Bericht zur Lage der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Land Bremen

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BERICHT ZUR LAGE 2016
1 Der aktuelle Datenstand
in der Beschäftigtenstatistik
liegt derzeit für das
Jahr 2014 vor. Aus Gründen
der Vergleichbarkeit
beziehen sich deshalb
alle weiteren Daten auf
dieses Jahr.
2 Vgl. Statistik der
Bundesagentur für Arbeit:
Arbeitnehmerüberlassung,
Leiharbeitnehmer
und Verleihbetriebe,
Nürnberg 2015.
3 Vgl. Haller, Peter/
Jahn, Elke: Zeitarbeit in
Deutschland. Hohe Dynamik
und kurze Beschäftigungsdauern.
In: Institut
für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung, die Forschungseinrichtung
der
Bundesagentur für Arbeit
(Hrsg.), IAB-Kurzbericht
13/2014.
4 Vgl. Bundesagentur für
Arbeit: Sondernummer
der Amtlichen Nachrichten
der Bundesagentur
für Arbeit (ANBA), Arbeitsmarkt
2014, Nürnberg
2015.
5 Vgl. Wisdorff, Flora: Der
Trick mit der Zeitarbeit.
Jobvermittler drängen
Arbeitslose in Zeitarbeit
– und schönen damit die
Statistik. In: DIE WELT
vom 12. Januar 2013.
6 Vgl. Öchsner, Thomas:
Leiharbeit – Rechnungshof
geißelt Bundesagentur
für Arbeit. In:
Süddeutsche Zeitung vom
20. Oktober 2015.
7 Alle Daten in diesem
Abschnitt, soweit nicht
anders ausgewiesen:
Arbeitnehmerkammer
Bremen (Hrsg.), Kammer
kompakt: Leiharbeit –
weder fair noch sicher;
Bremen, Mai 2015.
Nicht Kleber oder Brücke,
sondern Endstation
Statistisch lässt sich dieses hohe Arbeitsmarktrisiko
in der außergewöhnlichen Dynamik der
Leiharbeitsbranche nachvollziehen. 1 Im Jahresdurchschnitt
waren 2014 bundesweit etwa
860.000 Leiharbeiterinnen und Leiharbeiter im
Einsatz. Die Leiharbeitsquote – also der Anteil
der Leiharbeit an der Gesamtbeschäftigung –
lag bei 2,8 Prozent. Doch dahinter verbirgt sich
ein dynamischer Arbeitskräfteumschlag. So
wurden 2014 in der Leiharbeitsbranche mehr
als 976.000 neue Arbeitsverträge geschlossen
und mehr als 1,1 Millionen beendet. 2 Dabei
sind die Beschäftigungsverhältnisse in der
Branche nur von kurzer Dauer. Nach einer
Studie des Instituts für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung waren nach drei Monaten nur
noch 50 Prozent der Leiharbeitskräfte beim
selben Verleihbetrieb unter Vertrag, nach neun
Monaten noch 25 Prozent. Der volle Schutz
durch die Arbeitslosenversicherung ist aber
erst nach zwölf Monaten erreicht. Eine längere
Beschäftigungsdauer schafften nur wenige
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in der
Branche. 3 Auch die Zugänge in Arbeitslosigkeit
spiegeln das hohe Arbeitsmarktrisiko wider:
Bundesweit gingen im Jahr 2014 gut 15 Prozent
der branchenspezifisch zuordenbaren Zugänge
in Arbeitslosigkeit auf die Arbeitnehmerüberlassung
zurück. 4 Noch einmal zur Erinnerung:
Insgesamt beschäftigt sind dort 2,8 Prozent der
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.
Die von der Politik immer wieder in Aussicht
gestellten Klebeeffekte oder die Brückenfunktion
der Leiharbeit – also die feste Übernahme
beim Entleiher oder das Einmünden bei einem
ganz anderen Betrieb – kommen eher selten
vor. In der Realität verkehren sie sich zur Falle:
Leiharbeit erweist sich als ewige Drehtür
zwischen befristeter Beschäftigung und Arbeitslosigkeit,
bis sich vielleicht erneut eine befristete
›Anschlussverwendung‹ findet.
Leiharbeit bei der Agentur für Arbeit
hoch im Kurs
Am Wechselspiel zwischen Arbeitslosigkeit
und Leiharbeit ist auch die Bundesagentur für
Arbeit nicht unbeteiligt. Denn ihre Arbeitsvermittlung
schlägt Arbeitslosen so häufig Stellen
bei Leiharbeitsfirmen vor, dass ihr Vorstand
öffentlich ›Fehlentwicklungen‹ bei der Zusammenarbeit
mit der Branche einräumen musste. 5
Geändert hat sich aber wenig. Im Jahresdurchschnitt
2014 war mehr als jede dritte
beim Arbeitgeberservice der Bundesagentur
gemeldete Stelle der Leiharbeitsbranche
zuzurechnen. Von den Arbeitsvermittlungen
entfielen knapp 31 Prozent auf Leiharbeitsjobs.
Die Zahlen zeigen, dass Agenturen für Arbeit
und Jobcenter gute Personalbeschaffer für die
Leiharbeitsbranche sind. Doch nicht nur das:
Zusätzlich unterstützen sie Leiharbeitsfirmen
beispielsweise mit Zuschüssen zu den Lohnkosten.
So wurden 2014 gut zehn Prozent der Eingliederungszuschüsse
an Betriebe der Verleihbranche
ausgeschüttet und im Durchschnitt 34
Prozent des Bruttogehalts subventioniert. Der
Bundesrechnungshof sieht die Branche durch
diese Förderpraxis ›ungerechtfertigt begünstigt‹
und hält sie für rechtswidrig. 6
Bremen – eine Hochburg der Leiharbeit
Das Bundesland Bremen ist eine der Hochburgen
der Leiharbeit. Allein zwischen 2007
und 2014 nahm sie um 28 Prozent zu. Ihr
Wachstum war damit dreimal höher als das
der Beschäftigung insgesamt, das lediglich um
neun Prozent zulegte. Im Jahr 2014 arbeiteten
jahresdurchschnittlich rund 16.200 Menschen
als Leiharbeitskräfte. Die Leiharbeitsquote liegt
mit 5,2 Prozent deutlich über dem Bundesdurchschnitt.
Auch im Städtevergleich liegen
die beiden Bremer Kommunen weit vorn.
Bremen-Stadt erreicht mit einer Leiharbeitsquote
von 5,2 Prozent nach Leipzig eine Spitzenposition,
in Bremerhaven liegt sie mit 4,9 Prozent
etwas niedriger. 7