jugend im öffentlichen raum: sicherheit mittels videoüberwachung

JUGEND IM ÖFFENTLICHEN RAUM: 

SICHERHEIT MITTELS VIDEOÜBERWACHUNG 

ODER/UND HERAUSFORDERUNG FÜR DAS SOZIALE 

MANAGEMENT? 

MASTER THESIS 

zur Erlangung des akademischen Grades „Master of Advanced Studies“ – MAS 

im Rahmen des Universitätslehrgangs Sozialmanagement 

am 

Institut für Personal- und Organisationsentwicklung 

in Wirtschaft und Verwaltung an der 

Johannes Kepler Universität Linz 

in Zusammenarbeit mit der 

Sozial- und wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der 

Johannes Kepler Universität Linz 

Bearbeiter: Günter Kienböck, Matrikel-Nr. ‚9003824 

Wildbergstraße 10 b 

4040 Linz 

Betreuerin: Ass.-Prof. in Dr. in Christine Stelzer-Orthofer

© Copyright Günter Kienböck 2008 

Alle Rechte vorbehalten 

II

EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG 

Ich erkläre hiermit an Eides statt, dass ich die vorliegende Arbeit selbstständig und ohne 

fremde Hilfe verfasst, andere als die angegebenen Quellen und Hilfsmittel nicht benutzt 

und die aus anderen Quellen entnommenen Stellen als solche gekennzeichnet habe. 

Linz, Mai 2008 Günter Kienböck 

III

VORWORT 

Seit 1990 bin ich beruflich überwiegend der Jugendarbeit verbunden. Eigentlich wollte ich 

nach der Geburt meines ersten Sohnes Schluss mit meinem Engagement in diesem Bereich 

machen. Aus diesem Ent-Schluss wurde aber nichts: Die Herausforderung in Ansfelden (als 

Jugendkoordinator die örtliche Jugendarbeit mitzuentwickeln), lockte mich wieder in diese 

Arbeit hinein. Ähnlich ging es mir bei der Themenfindung zu dieser Arbeit: Meine Gedan- 

ken kreisten erst über Themen, die mit Jugend nicht zu tun haben. Gelandet bin ich aber 

dann doch wieder bei einem Thema, das Jugendliche mit einschließt. Entscheidend dafür 

war sicherlich ein Faktor, der mich in letzter Zeit zunehmend nachdenklich machte: Der 

feststellbare Trend, dass Jugendliche zunehmend als Problem wahrgenommen und disku- 

tiert werden. Dabei wird immer häufiger das Potential der Jugend von Heute für die Her- 

ausforderungen von Morgen unter den Tisch gekehrt und stattdessen über Kontroll- und 

Sicherheitsmaßnahmen nachgedacht. War zu Zeiten meiner Jugend diese Art der Kontrolle 

weder technisch möglich noch diese Sichtweise (Jugend als omnipräsentes Problem) vor- 

stellbar, so drängte sich diese Sichtweise als Ansatzpunkt für diese Arbeit in den Vorder- 

grund: Fordert mich diese Art junge Menschen – also vor allem deren Defizite – zu sehen, 

doch laufend als Jugendarbeiter und auch als Vater von angehenden Jugendlichen heraus. 

Für die Möglichkeit, diese Arbeit zu schreiben und die Ausbildung Sozialmanagement zu 

absolvieren, gilt es zweierlei Dank auszusprechen: Einerseits dem IPO als Ausbildungsträ- 

ger und andererseits der Stadtgemeinde Ansfelden als Dienstgeber, der meinem Wunsch 

nach Weiterbildung in aller Offenheit gegenüberstand und dessen Umsetzung auch ermög- 

lichte. 

Mein Dank gilt insbesondere Frau Professorin Christine Stelzer-Orthofer, die sich die Be- 

gleitung dieser Arbeit aufbürdete und mir im Zuge der Mühen dieses Unterfangens wieder- 

holt ein „Silberstreif am Horizont“ war. Besonderer Dank gilt auch Frau Dr. in Brigitte 

Kepplinger, die sich trotz ihrer Gefragtheit Zeit für die eine oder andere angeregte Diskus- 

sion zu den bearbeiteten Themen genommen hat. 

IV

Herzlicher Dank gilt auch Gabi Meyer, die trotz allerschönstem Wochenend-Wetter dieser 

Arbeit die notwendigen Korrekturen angedeihen ließ. 

Weil ich - angeregt durch die Themenstellung - immer wieder an meine eigene Jugend zu- 

rückdenken musste, kamen auch wiederholt meine Eltern ins Blickfeld. Aber nicht nur ge- 

sehen seien sie, sondern auch besonders gedankt sei ihnen: Danke für eure Mühen mit mir, 

danke für eure Begleitung und eure Liebe, die nicht einmal durch den blödesten Jugend- 

streich nachhaltig getrübt wurde. Wer hätte je gedacht, dass meine Jugendsünden einmal in 

einer Master Thesis enden? 

Aber nicht nur meine Jugend tat sich immer wieder vor mir auf, sondern auch die Zukunft 

„meiner“ beiden Söhne. Ich hoffe, dass ihr Beide – Rafael und Marlin - eure Jugend (oder 

überhaupt eure Zukunft) so verbringen könnt, dass sie eines freien Menschen würdig ist. Es 

ist faszinierend und bewegend, bei eurem Weg durch das Leben mit dabei sein zu dürfen 

und euer Lachen (und manchmal – ja auch die gehören dazu - eure Tränen) mitzuerleben: 

Dafür meinen innigsten Dank. Dieser gilt auch meiner Lebensgefährtin Guggi: Vor allem 

für dein Da-Sein und für das, was uns verbindet. Nicht nur bei dieser Arbeit war deine Un- 

terstützung wesentlich. Deine aufmunternden Worte haben mir über die größten Krisen im 

Zuge dieser (schließlich doch recht umfangreichen) Arbeit hinweggeholfen. Ihr Drei – und 

nicht der Dow Jones – seid das Wichtigste auf der Welt. 

Dank gilt auch noch Schwesternherz Doris, Kolleg/innen und besten Freund/innen, sowie 

jungen Menschen in Ansfelden und anderswo: Aber wie ich (auch) bei dieser Arbeit akzep- 

tieren musste, dass das Eine zwar das Andere ergibt, aber irgendwann doch einmal Schluss 

sein muss, so sei dieser nun hier gesetzt mit diesem. 

Günter Kienböck 

Linz, am 10. Mai 2008 

V

INHALTSVERZEICHNIS 

1 Öffentlicher Raum.....................................................................................................................6 

1.1 Öffentliche Räume : Versuch einer Definition ..........................................................6 

1.2 Die Verdinglichung des Raumes als Grundproblem...............................................10 

1.3 Integriertes Verständnis von Raum............................................................................11 

1.3.1 Verhäuslichung von Funktionen des öffentlichen Raumes 13 

1.3.2 Prägung durch Mobilitätsstrukturen 14 

1.3.3 Mediatisierung städtischer Öffentlichkeit 16 

1.3.4 Verinselung des öffentlichen Raumes 17 

1.3.5 Spiegelung der sozialen Polarisierung im öffentlichen Raum 18 

1.3.6 Diffusion und Verflüssigung des öffentlichen Raumes 21 

1.3.7 Wandel der öffentlichen Räume durch die Individualisierung 22 

1.3.8 Informalisierung öffentlicher Verhaltensstandards 24 

1.4 Vom Nutzen des öffentlichen Raumes .....................................................................24 

1.5 Jugend im öffentlichen Raum .....................................................................................27 

1.5.1 Eine Geringschätzung 27 

1.5.2 Die Wichtigkeit von öffentlichem (Frei)Raum für die Jugend 28 

1.5.3 Jugendliches Freizeitverhalten in der Stadt: 

Eine konfliktbeladene Situation 28 

1.5.4 Planerische Konsequenzen für eine jugendfreundliche Gestaltung 31 

2 Die Jugend................................................................................................................................34 

2.1 Jugend: Versuch einer Definition...............................................................................34 

2.1.1 Die eine Jugend gibt es nicht 35 

2.1.2 Selbstbild der jungen Österreicher/innen 36 

2.2 Pubertät und Adoleszenz.............................................................................................36 

2.2.1 Die Pubertät 36 

2.2.2 Adoleszenz 37 

2.2.3 Herausforderungen in diesem Lebensabschnitt 38 

2.3 Jugend im „posttraditionellen Materialismus“..........................................................42 

2.3.1 Werte der Jugend 43 

2.3.2 Jugend unter Stress 44 

2.4 Freundschaften und Cliquen.......................................................................................45 

VI

2.4.1 Cliquen 46 

2.4.2 Cliquen und Konflikte 51 

2.5 Jungen.............................................................................................................................53 

2.5.1 Ursachen der Schwierigkeiten ein Junge zu sein 53 

2.5.2 Jungen: Opfer und Täter zugleich 55 

2.5.3 Ausprägungen der Rollenmuster bei Jungen 57 

2.6 Jugend und Gewalt .......................................................................................................58 

2.7 Jugendkriminalität.........................................................................................................62 

2.7.1 Begriffsdefinition Jugendkriminalität 62 

2.7.2 Zur Begrifflichkeit der Jugenddelinquenz 63 

2.7.3 Kriminalität gilt als „normales“ Jugendphänomen 63 

2.7.4 Typische Delikte der Jugendkriminalität 65 

2.7.5 Gründe für die Jugendkriminalität 66 

2.7.6 Jugendliche Intensivtäter 66 

2.7.7 Jugendkriminalität in Österreich 68 

2.7.8 Einschränkungen der Aussagekraft der 

polizeilichen Kriminalitätsstatistiken 69 

2.7.9 Gerichtliche Statistik und deren Aussagekraft zur Jugendkriminalität 72 

2.7.10 Die Notwendigkeit einer (nicht vorhandenen) Dunkelfeldforschung 73 

2.8 Vandalismus...................................................................................................................75 

2.8.1 Vandalismus boomt in den Medien 75 

2.8.2 Vandalismus in Österreich nach Zahlen 76 

2.8.3 Jugendliche sind herausragende Tätergruppe 76 

2.8.4 Der Sinn hinter dem scheinbar sinnlosen Zerstören 77 

3 Videoüberwachung..................................................................................................................82 

3.1 Begriffsbestimmungen .................................................................................................82 

3.1.1 Videoüberwachung 82 

3.1.2 CCTV 83 

3.2 Nachweise der Wirkung der Videoüberwachung.....................................................83 

3.3 Die Effizienz der Videoüberwachung im Hinblick auf eine 

kriminalpräventive Wirkung.....................................................................................84 

3.3.1 Grundsätzliches zur Qualität der Studien 84 

3.3.2 Interne Bewertungen 86 

3.3.3 Beispiel einer internen Evaluation: Regensburg 87 

VII

3.3.4 Beispiel interne Evaluation Bielefeld 90 

3.3.5 Interne Evaluation: Beispiel Bremen 94 

3.3.6 Wissenschaftliche Untersuchungen 97 

3.3.7 Wissenschaftliche Untersuchung: Beispiel Brandenburg 98 

3.3.8 Wissenschaftliche Untersuchung:: Beispiel Berlin 104 

3.3.9 Metaevaluationen 108 

3.3.10 Die Meta-Evaluation von Welsh und Farrington 109 

3.3.11 Die große Studie von Gill & Spriggs 110 

3.4 Effekte der Videoüberwachung auf das Sicherheitsgefühl...................................114 

3.4.1 Menschliche Sicherheit 114 

3.4.2 Das Sicherheitsgefühl 115 

3.4.3 Kriminalitätsfurcht 115 

3.4.4 Messung der Kriminalitätsfurcht 118 

3.4.5 Auswirkung der Videoüberwachung auf das Sicherheitsgefühl 119 

3.5 Wer wird überwacht?..................................................................................................127 

3.5.1 Problem 1: Die Überwachung des Raumes 127 

3.5.2 Problem 2: Überforderung durch die Datenflut 128 

3.5.3 Problem 3: Die Straf-Täter sehen die Überwachung gelassen 129 

3.5.4 Wer wird überwacht? 130 

3.6 Ursachen der Videoüberwachung ............................................................................132 

3.6.1 Der gesellschaftliche Wandel 133 

3.6.2 Die Kommerzialisierung des öffentlichen Raumes 140 

3.6.3 Die Rolle bzw. die Veränderung des geltenden Rechtes 142 

3.7 Auswirkungen der Videoüberwachung ...................................................................145 

3.7.1 Änderung des Anzeigenverhaltens 145 

3.7.2 Verlust von Kommunikation und Nähe der Exekutive 146 

3.7.3 Unerwünschte Beeinflussung des Verhaltens im öffentlichen Raum 147 

3.7.4 Ausgrenzung 148 

3.7.5 Veränderung des Sozialverhaltens 149 

3.7.6 Stadt als unsicherer (und geteilter) Ort 151 

3.8 Situation in Österreich ...............................................................................................153 

3.8.1 Rechtliche Situation 153 

3.8.2 Ausmaß der Videoüberwachung 156 

3.8.3 Wirkungsevaluationen in Österreich 157 

VIII

3.9 Fazit der Videoüberwachung ....................................................................................164 

4 Lösungsansätze ......................................................................................................................166 

4.1 Herausforderungen in der real existierenden Gegenwärtigkeit der Situation ....168 

4.1.1 Jugendliche im Raum, der als nicht ihnen zugedacht gesehen wird 168 

4.1.2 Wahrnehmung der Jugendlichen als eine Ansammlung von Defiziten 170 

4.1.3 Jugendliche ohne Macht im Beteiligungs(sand)spielkasten 172 

4.2 Das Konzept der Raumaneignung als Basis einer Lösungssuche........................174 

4.3 Grundsätzliche Projektvoraussetzungen .................................................................178 

4.4 Gemeinwesenarbeit und sozialräumliche Jugendarbeit als ideale Ergänzung....178 

4.5 Wesentliche Aspekte der sozialräumlichen Jugendarbeit......................................180 

4.5.1 Gestaltung des Ortes der Jugendarbeit als 

Aneignungs- und Bildungsraum 180 

4.5.2 Positive Sicht öffentlicher Räume gegenüber der 

„gefährlichen Straße“ 181 

4.5.3 Revitalisierung öffentlicher Räume als jugendpolitisches Mandat 182 

4.5.4 Kooperation und Vernetzung 182 

4.6 Sozialräumliche Konzeptentwicklung als Projekt..................................................183 

4.6.1 Klärung von Zielen 184 

4.6.2 Der Sozialraum bildet die Ausgangslage 184 

4.6.3 Planen und Entscheiden 188 

4.7 Ergebnisse und Wirkungen sozialräumlicher Konzeptentwicklungsprozesse 

– Ein Ausblick.........................................................................................................190 

Literaturverzeichnis.......................................................................................................................193 

IX

I. THEMENAUFRISS 

In der öffentlichen Wahrnehmung - und damit einhergehend in der politischen Debatte – 

hat in den letzten Jahren ein offenkundiger Paradigmenwandel stattgefunden: Öffentlicher 

Raum und Jugendliche (eine wichtige Nutzer/innengruppe) werden zunehmend unter einem 

defizitären, problematisierenden und kriminalisierenden Blickwinkel wahrgenommen 

und diskutiert. Der Wunsch nach Sicherheit bestimmt die Debatte - die sozialpolitische Debatte 

rückt dabei in den Hintergrund. Insbesondere das Thema „Jugend und Vandalismus“ 

rückt dabei in den Mittelpunkt. Als oft einzige Möglichkeit die Sicherheit auf öffentlichen 

Plätzen in den Griff zu bekommen und präventiv gegen Störungen der öffentlichen Ordnung 

vorzugehen, wird Videoüberwachung gesehen bzw. umgesetzt. 

Als Jugendkoordinator bin ich mit dem Thema Jugendliche im öffentlichem Raum laufend 

konfrontiert. Dabei scheinen sich zwei Wirklichkeiten unversöhnlich gegenüber zu stehen, 

die an zwei Beispielen exemplarisch dargestellt seien: 

� Im August 2007 veröffentlichte der Gemeindebund eine Umfrage unter den österreichischen 

Bürgermeistern. Ergebnis: 58 % der Gemeinden bezeichnen Vandalismus 

als aktuelles Thema, 73 % der Bürgermeister meinen, dass Videoüberwachung 

das Sicherheitsempfinden in der Gemeinde heben würde. 

� Im Herbst 2006 wurde die Ansfeldner Jugendstudie (Auftraggeber: Jugendbüro 

Ansfelden, Durchführung: Universität Linz, Institut für Soziologie, Lernprojekt unter 

der Leitung von Fr. Dr. Marlies Tschemer) fertiggestellt. Dabei kristallisierte sich 

in der freien Nennung „Was wäre die wichtigste Verbesserung“ neben der Frage der 

interkulturellen Integration vor allem der Bereich öffentliche Plätze heraus. Dabei 

zeichnet sich klar ein grundsätzlich positiver Zugang zum Handlungsfeld „Jugend 

und öffentliche Plätze“ ab: Vor allem Verbesserungen des öffentlichen Raumes 

wurden hier eingefordert. 

Obwohl man – zumindest in der Wahrnehmung und im Bedarf an öffentlichen Räumen – 

1

von zwei Wirklichkeiten sprechen kann, ist die Realität der Entwicklung eine Eindeutige: 

Das Paradigma der Sicherheit mittels Kontrolle und Überwachung ist die herrschende 

Handlungsoption, um die öffentlichen Plätze „wieder in den Griff zu bekommen“. Die 

Videoüberwachung im öffentlichen Raum hat ihren Siegeszug angetreten und setzt diesen 

unbeirrt fort bzw. wird zunehmend intensiviert 

In Österreich gibt es wenig Widerspruch und Reflexion in dieser (sozial)politischen und öffentlichen 

Debatte. Zu klar scheint der Trend der Jugend hin zum gewalttätigen und kriminellen 

Verhalten. Zu eindeutig scheinen die positiven Wirkungen von der Überwachung der 

öffentlichen Plätze auf der Hand zu liegen. Widerspruch gibt es in diesem Diskussionsfeld 

in Österreich nur in beschränktem Maße – und hier vor allem von Seiten der Datenschützer/innen. 

Abseits von den Bedenken von Datenschützer/innen stellt sich für die Jugendarbeit eine 

Fülle von Fragen: 

� Entwickeln sich die Sichtweisen und Realitäten der wahrgenommenen öffentlichen 

und politischen Debatte und den Bedürfnissen einer der wichtigsten Nutzer/innengruppe 

entscheidend auseinander? 

� Kommen Jugendliche und ihre Interessen, ihre Notwendigkeiten zu einer gedeihlichen 

Entwicklung im gesellschaftlichen Rahmen unter die Räder? Oder anders gefragt: 

Sind junge Menschen die ersten Opfer einer Veränderung eines neues Paradigmas 

der Sicherheit hin zu Repression und Kontrolle, die nach und nach die gesamte 

Gesellschaft erreichen wird? Drängt dieser Paradigmenwechsel nicht gerade 

den sozialen Sektor zunehmend in die Rolle des „Verwalters von Auffälligkeiten 

und Defiziten“ die im Zuge dieses Wechsels entstehen? 

� Ist die Jugend – und mir ihr die Jugendarbeit als Teil des sozialen Sektors – der zunehmenden 

Kriminalisierung in der Debatte ausgeliefert, von Stadtplanung und - 

Nutzung zunehmend ausgeschlossen und der stückweisen Entziehung eines der 

wichtigsten Entwicklungsfelder - den öffentlichen Räumen - hilflos ausgesetzt? 

2

In dieser Master Thesis soll aufgezeigt werden, wie wichtig die Debatte um den öffentlichen 

Raum für die Jugend, die Gesellschaft und den sozialen Sektor ist. Für Träger/innen der 

Jugendarbeit, Beschäftigte und insbesondere Führungskräfte im Bereich der Jugendarbeit 

wird es zunehmend unerlässlich, sich verstärkt in diese Debatte der öffentlichen Plätze und 

deren künftige Gestaltung sowie Handhabung einzubringen, um diesen wesentlichen Lebens- 

und Entwicklungsbereich von (jungen) Menschen nicht den (erwachsenen) Stadtplaner/innen 

und Sicherheitsfachleuten alleine zu überlassen. 

Als Jugendkoordinator, der mit dieser Master Thesis den Lehrgang „Sozialmanagement“ 

abschließen will, lautet daher die zentrale Frage: Ist Kontrolle und Überwachung auf öffentlichen 

Plätzen der Weisheit letzter Schluss, oder gibt es konkrete Impulse aus dem Sozialmanagement, 

um Gestaltungsmöglichkeiten zu erarbeiten, die nicht auf reines Sicherheitsdenken 

fixiert sind, sondern „soziales Management“ der verschiedenen Interessen in öffentlichen 

Räumen ermöglichen? 

3

2. AUFBAU DER ARBEIT UND METHODE 

Im Mittelpunkt dieser Arbeit stehen Jugend und öffentliche Räume. Besonderes Augenmerk 

wird dabei der vorherrschenden Debatte dieser beiden „Phänomene“ gewidmet: Während 

beide tatsächlich eine wichtige Ressource für das gesellschaftliche Gedeihen spielen 

(könnten), werden beide vielfach unter dem Aspekt der (nicht mehr gewährleisteten) Sicherheit 

diskutiert und abgehandelt. Diese Master Thesis soll dazu beitragen, den Blick wieder 

verstärkt auf die Chancen und Potentiale – sowohl die der Jugend als auch die der öffentlichen 

Räume – zu lenken. 

Im ersten Abschnitt wird daher der öffentliche Raum definiert und diskutiert. Dabei werden 

Raumtheorien andiskutiert, die bei einem offensiven, sozial geprägten Andenken von 

Raumfragen behilflich sein können. Insbesondere werden in diesem Abschnitt die speziellen 

Bedürfnisse von Jugendlichen an öffentliche Räume erörtert und der Frage nachgegangen, 

warum der öffentliche Raum ein derart umstrittener zwischen Jugend- und Erwachsenenwelt 

ist. 

Daran anknüpfend steht im zweiten Abschnitt die Jugend von heute im Fokus. Besonderes 

Augenmerk liegt dabei auf den Aspekten, die derzeit wesentlich die öffentlichen Debatte 

prägen: Das aggressive Verhalten, die Jugendkriminalität und der jugendliche Vandalismus. 

Das dritte Kapitel widmet sich ganz der Sicherheit. Speziell die Sicherheit, die man sich von 

Kontrolle und Überwachung – insbesondere der Videoüberwachung - erwartet, wird hier 

durchleuchtet. Aufgrund von den drei Parametern der Effizienz der Videoüberwachung 

bezüglich Kriminalitätsprävention, Sicherheitsempfinden und den tatsächlich überwachten 

Personen wird aufgrund vorliegender Studien die Wirkung von Videoüberwachung untersucht. 

Auch der Frage nach den tieferen Ursachen des Siegeszuges der Videoüberwachung 

wird hier nachgegangen. Schließlich werden hier auch unerwünschte „Nebenwirkungen“ 

der Kameraüberwachung diskutiert. Grundsätzliches soll die Frage geprüft werden, ob die 

Videoüberwachung ein taugliches Mittel im Management von öffentlichen Plätzen ist. 

4

III. LÖSUNGSANSÄTZE 

Unabhängig davon, ob sich die Videoüberwachung im Zuge der Analyse als wirksames oder 

wirkungsloses Mittel im Management der öffentlichen Räume darstellt, eine Feststellung 

steht im (öffentlichen) Raum: Der immens wichtige Bereich „Öffentliche Plätze und Gesellschaft“ 

– der Fokus auf Jugendliche – sollte im sozialen Sektor eine wichtigere Rolle 

spielen und verdient mehr Aufmerksamkeit. 

Sozialmanagement kann sich eines reichen Fundus an Methoden bedienen. In der Verknüpfung 

von „Wissen was Sache ist“ (Inhalt) und „Wissen wie etwas zu tun ist“ (Sozialmanagementmethoden) 

verbirgt sich möglicherweise ein Schlüssel zum Öffnen der Problem- 

Büchse (oder Schatzkiste) „Jugend im öffentlichen Raum“. 

Daher versucht diese Thesis im abschließenden Abschnitt – anknüpfend an bisherige Erfahrungen 

– mit Methoden des Projektmanagements ein Modell zu entwickeln, das für Gemeinden 

eine Handreichung darstellen kann, den öffentlichen Raum – je nach Ergebnis dieser 

Arbeit begleitend oder alternativ zur Kontrolle und Überwachung – sozial zu denken 

und sozial zu managen. 

5

1 ÖFFENTLICHER RAUM 

Jede/r nutzt ihn, jede/r nutzt ihn anders, jede/r versteht darunter etwas anderes: Kaum et- 

was ist so allgegenwärtig, vielgenutzt und trotzdem (aufgrund der Selbstverständlichkeit des 

Da-Seins) so wenig reflektiert wie der öffentliche Raum. Jede/r versteht darunter etwas an- 

deres: Die Straße, den örtlichen Hauptplatz, oder den Bereich des Lieblingscafés, der im 

Freien liegt und an schönen Tagen zum Verweilen einlädt. Auch die (private) Einkaufspas- 

sage oder der städtische Park kommen für diese Assoziation in Frage. Fakt ist: Die rechtli- 

che (Eigentums)Situation spielt in der Regel für die Wahrnehmung des öffentlichen Raumes 

keine Rolle. Grundsätzlich wird das als öffentlich wahrgenommen, wo sich (mehrere) Men- 

schen treffen und ihrer (Freizeit)Beschäftigung nachgehen. Nachdem es viele Varianten der 

Nutzung und des Erlebens des öffentlichen Raumes gibt, ist auch - abseits der juristischen 

(die in der Praxis kaum eine Rolle spielt) - die wissenschaftliche Definition eine schwierige. 

1.1 Öffentliche Räume : Versuch einer Definition 

Oliver Frey lehnt sich mit seiner Definition an Nissen (Nissen 1998: 170) an und unterscheidet 

drei verschiedene Typen von öffentlichen Räumen: 1 

• „öffentliche Freiräume“ (Grünflächen, Parks, Spielplätze, der Straßenraum) 

• „Öffentlich zugängliche verhäuslichte Räume“ (Kaufhäuser, U-Bahnhöhe etc.) 

• „Institutionalisierte öffentliche Räume“ (Sportanlagen, Vereine, Ballet- und Musikschulen, Schul- 

räume, Kirchenräume etc.) 

Für ihn wird der (urbane) öffentliche Raum über die dort stattfindende Nutzung definiert. 

Dabei spielen die allgemeinen Zugangs- und Nutzungsmöglichkeiten die entscheidende Rol- 

le: Alle Räume, die prinzipiell öffentlich aufgesucht und genutzt werden können, sind dem- 

1 Quelle: Frey, Oliver: Urbane öffentliche Räume als Aneignungsräume. Lernorte eines konkreten Urbanismus?. 

In: Deinet, Ulrich/Reutlinger, Christian (Hrsg.): "Aneignung" als Bildungskonzept der Sozialpädagogik, 

VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2004, S 223 

6

nach als öffentliche Räume zu verstehen. 2 

Schubert geht mit seiner „typologischen Unterscheidung“ auf der Grundlage einer integrier- 

ten Theorie des öffentlichen Raumes (vgl. Kapitel Integriertes Verständnis von Raum) einen 

Schritt weiter und entwickelte „zwölf Settings gelebter öffentlicher Räume“, die die soziale 

Produktion urbaner öffentlicher Räume repräsentieren. 3 

Tabelle 1: Typologie gelebter öffentlicher Stadträume nach Schubert 4 

2 

vgl. Frey (2004), S 223 

3 

vgl. Schubert, Herbert: Städtischer Raum und Verhalten - Zu einer integrierten Theorie des öffentlichen Raumes. 

Leske+Budrich, Opladen 2000, S 56 

4 

Quelle: Schubert (2000), S 60 

7

1) Diese speziellen „Räume für Öffentlichkeiten“ wurden in den vergangenen Jahr- 

zehnten unter verteilungspolitischen Raumvorstellungen geschaffen. Schubert weist 

darauf hin, dass die Infrastruktureinrichtungen „sozialräumliche Funktionen der Integrati- 

on in Wohngebieten“ 5 übernehmen. Dabei handelt es sich vor allem um Räume im öf- 

fentlichen Eigentum, die gewisse Zugangsberichtigungen - wie z.B. Eintritt – ver- 

langen. 

2) Diese auffälligen Orte sind markante Zeichen der tieferen Wurzeln der urbanen 

Kultur, die damit sichtbar gemacht und bewahrt werden können. Sie erfordern eine 

besondere planerische Behutsamkeit. 

3) Im Wohnumfeld entsteht Öffentlichkeit in der Nähe des Wohnbereiches, die an die 

privaten Räume unmittelbar angrenzt. „Dieses Grundmuster markiert den Übergang von 

privaten Lebensräumen zu halböffentlichen, d.h. eingeschränkt genutzten sowie zu öffentlich ver- 

trauten Außenräumen in der Nähe der Wohnungen.“ 6 Dabei handelt es sich sowohl um 

Privatgrundstücke als auch um öffentlich gewidmete Flächen. 

4) Diese Übergangsbereiche sind in der Regel nur aus der Privatsphäre her zugänglich, 

liegen aber im öffentlichen Wahrnehmungsbereich. 

5) Verkehrsflächen und –rändern spielen erst in jüngerer Geschichte eine wichtige Rol- 

le im öffentlichen Raum. „Sie repräsentieren – meistens als Straßen – Flächen für die Raumüberwindung 

mit technischen Fahrzeugen.“ 7 

6) Bei diesen „Innenräumen von öffentlichen Verkehrsmitteln“ hebt Schubert die Pat- 

terns der Sitzordnung hervor, die meist seriell und parallel organisiert ist. Damit 

wird das Kontaktrisiko unter Fremden zunehmend minimiert. 

7) Diese „konsumorientierten Erlebnissorte“ verfügen über eine große Anziehungs- 

kraft. Obwohl sie oftmals in privatem Eigentum sind, suggerieren sie urbane Öf- 

fentlichkeit. „Sie konstituieren Öffentlichkeit über die Bedingungen des Tausches in Handel so- 

5 


6 

Quelle: Schubert (2000), S 56 ff 

7 


8

wie Dienstleistung und sind von einer Tendenz gekennzeichnet, durch die Gestaltung attraktiver 

Räume, das Umfeld für die Tauschbeziehungen sowohl für die Kunden als auch für die Geschäftsleute 

zu optimieren.“ 8 

8) An diesen Orten kann die Ausführung von privaten Tätigkeiten von Fremden beo- 

bachtet werden. Häufig sind diese Räume in privatem Eigentum, aber auch Einrich- 

tungen durch öffentliche Träger und Nischen an Verkehrswegen sind damit ge- 

meint. 

9) Die Mitte von Siedlungen wird durch archetypische Raumvorstellungen besonders 

hervorgehoben. „Diese Orte werden nicht nur als ‚Herz’ und als historische Keimzelle von 

Städten und Siedlungen inszeniert, sondern auch aktiv so gelebt.“ 9 

10) Dieser „vergessene“ Raumtyp befindet sich zwar meist in privater Hand, ist aber 

vor allem durch Jugendliche und Kinder (als Spielfläche oder Treffpunkt) angeeig- 

net worden. 

11) Diese neuere Raumvorstellung sieht unter einer netzwerkorientierten Perspektive 

den „Austausch, der unter Menschen außerhalb ihrer Privatsphäre stattfindet, als konstitutiv für 

Öffentlichkeit“ 10 an. Da hier der räumliche Kontext keine Rolle spielt, müssen diese 

Austauschsorte nicht lokal verankert sein: „Ihre Orte erweitern das gewohnte Spektrum von 

Vorstelllungen öffentlicher Außenräume um sozial konstituierte Kommunikationsräume wie Ver- 

einräume und Treffpunkte, die von den traditionellen Orten urbaner Öffentlichkeit – wie zum Bei- 

spiel zentrale Stadtplätze, öffentliche Infrastruktureinrichtungen, Konsumfeld und Wohnnahbereiche 

– relativ unabhängig sind.“ 11 

12) Diese Raumvorstellung ist eine nicht physikalische, schafft aber mittels lokalem Be- 

zug und Kommunikationsmöglichkeit Öffentlichkeit. 

Diese weitgefasste Definition von Schubert dokumentiert sichtbar, wie ein neues Verständ- 

8 


9 


10 


11 


9

nis von Raum weit über die naturwissenschaftliche Sichtweise hinausgeht. 

1.2 Die Verdinglichung des Raumes als Grundproblem 

Der Planung und den Planungswissenschaften liegt bei der Sichtweise auf den öffentlichen 

Raum in der Regel ein naturwissenschaftliches Raumverständnis zu Grunde. Ausgehend aus 

der Antike (Raum als Schachtel) und angelehnt an Newton wird mit dem „absoluten Raum“ 

ein klassisches Bild der Physik fortgeschrieben, das den Raum und die körperlichen Objekte 

darin entkoppelt. In diesem Raumbild ist der funktionale Kontext der gesellschaftlich- 

sozialen Inhalte völlig ausgeblendet. Der Raum scheint dabei völlig unabhängig zu sein von 

den Menschen, die diesen organisieren und in ihm leben. Albert Einstein hat bereits 1954 

darauf hingewiesen, dass die Vorstellung eines leeren Raumes (des „Container“-Raums), der 

unabhängig von den Körpern existiert, selbst für die Naturwissenschaften unbrauchbar 

ist. 12 Nichts desto trotz hat sich in den Planungswissenschaften der relationale Ansatz (in 

dem Raum und Materie eine Einheit bilden) noch nicht sehr verbreiten können. Weil die 

Aufgaben der Planung und Gestaltung auf der Grundlage der euklidischen Geometrie gelöst 

werden, hat sich das klassisch physikalische Raumverständnis in der Praxis und in der 

Wahrnehmung nachhaltig gefestigt. „In den Disziplinen Städtebau, Architektur und Raumplanung 

herrscht zumeist die Vorstellung von ‚objektiven’ Räumen, die vermessbar und abgrenzbar sind. Dabei wird 

der öffentliche Raum auf ein neutrales Gefäß reduziert, das materielle, körperliche Objekte in sich auf- 

nimmt.“ 13 

Die soziale Raumnutzung wird vom physikalischen Raumverständnis abgespalten und als 

eigener Typ den Sozial- und Gesellschaftswissenschaften zugeführt. 14 Die klassisch- 

physikalisch orientierten Planungszugänge orientieren sich am Modell einer „Stadtbildpla- 

12 Quelle: Löw, Martina: Einstein, Techno und der Raum. Überlegungen zu einem neuen Raumverständnis in 

den Sozialwissenschaften. In: Deinet, Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in der 

Sozialraumorientierung. Dimensionen – Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für wissenschaftliche 

Literatur, Berlin 2007, S 9 ff 

13 Quelle: Frey (2004), S 219 ff 

14 vgl. Schubert (2000), S 11 ff 

10

nung“, die sich gerade dadurch verselbstständigt und zersplittert: „Relativ isoliert voneinander 

schaffen die Professionen der Architekten und Stadtplaner öffentliche Räume nach dem Paradigma der 

Rahmung durch Bebauung; die Professionen der Freiraumplaner gestalten die dabei zwischen den privaten 

Grundstücken entstehenden Flächen nach dem Paradigma des öffentlichen Freiraums und wieder andere 

konzipieren die verbindenden Verkehrsflächen. Dies führt im Wettbewerb, wer die schönsten öffentlichen 

Räume schafft, zu einer eklektischen Design-Orientierung.“ 15 Da es aber keinen verbindlichen bzw. 

verständlichen Kodex für die gestalterischen Maßnahmen des öffentlichen Raumes gibt, 

entstehe eine große Unsicherheit und Unübersichtlichkeit: „Der Besitznahme öffentlicher Räume 

durch den Autoverkehr, der unkoordinierten Bestimmung des Stadtbildes durch die Wirtschaftskraft der 

Bauherren oder auch der Schicht der Reklamezeichen, die den öffentlichen Raum in zentralen Bereichen der 

Städte geradezu überwuchert, wird eine stadtzerstörende Wirkung zugeschrieben.“ 16 

Die Verdinglich des Raumes und seine Sicht als „Container“ birgt auch – im speziellen 

Blick auf junge Menschen - Gefahren in sich, wie Christian Reutlinger herausarbeitet: „Da- 

durch drohen die biographischen Bewältigungsformen und die sozialemotionalen Bildungsaufgaben der Le- 

bensphase Jugend, also die Lebensbereiche von Jugendlichen, die nicht nach der systemrationalen Logik funk- 

tionieren, in der Unsichtbarkeit zu versinken. Deshalb muss vor jeder Verdinglichung des Sozialraums 

gewarnt werden.“ 17 

1.3 Integriertes Verständnis von Raum 

Baulich-gestalterische Raumbildungen sind alleine nicht in der Lage, Öffentlichkeit zu er- 

zeugen, sondern können diese nur aufnehmen. Öffentlichkeit ist grundsätzlich ein gesell- 

schaftliches Phänomen, das von sozialen Entwicklungen bestimmt wird. Um dieses erwei- 

terte Raumverständnis beschreiben zu können, wurde aufbauend auf Henri Lefebvre das 

15 Quelle: Schubert (2000), S 22 

16 


17 

Quelle: Reutlinger, Christian: Sozialpädagogische Räume - sozialräumliche Pädagogik. Chancen und Grenzen 

der Sozialraumorientierung. In: Deinet, Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in 

der Sozialraumorientierung. Dimensionen – Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für 

wissenschaftliche Literatur, Berlin 2007, S 23 

11

„Paradigma der sozialen Produktion urbaner Räume“ abgeleitet. Es konzentriert sich dar- 

auf, dass Raummuster vom System der sozialen und gesellschaftlichen Organisation ge- 

schaffen wurden. Raum, Zeitgeschichte und Lebensformen sind in dieser integrierten Theo- 

rie ineinander verflochten. Unser Verständnis von Raum, das durch Wahrnehmung, Vor- 

stellung und durch Lebensvollzug im Sinne gelebter Räumlichkeit generiert wird, repräsen- 

tiert dabei die Entwicklung der wissenschaftlichen Raum-Erkenntnis im historischen Pro- 

zess: 18 

1. Der wahrgenommene Raum bezieht sich auf materiell–physikalische Räumlichkeit. Im 

Alltag orientiert sich die Wahrnehmung an den Routinen der Raumnutzung. 

2. Der vorgestellte Raum entspricht einem objektivierten Denkprinzip. Denn eine konkrete 

Räumlichkeit muss auf eine formale Raumvorstellung reduziert werden, wenn eine plange- 

leitete Gestaltung natürlicher und gebauter Umwelten beabsichtigt ist. 

3. Die gelebte Räumlichkeit bezieht sich auf die komplexe Gesamtsituation. Wie eine pasto- 

se Kruste überlagern sozial erzeugte Symbole den physikalischen Raum und verfestigen 

sich zur gelebten Räumlichkeit. 

Der öffentliche Raum spiegelt damit die Entwicklung der Gesellschaft und der Individuen 

und darf daher auch nicht zur Sache verdinglicht werden. Der Raum ist auch nicht als Ge- 

genstand abseits der historischen Entwicklung zu behandeln, sondern es gilt, ihn vielmehr 

„als sozialräumlichen Prozess aufzufassen, in dem sich Raum- und Sozialfiguren korrespondierend wan- 

deln.“ 19 

Frey weist darauf hin, dass die Nutzer/innen , die sozialen Akteur/innen in den Räumen, 

durch inkorporierte soziale Strukturen mit sozialen Erfahrungen und einer verinnerlichten 

Geschichte gekennzeichnet sind: „Aus der Wechselbeziehung zwischen den objektivierten sozialen 

Strukturen der Materie und den sie nutzenden Akteuren entsteht ihrerseits wiederum inkorporierte Ge- 



12

schichte. Die öffentlichen Räume sind Ergebnis einer gesellschaftlichen Produktion in einem langfristigen 

historischen Entwicklungsprozess.“ 20 

Die wesentlichen Linien in diesem sozialräumlichen Prozess nach Schubert sind folglich 

dargestellt, um die Entwicklung und die Situation des öffentlichen Raumes verständlich zu 

skizzieren. 

1.3.1 Verhäuslichung von Funktionen des öffentlichen Raumes 

Durch die großen technischen Errungenschaften (Elektrifizierung, Motorisierung und damit 

einhergehend neue Standards des Komforts wie Beheizung, Innenbeleuchtung, Abfallent- 

sorgung etc.) erlebte die Verhäuslichung im 18. Jahrhundert einen wesentlichen Schub. Vie- 

le Tätigkeiten, die vorher im öffentlichen Raum ausgeführt wurden, wurden somit in die 

Innenräume verlagert. Diese Verhäuslichung ist als ein langanhaltender Trend während des 

Zivilisationsprozesses zu verstehen, der 3 markante Veränderungen bewirkt(e): 

1. Die Straßenöffentlichkeit verlagerte sich in gemeinschaftliche Höfe und privates 

Wohnen 

2. Lokale Märkte auf städtischen Plätzen verlagerten sich in öffentliche Bereiche 

der Markzentren und zum großflächigen Einzelhandel 

3. Soziale Treffpunkte auf Stadtplätzen wanderten in soziokulturelle Einrichtungen 

(Vereinsheime, Kultureinrichtungen, Gaststätten). 21 

„Dieser Prozess gipfelt in einer Entlokalisierung sozialer Lebenszusammenhänge, die einerseits in einer 

Virtualisierung des Öffentlichen und andererseits in der Tendenz der Globalisierung und Weltsystembildung 

Ausdruck findet.“ 22 

Durch diesen Prozess der Verhäuslichung wurde die Bedeutung von privaten und über- 

dachten Räumen erhöht. Damit wurde einerseits der öffentliche Raum in Innenräume trans- 

20 

Quelle: Frey, (2004), S 221 

21 

vgl. Schubert (2000), S 38 

22 


13

feriert, andererseits wurden diese Innenräume als öffentliche Räume inszeniert. Diese in- 

szenierten (und privaten Räume) wie beispielsweise Einkaufszentren oder Parkhäuser ver- 

decken mit dem suggerierten öffentlichen Raum den privaten Charakter dieser Räume und 

die dahinter liegenden wirtschaftlichen Interessen. 23 Mit einer fatalen Wirkung auf den tat- 

sächlich öffentlichen Raum: „In den Köpfen der Bevölkerung setzt sich dieses Bild des sicheren und 

sauberen Raumes, des anständigen Benehmens der Passanten und des Ausschlusses von Personen mit abwei- 

chendem Verhalten als Idealtyp des Öffentlichen fest. Akzeptanz als öffentliche Räume finden nur urbane 

Bereiche, die die gesellschaftlichen Widersprüche ausgrenzen bzw. überdecken. Dabei wird kaum wahrge- 

nommen, dass es gerade die Rahmenbedingungen des Privateigentums sind, die solche klaren Ordnungsstruk- 

turen erlauben. Die öffentlichen Räume sind demgegenüber Spiegel der Stadtgesellschaft; ihre Nutzung lässt 

sich nicht in derselben Weise regulieren.“ 24 

Aber auch eine Ausdehnung von privaten Aktivitäten in den öffentlichen Raum hinein ist 

zu beobachten: Beispiele dafür sind Werbetafeln in Fußgängerzonen oder Sitzgelegenheiten 

der Gastronomie. „Dort dominieren dann auch private Umfangsformen und inszenierte Sicherheiten und 

Ordnungen; im weitestgehenden Fall kommt es zu einer Gleichsetzung öffentlicher Räume und dem Ein- 

kaufsbereich.“ 25 Es können allerdings auch positive Auswirkungen von diesen Privatisierungs- 

tendenzen ausgehen: diese Initiativen können beispielsweise Denkanstöße für den öffentlichen 

Raum bewirken und neue Qualitätsstandards kreieren. 26 

1.3.2 Prägung durch Mobilitätsstrukturen 

Durch die zunehmende Mobilität wurde auch die Öffentlichkeit zunehmend verleugnet, 

was dazu führte, dass die konsequente Trennung der Funktionen im öffentlichen Raum be- 

gann. „Die wohl empfindlichste Einschränkung eines ungestörten Aufenthaltes in verschiedenen öffentlichen 

Räumen der Stadt ist der in dem letzten halben Jahrhundert rapide gestiegene motorisierte Individualver- 

23 


24 


25 

Quelle: Herlyn, Ulfert/Seggern, Hille/Heinzelmann, Claudia/Karow, Daniela: Jugendliche in öffentlichen Räumen 

der Stadt. Leske+Budrich, Opladen 2003, S 19 

26 

vgl. Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 19 

14

kehr.“ 27 

Durch die Konzentration auf die Planung des Straßenverkehrs wurden die Gebäude entlang 

der Straßen nur mehr als Fassade wahrgenommen und die Schnittpunkte privater Interessen 

hin zum öffentlichen Raum hin nicht beachtet. Der Aufenthalt auf der Straße ist durch die 

moderne Fortbewegungstechnik gehemmt, der öffentliche Raum verliert seine unabhängige 

Erfahrungsqualität. Eine neue Form der Isolation entsteht, weil die Menschen in ihren 

Fortbewegungsmitteln eingeschlossen sind und dem Raum kaum mehr als diesen Zweck 

der Fortbewegung zuschreiben. Folglich wird die Straße nicht mehr als öffentlicher Raum, 

sondern primär dem Verkehrssystem zugerechnet. Fußgänger treten auf diesen Straßen 

nicht mehr als Akteure auf, die den öffentlichen Raum konstituieren, sondern sind vielmehr 

in das Verkehrssystem inkludiert. Sie können aufgrund des langsamen Tempos zwar noch 

Kommunikationsangebote nutzen, die Kommunikationsfunktion ist allerdings minimal ge- 

worden. 28 

Dies hat auch Auswirkungen auf das konkrete Leben in der Öffentlichkeit: „Je mehr die Öf- 

fentlichkeit in den Städten von einer hohen räumlichen Mobilität gekennzeichnet ist, desto mehr wird das 

Schweigen zu einem Schutzwall individueller Privatheit. Es formte sich als persönliches Recht heraus, nicht 

von Fremden angesprochen zu werden und auch selbst die anderen zu ignorieren, um nicht deren Privatsphä- 

re zu verletzen. Im Gegensatz zu vorangegangenen Jahrhunderten wird die Begegnung im urbanen öffentli- 

chen Raum nicht mehr von Konventionen der Höflichkeit bei anonymer Kontaktaufnahme geprägt, sondern 

von weitgehender Ignoranz, als ob Menschen, die sich im öffentlichen Raum begegnen, allein dort wären, 

bzw. der jeweilig andere nicht existent wäre.“ 29 

In der räumlichen Umsetzung findet man diese Prägung beispielsweise an der Sitzordnung 

in öffentlichen Verkehrsmitteln wieder (Parallelisierung des Blickes und serielle Anord- 

nung). 

27 Quelle: Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 17 



15

1.3.3 Mediatisierung städtischer Öffentlichkeit 

Prozesse wie z.B. die Globalisierung haben das Interesse vom Lokalen hin zur Öffentlich- 

keit der überlokalen Massenmedien verschoben. Das ursprünglich lokale Politikgeschehen 

(das sich sozusagen vor den eigenen Augen abspielte) wurde durch die Herstellung einer 

politischen Öffentlichkeit durch die modernen Massenmedien übernommen und der Erfah- 

rungsraum damit entscheidend ausgeweitet . „Unter diesem erweiterten Bezugshorizont ist die Integ- 

ration in die Stadtöffentlichkeit vom einzelnen Individuum kaum noch zu leisten. Durch die Entwicklung 

der Massenmedien hat der öffentliche Raum der Stadt seine politischen Funktionen weitgehend an den privaten 

Raum verloren.“ 30 

Interessen, die auf der Straße artikuliert werden, zeigen sich daher als politisch schwach. Die 

Massenmedien haben die Aufgaben der Öffentlichkeit übernommen. Durch die neuen In- 

formations- und Kommunikationstechnologien verlagerten sich zunehmend Funktionen 

aus dem öffentlichen Raum hin in den privaten Bereich (Fernsehen als Information, Inter- 

net-Chatten als Kommunikation). Ein Aspekt dabei ist auch die Verlagerung der privaten 

Sphäre hin zu den Umlandgemeinden. „Da Privatheit nicht mehr in der Wechselbeziehung zur Öf- 

fentlichkeit gewonnen werde, verlieren die urbanen öffentlichen Räume nach der politischen nun auch die lo- 

kale Funktion. Räumliche Nähe ist kein vorrangiges Kriterium mehr für die Wahl von Wohn- und Arbeits- 

oder auch Infrastrukturstandorten.“ 31 

Während in diesem Prozess die Menschen verstärkt in private Räume hineingehen, verlas- 

sen die Medien diese Privatsphäre und drängen in den öffentlichen Raum, um diesen als 

Ort der Massenkommunikation zu nutzen (beispielsweise Großbildschirme in U- 

Bahnstationen und auf zentralen Plätzen.) Dadurch fördern sie eine weitere Anonymisie- 

rung des öffentlichen Lebens, weil dadurch Begegnungen zwischen den Menschen vermie- 

den werden können. 



16

1.3.4 Verinselung des öffentlichen Raumes 

Den gesellschaftlichen Differenzierungsprozessen folgt die soziale und räumliche Fragmen- 

tierung. Voneinander relativ isolierte Erfahrungs- und Milieuräume führen zu einer Verinse- 

lung der Stadt. Schubert bezeichnet den dahinter liegenden Kontext als „Mikro-Makro- 

Paradox“. So kann man zwar mittels Internet weltweit kommunizieren, hat allerdings auf- 

grund fehlender Nahraum-Kontakte keine Bindungen im Wohnumfeld. „Bei dieser isolierten 

Massenkommunikation unter Bedingungen einer ‚time-space-compression’ entstehen Paradoxien wie ‚getrennte 

Nähe’ oder ‚abwesende Anwesenheit’.“ 32 

Diese Prozesse gehen an die Substanz der öffentlichen Räume: „Sennett hebt hervor, dass die 

Fragmentierung der Stadt das Wesensmerkmal des öffentlichen Raums auflöst: Die Überlagerung mehrerer 

Funktionen auf einer Fläche, die auch Nutzungsmischung genannt wird und Grundlage für einen komple- 

xen Erfahrungsraum ist, wurde vom Prinzip der Funktionstrennung beseitigt (1983, 375). Die wachsen- 

den Nutzungskonkurrenzen in der Stadt drängen öffentlichen Nutzungen weiter in den Privatbereich zu- 

rück. Bei knapper werdenden Flächenressourcen verringern die verkehrlichen und die wirtschaftlichtechnischen 

Nutzungen die Nutzbarkeit von immer mehr Bereichen als öffentliche Räume.“ 33 

Dieser Prozess ist besonders bei Kindern (Stichwort: organisierte Kindheit) und Jugendli- 

chen nachvollziehbar: Die Verdrängung von jungen Menschen aus den öffentlichen Räu- 

men hin zu eigens geschaffenen - verinselten – Angeboten (Spielplätze, Jugendeinrichtun- 

gen, Sportverein ....) ist überall beobachtbar, eine „Straßenkindheit“ ist heute kaum mehr 

wo auszumachen: „Die Kinder agieren immer mehr als kleine Erwachsene, die mit ihren Eltern ‚Situa- 

tionsdefinitionen aushandeln’ und Zeitpläne koordinieren. Zugleich werden sie zu selbstständigen Nutzern 

der städtischen Infrastruktur.“ 34 

Die (isolierte) Entwicklung der Innenstädte sieht Schubert ebenfalls als Ausdruck dieser 

Fragmentierung im Zuge der städtisch-räumlichen Funktionstrennung: Während sich cirka 

zu Ende des 19. Jahrhunderts diese Bereiche zunehmend in Geschäfts- und Kulturbereiche 




17

verwandelten, wurde die Wohnfunktion zunehmend verdrängt. 

1.3.5 Spiegelung der sozialen Polarisierung im öffentlichen Raum 

Die Tendenz der Verinselung spiegelt auch die soziale Entmischung wider, die eine wach- 

sende Spannung zwischen den Polen von Armut und Reichtum zur Folge hat. „Durch die 

zunehmende Verräumlichung sozialer Ungleichheit entschwindet dem öffentlichen Raum das entscheidende 

Kriterium der sozialen Mischung. Es entsteht eine ‚Stadt der Ausgegrenzten als kaum vernetzte Inseln ortsgebundener 

Armut’.“ 35 

Durch die tendenzielle Abnahme von ausgleichenden mittleren Wohlfahrtslagen, spitzt sich 

der soziale Kontrast zu. Durch Armut und Wohlstand werden die Städte räumlich polarisiert. 

Die Spaltung der Stadt zeigt sich anhand dreier Dimensionen: 36 

1. Die ökonomische Ungleichheit nach Einkommen, Eigentum und Position auf 

dem Arbeitsmarkt 

2. Soziale Unterschiede nach Bildung, Gesundheit, sozialer Teilhabe und Position 

auf dem Wohnungsmarkt 

3. Kulturelle Unterschiede nach ethnischer Zugehörigkeit, Religion, Verhaltens- 

formen und normativen Orientierungen 

Das Konzept der residentiellen Segregation – die ungleiche Verteilung der Wohnstandorte 

sozialer Gruppen in der Stadt bzw. ihren Teilen, steht im Mittelpunkt aller stadtsoziologischen 

Ansätze. 37 

35 Quelle: Frey (2004), S 231 

36 


37 

vgl. Dangschat, Jens S./Frey, Oliver: Stadt- und Regionalsoziologie. In: Kessl, Fabian/Reutlinger, Christian/Maurer, 

Susanne/Frey, Oliver (Hrsg.): Handbuch Sozialraum. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 

2005, S 155 

18

Diese Segregation des öffentliches Raumes hat sowohl Nach-, als auch Vorteile, wie Hartmut 

Häußermann und Walter Siebel (2002) argumentieren: 38 

Als Nachteile werden genannt: 

• Ökonomische Nachteile durch schlechteres Angebot, kaum informelle Beschäftigungsmöglichkeiten 

in haushaltsbezogenen Dienstleistungen und geringe Instandsetzung und Modernisierung im Stadt- 

teil 

• Politische Nachteile durch negative Etikettierung und Stigmatisierung 

• Soziale Nachteile, da keine für den Aufstieg hilfreichen Kontakte im Viertel geschlossen werden 

können, Vorurteile durch fehlende Berührungspunkte zwischen Klassen und Gruppen. 

Aber auch Vorteile entstehen durch die Segregation: 

• Ökonomische Vorteile durch Wohngelegenheiten und Verdienstmöglichkeiten in Gemeinschaften 

von Zugewanderten 

• Politische Vorteile durch gemeinsame Interessensbildung- und Verständigungsprozesse 

• Soziale Vorteile durch Gefühle von Vertrautheit, Netzwerke und eine ethnische Infrastruktur 

In der aktuellen Stadtforschung wird zwischen einer hilfreichen, freiwilligen Segregation 

und einer erzwungenen Segregation unterschieden. Diese nachvollziehbare Gegenüberstel- 

lung macht allerdings analytisch und sozialpolitisch-praktisch wenig Sinn, da zwischen bei- 

den Formen funktionale Bezüge stehen, „denn die ‚erzwungene’ Segregation ist auch das Ergebnis 

‚freiwilligen’ Wegzuges der Mittelschichten aus ehemals sozial gemischten Gebieten.“ 39 

In der Raumsoziologie gelten die traditionellen Konzepte von Klassen und Schichten zur 

Analyse sozialer Ungleichheiten seit den 1980er Jahren überholt. Da sich der Zusammen- 

hang zwischen Bildungsstatus, beruflicher Position und Einkommen immer stärker lockerte, 

wird heute in neuen soziokulturellen Dimensionen sozialer Ungleichheit gedacht und von 

38 

Quelle: Löw, Martina/Steets, Silke/ Stoetzer, Sergej: Einführung in die Stadt- und Raumsoziologie, Verlag Barbara 

Budrich, Opladen & Farmington Hills 2008, S 42 

39 

Quelle: Dangschat/Frey (2005), S 156 

19

sozialen Lagen, sozialen Milieus und Lebensstilen ausgegangen. 40 

Diese Lebensstile finden sich auch in verräumlichter Form wieder: „Die öffentlichen Räume der 

gespaltenen Stadt bilden diese sozialen Disparitäten auch visuell ab. Der Stadttraum stellt dabei nicht mehr 

nur Flächen für Infrastruktur, Wohngebiete und Verkehrsanlagen zur Verfügung, sondern fungiert ver- 

mehrt als Träger von stilspezifischen Bedeutungen. Die semiotische Umrüstung des öffentlichen Raumes mit 

Symbolen, Zeichen und Design prägt entsprechende Images eines sozialen Status unter den Stadtquartieren. 

Der öffentliche Stadtraum wird zum Darstellungsmedium lokaler Konstellationen: so ist im urbanen öffent- 

lichen Raum sofort zu erkennen, ob man sich beispielsweise in einem Quartier des Tätowierungsmilieus oder 

des aufstiegsorientierten neuen Bürgertums befindet.“ 41 

Diese zeichenhafte Markierung von Stadträumen – die dadurch ein entsprechendes Image 

erhalten 42 - weist darauf hin, dass es keine klare Ordnung der Sozialstruktur gibt. Ein klares 

Oben und Unten der Schichten ist einer Unübersichtlichkeit von Lebensstilen und sozialen 

Milieus gewichen. Ein gemeinsames Milieu entwickelt sich aufgrund von Ähnlichkeiten in 

Lebensvollzügen, Verhaltensmustern und Einstellungen (Geschmack, Vorlieben, Bildung, 

soziale Herkunft) und kultureller Kompetenz. Entlang dieser Unterschiedlichkeiten von Le- 

bensstilen und Milieus erfährt die Stadt eine zusätzliche Selektivität: Bei jüngeren und Milie- 

us mit hohem Kulturkapital erfährt der öffentliche Raum verbreitet symbolische Auf- und 

Umwertungen, bei hohen und niedrigen Statusgruppen wird der öffentliche Raum eher ne- 

gativ assoziiert (Gefahr, Anonymität, Unkontrollierbarkeit ...). Gruppen mit einer positiven 

Bewertung des öffentlichen Raums nutzen diesen als Bühne (öffentliche Präsenz, „Herum- 

lungern“, Graffitis ...). Weil sich die Nutzer/innen stilspezifisch pluralisierter öffentlicher 

Räume nicht als Repräsentanten verschiedener Lebensstile, sondern als Fremde begegnen, 

entstehen Unsicherheiten. 43 

„Jedes Milieu bzw. jeder Lebensstil hat seinen eigenen Regelkanon entwickelt, der Außenseitern fremd ist. 

Die Fremdheit wird durch abweichende Körper- und Modezeichen sowie eigenartige Verhaltenskonventionen 

40 vgl. Dangschat /Frey (2005), S 157 

41 


42 

vgl. Frey (2004), S 222 

43 

vgl. Schubert (2000), S 46 ff 

20

nachdrücklich unterstrichen. Was für die Insider der eigenen Subkultur als Erkennungssymbol fungiert, 

wirkt zwischen den kulturell unterschiedlichen urbanen Lebensformen ab- und ausgrenzend. Die gegenseitige 

Ignoranz bei der Begegnung kann in rationaler Begründung als ‚Toleranz’ ausgegeben werden (vgl. Walzer 

1998,66), ist affektiv häufig aber angstbeladen. Denn die Regeln der Benutzung öffentlicher Räume treten 

über nonverbale Kommunikation in Widerspruch zueinander (vgl. Watzlawick et al. 1969), wobei die Negation 

der eigenen Regeln durch andere bedrohlich wirkt.“ 44 

1.3.6 Diffusion und Verflüssigung des öffentlichen Raumes 

Durch die Entwicklung von Verkehr und (technisch unterstützter) Kommunikation hat sich 

die Orientierung vom öffentlichen Raum wegverlagert und damit die subjektive Raum- 

wahrnehmung als flüchtig und unstet beeinflusst. Der subjektive Aktions- und Orientie- 

rungsraum reicht weit über die eigene Stadt hinaus, es wird zwischen globalen und regiona- 

len Orten „geswitcht“. Der Fokus liegt nicht mehr im unmittelbaren Umfeld, die Abhän- 

gigkeiten und Interaktionen finden nicht mehr innerhalb eines „prinzipiell koordinierten 

Raumes“ statt. Die Aufgabe dieser prinzipiellen Koordination des Raumes hat den Verlust 

eines festen Raumschemas von gegliederten Orten zur Folge. Nach Manuel Castell entwi- 

ckelt sich dadurch eine neue Raumlogik, die mit der Begrifflichkeit „Space of Flows“ beschrieben 

wird. 45 

Dieser Raum der Ströme, der nach Castell aus drei Schichten besteht, ersetzt sozusagen den 

Raum der Orte: 46 

1. Kreislauf der elektronischen Innovation: Die neue Technologie bildet die materielle 

Grundlage des fließenden Raumes. In den erzeugten Netzwerken existieren Räume 

nicht mehr per se, sondern werden über Ströme definiert. Die realen Plätze ver- 

schwinden zwar nicht, werden aber vom Netzwerk absorbiert. 

44 Quelle: Schubert (2000), S 47 ff 


46 vgl. Schubert (2000), S 49 

21

2. Netzwerk von Knoten und Schnittpunkten: Entscheider-Eliten spannen das Netz- 

werk der Weltwirtschaft über die „Global Cities“. Dahinter staffeln sich die nachge- 

ordneten Ökonomien (nationale, regionale) und sind über „ihre Knotenpunkte mit der 

globalen Ökonomie nach der Logik der Kommunikationstechnologien flexibel verbunden“. 47 

3. Globale Organisation der Entscheider-Eliten: Die Eliten sind in ihren Vernetzungen 

und Beziehungen kosmopolitisch ausgerichtet. „Während die Bevölkerung ortsbezogen 

bleibt, konstituiert sich der Machtraum der Eliten global.“ 48 

Räumlich ist die Ausdehnung der etablierten Netzwerke an der internationalen Vereinheitli- 

chung von Lebensstilen und Symbolen erkennbar: Hotels oder VIP-Lounges an Flughäfen 

unterscheiden sich kaum mehr. Im Gegensatz dazu bleiben die Netzwerke der marginalen 

Schichten lokal ausgerichtet. 

„Der urbane öffentliche Raum löst sich somit als konkreter Sozialraum in eine Koexistenz verschiedener 

sozialer, kultureller und ökonomischer Logiken innerhalb derselben räumlichen Struktur auf (...) Er ist 

(...) nicht mehr eine grundlegende Existenzbedingung, sondern wegweisender Orientierungsraum. Dies ist der 

Grund, warum die Debatte um den öffentlichen Raum in der Stadt zum großen Teil auf Designfragen seiner 

konsumgerechten Gestaltung reduziert wird.“ 49 

1.3.7 Wandel der öffentlichen Räume durch die Individualisierung 

Heute bewegen sich nicht mehr geschlossene Massen durch den öffentlichen Raum, sondern 

„Mengen von Individuen, die ihre Wege individuell verrichten und im öffentlichen Raum kreuzen“. 50 

Traditionelle Regeln lösen sich auf, intimere Kontaktformen (Selbstenthüllungen wie z.b. 

sportliche Betätigung, lautes Reden oder auch intimere Einblicke durch lockere Kleidung) 


48 Quelle: ebd. 



22

gewinnen die Oberhand. Verhaltenskonventionen, die eine gewisse Distanz zu sich selbst 

herstellen, wurden damit aufgekündigt. „Der Widerspruch, der auf öffentliche Räume ausstrahlt, ist 

das Bestreben der Menschen im 20. Jahrhundert, emotionale Offenheit und psychologische Authentizität 

voreinander zu entwickeln, sich dabei aber gegenseitig dennoch zu kontrollieren.“ 51 

Das narzisstische Streben der einzelnen Individuen schreibt sich auch in die Gestaltung des 

öffentlichen Raumes ein. Schubert nennt folgende Kennzeichen: 52 

• Prestigefördernde Oberflächengestaltung 

• Erlangung von Bewunderung und Anerkennung 

• Heraushebung gegenüber angrenzenden Räumen 

• Betonung von emotionalen Erlebnisqualitäten 

• Offenheit für alle sozialen Gruppen 

Aber auch das individuelle Scheitern – also die negativen Seiten des Narzissmus – sind im 

Raum erkennbar: 53 

• Verlust sozialer Bindungen durch die Bevölkerung 

• Missraten von Gestaltungszielen zu perfektionistischen Überlegenheitsgesten 

• Heftige Schwankungen des Selbstwertes zwischen Festivalisierung und Marginalisierung 

• Starke Abwehrreaktionen gegen soziale Randgruppen 

• Überschätzung der sozialen Integrationsqualitäten 

Durch die Selbstpräsenz in den öffentlichen Räumen (Sport, Erlebnisorientierung ...) ge- 

winnen die Menschen zurück, was sich durch die gesellschaftliche Modernisierung ver- 

flüchtigt hat: „Es sind Situationen, in denen sich die Individuen stark fühlen und das Gefühl verschaffen, 

Ursache und Wirkung des Handelns selbst in der Hand zu haben. In einer Zeit schwindender Gewissheiten 

wird das Selbst über solche Praktiken der Selbstdarstellung gestützt und braucht für diese Verhaltensschab- 

51 


52 



23

lonen urbane öffentliche Räume, in deren Nischen sich die Selbste individuell verwirklichen können.“ 54 

1.3.8 Informalisierung öffentlicher Verhaltensstandards 

Seit der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts haben sich bestehende Verhaltens- und Klei- 

dungsstandards in öffentlichen Räumen informalisiert. „Im öffentlichen Raum der Städte bedeutet 

Informalisierung eine Erweiterung der Toleranzgrenzen bestehender Normen und führt dabei zu deren Auf- 

lockerung.“ 55 

Was früher verboten war, ist heute akzeptiert und erlaubt. Als Ursachen dafür nennt Schu- 

bert eine Lockerung der Normen und ein Nachlassen der Selbststeuerung, aber auch die 

verringerten Machtungleichgewichte in den Staatsgesellschaften nach dem zweiten Welt- 

krieg. „Der geringere Machtdruck von außen und die größere individuelle Entscheidungsfreiheit führen zu 

komplexeren Anforderungsregeln der Selbstkontrolle; dies erschwert es, das Ideal der Selbststeuerung hinrei- 

chend umzusetzen. Die Folge ist ein fragiles, unbeständiges Anforderungsniveau der Selbststeuerung; zum 

Beispiel resultieren daraus bei Kindern ungleichmäßige und instabile Selbstkontroll-Strukturen.“ 56 

1.4 Vom Nutzen des öffentlichen Raumes 

Besonders in den Städten ist öffentlicher Raum – und damit Öffentlichkeit - eine unabding- 

bare Voraussetzung für die Entfaltung einer urbanen Lebensweise, da Urbanisierung als ei- 

ne fortschreitende Polarisierung des gesellschaftlichen Lebens in eine öffentliche und priva- 

te Sphäre gelesen werden kann. Eine Störung dieser Wechselbeziehung bleibt für eine Entfaltung 

von Urbanität nicht ohne Folgen. 57 

„Öffentlichkeit stellt den Lebensnerv der verstädterten bürgerlichen Gesellschaf dar, insofern, als die freie 




57 vgl. Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 15 

24

Zugänglichkeit zu Informationen eine notwendige Voraussetzung für die Demokratie darstellt.“ 58 

Für die Einwohner/innen wie auch für Fremde erschließt sich die Stadt von den öffentli- 

chen Räumen her. Damit dient dieser Raum nicht nur der Orientierung, sondern hat einen 

besonderen Stellenwert für die Identifikation. 59 

Öffentlicher Raum bedeutet: „Orte zu haben für den Austausch von Waren und Gütern aller Art, 

aber auch von Information und Kommunikation; Orte zu haben für Repräsentation und Darstellung der 

verschiedenen sozialen Gruppen, aber auch der Individuen, um die Komplexität der Lebenswelten und ihrer 

Lebensformen anschaulich zu machen; Orte zu haben, an denen kulturelle und soziale Widersprüche deutlich 

werden und zur Sprache kommen können’ (Schäfers 2001a, 189).“ 60 

Bihler betont die (nach wie vor) wichtige Funktion des öffentlichen Raumes als zivilgesell- 

schaftlichen Aktionsraumes (als Raum für Demonstrationen, Versammlungen, Informati- 

onsstände, Unterschriftensammlungen …) , der vor allem für die Herstellung lokaler (poli- 

tischer) Öffentlichkeit nach wie vor von zentraler Bedeutung ist. Gerade durch die allge- 

meine Zugänglichkeit – im Gegensatz zu technischen Formen (Internet), die noch nicht für 

alle Menschen zugänglich sind – und die symbolische Kraft von (besonderen) Plätzen ist 

der öffentliche Raum für die Gesellschaft notwendig und wichtig. 61 Er weist auch auf die 

wichtige Funktion des öffentlichen Raumes als Erlebnisort hin: „Öffentlicher Raum wird weiter- 

hin als Erlebnisgerüst und Zeichen der Identität dienen. Er ist wichtiger denn je für die Lesbarkeit der 

Städte.“ 62 Dabei spielen auch Veranstaltungen im Stadtraum eine wichtige Rolle. Öffentli- 

cher Raum spielt auch eine wichtige Rolle als Identitätsraum für die Menschen der jeweiligen 

Stadt. 63 

Dummreicher und Kolb darauf hin, dass erst die Benützung der Stadt (mit ihren Einrich- 

58 Quelle: vgl. Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 15 

59 vgl. ebd. 


61 

vgl. Bihler, Michael A.: Stadt, Zivilgesellschaft und öffentlicher Raum. Reihe Region - Nation – Europa. Lit 

Verlag, Münster - Hamburg – London 2004, S 53 ff 

62 

Quelle: Bihler (2004), S 56 

63 vgl. Bihler (2004), S 57 

25

tungen, Angeboten bis hin zur Stadtmöblage) Identifikation mit dem Ort verschafft. „Erst 

die persönliche Verwendung von öffentlichem Raum wie Parks und Straßen (...) lassen de- 

ren Wert erkennen und schaffen persönliche Nähe zum Ort. Das soziale Handeln und Tun, 

wie einkaufen, spielen etc. schafft diese Art von persönlicher Nähe, die eine Beziehung mit 

einem Stadtviertel aufkommen lässt.“ 64 

Die Wichtigkeit öffentlicher Räume für Kinder und Jugendliche wird von Deinet als we- 

sentliches Element von Bildung beschrieben: „Kinder und Jugendliche lernen und bilden sich nicht 

nur in Institutionen der Schule, sondern insbesondere auch in ihren jeweiligen Lebenswelten, Nahräumen, 

Dörfern, Stadtteilen, vor allem auch im öffentlichen Raum. Diese Bereiche sind die Orte des informellen 

Lernens, das die intentionalen Bildungsprozesse wesentlich mitprägt. Die Entwicklung sozialer Kompetenz 

in wechselnden Gruppen oder im Umgang mit fremden Menschen in neuen Situationen, die Erweiterung des 

Handlungsraumes und damit der Verhaltensrepertoires prägen auch die Fähigkeit für den Erwerb von 

Sprachkenntnissen und Bildungsabschlüssen.“ 65 

Auch Oliver Frey unterstreicht die Wichtigkeit öffentlicher Räume für Kinder und Jugendli- 

che: „In urbanen öffentlichen Räumen findet ein sozialer Lernprozess statt, was Toleranz und Umgang mit 

fremden Lebenssituationen fördert. Die Individuen lernen, Raum zu ergreifen, sich im Raum zu positionie- 

ren, sich Raum anzueignen. Fremdheit und Unterschiedlichkeit können im öffentlichen Raum reflexiv ver- 

arbeitet werden. Gerade Kinder und Jugendliche können in öffentlichen Räumen Selbstständigkeit erlernen, 

da sie mit Gleichaltrigen eigenständig und kreativ Kontakte aufbauen können. Für sie besteht die Chance, 

sich aus der Enge einer privaten Familiensituation zur Gesellschaft hin zu öffnen. Toleranz, Umgang mit 

Fremdheit, Akzeptanz von Unterschiedlichkeit, Kennenlernen von ungleichzeitigen Geschwindigkeiten, 

Rücksichtnahme auf Schwächere sind Lernchancen im urbanen öffentlichen Raum.“ 66 

64 

Quelle: Dummreicher, Heidi/Kolb, Bettina: Sieben Thesen zur Qualität der Stadt. Öffentlicher Raum als Erlebensraum. 

Universität Wien, Wien 2000, S 6 

http://www.univie.ac.at/OEGS-Kongress-2000/On-line-Publikation/kolb.pdf 

65 

Quelle: Deinet (2007), S 51 

66 Quelle: Frey (2004), S 228 

26

1.5 Jugend im öffentlichen Raum 

1.5.1 Eine Geringschätzung 

Bei der (wie vorher aufgezeigten notwendigen) interdisziplinären wissenschaftlichen Bear- 

beitung des Themas ist ein doppeltes Defizit zu orten: einerseits tut sich in den Sozialwis- 

senschaften eine Forschungslücke auf, die sich in der Jugendsoziologie im fehlenden 

Raumbezug zeigt, und in der Stadt- und Regionalsoziologie, die sich dem Thema Jugend 

und den dahinter liegenden Bedürfnissen kaum widmet. Ebenso wird in der Stadt- und 

Freiraumplanung fortwährend auf die Situation und Bedürfnisse der jungendlichen Nut- 

zer/innen vergessen. Offensichtlich hat heute noch die provozierende These ihre Gültig- 

keit, „dass ‚die Nichtberücksichtigung der Interessen von Jugendlichen der eigentliche Skandal des modernen 

Städtebaus’ sei“. 67 

Die Gründe dieser Geringschätzung sind zu suchen „in der generellen Vernachlässigung der räum- 

lichen Dimension bei der Analyse sozialer Prozesse, in dem eigenartigen sozialräumlichen Probierverhalten 

von Jugendlichen zwischen dem Schutz- und Schonraum der Kinder und dem in der Regel von den Erwach- 

senen gewählten Wohnstandort und in der damit verbundenen Schwierigkeit, den Jugendlichen angesichts 

ihrer raumgreifenden Aktivitäten konkrete Räume zuzuweisen.“ 68 

Geringschätzung schlägt den Jugendlichen in den öffentlichen Räumen auch durch die 

Wahrnehmung von Erwachsenen gegenüber: „Mit Jugendlichen in öffentlichen städtischen Räumen 

wird meist eine überzeichnete Vorstellung von provokanten und lauten jungen Leuten verbunden. Sie gelten 

als die Hauptverursacher von Vandalismus, sie lungern herum und erscheinen vielen Erwachsenen als be- 

drohlich.“ 69 Und dies obwohl „Die Analyse des alltäglichen Verhaltens der Jugendlichen, ihrer Aktivi- 

täten und Ausdrucksformen (...) ein weitaus unspektakuläres Bild“ 70 zeigt. 

Im realen Raum spiegelt sich diese Geringschätzung der Jugendlichen wider: „Durchweg wird 

Jugendlichen, vermittelt durch die gebaute Umwelt der untersuchten öffentlichen städtischen Räume, eine 

67 Quelle: Ulfert/Seggern/Heinzelmann, Karow (2003), S 13 


69 Quelle: Quelle: Ulfert/Seggern/Heinzelmann, Karow (2003), S 241 


27

mangelnde Wertschätzung entgegengebracht. Sie waren oftmals nicht als eigene Nutzergruppe vorgesehen und 

teilweise – was auffällige Verhaltensformen betrifft – gar nicht erwünscht. Spezifische räumliche Gestaltun- 

gen für Jugendliche, wie Holzunterstände, sind eher klägliche Versuche, auch für diese Altergruppe etwas 

anzubieten, was gleichzeitig nicht auf andere Nutzergruppen störend wirkt. Erwünscht können sich Jugend- 

liche in urbanen Räumen allenfalls kurzfristig als Konsumenten fühlen. Die Jugendlichen und insbesondere 

Jugendszenen oftmals zugedachte Rolle als belebender Faktor findet kaum eine Resonanz in der Gestaltung 

und Anlage der Räume, und den Jugendlichen wird von Seiten der Erwachsenen eher pauschale Skepsis 

entgegengebracht.“ 71 

1.5.2 Die Wichtigkeit von öffentlichem (Frei)Raum für die Jugend 

Die Wichtigkeit des Raumes für jugendliche Nutzer/innen sei hier nicht mehr im Detail 

argumentiert, da diese bereits im Kapitel „1.4. Vom Nutzen des Öffentlichen Raumes“ dar- 

gestellt wurde. Auch in der Ansfeldner Jugendstudie 2006 wurden von den befragten Ju- 

gendlichen die öffentlichen Flächen (vor allem Spielflächen, Sportflächen, Hauptplatz) in 

freier Nennung als die wesentlichste Herausforderung und den dringensten Handlungsbe- 

darf für eine jugendfreundliche Gemeinde genannt. Insgesamt wurden Verbesserungen im 

öffentlichen Raum 108 Mal in freier Nennung als wichtigste Verbesserungsmaßnahme ge- 

nannt. Abgeschlagen mit 39 Nennungen spielte die (in Ansfelden als heißes Thema wahrge- 

nommene) Frage der Integration die zweitwesentlichste Rolle 72 (angemerkt sei hierbei, dass 

diese beiden Fragen immer wieder miteinander korrespondieren). 

1.5.3 Jugendliches Freizeitverhalten in der Stadt: Eine konfliktbeladene Situation 

Jugendliche verbringen ihre Freizeit im städtischen Umfeld vor allem mit Aktivitäten von 

71 

Quelle: Ulfert/Seggern/Heinzelmann, Karow (2003), S 244 

72 

vgl. Tschemer, Marlies: Ansfeldner Jugendstudie, Erstauswertung der Rohdaten, Johannes Kepler Universität, 

Linz 2006, im Besitz des Verfassers. Freie Nennungen auf die Frage: „Was wäre für dich die wichtigste Verbesserung?“, 

eigene Auswertung des Verfassers aufgrund der festgehaltenen freien Nennungen. 

28

Geselligkeit, Konsum und Sport. „Wir gehen davon aus, dass die verbreitete Suche nach Geselligkeit 

die Jugendlichen häufig auch in die öffentlichen Orte der Stadt führt und dort sich nicht selten mit Konsumaktivitäten 

verbindet.“ 73 

Das bringt folglich Konflikte mit der Erwachsenenwelt mit sich, weil sich die Prioritäten 

der sich in die Öffentlichkeit hinein orientierten Jugendlichen (Ausgehen) und die bevor- 

zugte Orientierung der Erwachsenen auf das Private (Wohnen) hin, diametral entgegen ste- 

hen. „Die meisten Jugendlichen (ca. 90 Prozent) bekennen sich dazu, in der Freizeit rumzuhängen, ein 

Ausdruck, mit dem Jugendliche nicht selten ihre Befindlichkeit in ihrer freien Zeit charakterisieren.“ 74 

Grundsätzlich ist das Freizeitbudget der Jugendlichen für den Aufenthalt im öffentlichen 

Raum ohnehin stark eingeschränkt: neben der persönlichen Belastung 75 sind hier vor allem 

die komfortablen Möglichkeiten in den eigenen vier Wänden (Medien) und die vermehrte 

überregionale Freizeitbeschäftigung zu nennen. 76 Nichts desto trotz üben „die stärker erlebnis- 

orientierten Räume der inneren Stadt heute in besonderem Maße einen Reiz für Jugendliche aus, weil sie sich 

hier gegenüber anderen Personen, meist Erwachsenen, ‚in Szene setzen’ und profilieren können.“ 77 

Repräsentation und Selbstdarstellung, aber auch die Möglichkeit der Kommunikation und 

Interaktion sind wesentliche Funktionen des öffentlichen Raumes und für die Sozialisation 

der Jugendlichen von entscheidender Bedeutung. Bei dieser „Erprobung“ der Außenwir- 

kung von jugendlichem Handeln bilden sich immer wieder Konflikte mit der Erwachse- 

nenwelt: „Vor allem handelt es sich hier um eine Auseinandersetzung mit der häufig Jugendlichen gegen- 

über verständnislosen Welt der Erwachsenen, in die Jugendliche letztlich integriert werden sollen. Auf dem 

Weg dahin finden jedoch mannigfache Abgrenzungen statt, um die eigene Identität zu stärken, was nicht 

selten zu latenten bzw. manifesten Konflikten führt.“ 78 

Ein weiter Grund für die Konflikte ist in den (oft szenetypischen) Deutungsmustern und 

73 


74 


75 

vgl. Kapitel: 2.3.2. Jugend unter Druck 

76 

vgl. Ulfert/Seggern/Heinzelmann, Karow (2003), S 27 

77 

Quelle: Ulfert/Seggern/Heinzelmann, Karow (2003), (2003), S 27 


29

Symbolen zu finden. „Dies ist besonders öffentlichkeitswirksam, wenn es sich um deutlich abweichendes 

Verhalten handelt, das nicht nur andere Personen(gruppen) provoziert, sondern auch ihnen gegenüber Ge- 

waltbereitschaft signalisiert. Auch wenn sich Gewaltpotentiale nur bei einem geringen Prozentsatz von Ju- 

gendlichen finden, so ziehen sie doch in besonderer Weise die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf 

sich.“ 79 

Weil Jugendliche immer wieder unkonventionelle Möglichkeiten für ihren Aufenthalt su- 

chen – und im Falle des Nicht-Findens solcher Angebote die konventionellen Angebote 

nach ihren Bedürfnisse nutzen, entstehen ebenfalls immer wieder Konflikte. Beispiele dafür 

sind zum Beispiel eine alternative Nutzung der Parkbank (es wird nicht auf der Sitzfläche, 

sondern auf der Lehne gesessen) oder – wie immer wieder beobachtbar – der Rückgriff auf 

nicht altersadäquate Flächen wie z.B. Kinderspielplätze. 80 

Die Form des jugendspezifischen Aufenthaltes verstehen Breitfuß und Klausberger als eine 

Art Angebot an die Erwachsenen zur Auseinandersetzung, die vor allem in Siedlungsräu- 

men gut für eine Klärung genutzt werden kann. „Wo dieses Angebot durch Erwachsene wahrge- 

nommen wird, und die Auseinandersetzung von Verständnis geprägt ist, die Jugendlichen also nicht nur in 

die Rolle von ‚vernünftigen Erwachsenen’ gedrängt werden, ist eine Klimaverbesserung durchaus zu erzielen. 

Die Einhaltung der in der Siedlung geltenden Regeln, wie z.B. die Nachtruhe, ist durch persönliche Gesprä- 

che eher zu erzielen als durch rigide Sanktionen. Voraussetzungen für den Erfolg solcher Maßnahmen sind 

keine allzu große Anonymität in der Siedlung und ein vernünftiges Gesprächsklima. Ein jugendfreundli- 

ches Klima kann durch ein vernünftiges Freiraumkonzept ebenso begünstigt werden, wie durch Handlungs- 

weisen der Verwaltung einer Wohnanlage und die Haltung der Bewohner gegenüber den Jugendlichen. Wenn 

die laute Minderheit eine jugendfeindliche Stimmung in der Siedlung schafft und diese durch Handlungen der 

Verwaltung noch verstärkt wird, ist häufig ein Abwandern der Jugendlichen auf andere Flächen oder eine 

Protesthaltung in Form von Zerstörung oder konfliktprovozierender Handlungen die Folge.“ 81 

Der Konflikt zwischen Jugendlichen und Erwachsenen im Wohnumfeld beginnt oftmals 

79 Quelle: Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow. (2003), S 31 

80 vgl. Breitfuß, Günter/Klausberger, Werner: Das Wohnumfeld. Qualitätskriterien für Siedlungsfreiräume. Eigenverlag 

Breitfuß-Klausberger OEG, Linz – Vöcklabruck 1999, S 67 

81 Quelle: Breitfuß/Klausberger (1999), S 67 

30

ereits mit der Planung: „Gibt es keinen Platz, der den Jugendlichen schon bei der Entstehung der 

Wohnanlage gewidmet wird, ist die Verdrängung von einem Aufenthaltsort auf den nächsten die Konse- 

quenz.“ 82 

Aber nicht nur die oftmals fehlgeschlagene Planung und Gestaltung des Raumes ist als Ur- 

sprung des Konfliktes zu nennen. Sehr oft steht eine generell jugendfeindliche Grundhal- 

tung im Zentrum der Konflikte: „Das Ausmaß der Beschwerden über Jugendliche scheint angesichts 

beobachtbarer Realität übertrieben und ist wohl eher auf ein negatives Jugendlichenbild – der Jugendliche als 

(potentieller) Randalierer, als Gewalttäter – zurückzuführen und damit auf eine generell jugendfeindliche 

Einstellung. Das heiße aber auch, dass alle planerischen Lösungsansätze zur Verbesserung der Freiraumsituation 

allein nur sehr bedingt zu einer Konfliktlösung beitragen können.“ 83 

Die Ansfeldner Jugendstudie 2006 zeigte auf, dass aus Sicht der Jugendlichen die Nutzung 

der öffentlichen Flächen grundsätzlich konfliktbeladen ist. Grundsätzlich waren die Werte, 

ein Problem auf den jeweiligen Orten zu haben, höhere, als diese Orte konfliktfrei zu be- 

schreiben (mit Ausnahme zweier kleineren, relativ szenehomogen genutzter Skaterflächen 

und der privat betriebenen Lokale). In der Regel waren aber die Konflikte mit anderen Ju- 

gendlichen präsenter als jene mit anderen Bevölkerungsgruppen. Allerdings ist gerade der 

Kontakt mit Anrainer/innen der öffentlichen Flächen oftmals durch Konflikte gekenn- 

zeichnet: So geben immerhin 18,5 % der Befragten an, von Anrainer/innen ermahnt zu 

werden, 17 % wissen zu berichten, dass sie beschimpft werden. Fast 36 % geben an, dass 

sich Anrainer/innen sehr oft oder oft bei der Gemeinde oder der Polizei über deren Verhalten 

beschweren würden. 84 

1.5.4 Planerische Konsequenzen für eine jugendfreundliche Gestaltung 

Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow haben aus ihrer Untersuchung von öffentlichen 

82 

Quelle: Breitfuß/Klausberger (1999), S 69 

83 

Quelle: Gohde-Ahrens, Rixa: Jugendliche im städtischen Freiraum und ihre Berücksichtigung in der räumlichen 

Planung. Ermittlung von Freiraumansprüchen Jugendlicher im Hamburger Stadtteil Wilhelmsburg. 

Schriftenreihe des Fachbereiches Landschaftsarchitektur und Umweltentwicklung der Universität Hannover, 

Hannover 1998, S 24 

84 

vgl. Tschemer (2006) 

31

Räumen für die Jugend vier Konsequenzen gezogen 85 : 

1. Den einzelnen Räumen fehlt weitestgehend eine auf Typ und Örtlichkeit bezogene 

Planung im Interesse der Jugendlichen, obwohl dies möglich und erforderlich ist 

2. Die „streifende“ Benutzung von Freiräumen (beispielsweise im Zuge von Erkun- 

dungen) ist evident. Die Erreichbarkeit von Orten mittels Fuß-Fahrrad- 

Fahrbeziehungen ist im öffentlichen Nahverkehr immens wichtig, auch Haltestellen 

sind oftmals wichtige Treffpunkte. Eine sinnvolle vernetzte Einordnung von öffent- 

lichen Freiräumen ist für Jugendliche von immenser Bedeutung. 

3. Dass Jugendliche gerne unter sich wollen, darf nicht als Alibi für die Verdrängung 

auf spezielle oder an den Rand platzierte Räume dienen. Es muss auch möglich sein, 

dass sich Jugendliche in die Erwachsenenwelt hinbegeben können und braucht da- 

für auch entsprechende Orte. 

4. „Ein Dimensionssprung erfolgt oft bei den jugendspezifischen Eventorten für Parties, für Musik- 

veranstaltungen, große Sportereignisse, Open-Air Festivals, für das Unter-Sich-Sein in großen 

Mengen feiern.“ 86 Dies sind immer wieder die ungenutzten, oder anders genutzten 

Orte (Brachen, Kiesteiche, alte Fabriken ....), die sich durch eine gewisse Offenheit 

der raumbezogenen Nutzung und einer ästhetischen Interpretationsfähigkeit aus- 

zeichnen. Hier weist sich gerade die kommerzielle Nutzung als sehr erfinderisch und 

ist anregend für Nicht-Kommerzielles. 

Zusammenfassend halten die Autor/innen fest: „Das heißt als planerische Konsequenz, dass dem 

öffentlichen Raum in Ganzen und den von uns untersuchten Typen darin, bezogen auf die Bedürfnisse von 

Jugendlichen, eine große Sorgfalt und Beachtung zukommen muss. Dies steht im krassen Gegensatz zu dem 

tatsächlichen räumlich-gestalterischen und organisatorischen Bemühen um Jugendliche, das oft darauf ausge- 

richtet ist, sie aus den öffentlichen Räumen fernzuhalten bzw. sie dort nur dann willkommen zu heißen, 

wenn sie als Konsumenten oder mit den gleichen Verhaltensweisen wie Erwachsene auftreten.“ 87 

85 

vgl. Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 247 ff 

86 

Quelle: Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 248 

87 

Quelle: Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow (2003), S 248 

32

Detaillierter auf konkrete Möglichkeiten der Planung von Jugendfreundlichkeit geht diese 

Arbeit nicht ein, da grundsätzlich der Gedanke eines prozesshaften Vorgehens (gemeinsa- 

men mit Jugendlichen) verfolgt wird und nicht möglichst konkrete Planungsanleitungen für 

konkrete Vorhaben. 88 

88 Exemplarisch zu konkreten Schritten sei verwiesen auf die Überlegungen von Herlyn/Seggern/Heinzelmann/Karow 

(2003), Kapitel: Raumspezifische Szenarien, S 249 ff 

33

2 DIE JUGEND 

Wie schon im Kapitel „1.5. Jugend im öffentlichen Raum“ dargelegt, gibt es gerade im öf- 

fentlichen Raum Konflikte zwischen Jugendlichen und Erwachsenen. Das deutet bereits 

darauf hin, dass Jugendliche „anders sind“. Dieser Abschnitt widmet sich diesem „Anders- 

Sein“: Jugendliche stehen vor ganz anderen Entwicklungsaufgaben und Herausforderungen 

als Erwachsene. Gerade die Pubertät bzw. die Adoleszenz sind ein besonderer Lebensab- 

schnitt, der ganz eigenen Dynamiken folgt. Wenn man über Jugendliche denkt oder redet, 

sollte man sich der Besonderheiten dieses Lebensabschnittes bewusst sein: Deshalb ist die- 

ser Lebensabschnitt folglich auch genauer beschrieben. Gegenwärtig – und in besonderem 

Maße im Kontext „öffentlicher Raum“ – beherrschen vor allem negative Wahrnehmungen 

und Zuschreibungen – Stichwörter: Kriminalität, Gewalt und Vandalismus – das Bild der 

Jugend. Auch diesen Aspekten wird in diesem Abschnitt genauere Aufmerksamkeit gewid- 

met. Grundsätzlich versucht diese Arbeit, Phänomene wie Gewalt oder Kriminalität verste- 

hend zu beschreiben, da dieses Verstehen die Grundvoraussetzung für Lösungsansätze dar- 

stellt. Keineswegs soll Gewalt oder Kriminalität – weil dieser Vorwurf steht bei einem ver- 

stehenden Ansatz schnell im Raum – verharmlost oder gar geleugnet werden. 

2.1 Jugend: Versuch einer Definition 

Wenn man junge Menschen in ihrer Gesamtheit unter „Jugend“ zusammenfassen will, stößt 

man dabei außerhalb der juristischen Definition sehr schnell an Unübersichtlichkeiten. Zu 

unterschiedlich sind die Phänomene und Verhaltensweise der Jugendlichen, um sie als Ge- 

samtheit definieren zu können. Schon beim einzelnen Jugendlichen sind die Phänomene für 

diese Phase zwischen Kindheit und Erwachsenenalter vielfältig und stark differierend, bei 

der Gesamtheit wird das Bild noch vielschichtiger: Die Pluralisierung der Jugendkulturen, 

Jugendliche einerseits mit heftigen pubertären Krisen und anderseits Jugendliche, die relativ 

harmonisch durch diese bewegte Zeit kommen, und eine immer unklarere Zeit des Erwach- 

senswerdens (es gibt kein einheitlich bestimmbares Ende der Jugendphase, dieser Lebens- 

34

abschnitt kann von 18 Jahren bis über 30 Jahren reichen) prägen eine starke Uneinheitlich- 

keit dieser gesellschaftlichen Gruppe. 

Genau so unterschiedlich wie die Jugendlichen selbst, sind auch die Haltungen der Erwach- 

senen ihnen gegenüber: „Sie schwanken zwischen Angst vor Jugendlichen und Hoffnungen auf ihre 

Kraft, zwischen der Sorge um ihre Reife und dem Neid auf ihre libidinöse Energie, zwischen der Skepsis, ob 

Jugendliche überhaupt noch beziehungs- und bindungsfähig sind und einer Glorifizierung der Jugendkulturen 

und deren Anstiftung zu neuer Gemeinschaftlichkeit.“ 89 

Die Spannung zwischen den Generationen hat sich verändert, sie ist aber weiterhin wirk- 

sam. Sie zeigt – wie es Schröder formuliert - „wie Jugendliche nach Autonomie streben und wie die 

Erwachsenen um ihre Macht ringen.“ 90 

2.1.1 Die eine Jugend gibt es nicht 

„Die Jugendphase verläuft heute vielschichtig und mehrdimensional. Auch hinsichtlich des Zeitfaktors sind 

Veränderungen feststellbar: Noch in den 1950er und 60er Jahren war die Jugendphase viel einheitlicher. 

Damals dauerte die „Übergangsphase Jugend“ von der Kindheit in die Erwachsenenwelt zwischen sechs und 

acht Jahren. Heute sind 30–jährige Jugendliche keine Seltenheit, wenn man als Grundlage der Definition 

von „erwachsen“ materielle und auf andere Ressourcen bezogene Selbständigkeit (eigenes Einkommen, eigene 

Wohnung, eigene Familie usw.) annimmt. Die Jugendphase ist so zu einem quantitativ aber zugleich auch 

qualitativ viel bedeutsameren Lebensabschnitt im Leben eines Menschen geworden.“ 91 

Heute wird auch von einer „Entstrukturierung“ der Jugend gesprochen: Es gibt keinen sta- 

bilen Fahrplan durch diese Phase und viele Elemente der Jugendlichkeit wurden von Er- 

wachsenen und auch von Kindern übernommen. Manche sprechen auch von einer „De- 

89 Quelle: Schröder, Achim: Jugendliche. In: Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt (Hrsg.): Handbuch Offene 

Kinder- und Jugendarbeit. 3. Aufl., VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, S 89 - 97, S 89 ff 

90 Quelle: Schröder (2005), S 90 

91 Quelle: Liebentritt, Sabine: Erwachsen werden heute - ein harter Job, In: Nichts passt. Fachreader zur Gewaltprävention 

in der Arbeit mit Jugendlichen. EfEU, Friedensbüro Salzburg, koje, Wien – Salzburg - Bregenz 

2002, S 7 

http://www.efeu.or.at/seiten/download/fachreader.pdf 

35

funktionalisierung“ der Jugendphase: Die Jugend hätte sozusagen ihre Funktion verloren, 

weil die gestellten Aufgaben an diesen Lebensabschnitt auch in einer anderen Lebensphase 

bewältigt werden können. 92 

2.1.2 Selbstbild der jungen Österreicher/innen 

Im „4. Bericht zur Lage der Jugend in Österreich“ 93 wurde 2003 unter anderem auch das 

Selbstbild der jungen Menschen in Österreich zwischen 14 und 30 Jahren untersucht: „90 % 

der 14- bis 15-Jährigen und immerhin noch 70 % der 16- bis 17-Jährigen, jedoch nur mehr 42 % der 18- 

bis 19-Jährigen bezeichnen sich selbst als „Jugendliche“. Bereits jede/R zweite 18- bis 19-Jährige versteht 

sich hingegen als „jungeR Erwachsener“. (...) Die Jungerwachsenenphase dauert dann bis etwa zum 25. 

Lebensjahr an.“ 94 

Im Alter von 18 bis 19 Jahre fühlen sich 7 % als Erwachsene, 65 % der 26- bis 27-Jährigen 

fühlen sich als richtig erwachsen. Bei den 28- bis 30-Jährigen bezeichnen sich 80 % als Erwachsene, 

die anderen 20 % fühlen sich als „junge Erwachsene“. 95 

2.2 Pubertät und Adoleszenz 

Die Phase der Jugend ist vor allem geprägt durch die mannigfachen Lebensumbrüche der 

Pubertät und Adoleszenz. Diese beiden - entgegen der oft vorherrschenden Meinung han- 

delt es sich nicht um das selbe - Phänomene stellt Jugendliche vor viele Fragen und Heraus- 

forderungen und erklärt doch Krisen, in denen sich Jugendliche oftmals befinden. 

2.2.1 Die Pubertät 

Die Pubertät beschreibt die körperlichen Veränderungen, die junge Menschen zwischen 9 

92 

vgl. Schröder (2005), S 90 

93 

Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz: 4. Bericht zur Lage der Jugend in 

Österreich. Teil A: Jugendradar 2003. Wien, 2003 

94 

Quelle: Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 5 

95 vgl. ebd. 

36

und 13 Jahren (die einen früher, die anderen später) erfassen. Vor allem die Entwicklung 

der primären und sekundären Geschlechtsmerkmale und das Erreichen der Geschlechtsrei- 

fe stehen hier im Zentrum. Pickel tauchen auf und plötzliche Wachstumsschübe verändern 

den Körper rasant. Dadurch resultierende „Ungelenke Bewegungen und ein Sichhässlichfühlen füh- 

ren zu Verunsicherungen und Scham. Pubertierende versuchen sich phasenweise zu verstecken, sie möchten 

manchmal im Boden versinken.“ 96 

Es wird zwischen Vorpubertät und eigentlicher Pubertät (Hochpubertät) unterschieden. 

Vorpubertät ist die „Zeitspanne zwischen dem ersten Erscheinen der sekundären Geschlechtsmerkmale 

und dem ersten Funktionieren der Geschlechtsorgane (Erstmenstruation und Erstpollution, also dem ersten 

Samenerguss).“ 97 Unter Pubertät versteht man die Zeitspanne zwischen diesem ersten Funk- 

tionieren der Geschlechtsorgane und dem Zeitpunkt, an dem die bisexuellen Tendenzen 

nachzulassen beginnen. Somit ist die Pubertät auch nach oben hin nicht genau begrenzt und 

liegt ungefähr am Ende des 16., Anfang des 17. Lebensjahres. 98 

2.2.2 Adoleszenz 

Die Adoleszenz betont vor allem den kulturellen Einfluss. Damit bezeichnet wird jene Zeit 

„die junge Menschen brauchen, um sich mit der durch den pubertären Umbruch ausgelösten Situation psy- 

chisch zu arrangieren, um den neuen Körper „bewohnen“ zu lernen und um sich ihren jeweiligen Platz in der 

Gesellschaft zu suchen.“ 99 

Die Adoleszenz ist in drei Zeitphasen einteilbar: 100 

� Die frühe Adoleszenz: Die Zeit der Pubertät – also die Zeit von zwischen 9 und 13 

Jahren bis hin zu zwischen 14 und 16 Jahren 


97 

Quelle: Klosinski, Gunther: Pubertät heute. Lebenssituationen – Konflikte – Herausforderungen. Kösel- 

Verlag, München 2004, S 19 

98 

vgl. Klosinski (2004), ebd. 


100 vgl. Schröder (2005), S 91 ff 

37

� Die mittlere Adoleszenz: Die Zeit, in der man sich in sozialen Beziehungen außer- 

halb des Elternhauses erprobt und teilweise die ökonomische Selbstständigkeit er- 

wirbt bzw. sich darauf vorbereitet und die vom Ende der Pubertät bis zu 18/19 Jah- 

ren reicht. 

� Die späte Adoleszenz, die daran anschließend hin zu 25 bis 30 Jahren reicht und in 

der man zu den jungen Erwachsenen zählt. 

Geprägt ist der Verlauf der Adoleszenz durch die kulturellen Angebote, die eine Gesell- 

schaft zur Verarbeitung des Umbruches in der Pubertät zur Verfügung stellt. Früher gab es 

in der Regel Initiationsriten, um mit den körperlichen und psychischen Wallungen in einem 

klaren Rahmen besser umgehen zu können. Die Adoleszenz war aufgrund dessen auf Tage 

oder wenige Wochen begrenzt. Heute ist die Adoleszenz offener und länger geworden. In 

unserer Kultur gibt es solche allgemeinverbindlichen Rituale nicht mehr. Zwar bilden sich 

speziell in Jugendkulturen immer wieder rituelle Elemente heraus – aber diese zeigen eher 

die vielfältigen Möglichkeiten des Weges auf und sind nicht obligatorisch. 101 

2.2.3 Herausforderungen in diesem Lebensabschnitt 

Das Jugendalter stellt andere Anforderungen an die Selbstständigkeit als an das Kind-Sein. 

Hier entwickeln sich Aufgaben und Herausforderungen für Jugendliche, die große Span- 

nungen darstellen (zwischen Altem und Neuen, zwischen Bindung und Autonomie ...) und 

das Individuum in Adoleszenzkrisen der unterschiedlichsten Form bringen, die nicht gera- 

delinig oder einfach zu lösen sind. 

Schröder fasst die wesentlichen Grundaufgaben dieser Entwicklung in 4 Bereiche zusam- 

men 102 : 

A) Ablösung von der Familie und Hinwendung zu den Peers: Der Abschied von 

der Kindheit und die Ablösung von der Familie sind zu vollziehen. Diese Ablösung 

101 vgl. Schröder (2005), S 92 

102 vgl. Schröder (2005), S 92 ff 

38

ist ein stetes Hin und Her, eine Distanzierung von den Eltern ist mit einer Wieder- 

hinwendung verbunden. Ganz löst sich niemand von der Familie ab. Eine Entwick- 

lung der Eigenständigkeit ist aber zu vollziehen. Eine Distanz zu den Eltern ist 

schon alleine aufgrund des Inzesttabus von Nöten. Durch die hormonelle und sexu- 

elle Reifung werden die Jugendlichen förmlich aus den Familien hinausgetrieben. 

Welchen Weg der junge Mensch einschlägt und welche Gegensätze sich zu den El- 

tern auftun, „lässt sich in einer Gesellschaft, in der der Übergang in das Erwachsenenalter nicht 

mehr eindeutigen Ritualen unterworfen ist, weder allgemein gültig sagen, noch von den Eltern steu- 

ern.“ 103 Eine vergleichbare emotionale Funktion anstatt der Familie übernimmt in 

dieser Phase in der Regel die Gleichaltrigengruppe. Diese Peergroups 104 sind heute 

zu einem zentralen Sozialisationsfaktor geworden. In ihr fühlen sich die Jugendli- 

chen am ehesten aufgenommen, verstanden und ernst genommen. 

B) Liebesfähigkeit und Sexualität – Unterschied zwischen Wissen und Fühlen: 

Trotz aller Aufklärung ist das Sexuelle auch heute noch ein emotionales Geheimnis, 

das jede/r für sich auf eigene Weise erobern und entdecken muss. Die biologische 

Fähigkeit, Leben zu erzeugen, kann ihre Wirkung erst entfalten, wenn intime Bezie- 

hungen eingegangen werden. Intimität erhält durch die Möglichkeiten der genitalen 

Sexualität neue Möglichkeiten. Es gilt dabei, Liebeserfahrungen aus der Kindheit 

mit den neuen sexuellen Möglichkeiten zu verbinden. 

C) Arbeitsfähigkeit – Chancen zu einer eigenständigen Lebensführung: Weil es 

in der kapitalistischen Gesellschaft dazugehört, seine Arbeitskraft auf dem Markt 

verkaufen – um eigenständig das Leben führen – zu können, gilt es, die dafür not- 

wendigen Fähigkeiten zu erwerben. Um den Erwachsenenstatus erreichen zu kön- 

nen, gilt es daher, Kompetenzen, Bildungsabschlüsse und Persönlichkeit auf markt- 

adäquate Weise zu entwickeln. Adoleszente Jugendliche reagieren auf vielfältige 

Weise: Teilweise mit vielfältigen Aktivitäten (Praktika, frühzeitige Arbeitsverhältnis- 

103 Quelle: Schröder, (2005), S 93 

104 vgl. Kapitel 2.4: Freundschaften und Cliquen 

39

se), teilweise mit Resignation oder Aggression und teilweise – gerade unter den ver- 

schärften Bedingungen von Arbeitslosigkeit und Sozialabbau mit dem Greifen nach 

anderen Mitteln, um sich „über Tauschgeschäfte in marginalisierten Milieus über Wasser (zu) 

halten“ 105 . 

D) Umgang mit Widersprüchen im Selbst: Die vielfältigen Spannungen und Krisen 

des Jugendalters erledigen sich nicht von selbst. Wesentlich kommt es für Jugendli- 

che darauf an, ob sie auf Personen und Strukturen treffen, die ein Gegenüber und 

die Möglichkeit zur Reibung bieten und trotzdem nicht ablehnend oder abwertend 

dabei reagieren. Die zwiespältigen Gefühle, denen Jugendliche durchaus verzweifelt 

und scheinbar unentrinnbar gegenüber stehen, motivieren diese oft für (jugendkul- 

turelle) Szenen und Meinungen, die deutlich polarisieren und ein schwarz-weiß 

Schema ausdrücken. „Hier spiegeln sich im Außen die Erfahrungen aus dem Innen. Dieser 

Umweg über teils extreme Polarisierungen ist ein Privileg der Jugend.“ 106 Die Überwindung 

dieser Schärfe muss den Jugendlichen gelingen, die gegensätzlichen Erfahrungen im 

Selbst gilt es zu akzeptieren, zu versöhnen und zu integrieren. 



40

Klosinski zählt für diesen Lebensabschnitt sechs wesentlich zu lösende Aufgabenbe- 

reich auf: 

• Eine mehr oder weniger vollständige „äußere“ Trennung vom Elternhaus sowie eine „in- 

nere“ Unabhängigkeit 

• Eine psychosexuelle Identität 

• Die Fähigkeit tragende Bindungen aufzubauen und aufrechtzuerhalten (sowohl sexuel- 

le Bindungen als auch Freundschaften) 

• Die Entwicklung eines persönlichen Wert- und Moralsystems 

• Die Bereitwilligkeit zur Arbeit und das Hineinfinden in eine entsprechende Tätigkeit 

• Eine Rückkehr zu bzw. eine Wiederbegegnung mit den Eltern (wobei hier von jeder 

107 Quelle: Klosinski (2004), S 26 

Seite partnerschaftliches Anerkennen Voraussetzung für diese neue Beziehung 

ist) 107 

41

2.3 Jugend im „posttraditionellen Materialismus“ 

Der Jugendforscher Bernhard Heinzelmaier erklärt die aktuellen jugendlichen Denk- und 

Handlungsweisen der Jugendlichen vor dem Hintergrund des „posttraditionellen Materia- 

lismus“, der für ein Lebensprinzip steht, „das ein hohes Sicherheitsbedürfnis und große Affinität zu 

materiellen Dingen (Einkommen, Konsum, Karriere, Erlebnis) mit dem weitgehenden Fehlen von ideologi- 

schen und institutionellen Bindungen vereint. Diese Art von Materialismus ist ein quasi moralisch völlig 

unkontrollierter, von den meisten Wertebindungen befreiter Pragmatismus, der primär am individuellen Ei- 

geninteresse, am Eigennutzen des handelnden Subjekts ausgerichtet ist. Im Kern regiert hier das „Cui Bo- 

no“, das heißt ausschließlich die Frage nach dem persönlichen Nutzen leitet das Handeln der postmodernen 

Pragmatiker. 108 “ 

Ein Aufwachsen unter diesem Paradigma bedeutet, das gesuchte Glück trotz aller Bemü- 

hungen nicht finden zu können. Heinzelmaier beschreibt diesen vorherrschenden Typus als 

einen Menschen, der grundsätzlich melancholisch, phasenweise auch tieftraurig, das Defizi- 

täre dieser Lebensart in der Regel nicht offen ausspricht, jedoch beständig empfindet. Der 

Preis für das materialistische Vergnügen sind Stress und immenser Leistungsdruck. Es ge- 

linge nicht, dieses gesellschaftlich-ökonomische Muster zu durchbrechen, weil nicht mehr 

gelernt wurde, in einem größeren als dem individuellen „Cui Bono“ zu denken und zu han- 

deln. 

Jugendliche lernen in diesem gesellschaflichten Kontext vor allem dreierlei: 109 

„Erstens: Nütze deine Jugend, um dich für den Konkurrenzkampf in der Leistungsgesellschaft „hochzurüs- 

ten“. 

Zweitens: Es geht dir umso besser im Leben, je mehr materielle Güter du konsumieren und je mehr intensive 

Erlebnisse du dadurch haben kannst. 

Und drittens: Werte sind eine persönliche Angelegenheit, jeder hat seine eigenen, jeder hat andere.“ 

108 Quelle: Heinzelmaier, Bernhard: Jugend unter Druck: Das Leben der Jugend in der Leistungsgesellschaft und 

die Krise der Partizipation in der Ära des posttraditionellen Materialismus. E-Papier, Wien 2007, S 6 

109 Quelle: Heinzelmaier (2007), S 3 

42

2.3.1 Werte der Jugend 

Heinzelmaier weist darauf hin, dass die Werte der Jugend für den Komplex „Hochrüstung für 

den Konkurrenzkampf des Arbeitslebens“ stehen, da unter den „Top 10“ der Timescout Welle 12 

drei Aussagen rund um Ausbildung und Karriere zu finden sind. 

Tabelle 2: Werte der Jugend im Jahr 2007 110 

So finden die Werte „Eine gute Ausbildung“ mit knapp mehr als 70 %, „ein sicherer Job“ 

mit knapp über 60 % und „Karriere“ mit fast 50 % prominente Plätze in diesem Ranking. 

Auch „genügend Geld“ findet mit mehr als 40 % doch breite Werte-Zustimmung. Demge- 

genüber stehen „klassische Werte“ wie „Der Glaube an Gott“, mit knapp über 10 %, „Vor- 

bilder“ mit 10 % und „Engagement in der Politik“ mit knapp 5 % Zustimmung weit abge- 

schlagen in der Zustimmung. Hier zeigt sich doch eine breite Desillusionierung, was mögli- 

che wertbildende Instanzen betrifft. Weil für Jugendliche – wie auch für das Gros der Er- 

wachsenen – zusätzlich das Primat der Wirtschaft stark im Vordergrund sehen, bzw. die 

Wirtschaft als das machtvollere System wahrgenommen wird, schlussfolgert Heinzelmaier: 


43

„Ein großer Teil der heutigen Jugendlichen sieht sein Leben kaum mehr mit dem großen gesellschaftlichen 

Ganzen verbunden. Sie können Institutionen, Parteien, Gewerkschaften, Religionsgemeinschaften etc. in 

keinen Zusammenhang mit ihren persönlichen Bedürfnissen und Interessen bringen, weil sie meinen, dass die 

Durchsetzung dieser Bedürfnisse und Interessen lediglich von ihnen selbst und den sie unterstützenden unmit- 

telbaren Bezugspersonen abhängt. Den Jugendlichen wurde ein Individualismus „ansozialisiert“, der zur 

Ausblendung des großen Systemzusammenhangs geführt hat und der sie ihr Heil primär in emotional hoch 

aufgeladenen Bezügen zu Familienmitgliedern und den engsten Freunden suchen lässt.“ 111 

2.3.2 Jugend unter Stress 

Heinzelmaier ortet das sich „Unter Druck Fühlen“ als eine „Grundbefindlichkeit des jungen Men- 

schen in unserer Zeit.“ 112 . Das Schlimme dabei: Je jünger die Jugendlichen sind, desto stärker 

fühlen sie sich unter Druck. 

Tabelle 3: Stresserfahrungen bei Jugendlichen 2007 113 

Während knapp über 60 % der jungen Menschen zwischen 11 und 29 Jahren über wach- 




44

senden Druck klagen, trifft dies auf fast 70 % der 11- bis 14-Jährigen zu. Arbeit und Schule 

machen aufgrund des regierenden Leistungsdrucks einem Drittel der 11- bis 29-Jährigen 

keinen Spaß mehr und über 45 % bei den 11- bis 14-Jährigen. Die Wichtigkeit der eigenen 

Leistung wird von vielen vor der Wichtigkeit der eigenen Person bei der Wahrnehmung 

durch die Umgebung gesehen. 

2.4 Freundschaften und Cliquen 

Ein typisches „Jugendphänomen“ sind Freundschaften und Cliquen. Besonders im öffentli- 

chen Raum fallen diese Cliquen auf und sorgen immer wieder für Unmut, manchmal auch 

Angst – vor allem bei erwachsenen bzw. älteren Personen. Cliquen sind auch oft der „Ur- 

sprungsherd“ für unüberlegte Aktionen Jugendlicher. Dabei stellt die Clique einen wesentli- 

chen Sozialisationsraum für Jugendliche dar. Kurz gesagt: Jung sein ohne Zugehörigkeit zu 

einem Freundeskreis ist für die meisten Jugendlichen undenkbar. Um Jugendliche und de- 

ren Verhalten verstehen zu können, ist ein genauerer Blick auf die Rolle und Dynamiken 

der Clique unabdingbar. 

„Sobald Kinder in ihrer eigenen Vorstellung aufhören, Kind zu sein, und beginnen sich als Jugendliche zu 

fühlen (im Regelfalls passiert das irgendwann zwischen dem 10. und dem 14. Lebensjahr), beginnt der Prozess 

des Selbständigwerdens bzw. die schrittweise Abnabelung von den Eltern.“ 114 

Die Eltern spielen zwar noch – bedingt durch eine starke emotionale Bindung eine wichtige 

Rolle – aber in vielen Dingen des Alltags verliert die Herkunftsfamilie an Bedeutung und 

immer mehr Impulse für die Persönlichkeitsentwicklung kommen aus den Freundeskreisen. 

„Alltägliche Probleme werden im Jugendalter kaum mehr im Gespräch mit den Eltern gelöst, sondern viel- 

mehr im Umfeld der Gleichaltrigen zum Thema gemacht. Da die FreundInnen nicht nur Interessen, sondern 

auch altersspezifische Erfahrungen und Probleme teilen, stellen FreundInnen für Jugendliche wichtige Ge- 

sprächsparterInnen dar. Konkret heißt das: Jugendliche holen sich bei ihren FreundInnen Rat, wenn es zu- 

hause, in der Schule oder auch in der Beziehung Probleme gibt. Sie vertrauen auf das Urteil ihrer Freun- 

114 Quelle: Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 7 

45

dInnen, weil sie glauben, dass ihre FreundInnen das, was sie selbst gerade erleben, nachvollziehen kön- 

nen.“ 115 

Die Bedeutung der Freund/innen ist bei den Jugendlichen stark gestiegen. Die Jugend- 

Wertestudie 2000 zeigte einen Bedeutungsanstieg von Freund/innen im Alterssegment der 

16- bis 24-Jährigen einen Anstieg von 1990 auf 2000 von 53 % auf 72 % (Freund/innen als 

wichtiger Lebensbereich) an. 116 Diese Zahlen zeigten sich 2003 stabil: „72 % der 14- bis 19- 

Jährigen bezeichnen FreundInnen als persönlich sehr wichtigen und weitere 25 % als ziemlich wichtigen Le- 

bensbereich. Gute FreundInnen zu haben, nennen 3 von 4 Jugendlichen im Alter von 14 bis 19 Jahren als 

ein persönlich sehr wichtiges Lebensziel.“ 117 

Wie die Daten des „4. Bericht zur Lage der Jugend“ belegen, spielen gleichgeschlechtlichte 

Freundschaften aber über alle Altergruppen hinweg eine größere Rolle als gegengeschlecht- 

liche Freundschaften. 118 Dies ist vor allem bei Burschen der Fall: in der Altersgruppe der 

14- bis 19-Jährigen geben diese zu 89 % an, einen oder mehrere gute Freunde zu haben und 

diesen zu vertrauen, während sie nur zu 22 % Freundinnen ins Treffen führen. Bei Mäd- 

chen in dieser Altersgruppe geben drei Viertel (76 %) an, eine oder mehrere gute 

Freund/innen zu haben, allerdings haben fast die Hälfte (46 %) auch sehr gute Freunde. 119 

2.4.1 Cliquen 

Cliquen – auch als Peer-Groups, also als Gruppe Gleichaltriger bezeichnet – gab es wohl 

schon immer. Relativ neu ist allerdings der zentrale Einfluss auf die Sozialisation junger 

Menschen, der vor allem durch die „systematische, altersbegründete Ausgrenzung längst biologisch 

herangereifter Menschen aus der Erwachsenengesellschaft“ 120 begründet wurde, die in dieser Form 

115 Quelle: Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 7 ff 

116 vgl. Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 8 


118 vgl. Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 8 

119 vgl. Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 9 ff 

120 Quelle: Krafeld, Franz Josef: Jungen und Mädchen in Cliquen. In: Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt 

(Hrsg.): Handbuch Offene Kinder- und Jugendarbeit. 3. Aufl., VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesba- 

46

seit den Anfängen 1900 bekannt ist. 

Noch in den 50iger Jahren des vorigen Jahrhunderts galten Cliquen als bestenfalls ergän- 

zendes Sozialisationsfeld neben weit wichtigeren Feldern wie Familie, Arbeit, Nachbar- 

schaft, Milieu, etc. Durch die fortschreitende Auflösung der sozialen Milieus und die zu- 

nehmende Individualisierung verloren die gewohnten sozialen Bezugssysteme wesentlich an 

Bedeutung zugunsten der selbstgeschaffenen Zusammenhänge von Gleichaltrigen. Einen 

zusätzlichen Schub erhielt diese Entwicklung durch die zunehmende Brüchigkeit von Kon- 

zepten der Normalbiografie in den letzten 30 Jahren durch wachsende (soziale) Unsicher- 

heiten. 121 

34 % aller Jugendlichen sind laut dem österreichischen Jugendradar 2003 in einem festen 

Freundeskreis bzw. in einer Clique integriert. Mit zunehmendem Alter sinkt die Cliquenori- 

entierung zugunsten von loseren Freundschaften. Etwa ein Viertel der Befragten geht zum 

Cliquenprinzip (quer durch alle Altersschichten) auf Distanz und fühlt sich weder einem 

festen noch einem losen Freundeskreis zugehörig. In den Cliquen sind sowohl Jugendliche 

mit Paarbeziehungen, als auch jene ohne – zu annähernd gleichen Prozentsätzen vertreten. 

Generell lässt sich feststellen, dass die Cliquen – wieder quer durch die Altergruppen – nicht 

strikt altershomogen sind, sondern eher Gruppen, in denen gemeinsame Interessen und All- 

tagserfahrungen unter annähernd Gleichaltrigen identitätsstiftend sind. Jugendliche, die in 

eine Clique eingebunden sind, fühlen sich vor allem ihrer „Stamm-Clique“ verbunden: 68 % 

der 14- bis 19-Jährigen, die sich als Mitglied einer Clique ausgeben, sind nur in einer einzi- 

gen Clique, 17 % sind in zwei, 9 % sind in drei Cliquen und nur 5 % sind in vier oder mehr 

Cliquen integriert. Jene, die Teil einer Clique sind, haben durchaus intensiven Kontakt zu 

dieser: 63 % der 14- bis 19-jährigen Cliquenmitglieder treffen sich mehrmals pro Woche 

und weitere 29 % mindestens einmal pro Woche. Mit zunehmenden Alter (bei den über 19- 

Jährigen) steigt die Zugehörigkeit zu mehreren Cliquen und die Intensität der Cliquenkontakte 

lässt nach. 122 

den 2005, S 71 

121 vgl. Krafeld (2005), S 71 ff 

122 vgl. Bundesministerium für soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (2003), S 15 ff 

47

Die Ansfeldner Jugendstudie des Jahres 2006 kommt zu einem ähnlichen Befund. Die jun- 

gen Menschen zwischen 12 und 21 Jahren geben an, hauptsächlich mit denselben Leuten 

die Freizeit zu verbringen (36,5 % trifft voll zu/48,2 % trifft eher zu). Hier kennt man als 

Jugendlicher zwar noch die meisten Jugendlichen aus der Nachbarschaft (46,7 % trifft voll 

zu, 24,6 % trifft eher zu), trifft sich aber nicht unbedingt mit diesen. Die Feststellung: „Ich 

treffe mich oft mit Jugendlichen aus der Nachbarschaft“ trifft lediglich für 22,6 % voll zu, 

für 19,1 % trifft dies eher zu. Demgegenüber spielen die ähnlichen Interessen eine wesentli- 

chere Rolle: 68,9 % der Befragten geben an, gemeinsame Hobbys zu haben. 

Der „typische Freundeskreis“ stellt sich in Ansfelden wie folgt dar: 92,5 % der Befragten 

geben an, eher stark zusammen zu halten, die Clique besteht zu 61,9 % aus mehr als 5 

Freund/innen und trifft sich zu 44,9 % mehr als 3 Mal in der Woche (Gegenfeststellung: 

„Wir treffen uns bis 3 Mal die Woche“). Die Cliquen sind überwiegend geschlechtlich ge- 

mischt (68,1 %), auch eine Mischung beim Alter ist feststellbar (55,4 % geben an unter- 

schiedlichen Alters zu sein) und man bleibt zu 41 % gern unter sich. Größtenteils sind die 

Cliquen sehr regional orientiert – 57, 4 % der Jugendlichen einer Clique rekrutieren sich aus 

einem Bereich, der binnen 10 Minuten erreichbar ist. 123 

Krafeld weist darauf hin, dass für die Altergruppe der 13 bis 15-Jährigen vor allem ge- 

schlechtshomogene Cliquen typisch - über dieses Alter hinaus aber gemischte Gruppen üb- 

lich - sind. Größere und relativ offene Cliquen sind hauptsächlich in unteren sozialen 

Schichten zu finden. Ausnahme bilden hier die reinen Mädchencliquen: Diese sind in jeder 

Schicht gerade so groß, dass sie sich in einer privaten Wohnung treffen können (beste 

Freundinnen). Vergleichbar kleine Cliquen sind am ehesten noch in bildungsorientierten 

Mittelschichten zu finden. Diese sind speziell auf intensive Beschäftigung mit bestimmten 

Hobbys und Aktivitäten konzentriert. Sonst sind Jungendcliquen und gemischte Cliquen 

meist wesentlich größer. 124 

In den gemischten Cliquen gibt es in der Regel eine Fortschreibung der typischen Ge- 

123 vgl. Tschemer (2006) 

124 vgl. Krafeld (2005), S 72 ff 

48

schlechterrollen: „In den Cliquen selbst reproduzieren sich vielmehr in ganz hohem Masse diejenigen ge- 

schlechtstypischen Verhaltensmuster, die in dieser Gesellschaft, bzw. genauer, in den jeweiligen Milieus vor- 

herrschend oder als selbstverständlich gelten. Manches spricht sogar dafür, dass sie dort teilweise eher ver- 

stärkt als abgebaut werden.“ 125 Mädchen ist es durch die Cliquen zwar gelungen einen zusätzli- 

chen Freiraum für sich zu gewinnen, andererseits sind sie aber durchaus auf die Jungen an- 

gewiesen: Sie werden mitgenommen und haben dadurch Zugang zu erlebnisintensiven All- 

tagserfahrungen, die ihnen vormals oft untersagt bleiben. Aber sie haben dadurch auch oft 

hinzunehmen, was in der Clique läuft bzw. passiert und sind teils eher zum Mitlaufen, teils 

eher zum Zuschauen und teils ganz vom Geschehen ausgeschlossen. 126 

Aber auch für Jungen sind Cliquen nicht nur paradiesisch: Weil sie nicht gelernt haben, mit 

ihren Ängsten und Unsicherheiten umzugehen, ist schon das Gefühl der Angst ein Versa- 

gen vor der Mann-Norm. Da Jungen darüber in der Regel nicht ins Gespräch kommen, 

denkt jeder, er sei der einzige, der so empfindet und so versucht jeder seine Gefühle vor 

jedem zu verbergen. Mit bestimmten Strategien wandeln sie diese Unsicherheiten in For- 

men um, die unter Männern anerkannt sind (Herumbalgen, auf die Schulter hauen). Mit ih- 

rer Inszenierung der Männlichkeit (oder maßloser Überlegenheit) bis hin zur Gewalttätigkeit 

erreichen Jungen, dass niemand ihre Schwächen und ihr Leiden erkennt, teilweise auch so 

weit, dass sie diese selbst nicht mehr bemerken können. 127 

In diesen Cliquen spiegeln sich einerseits gesellschaftliche Entwicklungen und Vorstellun- 

gen wider, andererseits zeigt sich immer wieder auch eine jugendliche Eigenständigkeit und 

auch Widerständigkeit und ein eigensinniger Weg gegen den Zugriff von Erwachsenenwel- 

ten. Mittlerweile sind Cliquen immer häufiger „für Jugendliche ein – wenn nicht gar der zentrale – 

Ort, an dem überhaupt noch soziale Einbindung besteht und wo sich Identitätsbildung und Persönlichkeits- 

entwicklung auf den personalen Austausch mit anderen stützen kann.(...) Cliquen stellen letztlich immer 

wieder einen Versuch dar, sich in einer Welt, in der Zukunft zunehmend ungewiss ist, selbstorganisiert und 

125 Quelle: Krafeld (2005), S 73 

126 vgl. Krafeld (2005) S 73 

127 

vgl. Müller, Mathias:, Jungenleben – Männerwelten. In: Männer gegen Männergewalt (Hrsg.): Handbuch der 

Gewaltberatung, OLE-Verlag, Hamburg 2002, S 89 ff 

49

selbstbestimmt mit Altersgleichen Gegenwart anzueignen, und damit ein Stück Lebensbewältigung konkret 

anzugehen.“ 128 

Vor allem Jugendliche, die sich darüber beklagen, dass ihnen nie jemand zugehört habe oder 

die sich über mangelndes Interesse ihnen gegenüber beklagen, finden sich immer häufiger in 

gerade auffälligen Cliquen. 129 

Die Suche nach Sicherheit gewinnt in einer Zeit, die generell von Unsicherheiten geprägt ist, 

zunehmend in diesen Cliquen an Bedeutung. Dadurch wird der pubertätstypische Prozess, 

der vor allem durch die Frage: „Wie werde ich eine richtige Frau?/Wie werde ich ein richti- 

ger Mann?“ geprägt ist, angeheizt und lässt Jugendliche in Cliquenzusammenhängen beson- 

ders rigide zu Mustern greifen, die sie als Ausweis von Weiblichkeit bzw. Männlichkeit be- 

greifen. Aus der Clique heraus werden immer wieder Versuche gestartet, sich in der wach- 

senden Geschlechterrolle zu probieren, sich zu beweisen und sich in die Begegnung mit 

dem anderen Geschlecht einzuüben. 130 

In vielfältiger Hinsicht sind diese Cliquen für die Jugendlichen für ihre Identitäts- und Per- 

sönlichkeitsentwicklung zentral. Auch für die Ablösung vom Elternbaus spielt die Clique 

eine wesentliche Rolle. „Die Peer-Gruppe lässt das Gefühl des Common Sense entstehen, mit dem man 

sich identifizieren muss, um dazuzugehören. Ein Wechselspiel aus Kompetenzen des Einzelnen und Akzep- 

tiertwerden durch die Mitglieder der Gruppe bewirkt mit die Entwicklung eines positiven Selbstwertgefühls: 

Damit kann die Gleichaltrigengruppe als ein entwicklungsförderliches Übungsfeld angesehen werden, das 

notwendig ist, um sich von den Beziehungen zu den primären Bezugspersonen, d.h. von Vater und Mutter, 

zu lösen.“ 131 

Für diese Loslösungsbewegung gilt im Übrigen: „Je größer die Abhängigkeit vom Elternhaus in 

Form von innerer Bindung ist oder war, desto größer und heftiger wird die Absetzbewegung der Jugendlichen 

vollzogen.“ 132 

128 

Quelle: Krafeld (2005), S 72 

129 

vgl. ebd. 

130 

vgl. Krafeld (2005), S 73 

131 

Quelle: Klosinksi (2004), S 33 

132 

Quelle: Klosinski (2004), S 33 

50

2.4.2 Cliquen und Konflikte 

Zusätzlich gehört es für die Cliquen und deren Entfaltung substantiell dazu, dass sie sich in 

ihrer Umwelt – und das auch durchaus sehr konflikthaft (weil diese Plätze eigentlich nicht 

für sie gedacht sind) - Territorien aneignen. 133 

Jugendliche lassen sich in diesen Cliquen auch zu Handlungen hinreißen, die sie alleine nicht 

machen würden. Der Jugendstrafverteidiger Zieger hält dazu fest: „Gruppen entfalten (...) eine 

Gruppendynamik, die die jungen Gruppenmitglieder zu Handlungen verleitet, die sie als Einzelne nie bege- 

hen würden, die persönlichkeitsfremd erscheinen, die in ihrer Spontaneität, oft auch in ihrer Brutalität die 

einzelnen Teilnehmer später selbst erschrecken. Der Gruppeneinfluss führt zu gruppenkonformen Verhalten, 

zu einer motivationalen Gleichschaltung, verstärkt vorhandene Tendenzen, verleitet zu Aktionismus, ent- 

hemmt die Mitglieder, die – ohne sich dies bewusst zu machen – ihre Verantwortlichkeit an die übergeordnete 

Instanz der Gruppe abtreten.“ 134 

Klosinski sieht die Hinwendung der Jugendlichen zur Clique begleitet durch eine Verlage- 

rung der wachsenden intrafamilialen Gewalt (die vom Jugendlichen ausgeht) nach außen 

hin. Geborgenheitsgefühle in der Familie verwandeln sich in Ängste, kleingehalten oder 

„vergewaltigt“ zu werden. Familientraditionen werden oft als Zwänge wahrgenommen. Die 

Eltern werden entwertet, Idole überhöht und Jugendliche unterwerfen sich den Regeln der 

Gruppe. „Stellen sich Eltern in den Weg, kommt es zum Kampf, zur Adoleszentenkrise mit reaktiver 

intrafamilialer Gewalt auf beiden Seiten. Die Bedeutung der Peer-Gruppe für aggressives und abweisendes 

Verhalten wird in ihrer Bedeutung häufig unterschätzt: Körperlich akzelerierte (also fortgeschritten entwi- 

ckelte) Kinder und Jugendliche, die den Risikopfad der Frühentwicklung beschreiten, sich stark im Ablö- 

sungs- und Autoritätskonflikt mit den Eltern befinden uns sich einer Clique anschließen, unterliegen umso 

mehr der Gruppendynamik, je weniger Einfluss die Eltern noch auf sie ausüben. Gewalttätige Jugendliche 

sind überdurchschnittlich häufig in Jugend-Cliquen, in denen ein hohes Maß an Gewaltakzeptanz be- 

133 vgl. Krafeld (2005), S 74 

134 Quelle: Zieger, Matthias: Verteidigung in Jugendstrafsachen. 4. Aufl., C.F. Müller Verlag, Heidelberg 2002, S 

9 

51

steht. 135 “ 

Klosinski weist in diesem Zusammenhang auf vier Gesetze der Gruppendynamik hin, wie 

sie Battegay (1986) formulierte: 136 

• Konvergenz der Meinungen und Verhaltensweisen: Abweichende Meinungen und Haltun- 

gen werden auf ein Mittelmaß zusammengedrückt, prinzipiell wird alles Fremdartige 

aus der Gruppe ausgeschlossen bzw. abgewehrt 

• Rang- und Hackordnung: Die Aggression innerhalb der Gruppe wird an eine Ordnung 

gebunden, die „Alpha-Mitglieder“ werden definiert, die anderen ordnen sich unter 

• Gemeinsamer Gegner: Dient zur gemeinsamen Definition, der Außenfeind gegenüber 

dem man zusammensteht 

• Das verstärkende Prinzip: Je größer der Faktor der Angst ist (egal ob durch Bedrohung 

von Innen oder Außen), desto ungehemmter muss die innere Psychodynamik wir- 

ken. „Unter dem Druck der Angst wird die Gruppe den Kampf gegen die gemeinsame Gefahr, 

gegen den Außenfeind, aufnehmen und dadurch vom inneren Konflikt ablenken.“ 137 Der innere 

Konflikt bzw. das aggressive Potential wird über diesen Mechanismus nach außen 

hin abgeleitet. 

Allerdings schränkt der deutsche Sicherheitsbericht 2006 die Gefahr einer Kriminalisierung 

durch Cliquenzugehörigkeit ein: „Der geringste Teil solcher Gleichaltrigengruppen ist von Gewalt und 

Delinquenz gekennzeichnet. So fand eine aktuelle deutsche Studie, dass Gewalt und Delinquenz „prekäre“ 

Cliquen kennzeichnete, in denen sich etwa 10 % der Jugendlichen befinden. Zumeist handelte es sich bei 

ihnen um stark vorbelastete Jugendliche. Deren Hintergrund wird durch familiäre Konflikte und eine be- 

lastete Beziehung zu den Eltern, eine geringe Bildung, negative Erfahrungen in der Schule, schlechte Zu- 

kunftsoptionen und vielfältige Ausschlusserlebnisse gekennzeichnet. Andere Cliquenarten wären für sie gar 

135 Quelle: Klosinski (2004), S 35 

136 vgl. Klosinski (2004), S 35 ff 

137 Quelle: Klosinski (2004), 36 

52

nicht zugänglich. Diese Form des Zusammenschlusses mit Gleichaltrigen ist insoweit durch Alternativlosigkeit 

gekennzeichnet.“ 138 

2.5 Jungen 

Wenn man sich über öffentliche Räume – vor allem unter dem Sicherheitsaspekt – Gedan- 

ken macht, rücken naturgemäß vor allem männliche Jugendliche in den Mittelpunkt des In- 

teresses. Genauso wie sich aber die Lebenswelten der Jugendlichen pluralisiert haben, so 

gibt es eine Vielfalt männlicher Lebensentwürfe und verschiedenster Typen von Burschen. 

Diese Lebensentwürfe sind aber in der Regel nicht frei wählbar: Sie hängen von den eigenen 

sozialen Lebensressourcen - den Zugängen zu Bildung, Finanzen, Anregungsmilieus und 

Personen - sowie von kommunikativen Kompetenzen ab. 139 

2.5.1 Ursachen der Schwierigkeiten ein Junge zu sein 

Die Situation von Männern und Jungen hat sich während der letzten Jahrzehnte massiv ver- 

ändert: Einerseits riefen die Erfolge der emanzipatorischen Frauenbewegung - die männli- 

che Dominanzen in Frage stellten bzw. einstürzen ließen - eine große Unsicherheit bei brei- 

ten Teilen der männlichen Bevölkerung hervor (und tun das nach wie vor). Andererseits 

haben die modernen gesellschaftlichen Entwicklungen den „klassischen Mann“ in vielen 

Bereichen in Frage gestellt: Potentielle Arbeitslosigkeit, die Auflösung heimatspendender 

Milieus, die geringere Bedeutung der Muskelkraft, Angebote androgyner Konsummuster 

kratzen als Beispiele dieser Entwicklung am klassischen Rollenverständnis des Mannes. Oft 

haben Burschen noch ein gängiges Verhaltensrepertoire mitbekommen, das in mancher 

138 

Quelle: Bundesministerium des Innern/Bundesministerium der Justiz: Zweiter Periodischer Sicherheitsbericht. 

Berlin 2006, S 359 

http://www.bmi.bund.de/Internet/Content/Common/Anlagen/Broschueren/2006/2__Periodischer__Sich 

erheitsbericht/2__Periodischer__Sicherheitsbericht__Langfassung__de,templateId=raw,property=publicationFile. 

pdf/2_Periodischer_Sicherheitsbericht_Langfassung_de.pdf 

139 

vgl. Sielert, Uwe: Jungen. In: Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt (Hrsg.): Handbuch Offene Kinder- und 

Jugendarbeit. 3. Aufl., VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, S 65 

53

Hinsicht heute nicht mehr ausreicht, um den neuen Herausforderungen unserer Zeit adä- 

quat zu begegnen. Tief verankerte geschlechtsspezifische Verhaltenstendenzen stehen einer 

wirksamen Bewältigung der neuen Situation im Wege und können zu einer Reihe problema- 

tischer Ergebnisse im Alltag führen: Kontaktprobleme mit Mädchen, Konkurrenzdruck, 

Selbstzweifel, psychosomatische Beschwerden, gewaltsame Konfliktaustragung sind nur 

eine paar Beispiele dieser negativen Auswirkungen. 140 

Eine besondere Schwierigkeit von männlichen Jugendlichen liegt darin, dass sie die meiste 

Zeit ihrer Kindheit mit Frauen verbringen, von denen sie versorgt und behütet werden. 

Obwohl Kinder spätestens mit Vollendung des 2. Lebensjahres über das Wissen verfügen, 

dass es unterschiedliche Geschlechter gibt, haben sie sowohl im häuslichen Umfeld, im 

Kindergarten als auch in der Schule kaum Zugang zu männlichen Bezugspersonen. Jungen 

wissen zwar, dass sie ein anderes Geschlecht als ihre Mutter haben, können diesen Unter- 

schied aber inhaltlich nicht füllen. Männer treten den Jungen nicht als emotional spürbares 

Gegenüber bei der Suche der eigenen Geschlechtsidentität gegenüber, sondern beschränken 

sich vor allem auf drei – typisch männliche – Funktionen: 141 

• Auf eine strafende Sanktionsinstanz 

• Auf die Organisation von spektakulären Ereignissen (Sonntagsausflüge) 

• Auf die Förderung von Aktion und Aggression (Herumtoben) 

Die Gefühle von Niedergeschlagenheit, Trauer, Kleinheit und Bedürftigkeit werden durch 

Männer kaum an Burschen vermittelt. Dem Jungen fehlt damit ein Vorbild, an dem er sich 

„ganzheitlich“ orientieren kann. Folglich gibt es Irritationen, die mit Hilfe einer Umweg- 

Definition von Männlichkeit versucht werden zu bewältigen: Männlichkeit wird zum bloßen 

Gegenteil von Weiblichkeit. „Erlebt er dann bei einer Frau zum Beispiel, dass sie Angst hat, wird für 

ihn Ängstlichkeit zum Synonym für Weiblichkeit. Verhalten, das dem erlebten Vorbild der Mutter zu 

nahe kommt, wird bedrohlich, denn ein Junge, der sich wie eine Frau verhält, entspricht nicht der Norm 

eines „richtigen Jungen“. Statt also die Mutter nachzuahmen, macht er vielleicht genau das Gegenteil von 

140 

vgl. Sielert (2005), S 66 

141 

vgl. Müller (2002), S 84 

54

dem, was er bei ihr erfährt, selbst wenn er ihr Verhalten positiv bewertet.“ 142 

2.5.2 Jungen: Opfer und Täter zugleich 

Burkhard Oelemann beschreibt Jungen in seinem gleichnamigen Dossier als „Cool, aber ein- 

sam ...“. 143 Jungen stellen (auch in der Kriminalität) den überwiegenden Großteil der Täter 

und der Opfer. Aufgrund der Abwesenheit von Männern in deren Sozialisation versuchen 

sich Jungen beim Zusammentreffen gegenseitig davon zu überzeugen, dass sie der vorherr- 

schenden Mann-Norm entsprechen. Je größer dabei die jeweilige Unsicherheit ist, desto 

deutlicher wird versucht, dieses Manko vor sich und den anderen zu verbergen: „Da aber 

jeder Mensch Situationen von Angst erlebt, trifft bei heranwachsenden Männern eine Gruppe von ‚Versa- 

gern’ aufeinander Und jeder Einzelne ist bemüht, das vor sich und den anderen zu verbergen. Zugleich 

denkt jeder Einzelne, er sei selbst der einzige ‚Versager’. Der Wunsch nach Kompensation hält Einzug. 

Gewalt und andere Auffälligkeiten wie Mutproben dienen dann der Leugnung von eigenen Gefühlen der 

Unzulänglichkeit und des Mangels. Jungen wachsen orientierungslos in einem Raum ohne Grenzen auf. 

Schwäche gilt als schwächlich. Weich als weichlich. Diese Leitsätze müssen ein differenziertes und lebbares 

Vorbild ersetzen“. 144 

Das Streben nach diesen Leitsätzen und alten Rollenmustern bezahlen Jungen mit einem 

durchaus hohen Preis: 

„So sind in Deutschland 54 % aller Gymnasiasten Mädchen, aber 56 % aller Hauptschüler und 64 % 

aller Sonderschüler Jungen; von allen Mädchen macht jedes vierte Abitur, von den Jungen jeder fünfte; 

knapp 50 % mehr Jungen als Mädchen bleiben in der Schule sitzen, wiederum 50 % mehr Jungen als 

Mädchen bleiben ohne Schulabschluss. ... Sie leiden öfter unter Sprach-, Lese und Rechtschreibschwäche, 

zeigen mehr Verhaltensauffälligkeiten, sind doppelt so häufig Bettnässer wie Mädchen, stottern viermal so 

oft und siebenmal häufiger wird bei ihnen das „Aufmerksamkeits-Defizit-Syndrom“ (ADS) diagnostiziert. 

142 

Quelle: Müller (2002), S 85 

143 

Quelle: Oelemann, Burkhard: "Cool, aber einsam ... Wie Jungen ihr Leben erleben. Forum Intervention, 

o.O. 2003, 

http://www.eduhi.at/dl/Cool_aber_einsam.pdf 

144 

Quelle: Olemann (2003), S 6 

55

Das hat zur Folge, dass viele Jungen bereits von Allgemein- oder Kinderärzten medikamentös ruhig gestellt 

werden, weil sie unter ihrer Orientierungslosigkeit leiden und den widersprüchlichen Anforderungen durch die 

Geschlechterrolle nicht gerecht werden können. Die erlebte Alltagserfahrung für die überwiegende Mehrzahl 

von Jungen einerseits und Männern andererseits stimmt demnach in einer Hinsicht häufig überein: Nicht 

Über- sondern Unterlegenheit ist für sie eine gängige Erfahrung.“ 145 

Für Männer generell stellt sich die Situation nach Oelemann nicht wesentlich besser dar: 146 

� Sie Leben rund 7 Jahre kürzer als Frauen 

� Sie sind häufiger krank 

� Sie begehen 3 bis 4 Mal häufiger Suizid 

� Sie bilden das Gros bei körperlicher Gewalt auf Opfer- und Täterseite (ca. 90 % 

sind Täter, ca. 2/3 sind Opfer) 

� Sie stellen 96 % der Gefängnisinsassen 

� Sie stellen 95 % der tödlichen Arbeitsunfälle 

� Sie sind häufiger alkohol- und drogenabhängig 

� Sie bilden 70 % der Obdachlosen 

Männliche Jugendliche selbst, wünschen sich in überwiegender Mehrheit „normal“ zu sein: 

Also ein bisschen von allem, aber halt nicht übertrieben. „Manchmal gelingt das auch, oft bleibt es 

ein Wunschbild, weil der stumme Zwang der ideologischen Männlichkeit stärker ist.“ 147 Andererseits 

steht die in Mode gekommene Abwertung alles Männlichen vielen Jungen dabei im Weg, 

ein gelingendes Verhältnis zu ihren starken Seiten zu entwickeln und in die Balance zu 

kommen. 

145 

Quelle: Oelemann, Burkhard: Vater Morgana oder: "Neue" Väterlichkeit, die ungestillte Sehnsucht. Gewaltberatung 

Hamburg, Hamburg 2002, S 6 

http://www.gewaltberatung-hamburg.org/mgm2007/images/stories/pdf/_vatermorgana.pdf 

146 

vgl. Oelemann (2002), S 3 

147 Quelle: Sielert (2005), S 66 

56

2.5.3 Ausprägungen der Rollenmuster bei Jungen 

Trotz mancher Variationen sind die beschriebenen Verhaltensmuster noch in der Erziehung 

von Burschen geltende Rollenmuster. Nicht jeder zeigt auf jede Dimension die klassische 

männliche Ausprägung, aber es kommt auch niemand an diesen Prinzipien gänzlich vorbei. 

Sielert beschreibt 4 grobe Ausprägungen, die heute feststellbar sind: 148 

• Jene, die noch keine „Programmstörung“ wahrgenommen haben. Sie verharren in 

den alten Mustern. Die weiblichen Bezugspersonen verhalten sich komplementär 

zur patriarchalischen Männerrolle. Kleine Irritationen werden verdrängt, ignoriert, geleugnet. 

• Jene, die äußerlich pazifisieren: Sie passen sich durch ein androgynes Outfit und 

„weichere“ Verhaltensweisen auf die modernen Verhältnisse ein, im Kern reagieren 

sie (vor allem in Stresssituationen) aber noch traditionell männlich. 

• Jene, die sich auf klassische Männerrollen und entsprechende männerbündlerische 

Cliquen zurückziehen: Sie verhärten und lösen auftretende Konflikte gewaltsam- 

• Die meisten aber „pendeln auf der Suche nach einer eigenen männlichen Identität zwischen ver- 

schiedenen Jungenbildern hin und her, identifizieren sich probeweise und basteln sich auf den erfolgreichen 

Erfahrungen ihren eigenen Weg.“ 149 

148 vgl. Sielert (2005), S 68 

149 Quelle: Sielert (2005), S 68 

57

2.6 Jugend und Gewalt 

Die alarmierend wachsende Gewaltbereitschaft und -ausübung der Jugendlichen steht im 

Mittelpunkt der öffentlichen und medialen Diskurse. Auf Ursachen und Entstehung der 

Gewalt kann in dieser Arbeit angesichts des dafür notwendigen umfangreichen Rahmens 

nicht eingegangen werden, sind doch eine Vielzahl von persönlichen, sozialen und struktu- 

rellen Faktoren dafür ins Treffen zu führen. Allerdings gilt es einen grundsätzlichen Blick 

hinter die angeregte Gewaltdiskussion zu richten, da es doch Belege dafür gibt, dass das 

Ausmaß und die Entwicklung nicht dermaßen besorgniserregend sind wie oft dargestellt 

wird. 

Eine grundsätzliche niedrige Gewaltbereitschaft konstatiert die Studie zu „Jugend und Ge- 

walt“ des Österreichischen Instituts für Jugendforschung aus dem Jahre 2006. 150 So lehnen 

beispielsweise über 90 % der Befragten (500 Jugendliche zwischen 15 und 20 Jahren, Öster- 

reichweit und repräsentativ) Gewalt als Mittel der Konfliktlösung ab. 

Tabelle 4 : Zustimmungen zu Aussagen über Gewalt 151 

150 

Österreichisches Institut für Jugendforschung: Jugend und Gewalt: Gewalt innerhalb und außerhalb der Schule. 

Wien 2006 

http://www.oeij.at/site/article_list.siteswift?so=all&do=all&c=download&d=article%3A186%3A1 

151 

Quelle: Österreichisches Institut für Jugendforschung (2006), S 4 

58

Wie diese Grafik veranschaulicht, spielen in der Selbsteinschätzung der Jugendlichen die 

Konfliktlösung ohne Gewalt und auch das „Aus dem Weg gehen“ von Gewaltsituationen 

die größte Rolle. Sich durch Gewalt Respekt zu verschaffen, spielt mit 3 % eine sehr unter- 

geordnete Rolle. 

Auch im Vergleich mit der Jugend-Wertestudie des Forschungsinstitutes aus dem Jahre 

2000 ergibt sich bei gleichen Fragestellungen ein durchaus positiver Befund: „Vergleicht man 

die Altersgruppe der 15- bis 20-Jährigen der Jugend-Wertestudie 2000 nach der Zustimmung zu Aussagen 

über Gewalt mit den Ergebnissen der aktuellen Befragung, zeigt sich, dass 7 Jahre später um 17 % mehr 

Jugendliche der Ansicht sind, dass jeder Konflikt auch gewaltfrei lösbar ist. 1999 stimmte jeder 2. Jugendli- 

che der Aussage „Hin und wieder kann es schon zu einer Schlägerei kommen“ zu, 2006 sind nur 29 % 

der Jugendlichen dieser Ansicht. 25 % der 15- bis 20-Jährigen waren 1999 bereit, wichtige Sachen durch 

Einsatz von Gewalt durchzusetzen, jetzt sind dies um 12 % weniger Befragte. Der Vergleich der beiden 

Erhebungen zeigt deutlich, dass das Gewaltpotenzial der Jugendlichen gesunken ist.“ 152 

Gewalt zeigt sich in dieser Studie (auch diese Studie konstatiert gravierende Geschlechter- 

unterschiede, Mädchen sind wesentlich weniger gewaltbereit) abhängig vom Bildungsniveau 

(je gebildeter, desto weniger Gewaltbereitschaft) und sinkt mit steigendem Alter. 153 

Persönliche Gewalterfahrungen sind breit gestreut: 77 % der Befragten waren bereits Opfer 

von Gewalt. Das Gros bildet dabei allerdings die verbale Gewalt: 47 % wurden bereits an- 

geschrieen, 44 % wurden verspottet oder bloßgestellt. Insgesamt wurden 63 % der Jugend- 

lichen verbal attackiert, körperlich erlitten 52 % der Jugendlichen Gewalterfahrungen. Diese 

körperliche Gewalterfahrung spielt sich in der Arbeit bei 2 % der Befragten in der Arbeit 

ab, bei 15 % in der Schule, bei 18 % in der Familie und bei 28 % woanders. Beispielsweise 

hat jede/r dritte Jugendliche bereits Ohrfeigen kassiert, allerdings haben 49 % diese Schläge 

Zuhause bekommen. 154 

Das Gros der körperlichen Gewalt außerhalb des Themenkomplexes Familie/Arbeit/ Schu- 

152 Quelle: Österreichisches Institut für Jugendforschung (2006), S 5 

153 vgl. Österreichisches Institut für Jugendforschung (2006), S 5 ff 

154 vgl. Österreichisches Institut für Jugendforschung (2006), S 7 ff 

59

le bilden – wie in der unten folgenden Tabelle dargestellt - Verwicklungen in Schlägerein 

und das Bekommen einer Ohrfeige. Die Jungen sind öfters in Gewalthandlungen involviert 

als Mädchen, wobei Mädchen häufiger Opfer bei sexuellen Belästigungen sind. 

Tabelle 5: Körperliche Gewalt 155 

Als Gewalttäter traten 66 % der Befragten hervor. Dabei wendeten 61 % der Jugendlichen 

verbale Gewalt an und 30 % gaben an, bereits körperliche Gewalt ausgeübt zu haben. 

Bei der körperlichen Gewaltausübung spielten wieder die Ohrfeigen eine wesentliche Rolle: 

22 % der Jugendlichen hatten schon jemanden eine ausgeteilt. 14 % hatten sich an einer 

Schlägerei beteiligt, 2 % hatten jemanden mit Gewalt schon etwas weggenommen, 2 % hat- 

ten jemanden so verprügelt, dass es auch später noch sichtbar war und 0 % gaben an, je- 

manden sexuell belästigt zu haben. Grundsätzlich wenden Burschen um 16 % mehr körper- 

liche Gewalt an als Mädchen, von denen insgesamt 22 % einmal körperliche Gewalt ange- 

wandt hatten. 

Aber nicht nur die Studie des ÖJF zeigt ein weniger dramatisches Ansteigen der Jugendge- 

155 Quelle: Österreichisches Institut für Jugendforschung (2006), S 12 

60

walt als die öffentliche Debatte vermuten lässt. Auch Befunde aus Deutschland zeigen ein 

ähnliches Bild. 

In einer Studie aus Greifswald in Deutschland, die die Jahre 1998 – 2002 und 2006 umfasst, 

kommen die Autoren zum Resümee: „Im Bereich der Opfererfahrungen durch Gewalt (...) ergibt sich 

für den Referenzzeitraum eine relativ stabile Entwicklung in den Jahresprävalenzraten (bezogen auf den 

rückwärtigen Einjahreszeitraum) mit einer mittleren Opferrate von 16,7 % (1997: 17,1 %, 2001: 

15,7 %, 2005: 16,8 %). ... Hinsichtlich der Entwicklung der einzelnen Gewaltdelikte ergeben sich ten- 

denziell für die schweren Gewaltviktimisierungen rückläufige Raten. ... Eine Ausnahme ergibt sich bei den 

einfachen Körperverletzungsdelikten. Hier ist 2005 ein Anstieg in den Jahresprävalenzraten gegenüber 

1997 um 16,3 % festzustellen (von 9,8 % auf 11,4 %). Allerdings zeigen die Analysen des Anzeigever- 

haltens und der physischen sowie materiellen Opferfolgen, dass sich im Bereich der minderschweren Gewalt- 

viktimisierungen eine veränderte Sensibilisierung in der Bewertung der erlebten Viktimisierungen und deren 

Folgen vollzogen hat, die sich in entsprechend höheren Prävalenzraten bei bagatellhaften einfachen Körperver- 

letzungen niederschlägt. ... Insgesamt ergeben die Analysen (auch im interregionalen Trendvergleich mit an- 

deren Studien) ein vergleichsweise niedriges und konstantes Niveau der Gewaltopferraten unter den Greifs- 

walder Jugendlichen. ... Im Bereich der Gewaltdelinquenz zusammengenommen zeigen sich ... für den Refe- 

renzzeitraum relativ konstante Verhältnisse (Anmerkung: auf hohem Niveau). ... Dementsprechend ist 

auch eine relativ stabile Entwicklung im Bereich der gewaltaffinen Einstellungen und Bewertungen feststell- 

bar.“ 156 

Auch im zweiten periodischen Sicherheitsbericht der deutschen Ministerien für Inneres und 

Justiz 2006 ist im Kapitel „Kinder und Jugendliche als Täter und Opfer zusammengefasst: 

„Anhaltspunkte für eine Brutalisierung junger Menschen sind ebenfalls weder den Justizdaten noch den Er- 

kenntnissen aus Dunkelfeldstudien oder den Meldungen an die Unfallversicherer zu entnehmen. Es zeigt 

sich vielmehr im Gegenteil, dass in zunehmenden Maße auch weniger schwerwiegende Delikte, die nur gerin- 

156 Quelle: Dünkel, Frieder/Gebauer, Dirk/Geng, Bernd: Gewalterfahrungen, gesellschaftliche Orientierungen 

und Risikofaktoren von Jugendlichen in der Universitäts- und Hansestadt Greifswald 1998 - 2002 – 2006. 

Erste zentrale Ergebnisse einer Langzeitstudie zur Lebenssituation und Delinquenz von Jugendlichen in der 

Universitäts- und Hansestadt Greifswald. Ernst-Moritz-Arndt Universität, Greifswald 2007, S 116 ff 

http://www.rsf.unigreifswald.de/fileadmin/mediapool/lehrstuehle/duenkel/Schuelerbefragung_HGW_1998_2002_2006.pdf 

61

ge Schäden und keine gravierenderen Verletzungen zur Folge hatten, zur Kenntnis der Polizei gelangen.“ 157 

2.7 Jugendkriminalität 

2.7.1 Begriffsdefinition Jugendkriminalität 

Unter Jugendkriminalität im engeren (strafrechtlichen) Sinne ist jedes strafbare Verhalten 

Strafmündiger zu verstehen, die dem Jugendstrafrecht unterstehen. Kinder unterliegen bis 

zur Vollendung des 14. Lebensjahres keinerlei Strafrecht, können daher strafrechtlich nicht 

zur Verantwortung gezogen werden. 158 Dem Jugendstrafrecht bzw. der Jugendgerichtsbar- 

keit (JGG) unterstehen Jugendliche von 14 bis 18 Jahren. Mit der Absenkung des zivilrecht- 

lichen Volljährigkeitsalters 2001 von 19 auf 18 Jahre – die in der Folge auch im Strafgesetz 

schlagend wurde – wurde der Begriff „Junge Erwachsene“ in das Strafrecht eingeführt. 

Darunter fallen Personen, die zwar schon das 18. Lebensjahr, aber noch nicht das 21. Le- 

bensjahr vollendet haben. Für diese Altergruppe gelten zwar prozessuale Erleichterungen, 

die im Jugendgerichtsgesetz geregelt sind, allerdings nicht mehr die Strafbestimmungen des 

JGG. Hier unterliegen sie grundsätzlich dem Strafgesetz, jedoch gibt es Sonderbestimmun- 

gen, die in manchen Bereichen erleichternd wirken (Herabsetzung bzw. Entfall von Unter- 

grenzen von Strafandrohungen etc.) 159 . „Grund für die Einführung von Sonderbestimmungen für 

diese zweite Altersgruppe war vor allem, dass neuere entwicklungspsychologische Forschungen kontinuierlich 

fortschreitende Veränderungen des Reifungsprozesses ergeben haben, die eine auf diese Besonderheiten der 

Adoleszenz abgestellte besondere strafrechtliche Bedachtnahme sinnvoll erscheinen lassen.“ 160 

157 Quelle: Bundesministerium des Innern/Bundesministerium der Justiz (2006), S 354 

158 Das bedeutet aber nicht, dass das Handeln von Kindern ohne Konsequenzen bleiben muss. Bei gravierendem 

Fehlverhalten schaltet sich das Jugendamt ein. Die Palette der Konsequenzen kann von Erziehungsberatung 

der Eltern bis hin zur Abnahme des Kindes und Unterbringung bei einer Pflegefamilie bzw. in einem 

Heim reichen. 

159 Vgl. Bundesministerium für Inneres (2008a): Sicherheitsbericht 2006. Kriminalität 2006. Vorbeugung, Aufklärung 

und Strafrechtspflege. Bericht über die innere Sicherheit in Österreich. Wien 2008, S 415, 

http://www.parlinkom.at/PG/DE/XXIII/III/III_00114/imfname_100251.pdf 

bzw. Friis, Roland: Das Wichtigste zum Jugendstrafrecht. Wien o.J., 

http://www.strafverteidiger-friis.at/DAS-WICHTIGSTE-ZUM-JUGENDSTRAFRECHT/DAS- 

WICHTIGSTE-ZUM-JUGENDSTRAFRECHT.pdf 

160 Quelle: Jesionek, Udo: Reaktionen auf entwicklungsbedingte Straffälligkeit junger Menschen. In: Cizek, Bri- 

62

2.7.2 Zur Begrifflichkeit der Jugenddelinquenz 

Von der Jugendkriminalität begrifflich abzugrenzen ist die Jugenddelinquenz: Dieser krimi- 

nologisch - soziologische Begriff ist weiter gefasst als die strafrechtliche Definition: „In An- 

lehnung an den angelsächsischen Begriff "juvenile delinquency" ist unter "Jugenddelinquenz" Mehreres zu 

verstehen: In personeller Hinsicht meint man damit diejenigen Personen, die in einer Zwischenphase zwischen 

Kind- und Erwachsenheit stehen und sich in ihrem Sozialisationsprozess befinden. Diese Phase kann bis 

weit in das dritte Lebensjahrzehnt hinein reichen. Gegenständlich werden vom Begriff der "Jugenddelin- 

quenz" nicht nur Verstöße gegen materielles Strafrecht, sondern auch sonstige abweichende Verhaltensweisen 

erfasst, die symptomatisch für dissoziale Verhaltensweisen sein können, etwa Schuleschwänzen, Bandenzu- 

gehörigkeit oder Alkoholmissbrauch. Schließlich soll durch die Verwendung des Begriffes "Delinquenz" eine 

Abgrenzung von strafrechtlichen Termini ermöglicht werden, denn diese Begriffe orientieren sich primär an 

den Vorstellungen der Erwachsenenwelt. Den motivationalen und sonstigen Besonderheiten des Verhaltens 

junger Menschen werden sie nicht gerecht. Endlich sollen stigmatisierende Wirkungen, wie sie die Verwen- 

dung von Begriffen wie "Schuld", "Straftat", "Verbrechen" oder "Kriminalität" ausgehen, vermieden wer- 

den.“ 161 

2.7.3 Kriminalität gilt als „normales“ Jugendphänomen 

Typisch für die Jugendkriminalität– da ist sich die Fachliteratur durchwegs einig – ist, dass 

sie „ubiquitär“ (allgegenwärtig, also in allen gesellschaftlichen Gruppen unabhängig von 

Schichtzugehörigkeit oder Nationalität vertreten) und „normal“ (als ein Ausdruck der 

schwierigen Phase von Pubertät und Adoleszenz) ist. Jugenddelinquenz ist darüber hinaus 

„episodenhaft“ bzw. „passager“, das heißt sie „erledigt“ sich – egal ob entdeckt und sank- 

tioniert oder unentdeckt – in der Regel von selbst. 

gitte/Schipfer, Karl (Hrsg.): Zwischen Identität und Provokation. Das Spannungsfeld Jugendliche - Erwachsenwerden 

– Familie. Dokumentation des Symposiums Familie in Wissenschaft und Praxis. 20. – 22. November 

2002, Strobl am Wolfgangsee. ÖIF Materialien Heft 19, Wien 2004, S 35 

161 Quelle: Schulz, Felix: Jugendkriminalität. o.O. o.J., 

http://www.krimlex.de/artikel.php?BUCHSTABE=J&KL_ID=93 

63

„Die statistischen Zahlen erweisen einen rasanten Anstieg der Kriminalitätsbelastung vom 14. bis zum 

21./22. Lebensjahr und danach ein deutliches, kontinuierliches Absinken mit zunehmendem Lebensalter. 

Bei jungen Männern steigt die Kurve der Kriminalitätsbelastung zwischen dem 14. und dem 21. Lebensjahr 

von Null (Strafunmündigkeit) auf knapp 8 % an, und senkt sich dann auf 3 % bis zum 50. Lebensjahr. 

Junge Frauen haben zwar insgesamt eine deutlich geringere Kriminalitätsbelastung aufzuweisen, aber auch 

dort steigt die Kurve zwischen dem 14. und dem 21. Lebensjahr von Null auf etwa 2 %, um dann bis zum 

50. Lebensjahr auf 1 % zurückzugehen.“ 162 

„Es wird kaum einen jungen Menschen geben, der nicht zumindest zwischen dem 14. und 18. Lebensjahr 

eine ganze Reihe strafbarer Handlungen, mitunter auch Handlungen, die formal schwerer strafbar sind, 

begangen hat. Wir wissen aus der Dunkelfeldforschung, dass mehr als 90 % dieser strafbaren Handlungen 

nie zur Kenntnis der Behörden kommen, das heißt, nicht verfolgt werden. Trotzdem wird aus den meisten 

jungen Menschen ein erwachsener rechtstreuer Bürger.“ 163 

„Die „normale“ Jugendkriminalität im Sinne einer seltenen, kurzfristigen Auffälligkeit im Bereich der Ba- 

gatell- und Kleinkriminalität ist zwar allgemein verbreitet (ubiquitär), aber vorübergehend (episodenhaft). 

Sie wird nur zu einem ganz geringen Teil den Instanzen der formellen Sozialkontrolle überhaupt bekannt 

(Nichtregistrierung), und ihre „Täter“ hören zumeist von selbst wieder damit auf, Straftaten zu begehen, 

ohne dass eine förmliche Reaktion durch Polizei oder Justiz erfolgt wäre (Spontanbewährung). Jugendkrimi- 

nalität als altersspezifisches und alterstypisches Phänomen ist eher selten ein Hinweis auf (erhebliche) Erzie- 

hungs- oder sonstige Defizite, sondern hat viel mit den Reifungsprozessen zu tun, die im Jugendalter bewältigt 

werden müssen ...“ 164 

Wie an diesen drei zitierten Stellen zu erkennen ist, sind sich Vertreter aus Gerichtsbarkeit, 

Polizei und Rechtsvertretung grundsätzlich darin einig, dass Jugendkriminalität grundsätz- 

lich ein „normales“ Phänomen ist. 

Aber auch die mangelnde „Professionalität“ führt zu der hohen Rate der Jugendkriminalität 

162 Quelle: Zieger (2002), S 3 

163 Quelle: Jesionek (2004), S 35 

164 

Quelle: Wiebke, Steffen: Junge Intensivtäter -kriminologische Befunde. Bayrisches Landeskriminalamt, 

München 2003, S 9 ff 

http://www.uni-heidelberg.de/institute/fak2/krimi/DVJJ/Aufsaetze/Steffen2003.pdf 

64

im Vergleich zur Gesamtkriminalität: „Das Ausmass, mit dem junge Menschen höher als Erwachsene 

mit Kriminalität belastet sind, ist zu einem Teil das Ergebnis der systematischen Unterrepräsentierung von 

Erwachsenen infolge der geringeren Sichtbarkeit und Kontrollierbarkeit und grösseren Professionalität der 

von diesen verübten Delikte, zum anderen eine Folge der leichteren Überführbarkeit von jungen Men- 

schen.“ 165 

2.7.4 Typische Delikte der Jugendkriminalität 

Typische Jugenddelikte sind vor allem einfacher Diebstahl (insbesondere Ladendiebstahl), 

schwerer Diebstahl (Automaten und KFZ), einfache und schwere (insbesondere gemein- 

schaftliche) Körperverletzung, Hausfriedensbruch, Schwarzfahren und Verkehrsdelikte 

(Fahren ohne Führerschein). In den letzten Jahren kommen noch verstärkt Sachbeschädi- 

gung und das „Abziehen“ (Wegnehmen von meist Statusgegenständen durch Drohungen) 

dazu. 166 

Grundsätzlich ist die Jugendkriminalität eine „leichtere“ als die der Erwachsenen: „Relativiert 

wird diese Höherbelastung von jungen Menschen dadurch, dass es sich überwiegend um leichte Kriminalität 

handelt, die zumeist weniger schwer ist als die Kriminalität von Erwachsenen. Sowohl nach der Polizeilichen 

Kriminalstatistik als auch nach der Strafverfolgungsstatistik dominieren bei Jugendkriminalität die Eigen- 

tums- und Vermögensdelikte, darunter namentlich der Ladendiebstahl, ausweislich der Strafverfolgungssta- 

tistik auch die Verkehrsdelikte. Das Deliktsspektrum erweitert sich erst mit zunehmendem Alter. Bei 

Straftaten, die typischerweise von Erwachsenen begangen werden, sind in der Regel weit höhere Schäden zu 

verzeichnen als bei den typischerweise von jungen Menschen verübten Eigentums- und Vermögensdelik- 

ten.“ 167 

165 Quelle: Heinz, Wolfgang: Jugendkriminalität in Deutschland. Kriminalstatistische und kriminologische Befunde. 

Aktualisierte Ausgabe Juli 2003. Universität Konstanz, Konstanz 2003, S 85 

http://www.uni-konstanz.de/rtf/kik/Jugendkriminalitaet-2003-7-e.pdf 

166 vgl. Zieger (2002), S 5 

167 Quelle: Heinz (2003), S 85 

65

2.7.5 Gründe für die Jugendkriminalität 

Die Gründe, die für Jugendkriminalität ausschlaggebend sind, sind natürlich vielfältig und 

können im Rahmen dieser Arbeit nicht ausschöpfend behandelt werden. Neben den bisher 

beschriebenen Faktoren in den vorhergehenden Kapiteln kann man mit Zieger zusammen- 

fassend festhalten: „Welchen Verlauf die Probleme und Konflikte nehmen, in denen sich die Gruppe der 

14- bis 21-jährigen befindet, hängt weitgehend von Sozialisation, Familienverhältnissen (gab es genug Zärt- 

lichkeit, Zuwendung und Zeit für die Kinder?), Wohn-, Arbeits- und sonstigen Lebensbedingungen, Erfolg 

oder Misserfolg bei der Ausbildung und der Frage ab, ob es gelingt, die Freizeit aktiv, selbstbestimmt und 

konstruktiv zu gestalten. (...) Junge Menschen können die mit dem Anstieg sozialer Gegensätze zunehmen- 

de Diskrepanz zwischen den subjektiven Ansprüchen (von teurer Markenkleidung bis hin zu gehobener 

Ausbildung) und den fehlenden Möglichkeiten, diese durchzusetzen (fehlende Geldmittel, keine abgeschlossene 

Schuldbildung) schwer ertragen. 168 

Besonders gefährdet erscheinen Jugendliche, die es mit folgenden Belastungen zu tun ha- 

ben: „unvollständige Familien, Ablehnung durch den neuen Lebensgefährten eines Elternteils; „Pendeler- 

ziehung“ mit inkonsistentem Erziehungsverhalten der wechselnden Erziehungspersonen (Mutter – Groß- 

mutter – Onkel – verschiedene Heime – Trebegängerzeiten – zwischendurch wieder kurzfristige Aufenthalte 

bei den Eltern), Gewalt in der Familie, eigene Gewalterfahrungen als Opfer; Suchtprobleme in der Familie, 

eigene Suchtprobleme“. 169 

2.7.6 Jugendliche Intensivtäter 

Von der „normalen“ Jugendkriminalität abzugrenzen, ist allerdings eine kleine Gruppe von 

Jugendlichen, die sogenannten „Intensivtäter“. Diese begehen wiederholt und auch schwere 

Straftaten. Die genaue Größe dieser Gruppe ist schwer zu schätzen, da sie nur aufgrund des 

Hellfeldes 170 hochgerechnet werden kann. Zieger schätzt diese Gruppe der jungen „Inten- 

sivtäter“ auf etwa 5 % der Gesamt-Jugendlichen, die allerdings rund 30 % der gesamten Ju- 



170 Die Basis für diese Schätzungen bilden die registrierten Straftaten 

66

gendkriminalität – insbesondere der Gewalttaten - ausmachen. 171 

Die Kriminologische Forschungsgruppe der Bayerischen Polizei (KFG) hat auf der Basis 

polizeilicher Registrierungen Daten zur Mehrfachauffälligkeit von jungen Tatverdächtigen 

vorgelegt, die ein ähnliches Bild zeichnen. Dabei wurden knapp über 900 Jugendliche, die 

im Alter von 14 oder 15 Jahren polizeilich registriert wurden über 5 Jahre im Bezug auf ihre 

kriminelle Auffälligkeit beobachtet. Für ein Drittel dieser Jugendlichen war der Polizeikon- 

takt ein „einmaliger Ausrutscher, ein weiteres Drittel wurde mit zwei bis vier Straftaten re- 

gistriert und ein letztes Drittel mit fünf und mehr Straftaten. „Von diesem zuletzt genannten 

Drittel wurden 83 % aller der Kohorte zur Last gelegten Delikte verübt, allein von den weniger als 10 % 

der Tatverdächtigen mit 20 und mehr Straftaten 52 % der Gesamtdelinquenz.“ 172 

Zieger geht von folgender Faustregel aus, die aufgrund praktischer Erfahrung gewonnen 

wurde: „Wer mehr als fünfmal auffällig wurde, kann zu dieser Gruppe gerechnet werden. Das bedeutet 

aber umgekehrt: Bei bis zu vier Registrierungen darf man von den Grundsätzen der Normalität und Episodenhaftigkeit 

des Straffälligwerdens ausgehen.“ 173 

Leider gibt es bis heute nicht gelungen, aussagekräftige Kriterien zu finden, die eine frühe 

Entscheidung zulassen, wer zu der Problemgruppe der Intensivtäter gehört oder nicht. 

Darüber hinaus gibt es eine allgemeine Ratlosigkeit, wie mit dieser Gruppe richtig umzuge- 

hen wäre. Auch eine Inkonsistenz im Setzen der Sanktionen (erzieherische und unterstüt- 

zende Maßnahmen einerseits und Anwendung des Strafrechtes) prägen den Umgang mit 

dieser Problemgruppe. 174 

Da es sich diese Arbeit aber ohnehin nicht zum Ziel gesetzt hat, den Bereich der Intensivtä- 

ter auszuleuchten, geht es um die grundsätzliche – also tendenziell um die „normale“ - Ju- 

gendkriminalität. 

171 vgl. Zieger (2002), S 4 

172 Quelle: Steffen (2003), S 5 


174 vgl. Zieger (2002), S 18 

67

2.7.7 Jugendkriminalität in Österreich 

Fakt ist: Laut den polizeilichen Statistiken ist in Österreich die Jugendkriminalität (auch) in 

den letzten Jahren im Steigen begriffen. Fakt ist aber auch, dass die Zahl der gerichtlichen 

Verurteilungen in den letzten Jahren gesunken ist. Beide Quellen haben aber – wissen- 

schaftlich betrachtet – ihre Schwächen und geben letztendlich nicht stichhaltig Aussage ü- 

ber die tatsächliche Entwicklung der Jugendkriminalität. 

Tabelle 6: Ermittelte Jugendliche Tatverdächtige in Österreich 175 

Wie an dieser Statistik erkennbar ist, ist die Zahl der Jugendlichen Tatverdächtigen seit dem 

Jahr 2001 im Steigen begriffen. Auch 2007 setzte sich dieser Trend fort: Insgesamt wurden 

33.068 tatverdächtige Jugendliche ermittelt. 176 

Das Steigen zieht sich beinahe nahtlos durch alle ausgewiesenen Deliktsbereiche, lediglich 

bei Verbrechen gegen Leib und Leben kam es im Vergleich zum Vorjahr zu einem Sinken, 

wobei sich der Trend auf gleichem Niveau vorhergehender Jahre einzupendeln scheint. 

Zahlen vor 2002 sind in diesem Bereich kaum heranzuziehen, da mit 31.12.2001 das Zäh- 

lungsverfahren umgestellt wurde: Wurde bis dahin die Zahl der verdächtigen Personen re- 

gistriert, wird seit Anfang 2002 die Zahl der verübten Delikte festgehalten. Das bedeutet, 

175 Quelle: Bundesministerium für Inneres, (2008a), Sicherheitsbericht 2006, S 191 

176 Quelle: Bundesministerium für Inneres (2008c): Kriminalstatistik des BM.I für das Jahr 2007, Wien 2008, 

http://www.bmi.gv.at/downloadarea/krimstat/2007/Jahresstatistik_2007.pdf 

68

dass die Taten eines Mehrfachstraftäters auch als mehrfache Täter registriert werden. 177 

2.7.8 Einschränkungen der Aussagekraft der polizeilichen Kriminalitätsstatistiken 

Leider geben diese Zahlen aber kein unmittelbares Bild der Entwicklung der Jugendkrimina- 

lität wieder. Der Sicherheitsbericht schränkt die empirischen Aussagekraft der Zahlen selbst 

ein. Folgende Faktoren können die Kriminalitätsstatistik beeinflussen bzw. verzerren: 178 

1) Eine geänderte Aktivität der Sicherheitsbehörden 

2) Eine geänderte Anzeigenneigung der Bevölkerung 

3) Eine tatsächliche Änderung der Anzahl der begangenen Strafhandlungen 

Heinz nennt zu diesen 3 Einschränkungen noch 2 weitere 179 : 

� Die Gesetzgebung oder Rechtssprechung selbst 

� Die Erfassungsgrundsätze für die Statistiken oder das Registrierverhalten 

Wissenschaftlich wird die Aussagekraft der polizeilichen Kriminalstatistik vielfach hinter- 

fragt. Vor allem eine gesteigerte Anzeigenbereitschaft wird dabei ins Treffen geführt: 

„Es wird geschätzt, dass etwa 50 % der heutigen Ermittlungsverfahren gegen junge Menschen Vorwürfe 

betreffen, die früher meist durch Eltern, Schule, Ausbildungsstelle oder der Nachbarschaft informell (Erzie- 

hungsmaßnahme der Eltern, Schadenausgleich) und somit rein erzieherisch beigelegt wurde. In der heutigen, 

eher anonymen Gesellschaft überwiegt die verpolizeilichte Sozialkontrolle. Hinzu kommt in der jetzigen 

weitgehend „versicherten“ Gesellschaft die Notwendigkeit, durch eine Strafanzeige die Voraussetzung für 

eine rasche Schadensregulierung durch die Versicherung zu schaffen.“ 180 

„Aus Dunkelfeldstudien gibt es Hinweise darauf, dass sich die Anzeigebereitschaft insbesondere gegenüber 

177 vgl. Bundesministerium für Inneres (2008a), S 15 


179 vgl. Heinz (2003), S 84 


69

jugendtypischen Verhaltensweisen erhöht hat. Die Gründe dafür sind vielfältig: Sei es, dass alterstypisches 

Verhalten („Schulhofraufereien“) nicht mehr als solches toleriert, sondern bei der Polizei angezeigt wird, sei 

es, dass vermehrt unbeteiligte Dritte verbale und körperliche Streitigkeiten zwischen Jugendlichen oder auch 

anderes potenziell strafrechtlich relevantes Verhalten der Polizei mitteilen (erleichtert nicht zuletzt durch die 

weite Verbreitung von Mobiltelefonen), sei es, dass die gerade in den letzten Jahren erheblich zugenommenen 

Bemühungen um die Kinder und Jugendkriminalitätsprävention auch zu veränderten Einstellungen gegen- 

über potenziell delinquentem Verhalten von Kindern und Jugendlichen im Sinne einer gestiegenen Aufmerksamkeit, 

Sensibilität und dann auch Anzeigebereitschaft geführt haben.“ 181 

Die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) mehr als Instrument der Messung der Sozialkon- 

trolle denn als Messinstrument für die Entwicklung der Kriminalität sieht Wolfgang Heinz 

die Aussagekraft der Statistik: 

„Fast alle Sachverhalte, die in der Polizeilichen Kriminalstatistik - und damit in allen weiteren, auf dem 

polizeilichen Arbeitsergebnis aufbauenden Statistiken - als "registrierte" Fälle ausgewiesen werden, werden 

der Polizei durch Anzeigen bekannt. Insofern zeigt registrierte Kriminalität vor allem, in welchem Bereich 

informelle Sozialkontrolle als inadäquat und ineffektiv empfunden wird, wodurch sich Opfer, Informant und 

Anzeigeerstatter beschwert fühlen und was sie (nicht unbedingt strafrechtlich) verfolgt wissen wollen. Deshalb 

beschränkt sich auch ‚Kriminalität’ nach ‚Begriff, Erscheinung, Wissen und kriminalpolitischen Problemen 

... weitgehend auf die amtlich bekannt gewordenen Rechtsbrüche’. Folglich spiegelt registrierte Kriminalität 

im Wesentlichen die unterschiedliche Intensität und Struktur der Sozialkontrolle wider.“ 182 

Er führt aus, dass die Anzeigenraten von unterschiedlichen Faktoren abhängen: Sie 

schwanken nach Delikttypus, weisen regionale Divergenzen auf, hängen ab von Täter- 

Opfer-Konstellationen, von Versicherungsbedingungen und der subjektiv eingeschätzten 

Schadenshöhe. 183 

Auch die deutsche Polizei warnt vor einer Überbewertung der Polizeilichen Kriminalitäts- 

181 Quelle: Wiebke, Steffen: Jugendkriminalität und ihre Verhinderung zwischen Wahrnehmung und empirischen 

Befunden. Gutachten zum 12. Deutscher Präventionstag am 18. und 19. Juni 2007 in Wiesbaden. o.O. 

2007, S 187 

http://www.praeventionstag.de/html/GetDokumentation.cms?XID=227 

182 Quelle: Heinz (2003), S 15 

183 vgl. Heinz (2003), S 16 ff 

70

statistik, die sich im Hellfeld bewegt: „Wie zahlreiche Studien der letzten Jahre belegen, ist insbeson- 

dere im Jugendbereich das Dunkelfeld der polizeilich nicht nur Kenntnis gebrachten Straftaten und –täter 

enorm hoch. Insoweit können schon geringfügige Veränderungen der Relationen von Hell- und Dunkelfeld 

infolge vermehrter Mitteilungen an die Polizei zu gravierenden Zunahmen der im Hellfeld von Polizei und 

Justiz registrierten jungen Menschen führen, ohne dass dem eine tatsächliche Zunahe oder Änderungen des 

normabweichenden Verhaltens von Jugendlichen oder Kindern zugrunde liegen.“ 184 


71

2.7.9 Gerichtliche Statistik und deren Aussagekraft zur Jugendkriminalität 

Ein zweiter Zugang, der das Ausmaß der Jugendkriminalität erhellen könnte, sind die Zah- 

len der gerichtlichen Verurteilungen. Diese stellen sich in Österreich wie folgt dar: 

Tabelle 7: Verurteilte Jugendliche in Österreich 185 

Wie aus dieser Aufstellung ersichtlich ist, ist die Zahl der jugendlichen Verurteilungen ins- 

gesamt im Sinken begriffen. Wie der Sicherheitsbericht festhält, sind die Verurteilungen seit 

Beginn der 1990er Jahre generell rückläufig und bewegen sich signifikant unter der Band- 

breite der Zahlen seit 1990 (3.815 Verurteilungen im Jahr 1992 und 3.178 Verurteilungen im 

Jahr 2003). Allerdings stellen diese Zahlen aufgrund zweier Einschränkungen keinen empi- 

rischen Befund der Jugendkriminalität dar: Erstens wurde die obere Altergrenze für Jugend- 

185 Quelle: Bundesministerium für Inneres (2008a), S 412 ff 

72

liche im Jahr 2008 von 19 auf 18 Jahre gesenkt, zweitens wurden im Jugendstrafrecht in die- 

ser Zeit alternative Erleidungsformen wie z.B. die Diversion entwickelt und gesetzlich fest- 

geschrieben. 

2.7.10 Die Notwendigkeit einer (nicht vorhandenen) Dunkelfeldforschung 

Um einen tatsächlichen Einblick in die Entwicklung der Jugendkriminalität zu erhalten, 

bräuchte es eine Dunkelfeld-Forschung (Täterinterviews, Befragungen, teilnehmende Beo- 

bachtung etc.). Diese Dunkelfeld-Forschung gibt es in Österreich aber bis dato nicht. 186 . 

Im Sicherheitsbericht 2006 der Bundesregierung wird dieses Fehlen der Forschung vor al- 

lem mit der budgetären Situation und der ungewissen Zuständigkeit (ob denn solche Forschungen 

zu den primären Aufgaben der Sicherheitsverwaltung gehöre) begründet. 187 

In Deutschland findet diese Dunkelfeldforschung (zumindest in einem gewissen Rahmen) 

statt und ermöglicht damit einen klareren Blick auf die Jugendkriminalität bzw. deren Ent- 

wicklung. Dabei zeigt sich wiederholt, dass zwar die Daten im Hellfeld (Polizeiliche Krimi- 

nalstatistik) auch in Deutschland steigen, die dahinterliegende Entwicklung sich jedoch in 

der Regel nicht so dramatisch entwickelt. 

So schreibt Boers über die bundesdeutsche Situation 2006 zusammenfassend: „Während die 

Gewaltkriminalität Jugendlicher im Hellfeld in bestimmten Bereichen weiterhin ansteigt, ist die Entwick- 

lung im Dunkelfeld jedenfalls seit Ende der neunziger Jahre tendenziell rückläufig. Nach aktuellen Befun- 

den aus der in Münster und Duisburg durchgeführten Panelstudie „Jugendkriminalität in der modernen 

Stadt“ zur Verbreitung und zum Altersverlauf der Jugenddelinquenz im Dunkelfeld ist auch in diesen 

Städten eher ein leichter Rückgang der selbstberichteten Delinquenz zu beobachten.“ 188 

186 vgl. Fuchs, Walter: Zwischen Deskription und Dekonstruktion: Empirische Forschung zur Jugendkriminalität 

in Österreich von 1968 bis 2005. Eine Literaturstudie. irks working paper no 5, Wien 2007, S 34 

http://www.irks.at/downloads/05_irks-fuchs.pdf 


188 Quelle: Boers, Klaus/Walburg, Christian/Reinecke, Jost: Jugendkriminalität - Keine Zunahme im Dunkelfeld, 

kaum Unterschiede zwischen Einheimischen und Migranten. Befunde aus Duisburger und Münsteraner 

Längsschnittstudien. o.O. 2006, S 22 

http://www.dasroteteam.de/docs/JugKrimMigr2.pdf 

73

Auch Wiebke kommt in seinem Gutachten zu einem ähnlichen Schluss: „Die empirischen Be- 

funde widersprechen der Wahrnehmung einer immer häufigeren, immer jüngeren und immer schlimmeren 

Jugendkriminalität, sie stützen sie zumindest nicht.“ 189 . Er weist darauf hin, dass die Entwicklung 

im Dunkelfeld nur zu einem Teil in die Richtung der registrierten Kriminalität geht, und 

insbesondere bei Gewalthandlungen eher eine rückläufige Tendenz im Dunkelfeld feststell- 

bar sei und die Anzeigebereitschaft für den registrierten Anstieg verantwortlich zeichne. 

Allerdings gibt es auch in Deutschland Grenzen der empirischen Sicherheit, wie Heinz fest- 

hält: „Das in den Kriminalstatistiken erfasste sog. "Hellfeld" der Kriminalität ist nur ein kleiner und ü- 

berdies nicht repräsentativer Ausschnitt der Gesamtkriminalität, von der ein erheblicher Teil im "Dunkel- 

feld" verbleibt. Das Dunkelfeld selbst ist nach Umfang und Struktur auch durch die neueren Methoden der 

Dunkelfeldforschung, insbesondere durch Täter- oder Opferbefragungen, nur für Teilbereiche und auch für 

diese nur begrenzt aufhellbar.“ 190 Er weist darauf hin, dass sich an Anlehnung an US- 

amerikanischen Forschungsergebnissen zeigt, dass sich Hellfeld und Dunkelfeld selbst über 

einen längeren Zeitraum sogar gegengleich entwickeln können und „die Crux einer jeden Aus- 

sage zur Kriminalitätsentwicklung ist, dass unklar ist, ob die statistischen Zahlen die Entwicklung der 

"Kriminalitätswirklichkeit" widerspiegeln oder ob sie lediglich das Ergebnis einer Verschiebung der Grenze 

zwischen Hell- und Dunkelfeld sind.“ 191 

189 Quelle: Wiebke (2007), S 191 

190 Quelle: Heinz (2003), S 83 


74

2.8 Vandalismus 

Im August 2007 ließ der Österreichische Gemeindebund mit der Presseaussendung „Van- 

dalismus nimmt stark zu“ zu einer Online-Studie, bei der Bürgermeister aus 197 mitmach- 

ten aufhorchen: „Der Vandalismus nimmt in den Gemeinden stark zu. Das wurde durch eine Umfrage 

von kommunalnet.at bei Österreichs Gemeinden bestätigt. 58 % der Gemeinden geben an, dass Vandalis- 

mus ein aktuelles Thema ist. Rund 58 % dieser Gemeinden sehen sich zudem nicht ausreichend vor vanda- 

listischen Übergriffen geschützt. 73 % meinen, dass Videoüberwachung das Sicherheitsempfinden in der 

Gemeinde heben würde.“ 192 

Betroffen seien vor allem Gemeinden zwischen 1.000 und 4.000 Einwohnern (besonders 

Gemeinden zwischen 1000 und 1999 Einwohnern stechen dabei hervor), der Schaden für 

Kommunen durch Vandalismus wird durch den Gemeindebund auf 20 Millionen Euro 

jährlich hochgerechnet. 

2.8.1 Vandalismus boomt in den Medien 

In den Medien ist die zunehmende Sachbeschädigung generell ein boomendes Thema: Die 

Archivsuche bei zwei ausgewählten Tageszeitungen (Oberösterreichische Nachrichten und 

Kurier) zum Schlagwort Vandalismus deutet in diese Richtung: Während die OÖN im Jahr 

2000 32 Treffer zu diesem Schlagwort anführt, steigt diese Zahl über die Jahre hinweg kon- 

tinuierlich auf 80 im Jahr 2005 und springt im Jahr 2006 auf 133 Einträge und weiter auf 

138 im Jahr 2007. Beim Kurier bietet sich ein ähnliches Bild: War Vandalismus 2000 noch 

in 42 Beiträgen ein Thema, so wird hier im Jahr 2005 erstmals die 100er Marke gebrochen, 

sinkt 2006 wieder auf 91 Einträge und steigt 2007 auf 134 Einträge. 

192 Quelle: Österreichischer Gemeindebund: Vandalismus nimmt stark zu. Presseaussendung, Wien 10.08. 2007, 

http://www.gemeindebund.at/news.php?id=432 

75

2.8.2 Vandalismus in Österreich nach Zahlen 

Das Bild eines über die Jahre hin stark wachsenden Deliktes spiegelt der Sicherheitsbericht 

2006 in diesem Umfang nicht wieder: Während die eher leichte Sachbeschädigung nach § 

125 STGB über die Jahre hinweg kontinuierlich – aber nicht sprunghaft – von knapp 

65.000 Delikten im Jahr 2001 auf 66.931 Delikte im Jahr 2006 (Vorjahr 65.428) 193 ansteigt, 

sinkt die schwere Sachbeschädigung nach § 126 STGB von knapp 6.100 Delikten im Jahr 

2001 auf 4.556 Delikte im Jahr 2006. 194 .(Vorjahr: 4.709) 

2.8.3 Jugendliche sind herausragende Tätergruppe 

Unzweifelhaft sind Jugendliche dabei eine herausragende Tätergruppe: Von im Jahr 2006 

13.573 (Vorjahr 13.611) ermittelten Tatverdächtigen nach § 125 STGB sind 3.590 Personen 

(Vorjahr 3.212) zwischen 14 und 18 Jahre alt, von den nach § 126 STGB insgesamt 1.562 

Ermittelten (Vorjahr 1.532) immerhin 630 Personen (Vorjahr 499) dieser Altergruppe zuge- 

hörig. 195 

Den Befund, dass Jugendliche die wesentliche Tätergruppe bilden, bestätigt die Deutsche 

Polizei: „Der Anteil der tatverdächtigen Kinder und Jugendlichen ins diesem Deliktsbereich ist überpropor- 

tional hoch. Während der Anteil der Kinder an der Gesamtzahl der Tatverdächtigen bei 5,5 % liegt, be- 

trägt er bei der Sachbeschädigung 9,9 %. In der Altersgruppe der Jugendlichen liegt der Anteil an den Tatverdächtigen 

insgesamt bei 12,2 %, bei der Sachbeschädigung jedoch bei 26,7 %. 196 

193 

Alle Vorjahreszahlen beziehen sich auf 2005. Quelle: Bundesministerium für Inneres: Kriminalitätsbericht. Statistik 

und Analyse 2005. Wien 2006, 


194 

Quelle: Bundesministerium für Inneres (2008b): Kriminalitätsbericht Statistik und Analyse 2006. Wien 2008, S 

101 


195 

Quelle: Bundesministerium für Inneres (2008b), S 12 

196 Quelle: Polizeiliche Kriminalprävention der Länder und des Bundes: Hauptsache kaputt?, Stuttgart o.J., 

http://www.polizei-beratung.de/vorbeugung/jugendkriminalitaet/taeter_von_vandalismus/fakten/ 

76

2.8.4 Der Sinn hinter dem scheinbar sinnlosen Zerstören 

Für viele scheint Vandalismus die „sinnloseste“ Form der Kriminalität zu sein, da dabei le- 

diglich die Zerstörung im Vordergrund steht. Doch gerade bei dieser scheinbaren „Sinnlo- 

sigkeit“ ist ein Blick auf die (möglichen) Motive der Täter für ein Verstehen hilfreich. Wulf 

Dessin weist fragend darauf hin, ob nicht „gerade dieser „Sachbeschädigungwunsch“ eine Ersatzbe- 

friedung für an sich gesellschaftlich durchaus respektable Bedürfnisse“ 197 ist. 

� Häufig spielen beim vandalistischen Verhalten Frustrationsmotive eine wichtige 

Rolle (Wut, Rache, Langeweile, Selbsthass). Der Vandalismus dient als Ventil für 

angestaute Aggressionen, die sich mal gegen Personen, mal gegen gewisse Bevölke- 

rungsgruppen, mal gegen Dinge richten kann. Dabei kann - muss aber nicht - zwi- 

schen der Frustrationsursache und dem Gegenstand der Zerstörung kein unmittel- 

barer Zusammenhang bestehen. 

� Ebenso spielen Anerkennungsmotive eine Rolle. Dazu gehören beispielsweise (van- 

dalistische) Mutproben für die Regelung der Gruppenhierarchie. 

� Vandalismus kann einfach Spaß und Lust bedeuten und ein intensiver sinnlich- 

ästhetischer Reiz sein. Tessin verweist dabei auf den Aufsatz von Allen und Green- 

burger (aesthetic theory of vandalism, 1978), in dem die Autoren auf die moderne 

Kunst verweisen, wo die Dinge ebenfalls nicht in ihrer „heilen“ Schönheit darge- 

stellt werden, sondern in Kaputtheit und Zerrissenheit. Ferner verweisen sie auf die 

hollywoodsche Faszination der Katastrophenfilme und die sinnliche Faszination die 

beispielsweise Autounglücke und Brände auf uns ausüben. Vandalismus ist also 

sinnliche Erregung pur. 

� Darüber hinaus hat der Nervenkitzel der Zerstörung mit Entfaltungsmotiven zu 

tun. Diese (teilweise pubertären) Motive haben zu tun mit Experimentierfreude, 

Neugier, mit Ausprobieren, mit Machterprobung, Grenzüberschreitung, mit Frei- 

197 Tessin Wulf: , Freiraum und Verhalten. Soziologische Aspekte der Nutzung und Planung städtischer Freiräume. 

Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2004, S 64 

77

heitsdrang (ich lasse mich nicht durch einen spießigen Verhaltenskodex gängeln) und künstlerischen-kreativen 

Bedürfnissen (Graffitis) zu tun. 198 

Tessin schlussfolgert daraus: „Am vandalistischen Verhalten der meist ja männlichen Jugendlichen 

sind also nicht die ihm zugrundeliegenden Bedürfnisse problematisch oder gar „falsch“ als vielmehr die aus 

ihnen (z.T. aus Mangel an Alternativen) abgeleiteten Verhaltenswünsche. Vandalismusbekämpfung hieße 

also, den betroffenen Jugendlichen, alternative Möglichkeiten zu bieten, ihre Frustration abzubauen, Anerkennung 

zu finden, sich auszuprobieren.“ 199 

Auch Hill weist darauf hin, dass Vandalismus als jugendlicher Gestaltungswille zu interpre- 

tieren sei: „So muss Vandalismus – entsprechend einigen Forschungsergebnissen der angelsächsischen 

Vandalismusforschung – auch als eine Form jugendlichen Gestaltungswillens interpretiert werden: Es ver- 

ändert sich etwas durch die umgestürzte Parkbank, durch die ‚enthauptete‘ Laterne, durch die Reihe abge- 

rissener Papierkörbe am Busbahnhof. Vandalismus ist quasi die negative Form von Gestaltungsäußerun- 

gen, die keine andere Alternative findet. Er ist zugleich ein stummes Zeichen von Protest und eine anonyme 

Demonstration situativer Macht über die Verhältnisse: wenn kein Erwachsener die Missetäter erwischt, 

sichert das eine rudimentäre Form von Erfolgserlebnis aus einer insgesamt destruktiven Aktion.“ 200 

Georg Franck sieht Vandalismus als Reaktion der ungerechten Verteilung von Möglichkei- 

ten innerhalb der Stadt und als Zeichen der Schaffung von Identität, in Konkurrenz zum 

Markt, der sich der Werbung bedient: „Die Wut der Werber ist in der Sache nämlich nicht so ver- 

schieden vom Vandalismus der Sprayer. Die einen betreiben legal und professionell, was die anderen im Un- 

tergrund treiben. Hier wie dort geht es um den Aufbau und um die Durchsetzung von Identität. Die Wer- 

ber bauen die Identität von Marken auf und setzen die Prominenz von Waren durch. Die Sprayer bauen an 

ihrer eigenen Identität und machen ihre Codes durch die Effizienz der Störung prominent. Wie die Dichte 

der Werbung die obere Hälfe des sozialen Gefälles markiert, markiert die Dichte der Graffiti die unte- 

198 vgl. Tessin (2004), S 64 ff 

199 Quelle: Tessin (2004), S 65 ff 

200 

Quelle: Hill, Burkhard: "Musik-Machen" in Gleichaltrigengruppen als sozialpädagogisches Angebot. Siegen 

o.J., 

http://www.musiktherapie.uni-siegen.de/forum/jugendliche/vortraege/31hill.pdf 

78

e.“ 201 

Er führt weiter aus: „Die Vandalen machen kaputt, was ihnen sagt, dass sie nicht mithalten können. 

Die Neigung zur Rache an den Verhältnissen wächst mit der Ungleichheit, mit der die Kaufkraft verteilt 

wird. In einer Umgebung, die einen auf Schritt und Tritt daran erinnert, dass man ist, was man sich leisten 

kann, entsteht ein ideales Reizklima. Der Reiz kann auch als Aufforderung verstanden werden, sich zu 

nehmen, was einem niemand gibt. Armut und Werbung reizen zu Übergriffen entlang der Besitzgren- 

zen.“ 202 

Als – zumindest temporäre Flucht aus der Ohnmacht sieht Handler den Vandalismus: „Ge- 

walt gegen Personen und Vandalismus gegen Eigentum ist eine psychologische Reaktion, um ein negatives 

Lebensgefühl in Erregung zu verwandeln und Lust daraus zu gewinnen, dass man ein soziales Tabu ver- 

letzt. Die tiefer liegende Motivation von einem Delikt wie Vandalismus ist also, eine Bestätigung dafür zu 

erhalten, dass auch machtlose Personen, die normalerweise von mächtigen Institutionen und Personen kon- 

trolliert werden, von Zeit zu Zeit aus ihrer Ohnmacht entfliehen, rebellieren und ihre Umwelt - zumindest 

teilweise - kontrollieren können.“ 203 

Eine plausible Leseart des Vandalismus ergibt sich aus dem Ansatz der Aneignungstheorie. 

Dabei wird davon ausgegangen, dass junge Menschen sich ihre Umwelt aneignen müssen in 

Form einer Gestaltung bzw. Veränderung dieser. In einer vorgefertigten Umwelt ist eine 

(neue) Gestaltung des Raumes aber kaum mehr möglich: „Um in einer solchen Welt trotzdem 

handlungsfähig zu sein, müssen die Kinder und Jugendlichen in Spannung mit der Arbeitsgesellschaft resp. 

mit der entfremdeten Umwelt treten. Die Zerstörung von städtischen Einrichtungsgegenständen bzw. Van- 

dalismus (...) sind Beispiele für den Aufbau der beschriebenen Spannung. Würde sich eine Gruppe von Ju- 

gendlichen an den für sie vorgesehenen, für diesen Zweck geplanten Orten treffen, so könnte sie nichts Eige- 

nes tun, die räumliche Welt ist schon fertig gestaltet. Um dennoch etwas zu verändern, im Sinne von ‚sich zu 

eigen machen’, selbst etwas zu bewirken, zerstören oder verändern sie etwas aus der fertigen, vorgefundenen 

201 Quelle: Franck, Georg: Werben und Überwachen. Zur Transformation des städtischen Raums. In: Hempel, 

Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 2005, S 148 

202 Quelle: Frank (2005), S 148 ff 

203 

Quelle: Handler, Veronika: Ursachen des Vandalismus – psychologisch betrachtet. In: Gendarmerie aktiv, 

Wien 2004 

http://www.gendarmerie-aktiv.at/zeitung/200404_vandalismus.html 

79

Welt. Sie geben damit den Gegenständen eine neue, eigene Funktion, es ist von nun an ‚ihre’ räumliche 

Welt (ihre Sitzbank), die z.B. zum Zentrum ‚ihres Treffpunktes’ wird. Durch diese Abweichungen von der 

Norm treten sie in eine Spannung mit den Erwachsenen, mit den Ordnungshütern.“ 204 

Aus dem Sichtwinkel der (anders kaum mehr möglichen) Aneignung erklärt auch Godhe- 

Ahrens den Vandalismus: „Jugendliche setzen den restriktiven städtischen Umweltbedingungen und der 

Enteignung von Räumen eigene Aneignungsaktivitäten entgegen (vermutlich eher ein männlicher Teil von 

ihnen), z.B. in der Umnutzung und Veränderung von Gegenständen: Zäune knacken, über Mauern klet- 

tern, auf verbotenen Flächen Fußball spielen u. ä.; Graffiti an Hauswänden ist auch ein symbolischer Akt 

der Raumaneigung. Jugendliche suchen sich ‚neue’ Räume, sie entwickeln ‚neue’ Bewegungs- und Aneig- 

nungsformen. 

Vandalismus und bestimmte Formen der Jugendkriminalität sind auch eine Antwort auf der Suche nach 

dem ‚Kick’ der Gefühle, nach Risiko und persönlichen Grenzerlebnissen (‚Thrilling’); dies betrifft aber ent- 

gegen medienverzerrten Darstellungen immer nur einen kleineren Teil v.a. von männlichen Jugendlichen. 

Hier spielen sicher auch die baulich-räumlichen Beschaffenheiten der Wohnumwelten eine Rolle: Leere, Lan- 

geweile, Anregungsarmut, Nutzungsverbote etc., also ein Verlust sinnlicher Erfahrungsmöglichkeiten und 

damit auch von Selbsterfahrung können zerstörerisches Verhalten begünstigen.“ 205 

Vandalismus sollte aber auch als durchaus ernstzunehmende Botschaft der Jugendlichen 

ihre Unzufriedenheit betreffend gelesen werden: „Wenn für Jugendliche kein geeigneter Freiraum 

geschaffen wird, entweder weil seit der Erstausstattung der Freiflächen für Kleinkinder die Ausstattung nicht 

ergänzt wurde, oder weil die Jugendlichen in der Siedlung als Störfaktor wahrgenommen werden, kann es als 

Zeichen für die unbefriedigende Situation zu destruktiven Aktionen, wie der Zerstörung der Möblierungen 

kommen, deren Nutzung ihnen nicht zugebilligt wird.“ 206 

Wie an diesen Erklärungsmodellen für Vandalismus erkennbar ist, gibt es konkrete Gründe 

und Motivationen für vandalistische Aktionen, die nicht unbedingt mit „sinnloser“ Zerstö- 

rungswut zu erklären sind. Nimmt man die Tat und Täter (in selteneren Fällen Täterinnen) 

204 Quelle: Reutlinger (2007), S 32 ff 

205 Quelle: Godhe-Ahrens (1998), S 24 

206 Quelle: Breitfuß/Klausberger (1999) S 73 

80

ernst, kann man durchaus Botschaften aus diesen Taten herauslesen, die natürlich auch 

Handlungsansätze für den Kampf gegen Vandalismus bilden können. 

81

3 VIDEOÜBERWACHUNG 

Wenn heute über Sicherheit (und speziell über die Sicherheit an öffentlichen Plätzen) disku- 

tiert wird, kommt man am Thema Videoüberwachung nicht vorbei. Von Befürwortern der 

Videoüberwachung wird diese sehr schnell als DIE Lösung bei Problemen oder Störungen 

auf öffentlichen Plätzen ins Spiel gebracht. Auf der anderen Seite fürchten Gegner dieser 

Art von Überwachung den „gläsernen Menschen.“ Videoüberwachung ist längst nicht 

mehr der modernste technische Zugang im Sektor der Sicherheitstechnik: Durch die sicht- 

bare Präsenz und durch die Symbolik, die die „elektronischen Augen“ umgibt, ist sie jedoch 

ein Ankerpunkt in der Diskussion über Sicherheit heute. Mit der Videoüberwachung ver- 

bunden ist eine umfangreiche Diskussion über Privatheit und Bürger/innenrechte: Diese 

umfangreichen Aspekte können jedoch aufgrund ihrer eigenen Komplexität im Zuge dieser 

Arbeit nicht abgehandelt, sondern bestenfalls gestreift werden. 

3.1 Begriffsbestimmungen 

3.1.1 Videoüberwachung 

„Unter „Videoüberwachung“ wird die Beobachtung, d.h. die systematische und längerdauernde visuelle und 

allenfalls auch akustische Kontrolle einer Örtlichkeit mit Hilfe von Videokameras verstanden. Sie liefert 

jedenfalls Bilddaten, allenfalls zusätzlich auch akustische Daten.“ 207 

Eine (insbesondere juristische) Abgrenzung erfolgt zu den sogenannten „Web-Cam“- 

Anwendungen. Diese Videokamera-Technik verfolgt keinen Kontrollzweck, sondern soll 

nur Bilder von Örtlichkeiten (z.B. für Internet-Anwendungen) zur Verfügung stellen. 

Videoüberwachung kommt in der Praxis entweder als „real time monitoring“ (RTM) oder 

mit Aufzeichnung der kameraerfassten Daten vor. Beim RTM wird in Echtzeit der oder die 

207 

Quelle: Datenschutzkommission: Datenschutzbericht 2005 - 2007, Wien 2007, S 64 

http://www.dsk.gv.at/Datenschutzbericht2007.pdf 

82

Bildschirm(e) beobachtet, während bei der Aufzeichnung die Daten gespeichert werden. 208 

3.1.2 CCTV 

Der Begriff CCTV - Closed Circuit Television – ist der in Großbritannien geläufige Termi- 

nus technicus für Videoüberwachung. Auch in der deutschsprachigen Fachliteratur wird 

dieser Begriff immer wieder verwendet. Beschrieben wird damit der geschlossene Schalt- 

kreis aus Kamera und Monitor. Durch die (einfache) Ergänzung mit einem Videogerät kann 

eine entscheidende Wirkungserweiterung erfolgen: Die Bildsequenzen können aufgezeichnet 

und gespeichert werden. 209 

3.2 Nachweise der Wirkung der Videoüberwachung 

In der Diskussion um die Einführung oder den Ausbau der Videoüberwachung werden 

immer wieder „Studien“ 210 für den Beleg der Wirkung der Videoüberwachung herangezo- 

gen. Während Befürworter/innen der Videoüberwachung von beachtlichen Erfolgen der 

Videoüberwachung anhand dieser „Studien“ zu berichten wissen, weisen Gegner/innen auf 

mangelhafte Effekte bzw. sogar auf negative Entwicklungen nach der Installierung von Vi- 

deoüberwachungssystemen hin. Aufgrund von drei wesentlichen Parametern in der Diskus- 

sion (Effektivität, Sicherheitsgefühl und „Zielgruppe“) werden folglich ausgewählte Unter- 

suchungen zur Wirksamkeit der Videoüberwachung diskutiert. Unter dem Strich bleibt je- 

doch die Frage der Effektivität der Videoüberwachung – zumindest in der sachlichen Dis- 

kussion – der entscheidende Parameter in der Pro- und Contra-Abwägung. Deshalb wird 

der Wirkungs-Fragestellung in diesem Abschnitt der meiste Raum eingeräumt. Weil es spe- 

ziell rund um die Evaluationen in Deutschland durchaus hitzige Debatten und damit ver- 

208 

vgl. Datenschutzkommission (2007), S 64 

209 

vgl. Hempel, Leon/Metelmann, Jörg: Bild – Raum – Kontrolle. Videoüberwachung als Zeichen gesellschaftlichen 

Wandels. In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt 

am Main 2005, S 10 

210 

Wie sich im Laufe dieses Kapitels zeigen wird, ist der Begriff Studie nicht wirklich zutreffend und wird 

hier daher unter Anführungszeichen gesetzt. 

83

unden wichtige Weichenstellungen gab, kommt diese Arbeit nicht umhin, diese Debatten 

mit aufzunehmen. Insbesondere zeigt sich an diesen „Begleitgeräuschen“ auch sehr gut die 

dahinter steckende Intention der Auftraggeber mancher „Studie“. 

3.3 Die Effizienz der Videoüberwachung im Hinblick auf eine kriminalpräventive 

Wirkung 

Meist soll die Videoüberwachung konkrete (unerwünschte) Zustände bekämpfen: Die Kri- 

minalität allgemein soll bekämpft werden, Taschendiebstähle sollen verhindert bzw. die Tä- 

ter aufgrund der Videoaufzeichnungen ausgeforscht werden, Vandalismus soll zurückge- 

drängt werden, etc. Um mögliche Bedenken gegen eine geplante Videoüberwachung zu zer- 

streuen, wird daher oft auf Untersuchungen verwiesen, die der CCTV große Erfolge in der 

Bekämpfung der unerwünschten Zustände in ausgewählten Modellregionen bescheinigen. 

3.3.1 Grundsätzliches zur Qualität der Studien 

Um ein realistisches Bild der Effektivität von Videoüberwachung zu erhalten, gilt es auch, 

die Qualität vorhandener Untersuchungen genauer unter die Lupe zu nehmen. Leider genü- 

gen nur wenige Evaluationen den Kriterien, die eine unabhängige Wissenschaft an diese 

stellt. 211 Im „Mutterland der Videoüberwachung“ – Großbritannien – wurden die meisten 

frühen Studien, die einen positiven Effekt der Kriminalprävention mittels CCTV bescheini- 

gen, selbst vom „Ausschuss für Naturwissenschaften und Technologie“ des britischen O- 

berhauses mit der Feststellung „data to support conclusions on the benefits of CCTV surveillance are 

weak“ 212 in Frage gestellt. Die englischen Wissenschafter Gill und Spriggs stellen in ihrer 

umfangreichen Studie 2005 fest, dass vor allem die Frage, wie Videoüberwachung funktio- 

211 

Vgl. Töpfer, Eric: Videoüberwachung - Eine Risikotechnologie zwischen Sicherheitsversprechen und Kontrolldystopien. 

In: Zurawski, Nils (Hrsg.): Surveillance Studies. Perspektiven eines Forschungsfeldes. Verlag 

Barbara Budrich, Opladen & Farmington Hills 2007, S 35 

212 

Quelle: House of Lords: Fifth Report. Digital Images as Evidence. Committee on Science and Technology, 

London 1998 

http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld199798/ldselect/ldsctech/064v/st0506.htm#a24 

84

niert und nicht wie sie wirkt, untersucht wurde. 213 

Für das Gros der Studien in Deutschland stellt der Berliner Politikwissenschaftler Eric Töp- 

fer ein ähnlich schlechtes Zeugnis aus: „.Auch in Deutschland waren es die Polizei oder die Innen- 

ministerien selbst, die ihren Überwachungsanlage nach methodisch fragwürdigen Zahlenspielen einen zumin- 

dest relativen Erfolg attestierten.“. 214 Ähnlich hart urteilt der Berliner Politik- und Literaturwis- 

senschaftlicher Leon Hempel über viele Untersuchungen: „Die Aussagekraft dieser pseudowis- 

senschaftlichen Evaluationen lässt sich in der Regel anzweifeln, ihre Bedeutung für die öffentliche und politi- 

sche Meinungsbildung jedoch nicht. Sie stützen Ad-hoc-Gesetzgebungen, also überstürzte und meist auf ei- 

nen äußerlichen Symbolgehalt reduzierte gesetzgeberische Reaktionen auf Themen unter dem Einfluss von 

Medien und öffentlichen Diskussionen, wie sie in Zeiten allgemeiner Verunsicherung aufgrund realer Bedrohungen 

in immer kühnerer Selbstgefälligkeit der Politik heute zahlreich zu beobachten sind.“ 215 

In Österreich 216 bestimmt vor allem die (mediale) Veröffentlichung von Erfolgszahlen 

durch die jeweiligen Betreiber eine Rolle. Widerspruch dagegen gibt es vor allem von Seiten 

von Datenschützer/innen. Eine breitere Diskussion über die Einführung von Videoüber- 

wachung findet in Österreich im Vergleich zu Deutschland generell nicht statt. Dies spiegelt 

sich sowohl in der Wissenschaft (kaum österreichische Veröffentlichungen zum Thema, 

keine mir bekannte umfangreichere Studie 217 ), im (Nicht)Vorhandensein von kritischen In- 

ternetinhalten 218 , sowie in der kaum geführten (kritischen) medialen und öffentlichen De- 

batte wider. 

213 vgl. Gill, Martin/Spriggs, Angela: Assessing the impact of CCTV. Home Office Research Study 292. Home 

Office Research, Development and Statistics Directorate, London 2005, S 2 

www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/hors292.pdf 

214 Quelle: Töfper (2007), S 36 

215 Quelle: Hempel, Leon: Zur Evaluation von Videoüberwachung. In: Zurawski, Nils (Hrsg.): Surveillance Studies. 

Perspektiven eines Forschungsfeldes. Verlag Barbara Budrich, Opladen & Farmington Hills 2007, S 123 

216 siehe Kapitel 3.8. Situation in Österreich 

217 Eine telefonische Anfrage betreffend wissenschaftlicher Evaluation von Videoüberwachung in Österreich 

bei der Arge Daten am 22.02.08 bestätigte, dass solcherlei in Österreich nicht vorhanden ist 

218 Die Site der Arge Daten (www.argedaten.at) sei hier explizit ausgenommen. Im Gegensatz zu den zahlreichen 

privaten Internetseiten in Deutschland, die sich mit Videoüberwachung oder Datenschutz beschäftigen, 

wird man in Österreich jedoch kaum fündig. 

85

3.3.2 Interne Bewertungen 

Oftmals werden in der Debatte zur Effektivität der Wirkung von Videoüberwachung inter- 

ne Evaluationen durch die Betreiber vorgelegt bzw. angeführt. Dabei steht wiederholt nicht 

die wissenschaftliche Annäherung an die Wirklichkeit, sondern das Agieren aus einem be- 

stimmten Interesse heraus im Mittelpunkt. Nichts desto trotz spielen diese internen Bewer- 

tungen beim Ausbau der Videoüberwachung eine entscheidende Rolle. Gerade deshalb soll- 

te man in einer fundierten Meinungsbildung diesen Auswertungen bzw. Interpretationen 

besonderes Augenmerk widmen. Vom wissenschaftlichen Standpunkt sind diese Bewertun- 

gen zumindest hinterfragbar. Wie Hempel in seiner Analyse zur Evaluation der Videoüber- 

wachung anmerkt, weisen diese Bewertungen eine Fülle von Mängeln auf: Sie sind ad hoc 

durchgeführt, verfügen häufig über pauschalierende Darstellungen von Ergebnissen, die 

Methodik wird in Praxisberichten oft weder transparent noch nachprüfbar dargestellt, die 

Art und Weise der Datenerhebung bleibt unbenannt, die Skalierung der Ergebnisse in Dia- 

grammen ist manipulierend und die „statistische Alchemie“ basiert oft auf ohnehin umstrit- 

tenen Kriminalstatistiken. Darüber hinaus werden Ergebnisse in Prozentwerten angegeben, 

ohne auf ein Verhältnis dieser Zahlen zur Gesamtheit der untersuchten Fälle hinzuweisen. 

219 

219 Vgl. Hempel (2007), S 122 

86

3.3.3 Beispiel einer internen Evaluation: Regensburg 

Als „In einem besonderen Maße aufschlussreich für die Betrachtung und Problematisierung von internen 

Evaluationen“ 220 führt Hempel das Videoüberwachungs-Pilotprojekt in Regensburg an. Ins- 

besondere deshalb, weil die Ergebnisse eine Entscheidungsgrundlage für die Änderung des 

bayrischen Polizeiaufgabengesetztes vom 1. September 2001 bildeten. Seither sind ständige 

Bildaufzeichnungen an kriminalitätsbelasteten öffentlichen Plätzen und Straßen erlaubt. 221 

Begründet wurde dieses Pilotprojekt mit der im bayrischen Durchschnitt hohen Straßen- 

kriminalität und dem Anstieg der Kriminalitätsfurcht in bestimmten Innenstadtbereichen, 

die durch die Studie „Räumliche Verteilung und Untersuchung von Angst-Räumen in Re- 

gensburg“ 1995 von Heike Seiler konstatiert, sowie durch eine Bürgerbefragung im Jahr 

1999 durch das geographische Institut der Technischen Universität München und dem 

Zentralen Psychologischen Dienst der Bayrischen Polizei vertieft wurden. 222 

Hempel bezieht sich in seinen Ausführungen zur Evaluation der Videoüberwachung am 

Beispiel Regensburg auf die Antrittsvorlesung des Rechtswissenschafters Henning Ernst 

Müller an der Universität Regensburg am 2. Februar 2001 und fasst dessen wesentliche Kritikpunkte 

wie folgt zusammen: 223 

� Mangels Personal und mangels technischer Ausstattung war eine Überwachung nur 

eingeschränkt möglich 

� Die überwiegende Anzahl der Kamerastandorte war nicht identisch mit den „Angst- 

räumen“, die Seiler in ihrer Diplomarbeit festgestellt hatte (u.a. bedingt durch den 

Rückgriff auf ein bestehendes Verkehrsüberwachungssystem) 224 

220 Quelle: Hempel (2007), S 123 

221 

vgl. Polizei Bayern: Videoüberwachung in Regensburg. Presseaussendung, Regensburg 10.01.2008 

http://www.polizei.bayern.de/niederbayern/regensburg/schuetzenvorbeugen/kriminalitaet/index.html/3133 

1 

222 

vgl. Polizei Bayern: Polizeidirektion Regensburg: Videoüberwachung in Regensburg. Regensburg o.J., S 1 

http://www.polizei.bayern.de/content/3/1/3/3/1/video_berwachung_regensburg.pdf 

223 

vgl. Hempel (2007), S 124 

224 

vgl. Müller, Henning Ernst: Zur Kriminologie der Videoüberwachung. Humanistische Union, Berlin 2003 

http://www.humanistische-union.de/themen/innere_sicherheit/sicherheit_vor_freiheit/mueller/ 

87

� Bereits seit Beginn der 1990er Jahre – und nicht erst mit Durchführung der Video- 

überwachung war die Straßenkriminalität in Regensburg rückläufig 

� Die Darstellung der Ergebnisse sei wenig aussagekräftig, da die Delikte nicht diffe- 

renziert wurden und auch insgesamt ein falscher Eindruck vom Kriminalitätsge- 

schehen in Regensburg erweckt würde 

Auch die Regensburger Polizei veröffentlichte in ihrem Bericht durchaus bescheidene Er- 

folge. Im Vergleichszeitraum vom 1. Juni 1997 bis 31. Mai 2001 stellte sie zwar einen gene- 

rellen Rückgang der Delikte von 183 auf 158 fest, hält aber auch fest, dass „Der große Fahn- 

dungserfolg – d.h. Aufzeichnung einer konkreten Straftat auf Videoband“ 225 der Regensburger Polizei 

versagt blieb. Die Straßenkriminalität – deren Bekämpfung ein großes Ziel war – ist im Jahr 

2000 im Vergleich zum Vorjahr um gerade 2 % zurückgegangen. Darüber hinaus kam es 

immer wieder zu Straftaten, die von der Polizei mangels Ressourcen nicht beobachtet wer- 

den konnten. Das „Punkerunwesen“ in der Innenstadt wurde in den Jahren 2000 und 2001 

fast auf Null reduziert. Allerdings werden dafür auch verstärkte generelle Kontrollmaßnahmen 

verantwortlich gemacht. 226 

Nichtsdestotrotz fällt das Resümee der Regensburger Polizei durchwegs positiv aus: „Die 

Videoüberwachung an Brennpunkten öffentlich zugänglicher Straßen und Plätze ist eine sinnvolle Maß- 

nahme, potentielle Straftäter abzuschrecken, nachhaltig das Sicherheitsgefühl der Bürger zu stärken und 

gegebenenfalls auch Tatverdächtige zu ermitteln.“ 227 

Hempel schlussfolgert in seinen Ausführungen gänzlich anders: „Zieht man den finanziellen 

Rahmen und den damit eng verbundenen technischen Aufwand des Regensburger Projekts in Betracht und 

studiert den Bericht über den Erfolg der Maßnahme, so muss dieser Schluss aufgrund der Begründung, Pla- 

nung und Durchführung, also aufgrund der insgesamt bestehenden methodischen Dürftigkeit des Pilotpro- 

225 Quelle: Polizei Bayern (o.J.), S 3 

226 vgl. ebd. 


88

jekts, als Frömmigkeitsbekundung der Polizei gegenüber dem Innenminister bezeichnet werden.“ 228 

Anschließend an das Pilotprojekt werden seit 1. September 2001 drei Örtlichkeiten mit 4 

Kameras überwacht und die Bilder für eine nachträgliche Recherche für 30 Tage gespei- 

chert. 

Im Bericht der Polizei stellt sich die Kriminalitätsentwicklung an diesen 3 Örtlichkeiten wie 

folgt dar: 

Tabelle 8: Kriminalitätsentwicklung an videoüberwachten Orten in Regensburg 229 

Wie an der Tabelle zu erkennen ist, steigt die Gesamtkriminalität trotz Videoüberwachung 

kontinuierlich an. 

Zusammenfassend hält der Bericht fest, dass diese Steigerung der Deliktzahlen die übliche 

Wellenbewegung, die sich mit den Erfahrungen anderer videoüberwachter Örtlichkeiten 

deckt, abbildet. Abschließend wird festgestellt: „Spektakuläre polizeiliche Erfolge im Zusammenhang 

mit der Videoüberwachung konnten bisher immer noch nicht verzeichnet werden.“ 230 




89

3.3.4 Beispiel interne Evaluation Bielefeld 

Ein interessantes Beispiel für die (umstrittene) Qualität von Untersuchungen über die Wir- 

kungen von Videoüberwachungen – und für deren Auswirkungen – ist das Fallbeispiel des 

Ravensberger Parks in Bielefeld. Erstens handelt es sich dabei um das erste Videoüberwa- 

chungs-Pilotprojekt in Nordrhein-Westfallen (und wurde daher ausgiebig in Medien und 

Fachkreisen diskutiert), zweitens spiegelt es die methodischen Mängel der Evaluation wieder 

und drittens wurde aufgrund dieser Ergebnisse das Polizeigesetz verschärft. 231 

Seitens des Innenministers von Nordrhein-Westfalen gab es am 21.9.2000 grünes Licht für 

das Pilotprojekt: In dem öffentlichen Bielefelder Park sollten die Eingänge durch vier Ka- 

meras überwacht werden. 232 Davor hatte die Polizei den Park als Kriminalitätsbrennpunkt 

identifiziert: Eine Vermengung der örtlichen Drogenszene mit Punkern, Obdachlosen und 

Trinkern wurde konstatiert. Folglich wurden vom 23. Februar 2001 bis 31. März 2002 vier 

Videokameras eingesetzt. 233 

Die Landeskoalition hatte im Vorfeld beschlossen, dass eine wissenschaftliche Bewertung 

dieser Maßnahme durch Klaus Boers (Institut für Kriminalwissenschaften/Universität 

Münster) erfolgen sollte, und dieser einen Bericht bis 31. Oktober 2001 für das Innenminis- 

terium erstellen sollte. In diesem Bericht hielt Boers fest, dass u.a. wegen der Undurchführ- 

barkeit eines Pre-Tests zu diesem Zeitpunkt die Möglichkeiten einer wissenschaftlichen Be- 

gleitung in Bielefeld sehr begrenzt sind. 234 Darüber hinaus stellte er ein „insgesamt geringes und 

für eine empirische Evaluation von Interventionseffekten ein zu geringes Kriminalitätsvorkommen“ 235 fest. 

231 

Vgl. Glatzner, Florian: Die Staatliche Videoüberwachung des öffentlichen Raumes als Instrument der Kriminalitätsbekämpfung. 

Magisterarbeit, Münster 2006, S 30 

www.foebud.org/video/magisterarbeit-florian-glatzner.pdf 

232 Vgl. Veil, Katja: Raumkontrolle. Videokontrolle und Planung für den öffentlichen Raum, Diplomarbeit im 

Rahmen des Studiums der Stadt- und Regionalplanung an der Technischen Universität Berlin, Berlin 2001, S 

11 

http://de.geocities.com/veilkatja/ 

233 

Vgl. Kubera, Thomas: Videoschutz Bielefeld, Gütersloh o.J. 

http://www.thomas-kubera.de/videoschutz.htm 

234 

Vgl. Möller, Claudia: Videoschutz im Ravensberger Park - Projektarbeit zur Videoüberwachung im öffentlichen 

Raum, o.O. o.J. 

http://www.thomas-kubera.de/auszuege01.htm#M%F6ller 

235 

Quelle: Boers, Klaus: Möglichkeiten einer empirischen Begleitforschung der polizeilichen Videoüberwa- 

90

Nachdem Boers folglich diesen Auftrag nicht annahm, wurde die Evaluation von zehn Stu- 

denten der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung, Abteilung Bielefeld unter der Leitung 

von Prof. Dr. Hans-Jörg Bücking und Thomas Kubera übernommen. 236 

Kubera ist aber nicht nur Leiter der Evaluation, sondern gleichzeitig auch Leiter der Polizeiinspektion 

Ost beim Polizeipräsidium Bielefeld und Leiter des Videoschutz-Projekts. 237 

Wenig überraschend ist daher das Fazit von Kubera: „Die Videoüberwachung im öffentlichen 

Raum ist sicher kein Allheilmittel, sehr wohl aber eine interessante technische Ergänzung polizeilicher Ar- 

beit. Gerade in einer Zeit knapper Mittel kann sie die ressourcenschonendere und intelligentere Alternative 

sein, Kriminalitätsbrennpunkten wirkungsvoll zu begegnen. Auch wenn die Überwachung zur Aufklärung 

von konkreten Straftaten offensichtlich weniger geeignet ist, zeigt sie doch Wirkung im Verhalten potentieller 

Zielgruppen und im Sicherheitsgefühl des Bürgers. Überwachte Gebiete können wieder regulär genutzt und 

sozial belebt werden.“ 238 

Dabei beruft sich Kubera auf sinkende Straftaten in Beobachtungszeitraum 1999 bis 2001, 

die insgesamt um 28,8 % zurück gegangen seien. Bei Drogendelikten von erheblicher Bedeutung 

konstatiert er sogar einen Rückgang von 100 %. 239 

Seine Studentin Claudia Möller stellt in der Projektarbeit „Videoschutz im Ravensberger 

Park“ im Kapitel „Eine historische Betrachtung des Videoschutzes in der Stadt Bielefeld 

unter Berücksichtigung erster Erfahrungen“ fest, dass es alleine im Jahr 1999 fünf Großein- 

sätze der Polizei gab, bei denen die Zahl von Zugehörigen der Drogenszene von 70 Perso- 

nen von Mai 1999 auf 10 Personen im September 1999 reduziert wurden und führt weiter 

aus: „Trotz der Videoüberwachung 2001 nahm in diesem Jahr die Kriminalität im Vergleich zu 2000 

wieder zu. Bereits in nur neun Monaten diesen Jahres liegt hier schon eine Anzahl von 69 Straftaten vor. 

chung im Ravensberger und Roachdale Park in Bielefeld. Kriminologisches Gutachten. Westfälische Wilhelms-Universität, 

Münster 2001, S 24 

http://www.befreite-dokumente.de/eingereichte-akten/44-1-1800-1/ 

236 vgl. Glatzner (2006), S 34 

237 vgl. Glatzner, S 36 

238 Quelle: Kubera (o.J.) 

239 vgl. ebd. 

91

Sieben dieser Delikte fallen hier lediglich in die Statistik, da sich das Ordnungsamt im Ravensberger Park 

befindet (Betrug z. N. von Sozialversicherungen). Die Anzahl der BTM 240 -Delikte reduzierte sich auf 10, 

davon war nur eine im Zusammenhang mit harten Drogen. (...) Im Jahr 2000 gab es im Park nur noch 

sieben Straftaten von erheblicher Bedeutung. Von Januar bis September 2001 gab es neun Straftaten dieser 

Art. (...).“ Sie schlussfolgert: „Inwieweit durch die Videoüberwachung eine Verdrängung der Drogenab- 

hängigen oder der anderen Randgruppen in andere Bereiche vorliegt, müsste durch eine Milieustudie ermittelt 

werden, ansonsten ist dazu im Moment keine andere konkrete Aussage zu treffen.“ 241 

Dem von Kubera konstatierten dramatischen Rückgang relativiert Haiko Lietz mit der Veröffentlichung 

der polizeilichen Statistik als „einerseits richtig und falsch“ 242 

Tabelle 9: Kriminalitätsentwicklung im videoüberwachten Park/Bielefeld 243 

Dabei ist erkennbar, dass zwar im von Kubera angewandten Vergleichszeitraum 1999 bis 

2001 die Zahlen wesentlich sanken, jedoch im Vergleichszeitraum 2000 und 2001 gestiegen 

sind. Während sich Kubera alleinig auf einen Placebo Effekt – ausgelöst durch die öffentli- 

che Debatte der Videoüberwachung stützt, führt der Bielefelder Verein zur Förderung des 

240 

In Deutschland fallen diese Delikte unter das Betäubungsmittelgesetz, in Österreich als Suchtgiftgesetz 

bezeichnet 

241 

Quelle: Möller (o.J.) 

242 Quelle: Lietz, Haiko: Videoüberwachung: Sicherheit oder Scheinlösung. In: Telepolis, München 06.07.2004 

http://www.heise.de/tp/r4/artikel/17/17813/1.html 

243 Quelle: Lietz (2004) – Daten der Polizei Bielefeld 

92

öffentlichen bewegten und unbewegten Datenverkehrs 244 andere Gründe an: Der Park sei 

zur damaligen Expo geschönt worden und darüber hinaus hätte die nahe Drogenanlaufstelle 

ihr Angebot für Suchtkranke verbessert. 245 Auch Glatzner zeigt diese Mängel in der Bewer- 

tung der Kriminalitätsentwicklung aufgrund der Videoüberwachung auf: „Obwohl beispielswei- 

se am Anfang des Abschlussberichtes auf die durchgeführten kriminalitäts-entschärfenden Maßnahmen, wie 

das Schneiden der Hecken oder das Verbessern der Beleuchtung hingewiesen wurde, wird die Kriminalitätsreduktion 

im Folgenden nur der Videoüberwachung zugeschrieben.“ 246 

Am 31. März 2002 wurde das Projekt abgebrochen, da aufgrund des Rückganges der Kri- 

minalitätsbelastung die Rechtsgrundlagen des (alten) Polizeigesetzes NRW nicht mehr ge- 

währleistet waren. Im April 2004 wurde die Videoüberwachung wieder in Betrieb genom- 

men, da die neue Fassung des Polizeigesetzes NRW die notwendigen Grundlagen dafür ge- 

schaffen hatte. 247 In der Zwischenzeit wurde am 25. Juli 2003 der Paragraf 15 a des Poli- 

zeigesetzes dahingehend geändert, dass nicht mehr "Straftaten von erheblicher Bedeutung" 

am zu überwachenden Ort vorhanden sein müssen, sondern dass ein "Kriminalitätsbrenn- 

punkt", an dem "wiederholt Straftaten begangen wurden" vorliegt und "Tatsachen die An- 

nahme rechtfertigen, dass an diesem Ort weitere Straftaten begangen werden." 248 Der 

Grund für diese Verschärfung: „Das Kabinett berief sich dabei auf die Ergebnisse des Pilotprojekts 

der Bielefelder Polizei zur Videoüberwachung. In einer Pressemitteilung vom 17. Juli 2002 hat das Innen- 

ministerium mitgeteilt: Der Erfolg ließ sich in Zahlen messen: Schon nach einem Jahr war in Bielefeld die 

Zahl der erfassten Straftaten von erheblicher Bedeutung um mehr als die Hälfte gesunken.“ 249 

244 Homepage: http://www.foebud.org/ 

245 Vgl. Lietz (2004) 

246 Quelle: Glatzner (2006), S 36 

247 Vgl. Glatzner, (2006), S 33 

248 vgl. Lietz (2004) 

249 Quelle: Lietz (2004) 

93

3.3.5 Interne Evaluation: Beispiel Bremen 

Es gibt aber auch interne Evaluationen, die sich der Komplexität der Kriminalität differen- 

zierter nähern und ein besseres Bild über die Effektivität der Videoüberwachung ermögli- 

chen. Ein solches Beispiel bildet der Bericht des Bremer Senators für Inneres und Sport 

„Videoüberwachung im öffentlichen Raum als Teil der Kriminalitätsbekämpfung – Erfahrungsbericht“ 

vom 12. Dezember 2005. 250 

Am 4. Oktober 2002 wurde am Bremer Bahnhofsvorplatz eine sogenannte Dome-Kamera 

(360 Grad drehbar, ausgestattet mit Zoom-Objektiv und fernsteuerbar) auf einem Mast der 

Bremer Straßenbahn AG installiert. Gründe dafür waren, dass dieser Platz aufgrund einer 

Kriminalitätsanalyse sich als Raum mit der höchsten Kriminalitätsbelastung in Bremen her- 

ausgestellt hatte und im Rahmen einer Bürgerbefragung durch die Polizei als „Angstraum“ 

ausgewiesen wurde. 251 

Die Videoüberwachung wurde hauptsächlich zur Bekämpfung der Straßenkriminalität 

(Körperverletzung, Eigentumsdelikte, Verstoße gegen das Betäugungsmittelgesetz) einge- 

setzt. Zur Darstellung der Kriminalitätsentwicklung wurden aufgrund der Kleinräumigkeit 

des Gebietes die Zahlen des Informationssystem-Anzeigen (ISA) der Polizei herangezogen, 

das lokalspezifische Anzeigen registriert und nicht die Daten der Polizeilichen Kriminalsta- 

tistik. Des weiteren wird zum Vergleich der Kriminalitätsbelastung eine einjährige Phase vor 

der Inbetriebnahme der Kamera dokumentiert. Darüber hinaus werden die Deliktarten dif- 

ferenziert dargestellt. Damit werden in der Folge unzulässige Pauschalierungen vermieden 

und nachvollziehbare Schlüsse auf einzelne Deliktarten ermöglicht. 252 

Dieser Erfahrungsbericht berichtet von einem teils drastischen Rückgehen der Kriminalität 

– und differenziert nach Deliktgruppen. 

250 Bremische Bürgerschaft: Bericht des Senators für Inneres und Sport "Videoüberwachung im öffentlichen 

Raum als Teil der Kriminalitätsbekämpfung - Erfahrungsbericht". Mitteilung des Senats vom 12. Dezember 

2005. Drucksache 16/867. Bremen 2005 

http://www.bremische-buergerschaft.de/drucksachen/143/2894_1.pdf 

251 vgl. Bremische Bürgschaft (2005), S 3 

252 vgl. Hempel (2007), S 125 ff 

94

Abbildung 10: Kriminalitätsentwicklung am videoüberwachten Platz/Bremen 253 

Der Bericht - 

Wie in der Tabelle ersichtlich ist, sind vor allem Raubdelikte und auch gefährliche Körper- 

verletzungen zurückgegangen, während die Zahl der leichten Körperverletzungen leicht ge- 

stiegen ist. 

Folgend stellt der Bericht dar, dass der erhebliche Rückgang bei den Fahrraddienststählen 

wohl in der Demontage der Fahrradbügel auf dem Bahnhofsvorplatz zurückzuführen sei 

„und damit im Wesentlichen auf eine Veränderung der dortigen Tatgelegenheitsstrukturen zurückzuführen 

ist.“ 254 Darüber hinaus werden andere bauliche Maßnahmen, die zur Attraktivierung des 

Raumes geführt haben, erwähnt. 

Bei Straftaten im Zusammenhang mit dem Betäubungsmittelgesetz wurde ein Verdrän- 

gungseffekt konstatiert, worauf man an den wiederholt wechselnden Ausweichorten jeweils 

mit zusätzlicher Polizeipräsenz reagierte. Während ein Rückgang der gefährlichen und 

schweren Körperverletzung im überwachten Bereich zu verzeichnen war, stagnierten die 

Zahlen der einfachen und fahrlässigen Körperverletzung. Im Bericht wird das darauf zu- 

rückgeführt, dass diese „häufig aufgrund von Streitigkeiten unter Angehörigen sozialer Randgruppen, 

die sich regelmäßig auf dem Bahnhofsvorplatz aufhalten, begangen werden“ und schlussfolgert daraus 

253 Quelle: Bremische Bürgerschaft (2005), S 4 


95

„Diese Entwicklung deutet darauf hin, dass die präventiven Möglichkeiten der offenen Videoüberwachung 

begrenzt sein können, wenn es sich bei den Straftaten um Spontan-, Beziehungs- oder im Rausch begangene 

Delikte handelt, die von den Tätern meistens unvermittelt und irrational begangen werden. Sie sind sich der 

Existenz der Kamera in dem Moment nicht bewusst und stellen deshalb ihre Tatbegehung nicht darauf ab.“ 

255 

Schlussendlich führt der Bericht aus, dass Videoüberwachung ein Element einer umfassen- 

den Sicherheitsstrategie sein kann, aber kein Allheilmittelmittel darstellt. Sie könne weder 

die polizeiliche Präsenz, noch allgemeine notwendige Attraktivitätssteigerungen des Raumes 

ersetzen. Außerdem sind die „Einsätze verschiedener Organisationseinheiten zu strukturieren und an- 

dere Behörden, Organisationen, private Einrichtungen und die Anrainer des Bahnhofvorplatzes für ein 

konzentriertes Vorgehen zu gewinnen“. 256 

255 Quelle: Bremische Bürgschaft, (2005), S 5 

256 Quelle: Bremische Bürgschaft (2005), S 7 

96

3.3.6 Wissenschaftliche Untersuchungen 

Für eine qualifizierte Meinungsbildung gilt es aber vor allem wissenschaftliche Untersu- 

chungen heranzuziehen. Diese gibt es zwar äußerst selten – es gibt sie aber doch. Im deut- 

sprachigen Raum habe ich im Zuge der Recherchen zwei wissenschaftlich fundierte Unter- 

suchungen gefunden, die in dieser Arbeit folglich auch dargestellt werden. 

Von amerikanischen und britischen Kriminologen wurde mit der Maryland Scientific Me- 

thod Scale (MSMS) eine Richtlinie für kriminalpräventive Untersuchungen erstellt, mit der 

externe Einflussgrößen besser kontrolliert werden können. Diese fünfstufige Skala be- 

schreibt die Qualitätskriterien einer qualifizierten und aussagekräftigen Untersuchung: 

1. Zusammenhang zwischen Maßnahme und einer Messung der Kriminalitätsbelastung zu einem 

Zeitpunkt 

2. Messung der Kriminalitätsbelastung bevor und nachdem die Maßnahme eingeführt wurde, aber oh- 

ne vergleichbare Kontrollgruppe 

3. Messung der Kriminalitätsbelastung bevor und nachdem die Maßnahme eingeführt wurde, ein- 

schließlich einer Experimental- und einer vergleichbaren Kontrollgruppe 

4. Messung der Kriminalitätsbelastung mit diversen Experimental- und Kontrollgruppen 

5. Zufallsmessungen mit diversen Experimental- und Kontrolleinheiten 257 

Die Stufe vier stellt dabei ein methodisches Mindestmaß dar. 

257 Quelle: Hempel (2007), S 127 ff 

97

3.3.7 Wissenschaftliche Untersuchung: Beispiel Brandenburg 

Erstmals wurde in Deutschland im Zuge der Einführung von Videoüberwachung in Bran- 

denburg eine wissenschaftliche Begleitung durchgeführt. Durch Professor Dr. Manfred 

Bornewasser von der Universität Greifswald wurde ein Gutachten zur kriminologisch- 

soziologischen Bewertung erstellt. Parallel dazu führte der Greifswalder Professor Dr. Classen 

eine juristische Bewertung durch. 258 

Nach der entsprechenden Gesetzesänderung war es der Polizei gestattet worden, öffentlich 

zugängliche Straßen und Plätze mittels Kamera zu überwachen. Im November und Dezem- 

ber 2001 wurde mit der Überwachung in Brandenburg an vier Standorten begonnen: 

• Bahnhofvorplatz Potsdam (sechs Kameras) 

• Bahnhofvorplatz Erkner (zwei Kameras) 

• Bahnhofsvorplatz Bernau (zwei Kameras) 

• Außenbereich einer Großdiskothek in Rathenow (drei Kameras). 

Bei Bernau, Erkner und Potsdam handelt es sich um stark frequentierte Pendlerbahnhöfe 

an der Berliner Peripherie. 259 

Der Brandenburger Innenminister Jörg Schönböhm fasste in einer Presseaussendung die 

Ergebnisse dieser wissenschaftlichen Evaluation markant zusammen: „Die Videoüberwachung 

ist eine wirksame polizeitaktische Maßnahme zur Bekämpfung der Kriminalität an Kriminalitätsbrenn- 

punkten sowie ein wirksames Einsatzmittel zur vorbeugenden Bekämpfung der Kriminalität.“ 260 und 

sprach sich daher für eine Fortsetzung der Videoüberwachung aus. 

Die Zahlen sprechen auf den erste Blick für sich: Während in Brandenburg die Fallzahlen 

um lediglich 6,5 % zurückgegangen waren, sank die Gesamtkriminalität vor den Potsdamer 

258 vgl. Land Brandenburg (2006a): Schönböhm: Videoüberwachung hat sich in Brandenburg bewährt. Presseaussendung 

des Ministerium des Innern Brandenburg, Potsdam 26.01.06, 

http://www.lds-bb.de/sixcms/detail.php?id=245916 

259 Vgl. Püschel, Hannes: Einführung und Etablierung der Videoüberwachung in Brandenburg, Köln 2007, 

http://www.linksnet.de/artikel.php?id=3322 

260 Quelle: Land Brandenburg (2006a) 

98

Kameras um ca. 30 %, jene in Rathenow um 60 % und jene in Erkner um gar zirka 60 %. 

Nur Bernau scherte aus diesem Überwachungserfolg aus: Nach einem schlagartigen Sinken 

unmittelbar nach Einführung der Überwachung stiegen die Gesamtzahlen zwischen 2001 

und 2004 um 30 %. Darüber hinaus wurden keine Verdrängungseffekte festgestellt, son- 

dern im Gegenteil: In angrenzenden Gebieten fiel die Kriminalität durch einen „positiven 

Ausstrahlungseffekt“ sogar noch stärker als in den überwachten Gebieten. 261 

Ein erster Blick in die Statistik hellt diese Zahlen schon etwas auf: 

Tabelle 11 : Kriminalitätsentwicklung an Kamerastandorten/Brandenburg 262 

• die wissenschaftlichen Mitarbeiter der Universität Greifswald Prof. Dr. Bornewasser 

Wie man an dieser Statistik unschwer erkennen kann, gehen vor allem die Diebstahlsdelikte 

261 vgl. Landtag Brandenburg: Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage Nr. 788 des Abgeordneten 

Dr. Hans-Jürgen Scharfenberg, Drucksache 4/2057, Potsdam 2005 

http://www.parldok.brandenburg.de/parladoku/w4/drs/ab_2000/2057.pdf 

262 Quelle: Landtag Brandenburg (2005), S 3 

99

dramatisch zurück., während die anderen Deliktsarten teilweise stagnieren, teilweise auch 

steigen. 

In seiner umfangreichen wissenschaftlichen Evaluation bezeichnet Bornewasser die Ergebnisse 

der Videoüberwachung als „ermutigend“, schränkt aber gleichzeitig ein: 263 

• Dass die Videoüberwachung zwar an zwei von vier Standorten (Erkner, Rathenow) 

zu deutlichen und dauerhaften Reduktionen des Fallaufkommens führt, sich jedoch 

in den beiden anderen Standorten bereits wieder Rückläufe gegenüber den anfänglichen 

Erfolgen zeigen 

• Dass die Befunde andeuten, dass die Diebstahlsdelikte deutlich und dauerhaft zurückgehen, 

andere Deliktarten (z.B. Körperverletzungsdelikte) jedoch kaum einer 

dauerhaften Reduktion unterworfen sind 

• Dass sich die Frage stellt, ob die sehr auffälligen Ausstrahlungseffekte z.B. in Potsdam 

auch auf andere Ursachen bzw. Nutzung dieser Räume zurückgehen 

Bezüglich der steigenden Kriminalitätszahl trotz Überwachung in Bernau (von 97 Delikten 

2001 auf 131 Delikte im Jahr 2004) konstatiert er einen Gewöhnungseffekt: „Dieser anfängli- 

che Abschreckungseffekt – in ihm schlagen sich vermutlich die Neuartigkeit der Maßnahme, eine umfassen- 

de Öffentlichkeitsarbeit und ein angemessenes Personalkonzept nieder - wird daraufhin von einem Gewöh- 

nungseffekt (parallel mit einer veränderten Personalstruktur und der Erledigung der Arbeit in Zugleichfunktion) 

überlagert und die erwarteten Reduktionen gehen wieder zurück.“ 264 

Während es (temporäre) deliktspezifische Verringerungen bei Fahrraddiebstählen und 

Sachbeschädigungen im überwachten Gebiet zu verzeichnen gibt – und die positiven Aus- 

strahlungseffekte sogar im Gebiet der Innenstadt zu einer Kriminalitätsreduktion führen 265 , 

kommen Fahrraddiebstähle im direkt angrenzenden Gebiet seltener, und Sachbeschädigung 

263 vgl. Bornewasser, Manfred: Evaluation der polizeilichen Videoüberwachung öffentlicher Straßen und Plätze 

im Land Brandenburg – Endbericht. Ernst-Moritz-Arndt-Universität, Greifswald 2005. In: Landtag Brandenburg: 

Bericht der Landesregierung an den Landtag über die polizeiliche Videoüberwachung öffentlich zugänglicher 

Straßen und Plätze zu präventiven Zwecken im Land Brandenburg. Drucksache 4/2347. Potsdam 

2006, S 2 

http://www.parldok.brandenburg.de/parladoku/w4/drs/ab%5F2300/2347.pdfhttp://www.parldok.branden 

burg.de/parladoku/w4/drs/ab%5F2300/2347.pdf 

264 Quelle: Bornewasser (2005), 23 ff 

265 vgl. Bornewasser (2005), S 25 

100

häufiger vor. 266 

In Erker verändert sich vor der Kamera das Straftatenspektrum: Während der Diebstahl 

von 60 % der begangenen Strafteten 2001 auf 47 % im Jahr 2004 sinkt, steigen die Sachbe- 

schädigungen in diesem Zeitraum von rund 10 % auf 17 % an. 267 Insgesamt sinken aber 

beide Deliktbereich im videoüberwachten Bereich, im direkt angrenzenden Bereich kommt 

Fahrraddiebstahl relativ seltener, Sachbeschädigung aber wiederum häufiger vor. 268 Roh- 

heitsdelikte (Körperverletzung) reduzieren sich nicht. 

In Potsdam sinken die Diebstähle sowohl im überwachten, wie auch angrenzenden Bereich 

bis 2003 deutlich , im videoüberwachten Bereich steigen diese - im Gegensatz zum angren- 

zenden - wieder ab 2004. Die Rohheitsdelikte sinken im angrenzenden Bereich bis 2004, im 

videoüberwachten lässt sich kein Trend erkennen. Auffällig in Potsdam: Der Deliktbereich 

Fahrraddiebstahl sinkt trotz Videoüberwachung nicht und könnte durch örtliche Gegebenheiten 

begründet sein. 269 

Für Rathenow konstatiert Bornewasser, dass die Überwachungsmaßnahme an der kritischen 

Disco zu erheblichen Rückgängen der Fallzahlen führt. Allerdings dürfte hier ein Verdrän- 

gungseffekt hineinspielen, weil eine nahe gelegene Tankstelle, als auch eine andere Disco 

teilweise zum Rückzugsgebiet von rechtsextremen Jugendlichen mutierten: „Diese Verdrän- 

gung ist zwar nicht unbedingt gewollt, sie lässt sich allerdings auch nicht ganz vermeiden, da sich durch die 

Videoüberwachung die Einstellungen nicht ändern lassen.“ 270 Darüber hinaus führt er aus, dass die 

Reduktionen in Rathenow nicht eindeutig durch die Videoüberwachung ursächlich erklärt 

werden können und kritisch auf die sehr geringen Fallzahlen im überwachten Bereich hin- 

zuweisen ist. 

Grundsätzlich weist Bornewasser in seiner Untersuchung darauf hin, dass die Videoüberwa- 





270 Quelle: Bornewasser (2005), S 59 

101

chung deutliche Rückgänge im Deliktbereich Diebstahl bewirkt. Spontane Körperverlet- 

zungen sind von der Überwachung nicht tangiert. Problematisch bewertet er den „Gewöh- 

nungseffekt“, gegen den man nur mit ständiger Öffentlichkeitsarbeit, mehr Technik, wirk- 

samen und schnellen Zugriffen und schlussendlich mit mehr und gut motiviertem Personal 

ansteuern könne. 

Am 26.09.2006 wurde eine Novelle zum Polizeigesetz im Brandenburg beschlossen, dass 

vor allem auf die Bereiche Videoüberwachung, Wohnraumüberwachung, Eingriffe in die 

Telekommunikation und die anlassbezogene Kennzeichenfahndung abzielt. Damit sollte die 

bis Jahresende befristete Videoüberwachung öffentlicher Plätze und Straßen zu einer dau- 

erhaften Einrichtung werden. Die Videoüberwachung soll zwar nicht ausgeweitet werden, 

aber eine Daueraufzeichnung bis 48 Stunden soll ermöglicht werden. 271 

Insgesamt konnten in Brandburg im Zeitraum 2001 bis 31.08.2005 128 Täter durch die Vi- 

deoüberwachung nach Tatbegehung gestellt werden. Die jährlichen Sachkosten (Mietkosten 

der Videotechnik und Datenübertragung - ohne Personalkosten) belaufen sich auf ca. € 

260.000. 272 Wie viele von Gestellten tatsächlich als Täter verurteilt wurden und wie oft Ma- 

terial, das durch die Videoüberwachung gewonnen wurde, zu dieser Verurteilung beitrug, 

wurde statistisch leider nicht erfasst. 273 

Mit Ende des Jahres 2007 wurde die Überwachungsanlage in Rathenow abgebaut. Für Jörg 

Barthel, dem Leiter des Polizeischutzbereiches Havelland war die Überwachung ein Erfolg. 

Bei diesem Pilotprojekt sei es darum gegangen. zu testen, für welche Deliktsbereiche die 

Videoüberwachung das passende Instrument sei. Nach fünf Jahren Test sei klar, dass die 

erwartete präventive Wirkung nicht so groß sei, wie man erwartet habe. Die Zahl der Delik- 

te im überwachten Bereich sei zwar zurückgegangen, allerdings sei dies nicht unbedingt auf 

die Kameras zurückzuführen, vielmehr habe sich das Kriminalitätsgeschehen in den Jahren 

271 

vgl. Land Land Brandenburg (2006b): Kabinett beschließt Änderung des Polizeigesetzes. Presseaussendung 

der Staatskanzlei, Potsdam 26.09.2006 

http://www.stk.brandenburg.de/cms/detail.php?gsid=lbm1.c.370364.de 

272 

vgl. Landtag Brandenburg (2005) 

273 vgl. Püschel (2007) 

102

verändert. Die abschreckende Wirkung der Kameras bei „Affekt“-Straftaten gehe gegen 

Null. Darüber hinaus sei die Videoüberwachung zu teuer und Polizisten in Fleisch und Blut 

hätten eine größere abschreckende Wirkung als Kameras. 274 

Auch die Videoüberwachung am Bahnhofsvorplatz in Bernau wurde Ende 2007 eingestellt. 

Ausschlaggebend dafür war die Einschätzung durch den Schutzbereich Barnim, dass es sich 

um keinen Kriminalitätsschwerpunkt mehr handelt. Laut Innenministerium seien die Straf- 

taten von 2001 bis 2006 um 27 % gesunken, die örtliche Polizei registrierte diese Verbesse- 

rung allerdings erst 2004. Der Rückgang der Delikte sei dort aber nicht auf die Videoüber- 

wachung zurückzuführen, sondern auf die gesamte Polizeiarbeit, führte der örtliche Polizeidirektor 

aus. 275 

274 

vgl. Kniebeler, Markus: Nach sechs Jahren endet die polizeiliche Videoüberwachung in Rathenow. In: Märkische 

Allgemeine, Potsdam 13.11.2007, 

http://www.maerkischeallgemeine.de/cms/beitrag/11064175/61759/#http://www.maerkischeallgemeine.de 

/cms/beitrag/11064175/61759/%23 

275 

vgl. Weilbacher, Jan C.: Die Kameras werden wieder abgeschaltet. Märkische Oberzeitung, Frankfurt (Oder) 

03.08.2007 

http://www.moz.de/index.php/Moz/Article/category/Bernau/id/195489 

103

3.3.8 Wissenschaftliche Untersuchung:: Beispiel Berlin 

Dass hinter der Installierung von Videoüberwachungssystemen nicht zwingend wissen- 

schaftlich-sachliche Überlegungen und Analysen stehen, lässt sich gut am Beispiel – und der 

damit verbundenen intensive Debatte - der Berliner Verkehrsbetriebe zeigen. 

Seit dem Jahr 2000 erfolgen videobasierende Aufzeichnungen auf Bahnhöfen der Berliner 

Verkehrsbetriebe (BVG). 276 Am 31. März 2006 führten die BVG auf den Bahnhöfen der U- 

Bahnlinien U2, U6 und U 8 Videolangzeitarchivierung als Pilotprojekt für die Dauer von 12 

Monaten ein. Zusätzlich erfolgen Aufzeichnungen in Verbindung mit Notrufsäulen auf 

Bahnhöfen und teilweise auf einzelnen Linien in Zügen. Außerdem erfolgt eine sporadische 

Video-Live-Beobachtung durch die Leitstelle. 277 . Der Unterausschuss für Datenschutz des 

Berliner Abgeordnetenhauses hatte dem Versuch im Vorfeld unter der Maßgabe zuge- 

stimmt, dass die Ergebnisse wissenschaftlich ausgewertet und die Verhältnismäßigkeit des 

Kameraeinsatzes geprüft werden. Im Anschluss an diese Einigung am 19. Juli 2005 zeigte 

sich BVG-Vorstand Necker sehr zufrieden: „Wir können auf ausgewählten Linien dann rund um 

die Uhr aufzeichnen und erhöhen damit auch deutlich das subjektive Sicherheitsgefühl unserer Fahrgäs- 

te.“ 278 

In der Folge wurde das Institut „D: 4 BaSE/Büro für angewandte Statistik“ mit der Durch- 

führung der Studie betraut und von Dr. Leon Hempel und Dipl.Chem. Christian Alisch 

durchgeführt, wobei Daten vom 3. März 2006 bis zum 16. Oktober 2006 ausgewertet wur- 

den. 279 

276 vgl. Hempel, Leon/Alisch Christian: Evaluation der 24-Stunden Videoaufzeichnung in U-Bahnstationen der 

Berliner Verkehrsbetriebe(BVG); Zwischenbericht. D:4 BaSE/Büro für angewandte Statistik und Evaluation, 

Berlin 2006, S 3 

http://berlin.humanistische-union.de/fileadmin/hu_upload/berlin/2007/04_Evaluationsbericht.pdf 

277 vgl. Hempel/Alish (2006), S 7 

278 

Quelle: Berliner Verkehrsbetriebe: Pilotversuch auf ausgewählten U-Bahnlinien. Berliner Datenschützer und 

BVG einigen sich auf Videoaufzeichnung. Presseaussendung vom 19. Juli 2005, 

http://www.bvg.de/index.php/de/Bvg/Detail/folder/301/rewindaction/Index/archive/1/id/276/name/Pi 

lotversuch+auf+ausgew%26auml%3Bhlten+U-Bahnlinien 

279 

vgl. Laninger, Tanja: Videokameras in U-Bahn bringen keine Sicherheit. In: Berliner Morgenpost, Berlin 

16.10.2007, 

http://www.morgenpost.de/desk/1268075.html 

104

Anfang 2007 wurde bekannt, dass die BVG den Auftrag zur wissenschaftlichen Begleitfor- 

schung des Pilotprojektes einseitig aufgekündigt hatte. Stattdessen sollte eine Umfrage unter 

den Fahrgästen zur Akzeptanz und Zufriedenheit mit der Videoüberwachung durchgeführt 

werden. Zu den Gründen der Kündigung wollten sich die BVG nicht äußern. Bekannt war 

allerdings auch, dass Hempel und Alish einen Zwischenbericht abgeliefert hatten. Damit 

waren natürlich Spekulationen über das Ergebnis verbunden. In einem internen Schreiben 

verkündete der BVG-Vorstandsvorsitzende Thomas Necker diesen Schritt in einem inter- 

nen Schreiben damit, „dass eine Verbesserung der objektiven Sicherheit für unsere Fahrgäste bei derzeit 

festzustellenden steigenden Kriminalitätszahlen im Bereich des ÖPNV in Berlin mit dieser Art der Evalu- 

ation nicht nachgewiesen werden kann.“ 280 Die BVG entschied sich, nach Ablauf des Pilotprojek- 

tes 2007, die Aufzeichnung der Videodaten bis zum Ende des Jahres auf alle 170 U- 

Bahnhöfe auszuweiten. Laut eigenen Angaben habe sich die Videoaufzeichnung im Pilot- 

projekt bewährt, um tätliche Übergriffe, aber auch Sachbeschädigungen innerhalb der U- 

Bahnhöfe besser aufzuklären. 281 

Um in Berlin „eine öffentliche Diskussion um den Nutzen und die Folgen einer stärkeren Videoüberwa- 

chung bei der BVG“ führen zu können, erstritt die Humanistische Union 282 Einsicht in den 

Zwischenbericht. 

Nach der erstrittenen Veröffentlichung des Untersuchungsberichts und entsprechenden 

Pressereaktionen verwies die BVG auf eklatante Mängel in der Evaluation. Die Berliner Zei- 

tung zitiert BVG-Vorstand Necker, der feststellt: „die Studie betrachte nur einen kurzen Zeitraum, 

sei methodisch fragwürdig und "unwissenschaftlich". BVG-eigene Statistiken zeigten, dass die Videoauf- 

zeichnung auf den drei Linien bei Graffiti und Vandalismus zu einem geringeren Anstieg der Delikte als 

280 

Quelle: Lüders, Sven (2007a): Videoüberwachung in den U-Bahnen bringt keinen Sicherheitsgewinn. Humanistische 

Union, Berlin 08.10.2007, 

http://berlin.humanistischeunion.de/themen/videoueberwachung/videoueberwachung_detail/back/videoueberwachung- 

1/article/videoueberwachung-in-den-u-bahnen-bringt-keinen-sicherheitsgewinn/ 

281 ebd. 

282 Die Humanistische Union ist eine unabhängige Bürgerrechtsorganisation. Seit deren Gründung 1961 setzt 

sie sich für den Schutz und die Durchsetzung der Menschen- und Bürgerrechte ein. 

www.berlin.humanistische-union.de 

105

auf den übrigen Linien geführt habe. 283 Bei einem Gespräch zwischen Humanistischer Union 

und BVG bekräftigte die BVG ihre Kritik an dem veröffentlichten Zwischenbericht (in 

Klammern der Widerspruch der Humanistischen Union): „der Untersuchungszeitraum sei zu 

kurz (das räumt die Studie selbst ein), die Daten der polizeilichen Kriminalstatistik POLIKS enthielten 

systematische Fehler, weil die Zuordnung der Straftaten zum ÖPNV stark vom Ort der Anzeigenerstat- 

tung abhinge (deshalb gewichtet die Studie alle Zahlen der Polizeistatistik nur mit 50 %). 284 Die BVG 

berief sich bei diesem Gespräch auf eigene Zahlen: Dass die Kameras einen spürbaren Sicherheitsgewinn 

bringen, gehe aus Kundenumfragen hervor. 285 

Folglich beschloss die BVG eine Ausweitung auf alle 170 Berliner U-Bahnhöfe bis Jahres- 

ende 2007. 286 In November 2007 beschloss das Berliner Abgeordnetenhaus die heftig um- 

strittene Novelle des Landespolizeigesetzes mit einer Stimme Mehrheit. Kern der Reform 

des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes (ASOG) ist die Ausdehnung der Möglichkeiten 

zur Videoüberwachung und zur Handy-Ortung. 287 

Warum hatte die BVG derart heftig auf die Ergebnisse von Hempel und Alish auf den Zwi- 

schenbericht der „Evaluation der 24-Stunden Videoaufzeichnung in U-Bahnstationen der 

Berliner Verkehrsbetreibe (BVG)“ 288 reagiert? 

283 

Quelle: Rogalla, Thomas: Polizei filmt künftig in der U-Bahn. Gesetzesänderung für mehr Videoüberwachung. 

In: Berliner Zeitung, Berlin 10.10.2007, 

http://www.berlinonline.de/berlinerzeitung/archiv/.bin/dump.fcgi/2007/1010/lokales/0073/index.html?group=berlinerzeitung&sgroup=&day=today&suchen=1&keywords=bvg&search_in=archive&author=&ressort=&von=09.1 

0.2007&bis=11.10.2007 

284 

Quelle: Lüders, Sven (2007b): Nicht überall, wo Sicherheit draufsteht, ist auch Sicherheit drin, Humanistische 



1/article/nicht-ueberall-wo-sicherheit-draufsteht-ist-auch-sicherheit-drin/ 

285 

vgl. Lüders (2007b) 

286 vgl. Studie: Videoüberwachung in Berliner U-Bahn brachte keinen Sicherheitsgewinn. In: Telepolis, Hannover 

09.10.07, 

http://www.heise.de/newsticker/meldung/97141 

287 

vgl. Krempl, Stefan: Hauchdünne Mehrheit für Verschärfung des Berliner Polizeigesetzes. In: Heise online, 

Hannover 22.11.2007, 


288 vgl. Hempel/Alish (2006) 

106

Womöglich deshalb, weil Hempel konstatierte, dass sich eine Veränderung der Kriminali- 

tätsrate nicht abzeichnete? Oder weil sich darüber hinaus, sogar eher ein leichter Anstieg der 

Vergleichszahlen im Bereich der Sachbeschädigungen abzeichnete?. 289 

Hempel fasst die Ergebnisse im Management Summary wie folgt zusammen: „Die gegenwärti- 

ge Nutzung rechtfertigt die 24-Stunden-Videoaufzeichnung hinsichtlich bestimmter Delikte wie Angriffe auf 

Mitarbeiter oder Raub, hinsichtlich Sachbeschädigung oder Taschendiebstahl bislang nicht. Auch ist in Be- 

zug auf die Gesamtheit aller durchschnittlich bekannten Vorfälle bei der gegenwärtigen Nutzung des In- 

struments keine erhebliche Veränderung der Sicherheitslage in der Berliner U-Bahn zu erwarten. Eine 

Verbesserung hinsichtlich der Kommunikation zwischen Ermittlungsbehörden und BVG ist deshalb drin- 

gend erforderlich, wenn die 24-Stunden-Videoaufzeichnung einen effektiven Erfolg bei der Straftatenverfolgung 

erfüllen soll.“ 290 

Im Untersuchungszeitraum wurden insgesamt 261 Ereignisse durch die Kameras erfasst, 

davon durch die 24-Stunden-Aufzeichnung an den Bahnhöfen 78 Delikte. Von diesen 78 

waren 32 % auswertbar. Von den insgesamt erfassten 261 Ereignissen erfolgten in 224 Fäl- 

len Anfragen durch die Polizei, die restlichen Anfragen erfolgten vor allem durch Personal 

und Fahrgaste. Für die Auswertung der 261 Fälle wurden 330 Arbeitsstunden benötigt. 

Durchschnittlich dauerte daher eine Auswertung durchschnittlich knapp über 1 Stunde und 

40 Minuten. Wenn man bedenkt, dass im Jahr 2005 zwischen April und Dezember im Be- 

reich der U-Bahn insgesamt 8729 Delikte polizeilich bekannt geworden sind, stellt sich na- 

türlich die Frage, wer denn bei einer selbst funktionierenden und flächendeckenden Video- 

überwachung diese Fülle von notwendigen Arbeitsressourcen abdecken könnte, bzw. wie 

diese zu finanzieren seien. 291 

289 vgl. Hempel/Alish (2006), S 6 

290 Quelle: Ebd. 

291 vgl. Hempel/Alish (2006) S 32 ff 

107

3.3.9 Metaevaluationen 

Wie bisher aufgezeigt, zeigen die Ergebnisse der einzelnen Untersuchungen zur Wirkung 

der Videoüberwachung ein durchaus uneinheitliches Bild. Damit gibt es in der Abwägung 

von Pros und Contras dieser Überwachung – gerade für Entscheidungsträger – eine unklare 

Entscheidungsbasis. „Für politische Entscheidungsträger sind inkonsistente Ergebnisse ein und derselben 

Maßnahme eine Herausforderung. Zugleich bleibt aber auf politischer Seite die Notwendigkeit einer Orientierung, 

wenn nicht gar ein Entscheidungszwang bestehen.“ 292 

Daher macht es Sinn, mehrere Evaluationen zusammenzufassen und im Vergleich nach 

einheitlicheren und klareren Linien zu sehen. „Aufgrund einer größeren Datenbasis soll unter statis- 

tischen Gesichtspunkten die Zuverlässigkeit von Aussagen erhöht werden. Aus politischer Sicht sind sie 

trotz uneinheitlicher Ergebnisse sinnvoll, um zwischen einzelnen Bewertungen politisch einscheidungsfähig zu 

bleiben.“ 293 

Bei der Suche nach vorhandenen Meta-Evaluationen wird man im deutsprachigen Raum 

derzeit (noch) nicht fündig. Die deutsprachige Literatur verweist vor allem auf zwei Meta- 

Studien, die in Großbritannien durchgeführt wurden. 



108

3.3.10 Die Meta-Evaluation von Welsh und Farrington 

Im Jahr 2000 erstellten Welsh und Farrington im Auftrag des britischen Home Office die 

erste große Metaevaluation „Crime prevention effects of closed circuit television: a systema- 

tic review“. 294 Bei dieser Evaluation wurden insgesamt 22 Studien zusammengefasst. Alle 

diese Studien entsprachen den angelegten Kriterien, 24 weitere vorhandene Studien wurden 

ausgeschlossen, weil sie diesen Kriterien nicht entsprachen (kein Experimentalbereich mit 

vergleichbarem Kontrollgebiet bzw. keine vorhandenen Kriminalitätsraten für beide Gebie- 

te). Von diesen 22 Studien konnte bei der Hälfte ein erwünschter Effekt auf die Kriminali- 

tät, bei fünf ein unerwünschter Effekt und bei fünf keinerlei Effekt nachgewiesen werden. 

Eine Studie zeigte einen unsicheren Effekt. Von 18 Untersuchungen – die anderen 4 ent- 

hielten keine auswertbaren Daten – wurde gefolgert, dass es zwar einen erwünschten Effekt 

auf die Gesamtkriminalität gab, dieser aber eine eher bescheidene Verringerung der Krimi- 

nalität um gerade 4 % erbrachte. 295 

Nach Deliktarten zeigte sich, dass bei Gewaltverbrechen keinerlei Wirkung festgestellt wer- 

den konnte, es aber bei Eigentumsdelikten – insbesondere KFZ-Delikten - signifikante Er- 

folge gab. In Stadtzentren und in Wohngebieten wurde eine unwesentliche Verringerung 

von 2 % der Kriminalität festgestellt, ganz anders – und das ist ein großer Erfolg der Vi- 

deoüberwachung – sieht die Situation in Parkhäusern aus: Dort wurde eine Verringerung 

von 41 % gegenüber den Kontrollräumen gemessen. Vor allem begleitende Maßnahmen 

wie z.B. bessere Beleuchtung führten zu diesem Erfolg. 296 

294 Welsh, Brandon C./Farrington, David P.: Crime prevention effects of closed circuit television: a systematic 

review, Home Office Research Study 252. Home Office Research, Development and Statistics Directorate, 

London 2002, 

http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hors252.pdf 

295 vgl. Welsh/Farrington (2002), S 41 

296 vgl. Welsh/Farrington (2002) S 42 

109

3.3.11 Die große Studie von Gill & Spriggs 

Eine der umfangreichsten – und in der Debatte oft zitierten – Metastudie bildet die Studie 

„Assessing the impact of CCTV“ 297 von Martin Gill und Angela Spriggs. Diese wurde 2005 

von der „University of Leicester“ für das „Home Office“ erstellt. In dieser umfangreichen 

Studie wurden neben den Auswirkungen auf die verschiedenen Formen der Kriminalität 

auch der Einfluss der Videoüberwachung auf die Kriminalitätsfurcht, mögliche Verschie- 

bungseffekte und die Kosten der Videoüberwachung untersucht. 

Dabei wurden 14 CCTV-Systeme in 13 unterschiedlichen, über das ganze Land verteilter 

und anonymisierter, Städte untersucht. Die Auswahlbedingungen wurden vom Home Of- 

fice vorgegeben. Die Untersuchungen wurden anhand der polizeilichen Kriminalstatistik 

vor und nach der Installation der Anlagen im Untersuchungsgebiet durchgeführt. Diese Da- 

ten wurden mit den Ergebnissen aus einem ähnlichem Kontrollgebiet und einem anschlie- 

ßenden Puffergebiet verglichen, um die generelle Kriminalitätsentwicklung sowie Verlage- 

rungseffekte festhalten zu können. Begleitend gab es 12 Befragungen, der in den untersuch- 

ten Gebieten lebenden Bevölkerung und eine Untersuchung, ob es auch noch andere Ein- 

flussfaktoren auf die Kriminalitätsentwicklung in den evaluierten Gebieten gibt. 298 Die Ört- 

lichkeiten der 14 Überwachungsanlagen setzten sich wie folgt zusammen: sieben in Wohn- 

gebieten, vier in Innenstädten, eine auf einem großstädtischen Krankenhausgelände, ein 

System, das 60 Parkplätze in London überwacht, eines in einem Vorort. 

Der „Impact on Crime“ fällt relativ bescheiden aus: Von 13 Systemen, die das Ziel der Ver- 

ringerung der Kriminalität hatten, konnte nur bei sechs Systemen ein Rückgang erreicht 

werden, bei nur zwei Fällen war ein Rückgang der Gesamtkriminalität signifikant festzustel- 

len (wobei bei einem System auch noch weitere Faktoren ausschlaggebend waren). In sieben 

Fällen stieg die Kriminalität an, jedoch könnten diese Anstiege auch nationalen Trends und 

weiteren Faktoren anzurechnen sein. 299 

297 vgl. Gill/Spriggs (2005) 

298 vgl. Gill/Spriggs (2005), S V 

299 vgl. Gill/Spriggs (2005), S VI 

110

Die folgende Tabelle von Glatzner wertet die Untersuchung aus und bildet eine übersicht- 

liche Zusammenstellung bezüglich der Veränderung der Kriminalität in video-überwachten 

Zonen. 

Tabelle 12: Einfluss der Videoüberwachung auf Gesamtkriminalität 300 


111

Wie sich in der Tabelle zeigt, ist der Erfolg der Videoüberwachung ein relativer. Die Ergeb- 

nisse sind von Standort zu Standort sehr verschieden. Am stärksten wirkte die Kontrolle in 

Autoparks, in Innenstadtgebieten gab es sehr uneinheitliche Ergebnisse und in Wohngebie- 

ten gab es keine längerfristigen positiven Wirkungen. Es zeigt sich also, dass man Effekte 

auf die Gesamtkriminalität nicht schlüssig ziehen kann, und deshalb eine Differenzierung 

der Deliktarten (was diese Studie auch tut) notwendig ist. 

Am erfolgreichsten war die Videoüberwachung bei den Eigentumsdelikten. Von den 13 un- 

tersuchten Systemen, die ein Eindämmen dieses Deliktbereiches als Ziel hatten, ergaben 

sich insgesamt 23 Fälle (KFZ-bezogene Kriminalität, Diebstahl, Einbruch, Sachbeschädi- 

gung [ohne Alkoholeinwirkung] und Ladendiebstahl), von denen in 16 Fällen die Zahl der 

Eigentumsdelikte sank, davon drei Mal signifikant. Angemerkt sei jedoch: Nur bei einem 

dieser drei Fälle gab es keine anderen kriminalitätsreduzierenden Maßnahmen. Zwei der drei 

Fälle bezogen sich auf KFZ-bezogene Kriminalität. Sechs mal wurde auch eine Steigerung 

der Eigentumsdelikte verzeichnet, davon zweimal signifikant. Vor allem Großparkplätze 

scheinen sich daher für Videoüberwachung zu eignen. 301 

Anders stellt sich das Bild bei den Affektdelikten dar. Neun Systeme untersuchten die Wir- 

kung auf Körperverletzungen, Drogendelikte sowie Sachbeschädigung und Störung der öf- 

fentlichen Ordnung unter Einfluss von Alkohol. Von insgesamt 19 Fällen gingen bei nur 

vier die Delikte zurück. Drei Fälle lagen dabei im Trend mit der Einwicklung des Kontroll- 

gebietes und in einem Fall – der einzig signifikante – wurde zusätzlich ein privater Sicher- 

heitsdienst eingestellt. In den anderen 15 Fällen stieg die Deliktanzahl an, davon in sieben 

wie im vergleichenden Kontrollgebiet, darüber hinaus gab auch saisonelle Schwankungen, 

bzw. mehr Aufgriffe durch die Polizei. 302 

Hempel fasst die Ergebnisse der Studie folglich zusammen: „Erneut lässt sich insgesamt nur ein 

leichter Rückgang der Kriminalität feststellen. Wiederum trifft dies vor allem auf geplante Straftaten, wäh- 

301 vgl. Glatzner (2006), S 51 

302 vgl. Glatzner, (2006), S 54 

112

end sich bei affektgeleiteten Handlungen keine signifikanten Veränderungen abzeichnen. Erneut fallen 

auch die Ergebnisse ganz unterschiedlich aus. In einigen Fällen sinkt die Kriminalitätsrate, in anderen steigt 

sie wiederum signifikant an. Auch zeigt sich abermals, dass die Kriminalität an geschlossenen Orten wie 

Parkplätzen, die außerdem von vielen Kameras erfasst werden eher zurückgeht, als an Orten mit nur einem 

geringeren Erfassungsgrad. Die Anzahl der Kameras spielt allerdings keine Rolle, sondern vielmehr die Or- 

ganisation der Überwachung. Ferner können Verdrängungseffekte nachgewiesen werden. Die Autoren der 

Studie kommen dann auch zu dem Schluss, dass die zentrale Wirkung der Kameras der Abschreckungsef- 

fekt ist. Gleichzeitig können Kameras aber auch dazu führen, dass beobachtete Straftaten nicht angezeigt 

werden. Gleichwohl wird eingeräumt, dass es einen erheblichen Nachholbedarf hinsichtlich der Organisation 

der Überwachung gebe.“ 303 

„Die Videoüberwachungs-Systeme haben eine Menge Geld gekostet, aber nicht die gewünschten Resultate 

erbracht“ 304 , resümiert Gill im Spiegel. 

Gegenüber Telepolis erläutert Gil, dass „die Ergebnisse weder den Befürwortern noch den Gegnern 

der Videoüberwachung gefallen werden. Videoüberwachung sei ein Mittel, das die Gesellschaft gerade erst zu 

verstehen beginne. (...) Sie ist mehr als nur eine technische Lösung. Sie erfordert menschliche Intervention, um 

mit größter Effizienz zu funktionieren. Die Probleme, die mir ihr angegangen werden können, sind kom- 

plex. Es muss ein größeres Verständnis dafür geben, dass es nicht leicht ist, Straftaten zu reduzieren und zu 

verhindern, und dass schlecht konzipierte Lösungen, unabhängig von der Höhe der Investitionen, keinen 

Erfolg haben“ 305 

303 Quelle: Hempel (2007) S 131 

304 

Quelle: Kurzidim, Michael: Kameras erkennen Kriminelle – nicht. In: Spiegel online, Hamburg 12.07.2007 

http://www.spiegel.de/netzwelt/tech/0,1518,493769,00.html 

305 

Quelle: Rötzer, Florian: Videoüberwachung reduziert Kriminalität nicht. In: Telepolis, München 25.02.2005 

http://www.heise.de/tp/r4/html/result.xhtml?url=/tp/r4/artikel/19/19543/1.html&burl=/tp/r4/artikel/1 

9/19543/1.html&words=Gill&T=gr%E4bner 

113

3.4 Effekte der Videoüberwachung auf das Sicherheitsgefühl 

In der Debatte um die Videoüberwachung wird – insbesondere wenn die Effizienz dieser 

Maßnahme umstritten ist – immer wieder auf die positiven Auswirkungen auf das Sicher- 

heitsgefühl der Menschen verwiesen und damit eine Installierung von Kameras gerechtfer- 

tigt. Als ein wesentliches Element der Debatte, verdient sich dieses Sicherheitsgefühl also 

einen genaueren Blick. 

3.4.1 Menschliche Sicherheit 

Bevor sich diese Arbeit dem Sicherheitsgefühl kriminologischer Bedeutung widmet, lohnt es 

sich einen Blick auf die grundsätzlichen Bedingungen menschlicher Sicherheit zu richten. 

Diese entsteht – so Elmar Altvater - durch vier wesentliche Faktoren: 306 

(1) durch verlässliche Regeln in einem Gemeinwesen 

(2) durch Vermeidung von Instabilitäten und die Wiederherstellung stabiler Verhältnis- 

se (z.B. nach finanziellen Krisen) 

(3) durch "Daseinsvorsorge" in jenen Passagen des menschlichen Lebens, in denen In- 

dividuen oder Familien nicht selbst in der Lage sind, für notwendige Lebensressour- 

cen zu sorgen (Bildung, Gesundheit, Alterssicherung, Nahrung und Unterkunft, 

etc.) 

(4) durch Zugang zu allen wesentlich existentiellen Gütern. 

„Kurz: Menschliche Sicherheit wird durch die Bereitstellung öffentlicher Güter gewährleistet. Daher lässt sich 

der Diskurs über menschliche Sicherheit von demjenigen über öffentliche Güter nicht sinnvoll trennen.“ 307 

306 vgl: Altvater, Elmar:: "Menschliche Sicherheit" - Entwicklungsgeschichte und politische Forderungen. Thesen 

zu einem umfassenden friedenspolitischen Konzept. Universität Kassel 2003, 

http://www.uni-kassel.de/fb5/frieden/themen/Theorie/altvater.html 

307 Quelle: Altvater (2003) 

114

3.4.2 Das Sicherheitsgefühl 

Über den Sacherverhalt, der landläufig als „Sicherheitsgefühl“ bezeichnet wird, befasst sich 

die Kriminologie in zunehmenden Maße seit den 1960er Jahren unter den Begrifflichkeiten 

(Un)sicherheitsgefühl, Kriminalitätsfurcht und Kriminalitätssorgen. 308 

Was ist aber dieses Sicherheitsgefühl, von dem die Polizei selbst sagt: „Kriminalitätsängste spie- 

geln dabei nicht immer den tatsächlichen individuellen potenziellen Gefährdungsgrad einzelner Personengrup- 

pen wider. Vielfach gibt die objektive Sicherheitslage weit weniger Anlass zur Sorge als das subjektive Si- 

cherheitsgefühl der Bürgerinnen und Bürger.“ 309 ? 

3.4.3 Kriminalitätsfurcht 

Kriminalitätsfurcht beinhaltet einerseits eine kognitive (Risikoeinschätzung selbst Opfer 

werden zu können), andererseits eine emotionale bzw. affektuelle Komponente (Furcht- 

empfinden). Zu unterscheiden ist darüber hinaus eine konative Komponente, die sich auf 

das Verhalten (insbesondere Schutz- und Vermeidungsverhalten) richtet. Davon abzugren- 

zen ist die kognitive Wahrnehmung der Kriminalitätsentwicklung, die zwar mit der Kriminalitätsfurcht 

korreliert, aber doch einen eigenen Sachverhalt darstellt. 310 

Mit der Forschung beginnend, vermutete man, dass tatsächliche Viktimisierung die Ursache 

für die Kriminalitätsfurcht ist. Allerdings ergaben die meisten Untersuchungen nur schwa- 

che Zusammenhänge zwischen polizeilichen Kriminalitäts-Registrierungen und Kriminali- 

308 vgl. Bundesministerium des Innern/Bundesministerium der Justiz (2006), S 486, 

309 Quelle: Zentrale Geschäftsstelle Polizeiliche Kriminalprävention der Länder und des Bundes: Städtebau und Kriminalprävention. 

Eine Broschüre für die planerische Praxis. Stuttgart o.J., S 1 

http://www.polizeiberatung.de/mediathek/kommunikationsmittel/sonstige_medien/index/content_socket/sonstiges/display/97 

/ 

310 vgl. Windzio, Michael/Simonson, Julia/Pfeiffer, Christian/Kleimann, Matthias: Kriminalitätswahrnehmung und 

Punitivität in der Bevölkerung - Welche Rolle spielen die Massenmedien? Ergebnisse der Befragungen zu 

Kriminalitätswahrnehmung und Strafeinstellungen 2004 und 2006. Kriminologisches Forschungsinstitut 

Niedersachsen, Hannover 2007, S 10 

http://www.kfn.de/versions/kfn/assets/fb103.pdf 

115

tätsfurcht. 311 Zahlreiche Studien in den folgenden Jahrzehnten bestätigten, dass das Unsi- 

cherheitsgefühl einerseits und die tatsächliche Kriminalitätslage und -entwicklung oft nicht 

korrespondieren. 312 Festgestellt wurde vielmehr, dass die Kriminalitätsfurcht mit anderen 

sozialen Indikatoren zusammenhängt. Beispielsweise sank die Kriminalitätsfurcht in 

Deutschland seit Mitte der 90er Jahre des vorigen Jahrhunderts, während andere Problem- 

bereiche (Friedenserhaltung, Umweltschutz, wirtschaftliche Situation) einen Bedeutungsge- 

winn erzielten. Daher kann interpretiert werden, dass Kriminalitätsfurcht weniger aus objek- 

tiven Bedrohungsszenarien resultiert, „sondern aus einer selektiven Wahrnehmung allgemeiner sozia- 

ler Problemkonstellationen resultiert. Es scheint, als würde die Kriminalitätsfurcht unmittelbar an Bedeu- 

tung verlieren, sobald andere Problembereiche in den Vordergrund rücken.“ 313 Generell kommt mit 

dem Sicherheitsgefühl über die Kriminalitätssituation hinaus zum Ausdruck, wie der Zustand 

des Gemeinwesens insgesamt bewertet wird. 314 

Eine wesentlichere Beeinflussung auf das subjektive Sicherheitsgefühl als die objektive 

Kriminalitätssituation dürften vor allem die Medien spielen. Harald Kania schreibt in seiner 

Dissertation zum Thema „Kriminalitätsvorstellungen in der Bevölkerung“, dass sich die 

Massenmedien durch ihre Art der Berichterstattung einer rationalen gesellschaftlichen Ver- 

arbeitung des Phänomen Kriminalität in den Weg stellen und den Blick auf eine allgegen- 

wärtige Bedrohung der Schwerstkriminalität lenken, und dabei Kriminalitätsfurcht erzeugen 

bzw. ankurbeln. Dieser Befund wird auch durch eine Studie des Bereichs „Eigentum & 

Feuer“ im Kuratorium für Verkehrssicherheit in Zusammenarbeit mit der Österreichische 

Gesellschaft für Marketing (OGM) 2007 erhärtet: Von den 500 befragten Personen, gaben 

5 % der Studienteilnehmer/innen an, sich durch Kriminalität sehr beunruhigt zu fühlen. 

Laut eigenen Angaben der Teilnehmer/innen waren dafür in erster Linie die Medien Auslö- 

311 vgl. Kania, Harald: Kriminalitätsvorstellungen in der Bevölkerung - Eine qualitative Analyse von Alltagsvorstellungen 

und -theorien über Kriminalität, Inaugural-Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde der 

Wirtschafts- und Verhaltenswissenschaftlichen Fakultät der Albert-Ludwigs-Universität, Freiburg im Breisgau 

2004, S 33 

http://www.freidok.uni-freiburg.de/volltexte/3595/pdf/071125_Diss_Kania_Veroeffentlichungsfassung.pdf 

312 vgl. Bundesministerium des Innern/Bundesministerium der Justiz (2006), S 486 

313 Quelle: Windzio/Simonson/Pfeiffer/Kleimann (2007), S 10 


116

ser der Furcht. 315 

Dabei tritt ein Verstärkungskreislauf in Gang: Im Zuge dieses Prozesses werden die Me- 

dienberichte als realistisch bis eher untertreibend wahrgenommen und folglich „eilen also die 

durch Medienprodukte losgetretenen subjektiven Erwartungen der Versorgung durch eben diese voraus“. 316 

Abgesehen von der Anheizung der Kriminalitätsfurcht ist die Rolle der (Boulevard)Medien 

eine durchaus weiter zweifelhafte: Einerseits werden die Hintergründe von Kriminalität (ge- 

sellschaftliche Wurzeln, Entstehungsbedingungen) wenig bis nicht gezeigt bzw. analysiert, 

andererseits wird die Bedeutung intakter Strukturen der informellen Sozialkontrolle für eine 

Kriminalitätsprävention nicht oder kaum beleuchtet. 317 

Die Macht der Medien auf die Kriminalitätsfurcht wird darin begründet, dass die Bür- 

ger/innen gerade bei sehr seltenen Delikten auf die Information Dritter angewiesen sind, da 

hier kaum eigene Erfahrungen und Beobachtungen vorliegen. Entscheidend für die Auswir- 

kung auf das Sicherheitsempfinden ist auch, wie diese Medienberichte im sozialen Netzwerk 

interpretiert wird. 318 

Kania fasst diesen Prozess zusammen: „Diese eigenständige Kriminalitätsrealität wird jeden Tag aufs 

Neue konstruiert, und zwar durch die morgendliche Tageszeitung, durch das vormittägliche Gespräch mit 

einem Kollegen, durch Radiomeldungen auf der Heimfahrt oder durch den abendlichen Kinofilm und vor 

allem durch die allgegenwärtigen Berichte im Fernsehen. Dabei bedeutet diese ‚Kriminalität’ oft nicht nur 

Angst, Ärger und Verlust (zumindest auf Seiten der Opfer), sondern eben auch ‚Spannung’, ‚Unterhaltung’ 

und die Faszination des Verbotenen (ohne die Gefahr, erwischt und bestraft zu werden)“. 319 

Müller sieht die Kriminalitätsfurcht sogar als einen wichtigen politischen Faktor, da diese 

von politisch Verantwortlichen zum Teil bewusst genutzt oder gar ausgelöst wird, aber an- 

dererseits von dieser teilweise auch – beispielsweise in der Konkurrenz zur Opposition – 

315 vgl. Kuratorium für Verkehrssicherheit: Krankheit und Einbrüche machen Angst, Wien 2007 

http://www.kfv.at/index.php?id=1007 

316 Quelle: Kania (2004), S 24 

317 vgl. Kania (2004), S 22 

318 vgl. Windzio/Simonson/Pfeiffer/Kleimann (2007), S 11 

319 Quelle: Kania (2004), S 17 ff 

117

zum politischen Handeln genötigt wird. 320 

EU-weit ist die Kriminalitätsfurcht leicht im Wachsen begriffen. Von 1996 bis 2002 wuchs 

der Anteil jener, die auf die Frage „Wie sicher fühlen Sie sich, wenn Sie nach Einbruch der 

Dunkelheit allein zu Fuß in der Gegend unterwegs sind, in der Sie wohnen“ mit „etwas 

unsicher“ oder „sehr unsicher“ geantwortet haben von 32 % auf 35 %. Österreich liegt da- 

bei mit über den Zeitraum annähernd gleichen 19 % nur knapp hinter Dänemark (mit 15 

%) im Spitzenfeld der gefühlten Sicherheit, Deutschland mit einer sinkenden Angst von 34 

% im Jahr 2002 (39 % 1996) im Mittelfeld und Länder wie Großbritannien, Italien und 

Griechenland mit jeweils 43 % (2002) und stark steigender Furcht bilden die Schluss- 

lichter. 321 

3.4.4 Messung der Kriminalitätsfurcht 

Die gängige Methode, um die Entwicklung der Kriminalitätsfurcht im Zusammenhang mit 

Videoüberwachung zu messen, ist eine Befragung der betroffenen Personen unmittelbar 

vor und nach der Installierung der Kameras. Dabei wird in Anlehnung an den weltweit ge- 

nutzten Standardindikator für Kriminalitätsfurcht üblicherweise gefragt: „Wie sicher fühlen 

Sie sich in ihrer Wohngegend, wenn Sie bei Dunkelheit allein auf die Straße gehen oder ge- 

hen würden?" Diese Frage kann natürlich auch die jeweilige videoüberwachte Zone (zentra- 

le Plätze etc.) abgeändert werden. Bei diesen Messungen gibt es mehrere methodische Be- 

denken. Fraglich ist beispielsweise, ob die sprachliche Reflexion über Furcht mit dem 

zugrunde liegenden tatsächlichem Gefühlsempfinden identisch ist. Oder ob es bei der Dis- 

kussion im Vorfeld nicht schon ein Gefühl nach mehr Sicherheitsbedürfnis ausgelöst wur- 

de. Auch durch Nennung zusätzlicher Aspekte (z.B. wurden in Großbritannien durch die 

immensen Kosten der Videoüberwachung Personalkosten bei der Polizei eingespart) kann 

320 

vgl. Müller (2003) 

321 

vgl. Dittmann, Jörg: Kriminalitätsfurcht sinkt in Deutschland entgegen dem EU-Trend. In: Zentrum für Umfragen, 

Methoden und Analysen (ZUMA): ISI 34, Informationsdienst Soziale Indikatoren, Ausgabe 34, , Mannheim 

2005, S 6 ff 

http://www.gesis.org/Publikationen/Zeitschriften/ISI/pdf-files/isi-34.pdf 

118

der Gewinn an (erfragtem) Sicherheitsgefühl in sein Gegenteil verkehrt werden. Daher wäre 

es grundsätzlich erforderlich, entsprechende Befragungen zeitlich und thematisch unabhän- 

gig von einer lokalen Videoüberwachungsdiskussion durchzuführen bzw. diese nach einem 

längeren Zeitraum mit einer Befragungswiederholung zu kontrollieren. 322 

Wie Müller feststellt, stellt es „noch keine Evaluationsforschung betreffend Beeinflussung des Sicher- 

heitsgefühls durch Videoüberwachung dar, wenn Personen nach ihrer Einstellung zur Videoüberwachung 

gefragt werden, auch dann nicht, wenn sie sich für die Kameraüberwachung mit dem Argument aussprechen, 

sie würden sich dann sicherer fühlen.“ 323 

3.4.5 Auswirkung der Videoüberwachung auf das Sicherheitsgefühl 

Obwohl - wie vorher ausgeführt – das Sicherheitsgefühl bzw. die Kriminalitätsfurcht eine 

sehr komplexe bzw. empirisch sehr fragile Angelegenheit ist, spielt es einen wichtigen As- 

pekt in der Debatte um die Wirksamkeit der Videoüberwachung. 

Nichts desto trotz sind die Aussagen in den Evaluationen zu diesem Thema oftmals ziem- 

lich schwach. 

Bei der im Kapitel 3.3.5. zitierten Evaluation in Bremen bezieht sich die Polizei darauf, dass 

„seit Beginn der Videoüberwachung Einzelhändler, die ihre Geschäfte im Bereich des Bahnhofes betreiben, 

sowie Passanten sich den in dem überwachten Bereich eingesetzten Polizeibeamten gegenüber positiv über die 

Videoüberwachung geäußert und sie als einen Beitrag zu mehr Sicherheit beschrieben“ 324 haben. Darüber 

hinaus haben Polizeivollzugsbeamte im Rahmen ihres Hochschulstudiums 98 Personen be- 

fragt, die mehrheitlich angaben, sich sicherer zu fühlen. Jedoch räumt der Bericht sachlich- 

erweise ein, dass bezüglich Sicherheitsempfinden der Bevölkerung keine wissenschaftlich 

gestützten Aussagen getroffen werden können, weil hierzu eine umfassende Untersuchung 

notwendig wäre. 325 

322 

vgl. Müller (2003) 

323 

Quelle: Müller (2003) 

324 

Quelle: Bremische Bürgerschaft (2008), S 8 

325 

vgl. Bremische Bürgerschaft (2005), S 8 

119

Auch in der Bielefelder Evaluation (vergleiche Kapitel 3.3.4.) wird aufgrund schwacher 

Grundlagen eine Hebung des Sicherheitsgefühl diagnostiziert. „In Befragungen teilten vor allem 

die weiblichen Besucher und Mitarbeiter der Volkshochschule mit, dass sie sich sicherer fühlen würden, als 

vor der Installierung der Kameras. Einige sagten allerdings auch, dass die Angst bei Dunkelheit den Park 

zu durchqueren, sich schon nach den ersten Maßnahmen der Stadt (bessere Ausleuchtung und Auslichtung 

des Buschwerkes in Verbindung mit der Polizeipräsenz) gelegt hätte.“ 326 Diese Befragungen waren 

allerdings stichprobenartiger Natur und nicht repräsentativ. 

Gill und Spriggs ziehen in ihrer im vorigen Kapitel ausführlich dargestellten Studie eine 

durchwegs kritische Bilanz betreffend Sicherheitsgefühl: Obwohl die Reduzierung der Kri- 

minalitätsangst ein wesentliches Ziel der Projekte war, resümieren die Studienautoren: 

„CCTV was found to have played no part in reducing fear of crime; indeed those who were aware of the 

cameras admitted higher levels of fear of crime than those who were unaware of them. The reduction in fear 

levels was more likely to be the result of less crime, reflected in reduced reported victimisation and reduced 

recorded crime.” 327 

Immerhin zeigte sich in fünf Fällen eine Erhöhung der Furcht in videoüberwachten Berei- 

chen – durch jene, die sich der Überwachung bewusst sind. Erst durch die Videoüberwachung 

dürften hier unsicherere Räume produziert worden sein. 328 

Darüber hinaus stellt die Studie eine generelle Desillusionierung der Menschen nach Instal- 

lierung der Kameras fest: Die Zustimmung dieser Maßnahme sank nach der Implementie- 

rung um bis zu 20 %. Gill sieht darin eine Anpassung an die tatsächlichen Möglichkeiten 

jenseits der (zu) hohen Erwartungen an diese Maßnahme. „Während sich etwa 80 % der Men- 

schen eine Senkung der Kriminalitätsrate durch die Installation von Kameras erhofft hatten, glaubten nach 

erfolgter Installation nur noch 45 % an eine kriminalitätssenkende Wirkung. Ebenso fiel die Zahl derjenigen, 

die auf schnellere Reaktionen der Polizei hofften, von 56 % auf 35%.“ 329 

326 Quelle: Kubera (o.J.) 

327 Quelle: Gill/Spriggs (2005), S 60 

328 vgl. Glatzner (2006), S 59 


120

Bornewasser untersuchte in seiner Brandenburger Studie auch die Auswirkungen der Vi- 

deoüberwachung auf das Sicherheitsgefühl intensiv. In fünf Befragungswellen von Oktober 

2002 bis April 2005 wurden insgesamt über 3000 Menschen (1.588 in den videoüberwach- 

ten Räumen, 1.825 in den nicht überwachten Kontrollräumen) befragt und darüber hinaus 

im April 2004 126 Interviews geführt. In der ersten Befragungswelle lagen die gefühlten Si- 

cherheitswerte in den überwachten Zonen leicht über den nicht überwachten Kontrollräu- 

men (z.B. 25,5 % sehr sicher am Tag im videoüberwachten Bereich gegenüber 21,6 % im 

nicht überwachten; 2,8 sehr unsicher in der Nacht im überwachten Bereich gegenüber 4,9 

im nichtüberwachten). In den folgenden Befragungen kommt es im Laufe der Zeit zu einer 

starken Angleichung des Sicherheitsgefühles in den verschiedenen Räumen. 330 

Vor allem Geschäftstreibende profitierten von einem erhöhten Sicherheitsgefühl dank der 

Videoüberwachung. Bei Anwohnern/Passanten/Pendlern gab es hingegen keinen Unter- 

schied in überwachten oder nichtüberwachten Bereichen zu messen. Im Laufe der Zeit 

wurde selbst bei den Geschäftstreibenden der Unterschied zwischen den nicht- und den 

videoüberwachten Gebieten kleiner, was Bornemann mit Gewöhnungseffekten oder einer 

generell abflachenden Abschreckung durch die ausbleibende Polizeipräsenz an den überwachten 

Plätzen deutet. 331 

Auch nach der konkreten Kriminalitätsfurcht - also der Angst selbst konkret Opfer zu wer- 

den - fragte Bornemann. Hier waren nur minimale Differenzen zwischen überwachten und 

nicht überwachten Zonen festzustellen, die Verlaufsmuster waren identisch und Abwei- 

chungen zufällig. Eine Beeinflussung der Kriminalitätsfurcht mittels Videoüberwachung 

findet demnach nicht statt. 332 

Im Zuge der Interviews im Frühjahr 2004 fragte Bornemann auch nach den Einflussfakto- 

ren auf das Sicherheitsgefühl. Dabei spielen - wie in der Abbildung unten ersichtlich - im 

wesentlichen die Beleuchtung bei Nacht, das Wissen um die Videoüberwachung vor Ort, 


331 vgl. Bornewasser (2005), S 69 ff 


121

die Begleitung oder Anwesenheit anderer Personen, Polizeipräsenz, Pressemitteilungen über 

Straftaten und die Anwesenheit von Jugendlichen, Betrunkenen und Gruppierungen eine 

Rolle. Interessant dabei ist, dass die Videoüberwachung hier nur eine nachgereihte Wirkung 

hat und in der Regel die Helligkeit und die Anwesenheit anderer Personen eine wesentliche- 

re positive Rolle spielt. Auf der negativen Seite sind Belästigungen sehr präsent. 

Tabelle 13: Allgemein wirkende Einflussfaktoren auf das Sicherheitsgefühl 333 

In Regensburg führte Gabriele Glocke mit einer Studiengruppe 2001 eine Untersuchung 

mit 120 Passant/innen zwischen 19 und 85 Jahren durch. Davor führte sie eine Explorati- 

onsstudie zum Thema „Kriminalitätsfurcht und Tatgelegenheitsstrukturen“ durch. Dabei 

konnten sich Hundert Regensburger Bürger/innen frei zu Themen wie „Kontrollpräsenz“ 

und „Kriminalitätsfurcht“ äußern. Dabei nahmen – obwohl das Pilotprojekt erst einige Mo- 

nate davor angelaufen war – nur 10 Befragte eigenständig Bezug auf die Videoüberwa- 

chung. Bei der Untersuchung stellte Glocke fest, dass zwar 53 % die Videoüberwachung 

befürworten, aber dies nicht begründen konnten und sich die Befragung für die Befragten 

oft als peinlich herausstellte, da sie deren Unwissenheit darlegte. Im Schnitt erinnerte man 

sich an 1,2 von 7 Kamerastandorten, von mindestens 5 möglichen Wissenselementen über 

die Art der Kameranutzung waren im Schnitt 0,5 % bekannt und ein Drittel wähnte sich 

irrtümlicherweise im überwachten Bereich. Glocke stellte daher fest: „Sie befürworten Kameras, 

weil sie Kameras befürworten“. Obwohl sich die Hinweisschilder der Kameras auf die Sicherheit 

für Passant/innen beziehen, nahmen nur 29, 2 % der Befragten auf die Sinnkategorie Kri- 

333 Quelle: Bornewasser (2005), S 84 

122

minalitätsfurcht Bezug, wobei ein Drittel der Nennungen sich darauf bezog, sich nicht sicherer 

zu fühlen. 334 

Dass beim Sicherheitsgefühl nicht die Überwachung, sondern vielmehr ein Raumgefühl eine 

wesentliche Rolle spielt, zeigt die Untersuchung von Nils Zurawski „Kultur, Kontrolle, 

Weltbild – Projekt Videoüberwachung Hamburg“ 335 . Die zweistufige Studie (qualitative In- 

terviews und quantitative Umfrage) ging den Zusammenhängen von räumlichen Vorstel- 

lungen, subjektiven Sicherheitsempfindungen und Videoüberwachung nach. Die wichtigsten 

Ergebnisse zeigen: 336 

• Die emotionale Bindung an einen Raum verringert Unsicherheiten. In positiv erleb- 

ten Räumen wird Videoüberwachung als Sicherheitsmaßnahme weniger positiv be- 

wertet als in negativ besetzten Räumen. 

• Die Zustimmung zur Videoüberwachung ist sehr stark raum- und situationsgebun- 

den. Prozentzahlen, die eine sehr hohe Zustimmung zeigen, sind daher mit Vorsicht 

zu betrachten 337 , da dahinter eine Fülle von kontextuellen Vorstellungen stecken. 

Einfache Ja- oder Nein-Fragen berücksichtigen die Komplexität nicht. 

• In der Beurteilung eines Raumes ist die Bedeutung von Videoüberwachung eine 

334 

vgl. Klocke, Gabriele: Vom Hintertürchen des Nichtwissens. Was Regensburger BürgerInnen über die Videoüberwachung 

in ihrer Stadt wissen und denken. In: Bürgerrechte und Polizei/CILIP, Berlin 2001, 

http://www.cilip.de/ausgabe/69/video.htm 

335 

vgl. Zurawski, Nils (2007a): „Kultur, Kontrolle, Weltbild. Räumliche Wahrnehmung und Videoüberwachung 

in urbanen Räumen“. Videoüberwachung in Hamburg. Abschlussbericht (März 2007). Institut für 

kriminologische Sozialforschung der Universität Hamburg, Hamburg 2007 

http://www1.uni-hamburg.de/kriminol/surveillance/abschlussbericht_A.pdf 

336 

vgl. Zurawski, Nils (2007b): Videoüberwachung in Hamburg, Teil B. Institut für kriminologische Sozialforschung 

der Universität Hamburg, Hamburg 2007, S 65 

http://www1.uni-hamburg.de/kriminol/surveillance/abschlussbericht_B.pdf 

337 

Ergebnisse der Befragung auf der Reeperbahn zeigen exemplarisch diesen Trend: Die Zustimmung zu 

der Aussage “Videoüberwachung verbessert die Sicherheit der Bürger” lag bei 59,8% (32,2% volle Zustimmung). Bei 

der Frage “Ich fühle mich durch die Kameras vor Überfällen und Diebstählen besser geschützt” sank die Zustimmung auf 

43% (18,7%)zu. Bei der Aussage “Ich würde Kameras auch in meiner Straße begrüßen“ sank die Zustimmung weiter 

ab auf lediglich 27,2% (16%) zu. Die Bewertung der auf St. Pauli lebenden Personen unterschied sich nicht 

signifikant von anderen. 

123

sehr geringe, Kameras können zu einem gewissen Grad dazu beitragen, diesen als 

eher unsicher einzuschätzen. Dies gilt vor allem dann, wenn der Raum vorher unbe- 

kannt war und keinerlei emotionale Einstellung oder Bindung gegeben ist. Darüber 

hinaus „kann Videoüberwachung ablehnende Haltungen zu Räumen verstärken, indem die Ka- 

meras auf Unsicherheiten hinweisen, die nun auf diesen Raum projiziert werden können.“ 338 

Zurawski fasst die Ergebnisse folglich zusammen: „Raum und dessen Wahrnehmung und Bedeu- 

tung für den Einzelnen spielen eine entscheidende Rolle bei der Beurteilung von Videoüberwachung. Sie ba- 

sieren auf Erfahrungen und Vorstellungen, die einer Videoüberwachung vorausgehen. Kameras beeinflussen 

weniger den Raum, als dass die individuelle Raumvorstellung die Einstellung zu Videoüberwachung lenkt. 

Insgesamt zeigt sich an diesen Zusammenhängen ein komplexes und dynamisches Bild gesellschaftlicher 

Wahrnehmung von Raum, Sicherheit und Kontrollmechanismen, welches sich jenseits einfacher Argumenta- 

tion von Videoüberwachung und öffentlicher Sicherheit befindet, zumal Unsicherheiten nur zum Teil mit 

Aspekten, die sich auf Kriminalität beziehen, in Verbindung gebracht werden können. Über die Wirk- 

samkeit von Videoüberwachung sagt diese Studie nichts aus, auch wenn wir im Anschluss an unsere Studie 

sagen können, dass das oft proklamierte Ziel ‚die Steigerung des subjektiven Sicherheitsgefühls’ unseres Er- 

achtens nicht durch Kameras erreicht werden kann.“ 339 

Den Zusammenhang zwischen Raum- und Sicherheitsgefühl unterstreicht auch der „Zweite 

periodische Sicherheitsbericht“ aus Deutschland: „Wenn Indikatoren der Messung von Unsicher- 

heitsgefühlen verwendet werden, die nach Örtlichkeiten und Zeiten differenzieren, sind Unsicherheitsgefühle 

für die Zeit der Nacht stets am stärksten ausgeprägt. Es findet sich ein plausibles Muster: Je unbekannter 

der Ort und die sich dort aufhaltenden Menschen sind, bzw. je weniger potenzielle Unterstützer verfügbar 

sind, desto ausgeprägter ist auch das subjektive Unsicherheitsgefühl.“ 340 

Darüber hinaus hält der Bericht fest, dass „die Ausprägung der Kriminalitätsfurcht der Bevölkerung 

bestimmter Gebiete oder Regionen nicht durch die Belastung dieser Gebiete mit registrierter Kriminalität 

erklärbar“ ist. 341 . 

338 

Quelle: Zurawski (2007b), S 66 

339 

Quelle: Zurawski, (2007b), S 66 

340 

Quelle: Bundesministerium des Innern/Bundesministerium für Justiz (2006), S 506 

341 Quelle: Bundesministerium des Innern/Bundesministerium für Justiz (2006), S 507 

124

Interessant sind in diesem Zusammenhang auch die Ergebnisse der Linzer Stadtbefragung 

2004 342 . Grundsätzlich wird in dieser Bürger/innen-Umfrage festgestellt, dass sich das Si- 

cherheitsgefühl der Linzer/innen in der Wohngegend im Zeitraum von 1995 auf 2004 er- 

höht hat: Von 11 % sehr sicher auf 15 % und von 21 % sehr unsicher auf 16 %. Dabei 

wurden auf mittels offener Frage ohne vorgegebene Antworten die zukünftigen als notwen- 

dig erachteten Schwerpunkte zur Erhöhung der Sicherheit erfragt: Die gewünschten 

Schwerpunkte führen „Präsenz, verstärkte Kontrolle“ mit 32 % und die „Verkehrsüberwa- 

chung“ mit 10 % an. Die „Videoüberwachung“ spielt dabei mit 1 % eine sehr untergeordnete 

Rolle. 343 

Tabelle 14: Gewünschte zukünftige Sicherheitsschwerpunkte in Linz 344 

342 Stadtforschung Linz: Analyse Bürgerbefragung 2004, Linz 2005 

http://www.linz.at/zahlen/110%5FForschungsprojekte/BBef2004.pdf#xml=?cmd=pdfhits&DocId=3213& 

Index=d%3a%5cdaten%5cdt%2dsearch%5cwebserver%5clinz%5fde&HitCount=74&hits=187+1f7+292+30f 

+355+39a+3df+42a+46f+4bd+5b9+63a+6c1+740+79d+7f0+875+8f2+975+9c6+a4a+ac9+b4d+bcd+c2 

d+c7e+d0c+d5f+db4+e0f+e84+ea8+ee1+f23+f90+1010+107b+10b1+10e1+1117+1147+117d+11ae+11 

e6+12b9+131c+1379+13db+143a+149c+1500+157b+15a4+15c7+15e8+162d+1685+16d7+1731+1786+ 

17b7+17f1+182c+189f+18df+1919+1963+198c+19c2+19f3+1a28+1a55+1a70+1a88+&hc=2018&req=st 

adtforschung%26 

343 In den Detailauswertungen gibt es hier auch kaum Unterschiede zwischen den einzelnen Stadtvierteln 

344 Quelle: Stadtforschung Linz (2005), S 20 

125

Allerdings ist es auch mit diesen allseits gewünschten Maßnahmen schwierig, das gefühlte 

Sicherheitsgefühl positiv zu beeinflussen. Selbst hier deuten die Befunde keine eindeutige 

Wirkung an: Erhöhe Polizeipräsenz kann keinerlei Effekte nach sich ziehen, oder sogar in 

eine unerwünschte Richtung gehen: „Das kann einerseits damit in Zusammenhang gebracht werden, 

dass die meisten Menschen Bedrohungen, wie die Darlegungen zur sozialen Kriminalitätsfurcht gezeigt ha- 

ben, gar nicht in ihren eigenen Stadtteilen verorten. Ferner kann eine hohe Polizeipräsenz bzw. deren Ver- 

änderung in der näheren Umgebung durchaus auch als Hinweise darauf interpretiert werden, dass offenbar 

ein Anlass dafür bestehen könnte im Sinne dessen, dass vermehrt Kriminalitätsprobleme im Umfeld beste- 

hen.“ 345 

Die Lage stellt sich nur dann anders dar, wenn nicht nur Präsenz und Kontrolle erhöht 

werden, sondern die Kontakte zwischen Polizei und Bürger/innen (z.B. mittels Kontaktbü- 

ro) tatsächlich verbessert werden. Ziel dieser Ansätze des „Community Policing“ ist es un- 

ter anderem, lokale Problemlagen in Zusammenarbeit mit anderen Institutionen im Stadtteil 

genau zu analysieren und die lokalen Instanzen der informellen Kontrolle zu stärken. 346 

Furchtreduzierende Effekte treten nur dann auf, wenn nicht nur eine erhöhte Präsenz ob- 

jektiv gegeben ist, „sondern von den Bürgern auch subjektiv wahrgenommen wird und mit einer Redukti- 

on äußerlich sichtbarer Anzeichen sozialer Desorganisation einhergeht. Die Verminderung von Kriminali- 

tätsfurcht wird also vor allem darüber vermittelt, dass subjektiv die Gewissheit einer positiven Beziehung zur 

Polizei im Stadtteil etabliert werden und über das kommunale Engagement der Polizei tatsächlich auch der 

soziale Zusammenhalt zwischen den Bürgern befördert werden kann, und zugleich äußerlich erkennbare 

Anzeichen sozialer Desorganisation abgebaut werden. Demnach hat die Kommunikation im sozialen Nah- 

raum – neben der Wahrnehmung fremder, bislang unbekannter Erscheinungen und neben unspezifischen 

Hinweisen auf mögliche Bedrohungen – einen erheblichen Einfluss auf die subjektive Einschätzung von Risiken 

und Bedrohungen.“ 347 




126

3.5 Wer wird überwacht? 

Grundsätzlich sollte die Videoüberwachung das Ziel haben, „Täter“ abzuschrecken bzw. 

diese durch die Mithilfe der Kameras nach begangener Tag zu überführen. Diesem Vorha- 

ben stellen sich allerdings im Wesentlichen drei Phänomene in den Weg, die leider auch zu 

„unerwünschten Nebenwirkungen“ führen: 

1) Grundsätzlich werden nicht Personen überwacht, sondern der Raum 

2) Die Menge an Informationen kann nicht zielführend verarbeitet werden 

3) Die Straftäter selbst stehen der Videoüberwachung gelassen gegenüber 

3.5.1 Problem 1: Die Überwachung des Raumes 

Wie Zurawski ausführt, steht bei der Videoüberwachung nicht eine bestimmte Person unter 

Beobachtung, sondern jede Person, die sich im überwachten Raum befindet. Daher kann 

auch jede Person „potentiell das Objekt einer Überprüfung von vorher festgelegten Parametern werden. 

Bei einer Übereinstimmung werden weitergehende Maßnahmen eingeleitet – Fehler eingeschlossen. Ein sol- 

ches System ist weniger personen – als vielmehr kontextorientiert und bezieht sich auf Räume, Orte, Zeitabschnitte, 

Kategorien von Personen und auf die Repräsentationen von Wirklichkeiten“ 348 

„Aus dem Zusammenspiel von Datensammeln, Überwachungsparadigmen und der Repräsentation von 

Wirklichkeit durch Muster ergeben sich weitrechende Konsequenzen. Kartierungen – mentale oder kartogra- 

fische - die auf diesen Daten und ihren sozial-räumlichen Imaginationen aufbauen, sind vielfältig und kön- 

nen folgenreich für mögliche Betroffene sein. Was hier über eine kartografische Darstellung von Daten mög- 

lich wird, ist die gezielte soziale Sortierung von Menschen und Gruppen von Menschen anhand von Ort und 

Raum. Dabei geht es nicht mehr um das Individuum, sondern um statische Gesamtheiten, die eine eigene 

Wirklichkeit bilden und eventuell ein Eigenleben bekommt, welches dann direkt auf die sozial-räumlichen 

Vorstellungen anderer Menschen zurückwirkt. Es entsteht ein feedback loop einer sich selbst erfüllenden 

348 Quelle: Zurawski, Nils (2007 c): Wissen und Weltbilder. Konstruktionen der Wirklichkeit, cognitive mapping 

und Überwachung. In: Zurawski, Nils (Hrsg.): Surveillance Studies. Perspektiven eines Forschungsfeldes. 

Verlag Barbara Budrich, Opladen & Farmington Hills 2007, S 92 

127

Prophezeiung.“ 349 

3.5.2 Problem 2: Überforderung durch die Datenflut 

Die Kriminologen Clive Norris und Gary Armstrong stellen im Zuge ihrer Studie, bei der 

sie 600 Stunden die Beobachter in drei Videokontrollzentren selbst beobachtet haben, die 

Frage, wie es denn für die Überwacher möglich sei, bei der Überwachung belebter Plätze 

oder Einkaufszentren verdächtiges Verhalten zu erkennen. Die Überforderung der Beob- 

achter durch diese gewaltigen Informationsmengen hindurchzublicken, führte zu einer ein- 

fachen Antwort: „die Operateure werfen ein Auge auf die sozialen Gruppen, die am ehesten für abwei- 

chend gehalten werden.“ 350 

Nicht dass die Menschen hinter den Monitoren schlechte Menschen wären, aber das Über- 

maß der Informationen führt geradezu zwangsweise dazu, „dass häufig stereotype Klassifizierun- 

gen bei der Entscheidung, wer überwacht werden muss, herangezogen werden, sowie zu einer Reihe vereinfa- 

chender und relativ unergiebiger Arbeitsregeln in bezug darauf, welche Verhaltensweisen auf eine verbrecheri- 

sche Absicht hindeuten. Der Überwachungsblick ist immer noch einseitig, sowie willkürlich und diskrimi- 

nierend.“ 351 

Diese Beobachtung wird durch Frank Helten, die in zwei Berliner Shopping-Malls die Kon- 

trollräume unter genauere Begutachtung nahm, gestützt. Er resümiert: „Die Beobachtungsweise 

des Sicherheitspersonals konzentriert sich nicht so sehr auf die Überwachung von konkreten Personen, viel- 

mehr werden vorab selektierte Orte und auffälliges Verhalten der „üblichen Verdächtigen“ beobachtet. Da- 

zu zählen: Schüler/Jugendliche, Männer, Alkoholiker und Obdachlose, hauptsächlich aber Ausländer 

(„Südeuropäer“)“ 352 

349 Quelle: Zuraswki (2007c), S 96 ff 

350 Quelle: Norris, Clive/Armstrong, Gary: Smile, you 're on camera. Flächendeckende Videoüberwachung in 

Großbritannien. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP, Berlin 1998, 

http://www.cilip.de/ausgabe/61/norris.htm 

351 Quelle: Norris, Clive: Vom Persönlichen zum Digitalen. Videoüberwachung, das Panopticon und die technologische 

Verbindung von Verdacht und gesellschaftlicher Kontrolle. In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg 

(Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 2005, S 384 ff 

352 Quelle: Helten, Frank: Reaktive Aufmerksamkeit. Videoüberwachung in Berliner Shopping Malls. In: Hem- 

128

Bedingt durch die Überforderung aus der Bilderflut resultierend, lassen die Ergebnisse er- 

kennen, „dass sich reaktive und selektive Überwachungskonstellationen ergeben, die sowohl die symbolische 

Macht der VÜ-Technik nutzen, als auch rationalisierte Überwachungsnormen zur Betriebsoptimierung an 

strategischen Orten praktizieren. Diese zielen primär nicht auf eine unmittelbare Kontrolle von Personen, 

sondern von Verhalten, von Betriebsabläufen und von räumlichen Ordnungen.“ 353 

3.5.3 Problem 3: Die Straf-Täter sehen die Überwachung gelassen 

Weil das Verhalten als verdächtig gilt, wenn es ungewöhnlicht ist, richten die Beobachter 

ihren Blick auf das „auffällige“ Verhalten. Wie Norris feststellt, ist es unwahrscheinlich, Tä- 

ter zu identifizieren, bevor sie zuschlagen, denn diese versuchen schließlich ihre Pläne zu 

verbergen, nicht aufzufallen und daher als „normal“ durchzugehen. 354 

In Bezug auf die Untersuchung von Ditton und Short (1988) weist Hempel darauf hin, dass 

die meisten Täter sehr genaue Kenntnis über die Standorte der Kameras haben. Sie wissen 

genau, welche Bereiche von den Kameras gefilmt werden und welche nicht im Kamera- 

blickfeld liegen. Weiters ist die Einstellung von Tätern selbst gegenüber den Kameras eine 

weniger negative als man glauben könnte. „Immerhin behaupteten zehn von 27 Tätern, dass sie sich 

durch das Vorhandensein von Kameras selbst sicherer fühlten.“ 355 

Weiters führt Hempel die Täterbefragungen von Gill und Loveday (2003) ins Treffen, bei 

der auch nach Deliktarten unterschieden wurde: „Das Ergebnis lässt aufmerken. Von den 32 Tä- 

tern, die sich über die Präsenz einer Kamera bewusst waren, bestätigten lediglich 2 Taschendiebe (2,59% des 

Gesamtsamples), dass das Vorhandensein einer Kamera einen Einfluss auf die Ausübung ihrer Tat gehabt 

habe. Insgesamt haben die Maßnahme es lediglich erschwert, den Taschendiebstahl auszuführen. Der tat- 

sächliche Abschreckungseffekt durch die sichtbare Präsenz einer Kamera scheint also eher marginal, was 

durch die Ergebnisse der Evaluationen ebenfalls bestätigt schien, sofern es sich nicht um abgeschlossene und 

pel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 2005, S 167 

353 Quelle: Helten (2005), S 170 

354 vgl. Norris (2005), S 381 


129

gut überschaubare Orte, die Parkplätze handelt.“ 356 

3.5.4 Wer wird überwacht? 

Angesichts der oben angeführten Problemlagen stellt sich natürlich die Frage, wer denn nun 

tatsächlich in das Auge der Kamera genommen wird. 

Eric Töpfer führt dazu bündig aus, „Dass bei der ‚Säuberung’ innerstädtischer Einkaufs- und Erleb- 

nismeilen weniger schwere Straftaten ins Visier geraten, sondern vielmehr marginalisierte und unerwünschte 

Randgruppen“. Als Beleg zieht er dazu die Erfahrungen mit Videoüberwachung in Leipzig 

und Westerland/Sylt heran. 357 

Lutz Ellrich weist exemplarisch auf Arbeiten aus dem Umfeld der „Cultural Studies“ hin, 

bei denen die Auswirkungen der Videoüberwachung untersucht wurden. „John Fiske etwa 

zeigte, wie die scheinbar neutrale, zum allseits gedeihlichen Erhalt sicherer Städte installierte Technik eine 

Politik rassischer Differenz begünstig und hochgradig effizient macht.“ 358 

Aldo Legnaro schreibt, sich ebenfalls auf Fiske beziehend: „Das Weiße hat die Macht, sich 

selbst als 'das Normale' zu setzen, und Überwachung ‚makes the city operate as a machine 

of whiteness’." 359 

Norris und Armstrong stellen ihre Untersuchungsergebnisse wie folgt dar: „Männer, vor allem 

wenn sie jung sind und schwarze Hautfarbe haben, sind bei dieser Beobachtung überrepräsentiert. 90 % der 

gezielt Observierten sind männlich, 40 % sind Jugendliche. Schwarze werden anderthalb bis zweieinhalb 

mal so häufig observiert, wie es ihrem Bevölkerungsanteil entsprechen würde. (...) Von den fast 900 geziel- 

ten Überwachungen, die wir dokumentieren konnten, führten nur 45 zu Einsätzen (vornehmlich wegen 

Straftaten und Ordnungswidrigkeiten), und nur zwölf hatten eine Festnahme zur Folge. Davon bezog sich 

356 

Quelle: Hempel (2007), S 138 

357 

Quelle: Töpfer (2007), S 42 

358 

Quelle: Ellrich, Lutz: Gefangen im Bild? "Big Brother" und die gesellschaftliche Wahrnehmung der Überwachung. 

In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am 

Main 2005, S 36 

359 Legnaro, Aldo: Aus der Neuen Welt: Freiheit, Furcht und Strafe als Trias der Regulation, Berlin 2000, 

http://www.isip.uni-hamburg.de/04%20Texte/AL%20Trias.htm 

130

die Hälfte auf kleinere Ordnungswidrigkeiten.“ 360 

In der Studie zeigt sich, dass 36 % der Menschen, die länger überwacht wurden „aus keinem 

offensichtlichen Grund“ gefilmt wurden. 24 % der Personen wurden gezielt aufgrund ihres 

Verhaltens überwacht, 34 % aber deshalb, weil sie zu einer bestimmten gesellschaftlichen 

Gruppierung oder kulturellen Minderheit gehörten. Der ungerechtfertigte Verdacht verteilte 

sich ungleichmäßig auf alle gesellschaftlichen Gruppen: 65 % der Jugendlichen wurden oh- 

ne bestimmten Grund überwacht – dem gegenüber stehen 21 % der über Dreißig-Jährigen. 

68 % der Schwarzen gegenüber 35 % der Weißen wurden grundlos überwacht, genauso wie 

47,5 % der Männer und 16 % der Frauen. 361 

Auch Frank Helten machte bei der Untersuchung in den Berliner Shopping Malls ähnliche 

Beobachtungen. Insbesondere wenn eine Videoüberwachung stattfindet, werden Verstöße 

gegen die (oft strengen) Hausordnungen in der Alltagswirklichkeit großzügig ausgelegt und 

Verstöße vom Sicherheitspersonal oft toleriert, übersehen oder nicht angemessen interpre- 

tiert. „Da Shopping-Mall-Manager ebenso wie das Sicherheitspersonal wissen, dass eine strikte Anwen- 

dung der Hausordnung Kunden abstoßen würde, müssen sie eine Güterabwägung vornehmen, die häufig 

zugunsten des Konsumenten ausfällt, der in der Sicht der Shopping-Mall-Betreiber einen aktiven Part in der 

Ausübung sozialer Kontrolle spielt. Rigider werden Verstöße gegen die Regeln der Hausordnung gehand- 

habt, wenn damit Handlungen wie Rauchen, Rad- oder Skateboardfahren etc. geahndet werden sollen, von 

denen das Sicherheitspersonal annimmt, dass die Durchschnittsbesucher aufgrund geteilter Überzeugungen 

und Feindbilder – vor allem gegenüber Jugendlichen – entsprechende Eingriffe gutheißen. 362 

360 Quelle: Norris/Armstrong (1988) 

361 vgl. Norris (2005), S 382 


131

3.6 Ursachen der Videoüberwachung 

Wenn man die tatsächliche Effizienz der Videoüberwachung analysiert und - wie in dieser 

Arbeit dargestellt - die Wirkung dieser Maßnahme bezogen auf Kriminalität und Sicher- 

heitsgefühl wenig bis keinen Einfluss hat, stellt sich die Frage, warum die Kameras trotzdem 

diesen Siegeszug in die öffentlichen Räume angetreten haben. Natürlich greifen vermutete 

Erklärungen wie „wachsendes Unsicherheitsgefühl“ oder „steigende Kriminalität“ zu kurz 

und beschreiben das Phänomen – wenn überhaupt – zu oberflächlich. 

Fakt ist: Das Geschäft mit der Überwachung ist ein stark wachsendes. Alleine in Großbri- 

tannien sind schätzungsweise vier Millionen Kameras installiert, die den öffentlich zugängli- 

chen Raum überwachen. 363 Eine Umfrage unter 1.400 Geschäften und Institutionen in sie- 

ben europäischen Hauptstädten im Sommer 2002 ergab, dass jede dritte öffentlich zugängli- 

che Einrichtung ihre Räumlichkeiten und auch teilweise angrenzende Verkehrsflächen mit 

Kameras überwacht. 364 Die Sicherheitsindustrie boomt in einer Art und Weise, dass nach 

Gilbert van Elsbergen die Installation von Überwachungstechnologie volkswirtschaftlich als 

Pro-Argument gewertet muss. 365 . Die ökonomische Potenz dieser - privaten - Sicherheits- 

industrie, die „durch die oberflächlichen Hochglanz-Versprechen von Entwicklern und Herstellern und 

ihren Marketingabteilungen und Lobbyisten“ 366 , die laut Töpfer die Faszination für neue Technik 

und den naiven Glauben an eine einfache Lösung im komplexen Themenbereich sozialer 

Probleme nähren, spielt eine wesentliche Rolle im Ausbau der Videoüberwachung. Gleich- 

zeitig lässt der Sparzwang der öffentlichen Hand – auch im Bereich der öffentlichen Sicher- 

heit – die technische Überwachung als eine kostengünstige Alternative zu personalintensi- 

ven Kontrolltätigkeiten vor Ort bieten. Natürlich muss dabei „hinterfragt werden, ob der Gewinn 

für die Haushälter auch ein Gewinn für die öffentliche Sicherheit ist“. 367 


364 vgl. Töpfer (2007), S 33 

365 vgl. van Elsbergen Gilbert (2007), Kriminologische Implikationen der Videoüberwachung. In: Zurawski, 

Nils (Hrsg.): Surveillance Studies. Perspektiven eines Forschungsfeldes. Verlag Barbara Budrich, Opladen & 

Farmington Hills 2007, S 108 

366 Quelle: Töpfer (2007), S 38 


132

Von vielen Erklärungsmodellen will ich auf lediglich drei zurückgreifen, die in engem Zu- 

sammenhang mit der grundsätzlichen Intention dieser Arbeit – Jugend und öffentlicher 

Raum – stehen und ein Verständnis für die rasante Entwicklung der Videoüberwachung 

eröffnen: 

1) Der gesellschaftliche Wandel – und damit impliziert ein neues Verständnis von Gesell- 

schaft, Sicherheit und Kriminalität; 

2) die Kommerzialisierung des öffentlichen Raumes und damit verbunden eine zusätzliche 

Dynamik des gesellschaftlichen Wandels; 

3) die Rolle der Gesetzgebung 

3.6.1 Der gesellschaftliche Wandel 

Unsere Welt ist seit dem Ende des vorigen Jahrhunderts im Umbruch. Hatten sich seit Mit- 

te des 20. Jahrhunderts noch zwei Gesellschaftsentwürfe (die freie Marktwirtschaft mit sozi- 

alwirtschaftlicher Prägung einerseits und der realsozialistische Entwurf andererseits) feind- 

lich gegenübergestanden, brach Ende der Achtzigerjahre der Realsozialismus in sich zu- 

sammen und der (Neo)Liberalismus setzte sich als relevantes Denkkonzept in den Köpfen 

und der konkreten Ausgestaltung der Lebens- und Gesetzentwürfe fest. „Der Neoliberalismus 

ist jene Form der Politik, mit dem Ziel, die sozialen Errungenschaften, wie zum Beispiel Arbeitsschutz oder 

Mitbestimmung zurückzudrängen, und die wirtschaftlichen Interessen auf Kosten der sozialen Sicherheit 

durchzusetzen. Dadurch entsteht eine Art Restauration, eine negative Anpassungsspirale der sozialen Rechte, 

eine Art Sozialdarwinismus, das der Wiederkehr des Sozialchauvinismus Tür und Tor öffnet.“ 368 

Ein global entfesselter Markt, die fortschreitende Globalisierung prägt seither die Entwick- 

lung der Gesellschaft: Die Flexibilisierung der Arbeitskräfte, Modernisierung und Umstruk- 

turierung des öffentlichen Dienstes, die Orientierung der Unternehmen am „shareholder 

368 Quelle: Mörth, Ingo/Baum, Doris (Hrsg.): Gesellschaft und Lebensführung an der Schwelle zum neuen Jahrtausend. 

Gegenwart und Zukunft der Erlebnis-, Risiko-, Informations- und Weltgesellschaft. Referate und 

Arbeitsergebnisse aus dem Seminar "Soziologische Theorie" WS 1999/2000. Johannes Kepler Universität, 

Linz 2000, S 79 

http://soziologie.soz.uni-linz.ac.at/sozthe/staff/moerthpub/STSGesellschaft.pdf 

133

value“, der Rückzug von Politik und Staat aus der ökonomischen Gestaltungsfähigkeit, der 

Druck auf Reduzierung der sozialen Sicherheit sind nur einige Schlagworte um die Entwick- 

lung zu beschreiben. Traditionelle Lebensmuster und Bezugssysteme befinden sich in Auf- 

lösung, der einzelne Mensch wird zunehmend als „Ich-AG“ gefordert, und muss sich eben- 

so wie jedes beliebige andere Produkt am Markt behaupten. 

Das Bedürfnis nach Sicherheit, nach sozialer Absicherung, kann oder will vom Staat immer 

weniger befriedigt werden. „Die Macht der Ökonomie, der Technokratie, der Finanzmärkte und die 

Unfähigkeit des Staates, welcher sich immer weiter aus der Wirtschaft zurückzieht und folglich seine dring- 

lichste Aufgabe, nämlich die soziale Sicherheit eines jeden Bürgers in einem Land zu gewährleisten, nicht 

mehr wahrnehmen kann, sind Brennpunkte der heutigen Industriegesellschaft.“ 369 

Diese Entwicklung hin zur Unsicherheit, kann man nach Beck als Entwicklung zur „Risiko- 

gesellschaft“ lesen. Während es bei der „Industrie- oder Klassengesellschaft“ vor allem um 

Verteilungsfragen des erwirtschafteten Reichtums ging, stellt sich die wesentliche Vertei- 

lungsfrage in der Risikogesellschaft etwas anders: „Wie können die im fortgeschrittenen Modernisie- 

rungsprozess systematisch mitproduzierten Risiken und Gefährdungen verhindert, verharmlost, dramatisiert, 

kanalisiert und dort, wo sie nun einmal in Gestalt „latenter Nebenwirkungen“ das Licht der Welt erblickt 

haben, so eingegrenzt und wegverteilt werden, dass sie weder den Modernisierungsprozess behindern noch die 

Grenzen des „Zumutbaren“ überschreiten?“ 370 

Um die latente individuelle Unsicherheit zu kompensieren, steigt die gesellschaftliche Be- 

deutung persönlicher Sicherheit und Kontrolle. Sicherheit wird nicht mehr in erster Linie als 

gemeinschaftliches Ziel aller durch gegenseitige Unterstützung verstanden, sondern als indi- 

viduelle Absicherung und soziale Abgrenzung gegenüber anderen. Dabei werden Abwei- 

chung und Kriminalität als die zentralen Bedrohungen wahrgenommen. Sicherheit wird 

heute „weniger im Humboldtschen 371 Sinne als Sicherheit vor staatlichen Eingriffen, als Plädoyer für einen 

369 Quelle: Mörth/Baum (2000), S 79 

370 

Quelle: Mörth/Baum (2000), S 78 

371 

Friedrich Wilhelm Christian Carl Ferdinand von Humboldt, kurz: Wilhelm von Humboldt (1767 – 1835) 

war ein deutscher Gelehrter, Staatsmann und Mitbegründer der Universität Berlin (heute: Humboldt-Universität 

zu Berlin). 

134

gebändigten rechtsstaatlichen Staat oder im wohlfahrtstaatlichen Sinne als soziale Absicherung angesehen, 

sondern als persönliche Sicherheit vor Bedrohungen und Gefahren.“ 372 Individuelle Sicherheit und 

Abgrenzung werden zum gesellschaftlichen Leitbild, bei dem andere zentrale gesellschaftli- 

che Prinzipien und Wertvorstellungen nur mehr eine nachgeordnete Rolle spielen. 

Im Zuge des Strebens nach individueller Sicherheit in Abgrenzung zu anderen, etabliert sich 

ein gesellschaftliches Klima, bei dem auch zunehmend subjektive Ordnungsvorstellungen 

eine Bedeutung gewinnen: man will nicht mehr angebettelt werden, man will keine Betrun- 

kenen sehen müssen, man will nicht mit Armut und anderen gesellschaftlichen Zuständen 

konfrontiert werden. Abweichendes Verhalten wird nicht mehr mit den gesellschaftlichen 

Umständen erklärt, sondern wird individualisiert und damit als persönliche Verfehlung 

wahrgenommen, die jeder Einzelne zu verantworten und damit auch deren Folgen zu tragen 

hat. 373 

Gleichzeitig ist der individualisierte Mensch immer weniger bereit anzuerkennen, dass das 

Risiko ein Grundmerkmal der menschlichen Existenz ist, dass soziale Konflikte gesell- 

schaftlich produziert sind und damit zum kollektiv geschaffenen allgemeinen Lebensrisiko 

gehören. 374 

Soziologisch kann man den gesellschaftlichen Wandel auch als Transformation der Diszip- 

linargesellschaft zur Kontrollgesellschaft lesen. Michel Foucault beschrieb die Disziplinarge- 

sellschaft als Gesellschaftsformation, die auf der Technik der Einschließung beruhte. Diese 

Einschließung durchzog das ganze Leben. Die Weiterreichung erfolgte von einem diszipli- 

nierendem Einschließungsmilieu zum anderen: Familie, Schule, Universität, Militär, Büro, 

Fabrik, etc. (bei Versagen auch Gefängnis, oder psychiatrische Anstalt). 

Die Welt war reglementiert wie die Produktionsabläufe in einer Fabrik. Das Individuum war 

372 Quelle: Singelnstein, Tobias/Stolle, Peer: Von der sozialen Integration zur Sicherheit durch Kontrolle und 

Ausschluss. In: Zurawski Nils (Hrsg.): , in: Surveillance Studies, Perspektiven eines Forschungsfeldes. Verlag 

Barbara Budrich, Opladen & Farmington Hills, 2007, S 55 

373 vgl. Singelnstein/Stolle (2007), S 54 

374 vgl. Singelnstein/Stolle (2007), S 55 

135

in ein umfassendes Beziehungssystem eingeschlossen, das ein umfangreiches Netz sozialer 

Kontrolle darstellte: Kirche, Klubs, Berufsvereine, Parteien. Dieses dichte Netz von Bezie- 

hungen schrieb der einzelnen Person ein streng geordnetes Alltagsleben vor. Ergänzt wurde 

dieses Disziplinarregime durch die Kulturindustrie: Dieses integrierte neben dem Körper 

auch die Seele. „Denn hier durfte sich der in der Produktion eingespannte und disziplinierte Körper nach 

Feierabend erholen, um sich für den nächsten Tag wiederherzustellen.“ 375 

Die „Einschließungsmilieus“ (der alten Disziplinargesellschaft) befinden sich in einer 

schweren Krise: Man spricht laufend über die Probleme von Familie, Schule, Parteien, Ge- 

werkschaften, Kirche und den Nationalstaaten. Aus den ehemals versicherten, betreuten, 

aber auch disziplinierten Individuen entstehen freie Unternehmen. Sie sind freier von 

Zwängen, aber auch frei von gesellschaftlicher Fürsorge. 

In Anlehnung als Gilles Deleuze, der für diese neue Gellschafsformation den Begriff „Kon- 

trollgesellschaft“ prägt, schreibt Mörth: „Die Ersetzung der Einschließungsmilieus, durch eine per- 

manente Kontrolle hat bereits begonnen. So, wie das Unternehmen die Fabrik ablöst, tritt die permanente 

Weiterbildung an die Stelle der Schule, die kontinuierliche Kontrolle an die Stelle der Prüfung. In den Dis- 

ziplinargesellschaften hört man nie auf, anzufangen: von der Schule gelangt man in die Kaserne, von der 

Kaserne in die Fabrik. In den Kontrollgesellschaften wird man dagegen nie mit etwas fertig: Unternehmen, 

Weiterbildung, Dienstleistung, ... Die Kontrollgesellschaft bietet dem Individuum eine Freiheit des Vergnü- 

gens, die in der Welt der Einschließung so nicht möglich war. Das Fürchterliche an der Kontrolle ist aber, 

dass sie in den Fluchtorten selbst stattfindet. Die heutige Kontrollgesellschaft bejaht den Spaß, aber sie kontrolliert 

und verändert ihn. 376 

Heute geht es weniger um die Bearbeitung von sozialen Konflikten oder um die Interventi- 

on in konkrete Bedrohungsszenarien, die eine Schädigung nach sich ziehen könnten. Vielmehr 

ist an dessen Stelle das Risiko „als erwartbarer, technisch zu regulierender Sacherverhalt“ 377 

getreten. Der Definition, Verteilung, Bekämpfung und Abschirmung von diesem Risiko 



377 Quelle: Singelnstein/Stolle (2007), S 55 

136

kommt eine erhebliche Bedeutung zu. „Das Risiko basiert auf einer Wahrscheinlichkeitsrechnung, 

deren Grundlage Faktoren und Merkmale bilden, die als Risiko erhöhend klassifiziert werden. Diese 

Denklogik ‚entdeckt’ und produziert mit ihrem Streben nach möglichst genauer Prognose und Erfassung von 

Risikofaktoren ständig neue Risiken. Somit macht das Risiko als Gegenstand sozialer Kontrolle heute be- 

reits deutlich mehr und wesentlich frühere Eingriffe und Maßnahmen notwendig, die unabhängig von einer 

konkret bestehenden Bedrohungslage erfolgen.“ 378 

Damit wird der Gegenstand „staatliche Sozialkontrolle“ vorverlagert und ausgeweitet. 

Demgegenüber wird ein Verständnis von Sicherheit gestellt, das in der Realität nicht haltbar 

ist. „Dies gilt zum einen, da umfassender Schutz vor Risiken gar nicht möglich ist. Dabei steigt die Unsi- 

cherheit nicht, OBWOHL wir in einer der sichersten und auf Sicherheit setzenden Gesellschaft leben, son- 

dern gerade DESWEGEN. Das ständige Streben nach Sicherheit kann zwar unter Umständen einen 

objektiven Sicherheitsgewinn darstellen – subjektiv wird damit aber weitere Unsicherheit produziert. Die 

herrschende Unsicherheit entsteht also durch die Differenz zwischen einer gesellschaftlich produzierten - und 

prinzipiell unbegrenzt steigerbaren - Sicherheitserwartung und dem begrenzten Vermögen der Gesellschaft, 

diese in der Praxis auch zu gewährleisten. Zum anderen ist Sicherheit auch deswegen nicht zu erreichen, da 

die ständige Unsicherheit einen notwendigen Gegenpart zur größer werdenden, individualisierten Freiheit des 

Liberalismus darstellt.“ 379 

Die Bedrohung dieser Freiheit begründet daher nicht nur Sicherheitsmaßnahmen, sondern 

führt auch zur Selbstbeschränkung des Einzelnen, da die Freiheit auch im Liberalismus 

nicht ungezügelt ausgelegt werden darf. 

Dieses neue Bild von Sicherheit – also die Wegwendung von der sozialen Sicherheit diag- 

nostiziert auch Lutz Ellrich: „Die traditionellen politischen Institutionen reduzieren jenes Engagement, 

das mit dem Projekt des Sozial- beziehungsweise Wohlfahrtsstaats verknüpft ist, und verlegen den Schwer- 

punkt ihrer Eingriffe in die gesellschaftlichen Prozesse auf das Feld der sogenannten inneren Sicherheit. Die- 

se Art der Obhut umfasst allerdings immer weniger die Belange der Altersvorsorge und der Krankenpflege. 

Gesteigerte Investitionen in technische Überwachungs- und Kontrollsysteme gehen – darüber herrscht kaum 



137

Dissens – heute mit einer Entsicherung des individuellen Daseins einher. Der schwindenden Privatheit zahl- 

reicher (zum Beispiel intimer) Handlungen steht die Reprivatisierung vormals sozial entschärfter Lebensrisiken 

gegenüber.“ 380 

Auch Nils Leopold zeichnet dieses neue Verständnis nach Sicherheit und dessen Folgen 

nach: „Heute erscheint es als nahezu selbstverständlich, wenn der Staat proaktiv gegen mögliche Gefahren 

vorgehend, Risiken und Gefahrenquellen antizipiert und seine Institutionen nach diesen Zielsetzungen um- 

strukturiert. Zur Erfüllung dieses umfassenden präventiven Selbstverständnisses bedarf es aus staatlicher 

Sicht umfassender Informationen aus allen Bereichen der Gesellschaft.“ 381 

Auch Krasmann analysiert diese Zusammenhänge ähnlich: „Der Modus der Kontrolle, den Vi- 

deoüberwachung erzeugt, entspricht, so lässt die These sich weiter zuspitzen, in nuce einer Gouvernementali- 

tät der Gegenwart , die sich durch Strategien wie den ‚Rückzug des wohltätigen Staates’ zugunsten von mehr 

Initiative, Engagement und Eigenverantwortung des Bürgers sowie durch Prozesse der ‚Privatisierung’, 

‚Kommodifzierung’ oder ‚Markvergesellschaftung’ kennzeichnen lässt.“ 382 

Aus den vorher beschriebenen Entwicklungen resultiert auch – so Töpfer - ein neues Bild 

von Kriminalität. Diese wird nicht mehr als ein pathologisches gesellschellschaflichtes Phä- 

nomen verstanden, dem mit der Bekämpfung seiner Ursache (soziale Missstände Armut 

etc.) bzw. gut gemeinter Resozialisierungsmaßnahmen beizukommen sei. Vielmehr sind 

Verbrechen ein unausrottbares Übel, dem als Risiko versicherungsmathematisch zu begeg- 

nen sei. „Mit dieser kriminalpolitischen Kehre wandelt sich die repressive, auf individuelle Verdächtige und 

Störer ausgerichtete Polizeiarbeit und wird ergänzt und zum Teil abgelöst von einem präventiven und ver- 

dachtstunabhängigen, auf Risikogruppen und –orte fokussierten Polizieren in Netzwerken öffentlichen und 

privater Akteure.“ 383 

380 

Quelle: Ellrich(2005), S 45 

381 

Quelle: Leopold, Nils: Rechtskulturbruch. Die Ausbreitung der Videoüberwachung und die unzulängliche 

Reaktion des Rechts. In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, 

Frankfurt am Main 2005, S 285 

382 

Quelle: Krasmann, Susanne: Mobilität: Videoüberwachung als Chiffre einer Gouvernementalität der Gegenwart. 

In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 

2005, S 309 

383 

Quelle: Töpfer (2007), S 41 

138

Die parallele Entwicklung einer umfassenden Kontrolle und des Bedeutungsgewinnes des 

repressiven Ausschlusses diagnostizierten auch Singelnstein und Stolle: „Statt den normverlet- 

zenden Individuen die soziale Reintegration offen zu halten, werden sie aus der Gesellschaft ausgeschlossen, 

d.h. es wird ihnen in unterschiedlicher Intensität gesellschaftliche Partizipation vorenthalten - von der sozialen 

Benachteiligung über die Ressourcchenbegrenzung bis hin zur physischen Vernichtung.“ 384 

Die Definition dieser Risikogruppen und –orte ist im Wesentlichen eine Machtfrage und 

hängt stark mit wirtschaftlichen Intentionen zusammen. 

„Die eigentliche Normabweichung als Handlung bekommt in diesem Zusammenhang eine andere Bedeu- 

tung. Sie wird nicht mehr als Symptom angesehen, sondern als das eigentliche Problem, das so weit wie mög- 

lich im Vorfeld erkannt und dort verhindert bzw. unterdrückt werden soll. Damit kommt der Kontrolle eine 

umfassendere Bedeutung zu: Sie soll selbst unmittelbar für Sicherheit im Sinne der (Wieder-) Herstellung 

von sozialer Ordnung und nicht nur für die Feststellung und Verfolgung von abweichendem Verhalten sor- 

gen“. 385 

Überwachung wird daher unabhängig von konkreten Anlassfällen und hat die Tendenz all- 

umfassend zu werden. Zunehmend setzt sich ein allseitiges Misstrauen durch und jede/r 

wird als potentielle Gefahr angesehen. Nicht mehr ein Normenverstoß oder eine Gesetzes- 

übertretung wird abgewartet, sondern die „Kontrolle ist nicht mehr als Reaktion konzipiert, sondern 

proaktiv ausgestaltet. Folgerichtiges Ziel eines solchen Verständnisses ist ein allgegenwärtiger, umfassender 

Einsatz von Kontrolltechniken, dem gegenwärtig (noch) durch mangelnde Ressourcen und verfassungsreichliche 

Beschränkungen Einhalt geboten wird.“ 386 

Zu einer identen Analyse der Entwicklung kommen auch Hempel und Metelmann: „In der 

Polizei- und Sicherheitsarbeit lässt sich im Laufe der vergangenen Jahre ein Wandel von reaktiven Strate- 

gien zu proaktivem Risikomanagement feststellen, das sich mittels verschiedenster Verfahren wie DNA- 

Tests oder eben Videoüberwachung in den Innenstädten auf die Erstellung von Datenbanken, Täterprofilen 

und die Möglichkeit präventiven Handelns konzentriert. In der Risikogesellschaft bildet nicht mehr ein 



386 Quelle: Singelstein/Stolle (2007), S 49 

139

konkreter Verdacht die Basis, sondern die Wahrscheinlichkeit, dass ein Individuum zum Täter werden 

könnte.“ 387 

3.6.2 Die Kommerzialisierung des öffentlichen Raumes 

Zunehmend wird die Transformation des urbanen Raumes in der Diskussion unter dem 

Stichwort „Revitalisierung der Innenstädte thematisiert. Stadtzentren werden in diesem Pro- 

zess wieder zu Konsumräumen umgestaltet, um die wirtschaftliche Potenz der Einkaufs- 

kraft, die sich in der Vergangenheit sehr stark um die Einkaufszentren an der Peripherie 

scharrte, wieder zurück in die Zentren zu bringen. Um in diesen Konsumräumen eine 

kaufanregende Wohlfühlatmosphäre zu schaffen (und damit auch unerwünschte - siehe o- 

ben beschriebenes Risikoparadigma - Gruppen hinwegzuhalten) bedient man sich - ebenso 

wie in den Einkaufszentren am Rande der Stadt - der Videoüberwachung. 388 

Töpfer weist darauf hin, dass angesichts der gewachsenen wirtschaftlichen Bedeutung von 

Konsum und Dienstleistung im globalen, nationalen und lokalen Standortwettbewerb we- 

sentlich auf das positive Image der urbanen Räume ankommt. In diesem Kontext postmoderner 

Stadtentwicklung sei auch der Aufstieg der Videoüberwachung zu lesen. 389 

Diese Entwicklung ist eine durchaus dynamische Entwicklung, die Georg Frank bündig auf 

den Punkt bringt: „Zwei Entwicklungen haben die Städte stärker verändert, als Architektur und Städ- 

tebau es vermocht hätten: Die Invasion der Marken und die Invasion der Kameras.“ 390 Franck be- 

schreibt folglich diese Kommerzialisierung aus einem „Paarlauf“ von Werbung und Über- 

wachung. Die Videoüberwachung schließt die Interessen von Überwachung und Marketing 

kurz: „Es dient der Konditionierung eines dem Konsum förderlichen Erlebnisraums. Die Abwehr störender 

Einflüsse und die Beeinflussung im geneigt machenden Sinn gehen ineinander über. Die Shopping Malls und 

Erlebniswelten sind nicht nur im klimatechnischen Sinn konditionierte Räume, sie sind es auch im Sinn des 

387 

Quelle: Hempel/Metelmann (2005), S 14 

388 

vgl. Hempel/Metelmann (2005), S 15 

389 

vgl. Töpfer (2005), 259 

390 

Quelle: Franck (2005), S 141 

140

Lebensgefühles, das sie den Besuchern vermitteln. 391 Sowohl die Werbung, als auch die Videoüber- 

wachung bedrängen den öffentlichen Erlebnisraum mit einer Art Privatisierung. Keines die- 

ser beiden Elemente verwehrt den Zugang in diesen Raum, aber beide fordern ihren Tribut. 

Die Werbung „erhebt (...) eine Gebühr in der Form des geforderten Konsums. Sie taucht auf, wohin wir 

blicken. Wir geben Aufmerksamkeit aus und leiden unter der Kontamination des Erlebnisraums. Den 

Nutzen haben die, die die Aufmerksamkeit abschöpfen und uns die Aussicht verderben, aber auch diejeni- 

gen, die Oberflächen an die Werbewirtschaft vermieten.“ 392 . Die Videoüberwachung erklärt - wie im 

Kapitel „Wer wird überwacht“ ausgeführt – Mitglieder gewisser Gesellschaftsgruppen ohne 

eine konkrete Straftat begangen zu haben – vorsorglich als unerwünscht: „Eine Person, die so 

aussieht, als könnte sie Straftaten begehen oder stören wollen, wird selbst zu einem unerwünschten Indivi- 

duum“. 393 Dabei arbeitet Franck ein interessantes Paradoxon heraus: Beide Phänomene 

markieren - allerdings unterschiedlich - das soziale Gefälle innerhalb der Stadt. Während die 

Werbung mit dem Steigen des sozialen Status in den betreffenden Stadtvierteln abnimmt – 

sich die Reichen diese Belästigung also vom Leib halten können – aber auch die „tiefen Lagen 

von dem Gerangel um Beachtung gezeichnet“ 394 sind, verhält es sich mit der Überwachung anders: 

„Die Kameradichte nimmt mit dem sozialen Status ab. Die Überwachung ist dort am intensivsten, wo am 

meisten Reichtum ist. Elend sind die Quartiere, die niemand mehr überwachen will oder kann.“ 395 

Frank Helten sieht die Shopping Malls überhaupt als Labor, in dem sich Mechanismen der 

Videoüberwachung – bedingt durch die Tatsache, dass sich diese an strategischen Orten mit 

hoher Besucherfrequenz befinden – allmählich „als spontane Verräumlichung von Überwachung 

oder als Bausteine einer Ökologie der Übehrwachung“ 396 in das Stadtgeflecht einschreiben. Die Fol- 

gen dieser Entwicklung - und hier greife ich dem Kapitel „Auswirkungen der Videoüberwa- 

chung“ voraus - drohen aber weit über die bloße Überwachung hinauszugehen: „So mutiert 

391 Quelle: Franck (2005), S 143 

392 Quelle: Franck (2005) S 143 

393 Quelle: Krasmann (2005), S 320 ff 

394 Quelle: Franck (2005), S 148 

395 Quelle: Franck, (2005), 149 ff 


141

die videoüberwachte Shopping Mall zu einem postmodernen Labor oder Teilzeitgefängnis zur Konditionie- 

rung des Konsumenten, dessen Performanz per Video aufgezeichnet wird, was Erkenntnisse darüber liefert, 

wie das Einkaufen und verweilende Konsumieren optimiert werden könnte. Der Fokus der Überwachung in 

der Überwachungsgesellschaft ändert sich und bildet neue Schwerpunkte: Neben der Kontrolle und Sanktio- 

nierung abweichenden Verhaltens und der Optimierung des Betriebsablaufes könnte die Zukunft der VÜ 

und weiterer Überwachungstechnologien durch die Funktion gekennzeichnet sein, die ‚Leichtigkeit’ des Konsumierens 

zu beschleunigen.“ 397 

3.6.3 Die Rolle bzw. die Veränderung des geltenden Rechtes 

Eine wesentliche Ursache in der Verbreitung der Videoüberwachung basiert auf dem (sich 

veränderten) geltenden Recht. 

Marianne Gras weist darauf hin, dass Großbritannien auch deshalb zum „Mutterland der 

Videoüberwachung“ mutierte, weil es in England und Wales keinerlei rechtliche Hindernis- 

se dafür gab: „Eine Entwicklung (ist) bis zu dieser Stufe möglich gewesen, weil das Rechtssystem traditionell 

keinerlei Recht auf „Privacy“ (Privatheit) im öffentlichen Raum anerkennt. 398 

Die Überwachungs-Freiheit wurde zwar als bedenklich wahrgenommen, eine gesetzliche 

Regelung wurde aber nie ernsthafter angedacht. Gegen möglichen Missbrauch wurden zwar 

„Codes of Practice“ – zunächst freiwillig, inzwischen obligatorisch – entwickelt, die eine 

funktionierende Praxis sicherstellen sollen. Diese schaffen zwar einen Rahmen, der rechtliche 

Status ist jedoch unklar und ohne Konsequenzen bei Nichteinhaltung. 399 

Der starke Zuwachs an installierten Kameras und die Tendenz zu leichterer Billigung der 

Videoüberwachung auch in den kontinentaleuropäischen Ländern ist darin begründet, „dass 

bei der Bewertung ein Systems oftmals eben nur diese eine Installation in den Blick genommen wird. Sie wird 

so auch in der Regel für zulässig gehalten, denn für sich genommen stellt eine einzelne Kamera kaum eine 

397 Quelle: Helten (2005) S 172 

398 Quelle: Gras, Marianne: Überwachungsgesellschaft. Herausforderung für das Recht in Europa. In: Hempel, 

Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 2005, S 295 

399 vgl. Gras (2005), S 295 ff 

142

Bedrohung der Grundrechte dar. Erst durch die Gesamtwirkung vieler Installationen entsteht die Notwen- 

digkeit, ihre Zahl zu beschränken.“ 400 Genau darin sieht Gras auch die Crux der Entwicklung: 

Aus einem eher flüchtigen Eingriff im Einzelfall (aus durchaus berechtigten Interessen her- 

aus, z.B. einen Überfall im Geschäft abzuwenden) entsteht eine zunehmend flächendecken- 

de Überwachung. 

Auch bei den Beispielen, die im Kapitel „Effektivität der Videoüberwachung“ genauer dar- 

gestellt werden, ist zu erkennen, dass die Änderung des geltenden Rechts naturgemäß eine 

wesentliche Grundlage für den Ausbau der Videoüberwachung ist. 

Nils Leopold sieht in der Vermischung verschiedener Anforderungen und Interessen im 

Politikfeld der sogenannten inneren Sicherheit und des vorherrschenden Zweckdenkens 

eine Ausweichbewegung des Rechtsstaates, die eingeschränkte Grund- bzw. Bürgerrechte in 

Kauf nimmt: „Zu den spezifischen Ausweichstrategien des Gesetzgebers gehört es deshalb auch, das recht- 

staatlich kaum fassbare Ziel der Stärkung des Sicherheitsgefühls der Bevölkerung anzuführen. Unter Ver- 

weis auf ein in seinen eigentlichen Ursachen nicht näher belegbares, empirisch höchst heterogenen nachweisba- 

res Unsicherheitsgefühl soll damit eine vermeintlich nicht weiter angreifbare Legitimation des Videoeinsatzes 

geschaffen werden. Damit ist eine argumentative Selbstimmunisierungsstrategie umrissen, die einer rationalen 

gesellschaftlichen Auseinandersetzung um die Chancen und Risiken der VÜ erkennbar, entgegensteht.“ 401 

Grundsätzlich ist (auch) die Videoüberwachung – neben den nationalen Bestimmungen – 

im Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) geregelt. Damit ist der 

Schutz vor Eingriffen in die Privatsphäre geregelt. Allerdings lässt die EMRK durch Artikel 

8 Abs. 2 „staatliche Eingriffe“ zu, solange diese auf der Basis gesetzlicher Regelungen statt- 

finden und „notwendig in einer demokratischen Gesellschaft“, das heißt verhältnismäßig 

sind. 402 

Diese Verhältnismäßigkeit ist jedoch laut Gras weniger ein zu rechtlich klärender, sondern 

vielmehr ein politisch auszuhandelnder Faktor: „Zunächst ist sie primär ein rechtliches Instrument 

400 Quelle: Gras (2005), S 297 

401 Quelle: Leopold (2005), S 291 

402 vgl. Gras (2005), S 299 

143

für die oben erwähnte Interessensabwägung zwischen zwei Parteien. Eine einzelfallbezogene Entscheidung 

der Gerichte darüber, wie viel Überwachung insgesamt gegenüber wie viel Kriminalprävention und strafrecht- 

licher Aufklärung geboten ist, ist weitaus schwieriger herbeizuführen. Letzteres ist wohl die Grundfrage, 

aber der Rahmen um darüber zu entscheiden, ist nicht ohne weiteres dem Recht zu entnehmen. Im Kern ist 

dies eher eine politische Entscheidung als eine gerichtlich durchführbare Interessenabwägung.“ 403 

403 Quelle: Gras (2005), S 300 

144

3.7 Auswirkungen der Videoüberwachung 

In der Diskussion oft wenig berücksichtigt sind die Auswirkungen - also die „unerwünsch- 

ten Nebenwirkungen“ - der Videoüberwachung auf Mensch und Gesellschaft. Mögliche 

Auswirkungen spielen auch in den Evaluationen keine erhellende Rolle. Dies ist insofern 

bedenklich, da in der Debatte um die Videoüberwachung wiederholt weitreichende Beden- 

ken geäußert wurden. Töpfer spricht sogar an Anlehnung an die Gentechnologie von einer 

„Risikotechnologie“, da „ihr Einsatz mit dem Anspruch gerechtfertig wird, auf technologischem Wege zur 

Eindämmung und Kontrolle gesellschaftlicher Risiken beizutragen, während gleichzeitig von ihren mögli- 

cherweise unkontrollierbaren Folgen für Individuen und Gesellschaft gewarnt wird.“ 404 . 

Wie im vorigen Kapitel „Ursachen der Videoüberwachung“ dargestellt, ist die Grenze zwi- 

schen Ursachen und Auswirkungen der Videoüberwachung eine fließende: Ursachen sind 

nicht nur Grundlage der Einführung der Videoüberwachung sondern verstärken sich selbst 

durch die real existierende Videoüberwachung. Dabei entwickeln vorhandene Tendenzen 

eine Spirale nach „unten“: Die Gesellschaft wird immer unsicherer, die Kommerzialisierung 

des öffentlichen Raumes bekommt eine zusätzliche Dynamik, das geltende Recht wird zu- 

nehmend repressiver, etc. 

Der Standsatz der Videoüberwachungsbefürworter „Wer nichts zu verbergen hat, hat auch 

nichts zu befürchten“ trifft den Sachverhalt nicht richtig. Denn selbst jene, die nichts zu 

verbergen haben, haben doch auch die Auswirkungen der Videoüberwachung auf die Ent- 

wicklung von Mensch, Gesellschaft und Stadt zu befürchten und sind ebenfalls davon be- 

troffen. 

3.7.1 Änderung des Anzeigenverhaltens 

Eine sehr konkrete Befürchtung ist beispielsweise, dass die Kameras das Melde- und Anzei- 

genverhalten der Bürger/innen – und damit die soziale Kontrolle insgesamt – verändern. 

„Es kann davon ausgegangen werden, dass Passanten aufgrund einer Kamera weniger Delikte melden, da 


145

die Technik suggeriert, die Polizei und andere beauftragte Institutionen würden sich um die Sicherheitsbelan- 

ge im überwachten Raum kümmern. So kann die Kamera eine Diffusion der Verantwortung bewirken, da 

diese ausschließlich der Technik übertragen wird. Umfragen im Bereich des öffentlichen Nahverkehrs zeigen, 

dass Fahrgäste davon ausgehen, Polizei und Sicherheitsdienste haben für die Sicherheit zu sorgen. Erste 

Befragungen Londoner Busbetreibern deuten hierauf hin. (...) Seit Einführung der Kameras können in Bus- 

sen zeitlich begrenzte Erfolge u.a. bei der Bekämpfung von Vandalismus verbucht werden, zugleich hat sich 

das Melde- und Anzeigeverhalten der Fahrgäste jedoch erheblich verändert. Kam es vor der Inbetriebnahme 

zu durchschnittlich 40 Anzeigen im Monat – die aber aufgrund fehlenden Beweismaterials oftmals nicht 

zur Strafverfolgung führten – sank die Zahl der Meldungen und Anzeigen seit Einführung der Kameras 

auf durchschnittlich unter zehn.“ 405 

3.7.2 Verlust von Kommunikation und Nähe der Exekutive 

Durch die Distanz der Videoüberwachung geht außerdem die Kommunikation zwischen 

Überwachern und Überwachten im Nahraum verloren. Daher kann sie – im Vergleich zu 

Streifenbeamten – nur sehr beschränkt die Rolle eines Mediators einnehmen: Sie nimmt den 

Beobachteten die Möglichkeit unmittelbar zu reagieren, z.B. mittels Entschuldigung, Erklä- 

rungen oder ergänzender Informationen. „Der Überwachte ist zwar Informationsobjekt, nicht aber 

Kommunikationssubjekt.“ 406 Somit wird mittels Videoüberwachung – im Gegensatz zur sozia- 

len Kontrolle – eine räumliche Differenz gezeugt, die „die sozialräumliche Realität des öffentli- 

chen Raumes neu strukturiert und damit eine, die urbanen Ballungsräume immer dichter überziehende Geografie 

der Macht begründet.“ 407 

Gleichzeitig schwächt diese Distanz aber auch die Sicherheit: Eine Kamera kann im Gegen- 

satz zu engagierten Anwesenden nicht unmittelbar in das Geschehen eingreifen. Wegen der 

immensen Kosten die Videoüberwachung verursacht, stellt Norris darüber hinaus einen 

405 

Quelle: Hempel (2007), S 143 

406 

Quelle: Klauser, Francisco: Raum = Energie + Information. Videoüberwachung als Raumaneignung. In: 

Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 2005, S 

195 

407 

Quelle: Klauser (2005), S 189 ff 

146

Wechsel von lokalisierten zu zentralisierten Überwachungsstationen – die mehrere separate 

Systeme zentral zusammenfassen – fest, mit der Folge: „Obwohl mehr gesehen werden kann, kann 

jedoch weniger gewusst werden. Insofern die Entfernung größer wird, verliert sich situationsbedingtes Wis- 

sen.“ 408 Einerseits schränkt sich dadurch die „panoptische Macht der Überwachung“ ein, 

andererseits geht dabei auch das Wissen der Exekutive um ihre „Pappenheimer“ verloren. 

3.7.3 Unerwünschte Beeinflussung des Verhaltens im öffentlichen Raum 

Ob Videoüberwachung das menschliche Verhalten beeinflusst, ist empirisch schwer nach- 

zuweisen. Es gibt allerdings Befunde, die diesen Schluss nahe legen. 

Krasmann zeigt beispielsweise auf, dass Maschinen sehr wohl das menschliche Verhalten 

beeinflussen und Verhaltensweisen prägen können. „So inkorporieren Menschen das Wissen dar- 

um, wie technische Instrumente zu bedienen sind, oder passen ihre Lebensweise dem Komfort an, den jene 

bieten. Insofern kann man durchaus sagen, dass Maschinen Macht ausüben, nicht von sich aus und doch 

ohne dass jemand ‚dahinter’ Regie führte.“ 409 

Sie sieht Videoüberwachung nicht als Disziplinartechnik, die Einstellungen ändern oder er- 

ziehen will, sondern vielmehr als ein Instrument, das darauf abzielt, dass die Passanten das 

Funktionsgefüge nicht stören. Weil es keine soziale Kommunikation oder die Möglichkeit 

einer direkten Interaktion zwischen Menschen nicht gibt, werden Normen abhängig vom 

räumlichen Kontext und sind damit unverhandelbar: „Die Videotechnik hingegen erzeugt keine 

Ordnung, sondern reflektiert die Ordnung, die sie scannt, und setzt das räsonierende, sich selbst kontrollie- 

rende Individuum bereits voraus. Dieses kann sich adressiert fühlen oder auch nicht, und es kann sich selbst 

ausrechnen, welche Verhaltensweise und welches Erscheinungsbild hier erwartet und erwünscht sind. Es 

muss sich nur die Umgebung ansehen, den Fokus und die Bewegung des Kameraauges nachvollziehen und 

dies schließlich auf sich selbst beziehen, auf die Figur, die es macht vor dem Hintergrund, vor dem es für 

einen möglichen Betrachter am Kontrollbildschirm sichtbar wird.“ 410 

408 

Quelle: Norris (2005), S 370 

409 

Quelle: Krasmann (2005), S 308 

410 

Quelle: Krasmann (2005), 316 

147

Die Untersuchung der Berliner Shopping Malls führt Helten zum Schluss: „dass sichtbare VÜ 

eine Verhaltensanpassung bewirkt und als Symbol dafür steht.“ 411 Es könne aufgrund der symboli- 

schen Wirkung nicht von der Hand gewiesen werden, „dass wahrgenommene Videoüberwachung 

als Verstärker wirkt, das eigene Verhalten zu kontrollieren und zu normieren.“ 412 

Auch langfristige psychische Folgen der Überwachung sind laut der von Psychologen be- 

schriebenen „Theorie der objektiven Selbstaufmerksamkeit“ möglich. „Diese Theorie besagt, 

dass, wenn sich ein Mensch seiner ständigen Überwachung bewusst wird, er sich dann als Objekt wahr- 

nimmt und sich dementsprechend normgerecht verhält. Eine unter Beobachtung stehende Person, so vermuten 

Psychologen, wird insgesamt umsichtiger, furchtsamer und argwöhnischer. Die Videoüberwachung (im Dau- 

erbetrieb), die im Gegensatz zu gewöhnlichen polizeidienstlichen Tätigkeiten permanent und anonym durchgeführt 

werden kann, ist somit ein typisches Beispiel für die Gefährdung individueller Handlungsfreiheit.“ 413 

3.7.4 Ausgrenzung 

Mit Videoüberwachung werden - wie Chen-Yu Lin ausführt - exklusive Räume geschaffen. 

Die Überwachung führt soweit, dass es sogar zur „Sippenhaftung“ kommt: „Die exklusive 

Nutzung ‚sauberer’ und ‚sicherer’ Räume scheint im Sinne der Videoüberwachung nur für die normkonfor- 

men Bürger vorgesehen. Nachdem die auffälligen Randgruppen vertrieben wurden, geht es anschließend um 

die Einhaltung der vorgegebenen Regeln in dem überwachten Bereich. Wer nicht die von Überwachern be- 

stimmten Regeln beachtet, dem droht ebenfalls das Schicksal der Vertriebenen. (...) Demnach handelt es sich 

bei Videoüberwachung lediglich um eine technische Notlösung der sozialen Probleme, die meistens nicht nur 

die Kriminalität, sondern auch damit verbundene gesellschaftliche Probleme verdrängt, wobei notwendige soziale 

Prozesse zur tatsächlichen Konfliktbeseitigung ausbleiben.“ 414 


412 Quelle: Helten (2005) S 171 

413 Quelle: Lin, Chen-Yu: Öffentliche Videoüberwachung in den USA, Großbritannien und Deutschland - Ein 

Drei-Länder-Vergleich. Dissertation zur Erlangung des sozialwissenschaftlichen Doktorgrades der sozialwissenschaftlichen 

Fakultät der Georg-August-Universität Göttingen , Göttingen 2006, S 81 

http://webdoc.sub.gwdg.de/diss/2006/lin/lin.pdf 

414 Quelle: Lin (2006) S 81 

148

Jan Wehrheim sieht in der Kombination räumlicher Ausschluss und Disziplinierung den 

Versuch, die Stadt neu zu ordnen bzw. das urbane Leben an partikularen Interessen auszu- 

richten: „Dies erscheint am deutlichsten in „kommerzialisierten Räumen“ wie Passagen, Einkaufszentren 

oder auch Business Improvement Districts (vgl. Wehrheim 2002). Disziplinierung bedeutet auch hier die 

Regulation von Handeln, sie dient dem Zweck der Integration, d.h. der Partizipation unter der Bedingung 

der Konformität, und beinhaltet ein „Nützlichmachen“ (Cremer-Schäfer/Steinert 2000: 46). Der Nutzen 

besteht im Konsum. Ist Disziplinierung, also das Bewahren eines Kunden nicht möglich, dient Ausgrenzung 

indirekt dem Konsum: Die für die übrigen Nutzer als störend definierten Personen werden entfernt, der 

„feel-good-factor“ erhöht sich und führt so zu verstärktem Konsum der konformen Konsumenten. Diszipli- 

nierung und Verdrängung werden zwar mit moralischen Defiziten der zu Exkludierenden begründet, da sie 

gegen die scheinbar guten Sitten des Konsumierens und Flanierens verstoßen, aber sie folgen letztendlich ökonomischrationalen 

Kriterien.“ 415 

Im Zuge dieser Neuordnung der Stadt formieren sich auch neue formale Normen, mit de- 

ren Überwachung sich auch die normativen Erwartungen verändern: „Dadurch können sich 

neue Verhaltensstandards und somit auch neue Ordnungen etablieren. Gleichzeitig ist das Aufstellen neuer 

Normen zwangsläufig darauf angelegt, Abweichungen und Dysfunktionalität zu produzieren, denn ohne 

Normen keine Normverstöße (vgl. Bauman 1997: 118). Ausgrenzung, oder hier genauer ‚Ausschließung’ 

(vgl. Cremer-Schäfer/Steinert 1998), ist eine weitere Funktion von CCTV, die Normabweichung dient als 

Legitimation von Ausschließung. Kameras werden zur Detektion von (neuen) Normverstößen eingesetzt und 

deren Sanktionierung variiert mit dem Zweck, dem ein Raum dienen soll und den personellen Möglichkeiten 

diese auch umzusetzen.“ 416 

3.7.5 Veränderung des Sozialverhaltens 

Dass die „Maschine Videoüberwachung“ tief in das soziale Handeln hineingeht, beschreibt 

Christine Ketzer in ihrer Inauguraldissertation: „Die (sozial-) pädagogische Intervention geht zu- 

415 Quelle: Wehrheim, Jan: Technische Konstruktion urbaner Ordnung. In: Menzel, Birgit/Ratzke, Kerstin 

(Hrsg.): Grenzenlose Konstruktivität? Standortbestimmung und Zukunftsperspektiven konstruktivistischer 

Theorien abweichenden Verhaltens. BIS-Verlag der Carl von Ossietzky Universität, Oldenburg 2006, S 255 

http://docserver.bis.uni-oldenburg.de/publikationen/bisverlag/2006/mengre06/pdf/mengre06.pdf 

416 Quelle: Wehrheim (2006) S 257 

149

ück, wenn in einem sich verändernden Strafrecht nicht mehr versucht wird, Delinquente zu reintegrieren, 

sondern Kriminalität als dazugehörend akzeptiert wird und – wie de Marinis es formulierte – In- und Out- 

Zonen geschaffen werden, in denen bestimmte Dinge geduldet oder eben nicht geduldet werden. Es besteht 

weder die wirtschaftliche Notwendigkeit noch der moralische Druck, die Ausgeschlossenen wieder in die Ge- 

sellschaft zu integrieren (...). Sie fallen schlicht aus der Gesellschaft heraus, denn technische Kontroll- und 

Überwachungssysteme können hier in Verbindung mit Computertechnologie vermeintlich Konformität, Sicherheit 

und Ordnung herstellen.“ 417 

Sie führt in dieser Arbeit aus, dass die Überwachungstechnik (z.B. Ortungssysteme über das 

Handy etc.) bereits dermaßen in die Gesellschaft eingeschrieben ist, dass sie bis in die Er- 

ziehung der Kinder hineinwirkt: „Der durch diese Systeme entstehende Konformitätsdruck ist nicht 

mehr moralisch legitimiert, sondern schlicht wird über das Vorhandensein technischer Kontrollsysteme ver- 

mittelt. (...) Die Kontrolle legitimierte sich z.B. im Ansatz der Kontrollgesellschaft nicht mehr über die Mo- 

ral, sondern über die Sicherheit, ein Trend, der sich im familiären Umfeld ebenso wie in anderen gesellschaft- 

lichen Bereichen zeigt. Die technischen Kontrollsysteme ermöglichen nicht nur diese andere Art der Kontrolle, 

sie setzen vielmehr Erziehungswerte, indem sie als neuer Erziehungsmaßstab fungieren und die totale Kontrolle 

propagieren.“ 418 

Zunehmend wird versucht, soziale Probleme mittels (Überwachungs)technik, sowie fal- 

schen Erwartungen und Versprechen zu lösen: „Hier muss die Pädagogik aufmerksam sein, dass 

Erziehung nicht unter dem Vorzeichen der technischen Möglichkeiten neu definiert wird, da solche Systeme 

quasi das angestammte Wirkfeld der Pädagogik umformulieren und per Technik wegrationalisieren. Das 

heißt, nicht nur die Folgen einer technisch organisierten Kontrolle stellen ein Problem dar, sondern bereits die 

im Vorfeld ihrer Implementierung geweckten Erwartungen, die nämlich eine „schöne, heile Welt“ ohne Kon- 

flikte suggerieren. Wichtig wäre es an dieser Stelle, die Grenzen der Technik klar aufzuzeigen und zu ver- 

deutlichen, dass zwischenmenschliche und soziale Probleme sich nie durch Technik bewältigen lassen, sondern 

417 Quelle: Ketzer, Christine: Securitas ex Machina. Von der Bedeutung technischer Kontroll- und Überwachungssysteme 

für Gesellschaft und Pädagogik, Inauguraldissertation zur Erlangung des Doktorgrades der 

Erziehungswissenschaftlichen Fakultät der Universität zu Köln, Köln 2005, S 180 

http://deposit.ddb.de/cgibin/dokserv?idn=982095422&dok_var=d1&dok_ext=pdf&filename=982095422.pdf 

418 Quelle: Ketzer (2005), S 186 

150

diese sie nur verschieben und verlagern kann.“ 419 

3.7.6 Stadt als unsicherer (und geteilter) Ort 

Videoüberwachung und das neue Sicherheitsparadigma können die Einstellung gegenüber 

Städten, langfristig baulich-räumliche Strukturen und die Nutzung der Stadträume verän- 

dern: „Städte könnten zunehmend als unsichere Orte wahrgenommen werden. Damit würde einer neuen 

‚Stadtfeindlichkeit’ Vorschub geleistet. Grundsätzlich sind Städte vergleichsweise „unübersichtliche Orte“ 

und könnten damit unter den Generalverdacht geraten, Versteck für alle möglichen Formen von Sicherheits- 

bedrohung zu sein (...) Folgt im Zeitalter der Informations- und Kommunikationstechnik der Festungsmauer 

das elektronische Portal?” 420 

Die Stadträume würden folglich nach ihrem Sicherheitsstatus unterschiedlich bewertet und 

damit in sichere und unsichere Räume polarisiert werden können, die von unerwünschter 

Nachbarschaft gekennzeichnet sein könnten und von Sicherheitszonen voneinander ge- 

trennt werden. „In den Großstädten entstünde ein Inselsystem von sich überlagernden Milieus (die ortsge- 

bundenen Armutsmilieus, die Arbeits-, Freizeit- und Wohnorte der Lebensstilgruppen und das Milieu in- 

ternational orientierter, hoch qualifizierter Arbeitskräfte), die bestrebt sind, sich mit tiefer gehender sozialer 

Spaltung kontrolliert von einander abzugrenzen. „Sicherheitszonen“ um „gefährdete Einrichtungen“ könn- 

ten entstehen, die über das bisher gekannte Maß hinausgehen, z. B. auch Wohngebäude betreffen. Je nach 

gewünschtem Sicherheitsstatus könnten temporär begrenzbare Zugangsbeschränkungen für bestimmte Stadt- 

bereiche ausgesprochen und technisch überwacht werden. (...) Öffentliche Räume würden ihren Charakter 

durch zunehmende technische Überwachung verändern − bis hin zum Verlust von öffentlichen Räumen und 

zur Vermischung von öffentlichen und privaten Räumen. Befürchtet wird beispielsweise, dass öffentliche 

Räume ‚zu privatrechtlich sanktionierten Enklaven des gehobenen Konsums’ werden“ 421 

Als letzte Konsequenz – so Floeting – könnte das subjektive Sicherheitsgefühl die mensch- 

419 Quelle: Ketzer (2005), S 188 ff 

420 Quelle: Floeting, Holger: Sicherheitstechnologien und neue urbane Sicherheitsregimes. Ita manu:script, Österreichische 

Akademie der Wissenschaften, Wien 2006, S 18 

http://epub.oeaw.ac.at/ita/ita-manuscript/ita_06_05.pdf 

421 Quelle: Floeting (2006), S 20 

151

lichen Aktivitäten weg von der realen Stadt hin zu virtuellen Aktivitäten verlagern. 

Schlussendlich stellt sich die Frage: „wie Städte aussehen, die bei sinkenden finanziellen Mitteln zu- 

nehmende Anteile für Sicherheitsinfrastrukturen investieren müssen oder wollen. Die Gefahr besteht, dass 

sich die baulichen, technischen und regulatorischen Sicherheitsmaßnahmen in den Städten als wirksam gegen 

Bedrohungen erweisen und dennoch dafür sorgen, dass urbane Lebensräume zerstört und städtisches Leben 

behindert wird − und damit letztlich ein Ziel des Terrors gegen Städte erreicht wird. 422 

422 Quelle: Floeting (2006), S 21 

152

3.8 Situation in Österreich 

3.8.1 Rechtliche Situation 

In Österreich bilden neben den internationalen Bestimmungen zwei Grundlagen die rechtli- 

che Situation für die Videoüberwachung. Einerseits regelt das Datenschutzgesetz 2000 die 

Videoüberwachung für Private (gleichgestellt sind auch öffentliche Bereiche, die Aufgaben 

der Privatwirtschaft ausüben). Andererseits ist für Behörden die Videoüberwachung durch 

das Sicherheitspolizeigesetz geregelt. 

Jede private Videoüberwachung, die digitale Daten aufzeichnet (und die über rein private 

Zwecke hinausgeht – also z.B. strafrechtlich relevante Daten aufzeichnen will), ist dem Da- 

tenverarbeitungsregister (DVR) bei der Datenschutzkommission zu melden. Die Anlage 

darf grundsätzlich erst dann in Betrieb genommen werden, wenn die Registrierung im DVR 

erfolgte. Private dürfen grundsätzlich nicht im öffentlichen Bereich videoüberwachen, sondern 

nur dort, „wo das Bestehen bzw. der Schutz eines „Hausrechts im weiteren Sinn“ denkbar ist.“ 423 

Wer eine Anlage in Betrieb nimmt (oder bereits in Betrieb hat) und dieser Meldepflicht 

nicht nachkommt, begeht eine Verwaltungsübertretung und kann mit einer Geldstrafe von 

bis zu € 9.445,-- belegt werden. 

Gegen nicht bewilligte Anlagen kann man mittels Eingabe nach § 30 DSG 2000 bei der 

DSK Beschwerde führen. „Diese wird den Fall prüfen, und sich um die Beseitigung rechtswidriger Zu- 

stände bemühen, wobei sie allerdings die Einstellung einer privaten Videoüberwachung nicht erzwingen 

kann. Dazu wäre eine Klage bei Gericht auf Unterlassung erforderlich.“ 424 

Ob eine Anlage im Datenverarbeitungsregister gemeldet ist oder nicht, kann man bei der 

Datenschutzkommission – bei Glaubhaftmachung, dass man Betroffene/r der jeweiligen 

Überwachung ist und der Auskunft keine überwiegende schutzwürdige Geheimhaltungsin- 

teressen des Auftraggebers oder anderer Personen entgegenstehen - kostenlos erkunden. 

423 Datenschutzkommission (2007) 

424 Quelle: Datenschutzkommission: Videoüberwachung im privaten Bereich. Wien o.J. 

http://www.dsk.gv.at/faq_de/faqd_video_allgemein.htm 

153

Grundsätzlich ist auch die Datenschutzkommission mit der derzeitigen Rechtslage unzu- 

frieden: „Mangels einschlägiger detaillierter gesetzlicher Regelungen war es notwendig, Leitlinien für die 

Registrierung von Videoüberwachungsmeldungen zu entwickeln, um dem DVR Anhaltspunkte dafür zu 

geben, wann es registrieren darf und wann ein ablehnender Bescheid für die Beschlussfassung durch das Kol- 

legium der DSK vorzubereiten ist“. 425 Die DSK artikuliert daher im Datenschutzbericht 2007 ihr 

dringendes Bedürfnis nach einer näheren gesetzlichen Regelung im Zusammenhang mit den 

Meldungen an das DVR „hinsichtlich der Zulässigkeit der Durchführung von Videoüberwachung für 

nichtbehördliche (‚private’) Zwecke. (...) Im Spannungsverhältnis zwischen der Privatautonomie, die den 

Schutz der eigenen Sicherheit z.B. vor Einbruch oder Sachbeschädigung durch Videoüberwachung, als 

selbstverständlich zulässig postuliert, und den Datenschutzinteressen von gefilmten Personen muss ein 

Gleichgewicht geschaffen werden. Dabei ist angesichts der Allgemeinheit der zugrunde liegenden geltenden 

Regelungen ein so großer Interpretationsspielraum gegeben, dass die Vollziehung mangels ausdrücklicher 

gesetzlicher Regelungen überfordert erscheint. Die DSK hofft daher, dass das im Regierungsprogramm in 

Aussicht gestellte Gesetz über die Videoüberwachung bald vorliegen wird.“ 426 

Die Videoüberwachung für behördliche Zwecke ist gesetzlicher eindeutiger geregelt. Sie 

bedarf laut Datenschutzgesetz einer besonderen Grundlage. Die Bestimmungen sind im 

Sicherheitspolizei (vgl. § 54 Abs. 6 und 7 SPG) geregelt. Die Sicherheitsbehörden dürfen die 

Videoüberwachung nur an „öffentlichen Orten“ betreiben, also an Orten, die von einem 

nicht von vornherein bestimmten Personenkreis betreten werden können (§ 27 Abs. 2 

SPG). 

In Österreich begann man sich im Innenministerium – motiviert durch die bundesdeutsche 

Entwicklung und Beispiele in Großbritannien - gegen Ende 2002 intensiver mit dem Thema 

Videoüberwachung zu beschäftigten, mittels Öffentlichkeitsarbeit die öffentliche Meinung 

aufzubereiten und in einer Arbeitsgruppe über gesetzliche Änderungen nachzudenken. Die 

Bemühungen wurden nach dem Madrider Bombenanschlag 2004 intensiviert. 427 

425 

Quelle: Datenschutzkommission (2007), S 61 

426 


427 

vgl. Kunnert, Gerhard: Big Brother in U-Bahn, Bus und Bim. Videoaufzeichnungen in öffentlichen Ver- 

154

Die Gesetzgebung zur polizeilichen Videoüberwachung in Österreich dürfte sich grundsätz- 

lich sehr an den „positiven“ Erfahrungen in Großbritannien und Deutschland einerseits, als 

an der Terrorbekämpfung (nach New York 2001 und Madrid 2004) orientieren, wie das 

Symposium des Bundesministerium für Inneres „Videoüberwachung zu sicherheits- und 

kriminalpolizeilichen Zwecken“ am 23. Juni 2004 wiederholt dokumentiert. Für diese Ver- 

anstaltung – bei der u.a. hochrangige Polizeibeamte aus Deutschland über die Erfolge der 

Videoüberwachung aufgrund interner Bewertungen berichten, gab der Präsident des Kura- 

toriums Sicheres Österreich - Michael Sika - im Eröffnungsstatement auch gleich die Stoß- 

richtung vor: „Es kann daher das Motto nur lauten: ein Ja zur Schaffung der rechtlichen Grundlage für 

die Videoüberwachung im öffentlichen Raum durch die Polizei zum Zweck der Erhöhung der Sicherheit der 

Menschen.“ 428 Sowohl im Zuge der Novelle des Sicherheitspolizeigesetztes 2005 (Schaffung 

sogenannter „gefährlicher Orte“ - die wesentliche Grundlage für folgende Überwachungs- 

anlagen bildet - durch Ergänzung § 54 durch Absatz 6 429 )als auch jener des Jahres 2006 

(Verwendung von Datenmaterial Dritter 430 ) wurden die Bestimmungen betreffend Befug- 

nisse zur Videoüberwachung erweitert. 

Diese - vom Sicherheitsapparat gewünschte - gesetzliche Entwicklung löst bei Juristen Un- 

behagen aus. Bei der Herbsttagung der Österreichischen Juristenkommission zur „Sicher- 

heit im öffentlichen Raum“ wird die zunehmende Überwachung durchwegs kritisch disku- 

tiert. Der Rechtsprofessor Christian Funk diagnostiziert aufgrund des gesetzlichen Flick- 

werks und Unschärfen „ein rechtsstaatliches Untermaß, das die Entwicklung eines Eingriffs- 

Übermaßes begünstigt. Ein Placebo scheinbarer rechtlicher Schrankensetzung, das dem Dammbruch zum 

kehrsmitteln aus datenschutzrechtlicher Sicht, In: Juridikum 2006/1. Der gläserne Mensch. Verlag Österreich, 

Wien 2006, S 43 

http://www.verlagoesterreich.at/pdf/voe/magazine/juridikum/200601/09.pdf 

428 

Quelle: Sika, Michael: Sicherheit hat Vorrang. In: Bundesministerium für Inneres (Hrsg): Videoüberwachung zu 

sicherheits- und kriminalpolizeilichen Zwecken. Schriftenreihe BM.I. – Band 3, BMI-KSÖ-Enquete: 23. Juni 

2004. Neuer wissenschaftlicher Verlag, Wien - Graz 2004, S 7 

429 

vgl. Republik Österreich: Bundesgesetzblatt, 151. Bundesgesetz: SPG-Novelle 2005 

http://ris1.bka.gv.at/authentic/findbgbl.aspx?name=entwurf&format=html&docid=COO_2026_100_2_137 

404 

430 

Quelle: Brünner, Christian: Sicherheitspolizeigesetz (SPG) – Novelle 2006, Graz o.J. 

www.uni-graz.at/~bruenn/vo-vw-verfahren-2h/zusammenfassung-novelle-spg-06.doc 

155

Überwachungsstaat Vorschub leistet“ 431 

3.8.2 Ausmaß der Videoüberwachung 

Seit mit Anfang 2005 die polizeiliche Videoüberwachung öffentlicher Räume erlaubt ist, 

wurden bis Anfang Jänner 2008 folgende 16 öffentliche Plätze mit Überwachungssystemen 

(nach § 54 Abs. 6 SPG) ausgestattet 432 : 

Wien: Karlsplatz/Kärntnertorpassage; sowie Schwedenplatz und Westbahnhof; Schwechat: 

Flughafen; Wiener Neustadt; Vösendorf – Shopping City Süd (Parkplatz); St. Pölten (vorü- 

bergehend); Linz: Altstadt und Hinsenkampplatz; Klagenfurt: Pfarrplatz, Villach Lederer- 

gasse, Graz Jakominiplatz und Hauptbahnhof; Salzburg Stadt: Rudolfskai und Südtiroler 

Platz; Innsbruck: Rapoldipark. 

Darüber hinaus gibt es mit 2007 300 gemeldete Videoanlagen 433 und eine beachtliche An- 

zahl von illegalen (also nicht gemeldeten Kameras), deren Anzahl nur geschätzt werden 

kann. Die Schätzungen reichen dabei von 100.000 434 über 200.000 435 bis zu 250.000 436 Ü- 

berwachungsanlagen. Allein in Linz wird die Anzahl der Kameras auf etwa 5000 ge- 

schätzt 437 . 

431 

Quelle: Funk, Bernd-Christian: Schutzzonen und Bildaufzeichnung - Sicherheits-Placebo oder Dammbruch 

zum Überwachungsstaat?. In: Österreichische Juristenkommission (Hrsg.): Sicherheit im öffentlichen Raum. Neuer 

Wissenschaftlicher Verlag, Wien-Graz 2006, S 20 

432 

vgl. Platter, Günter: Anfragebeantwortung an die Präsidentin des Nationalrates Barbara Prammer. GZ: 

BMI-LR2220/0911-II/2/a/2008, Wien 07.03.2008, 

http://www.parlinkom.at/PG/DE/XXIII/AB/AB_03124/imfname_102913.pdf 

433 


434 

vgl. Soklov, Daniel: Videoüberwachung in Österreich kommt mit Salamitaktik. In: heise online, Hannover 

13.04.2007 

http://www.heise.de/newsticker/Videoueberwachung-in-Oesterreich-kommt-mit-Salamitaktik-- 

/meldung/88186 

435 

vgl. Wetz, Andreas: "Boom bei Spionagekameras". Die Presse, Wien 19.10.2007 

http://diepresse.com/home/politik/innenpolitik/338173/index.do 

436 

vgl. Steinhauser, Albert/Abg. z. NR: Entschließungsantrag. Parlamentarische Materialien, 528/A(E) 

XXIII.GP, Wien 06.12.2007 

http://www.parlament.gv.at/PG/DE/XXIII/A/A_00528/imfname_094165.pdf 

437 

vgl. 5000 Kameras überwachen Linz. In: Oberösterreichische Nachrichten, Linz 18.03.2006, 

156

3.8.3 Wirkungsevaluationen in Österreich 

In Österreich geht man davon aus, dass Videoüberwachung funktioniert, große Erfolge er- 

zielt und keinerlei Nachteile mit sich bringt. Es werden zwar interne Daten veröffentlicht, 

eine wirklich fundierte (wissenschaftliche) Auseinandersetzung mit den Auswirkungen der 

Videoüberwachung erfolgt aber offensichtlich nicht. Trotz bemühter Recherchen wurde mir 

keine aussagekräftige Evaluation bekannt, auch die ARGE Daten hat über keinerlei aussa- 

gekräftige Evaluation Kenntnis 438 . Darüber hinaus zeigen sich die entsprechenden Stellen 

generell wenig auskunftsfreudig und stellen nur sehr grobe, nicht differenzierte oder aufge- 

schlüsselte Zahlen zur Verfügung. Je nach Anlass werden Zahlen kommuniziert, die auf an- 

derer Seite als nicht erhoben dargestellt werden bzw. werden Daten genannt, die sich an 

anderer Stelle als nicht nachvollziehbar erweisen. Effekte auf das Sicherheitsgefühl oder 

mögliche Verdrängungseffekte finden keinerlei Rücksichtnahme in österreichischen Evalua- 

tionsbemühungen. Kurz gesagt: Die österreichischen Behörden sind sich offensichtlich un- 

reflektiert sicher, dass Videoüberwachung ohnehin funktioniert. 

Selbst nachfragende Politiker bekommen nur dürre und häufig nichtssagende Informatio- 

nen. 

Im Zuge der Diskussion über die Videoüberwachung in der Linzer Altstadt wandte sich 

der Linzer Stadtrat Johann Mayr am 19. August 2005 439 an die Innenministerin und wollte 

wissen, welche Ergebnisse von der Videoüberwachung erwartet werden. Fragen wie „In wel- 

chen Deliktsgruppen erwartet das Innenministerium welche Veränderung? ... Welche Evaluierungsmethode 

wird gewählt? Welche Kontrollgebiete im Sinne von Kontrollgruppen einer wissenschaftlichen Überprüfung 

werden gewählt? Welchen internationalen wissenschaftlichen Mindestnormen bei der Evaluierung unterwirft 

sich das Ministerium bei der Erfolgskontrolle? ... Welche begleitenden Maßnahmen plant das Bundesminis- 

terium für Inneres? ... Wird bei der Evaluierung darauf geachtet, dass die Wirkungen der einzelnen Maß- 

http://www.nachrichten.at/archiv?query=shlyc:client/ooen/ooen/textarch/j2006/q1/m03/t18/ph/s001/002_001.dcs&ausgabe=H:Hauptausgabe&d 

atum=18.03.2006&seite=001&set=21&PHPSESSID=381081b330fc082e30e5d6de6ca33e9d 

438 Telefonische Anfrage des Verfassers bei der Arge Daten am 22.02.2008 

439 

vgl. Mayr, Johann, Stadtrat: Schreiben an Bundesministerin Liese Prokop betreffend Auskunft über Videoüberwachung 

in Linz, 19. August 2005 

157

nahmen korrekt auseinander gehalten werden, um Fehlschlüsse bei der Maßnahmenerfolgskontrolle zu ver- 

meiden.“ 440 prägen dieses 3-seitige Schreiben, deren Beantwortung sicherlich einen genaueren 

Blick auf die Möglichkeiten dieser Maßnahme ermöglicht hätte. 

Im Antwortschreiben durch Mag. Peter Webinger am 6. September 2005 hält sich das In- 

nenministerium kurz: Neben dem Hinweis auf das geltende Sicherheitspolizeigesetz und 

dem Hinweis auf einen flankierenden Streifendienst werden die Fragen zur Evaluation 

kaum einmal gestreift: „ Jeder Videoüberwachung geht nicht nur eine profunde Analyse insbesondere in 

puncto Quantität und Qualität der Kriminalitätsentwicklung bzw. zu verzeichnende gefährliche Angriffe im 

Sinne des SPG, sondern auch eine Verhältnismäßigkeitsabwägung dahingehend voran, ob der intendierte 

Zweck nicht auch durch alternative polizeiliche Maßnahmen, wie z.B. Verstärkung des Überwachungs- und 

Streifendienstes und Schwerpunktaktionen, erreicht werden kann. Wird eine Videoüberwachung durchgeführt, 

so werden die Effekte begleitend beobachtet und durch Analyseexperten ausgewertet.“ 441 

Am 14. März 2006 wurden die 4 Kameras in der Linzer Altstadt durch die Innenministerin 

Prokop persönlich in Betrieb genommen. 442 In den Medien wurde diese Inbetriebnahme 

mit dem Verweis auf die Erfolge der Videoüberwachung in der Shopping City Süd kom- 

mentiert: Lt. ORF konnte dort ein Rückgang der Straftaten um 70 % verzeichnet werden 443 , 

die Oberösterreichischen Nachrichten berichten von minus 70 % bei den PKW- 

Einbrüchen 444 . 

Bereits im Juli nach der Inbetriebnahme kolportierten die Sicherheitsbehörden beieindru- 

ckende Erfolge der Sicherheitsmaßnahmen in den Medien: Nach 223 Körperverletzungen 

440 Quelle: Mayr (2005) 

441 

Quelle: Webinger, Peter: Antwortschreiben an Mayr Johann. Bundesministerium für Inneres. Kabinett der 

Bundesministerin. GZ 36005/27-KBM/05. Wien 06. 09 2005 

442 

vgl. Novak, Sabine (2006a): Videokameras in Linzer Altstadt erst mit Verzögerung in Betrieb. In: Oberösterreichische 

Nachrichten, Linz 15.03.06, 


atum=15.03.2006&seite=025&set=21 

443 

vgl. Videoüberwachung in Linz startet. In: ORF online, Linz 14.03.2006, 

http://ooe.orf.at/stories/95528/ 

444 vgl. Novak (2006a) 

158

2005 waren bis Juli 2006 erst 60 aktenkundig. Es wurden 45 % weniger Anzeigen wegen 

Suchtgiftdelikten erstattet. Es gab nur ein „ein halbes Duzend große Raufereien, um die 

Hälfte weniger als 2005“ und 15 Straftaten wurden von den Kameras aufgezeichnet. Ob 

nun die beiden ersten Halbjahre verglichen wurden, oder ob das Halbjahr 2006 mit dem 

ganzen Jahr 2005 verglichen wurde, geht aus dem Artikel nicht hervor. Der zitierte Polizei- 

jurist Erwin Fuchs bringt diese Zahlen allerdings mit den generell verstärkten Sicherheits- 

bemühungen – vermehrte Streifentätigkeit und Sperrstunden-Überprüfungen mit Mitarbei- 

tern des Magistrats in Verbindung. 445 Nicht einmal ein Jahr später sieht die Sache in der 

medialen Darstellung schon anders aus: „Im Vorjahr ist die Zahl der Körperverletzungen im Linzer 

Bermudadreieck um 44 Prozent gesunken. Bei der Linzer Polizei führt man das allein auf die vier Video- 

kameras zurück, die rund 80 Prozent der Altstadt überblicken und 24 Stunden lang durchgehend alles 

aufzeichnen.“ 446 Weder der Streifendienst, noch die im August 2006 eingeführte neue Sperr- 

stundenregelung (Sperrstunde um 4 Uhr) spielen demnach mehr eine Rolle. 

Unmittelbar als Erfolg der Videoüberwachung kommuniziert wird ein Sinken der angezeig- 

ten Straftaten in der Altstadt um 40 % (Zeitraum Jänner bis Juli 2006 im Vergleich zum 

Vorjahr) auch bereits in einer Aussendung der Polizei Anfang September anlässlich der Er- 

öffnung der Videoüberwachungsanlage am Linzer Hinsenkampplatz am 30. August 2006 

durch die Innenministerin. 447 

Im September 2006 stellt der Parlamentsabgeordnete Johann Maier eine Anfrage an die 

Bundesministerin, in der er unter anderem wissen will: 

445 

vgl. Novak, Sabine (2006b): Nur noch halb so viele Rauferein in Altstadt. In: Oberösterreichische Nachrichten, 

Linz 27.07.2006 


atum=27.07.2006&seite=024&set=5&PHPSESSID=d79e54d362def8b0b5dee8d786dd6317 

446 

vgl. Videokameras schrecken ab. In: Oberösterreichische Nachrichten, Linz 21.05.2007, 


atum=21.05.2007&seite=021&set=2 

447 

vgl. Landespolizeikommando Oberösterreich: Videoüberwachung Linz Hinsenkampplatz in Betrieb, Presseaussendung 

vom 4. September 2006 

http://www.bundespolizei.gv.at/lpdreader/lpd_news_standard.aspx?id=65546B4471364B2B4C486B3D&inc 

=ooe 

159

„Wie viele personenbezogene Bilddaten wurden von den Sicherheitsbehörden bislang verwendet, die Rechts- 

träger des öffentlichen oder privaten Bereiches mittels Einsatz von Bild- und Tonaufzeichnungsgeräten 

rechtsmäßig ermittelt und den Sicherheitsbehörden bis zum Stichtag 30.09.2006 übermittelt haben (Auf- 

schlüsselung auf Bundesländer)? (...) 

Welche konkreten kriminalpolizeilichen Erfolge sind durch den Einsatz von genehmigten Videokameras 

bzw. Videoüberwachungssystemen in den überwachten Gebieten, Örtlichkeiten, Gebäuden oder Straßen in 

den Jahren 2005 und 2006 belegbar (ersuche um Darstellung der Erfolge)? 

In welchen genehmigten videoüberwachten Gebieten, Örtlichkeiten, Gebäuden bzw. Straßen gab es in diesem 

Zeitraum dadurch einen nachweisbaren Rückgang von Straftaten (präventive Wirkung) (ersuche um detail- 

lierte Darstellung)? 

Können Sie ausschließen, dass sich die Straftaten durch die Videoüberwachung lediglich an andere Orte, die 

noch nicht überwacht werden, verlagert haben? (...) 

Welche sonstigen Nachteile sind durch die Videoüberwachung von Gebieten, Örtlichkeiten, Gebäuden oder 

Straßen aufgetreten?“ 448 

Die Innenministerin gibt sich in der Beantwortung kurz angebunden: Zu den ermittelten 

Personen aufgrund von Videoüberwachung wird festgehalten, dass von den Sicherheitsbe- 

hörden keine statistischen Aufzeichnungen geführt werden und eine Erfassung im Nachhi- 

nein zu teuer wäre. 

Zu der angefragten Evaluation gibt es überhaupt nur wenig brauchbare Daten: „Im Bezug auf 

konkrete polizeiliche Erfolge werden keine gesonderten statistischen Aufzeichnungen geführt, da dies in kei- 

ner Relation zum administrativen Aufwand stehen würde. Ergänzend darf jedoch darauf hingewiesen wer- 

den, dass es zu einem ausgesprochen starken Rückgang der bekannt gewordenen Straftaten an folgenden 

Kriminalitätsbrennpunkten gekommen ist (verglichen wurde jeweils der entsprechende Zeitraum vor und nach 

der Aktivierung der Videoüberwachung) 449 : 

448 

Quelle: Maier, Johann (Abg. z. NR): Anfrage an die Bundesministerin für Inneres betreffend „Videoüberwachung 

in Österreich“. Parlamentarische Materialien 4727/J XXII. GP, Wien 19.09.2006, 

http://www.parlinkom.gv.at/PG/DE/XXII/J/J_04727/imfname_069890.pdf 

449 

Quelle: Prokop, Liese: Anfragebeantwortung an die Präsidentin des Nationalrates. GZ: BMI-LR2220/0321- 

II/2/a/2006, Wien 16.11.2006, S 2 ff 

160

Tabelle 15: Veränderung der Gesamtkriminalität bei Videoüberwachung 450 

Auch die Frage zu möglichen Verdrängungseffekten wird eher salopp beantwortet: Es kann 

nicht ausgeschlossen werden, dass ein bestimmter Teil der Kriminalität an videoüberwachten Örtlichkeiten 

verdrängt wird. Erfahrungen in anderen europäischen Staaten, die bereits länger mit dem Instrument Vi- 

deoüberwachung arbeiten, zeigen, dass es durch den Einsatz der Videoüberwachung einerseits mittelfristig zu 

einem realen Rückgang der Deliktshäufigkeit kommt. Es wird in diesem Zusammenhang darauf hingewie- 

sen, dass die bloße Verdrängung von bestimmten Kriminalitätsformen aber durchaus ebenfalls ein strategi- 

sches Ziel der Videoüberwachung sein kann. Dies in erster Linie dann, wenn es gilt, eine Drogenszene von 

einer Jugendszene abzudrängen. 451 

Darüber hinaus wird festgehalten, dass bezüglich der Videoüberwachung keine Nachteile 

bekannt sind. 

Im Jänner 2008 wiederholt Johann Meier seine 2006 gestellten Anfragen, um die Daten für 

http://www.parlinkom.gv.at/PG/DE/XXII/AB/AB_04659/imfname_070617.pdf 

450 Quelle: Prokop (2006), S 3 

451 Quelle: Prokop (2006), S 3 

161

das Jahr 2007 zu erhalten. 452 

Die Beantwortung durch Innenminister Platter fällt ähnlich oberflächlich aus wie in der Be- 

antwortung 2006: Bezüglich ermittelter Personen durch die Videoüberwachung werden 

noch immer keine statistischen Aufzeichnungen geführt und „Im Bezug auf konkrete polizeiliche 

Erfolge, werden in der II/BK/Abteilung 4 keine gesonderten statistischen Aufzeichnungen geführt, da dies 

in keiner Relation zum administrativen Aufwand stehen würde.“ 453 

Die großen Erfolge in der Prävention werden durch 4 Beispiele (siehe folgende Tabelle) 

belegt und zusammenfassend kommentiert: „Aufgrund der Rückgänge in den angeführten Berei- 

chen, ist aus analytischer Sicht der Schluss zulässig, dass die Videoüberwachungen auch präventiv eine 

nachhaltige Wirkung zeigen.“ 454 

Tabelle 16: Veränderung der Gesamtkriminalität bei Videoüberwachung 455 

Der starke Rückgang im Jahr 2007 gegenüber dem Jahr 2006 wird mit einer detaillierteren 

Datenerfassung- Abfrage und Auswertungsmethodik erläutert, mit der nun der videoüber- 

wachte Bereich präziser ausgewertet werden kann. 

Die Fragen nach möglichen Verdrängungseffekten bzw. möglichen Nachteilen durch die 

Videoüberwachung werden wortgleich mit der Anfragebeantwortung 2006 beantwortet. 

452 vgl. Maier, Johann (Abg. z. NR): Anfrage an den Bundesminister für Inneres betreffend „Videoüberwachung 

in Österreich“. Parlamentarische Materialien 3108/J XXIII. GP, Wien 10.01.2008 

http://www.parlinkom.gv.at/PG/DE/XXIII/J/J_03108/imfname_097431.pdf 

453 Quelle: Platter (2008), S 8 

454 Quelle: Platter (2008), S 9 

455 Quelle: Platter (2008), S 8 ff 

162

Genaueres zu ermittelten Tatverdächtigen weiß aber der ORF zu berichten. Dieser berichtet 

am 24.10.2007 von 82 Fahndungserfolgen in der Linzer Altstadt, wo die Kameras die rele- 

vanten Hinweis-Bilder zum Täter geliefert haben sollen. 456 Bei Kenntnis der Beantwortung 

durch den Innenminister stellt sich hierbei natürlich die Frage, ob nicht hinter dem Rücken 

des Ministeriums kostenintensive Aufzeichnungen geführt werden. 

Kritik an der herrschenden Überwachungspraxis gibt es in Österreich von seiten der Daten- 

schützer. 

So besorgte sich die ARGE Daten die Deliktzahlen für SCS und den Schwedenplatz. Sie 

bestätigte zwar den Rückgang der gesamten Delikte bei der SCS (115 Delikte im Jahr [März 

2004 bis Februar 2005] vor der Überwachung, im Folgejahr mit Überwachung 60 Delikte), 

stellt aber fest, dass aber Sachbeschädigung während der Überwachung um 60 % (von 10 

auf 16 Fälle) gestiegen sein. Bei Untersuchung der Halbjahreswerte stieß die ARGE auf in- 

teressante Details: „Waren in der ersten Jahreshälfte ohne Videoüberwachung 68 Diebstahlsdelikte zu 

verzeichnen (03-08/04), sank diese im ersten Jahreshälfte mit Videoüberwachung auf 14 Delikte, also ein 

Minus von 80%. Offenbar zeigte sich die präventive Wirkung von Videoüberwachung. Die Wirkung war 

jedoch nur von kurzer Dauer. Im darauffolgenden Halbjahr mit Videoüberwachung stiegen die Delikte 

wieder um 35 % (auf 19 Delikte) an. Interessant aber auch der Halbjahresvergleich im Jahr vor der Vi- 

deoüberwachung. Hier gingen die Delikte von 68 Diebstählen (1. HJ) auf 34 (2. HJ) zurück, also satte 

50 % ohne jede Videoüberwachung.“ 457 

Auch für den Schwedenplatz zieht die ARGE Daten ernüchternde Bilanz: Während das In- 

nenministerium einen erheblichen Rückgang der Gesamtkriminalität von 38,4 % vermel- 

det 458 , kontert die Arge: „Neben Diebstahl sind Körperverletzung und Drogenkriminalität die Top- 

456 

vgl. Fahndungserfolge durch Videoüberwachung. In: Orf online, Linz 24.10.2007, 


457 

Quelle: Arge Daten: Polizeiliche Videoüberwachung – wenig Grund zur Euphorie, Wien 12.04.2006, 

http://www2.argedaten.at/php/cms_monitor.php?q=PUB-TEXT-ARGEDATEN&s=39982svs 

458 vgl. Platter (2008), S 8 ff 

163

Delikte, Sachbeschädigungen eher von geringerer Bedeutung. Die Rückgangsraten über alle Deliktgruppen 

zusammen (ohne Drogenkriminalität) betrugen über das Jahr hinweg bescheidene 17 %, ein Wert der wohl 

eher durch die verbesserte Polizeipräsenz, als durch die Videoüberwachung zu begründen ist. (...) Auffällig 

und daher aus propagandistischen Gründen besonders hervorgekehrt ist der "Rückgang" der Drogendelikte. 

Etwa drei Monate nach Installation der Videoüberwachung wurde am Schwedenplatz kein Drogenfall mehr 

registriert. Leider kann das nicht als Erfolg gewertet werden, wenn gleichzeitig der Drogenbericht des BMI 

für das letzte Jahr einen bundesweiten Anstieg der Drogendelikte um 2% gegenüber dem Vorjahr feststellt. 

Am Schwedenplatz wurde offenbar die Prognose der Videoskeptiker zu hundert Prozent erfüllt: Mobile 

Kriminalität weicht nach kürzester Zeit auf nicht überwachte Orte aus, ohne dass es zu einer Verhaltensänderung 

kommt.“ 459 

Demgegenüber werten die Sicherheitsbehörden aber gerade diese Verdrängung als Erfolg: 

„Es ist eine ganz klare Strategie der Polizeidirektion Wien, diesen Platz absolut drogenfrei zu halten. Dort 

wo es Jugendliche gibt, darf es keine Drogen geben. Natürlich kann man mit solchen Videomaßnahmen 

genau solche Strategien umsetzen.“ 460 

Noch dazu sollen Aktivisten des Vereines „Quintessenz“ die Überwachungsanlage gehackt 

haben und die Polizei dabei beobachtet haben, dass diese in private Wohnungen hineinfilm- 

ten. 461 

Zusammenfassend kann also festgestellt werden, dass es in Österreich keine wissenschaftli- 

che Evaluation von Videoüberwachung gibt. 

3.9 Fazit der Videoüberwachung 

Die Einführung bzw. der weitere Ausbau von Videoüberwachung wird als Fazit der bisheri- 

gen Ausführungen nicht als wirkliche Lösung von möglichen Problemen auf öffentlichen 

459 

vgl. Arge Daten (2006) 

460 

Quelle: Zwettler, Erich: Videoüberwachung in der kriminalpolizeilichen Praxis. In: In: Bundesministerium für 

Inneres (Hrsg): Videoüberwachung zu sicherheits- und kriminalpolizeilichen Zwecken. Schriftenreihe BM.I. – 

Band 3, BMI-KSÖ-Enquete: 23. Juni 2004. Neuer wissenschaftlicher Verlag, Wien - Graz 2004, S 50 

461 vgl. Quintessenz: Von NSA zu Wiener Cops, Wien 31.12.2005 

http://www.quintessenz.at/d/000100003453 

164

Plätzen gesehen. Dies vor allem, weil sie den zusammenschauenden Kriterien und wechsel- 

seitigen Bedingungen von Räumen und den Menschen nicht genügt und noch weniger, weil 

sie etwas an den übergeordneten Dynamiken (sozialen Notlagen) etwas entgegen zu setzen 

hat. Als symbolische Maßnahme mag die Videoüberwachung den Ansprüchen von man- 

chen genügen, tatsächliche Lösungskompetenz ist der Videoüberwachung allerdings nur 

selten – unter gewissen Voraussetzungen, wie genauer Planung und entsprechenden, spe- 

ziellen räumlichen Gegebenheiten und Einbindung in ein Maßnahmenbündel - zu diagnos- 

tizieren. Auch in der konkreten Auswirkung in Kriminalitätsentwicklung oder der Erhö- 

hung des subjektiven Sicherheitsgefühls ist Videoüberwachung in der Regel nicht bis wenig 

erfolgreich (zumindest wenn man wissenschaftliche Kriterien zur Prüfung heranzieht). Im 

Gegenteil: Die Videoüberwachung fördert wie gezeigt die weitere Ausgrenzung von sozia- 

len Randgruppen, wandelt teilweise den Raum zusätzlich in „Angstorte“ und grenzt die 

mögliche Aneignung von öffentlichen Plätzen bei Jugendlichen weiter ein. Dort wo ohne- 

hin sozialer Druck und Notlagen im Vordergrund stehen, sorgt die Überwachung für weite- 

ren Verdrängungs- oder Ausschließungsdruck und ist Teil einer Strategie, die sich - statt 

dem tatsächlichen sozialpolitischen Handlungsbedarf - lieber um eine Debatte über die 

(vermeintliche) Sicherheit kümmert. Zusammenfassend kann man über Videoüberwachung 

mit Detlef Nogola zusammenfassend festhalten: Die Videoüberwachung verdankt ihren 

prominenten Status einem doppelten Mythos: Weder verhindert sie zuverlässig Devinanz, 

noch bedingt sie unvermeidlich einen Polizeistaat orwellscher Ausprägung. 462 

462 vgl. Kammerer, Dietmar: "Are you dressed for it?" Der Mythos der Videoüberwachung in der visuellen Kultur. 

In: Hempel, Leon/Metelmann, Jörg (Hrsg.): Bild-Raum-Kontrolle. Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 

2005, S 91 

165

4 LÖSUNGSANSÄTZE 

Obwohl in dieser Arbeit die Themen Raum, Jugend und die Videoüberwachung getrennt 

abgehandelt wurden, ist diese Trennung und Isolierung in eigene Zugänge in der Praxis 

(und auch – wie sich in der Arbeit gezeigt hat – theoretisch) nicht möglich. Zu verwoben 

sind diese Bereiche von Natur aus in sich, wie Martina Löw in der Raumsoziologie aufzeigt 

und hier zusammenfassend noch einmal dargestellt sei: „Um die Dynamik der Räume, ihre Pro- 

zesshaftigkeit, ihr Gewordensein, ihre Vielfältigkeit, aber auch ihre Strukturierungskraft zu begreifen, 

schlage ich vor, Räume als relationale (An)Ordnungen von Lebewesen und sozialen Gütern an Orten zu 

begreifen. Mit dem Begriff der (An)Ordnung wird betont, dass Räume erstens auf der Praxis des Anord- 

nens (als Leistung der wahrnehmend-kognitiven Verknüpfung sowie auch als Platzierungspraxis) basieren, 

Räume aber zweitens auch eine gesellschaftliche Ordnung vorgeben. Diese Ordnung im Sinne von gesell- 

schaftlichen Strukturen ist sowohl dem Handeln vorgängig als auch Folge des Handelns. [...] Neben politi- 

schen, ökonomischen, rechtlichen etc. Strukturen existieren demnach auch räumliche (und zeitliche) Struktu- 

ren. Sie gemeinsam bilden die gesellschaftliche Struktur. Räumliche Strukturen müssen, wie jede Form von 

Strukturen, im Handeln verwirklicht werden, strukturieren aber auch das Handeln. Die Dualität von 

Handeln und Struktur ist in diesem Sinne auch die Dualität von Raum. Das bedeutet, dass räumliche 

Strukturen eine Form von Handeln hervorbringen, welches in der Konstitution von Räumen eben jene räum- 

lichen Strukturen reproduziert. Die Rede von einer Dualität von Raum bringt so die Überlegung zum 

Ausdruck, dass Räume nicht einfach nur existieren, sondern dass sie im Handeln geschaffen werden und als 

räumliche Strukturen, eingelagert in Institutionen, Handeln steuern.“ 463 

Ein möglicher Lösungsansatz muss daher über einen eindimensionalen Ansatz hinausgehen 

und kann nicht auf einem herausgelösten Aspekt (z.B. das Individuum ohne den Raum mit- 

zudenken oder andererseits den Raum als leeren - erst zu befüllbaren - Container zu den- 

ken) basieren. Das individuelle Subjekt muss gemeinsam mit dem Raum verstanden werden: 

Im Sinne der Begriff der Lebenswelt findet sich diese Individualität wieder, die durch räum- 

463 Quelle: Löw (2007), S 16 ff 

166

liche und soziale Bezüge geformt wird. 464 

Wenn man über Lösungsansätze in dem Spannungsfeld (in diesem Zusammenhang ver- 

standen als sowohl positiv wie auch negativ assoziierte Begrifflichkeit) Jugend und öffentli- 

cher Raum nachdenkt, und versucht diese Lösungsansätze aus einer sinnvollen Jugendarbeit 

bzw. Impulsen aus dem sozialen Management herauszuarbeiten, sollte man diese Verwo- 

benheit im Blick haben. Mit einem „geschärften Blick“ kann man aus dem Raum relativ ein- 

fach soziale Wirklichkeiten herauslesen: 

� Die grundsätzliche soziale Situation: Armut, Arbeitslosigkeit, Wohlstand und Bil- 

dung bilden sich im öffentlichen Raum ab (Beispielhaft ist dies am Zustand der je- 

weiligen Stadtteile erkennbar oder auch in der Sichtbarkeit von Armut durch z.B. 

Betteln oder Obdachlose). Aber auch Herrschaft und Macht schreibt sich über die 

Stadtplanung in den öffentlichen Raum ein. 

� Die Lebenswirklichkeit der Jugendlichen (bzw. des einzelnen Jugendlichen) heute: 

Werte, Überzeugungen, Haltungen und Verhaltensformen, die die Jugend heute 

prägen, finden sich im öffentlichen Raum wieder (Zeichen, Symbole, wie z.B. Graf- 

fiti, Trendsport, Cliquen ....) 

� Die räumliche Situation im öffentlichen Raum selbst: Ob ein Aufenthalt bzw. eine 

Aneignung leicht möglich ist oder ob es schwer überwindbare Barrieren gibt, ob es 

genügend Raum für Jugendliche gibt oder ob sie an den Rand gedrängt sind, spielt 

sich im öffentlichen Raum erkennbar wieder. 

Um die Probleme im öffentlichen Raum zu lösen, müsste man auch darüber liegende (sozia- 

le) Probleme lösen. Da es abseits der (Spitzen)Politik und vor allem im Bereich des Sozial- 

managements oder auf kommunaler Ebene schwierig ist, die soziale bzw. sozialpolitische 

464 vgl. Deinet, Ulrich: Die Sozialraumdebatte in der Jugendhilfe. In: Deinet Ulrich/Krisch Richard (Hrsg.): Der 

sozialräumliche Blick der Jugendarbeit. Methoden und Bausteine zur Konzeptentwicklung und Qualifizierung. 

Leske + Budrich, Opladen 2002, S 32 

167

Situation kurzfristig und nachhaltig zum Besseren zu ändern und alle sozialen Notlagen zu 

bekämpfen, müssen in der Projektentwicklung zumindest die beiden Aspekte Lebenswirk- 

lichkeit der Jugendlichen und Raum miteinander verknüpft und bearbeitet werden. Aller- 

dings darf man sich nicht von der grundsätzlichen gesellschaftlichen und sozialen Frage 

verabschieden: Soll es (irgendwann einmal) eine tatsächlich wirksame Lösung der Probleme 

im öffentlichen Raum geben, müssen die sozialen Fragen auch auf „großer“ Ebene immer 

wieder thematisiert und Verbesserungen eingefordert werden. 

4.1 Herausforderungen in der real existierenden Gegenwärtigkeit der 

Situation 

Bei der Konzeptionierung von Lösungsmöglichkeiten ist es wichtig, folgende Realitäten im 

Auge zu behalten und bei der Projektentwicklung mit zu berücksichtigen. 

4.1.1 Jugendliche im Raum, der als nicht ihnen zugedacht gesehen wird 

Wie in den Ausführungen im Abschnitt zum „Öffentlichen Raum“ in dieser Arbeit darge- 

stellt, wird dieser zunehmend funktionalisiert und privatisiert und damit verstärkt (zumin- 

dest durch die zugedachte Nutzung) den Jugendlichen und ihren Freiraumbedürfnissen ent- 

zogen. Die Planung und Umsetzung der Stadtgestaltung findet grundsätzlich durch Erwach- 

sene im Sinne deren Interessen und unter Ausschluss der Jugendlichen statt. Die Räume 

bilden – wie Martina Löw ausführt – die gesellschaftliche Realität im Raum ab. 465 Nachdem 

Räume Zugangschancen und Ausschlüsse steuern können, werden über Raumkonstitutionen 

auch Macht- und Herrschaftsverhältnisse ausgehandelt. 466 

Jugendliche – und auch die Jugendarbeit – werden in der Konstituierung des öffentlichen 

Raums oftmals erst dann interessant, wenn es in dieser durch Erwachsenen vorgefertigten 

Welt zu Konflikten kommt. Weil die Verteilung der Macht im öffentlichen Raum in der 

465 vgl. Löw (2007), S 16 

466 vgl. Löw (2007), S 19 

168

Praxis eine relativ eindeutige ist, ist die Jugendarbeit permanent in der Rolle der klassischen 

„Feuerwehr“ mit der Aufgabe, die Situation im Sinne der Machthabenden zu klären: Dies 

bedeutet in der Regel, dass die Jugendlichen im öffentlichen Raum ruhiggestellt werden sol- 

len. Damit ist die Jugendarbeit in einer unlösbaren Situation: Konflikte, die eigentlich in 

stadtplanerischen und folglich politischen (Fehl)Entscheidungen ihren Ursprung haben, sol- 

len im Sinne der Machtverhältnisse im Rahmen dieser sich fortschreibenden Fehlentschei- 

dungen gelöst werden. 

Ein Beispiel, wie es in der Praxis der Jugendarbeit immer wieder vorkommt: Am Spielplatz, 

der eigentlich für Kleinkinder gedacht ist, treffen sich Jugendliche. Eltern von Kleinkindern 

oder Anrainer/innen richten ihre Beschwerde – im Wissen, dass dieser Platz nicht für die 

Jugendlichen gedacht ist – an die Stadtverwaltung oder an die Polizei direkt. Diese „Beset- 

zungsmaßnahme“ durch Jugendliche wird grundsätzlich nicht als notwendiges Ausweichen 

mangels Alternativen für die Jugendlichen gelesen (siehe Kapitel 1.5. Jugend im öffentlichen 

Raum), sondern als Störung der Funktionalität (verschärft durch Lärm und Vermüllung), 

die durch Intervention und Einflussnahme durch die Jugendarbeit gelöst werden soll. Die 

Jugendarbeit ist somit in einer Rolle, die in diesem Kontext mangels Alternativen nicht zu 

managen ist: Agierende finden sich dabei grundsätzlich in einer Loose-Loose-Situation wie- 

der: Gelingt es, die Jugendlichen zu disziplinieren – ihnen sozusagen diesen Raum wieder zu 

entreißen - unterstreicht die Jugendarbeit sowohl die eigene, als auch die Ohnmächtigkeit 

der Jugendlichen gegenüber anderen Interessen bzw. Interessenten. Sie verliert damit Ges- 

taltungsspielraum und folglich auch Zugänge zu ihrer eigentlichen Klientel. Gelingt der Ju- 

gendarbeit diese Beruhigung der konfliktbelasteten Zonen nicht, wird in der Regel mit re- 

pressiven Maßnahmen (Polizeikontrollen, Alkoholverbote, Sicherheitsdienste, Videoüber- 

wachung) reagiert, den Jugendlichen auf diese Weise die mögliche Aneignung des Raumes 

entzogen und die Jugendarbeit bzw. deren Lösungskompetenz in Frage gestellt. 

Daher braucht es bei anzudenkenden Lösungsmaßnahmen zumindest zwei Gewissheiten, 

die am Anfang der Lösungsentwicklung abzuklären sind: 

1. Jugendarbeit darf nicht verstanden werden – und sich nicht selbst verstehen – als 

„Krisenfeuerwehr“ in (Konflikt)Situationen, die durch größere Zusammenhänge auf 

169

anderen Ebenen geschaffen werden. Für die Auftraggeber/innen bzw. Entwick- 

ler/innen von Lösungskonzepten muss klar sein, dass die Jugendarbeit nicht in diese 

Rolle einseitiger Umsetzung der existierenden Machtverhältnisse gedrängt werden 

darf, da ansonsten die Lösungsansätze bereits aufgrund der fehlenden Grundbasis 

zum Scheitern verurteilt sind. 

2. Es muss klar sein, dass junge Menschen Recht auf Raum haben. Dieser Raum ist in 

Abstimmung mit Jugendlichen und idealerweise mit Unterstützung durch Jugendar- 

beiter/innen zu gestalten und in der Folge auch gegenüber anderen Interessen abzu- 

sichern. Raum ist hierbei nicht nur als Schaffung von Jugendtreffpunkten zu verste- 

hen, sondern es sind auch die Interessen von Jugendlichen in allgemein öffentlichen 

Plätzen abzusichern. 

4.1.2 Wahrnehmung der Jugendlichen als eine Ansammlung von Defiziten 

Diese Arbeit setzt sich (nicht ohne Grund) mit den „dunklen“ Seiten – also den Defiziten – 

Jugendlicher auseinander: Die Konfrontation mit diesen Defiziten ist Alltag in der Praxis 

der Jugendarbeit. Dies ist nicht unbedingt durch die Jugendlichen – sondern eher durch das 

Umfeld – bedingt. Jugendliche werden einseitig als (zu bearbeitendes) Problem wahrge- 

nommen: Stadtverantwortliche reflektieren Jugendliche oftmals als Zerstörer öffentlichen 

Gutes und Problembringer an öffentlichen Plätzen, Anrainer/innen reflektieren Jugendliche 

als Vermüller, Störer und Bedrohung der öffentlichen Ordnung an öffentlichen Plätzen, die 

Meinungsbildung, Berichterstattung, Forschung und schließlich auch die Jugendarbeit ori- 

entiert sich zunehmend an Defiziten (wie Kriminalität, Gewalt, Vandalismus ...) und bildet 

diese in unverhältnismäßig überzeichneten Dimensionen ab. Diese wahrgenommenen Defi- 

zite können für die Jugendarbeit natürlich auch ein gutes Geschäft bilden: Immer wieder 

stellen diese Defizite eine Überforderung bestehender Strukturen dar und bilden die Grund- 

lage für die Schaffung von Jugendprojekten bzw. legitimieren die Jugendarbeit, die perma- 

nent unter (Anerkennungs- und Rechtfertigungs-) Druck steht. 467 Unbestritten steigen die 

467 vgl. Lindner, Werner: "Prävention" in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Ein Nachruf zu Lebzeiten. In: 

170

Herausforderungen an junge Menschen an: „Wie die Wachstumsraten etwa bei psychischen Er- 

krankungen, Stresssymptomen, Drogengebrauch oder Ersteinstieg beim Nikotingenuss dokumentieren, 

nehmen die Bewältigungsanforderungen von Kindern und Jugendlichen auf der individuell-subjektiven Ebene 

offenbar zu. Parallel dazu wird die Anzahl Jugendlicher in den nächsten Jahren ansteigen, ohne dass dies 

mit den Institutionen der Betreuung, Bildung und beruflichen Integration hinreichend synchronisiert würde. 

Gegenwärtig und in Zukunft werden immer mehr Kinder und Jugendliche belastenden Lebensumständen 

und erhöhten Anforderungen an Verarbeitungs- und Integrationsfähigkeiten für subjektiv befriedigende Le- 

bensentwürfe ausgesetzt. Für sie ergibt sich ein Hochspannungsfeld simultan wirksamer Abtrennungen von 

angemessenen Entfaltungs- und Entwicklungschancen aus rasend in sich selbst rotierendem Konsum- und 

Erlebniskommerz, Bewältigungsstress, Leistungsdruck, öffentlichen Finanzfiaskos, der Erosion pädagogischer 

Moratorien und der Krise sozialer Unterstützungssysteme.“ 468 

Diese Orientierung an den Defiziten bildet sich folglich auch konkret räumlich ab: Jugend- 

einrichtungen und öffentliche Freiräume für Jugendliche werden defizitär (unoriginell, lieb- 

los, billig) geplant, räumlich abgesichert (Zäune, abseits zentral zugänglicher Zonen gelegen) 

und streng kontrolliert (Polizeikontrollen, Sicherheitsdienst, Videoüberwachung). Inhaltlich 

findet sich diese Defizitorientierung an der präventiven Ausrichtung der Jugendarbeit wie- 

der. 

Wenn Jugendarbeit in diese Defizitorientierung mit einsteigt, begibt sie sich zumindest in 

drei wesentlichen Bereichen auf sehr dünnes Eis 469 : 

1) Sie gibt Präventionsversprechen ab, die durch die Jugendarbeit nicht lösbar 

sind (sondern gesellschaftliche und soziale Herausforderungen bilden und 

oft nur auf übergeordneten [Macht]ebenen lösbar sind) 

2) Sie stigmatisiert und diskriminiert die eigene Zielgruppe (indem Defizite und 

Probleme zumindest unterstellt, manchmal auch die damit einhergehenden 

Gefahren dramatisiert und fachliche Ziele in Richtung Prävention umfrisiert 

Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt (Hrsg.): Handbuch Offene Kinder- und Jugendarbeit. 3. Aufl., VS Verlag 

für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, S 258 ff 

468 Quelle: Lindner (2005), S 255 

469 vgl. Lindner (2003), S 259 ff 

171

werden 

3) Sie macht sich folglich im Bereich eines offensiven Eintretens für jugendli- 

che Belange (sofern dabei überhaupt noch solch defizitär gesehene Jugendli- 

che in solch einem Ansatz miteingebunden sind oder sein wollen) hand- 

lungsunfähig. 

Zu Beginn einer Lösungsentwicklung muss daher sowohl für Auftraggeber/innen als auch 

Projektentwickler/innen ein positiver, offensiver und ressourcenorientierter Blick auf die 

Jugendlichen im Zentrum stehen: Jugendliche müssen mit ihren Stärken, Fähigkeiten und 

Möglichkeiten gesehen und erkannt werden. Nur dieser offensive Blick lässt tatsächlich in- 

novative, in die Zukunft gerichtete Maßnahmen zu, da es nicht darum gehen darf, die Defi- 

zite zu verwalten und damit permanent selbst in einer defizitären Situation zu sein. 

4.1.3 Jugendliche ohne Macht im Beteiligungs(sand)spielkasten 

Jung sein bringt es mit sich, in wesentlichen Entscheidungsbelangen nicht viel mitzureden 

zu haben. Die Notwendigkeit von Partizipation von Jugendlichen ist fachlich – sowohl aus 

der Sicht auf Jugendliche (Bildungsprozess hin zur Mündigkeit) als auch im Hinblick auf 

eine gelingende Stadtentwicklung (Jugendfreundlichkeit, Entwicklung von Jugendangebo- 

ten) unumstritten, die Praxis sieht in der Realität in der Regel aber anders aus. Wenn man 

die gängigen Beteiligungsmöglichkeiten (Jugendforen, Jugendparlament, Projektgruppen...) 

einer kritischen Prüfung unterzieht, stellt man fest, dass es bei diesen Beteiligungsformen 

oftmals um „Peanuts“ geht. Häufig geht es in diesen Foren darum, getroffene Entschei- 

dungen oder ohnehin gewollte (Jugend)Maßnahmen im Sinne eines jugendgerechten Marke- 

tings oder möglichst billig (ehrenamtliche Hilfsarbeit) in die Realität umzusetzen. Die wirk- 

lich wesentlichen Entscheidungen werden nach wie vor grundsätzlich entlang der Machtli- 

nien und von Erwachsenen getroffen. In der Realität stellt sich das folgendermaßen dar: 

Von Erwachsenen wird entschieden, dass beispielsweise ein Jugendzentrum mit festgelegten 

finanziellen Aufwand und an einem festgelegten Standort mit einem festgelegten Grund- 

konzept geschaffen wird. Im Zuge der Schaffung dieses Jugendzentrums dürfen junge Men- 

172

schen im Sinne einer „Partizipation“ bei dem Ausmalen der Räumlichkeiten helfen und viel- 

leicht auch mitentscheiden, welche Form und welche Farbe das entsprechende Sofa haben 

darf. Nachdem die Altersbestimmungen und Hausregeln des Jugendzentrums durch Auf- 

traggeber/innen oder Projektbetreiber/innen grundsätzlich festgelegt wurden, dürfen die 

Jugendlichen im Rahmen eines „partizipativen Dialoges“ sich an der Detailauslegung dieser 

Reglungen beteiligen bzw. bekommen diese in Form einer vorgeschobenen Diskussion auf 

gleicher Augenhöhe nicht zur Aushandlung, sondern zur „verstehenden Kenntnisnahme“ 

vorgelegt. Der Grund dafür ist nicht unbedingt im Unwillen der Jugendarbeiter/innen an 

einer möglichen Beteiligung von Jugendlichen begründet, sondern liegt in der Regel an der 

notwendigen Verteidigung der meist unter intensiven Kraftanstrengungen erstrittenen 

(Klein)Räume für Jugendliche gegenüber anderen Interessen. Folge: Der (pädagogische) 

Anpassungsdruck, dem die Jugendlichen unterliegen, ist teilweise rigider, als man ihn in pri- 

vaten Lokalitäten oder in Kultureinrichtungen vorfindet. 

Fakt ist: Jugendliche haben nichts mitzuentscheiden, vor allem dann nicht, wenn sie viel- 

leicht auch noch auffällig werden. Wenn sich ein einzelner Anrainer über Gruppen von Ju- 

gendlichen auf einem öffentlichen Platz beschwert, dann ist er in der Regel in der Machtpo- 

sition die Situation für seine Interessen zu gewinnen. Anrainer/innen, Exekutive und Ent- 

scheidungsträger/innen handeln dann meist aus einem Guss: Die Jugendlichen haben sich - 

ohne Mitsprache oder Verhandlungsmandat - diesem einzelnen Willen zu beugen. Nicht auf 

gleicher Augenhöhe zwischen Jugendlichen und betroffenen Anrainer/innen wird ein Dia- 

log versucht und eine gemeinsame Lösung ausverhandelt, sondern eher werden noch beste- 

hende Regelungen restriktiver formuliert, zusätzliche Verbote erlassen, zusätzliche Verbots- 

schilder aufgestellt oder bei deren Unwirksamkeit, die Jugendlichen durch Einsatz repressi- 

ver Maßnahmen vertrieben oder in letzter Konsequenz die Einrichtungen (seien es Jugend- 

zentren oder Spielplätze) wieder abgeschafft. 

Es wird zwar viel über Partizipation gesprochen und es gibt auch (vereinzelt) Ansätze, in 

denen Partizipation von Kindern und Jugendlichen versucht und auch verwirklich wird. 

Problematisch sind viele diese Ansätze aber in zweierlei Hinsicht: Einerseits geht es in der 

Regel um dezidierte und dadurch oft isolierte Jugendthematiken (Spielplätze) und anderer- 

173

seits betreffen diese Ansätze eher weiche Bereiche (Ausstattung) und keine harten (Ent- 

scheidungs-)Bereiche. Eine weiterreichende – und damit gesellschaftlich wirksame Beteili- 

gung - ist im Regelfall nicht möglich. Als positiver Ansatz ist sicherlich das Wahlrecht ab 16 

Jahre zu werten – damit wird zumindest ein Teil der Macht (und damit Mitgestaltungsmög- 

lichkeit) in die Hände junger Menschen gelegt. Damit wird vielleicht ein größeres Maß von 

Aufmerksamkeit von erwachsenen Entscheidungsträger/innen auf die jungen Menschen 

gerichtet. 

Damit Jugendliche – und auch Jugendarbeiter/innen die notwendige Partizipationsmöglich- 

keit und damit Gestaltungsmöglichkeit erhalten, sind wirksamere Modelle einer (verbindli- 

chen) Partizipation bei der Projektentwicklung zu berücksichtigen. 

4.2 Das Konzept der Raumaneignung als Basis einer Lösungssuche 

Bei dem Konzept der Raumaneignung geht es nicht nur um die Struktur, sondern im We- 

sentlichen um die Qualität von Räumen. Durch die in Räumen liegenden (neuen) Möglich- 

keiten werden diese zu sozialen Räumen. Diese Möglichkeiten der Raumaneignung zeigen 

gerade Jugendliche immer wieder auf: Obwohl der Raum verinselt, verplant und funktiona- 

lisiert ist, werden auch heute Räume –teilweise mit hohem Risiko – angeeignet, Jugendliche 

inszenieren sich (Trendsport) und bilden sich ab (Graffities). 470 

Ihre Ursprünge hat das Aneignungskonzept in der sogenannten kulturhistorischen Schule 

der sowjetischen Psychologie, vor allem Leontjew wird hier genannt. Die zugrunde liegende 

Überlegung hinter diesem Ansatz besteht darin, „die Entwicklung des Menschen als tätige Ausei- 

nandersetzung mit seiner Umwelt und als Aneignungsprozess der gegenständlichen und symbolischen Kultur 

zu verstehen.“ 471 

Holzkamp überträgt den Leontjewschen Begriff der Gegenstandsbedeutung (die Vergegens- 

470 vgl. Deinet, Ulrich: Aneignung und Raum - sozialräumliche Orientierungen von Kindern und Jugendlichen. 

In: Deinet, Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in der Sozialraumorientierung. 

Dimensionen – Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für wissenschaftliche Literatur, 

Berlin 2007, S 48 

471 Quelle: Deinet (2007), S 49 

174

tändlichung gesellschaftlicher Erfahrung, die im Aneignungsprozess erschlossen werden 

muss) auf die gesellschaftliche Ebene komplexer sozialer Beziehungen, „die in der individuellen 

Entwicklung ebenfalls von einfachen (gegenständlichen) Formen bis zu hochkomplexen Zusammenhängen 

verallgemeinert werden müssen.“ 472 

Deinet lehnt sich in seinem Aneignungskonzept an Holzkamp an und geht davon aus, „dass 

sich die konkreten Verhältnisse der Gesellschaft, so wie sie Kinder und jüngere Jugendliche, die nicht am 

Produktionsprozess teilnehmen, erleben, diesen vor allem räumlich vermittelt werden. Leontjews Gegens- 

tandsbedeutung im Aneignungsprozess ist für Kinder und Jugendliche quasi eingebettet in den ‚Raum’ unserer 

Gesellschaft, in die konkreten, durch die Strukturen geschaffenen, räumlichen Gegebenheiten.“ 473 

Da die – vor allem städtischen Räume – heute nicht naturbelassen, sondern bearbeitet, 

strukturiert und funktionalisiert sind, müssen sich die jungen Menschen diese Räume und 

ihre eingeschriebenen Bedeutungen wie Gegenstände und Werkzeuge der unmittelbaren 

Umgebung aneignen. Die schöpferische Leistung, als Eigentätigkeit, die den Aneignungs- 

prozessen innewohnt, wird durch die realen Anforderungs- und Möglichkeitsstrukturen ge- 

formt. Die äußeren Bedingungen und Anregungen sind die wesentlichen Faktoren, die die 

Möglichkeit einer Aneignung als Eigentätigkeit bestimmen. 474 

Martina Löw hat – wie im Kapitel Mediatisierung des öffentlichen Raumes beschrieben – 

darauf hingewiesen, dass sich, bedingt durch die neuen Medien und die starke Verinselung 

der Lebensräume, ein neues Bild von Raum konstituiert hat, bei dem Raum als beweglich, 

uneinheitlich und diskontinuierlich wahrgenommen wird. Für Deinet kann der Aneig- 

nungsbegriff insofern aktualisiert werden, „als er nach wie vor die tätige Auseinandersetzung des 

Individuums mit seiner Umwelt meint und bezogen auf die heutigen Raumveränderung der Begriff dafür sein 

kann, wie Kinder und Jugendlich eigentätig Räume schaffen (Spacing) und die (verinselten) Räume ihrer 

Lebenswelt verbinden. (...) Aneignung der Lebenswelt heute bedeutet, Räume zu schaffen (Spacing) und sich 

nicht nur vorhandene gegenständlich anzueigenen.“ 475 

472 


473 

Quelle: Deinet (2007) S 49 

474 

vgl. Deinet (2007), S 50 ff 

475 


175

Deinet meint mit dem Aneignungsbegriff: 476 

� eigentätige Auseinandersetzung mit der Umwelt 

� (kreative) Gestaltung von Räumen mit Symbolen etc. 

� Inszenierung Verortung im öffentlichen Raum (Nischen, Ecken, Bühnen) und in Institutionen 

� Erweiterung des Handlungsraumes (die neuen Möglichkeiten, die in neuen Räumen liegen) 

� Veränderung vorgegebener Situationen und Arrangements 

� Erweiterung motorischer, gegenständlicher, kreativer und medialer Kompetenz 

� Eigentätige Nutzung neuer Medien zur Erschließung virtueller sozialer Räume 

� Erprobung des erweiterten Verhaltensrepertoires und neuer Fähigkeiten in neuen Situationen 

� Entwicklung situationsübergreifender Kompetenzen im Sinne einer ‚Unmittelbarkeitsüberschrei- 

tung’ und ‚Bedeutungsverallgemeinerung’ 

Reutlinger streicht diese Möglichkeiten eines sozialraumorientierten Ansatzes ebenfalls her- 

aus:„Sozialraumorientierte Jugendarbeit unterstützt Aneignungs- und Bildungsprozesse auch außerhalb 

ihrer Orte, insbesondere im öffentlichen Raum. Mit ihrem ‚sozialräumlichen Blick’, d.h. durch die mit Hilfe 

qualitativer Methoden gewonnenen Erkenntnisse über Lebenswelten von Kindern und Jugendlichen, unter- 

stützt sie Prozesse zur Revitalisierung öffentlicher Räume für Kinder und Jugendliche, die diesen intensive 

Aneignungs- und Bildungsmöglichkeiten gibt.“ 477 

Reutlinger denkt dabei über räumliche Bezugnahmen hinaus. Er beruft sich dabei auf seine 

empirischen Untersuchungen in Deutschland, Frankreich und Spanien, die zeigen, dass Ju- 

gendliche heute unter den Bedingungen der kapitalistischen Arbeitsgesellschaft nicht nur 

aneignungsfähige für sie gedachte Flächen benötigen, sondern vor allem materielle und ge- 

sellschaftliche Teilhabe: „Überspitzt ließe sich formulieren, dass die Jugendlichen heute keine Abenteu- 

erspielplätze mehr brauchen, denn durch die gesellschaftlichen Veränderungen ist ihr ganzes Leben zum A- 


477 Quelle: Reutlinger (2007), S 31 

176

enteuer geworden.“ 478 

Heutige Aneignungsformen ‚reiben’ sich nicht mehr an der Gesellschaft, sondern sozial- 

räumliche Strukturen werden ‚wild“ angeeignet. Diese Bewältigungsformen vermitteln in- 

nerhalb der Gruppe zwar Zugehörigkeit, die Jugendlichen sind aber der Gesellschaft nicht 

mehr zugehörig. Jugendliche sind damit – ohne Erwachsenen zugänglich zu sein - in der 

Unsichtbarkeit verschwunden. Jugendliche schotten sich räumlich sozusagen ab und bleiben 

unter sich. In diesem physisch-materiellen Raum (Reutlinger verwendet das Beispiel einer 

Bretterbude) kann keine gesellschaftliche Integration mehr erfolgen, da bedingt durch die 

gesellschaftliche Spaltung, die soziale Funktion davon entkoppelt ist. 479 

Für Reutlinger besteht der Eindruck, dass wir es mit einer jungen Generation zu tun haben, 

die keinerlei Zugang in diese Welt hat und nicht mehr eintreten kann. Dadurch, dass Men- 

schen (durch gesellschaftlichen Ausschluss, Arbeitslosigkeit, Weiterreichung von Maßnah- 

me zu Maßnahme) überflüssig werden, gehe es nicht mehr nur darum, die sichtbaren Le- 

bensbereiche zu erforschen und zu bearbeiten, sondern jene Lebensbereiche, mit denen 

Kinder und Jugendliche keine Reaktion erzeugen, nichts provozieren können, in den Blick 

zu nehmen: „Es geht um das Verständnis der Lebensbereiche als eine Einheit: In einer unübersichtlichen 

Welt, in welcher die Bezüge immer komplizierter und unübersichtlicher werden, müssen verstärkt beide Le- 

bensbereiche in den Blick genommen werden: Die sichtbaren Bereiche, in denen die Jugendlichen gefordert 

sind, in denen sie sich darstellen müssen, und diejenigen Lebensbereiche, die eher dafür da sind, den ständig 

ansteigenden Druck, bedingt durch den Kampf um soziale Zugangsmöglichkeiten, Generationenkonkurrenz, 

Bewältigungs- und Bewährungsdruck usw. bewältigen zu können. (...) Und dies ist die Hauptidee meines 

Ansatzes der ‚unsichtbaren Bewältigungskarten’: Indem Jugendliche diesen Mithaltedruck biographisch be- 

wältigen, gestalten sie ihre sozialen Räume. Bei diesen sozialen Räumen handelt es sich um gesellschaftlich 

ausgeklinkte Rückzugsräume. Manchmal sind diese physisch-materiell und territorial verortbar, (...), ver- 

stärkt aber virtuelle, nicht sicht- und greifbar. Junge Menschen wollen trotz ihrer Erfahrung des Nicht- 

Mithalten-Könnens akzeptiert sein. (...) Sie müssen, trotz der vermeintlichen Unmöglichkeit etwas bewirken 

478 Quelle: Reutlinger (2007), S 35 

479 vgl. Reutlinger (2007), S 35 

177

zu können, handlungsfähig bleiben und ihr Leben bewältigen und über die Gestaltung eigene Räume konsti- 

tuieren.“ 480 

4.3 Grundsätzliche Projektvoraussetzungen 

Wolfgang Hinte geht davon aus, dass es bei der Umsetzung der Sozialraumorientierung eine 

Vielzahl von Widerständen geben kann und benennt unter anderem folgende Aspekte als 

Grundlagen einer möglichen Implementierung: 481 

• Entsprechende politische Entschlüsse zur Sozialraumorientierung auf Kommunal- 

ebene 

• Lokaler Konsens über die Kernphilosophie 

• Erschließung von Ressourcen im Sozialraum zwecks gemeinsamer Nutzung auf Sei- 

ten aller Träger 

• Übernahme und Verteilung von Zuständigkeiten von jeweils einem oder auch meh- 

rerer Träger 

• Regelhaft installierte Kooperation auf Fachkräfteebene zwischen öffentlichen und 

freien Trägern 

• Regelmäßige und gemeinsame Qualifizierung der beteiligten Fachkräfte 

4.4 Gemeinwesenarbeit und sozialräumliche Jugendarbeit als ideale 

Ergänzung 

Idealerweise agiert die Jugendarbeit mit einem sozialräumlichen Ansatz nicht alleine Vor 

Ort, sondern ist in einem breiteren Kontext von Gemeinwesenarbeit eingebettet. 

Deinet arbeitet die Verbindungen und Vorteile einer stadtteilbezogenen Arbeit (angelehnt 

480 Quelle: Reutlinger (2007), S 36 ff 

481 vgl. Deinet (2002), S 18 

178

an Hinte) und der sozialräumlichen Jugendarbeit heraus. 482 Dort wo Hinte von der „Betrof- 

fenheit der Wohnbevölkerung“ spricht und eine nichtmanipulative pädagogische Herange- 

hensweise an die Alltagwirklichkeit einfordert, kann die sozialräumliche Jugendarbeit mit 

der Maxime, sich an den alltags- und lebensweltlichen Äußerungen von Jugendlichen zu 

orientieren, anknüpfen. „Sozialräumliche Jugendarbeit versucht darüber hinaus Problemstellungen und 

Interessen von Kindern und Jugendlichen aber auch ihre konkreten Aneignungsmöglichkeiten im Stadtteil zu 

beziehen und nutzt in der Kinder- und Jugendarbeit entwickelte Methoden der Sozialraumanalyse als 

Grundlage der Bedarfsermittlung.“ 483 

Analog zu Hinte, der den Verzicht auf eine „Belehrungs-Pädagogik“ fordert, versucht die 

sozialräumliche Jugendarbeit selbstbestimmte Aneignungsprozesse zu ermöglichen und 

Lernprozesse zu fördern. So wie Hinte durch das Aufgreifen von stadtteilbezogenen (lösba- 

rer) Problemlagen noch vor der „Klientelisierung“ aufgreifen will, so versucht die sozial- 

räumliche Jugendarbeit aus konkreten alltagsweltlichen Themen und Problemlagen Arbeits- 

ansätze zu entwickeln. So wie Hinte bei den Selbsthilfepotentialen der Menschen ansetzt, so 

geht die sozialräumliche Jugendarbeit ebenfalls von den vorhandenen Potentialen in den 

Jugendlichen (abseits eines defizitären) Ansatzes aus. So wie Hinte eine Etikettierung von 

Problemgruppen verhindern will, so erkennt offene Jugendarbeit die Verschiedenartigkeit 

der (Jugend)kulturen an und akzeptiert diese, macht diese (z.B. ethnischen) Unterschiede 

nicht zum Ausgangspunkt einer „speziellen“ Pädagogik, sondern sieht die Förderung der 

Begegnung und Akzeptanz zwischen verschiedenen Kulturen im öffentlichen Raum als we- 

sentlichen Zugang der sozialräumlichen Arbeit. „Sozialräumliche Jugendarbeit sieht einen wesentli- 

chen Aufgabenbereich in der Moderation von Konflikten zwischen Heranwachsenden und Erwachsenen und 

definiert sich aber als Mandatsträger für Kinder und Jugendliche.“ 484 

Wesentlich ist beiden Ansätzen eine notwendige Kooperation und Vernetzung. „Eine sozial- 

räumlich orientierte Kinder- und Jugendarbeit sucht Kooperationspartner nicht nur innerhalb der Jugendhilfe, 

sondern auch in Institutionen und Bereichen darüber hinaus. Nur so können soziale Räume als Aneig- 

482 

vgl. Deinet (2002), S 22 ff 

483 


484 


179

nungsräume für Kinder und Jugendliche qualifiziert werden.“ 485 

Deinet stellt also fest, dass grundsätzlich das gemeinsame Ziel verfolgt wird, die Handlungs- 

und Selbstorganisationsfähigkeiten der jeweiligen Zielgruppe zu erweitern. „Der Unterschied 

zwischen der modernen Gemeinwesenarbeit und einer sozialraumorientierten Kinder- und Jugendarbeit be- 

steht nicht im Hinblick auf die grundsätzlichen Arbeitsprinzipien, sondern differenziert sich dahingehend, 

dass Kinder- und Jugendarbeit vornehmlich Kinder und Jugendliche im Blick hat, während die gemeinwesen- 

orientierte Arbeit viel stärker erwachsenenorientiert ist und alle Bürgerinnen und Bürger eines Sozialraumes 

in den Blick nimmt. Dementsprechend ist das Verhältnis zur räumlichen Umgebung, zur Nutzung von 

Räumen sehr stark unterschiedlich. Für Erwachsene haben bestimmte räumliche Strukturen im Stadtteil 

sehr funktionale und rationale Bedeutungen und werden gebrauchswertsorientiert verwendet.“ 486 Die An- 

eignung macht hier sozusagen den großen Unterschied. 

4.5 Wesentliche Aspekte der sozialräumlichen Jugendarbeit 

4.5.1 Gestaltung des Ortes der Jugendarbeit als Aneignungs- und Bildungsraum 

Dabei geht es um die Schaffung einer möglichst aneignungs- und bildungsfördernden Um- 

gebung - und weniger um intentionale Bildungsangebote, Programme oder Projekte - an 

und in den Orten der Jugendarbeit. „Aus dem sozialräumlichen Verständnis der Gestaltung von 

Räumen als soziale Räume heraus ergeben sich vielfältige Möglichkeiten der Bildung, die in der Form in der 

Jugendarbeit nicht genutzt werden. In dem der „Raum“ der Jugendarbeit anregend wirkt, Kindern und Ju- 

gendlichen Gestaltung und Veränderung, Konfrontation und alternative Erfahrungen ermöglicht, wird er 

selbst zu einem Aneignungs- und Bildsraum im Bereich des informellen Lernens.“ 487 

Wichtig dabei sind - neben dem möglichen Oszillieren (also dem wandeln) zwischen Innen- 




180

und Außen(welt) - das Materialangebot und die strukturierende Kompetenz der Mitarbei- 

ter/innen für das Zustandekommen von Situationsveränderungen. 

„Im Gegensatz zu den durchfunktionalisierten Institutionen, mit den Kinder und Jugendliche sonst zu tun 

haben, hat die Offene Kinder- und Jugendarbeit auch räumlich und architektonisch die Chance, einen Ges- 

taltungsraum zu bilden, der sich insbesondere dadurch auszeichnet, dass immer wieder Räume und Bereiche 

umgestaltet werden können. Solche Gestaltungsprozesse haben neben der aktiven Aneignung des Raumes 

hinaus sehr stark soziale Bezüge, weil es darum geht, sich im Haus mit anderen Cliquen zu arrangieren, 

Ideen und Entwürfe in einer Clique bzw. Gruppe zu einem Entwurf zu entwickeln, den Gestaltungsprozess 

selbst zu organisieren etc.“ 488 

4.5.2 Positive Sicht öffentlicher Räume gegenüber der „gefährlichen Straße“ 

Der Blickwinkel in der Beschreibung von Orten richtet sich zuerst auf die Qualität dieser 

Räume und nicht auf die Gefahren, weil diese Orte für Jugendliche meist eine ganz andere 

Bedeutung als Spiel- oder Erfahrungsorte haben. 489 Jugendliche schaffen sich durch He- 

rumhängen, Blödeln und Action einen Spielraum in der sozialen Realität und erproben so 

ihr Selbstverständnis in Abgrenzung zu ihrer Umwelt. „’Herumhängen, Blödeln, Action machen’ 

beschreiben sicher nur einige Qualitäten, die öffentliche Räume für jugendliche attraktiv machen. Aber be- 

reits damit wird deutlich: gegenüber dem verbreiteten Konstrukt der ‚gefährlichen’ Straße hat eine sozial- 

räumliche Jugendarbeit eine ganz andere Sicht auf die Qualitäten von Räumen. Überspitzt könnte man 

sagen: Prävention bedeutet, den Öffentlichen Raum zum ‚Herumhängen...’ zurückzugewinnen und nicht 

nur, ihn ‚sicherer’ zu machen.“ 490 


489 vgl. Deinet (2002), S 42 

490 vgl. Deinet (2002), S 42 

181

4.5.3 Revitalisierung öffentlicher Räume als jugendpolitisches Mandat 

Jugendarbeit ist aus Sicht der Jugendlichen selbst Bestandteil öffentlicher Räume und macht 

ihre Aneignungs-Angebote für die Erweiterung und Veränderung nutzbar. „Jugendarbeit wird 

aber auch selbst zum Medium der Raumaneigung, indem sich Kinder und Jugendliche die Räume der Ju- 

gendarbeit aneignen und verändern. Aufgabe der Jugendarbeit ist es, diese Zusammenhänge zu erkennen, 

entsprechend zu reagieren und sie entsprechend im Aneignungskonzept umzusetzen.“ 491 

Jugendarbeit als Ausgangspunkt der Erweiterung des Handlungsspielraumes hat damit eine 

jugendpolitische Dimension. Sozialräumliche Jugendarbeit, die subjekt- und lebensweltori- 

entiert ist, überschreitet die formale, geografische Dimension: „Kinder- und Jugendarbeit mit 

diesem Selbstverständnis hat das Mandat, sich für Kinder und Jugendliche im öffentlichen Raum einzuset- 

zen, mit ihnen gemeinsam oder als Mandatsträger advokatorisch öffentliches politisches Bewusstsein für die 

Themen von Kindern und Jugendlichen (wieder)herzustellen und sich für die Aneignung, Revitalisierung und 

Sicherung öffentlicher Räume zu engagieren.“ 492 

4.5.4 Kooperation und Vernetzung 

Bei der Umsetzung von sozialräumlichen Ansätzen geht es wesentlich auch um Vernetzung 

und Kooperation, wobei die Jugendarbeit wertvolle Impulse einbringen kann. „Aus ihrem 

sozialräumlich/jugendpolitischen Mandat heraus, bei dem es um die Revitalisierung öffentlicher Räume geht, 

ist die Kinder- und Jugendarbeit beispielsweise auch Partner von Spielraumplanung und Stadtentwicklung.“ 

493 

Eine Lebensweltanalyse der Jugendlichen macht dann wirklich Sinn, wenn alle Einrichtun- 

gen innerhalb des jeweiligen Sozialraums zusammenarbeiten. Dabei können sich die Mitar- 

beiter/innen der verschiedenen Einrichtungen gegenseitig unterstützen und von der Einbe- 

ziehung von anderen Arbeitsformen Nutzen ziehen. Eine solche Analyse bildet die Grund- 

lage für eine gemeinsame Planung und Schwerpunktsetzungen bei den Maßnahmen und 

491 


492 


493 

Quelle: Deint (2002), s 43 

182

Einrichtungen. „Entscheidende Fragen für diesen Prozess lauten: Was müsste auf Grund der Analyse 

der Lebenswelten von Kindern und Jugendlichen im Stadtteil geschehen? Welche Maßnahme/Einrichtung 

kann welche neue Funktion und Rolle übernehmen? Welche alten Funktionen und Angebote können ver- 

ändert oder evtl. abgebaut werden? Welche Rahmenbedingungen der Einrichtungen (z.B. Lage im Stadtteil, 

räumliche Ressourcen) machen welche Schwerpunktsetzungen möglich?“ 494 

4.6 Sozialräumliche Konzeptentwicklung als Projekt 

DAS Projekt auf DIE Antwort auf Probleme im öffentlichen Raum gibt es wohl nicht. Al- 

lerdings geben Deinet und Krisch wesentliche Anregungen darin, bereits eine Konzeptent- 

wicklung als Projekt anzulegen. In diesen Prozess fließen die Situationen und Herausforde- 

rungen der Gegenebenheiten vor Ort ein und bilden Grundlage für wesentliche Schritte 

und Entwicklungslinien. 

Damit ist auch getroffen, was Sandra Nüß als „Projektarbeit als Chance für Innovationen“ 

beschreibt: „Ein Projekt ist unter anderem dadurch definiert, dass es eine neuartige, komplexe Aufgaben- 

stellung hat. Das heißt: Es handelt sich nicht um eine Routineangelegenheit und grenzt sich somit vom All- 

tagsgeschäft und den Regelangebot ab. Projekte arbeiten beispielweise mit neuen Konzepten, greifen neue 

Themen auf, sprechen andere als die üblichen Zielgruppen an oder erfordern neue Arbeitsstrukturen. Per 

Definition geht es bei Projekten also immer auch um Innovationen. (...) In der Folge können dadurch Pro- 

gramme, Verfahren und Abläufe der Einrichtung bzw. Organisation überprüft, optimiert oder hervorge- 

bracht sowie Strukturen verändert oder ersetzt werden. Das Ergebnis von Projektarbeit kann so beispiels- 

weise die Entwicklung neuartiger Konzepte und Angebote oder das Erschließen und die Ansprache neuer 

Zielgruppen und Kunden sein.“ 495 

Damit sinnvoll gearbeitet werden kann, sind für die Konzeptionierung natürlich entspre- 

chende Ressourcen einzuplanen. Grundsätzlich ist ein Zeitraum von ein- bis eineinhalb Jah- 

494 


495 

Quelle: Nüß, Sandra: Projektmanagement. In: Schubert, Herbert (Hrsg.): Sozialmanagement. Zwischen Wirtschaftlichkeit 

und fachlichen Zielen. 2. Aufl., VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, S 182 

183

e vorzusehen. 496 

4.6.1 Klärung von Zielen 

Wie bei jedem Projekt, gilt es zuerst die Ziele abzuklären. Auch wenn mit Methoden gear- 

beitet wird, die den Sozialraum erforschen und auch Grundlage für eine Neukonzeption der 

Arbeit oder Einrichtung sein können, ergeben sich diese grundlegenden Ziele nicht aus den 

praktischen Erfahrungen im Zuge des Prozesses, sondern: „Die Festlegung der Ziele hat weitrei- 

chende Konsequenzen sowohl für die Sozialraumanalyse und Konzeptentwicklung als auch für die Gestaltung 

und Bewertung der eigenen Praxis.“ 497 

Es macht in der Analyse, der Konzeptentwicklung und folgend für den Erfolg in der Praxis 

einen großen Unterschied, ob es darum geht, störende Jugendliche weg von der Straße in 

Einrichtungen hinein gelockt werden sollen oder ob es darum geht, isolierte Jugendliche 

von zu Hause mittels sinnvoller Freizeitgestaltung in den öffentlichen Raum hineinzubrin- 

gen. Während des Prozesses wird man diese unterschiedlichen Zielformulierungen mit ver- 

schiedenen Fragestellungen, verschiedenen Jugendgruppen als Fokus und verschiedenen 

Konzepten bearbeiten. 

4.6.2 Der Sozialraum bildet die Ausgangslage 

Grundlage einer sozialräumlichen Konzeptentwicklung ist der Sozialraum/die Lebenswelt 

der Jugendlichen. Auf einer detaillierten Analyse dieser Lebenswelten bauen Anforderun- 

gen, Ziele und Aufgaben der Jugendarbeit auf. 

„Grundlage sozialräumlicher Konzeptentwicklung ist eine Sozialraum- und Lebensweltanalyse, die neben 

der Verwendung von statistischem Material zur Bevölkerungsstruktur und anderen relevanten Daten des 

jeweiligen Sozialraums in einer Lebensweltanalyse qualitative Methoden empirischer Sozialforschung im 

496 

vgl. Deinet/Krisch (2002), S 50 

497 

Quelle: Scherr, Albert: Benötigt sozialräumliche Konzeptentwicklung Theorien? In: Deinet Ulrich/Krisch Richard 

(Hrsg.): Der sozialräumliche Blick der Jugendarbeit. Methoden und Bausteine zur Konzeptentwicklung 

und Qualifizierung. Leske + Budrich, Opladen 2002, S 66 

184

Rahmen einer „kleinen Feldforschung“ einsetzt.“ 498 

Solche Methoden sind beispielsweise: 

• Stadtteilbegehung mit Jugendlichen 

• Nadelmethode 

• Cliquenraster 

• Institutionenbefragung 

• Strukturierte Stadtteilbegehung 

• Autofotografie 

• Subjektive Landkarten 

• Zeitbudget von Jugendlichen 

• Fremdbilderkundung 499 

Vor Einsatz der ausgewählten Methoden geht es um die präzise Erarbeitung von Fragen, 

um einerseits die Richtung in die geforscht werden soll zu bestimmen und andererseits die 

entsprechende Methode auszuwählen. Fragen können in etwa lauten: 

„Wie erleben Kinder und Jugendliche ihren Stadtteil? 

Welche Qualitäten haben Orte und Räume? 

Wie sieht die Struktur der Lebensräume bestimmter Zielgruppen aus?“ 500 

498 Quelle: Deinet, Ulrich/Krisch, Richard: Sozialräumliche Konzeptentwicklung als Projekt: Schritte und Modelle. 

In: Deinet Ulrich/Krisch Richard (Hrsg.): Der sozialräumliche Blick der Jugendarbeit. Methoden und Bausteine 

zur Konzeptentwicklung und Qualifizierung. Leske + Budrich, Opladen 2002, S 45 

499 Eine detaillierte Darstellung dieser Methoden findet sich bei Krisch, Richard: Methoden der sozialräumlichen 

Konzeptentwicklung. In: Deinet, Ulrich/Krisch Richard (Hrsg.): Der sozialräumliche Blick der Jugendarbeit. 

Leske+Budrich, Opladen 2002, S 87 ff oder auch bei: Ortmann, Norbert: Methoden der Erkundung von 

Lebenswelten. In: Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt (Hrsg.): Konzepte entwickeln. Anregungen und Arbeitshilfen 

zur Klärung und Legitimation. Juventa Verlag, Weinheim und München 1996, S 26 ff 

500 Quelle: Deinet/Krisch (2002), S 47 

185

Einbeziehung relevanter Literatur und Studien 

Wie bei anderen Forschungsvorhaben auch, gilt es auch hier, einen Überblick über die aktu- 

elle Literatur, den aktuellen Forschungsstand und Ergebnisse von relevanten Jugendstudien 

zu sichten. Diese ergänzenden Unterlagen werden natürlich auf die konkreten Verhältnisse 

vor Ort angewandt. 

Ziel dieser Lebensweltanalyse ist ein qualitativer Einblick in die Lebenswelt der Jugendli- 

chen im bestimmten Sozialraum, der als Grundlage für die Konzeptentwicklung der Ju- 

gendarbeit dient. 501 Die Anforderungen die sich aus dieser Analyse für die Jugendarbeit ergeben, 

schließen direkt an die Lebenswelten der Jugendlichen an. 502 

In die Analyse können auch Kriterien eingearbeitet werden, die später auch in die Arbeits- 

konzeption eingeschrieben werden. Solche Kriterien können beispielsweise sein: 

• Aktivierung und Beteiligung, um Prozesse der Partizipation in Gang zu setzen 

• Geschlechterorientierung, mit der auch spezifische Interessen und Bedürfnisse von 

Mädchen und Jungen berücksichtigt werden 

• Kooperation und Vernetzung mit anderen Personen und Institutionen 503 

501 


502 

vgl. Deinet, Ulrich/Krisch,Richard: Der „sozialräumliche“ Blick der Kinder- und Jugendarbeit. In: Deinet, 

Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in der Sozialraumorientierung. Dimensionen 

– Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für wissenschaftliche Literatur, Berlin 2007, 

S 160 

503 


186

Ute Dithmar regt an, aufgrund des schwierigen Umfanges solch einer Konzeptentwicklung 

folgende Phasen einzuplanen 504 : 

1. Schaffung einer Arbeitsbasis 

Über das Warum des Prozesses soll Klarheit herrschen, alle Beteiligten sol- 

len über die Gründe, den Zusammenhang der Entstehung und die verfolg- 

ten Ziele Bescheid wissen. 

2. Bestandsaufnahme von vorhandenen Wissensbeständen 

Das vorhandene sozialräumliche Wissen der Mitarbeiter/innen ist Aus- 

gangspunkt. Es gilt jedoch, dieses Wissen zu ordnen, zu reflektieren und zu- 

sammenzutragen. Es geht quasi darum, das Wissen aus den einzelnen Köp- 

fen gemeinsam sichtbar und nutzbar zu machen. Damit wird erkennbar, was 

schon bekannt ist und was nicht. „Diese systematische ‚Vergewisserung der eigenen 

Praxis’ erscheint banal, ist aber eine zentrale Voraussetzung für die Konzeptentwicklung, 

weil sie die Wirksamkeit der eigenen Praxis ordnen und bewerten hilft.“ 505 

3. Durchführung der systematischen Lebensweltanalyse 

Ausgehend von den entwickelten Fragen (siehe oben) werden die angeführ- 

ten Feldforschungs-Methoden angewandt. 

4. Ergebnisverarbeitung 

Die gewonnenen Ergebnisse werden für eine Gestaltung der zukünftigen 

Arbeitspraxis nutzbar gemacht. „Diese Verschränkung bildet den neuralgischen 

Punkt der Konzeptentwicklung und umfasst die Arbeitsschritte der Verdichtung, Struk- 

turierung und Interpretation der Daten (d.h. was bedeuten die Informationen für die Gestaltung 

meiner professionellen Praxis?).“ 506 

504 vgl. Dithmar, Ute: Sozialräumliche Konzeptentwicklung in der Jugendarbeit - Erfahrungen aus der Praxis. 

In: Deinet, Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in der Sozialraumorientierung. 

Dimensionen – Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für wissenschaftliche Literatur, 

Berlin 2007, S 193 ff 

505 Quelle: Dithmar (2007), S 195 

506 Quelle: Dithmar (2007), S 200 

187

Dieser Prozessabschnitt verläuft meist als krisenhafter Prozess, der zu inten- 

siven Auseinandersetzungen der Beteiligten führt. 

Nach den Ergebnissen dieser Analyse kann die Entwicklung von konkreten Konzeptionen 

für die Einrichtung/en und Projekte erfolgen. Diese Konzeption beinhaltet Zielorientierun- 

gen, Arbeitschwerpunkte und Angebote für die eigene Praxis. 

Aufgrund der Lebensweltanalyse kann im Rahmen der gemeinsamen Planung über Schwer- 

punktsetzungen und Maßnahmen in den Einrichtungen diskutiert und entschieden werden. 

Entscheidende Fragen für diesen Prozess lauten: 

Was müsste aufgrund der Analyse der Lebenswelten von Kindern und Jugendlichen im Stadtteil geschehen? 

Welche Maßnahme/Einrichtung kann welche neue Funktion und Rolle übernehmen? 

Welche alten Funktionen und Angebote können verändert oder evtl. abgebaut werden? Welche Rahmenbe- 

dingungen der Einrichtungen (z.B. Lage im Stadtteil, räumliche Ressourcen) machen welche Schwerpunktsetzung 

möglich? 507 

4.6.3 Planen und Entscheiden 

In einem Prozess der Synthese werden die Ergebnisse der Sozialraumanalyse, die Ergebnis- 

se des Ist-Zustandes und die Selbsterkenntnisse der Mitarbeiter/innen zusammengeführt, 

miteinander abgeglichen, diskutiert und folglich als Schritt der Neukonstruktion von innovativen 

Zielen bzw. Handlungsorientierungen weiter gedacht und entwickelt. 508 

„Ziele sind Aussagen über Zustände, Handlungen und Vorgänge, die erreicht werden sollen. Ziele beziehen 

sich immer auf einen festgelegten Zeitraum.“ 509 

Für eine Orientierung im Zuge der Zielformulierung ist die Zielpyramide von Gilles hilf- 


508 vgl. Gilles Christoph (2007), Qualität durch Konzeptentwicklung: Die Sozialraumanalyse als Basis einer 

innovativen Zielfindung, in: Neue Perspektiven der Sozialraumorientierung, S 176 

509 Quelle: Gilles (2007), S 176 

188

eich: 

Abbildung 1: Zielpyramide nach Gilles 510 

An der Spitze der Pyramide steht das Leitbild, das die Philosophie, das Selbstverständnis 

der Einrichtung und die übergeordneten Zielvorstellungen der Einrichtung(en) oder der 

Arbeit beschreibt. 

Darunter finden sich die Handlungsstandards (auch Qualitätsstandards genannt). Mit diesen 

werden leitende Rahmenziele oder Prinzipien beschrieben, die das gesamte Handeln der 

Einrichtung betreffen und dem Arbeitschwerpunkte, Handlungsziele und Angebote, sowie 

die Struktur zugeordnet wird. 

Darunter gruppieren sich die Arbeitsschwerpunkte. Hier sind die jeweiligen Aktivitäten und 

Angebote gebündelt. 

510 Quelle: Gilles, Christoph: Qualität durch Konzeptentwicklung. Die Sozialraumanalyse als Basis einer innovativen 

Zielfindung. In: Deinet, Ulrich/Gilles, Christoph/Knopp, Reinhold (Hrsg.): Neue Perspektiven in der Sozialraumorientierung. 

Dimensionen – Planung – Gestaltung. 2. Aufl., Frank und Timme Verlag für wissenschaftliche 

Literatur, Berlin 2007, S 177 

189

Die Handlungsziele formulieren die Ziele, die mit den jeweiligen Angeboten oder Aktivitä- 

ten erreicht werden sollen. 

Angebote und Projekte beschreiben die konkret umzusetzenden Vorhaben. 

Die Indikatoren der Zielerreichung beschreiben die festgehaltenen Ziele und dienen der 

Evaluation der Zielsetzungen. „Indikatoren sind Anzeiger, an denen man die Praxisumsetzung und 

den Erfolg, der in Leitbild, Handlungsstandards und Arbeitsschwerpunkten festgelegten Ziele erkennen und 

überprüfen kann. Die Ergebnisse der Evaluation erlauben Aussagen über das Ganze der pädagogischen 

Praxis.“ 511 

Eine sinnvolle Evaluation findet auf mehreren Ebenen statt. Gilles erwähnt folgende Ebe- 

nen, die bei einer solchen integriert sein sollen: 

• Auf der Strukturebene werden Indikatoren entwickelt, die eindeutig zu quantifizieren und zu mes- 

sen sind 

• Die Prozessebene beschränkt sich auf den eigentlichen pädagogischen Prozess – also das, was wäh- 

rend des Angebotes passieren soll 

• Die Wirkungsebene beschreibt, welche Erwartungen in Bezug auf die Auswirkungen der pädagogischen 

Arbeit über das Angebot hinaus bestehen 512 

4.7 Ergebnisse und Wirkungen sozialräumlicher Konzeptentwicklungsprozesse 

– Ein Ausblick 

Die Materie Jugend und öffentlicher Raum ist (wie im Zuge dieser Arbeit gezeigt) eine sehr 

komplexe Angelegenheit. Wie bereits festgehalten, ist DIE Lösungsmöglichkeit für ein kon- 

fliktärmeres Mit- oder Nebeneinander von Jugendlichen und erwachsenen Nutzer/innen 

oder Interessent/innen einfach nicht festzumachen. Videoüberwachung ist – abgesehen von 

symbolischen Versprechungen – keine wirksame Lösung, da sie vielleicht das eine oder an- 

dere Symptom bekämpfen kann, aber grundsätzlich abseits von (gesellschaftlichen, sozialen 

511 

Quelle: Gilles (2007), S 180 

512 

Quelle: Gilles (2007), S 180 

190

und räumlichen) Ursachen wirkt (oder eben nicht). Bei der Sichtung und dem Durchdenken 

von möglichen Lösungsansätzen, zog der sozialräumliche Ansatz meine Aufmerksamkeit 

auf sich. Ein wesentlicher Grund für die Entscheidung für diesen Ansatz war, dass wir es 

hier nicht mit einem fertigen Modell zu tun haben (das für die eine Stadt oder Situation 

passt und für die andere nicht), sondern dass dieser Prozess grundsätzlich überall eingesetzt 

werden kann, da er an der Situation und den Kompetenzen der jeweiligen Orte ansetzt. Die 

Prozessergebnisse erlauben also, differenzierte, an der Sozialraumstruktur angepasste Ange- 

bote zu initiieren. Darüber hinaus profitieren auch Projektbetreiber/innen von diesen Pro- 

zessen: Mitarbeiter/innen erfahren mehr über die Lebenssituationen von Jugendlichen, 

können deren Bedürfnisse besser einschätzen und „Nicht selten geraten dabei Zielgruppen in den 

Blick, die vorher nicht gesehen wurden, Arbeitsschwerpunkte werden stärker auf den Bedarf zugeschnitten 

und einrichtungsbezogene Arbeitsweisen zugunsten einer mobilen, aufsuchenden Arbeit verändert.“ 513 Die 

Jugendarbeit als ‚ein Raum unter vielen’ kann hier entsprechend der Bedürfnisse und Interessen, aber auch 

der im Sozialraum bestehenden ‚Angebotsnischen’ ihre besondere und differenzierte Qualität’ entfalten.“ 514 

Schließlich kann die Jugendarbeit selbst gegenüber Dritten oder Außenstehender verständli- 

cher begründet werden. „Die Darlegung von konkreten Problemstellungen und Vorgängen im Bezug 

zum Stadtteil und der damit gegründete konzeptionelle Bezug der Jugendarbeit, führt zu einer nachvollziehbareren 

Beschreibung der oft schwer darstellbaren ‚offenen Jugendarbeit.“ 515 

Damit verändert sich auch die Bedeutung der Einrichtung und der Mitarbeiter/innen. Die 

Mitarbeiter/innen werden zu Sozialraum-Expert/innen, die auch für andere Einrichtungen 

vor Ort zu wertvollen Wissensträger/innen und –vermittler/innen werden. 516 Dies betrifft 

sowohl soziale Einrichtungen als auch Öffentlichkeit und politische Gremien: „Anders als 

zuvor, werden sie wieder als handelnde Akteure innerhalb der Kommune wahrgenommen und geachtet.“ 517 

Der gemeinwesenorientierte Blick der bisher standortorientierten Mitarbeiter/innen wird 

513 

Quelle: Dithmar (2007), S 211 

514 

Quelle: Deinet/Krisch (2002), S 58 

515 

Quelle: Deinet/Krisch (2002), S 59 

516 


517 

Quelle: Dithmar (2007), S 212 

191

gefördert und damit die Situation „außerhalb“ der Einrichtung wesentlich besser einge- 

schätzt. 518 Der Ansatz der „Sozialraumorientierung“ wird für viele erst durch den Prozess 

greifbar, auch wenn vorher schon (mit Elementen) sozialräumlich gearbeitet wurde. 519 

Schließlich erweitert der Prozess den Kontakt zu bisher unbekannten Jugendlichen. „Dies ist 

oft mit Anerkennung der JugendarbeiterInnen gekoppelt, was wiederum nicht nur deren Bekanntheit im 

Stadtteil steigert, sondern auch zu vielen Anfragen über die Angebote der Einrichtung führt.“ 520 Darüber 

hinaus können sich die Anbieter der verschiedenen Jugendeinrichtungen aufgrund von trag- 

fähigen Kontakten und Kooperationen gut untereinander abstimmen und müssen Heraus- 

forderungen nicht mehr alleine meistern, sondern können gemeinsam nach Lösungen su- 

chen. 521 

Im Gegensatz zu Maßnahmen, die vor allem die Sicherheit in den Vordergrund stellen bzw. 

diese vorgaukeln, also Maßnahmen, die defizitär orientiert und vom Misstrauen zwischen 

den verschiedenen Bevölkerungsgruppen geprägt sind (und die diese Kluft nicht nur doku- 

mentieren, sondern auch zementieren), bietet sich mit Hilfe von sozialräumlichen Ansätzen 

die Chance, neue Zugänge und Partnerschaften zu schaffen und Menschen verschiedener 

Interessen an einen Tisch zu bringen, den einen oder anderen lange grassierenden Konflikt 

einer Lösung zuzuführen und schließlich auch die Interessen von Jugendlichen in ihrem 

Lebensumfeld – in ihrem Ort, in ihrer Stadt – abzusichern und Jugendlichen damit wieder 

„ganzheitliche“ Entwicklungs- und Lernchancen zu ermöglichen. 

518 vgl. Deinet/Krisch (2002), S 59 

519 vgl. Dithmar (2007), S 211 


521 vgl. Dithmar (2007), S 213 

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jugend im öffentlichen raum: sicherheit mittels videoüberwachung

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