Wie kann man kleine und mittlere Unternehmen ... - Systemkonzept

Wie kann man kleine und mittlere Unternehmen beim präventiven
Lärmschutz effizient unterstützen?
Dipl.-Ing. Christof Barth,
Systemkonzept –
Gesellschaft für Systemforschung und Konzeptentwicklung mbH, Köln
Christof.Barth@systemkonzept.de
Meine sehr geehrten Damen und Herren,
„Wie kann man kleine und mittlere Unternehmen beim präventiven Lärmschutz effizient
unterstützen?“ – Mit dieser Frage möchte ich Sie ein klein wenig aus den Niederungen
der Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung entführen, um sie aus
einer anderen Perspektive zu betrachten.
Aber zunächst – damit Sie das
im Folgenden gesagte besser
einordnen können, drei Sätze zu
Systemkonzept:
Wir sind ein interdisziplinäres
Team, das Forschung mit der
Praxis verbindet in Betriebsprojekten,
Unternehmensberatung
und Qualifizierung verknüpft.
Wir kümmern uns um Sicherheit
und Gesundheit bei der Arbeit
mit all den betrieblichen und
überbetrieblichen Schnittstellen.
systemkonzept
Forschung
Forschungstransfer
Betriebsprojekte
Unternehmensberatung
Aus- und Fortbildung
Betriebliche Qualifizierung
Systemkonzept – Gesellschaft für
Systemforschung und Konzeptentwicklung mbH
Aachener Straße 68, 50674 Köln
Sicherheit und Gesundheit
Arbeit und Technik
Organisation und Management
Qualität und Umweltschutz
Konzepte und Durchführung
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Wir entwickeln nicht nur Konzepte, sondern setzen uns auch dem Risiko der Praxis
aus.
So ist das auch mit dem BAuA-
Projekt, von dem ich Ihnen in
meinem kleinen Vortrag berichten
möchte. Darin geht es um
die „Entwicklung wirksamer
Strukturen zur Lärmminderung
in KMU“. In einem Vorprojekt
hatten wir analysiert, wie KMU
zu ihren Lärmproblemen kommen.
Jetzt wollten wir Vermeidungskonzepte
entwickeln und
nach KMU suchen, bei denen
wir die Konzepte exemplarisch
erproben konnten.
BAuA-Projekt „Entwicklung wirksamer Strukturen zur Lärmminderung in KMU“
Vorprojekt: Wie entsteht Lärm in KMU?
Entwicklung von Konzepten
Sondierung von Kleinunternehmen-Berater-System mit
Investitionsabsichten
Beispielhafte Erprobung mit Auswertung von Erfahrungen
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Aus dem Vorprojekt haben wir
u.a. folgende Erkenntnisse gewonnen
und für die Konzeptentwicklung
herangezogen:
1.) Maschinen haben in KMU
meist hohe Standzeiten und
größere Baumaßnahmen
macht ein Kleinunternehmer
wohl nur einmal in seinem
Unternehmerleben.
Prämissen aus dem Vorprojekt
Beschaffungs- und Bauprojekte sind bei Kleinunternehmen
seltene Ereignisse.
Kleinbetriebe haben weder die personellen noch die fachlichen
Ressourcen für systematische Planungsprozesse.
Investitionsideen reifen im Kopf des Unternehmers;
wenn die Entscheidung fällt, muss es schnell gehen.
Arbeitsschutzberatung kommt in Planungsprozessen
regelmäßig zu spät.
Kleinbetriebe verausgaben sich bei Investitionen häufig
so stark, dass Arbeitsschutzmaßnahmen und Nachbesserungen
auf längere Sicht nicht mehr möglich sind.
2.) Meist läuft alles über den
Unternehmer. Der ist dann
überlastet. Sein Know-how
und seine Erfahrungen mit solchen Planungsprozessen sind gering.
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3.) Investitionsideen reifen lange in seinem Kopf. Wenn er sich dann entschlossen
hat (und vielleicht noch ein Kunde entsprechend bearbeitete Produkte nachfragt),
muss die Investition schnell realisiert werden.
4.) An Arbeitsschutz denkt der Unternehmer häufig erst, wenn Probleme auftreten
oder Auflagen drohen, im günstigsten Fall bei der Inbetriebnahme. Dann ist der
Berater automatisch derjenige, der an der schönen neuen Maschine, auf die man
so stolz ist und für die man viel Geld ausgegeben hat, herummäkelt und – neue
Kosten verursacht.
5.) Leider verausgaben sich kleinere Unternehmen bei Investitionen häufig so stark,
dass für Nachbesserungen kein Geld mehr zur Verfügung steht. So schließt sich
der Kreis und erklärt die hohen Standzeiten und seltenen Ereignisse aus der 1.
Prämisse.
Wenn Sie die Prämissen insgesamt ansehen, fallen zwei Dinge auf:
• Plötzlich ist hier von Kleinbetrieben die Rede. Die Strukturen von Mittelbetrieben
(bis 250 Beschäftigte) unterscheiden sich von Klein- und Kleinstbetriebsstrukturen
deutlich: Was bei Mittelbetrieben noch klappt, funktioniert bei Klein- und Kleinstbetrieben
noch lange nicht. Umgekehrt schon eher. Deshalb fokussieren wir im Folgenden
auf Kleinbetriebe.
• Zweitens kommt das Thema Lärm hier gar nicht vor. Denn diese Merkmale gelten
übergreifend. Unsere weiteren Überlegungen sind daher auch Pionierleistungen
für andere Aspekte. Und Lärmaspekte schwingen bei allen Prämissen mit: Beschafft
werden häufig leistungsstärkere Maschinen (damit auch höherem Lärmpotenzial).
Die Fachkenntnisse des Unternehmers zu Lärmentstehung und Lärmschutz
dürften bescheiden sein. In dem kleinen Planungszeitfenster bis zur Beschaffung
wird es auch mit Gefährdungsbeurteilung, Lärmprognose und Maßnahmenableitung
knapp. Und Nachbesserungen zum Lärmschutz sind besonders
teuer bei geringer Wirksamkeit.
Aus diesen Prämissen haben wir Konsequenzen für die Konzeptentwicklung gezogen:

• Lärmschutz muss insbesondere
in Kleinunternehmen
präventiv in der Planung erfolgen,
oder er erfolgt gar
nicht.
• Der Berater muss vom Unternehmer
frühzeitig informiert
werden. Das ist ein Knackpunkt.
Konsequenzen
Lärmschutz/Arbeitsschutz funktioniert in Kleinbetrieben nur
präventiv.
Unternehmer muss den Berater frühzeitig informieren.
Beratung bei Investitionsplanungen muss absoluten Vorrang
haben.
Die Beratung muss zeitnahe und bedarfsgerecht erfolgen.
Der Berater muss den Kleinunternehmer sowohl fachlich als
auch zeitlich unterstützen und entlasten.
• Die seltenen Chancen zur
Beratung bei Investitionsplanungen
müssen konsequent
genutzt werden. Hierfür benö-
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tigt der Berater Spielräume. Er muss buchstäblich alles stehen und liegen lassen,
sobald er die Chance zur Beratung in der Planung hat.
• Die Beratung muss zeitnah praxistaugliche konkrete Entscheidungsvorlagen liefern.
• In der Investitionsplanung ist der Unternehmer als meist einziger Hauptakteur
(Planer/Manager/Entscheider) völlig überlastet. Er muss die Investition seines Lebens
vorantreiben, was für ihn Neuland ist, und gleichzeitig den Betrieb aufrechterhalten.
Dazu muss er zahlreiche Vertragspartner koordinieren. Häufig kommen
weitere Schwierigkeiten hinzu, die den Unternehmer überhaupt erst zu der Investition
bewegt haben, z. B. wirtschaftliche Schwierigkeiten, zunehmende Konkurrenz,
neue Technologien. Das ist die Chance des Beraters, wenn er es versteht, das
Vertrauen des Unternehmers zu gewinnen und ihn effizient zu entlasten.
Unser Grundkonzept sieht vor,
dass der Berater unabhängig
von konkreten Beratungsanlässen
zunächst einige Aufbauarbeit
leisten muss, um die Voraussetzungen
dafür zu schaffen,
bei einem konkreten Handlungsanlass
sofort reagieren zu
können:
• Er muss die präventiven Beratungsangebote
formulieren
und vor allem organisatorische
Voraussetzungen schaffen.
Konzepte
Sondierungsphase
Aufbau- und Ausbauprozess des Beraters
Beratungsprofil definieren und Voraussetzungen schaffen
Kundenbeziehung pflegen und Beratungsprofil vermitteln
Netzwerk und Wissenspool aufbauen und pflegen
Handlungsanlässe für Investitionsplanungen sondieren
Prozessbegleitende Beratung
Planungsphase
Handlungsanlass
Realisierungsphase
Investitionsprozess im Unternehmen
Nutzungsphase
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• Er muss den Kontakt zu seinen Kunden pflegen, sie sensibilisieren und Beratungsangebote
praxisnah vermitteln
• Er muss ein möglichst branchenspezifisches Expertennetzwerk und einen Wissenspool
aufbauen. Solche Ansätze gibt es ja teilweise schon. Sie befassen sich

allerdings vor allem mit
Arbeitsschutzmanagement
und Gesundheitsförderung.
Hieran kann angeknüpft werden.
• Er muss schließlich bei Gesprächen
mit dem Unternehmer
Investitionsplanungen ak-
tiv aufspüren.
Will dann ein Unternehmer investieren,
beginnt möglichst früh
in der Planung die prozessbegleitende
Beratung.
Dann haben wir in der Sondierung
Berater gesucht, die Kleinbetriebe
mit Investitionsabsichten
betreuen, bei denen lärmintensive
Verfahren eine Rolle
spielen. Die Berater mussten
guten Zugang zu dem Kleinbetrieb
haben. Sowohl Berater als
auch Kleinbetrieb mussten bereit
sein, sich auf das Projekt mit
seiner präventiven Ausrichtung
einzulassen. Das erforderte eine
gute Vertrauensbasis, zumal
sehr tiefgreifende Einblicke in
Netzwerk und Wissenpool
Unternehmer
Angebot
Nachfrage
Beraterin
Andere Berater
(Sifas, BÄ)
Aufsichtsperson
des Unfallversicherungsträgers
Wissenspool
(kleinbetriebsbezogen,
branchenspezifisch,
präventiv orientiert)
Netzwerk
Technologieberaterin
von
Fachverbänden
und Kammern
Experten
vom Fachausschuss;
BGIA
Hersteller,
Lieferaten
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Sondierung und Sondierungsergebnisse
Sondierung:
1.Kleinunternehmen-Berater-System
2.Guter Überblick und guter Zugang zu Kunden
3.Betriebe mit Investitionsabsichten ermitteln
4.Lärmintensive Verfahren oder Arbeitsmittel
5.Bereitschaft zur präventiven Ausrichtung
6.Vertrauensbasis
Arbeitsschutz/Lärmschutz-Beratung von Kleinbetrieben
bei der Investitionsplanung findet praktisch nicht statt!
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die Handlungs- und Entscheidungsweisen zu gewähren waren.
Das waren zugegeben anspruchsvolle Auswahlkriterien, und das in wirtschaftlich
schwieriger Zeit (2004/2005).
Dennoch war das Ergebnis erschreckend: Arbeitsschutz/Lärmschutzberatung von
Kleinbetrieben bei der Investitionsplanung findet praktisch nicht statt! Trotz intensiver
Suche bei renommierten Beratern praktisch keine Beispiele gefunden.
Dabei verlangt bereits die EU-Lärmrichtlinie 2003/10/EG in den Erwägensgründen:
„Eine Verringerung der Exposition gegenüber Lärm lässt sich wirkungsvoller dann
erreichen, wenn bereits bei der Planung der Arbeitsplätze und Arbeitsstätten Präventivmaßnahmen
ergriffen werden und die Arbeitsmittel sowie die Arbeitsverfahren und
-methoden so gewählt werden, dass die Gefahren vorrangig bereits am Entstehungsort
verringert werden.“
Die UVV BGV A2 verlangt anlassbezogene Betreuung von Kleinbetrieben vor allem
bei der Planung von Arbeitsbedingungen (verschiedene Anlässe).

Daher ist als klares Ziel zu setzen:
„Bei jeder Planung größerer Investitionen
in KMU muss fachkundige
branchenspezifische
Präventionsberatung bedarfsgerecht
stattfinden.“
Dennoch haben wir zumindest in
einem Kleinbetrieb die Ansätze
erproben können. Dabei haben
wir interessante Erkenntnisse
und Erfahrungen gewinnen können.
Ich will hier bewusst auch die
Probleme ansprechen, an denen
weiter gearbeitet werden muss:
Die Maschinenrichtlinie
fordert
Lärmangaben an den Bediener-
arbeitsplätzen samt Betriebsbedingungen
und Messverfahren
(MRL, Anlage I, Abschnitt 1.7.3
f).
Bei der Planung eines Maschinenkaufs
ist es die Aufgabe des
Beraters, bei der Gefährdungsbeurteilung
und der Auswahl zu beraten.
Die Lärm- und Vibrations-
Arbeitsschutzverordnung besagt in §3(1): „... Der Arbeitgeber kann sich die notwen-
digen Informationen beim Hersteller oder Inverkehrbringer von Arbeitsmitteln ... beschaffen.
...“.
Unser Berater hat daher 6 Hersteller
vergleichbarer Maschinen
auf der Fachmesse um Lärmemissionsdaten
gebeten. Auf der
Messe war kein Hersteller auskunftsfähig.
Eine Kennzeichnung
fehlte ebenfalls an allen Maschinen.
Obwohl alle Hersteller Angaben
zugesagt hatten, hat keiner
Wort gehalten.
Für die Hersteller hatte das kei-
nerlei Konsequenzen. Der Berater
jedoch konnte eine Auswahlbera-
tung und Abschätzung erforderli-
Ziel
Bei jeder Planung größerer Investitionen in kleinen und
mittleren Unternehmen muss fachkundige und
branchenspezifische Präventionsberatung
bedarfsgerecht stattfinden.
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Erprobung: Beispiel Maschinenkauf
Aufgabe des Beraters: Beraten bei der Gefährdungsbeurteilung
und der Auswahl; Lärmemissionsdaten von den Herstellern
6 Hersteller vergleichbarer Maschinen auf der Fachmesse
um Lärmemissionsdaten gebeten
Kein Hersteller war in der Lage, auf der Messe
entsprechende Angaben zu machen.
Nach Wochen hatte trotz Zusage kein Hersteller
entsprechende Angaben gemacht.
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cher Begleitmaßnahmen nicht durchführen. Und der Kleinbetrieb musste einen lärmtechnischen
Blindkauf tätigen.
Das tat er dann auch und las in der Betriebsanleitung: „84 dB(A) bei 3.000 U/min“.
Stutzig machte dann aber der Werbetext des Herstellers, der die „... stufenlose Drehzahlregulierung
von 250 bis 10.000 U/min“ anpries.
Nach der Inbetriebnahme wurde
eine orientierende Lärmmessung
durchgeführt: Beim Ausfräsen
einer Spültassenöffnung aus
einer Küchenarbeitsplatte aus
Stein mit dem Standardwerkzeug
„kleiner Fräskopf“ bei 10.000
U/min wurde am Arbeitsplatz des
Bedieners ein Momentanwert von
96 dB(A) gemessen. Bei dem ca.
einstündigen Vorgang muss der
Bediener den Fräskopf mit Hilfe
des Haltebögels führen.
Erprobung: Beispiel Maschinenkauf
Lärmemissionsdaten des Herstellers in der Bedienungsanleitung:
Werbetext des Herstellers:
„84 dB(A) bei 3.000 U/min“
„... stufenlose Drehzahlregulierung von 250 bis 10.000 U/min...“
Orientierende Messung:
(Typische Tätigkeit: Ausfräsen einer Spültassenöffnung in eine
Küchenarbeitsplatte mit Standardwerkzeug „kleiner Fräskopf“
des Herstellers bei 10.000 U/min; Dauer ca. 1 Stunde):
Momentanmesswert am Arbeitsplatz: 96 dB(A)
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Der Betrieb muss also lange mit den Folgen leben. Die Beschäftigten sind hohen
Lärmbelastungen ausgesetzt. Der Bediener klagte bereits über Benommenheit und
Kopfschmerzen. Wenn der Unternehmer Pech hat, wird ihm die schöne neue Maschine
noch von der Gewerbeaufsicht stillgelegt.
Der Berater rutscht zwangsläufig in die alte klassische Arbeitsschützerrolle: Er muss
am neuen Stolz des Unternehmens herummäkeln. Er wird als „Probleme-schaffer“
und „Kosten-verursacher“ wahrgenommen.
Betrieb und Berater können eben nicht (wie in der Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung
angesprochen) die not-wendigen Informationen beim Hersteller
beschaffen und schon gar nicht können sie sich darauf verlassen. Wenn man das
aus der Sicht der Kleinbetriebe und Beschäftigten sieht, ist das ein Skandal und
grenzt an fahrlässiger Körperverletzung.
Für den Hersteller hat das Ganze
dagegen praktisch keine
Konsequenzen.
Mit diesen Rahmenbedingungen
(laute Maschinen) ist der Unternehmer
in die Planung des Hallenneubaus
angegangen.
Der Berater nutzte sein Netzwerk
und sein Wissenspool, das
er weiter ausbaute. Für die Halle
sollte laut BGIA die „Schallaus-
Erprobung: Hallenbau
Beratung des Beraters durch BGIA:
„Schallausbreitungsminderung pro Abstandsverdopplung
mindestens 4 dB(A)“
Aussage im Angebot des Hallenbauers:
„... Schallschutzberechnungen sind nicht im Leistungsumfang
enthalten.“
Beratung durch Schalldämmplattenhersteller:
15.000 bis 50.000 € zusätzliche Investitionssumme;
Voraussichtlicher Effekt in der Halle: 2-3dB(A) Pegelminderung
Schalldämmplattenhersteller vertreibt die Produkte nur;
den Einbau muss eine Montagefirma übernehmen
Hallenbauer: Statik muss neu berechnet werden;
keine Gewährleistung wegen Nassbearbeitung
Enttäuschter Unternehmer: keine konkreten Lösungsvorschläge
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eitungsminderung pro Abstandsverdopplung mindestens 4 dB(A)“ betragen. Antwort
des Hallenbauers: „Da geht nix! Meine Aufgabe ist es, eine neue Halle hinzustellen.
Fertig.“ Dann verwies er auf sein Angebot, wonach Schallschutzberechnungen
nicht im Leistungsumfang enthalten sind.
Der Berater ließ nicht locker und ließ sich von Schalldämmplattenherstellern beraten.
Die Umsetzung der Vorschläge hätte je nach Ausführung 15.000 bis 50.000 € bei 2 –
3 dB(A) Pegelminderung gekostet. Den Einbau hätte allerdings eine andere Montagefirma
vornehmen müssen. Dann wiederum verweigert der Hallenbauer die Gewährleistung.
Er verwies außerdem darauf, dass dann die Hallenstatik neu zu berechnen
sei.
Spätestens jetzt haben Berater und Unternehmer resigniert. Trotz gutem Willen war
keine praktikable Lösung erreichbar.
Ich fasse zusammen:
1.) Lärmprävention bei Investitionsplanungen
in KMU findet
derzeit praktisch noch
nicht statt!
2.) Die Informationspolitik der
Hersteller blockiert Prävention.
Die Maßnahmen zur
Vermeidung und Verringerung
der Lärmexposition
nach § 7 Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung
sind so nicht
Fazit
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umsetzbar. Fehlinformation muss Konsequenzen haben.
Praktisch keine Lärmprävention bei Investitionsplanungen
Jede Investitionsplanung in KMU erfordert bedarfsgerechte
Präventionsberatung
Vielversprechende Konzepte; diese stehen aber noch am
Anfang und bedürfen breitangelegter Begleitinitiativen
Informationsdefizite auf der Herstellerseite blockieren
Prävention: § 7 LärmVibrationsArbSchV nicht umsetzbar
Diese Blockadehaltung der Hersteller muss Konsequenzen
haben.
3.) Jede Investitionsplanung in KMU erfordert bedarfsgerechte Präventionsberatung!
Das müssen wir in Zukunft flächendeckend sicherstellen!
4.) Dafür gibt es vielversprechende Ansätze, die noch einer längeren Entwicklung
und breitangelegter Begleitinitiativen bedürfen.
Ich danke Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit