InfoDISG 01/2012

Informations-Magazin
Nr. 1 · April 2012
Jahresbericht 2011
Dienststelle Soziales und Gesellschaft (DISG)
Alles gleich und trotzdem
jedes Jahr anders
Fachstelle Gesellschaftsfragen
Beobachten, entwickeln,
tätig werden 3
Fachstelle Kinderschutz
Gute Basis für neue
Ausrichtung 5
Abteilung Opferhilfe
Zusammenarbeit
weiterentwickeln 6
Opferberatungsstelle
Zahl der Neuanmeldungen
steigend 7
Abteilung Soziale Einrichtungen
Angebote aktiv
mitgestalten 8
Abteilung Sozialhilfe
Asylsuchende: Engpass
knapp überbrückt 9
Zentrale Dienste und Finanzen
Neue Instrumente –
optimale Führung 11
Personalien, Hinweise,
Publikationen 12
In der Dienststelle Soziales und Gesellschaft
gleicht kaum ein Jahr dem
andern. Routine im Sinne immer
gleichbleibender Arbeit gibt es nicht.
Da die verschiedenen Abteilungen sehr
unterschiedliche Aufgaben wahrnehmen,
kann man die Dienststelle auch
als Spiegelbild von Entwicklungen in
der Gesellschaft betrachten.
Die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen
für die Arbeit der Dienststelle
Soziales und Gesellschaft (DISG) waren
2011 nicht schlecht. Die Schweiz hielt
sich in der Finanzkrise erstaunlich gut,
so dass die Arbeitslosenzahlen und die
Neuzugänge in der wirtschaftlichen Sozialhilfe
der Gemeinden nicht alarmierend
waren. Trotzdem befürchten viele
Gemeinden, durch steigende Ausgaben
im Sozialwesen noch stärker als ohnehin
schon unter Druck zu kommen.
Die neue Pflegefinanzierung rückte die
Alters betreuung plötzlich näher an die
Behindertenbetreuung. Verschiedene
Gemeinden versuchten, Kosten in der
Restfinanzierung einzusparen, indem
noch nicht 65-Jährige, die in Altersheimen
wohnten, in Behindertenheime umplatziert
wurden. Die bereits im Experten-Planungsbericht
zum Gesetz über
die sozialen Einrichtungen vorhergesehenen
Schnittstellenprobleme wurden
damit schneller aktuell als erwartet und
müssen gelöst werden.

Alles gleich und trotzdem anders
(Fortsetzung)
Die grosse Zunahme von zugewiesenen
Asylsuchenden heizte die politische Diskussion
an und brachte unsere Abteilung Sozialhilfe
sowie die Caritas Luzern in arge
Bedrängnis. Besonders Nordafrikaner, die
in Tourismusdestinationen
Unsere Aufgaben erstrecken sich oft über mehrere
die europäische
Party-
Jahre, und Resultate werden erst später sichtbar.
und Konsummentalität
kennen gelernt haben, streben
auf ihrer Suche nach besseren Lebensbedingungen
nach Europa. Wir haben den Auftrag,
die zugewiesenen Asylsuchenden unterzubringen.
Ein Teil von ihnen benimmt
sich ungebührend. Dass die Schweiz keine
Wirtschaftsflüchtlinge beherbergen kann
und will, kann man Immigranten trotzdem
ohne Hass und Aggression mitteilen. Kurz
ist unser Gedächtnis. Der Urgrossvater von
Meryl Streep wäre nicht in die USA ausgewandert,
wenn er in seinem Heimatkanton
Obwalden Arbeit und eine Existenz gefunden
hätte.
Auch wir Schweizerinnen und Schweizer
haben genügend Probleme im Zusammenleben.
Unsere Opferberatungsstelle
verzeichnete weiter steigende Zahlen von
Beratungen. Mit ein Grund ist, dass die Beratungsstelle
gut funktioniert und von zuweisenden
Instanzen, auch von der Polizei,
als tüchtige Partnerin wahrgenommen
wird. Aber es gibt zu denken, dass rund
1000 Neumeldungen zu verzeichnen waren,
mehr als die Hälfte wegen häuslicher Gewalt,
und dass die (meist männlichen) Täter
aus allen Gesellschaftsschichten kommen.
Bedenklich sind auch die Zahlen im Kinderschutz.
Im letzten Jahr wurden über 100
Fälle von Kindsmisshandlungen und -missbräuchen
gemeldet, meist im häuslichen
oder verwandtschaftlichen Umfeld. Daneben
nimmt die Bedeutung von Fällen unter
Jugendlichen im schulischen Umfeld
zu. Um Frauen nach einer schweren Tat zu
schützen, werden sie nicht selten vorübergehend
in einem Frauenhaus untergebracht.
Im letzten Jahr wurde eine Leistungsvereinbarung
mit dem Frauenhaus Luzern vorbereitet.
Darin wird festgehalten, welche Betreuung
von der aufnehmenden Institution
erwartet wird und wie die Abgeltung durch
den Kanton gestaltet werden soll.
Den weitaus grössten Teil der
Zuwanderung machen Arbeitsmigranten
und -migrantinnen
aus. Das Thema der Ausländerintegration
ist nach wie vor
aktuell. Der Bund verlangt von den Kantonen,
dass sie bis 2014 ein Konzept vorlegen,
wie sie die Integrationsaufgabe lösen wollen.
Der Kanton Luzern ist darauf gut vorbereitet.
Wir verfügen seit vielen Jahren über
einen Integrationsbeauftragten. So konnten
wir sofort mit der Bestandesaufnahme als
Grundlage für die zukünftige Strategie beginnen.
Die grosse Zunahme von zugewiesenen Asylsuchenden
heizte die politische Diskussion an.
Die Berichterstattung über die DISG jeweils
am Ende eines Jahres ist lückenhaft, spannen
sich doch unsere Aufgaben über mehrere
Jahre und werden Resultate unserer Arbeit
oft erst viel später sichtbar. Beim Niederschreiben
beschäftigten mich die bevorstehenden
Aufgaben mehr als die bereits
erledigten. Packen wir sie an.
Irmgard Dürmüller Kohler, Leiterin Dienststelle
Soziales und Gesellschaft
2 infoDISG · 1 / 2012

Fachstelle Gesellschaftsfragen
Beobachten, entwickeln, tätig werden
Die Fachstelle Gesellschaftsfragen (FGF)
ist in den Bereichen Kind-Jugend-Familie,
Gleichstellung von Frau und Mann sowie
Integration von Zugewanderten tätig. Sie
unterstützt Chancengerechtigkeit und gesellschaftliche
Partizipation. Entwicklungen
in diesen Feldern beobachten und den
künftigen Bedarf erkennen, das gehörte
auch 2011 zur Grundlagen arbeit der FGF.
Neue Schwerpunkte der
Gleichstellungsarbeit
Der Bereich Gleichstellung von Frau und
Mann hat im vergangenen Jahr eine Situationsanalyse
abgeschlossen und den aktuellen
Handlungsbedarf erhoben. Gestützt
darauf wird der Fokus neu auf die Gleichstellung
im Erwerbsleben gelegt, mit den
zwei Schwerpunkten «Vereinbarkeit von
Beruf und Familie» und «Lohngleichheit von
Frau und Mann».
Chancengerechtigkeit im Erwerbsleben trägt
in hohem Mass zur tatsächlichen Gleichstellung
von Frau und Mann bei. Die FGF will
in den kommenden drei Jahren Betriebe dafür
sensibilisieren und sie bei der Realisierung
von familienfreundlichen Rahmenbedingungen
und der Überprüfung der
Lohngleichheit unterstützen. Erste Informationsveranstaltungen
im 2011 zeigen, dass
das Thema «familienfreundliche Unternehmen»
auch für Betriebe wichtig ist und sie
Interesse signalisieren, sich dafür zu engagieren.
Beim Arbeitsschwerpunkt «Vereinbarkeit
von Beruf und Familie» ergeben sich
auch Synergien mit der Internetplattform
der Fachstelle zum Thema Kinderbetreuung
www.kinderbetreuung.lu.ch. Diese Plattform
gibt einen Überblick über Kinderbetreuungsangebote
im Kanton Luzern. Eltern
werden bei der Suche nach einem geeigneten
Angebot unterstützt. Die Seite wurde
2011 aktualisiert und wird 2012 noch benutzerfreundlicher
ausgerichtet.
Integrationsförderung – eine
Auslegeordnung
Der Bundesrat will die Integrationspolitik
auf 2014 neu ausrichten. Integration soll
als Querschnittsaufgabe und verbindlicher
Grundauftrag der Regelstrukturen stärker
verankert werden. Auch die gegenwärtige
ergänzende Integrationsförderung soll weiterentwickelt
werden. Die Kantone haben
den Auftrag, eine kantonale Integrationsstrategie
auszuarbeiten, die diesen beiden
Anliegen Rechnung trägt.
Die Fachstelle Gesellschaftsfragen geht
diese Aufgabe im Auftrag der Regierung in
zwei Schritten an. Der erste Schritt erfolgte
2011 mit einer umfassenden Situationsanalyse.
Es wurde eine Bestandsaufnahme und
Beurteilung der Integrationsarbeit von kantonalen
und kommunalen Stellen sowie von
zivilgesellschaftlichen Organisationen im
Kanton Luzern gemacht. Gleichzeitig wurden
die Verantwortlichen nach den Herausforderungen
und dem Handlungsbedarf für
die kommenden Jahre befragt. Für diese
Situationsanalyse hat die Fachstelle, mit finanzieller
Unterstützung des Bundes, ein
externes Mandat vergeben.
Verschiedene Aktivitäten, beispielsweise
die Begrüssungsgespräche
oder die Informationsveranstaltungen
für neu
Zuziehende, konnten vertieft
evaluiert werden. In enger Begleitung
durch die FGF sind
im Verlaufe von 2011 verschiedene
Teilberichte entstanden
und publiziert worden. Der
Schlussbericht wird im April
2012 vorliegen. Diese Auslegeordnung
dient der FGF dazu,
nun mit den involvierten Stellen
die Ausrichtung der neuen
Integrationsarbeit zu entwickeln.
Auskunft und Beratungen 2011
Die Fachstelle Gesellschaftsfragen wird
oft für kurze Beratungen und Auskünfte
angefragt (in Klammer Zahlen des Vorjahres):
Bereich
Kind-Jugend-Familie 124 (123)
Bereich Gleichstellung
von Frau und Mann 74 (118)
Bereich Integration 55 (62)
Ferner erfolgten insgesamt 464 Versände
mit Informationsmaterial (346).
infoDISG · 1 / 2012
3

Beobachten, entwickeln, tätig werden
(Fortsetzung)
Veranstaltungen 2011
Die Fachstelle Gesellschaftsfragen hat
zahlreiche Veranstaltungen angeboten.
Eine Auswahl:
– An der dritten Plattform unter dem Titel
«Zwischen Selbstbestimmung und
gesellschaftlichen Erwartungen – Geschlechterrollen
im Wandel» diskutierten
135 Fachleute und Interessierte über
Veränderungen der Geschlechterrollen
in Familie und Arbeitswelt.
– Integrationstag auf der Eventbühne der
LUGA.
– Zwei Workshops, der eine mit Vertretenden
von Migrantenorganisationen,
der andere mit Fachpersonen aus dem
Bereich Integration zum Thema «Handlungsbedarf
in der Integrationsförderung».
– Stand an der Hochzeitsmesse mit einem
Impuls zu Beruf und Familie unter dem
Motto «Gemeinsam Regie führen».
– Während der Kampagne «16 Tage
gegen Gewalt an Frauen» machten
zahlreiche Aktionen auf das Thema
aufmerksam. Wiederum präsent waren
die Plakate und Postkarten zum Motto
«Decken Sie auf, was andere abdecken».
– Im November fand der zweite Nationale
Zukunftstag statt. Mädchen und Buben
lernten Arbeits- und Lebensbereiche
kennen, die ihnen Horizonte für ihre
Zukunft jenseits traditioneller Geschlechterrollen
eröffnen. Im Kanton Luzern
engagieren sich dafür zahlreiche
Lehrpersonen, Eltern, Unternehmen und
Berufsverbände.
– An der Zentralschweizer Bildungsmesse
Zebi 2011 erfolgten zwei Projekte zum
Thema Chancengleichheit in der
Berufswahl. Angeboten wurden fremdsprachige
Führungen sowie das Theater
«Abfl ug» zum Thema Lehrstellensuche.
Partizipation von Kindern
und Jugendlichen
Die Kinder und Jugendlichen
von heute sind die gesellschaftsprägende
Generation
von morgen. Um sie darauf
vorzubereiten, ist eine gelingende
Integration in die Gesellschaft
wichtig. Dazu gehört
auch, die demokratischen
Prozesse kennenzulernen. Zur
Förderung der politischen Partizipation
organisierte die FGF
im Rahmen der Jubiläumsgedenkfeier
Sempach im Sommer
eine Jugend-Debatte.
Jugendliche diskutierten mit
Kantonsrätinnen und Kantonsräten
über Themen, die für sie
relevant sind und sammelten
dabei politische Erfahrungen.
Förderung vielfältiger
Projekte
Im Jahr 2011 konnte die FGF
wiederum mit Mitteln aus
dem Lotteriefonds Kinderund
Jugendprojekte unterstützen,
welche die Mitwirkung
und Mitbestimmung bezwecken.
Insgesamt 47 Organisationen
und Gruppen reichten
Projektgesuche ein. In
den 38 geförderten Projekten
wurde Theater gespielt, wurden
Tanzdar bietungen einstudiert,
musika lische Wettbewerbe
ausgetragen, gemeinsam
mit Seniorinnen und Senioren
gegärtnert, politische
Erfahrungen gesammelt und
vieles mehr. Diese bunte Palette
von Projekten macht ersichtlich,
in wie vielen gesellschaftlichen
Bereichen Kinder
und Jugendliche im Kanton
Luzern aktiv sind.
2011 hat die FGF auch 39 Projekte (von total
42 eingegangenen Gesuchen) zur Förderung
der Integration finanziell unterstützt.
Zum Beispiel Angebote zur Kommunikation
und Sprachförderung, Informationsveranstaltungen,
Aufbau von Netzwerken zur
Integrationsförderung in Gemeinden sowie
Angebote zur Öffnung von Vereinen und Institutionen.
Zusammen mit der federführenden
Dienststelle Berufs- und Weiterbildung
(DBW) wurden mit 16 Trägerschaften,
die alltagsorientierte Deutschkurse durchführen,
Leistungsverträge abgeschlossen.
115 Deutschkurse mit gegen 1050 Teilnehmenden
wurden 2011 über den Integrationskredit
des Bundes und des Kantons unterstützt.
Ruth Bachmann, Abteilungsleiterin Fachstelle
Gesellschaftsfragen
4 infoDISG · 1 / 2012

Fachstelle Kinderschutz
Gute Basis für neue Ausrichtung
Das Kindeswohl schützen – darum geht es
stets bei der Beratung von Behörden und
Organisationen. Die Fachstelle Kinderschutz
bietet auch Weiterbildung an und
ist in der Fachwelt schweizweit vernetzt.
Sie hat ein gutes Fundament, um künftig
Aufgaben wahrzunehmen, die bisher aus
Kapazitätsgründen zu kurz kamen.
Beratungstätigkeit
Die Neumeldungen nahmen 2011 leicht zu.
Es wurden 107 Fälle erfasst (2010: 100) mit
194 betroffenen Kindern. Die meisten Anfragen
kamen von Schulen (50), gefolgt von
Gemeinden (21); 18 Kontaktnahmen erfolgten
von Beratungsstellen, 15 von sozialen
Einrichtungen und Freizeitverbänden
und 3 von Eltern. Bezüglich Misshandlungsformen
gingen 37 Anfragen ein zu körperlicher
Gewalt, 31 zu sexuellen Übergriffen,
27 zu psychischen Misshandlungen und 12
Kontakte bezogen sich auf Vernachlässigung.
Auffallend ist, dass im Bereich sexuelle
Gewalt vermehrt Kinder und Jugendliche
Täter sind. Opfer sind oft Knaben, die bedeutend
jünger sind als die Täter. Über die
Gründe können wir nur mutmassen. Sicherlich
spielt die erhöhte Sensibilität eine Rolle,
was die Knaben beziehungsweise deren Eltern
ermutigt, sich zu outen.
Weiterbildung
Sind Kinder und Jugendliche in sozialen Institutionen
stärker gefährdet, Opfer sexueller
Gewalt zu werden? Dieser Frage widmete
sich eine Tagung, die von der Dienststelle
Soziales und Gesellschaft und Curaviva
organisiert wurde. Die Hauptreferentin beleuchtete
strukturelle Präventionselemente,
stellte Erfahrungen bei der Umsetzung von
Präventionskonzepten vor und zeigte auf,
was bei der Entwicklung von Standards in
der Präventionsarbeit zu berücksichtigen
ist. Ziel der Tagung war, die Institutionen
für das Thema zu sensibilisieren und Hintergrundwissen
zu vermitteln. Feedbacks
zeigen, dass dies sehr gut gelang.
Netzwerk
Im Mai 2011 lud die Fachstelle Kinderschutz
die Mitglieder der Schweizerischen Konferenz
der kantonalen Verantwortlichen für
Kindesschutz und Jugendhilfe zur zweitägigen
Landeskonferenz nach Luzern ein.
Rund 20 Fachpersonen aus den verschiedenen
Regionen unseres Landes diskutierten
neue Themen und Perspektiven im Bereich
des Kindes- und Jugendschutzes. Sie
nutzten die Gelegenheit zum informellen
Austausch, und es war spannend, Einblick
in die Praxis der Kolleginnen und Kollegen
aus der Westschweiz zu bekommen.
Neuausrichtung Fachstelle Kinderschutz
Die Fachstelle Kinderschutz Kanton Luzern
wird in diesem Jahr ihr zehnjähriges Bestehen
feiern. Zeit also, einen
Blick zurück und einen in
die Zukunft zu werfen. Während
all der Jahre gelang es,
die Fachstelle als zentrale Anlaufstelle
bei Fragen zur Gefährdung
des Kindeswohls zu
etablieren. Aufgrund der grossen
Nachfrage lag der Schwerpunkt
immer bei der Beratung
von Behörden, Schulen und
Fachstellen. Mit dem neuen
Kindes- und Erwachsenenschutzgesetz,
das 2013 in Kraft tritt, werden
regionale interdisziplinäre Fachbehörden
geschaffen. Damit wird die Fachstelle Kinderschutz
entlastet und kann sich künftig
auf Aufgaben konzentrieren, die bisher aus
Ressourcengründen nicht oder nur teilweise
wahrgenommen werden konnten.
Katharina Steiger, Fachstelle Kinderschutz
infoDISG · 1 / 2012
5

Abteilung Opferhilfe
Die Zusammenarbeit weiterentwickeln
Für die Abteilung Opferhilfe war 2011 die
Kooperation mit Partnerorganisationen ein
Schwerpunkt. Gemeinsam mit dem Zweckverband
für institutionelle Sozialhilfe und
Gesundheitsförderung (ZiSG) wurde ein
neuer Leistungsvertrag mit dem Frauenhaus
erarbeitet. Die Zusammenarbeit mit
der Fachstelle FIZ Zürich wurde anhand
konkreter Fälle im Bereich Menschenhandel
intensiviert.
Im Jahr 2011 hat die Abteilung Opferhilfe
insgesamt 300 Gesuche erhalten. Sie hat Opfern
von Straftaten Beiträge für Hilfsmassnahmen
sowie für Genugtuung und Entschädigung
von insgesamt rund 741 000
Franken bewilligt.
Hilfsmassnahmen
131 Gesuche betrafen Kostengutsprachen
für therapeutische Hilfe, 51 für juristische
Unterstützung und 18 für die Finanzierung
von Notunterkünften. Für alle Hilfsmassnahmen
wurden Beiträge von insgesamt
545 400 Franken ausbezahlt. Auffällig ist
die Zunahme bei den Anwalts- und Verfahrenskosten
(juristische Hilfe). Es wurde
rund ein Drittel mehr Gesuche um Kostengutsprache
eingereicht, und die ausbezahlten
Beträge haben sich fast verdoppelt. Wir
gehen davon aus, dass dies mit der neuen
eidgenössischen Strafprozess- und Zivilprozessordnung
zu tun hat, welche die unentgeltliche
Rechtspflege restriktiver regeln.
Entschädigung und Genugtuung
Die Gesuche um Entschädigung und/oder
Genugtuung nahmen wiederum etwas ab.
Dies ist auf die Änderung des Opferhilfegesetzes
per 2009 zurückzuführen, mit der die
Verwirkungsfrist von früher zwei auf fünf
Jahre ab Straftat verlängert wurde. 2011
wurden Entschädigungen von 31 000 Franken
und Genugtuungen von 164 000 Franken
ausgerichtet.
Häusliche Gewalt: Leistungsvertrag mit
Frauenhaus Luzern
2009 haben die Abteilung Opferhilfe und
der ZiSG begonnen, die Zusammenarbeit
mit dem Frauenhaus und dessen Finanzierung
zu überarbeiten. Nach umfangreichen
Vergleichsabklärungen mit Frauenhäusern
anderer Kantone hat das Frauenhaus Luzern
im ersten Quartal 2011 eine Leistungserfassung
gemacht, die aufschlussreiche Daten
zur Belastung und zu den Dienstleistungen
lieferte. Diese Daten gaben wiederum gute
Anhaltspunkte zur Aufteilung der Kosten
zwischen dem ZiSG als Finanzierer von Institutionen
im Sozialbereich und der Opferhilfe
als Finanziererin von Leistungen in
diesem speziellen Fachbereich. Vorbehältlich
der Genehmigung des Budgets durch
den Kantonsrat kann im laufenden Jahr der
neue Leistungsvertrag zwischen dem Gesundheits-
und Sozialdepartement bzw.
der DISG, dem ZiSG und dem Verein zum
Schutz misshandelter Frauen umgesetzt
werden.
Andrea Heri Black, Abteilungsleiterin Opferhilfe
und Kinderschutz
6 infoDISG · 1 / 2012

Opferberatungsstelle
Zahl der Neuanmeldungen steigend
Menschen, die Opfer einer Straftat wurden,
haben Anspruch auf Beratung. Diese
nehmen das Angebot in zunehmendem
Mass wahr – nicht zuletzt, weil die Polizei
die Opfer darüber informieren muss.
Dennoch kontaktiert jedes zweite Opfer
oder eine Angehörige die Beratungsstelle
von sich aus.
Seit die Opferberatungsstelle vor drei Jahren
zur DISG kam, haben die Beratungszahlen
in allen Themenkreisen deutlich zugenommen:
Die Anzahl Neumeldungen stieg von
681 im Jahr 2009 auf 994 im vergangenen
Jahr. Am deutlichsten war der Anstieg im
Bereich der Gewalt an Frauen, wo die Steigerung
aufs Vorjahr 19 Prozent betrug. Bemerkenswert
ist, dass gleichzeitig die Polizeiinterventionen
bei häuslicher Gewalt
markant rückläufig waren. Eine Entwicklung,
die im laufenden Jahr im Auge behalten
werden muss.
Wie gelangen Menschen, die Opfer einer
Straftat wurden, in Kontakt mit der Opferberatungsstelle?
Am häufigsten stellen Betroffene
selber oder Angehörige den Erstkontakt
her, jeder fünfte Kontakt erfolgt durch
Fachpersonen. Zudem regelt das Opferhilfegesetz
die Informationspflicht der Strafverfolgungsbehörden
gegenüber den Opfern
und die Pflicht der Beratungsstelle, mit den
Betroffenen Kontakt aufzunehmen. Im Kanton
Luzern werden nach einer Straftat die
Opfer von der Polizei über das Angebot der
Opferhilfe informiert und die Personalien
mit deren Einverständnis an die Opferberatungsstelle
weitergeleitet. Diese nimmt mit
dem Opfer oder seinen Angehörigen telefonisch
oder schriftlich Kontakt auf.
Als Besonderheit bei Wegweisungen der gewaltausübenden
Person nach häuslicher Gewalt
gilt seit Anfang 2011 der proaktive Ansatz.
Das heisst, die Polizei muss alle verfügten
Wegweisungen auch ohne Einwilligung
des Opfers an die Opferberatungsstelle
melden. Diese kontaktiert das Opfer umgehend
telefonisch, um dringliche Sofortmassnahmen
zu klären.
Meist telefonische Erstkontakte
Im Jahr 2011 erfolgte rund ein Fünftel (200)
aller Neumeldungen per Fax durch die Polizei.
Die restlichen vier Fünftel, also rund
800 Erstkontakte stellten Selbstmelder oder
Dritte her – in den allermeisten Fällen via
Telefon, nur selten per Mail oder durch Vorsprechen
am Schalter. Eine beachtliche
Zahl, zumal die Opferberatungsstelle nicht
über eine 24-Stunden-Telefonhotline verfügt.
Die telefonische Erreichbarkeit der
Opferberatungsstelle ist also bei steigenden
Fallzahlen von zentraler Bedeutung für einen
raschen und niederschwelligen Erstkontakt
nach einer Straftat.
Total wurden 1674 aktive Dossiers geführt
(2010: 1536).
Brigitte Knüsel, Abteilungsleiterin Opferberatungsstelle
600
500
400
300
200
100
0
infoDISG · 1 / 2012
7

Apteilung Soziale Einrichtungen
Angebote aktiv mitgestalten
Unsere Abteilung ist zuständig für die
Finanzierung von und die Aufsicht über
anerkannte soziale Einrichtungen: Internate
für Kinder- und Jugendliche und
Wohnheime und Werkstätten für Menschen
mit Behinderungen. Mit unserer Arbeit
steuern und gestalten wir die Angebote
gemeinsam mit den Verantwortlichen der
Institutionen aktiv mit.
Die Abteilung Soziale Einrichtungen ist insgesamt
für 44 Institutionen zuständig. 31
davon sind nach dem Gesetz über soziale
Einrichtungen (SEG) und 13 nach dem Sozialhilfegesetz
(SHG) des Kantons anerkannt.
Neues Aufsichtskonzept
Im Januar 2011 trat das neue Aufsichtskonzept
im SEG-Bereich in Kraft, das die Aufgaben
der Trägerschaften, der Einrichtungen,
externer Auditfirmen und unserer Abteilung
neu regelt. Es eliminiert Doppelspurigkeiten
und verkleinert den administrativen
Aufwand. Häufigkeit und Art der Aufsichtsbesuche
wurden angepasst. 2011 haben
wir 15 Aufsichtsbesuche bei SEG- und
9 bei SHG-Einrichtungen durchgeführt. Die
Erfahrungen mit dem neuen Konzept sind
mehrheitlich positiv. Demnächst wird eine
Auswertung gemeinsam mit der Interessengemeinschaft
Trägerschaften
und der Heimkonferenz des
Kantons Luzern, die an der
Erarbeitung des Konzepts beteiligt
waren, vorgenommen.
SEG-Planungsbericht
Der SEG-Planungsbericht, der
sich mit der Bedarfs- und Angebotsentwicklung
bis 2020
befasst, wurde Ende Oktober
2011 fertiggestellt. Viele wertvolle
Rückmeldungen aus
der Vernehmlassung wurden
darin aufgenommen. Die
Regie rung wird den Bericht
voraus sichtlich im Mai dem
Kantonsrat vorlegen. Danach wird die Umsetzung
an die Hand genommen. Diese ist
abhängig von sozial- und finanzpolitischen
Entscheiden und wird schrittweise erfolgen.
Neue Leistungsaufträge
Im Auftrag der Kommission für sozia le
Einrichtungen (KOSEG) haben wir zusammen
mit den 31 SEG-Einrichtungen
neue Leistungsaufträge für die Jahre 2012
bis 2015 ausgearbeitet. In diesen Verträgen
werden unter anderem die maximalen
Platzzahlen in den Institutionen festgelegt.
Dieses Steuerungsinstrument ist für die sozialen
Einrichtungen und die KOSEG von
zentraler Bedeutung. Die neuesten Erkenntnisse
über die Bedarfsentwicklung und die
politischen Rahmenbedingungen müssen
jeweils berücksichtigt werden. Diese Aufgabe
ist für alle Beteiligten anspruchsvoll.
Platzierungsgesuche
Das SEG enthält mehrere Steuerungsinstrumente.
Eines davon ist die zentrale Überprüfung
sämtlicher Platzierungen in SEG-Einrichtungen.
Nebst der Zuständigkeit wird
die Eignung der Einrichtung für die betreffende
Person geprüft. Eine Kostenübernahmegarantie
ist Voraussetzung, um einen
Wohn-, Arbeits- oder Beschäftigungsplatz
in einer sozialen Einrichtung innerhalb oder
ausserhalb des Kantons Luzern zu beanspruchen.
Je nach Art der Unterbringung ist das
Verfahren unterschiedlich. 2011 hat unsere
Abteilung rund 2000 Einritts- oder Verlängerungsgesuche
bearbeitet (ohne Austritte und
sonstige Mutationen). Durchschnittlich nahmen
im Jahr 2011 zwischen 3600 und 4000
Personen ein SEG-Angebot in Anspruch.
John Hodel, Abteilungsleiter Soziale Einrichtungen
8 infoDISG · 1 / 2012

Abteilung Sozialhilfe
Asylsuchende: Engpass knapp überbrückt
Die Vielfalt der Aufgaben macht die
Abteilung zu einem interessanten Arbeitsfeld.
2011 war die Revision der Prämienverbilligung
ein wichtiges Thema. Und
eine besondere Herausforderung war die
Unterbringung von Asylsuchenden. Der
Bund hat dem Kanton Luzern doppelt so
viele Asylsuchende zugewiesen wie im
Vorjahr.
Entwicklungen im Bereich Sozialhilfe
Die Zahl der neuen und laufenden Dossiers
im Bereich der Weiterverrechnung von Sozialhilfeleistungen
an die Heimatgemeinden
und Heimatkantone hat sich im Jahr
2011 nur leicht erhöht. Hingegen ist der Betrag
der rückerstatteten Sozialhilfe markant
auf rund 6,8 Millionen Franken gestiegen.
Auffällig ist, dass die Gesamtheit der Luzerner
Gemeinden über 2 Millionen Franken
mehr bezahlten als sie selbst zurückerstattet
erhielten. Der Kanton Luzern hat denn
auch in der Vernehmlassung zur Revision
des Bundesgesetzes über die Zuständigkeit
für die Unterstützung Bedürftiger (ZUG) die
Abschaffung der Rückerstattungspflicht befürwortet.
Internationales Alimenteninkasso
Beim internationalen Alimenteninkasso
stieg die Zahl der neu eröffneten Fälle auf 27
an (Vorjahr 19). Ebenso hat die Komplexität
der Fälle zugenommen – die Anforderungen
an die Fachkenntnisse der bearbeitenden
Personen in den Gemeinden (rechtliche Fragen,
Übersetzungen, Beglaubigungen etc.)
sind gestiegen und die Unterstützung durch
unsere Alimentenfachfrau war entsprechend
gefragt.
Revision der Prämienverbilligung
Der Bericht «Arbeit muss sich lohnen» (Info-
DISG 2010/1) empfahl eine Neugestaltung
der Prämienverbilligung. Deshalb beauftragte
der Regierungsrat Ende 2010 eine
Projektgruppe mit der Vorbereitung einer
Teilrevision des Gesetzes. Damit sollten einkommensschwache
Haushalte mit Kindern
gezielter entlastet, die Schwelleneffekte reduziert
und gleichzeitig die Änderungen des
Bundesgesetzes nachvollzogen werden. Die
Expertengruppe empfahl,
− die Bemessungsgrundlage so zu verändern,
dass die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit
besser abgebildet wird,
− den heute fixen Selbstbehalt mit steigendem
Einkommen anzuheben,
− die Auszahlung der Prämienverbilligung
an die Krankenkassen und die zentrale
elektronische Bearbeitung der Gesuche
von der Ausgleichskasse vornehmen zu
lassen.
Die Gesetzesrevision wird im laufenden
Jahr im Kantonsrat behandelt werden.
IIZ-Koordinationsstelle
Die Interinstitutionelle Zusammenarbeit
(IIZ) im Kanton Luzern hat sich im inzwischen
dritten Betriebsjahr etabliert. Hier
geht es um die Eingliederung erwerbsloser
Menschen mit mehreren Problemen, die den
Schritt zurück in die Arbeitswelt erschweren.
Oft führt eine solche Mehrfachproblematik
wiederholt zu Phasen von Arbeitslosigkeit.
Drei von vier Betroffenen sind
wegen gesundheitlichen Beeinträchtigungen
auch bei der IV
angemeldet. Mehr als die Hälfte
ist auf Sozialhilfe angewiesen.
Spätestens wenn mehrere Institutionen
involviert sind, entsteht
der Bedarf nach Koordination.
Diese leistet die IIZ-Koordinationsstelle
(www.iiz.lu.ch). In
einem Standortgespräch kommen
alle Beteiligten zusammen
und planen mit der betroffenen
Person gemeinsam die nächsten
Schritte. Häufig ist danach von
Klienten und Klientinnen zu hören:
«Es hat mich sehr entlastet,
dass ich nun wusste, von wem
ich wofür Unterstützung holen
infoDISG · 1 / 2012
9

Asylsuchende: Engpass knapp überbrückt
(Fortsetzung)
Asylgesuche beim
Bund seit 1999
kann, und dass es eine Hauptansprechperson
gibt, die den Überblick behält».
Asylsuchende und Flüchtlinge:
Zunehmende Anspannung
Die Zunahme der Asylgesuche war im 2.
Halbjahr 2011 so stark wie seit 2003 nicht
mehr. Im Vergleich zu 2010 hat das Bundesamt
für Migration dem Kanton Luzern 2011
etwa doppelt so viele Asylsuchende zugewiesen,
insgesamt 935.
Gemäss Dublin-Abkommen ist das erste europäische
Land, zu dem Asylsuchende einen
Bezug haben, für das Asylgesuch zuständig.
Viele Gesuchstellende konnten nach kurzem
Aufenthalt in der Schweiz dorthin zurückgeführt
werden. Das entlastete die Unterbringungsstrukturen.
Gleichzeitig hat sich
die Zahl der Menschen verdoppelt, die als
Flüchtling dauerhaft bleiben können oder
vorläufig aufgenommen wurden.
Die Zuweisung von mehr Asylsuchenden an
den Kanton, die Tatsache, dass mehr Personen
im Asylbereich längerfristig bleiben
können und der ausgetrocknete Wohnungsmarkt
haben zu einem Engpass in der Unterbringung
geführt. Schon Anfang Jahr
stand fest, dass 70 Plätze des Zentrums
Witenthor in Malters per Ende März 2012
wegfallen würden. Mehrere Objekte für ein
neues Zentrum wurden evaluiert. Der politische
und baurechtliche Widerstand war
aber so gross, dass keine termingerechte Eröffnung
eines Ersatz- oder Entlastungszentrums
möglich war.
Die Caritas Luzern ist im Auftrag des Kantons
für die Unterbringung und Sozialhilfe
im Asylwesen zuständig. In den vergangenen
Monaten konnte sie zahlreiche
Reserveplätze in Wohnungen anmieten. Damit
konnte der Engpass knapp überbrückt
werden.
Neue Strategie im Asylbereich
Der Regierungsrat hat sich 2011 mehrfach
mit der Asylproblematik befasst und im November
eine neue Strategie beschlossen:
− Klein- statt Grosszentren neben dem Zentrum
Sonnenhof,
− Beschäftigung der Asylsuchenden von
Anfang ihres Aufenthalts an,
− Überprüfung der Gemeindeverteilung,
um die Gemeinden in die Beschaffung
von Wohnraum mit einzubeziehen.
Im Integrationsbereich wurde das Spezialprojekt
«Angebote für Eritreer und Somalier»
abgeschlossen und in die normalen
Strukturen zurückgeführt. Die Gastroausbildung,
die mit Riesco geschaffen wurde,
konnte mit Erfolg durchgeführt werden.
Die Kantone Basel-Stadt und Luzern haben
ein Monitoring durchgeführt, um die
Wirkung der Integrationsmassnahmen für
vorläufig Aufgenommene zu prüfen. Der
Bericht empfiehlt, die unterstützungsrechtliche
Gleichstellung mit Flüchtlingen beizubehalten,
die Sprachförderung zu intensivieren
und die berufliche Eingliederung von
Jugendlichen und jungen Erwachsenen stärker
zu fördern.
Dominik Wettstein, Abteilungsleiter Sozialhilfe
10 infoDISG · 1 / 2012

Zentrale Dienste und Finanzen
Neue Instrumente – optimale Führung
«MASY», das neue Managementsystem
der DISG, ist eine gute Arbeitsgrundlage,
die uns weiterbringt. Wir haben es in
der ersten Jahreshälfte 2011 eingeführt.
Ferner haben wir uns auf das neue Gesetz
über die Steuerung von Finanzen und
Leistungen vorbereitet.
Im Dezember 2010 hat sich die Geschäftsleitung
der DISG das Ziel gesetzt, das Managementsystem
MASY (infoDISG 1/2011)
bis im Sommer 2011 eingeführt zu haben.
Uns war von Anfang an bewusst, dass dies
ein sportlicher Fahrplan war; ging es doch
darum, insgesamt 136 Prozesse zu erarbeiten,
zu durchleuchten und schlussendlich
im Managementsystem zu dokumentieren.
Die Prozesse sind in Führungs-, Unterstützungs-
und Leistungserbringungsprozesse
aufgeteilt. Letztere in unseren Kerngeschäften
Soziale Einrichtungen, Sozialhilfe, Asylund
Flüchtlingswesen, IIZ, Opferberatung,
Opferhilfe und Kinderschutz sowie im Bereich
Gesellschaftsfragen.
Klare Abläufe und Prozesse
Dank dem grossen Einsatz aller Mitarbeitenden
der Dienststelle haben wir seit Mitte
2011 ein Managementsystem, das uns im
Alltag begleitet. Der Prozess hat uns auch
geholfen, dienststelleninterne Schnittstellen
zu klären, Schwachpunkte zu erkennen und
entsprechende Massnahmen zu definieren.
Wir haben auch das Interne Kontrollsystem
(IKS) vollständig mit dem Managementsystem
abgestimmt, so dass wir heute über ein
funktionsfähiges und unterstützendes Kontrollsystem
verfügen, das uns Sicherheit im
Arbeitsalltag bringt. Für ein optimales Zusammenwirken
sind gut strukturierte und
klare Abläufe und Prozesse in einer Unternehmung
das A und O. Grundsätzlich dürfen
wir feststellen, dass unsere Dienststelle
in dieser Hinsicht gut aufgestellt ist.
Wir hatten schon vor der Einführung des
MASY gute Checklisten im Bereich der Personalführung.
Trotzdem sind wir froh darüber,
nun beispielsweise die Prozesse zum
Austritt und Eintritt von Mitarbeitenden jederzeit
im Managementsystem abrufen zu
können. Im Jahr 2011 hatten wir nämlich
auch in den Zentralen Diensten diverse personelle
Veränderungen – Eintritte, Austritte,
Mutterschaftsurlaub, Stellvertretungen –
administrativ zu bewältigen. Es gehört zu
unseren Aufgaben, dafür zu sorgen, dass
neue Mitarbeitende am ersten Arbeitstag einen
funktionierenden PC-Account haben,
dass austretende Mitarbeitende aus den verschiedenen
Benutzergruppen gelöscht werden
und vieles mehr. Es ist uns ein grosses
Anliegen, neue Mitarbeitende gut einzuführen
und ihnen insbesondere am ersten Arbeitstag
ein Gefühl des Willkommen-Seins
zu vermitteln. Dies ist uns im Jahr 2011 gut
gelungen.
Budget 2012 nach neuen Vorgaben
Im Bereich Finanzen haben wir uns auf das
neue Gesetz über die Steuerung von Finanzen
und Leistungen vorbereitet. So wurde
zum Beispiel das Budget 2012 gemäss den
neuen Vorgaben erarbeitet.
Es ging darum, die Kostenstellen,
Kostenträger und Leistungsbereiche
neu zu definieren.
Wir hoffen, mit den neuen Arbeitsinstrumenten,
die ab 1.
Januar 2012 zur Verfügung
stehen, der Dienststellenleitung
gute betriebswirtschaftliche
Grundlagen liefern zu
können, so dass die Dienststelle
optimal geführt werden
kann.
Rahel Iff, Abteilungsleiterin
Zentrale Dienste und Finanzen
Ausbildungsstellen
Wir bilden auch weiterhin Lernende aus.
Die Arbeit mit jungen Leuten ist eine
Bereicherung für unsere tägliche Arbeit.
Und auch die zwei Lernenden, Alma
Sabedini, 2. Lehrjahr, und Roger Küttel,
1. Lehrjahr, schätzen ihren Job: Sie sagen
übereinstimmend: «Die abwechslungsreiche
und spannende Arbeit sowie die
Offenheit unserer Kolleginnen und Kollegen
bereiten uns Freude.»
infoDISG · 1 / 2012
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Personalien, Hinweise, Publikationen
Willkommen
Irène Barmettler Brunschwiler, lic.
phil., M.A. HSG, hat am 1. April ihre
Arbeit als Fachperson Integration in
der Fachstelle Gesellschaftsfragen
aufgenommen. Irène Barmettler hat
an der Universität Zürich Psychologie
studiert und einen Abschluss in «Internationale
Beziehungen und Governance»
an der Universität St. Gallen
gemacht. Sie bringt durch ihre Tätigkeit
als Leiterin der Geschäftsstelle
KulturLegi bei der Caritas Schweiz
grosse Erfahrung im Bereich Integration
und in der Zusammenarbeit mit
verschiedensten Partnerorganisationen
mit. Sie löst Sabine Schoch ab.
Wir freuen uns sehr auf die Zusammenarbeit
mit Irène Barmettler und
wünschen ihr einen guten Start in unserer
Dienststelle.
Kontakt: 041 228 57 56
irene.barmettler@lu.ch
Austritte
Sabine Schoch, lic. phil., macht sich
im Bereich Mediation beruflich selbstständig.
Wir danken ihr herzlich für
ihren aussergewöhnlich grossen Einsatz
für den Bereich Integration. Sie
hat wesentlich zum Aufbau, zur Verankerung
und zur Weiterentwicklung
der Integrationsförderung des Kantons
beigetragen. Wir wünschen Sabine
Schoch auf ihrem weiteren Weg
alles Gute.
Claudia Nägeli hat die DISG Ende
März 2012 verlassen. Sie arbeitete seit
2007 als Sachbearbeiterin in der Abteilung
Soziale Einrichtungen. Hier
hat sie sehr viel Aufbauarbeit geleistet
und war eine zuverlässige Ansprechperson
für die SEG-Einrichtungen und
IVSE-Verbindungsstellen. Claudia Nägeli
begibt sich auf eine längere Auslandreise.
Wir danken ihr herzlich für
ihr Engagement und wünschen ihr
viele positive Erlebnisse auf der Reise.
Flyer Opferberatungsstelle
in elf Sprachen
Der Flyer der Opferberatungsstelle
ist
nun in elf Sprachen
erhältlich (albanisch,
arabisch, deutsch, englisch,
französisch, italienisch,
portugisisch,
russisch, serbokroatisch, spanisch, tamilisch
und türkisch) und kann über
die Website der DISG online bestellt
werden:
www.disg.lu.ch/bestellen.htm
LUSTAT Jahrbuch
2012
Luzerner Zahlen
und Fakten
– präsent
u nd g r iff bereit.
Wussten
Sie zum Beispiel,
dass 2010
im Kanton Luzern so viele Ehen geschlossen
wurden wie seit 17 Jahren
nicht mehr? Mit dem LUSTAT Jahrbuch
2012 sind Sie über die Entwicklungen
im Kanton Luzern informiert.
19 statistische Themenbereiche mit
über 550 Tabellen, Grafiken und Kartogrammen
laden auf 572 Seiten zum
Lesen, Arbeiten oder Schmökern ein.
Mit der beiliegenden CD-ROM wird
das Jahrbuch zum einfach verwendbaren
Lernpaket.
Weitere Informationen und Bestellung:
www.lustat.ch
Redesign Website
Die Website der Dienststelle Soziales
und Gesellschaft wurde – wie alle
kantonalen Websites – im zweiten
Halbjahr 2011 einem Redesign unterzogen.
Werfen Sie einen Blick drauf:
www.disg.lu.ch
Gesundheits- und Sozialdepartement
Herausgeberin:
Dienststelle Soziales und Gesellschaft
DISG
Rösslimattstrasse 37
Postfach 3439, 6002 Luzern
Telefon 041 228 68 78
Fax 041 228 51 76
E-Mail: disg@lu.ch, www.disg.lu.ch
Aufl age: 2500 Ex.
Gestaltung: creadrom.ch, Luzern
Fotoquellen: S.5 Georg Anderhub © LUSTAT,
S. 9 Jutta Vogel, fotolia, creadrom, DISG zVg.
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