Mind-Maps Verwaltungsrecht AT II - niederle media
Mind-Maps Verwaltungsrecht AT II - niederle media
Mind-Maps Verwaltungsrecht AT II - niederle media
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<strong>Mind</strong>-<strong>Maps</strong><br />
<strong>Verwaltungsrecht</strong> <strong>AT</strong> <strong>II</strong><br />
Autoren:<br />
Martin Malkus, Roger Pierenkemper,<br />
Marburg
schnellere Mitschrift<br />
= weniger Ablenkung Zuhören<br />
Kampf gegen Vergessen!<br />
nach 1 Tag<br />
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vor Klausuren<br />
vertraute Struktur<br />
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Vorlesung<br />
Gelesenes<br />
Fälle, Klausuren<br />
in Stichworten<br />
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Lerngruppe<br />
Vorbereitung der Vorlesungen<br />
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Lehrbüchern/Skripten<br />
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Niederle-Skripte
er ist ZU-LÄSSIG!<br />
Eröffnung <strong>Verwaltungsrecht</strong>sweg<br />
Anfechtungsklage<br />
Verpflichtungsklage<br />
Zulässigkeit<br />
Rechtsschutzbedürfnis<br />
Begründetheit<br />
VerwaltungsprozessR<br />
3- Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong>-Symbolübersicht.mmap - 05.04.2009 -<br />
Bilderläuterung<br />
Allgemein<br />
VwR (1)<br />
Begriff<br />
Abgrenzung<br />
in Klausur<br />
Rechtsquellen<br />
Merkmethode<br />
Vorbehalt Gesetzes<br />
Vorrang Gesetzes<br />
Ermächtigungsgrundlage (EGL)<br />
subjektiv öffentliches Recht<br />
Ermessen<br />
unbestimmter Rechtsbegriff
<strong>Verwaltungsrecht</strong>sweg<br />
Gerichtszuständigkeit<br />
richtiger Beklagter<br />
Beteiligungsfähigkeit<br />
Prozessfähigkeit<br />
Rechtsschutzbedürfnis<br />
Statthaftigkeit<br />
Klagebefugnis<br />
Vorverfahren<br />
Frist<br />
Statthaftigkeit<br />
Klagebefugnis<br />
sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen<br />
Statthaftigkeit<br />
Subsidiarität<br />
Feststellungsinteresse<br />
sonstige Voraussetzungen<br />
Allg. Zulässigkeits- Voraussetzungen<br />
Statthaftigkeit<br />
Klagebefugnis<br />
Vorverfahren<br />
Frist<br />
Zulässigkeit<br />
Begründetheit<br />
Zulässigkeit<br />
Begründetheit<br />
Zulässigkeit<br />
Begründetheit<br />
Statthaftigkeit<br />
Klagebefugnis<br />
Feststellungsinteresse<br />
Vorverfahren<br />
Anfechtungsklage<br />
Verpflichtungsklage<br />
Allg. Leistungsklage<br />
Feststellungsklage<br />
Normenkontrolle §47 VwGO<br />
Frist<br />
sui generis<br />
Normerlassklage<br />
vorbeugender Rechtsschutz<br />
gegen VA<br />
gegen sonstiges §123 VwGO<br />
gegen RVO + Satzungen §47 VI VwGO<br />
Organklage<br />
Zulässigkeit<br />
Begründetheit<br />
FFK<br />
Sonderformen<br />
vorläufiger Rechtsschutz<br />
4- Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong> (2).mmap - 04.04.2009 -<br />
VerwaltungsprozessR<br />
VerwaltungsR - <strong>AT</strong><br />
VerwaltungsR (1)<br />
VerwaltungsR (2)<br />
Handlungsformen<br />
Abgrenzung ÖffR & PrivatR<br />
Verwaltungsorganisation<br />
Rechtsquellen<br />
Ge- und Verbote der Verwaltung<br />
Gesetzmäßigkeit Verwaltung<br />
Ermessen & Co.<br />
unbestimmter Rechtsbegriff<br />
Subjektiv ÖR<br />
VA<br />
Begriff §35 S.1 VwVfG<br />
Arten<br />
Entstehung + Wirksamkeit<br />
Rechtmäßigkeit<br />
rw VA<br />
nichtig<br />
anfechtbar<br />
Nebenbestimmungen<br />
Vorrang Gesetzes<br />
Vorbehalt Gesetzes<br />
formell<br />
materiell<br />
Aufhebung VA's §§48-50 VwVfG<br />
Wiederaufgreifen §51 VwVfG<br />
ÖR - Vertrag §§54 ff. VwVfG<br />
Rechtsverordnungen<br />
Satzungen<br />
Begriff<br />
EGL<br />
Begriff<br />
EGL<br />
Rechtmäßigkeit<br />
Verwaltungsvorschriften<br />
Realakte<br />
Pläne + PrivatR Handeln<br />
Verwaltungsverfahren<br />
Recht öffentlichen Sachen<br />
Verwaltungsvollstreckung<br />
Abgrenzung<br />
Begriff<br />
Arten<br />
Rechtmäßigkeits- Voraussetzungen<br />
Rechtmäßigkeit<br />
Begriff<br />
Arten<br />
formell<br />
materiell<br />
Erlaß + Rechtmäßigkeit<br />
Rechtwirkung + Rechtsschutz<br />
Verfahrensarten<br />
Verfahrensablauf<br />
Verfahrensabschluß<br />
rw + Rechtsschutz<br />
Begriff<br />
Entstehung<br />
Rechtliche Bedeutung<br />
Arten<br />
Begriff<br />
RGL<br />
Arten<br />
Erzwingen<br />
allg.<br />
Geldforderungen<br />
Handlung<br />
Duldung<br />
Unterlassen
Begriff<br />
Arten<br />
Erlaß + Rechtmäßigkeit<br />
Rechtwirkung + Rechtsschutz<br />
Verwaltungsvorschriften<br />
Pläne + PrivatR Handeln<br />
Realakte<br />
Begriff<br />
EGL<br />
Rechtmäßigkeit<br />
Satzungen<br />
5 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Verwaltungshandeln.mmap - 05.04.2009 -<br />
VerwaltungsR (2)<br />
Verwaltungshandeln<br />
VA<br />
Begriff §35 S.1 VwVfG<br />
Arten<br />
Entstehung + Wirksamkeit<br />
Rechtmäßigkeit<br />
rw VA<br />
nichtig<br />
anfechtbar<br />
Nebenbestimmungen<br />
formell<br />
materiell<br />
Aufhebung VA's §§48-50 VwVfG<br />
Wiederaufgreifen §51 VwVfG<br />
ÖR - Vertrag<br />
§§54 ff. VwVfG<br />
Rechtsverordnungen<br />
Begriff<br />
EGL<br />
Abgrenzung<br />
Begriff<br />
Arten<br />
Rechtmäßigkeits- Voraussetzungen<br />
Rechtmäßigkeit<br />
formell<br />
materiell
Wiederaufgreifen Verfahrens § 51 VwVfG<br />
Aufhebung VA`s<br />
§§ 48-50 VwVfG<br />
Entstehung<br />
VAen<br />
Nebenbestimmungen<br />
RW VA<br />
Rmk<br />
6 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Übersicht VA.mmap - 05.04.2009 -<br />
VA<br />
Definition<br />
Legaldefinition<br />
§35 S.1 VwVfG<br />
Arten des VA<br />
Otto Mayer<br />
Elemente<br />
"ein der Verwaltung zugehöriger<br />
obrigkeitlicher Anspruch der dem<br />
Unterthanen gegenüber im Einzelfall<br />
bestimmt, was für ihn rechtens sein soll"<br />
für §35 VwVfG direktes Vorbild<br />
einseitig autoritativ verbindlich Einzelfall<br />
auch rw bestandskräftig<br />
Behörden vollstrecken selbst
Bündel<br />
selbstständiger<br />
nicht angreifbar<br />
persönlich + individuell<br />
mehere<br />
gleichlautende<br />
VA`s<br />
Allg.Verfügung<br />
öffentliche Bekanntgabe<br />
z.B. Auflösung Demo<br />
z.B. Widmung<br />
Abgrenzung<br />
SammelVA<br />
Regeln Benutzung Sachen<br />
ein Fall - eine Person<br />
ein Fall - mehrere individuell<br />
bestimmbare Personen<br />
Regeln<br />
Eigenschaften<br />
von Sachen<br />
personenbezogene<br />
sachbezogen<br />
Benutzungsregelnde<br />
Vielzahl Fällen - eine Person<br />
Maßgeblichkeit äußeren Form<br />
Abstellen auf Inhalt<br />
Beurteilung durch Inhalt<br />
Überschreitung verwaltungsinterner Bereichs<br />
rechtlich<br />
faktisch nicht ausreichend<br />
ausschließlich als<br />
Amtswalter betroffen<br />
keine Außenwirkung<br />
auch Amtsstellung genannt<br />
bezweckte Außenwirkung<br />
betreffen<br />
Rechtsstellung<br />
z.B. Ernennung, Pensionierung,<br />
Umsetzung Paralellklasse<br />
auch Rechtsstellung genannt<br />
keine Außenwirkung<br />
Zuweisung anderen<br />
Aufgabenbereichs, Kopftuchverbot<br />
besondere Gewaltverhältnisse<br />
Kriterium: inkongruenter Prüfungsbereich<br />
unmittelbare Betroffenheit Bürgers<br />
Betriebsverhältnis<br />
Grundverhältnis<br />
Mischform<br />
Anwendung auch auf<br />
erst bei Zweifel<br />
das Ob<br />
intendierte Außenwirkung<br />
(-) bei Fachaufsicht<br />
innerdienstliche<br />
Weisung<br />
einstufiger / mehrstufiger VA<br />
konkret individuell &<br />
abstrakt generell<br />
auch Allgemeinverfügungen<br />
§35 S.2 VwVfG<br />
abstrakt individuelle<br />
Regelung<br />
Abgrenzungs-<br />
Schwierigkeiten<br />
Außenwirkung<br />
Einzelfall<br />
7 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Legaldefinition VA §35 S.1 VwVfG.mmap - 05.04.2009 -<br />
Legaldefinition VA<br />
§35 S.1 VwVfG<br />
Behörde<br />
Gebiet öR<br />
hoheitliche<br />
Maßnahme<br />
Regelung<br />
keine Funktion<br />
Bedeutung für<br />
Klageart<br />
funktioneller Behördenbegriff<br />
formell organisatorisch<br />
Begriff<br />
Abgrenzung<br />
Maßnahme<br />
hoheitlich<br />
öR<br />
Zweckrichtung<br />
Rechtserfolg<br />
Realakt<br />
§1 IV VwVfG<br />
§1 <strong>II</strong> HVwVfG<br />
Wahrnehmung öVerwaltung<br />
nicht privatR, Gesetzgebung<br />
nicht einschlägig<br />
nur Handeln nicht Unterlassen<br />
MM<br />
verlangt Zweckrichtung<br />
h.M. auch Doppelnatur<br />
h.M. Ausrichtung<br />
nicht Folgewirkung<br />
privatR gestaltende VA<br />
öR Addresaten<br />
privatR Dritten<br />
z.B. Selbstabgabe Brillen<br />
Kritik Fehlerfolgen RW<br />
(+) öR Maßnahme<br />
Herbeiführung verbindliche RF<br />
Anordnung &<br />
Setzung<br />
Rechtsfolge<br />
rein tatsächliches Handeln<br />
nicht Herbeiführung<br />
Rechtserfolgs gerichtet<br />
lebensnahe<br />
Betrachtungsweise<br />
Auskunft<br />
vorbereitende<br />
Maßnahme (Teilakte)<br />
Zwangsmaßnahme<br />
WE ohne Anordnungscharakter<br />
Begründung privatR Beziehung<br />
z.B. Ausübung VorkaufsR<br />
Begründung Änderung Aufhebung<br />
Rechten o. Pflichten<br />
Feststellung & Ablehnung von Pflichten<br />
Schwergewicht<br />
behördlichen Handelns<br />
behördlicher Hinweis = deklaratorischer<br />
VA, wenn mit Intension der Klärung<br />
strittiger Frage<br />
z.B. Einzelnoten, MPU<br />
Einzelnoten VA wenn<br />
bes. Bedeutung<br />
Zusammengefasste<br />
Angreifbarkeit §§44a VwGO<br />
Entscheidung<br />
o. Ausführung<br />
h.M. meist Duldungsverfügung = VA<br />
keine Regelung<br />
keine FK<br />
z.B. Fristsetzung, Stundung<br />
arg. kein Rechtsschutzbedürfnis<br />
warten bis Sachentscheidung<br />
beruhend auf<br />
Verfahrenshandlung<br />
Ausnahme<br />
Effektivität<br />
Rechtsschutzes
formeller VA<br />
Abgrz. zum öffr Vertrag<br />
h.M.<br />
vor öInteresse<br />
Nichteinhaltung Zusage<br />
getroffene<br />
Dispositionen<br />
verfahrensrechtliche Regelung<br />
Unterfall Zusage<br />
selbstständiger VA<br />
§38 <strong>II</strong> VwVfG bestimmte<br />
Regelungen anwendbar<br />
Bedarf keiner Gegenleistung<br />
Ausnahme<br />
z.B. Bauvorbescheid<br />
selbstständiger VA<br />
ist VA<br />
ist VA<br />
Reglung unter Vorbehalt<br />
BVerwG<br />
Ablehnung ohne Sachprüfung<br />
Rechtsschutzbedürfnis<br />
für SV<br />
VA sui generis<br />
abschließende Regelung<br />
ist VA unter Vorbehalt Entscheidung<br />
andere Behörde<br />
tatsächliches Vertrauen<br />
Vorrang<br />
Vertrauensschutzes<br />
bloße Information Behörde<br />
Verweis auf alten VA<br />
kein VA<br />
(+) VA<br />
arg.<br />
e.A.<br />
h.M<br />
erneute Sachentscheidung<br />
(+) VA<br />
positiv & negativ<br />
Abgrz. zu § 72 VwGO Abhilfebescheid<br />
vorläufiger VA<br />
vorsorgliche VA<br />
Vorbescheid<br />
Teilgenehmigung<br />
Zusicherung §38 VwVfG<br />
Verbindlichkeit<br />
Zusagen<br />
Abgrenzung Auskünfte<br />
wiederholende<br />
Verfügung<br />
Zweitbescheid<br />
Vorläufiger & vorsorglicher VA<br />
Vorbescheid & Teilgenehmigung<br />
z.B. Beamtenernennung,<br />
Gewerbeuntersagung<br />
8 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Arten VAen.mmap - 05.04.2009 -<br />
Zusage &<br />
Zusicherung<br />
wiederholende<br />
Verfügung &<br />
Zweitbescheid<br />
Dauerverwaltungsakte<br />
Arten VA`s<br />
einstufig /<br />
mehrstufig<br />
begünstigende<br />
u. belastende<br />
Dritt- o. Doppelwirkung<br />
einseitige u.<br />
mitwirkungsbedürftige<br />
mehrstufig bedarf<br />
Mitwirkung andere<br />
Behörden<br />
§48 I S.2 VwVfG<br />
Mitwirkungsakt = VA?<br />
z.B. Baugenehmigung<br />
mitwirkungsbedürftige<br />
bedarf Antrag o.<br />
Zustimmung<br />
bedarf Auslegung VA`s<br />
selbstständige +<br />
ausschließliche Prüfung<br />
dieselben Aspekte u. Fragen<br />
§36 BauGB<br />
§9 <strong>II</strong> FernstrG<br />
§7 <strong>II</strong>I HessBG<br />
VA -<br />
VA -<br />
VA +<br />
dann VA<br />
Kriterium: kongruenter Prüfungsbereich<br />
dann kein VA
1 Jahr<br />
in amtlicher Eigenschaft<br />
wissentlich, willentlich<br />
§ 41 <strong>II</strong> Drei-Tages-Fiktion<br />
umfassend<br />
jedermann zugänglich<br />
VA unwirksam<br />
Wirksamkeit §43 VwVfG<br />
nur bei §44 VwVfG<br />
§§80 I, 74 VwGO<br />
Bekanntgabe<br />
Grundvoraussetzung Wirksamkeit<br />
Eröffnung gegenüber Betroffenen<br />
zuständige Behörde<br />
Eröffnung Inhalts<br />
Trennung Form/Bekanntgabe<br />
formelle Anforderungen §41 VwVfG<br />
e.A.<br />
h.M.<br />
1 Jahr<br />
danach Verwirkung §242 BGB<br />
§35 S.2 3.Var VwVfG<br />
abstellen<br />
Individuum<br />
Dritte<br />
benutzungsregelnde<br />
Allgemeinverfügungen<br />
Aufstellung ausreichend<br />
Modifizierung §41 durch StVO<br />
abstrakte Möglichkeit Kenntnisnahme<br />
§58 <strong>II</strong> VwGO<br />
Wideraufgreifen §51 VwVfG<br />
Rücknahme §§48, 49 VwVfG<br />
Widerspruchsfrist<br />
Aufstellung<br />
konkrete Kenntnisnahme<br />
h.M.<br />
e.A.<br />
nur noch<br />
öffentliche<br />
Bekanntgabe §41 IV<br />
Zustellung VwZG<br />
fehlerhafte Bekanntgabe<br />
Rechtsbehelfsfristen<br />
Verkehrszeichen<br />
rw nicht nichtig<br />
danach keine ordentliche<br />
Rechtsbehelfe<br />
formelle Bestandskraft<br />
Bekanntgabe §43 VwVfG<br />
9 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Entstehung VAen.mmap - 05.04.2009 -<br />
Bestandskraft<br />
Entstehung<br />
VAen<br />
Existenz<br />
nur mit Bekanntgabe<br />
sonst "Nicht-VA"<br />
Erlass<br />
Wirksamkeit<br />
nullum<br />
von Behörde<br />
z.B. verwaltungsinterne<br />
Mitteilungen, Hauptmann<br />
Köpenick<br />
Rechtsbehelfe<br />
str. wann erlassen<br />
e.A.<br />
evtl. Feststellungklage<br />
verlassen Geltungsbereich Behörde<br />
mit Bekanntgabe<br />
keine große Bedeutung<br />
Folgen<br />
Wirkung<br />
äußere<br />
innere<br />
Ende?<br />
VA zu befolgen<br />
jedoch Feststellunginteresse<br />
zwangsweise Durchsetzung<br />
Bindungswirkung<br />
Tatbestandswirkung<br />
Feststellungswirkung<br />
§43 I VwVfG wem gegenüber?<br />
im VA enthaltene Regelung<br />
z.B.<br />
Inhalt Baugenehmigung<br />
ab Geltung Rechtsbehelfs<br />
Rücknahme<br />
Widerruf<br />
sonstige<br />
z.B. §48 VwVfG<br />
§49 VwVfG<br />
vollziehen<br />
vollstrecken<br />
Bindung aller<br />
Behörden,<br />
Gerichte<br />
z.B. Vertriebenausweis<br />
z.B. Vorverfahren §§72,73<br />
VwGO, Urteil §113 VwGO<br />
dem Bekanntgebebenen<br />
bekanntgegeben
Art. 2 I GG<br />
wenn Bewilligung durch VA<br />
Vorbehalt Gesetzes<br />
Wesentlichkeits Rspr.<br />
belastende VA`s<br />
bedarf formelle<br />
gesetzliche<br />
Grundlage<br />
str.<br />
Bedürfnis EGL?<br />
Verstoß ergibt Rwk<br />
hier (-)<br />
Ausnahme Gewährung durch VA<br />
(+) VA Befugnis<br />
arg. SubordinationsR Ausgestaltung<br />
Kehrseitentheorie<br />
Rückforderung durch VA<br />
jedoch §§49 <strong>II</strong>I, 49a<br />
öR-Vertrag<br />
BeamtenRverhältnis<br />
Subventionen<br />
Art. 20 <strong>II</strong>I GG<br />
Eingriffsverwaltung<br />
Leistungsverwaltung<br />
EGL<br />
relevante Fallgruppen<br />
VA Befugnis<br />
Tatbestandsmäßigkeit<br />
Ermessen<br />
Übereinstimmung höherrangigem Recht<br />
tatsächlich & rechtlich<br />
sonst nichtiger VA<br />
§ 37 I VwVfG<br />
Verhältnismäßigkeit<br />
Bestimmtheit<br />
Möglichkeit Befolgung<br />
materielle<br />
10 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Rechtmäßigkeit VA.mmap - 05.04.2009 -<br />
Rechtmäßigkeit<br />
Prüfungsschema<br />
formelle<br />
Zuständigkeit<br />
Verfahren<br />
Form<br />
EGL<br />
formelle Rmk<br />
materielle Rmk<br />
örtlich<br />
sachlich<br />
instanziell<br />
funktionell<br />
Wann Wirksamkeit prüfen?<br />
insbesondere<br />
Vereinbarkeit EGL<br />
höherrangigem Recht<br />
wenn Zweifel an Wirksamkeit im Sachverhalt<br />
fiktive / neue RGL<br />
bekanntermaßen strittig<br />
RVO / Satzung<br />
formell<br />
räumlicher Tätigkeitsbereich Behörfe<br />
§ 3 VwVfG, spezial Gesetze<br />
Sachaufgaben Behörden<br />
z.B. POR<br />
§ 37 <strong>II</strong>-IV VwVfG<br />
grds. formfrei<br />
welche Behörde<br />
materiell<br />
mehrstufiger Behördenaufbau<br />
z.B. § 73 I Nr.1 Widerspruchsverfahren<br />
welcher Sachbearbeiter<br />
kein Rechtsanspruch<br />
§ 28 Anhörung<br />
§ 39 Begründung<br />
Ausnahme spezial Gesetz<br />
ordnungsgemäße Bekanntgabe<br />
Rechtsbehelfsbelehrung<br />
in Klausur "Notenanfechtungfall"<br />
§ 59 VwGO<br />
Fehlerfolgen<br />
Verwaltungsvorschriften<br />
rein behördenintern<br />
Heilung möglich?<br />
oft Wesentlichkeitstheorie entscheidend<br />
e.A. bei ErmessensVA (-)<br />
h.M. auch bei<br />
ErmessensVA (+)<br />
in Klausur:<br />
auch bei Prüfungsentscheidungen<br />
materielle Begründungsfehler<br />
nicht rw<br />
mündliche & konkludente<br />
kein Lauf Fristen<br />
unter formeller Rmk der Gesamtnote kann<br />
Rmk der Einzelnoten kontrolliert werden<br />
auch § 58<br />
arg. Bürger kann noch<br />
alles vorbringen<br />
wenn Widerspruchs- &<br />
Ausgangsbehörde identisch,<br />
Streit entbehrlich<br />
arg. Art. 12, 19 IV GG<br />
nicht heilbar<br />
aber nachholbar<br />
§ 58 <strong>II</strong> Jahresfrist
Klageerhebung<br />
nicht ausreichend<br />
ausreichend<br />
nicht ausreichend<br />
neue Tatsachen<br />
keine<br />
Berücksichtigung<br />
Einwände<br />
Widerspruchsbehörde<br />
kein Ermessen<br />
Durchführung<br />
Vorverfahren<br />
ausreichend?<br />
nur wenn nicht schon<br />
nach §44 nichtig!<br />
Nachholung Förmlichkeiten<br />
h.M.<br />
e.A.<br />
Ausnahmen<br />
Deckung Willen Behörde<br />
feststellender VA<br />
Nachholung<br />
behördlichen<br />
Handlung<br />
Unerheblichkeit § 46 VwVfG<br />
str.<br />
objektiviert<br />
kraft Gesetzes<br />
möglich Gericht<br />
durch Behörde<br />
Heilung / Unerheblichkeit<br />
§§45, 46 VwVfG<br />
siehe §113 I 1 "soweit"<br />
Teilbarkeit VA<br />
rm Rest-VA`s<br />
Ermessen &<br />
Beurteilungsspielraum<br />
§48 I 1 VwVfG<br />
11 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Rechtswidrige VA.mmap - 05.04.2009 -<br />
Umdeutung §47 VwVfG<br />
Teilrwk,<br />
Anfechtbarkeit,<br />
Aufhebbarkeit<br />
Rechtswidrige<br />
VA<br />
Nichtigkeit<br />
Aufhebbarkeit<br />
Anfechtbarkeit<br />
Prüfung §44 VwVfG<br />
<strong>II</strong>I Negativliste<br />
<strong>II</strong> Positivliste<br />
I relative Nichtigkeit<br />
keine EGL<br />
Nichtigkeitsfolgen<br />
Befugnis zur Aufhebung<br />
behördliche weiter als<br />
gerichtliche<br />
Reihenfolge <strong>II</strong>I, <strong>II</strong>, I<br />
nicht Nichtigkeit<br />
absolute Nichtigkeit<br />
schwerwiegende<br />
offenkundige RW<br />
objektiver Maßstab<br />
nicht nichtig<br />
§ 43 <strong>II</strong>I unwirksamer VA<br />
keine zwangsweise Durchsetzung<br />
keine Befolgungspflicht<br />
Anfechtbarkeit §42 I VwGO<br />
rw nicht nichtig aber angreifbar<br />
"eBay-Vorschrift"<br />
Widerspruch + Anfechtung §§68 I, 42 I VwGO<br />
Bedürfnis Rechtsverletzung<br />
siehe §48 VwVfG<br />
wann verletzt?<br />
arg. §42 <strong>II</strong> 2 VwGO<br />
Verletzung subjektiv öR
ei ex tunc Wirkung<br />
Rückgewähr Leistungen<br />
Ausformung öR Erstattungsanspruchs<br />
nur Verwaltung gegen Bürger<br />
Anwendbarkeit zwischen Hoheitsträgern<br />
Vorverfahren<br />
Aufhebung durch Gericht<br />
ex nunc Wirkung<br />
Leistung aufgrund öR Vertrag<br />
auch §818 <strong>II</strong>I !<br />
Verweis<br />
§§812 ff.<br />
BGB<br />
keine analoge<br />
Anwendung<br />
Umfang §49a <strong>II</strong>-IV<br />
siehe Map S. 14<br />
Grundfälle<br />
VAe mit Dritt/ Doppelwirkung<br />
Rechtsschutz<br />
Erstattungspflicht<br />
§49a VwVfG<br />
Rücknahme<br />
gemeinschaftsRW VA`s<br />
12 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Aufhebung VAn §§48-50 VwfG.mmap - 05.04.2009 -<br />
Aufhebung VAen<br />
§§48-50 VwfG<br />
Allg.<br />
Begriff<br />
Unterscheidung<br />
rw & rm<br />
rw §48<br />
Rücknahme<br />
rm §49 Widerruf<br />
Abgrenzung Aufhebung Gericht<br />
nur Behörde<br />
alle können aufgehoben werden<br />
auch im Vorverfahren<br />
Zeitpunkt Erlasses<br />
§§68ff. VwGO<br />
auch Änderung Rechtslage<br />
Ausnahmen<br />
belastend<br />
begünstigend<br />
belastend<br />
begünstigend<br />
Wirksamkeit nach Aufhebung der<br />
Aufhebung, § 43 <strong>II</strong> VwVfG<br />
Ermessen Behörde<br />
Rücknahme rw VA §48<br />
Widerruf rm VA §49<br />
belastende<br />
begünstigende<br />
belastende<br />
begünstigende<br />
analoge<br />
Anwendung auf<br />
rw VA`s, § 48<br />
§113 VwGO<br />
auch nicht bestandskräftige<br />
nicht nichtige<br />
rückwirkende Aufhebung<br />
laufende behördliche Geldleistungen<br />
Zeitpunkt Wegfall Voraussetzungen<br />
Sicht Betroffenen<br />
ex tunc & nunc<br />
Ermessen Behörde<br />
Rücknahmepflicht wenn<br />
Rücknahmeverbot § 48 <strong>II</strong> VwVfG<br />
Rücknahme § 48 I 1, <strong>II</strong>I<br />
Frist §48 IV<br />
Wirkung nur Zukunft<br />
Ausschluss<br />
§49 <strong>II</strong><br />
§49 <strong>II</strong>I<br />
wenn erneuter<br />
Erlass nötig<br />
spezielle Vorschriften<br />
5 Gründe<br />
Änderung Rspr. nicht Nr.4<br />
nur Feststellung §44 V<br />
Aufrechterhaltung<br />
unzumutbar<br />
Entschädigungsanspruch §49 VI<br />
2 weitere Gründe<br />
Subventionsbescheide<br />
auch Wirkung Vergangenheit<br />
Erst-Recht-Schluss
durch Sachbearbeiter<br />
arg. gleiches Vertrauen des Bürgers<br />
nur § 254 BGB analog<br />
Antrag erforderlich<br />
innerhalb Jahresfrist §48 <strong>II</strong>I 5<br />
Erkennen rw<br />
Kenntnis relevanter Tatsachen<br />
arg. Entscheidungsfrist<br />
Bearbeitungsfrist<br />
unabhängig vom Erkennen durch<br />
Sachbearbeiter<br />
arg. Rechtssicherheit<br />
h.M. (-)<br />
arg. § 48 I 2<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
h.M. (+)<br />
keine analoge<br />
Anwendung!<br />
Kriterium Vertrauensschutzes<br />
keine Frist §48 IV 2<br />
wenn §48 <strong>II</strong> 3<br />
Bei Rücknahme VA<br />
Ersatz negatives Interesse<br />
Obergrenze positives Interesse<br />
Festsetzung durch VA<br />
nur begünstigende VA<br />
Fristbeginn<br />
grds.<br />
Jahresfrist<br />
§ 48 <strong>II</strong>I bei nichtigen VA?<br />
Ausschluss durch § 839 <strong>II</strong>I BGB?<br />
keine teilweise<br />
Rücknahme möglich<br />
Ermessensentscheidung<br />
Berücksichtigung Kriterien §48 <strong>II</strong><br />
Ausgleichsanspruch §48 <strong>II</strong>I<br />
§ 48 <strong>II</strong>I<br />
Rücknahmefrist<br />
§ 48 IV<br />
Rücknahme § 48 I 1<br />
Rücknahme<br />
begünstigender rw<br />
VA`s §48 VwVfG<br />
13 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Rücknahme begünstigender rw VAn §48 VwVfG.mmap - 05.04.2009 -<br />
Grundsatz Vertrauensschutzes §48 I 2<br />
Rücknahmeverbot<br />
§48 <strong>II</strong><br />
VA i.S. §48 <strong>II</strong> 1?<br />
Schutzwürdigkeit<br />
Vertrauens<br />
AusschlussTB §48 <strong>II</strong> 3<br />
Def. "Voraussetzung für Geldleistung"<br />
Rücknahme Befugnis<br />
Anwendbarkeit auf Bürgschaft?<br />
Vermutung §48 <strong>II</strong> 2 Widerlegung<br />
Abwägung öff. Interesse §48 <strong>II</strong> 1 i.d.R<br />
insoweit Vertrauen<br />
nicht schutzwürdig<br />
evtl. Teilrücknahme<br />
wirtschaftlicher<br />
Betrachtungsweise<br />
noch im Vermögen<br />
nur Geldleistung einer Behörde<br />
Ermessen Behörde<br />
h.M. (-) arg. Wortlautgrenze<br />
Rechtsgedanke §818 <strong>II</strong>I BGB<br />
überwiegendes<br />
öff. Interesse
Ewigkeitsgarantie<br />
Art. 1, 20<br />
GG<br />
arg.<br />
Anwendungsvorrang<br />
EG-Recht<br />
Art. 23 I 3,<br />
79 <strong>II</strong>I GG<br />
auf Null<br />
keine Anwendung<br />
Jahresfrist<br />
Fristengrenze<br />
h.M. wohl nicht<br />
(+) bei großen Firmen<br />
> Bestandsinteresse<br />
z.B. Nichtnotifizierung nach Art. 88 <strong>II</strong>I EGV<br />
nicht ausreichend Rückforderung<br />
bei Konkurrentenklage<br />
bei mat. RW<br />
nicht bösgläubig<br />
grds. Rücknahmepflicht<br />
Ausschluss<br />
Entreicherungseinwandes § 49a <strong>II</strong><br />
VwVfG<br />
Modifizierung Jahresfrist<br />
§48 IV 1 VwVfG<br />
nicht Vergewisserung<br />
grob fahrlässig?<br />
hinsichtlich mat. RW<br />
keine Regelvermutung §48 <strong>II</strong> 2 VwVfG<br />
Vorrang öRücknahmeinteresses<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
Pflicht zur Rücknahme<br />
Rücknahme<br />
Ermessensreduzierung § 48 I 1<br />
VwVfG<br />
nur formelle<br />
EG RW ?<br />
Rücknahme<br />
gemeinschaftsrechtswidriger<br />
VA`s<br />
kein Rücknahmeverbot<br />
§ 48 <strong>II</strong> VwVfG<br />
14 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Rücknahme gemeinschaftsrechtswidriger VAn.mmap - 05.04.2009 -<br />
Lösung<br />
Verstoß gegen<br />
EG-Recht durch<br />
begünstigenden VA<br />
RW Subventionsbescheides<br />
§ 48 I 1 VwVfG<br />
Art. 87, 88 EGV<br />
bestandskräftige Entscheidung nach Art.<br />
249 IV, 230 V EGV<br />
Anwendungsvorrang EG-Recht<br />
Verstoß Art.87 mat. rw<br />
vor Entscheidung<br />
nicht nichtig<br />
arg. Art. 23 I 2<br />
formell RW<br />
Pflicht Rückforderung Subventionen
arg. VA auf Neubescheidung gerichtet<br />
arg. Prozessökonomie<br />
arg. Wiederaufgreifen ist nur Vorfrage<br />
arg. (-) Wortlaut<br />
arg. Aufhebung des alten Bescheides<br />
eine Verpflkl. in Form<br />
Versagungsgegenklage<br />
Arg. keine fehlende Bestandskraft<br />
Arg. schutzwürdiges Vertrauen<br />
Ausgleichsanspruch<br />
2x VerpflKlage<br />
arg. isolierte Klage des Wiederaufgreifens<br />
& Klage auf erneute Behördenprüfung<br />
Verpflichtungsklage<br />
Wiederaufgreifen & Aufhebung<br />
Bescheidungsantrag § 113 V 2 VwGO<br />
Wie viele Klagen sind nötig?<br />
e.A. Fortsetzung des alten Verfahrens<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
h.M. neues Verfahren<br />
Ablehnung Wiederaufgreifens<br />
bei Ermessen<br />
können Dritte § 51 beantragen?<br />
Problem schutzwürdiges Vertrauen Dritter<br />
Anwendung §50 analog<br />
keine Anwendung § 50<br />
analoge Anwendung §§ 48 <strong>II</strong>I, 49 VI<br />
e.A.<br />
h.M.<br />
Klageart<br />
§ 42 <strong>II</strong> Klagebefugnis nötig<br />
Vorverfahren nötig<br />
Rechtsschutz<br />
Prozessuales<br />
begünstigender VA<br />
belastender Drittwirkung<br />
15 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Wiederaufgreifen Verfahrens §51 VwVfG.mmap - 05.04.2009 -<br />
h.M.<br />
Wiederaufgreifen<br />
Verfahrens<br />
§51 VwVfG<br />
Bedeutung<br />
§ 48 nur Anspruch<br />
§ 51<br />
Zulässigkeit<br />
ermessensfehlerfreie<br />
Entscheidung<br />
wann hat Bürger Rechtsanspruch auf<br />
Neuentscheidung der Behörde<br />
nur unanfechtbare VAen<br />
regelt Voraussetzungen<br />
vorrangig zu prüfen<br />
unanfechtbarer VA<br />
Möglichkeit Wiederaufgreifensgründe<br />
kein grobes Verschulden<br />
3 Monatsfrist §51 <strong>II</strong>I<br />
Begründetheit Antrag Wiederaufgreifens<br />
Verfahrens § 51 I<br />
Begründetheit Antrags Aufhebung<br />
Wiederbeschäftigungspflicht Behörde<br />
auch ohne Begehren § 24 VwVfG<br />
aber § 48 und § 51 nebeneinander<br />
bzgl. Nichtgeltendmachung § 51 <strong>II</strong><br />
Nr.1 nachträgliche<br />
Änderung Sach- &<br />
Rechtslage<br />
Nr.2 neue Beweismittel<br />
Nr.3 siehe § 580 ZPO<br />
Maßstab str.<br />
e.A.<br />
vollständige Überprüfung<br />
a.A. nur §§48, 49<br />
h.M.<br />
auch naturwissenschaftlich<br />
nicht Ungültigerklärung<br />
Rechtsvorschriften<br />
nicht Änderung Rspr.<br />
alte Tatsachen<br />
neue § 51 I Nr.1<br />
z.B. Urkundenfälschung<br />
fehlerhaftes<br />
Ermessen<br />
Bindung an Gründe § 51<br />
telos § 51<br />
Ablehung<br />
Aufhebung RW
Rmk<br />
bei Verstoß<br />
Handeln ohne Genehmigung<br />
§§ 86 <strong>II</strong>I, 88<br />
Erlass VA ohne NB<br />
Zulassung spezielle Rechtsvorschrift<br />
Sicherstellung Voraussetzungen VA<br />
ausschließlich<br />
Interesse Behörde<br />
arg. Behörde darf nicht VA-Erlass ablehnen<br />
wenn durch NB Rmk Schaffbar wäre<br />
nicht selbstständig<br />
durchsetzbar<br />
1. Alt.<br />
2. Alt.<br />
Ermessen Behörde<br />
auch gebundene<br />
Entscheidungen<br />
(+) RVerletzung Klägers<br />
wenn (-) Umstellung Verpflichtungsklage<br />
z.B. Kopplungsverbot<br />
Zuwiderlaufen des Zwecks des VA<br />
insbesondere Vhmk.<br />
keine NB!<br />
inhaltliches Abweichen<br />
zunächst Spezialermächtigung<br />
NB rw<br />
(+) mat. abteilbar<br />
dann § 36 VwVfG<br />
Anspruch Erlass VA, § 36 I VwVfG<br />
kein Anspruch Erlass, § 36 <strong>II</strong> VwVfG<br />
Grenze § 36 <strong>II</strong>I VwVfG<br />
modifizierende Auflage = NB?<br />
Prüfung Begründetheit<br />
Zulässigkeit NBn?<br />
Anfechtbarkeit von<br />
Nebenbestimmungen<br />
16 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Isolierte Anfechtbarkeit von Nebenbestimmungen.mmap - 05.04.2009 -<br />
Arten, § 36 VwVfG<br />
Rechtsnatur<br />
Prüfung iRd Statthaftigkeit<br />
Isolierte Anfechtbarkeit möglich<br />
aF<br />
eA<br />
hM<br />
Befristung<br />
Differenzierung nach Art<br />
Bedingung<br />
Widerrufsvorbehalt<br />
Nr. 4 Auflage<br />
Auflagenvorbehalt<br />
Teil VA<br />
Ausnahme Auflage<br />
Akzessorietät<br />
brauchen begünstigenden VA<br />
bei Nichterfüllung<br />
(-) Belastungen oder Nicht-VAe<br />
h.M. abhängiger VA<br />
Bestand abhängig Haupt-VA<br />
auch rw wirksam<br />
echte Nebenbestimmung?<br />
Anfechtungsklage?<br />
Verpflichtungsklage?<br />
Nr. 1-3 (-)<br />
Nr. 4, 5 (+)<br />
wenn Haupt-VA ein Ermessens-VA (-)<br />
grds alle NB<br />
aber Teilbarkeit entscheidend<br />
arg. Wortlaut § 113 I 1 VwGO<br />
(-)<br />
arg.<br />
Ermessensentscheidung<br />
Behörde würde<br />
konterkariert<br />
"soweit"<br />
Kann HauptVA ohne NB sinnvoll<br />
weiterbestehen?<br />
Widerruf, § 49 <strong>II</strong> Nr. 2, <strong>II</strong>I Nr. 2<br />
oder Zwangsvollstreckung<br />
Ausnahme Nichtigkeit § 44 ff. VwVfG<br />
Inhaltsbestimmung<br />
Hinweis auf Rechtslage<br />
modifizierte Gewährung /<br />
modifizierende Auflage<br />
= Eingriff Gewaltenteilung
§59 <strong>II</strong><br />
nur schwerwiegenden Verstößen<br />
z.B. Art. 87 EGV<br />
Gesetz bestimmt<br />
andere Handlungsform<br />
gem. §§59, 54,<br />
§134 BGB nichtig<br />
nur bei disponiblen Recht<br />
bei Schutzzweck Bürgers<br />
erst <strong>II</strong><br />
dann I<br />
Nichtigkeit §134 BGB?<br />
Rückgewähr öR Erstattungsanspruch<br />
unzulässig<br />
FachR<br />
§3 VwVfG subsidiär<br />
§58 I schriftlich Dritten<br />
allg. Rechtsgrundsätze<br />
§§57, 62<br />
Zulässigkeit Vertragsform<br />
Zuständigkeit<br />
Form<br />
Zustimmung<br />
Ausgangspunkt §54<br />
auch Beachtung<br />
Verzicht Bürgers möglich?<br />
iR von § 56 sachlicher Zusammenhang<br />
gegeben, wenn Aufwendungsersatz für<br />
Ausgaben<br />
keine Nichtigkeit<br />
nichtig nur bei §59 Verstoß<br />
evtl. Anfechtung BGB<br />
Nichtigkeit nach §59 I<br />
beruhender VA anfechtbar<br />
Leistungen<br />
Teilnichtigkeit §59 <strong>II</strong>I<br />
keine Durchsetzung VA<br />
Anpassung §60 VwVfG<br />
h.M. Schwerpunkttheorie<br />
betroffener Teil entscheidend<br />
formelle RMK<br />
mat. RMK<br />
Rechtswidrigkeit<br />
Nichtigkeitsfolgen<br />
Abwicklung<br />
wirksamer Verträge<br />
Rechtsweg<br />
RMK-Voraus.<br />
17 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Öffentlichrechtlicher Vertrag §§54ff. VwVfG.mmap - 31.03.2009 -<br />
e.A.<br />
R.F.<br />
Öffentlichrechtlicher<br />
Vertrag §§54ff.<br />
VwVfG<br />
Merkmale § 54 S.1<br />
Arten<br />
Behörde Begründung<br />
Änderung Aufhebung<br />
Vertrag<br />
Gebiet öR<br />
verwaltungsR<br />
Rechtsverhältnis<br />
mit Bürger/ Behörde<br />
anderen RTrägers<br />
Einigung 2 Rechtssubjekte<br />
kein VA<br />
siehe Theorien<br />
sondern WE<br />
Beurteilung öR Vorschriften<br />
Berechtigung Träger öGewalt<br />
sonst Gesamtcharakter<br />
Begründung/Änderung/Aufhebung<br />
§54 nicht abschließend<br />
SubordinationsR koordinationsR<br />
Vergleichsverträge §55<br />
Austauschverträge<br />
§62 S.2 VwVfG<br />
Schwerpunkt/<br />
Geprägetheorie<br />
greifbarer Tb. Einzelfall<br />
sonst Addressat VA`s<br />
Über-Unterordnungsverhältnis<br />
koordinationsR = gleichgeordnet<br />
nur im SubordinationsR Verhältnis<br />
koordinationsR Verträge<br />
Prozessvergleich §106 VwGO<br />
SubordinationsR §56<br />
Ungewissheit Umstände<br />
Schwierigkeiten Beseitigung<br />
Ungewissheit<br />
§§54 S.1, 57, 58, 59<br />
tatsächlich<br />
rechtlich<br />
nachgeben beider Vertragsparteien<br />
KoordinationsR §§54 S.1, 57, 58, 59<br />
Zweck<br />
Vereinbarung Gegenleistung zu<br />
Vertragszweck<br />
Gegenleistung dient Erfüllung öAufgaben<br />
Angemessenheit Gegenleistung Bürgers<br />
sachlicher Zusammenhang<br />
Leistung Gegenleistung<br />
Bürgerschutz<br />
Verhinderung Ausverkaufs HoheitsR<br />
bei Rechtsanspruch §56 <strong>II</strong><br />
z.B. Umsetzung<br />
unüberwindlich<br />
erheblich<br />
Kopplungsverbot<br />
§ 56
keine Übertragung<br />
arg. Einzelfälle v. generell abstrakt<br />
nur im Gesetz festgelegte Zwecke<br />
hier Übertragung<br />
Ermessensfehlerlehre<br />
auch Verstoß Zitiergebot Art. 80 I 3 GG<br />
nur evidente Verstöße<br />
nur Aussetzung Verfahrens möglich<br />
inzident wenn<br />
gestützt auf RVO<br />
Anwendung Grundsätze<br />
wenn ausdrücklich<br />
gesetzlich bestimmt<br />
formelles Gesetz<br />
jeder Hinsicht verfassungsgemäß<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
BauR §10 I BauGB<br />
formelle Mängel<br />
verfahrensfehlerhafte Erlassung<br />
siehe Grundlagen<br />
Prüfung (+)<br />
Verwerfung (-)<br />
§ 47 VwGO<br />
sonst Anfechtungsklage<br />
Übertragung<br />
Ermessensgrundsätze<br />
prinzipielle Nichtigkeit<br />
Ausnahmen<br />
Anwendungspflicht<br />
Behörde trotz<br />
Zweifel?<br />
Existenz EGL<br />
Vereinbarkeit RVO EGL<br />
Ermessen<br />
Übereinstimmung höherrangiges Recht<br />
18 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - RVO.mmap - 31.03.2009 -<br />
Rechtsschutz<br />
RW RVO<br />
mat. RMK<br />
RVO<br />
EGL<br />
formelle RMK<br />
Begriff<br />
Rechtsnormen Exekutivorganen<br />
Regelung staat. Angelegenheiten<br />
Art.80 I GG<br />
formelles Gesetz<br />
Zuständigkeit<br />
Verfahren & Form<br />
Zitiergebot Art.80 I 3<br />
nur Bundesgesetze<br />
Art.80 I GG<br />
VwVfG nicht anwendbar §9 VwVfG<br />
spezielle Anforderungen<br />
Art.82 GG<br />
strenge Handhabung<br />
unerlässliches Element<br />
demo. Rechtsstaat
z.B. §§214,215<br />
BauGB, §5 IV<br />
HGO<br />
Zuständigkeit<br />
Verfahren<br />
Form<br />
EGL<br />
TB.<br />
fehlerfreier<br />
Satzungsermessensgebrauch<br />
Übereinstimmung<br />
höherranigem Recht<br />
siehe RVOen<br />
evtl. Unbeachtlichkeit<br />
formell<br />
materiell<br />
RMK<br />
19 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Satzungen.mmap - 05.04.2009 -<br />
RW<br />
Satzungen<br />
EGL<br />
Begriff<br />
bedürfen EGL<br />
z.B. Art.28 <strong>II</strong> 1<br />
Bedürfnis<br />
spezieller EGL<br />
jur. Pers. öR<br />
Rechtsvorschriften<br />
Abgrenzung RVO<br />
keine Geltung Art.80 GG<br />
gesetzlich verliehene Autonomie<br />
gegen Unterworfene<br />
nicht staatliche Angelegenheiten<br />
eigene Satzungen<br />
z.B. Kommune<br />
(+) Eingriff in Rechte Bürger<br />
(+) Grundrechtsrelevanz<br />
hinreichend<br />
bestimmt<br />
EGL<br />
z.B. §19 <strong>II</strong> HGO
allg. Leistungsklage<br />
Unterlassungsklage<br />
Unterfall allg.<br />
Leistungsklage<br />
Zwang Vornahme<br />
drohende rw Realakte<br />
ggf. Feststellungsklage<br />
kein Verstoß Rechtsvorschriften<br />
EGL nötig!<br />
Rechtsschutz<br />
bei Eingriff<br />
20 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Realakte.mmap - 31.03.2009 -<br />
RMK<br />
Realakte<br />
Begriff<br />
Handlung Hoheitsträger<br />
nicht Rechtsfolge gerichtet<br />
auch<br />
faktisches, schlichtes Handeln<br />
Entscheidung ob Realakt<br />
wo liegt Schwergewicht?<br />
Routineentscheidung oft Realakt<br />
öR vs. privatR<br />
kann VA sein<br />
Ausführung<br />
Rechtsgrundlage<br />
Entscheidung<br />
Gesamtzusammenhang
antizipierte<br />
Sachverständigen<br />
Gutachten<br />
verbindlich Gerichte<br />
Auslegung wie Normen<br />
Berücksichtigung Erkenntnis<br />
Erfahrungsstandes Erlass<br />
umfangreiches Beurteilungsverfahren<br />
gesetzesfreie Verwaltung<br />
Anspruch<br />
richtlinienkonforme<br />
Entscheidung<br />
antizipierte Verwaltungspraxis<br />
Vollzug Gesetzen<br />
Ermessens-<br />
Beurteilungsspielraum<br />
gerichtlich nicht<br />
unmittelbar angreifbar<br />
Vollzug nicht einklagbar<br />
nur Vollzugsakte angreifbar<br />
Praxis wird bindend<br />
der Erste<br />
keine Gleichbehandlung im Unrecht<br />
Anfechtungsklage<br />
up to date<br />
keine Ausswirkung<br />
arg. Systematik<br />
e.A.<br />
h.M<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
Verstoß<br />
gegen Art.3 I<br />
rechtliche<br />
Einordnung TA`s<br />
unmittelbare<br />
Außenwirkung?<br />
Bindung an<br />
Art.3 I GG<br />
Konsequenzen<br />
im UmweltR?<br />
Grundsatz<br />
fehlender<br />
Außenwirkung<br />
mittelbare<br />
Außenwirkung<br />
21 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Verwaltungsvorschriften.mmap - 31.03.2009 -<br />
Verwaltungsvorschriften<br />
Rechtswirkung<br />
& Rechtsschutz<br />
Begriff<br />
Erscheinungsformen<br />
Erlass & RMK<br />
generell abstrakte Reglungen<br />
gegenüber Nachgeordneten,<br />
Unterstellten<br />
Rechtsnatur<br />
andere Namen<br />
keine Aussenwirkung<br />
nur interne Regelung<br />
Richtlinie<br />
Verwaltungsverordnung<br />
Rundverfügung<br />
inner. Weisung<br />
Technische Anleitung<br />
Organisations/ Verfahrens/<br />
Dienstvorschriften<br />
Auslegungsrichtlinien<br />
Gesetzeskonkretisierungen<br />
ermessenslenkende<br />
gesetzesvertretende<br />
Exekutive, mittelbare Staatsverwaltung<br />
ohne EGL<br />
Vorrang Gesetzes besteht<br />
unbestimmte<br />
RechtsBegr.<br />
z.B. UmweltR<br />
z.B. TA-Luft<br />
Bereiche gesetzesfreien Verwaltung<br />
insbes. Subventionen<br />
kein Verstoss Wesentlichkeitstheorie<br />
lenkende Verwaltungsvorschriften
iVm Kompetenzen<br />
Ausgangsbehörde<br />
§ 73 VwGO<br />
für einfachen Widerspruchsbescheid<br />
Annexzuständigkeit,<br />
§ 73 VwGO<br />
ausdrückliche Regelun<br />
oder fachaufsichtliche Maßnahmen<br />
arg. Sachnähe<br />
falls nicht erfolgt<br />
nicht heilbar<br />
Anhörung nötig<br />
aber heilbar, § 45 VwVfG<br />
Verböserung bei<br />
Behördenintensität<br />
Selbsteintritt bei<br />
Behördendivergenz<br />
sonst unzuständig<br />
§§ 48, 49 VwVfG<br />
arg. Vertrauensschutz<br />
RGL AusgangsVA<br />
h.M. § 71 VwGO<br />
a.A. § 28 VwVfG<br />
e.A.<br />
h.M.<br />
Anhörung nötig?<br />
Zuständigkeit<br />
Widerspruchsbehörde?<br />
Was ist RGL?<br />
22 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - reformatio in peius.mmap - 05.04.2009 -<br />
Reformatio in peius<br />
Was ist Klagegenstand?<br />
Wer ist Klagegegner?<br />
r.i.p. generell zulässig?<br />
e.A.<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
nur § 79 I Nr. 1<br />
§ 79 I Nr. 2 VwGO<br />
§ 79 <strong>II</strong> WahlR<br />
arg. keine selbstständige Beschwer<br />
WahlR<br />
Widerspruchsbescheid allgemiener<br />
Klagegegenstand<br />
Anfechtung einheitlich<br />
Thematisierung bei RGL<br />
e.A. (-)<br />
h.M. (+)<br />
arg. rechtsschutzintensiv<br />
(-) § 79 <strong>II</strong> 3<br />
grds. Ausgangsbehörde<br />
Ausn.: §§ 79 <strong>II</strong> 3, 78 <strong>II</strong><br />
Widerspruchsbehörde<br />
Selbsteintritt Behörde<br />
arg. Wortlaut §§ 71-73 Rechtsschutz<br />
arg. Selbstkontrolle Verwaltung<br />
Widerspruchsbehörde<br />
Zurechnung<br />
Entscheidung<br />
außerhalb<br />
Sachherrschaft<br />
Wortlaut § 79 VwGO<br />
ausdrückliche Verbote StPO, §§ 129, 141 VwGO<br />
§§ 79 <strong>II</strong> 3, 78 <strong>II</strong><br />
arg. e contrario<br />
Fahrerlaubnisfall
Handlungsermessen<br />
h.M. -<br />
Arg. Gelegenheit Äußerung<br />
Ermessen<br />
Behörde<br />
evt. §28 analog<br />
z.B. Gefahr im Verzug<br />
Handlungspflicht<br />
Opportunitätsprinzip<br />
Legalitätsprinzip<br />
örtlich sachlich instantiell funktionell<br />
Handlungsfähigkeit & Beteiligtenfähigkeit<br />
Beweislast<br />
Ablehnung<br />
begünstigender VAe?<br />
Ausnahmen §§28 <strong>II</strong>, <strong>II</strong>I<br />
Pflicht gegenüber Beteiligten<br />
z.B. Fristversäumnis ohne Verschulden<br />
ohne Antrag<br />
nachträgliche Beseitigung<br />
formeller Mängel<br />
Nachholen der Handlung<br />
Organisations-<br />
Auswahlverschulden<br />
§24<br />
§26 <strong>II</strong> Mitwirkungspflicht<br />
Offizialprinzip<br />
Zuständigkeit<br />
§§11-13<br />
AnhörungsR §28<br />
AkteneinsichtR §29<br />
Beratung & AuskunftsR §25<br />
Personal<br />
analoge Anwendung<br />
Wiedereinsetzung<br />
voriger Stand §32<br />
Erlass/Ablehnung VA, öRV<br />
§22 VwVfG<br />
von Amts wegen<br />
Antragsprinzip<br />
Beteiligte<br />
Untersuchungsgrds.<br />
VerfahrensR<br />
Beschleunigung §71a<br />
Verfahrensabschluss<br />
Einleitung<br />
Verfahren vor<br />
Sachentscheidung<br />
23 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Verwaltungsverfahren.mmap - 05.04.2009 -<br />
Verfahrensablauf<br />
Verwaltungsverfahren<br />
Rechtswidrigkeit<br />
& Rechtsschutz<br />
§44a keine isolierte Anfechtung<br />
Angriff abschließender Sachentscheidung<br />
§§44, 45, 46<br />
Begriff<br />
Verfahrensarten<br />
Heilung & Nichtigkeit<br />
Legaldef. § 9 VwVfG<br />
Tätigkeit Behörden<br />
Zusammenhang<br />
keine unmittelbare Geltung<br />
nicht-förmliches<br />
förmliche<br />
Planfeststellungsverfahren<br />
Normalfall<br />
Erlass VA<br />
öR Vertrag<br />
Satzungen, RVO, Realakte, verw.intern<br />
nur §§4-8, 81ff.<br />
§10 VwVfG<br />
einfach zügig zweckmäßig<br />
§§63ff. VwVfG<br />
nur wenn angeordnet<br />
im BT<br />
z.B. §36 BBergG<br />
Spezialfall förmlichen §72 VwVfG<br />
verbindliche Pläne<br />
Beschluss §74 I 1 VwVfG<br />
raumbedeutsamer Vorhaben<br />
z.B. §17 FernStrG<br />
Konzentrationswirkung §75 I
Sondernutzung<br />
aber großzügig<br />
zugänglich gemacht<br />
im Rahmen Widmung<br />
Nutzung über Widmungszweck hinaus<br />
Gemeingebrauch<br />
keine<br />
Sondernutzung<br />
Gemeingebrauch<br />
Meinungsfreiheit<br />
kommunikativer Verkehr<br />
arg. praktische Konkordanz GR Dritter<br />
Ausfluss verfassungskonformer<br />
Auslegung der Sondernutzung<br />
zulässig mit Erlaubnis<br />
ruhender Verkehr<br />
gewerbliche Straßennutzung<br />
Sondernutzung<br />
Ermessen evtl. Null<br />
Verkauf restriktiv<br />
evtl. Ermessen Null<br />
Gemeingebrauch<br />
gesteigerter<br />
Gemeingebrauch<br />
erforderlich ortsüblich gemeinverträglich<br />
Tische<br />
Automaten<br />
Sondernutzung<br />
politische Kommunikaiton<br />
Straßenkunst<br />
religiöse Nutzung<br />
stilles Betteln<br />
Anliegergebrauch<br />
akzessorisch Gemeingebrauch<br />
kein Anspruch<br />
nur für Verwaltungsangelegenheiten<br />
derivativer Anspruch<br />
Sonderbenutzung<br />
öR-Widmung<br />
unbeschränkte Öffentlichkeit<br />
unmittelbar ohne Zulassung<br />
nicht zwingend unentgeltlich<br />
Begriff<br />
Fallgruppen<br />
Sondernutzungserlaubnis<br />
Begriff<br />
Sondernutzung<br />
WHG<br />
besondere Zulassung<br />
z.B. Schwimmbäder, Kanalisation<br />
außerhalb Anstaltszwecks<br />
dienen Erfüllung Aufgaben<br />
kein originärer Zutrittsanspruch<br />
str. Sondermaterie<br />
Art.140, 137 WRV<br />
Gemeingebrauch<br />
Sondergebrauch<br />
Anstaltsgebrauch<br />
Verwaltungsgebrauch<br />
res sacrae<br />
24 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Recht öffentlichen Sachen.mmap - 05.04.2009 -<br />
Arten<br />
Recht öffentlichen Sachen<br />
Begriff<br />
das Leben<br />
Einordnung<br />
Gemeinwohlfunktion<br />
Widmung<br />
Indienststellung<br />
bes. Rechtsakt<br />
keine Geltung §90 BGB<br />
nicht<br />
Entstehung<br />
Aufhebung<br />
Änderung<br />
modifiziertes<br />
Privateigentum<br />
tatsächlich öS<br />
öffentliches Eigentum<br />
dienen öZweck<br />
öR Status<br />
tatsächlich im Dienst<br />
auch Luft, Meer, Strom, Ampeln<br />
z.B. private Krankenhäuser<br />
keine Widmung<br />
Gegenstände Finanzvermögens<br />
Widmung<br />
Indienststellung<br />
actus contrarius<br />
form. Gesetz<br />
RVO<br />
Satzung<br />
Verwaltungsakt<br />
z.B. Mietshäuser<br />
gesetzlliche Grundlage?<br />
Realakt<br />
Übergabe<br />
Indienststellung = Einziehung<br />
Rechtform wie Widmung<br />
Umwidmung<br />
Geltung PrivatRO?<br />
öR Status<br />
keine Zweckbindung, Widmung<br />
konkludent<br />
soweit Privateigentum möglich<br />
Einschränkung Privateigentums<br />
Widmung<br />
begründet<br />
öR Dienstbarkeit<br />
e.A.<br />
h.M.<br />
bedarf gesetzliche Regelung<br />
z.B. HambWegeG<br />
nur Worthülse<br />
nur fremden Sachen<br />
gegen Eigentümerwillen<br />
kein lastenfreier Erwerb<br />
arg. kein Eingriff Art.14<br />
lastenfrei möglich<br />
Ausnahme formelle<br />
ges. Grundlage<br />
kein Schutz<br />
Erwerbs
vertretbare Handlung<br />
durch Dritte<br />
im Auftrag Behörde<br />
nicht höchstpersö.<br />
Handlungen<br />
letzte Maßnahme<br />
§80 <strong>II</strong> Nr.4<br />
z.B. Zahlung Bürgers<br />
Vollstreckungsgegenklage<br />
§§767 ZPO<br />
Klage Vollstreckungsmaßnahme<br />
Arg. §173 VwGO Vorrang<br />
Feststellungsklage<br />
Nichtbestand Forderung<br />
§ 6 VwVG<br />
Ersatzvornahme § 10 VwVG<br />
Zwang<br />
Selbstvornahme<br />
§15 VwVG<br />
Zwangsgeld § 11 VwVG<br />
§13 VwVG<br />
unmittelbarer<br />
Zwang § 12 VwVG<br />
§14 VwVG<br />
1. Stufe Androhung<br />
2. Festsetzung<br />
3. Anwendung Zwangsmittels<br />
keine Androhung nötig<br />
§18 VwVG<br />
VA<br />
keine<br />
aufschiebende<br />
Wirkung<br />
h.M.<br />
a.A.<br />
a.A.<br />
allg. Voraussetzungen<br />
Zwangsmittel § 9 VwVG<br />
3-stufiger Ablauf<br />
Zwangsverfahrens<br />
sofortiger Vollzug §6 <strong>II</strong> VwVG<br />
Androhung selbstständig anfechtbar<br />
vorbeugende Unterlassungsklage<br />
Feststellungsklage<br />
Rechtsbehelfe FFK analog<br />
Festsetzung Zwangsmittels VA<br />
nach Anwendung<br />
Leistungsbescheid<br />
Fälligkeit Zahlung<br />
Ablauf Wochenfrist<br />
Erlass rechtmäßig<br />
nach Erlass RW<br />
Anwendung<br />
Mahnung<br />
Vollstreckungsverfahren<br />
gegen Leistungsbescheid<br />
(Grundverfügung)<br />
Rechtsschutz<br />
§§6-18 VwVG<br />
Maßnahmen<br />
Verfahren §3 VwVG<br />
Rechtsschutz<br />
Erzwingung Handlung<br />
Duldung Unterlassung<br />
25 - Malkus-Pierenkemper-<strong>Verwaltungsrecht</strong><strong>AT</strong> (2) - Verwaltungsvollstreckung.mmap - 05.04.2009 -<br />
Geldforderungen<br />
§§1-5 VwVG<br />
Verwaltungsvollstreckung<br />
Begriff<br />
RGL<br />
zwangsweise Durchsetzung<br />
öR Verpfllichtungen<br />
VwVG<br />
LandesR<br />
Allg. Voraussetzungen<br />
z.B. §§47 ff. HSOG<br />
vollstreckbar nur<br />
Ausnahmen:<br />
rw Durchsetzung<br />
befehlende VAe<br />
Gebot & Verbot<br />
Gefahr im<br />
Verzug §6 <strong>II</strong><br />
Sofortvollzug<br />
öR Vertrag Unterwerfung<br />
§66 HVwVG<br />
Anfechtung VA<br />
§61 VwVfG
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