STADTENTWICKLUNG LEIPZIG Stadt Leipzig - Leipzig2030

STADTENTWICKLUNG LEIPZIG
Stadt Leipzig
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Stadtwerkstatt Leipzig
REPORT • 7
Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht
Werkstattsitzung vom 28.02.2003

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030: Ein Zwischenbericht Ergebnisse und Empfehlungen
Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht
Die 7. Leipziger Stadtwerkstatt ist zugleich
die dritte Präsentations- und Diskussionsveranstaltung
zur Begleitung des Forschungsprojektes
Leipzig 2030 im Rahmen
des Ideenwettbewerbs Stadt 2030,
augelobt und gefördert vom Bundesministerium
für Bildung und Forschung. Die
Stadt Leipzig befasst sich dabei mit den
Perspektiven schrumpfender Stadtquartiere
und den Voraussetzungen des Stadtumbaus.
Die Ausgangsfrage lautete, wie
notwendige Strukturanpassungen mit
positiven, neuen Qualitäten verknüpft
werden können.
Stadt
2030
Eine Veranstaltung der Stadt Leipzig im Rahmen des Ideenwettbewerbs Stadt 2030, gefördert vom Bundesministerium für Bildung und Forschung
Programm am 28. Februar 2003
Konsum-Zentrale, Leipzig-Plagwitz
11.00 Uhr
Begrüßung (Dr. Lütke Daldrup, Prof. Zlonicky)
11.15 Uhr
Stand des Forschungsvorhabens
(Wölpert, Schiffers)
11.30 Uhr
Zwischenbericht Öffentlicher Nahverkehr 2030
(Dr. Koker)
12.00 Uhr
Zwischenbericht Öffentliche Dienstleistungen 2030
(Pfeiffer, Dr. Braun)
12.30 Uhr
Diskussion
13.30 Uhr
Busrundfahrt Leipziger Westen
14.45 Uhr
Forschungsfragen Leipziger Westen
(Dr. Doehler)
15.15 Uhr
Konzeptioneller Stadtteilplan Leipziger Westen
(Rabenberg)
16:00 Uhr
Baurecht und Stadtumbau (Prof. Schäfer)
16.30Uhr
Abschlussdiskussion
Herausgeber: Stadt Leipzig, der Oberbürgermeister,
Dezernat Stadtentwicklung und Bau, 30.04.2003
Redaktion: P. Zlonicky, R. Wölpert, R. Rabenberg
Konzept, Text u. Grafik: M. Doehler, B. Schiffers
Fotos: M. Schwarze-Rodrian
Gestaltung: Büro für urbane Projekte, Leipzig
Druck: Stadt Leipzig, Hausdruckerei
Prognosen und Szenarienarbeit
Ausgangspunkt und Diskussionsgrundlage
war eine Haushalts- und Einwohnerprognose
von empirica, Berlin. Die drei
wirt-schaftlichen Szenarien Aufholen, mitschwimmen,
Nachhinken werden ergänzt
durch Studien zu den Auswirkungen auf
die öffentlichen Dienstleistungen. Die
Auswirkungen auf die Raumstruktur stellt
das Leipziger Büro für urbane Projekte
anhand einer GIS-Modellierung dar. Dabei
werden Urbanisierungs- und Suburbanisierungsvarianten
untersucht. Die ptv AG,
Dresden, befasst sich mit der künftigen
Verkehrsnachfrage und -verteilung.
Leipzig
2030
Veranstalter
Herr Dr. Lütke Daldrup, Beigeordneter für
Stadtentwicklung und Bau, Leipzig
Moderation
Herr Prof. Zlonicky, Freier Stadtplaner, München
Teilnehmer
Herr Dr. Auspurg, Amt für Verkehrsplanung Leipzig
Herr Boldt, Stadtplanungsamt Leipzig
Frau Bozzo-Costa, L21 Initiative zur Förderung der
Baukultur, Leipzig
Herr Dr. Braun, empirica GmbH Berlin
Frau Brunne, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Butenop, Leiter des Stadtentwicklungsamtes
Chemnitz
Frau Dietrich, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Dr. Dietze, Stadtplanungsamt Leipzig
Frau Dr. Doehler, Büro für urbane Projekte, Leipzig
Herr Fieseler, Amt für Stadterneuerung und
Wohnungsbauförderung (ASW)Leipzig
Herr Dr. Joachim Fischer, Stadtrat SPD-Fraktion
Leipzig
Herr Dr. Josef Fischer, Amtsleiter Statistik und
Wahlen, Leipzig
Herr Frankhänel, Planung u.Transport AG, Dresden
Frau Funck, ASW Leipzig
Herr Fürstenberg, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Gauly, URBAN Programm, Leipzig
Frau Gillner, Leipziger Wohnungs- und
Baugesellschaft
Herr Groll, Projekt Schkeuditz 2030
Frau Grundmann, Sozialamt Leipzig
Herr Dr. Hähle, Stadtrat CDU-Fraktion Leipzig
Herr Hahn, Industrie- und Handelskammer, Leipzig
Herr Prof. Häußermann, Institut für Soziologie,
Humboldt-Universität Berlin
Herr Heinig, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Jähnichen, Geschäftsführer Leipziger
Verkehrsbetriebe
Herr Kleine, Polizeidirektion Leipzig
Herr Dr. Koker, Planung und Transport AG, Dresden
Herr Prof. Kohlbrenner, freier Stadtplaner/TU Berlin
Frau Kramp, Treuhand Liegenschaft GmbH, Dresden
Wissenstransfer
Die Forschungsprojekt Leipzig 2030 ist
mit laufenden Vorhaben des Stadtplanungsamtes
verknüpft. Drei Werkstätten
zum Leipziger Westen leisteten einen
Ideentransfer in beide Richtungen. Die
Forschungspartner nahmen an Veranstaltungen
mit dem Projekt Schkeuditz 2030,
einem Austausch mit Manchester, gefördert
vom Anglo-German-Fund, sowie an
den Stadt 2030 -Seminare des difu in
Stuttgart, Leipzig und Mühlheim teil.
Ergänzend befasst sich Prof. Schäfer,
Berlin, mit den konkreten baurechtlichen
Bedingungen des Stadtumbaus.
7. Stadtwerkstatt
Herr Kummer, Stadtplanungsamt Dresden
Herr Kunz, Leiter des Stadtplanungsamtes Leipzig
Herr Leschnik, Leipziger Verkehrsbetriebe
Herr Lohner, Beratungsgesellschaft für
Beteiligungsverwaltung, Leipzig
Herr Löbel, Leipziger Agenda 21
Herr Lohse, Amt für Wirtschaftsförderung Leipzig
Frau Medicke, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Meyer, Projektträger des BMBF, TÜV, Köln
Herr Mildner, Haus & Grund Leipzig
Herr Dr. Mißfeldt, ASW Leipzig
Herr Moser, Umweltforschungszentrum Leipzig
(Schkeuditz 2030)
Herr Mühlberg, Sächsische Aufbaubank, Dresden
Frau Peschel, Sozialamt Leipzig
Herr Pfeiffer, empirica GmbH, Berlin
Herr Porsch, empirica GmbH, Berlin
Herr Quester, Stadtrat Fraktion Bündnis 90/Die
Grünen Leipzig
Frau Rabenberg, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Rausch, Amt für Verkehrsplanung, Leipig
Frau Dr. Reimann, Difu, Berlin
Herr Prof. Schäfer, Forschungsgruppe Stadt und
Dorf GmbH, Berlin
Herr Schiffers, Büro für urbane Projekte, Leipzig
Herr Schlegel, Stadtrat PDS-Fraktion Leipzig
Herr Schmitt, Planergemeinschaft Dubach
Kohlbrenner, Berlin
Herr Schwarze-Rodrian, Projekt Ruhr GmbH, Essen
Frau Prof. v. Seggern, freie Architektin, Hamburg/Uni
Hannover
Frau Sievers, Stadtplanungsamt Leipzig
Herr Stein, Leiter des Verkehrsplanungsamtes Leipzig
Herr Stenzel, L21 Initiative zur Förderung der
Baukultur, Leipzig
Herr Prof. Usbeck, Usbeck GmbH Leipzig (Projekt
Schkeuditz 2030)
Herr Weber, Sächsische Aufbaubank, Dresden
Herr Dr. Weigel, Stadtplanungsamt Leipzig
Frau Weisbauer, Stadtplanungsamt Leipzig
Frau Prof. Weiske, Institut für Soziologie, TU
Chemnitz
Frau Winter, Haus & Grund Leipzig
Herr Wölpert, Stadtplanungsamt Leipzig
Programm, Teilnehmer, Impressum Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht Forschungsprojekt Leipzig 2030
Siebte Leipziger Stadtwerkstatt
28.02.2003
Leipzig 2030
Ein Zwischenbericht
Report
Begrüßung
Der Beigeordnete für Stadtentwicklung
und Bau, Herr Dr. Lütke Daldrup, begrüßt
die Anwesenden im Konferenzsaal der
historischen Konsum-Zentrale in Plagwitz.
Dabei weist er auf die großen Veränderungen
im Rahmen des Stadtumbaus und
der Quartierserneuerung hin, die in Sichtweite
des Tagungsortes liegen.
Als Moderator der 7. Stadtwerkstatt
begrüßt Herr. Prof. Zlonicky die Teilnehmer
und Gäste der 7. Stadtwerkstatt.
Arbeitsstand des Forschungsprojektes
Leipzig 2030
Herr Wölpert, Projektleiter für „Leipzig
2030“ im Stadtplanungsamt, gibt einen
Rückblick und Ausblick auf die Aktivitäten
der Forschungspartner. Diese umfassen
- Werkstätten zum Leipziger Westen mit
Bürgern und Verwaltung 19/20.03.2002
- Internationale Werkstatt „Den Leipziger
Westen neu denken“ mit Planern,
Künstlern und Architekten 9-11.04.2002
- Difu-Seminar „Methoden der Zukunftserschließung“
13/14.06.2002
- 6. Stadtwerkstatt 30.08.2002
- Workshop Leipzig 2030 – Schkeuditz
2030, 24.10.2002
- Studienreise nach Manchester in
Kooperation mit Sir Peter Hall, London,
gefördert vom Anglo-German-Fund
17/18.11.2002
Das Forschungsprojekt wurde bis zum
31.09.2003 verlängert und tritt jetzt in
seine Endphase. Herr Wölpert lädt die
Anwesenden ein, sich im Rahmen der
folgenden Zwischenberichte kritisch und
konstruktiv einzumischen, damit die
Hinweise in der verbleibenden Projektlaufzeit
berücksichtigt werden können.
GIS-Modellierung
Herr Schiffers, Büro für urbane Projekte,
stellt den Arbeitsstand der GIS-Modellierung
dar. Eine digitale, blockscharfe
Karte aller Wohngebiete wurde mit drei
Informationsebenen versehen: Strukturtyp
(Gründerzeit, Siedlung vor 1948, Platte,
EFH etc.), Einwohner im Jahr 2001, sowie
Entwicklungstrends bzw. Attraktivitäten.
Bezogen auf die Wirtschaftsszenarien
Aufholen und Mitschwimmen wurden
Urbanisierungs- und Suburbanisierungs-
szenarien in den Zeitschritten 2015 und
2030 gerechnet. Nun lassen sich Auswertungen
nach Einwohnerdichte bzw.
Auslastung einzelner Beständen sowie
teilräumlicher Entwicklungen darstellen.
Auf diese Weise können die Fortschreibungen
von Trends veranschaulicht, aber
auch die räumlichen Auswirkungen von
politischen Zielen bzw. Förderstrategien
abgebildet werden.
Verkehrsprognose
Herr Dr. Koker, ptv Dresden, erläutert
einen ersten Arbeitsstand zum Verkehrsgutachten.
Die Untersuchungen bauen
auf Modellen auf, die mit dem Amt für
Verkehrsplanung entwickelt wurden. In
das Verkehrsnachfragemodell sind die
vom Büro für urbane Projekte im Detail
verorteten Einwohnerprognosen, die entsprechend
der Szenarien „Mitschwimmen“
und „Aufholen“ von empirica
vorausgesagten Arbeitsplätze sowie der
Anteil der Erwerbstätigen in der Bevölkerung
eingeflossen. Im integrierten Netzmodell
werden die Verkehrstrassen und
-ströme abgebildet. Dabei werden 10.000
Strecken und 3.500 Knoten sowie die
Fahrpläne des ÖV berücksichtigt. Hinzu
kommen empirisch gewonnene Verhaltensdaten
und –gruppen. Innerhalb der
Szenarien kann die Belastung einzelner
Straßen ebenso wie die Auslastung von
Linien des ÖV ermittelt werden.
Diskussion I
Herr Stein, Leiter des Amts für Verkehrsplanung,
merkt an, dass die Studie auch
den geplanten City-Tunnel berücksichtigt.
Auch zur Fortschreibung des Nahverkehrsplans
kann die Studie interessante
Zahlen beitragen. Herr Moser, UFZ, fragt,
inwieweit die weitere Stadtregion, der
Flughafen sowie die künftigen europäischen
Verkehrsströme in das Verkehrsmodell
einfließen. Herr Meyer, Projetkträger,
wünscht sich eine Verknüpfung des
GIS-Modells mit dem Verkehr-gutachten.
Er fragt, wie der künftige Modal Split
ermittelt wird. Im Bezug auf die Schrumpfung
interessiert sich Herr Schwarze-
Rodrian für die Veränderungen der Raumstruktur
und die Grenzen, unterhalb derer
eine Aufrechterhaltung von Strecken nicht
mehr rentabel ist. Herr Pfeiffer verweist
auf die Komplexität der Prognosearbeit.
Die Zusammenarbeit der Partner hat
Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003 1

Öffentliche Dienstleistungen 2030 7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht
gerade erst begonnen. Herr Dr. Auspurg,
AfV, betont das Ziel, die Stadtstrukturen
auf den ÖV hin zu optimieren.
Herr Dr. Koker präzisiert seine Ausführungen
zum Modell. Regionale Ströme
sowie bedeutende Verkehrsquellen wie
der Flughafen sind in den Verkehrszellen
integriert bzw. verknüpft. Zunächst gilt
es, die drei Prognosen und ihre Spezifik
zu untersuchen. Ist einmal die Bandbreite
der Verkehrsentwicklung bestimmt, können
die Auswirkungen auf die Raumstruktur
und die „Schmerzpunkte“ näher bestimmt
werden. In einem weiteren Schritt
ließen sich dann politische und planerische
Stellschrauben einführen. So können
dann veränderte Verkehrsangebote, Subventionsbedingungen
und Preisstrukturen
durchge-rechnet werden. Über die Lage
der Verkehrsquellen zu den Zugangspunkten
des ÖV ermittelt das Modell den Modal
Split selbständig. Was allerdings nicht
abgebildet werden kann, ist die individuelle
Einstellung der Benutzer zum ÖV.
Herr Prof. Zlonicky fasst die Diskussion
kurz zusammen. Es gilt den Kostenaspekt
des ÖV und die Möglichkeiten einer künftigen
Quersubventionierung im Zeichen
der Schrumpfung zu beleuchten. Die
Entwicklung des Wirtschaftsverkehrs und
des Modal Split erfordern besondere
Beachtung. Forschungsannahmen und
Ergebnisse, die auf eine Optimierung der
Stadtstruktur zielen, sollten mit der GIS-
Modellierung des Büros für urbane
Projekte abgestimmt werden.
Öffentliche Dienstleistungen
in Leipzig 2030
Herr Pfeiffer, empirica, stellt den Stand
seiner Studie zur künftigen Nachfrage
nach öffentlichen Dienstleistungen und
die Auswirkungen auf die Stadtverwaltung
dar. Der öffentliche Sektor wird immer
ärmer, Veränderungen in der Raumstruktur
und -nutzung und demographische
Veränderungen erzwingen Anpassungsleistungen
der öffentlichen Hand. Dabei
stellen sich zwei Hauptfragen: Wie hängt
die Nachfrage von der Altersentwicklung
ab? Welche neuen qualitativen Anforderungen
an die städtischen Produkte ergeben
sich daraus? Herr Dr. Braun, empirica,
erläutert zunächst anhand von
Grafiken und Tabellen, wie sich die
Einnahmeseite aus Steuern und Zuweisungen
entsprechend der Prognosen
„Mitschwimmen“ und „Aufholen“ entwickeln
würde. In einem weiteren Schritt
wurden Status quo-Projektionen für die
Ausgaben in den Bereichen Sozialhilfe
und Jugendamt erstelllt. Anschließend
geht Herr Braun auf die Alterschichtung
des Personals, ihre Fluktuation und Verschiebung
im Generationenzyklus sowie
die erforderlichen Neueinstellungen ein.
Bei einer Reduzierung der Zahl der Verwaltungsmitarbeiter
pro Einwohner (Offenbach
liegt z. B. bei nur 10 Mitarbeiter/1000
EW) würde sich auch die Summe
der Lohn-, Neben- und Krankheitskosten
in den Jahresscheiben verändern.
Neben den demographisch bedingten Anforderungen
an die verschiedenen städtischen
Dienstleistungen zeigt sich, dass
die Stadt künftig viel stärker mit dem
privaten Sektor um junge und qualifizierte
Mitarbeiter konkurrieren muss.
Diskussion II
Angesichts der präsentierten Ansätze und
Tabellen fühlt sich Frau von Seggern in
die 70er-Jahre zurückversetzt. In den
Zahlen kann man sich wunderbar verirren.
Aber was ist die Zielaussage derartiger
Darstellungen? Was Entscheider heute
brauchen, sind phanstasievolle Handlungsoptionen
und konkrete Gestaltungshinweise.
Wieviel Energie geht innerhalb
des Forschungsvorhabens Leipzig 2030
in die Modellierungen, und wieviel bleibt
für reale Projekte, aber auch Experimente?
Herr Dr. Lütke Daldrup erteilt den rein
Demographie-gestützten Analysen im
Bezug auf die Leipziger Situation eine
Absage. Die kommunale Realität orientiert
sich vielmehr an politischen Rahmensetzungen.
Steuergesetzgebung, Förderprogramme
und andere Transferleistungen
waren und sind viel dominanter für die
lokalen Akteure. Zudem erzeugt die Stadt-
Umland-Konkurrenz in den Bereichen
Ansiedlung, Einzelhandel und Wohnen
Segregationseffekte, die in ihren Auswirkungen
für die Kommune dramatischer
sein dürften als die Altersentwicklung.
Herr Pfeiffer nimmt die Kritik an, stellt
aber klar, dass es sich bei diesen ersten
Rechnungen um eine Annäherung an die
Dimension der künftigen Herausforderungen
handelt. Dahinter steht tatsächlich
ein Politikproblem. Das Fortschreiben
bisheriger Haushalte und Programme ist
schlicht nicht mehr möglich, dies zeigen
die Status-quo-Projektionen deutlich. Im
nächsten Schritt müssen die Leistungen
und Qualitäten durchdekliniert werden,
die künftig vom Bürger nachgefragt
werden. Dann werden die erforderlichen
Anpassungsleistungen und ihre Finanzierbarkeit
deutlich.
Vor dem Hintergrund der verschiedenen
Ansätze der beauftragten Büros richtet
sich Herr Schwarze-Rodrian an die Projektleitung
für das Forschungsvorhaben
Leipzig 2030. Die Forschungsfrage muss
zugespitzt werden, es müssen qualitative
Aussagen getroffen und konkrete politische
Handlungsoptionen aufgezeigt werden.
Was sind die Auswirkungen der
Schrumpfung, konkret in den Stadtteilen?
Geht es weiterhin um städtische Bedarfsdeckung
oder Unternehmensalternativen?
Was sind die Schnittstellen und Überlagerungen
der einzelnen Teilprojekte?
Angesichts der knappen verbleibenden
Zeit bedarf es nun einer zielführenden
Projektsteuerung. Herrn Kohlbrenner
interessieren weniger die konkreten
Zahlen als die Steuerungsmechanismen.
Mit welchen Mitteln kann eine Reurbanisierung
erreicht werden?
Herr Prof. Häußermann erwartet von
einem Forschungsprojekt insbesondere
neue Methoden und Erkenntnisse, wozu
es besonderer intellektueller und kreativer
Leistungen bedarf. Im Vorfeld müssen
die Forschungsfragen und der methodische
Ansatz geklärt sein. In den vorliegenden
Zwischenberichten wird jedoch
lediglich eine klassische Gutachtertätigkeit
erkennbar, deren Ergebnisse zumindest
im Groben vorhersehbar sind. Stadtrat
Dr. Fischer meint, dass man mit Statistiken
alles erklären kann. Als Stadtrat
braucht er Entscheidungsgrundlagen.
Muss bereits heute gehandelt werden
oder kann er abwarten? In Leipzig drängen
diese Fragen besonders in den Bereichen
Infrastruktur, Verkehr und Kultur.
Herr Pfeiffer betont, dass die Innovation
des Forschungsvorhabens Leipzig 2030
in der Verknüpfung der Teile liegt. Aller-
2 Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht Leitbild Leipziger Westen
dings liegen die Bausteine zur Zeit noch
neben einander. Interessant ist vor allem
die lange Perspektive, die über kurzfristige
Entscheidungen hinausreicht. Spätestens
in 10 Jahren sind die üppigen Zeiten vorbei,
werden strategische Fragen wichtiger.
Gerade die langen Produktionszyklen im
Wohnungsmarkt verlangen vorausschauende
Entscheidungen, insbesondere in
den Bereichen Baulandausweisung und
Portfoliomanagement. Trotz der zahlreichen
Einflussfaktoren für Prognosen verweist
Herr Dr. Koker auf die Möglichkeit,
hieraus künftige Konflikte zu identifizieren
und entsprechende Steuerungsinstrumente
vorzuschlagen. Ein weiterer Nutzen
kann darin bestehen, Grundlagen für die
Fortschreibung des FNP zu schaffen.
Herr Dr. Lütke Daldrup stellt fest, dass in
den verbleibenden Monaten des Forschungsvorhabens
noch viel Arbeit zu
leisten ist. Nachdem die Bandbreite der
Prognosen klar ist, müssen nun die verschiedenen
Entwicklungspfade und ihre
Effekte auf die Raumstruktur kritisch bewertet
werden. Sind die Aufwendungen
für den Stadtumbau Ost durch künftige
Erträge gedeckt? Lohnt es sich, mit grossem
Aufwand Einwohner in die Stadt
zurückzuholen bzw. dort zu halten? Diese
Fragen bestimmen die Ausrichtung der
Stadtentwicklungsplanung und der Kommunalpolitik.
Herr Prof. Zlonicky bemerkt zusammenfassend,
dass, basierend auf den vorliegenden
Bandbreiten, nun die möglichen
Entwicklungsrichtungen und Politikstrategien
genau beschrieben werden sollten.
Angesichts des langen Prognosezeitraums
geht es weniger um konkrete Zahlen
als vielmehr um Trends. Dabei sollten
die einzelnen Untersuchungsbereiche eng
miteinander verknüpft werden. Frau Reimann,
difu, ergänzt aus Sicht der Begleitforschung,
dass es im Projekt keine Auftraggeber,
sondern gleich berechtigte
Forschungspartner gibt. Diese entwickeln
die Fragen und Themen gemeinsam.
Busrundfahrt im Leipziger Westen
Die Teilnehmer der Stadtwerkstatt verschaffen
sich vor Ort einen Überblick und
Einblick in den laufenden Stadtumbau
des industriegeprägten gründerzeitlichen
Stadtbezirkes. Der Weg durch Lindenau,
Plagwitz und Kleinzschocher führt vorbei
an Sanierungsgebieten, Freiraumprojekten,
umgestalteten Industriebrachen
sowie Lofts in alten historischen Fabrikgebäuden.
Gleichzeitig werden die aus-stehenden
Herausforderungen sichtbar: Verkehrsbelastung,
Verfall, mangelnde Investitionen.
Die Besichtigung des Stadtteils endet
mit einem kurzen Spaziergang entlang
des Karl-Heine-Kanals.
Anschließend begrüßt Herr Prof. Zlonicky
die Teilnehmer zur Nachmittagssitzung.
Dabei zeigt er sich beeindruckt von den
positiven Veränderungen im Stadtteil.
Den frischen Eindrücken folgen nun die
planerischen Überlegungen.
Ein Leitbild für den Leipziger Westen
Frau Dr. Doehler stellt zunächst die Vorgeschichte
des konzeptionellen Stadtteilplans
Leipziger Westen dar. Im Frühjahr
2002 gab es hierzu jeweils eine Bürger-
, eine Verwaltungs- und eine internationale
Planerwerkstatt. Dabei wurden drei
grundsätzliche Perspektiven im Sinne
von Szenarien diskutiert:
1. „Schrumpfende Stadt - Trendverstärkung“:
Das negative Moment überwiegt;
die verfallenen Bereiche strahlen
aus und überlagern die Entwicklungschancen
negativ.
2. „Überlaufen“: Der Westen profitiert
vom Aufschwung der innerstädtischen,
an Parks und Elsteraue gelegenen
gründerzeitlichen Stadtteile. Die
Nachfrage „schwappt“ aus Schleußig
über die Elster nach Lindenau und
Plagwitz über.
3. „Leuchttürme“: Vision am Karl-Heine
Kanal: Der Wasserweg wird zum
Rückgrat großer Investitionsprojekte,
sei es die „Rübesam-Waterfront“ mit
Hochhäusern oder Teile der Olympia-
Infrastruktur. Der Westen „boomt“.
Die interdisziplinär und international besetzte
Planungswerkstatt „Den Westen
neu denken“ brachte zahlreiche Impulse
für die weiteren Entwicklungsoptionen.
„Lebensqualität durch Aufweitung“ und
Ergänzung der Freiräume (Seelemann,
Kipar), den „Möglichkeitsraum West“ mit
neuen Lagen und Qualitäten (L21, Neubig/
Hubacher), „die schnellen Brüter“- vom
Schreibtischtäter zum City-Scout (Oswalt,
Fischer, Heinecke, cet-0), „Orte gestalten
und Orientierung geben“ (Schade, Guhlmann,
Böhme), „Standorte für neue
Eigenheime“ (Volkmann, Schulze, Auspurg),
„topocity- Das Gute im Westen“
(Prof. Coersmeier, Prof. Scherzer-Heidenberger
und Studenten), „I choose to live
here“ – Aktivierung der Bürger (Perine,
Glock).
Aufbauend auf den Werkstätten wurden
als Grundlage für ein Leitbild drei besondere
Bereiche definiert: Blaue Lagen =
Waterfront, Braune Lagen = Brownfields,
Grüne Lagen = Kraftfelder. Dabei stehen
folgende offene Fragen zur Diskussion:
1. Welche Rolle spielt der Leipziger Westen
künftig für die Gesamtstadt?
2. Wieviel Impuls gibt die Stadt in die
Wasserlagen als »Joker« der Stadtentwicklung
hinein?
3. Wie extensiv wird das Bahn- und Industriegelände
behandelt? Reicht es
aus abzuwarten und Ordnung zu halten
oder sollte man z. B. intensiv
Grün entwickeln?
4. Was passiert mit der indifferenten,
schon weit perforierten Stadt zwischen
Kraftfeldern und Brownfields?
Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003 3

Diskussion, Baurecht und Stadtumbau 7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht
Frau Rabenberg, Stadtplanungsamt, erläutert
das von der verwaltungsinternen
Arbeitsgruppe entwickelte Leitbild und
das Verfahren für den konzeptionellen
Stadtteilplan Leipziger Westen (KSP).
Dabei werden folgende Gebietskategorien
unterschieden:
- „Kontinuität“ bezieht sich dabei
insbesondere auf die nachgefragten
Lagen mit Geschosswohnungsbau.
- „Neuorientierung“ bedeutet eine
gezielte Förderung von Stadthäusern
und eigentumsfähigen Strukturen für
Selbstnutzer.
- „Warten“ kennzeichnet Bereiche mit
ambivalenten Perspektiven .
- „Reduktion“ verweist auf Abriss und
Neu- bzw. Freiraumgestaltung.
Weiterhin werden „Mitten“ mit Identität
stiftender Funktion bzw. Einzelhandel ausgewiesen.
Besondere Potenziale ergeben
sich an den äußeren Grünräumen und
den Wasserlagen. Die Karl-Heine-Straße
ist als „innovativer Impulsraum“ gekennzeichnet.
Im Frühjahr 2003 werden im
Rahmen eines kooperativen Verfahrens
für vier Vertiefungsbereiche von beauftragten
Planern und der verwaltungsinternen
Arbeitsgruppe Entwicklungsszenarien
bearbeitet. Lokale Akteure, Politik
und Verwaltung werden dabei einbezogen.
Diskussion III
Herr Schwarze-Rodrian fragt, wie viel
Energie in die Brownfields investiert werden
soll. Viel-leicht braucht man einfach
mehr Geduld, statt hoch subventionierte
neue Technologien anzusiedeln. Wie
sehen die perforierten Räume künftig
konkret aus? Leere kann auch eine besondere
Qualität sein. Insofern müsste auch
das Dichtemodell nicht nur darstellen wie
„voll“, sondern auch wie „leer“ bestimmte
Bereiche sind. Frau Prof. von Seggern
glaubt, dass ein grobes Leitbild eine gute
Arbeitsgrundlage sein kann. Vielleicht
lässt sich das weitere Verfahren etwas
flexibler und schneller als im Leipziger
Osten handhaben? Vor lauter Planungen
dürfen die Umsetzung und notwenige
Experimente nicht aus den Augen verloren
werden.
Herr Kunz, Leiter des Stadtplanungsamtes,
streicht die visionäre Qualität des
KSP heraus. Es handelt sich um ein Bild,
wie es künftig sein kann, aber nicht sein
muss. Für ausgewählte Bereiche werden
dabei konkrete Entwicklungsszenarien
bearbeitet. Diese werden jedoch nicht
„zusammengeklebt“, sondern in einem
weiteren Schritt zu einer Gesamtaussage
transformiert werden.
Stadtrat Schlegel erinnert an die Ausgangsthesen
der stagnierenden und der
schrumpfenden Stadt. Bauen kann auf
Jahrzehnte, Stadtplanung auf Jahrhunderte
wirksam sein. Geduld ist eine Tugend.
Rom wurde auch nicht an einem Tag gebaut.
Da kann man ruhig ein paar Pläne
in der Schublade haben, wenn die Nachfrage
wieder anspringt. Dennoch sollte
man überlegen, auch innerstädtisch grössere
Flächen frei zuräumen bzw. frei zu
halten. Das betrifft auch die un-bewohbaren
Magistralen.
Herr Weber, Sächsische Aufbaubank, fordert,
die Eigentümer als Hauptakteure
einzubeziehen und die Subventionen
einzuschränken, da diesen in der heutigen
Situation keine Ertragswerte gegenüber
stehen. Mit welchen Akteuren plant die
Stadt für das Jahr 2030? Ein Hauptanliegen
sollte die Stärkung einheimischer
Eigentümer sein, da sich nur diese nachhaltig
in der Stadt einbringen. Geht man
von der Bedingung aus, dass im Rahmen
des Stadtumbaus Ost 50 % zurückgebaut
und gleichzeitig 50 % aufgewertet werden,
dann ließen sich mit 1 Mio. EUR nur 270
Wohnungen abreißen, wovon die Hälfte
Ruinen sind. Die Auswirkungen auf den
Wohnungsmarkt sind daher marginal.
Beim Rückbau entscheiden zudem die
Mieter mit ihrem Verhalten mit. Entsprechend
schwierig ist die Steuerung. Zudem
können Wohnungsunternehmen und
Kommunen inzwischen auch die Eigenmittel
nicht mehr aufbringen. Daher müssen
Pläne und Maßnahmen zunehmend
auf die Möglichkeiten der Akteure ausgerichtet
werden.
Herr Pfeiffer lehnt eine Steuersubventionierung
für die Sanierung von Ruinen ab.
Die Zwänge der Fiskalpolitik haben zu
teuren Fehlentscheidungen geführt. Die
Stadterneuerung muss künftig stärker
auf die Nachfrage orientiert werden. Wenn
diese jedoch nicht vorhanden ist, lohnt
auch keine Subvention. Die überzogenen
Bodenpreise bilden die realen Marktverhältnisse
nicht ab. Angesichts schrumpfender
Investitionsvolumina muss schnell
gehandelt werden.
Herr Prof. Kohlbrenner wünscht sich,
dass die Stadt Leipzig und ihre Forschungspartner
ihre Erkenntnisse offensiver
und breiter publizieren. Hier findet
angewandte Raumforschung im besten
Sinne statt. Angesichts der irreversiblen
Rückbauentscheidungen bedarf es allerdings
auch dringend eines kulturellen
Diskurses über die schrumpfende Stadt.
Gerade das Freiräumen der Hauptstraßen,
ursprünglich Manifeste der Kommunikation
und der Orientierung, rührt an die
Grundlagen der europäischen Stadt.
Stadtrat Schlegel verweist auf den Wettbewerb
von Stadt und Umland um Wohnungseigentümer.
Während Wohnungsunternehmen
weit gehend subventionsfrei
wirtschaften müssen, wirkt die Eigenheimzulage
kontraproduktiv.
Herr Schwarze-Rodrian hebt die strategische
Dimension des Forschungsprojektes
Leipzig 2030 und des KSP hervor.
Wenn heute der Boden für künftige Entwicklungen
bereitet werden soll, dann ist
auch an Freiräume und Pflanzenwachstum
zu denken. Grüne Lagen brauchen
in ihrer Entstehung Zeit. Im KSP Leipziger
Westen werden zentrale Fragen behandelt,
die auch viele andere Städte betreffen.
4 Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht Zusammenfassung
Herr Prof. Zlonicky fasst die Diskussion
anhand einiger Fragen zusammen:
1. Wie viel Energie soll in welche Lagen
investiert werden?
2. Welche methodischen Erfahrungen
aus dem kooperativen Verfahren
Leipziger Osten sind für den
anstehenden KSP Westen nutzbar?
3. Welche Akteure sind bestimmend bei
der künftigen Entwicklung und wie
werden diese einbe-zogen?
4. Welche Politik braucht ein urbanes
Szenario?
5. Wo können die knappen finanziellen
Ressourcen am effektivsten eingesetzt
werden?
6. Wie können die Erkenntnisse und
Erfahrungen aus Forschung und
Verwaltung eine breitere Öffentlichkeit
erreichen?
7. Wie wirkt der Rückbau der Magistralen
auf den Stadtteil?
Baurechtliche Instrumentarien
für den Stadtumbau
Herr Prof. Schäfer, Forschungsgruppe
Stadt und Dorf, geht auf die rechtlichen
Aspekte und Verfahrensfragen für den
Stadtumbau im Zeichen der Schrumpfung
ein. Folgende Bereiche bedürfen besonderer
Aufmerksamkeit:
1. Planungsgrundlagen schaffen
2. Sanierungsrecht einsetzen
3. Nutzungsentwicklung steuern
4. Bau- und Nutzungsrechte
aufheben/ändern
5. Bodenwerte ermitteln
6. Umsetzung sozialverträglich gestalten
7. Planungsgewinne und Lasten
ausgleichen
8. Technische und soziale Infrastrukturen
berücksichtigen
9. Einbinden von Ausgleichsmaßnahmen
bzw. Zwischennutzungen
Grundsätzlich ist das bestehende Städtebaurecht,
insbesondere die Sanierungsund
Entwicklungssatzung für Rückbau
und Umgestaltung einzelner Baugebiete
geeignet. Wichtig ist die Einbettung des
Rückbaus in eine Gesamtmaßnahme,
wobei die Erforderlichkeit sorgfältig zu
begründen ist. Nutzen, aber auch Risiken
müssen dargestellt und abgewogen werden.
Sanierungsrecht und Städtebauförderung
sind verschiedene Instrumente.
Künftig muss mit knapperen Mitteln
gerechnet werden. Etwaige Planungsschadensansprüche
durch Rückbau, Nutzungsänderungen
und Herabzonen sollten
systematisch geprüft und in einem
Kataster erfasst werden.
Ein besonderes Problem sind die vielfach
überhöhten Bodenpreise in Umstrukturierungsgebieten.
Entsprechende informelle
Pläne können zur Dämpfung des
Preisniveaus beitragen. Gutachterausschüsse
müssen entsprechend informiert,
das Vergleichswerteverfahren durch entsprechende
Abschläge modifiziert werden
werden. Es gibt bereits Beispiele für Sondergutachten
und Experimente mit Bürgerbeteiligung
bei der Wertermittlung.
Im Detail und erst bei konkretem Bedarf
sollte dann mit Bebauungsplänen rechtliche
Sicherheit bei der Umsetzung der
Maßnahmen geschaffen werden. Im Zuge
des Verfahrens können Fragen des Nutzungs-
und Wertausgleichs schon mitberücksichtigt
werden. Regelungen für
Zwischennutzungen und die zeitliche
Befristung von Festsetzungen sind weitere
neue Aspekte. Entsprechende Erfahrungen
und Rechtssprechungen entstehen
allerdings erst durch konkrete Schritte
und Experimente. Zunächst sollten jedoch
die Möglichkeiten partizipativer Zielbestimmung
und städtebaulicher Verträge
ausgeschöpft werden.
Diskussion IV
Als Beispiel für eine Flexibilisierung des
Baurechts für die schrumpfende Stadt
nennt Stadtrat Schlegel die Aufhebung
der Baumschutzsatzung für Zwischenbegrünungen,
wie sie bereits in Leipzig
praktiziert wird.
Frau Weiske hebt die Bedeutung der Kommunikation
als zentrales Element der
Stadtentwicklung hervor. Auf diese Weise
können auch Bodenpreise in kreativen
und konsensualen Verfahren ermittelt
werden. Erfolgreiche Planungen bedürfen
einer kulturellen Übereinstimmung im
Vorfeld. Erst dann kann eine rechtlich
bindende Form gewählt werden. Diese
notwendigen Kommunikationsprozesse
werden generell unterbewertet. Laien und
Experten müssen zusammenkommen.
Die Zielgruppe der Stadtentwickler, die
Selbstnutzer, Eigenheimer und Kleineigentümer
sind eben keine Immobilienexperten
und Planer, die einer gesamtstädtischen
Vernunftlogik und abstrakten
Plänen folgen.
Frau Kramp, TLG, weist daraufhin, dass
vielerorts überzogene Buchwerte jegliche
Entwicklung blockieren. Hier muss man
jedoch behutsam Kompromisse finden,
um keinen allgemeinen Werteverfall
auszulösen.
Zusammenfassung
Herr Prof. Zlonicky bedankt sich bei den
Referenten, Teilnehmern und Gästen für
ihre Beiträge und die lebhafte Diskussion.
Insgesamt hatte diese 7. Stadtwerkstatt
eher einen Arbeitscharakter.
Zwischenstände wurden ausgetauscht
und kritisch beleuchtet. Der Ertrag der 7.
Stadtwerkstatt für das Forschungsvorhaben
Leipzig 2030 lässt sich in drei
Punkten zusammenfassen:
1. Die Fachbeiträge sollten sich mehr auf
die Trends und ihre Erklärungszusammenhänge
beziehen. Dazu bedarf es
konkreter Forschungsfragen, die die
Akteure des Stadtumbaus unmittelbar
betreffen. Die Ergebnisse sollten daher
anschaulich dargestellt und auch
schriftlich erläutert werden.
2. Wesentlich für den Ertrag des Projektes
Leipzig 2030 ist die Vernetzung der
Experten und eine Koordinierung der
Arbeit. Die Ansätze sollten aufeinander
bezogen und die Arbeitsergebnisse
abgestimmt werden.
3. Alle Gutachter sollten sich fragen, wie
die Ergebnisse verbreitet werden sollen.
Was ist verallgemeinerungsfähig, was
hat Pilotfunktion, was ist umsetzbar?
Im Namen der Stadt Leipzig bedankt sich
Herr Kunz für die rege Beteiligung. Gern
würde er die Anwesenden wieder zur 8.
Stadtwerkstatt im September 2003 begrüßen.
Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2003 5

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht www.leipzig2030.de Leitbildentwicklung Leipziger Westen
Trendverstärkung
Impulse,
Werkstätten
heute
Szenarien für den Leipziger Westen
Leitbildentwicklung Leipziger Westen
Strategien/
Projekte/
Programme
Programme
Projekte
Leitbild,
Konzeptioneller
Stadtteilplan
Leitbild
2002 2010 2020 2030
Überlaufen Boom
Leipzig, 28.02.2003 Anhang

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht www.leipzig2030.de Leitbildentwicklung Leipziger Westen
Stadtteilpark
Plagwitz
Neue Lagen
Enderspark
Güterbahnhof
Plagwitz
Transformation von
alten in neue Lagen
im Leipziger Westen
Die offenen Fragen
Neue Lagen
Joker
ALte Lagen
Blaue Lagen
Neue Lagen
Blaue Lagen
Aurelienbogen
Waterfront
Karl-Heine-Straße
Karl-Heine-
Straße
I choose to live here
I choose to live here
Wie extensiv wird das Bahn- und
Industriegelände behandelt?
Abwarten, Ordnung halten,
Grün entwickeln?
Lindenauer Markt/
Kuhturmstraße
Felsenkeller
Zschochersche
Straße
Anhang Leipzig, 28.02.2003
Adler
Wieviel Impuls gibt die Stadt in die
»Waterfront« als »Joker« der
Stadtentwicklung hinein?
Was passiert mit der indifferenten,
schon weit perforierten Stadt zwischen
Kraftfeldern und Brownfields?

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht www.leipzig2030.de GIS-Modellierung
Leipzig 2030 GIS - Modellierung der Einwohnerdichte Leipzigs
In einem Geographischen Informationssystem
(GIS) werden die Flächen
im Stadtgebiet abgebildet, die
mit Wohnungen belegt sind. Diesen
wurden Strukturtypen (Gründerzeit,
Platte, EFH etc.) und Einwohnerzahlen
(über Statistische Bezirke)
zugeordnet.
Auf dieser Basis verräumlicht das
Büro für urbane Projekte die Prognosen
von empirica. Die Szenarien
beinhalten die wirtschaftliche Entwicklung
(Aufholen, Mitschwimmen)
und einen räumlichen Trend (Urbanisierung,
Suburbaniserung) .
Strukturtypen
Lagebedingungen
Einschätzung des Amtes
für Statistik und Wahlen
über die kurzfristige Entwicklung
der Ortsteile
(+/- 5 Jahre).
Innenstadt
Innere Vorstadt
Gründerzeit
Stadtvillen
EFH vor 1990
EFH nach 1990
EFH geplant
Siedlung bis 1945
Siedlung bis 1970
Platte
MFH nach 1990
gemischt innen
gemischt, Vorstadt, Dorf
Statistische Bezirke
City-Bonus Radius 3 km
Auwaldbonus
– 4
– 3
– 2
– 1
+/– o
+ 1
+ 2
+ 3
+ 4
+ 5
Belastete Hauptstraßenkorridore
Stadthaus-Standorte
Auwaldbonus
City-Bonus Radius 3 km
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
Je nach Strukturtyp und Lagebedingung
gewinnen bzw. verlieren die Wohnbauflächen
an Einwohnern. Attraktive Gründerzeitgebiete
werden aufgefüllt, die Platte
dagegen stärker entleert.
0
Aufholen
Urbanisierung
2000
Gründerzeit
Siedlung vor 1948
Platte
EFH vor 1990
EFH neu
2015 2030
Aufholen
Suburbanisierung
Gründerzeit
Siedlung vor 1948
2000 2015 2030
Mitschwimmen
Suburbanisierung
2000 2015 2030
Verteilung der Einwohner in den Bau- bzw. Siedlungstypen
Leipzig, 28.02.2003 Anhang
Platte
EFH vor 1990
Gründerzeit
Siedlung vor 1948
Platte
EFH vor 1990

7. Stadtwerkstatt: Leipzig 2030 - Ein Zwischenbericht www.leipzig2030.de GIS-Modellierung
GIS-Grundmodell
Einwohnerverteilung 2001
Kartiert werden hier keine absoluten
Zahlen, sondern die Einwohnerdichte,
bezogen auf die Fläche (EW/ha). Gebiete
mit kleinen Wohnungen oder hoher u. a.
Platte) erscheinen z. B. dunkelrot, Altbaugebiete
mit hohem Leerstand oder
Einfamilienhausgebiete erscheinen
entsprechend heller in Orange- und
Gelbtönen.
Szenario Aufholen
Urbanisierung 2015
1-20 EW/ha
21-40 EW/ha
41-60 EW/ha
61-80 EW/ha
81-100 EW/ha
101-150 EW/ha
151-200 EW/ha
über 200 EW/ha
In diesem Szenario gelingt es der Stadt
Leipzig, einen größeren Teil der künftig
steigenden, regionalen Eigenheim-Nachfrage
im Stadtgebiet zu binden. Neben
den geplanten innerstädtischen Stadthaus-Standorten
füllen sich daher die
insbesondere die Außenbezirke mit gelben
und orangen Flächen. Insgesamt findet
daher eine weitere Suburbaniserung
innerhalb des Stadtgebietes statt.
Es bleibt jedoch die Frage, wie hoch die
Eigenheim-Nachfrage wirklich ausfallen
wird. Angesichts der attraktiven Gründerzeitstrukturen
und der guten Infrastruktur
(Kultur, Einkaufen, Grün) könnten sich
auch mehr Haushalte für eine große Mietwohnung
oder einen umgebauten Altbau
(Selbstnutzer) in der Stadt entscheiden.
Geschosswohnungsbau im
Szenario Aufholen
Suburbanisierung 2015
unter 121 EW/ha
Geschosswohnungsbau
über 121 EW/ha
Stadtvillen, EFH, Vorstadt, Dorf
Stadthaus-Standorte
Am Beispiel dieses mittleren Szenarios
wird die Auslastung bzw. die Kapazität
des Stadtkörpers veranschaulicht. Blaue
Flächen liegen bezogen auf die Einwohnerdichte
über dem Durchschnitt, die
orangen Gebiete liegen darunter.
Grundlage: Topographische Karte M 1:10.000, ATKIS-DLM25
mit Erlaubnis des Landesvermessungsamtes Sachsen Nr.197/03
Diesem Produkt liegen Daten des Amtlichen Topographisch-
Kartographischen Informationssystems ATKIS zugrunde.
Anhang Leipzig, 28.02.2003