Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern

Staatliche Filmförderung
in kleinen
europäischen Ländern
Lucie Bader
Flavia Giorgetta
Im Auftrag des Schweizerischen Verbands der FilmproduzentInnen SFP
Oktober 2004

Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung.................................................................................................. 4
1.1 VORBEMERKUNGEN..................................................................................................................................4
1.2 FRAGENKATALOG ....................................................................................................................................4
2 Wichtige Ergebnisse in Kürze ................................................................ 5
3 Belgien...................................................................................................... 6
3.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ............................................................................................................6
3.2 VERWALTUNG DER MITTEL.........................................................................................................................6
3.3 ORGANISATION DER STELLEN, DIE DIE MITTEL VERWALTEN............................................................................6
3.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL....................................7
3.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN........................................................................7
3.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ................................................................................8
3.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN..................................................................8
3.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS...................................................8
3.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN...................................................................8
4 Dänemark ................................................................................................ 9
4.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ............................................................................................................9
4.2 VERWALTUNG DER MITTEL.........................................................................................................................9
4.3 ORGANISATION DER STELLE, DIE DIE MITTEL VERWALTET...............................................................................9
4.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL....................................9
4.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................10
4.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ..............................................................................10
4.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN................................................................10
4.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................10
4.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................10
5 Irland ....................................................................................................... 11
5.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ..........................................................................................................11
5.2 VERWALTUNG DER MITTEL.......................................................................................................................11
5.3 ORGANISATION DER STELLEN, DIE DIE MITTEL VERWALTEN..........................................................................11
5.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL..................................11
5.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................12
5.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ..............................................................................12
5.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN................................................................12
5.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................12
5.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................12
6 Niederlande........................................................................................... 13
6.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ..........................................................................................................13
6.2 VERWALTUNG DER MITTEL.......................................................................................................................13
6.3 ORGANISATION DER STELLEN, DIE DIE MITTEL VERWALTEN..........................................................................13
6.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL..................................13
6.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................14
6.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ..............................................................................14
6.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN................................................................14
6.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................14
6.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................15

7 Norwegen .............................................................................................. 16
7.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ..........................................................................................................16
7.2 VERWALTUNG DER MITTEL.......................................................................................................................16
7.3 ORGANISATION DER STELLEN, DIE DIE MITTEL VERWALTEN..........................................................................16
7.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL..................................17
7.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................17
7.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ..............................................................................17
7.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN................................................................18
7.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................18
7.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................18
8 Österreich............................................................................................... 19
8.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ..........................................................................................................19
8.2 VERWALTUNG DER MITTEL.......................................................................................................................19
8.3 ORGANISATION DER STELLE, DIE DIE MITTEL VERWALTET.............................................................................19
8.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL..................................19
8.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................20
8.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHSENDERN ........................................................................................20
8.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMERN..............................................................20
8.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................20
8.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................21
9 Schweden.............................................................................................. 22
9.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ..........................................................................................................22
9.2 VERWALTUNG DER MITTEL.......................................................................................................................22
9.3 ORGANISATION DER STELLE, DIE DIE MITTEL VERWALTET.............................................................................22
9.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL..................................22
9.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN......................................................................23
9.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ..............................................................................23
9.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN................................................................23
9.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS.................................................23
9.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN.................................................................23
10 Schweiz................................................................................................. 24
10.1 QUELLEN DER FÖRDERUNGSMITTEL ........................................................................................................24
10.2 VERWALTUNG DER MITTEL.....................................................................................................................24
10.3 ORGANISATION DER STELLE, DIE DIE MITTEL VERWALTET...........................................................................24
10.4 FÖRDERUNGSGEGENSTAND UND -KRITERIEN UND ZUR VERFÜGUNG STEHENDE MITTEL................................24
10.5 PERSONALBESTAND UND JÄHRLICHE VERWALTUNGSKOSTEN....................................................................24
10.6 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN FERNSEHVERANSTALTERN ............................................................................25
10.7 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN KINO- UND VERLEIHUNTERNEHMEN..............................................................25
10.8 VERHÄLTNIS ZU NATIONALEN UNTERNEHMEN DES VIDEO-/DVD-BEREICHS...............................................25
10.9 MARKTANTEILE DES EINHEIMISCHEN FILMS UND EINTRITTSZAHLEN ..............................................................25
11 Quellenverzeichnis ............................................................................. 26
12 Abkürzungsverzeichnis....................................................................... 28
13 Anmerkungen ..................................................................................... 29

1 Einleitung
1.1 Vorbemerkungen
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Im Auftrag des Schweizerischen Verbands der FilmproduzentInnen SFP erstellte lic. phil. Flavia Giorgetta,
wissenschaftliche Mitarbeiterin des Studienbereichs Film/Video an der Hochschule für Gestaltung
und Kunst Zürich, unter der Leitung von Prof. Lucie Bader eine vergleichende Studie über organisatorische
Aspekte der nationalen staatlichen Filmförderung in europäischen Ländern mit kleiner EinwohnerInnenzahl.
Aufgrund eines Fragenkatalogs wurden acht Länder untersucht: Belgien, Dänemark,
Irland, die Niederlande, Norwegen, Österreich, Schweden und die Schweiz. Das Ziel der Studie war
das Zusammentragen möglichst vieler relevanter Daten und Angaben.
In einer Studie von Rütter+Partner zur volkswirtschaftlichen Bedeutung der Schweizer Filmbranche
und Filmförderung finden sich ebenfalls Daten zu anderen kleinen europäischen Ländern, allerdings
beschränken sich diese auf Belgien, Dänemark, die Niederlande und Österreich und reichen bloss bis
1997. 1
Erste Quelle war die Internetseite von Korda (http://korda.obs.coe.int/web/de/), eine Datenbank
über die öffentliche Förderung von Filmen in Europa. Davon ausgehend wurden zuerst die Internetseiten
der entsprechenden Förderungsinstitutionen konsultiert und danach per E-Mail und Telefon
sowie anhand von Publikationen der Förderstellen zusätzliche Informationen eingeholt.
Der Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit halber wurden Eurimages- und Media-Beiträge sowie
Zuschüsse an Aus- und Weiterbildung, Filmarchive, Förderung der Filmkultur etc. aus den Budgets
ausgeklammert. Hingegen wurde die Verleih- und Kinoförderung berücksichtigt. In dieser Arbeit beschränken
sich die Angaben auf die Förderung der Filmproduktion (inkl. Drehbuch) und Filmpromotion.
Für wertvolle fachliche Hinweise danken wir Anita Wasser, Geschäftsführerin Euroinfo Schweiz.
1.2 Fragenkatalog
1. Aus welchen Quellen stammen die Fördermittel (allgemeiner Staatshaushalt, zweckgebundene
Abgaben, Beiträge Dritter usw.)?
2. Wer verwaltet die Mittel (staatliche Verwaltung, ausgelagerte öffentliche Stelle, private Institution,
gemischt-wirtschaftliche Institution usw.)?
3. Wie ist die Stelle organisiert, die die Mittel verwaltet (Ernennung der Entscheidträger, Mitwirkung
von Behörden oder privaten Stellen, Beizug von externen Fachleuten usw.)?
4. Was wird gefördert (Herstellung, Auswertung, Ausbildung, welche Genres usw.)?
5. Welche Mittel stehen jährlich zur Verfügung (nach Förderbereichen)?
6. Nach welchen Kriterien wird gefördert (Kriterien selektiver Art, Kriterien automatischer
Förderung usw.)?
7. Wie viele Personen sind in der Förderinstitution beschäftigt und wie hoch sind die jährlichen
Verwaltungskosten?
8. Welches Verhältnis besteht zu nationalen Fernsehveranstaltern (organisatorische Verflechtungen,
Mitentscheidungskompetenzen usw.)?
9. Welches Verhältnis besteht zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen (organisatorische
Verflechtungen, Mitentscheidungskompetenzen usw.)?
10. Welches Verhältnis besteht zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs (organisatorische
Verflechtungen, Mitentscheidungskompetenzen usw.)?
11. Wie hoch sind die Eintrittszahlen und der Marktanteil der einheimischen Filme?
4

2 Wichtige Ergebnisse in Kürze
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Die vorliegende Zusammenstellung zeigt, dass die acht untersuchten europäischen Länder eine nationale
staatliche Filmförderung haben, durch welche überall die Entwicklung bzw. die Drehbücher, die
Produktion und der Vertrieb von Filmen finanziell unterstützt werden. In diesen Ländern ist jeweils
eine selektive Filmförderung etabliert. Im französischsprachigen Teil Belgiens, in Norwegen,
Österreich, Schweden und der Schweiz existiert daneben eine erfolgsabhängige Filmförderung. Die
Schwerpunkte der Förderung und die Verteilung der Mittel auf die einzelnen Förderbereiche differieren
zwischen den einzelnen Staaten.
Norwegen und Dänemark weisen mit rund 6 € die höchsten Pro-Kopf-Beiträge für die Filmproduktions-
und Filmpromotionsförderung auf, während Schweden, Irland und die Niederlande nur
knapp die Hälfte davon ausgeben; Belgien, Österreich und die Schweiz investieren gerade noch zwischen
1 € und 2 € pro EinwohnerIn in die nationale staatliche Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung.
Nebst den Förderbeiträgen unterstützen die Niederlande, Irland und Belgien die
Filmproduktion durch Steuererleichterungen, dem so genannten Tax Sheltering.
Die Förderungsmittel stammen in der Regel vollumfänglich aus dem Staatshaushalt. Ausnahmen
bilden Belgien und Schweden. In Belgien wird das Centre du Cinéma et de l’Audiovisuel zusätzlich
durch zweckgebundene Abgaben, nämlich durch die Kabelverteilersteuer, gespeist. In Schweden setzt
sich das Budget des Filmförderungsprogramms des Schwedischen Filminstituts neben dem staatlichen
Beitrag des Kulturministeriums (54 Prozent) auch aus Kinobillettsteuern (31 Prozent), direkten
Fernsehbeiträgen (12 Prozent) und aus anderen, kleineren Zuschüssen (3 Prozent) zusammen.
Die Körperschaften sind europaweit unterschiedlich strukturiert. Mehrheitlich werden die nationalen
staatlichen Filmförderungsprogramme zentral von einer Stelle (Filminstitut, Film Board, Sektion Film)
verwaltet. Die Ausnahmen bilden Belgien mit zwei sprachregionalen, jedoch staatlichen Förderstellen
(Centre du Cinéma et de l’Audiovisuel und Flämischer Audiovisueller Fonds), Norwegen mit drei Institutionen
(Filminstitut, Filmentwicklung, Filmfonds) sowie die Niederlande mit zwei Stiftungen (Niederländischer
Filmfonds und Stimulierungsfonds). In diesen Ländern sind die Verwaltungskosten
insgesamt höher als in den übrigen Staaten.
Der personelle Aufwand entspricht der Grösse und dem Aufgabenbereich der jeweiligen Institution.
In sämtlichen untersuchten Staaten werden vom (Kultur-)Ministerium Ausschüsse gewählt. Diese
ernennen die Direktion, bzw. der/die Vorsitzende des Ausschusses stellt den Antrag für deren
Ernennung an die Regierung. In einigen Ländern werden zusätzlich noch fachliche BeraterInnen für
die Beurteilung der Projekte beigezogen.
Die institutionalisierten Beziehungen zwischen den nationalen staatlichen Filmförderungsstellen und
den Fernsehunternehmen sind unterschiedlich ausgestaltet. In Dänemark, Österreich und Schweden
bestehen Film/Fernseh-Abkommen, in Irland gibt es gemeinsame Kurz- und Trickfilmförderprogramme
und oft haben Vertreter von Fernsehanstalten Einsitz in nationale staatliche Fördergremien. In fast
allen Ländern werden TV-Produktionen gefördert. Zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen und zu
nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs existieren praktisch keine institutionalisierten Beziehungen.
Die Marktanteile einheimischer Filme unterscheiden sich stark von Land zu Land. Dänemark und
Schweden führen mit über 20 Prozent (jeweils Durchschnitt 1998–2003) Marktanteil einheimischer
Filme. Norwegen und die Niederlande kommen auf rund 10 Prozent Marktanteil. Am tiefsten liegen die
Marktanteile in der Schweiz (3,4 Prozent) und in Belgien (2,4 Prozent). Für Irland und Österreich
waren keine Zahlen erhältlich. Es gibt eine gewisse Korrelation zwischen der Höhe der Förderung für
die Filmproduktion und -promotion und den Marktanteilen einheimischer Filme. Die Ausnahme bildet
Norwegen, wo die Förderung pro EinwohnerIn am höchsten ist: Der Marktanteil einheimischer Filme
ist dort dennoch nicht so hoch wie in Dänemark und Schweden.
Irland liegt mit Abstand an der Spitze der Kinoeintritte/Kopf: Die Bevölkerung von Irland geht über
vier Mal pro Jahr ins Kino. Mit eineinhalb Mal pro Jahr besuchen die NiederländerInnen am seltensten
das Kino. In den restlichen Ländern gehen die EinwohnerInnen zwischen zwei und drei Mal pro Jahr
ins Kino.
Die Informationslage zu den untersuchten Themen ist mangelhaft. Auch wenn sich Korda darum
bemüht, eine vergleichbare Statistik in Bezug auf Förderbereiche und den jeweiligen Verteilschlüssel
zu erstellen, scheitert dies oft an den unterschiedlichen Basisdaten. Die nationalen Förderungsstellen
veröffentlichen nur wenige Angaben. Aussergewöhnlich breit sind die Informationen des Dänischen
und des Schwedischen Filminstituts, die darauf bedacht sind, Statistiken, News und Richtlinien der
Förderungspolitik auch auf Englisch zugänglich zu machen.
5

3 Belgien
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In Belgien gibt es zwei sprachregionale Filmförderungsprogramme, die dem föderalistischen Prinzip
des Landes entsprechen – je eines für den französischsprachigen und eines für den flämischen Teil
des Landes: Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel (CCAV) und Vlaams Audiovisueel Fonds
(VAF).
Wie in Irland und in den Niederlanden gibt es in Belgien ein Tax Sheltering: Eine Firma kann bis
zu 50 Prozent ihres steuerbaren Gewinns (bis 750 000 €/Jahr) in die Filmproduktion investieren.
150 Prozent der Investitionen können vom steuerbaren Gewinn abgezogen werden. 2
Belgien hat 10,3 Millionen EinwohnerInnen 3 ; es wurden 2003 pro Kopf 1.80 € für die von staatlichen
Organen finanzierte Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
3.1 Quellen der Förderungsmittel
CCAV
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 1999–2002 9 000 000 € 4
Produktions- und Promotionsförderung 2003 8 828 030 € 5 aufgeteilt in:
6 596 988 € Staat (Communauté Française de
Belgique)
2 231 042 € Kabelverteilersteuer 6
Auffällig am Budget des CCAV ist, dass die so genannte Kabelverteilersteuer in das Förderungsprogramm
fliesst.
VAF
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 2002–2003 7 750 000 €
Produktions- und Promotionsförderung 2003 9 750 000 € Staat (Flämische
Gemeinschaft Belgiens)
Beim VAF gibt es keine Kabelverteilersteuer; das gesamte Budget wird von der Flämischen Gemeinschaft
Belgiens, einem Staatsorgan, gestellt.
3.2 Verwaltung der Mittel
CCAV
Das CCAV ist ein Teil der CFWB (Communauté Française Wallonie Bruxelles), die von der Verfassung
und den «Gesetzen zu den institutionellen Reformen» übertragene Aufgaben verwaltet. Die Verwaltung
ist unabhängig. 7
VAF
Beim VAF handelt es sich um eine öffentlich-rechtliche Stiftung. Sie wird von der Flämischen Gemeinschaft
Belgiens finanziert, ist aber unabhängig. 8
3.3 Organisation der Stellen, die die Mittel verwalten
Vom CCAV waren keine Angaben erhältlich.
Für den VAF wählt das Kulturministerium die zehn Ausschussmitglieder, die wiederum den Direktor
ernennen. 8
6

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
3.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
CCAV
Gefördert werden Projekte und Drehbücher, die französisch sind. 9 Es werden selektiv Filme mit bedingt
rückzahlbaren Zuschüssen gefördert – eine Ausnahme bildet die Referenzfilmförderung (Vertriebsförderung/Qualitätsprämie),
die mit nicht rückzahlbaren Zuschüssen operiert. 10
Tabelle 3.1: Verteilung der Fördergelder CCAV 2003. 5
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Langfilme 5 121 179 €
davon Produktion 4 829 920 €
Drehbuch 176 259 €
Postproduktion 115 000 €
Kurzfilme 809 399 €
davon Produktion 723 534 €
Postproduktion 85 865 €
Fernsehproduktionen 1 754 663 €
davon Fernsehfilme 137 500 €
Fernsehprogramme 1 137 163 €
Fernsehfilmserien 480 000 €
Vertriebsförderung/Qualitätsprämie 1 142 789 €
Total 8 828 030 €
Beim CCAV wird im Gegensatz zu anderen Förderinstitutionen explizit zwischen Produktion und Postproduktion
unterschieden.
VAF
Die Förderung ist selektiver Art; die zu fördenden ProduzentInnen erhalten bedingt rückzahlbare
Zuschüsse. Gefördert werden Drehbuch und Entwicklung von mittellangen und langen Spielfilmen,
Dokumentar- und Animationsfilmen sowie von Fernsehserien. Bei der Produktion werden zusätzlich
auch Kurzspielfilme und experimentelle Medienkunst gefördert. Es gibt keine Referenzfilmförderung.
Tabelle 3.2: Verteilung der Fördergelder VAF. 11
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Spielfilm 4 500 000 €
Dokumentarfilm 1 000 000 €
Animationsfilm 1 000 000 €
Experimentelle Medienkunst 500 000 €
Frei verfügbarer Betrag 2 750 000 €
Total 9 750 000 €
Beim VAF wird die experimentelle Medienkunst explizit erwähnt. Relativ stark gefördert wird der
Animationsfilm. Durch den hohen Budgetposten an frei vergebbaren Mitteln wird eine grosse
Flexibilität erreicht. Mit 2,5 Millionen € werden Fernsehproduktionen gefördert, was in der Tabelle 3.2
nicht ersichtlich ist. Die Gelder für Fersehproduktionen entstammen ebenfalls dem Budget von
9,75 Millionen € und können für verschiedene Genres verwendet werden (Spielfilm, Animationsfilm
etc.). 8
3.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Beim CCAV sind 4200 Stellenprozente besetzt. 12
Beim VAF betrugen die Verwaltungskosten 2003 1 250 000 €. Zwölf Personen arbeiten Vollzeit beim
VAF (1200 Stellenprozente).
7

3.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
Beim CCAV waren keine Angaben erhältlich.
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Zwischen VAF und nationalen Fernsehveranstaltern gibt es kein institutionelles Verhältnis. Es werden
vom VAF jährlich 2,5 Millionen € für Fernsehproduktionen der drei flämischen Sender VRT (öffentlichrechtlich),
VTM und VT4 (beide privat) aufgewendet. 8
3.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Beim CCAV waren keine Angaben erhältlich.
Beim VAF besteht keine institutionelle Beziehung zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen. 8
3.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Beim CCAV waren keine Angaben erhältlich.
Beim VAF besteht keine institutionelle Beziehung zu nationalen Video- und DVD-Unternehmen. 8
3.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
In Belgien werden bloss diejenigen Filme in die Statistik aufgenommen, die im jeweiligen Jahr
anlaufen. Ein Film, der 2002 angelaufen ist, 2003 aber immer noch gespielt wird, ist also in der
Statistik 2003 nicht einbezogen. Dieselbe Einschränkung gilt für Tabelle 3.4. 13
Tabelle 3.3: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 14
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Belgische Filme 0,9 Millionen 4,1%
Filme aus dem restlichen Europa 3,6 Millionen 16,5%
US-amerikanische Filme 16,2 Millionen 74,3%
Filme aus der restlichen Welt 1,1 Millionen 5,1%
Total 21,8 Millionen 100%
Die 21,8 Millionen Eintritte entsprechen 2,12 Kinoeintritten/Kopf.
Tabelle 3.4: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 15
1998 1999 2000 2001 2002
Belgische Filme 0,5% 4,1% 2,9% 1,4% 1,2%
Filme aus dem restl. Europa 11,9% 17,0% 10,5% 16,5% 16,3%
US-amerikanische Filme 87,4% 77,8% 84,4% 81,0% 81,5%
Filme aus der restl. Welt 0,2% 1% 2,2% 1,1% 1,0%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Absolute Eintrittszahlen 25,4 Millionen 21,9 Millionen 23,5 Millionen 24,0 Millionen 24,4 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 2,49 2,14 2,30 2,34 2,23
Der Marktanteil einheimischer Filme schwankt leicht, überschritt aber in den letzten sechs Jahren nie
5 Prozent.
8

4 Dänemark
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Das Dänische Filminstitut (Det Danske Filminstitut, DFI) ist für das nationale staatliche
Filmproduktions- und Filmpromotionsförderungsprogramm zuständig. Daneben beinhaltet es auch
eine Kinemathek, ein Zentrum für Kinder- und Jugendfilm, eine Bibliothek, eine Buchhandlung, eine
Poster- und Standfotosammlung, eine Videothek und ein Filmarchiv. 16
Dänemark hat 5,4 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 5.67 € für die nationale staatliche
Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
4.1 Quellen der Förderungsmittel
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 1998–2002 26 707 290 €
Produktions- und Promotionsförderung 2003 30 634 000 € Staat
(Kulturministerium) 18
4.2 Verwaltung der Mittel
Das DFI ist eine dem dänischen Kulturministerium untergeordnete, selbstständige Anstalt. Es entstand
1997 aus dem Zusammenschluss des Dänischen Filminstituts, der staatlichen Filmzentrale und des
Dänischen Filmmuseums. 16
4.3 Organisation der Stelle, die die Mittel verwaltet
Ein offiziell gewählter Ausschuss mit sieben Mitgliedern (mit vier Jahren Amtsdauer) ernennt die
Direktion, die Leitung Vertrieb und Marketing, die Leitung Archiv und Kinemathek sowie die Leitung
der Administration. Diese sind für eine bestimmte Zeitdauer gewählt (normalerweise drei bis fünf
Jahre mit Option auf Verlängerung).
Der Ausschuss wählt zudem sechs FilmberaterInnen für maximal fünf Jahre: Drei Personen
entscheiden über die Gewährung der Spielfilmförderung (darunter ist eine Person für Kinder- und
Jugendfilme zuständig, die ein Viertel des Budgets der Spielfilmförderung erhalten).
Drei Personen entscheiden über die Gewährung der Kurz- und Dokumentarfilmförderung (eine
davon speziell für Kinder- und Jugendfilme, die ein Viertel des Budgets für Kurz- und Dokumentarfilm
erhalten). 16
4.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Bei den Förderungen handelt es sich im Bereich Produktion und Entwicklung um bedingt rückzahlbare
Zuschüsse, im Bereich Verleih und Marketing um nicht rückzahlbare Zuschüsse. 17
Tabelle 4.1: DFI-Budget 2003 Filmproduktion und Filmpromotion. 18
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Produktion und
Entwicklung
davon Talentpool 2 503 000 €
Spielfilmförderung Produktion 11 844 000 €
Produktion (60-40- 5 384 000 €
Schema) 19
25 990 000 €
Drehbuch 673 000 €
Entwicklung 1 077 000 €
Kurz- und Dokumentarfilmförderung
Produktion 4 038 000 €
Drehbuch und
Entwicklung
471 000 €
Vertrieb und Marketing 4 644 000 €
davon Spielfilme 2 894 000 €
Kurz- und Dokumentarfilme
1 144 000 €
Kinos 606 000 €
Total 30 634 000 €
9

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Hier nicht speziell aufgelistet, aber unter 4.3 erwähnt, ist die explizite Förderung von Kinder- und
Jugendfilmen. 16 Ebenfalls stark gefördert – sowohl in Produktion wie auch in Vertrieb und
Vermarktung – werden Kurz- und Dokumentarfilme.
Es gibt keine Referenzfilmförderung. Das 60-40-Schema wird auf Filme mit kommerzieller
Orientierung angewandt. 20
4.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Im Bereich der Filmförderung sind am DFI etwa 24 Personen zu 100 Prozent tätig (2400
Stellenprozente); die Verwaltungskosten für die Filmförderung betrugen 2003 rund 1,5 Millionen €. 21
4.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
Es gibt zwei staatliche Rundfunkgesellschaften: Danmarks Radio (DR) und TV 2/Danmark. 2003 wurde
ein Abkommen zwischen ihnen und dem DFI unterzeichnet. 22 Es wird erwartet, dass durch die
finanzielle Beteiligung der beiden Rundfunkgesellschaften 16 bis 20 Spielfilme jährlich entstehen. Die
Filme sollen im Fernsehen ausgestrahlt werden, nachdem ihr Kino-, VHS- und DVD-Potenzial ausgeschöpft
wurde. 16
4.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Das DFI unterstützt und fördert die Präsenz des dänischen Films durch Vertrieb und Marketing, d.h.
das DFI fördert Kinoauswertungen von neuen dänischen Spielfilmen, indem es Unterstützung und
Beratung bei Lancierungskampagnen bietet und die Herstellung von Filmkopien fördert.
Das DFI fördert auch Kurz- und Dokumentarfilme und besorgt den nichtkommerziellen Vertrieb im
Bildungssektor und in öffentlichen Bibliotheken. 16
4.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Es besteht keine institutionelle Beziehung zwischen dem DFI und nationalen Unternehmen des Videorespektive
DVD-Bereichs. 16
4.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Tabelle 4.2: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 23
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Dänische Filme 3,2 Millionen 26,0%
Filme aus dem restlichen Europa 1,2 Millionen 9,8%
US-amerikanische Filme 7,6 Millionen 61,8%
Filme aus der restlichen Welt 0,3 Millionen 2,4%
Total 12,3 Millionen 100%
Die 12,3 Millionen Eintritte entsprechen 2,28 Kinoeintritten/Kopf.
Tabelle 4.3: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 23
1998 1999 2000 2001 2002
Dänische Filme 14% 28% 19% 30% 27%
Filme aus dem restl. Europa 11% 15% 9% 10% 9%
US-amerikanische Filme 74% 57% 71% 56% 63%
Filme aus der restl. Welt 1% 0% 1% 4% 1%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Absolute Eintrittszahlen 11 Millionen 10,9 Millionen 10,7 Millionen 11,9 Millionen 12,9 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 2,08 2,05 2,01 2,23 2,41
Es fällt auf, dass der Marktanteil des einheimischen Films im Vergleich zu den anderen untersuchten
Ländern der höchste ist. Innerhalb von sechs Jahren ist er bloss zwei Mal unter 20 Prozent gefallen,
was mit hohen Marktanteilen des US-amerikanischen Films zusammenhängt (1998 lief «Titanic»).
Die BesucherInnenzahlen weisen eine leichte Aufwärtstendenz auf.
10

5 Irland
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In Irland gibt es eine nationale staatliche Filmförderungsstelle, das Bord Scannan na hEireann
(Irish Film Board, IFB). Das Department Kunst, Sport und Tourismus ist für den Steuererlass
(Sektion 481) zuständig, der nicht der direkten staatlichen Filmförderung zugerechnet wird.
Irland hat 3,9 Millionen EinwohnerInnen; 2002 wurden pro Kopf 2.78 € für die nationale staatliche
Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
5.1 Quellen der Förderungsmittel
2003 zahlte das Department Kunst, Sport und Tourismus dem IFB aus dem staatlichen Budget
1 600 000 € für administrative Kosten und 9 150 000 € für Investitionskosten. 24 Laut IFB-Homepage 25
entsprechen diese 9,15 Millionen € dem Budget 2003. Ansonsten waren nur die Zahlen für 2002
erhältlich, weshalb Irland nur bedingt mit den anderen untersuchten Ländern verglichen werden kann,
deren Zahlen sich auf 2003 beziehen. 26
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 1998–2001 8 240 116 €
Produktions- und Promotionsförderung 2002 10 837 541 € Staat (Department
Kunst, Sport und
Tourismus)
Die Filmproduktion wird wie in Belgien auch durch das Tax Sheltering angekurbelt:
Die Sektion 481 besagt, dass IrInnen, die in Film investieren, 80 Prozent der Investitionen von den
Steuern abziehen können. Dieses Reglement ist bis 2008 gesichert. 27
5.2 Verwaltung der Mittel
Das IFB ist dem Departement Kunst, Sport und Tourismus direkt unterstellt, also Teil der staatlichen
Verwaltung.
5.3 Organisation der Stellen, die die Mittel verwalten
Die zehn Ausschussmitglieder werden vom Minister des Departements Kunst, Sport und Tourismus bestimmt.
Dieser Ausschuss wiederum ernennt den CEO des IFB, welcher seinerseits die Geschäftsführung
wählt (Marketingleitung, Geschäftsleitung, Leitung von Produktion und Entwicklung). 28
5.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Das IFB fördert die Entwicklung und Produktion von Spiel-, Dokumentar- und Trickfilmen mit bedingt
rückzahlbaren Zuschüssen. Es gibt keine Referenzfilmförderung.
Tabelle 5.1: Förderungsbudget Irish Film Board 2002. 29
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Spielfilm 8 316 856 €
davon Entwicklung/Drehbuch 1 764 993 €
Produktion 6 551 863 €
Trickfilm 826 359 €
davon Entwicklung/Drehbuch 201 593 €
Produktion 624 766 €
Dokumentarfilm 1 047 596 €
davon Entwicklung/Drehbuch 106 655 €
Produktion 940 941 €
Kurzfilm 544 051 €
Vertrieb 102 679 €
Total 10 837 541 €
11

5.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Beim IFB arbeiten 16 Angestellte zu 100 Prozent (1600 Stellenprozente); die Verwaltungskosten 2002
beliefen sich auf 1 329 211 €. Davon entfielen 774 662 € auf Löhne der Verwaltungsangestellten,
19 049 € auf die Entlöhnungen der Ausschussmitglieder und 26 478 € auf die DrehbuchlektorInnen. 29
5.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
Das Irish Film Board und die staatliche Fernsehgesellschaft RTE haben ein gemeinsames Kurzfilm-
Förderprogramm namens Short Cuts sowie ein Programm zur Förderung des Animationsfilm
(Frameworks). Filmboard und TG4 (ein irischsprachiger Fernsehsender, Tochter von RTE) haben
ebenfalls ein gemeinsames Kurzfilm-Förderprogramm, das auch Short Cuts heisst.
Oftmals werden dieselben Projekte gefördert; diese Beteiligungen werden jedoch nicht formell
abgesprochen. 28
5.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Zwischen IFB und den nationalen Kino- und Verleihunternehmen gibt es kein institutionalisiertes
Verhältnis. Das IFB unterstützt finanziell Verleihfirmen für Kopien und Werbung von irischen Filmen. 28
5.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Es besteht keine institutionelle Beziehung zwischen dem IFB und nationalen Unternehmen des Video-/
DVD-Bereichs. 26
5.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Für Irland sind keine Zahlen betreffend Marktanteile erhältlich. Bloss die Eintrittszahlen konnten
eruiert werden.
Tabelle 5.2: Eintritte 1998–2002. 15
1998 1999 2000 2001 2002
Absolute Eintrittszahlen 12,4 Millionen 12,4 Millionen 14,9 Millionen 16,0 Millionen 17,3 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 3,35 3,32 3,94 4,17 4,46
Im Vergleich zu den anderen untersuchten Ländern gehen die IrInnen sehr häufig ins Kino und die
Tendenz ist steigend.
12

6 Niederlande
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In den Niederlanden existieren zwei nationale staatliche Filmförderungsprogramme: Nederlands
Fonds voor de Film (NFF) und Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele Omroepproducties
(Stifo). Stifo fördert neben Fernsehproduktionen auch Radioproduktionen, die jedoch für diese Studie
nicht berücksichtigt wurden und deswegen auch im Budget nicht auftauchen.
Die Niederlande haben 16,2 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 2.11 € für die nationale
staatliche Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
6.1 Quellen der Förderungsmittel
NFF
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 1998–2002 10 454 491 € 30
Produktions- und Promotionsförderung 2003 21 500 000 € 31 Staat
(Kulturministerium)
Stifo
Produktions- und Promotionsförderung 2003 12 608 122 € 32 Staat
(Kulturministerium) 33
6.2 Verwaltung der Mittel
NFF
Der NFF ist eine öffentlich-rechtliche Stiftung, die dem Niederländischen Kulturministerium unterstellt
ist. 35
Stifo
Der Stifo ist eine öffentlich-rechtliche Stiftung. 34
6.3 Organisation der Stellen, die die Mittel verwalten
NFF
Der Ausschuss besteht aus Mitgliedern aus Filmwirtschaft, Politik und Rundfunk. Auswärtige,
wechselnde BeraterInnen geben dem Ausschuss Empfehlungen betreffend Filmförderung. 35
Stifo
Der Ausschuss besteht aus sieben Mitgliedern, die vom Kulturministerium bestimmt werden. Zwei von
ihnen müssen aus einer Rundfunkgesellschaft stammen, zwei aus dem Film- und Theaterbereich. 32
6.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
NFF
Die Förderung ist selektiver Art und erfolgt durch bedingt rückzahlbare Zuschüsse.
Tabelle 6.1: Budget NFF 2003. 31
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Langspielfilm 6 900 000 €
Dokumentarfilm 2 700 000 €
Forschung und Entwicklung 800 000 €
Trickfilm 700 000 €
Kinofilm 9 200 000 €
Vertrieb und Promotion 700 000 €
Spezielle Beiträge 500 000 €
Total 21 500 000 €
13

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Es fällt auf, dass der Dokumentarfilm mit einem relativ grossen Anteil des Budgets gefördert wird. Im
Budget wird zwischen «Langspielfilmen» und (potenziell erfolgreichen) «Kinofilmen» unterschieden.
Die selektive Förderung für Kinofilme wird Filmen zugesprochen, bei denen man ein breites Publikum
erwartet. Dabei wird auf das Drehbuch, die Besetzung, den Regisseur und den Marketingplan
geachtet. Zudem müssen diese Filme teilweise durch Privatkapital unter dem temporären
niederländischen Tax-Sheltering-System finanziert sein. 35
Stifo
Stifo fördert bloss Filme, deren Fernsehausstrahlung gesichert ist. Kinospielfilme können vom Stifo
gefördert werden, wenn ein staatlicher Fernsehsender koproduziert. 32
Gefördert werden qualitativ hoch stehende, spezielle Filme von niederländischen ProduzentInnen. 32
Tabelle 6.2: Budget Stifo 2003. 32
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Fernsehfilm Vorproduktion 1 000 000 €
Produktion 11 608 122 €
Total 12 608 122 €
Der Stimulierungsfonds kann die Förderung eines Projekts ablehnen, in der Regel aber spricht er Geld
für die Projekte, die von den staatlichen Rundfunkanstalten gestützt werden. Die Förderquote
zwischen Stifo und der Rundfunkanstalt ist 2:3, wobei der maximale von Stifo geleistete Beitrag
200 000 € beträgt. 34
6.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Beim NFF arbeiten 22 Personen. Die Verwaltungskosten werden nicht bekannt gegeben. 35
Bei Stifo gibt es etwa zwölf Angestellte; die Verwaltungskosten belaufen sich auf 1 150 000 €. 34
6.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern 36
NFF
Der NFF und nationale Fernsehveranstalter bestreiten gemeinsame Projekte und beurteilen Projekte
zusammen. 35
Stifo
Das Budget des Stimulierungsfonds beträgt 1/16 der Werbe-Einnahmen der staatlichen
Fernsehsender. Fernsehfilme werden kofinanziert. Ein Teil der Ausschussmitglieder wird vom
Fernsehen rekrutiert (siehe 6.3), diese verfügen allerdings über keine Entscheidungsgewalt in
Angelegenheiten, die ihren Fernsehsender betreffen. 34
6.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Der NFF steht durch regelmässige Treffen in engem Kontakt mit allen Beteiligten in der
Filmwirtschaft. 35
Zwischen Stifo und nationalen Kino- und Verleihunternehmen besteht kein Verhältnis, abgesehen davon,
dass Ausschussmitglieder von Kino- und Verleihunternehmen rekrutiert werden (siehe 6.3). Diese
verfügen allerdings über keine Entscheidungsgewalt in Angelegenheiten, die ihr Unternehmen betreffen.
34
6.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Der NFF steht durch regelmässige Treffen in engem Kontakt mit allen Beteiligten in der
Filmwirtschaft. 35
Zwischen Stifo und nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs besteht keine institutionelle
Beziehung. 34
14

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
6.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Tabelle 6.3: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 37
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Niederländische Filme 3,3 Millionen 13,3 %
Filme aus dem restlichen Europa 1,8 Millionen 7,2%
US-amerikanische Filme 19,5 Millionen 78,3%
Filme aus der restlichen Welt 0,3 Millionen 1,2%
Total 24,9 Millionen 100%
Die 24,9 Millionen Eintritte entsprechen 1,54 Kinoeintritten/Kopf.
Tabelle 6.4: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 15
1998 1999 2000 2001 2002
Niederländische Filme 5,7% 5,0% 5,5% 9,5% 10,0%
Filme aus dem restlichen Europa 3,9% 14,3% 4,8% 5,4% 9,7%
US-amerikanische Filme 89,8% 79,6% 85,6% 84,1% 79,3%
Filme aus der restlichen Welt 0,6% 1,1% 4,1% 1,0% 1,0%
Absolute Eintrittszahlen 20,1 Millionen 18,6 Millionen 21,6 Millionen 23,8 Millionen 24,1 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 1,28 1,18 1,36 1,49 1,50
Der Marktanteil einheimischer Filme ist in den Niederlanden seit 1999 stetig gestiegen und erreichte
2003 erstmals mehr als 10 Prozent. Dies korreliert mit einer markanten Erhöhung der nationalen
staatlichen Förderungsbeiträge für Filmproduktion und Filmpromotion.
15

7 Norwegen
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In Norwegen gibt es drei nationale staatliche Filmförderungen: Norsk Filmfond (Norwegischer
Filmfonds), Norsk Filmutvikling (Norwegische Filmentwicklung) und das Norsk Filminstitutt
(Norwegisches Filminstitut). Der Norwegische Filmfonds wurde am 1. Juli 2001 gegründet; 38 die
Norwegische Filmentwicklung entstand bei der Reorganisation des National Centre for Screen Studies
und besteht seit dem 1. Januar 2002. Sie ist für die Förderung von Drehbüchern und für
Drehbuchkurse zuständig und vergibt Stipendien für DrehbuchautorInnen. 39 Das direkt dem Ministerium
für kulturelle Angelegenheiten unterstellte Norwegische Filminstitut ist seit der Gründung des
Norwegischen Filmfonds nicht mehr verantwortlich für die Produktionsförderung neuer norwegischer
Filme. Deswegen soll es hier bloss noch unter 7.8 erwähnt werden. 40
Norwegen hat 4,5 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 6.50 € für die nationale staatliche
Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
7.1 Quellen der Förderungsmittel
Norwegischer Filmfonds
Ø Jahresetat 1999–2003 4
Produktions- und Promotionsförderung 2003 38
22 843 770 €
28 791 142 € Staat
Norwegische Filmentwicklung 4
Ø Jahresetat 1999–2003 932 071 €
Drehbuchförderung 2003 481 431 € Staat (Ministerium für kulturelle und
kirchliche Angelegenheiten)
7.2 Verwaltung der Mittel
Der Norwegische Filmfonds ist ein staatliches Exekutivorgan unter der Schirmherrschaft des
Königlichen Ministeriums für Kulturelle Angelegenheiten. 38
Die Verwaltung der Norwegischen Filmentwicklung ist direkt dem Ministerium für kulturelle
und kirchliche Angelegenheiten unterstellt. 39
7.3 Organisation der Stellen, die die Mittel verwalten
Norwegischer Filmfonds
Der Norwegische Filmfonds verwaltet die gesamte nationale staatliche Filmproduktionsförderung für
die Filmproduktion in Norwegen. 38 Der Ausschuss wird vom Kulturministerium für vier Jahre gewählt
und besteht aus sieben festen und zwei wechselnden Mitgliedern. Der/die GeneraldirektorIn des
Filmfonds wird auf Antrag vom/von der Vorsitzenden des Ausschusses vom Kulturministerium gewählt.
Er/sie ist für die Leitung des Filmfonds verantwortlich.
Norwegische Filmentwicklung
Sämtliche EntscheidungsträgerInnen werden vom Ministerium für kulturelle und kirchliche
Angelegenheiten bestimmt. Neben der Generaldirektorin arbeiten drei in Teilzeit angestellte
DrehbuchlektorInnen. 41
16

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
7.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Norwegischer Filmfonds
Die Förderung ist selektiv und erfolgt durch bedingt rückzahlbare Zuschüsse, abgesehen von der
erfolgsabhängigen Förderung, die auf der Anzahl Kinoeintritte basiert und nicht rückzahlbare
Zuschüsse gewährt.
Tabelle 7.1: Budget 2003 Norwegischer Filmfonds. 38
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Kurzfilm 974 480 €
davon Entwicklung 77 800 €
Produktion 877 080 €
Lancierung 19 600 €
Langfilm 24 439 740 €
davon Entwicklung 1 089 326 €
Produktion 14 301 200 €
Lancierung 1 054 515 €
erfolgsabhängige Förderung 7 994 699 €
Fernsehfilme 1 385 052 €
davon Entwicklung 417 346 €
Produktion 967 706 €
Fernsehserien 923 166 €
davon Entwicklung 425 475 €
Produktion 497 691 €
Mittellange Filme Produktion 1 068 704 €
Total 28 791 142 €
Es fällt auf, dass explizit mittellange Filme gefördert werden.
Norwegische Filmentwicklung
Die Norwegische Filmentwicklung fördert Drehbücher für Dokumentar-, Spiel- und Trickfilm. Es handelt
sich um eine selektive Förderung, die nicht rückzahlbare Zuschüsse gewährt (2003: 481 431 €). 4
7.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Norwegischer Filmfonds
Der Norwegische Filmfonds hat 18 Angestellte; die administrativen Kosten belaufen sich auf rund
1,76 Millionen €. 42
Norwegische Filmentwicklung
Es gibt vier Vollzeitangestellte und sechs Teilzeitangestellte. Die Lohnkosten belaufen sich auf
348 000 €. 41
7.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
Norwegischer Filmfonds
Zwischen dem Norwegischen Filmfonds und nationalen Fernsehveranstaltern bestehen keine
institutionalisierten Beziehungen. Der Norwegische Filmfonds hat jedoch ein enges Verhältnis zu den
vier grössten Fernsehveranstaltern des Landes, da der Filmfonds Fernseh-Serien, -Kurzfilme und
-Dokumentarfilme fördert. Die Förderung geht allerdings an die unabhängigen ProduzentInnen und
nicht direkt an Fernsehveranstalter. Das Verhältnis zu den Fernsehveranstaltern beschränkt sich also
auf Informationsaustausch generellen Inhalts und bezieht sich nicht auf die individuellen Projekte. 42
Norwegische Filmentwicklung
Zwischen der Norwegischen Filmentwicklung und nationalen Fernsehveranstaltern bestehen keine
institutionalisierten Beziehungen. Bei der Entscheidungsfindung gibt es keine Zusammenarbeit, aber
es gibt Diskussionen in Bezug auf relevante (Drehbuch-)Kurse. 41
17

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
7.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Norwegischer Filmfonds
ProduzentInnen müssen eine Bestätigung eines Verleihunternehmens haben, dass der Film in den
Verleih aufgenommen wird, um Fördergelder erhalten zu können. 42
Norwegische Filmentwicklung
Es besteht keine institutionelle Beziehung zwischen der Norwegischen Filmentwicklung und nationalen
Kino- und Verleihunternehmen. 41
7.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Norwegischer Filmfonds
Es besteht keine institutionelle Beziehung zwischen dem Norwegischen Filmfonds und nationalen
Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs. 42
Norwegische Filmentwicklung
Es besteht keine institutionelle Beziehung zwischen der Norwegischen Filmentwicklung und nationalen
Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs. 41
Norwegisches Filminstitut
Im Norwegischen Filminstitut ist die Abteilung für Ankäufe und Vertrieb verantwortlich für den Vertrieb
von Filmen auf DVD und Video. Die Abteilung kauft sowohl norwegische wie ausländische Filme für
den Vertrieb – hauptsächlich Kinder-, Kurz- und Dokumentarfilme sowie Filme über die norwegische
Geschichte. 43
7.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Tabelle 7.2: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 44
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Norwegische Filme 2,4 Millionen 18,7%
Filme aus dem restlichen Europa 1,3 Millionen 9,8%
US-amerikanische Filme 9,1 Millionen 70,1%
Filme aus der restlichen Welt 0,2 Millionen 1,4%
Total 13,0 Millionen 100%
Die 13 Millionen Eintritte entsprechen 2,89 Kinoeintritten/Kopf.
Tabelle 7.3: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 44
1998 1999 2000 2001 2002
Norwegische Filme 9,4% 8,8% 6,1% 14,9% 7,5%
Filme aus dem restl. Europa k.A. k.A. k.A. k.A. 15,7%
US-amerikanische Filme 82,2 k.A. k.A. k.A. 75,6%
Filme aus der restl. Welt k.A. k.A. k.A. k.A. 1,0%
Total 99,8%
Absolute Eintrittszahlen 11,5 Millionen 11,4 Millionen 11,6 Millionen 12,5 Millionen 12,0 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 15 2,61 2,55 2,59 2,77 2,66
Die Marktanteile der Filme aus dem restlichen Europa, aus den USA und aus der restlichen Welt
werden erst seit 2001 erhoben. 2001 war mit «Elling» und dem Dokumentarfilm «Cool and Crazy» ein
ausserordentlich erfolgreiches Jahr für den norwegischen Film. 2003 stieg der Marktanteil sogar auf
über 18 Prozent. Das Ziel ist, über längere Zeit jährlich 2 Millionen Eintritte für den einheimischen Film
zu verbuchen, was einem Marktanteil von 15 bis 20 Prozent entspricht. 45
18

8 Österreich
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In Österreich gibt es eine nationale staatliche Filmförderungsstelle, das Österreichische
Filminstitut (ÖFI).
Österreich hat 8,2 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 1.17 € für die nationale staatliche
Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
8.1 Quellen der Förderungsmittel
Österreichisches Filminstitut 46
Ø Jahresetat 1998–2003 4
10 061 647 €
Produktions- und Promotionsförderung 2003 9 600 000 € Staat (Zuwendungen des Bundes)
8.2 Verwaltung der Mittel
Das Österreichische Filminstitut ist eine juristische Person des öffentlichen Rechts und hat
seinen Sitz in Wien. 47
8.3 Organisation der Stelle, die die Mittel verwaltet
Die Auswahlkommission bestimmt die Förderungswürdigkeit eines Projekts im Rahmen der
Projektförderung. Diese besteht aus fünf fachkundigen Mitgliedern (Ersatzmitglieder im Falle von
Befangenheit) aus dem Filmwesen und dem Direktor des Filminstitutes als Vorsitzenden ohne
Stimmrecht. 46 Die Auswahlkommission wird vom Bundeskanzler nach Anhörung des Kuratoriums und
des Direktors für höchstens drei Jahre gewählt. Der Direktor wird vom Bundeskanzler nach Anhörung
des Kuratoriums für maximal fünf Jahre gewählt, wobei eine Wiederwahl möglich ist. 48 Dem Direktor
obliegt jedoch die Entscheidung über die Höhe der Förderungsmittel für die ausgewählten Vorhaben. 47
8.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Die Projektförderung erfolgt in Form von bedingt rückzahlbaren Zuschüssen.
Tabelle 8.1: Projektförderungszusagen 2003 Österreichisches Filminstitut. 49
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Stoffentwicklung 140 100 €
davon Drehbuchherstellung 65 700 €
Drehbuchentwicklung im Team 74 400 €
Projektentwicklung 127 855 €
Produktion 6 369 399 €
davon Kinospielfilm 1 904 724 €
Kinospielfilm/Koproduktion mit ausl. Partnern 2 306 986 €
Kinodokumentarfilm 588 875 €
Fernsehfilm 1 369 652 €
Mittelaufstockungen von Herstellungsförderungen der
Vorjahre
199 162 €
Verwertung 1 130 155 €
davon Kinostart 586 185 €
Festivalteilnahme 64 000 €
Festivalpackage 160 000 €
gemeinschaftliche Präsentation 319 970 €
Total 7 767 509 €
19

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Das österreichische Filmförderungsgesetz von 1998 sieht die Referenzfilmförderung vor. Sie bezieht
sich auf einen künstlerisch und/oder wirtschaftlich erfolgreichen Film, erfolgreich im Sinne von
Teilnahme und Gewinn von Preisen bei internationalen Filmfestivals, die auf einer Liste mit Punktesystem
aufgeführt sind, sowie nach BesucherInnenzahlen in Österreich (von 40 000 bis über
200 000). Die erreichten Leistungsstufen lösen einen Grundbetrag und eventuell Zusatzbeträge aus.
Diese Referenzfilmmittel sind nicht rückzahlbare Zuschüsse und bilden die Basisfinanzierung für ein
neues Filmvorhaben eigener Wahl. Als Ziel dient die Stärkung der Eigenentscheidung des
Produzenten. 50
Tabelle 8.2: Referenzfilmförderungszusagen 2003 Österreichisches Filminstitut. 51
Art der Zusagen Förderungsbetrag
Mittelzusagen 212 836 €
davon Projektentwicklung ---
Produktion 212 836 €
Förderungszusagen 2 044 558 €
davon Projektentwicklung 408 000 €
Herstellung 1 636 558 €
Total 2 257 394 €
Insgesamt wurden 2003 also rund 10,1 Millionen € für die Filmförderung gesprochen. Die Differenz
zum Betrag von 9,6 Millionen €, der vom Staat für 2003 gesprochenen wurde, wird gedeckt durch
Rückflüsse aus gewährten Förderungsdarlehen und bedingt rückzahlbaren Zuschüssen sowie aus
sonstigen Rückzahlungen, Zuwendungen und Erträgen. 50
8.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Das österreichische Filminstitut hat 10 MitarbeiterInnen. Der Verwaltungsaufwand einschliesslich Gremien
(Kuratorium, Auswahlkommission) beträgt etwa 700 000 €. 47
8.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehsendern
Zwischen dem Österreichischen Filminstitut und dem Österreichischen Rundfunk (ORF) besteht ein
Film/Fernseh-Abkommen. Für die Herstellung österreichischer Filme, die den Voraussetzungen des
Filmförderungsgesetzes und des Rundfunkgesetzes entsprechen, zahlt der ORF jährlich 4 360 370 €.
Werden in einem Kalenderjahr nicht alle gesprochenen Mittel verbraucht, wird dieses Geld
grundsätzlich übertragen, jedoch ausschliesslich auf das unmittelbar folgende Kalenderjahr.
Die Kommission besteht aus sechs Mitgliedern – drei kommen vom Filminstitut, drei vom ORF.
Filme, die speziell und typisch zur Fernsehausstrahlung und nicht zur Auswertung im Kino geeignet
scheinen, sind nicht Gegenstand der Mitfinanzierung im Rahmen des Film/Fernseh-Abkommens. Es
werden nur Filme gefördert, die bereits eine Förderzusage des Filminstituts haben. 52
8.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmern
Es besteht keine institutionelle Beziehung zu den nationalen Kino- und Verleihunternehmern. 47
8.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Es besteht keine institutionelle Beziehung zu den nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs. 47
20

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
8.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Für Österreich sind keine Zahlen zu den Marktanteilen nach Eintrittszahlen erhältlich. Es existieren
bloss vom Fachverband der Audiovisions- und Filmindustrie Österreich gesammelte Angaben zum
Angebot nach Anzahl Filmen. 53
Tabelle 8.3: Eintrittszahlen 1998–2002. 54
1998 1999 2000 2001 2002
Absolute Eintrittszahlen 15,2 Millionen 15,0 Millionen 16,3 Millionen 18,8 Millionen 19,3 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 1,90 1,87 2,02 2,35 2,41
Die Anzahl Kinoeintritte/Kopf stieg von 1999 bis 2002 stetig. 2003 wurden 17,7 Millionen Eintritte
gezählt, was 2,16 Kinoeintritten/Kopf und einem relativ grossen Einbruch im Vergleich zum Vorjahr
entspricht. 54
21

9 Schweden
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In Schweden existiert ein nationales staatliches Filmförderungsprogramm vom Svenska Filminstitutet
(Schwedisches Filminstitut, SFI). Es besteht ein Filmabkommen zwischen den
beteiligten Geldgebern des Filminstituts, das von 2000 bis Ende 2004 gültig ist.
Schweden hat 8,9 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 3.27 € für die nationale
staatliche Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
9.1 Quellen der Förderungsmittel 55
Ø Jahresetat 1999–2002 33 174 144 €
Gesamtetat 2003 45 442 282 aufgeteilt in: 56
24 813 767 € Staat (Kulturministerium)
14 102 068 € Kinobillettsteuer
5 330 487 € Direktbeitrag Fernsehen
220 068 € Filmproduzentenverband
975 892 € Andere davon:
Produktions- und Promotionsförderung 2003 29 144 421 €
Der Rest ging an filmkulturelle Aktivitäten.
9.2 Verwaltung der Mittel
Das Schwedische Filminstitut verwaltet die Mittel. Das Institut ist eine Stiftung, die auf einem Abkommen
zwischen dem Staat und verschiedenen Firmen basiert. 57
9.3 Organisation der Stelle, die die Mittel verwaltet
Die schwedische Regierung wählt gemäss Filmabkommen 2000 58 einen zurzeit achtköpfigen
Ausschuss. Dieser ist für den Betrieb des Instituts verantwortlich und wählt eineN GeneralsekretärIn
sowie ein beratendes Gremium, die die zu fördernden Spielfilme selektionieren. In der Regel akzeptiert
der Ausschuss die Beurteilungen der BeraterInnen – ansonsten muss er die Ablehnungen begründen.
59
9.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Die Förderung ist selektiver Art, abgesehen von der erfolgsabhängigen Förderung und der Förderung
für DrehbuchautorInnen, ProduzentInnen und RegisseurInnen, die auf der Anzahl Kinoeintritte
basieren.
Tabelle 9.1: Förderungsprogramme des Schwedischen Filminstituts 2003. 60
Filmförderung Förderungsbetrag
Produktion 15 477 603 €
davon Langspielfilm 11 262 310 €
Kurzfilm 757 254 €
Dokumentarfilm 1 273 864 €
Kinder- und Jugendfilme 2 184 175 €
Erfolgsabhängige
Förderung
7 678 063 €
davon ProduzentInnen 61 7 362 375 €
DrehbuchautorInnen, ProduzentInnen und Regis-
seurInnen 62
315 688 €
Entwicklungsförderung 1 988 755 €
Verleih 1 860 000 €
Kinos 63 2 110 000 €
Total 29 144 421 €
22

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Hinzu kommen Förderungen für Schulen, regionale Aktivitäten, Filmfestivals (9,7 Mio. €) und für filmbezogene
kulturelle Aktivitäten wie Kinemathek und Filmarchiv etc. (10,7 Mio. €).
Wie in Dänemark wird der Kinder- und Jugendfilm mit relativ viel Geld explizit gefördert.
9.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
Im Departement für Produktionsförderung arbeiten zwölf Personen; die jährlichen Verwaltungskosten
betragen etwas weniger als eine Million €. 64
9.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
SVT und TV4 beteiligen sich am Jahresbudget des SFI mit festgelegten Abgaben. Ein Teil der Fördermittel
für im Zusammenhang mit Film stehende kulturelle Aktivitäten (mindestens 2 Prozent) wird
dafür verwendet, die Kooperation zwischen Filmindustrie und Fernsehanstalten zu fördern. 65
Der Ausschuss stellt ein Kooperationskomitee zusammen, das die Durchführung des Filmabkommens
überwacht. Es besteht aus zehn Mitgliedern; von ihnen kommen fünf aus der Filmindustrie
und zwei aus den Fernsehgesellschaften.
Bei der Vergabe von Zuschüssen wird auf Fernsehkompatibilität der Projekte geachtet. 66
9.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
KinobesitzerInnen steuern 10 Prozent ihrer Bruttoeinnahmen zum Fonds bei; der Filmverleiherverband
beteiligt sich ebenfalls am Filmabkommen.
9.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Seit 1999 gehört die Organisation für Video/DVD nicht mehr zum Abkommen. Es bestehen immer
noch informelle Kontakte. 67
9.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Tabelle 9.2: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 60
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Schwedische Filme 3,6 Millionen 20%
Filme aus dem restlichen Europa 1,3 Millionen 7%
US-amerikanische Filme 12,7 Millionen 70%
Filme aus der restlichen Welt 0,6 Millionen 3%
Total 18 200 000 100%
Die 18,2 Millionen Eintritte entsprechen 2,04 Kinoeintritten/Kopf.
Tabelle 9.3: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 68
1998 1999 2000 2001 2002
Schwedische Filme 16% 22% 26% 24% 17%
Filme aus dem restl. Europa 9% 10% 7% 11% 17%
US-amerikanische Filme 74% 67% 65% 62% 65%
Filme aus der restl. Welt 1% 1% 2% 3% 1%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Absolute Eintrittszahlen 15,8 Millionen 16,0 Millionen 17,0 Millionen 18,1 Millionen 18,3 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 1,79 1,81 1,92 2,04 2,05
Der Marktanteil einheimischer Filme ist in Schweden hoch; er schwankte in den letzten sechs Jahren
zwischen 16 Prozent und 26 Prozent.
23

10 Schweiz
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
In der Schweiz gibt es eine nationale staatliche Filmförderungsstelle, die Sektion Film des
Bundesamtes für Kultur (BAK). Neben der Filmproduktion und -promotion fördert sie auch die
Filmkultur allgemein (Filmfestivals, -zeitschriften), Aus- und Weiterbildung sowie die Schweizer
Cinémathèque.
Die Schweiz hat 7,3 Millionen EinwohnerInnen; 2003 wurden pro Kopf 1.83 € für die nationale
staatliche Filmproduktions- und Filmpromotionsförderung ausgegeben.
10.1 Quellen der Förderungsmittel
Ø Jahresetat Produktions- und Promotionsförderung 1998–2002 69 9 230 215 €
Produktions- und Promotionsförderung 2003 71 13 392 984 € Staat
10.2 Verwaltung der Mittel
Die Sektion Film ist eine öffentlich-rechtliche Verwaltungsabteilung des BAK, also Teil der staatlichen
Verwaltung.
10.3 Organisation der Stelle, die die Mittel verwaltet
Die Verwaltung des BAK entscheidet über Förderungsgesuche. Für die selektive Förderung stehen ihr
drei Begutachtungsausschüsse mit beratender Stimme zur Seite (17 Mitglieder). Ausserdem setzt der
Bundesrat die Eidgenössische Filmkommission ein (18 Mitglieder). Diese nimmt beratend zu
filmpolitischen Fragen wie zu Ausführungsbestimmungen des Filmgesetzes, der Förderungskonzepte
und der Verteilpläne Stellung. 70
10.4 Förderungsgegenstand und -kriterien und zur Verfügung stehende Mittel
Die Förderung ist selektiver Art, abgesehen von der erfolgsabhängigen Förderung, die auf der Anzahl
Kinoeintritte basiert, und erfolgt in Form von nicht rückzahlbaren Zuschüssen.
Tabelle 10.1: Budget 2003 Filmförderung Bundesamt für Kultur. 71
Förderungsbereich Förderungsbetrag
Erfolgsabhängige
Filmförderung
2 693 862 €
Produktion 9 159 772 €
davon Kurz-, Trick-, Nachwuchsfilm 1 731 768 €
Kinofilm 3 527 676 €
europ. Koproduktionen mit schweiz.
Minderheitsbeteiligung
1 976 140 €
Fernsehfilm 1 539 350 €
Zuteilungsreserve 384 838 €
Filmpromotion 930 024 €
davon Startförderung 352 768 €
Verleih und Vertrieb 416 907 €
Präsenz von Schweizer Filmen im Ausland 160 349 €
Auszeichnungen 609 326 €
davon Qualitäts- und Studienprämien 384 838 €
Kopien der prämierten Filme 96 209 €
Schweizer Filmpreis 128 279 €
Total 13 392 984 €
10.5 Personalbestand und jährliche Verwaltungskosten
2003 waren in der Sektion Film zehn Personen mit einem Gesamtarbeitspensum von 825 Prozent
beschäftigt. Die Personalkosten beliefen sich auf 636 000 €, die Sachausgaben auf 274 000 €. 72
24

10.6 Verhältnis zu nationalen Fernsehveranstaltern
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Es gibt keine institutionellen Beziehungen zwischen der Sektion Film des BAK und nationalen
Fernsehveranstaltern. Es werden TV-Filme gefördert, und nationale und sprachregionale
Fernsehveranstalter werden in ihren Konzessionen verpflichtet, bestimmte Leistungen für den
Schweizer Film zu erbringen (Berücksichtigung im Programm, Investitionsverpflichtung etc.).
10.7 Verhältnis zu nationalen Kino- und Verleihunternehmen
Es besteht eine Verpflichtung zum Erlass einer Branchenvereinbarung in Bezug auf Angebotsvielfalt
von Filmen im Kino. 73 Kino- und Verleihunternehmen werden bei der Promotion gefördert.
10.8 Verhältnis zu nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs
Es besteht keine institutionelle Beziehung zu den nationalen Unternehmen des Video-/DVD-Bereichs.
10.9 Marktanteile des einheimischen Films und Eintrittszahlen
Tabelle 10.2: Anzahl Eintritte und Prozentuale Marktanteile 2003. 74
Anzahl Eintritte Prozentualer Marktanteil
Schweizer Filme 1,0 Million 5,7%
Filme aus dem restlichen Europa 3,5 Millionen 20,8%
US-amerikanische Filme 10,6 Millionen 62,9%
Filme aus der restlichen Welt 1,8 Millionen 10,6%
Total 16,9 Millionen 100%
Die 16,9 Millionen Eintritte entsprechen 2,32 Kinoeintritten/Kopf.
Mit unter 6 Prozent liegt der Marktanteil einheimischer Filme um einiges niedriger als in den meisten
hier untersuchten Ländern.
Tabelle 10.3: Prozentuale Marktanteile an den Eintritten 1998–2002. 75
1998 1999 2000 2001 2002 74
Schweizer Filme 2,5% 2,3% 4,0% 2,7% 3,4%
Filme aus dem restl. Europa 21,7% 20,1% 20,0% 27,3% 32,7%
US-amerikanische Filme 72,3% 75,6% 72,0% 66,4% 54,4%
Filme aus der restl. Welt 3,5% 2,0% 4,0% 4,0% 9,5%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Absolute Eintrittszahlen 15,9 Millionen 15,4 Millionen 15,6 Millionen 17,1 Millionen 18,8 Millionen
Kinoeintritte/Kopf 2,24 2,17 2,18 2,38 2,59
Der Marktanteil der Schweizer Filme schwankte in den letzten sechs Jahren zwischen 2 Prozent und
fast 6 Prozent, wobei er im letzten Jahr erstmals die Marke von 5 Prozent überschritt.
25

11 Quellenverzeichnis
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Webseiten
Webseite von Korda: http://korda.obs.coe.int/web/de/
Webseite von MEDIA Salles: http://www.mediasalles.it
Webseite des Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel: http://www.cfwb.be/av/fram001.htm
Webseite des Vlaams Audiovisueel Fonds: http://www.vaf.be
Webseite des Dansk Filminstitut: http://www.dfi.dk
Webseite des Irish Film Board: http://www.filmboard.ie
Webseite des Department of Arts, Sport and Tourism: http://www.arts-sport-tourism.gov.ie
Webseite des CoBO Fonds Niederlande: http://www.cobofonds.nl
Webseite des Nederlands Fonds voor de Film: http://www.filmfund.nl
Webseite des Stimuleringsfonds Niederlande: http://www.stimuleringsfonds.nl
Webseite der Norsk Filmutvikling: http://www.norskfilmutvikling.no
Webseite des Norsk Filmfond: http://www.filmfondet.no/english/
Webseite des Österreichischen Filminstituts: http://www.filminstitut.at
Webseite vom Svenska Film Institutet: http://www.sfi.se
Webseite des Bundesamts für Kultur Schweiz, Sektion Film: http://www.kultur-schweiz.admin.ch/film/
Webseite von Swiss Films: http://www.swissfilms.ch
The World Factbook. http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/
Publikationen
Bundesamt für Kultur Schweiz: Jahresbericht 2003.
Centre du Cinéma et de l’Audiovisuel: Bilan de la production, de la promotion et de la diffusion
cinématographiques et audiovisuelles. Brüssel 2004.
Rütter+Partner, Heinz Rütter und Vinciane Vouets: Schweizer Filmbranche und Filmförderung:
Volkswirtschaftliche Bedeutung und europäischer Vergleich. Zürich/Genf: Zürich für den Film /
Fonction Cinéma, 2000.
Vermeil, Aude: Présentation d'un système d'incitation fiscale pour encourager des investissements
privés dans la production audiovisuelle suisse. Im Auftrag von Fonction: Cinema, 2003
Annuaire de l'Audiovisuel 2003. Bd 1 und 2. Brüssel: Communauté Française de Belgique/Edimédia,
2003.
Bilan de la production, de la diffusion et de la promotion cinématographiques et audiovisuelles 2003.
Broschüre des Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel.
Jaarverslag 2003. Nederlands Fonds voor de Film.
Service général de l'Audiovisuel et des Multimédias. Broschüre der Communauté Française Wallonie-
Bruxelles.
Korrespondenz mit
Guy Vandenbulcke vom Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel Belgien (E-Mail vom 12. Februar 2004)
Thierry Laermans, Direktionsassistent Fédération des Cinémas de Belgique (E-Mail vom 16. September
2004)
Agnete Dorph Stjernfelt, Presse- und Kommunikationschefin vom Danske Filminstitut (E-Mail vom
29. Januar 2004)
Mikael Oxager, Finanzchef vom Danske Filminstitut (E-Mail vom 4. August 2004)
Vicki Synnott, Public-Relations-Koordinatorin vom Danske Filminstitut (E-Mail vom 13. Juli 2004)
Jonathan Mees, Kommunikation Nederlands Fonds voor de Film (E-Mail vom 12. Juli 2004)
Jeanine Hage, Leiterin The Dutch Co-Production Fund for Broadcasting Companies (E-Mail vom
2. Februar 2004)
Rosaleen Fleming, Department of Arts, Sport and Tourism, Irland (E-Mail vom 18. Februar 2004)
Louise Ryan, Informationsbeauftragte Irish Film Board (E-Mails vom 23. Juni und 8. Juli 2004)
Mary Silva, Büroleiterin Dutch Exhibitor’s Association NVB (E-Mail vom 1. September 2004)
André Vos, Stimuleringsfonds Niederlande (E-Mails vom 18., 22. und 24. Juni 2004)
Anne Frisleth, Projektkoordinatorin Norwegischer Filmfonds (E-Mail vom 19. Februar 2004)
Marit Sætre, Informationschefin Norwegischer Filmfonds (E-Mail vom 23. Juni 2004)
Nils Aas, Chefberater und Recherche beim Norwegischen Filmfonds (E-Mail vom 24. September 2004)
26

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
Birthe Høy Endresen, Norwegische Filmentwicklung (E-Mail vom 24. Juni 2004)
Gerhard Schedl, Direktor Österreichisches Filminstitut (E-Mail vom 17. Februar 2004)
Angelika Teuschl, Recherche Österreichisches Filminstitut (E-Mail vom 15. Juli 2004)
Peter Hald, Head of Production Support des Svenska Film Institutet (E-Mails vom 12. Februar 2004,
vom 23. Mai 2004 und vom 15. Juli 2004)
René Gerber, Geschäftsleiter ProCinema (E-Mail vom 27. August 2004)
Astrid Schaer, Verantwortliche selektive Filmförderung der Sektion Film des BAK (E-Mail vom
1. Oktober 2004)
Nathalie Zufferey, Juristin der Sektion Film des BAK (E-Mail vom 25. August 2004)
Telefonate mit
Thierry Laermans, Direktionsassistent Fédération des Cinémas de Belgique, am 16. September 2004
Luckas Vander Taelen, Direktor Vlaams Audiovisueel Fonds, am 9. Juli 2004
Helene Faas, Direktionsassistentin CoBO, am 1. Juli 2004
Nils Aas, Chefberater und Recherche beim Norwegischen Filmfonds, am 23. September 2004
Nathalie Zufferey, Juristin bei der Sektion Film des Bundesamtes für Kultur, am 22. September 2004
27

12 Abkürzungsverzeichnis
Abkürzung Bedeutung
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
BAK Bundesamt für Kultur
CCAV Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel
CFB Communauté Française de Belgique
CFWB Communauté Française Wallonie Bruxelles
CoBO Stichting Co-productiefonds Binnenlandse Omroep
DFI Det Danske Filminstitut
DR Danmarks Radio
IFB Irish Film Board (Bord Scannan na hEireann)
NFF Nederlands Fonds voor de Film
NOS Nederlandse Omroep Stichting
ÖFI Österreichisches Filminstitut
ORF Österreichischer Rundfunk
RTE Radio Telefis Eireann
SFI Svenska Film Institutet
SFP Schweizerischer Verband der FilmproduzentInnen
SFP Sveriges Filmproducenter
Stifo Stimeleringsfonds Nederlandse Culturele Omroepproducties
SVT Sveriges Television
TG4 Telefis na Gaelige
TV4 Television 4
VAF Vlaams Audiovisueel Fonds
VRT Vlaamse Radio Televisie
VTM Vlaamse Televisie Maatschappij
VT4 Vlaamse Televisie 4
28

13 Anmerkungen
Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
1
Rütter+Partner, Heinz Rütter und Vinciane Vouets: Schweizer Filmbranche und Filmförderung: Volkswirtschaftliche
Bedeutung und europäischer Vergleich. Zürich/Genf: Zürich für den Film / Fonction
Cinéma, 2000. 127–182.
2
Aude Vermeil. Présentation d'un système d'incitation fiscale pour encourager des investissements
privés dans la production audiovisuelle suisse. Im Auftrag von Fonction: Cinema, 2003. S. 12. In dieser
Studie finden sich genauere Informationen zum belgischen Anreizsystem. Siehe auch Annuaire de
l'Audiovisuel 2003. Bd. 1, S. 38f.
3
Alle EinwohnerInnenzahlen sind dem World Factbook der CIA entnommen.
http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/
4
Korda-Webseite. http://korda.obs.coe.int/web/de/, besucht am 6. Februar 2004.
5
CCAV-Webseite. http://www.cfwb.be/av/fram001.htm, besucht am 6. Februar 2004.
6
Der Ausdruck «Kabelverteilersteuer» wurde von Korda übernommen; er steht für «apport câblodistributeurs».
Siehe Bilan de la production, de la diffusion et de la promotion cinématographiques et
audiovisuelles 2003. Broschüre des Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel.
7
Service général de l'Audiovisuel et des Multimédias. Broschüre der Communauté française Wallonie-
Bruxelles.
8 Telefonische Auskunft von Luckas Vander Taelen, Direktor des Vlaams Audiovisueel Fonds, vom
9. Juli 2004.
9 Annuaire de l'audiovisuel 2003. Bd. 2, S. 32.
10 Centre du Cinéma et de l’Audiovisuel: Bilan de la production, de la promotion et de la diffusion ciné-
matographiques et audiovisuelles. S. 71f.
11 VAF-Webseite, http://www.vaf.be/frames_bottom_sit.asp?page=2&lang=1&id=36&botm=0.
12 E-Mail von Guy Vandenbulcke vom 12. Februar 2004.
13 Telefonische Auskunft von Thierry Laermans, Direktionsassistent Fédération des Cinémas de
Belgique, vom 16. September 2004.
14 E-Mail von Thierry Laermans, Direktionsassistent Fédération des Cinémas de Belgique, vom
16. September 2004. Bei den Zahlen für 2003 handelt es sich noch um Schätzungen.
15 European Cinema Yearbook 2003 von MEDIA Salles, abrufbar unter
http://www.mediasalles.it/yindex03.htm.
16 E-Mail von Agnete Dorph Stjernfelt, Presse- und Kommunikationschefin DFI, vom 29. Januar 2004.
17 Siehe auch Förderbedingungen für Spielfilme:
http://www.dfi.dk/sitemod/upload/Root/Filmstoette/sf_vilkaar_2003_eng.pdf;
besucht am 28. Januar 2004.
18 Dänisches Filminstitut: Facts and Figures 2003.
(http://www.dfi.dk/sitemod/upload/Root/Statistik_&_tal/Facts_Figures_2003.pdf;
besucht am 28. Januar 2004)
19 Im 60-40-Schema erhalten dänische Produzenten bis zu 60% des Budgets als bedingt rückzahlbare
Zuschüsse. Für genauere Angaben siehe
http://www.dfi.dk/sitemod/moduler/index_english.asp?pid=5290.
20 E-Mail von Vicki Synnott, Public-Relations-Koordinatorin DFI, vom 13. Juli 2004.
21 E-Mail von Mikael Oxager, Finanzchef des DFI, vom 4. August 2004.
22 Das Filmabkommen ist einsehbar unter http://www.kum.dk/sw9993.asp.
23 Dänisches Filminstitut: Facts and Figures 2004.
(http://www.dfi.dk/sitemod/upload/Root/Statistik_&_tal/Facts_Figures_2004.pdf,
besucht am 31. August 2004)
24 Siehe http://www.arts-sport-tourism.gov.ie/What%20We%20Do/film/wwd_f_irishfilmboard.htm;
besucht am 25.2.04.
25 http://www.filmboard.ie/about.php#english; besucht am 14. Mai 2004.
26 E-Mail von Louise Ryan vom 8. Juli 2004.
27 Dokument per E-Mail verschickt von Rosaleen Fleming (18. Februar 2004).
28 E-Mail von Louise Ryan vom 23. Juni 2004.
29 Annual Report 2002 des Irish Film Board. PDF-Dokument, per E-Mail geschickt von Louise Ryan am
23. Juni 2004.
30 Die Angabe für 1998 stammt von Korda (siehe Anm. 4), die Angaben für 1999–2002 sind aus
Jaarverslag 2003, Nederlands Fonds voor de Film.
31 Siehe Webseite des Niederländischen Filmfonds http://www.filmfund.nl/english/index.htm.
29

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
32 E-Mail von André Vos des Niederländischen Stimulierungsfonds vom 18. Juni 2004.
33 Das Budget des Stimulierungsfonds beträgt 1/16 der Werbe-Einnahmen der staatlichen Fernseh-
sender (Mail von André Vos vom 18. Juni 2004).
34 E-Mail von André Vos des Niederländischen Stimulierungsfonds vom 22. Juni 2004.
35 E-Mail von Jonathan Mees, Kommunikation Niederländischer Filmfonds, vom 12. Juli 2004.
36 Neben NFF und Stifo gibt es in den Niederlanden die Stiftung CoBO (Stichting Co-productiefonds
Binnenlandse Omroep). Hierbei handelt es sich um eine Stiftung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
Nederlandse Omroep Stichting (NOS), also nicht um eine eigentliche staatliche Filmförderung. CoBO
wird hauptsächlich durch Übertragungs- und Copyrightgebühren von deutschen und belgischen Kabelnetzbetreibern
finanziert, daneben erhält es Beiträge vom Kulturministerium (nicht näher aufgesplittet).
Neben Koproduktionen zwischen niederländischen Produktionshäusern und deutschen oder
belgischen Fernsehanstalten fördert CoBO auch Koproduktionen zwischen niederländischen staatlichen
Fernsehsendern und VRT (dem belgischen staatlichen Fernsehsender) oder deutschen staatlichen
Fernsehsendern. Um eine Filmförderung ersuchen kann nur die niederländische Rundfunkanstalt NOS.
Es gibt keine inhaltlichen Kriterien, sondern formale – die Förderung erfolgt also nach erfüllten
Voraussetzungen automatisch. Der maximale Anteil der Förderung durch CoBO an der
Projektfinanzierung beträgt 20%. Die Stiftung ist unabhängig, der Ausschuss setzt sich jedoch aus
Mitgliedern von staatlichen Sendeanstalten zusammen. 2002 betrug das CoBO-Budget rund
11 Millionen €. Siehe Webseite von CoBO http://sites.omroep.nl/cobofonds/english. Zusätzliche
Auskunft von der Direktorin Jeanine Hage vom 2. Februar 2004 (E-Mail) und von ihrer Assistentin
Helene Faas vom 1. Juli 2004 (telefonisch).
37 E-Mail von Mary Silva, Direktorin Dutch Exhibitor’s Association NVB, vom 1. September 2004.
38 Webseite des Norwegischen Filmfonds, http://www.filmfondet.no/english/; besucht am 12. Juli
2004, insbesondere Jahresbericht 2003.
39 Webseite der Norwegischen Filmentwicklung, http://www.norskfilmutvikling.no/; besucht am
17. Juni 2004.
40 Siehe die Webseite des Norwegischen Filminstituts http://www.nfi.no/english/; besucht am 17. Juni
2004. Das Norwegische Filminstitut ist unterteilt in fünf Abteilungen: Nationales Filmarchiv, Internationale
Abteilung, Abteilung für Ankauf und Vertrieb, Abteilung für Ausstellungen und Erziehung,
Kinemathek.
41 E-Mail von Birthe Høy Endresen von der Norwegischen Filmentwicklung, 24. Juni 2004.
42 E-Mail von Anne Frilseth, Norwegischer Filmfonds, vom 19. Februar 2004.
43 Webseite vom Norwegischen Filminstitut http://www.nfi.no/english.
44 Norwegischer Filmfonds, basierend auf eigenen Daten sowie solchen von Film&Kino und dem
norwegischen Filmverleiherverband, per E-Mail verschickt von Nils Aas, Chefberater und Recherche
Norwegischer Filmfonds (24. September 2004).
45 Telefonische Auskunft von Nils Aas, Chefberater und Recherche beim Norwegischen Filmfonds, vom
23. September 2004.
46 Webseite des Österreichischen Filminstituts http://www.filminstitut.at.
47 E-Mail vom 17.2.04 von Gerhard Schedl, Direktor der Österreichischen Filminstituts.
48 Filmförderungsgesetz §§ 6 und 7, zitiert im E-Mail von Angelika Teuschl vom 15. Juli 2004.
49 Tätigkeitsbericht 2003 des Österreichischen Filminstituts http://www.filminstitut.at (besucht am
22. Juni 2003). Bei der oben aufgeführten Tabelle handelt es sich um die Gelder, die 2003 gesprochen
wurden. Tatsächlich ausgegeben wurden 2003 8 863 602 € für die Filmförderung, davon 5 915 484 €
für die Projektförderung, 2 767 660 € für die Referenzfilmförderung und 180 458 € für sonstige filmfördernde
Massnahmen. Wie in den Daten zum österreichischen Film steht, werden Förderungsentscheidungen
zeitverzögert ausgabenwirksam, da zwischen der Förderungszusage und der Realisierung
eines Filmvorhabens oftmals ein Zeitraum von bis zu drei Jahren entstehe
(http://www.filminstitut.at/Daten.htm, besucht am 22. Juni 2004).
50 Siehe Filmförderung durch das Filminstitut (http://www.filminstitut.at/Daten.htm). Besucht am
20. Juni 2004.
51 Die Unterscheidung zwischen Mittelzusagen und Förderungszusagen erklärt die Recherchenverantwortliche
vom Österreichischen Filminstitut, Angelika Teuschl, folgendermassen: «Aufgrund
eines erfolgreichen, den Förderungsvoraussetzungen entsprechenden Referenzfilmes (Kinofilm) fördert
das Filminstitut die Herstellung und Projektentwicklung eines neuen Films in Form nicht rückzahlbarer
Zuschüsse (Referenzmittel). Grundsätzlich erfolgt die Referenzfilmförderung auf Antrag im Zuge
der Förderung eines neuen Filmprojekts. Stellt der Förderungsempfänger z.B. einen Antrag auf
Projektentwicklung aus Referenzmitteln, werden zu diesem Zeitpunkt auch die Referenzmittel, die
30

Staatliche Filmförderung in kleinen europäischen Ländern
dem Förderungsempfänger für die Herstellung eines neuen Films entstanden sind, gebunden bzw.
umgekehrt. Daraus resultieren die Mittelzusagen. In den Förderungszusagen werden die konkreten
Projektentwicklungen bzw. Filme, die aus der Referenzfilmförderung entstanden sind, genannt.»
52 Film/Fernseh-Abkommen, abrufbar unter http://www.filminstitut.at/FilmTV.htm, besucht am
20. Juni 2004.
53 Newsletter 2, 2004 von Swiss Films, abrufbar unter
http://www.swissfilms.ch/download/news2_2004.pdf.
54 Film/Video Manual 2003, 2. Lieferung des Fachverbands der Audiovisions- und Filmindustrie Öster-
reichs. http://www.fafo.at.
55 Die durchschnittlichen Jahresetats sind Korda entnommen (siehe Anm. 5), der Etat 2003 stammt
aus Facts and Figures 2004. Statistics for Calendar Year 2003.
http://www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/PDF_STAT/FACTSANDFIGURES2003.PDF. Die dort angegebenen
Schwedischen Kronen wurden zum Kurs vom 31.12.2003 umgerechnet.
56 Die so genannte Vorführgebühr, eine Kinobillettsteuer, beträgt 10%, die ans Schwedische Filminstitut
gehen. Auch die restlichen (Minimal-)Beiträge sind festgehalten im Filmabkommen 2000:
www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/AVTAL_ENG/AGREEMENT.PDF, besucht am 29. Januar 2004.
57 E-Mail von Peter Hald, Head of Production Support, vom 12. Februar 2004.
58 Siehe www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/AVTAL_ENG/AGREEMENT.PDF, besucht am 29. Januar
2004.
59 Siehe auch die Homepage des Schwedischen Filminstituts www.sfi.se.
60 Facts and Figures 2004. Statistics for Calendar Year 2003.
http://www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/PDF_STAT/FACTSANDFIGURES2003.PDF.
61 Die erfolgsabhängige Filmförderung wird an die ProduzentInnen / die Produktionsfirma gezahlt und
wird gespeist aus 50 Millionen Schwedischen Kronen (ca. 5,5 Millionen €) und 5% der Kinobilletteinnahmen.
Wurden mehr als 49% der Produktionskosten mit Zuschüssen gedeckt, darf die erfolgsabhängige
Filmförderung nicht mehr als 49% der Bruttoeinnahmen während 12 Monaten nach Filmstart
betragen. Wurden 49% oder weniger der Produktionskosten mit Zuschüssen gedeckt, kann die
erfolgsabhängige Filmförderung 50% der Bruttoeinnahmen betragen; gab es für eine Produktion keine
Zuschüsse, kann die erfolgsabhängige Filmförderung auf 75% der Bruttoeinnahmen steigen. Im Falle
von Kinderfilmen kann sie gar 100% betragen. Siehe Filmabkommen (siehe Anm. 65).
62 Die Förderung von DrehbuchautorInnen, ProduzentInnen und RegisseurInnen hängt von der Anzahl
KinobesucherInnen ab. Sie erhalten einen bestimmten Betrag pro verkauftes Ticket (bis 100 000
verkaufte Kinotickets). E-Mail von Peter Hald vom 23. Mai 2004.
63 Kinos werden gefördert, wenn sie schwedische Filme projizieren. Daneben werden auch kleine Kinos
bei technischen Verbesserungen unterstützt. E-Mail von Peter Hald vom 15. Juli 2004.
64 E-Mail von Peter Hald vom 12. Februar 2004. Die Angaben beziehen sich auf das Jahr 2004, in dem
das gesamte Budget des Schwedischen Filminstituts 44 Millionen € beträgt.
65 Detaillierte Angaben unter www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/AVTAL_ENG/AGREEMENT.PDF besucht
am 29. Januar 2004. Diese Filmpolitik trat am 1. Januar 2000 in Kraft und dauert bis 31. Dezember
2004.
66 www.sfi.se/sfi/IMAGES/_SFI_PDF/AVTAL_ENG/AGREEMENT.PDF, Artikel 18. Besucht am 29. Januar
2004.
67 E-Mail von Peter Hald vom 12. Februar 2004.
68 Siehe diverse Facts and Figures und weitere statistische Daten auf der Homepage des Schwedi-
schen Filminstituts www.sfi.se.
69 E-Mail von Astrid Schaer, Verantwortliche selektive Filmförderung beim BAK, vom 1. Oktober 2004.
70 Art. 25 und 26 FiG.
71 Verteilplan 2003. Faltblatt Bundesamt für Kultur – Filmförderung.
72 Jahresbericht 2003 des Bundesamts für Kultur und E-Mail von Nathalie Zufferey, Juristin der Sektion
Film, vom 25. August 2004.
73 Art. 17 Abs. 3 FiG.
74 E-Mail von René Gerber, Geschäftsleiter ProCinema, vom 27. August 2004.
75 Die Angaben für die Jahre 1998–2001 entstammen dem European Cinema Yearbook 2003 von Media
Salles: www.mediasalles.it. 1998 beziehen sich die Anteile auf 60% der Nettoeinnahmen an den
Kinokassen, 1999–2001 auf die Anzahl Kinoeintritte.
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