Die Neue Hochschule Heft 6-2023

22 BERICHTE AUS DEM hlb DNH 6 | 2023
Bürokratie an HAW – zum Verzweifeln!
Die überbordende Bürokratie in Deutschland ist eines der größten
Investitionshemmnisse und behindert auch uns Wissenschaftler an
der Entfaltung unserer Produktivkräfte. Der hlb will in den nächsten
Monaten Irrwüchse und Lösungsmöglichkeiten sammeln und aufzeigen,
was die Hochschulen selbst ändern können.
Wahrscheinlich kann jede Leserin und jeder Leser
dieses Beitrags aus dem Stand heraus zwei, drei
Beispiele aus seiner Arbeit berichten, die den Bürokratiewahnsinn
(„Sagen, was ist“ ist nicht nur das
Motto des „Der Spiegel“, sondern genauso wissenschaftliche
Verpflichtung) illustrieren können:
– Profilbildungen der HAW, die monatelang Hunderte
von Arbeitsstunden vieler Funktionsträgerinnen
und Funktionsträger binden und im
Ergebnis zu Profilen führen, die zu gut 80 Prozent
deckungsgleich sind und damit eben kaum
Alleinstellungsmerkmale herausstellen
– Programmakkreditierungen, die selbst bei einer Reakkreditierung
einen Studiengangsbeauftragten
schnell ein Semester kosten können (um von den
geforderten Inputs für eine Systemakkreditierung
gar nicht erst zu reden) 1
– Reisekostenanträge und -abrechnungen, die für
eine spätere Erstattung im vielleicht zweistelligen
Bereich die Arbeitskraft einiger Stunden und
mehrerer Beschäftigter in Anspruch nehmen
– Materialanforderungen und Barvorlagen, bei
denen die Haushaltsstelle nicht allein den Antrag,
den Angebotsvergleich, die Auftragsvergabe
und -genehmigung und die Rechnung sehen
will, sondern auch noch einen Kontoauszug zum
Nachweis der Rechnungszahlung desjenigen, der
privat in Vorlage getreten ist
– Forschungs- und Transferförderung und damit verbundene
Projekttöpfe, deren Recherche und passgenaue
Beantragung schon wochenlange Vorarbeit
mit ungewissen Erfolgsaussichten erfordern
Die Liste ließe sich beliebig – und leider – fortsetzen.
Die gut vierstelligen Antworten aus wiederholten
hlb-Befragungen unter den HAW-Professorinnen
und -Professoren lassen sich komprimiert wie
folgt wiedergeben:
– Nahezu alle Kolleginnen und Kollegen fühlen
sich durch bürokratische Zumutungen in ihrer
Lehre und Forschung erheblich beeinträchtigt.
– Im Zeitverlauf beklagt die weit überwiegende
Mehrheit der Antwortenden eine zunehmende
Belastung durch bürokratieverursachten Schlupf.
Dabei müssen zwei Quellen der Bürokratiebelastung
unterschieden werden:
– Da sind zum einen supranationale und nationale
Rechtsetzer (EU, Bund, Land). Zurzeit scheint es
so, als ob auf diesen Ebenen dringende Handlungsnotwendigkeiten
einmal mehr erkannt
wurden. Leider nicht zum ersten Mal (Bürokratieabbau
ist ein Thema, seit es Bürokratie
gibt), sodass abzuwarten gilt, ob die unbefriedigenden
Wachstumsaussichten, die immer lauter
gewordenen Klagen bspw. der Bundesvereinigung
der Deutschen Arbeitgeberverbände BDA,
die verbreitete Medienschelte diesmal dazu führen,
dass Gesetze, Verordnungen, Richtlinien,
Erlasse, Anleitungen nicht weitere Fragebögen,
Anträge, oft schlecht gestaltete (Papier!-)Formulare,
Nachweise, Belegpflichten etc. nach sich
ziehen – die Entwürfe für das Gebäudeenergiegesetz
oder die Kindergrundsicherung stimmen
nicht optimistisch.
– Zum anderen wuchert die von den Hochschulen
selbst produzierte Bürokratie. So drängt
sich immer stärker der Eindruck auf, dass viele
Hochschulverwaltungen zu „Misstrauensverwaltungen“
geworden sind, die als erstes Bestreben
haben, sich selbst aus der Schusslinie zu bringen,
indem alles doppelt und dreifach gesichert
wird, statt dass sie zu „Ermöglichern“ würden.
Im Zuge der auch an den Hochschulen weiter
dringend erforderlichen Digitalisierung von Verwaltungsabläufen
muss darauf geachtet werden,
dass der Workflow vereinfacht und verschlankt,
wenn nicht – wahrscheinlich oft die beste und
1 Damit soll keineswegs einer Rückkehr zu einer Detailsteuerung durch die Wissenschaftsministerien das Wort geredet werden. Aber
es hat sich herausgestellt, dass die – grundsätzlich sinnvolle – Verantwortungsverlagerung in das Wissenschaftssystem selbst eben
nicht zu Entbürokratisierung an den Hochschulen beigetragen hat – im Gegenteil: Bürokratie wurde auch „nach unten“ verlagert
und unter Schlagworten wie „unternehmerische Hochschule“ oder „Qualitätsmanagement“ von Akkreditierungsagenturen und
Hochschulen treffsicher ergänzt.