Die gesamtfiskalischen Kosten der Arbeitslosigkeit

Berlin, 15. Oktober 2012
Die gesamtfiskalischen Kosten
der Arbeitslosigkeit
Die vollständigen Kosten der Arbeitslosigkeit sind weit höher als die Summe der
Ausgaben für Arbeitslosengeld I, Arbeitslosengeld II (Hartz IV) und arbeitsmarktpolitische
Instrumente. Belastet werden die öffentlichen Haushalte nicht nur auf der Ausgabenseite
sondern auch auf der Einnahmenseite: Arbeitslose Menschen zahlen
weniger oder keine Steuern und Sozialabgaben – darüber hinaus können sie weniger
konsumieren. Es ist ein weit verbreiteter Irrtum, dass es bei den Kosten der Arbeitslosigkeit
nur um die direkten Ausgaben für die Unterstützungszahlungen an Arbeitslose
und ihre Angehörigen geht. 1
Gesamtfiskalische Kosten in der Öffentlichkeit nicht bekannt
Nicht alle Kostenarten werden statistisch erfasst. Um die gesamtfiskalischen Kosten
zu bestimmen, müssen daher Modellrechnungen über den entgangenen gesamtwirtschaftlichen
Beitrag der Arbeitslosen gemacht werden. Ausgaben und Mindereinnahmen
treten an sehr unterschiedlichen Stellen auf: Bundeshaushalt,
Länderhaushalte, Gemeindefinanzen und bei den Sozialversicherungen. Die Bundesagentur
für Arbeit zahlt Arbeitslosengeld und entsprechende Beiträge zur Renten-,
Kranken- und Pflegeversicherung, zugleich entgehen ihr Beiträge der Arbeitslosen.
Der Bundeshaushalt muss für die wesentlichen Kosten von Hartz IV aufkommen, für
einen kleineren Betrag die Kommunen (Wohnkosten). Durch Arbeitslosigkeit entstandene
Wohngeldansprüche werden jeweils zur Hälfte vom Bund und den Ländern
aufgebracht. Bund, Länder und Gemeinden sind allesamt von Steuerverlusten betroffen.
Renten-, Kranken- und Pflegeversicherung erhalten von Arbeitslosen weniger
Beiträge als im Falle ihrer Beschäftigung.
1
Martens, Rudolf und Hofmann, Tina (2006): Wahre Kosten der Arbeitslosigkeit.- In: arbeitsdruck, Nr.
43/2006, S. 8-9.

− 2 −
Gesamtfiskalische Ausgaben und Mindereinnahmen
der Arbeitslosigkeit 2011
Mindereinnahmen
Sozialbeiträge
28%
56 Mrd.
Euro
Versicherungsleistung
21%
Mindereinnahmen
Steuern
17% Sozialleistung
34%
© Dr. Rudolf Martens / Paritätische Forschungsstelle, Berlin 10-2012
Abbildung 1:
Aufteilung der gesamtfiskalischen
Kosten auf zusätzliche
Ausgaben und
Mindereinnahmen.
Datenquelle: Institut für
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung,
2012.
Wahre Kosten doppelt so hoch
Das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung legt regelmäßig detaillierte Berechnungen
zu den gesamtfiskalischen Kosten der Arbeitslosigkeit vor. 2 Die rund 3
Mio. registriert Arbeitslosen verursachten im Jahre 2011 Kosten und Mindereinnahmen
in Höhe von 56 Mrd. Euro. Der Ausgabenblock umfasst insgesamt 31 Mrd. Euro
oder 55 Prozent der gesamtfiskalischen Kosten. Die Mindereinnahmen sind mit 25
Mrd. Euro und einem Anteil von 45 Prozent aller Kosten nicht wesentlich kleiner als
der Ausgabenblock. Anders ausgedrückt, bei dem ausschließlichen Blick auf die
Ausgaben werden nur etwas mehr als die Hälfte der fiskalischen Kosten erfasst. Die
Mindereinnahmen sind fast so groß wie die Ausgaben und ergeben sich aus geringeren
Sozialbeiträgen und einem niedrigeren Steueraufkommen. Die Arbeitslosen führten
16 Mrd. Euro weniger ab an die Renten-, Kranken- und Pflegeversicherung sowie
an die Bundesagentur für Arbeit, dem Fiskus entstanden Steuerausfälle (Einkommensteuer,
indirekte Steuern) von rund 9 Mrd. Euro (Tabelle 1 im Anhang).
Die Relation von vermehrten Ausgaben durch Arbeitslosigkeit zu Mindereinnahmen
wegen Arbeitslosigkeit ist ziemlich konstant und bewegt sich zwischen 51 zu 49
Prozent und 57 zu 43 Prozent der gesamtfiskalischen Kosten (im Zeitraum von 2001
und 2011, Abbildung 2).
2 Bach, Hans, Uwe und Spitznagel, Eugen (2012): Kosten der Arbeitslosigkeit. Druck auf öffentliche
Budgets lässt nach. In: IAB-Kurzbericht, 8/2012.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gesamtfiskalische Ausgaben und Mindereinnahmen Arbeitslosigkeit
Verhältnis der Kostenarten 2001 bis 2011
Mindereinnahmen Sozialbeiträge
Mindereinnahmen Steuern
Sozialleistungen
Versicherungsleistungen
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
© Dr. Rudolf Martens / Paritätische Forschungsstelle, Berlin 10-2012
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Abbildung 2:
Gesamtfiskalische Kosten
und Mindereinnahmen
zwischen 2001 und 2011.
Datenquelle: Institut für
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung,
2012.
Verteilung der Kosten auf unterschiedliche Ebenen
Die Bundesagentur für Arbeit trägt 2011 mit fast 18 Mrd. Euro von 56 Mrd. Euro ca.
⅓ und damit den größten Anteil der Kosten der Arbeitslosigkeit. Danach ist der Bund
mit rund 14 Mrd. Euro dabei und die Kommunen mit immerhin gerundet 7 Mrd. Euro.
Nicht unbeträchtliche Summen entgehen der Kranken- und Rentenversicherung mit 4
bzw. 9 Mrd. Euro. 57 Prozent oder 32 Mrd. Euro der Ausgaben und Mindereinnahmen
müssen Bundesagentur und Bund tragen, die restlichen Kosten – 43 Prozent
und 24 Mrd. Euro – entfallen auf Länder, Gemeinden und Sozialversicherungen.
Bundesagentur für Arbeit
Bund
Länder
Gemeinden
Krankenversicherung
Rentenversicherung
Pflegeversicherung
0,6
3,9
4,3
6,7
9,1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
in Milliarden Euro
13,9
17,8
Verteilung der gesamtfiskalischen Kosten
der Arbeitslosigkeit 2011
© Dr. Rudolf Martens / Paritätische Forschungsstelle, Berlin 10-2012
Abbildung 3:
Verteilung der gesamtfiskalischen
der Arbeitslosigkeit
auf unterschiedlichegesellschaftliche
Ebenen.
Datenquelle: Institut für
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung,
2012.
Durch die Verteilung der gesamtfiskalischen Kosten auf sieben unterschiedliche gesellschaftliche
Ebenen, die sich z. T. auf zusätzliche Ausgaben und Mindereinnahmen
aufteilen, geraten die wahren Kosten der Arbeitslosigkeit aus dem politischen
Blickwinkel. Bezogen auf alle Arbeitslosen betragen die Kosten zwischen 17 bis 19
Tausend Euro pro Jahr (zwischen 2001 und 2011, Tabelle 1, Anhang).

Anhang
Tabelle 1: Gesamtfiskalische Kosten der Arbeitslosigkeit und weitere statistische Angaben.
Datenquelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, IAB-Kurzbericht 8/2012, Tab. 1, S. 2.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
absolut in Tausend
Registrierte Arbeitslose 1) 4.219 4.535 4.830 4.812 4.861 4.487 3.776 3.268 3.423 3.245 2.976
ohne Aufschätzung 3.852 4.060 4.376 4.381 - - - - - - -
in Tsd. Euro pro Jahr
Kosten pro Arbeitslosen 18,2 18,4 18,9 19,2 18,0 18,3 17,8 17,1 17,5 18,5 18,9
ohne Aufschätzung 18,5 18,9 19,4 19,6 - - - - - - -
Tranferleistung je Arbeitslosen
2)
6,6 6,7 6,8 6,9 6,5 6,7 6,8 6,7 7,2 7,5 7,6
in Milliarden Euro
Gesamtfiskalische Kosten
insgesamt
76,7 83,7 91,5 92,2 87,7 82,2 67,2 55,9 59,8 60,2 56,4
ohne Aufschätzung
davon:
71,4 76,8 84,7 85,7 - - - - - - -
Versicherungsleistung 3) 22,2 24,1 25,1 24,7 22,2 17,6 12,3 9,0 13,8 14,0 12,1
Sozialleistung 4) 18,2 20,0 21,5 23,3 24,6 25,7 22,7 20,5 20,6 20,2 19,1
Mindereinnahmen Steuern 14,8 16,1 17,7 17,3 16,2 15,0 12,1 9,8 10,0 10,3 9,5
Mindereinnahmen Sozialbeiträge
21,5 23,5 27,1 26,9 24,7 23,8 20,1 16,5 15,4 15,7 15,6
Außerdem: Aussteuerungsbetrag/Eingliederungsbeitrag in Mrd.
Euro Mehrausgaben BA/Mehreinnahmen Bund
- 3,7 2,5 1,4 3,3 3,9 4,4 4,0
1) 2001 bis 2004 aufgeschätzt um die Zahl der Sozialhilfeempfänger, die in diesen Jahren unter den im Jahr 2005 reformierten Bedingungen als Arbeitslose
aufgetreten wären. Näheres siehe IAB-Kurzbericht Nr. 14/2008, S. 10.
2) Ab 2005: Alg I, Alg II, Aufstockungsbetrag für Alg-I-Empfänger, Zuschlag nach § 24 SGB II, Wohngeld, Kosten für Unterkunft und Heizung, Sozialgeld.
Vor 2005: Alg I, Alhi, Sozialhilfe, Wohngeld.
3) Alg-I-Leistung; Beiträge zur Kranken-, Renten- und Pflegeversicherung; ohne Leistungsempfänger nach § 428, 125 und 126 SGB III, Teilnehmer an
Trainingsmaßnahmen und Beauftragung Dritter mit der Vermittlung.
4) Alg-II-Leistung; Beiträge zur Kranken-, Renten- und Pflegeversicherung; Aufstockungsbetrag für Alg-I-Empfänger; Zuschlag nach § 24 SGB II; Wohngeld;
Kosten für Unterkunft und Heizung; Sozialgeld. Vor 2005 Arbeitslosenhilfe, Sozialhilfe und Wohngeld; ohne Leistungsempfänger nach § 65 (4), Teilnehmer
an Trainingsmaßnahmen und Beauftragung Dritter mit der Vermittlung.

Dr. Rudolf Martens
Leiter Forschung
PARITÄTISCHE Forschungsstelle
Der PARITÄTISCHE Gesamtverband
Oranienburger Straße 13-14
10178 Berlin
Tel: +49 30-24636-313
Fax: +49 30-24636-130
E-Mail: forschung@paritaet.org
persönlich: rudolf.martens@paritaet.org
Internet: http://www.paritaet.org/
http://www.forschung.paritaet.org
http://www.armutsatlas.de
Redaktionsschluss: 15. Oktober 2012
Zitiervorschlag: Martens, Rudolf (2012): Die gesamtfiskalischen
Kosten der Arbeitslosigkeit.- Paritätische Forschungsstelle,
Sachstand 12. Dezember 2012, Berlin
(5 Seiten, 3 Abbildungen, 1 Tabelle)
Geschlechtsneutrale Formulierungen: Soweit dies möglich ist,
werden im Text geschlechtsneutrale Formulierungen gebraucht.
Dennoch wird oft die männliche Form benutzt, dies aus stilistischen
Gründen und wegen der besseren Lesbarkeit. Sollen sich
Aussagen spezifisch auf weibliche oder auf männliche Personen
beziehen, wird dies besonders erwähnt.