Dokumentation des Kongresses - Der Deutsche Olympische ...

DOSB l Sport bewegt! 

Dokumentation des Kongresses 

„Starker Sport – starke Kommunen“ 

Wege für eine zukunftsfähige Partnerschaft 

München, 5. und 6. März 2010

Impressum 

Titel: Dokumentation des Kongresses „Starker Sport – starke Kommunen“ I Herausgeber: Deutscher Olympischer SportBund I 

Geschäftsbereich Sportentwicklung I Ressort Breitensport, Sporträume I Otto-Fleck-Schneise 12 I D-60528 Frankfurt am Main 

Tel. +49 (0) 69 / 67 00 360 I Fax. +49 (0) 69 / 67 00 13 60 I E-Mail: siegel@dosb.de I www.dosb.de 

Redaktion: Christian Siegel, Andreas Klages I Auflage: 2.500 (Frankfurt am Main, Oktober 2010)

DOSB l Sport bewegt!

Inhaltsverzeichnis 

Vorwort 6 

Programm 7 

Eröffnung 

Dr. Thomas Bach 8 

Heinrich Haasis 12 

Hauptreferat „Starker Sport – 

starke Kommunen“, Christian Ude 14 

Arbeitskreis 1 

Integration durch Sport in der Kommune 22 


Sportgroßveranstaltungen – Fluch oder Segen? 36 


Bürgerschaftliches Engagement in der 

Kommune – sportliche Ansätze und 

kommunale Strukturen 43 


Quo vadis Sportentwicklung? – Wege und 

Methoden für optimierte Entscheidungen 54 


Leistungssportförderung vor Ort – 

Erfolgsfaktor für den Spitzensport 64 


Sportorganisationen und Kommunen – 

starke Partner im Bereich Gesundheit 75 


Sportvereinsentwicklung im Kontext 

schulpolitischer Veränderungen 88 


Sport fördert die Lebensqualität 

aller Generationen vor Ort 104 


Frauensport(T)räume – der Genderund 

Diversityansatz in der kommunalen 

Sportentwicklungsplanung 116 


„Sportstätten der Zukunft“ versus 

„Bau- und Planungsrecht“ 124 


Streit um Lärm – Lärmschutz: 

Engpassfaktor der Sportentwicklung? 136 


Sportförderung und -finanzierung: 

Routine versus Königswege? 156 

Bilanz und Ausblick 178 

Kongressbild 184 

Kooperationsvereinbarung 187 

Erklärung des Präsidiums des DOSB 200 

Presse 202 

Kongressleitung 218 

Teilnehmerinnen und Teilnehmer 220 

Impressum 2 

I 5

Vorwort 

Die enge Zusammenarbeit von Kommunen und Sportorganisationen ist für die Entwicklung in den Städten 

und Gemeinden wie für den Sport von großer Bedeutung. Im Rahmen des Kongresses „Starker Sport – starke 

Kommunen“ am 5. und 6. März 2010 in München haben der Deutsche Olympische Sportbund (DOSB), der 

Deutsche Städtetag (DST) und der Deutsche Städte- und Gemeindebund (DStGB) diese Kooperation bilanziert 

und Perspektiven für ihre Zusammenarbeit entwickelt. 

Die Qualität der Sportanlagen vor Ort sowie die ideelle und finanzielle Unterstützung der Sportvereine sind 

wichtige Voraussetzungen für eine vielfältige und aktive Sportlandschaft. Gleichzeitig verbindet sich mit 

dem Sport ein hohes Maß an Lebensqualität in den Kommunen: er eröffnet Chancen für Integration sowie 

Gesundheitsförderung und kann in vielen Bereichen der Stadtentwicklung eine wichtige Rolle spielen. 

Sportvereine, Kommunalpolitik und Sportverwaltung sind einem starken gesellschaftspolitischen 

Veränderungsdruck ausgesetzt und mit einer Krise der öffentlichen Haushalte konfrontiert. 

Der Kongress diskutierte nicht nur diese Engpässe und Herausforderungen, sondern auch Zukunftsstrategien 

und Lösungswege jenseits von Patentrezepten, die immer weniger greifen. 

Der Deutsche Olympische Sportbund, der Deutsche Städtetag und der Deutsche Städte- und Gemeindebund 

arbeiten seit vielen Jahren kontinuierlich und partnerschaftlich zusammen. Diese Zusammenarbeit wurde 

2008 mit einer Kooperationsvereinbarung konkretisiert und intensiviert. Der Münchner Kongress im März 2010 

ist zugleich ein Meilenstein dieser Vereinbarung. 

Der vorliegende Dokumentationsband gibt die Hauptreden, Expertenvorträge und die Zusammenfassungen 

der Arbeitskreise wieder und ist eine reichhaltige Quellen- und Materialsammlung für eine zukunftsfähige 

Entwicklung des „Sports vor Ort“. 

Oberbürgermeisterin 

Dr. h.c. Petra Roth 

Präsidentin 

Deutscher Städtetag 

6 I 

Dr. Thomas Bach 

Präsident Deutscher 

Olympischer Sportbund 

Bürgermeister 

Roland Schäfer 

Präsident 

Deutscher Städte- und 

Gemeindebund

Programm 

1. Tag: Freitag, 5. März 2010 

bis 12.00 Uhr Anreise der Kongressteilnehmerinnen und -teilnehmer 

12.00 Uhr Imbiss 

13.00 Uhr Eröffnung 

Christian Ude, Oberbürgermeister der Landeshauptstadt München 

Dr. Thomas Bach, Präsident des Deutschen Olympischen Sportbundes 

Heinrich Haasis, Präsident des Deutschen Sparkassen- und Giroverbandes 

14.30 Uhr Kaffeepause 

15.00 Uhr Arbeitskreise 1 bis 6 

Hauptreferat: „Starker Sport – starke Kommunen“ 

Christian Ude, Oberbürgermeister der Landeshauptstadt München und 

Vizepräsident des Deutschen Städtetages 

17.30 Uhr Ende der Arbeitskreise 

Anschließend Führungen durch den Olympiapark bzw. die BMW Welt 

19.30 Uhr Abendveranstaltung in der BMW Welt 

2. Tag: Samstag, 6. März 2010 

09.00 Uhr Eröffnungs-Plenum 

09.30 Uhr Arbeitskreise 7 bis 12 

11.30 Uhr Kaffeepause 

12.00 Uhr Bilanz und Ausblick 

13.00 Uhr Mittagsimbiss 

13.30 Uhr Abreise 

I 7

Dr. Thomas Bach, Präsident des 

Deutschen Olympischen Sportbundes 

8 I 

Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister Ude, 

sehr geehrter Herr Haasis, 

sehr geehrter Herr Lommer, 

sehr geehrte Damen und Herren, 

im Namen des Deutschen Olympischen Sportbundes 

begrüße ich Sie sehr herzlich zum Kongress „Starker 

Sport – starke Kommunen“ im Olympiapark München. 

Mein besonderer Willkommensgruß gilt dem Oberbürgermeister 

der Landeshauptstadt München und 

Vizepräsidenten des Deutschen Städtetages, Herrn 

Christian Ude, sowie dem Präsidenten des Deutschen 

Sparkassen- und Giroverbandes, Herrn Heinrich Haasis. 

Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister, lieber Herr Ude, 

wie Sie wissen, bin ich derzeit recht häufig in München. 

Und spätestens nach dem Erlebnis vom Dienstag dieser 

Woche noch viel lieber als zuvor. Ich danke Ihnen und 

der Stadt München für den großartigen Empfang unserer 

Olympiamannschaft vor wenigen Tagen. 

München und Olympia 

Am Dienstag haben die Münchner uns allen gezeigt, 

was Sportbegeisterung einer Stadt wirklich bedeutet. 

Tausende Münchner haben sich auch von strömendem 

Regen nicht abhalten lassen, die deutsche Olympiamannschaft 

von Vancouver herzlich willkommen zu 

heißen. Das war ein beeindruckendes Bild, für die Athleten 

ebenso wie für alle anderen Beteiligten. Es war 

zugleich ein Schub für die Münchner Bewerbung um die 

Olympischen Winterspiele und Paralympics 2018, wie 

man ihn sich deutlicher und fröhlicher nicht hätte wünschen 

können. Nach diesem Erlebnis bin ich mir sicher, 

dass unsere Bewerbung auf gutem Wege ist. 

Kein Ort in Deutschland ist geeigneter als München, 

den Beweis anzutreten, dass mit dem Sport vielfältige

Potenziale und Vorteile für die Stadtentwicklung verbunden 

sind. Wir sind daher ganz bewusst in den Olympiapark 

gekommen, um dies zu unterstreichen. 

Die Bewerbung Münchens um die Olympischen Winterspiele 

und Paralympics 2018 wird sich zudem positiv 

auf die Sportentwicklung in ganz Deutschland auswirken. 

Das ist ein wichtiges Signal in diesen Zeiten, in denen 

Kommunalpolitiker Städte und Gemeinden vor dem finanziellen 

Kollaps sehen, der Deutsche Städtetag Alarm 

schlägt und die Wochenzeitung „Die Zeit“ die Kommunen 

schlicht zu den Verlierern der aktuellen Finanzentwicklung 

und Finanzpolitik erklärt. Dies zeigt deutlich, 

dass der Sport viele Freunde, Partner und Unterstützer 

braucht. Hierzu zählt auch die Wirtschaft. Ich bin daher 

dem DSGV-Präsidenten dankbar, dass er nicht nur diesen 

Kongress unterstützt, sondern auch heute persönlich 

gekommen ist. 

Lieber Herr Haasis, ich darf auch an dieser Stelle der Sparkassengruppe 

als größtem nicht-öffentlichem Sportförderer 

in Deutschland für die Unterstützung des Breiten- und 

Leistungssports sowie der Olympiabewerbung danken. 

Kommunen und Sport – 

eine starke Partnerschaft 

Die öffentliche Sportförderung in Deutschland ist zu 

80 Prozent kommunale Sportförderung. In dieser Zahl wird 

deutlich, wie wichtig die Städte und Gemeinden für den 

organisierten Sport sind. Ich darf mich daher bei allen 

kommunalen Vertretern für die Kooperation und Unterstützung 

der Kommunen herzlich bedanken.Eine Krise 

der Kommunalfinanzen ist daher auch eine Krise des 

Sports. Der Deutsche Olympische Sportbund blickt mit 

Sorge auf die Verschlechterung der kommunalen Einnahmensituation, 

auf die Unterdeckung der örtlichen Haushalte 

und darauf, dass staatliche Aufgaben immer mehr 

auf die Kommunen übertragen werden. 

Der kommunale Investitionsstau von 700 Milliarden Euro 

droht sich weiter zu verschärfen. Das Konjunkturpaket II 

verschafft dem Sport und den Sportvereinen insgesamt 

zwar Spielraum, doch werden die Fragezeichen immer 

größer, wie ab 2011 mit der kommunalen Sportförderung 

umgegangen wird. 

Der organisierte Sport ist vor diesem Hintergrund politisch 

an der Seite der Kommunen, wenn es darum geht, die 

kommunalen Finanzen angemessen auszustatten und die 

Einnahmen der Kommunen zu verstetigen. Der organisierte 

Sport braucht finanzstarke Kommunen. Aber die 

Kommunen brauchen auch einen starken Partner Sport. 

Die Zusammenarbeit zwischen Kommunen und Sportvereinen 

ist von zentraler Bedeutung. Das wird in Zeiten 

knapper Kassen wieder bewusster wahrgenommen. Das 

muss keine schlechte Grundlage sein, um der Zusammenarbeit 

neue Impulse zu geben. Der Sport und die 

Sportvereine tragen in hohem Maße zur Lebensqualität 

bei. Der Sport macht Wohnorte zu lebenswerten Orten. 

Er schafft Bindung, steht für Identifikation und gemeinschaftlichen 

Zusammenhalt. Ein starker Sport macht Kommunen 

stark und attraktiv und zu Orten mit hoher 

Lebensqualität. Ein gutes Beispiel dafür, was Vereine auf 

den verschiedensten Feldern leisten, ist die Auszeichnung 

„Sterne des Sports“, die der Deutsche Olympische 

Sportbund jährlich vergibt, vor wenigen Tagen in Berlin 

zum sechsten Mal, in Anwesenheit von Bundeskanzlerin 

Angela Merkel. Die Auszeichnung steht in besonderer 

Weise für die große Vielfalt des Sports und die Bereitschaft 

der Vereine, gesellschaftliche Verantwortung zu 

übernehmen. 

Der Wettbewerb umfasst zehn Kategorien: von Gesundheits-, 

Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen über Angebote 

für Kinder, Jugendliche, Familien und Senioren bis 

zur Förderung der Leistungsmotivation und Integration. 

Diesmal haben insgesamt mehr als 2.500 Sportvereine 

ihre Bewerbungen eingereicht. 

I 9

Dr. Thomas Bach, Präsident des 

Deutschen Olympischen Sportbundes 

Ein weiteres Beispiel ist die Integration, eine der größten 

gesellschaftspolitischen Aufgaben der Gegenwart. Sie 

kann nirgendwo sonst so gut erfüllt werden wie im Sport 

– Sport ist gelebte Integration. Tagtäglich treiben überall 

in Deutschland Menschen unterschiedlicher Herkunft, 

Hautfarbe, Religion, sozialer Stellung oder Weltanschauung 

gemeinsam Sport, lernen sich kennen und respektieren. 

Seit fast 21 Jahren erfüllt der Sport deshalb 

selbstverständlich die Aufgaben jenes Projektes, das er 

1989 auf Wunsch der Bundesregierung startete unter 

dem damaligen Titel „Sport für alle – Sport mit Aussiedlern“. 

Daraus ist längst mehr geworden. Beispielsweise 

unser Projekt „Migrantinnen in den Sport“, in dem Vereine 

mit Verbänden und anderen kommunalen Partnern 

zusammenarbeiten. 

Auch eine zeitgemäße kommunale Gesundheitspolitik 

kann nicht auf präventive Ansätze verzichten. Auch hier 

sind wir wieder beim Sport und dem flächendeckenden 

Angebot der Sportvereine. Ich appelliere daher an die 

kommunalen Vertreter, diese Potenziale noch stärker zu 

nutzen und den Sport noch umfassender in ihre politischen 

Strategien einzubeziehen. Gleichzeitig empfehle 

ich den Sportvereinen, sich vor Ort noch stärker zu vernetzen 

und die Kooperationen zu intensivieren. Mehr 

Netzwerkpartner und mehr Kooperationen erweitern unsere 

Handlungsmöglichkeiten. 

Nehmen wir das Beispiel Bildung. Die Bedingungen, 

wie Kinder und Jugendliche aufwachsen, haben sich deutlich 

geändert, ausgelöst durch die Diskussion über die 

PISA-Studien zu den Rahmenbedingungen schulischer 

und auch außerschulischer Bildung. Die Entwicklung zur 

Ganztagsschule ist umunkehrbar und verändert die Lebenswelt 

von Kindern und Jugendlichen. Gleichzeitig 

spielt Bildung in immer jüngeren Altergruppen und in 

immer mehr Institutionen der Kinder- und Jugendhilfe 

eine große Rolle. Neben der Schule rückt vermehrt informelles 

Lernen in den Blick, wie zum Beispiel Lernen im 

Sportverein. 

10 I 

Für den organisierten, gemeinnützigen Sport kommt es 

deshalb darauf an, systematisch den Anschluss an die 

Entwicklung zur Ganztagsschule sicherzustellen. Die Gestaltung 

des Lebensortes Schule muss auch in einem 

Ganztagsschulkonzept die vielfältigen Interessen von 

Kindern und Jugendlichen berücksichtigen. Dies liegt 

im ganz besonderen Interesse aller am Bildungserfolg Beteiligten, 

denn durch neueste pädagogische Studien ist 

eindeutig bewiesen, was schon die alten Römer gewusst 

haben: „Mens sana in corpore sano“ – auf neues Bildungsstudiendeutsch 

übersetzt: Sport und Bewegung 

fördern kognitives Lernen. 

An diesem Prozess sind verschiedene Institutionen 

beteiligt: die Kinder- und Jugendhilfe, die Schule, der 

organisierte Kinder- und Jugendsport (Sportvereine, 

Sportorganisationen, Jugendverbände im Sport) die örtlichen 

Jugend- und Schulämter, die Kinder- und Jugendhilfeausschüsse, 

etc. Es ist zwingend notwendig, dass 

Sportvereine an der Entwicklung solcher Bildungskonzepte 

beteiligt sind und auch im kommunalen Bildungsmanagement 

mitwirken. 

Das heißt erstens, dass alle Strukturen, die sich im Schulsport 

bilden, eine enge Verbindung zum Sportverein 

haben müssen. Das heißt zweitens, dass die Netzwerkarbeit 

zwischen Sportverein, Schule und Kommune professionalisiert 

werden muss und dass hauptamtlich besetzte 

zentrale Beratungs- und Koordinierungsstellen bei den 

Stadt- und Kreissportbünden einzurichten und bedarfsgerecht 

zu erweitern sind. Und das heißt drittens, sicherzustellen, 

dass adäquate und ausreichende Sportstätten 

zur Verfügung stehen, die sowohl den Anforderungen des 

Schulsports als auch des Vereinssports Rechnung tragen.

Demonstrative Sportfreundlichkeit 

in den Kommunen 

Wir beobachten in den Kommunen gelegentlich eine eher 

resignative Sportpolitik. Das müssen wir ersetzen durch 

eine demonstrative Sportfreundlichkeit. Der Sport ist heute 

ein zentrales Politikfeld mit großer gesellschaftlicher Bedeutung. 

Sport sichert nicht nur Bildung, Integration und 

Prävention, es ist Garant für hohe Lebensqualität in allen 

Gemeinden. Wir, Kommunen und Sportorganisationen, 

brauchen deshalb eine noch engere Zusammenarbeit auf 

der Basis abgestimmter Strategien. 

Ich kann mich, lieber Herr Ude, sehr gut daran erinnern, 

wie wir vor etwas mehr als zweieinhalb Jahren hier in 

München in Ihrem Rathaus gemeinsam eine Intensivierung 

der Zusammenarbeit zwischen dem DOSB und den kommunalen 

Verbänden auf den Weg gebracht haben. Daraus 

wurde eine Kooperationsvereinbarung, die wir Ende 2008 

veröffentlicht haben. Mit diesen Handlungsempfehlun- 

gen wollen wir gemeinsam Anregungen und Impulse zur 

Weiterentwicklung der Zusammenarbeit von Kommunen 

und organisiertem Sport geben. 

Dieser Kongress ist somit ein Baustein unserer Vereinbarung. 

Es freut mich, dass wir mit dem Kongressort 

München an den Ausgangspunkt dieses Prozesses zurückgekehrt 

sind. Ich darf Ihnen, Herr Oberbürgermeister 

Ude, für die Unterstützung dieses Kongresses herzlich 

danken. Wir freuen uns auf Ihr Hauptreferat. 

Ich wünsche allen Kongressteilnehmerinnen und -teilnehmern 

interessante Diskussionen, positive Anregungen 

für die weitere Arbeit, angenehme persönliche Kontakte 

und Gespräche und uns allen gemeinsam einen guten 

Beginn für eine noch intensivere Zusammenarbeit zum 

Vorteil des Sports, zum Vorteil für unsere Städte und Gemeinden 

und vor allem zum Vorteil der dort lebenden 

Menschen. 

I 11

Heinrich Haasis, Präsident des Deutschen Sparkassenund 

Giroverbandes 

Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister Ude, 

sehr geehrter Herr Dr. Bach, 

meine Damen und Herren, 

Fair. Menschlich. Nah. 

Unter dieser Maxime sind Sparkassen in allen Regionen 

Deutschlands aktiv. Und gerade in den Turbulenzen der 

Finanzkrise haben sich die Sparkassen und ihr Geschäftsmodell 

erneut bewährt: als stabiler Anker des Finanzplatzes 

Deutschland. Die Sparkassenidee ist über 200 Jahre 

alt, doch dabei kein bisschen altmodisch. Es sind Sparkassen, 

die gewährleisten, dass der deutschen Wirtschaft 

genügen Finanzmittel zur Verfügung gestellt werden. 

Es sind die Sparkassen, die den Bürgerinnen und Bürgern 

überall in den Regionen einen sicheren Zugang zu Finanzdienstleistungen 

ermöglichen – und eine 100-prozentige 

Einlagensicherung garantieren. Und es ist das 

Geschäftsmodell der Sparkassen, das jeden Tag aufs Neue 

beweist: Zentrale Werte wie Vertrauen, Verlässlichkeit 

und Verantwortung haben in über 200 Jahren nichts von 

ihrer Bedeutung verloren. 

12 I 

Sparkassen sind anders als Banken. Und darauf sind wir 

stolz. Denn im Mittelpunkt unserer Geschäftsphilosophie 

und unserer Geschäftspolitik steht der Mensch. Wir sind 

lokale Geldinstitute. Wir arbeiten dort, wo unsere Kunden 

leben. Unsere Mitarbeiter treffen die Kunden in 

der Nachbarschaft, im Verein und in der Freizeit. Jeder 

Einzelne von Ihnen ist Botschafter unserer besonderen 

Sparkassen-Philosophie. Gerade weil wir in der Region 

zu Hause sind, kennen wir die Sorgen und Nöte der 

Menschen. Sparkassen sind kommunal gebundene Kreditinstitute, 

deshalb ist es Teil ihres Selbstverständnisses, 

sich überall im Land zu Kunst und Kultur, Wissenschaft 

und Bildung, Soziales und Sport zu engagieren. 

Dieses gemeinwohl-orientierte Engagement war der 

Sparkassen-Finanzgruppe in Deutschland 2008 445 Millionen 

Euro wert. Über 80 Millionen Euro davon flossen 

direkt in die Sportförderung. Hauptziel der Sportförderung: 

Die Vereine vor Ort. Die Sparkassen, meine Damen 

und Herren, sind Deutschlands Sportförderer Nummer 

Eins. Mit den bereits erwähnten 80 Millionen Euro in 2008 

wird dies deutlich belegt. Doch Sparkassen sponsern 

keine große Fußball-Profi-Vereine. Wir schmücken uns 

nicht mit den großen Stars, sind nicht an berühmten 

Namen interessiert. Vielmehr kümmern wir uns um die 

Vereine vor Ort und um die jungen Talente. 

Überall in Deutschland profitieren die Menschen von 

sportlichen Angeboten, die von den einzelnen Sparkassen 

unterstützt und oft erst ermöglicht werden. Als Sparkassen-Finanzgruppe 

wollen wir allerdings nicht nur die 

notwendigen sportlichen Rahmenbedingungen schaffen. 

Wir fördern den Sport, weil wir Menschen anspornen 

wollen: zu besonderen Leistungen, die begeistern und 

mitreißen. Damit bleiben die Sparkassen ihrer Geschäftsphilosophie 

treu: Fair. Menschlich. Nah. Denn Sparkassen 

suchen die Nähe zu ihren Kunden und die Nähe zu den 

Bürgern in ihrer Region. Sie und ich wissen, wie wichtig

Vereine für ein Gemeinwesen sind. In den Vereinen findet 

ein wesentlicher Teil des gesellschaftlichen Lebens statt. 

Sparkassen und ihre über 700 Stiftungen unterstützen 

die Sportvereine in verschiedenster Form. So werden zum 

Beispiel Nachwuchswettbewerbe veranstaltet, verdiente 

Sportlerinnen und Sportler der jeweiligen Region geehrt, 

Sportfeste und Wettkämpfe organisiert und wichtige 

Projekte gefördert. Rund 80 % der Vereine in Deutschland 

profitieren so direkt von den Sparkassen in den Regionen. 

Ohne dieses Engagement müssten viele Sportvereine ihr 

Angebot deutlich einschränken. 

Sport begeistert die Menschen: In Deutschland sind 

28 Millionen Bürger in rund 91.000 Sportvereinen organisiert. 

Dabei sind die Vereine nicht allein ein Treffpunkt 

für Sportbegeisterte. Wer sportlich aktiv ist, tut etwas 

für seine Gesundheit. Wer Kinder und Jugendliche im 

Sportverein trainiert, leistet einen wichtigen Beitrag zur 

Persönlichkeitsbildung und Teamfähigkeit junger Menschen. 

Insbesondere die Integration ausländischer Mitbürger 

gelingt in den Vereinen sehr erfolgreich. Diese 

wichtige gesellschaftspolitische Aufgabe hat sich der Deutsche 

Olympische Sportbund ganz oben auf seine Agenda 

gesetzt. Mit den Sparkassen in den Städten und Gemeinden 

hat er einen engagierten Partner. 

Olympia Partner Deutschland 

Meine Damen und Herren, unser gesellschaftliches Engagement 

zu Gunsten des Sports erfolgt im Wesentlichen 

über das Instrument des Sponsoring. Das heißt, für unsere 

Leistungen verlangen wir adäquate Gegenleistungen, vor 

allem in Form des Imagetransfers und kommunikativer 

Leistungen des Geförderten. Seit nunmehr zwei Jahren 

ist die Sparkassen-Finanzgruppe Olympia Partner des 

Deutschen Olympischen Sportbundes. Das Engagement 

reicht dabei vom Breitensport über die Nachwuchsförderung 

bis hin zum Spitzensport. Der olympische Gedanke 

ist dabei der verbindende Aspekt. 

Bausteine der Kooperation sind neben der Unterstützung 

der Olympiamannschaft die Förderung des Deutschen 

Sportabzeichens sowie der Eliteschulen des Sports. 82 der 

insgesamt 153 deutschen Olympioniken von Vancouver 

besuchten oder besuchen eine Eliteschule des Sports. 

Und sie haben unsere Hoffnungen mehr als erfüllt. Ausgedrückt 

in Medaillen: 36 der insgesamt 44 Sportler, die 

eine Medaille gewannen sind ehemalige und manchmal 

noch aktuelle Schülerinnen und Schüler von den Eliteschulen 

des Sports. Die Sparkassen-Finanzgruppe ist damit 

der einzige Olympia Partner, der nicht nur die aktuelle 

Olympiamannschaft unterstützt hat, sondern systematisch 

und konsequent zur Entwicklung und zum Aufbau der 

Mannschaft beiträgt. 

München 2018 

Seit dem letzten Herbst sind wir nun Nationaler Förderer 

der Olympiabewerbung München 2018. Wir erweitern 

damit unser gesellschaftliches Engagement und setzen in 

einem wirtschaftlich schwierigen Umfeld ein deutliches, 

optimistisches Signal für den Sport und für Deutschland 

als Austragungsort von sportlichen Großereignissen. Wir 

sind überzeugt, dass die Olympischen Winterspiele in 

München bestens aufgehoben sind. Wir sind sicher, dass 

die Deutschen sich vom Olympiafieber anstecken lassen 

werden. Und wir stehen deshalb mit vollem Engagement 

hinter der Bewerbung – als Sportförderer Nummer 1, als 

Finanzpartner Nummer 1 und als einer der größten Arbeitgeber 

am Standort München und in Deutschland. 

Diese einmalige Chance für eine Investition in die Zukunft 

der bayerischen Landeshauptstadt München, dem Freistaat 

Bayern und Deutschlands sollten wir uns nicht entgehen 

lassen. Um dieses ehrgeizige Ziel zu erreichen, 

bitte ich auch um Ihre Unterstützung. 

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 

I 13

Hauptreferat „Starker Sport – starke Kommunen“ 

Christian Ude, Oberbürgermeister der Landeshauptstadt München und Vizepräsident 

des Deutschen Städtetages 

Meine Damen und Herren, 

die Frage gerade bei einem sportbegeisterten und sportpolitisch 

erfahrenen Publikum stellt sich sofort: „Ist denn 

nicht alles klar?“ Man soll den Sport stärken. Da möchte 

man fast sagen, das Konferenzergebnis ist gesichert, 

nun macht mal schön. Als wir das Kongressthema vertieft 

haben, kam schnell heraus, dass es sehr wohl einige 

neue Herausforderungen und neue Fragen gibt. Ich will 

nur ein paar Veränderungen andeuten, die deutlich 

machen, dass man nicht einfach auf alte sportpolitische 

Forderungen rekurrieren und mehr Mittel für den Sport 

verlangen kann, sondern sich auch mit neuen Entwicklungen 

auseinandersetzen muss. 

Erstes Stichwort: Demografischer Wandel. Wir können es 

schon nicht mehr hören; es kommt uns zu den Ohren 

raus, aber es ist halt trotzdem wahr, dass sich etwas än- 

14 I 

dert. Z.B., dass es immer mehr Jahrgänge geben wird 

wie unsereinen und dass die noch Jahrzehnte vor sich 

haben. Dies sind völlig neue Zielgruppen für den Sport, 

der bislang natürlich an den jüngeren und körperlich 

leistungsstarken Jahrgängen orientiert war, aber jetzt mit 

ganzen Lebensdekaden zu tun hat, in denen durchaus 

sportliche Aktivität möglich ist und gefördert werden kann. 

Und beim demografischen Wandel soll man sich nicht 

von vorschnellen Antworten verführen lassen. Ich bringe 

von der letzten Hauptversammlung des Deutschen Städtetages 

ein verkehrspolitisches Beispiel. Wir rechtschaffenen 

Kommunalpolitiker haben bisher immer geglaubt, 

weil Kinder und Alte wenig mit dem Auto fahren, dass 

der demografische Wandel mit immer mehr Alten bedeutet, 

dass der motorisierte Verkehr abnehmen wird und 

der öffentliche Verkehr dieses Volumen bedienen muss. 

Eingehende Untersuchungen haben gezeigt, dass akkurat 

das Gegenteil der Fall ist. Die heutige Generation 

der 60-Jährigen möchte selbstverständlich, wenn immer 

mehr Wehwehchen des Alters kommen, auch mit 70, 80 

und 90 motorisiert bleiben. Und mit jedem körperlichen 

Handicap ist sie stärker auf das eigene Auto angewiesen, 

so dass unsere Stadtbaurätin, die eigentlich als Autohasserin 

angefangen hat, sich schon zu dem Satz hinreißen 

ließ: „Der Rollstuhl der Gehbehinderten der Zukunft ist 

das Auto“. Alles hat dies bis in die Siedlungsstruktur und 

die Verkehrserschließung und für die sog. seniorengerechte 

Bauweise enorme Auswirkungen. Ich kann nun 

keine Studie vorlegen, die den demografischen Wandel 

mit ähnlich abenteuerlichen Auswirkungen für das Sportangebot 

ausmalen könnte. Ich warne aber vor der Vorstellung, 

dass wir über den demografischen Wandel schon 

alles wüssten; auch über die Bedürfnisse und Nachfragesituationen, 

die er hervorbringt. Vielleicht sind die Alten, 

die es ja noch gar nicht gibt, sondern zu denen wir erst 

heranwachsen, ganz anders als wir uns das alte Klischee 

vom Altsein vorgestellt haben. Wie werden denn 70-Jährige, 

die fit sind wie ein Turnschuh, wie sie immer wieder 

so unerträglich oft betonen, wie werden die in 10 oder

20 Jahren sportliche Angebote nachfragen und in Anspruch 

nehmen? Eine hochinteressante Frage. 

Und wie geht es weiter mit der Infrastruktur der Kommunen? 

Ich sage Ihnen in einer etwas saloppen Vereinfachung, 

wir sind es 60 Nachkriegsjahre lang gewöhnt, 

dass die Infrastruktur der Kommunen immer besser, immer 

umfassender, immer aufwändiger wird. Eine lineare 

60-jährige Entwicklung, die unser Denken prägt. Entsteht 

eine neue Sportart, muss halt eine Halle für diese Sportart 

her. Können die Eltern die Kinder nicht betreuen, 

müssen Krippen und Kindergärten wie Pilze aus dem Boden 

schießen. Die Schließung eines Schwimmbades 

stand ebenso unter Strafe wie die Zusammenlegung von 

Bibliotheken. Wir brauchen immer mehr und das immer 

besser. Wir sind jetzt am absoluten Ende dieser linearen 

Entwicklung angekommen. Nichts spricht dafür, dass die 

Kommunen in den nächsten Jahren und Jahrzehnten in 

der Lage sein werden, neben den Betriebskosten der bestehenden 

Infrastruktur und neben den Investitionen, die 

wir schon gefordert und versprochen haben, z.B. den 

Ausbau der Kinderbetreuung und neben den Aufgaben, 

die wir schon erkannt haben, nämlich neue Integrationsangebote 

zu schaffen, auch noch die Sportinfrastruktur 

einfach linear weiter verbessern können. Es wird darauf 

ankommen, auch mal Zeiten schwindender Mittel zu bewältigen 

oder über intensivere Nutzung der vorhandenen 

Infrastruktur nachzudenken. Und dann gibt es den gesellschaftlichen 

Prozess, der der verbal immer beschworenen 

Integration diametral entgegen steht, nämlich die 

Realität der Segregation. Wir verzeichnen eine vielfältige 

Segregation vor allem in den Großstadtgesellschaften. 

Zwischen den Generationen, nicht nur bei Menschen mit 

Migrationshintergrund, sondern auch zwischen Einkommensgruppen 

oder zwischen Lebensstilen, die entweder 

herkunftsbedingt oder einkommensbedingt sind, die 

aber miteinander nichts zu tun haben wollen. Umso wichtiger 

werden die Integrationsaufgaben, um den sozialen 

Zusammenhalt dennoch zu garantieren. Aber es wird 

nicht mehr so einfach sein wie in der Vergangenheit, 

verschiedene Lebensstile und Altersgruppen zusammenzufassen. 

Kurz gesagt, der Sport und damit auch die 

Sportpolitik der Kommunen stehen sehr wohl vor völlig 

neuen Fragestellungen und noch nicht überschaubaren 

Entwicklungen. Dies ist nicht einfach mit einem olympischen 

„Schafft mehr Sportstätten, gebt mehr Geld dafür 

aus“ zu beantworten. 

Zweites Stichwort: Sport und Schule und hier besonders 

die Ganztagsschule. Diese stellt eine umwälzende Veränderung 

dar und kann Sportstrukturen, die gewachsen 

sind, in Frage stellen, kann aber auch eine riesengroße 

Chance sein. Ganztagsschule stellt sich in zwei verschiedenen 

Formen dar. Es gibt Nachmittagsangebote im 

Schulgebäude und auf dem Areal der Schule, die von 

den Kommunen irgendwie bespielt werden müssen. Da 

werden dann die örtlichen Sportvereine gebeten, Angebote 

am Nachmittag zu machen. Das kann diese aber 

auch regelrecht auszehren, wenn eine solche eigentlich 

staatliche Aufgabe der Nachmittagsschule vom ehrenamtlich 

geführten Sportverein organisiert werden soll. 

Daneben kennen wir aber auch die schul- und bildungspolitischen 

Vorstellungen eines rhythmisierten Unterrichts, 

also eines wirklichen echten, auf den ganzen Tag 

konzipierten Schulangebots, in dem sich Unterricht, Erholung, 

Spiel und Spaß in einer verträglichen Mischung 

abwechseln. Da könnten dann die Sportvereine von einer 

ganz anderen Seite bedroht werden, weil junge Interessenten 

und potentielle Vereinsmitglieder gar keine Chance 

mehr haben, einen Sportverein aufzusuchen, sondern 

diese Angebote von Schul- und anderen Bildungsträgern 

geliefert bekommen. Wir geraten also möglicherweise 

entweder in die Situation einer Überforderung der Sportvereine, 

schulische Aufgaben übernehmen zu müssen 

oder in eine Wettbewerbssituation, weil die Schule nicht 

mehr genügend Zeit lässt, um ein traditionelles Engagement 

im Verein zu gestalten. Begleitet werden diese Entwicklungen 

durch die gymnasialen Schulzeitverkürzung 

G8, die auch die Fähigkeit von Schülerinnen und Schülern, 

I 15




am Nachmittag im Sportverein aktiv zu sein, erheblich einschränkt. 

Nicht nur durch schulische Ganztagsangebote 

wird das Zeitbudget beschnitten, sondern auch durch die 

Belastung mit Lernaufgaben und Nachhilfenotwendigkeiten, 

die durch diese Verkürzung von neun auf acht Jahren 

bedingt sind. Die Schulen erwarten eine Unterstützung 

durch den organisierten Sport, aber das rüttelt an der 

klassischen Struktur der Sportvereine. Was passiert denn 

in kleineren Kommunen, wenn der Sportverein zwar gerade 

noch das Nachmittagsangebot an der Schule sicherstellen 

kann, dann aber keine Ressourcen mehr für das 

eigene Sportvereinsleben hat? Dies ist eine ganz realistische 

Fragestellung. Oder was ist, wenn er, um die eigenen 

Strukturen aufrecht erhalten zu können, sich auch noch 

an der Schule gewissermaßen an Stelle eingesparter Turnund 

Sportlehrer tätig wird. Bei diesen Fragestellungen 

wird eine Einsparungslast einfach auf den Sport abgewälzt. 

Wenn man genau hinschaut, brauchen wir neue 

Antworten, die ich an dieser Stelle nicht aus den Ärmeln 

schütteln, sondern nur als Aufgabenstellung und Fragen 

benennen kann. Wie werden wir mit dem Thema Ganztagsangebote 

in der Schule, Ganztagsschule mit oder 

ohne rhythmisierten Angeboten der Schulträger fertig, 

wie können wir Sportverein und Schule unter diesen völlig 

veränderten Bedingungen, die wir erst seit wenigen 

Jahren kennen, optimal verzahnen und das in einer Art 

und Weise, bei der die sportlichen Strukturen erhalten 

werden und nicht eine Auszehrung oder eine Konkurrenzsituation 

aufgenötigt zu bekommen? 

Das dritte Stichwort: Sport und Familie. Wir haben demo- 

grafische Veränderungen beobachtet und lange genug 

öffentlich diskutiert, um zu wissen, dass die Älteren, aber 

auch die Familien für die Kommunen eine immer entscheidendere 

Rolle spielen werden. Die Familien, nicht 

etwa weil ihre Zahl zunimmt, sondern weil diese abnimmt. 

Dies ist eine demografische Auszehrung der Kommunen, 

der sie entgegenwirken müssen, schon um in der Standortkonkurrenz 

zu bestehen. Das verlangt aber besondere 

Unterstützungsangebote nicht nur für die ältere Genera- 

16 I 

tion, weil diese zunimmt, sondern auch für die Familien, 

deren Zahl zwar nicht zunimmt, für die die Stadt aber 

attraktiver werden muss. Wir müssen um Familien werben, 

um sie zu halten, damit sie nicht ins Umland wegziehen 

oder um Paare dazu zu ermutigen, Kinder zu bekommen. 

Dabei wissen wir: ganz entscheidend sind zunächst die 

Kinderbetreuungsangebote. Die Kinderbetreuung unter 

drei und über drei Jahren ist für ein Paar, das über die 

Familiengründung nachdenkt, das entscheidende Kriterium. 

Aber als zweites dürfte schon sehr bald die Frage 

kommen, welche Lebensqualität ein Kind und später ein 

Jugendlicher an einem Ort auffinden kann, z.B. auch im 

Sport. Um es plakativ zu sagen: die Sportangebote tragen 

wesentlich zur Attraktivität und Lebensqualität einer 

Familie in der Kommune bei. Und sie sind auch ein Entscheidungskriterium, 

wo sich eine Familie niederlässt und 

wie wohl sie sich an einem Ort fühlt. Wenn man heute ja 

alles mit Anglizismen sagen muss, um zu beweisen, dass 

man auf der Höhe der Zeit ist, dann hieße das: „Hightech 

meets Hightouch“. Menschen, die ihre ganze Ausbildung, 

ihre Fort- und Weiterbildung, ihre Berufstätigkeit 

und dann auch noch idiotischerweise ihre Freizeit in 

fiktiven Welten, in virtuellen Realitäten verbringen, entwickeln 

gleichzeitig ein immer intensiveres Bedürfnis 

nach tatsächlichen menschlichen Begegnungen. Begegnungen, 

die es wirklich gibt, Menschen zu erleben, die 

es wirklich gibt, die nicht nur eine virtuelle Darstellung 

auf dem Bildschirm sind. Dieses Bedürfnis schreit nach 

Sportvereinen. Wo kann man sich mit realen Menschen 

messen, mit ihnen die Freizeit verbringen, mit ihnen Geselligkeit 

erleben, wenn nicht in Sportvereinen? Gerade 

die virtuellen Entwicklungen werden die Notwendigkeit 

richtiger menschlicher Kommunikation, menschlichen 

Austausches und Wettbewerbs und geselliger Zusammenkünfte 

steigern. Dies ist nicht altmodisch wie es oft 

in leichtfertigen Urteilen über die Sportvereine und ihre 

Mitgliederentwicklung gesagt wird. Wir brauchen die 

Sportvereine als Kommunikationsangebot auch in der Zukunft. 

Diese müssen sich aber öffnen für Menschen, die

in den kommenden Jahren und Jahrzehnten nun einmal 

so sein werden, wie sie sein wollen und eventuell nicht 

der klassischen Übungsleitervision entsprechen. Und da 

ist ein wenig Modernisierung des Selbstverständnisses 

auch in den ehrenamtlichen und hauptberuflichen Strukturen 

des Sports notwendig. Wir wissen aus vielen Befragungen 

über Ehrenamtliche, und zwar über solche, die 

es tatsächlich sind und solche, die es angeblich oder 

wirklich werden wollen, dass die Bereitschaft zum Ehrenamt 

heute nach wie vor ungebrochen ist. In bestimmten 

Altersgruppen, mit denen der Sport nicht immer was anfangen 

kann, sogar zunimmt. Aber dieses Ehrenamt wird 

mit den konventionellen Angeboten nicht bedient. Es 

gibt kaum noch die Bereitschaft zum Ehrenamt in alter 

Form. Darunter leiden die Gewerkschaften, darunter leiden 

die Kirchen und die politischen Parteien leiden bloß 

deshalb nicht darunter, weil sie sowieso keinen Nachwuchs 

haben. Aber alle Großorganisationen haben damit 

zu kämpfen, dass es zwar eine Bereitschaft zum Ehrenamt 

gibt, die immer wieder beteuert und auch bewiesen 

wird, die sich aber nicht in althergebrachte Strukturen 

mit festen zeitlichen Verpflichtungen hineinpressen lässt. 

Viele sagen, wie soll das gehen, Übungsleiter müssen 

zuverlässig sein, da kann man nicht sagen, nächste Woche 

mache ich es und dann drei Wochen seht ihr mich nicht 

mehr, das ist mir schon klar. Der Sport wird, wie alle anderen 

Großorganisationen auch, auf diesen Verhaltenstypus 

eingehen müssen. Die Menschen wollen sich nicht 

mehr so langfristig binden und in ein Pflichtenkorsett 

pressen lassen; sie möchten mehr Spontaneität und Flexibilität 

haben. In München haben wir ein Büro für Ehrenamtlichkeit 

eingerichtet wie viele andere Städte auch. 

Wir haben mit einen immensen Andrang zu tun, was die 

Frage nach Möglichkeiten des bürgerschaftlichen Engagements 

angeht. Wenn den Vereinen die ehrenamtlichen 

Helfer ausgehen, müssen sie neue Wege gehen, um wei- 

I 17




ter auf ehrenamtliche Mitarbeit setzen zu können. Auch 

wenn das nicht die klassischen Lebensläufe sind, in der 

A-Jugend angefangen und irgendwann Übungsleiter geworden 

und das dann 30 Jahre aus Treue zum Verein 

weiter gemacht. Das wird es in Zukunft weniger geben 

und man wird auf kurzfristige Engagements, auch auf 

spontane Interessen, auf befristete Mitarbeitsbereitschaft 

zurückgreifen müssen. Wenn dies gewährleistet werden 

kann, dann ist der Sport in der Lage, die Attraktivität für 

Familien mit Kindern und Jugendlichen auch in Zukunft 

sicherzustellen. 

Nächstes Stichwort: Sport und Gesundheit. Man braucht 

Ihnen nicht darzulegen, welche Bedeutung Sport und 

Bewegung bei der Prävention haben, wie wichtig die 

Stichworte Bewegungsmangel als Volkskrankheit, Fehlernährung 

als Volkskrankheit und Übergewicht als Volkskrankheit 

nicht als Statussymbol der Privilegierten, sondern 

genauso auch als Massensymptom bei Unterprivilegierten 

18 I 

ist. Aber diese gesundheitlichen Probleme verlangen 

auch zum Teil neue gezielte Antworten und deswegen 

gebe ich nur zwei Hinweise: Erstens: Die 18.000 qualitätsgesicherten 

Angebote des DOSB unter dem Siegel 

„Sport pro Gesundheit“ sollten noch stärker kommuniziert 

werden. Ich glaube, dass die Öffentlichkeit, lustgelenkt 

wie sie ist, sich im Moment lieber mehr an olympischen 

Siegesfeiern orientiert als am eigenen Problem 

der Überernährung. Aber das eigene Problem des Übergewichts 

ist nun mal mehr und gesundheitspolitisch bedeutsamer; 

ich glaube also, dass man diese jetzt nicht so 

lustbetonten, nicht so triumphgeschwängerten Themen 

verstärkt in die öffentliche Debatte werfen muss. Und 

das gilt insbesondere für das neu zu schaffende Präventionsgesetz. 

Dort ist es dringend notwendig, Sport und 

Bewegung an herausragender Stelle zu definieren. Es darf 

nicht zu einer Präventionsdefinition kommen, die vor 

allem von kommerziellen Anbietern geprägt wird, die 

in Wahrheit viel zu spät mit der Prävention einsetzen.

Sport und Bewegung ist die frühestmögliche Prävention 

und sollte deshalb im Präventionsgesetz auch verankert 

werden. 

Im Übrigen: Es ist ja nicht so, dass es einen automatischen 

Zusammenhang gibt von sportlicher Betätigung und 

Gesundheit. Es existieren vielmehr auch sportbedingte 

gesundheitliche Risiken und Verschleißerscheinungen. 

Dies sollte immer mit berücksichtigt werden. 

Fünftes Stichwort: Sport und Integration. Dazu ein ganz 

klares Bekenntnis. Ich gebe zu, dass ich auch in meiner 

politischen Biografie das Thema Integration viel zu lange 

für eine politische Frage gehalten habe, ob man Integration 

will oder lieber auf die Rückkehr der Gastarbeiter 

nach dem Arbeitsleben setzt, wie es gerade hier in Bayern 

lange propagiert worden ist. Dieser politische Streit hat 

für die Integration überhaupt nichts gebracht. In der 

Zwischenzeit haben die Sportvereine tatsächliche Integration 

geleistet und zwar Jahrzehnte lang mit Erfolgsquoten, 

die man sich in anderen Bereichen etwa der 

Erwachsenenbildung überhaupt nicht vorstellen kann. 

Was müssen wir in der Volkshochschule alles anstellen, 

um eine Mutter dazu zu bewegen, gegen den Willen 

ihres Mannes, während die Kinder in der Schule sind, 

einen Volkshochschulkurs Deutsch zu besuchen. Das verlangt 

ja eine fast schon geheimdienstliche Absicherung 

der Aktion mit Vortäuschung anderer Kursangebote, 

damit der Ehemann keine Angst hat, irgendwann kann 

die Frau besser deutsch als er. Demgegenüber ist eine 

Mitgliedschaft im Sportverein immer schon unverdächtig 

gewesen. Man hat zunächst die Sprachbarrieren einfach 

überspringen können. Das gelingt nirgendwo so leicht 

wie im Sport. Was ich jetzt im Nachhinein auch verstehe: 

man muss nur Interviews von Bundesligaspielern im Fernsehen 

sehen, um zu wissen, mit welch geringem Wortschatz 

man sich als Sportler verständlich machen kann. 

Dass soll nicht bösartig klingen, sondern ist eine Anerkennung, 

dass der Sport mit Sprachbarrieren die gerings- 

ten Probleme hat. Hier erbringt er eine großartige Leistung, 

indem Kinder unterschiedlicher Nationalität, Herkunft 

und kultureller Prägung sich tatsächlich blitzschnell 

am ersten Nachmittag, an dem sie zusammenkommen, 

schon auf gemeinsame Spielregeln verständigen können 

und die auch einhalten. Das halte ich für eine großartige 

Integrationsleistung und deswegen sollte der Aspekt Sport 

viel selbstbewusster in die Debatte gebracht werden; 

beim Integrationsgipfel bei der Bundeskanzlerin ist das 

schon geschehen. Der Sport sichert und ermöglicht Integration 

in einer Art und Weise, von der andere Institute 

und Fachrichtungen nicht einmal zu träumen wagen. 

Da haben die Universitäten und die Schulen weiß Gott 

welche Strategien diskutiert. Der Sport kann auf jahrzehntelange 

Erfolge verweisen und auf Zahlen, die in anderen 

Sparten unserer Gesellschaft kaum vorstellbar sind. 

Jetzt wird es ungemütlicher. 

Stichwort: Sportentwicklung. Ich habe schon angedeutet, 

dass dem Anwachsen der Bedürfnisse kein vergleichbares 

Anwachsen der finanziellen Möglichkeiten der Kommunen 

gegenübersteht. Leider sind die Ansprüche immer 

noch erschreckend hoch. Wo immer man sich in der 

Nähe von Sportveranstaltungen bewegt, werden im Gespräch 

nicht nur Kunstrasenplätze und zusätzliche Vereinsheime, 

sondern selbstverständlich auch Dreifachturnhallen 

in unterversorgten Stadtteilen, neue Basketballhallen 

und weitere Eishallen gefordert, als ob man die aus 

dem Ärmel schütteln könnte. Die Wahrheit ist aber, dass 

viele Kommunen mit der bloßen Instandhaltung der bestehenden 

Infrastruktur schon hoffnungslos überfordert 

sind. Deswegen werden wir in Zukunft nicht einfach weiter 

Wunschzettel schreiben können. So schwierig dies für 

den organisierten Sport auch ist: wir werden höchst unbequeme 

Fragen diskutieren müssen, wie z.B. die Frage 

der geplanten und baulich von vorneherein vorgesehenen 

Mehrfachnutzung oder die Frage der Variabilität, die 

man in bestehende Infrastruktur einbauen muss, damit 

wir das Weniger, dass wir uns in allen Kommunen auch 

I 19




in Zukunft noch leisten können, tatsächlich optimal erfüllen. 

In aller Deutlichkeit: die Optimierung der Nutzung 

und nicht die Verlängerung des Wunschzettels sind angesagt. 

Das werden die Sportler im Saal nicht gerne 

hören, die Kommunalen aber mit Kopfnicken bestätigen. 

Ein weiteres Thema, dass uns auf den Nägeln brennt, 

ist die Frage „Sportstätten und Nachbarschaft“. Mit einem 

absurden Beispiel will ich dies illustrieren. Es gibt in München 

ein privilegiertes Viertel, das ist Bogenhausen. Und 

dort gibt es eine besonders privilegierte Wohnanlage, 

wie mir die Anwohner bestätigen. Dort blickt man vom 

zweiten, dritten, vierten Stock das ganze Jahr über auf 

den herrlichen Baumbestand des Prinzregentenbades, 

schöner geht es nicht. Aber was sagt mir die Stadtbaurätin 

und das auch noch leider zutreffend: diese Häuser 

dürften heute nicht mehr gebaut werden. Denn so nah 

an einem Schwimmbad erlauben die Immissionswerte 

der Baunutzungsverordnung keine Wohnbebauung. Da 

frage ich mich manchmal schon, ob wir uns nicht bis zur 

Absurdität zu Tode schützen. Wenn wir, das ist die erste 

Folgerung, endlich sagen, Kinderlärm ist keine Umweltlast, 

sondern Zukunftsmusik, dann muss auch der zweite 

Satz folgen dürfen, Sporteinrichtungen sind eine Verbesserung 

und Bereicherung der Lebensqualität und sollten 

nicht als ein nur noch in Gewerbegebieten erträgliches 

Umweltproblem gesetzlich verhindert werden. 

Mein vorletztes Stichwort ist nun wieder eher kontrovers, 

es ist die Frage der Standards und Pflichtenhefte, die sich 

an Sportstätten, Stadien und die Ausrichtung von Großveranstaltungen 

richten. Da kracht es auch mal zwischen 

den Kommunen und dem organisierten Sport. Ich kann 

nur auf die Finanzlage verweisen, die ich schon erwähnt 

habe. Es ist gar keine Frage – gerade hier im Olympiapark 

– dass höchste architektonische Qualität von Sportstätten 

ein Schmuck und eine Zierde der Stadt und ihres Stadtbildes 

darstellen. Wir wissen auch, dass möglichst alle Auflagen 

einer Sportdisziplin beachtet werden sollten, wenn 

man eine Einrichtung für diese Sportdisziplin schafft und 

gleichzeitig auch möchte, dass regionale, nationale und 

20 I 

internationale Wettbewerbe ausgetragen werden können. 

Das ist in Ordnung. Aber ich habe manchmal den Eindruck, 

dass die Anforderungen in die Höhe geschraubt 

werden und noch mehr in die Höhe und noch mehr in 

die Höhe, dass immer mehr Kommunen bei diesem Wettbewerb 

die Luft ausgeht. Irgendwann können die Standards 

und Pflichtenhefte, auch was Marketing- und 

Sponsoringrechte angeht, so anspruchsvoll sein, dass 

man nichts mehr für den Sport durchsetzt, sondern ganz 

im Gegenteil Partner verliert, weil diese nicht mehr können. 

Das bitte ich zu bedenken: ein Mehr an Anforderungen 

ist nicht immer ein Mehr an Erfolg. Diese Entwicklung 

haben wir im Präsidium des Deutschen Städtetages 

wiederholt diskutiert. Zum Konfliktthema ist es beim 

Deutschen Fußballbund geworden; ich bin aber der Überzeugung, 

dass auch alle anderen Disziplinen sich klar 

machen müssen, mit wem sie es zu tun haben. Wenn es 

hier eine wirklich perfekte Protokollführung gäbe, würde 

da jetzt stehen: Beifall der kommunalen Vertreter bei 

unverständigem Kopfschütteln der Sportvertreter. 

Ich komme zu meiner Schlussbemerkung, die ich mir nicht 

verkneifen will und Ihnen nicht ersparen kann. Ist das 

Motto dieses Kongresses „Starke Kommunen“ wirklich 

eine realistische Beschreibung? Noch schaut es ganz gut 

aus. Aber ich bin der festen Überzeugung, dass die Stärke 

der Kommunen, den Sport stärken zu können, derzeit 

gefährdet ist wie seit Jahrzehnten nicht. Denn wir müssen 

die Finanz- und Wirtschaftskrise ausbaden, die uns 

noch gar nicht in vollem Umfang erwischt hat. Die Arbeitsmarktfolgen 

sind durch Kurzarbeit Gott sei Dank bisher 

aufgehalten worden und schlagen jetzt erst durch. 

Die steuerlichen Einnahmen sind schon weggebrochen, 

aber das kann man ein paar Monate überbrücken und 

keiner will mit der Wahrheit rausrücken, bevor die Landtagswahlen 

in Nordrhein-Westfalen endlich vorbei sind. 

Aber dann, ich sage Ihnen, noch im Mai 2010 werden 

Sie hören, wie es wirklich um die öffentlichen Haushalte 

steht. Um die kommunalen Finanzen wird es ganz be-

sonders schlecht stehen, weil dem Einbruch bei den Einnahmen 

ein Anwachsen bei den Soziallasten gegenübersteht. 

Und dies in einem abenteuerlichen Ausmaß, wenn 

die Arbeitslosigkeit weiter zunimmt. Und in dieser Situation 

wird auch noch die Gewerbesteuer in Zweifel gezogen 

durch eine Kommission, die in dieser Woche von 

der Bundesregierung eingerichtet wurde. Beim Lesen der 

Kommentare und Leitartikel der letzten Tage staune ich 

wirklich Bauklötze. Mit wie viel Wortgeklingel von Umschichtungen 

und Kompensationseffekten, von Ausgabenund 

Einnahmenneutralität hier kommentiert wird; es 

wird wirklich ein Hütchenspiel betrieben. Man wechselt 

so schnell die Worte, bis keiner mehr weiß, wo jetzt das 

Geld geblieben ist. Deswegen eine glasklare Aussage, 

weil damit das gesamte Motto „Starke Kommunen – 

starker Sport“ steht und fällt. Die Gewerbesteuer hat in 

einem guten Jahr 40 Mrd. Euro erbracht, in einem schlechten, 

nämlich dem letzten, 33 Mrd. Euro. Wir reden also 

von 33 bis 40 Mrd. Euro. Wer die Gewerbesteuer abschaffen 

will, was jetzt in allen Wirtschaftsteilen der Zeitungen 

und Stiftungsmodellen schon wieder gefordert 

wird, der nimmt zunächst den Kommunen 33 bis 40 Mrd. 

Euro weg. Wohl gemerkt Kommunen, die heute schon 

hoffnungslos überschuldet und heute schon so handlungsunfähig 

sind, dass dem Oberbürgermeister von Wuppertal 

von der Rechtsaufsicht verboten wurde, junge 

Leute auszubilden. Er darf keine Verwaltungsinspektoren 

und auch keine Stadtgärtner mehr ausbilden. Die Begründung 

ist: Du wirst sowie nie wieder Leute einstellen 

können, also brauchst du auch keine ausbilden. Dies 

wurde rechtsaufsichtlich angeordnet, weil die Kassenlage 

nichts anderes hergibt. Und in dieser Situation, in der 

sich die Kommunen jetzt schon befinden, sollen 33 bis 

40 Mrd. Euro weggenommen werden. Dann heißt aber 

der nächste Satz sofort: „Ruhig bleiben, ruhig bleiben, 

keine Panik. Es soll ja ein gleichwertiger Ersatz kommen“. 

Also 33 bis 40 Mrd. Euro aus einer anderen Quelle. Seltsamerweise 

sagt uns niemand, wer um 33 bis 40 Mrd. 

Euro mehr belastet werden soll. Man redet von der Umsatzsteuer, 

dass hieße der Verbraucher, also alle Bürger 

dieses Landes. Man redet von der Einkommens- und Lohnsteuer, 

dass hieße, es bleibt noch viel weniger Netto vom 

Brutto übrig. Ich habe irgendwie andere Verheißungen 

im Ohr. Oder man redet von der Körperschaftssteuer, dann 

müsste man doch ganz klar sagen, welche Betriebe sollen 

in Zukunft 40 Mrd. Euro mehr bezahlen als jetzt, damit 

die heutige Gewerbesteuer verzichtbar ist. Niemand sagt, 

woher die Milliarden zusätzlich herkommen sollen. Und 

deswegen bitte ich den Deutschen Sport, wie er es schon 

zu Beginn dieser Dekade vorbildlich gemacht hat, als die 

deutschen Bürgermeister in Berlin gegen die Abschaffung 

der Gewerbesteuer demonstriert haben zusammen mit 

ihrem damaligen Vorsitzenden, Herrn von Richthofen, 

um solidarische Unterstützung. Wenn die Kommunen finanziell 

ausgeblutet werden, dann befinden sie sich nicht 

nur auf der Intensivstation, sondern sind auch vollkommen 

außerstande, irgendetwas für den Sport zu tun. Dann 

wird es leider überhaupt keine Instandsetzungen, Ausbaumaßnahmen 

oder städtische Zuschüsse mehr geben 

können. Diesen ernsten Hinweis kann ich Ihnen leider 

nicht ersparen, damit das Tagungsmotto realistisch bleibt. 

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 

I 21

Arbeitskreis 1: Integration durch Sport in der Kommune 

PROF. DR. ULRIKE BURRMANN (TU DORTMUND): 

Integrationspotenziale des Sports – Erkenntnisse des 

Programms Integration durch Sport 

Zur Evaluation des DOSB-Programms 

Integration durch Sport 

Das Programm Integration durch Sport (IdS) ist in mehrfacher 

Hinsicht beachtlich dimensioniert: Unter der 

Regie des Deutschen Olympischen Sportbundes und in 

Abstimmung mit den Landessportbünden bzw. Landessportjugenden 

der einzelnen Bundesländer ist es flächendeckend 

verbreitet; etwa 500 Stützpunktvereine wirken 

in ihm deutschlandweit mit. 

Über 1.100 Übungsleiter betreuen knapp 2.000 integrative 

Sportgruppen, in denen insgesamt schätzungsweise 

40.000 Teilnehmer gemeinsam Sport treiben, etwa die 

Hälfte davon sind Personen mit Migrationshintergrund. 

Das Programm ist inhaltlich breit angelegt und umfasst 

eine ganze Reihe von verschiedenartigen Programmelementen: 

Neben der Integrationsarbeit in den Sportvereinen 

sind Starthelfer unterwegs, um die Einrichtung 

neuer integrativer Sportgruppen zu initiieren, finden weitere 

ein- oder mehrtägige Integrationsmaßnahmen (wie 

z.B. Ferienlager oder Sportevents) statt, wird mit Spielmobilen 

für das IdS-Programm geworben, werden die 

Funktionsträger für ihr Engagement in der sportbezogenen 

Integrationsarbeit weiterqualifiziert. Und nicht zuletzt 

fließen in das Programm nicht nur Eigenmittel der 

Sportorganisationen in beträchtlichem Umfang ein, vielmehr 

wird es auch durch Bundesmittel mit ca. 5 Mio € 

pro Jahr massiv gefördert. Es liegt auf der Hand und bedarf 

keiner gesonderten Begründung, dass ein derart voluminöses 

Programm wie das IdS-Programm daraufhin 

evaluiert werden sollte, ob und inwiefern die mit ihm 

verknüpften Erwartungen hinsichtlich der im Sport erreichbaren 

Integrationswirkungen in der sozialen Praxis 

22 I 

des (vereinsorganisierten) Sports tatsächlich auch eingelöst 

werden. 1 

Die empirische Studie war als eine Funktionsträger- 

Befragung angelegt, die sich aus drei empirisch abgrenzbaren 

Gruppen von Funktionsträgern im IdS-Programm 

zusammensetzt: aus den Landeskoordinatoren, aus 

den Ansprechpartnern der Stützpunktvereine und den 

Übungsleitern bzw. Starthelfern. Zunächst wurden 18 

Landeskoordinatoren (in Ausnahmefällen auch Regionalkoordinatoren) 

persönlich-mündlich zu den Aktivitäten 

im Rahmen des IdS-Programms eingehend befragt. Alle 

am Projekt beteiligten Stützpunktvereine wurden über 

die Ansprechpartner in eine standardisierte schriftliche 

Befragung einbezogen. Sie sind für die Organisation der 

Integrationsarbeit in ihren Vereinen verantwortlich. Um 

nicht nur Daten auf der Organisationsebene zu erhalten, 

wurden schriftliche Befragungen mit unmittelbar beteiligten 

Akteuren – mit Starthelfern und Übungsleitern – 

zu den praktischen Integrationsmaßnahmen in den Sportgruppen 

durchgeführt. Die Rücklaufquoten sind mit 

bundesweit 68 % bzw. 52 % bei den schriftlichen Befragungen 

der Ansprechpartner (N = 336) und der Übungsleiter 

(N = 608) ausgesprochen hoch. 

Zur argumentativen Grundstruktur und 

den Zieldimensionen 

Die theoretischen Überlegungen wurden durch die leitende 

Frage strukturiert: Durch welche besonderen 

Integrationspotenziale zeichnet sich der (vereinsorganisierte) 

Sport aus? 

1) Die Evaluation des DOSB-Programms Integration durch Sport wurde von April 2007 bis März 2009 gefördert durch das BAMF bzw. BMI.

Im Rückgriff auf die Fachliteratur und eigene Studien 

zur Integrationsthematik lassen sich solche Integrationspotenziale 

plausibilisieren, wobei sich folgende Integrationsdimensionen 

auseinander halten und begründen 

lassen (vgl. u. a. Baur & Braun, 2003; Baur, 2006): Zum 

einen steht eine Integration in den Sport zur Diskussion, 

wobei es darum geht, Personen mit Migrationshintergrund 

an den Sport heranzuführen und ihre sportlichen Leistungen 

zu fördern. Diese Integration in den Sport bildet 

aus naheliegenden Gründen die Voraussetzung dafür, 

dass zum anderen auch eine Integration durch Sport 

angeregt und befördert werden kann. Diese Integration 

durch Sport kann als soziale, alltagskulturelle, alltagspolitische 

oder sozialstrukturelle Integration gefasst werden: 

Die genannten Integrationspotenziale lassen sich als 

anzustrebende Integrationsziele definieren. Eine zielorientierte 

Integrationsarbeit, so ein weiterer wichtiger 

Argumentationsschritt, kann nicht darauf setzen, dass 

Integrationsprozesse durch eine Beteiligung an sportlichen 

Aktivitäten gleichsam ,von selbst‘ ausgelöst werden, 

Integration beim Sporttreiben sozusagen ,automatisch’ 

bewirkt wird und ,nebenbei mit abfällt’. Die Rede vom 

„Sport als gelebter Integration“ legt solche Vorstellungen 

zwar nahe, begründet sie aber nicht. Denn es wird dabei 

übersehen, dass selbst in manchen Sportgruppen ,jeder 

für sich’ sportlich aktiv sein kann, und dass es auch im 

Sport anstelle von Integration nicht selten Segregation, 

also Abgrenzung gegen andere und Ausgrenzung von 

anderen, vorkommt – wenn etwa Vorbehalte und Vorurteile 

gegenüber zugewanderten (Mit-)Spielern offen 

geäußert oder durch ablehnende Verhaltensweisen signalisiert 

werden, oder umgekehrt: indem sich auch 

bei gemeinsamem Sporttreiben die Zuwanderer von den 

Einheimischen distanzieren. Eine zielorientierte Integrationsarbeit 

zeichnet sich dagegen dadurch aus, dass 

Integrationsprozesse durch intentionale pädagogische 

Arrangements angeregt und gefördert werden. Ihre 

Zielorientierung tritt eben darin in Erscheinung, dass sie 

die jeweiligen Ziele absichtsvoll anstrebt und die Integrationsarbeit 

daraufhin pädagogisch durchdacht plant 

und arrangiert. Auch im Sport darf also nicht erwartet 

werden, dass Integrationsprozesse ,automatisch ablaufen’, 

vielmehr sind sie ,gezielt’ anzuregen, zu unterstützen 

und zu fördern. 

I 23


Bei der Evaluation wurde also folgender Frage empirisch 

nachgegangen: Inwiefern werden die verschiedenen Zielsetzungen 

durch die Integrationsarbeit im Rahmen des 

Programms Integration durch Sport realisiert? Die nachfolgenden 

ausgewählten Befunde und Empfehlungen 

beziehen sich auf das skizzierte Raster von Zielsetzungen 

von sportbezogenen Zielen über soziale, kulturelle, alltagspolitische 

und bis hin zu sozialstrukturellen Integrationszielen. 

Der Sportverein wird in erster Linie eine Integration in 

den Sport anzielen. Es geht um die Heranführung der 

Migrantinnen und Migranten an den organisierten Sport. 

Es geht aber auch darum, etwas für die Gesundheit und 

Fitness zu tun, die sportlichen Leistungen zu verbessern 

usw. Der (vereinsorganisierte) Sport kann darüber hinaus, 

so die Annahme, zur sozialen Integration in die Sportgruppe, 

in den Sportverein und womöglich sogar in die 

kommunale und regionale Umwelt des jeweiligen Vereins 

beitragen. Er kann alltagskulturelle ,Normalitätsmuster’, 

Kulturtechniken und kulturelle Kompetenzen vermitteln. 

Er kann ein Handlungsfeld für alltägliches politisches 

Handeln in der unmittelbaren Lebenswelt bereitstellen, 

indem er Gelegenheiten zur Beteiligung an der Vereinspolitik 

oder zum freiwilligen Engagement eröffnet. Er 

24 I 

kann vielleicht sogar einen Beitrag zur sozialstrukturellen 

Integration leisten, wenn etwa Unterstützungsleistungen 

in der Ausbildung erbracht oder bei der Suche nach Arbeitsplätzen 

geholfen wird. 

Einige Befunde zur Integration 

in den Sport 

In den meisten Fällen sind Zuwanderer gemeinsam mit 

Einheimischen sportlich aktiv. In 8 % aller IdS-Gruppen 

sind die MigrantInnen unter sich, in 2 % aller Gruppen 

sind weniger als 10 % der TeilnehmerInnen MigrantInnen. 

Bezüglich des Geschlechts fällt jedoch auf, dass in 27 % 

aller Integrationsgruppen keine Frau mit Migrationshintergrund 

zu finden ist. 

Hinsichtlich der Herkunftsgruppen dominieren in den 

Sportgruppen Teilnehmer aus der ehemaligen Sowjetunion, 

der Türkei, Polen und dem ehemaligen Jugoslawien. 

In drei Viertel aller Integrationsgruppen sind nicht 

nur MigrantInnen aus einem Herkunftsland, sondern 

Migrantinnen und Migranten verschiedener Herkunftsländer 

vertreten. 

In den Integrationsgruppen wird erwartungsgemäß eher 

deutsch gesprochen, wenn der Zuwandereranteil sehr 

niedrig ist und/oder verschiedene Herkunftsgruppen miteinander 

Sport treiben. 

Hinsichtlich der Altersgruppen dominieren erwartungsgemäß 

Heranwachsende. Die Daten deuten darauf hin, 

dass jüngere und altersheterogene Gruppen dem Aufbau 

multiethnischer Gruppen zuträglicher sind. 

Betrachtet man die Sportarten, so wird in den Integrationsgruppen 

v.a. Fußball angeboten (in 15 % aller 

Gruppen wird Fußball gespielt), gefolgt von Boxen mit 

12 %, allgemeine Sport- und Spielgruppen 9 %, Asia-

tische Kampfsportarten 8 % usw. Der Zusammenhang 

von Sportart und Zuwandereranteil ist v.a. bei den Frauen 

besonders eng. Ob und wenn ja, wie viele Migrantinnen 

erreicht werden, hängt hochgradig von der Sportart ab. 

In fast allen Integrationsgruppen findet das Training 

mindestens einmal pro Woche statt, in jeder zweiten 

Gruppe sogar zwei bis dreimal wöchentlich. Es dominieren 

mit 60 % breitensportliche Aktivitäten. 

Einige Befunde zur Integration 

durch Sport 

Neben den sportlichen Aktivitäten in den Sportgruppen 

berichten über 80 % der Übungsleiter auch von außersportlichen, 

geselligen Aktivitäten, die im letzten halben 

Jahr stattgefunden haben. Besonders häufig werden Vereinsfeste 

oder das Zusammensitzen vor und nach den 

Sportstunden genannt. Darüber hinaus scheinen sich eben 

wirklich so was wie soziale Beziehungen und längerfristige 

Bindungen zu entwickeln, wenn man die gegenseitigen 

privaten Besuche oder das gemeinsame Geburtstag 

feiern mitzählt. 

Ein Indikator für die alltagspolitische Integration stellt das 

ehrenamtliche Engagement im Sportverein dar. Ich gehe 

im Folgenden darauf ein, inwieweit es im Programm Integration 

durch Sport gelingt, Migrantinnen und Migranten 

als AnsprechpartnerIn oder ÜbungsleiterIn zu gewinnen: 

23 % der Ansprechpartner, aber fast die Hälfte aller 

Übungsleiter weisen einen Migrationshintergrund auf. Es 

sind mehr Männer als Frauen als Ansprechpartner oder 

Übungsleiter im IdS-Programm tätig. An diesen Daten zeigt 

sich zweierlei: Zum einen scheint es zu gelingen, Zuwanderer 

für ein ehrenamtliches Engagement zu gewinnen, 

also zur alltagspolitischen Integration beizutragen. Zum 

anderen haben gerade Zuwanderer eine wichtige Vermittlerfunktion 

bei der Gewinnung und Einbindung v.a. von 

Migranteninnen. Wird die Sportgruppe von einem Mann 

ohne Migrationshintergrund betreut, liegt der Anteil an 

weiblichen Migranten unter den Teilnehmern bei 13 %. 

Der Anteil steigt auf 33 %, wenn die Gruppe von einer 

Frau ohne Migrationshintergrund geleitet wird, liegt aber 

bei fast 60 %, wenn eine Übungsleiterin mit Migrationshintergrund 

die Gruppe betreut. 

Nicht unerwähnt bleiben soll das hohe zeitliche Engagement 

der Ansprechpartner – die zudem häufig noch 

weitere Ehrenämter im Verein ausüben – und der Übungsleiter. 

Letztere engagieren sich im Durchschnitt 8 Stunden 

pro Woche, wobei nur die Hälfte aller Stunden honoriert 

werden. 

Wie sieht es mit der Qualifikation der Übungsleiter aus? 

80 % der Übungsleiter verfügen entweder über eine verbandliche 

Lizenz oder über eine tätigkeitsnahe berufliche 

Ausbildung (z.B. Sportlehrer, Übungsleiter). Knapp ein 

Drittel haben bisher an mindestens einer Weiterbildung, 

z.B. Sport interkulturell teilgenommen. 

Sportvereine könnten, so die letzte Annahme, auch 

einen Beitrag zur sozialstrukturellen Integration leisten. 

Nun werden über den Sport keine schulischen und berufsbezogenen 

Bildungsgänge eröffnet oder geschlossen, 

erfolgen keine beruflichen Einspurungen. Allerdings ist 

denkbar, dass Sportvereine womöglich als informelle Bildungseinrichtungen 

fungieren, indem etwa der Spracherwerb 

aus Anlass sportlicher Aktivität oder im geselligen 

Vereinsleben angeregt wird. Es können aber auch verschiedenste 

Unterstützungsleistungen erbracht werden 

und Sportvereine könnten mancherorts auch als informelle 

Instanzen der Jobvermittlung gelten, weil man dort 

Mitglieder treffen kann, die über nützliche Kontakte auf 

dem Arbeitsmarkt verfügen. Solche Unterstützungsleistungen 

werden in einem nicht unerheblichen Ausmaß erbracht, 

sie reichen von der (gelegentlichen) Hilfe beim 

Ausfüllen von Formularen (83 %), der Hilfe bei der Suche 

nach einem Ausbildungsplatz (80 %) bis zur Hausaufgabenbetreuung 

(49 %). 

I 25


Zur Realisierung von Integrationszielen ist es immer förderlich 

mit anderen Organisationen zu kooperieren. 

Nur 9 % der Stützpunktvereine tun dies nicht. Im Durchschnitt 

wird mit 5 Organisationen zusammengearbeitet, 

wobei v. a. die Schule, Sport- und Jugendamt genannt 

werden. Deutlich weniger Sportvereine – etwa 27 % – 

kooperieren mit Migrantenvereinigungen. Kooperation 

und Vernetzung brauchen geeignete Rahmenbedingungen 

und auch Zeit. Mit zunehmender Förderdauer steigt 

auch die Zahl der Sportvereine, die kommunal vernetzt 

sind. 

Zusammenfassung und Empfehlungen 

Ich möchte kurz zusammenfassen und zunächst auf 

die Verdienste des Programms Integration durch Sport 

verweisen. Es müsste deutlich geworden sein, dass 

p Zuwanderer durch das IdS-Programm erreicht 

werden, allerdings in unterschiedlichem Ausmaß. 

Es sind eben mehr Jungen und Männer sowie 

Heranwachsende in den Sportgruppen vertreten. 

p Es besteht eine hohe Bereitschaft zum freiwilligen 

(unentgeltlichen) Engagement in den IdS-Stützpunktvereinen, 

v.a. eben auch von Zuwanderern. 

p Stützpunktvereine leisten eine Integration in den 

Sport u. a. durch niedrigschwellige, regelmäßige 

sportliche und gesellige Angebote, die sich an 

den Interessen der TeilnehmerInnen orientieren. 

p Viele Stützpunktvereine leisten darüber hinaus 

auch eine Integration durch Sport, die v.a. soziale 

und alltagspolitische, ansatzweise sogar sozialstrukturelle 

Integrationsziele umfasst.Integrationsarbeit 

findet auch in nicht (mehr) geförderten 

Sportgruppen statt. Im Fokus meines Vortrags 

standen „nur“ die durch das IdS-Programm geförderten 

Gruppen. 

26 I 

Aufgrund der Evaluationsergebnisse lassen sich auch einige 

Herausforderungen ableiten. Diese könnten meines 

Erachtens u. a. darin bestehen: 

p dass eine (noch) differenziertere Zielgruppenanalyse 

erfolgt und zielorientierte Strategiekonzepte 

und Maßnahmenkataloge abgeleitet werden. 

p ÜbungsleiterInnen und AnsprechpartnerInnen 

sollten noch stärker als bisher als „Türöffner“ 

und MultiplikatorInnen (vgl. spin – sport interkulturell) 

genutzt werden. 

p Bezüglich spezifischer (interkultureller) Weiterbildungsmaßnahmen 

besteht durchaus noch 

Nachholbedarf. Außerdem sollten auch Themen 

wie Netzwerkarbeit oder Gewinnung von Ehrenamtlichen 

auf der Agenda stehen. 

p Und schließlich könnte – wie an Beispielen gezeigt 

wurde – die Kooperations- und Kommunikationspolitik 

weiter ausgebaut werden. 

p Das setzt jedoch voraus, dass die Integrationsarbeit 

der Sportvereine auch weiterhin durch 

geeignete Rahmenbedingungen unterstützt und 

befördert werden. 

Weiterführende Literatur: 

I Baur, J. & Braun, S. (Hrsg.) (2003). Integrationsleistungen von 

Sportvereinen als Freiwilligenorganisationen. 

Aachen: Meyer & Meyer. 

I Baur, J. (2006). Kulturtechniken spielend erlernen. Über die 

Integrationspotenziale des vereinsorganisierten Sports. 

Treffpunkt, 16 (3), S. 3 – 8. 

I Baur, J. (2009). (Hrsg.). Evaluation des Programms „Integration 

durch Sport. Band 1 und 2. ASS-Materialien Nr. 35 und 36. 

Universität Potsdam. Zugriff am 7.11.09 unter: http://www.integration-durch-sport.de/de/integration-durch-sport/news/detail/ 

news/evaluationsbericht_des_programms_integration_durch_ 

sport_veroeffentlicht/11924/na/2009//cHash/ec14948a75/ 

I Braun, S., Finke, S. & Grützmann, E. (2009). spin – sport 

interkulturell: Ein sportbezogenes Modellprojekt zur sozialen 

Integration von Mädchen und Frauen mit Zuwanderungsgeschichte. 

In Innenministerium NRW & LandesSportBund NRW 

(Hrsg.), Sport für Mädchen und Frauen mit Zuwanderungsgeschichte 

– Erfahrungen und Perspektiven. 

Düsseldorf: Innenministerium NRW. 

I Breuer, C. (2009). Sportentwicklungsbericht 2007/2008. 

Köln: Sportverlag Strauß.

INGA BERGMANN (LANDESHAUPTSTADT MÜNCHEN, SPORTAMT): 

Qualifizierungsoffensive zur interkulturellen Öffnung 

im organisierten Sport 

Qualifizierungs- und Beratungsprogramm 

für Sportvereine und -organisationen 

1. Hintergrund und Zielrichtung 

Hintergrund ist die kulturelle und ethnische Vielfalt Münchens, 

welche gelebte Realität und Herausforderung 

zugleich ist. Ziel aller Integrationsbemühungen in München 

ist die Förderung der gleichberechtigten Teilhabe 

und Partizipation der hier lebenden Menschen mit Migrationshintergrund, 

unabhängig davon, ob sie zugewandert 

oder hier geboren sind. Das Interkulturelle Integrationskonzept 

der Landeshauptstadt München verfolgt 

strategisch den Ansatz der interkulturellen Orientierung 

und Öffnung von Institutionen. Dadurch soll ein gleichberechtigter 

Zugang benachteiligter Gruppen zu allen 

Kernbereichen der Gesellschaft erreicht werden. „Sport 

verbindet“ – bei Bewegung, Spiel und Sport soll kein 

Platz für tief gehende Vorbehalte hinsichtlich Nationalität, 

Religion oder Behinderung bleiben. 

Das Sportamt im Schul- und Kultusreferat, die Stelle für 

interkulturelle Arbeit im Sozialreferat der Landeshauptstadt 

München, die Münchner Sportjugend (MSJ) sowie 

das Programm „Integration durch Sport“ im Bayerischen 

Landes-Sportverband (BLSV) fördern im Rahmen ihrer 

Zuständigkeit mit verschiedenen Programmen und Maßnahmen 

die interkulturelle Kompetenz wie auch die 

Sensibilisierung für einen interkulturell ausgerichteten 

Sport. Im organisierten Sport sind interkulturelle Kompetenz 

und interkulturelle Ansätze von großer Bedeutung. 

Damit die Sportangebote der Stadt tatsächlich alle 

Bevölkerungsgruppen erreichen, haben sich die vier genannten 

Partner mit dem Modellprojekt gemeinsam auf 

den Weg der interkulturellen Öffnung des organisierten 

Sports begeben. 

Die Plattform des Sports eignet sich besonders, Hürden 

zu überwinden und Vorurteile abzubauen. Sport gehört 

zu den wesentlichen Kernbereichen des gesellschaftlichen 

Lebens und hat einen hohen integrativen Charakter. Der 

I 27


Sportbereich wird im Interkulturellen Integrationskonzept 

aktuell unter dem Handlungsfeld „Förderung gesellschaftlicher 

Teilhabe“ geführt. Damit gehört er zu den 5 zentralen 

Aufgabenfeldern in München. Das Integrationspotenzial, 

das der Sport bietet, stellt eine große Chance dar. 

Und zwar die Chance, von klein auf Sport zu treiben, zu 

einem Verein im Stadtteil dazu zugehören, das Vereinsleben 

als Vorstandsmitglied mitzugestalten und als Vorbild 

für andere zu fungieren. 

Sport ist jedoch nicht per se integrativ. Es ist unumstritten, 

dass im Sport ebenso Konfliktpotenzial liegt. Beim Sport 

kommen Menschen zusammen, aber gerade dadurch 

schafft er auch Anlässe für Konflikte durch Nähe, im Wettstreit, 

in der Konkurrenz, im Freisetzen von Emotionen, 

zwischen konkurrierenden Gruppen. 

Zur Erweiterung des Angebotes und zum Aufbau von 

Lösungsstrategien führen die genannten Kooperationspartner 

die Entwicklung eines Qualifizierungs- und 

Beratungsprogramms für Sportvereine und Sportorganisationen, 

bestehend aus drei Bausteinen durch. 

28 I 

In erster Linie geht es dabei um die Stärkung der interkulturellen 

Kompetenz der Akteurinnen und Akteure im 

organisierten Sport sowie um die interkulturelle Öffnung 

der Vereine und Organisationen im Besonderen. Ziel der 

interkulturellen Öffnung im Sportbereich ist u. a. die Ausweitung 

auf neue Zielgruppen und langfristig gesehen 

die Gewinnung von Menschen mit Migrationshintergrund 

als Funktionsträger/innen und Multiplikatoren/innen. 

In der Landeshauptstadt München leben Menschen 

aus 184 Nationen. Es werden bis zu 300 verschiedene 

Sprachen gesprochen. Schon heute haben 50 Prozent 

der Kinder und Jugendlichen bis 18 Jahre einen Migrationshintergrund. 

Johann Wolfgang von Goethe sagte 

einmal:„Der ist nicht fremd, wer teilzunehmen weiß.“ 

Und teilnehmen am Sport sollte jeder können, egal ob er 

dick, dünn, hier oder dort geboren ist, an etwas glaubt 

oder nicht glaubt, alt oder jung ist. Die Integration von 

Menschen mit anderen kulturellen, sprachlichen und 

ethnischen Hintergründen ist eine entscheidende Herausforderung 

unserer Zeit. Nur mit einem umfassenden systematischen 

Ansatz in der Integrationspolitik können die 

Potentiale und Fähigkeiten dieser Menschen gewinnbrin-

gend für alle eingesetzt werden. Dem Sport kommt hier 

eine wichtige Rolle zu, er führt die Menschen zusammen. 

Die Entwicklung und Umsetzung des Qualifizierungsprogramms 

wurde an den Verband Interkulturelle Arbeit 

(VIA) München vergeben. 

2. Projektbeschreibung und 

Projektbausteine 

An Sportangeboten mangelt es in München mit ca. 700 

Sportvereinen nicht. Was fehlt sind kultursensible Sportangebote, 

die sich an den Bedürfnissen von Menschen mit 

Migrationshintergrund orientieren. Um für den organisierten 

Sport mehr Mitglieder mit Zuwanderungsgeschichte 

zu gewinnen, müssen Sportvereine sich für neue Gruppen 

öffnen und ihre Strategien ändern, was bedeutet sie müssen 

selbst aktiv werden. 

Mit dem bundesweit einmaligen Modellprojekt wird die 

Entwicklung einer integrativen und für alle Bevölkerungsgruppen 

attraktiven Sportlandschaft in München verfolgt. 

Im Rahmen dessen sollen die dafür notwendigen Maßnahmen 

und Schritte erprobt und in die Fläche gebracht 

werden. Im Schulterschluss werden die dafür notwendigen 

Schritte und Wege gemeinsam entwickelt und zunächst 

im Raum München erprobt. Das Angebot richtet 

sich an Münchener Sportvereine und Sportorganisationen 

und setzt dort bei zwei relevanten Gruppen an: bei den 

Übungsleitern, Trainern und Wettkampfrichtern (Gruppe 1) 

sowie bei Vorständen, Funktionären und Geschäftsführern 

(Gruppe 2). In der Modellphase ab Frühjahr 2010 werden 

10 Sportvereine mittels Fortbildungen und Workshops 

auf ihrem Weg der interkulturellen Öffnung begleitet. 

Mit den im folgenden beschriebenen Bausteinen sollen 

die Akteure vor Ort für interkulturelle Vielfalt und den 

Umgang mit Differenz sensibilisiert und bei der interkulturellen 

Öffnung unterstützt werden. 

Mit dem Angebot werden beide Gruppen erreicht und in 

ihrer Rolle gestärkt. Für die interkulturelle Öffnung der 

Sportangebote bedarf es neben interkulturellen Schulungen 

auch struktureller Maßnahmen (Organisationsentwicklung) 

und einer interkulturell sensiblen Öffentlichkeitsarbeit, 

für welche in erster Linie Vorstände und Geschäftsführer/innen 

zuständig sind. 

Baustein 1: 

Multiplikatorenschulung 

In einem ersten Schritt wurden 12 Multiplikatoren/innen 

mit pädagogischem bzw. sportpädagogischem Hintergrund 

geschult und ausgebildet werden. Die Schulung 

umfasste sechs Module, welche sie zur eigenständigen 

Durchführung von Grundlagentrainings zum Aufbau 

von interkultureller Sensibilität und Kompetenz sowie Beratungen 

der beiden Zielgruppen qualifiziert. 

Baustein 2: 

Fortbildung „Interkulturelle Kompetenz im Sport“ 

In enger Kooperation mit den Kooperationspartnern 

schulen die ausgebildeten Multiplikatoren und Multiplikatorinnen 

die Übungsleiter/innen, Trainer/innen, 

Wettkampfrichtern/innen und Vorstände und Entscheidungsträger/innen 

in den Sportvereinen. 

Bei der Gruppe 1 (Übungsleiter/innen, Trainer/innen u. a.) 

stehen die Ziele Vermittlung interkultureller Kompetenz 

und Handlungskompetenz in kulturellen Überschneidungssituationen 

im Vordergrund. Bei der Gruppe 2 (Vorstände, 

Funktionäre/innen u. a.) hingegen geht es verstärkt um 

interkulturelle Sensibilisierung und Bewusstseinsbildung. 

Baustein 3: 

Workshop „Interkulturelle Öffnung im Sport“ 

Den Vorständen, Geschäftsführer/innen und Entscheidungsträgern/innen 

aus Sportvereinen und Sportorganisationen 

(Gruppe 2) werden Seminare zur interkulturellen 

Öffnung angeboten. Diese haben einen Workshopcharakter 

und greifen die Aspekte, die mit der interkulturel- 

I 29


len Öffnung verbunden sind, auf. Die Zielrichtung hier 

ist das Aufzeigen von geeigneten Strategien und Maßnahmen. 

Die Zielsetzung hier ist die Beförderung des 

Themas (wie auch der Frage der Bedeutung der interkulturellen 

Öffnung im Sport) in die Sportvereine und Organisationen 

hinein verbunden mit dem Ziel, Diskussionsprozesse 

anzustoßen und bei Bedarf zu begleiten. 

3. Evaluation 

Um einschätzen zu können, ob die Schritte und der eingeschlagene 

Weg auch zum gewünschten Ziel führen, 

wurde ein externes Institut mit der Begleitung und Evaluation 

beauftragt – das Sozialwissenschaftliche Institut 

München (SIM). Inwieweit die im Rahmen des Modellprojekts 

verfolgte Strategie zielführend war, sowohl für 

die Beförderung des Themas in die Vereine und Organisationen 

hinein als auch für das Anstoßen von interkulturellen 

Öffnungsprozessen wird mit Hilfe einer Prozess 

begleitenden Evaluation ergründet. 

Welche Bedingungen und Voraussetzungen letztendlich 

für die aktive Beteiligung von Menschen mit Migrationshintergrund 

förderlich sind und die interkulturelle Öffnung 

des organisierten Sports begünstigen, sind noch zu 

wenig bekannt. 

Neue Erkenntnisse für eine nachhaltige integrative Sportentwicklung 

sollen gewonnen werden. Der Schwerpunkt 

bisheriger Programme und Aktivitäten in diesem Feld 

basierte auf dem Aspekt der Förderung interkultureller 

Kompetenz. Interkulturelle Öffnungsprozesse sind jedoch 

hoch komplex und erst dann erfolgreich, wenn sie als 

Querschnittsaufgabe begriffen und umgesetzt und mit 

Ressourcen unterstützt werden. Personal- und Organisationsentwicklung 

gehen dabei Hand in Hand und 

werden von der Führung wahrgenommen. Mit dem Modellprojekt 

möchten die Kooperationspartner diesen 

Prozesse gezielt voranbringen. 

30 I 

Nach der Pilotphase ist die Fortführung der erprobten 

Ansätze geplant. Die Vereine, Organisationen und Institutionen 

des organisierten Sports (der Mehrheitsgesellschaft 

wie auch die eigenethnischen Vereine) in München 

sollen bei der Öffnung sowie der aktiven Ansprache und 

Einbindung von neuen Ziel- und Bevölkerungsgruppen 

unterstützt und für die interkulturelle Vielfalt und den 

Umgang mit Differenz sensibilisiert werden. Ein mittelbzw. 

langfristiges Ziel ist die Gewinnung von Migranten/ 

innen als Funktionsträger/innen und Multiplikatoren/innen. 

Bei den Rahmenbedingungen sind die ehrenamtlichen 

Strukturen und das bürgerschaftliche Engagement im 

Sportbereich zu beachten. Die Anforderungen hier sind 

andere als bei hauptamtlichen Strukturen. Für die Vereine 

hat die Kooperation zwischen den Ehren- und Hauptamtlichen 

bzw. die Frage, wie die Kooperation funktioniert, 

eine hohe Bedeutung. Dies gilt für die Sportlandschaft 

und die Strukturen insgesamt. In München sind im 

Handlungsfeld Sport verschiedene Akteure aktiv, auf der 

Landesebene der Bayerische Landessport Verband (BLSV), 

auf regionaler Ebene die Münchner Sportjugend (MSJ) 

und seitens der Kommune das Sportamt im Schul- und 

Kultusreferat der Landeshauptstadt München. Mit vereinten 

Kräften verfolgen die genannten Kooperationspartner 

mit dem Modellprojekt das Ziel der interkulturellen 

Öffnung im organisierten Sport.

PETER LUDES (ERSTER BEIGEORDNETER DER KREISSTADT BERGHEIM): 

Integration durch Sport am Beispiel der Kreisstadt Bergheim 

I 31



32 I

I 33



34 I

Ergebnisse des Arbeitskreises 1 

I 35

Arbeitskreis 2: Sportgroßveranstaltungen – 

Fluch oder Segen? 

PROF. DR. WOLFGANG MAENNIG (UNIVERSITÄT HAMBURG): 

Sportgroßveranstaltungen: Fluch oder Segen? 

36 I

I 37



PROF. DR. WOLFGANG MAENNIG (UNIVERSITÄT HAMBURG): 

38 I

I 39



Zusammenfassung der Podiumsdiskussion 

Im Anschluss an den Vortrag von Prof. Dr. Maennig diskutierte 

eine Podiumsrunde die vielfältigen Aspekte, die 

Sportgroßveranstaltungen in den Kommunen auslösen. 

Unter Beteiligung von Michaela Petermann, Direktorin im 

Sportamt Hamburg, Andreas Kroll, Geschäftsführer einer 

kommunalen Veranstaltungsagentur aus Stuttgart, Dieter 

Donnermeyer, Deutscher Turnerbund und Carsten Cramer, 

Vizepräsident der Vermarktungs- und Rechteagentur 

Sport FIVE wurde herausgearbeitet, dass es eine einheitliche 

Betrachtung und einen Königsweg für diese Frage 

nicht geben könne. So seien z.B. die Turnfeste des Deutschen 

Turnerbundes nicht unter Hochglanz-Events einzuordnen; 

vielmehr schafften sie in einer Stadt für über 

eine Woche ein hohes Engagement und eine Identifizierung 

mit der Sportart Turnen. Weiter sei daran gedacht, 

in Zukunft solche Turnfeste nicht nur auf Städte zu beschränken, 

sondern auch in vergrößertem Rahmen in 

Regionen zu gehen. 

Hingewiesen wurde auf die Sonderrolle des Fußballs und 

einiger weniger professionell betriebener Ligen, die ganz 

besondere wirtschaftliche Rahmenbedingungen hätten 

40 I 

und nicht mit den Meisterschaften und internationalen 

Veranstaltungen anderer Sportarten in einen Topf geworfen 

werden könnten. Einen breiten Raum in der Diskussion 

nahm die Frage ein, ob sich Sportgroßveranstaltungen 

für die Städte auch „rechnen“ würden. Es herrschte Einigkeit 

in der Aussage, dass neben den rein ökonomischen 

Betrachtungen auch die „Feel Good- und Image-Effekte“ 

eine ganz erhebliche Rolle spielen würden. Kontraproduktiv 

seien allerdings Veranstaltungen, bei denen die 

Diskussion um die Schattenseiten des Sports (z.B. Doping, 

Wettbetrug etc.) dominieren würden. Alles, was mit 

Stadtimage und Stadtmarketing zu tun habe, sei in realen 

Geldeinheiten nicht bewertbar und höchstens auf dem 

Umweg über die sog. Medienkontakte quantifizierbar. 

Würde man diese Effekte mit einrechnen, wäre auch ein 

betriebswirtschaftlich finanzielles Minus bei einer Veranstaltung 

zumindest leichter darstellbar. 

Als Sonderproblem wurde gesehen, dass zahlreiche Neubauten 

von Stadien weit außerhalb der Innenstädte 

angesiedelt seien; dies führe dazu, dass die Besucher insbesondere 

im Gastronomie- und Cateringbereich in den

Innenstädten praktisch nicht mehr spürbar seien. Ebenso 

spiele die Lärmthematik, auch die der an- und abreisenden 

Zuschauer, bei einer solchen Standortwahl eine gewichtige 

Rolle. Hilfreich sei in diesem Zusammenhang ein 

Kombiticket mit dem Öffentlichen Personennahverkehr. 

Entgegen der Tendenz, Sportveranstaltungen nur noch in 

Randlagen der Innenstädte bzw. an der Peripherie durchzuführen, 

wurde berichtet, dass manche Veranstalter, und 

sei es über Public Viewing, bewusst in die Innenstädte 

gingen, um dort Veranstaltungen als großes Event zu feiern. 

Hingewiesen wurde noch auf die Vielzahl von kleineren 

Veranstaltungen, die es im Jugend- und Seniorenbereich 

gebe. Dies sei eine Chance für Mittelstädte und 

kleinere Großstädte, sich über solche Veranstaltungen zu 

profilieren. Bedauert wurde, dass die sportökonomische 

Forschung in all diesen Fragen erst am Anfang stünde 

und gesicherte Erkenntnisse immer noch nicht vorlägen. 

Als Beispiele für Markenbildung durch Sport wurden hier 

u. a. Ratzeburg für Rudern, Gummersbach für Handball 

und Tauberbischofsheim für Fechten genannt. Angereichert 

wurde diese Diskussion weiter durch Fragen aus 

dem Publikum, die u. a. die Pflichtenhefte der ausrich- 

tenden Fachverbände, die mangelnde Einbindung von 

Vereinen in Sportgroßveranstaltungen, die oft nicht vorhandene 

Zusammenarbeit zwischen Tourismuswirtschaft 

und Sport sowie die wachsende Anzahl an Beschwerden 

von Innenstadtbewohnern bei der Durchführung von 

City-Marathons, Ironman-Veranstaltungen etc. problematisierten. 

Wichtig sei es, dass prominente Personen als 

„Leuchttürme“ hinter den Veranstaltungen stünden; dies 

würde die Akzeptanz deutlich erhöhen. 

Als Fazit konnte gezogen werden, dass Sportveranstaltungen 

je nach Ausrichtung, Größe und finanziellem 

Engagement Fluch und Segen sein können. Es herrschte 

Übereinstimmung, dass die Stadtmarketing- und Eventcharaktere 

solcher Veranstaltungen nicht unterschätzt 

werden dürften; insbesondere in den mittelgroßen Städten 

und kleineren Großstädten gebe es noch viel Nachholbedarf. 

(Niclas Stucke) 

Podiumsdiskussion: v.l.n.r. Andreas Kroll, Geschäftsführer 

in.Stuttgart; Michaela Petermann, Direktorin Sportamt Hamburg; 

Dieter Donnermeyer, Deutscher Turner-Bund im Gespräch mit 

Clemens Löcke (links), Agentur Sprechperlen 

I 41




42 I

Arbeitskreis 3: Bürgerschaftliches Engagement in der 

Kommune – sportliche Ansätze und kommunale Strukturen 

PROF. DR. RALF VANDAMME (STÄDTETAG BADEN-WÜRTTEMBERG): 

Modernisierung des Ehrenamtes in Sport und Kommune 

I 43



PROF. DR. RALF VANDAMME (STÄDTETAG BADEN-WÜRTTEMBERG): 

44 I

I 45



LARS SCHÄFER (LANDESFEUERWEHRVERBAND HESSEN): 

Leitfaden zur Gewinnung von Engagierten und Stärkung 

von Freiwilligen Feuerwehren in Hessen 

Ausgangslage 

Die Entwicklung der Mitgliederzahlen in den Hessischen 

Feuerwehren hat deutlich gezeigt, dass ein stetiger 

Abwärtstrend besteht. Oftmals zu Anfang noch totgeschwiegen 

oder auch verharmlost, zeigte die Entwicklung 

jedoch ganz deutlich, dass es sich um kein vorübergehendes 

Problem handelt. So verloren die Hessischen Feuerwehren 

in den Jahren 1985 bis 2008 immerhin 17.000 

Mitglieder, obwohl jährlich über 2.000 Angehörige der 

Jugendfeuerwehren in den aktiven Dienst wechselten. 

Hinzu kam die anfangs gänzlich unterschätzte Wirkung 

des Demographischen Wandels. Hier zeigte sich deutlich, 

dass das Potential an Jugendlichen immer weniger wird. 

Gleichzeitig aber steigt die Nachfrage in allen Vereinen 

und Verbänden nach Nachwuchs, um den Mitgliedertrend 

zu stoppen. 

Zielsetzung des Leitfadens 

Unsere Zielsetzung bei der Erstellung des Leitfadens 

war es, eine Handlungshilfe zu bieten für alle Freiwilligen 

Feuerwehren. Hierbei war Allen bewusst, dass es kein 

Rezeptbuch mit der Garantie des Gelingens gibt, sondern 

dass es eine Sammlung erprobter Ideen von vielen Freiwilligen 

Feuerwehren ist, die Anregungen bieten sollen. 

Dies ließ sich nur dadurch erreichen, dass alle relevanten 

Institutionen an der Erstellung dieses Leitfadens beteiligt 

wurden, um möglichst viele Facetten und Anregungen 

zu berücksichtigen. Daher arbeiteten Vertreterinnen und 

Vertreter aus folgenden Institutionen mit: 

46 I 

p Präsidium des Landesfeuerwehrverbandes Hessen 

p Hessische Jugendfeuerwehr 

p Bezirksfeuerwehrverbände 

p Hessische Landesfeuerwehrschule 

p Integrationsbüro des Landkreises Offenbach 

p Vertreter der Wirtschaft 

p Hessisches Ministerium des Innern und für Sport 

p Handwerkskammer Wiesbaden 

p Landesehrenamtsagentur 

p Hessischer Landkreistag 

p Hessischer Städte- und Gemeindebund 

Die Leitung der Arbeitsgruppe oblag Herrn Dr. Ralf 

Vandamme vom Zentrum für regionale Strategien in 

Offenbach. 

Im Laufe der Entwicklung ergaben sich Feststellungen, die 

für alle Akteure interessant waren und nachfolgend möchte 

ich Ihnen einige Auszüge aus unserem Leitfaden vorstellen: 

Einbindung von unterrepräsentierten 

Gruppen 

Im Hinblick auf die Demographische Entwicklung war 

es unser Ziel, besonders in den Bevölkerungsgruppen um 

eine verstärkte Mitarbeit zu werben, die in den Feuerwehren 

noch unterrepräsentiert sind. Hier muss es Ziel der 

Feuerwehren sein, insbesondere den Personenkreis der 

Frauen und der Migrantinnen und Migranten für eine Mitarbeit 

zu begeistern. Insofern galt es Standards zu formulieren, 

die dazu führen, dass sich Frauen und ausländische 

Mitbürgerinnen und Mitbürger wohl fühlen. Für den Bereich 

der Frauen wurde der Standard wie folgt formuliert:

p Durch Sprache kann Bewusstsein geändert werden. 

Die Verwendung weiblicher Formulierungen 

in öffentlichen Mitteilungen trägt dazu bei, 

das Image der Freiwilligen Feuerwehr als „Männerverein“ 

zu ändern. 

p Frauen in der Feuerwehr sollten immer wieder in 

der Pressearbeit sichtbar gemacht werden. 

p Familiäre und berufliche Bedürfnisse sollten 

berücksichtigt werden, zum Beispiel bei der 

Dienstplangestaltung (Tag und Uhrzeit), aber 

auch durch Schaffung von Kinderbetreuung. 

p Unterbrechungen im Feuerwehrdienst durch 

Schwangerschaft, Elternzeit, Kinderbetreuung 

oder ähnliche Anlässe ernst nehmen und gemeinsam 

Regelungen finden für diese Zeiten. 

p Frauen gezielt als Ausbilderinnen einsetzen 

(Vorbildfunktion) 

p Vorurteile bei Männern gegenüber Frauen in der 

Feuerwehr offen ansprechen und abbauen. Hier 

sind ganz besonders Führungskräfte gefordert. 

p Für den Einsatz gilt „jeder nach seinen Fähigkeiten“, 

es muss also um körperliche Konstitution 

gehen und nicht um das Geschlecht als Entscheidungskriterium. 

Für den Bereich der Migrantinnen und Migranten ist es 

ganz wichtig, z.B. die Ausländerbeiräte und Personen, 

die in dieser Bevölkerungsschicht hohes Ansehen genießen 

als „Türöffner“ zu nutzen, um hier einen Zugang 

zu bekommen. 

Das System der ehrenamtlichen Hilfe in Deutschland ist 

weltweit weitestgehend unbekannt. Uniformträger genießen 

in den Herkunftsländern kein hohes Ansehen, da 

I 47



sie oft als Staatsgewalt empfunden werden. Gleichzeitig 

muss man aber auch immer wieder ehrliche Aufklärung 

in den Feuerwehren über die Bedeutung der Einwanderer 

in der eigenen Einsatzabteilung und im eigenen Verein 

betreiben, um den Zugang zu erleichtern. 

Empfohlene Projekt für die Gewinnung dieser Bevölkerungsgruppe 

sind: 

p Präsenz zeigen bei internationalen Festen. 

Wir müssen zu den Menschen gehen und nicht 

warten, bis sie zu uns kommen. 

p Vorstellung der Arbeit einer Freiwilligen Feuerwehr 

in Integrationskursen o. ä. 

p Brandschutzerziehung mit Migrantinnen 

(Müttern) in Zusammenarbeit mit Kindertagesstätten 

und vor Ort ansässigen Gruppen. 

p Ansprechpartner für interessierte Migranten 

benennen. Dies ist effektiver als in Faltblätter zu 

investieren und Massenkampagnen, da Migranten 

direkt und individuell erreicht werden wollen. 

Entwicklung von Möglichkeiten 

der Werbung 

Zeiten, in denen ein einfaches DIN-A 4 Blatt reichte 

um Begeisterung zu wecken, oder zur Mitarbeit zu motivieren 

sind schon lange rum. Printwerbung stellt eine 

besondere Herausforderung an den Ersteller, wobei folgende 

Punkte besonders zu berücksichtigen sind. 

p Es muss ein örtlicher Bezug hergestellt werden. 

Bilder sollten die Tatsächlichkeit widerspiegeln, 

nicht getreu dem Motto mit BMW werben und 

einen Handkarren fahren. 

p Layout-Vorgaben des Trägers/der Gebietskörperschaft 

beachten. Die öffentlich-rechtliche 

Feuerwehr ist Bestandteil der kommunalen 

Verwaltung. 

48 I 

p Text in klar formulierte, kurze Sätze fassen, 

ggf. nur Schlagworte verwenden. Zum Beispiel: 

Aufgaben der Feuerwehr: Retten, Löschen, 

Bergen, Schützen 

p Kein Fachchinesisch, wenn das Produkt an die 

„Normalbevölkerung“ gerichtet ist. 

p Rechte an Bildern, Grafiken etc. klären; ggf. 

Quellenhinweise verwenden. 

p Keine Schnörkelschrift sondern nüchtern-sachliche 

Schriftbilder (z.B. Arial) verwenden (ggf. „Hausschrift“ 

des Trägers/der Gebietskörperschaft beachten). 

p Schrift nicht zu klein. 

p Nicht mit Informationen überfrachten. 

Weniger ist mehr! 

p Lieber zu verschiedenen Themen mehrere Flyer 

mit gleichem Layout anfertigen. 

p Keine „Bleiwüste“ basteln – also nicht zu viel 

Text. Auflockerung mit Fotos. 

p Keine Word-Art-Kunststücke oder Word-ClipArts 

verwenden – das ist nicht mehr zeitgemäß. 

p Impressum, Ansprechpartner und Kontaktmöglichkeiten 

nicht vergessen. 

p Fehlerfreie (!) Rechtschreibung. 

p Zielgruppe definieren, danach Inhalte ausrichten. 

p Evtl. Geld investieren und Profis um Hilfe bitten. 

Werbung bedeutet aber auch mit allen Mitteln zu 

arbeiten, die der Markt heute so hergibt. 

p So kann auch Kinowerbung helfen, wenn die 

Kinobettreiber ihre eigene Werbezeit unentgeltlich 

zur Verfügung stellen (im Regelfall 1 Minute) 

und ein eigener produzierter Film dort gezeigt 

werden kann. 

p Keine Tage der offenen Tür in der Feuerwache, 

sondern Aktionen da machen, wo Menschen sind 

(Einkaufszonen, Schulen, Kinos, etc.).

p Demonstration von Vorführungen von Rauchmeldern 

durch abbrennen einer Küchenzeile auf 

dem Marktplatz (abends) in Absprache mit der 

Ordnungsbehörde. 

p Bei der Erstellung von Giveaways sollte ein hoher 

Wiedererkennungswert vorhanden sein. 

p Werbung sollte professionell erfolgen, d. h. 

Infostände und Messestände sollten nicht wie 

selbstgezimmert wirken, sondern von dem 

Äußern her ansprechend sein. Über Sponsoring 

lässt sich hierbei viel erreichen. 

Zusammenarbeit mit anderen Vereinen 

Mitgliederwerbung kann auch gemeinsam betrieben werden, 

z.B. von Feuerwehren und Sportvereinen, ist doch 

gerade die körperliche Fitness ein unverzichtbarer Bestandteil 

der Feuerwehrarbeit. Hier kann es schon helfen – um 

jemandem eine Doppelmitgliedschaft zu ermöglichen – 

dass Trainings- und Übungszeiten aufeinander abgestimmt 

werden zwischen Sportverein und Feuerwehr. Warum 

sollte nicht durch den Sportverein ein Fitnessprogramm 

für die Feuerwehr angeboten werden, um Interesse am 

Sport zu wecken. Dafür könnte im Gegenzug die Feuerwehr 

Brandschutzaufklärung betreiben. Wichtig hierbei 

ist, offen für Kooperationsmodelle zu sein und gleichzeitig 

sicherzustellen, dass beide Kooperationspartner etwas 

davon haben. 

Was passierte nach Einführung 

unseres Leitfadens? 

Der Leitfaden wurde an sämtliche Feuerwehren des Landes 

Hessen verteilt. Er wurde von Vielen erwartet, allerdings 

manchmal auch als etwas angesehen, was man von A–Z 

nur befolgen muss und dann kommen ganze Herscharen 

von Menschen in die Feuerwehren. Er wird aber gerne 

genutzt und ist jeder Führungskraft bekannt. Zusätzlich 

hat das Hessische Ministerium des Innern und für Sport 

in Kooperation mit dem Landesfeuerwehrverband eine 

Honorarkraft angestellt, die auf Wunsch Informationsveranstaltungen 

zu diesem Thema durchführt, selbstverständlich 

kostenfrei für die Freiwilligen Feuerwehren. 

Der Leitfaden ist im Jahr 2007 erschienen und im Jahre 

2008 konnte erstmals der Abwärtstrend bei der Mitgliederentwicklung 

gestoppt werden. Ob dies alleine an 

unserem Leitfaden liegt kann keiner beantworten. Es wäre 

auch vermessen dies zu behaupten, aber sicherlich war 

und ist er ein Baustein, den Negativtrend zu stoppen. 

Die Frage zum Schluss 

Natürlich widmen wir uns Alle immer stärker der Gewinnung 

von Nachwuchskräften, denn das ist wichtig, um 

zukunftsorientiert agieren zu können. Aber mal ganz ehrlich 

und Hand aufs Herz, was tun wir eigentlich für unsere 

Mitglieder, die schon viele Jahre bei uns ehrenamtlich 

Dienst tun? 

Sind diese nicht einfach selbstverständlich, weil 

sie immer da sind? 

Wann haben wir sie das letzte mal gelobt? 

Was machen wir, wenn sie nach Jahren gehen, 

vielleicht frustriert, ohne dass wir es merken? 

Genauso wichtig wie die Nachwuchswerbung ist die 

Pflege der Mitglieder denn nur dann, wenn es uns gelingt, 

neue Menschen zu gewinnen und gleichzeitig unsere 

Mitglieder zu halten, wird es uns gelingen, fit für die Zukunft 

zu sein. Gerade in den Feuerwehren ist Jugend 

und Erfahrung wichtig und unverzichtbar und somit ein 

gesundes Gleichgewicht zwischen „jung und alt“. 

I 49



NORBERT ENGELHARDT (GESCHÄFTSFÜHRER LANDESSPORTBUND NIEDERSACHSEN): 

„Unser Ziel: Lokale Engagementpolitik“ 

Herausforderungen in Niedersachsen 

Die Anzahl der freiwillig engagierten Personen im Sport 

ist von rund 325.000 innerhalb von 2 Jahren auf nunmehr 

254.000 deutlich zurückgegangen. Der Arbeitsumfang 

der ehrenamtlich Engagierten ist deutlich von 7,3 auf 

50 I 

16,1 Stunden pro Monat angestiegen. In der Altersgruppe 

der 26 – 40 jährigen Mitglieder stellen wir ab dem Jahr 

2000 bis heute einen tatsächlichen Mitgliederrückgang 

von etwas mehr als 200.000 fest. Eine Altersgruppe, aus 

der sich vermutlich in vergangenen Zeiten traditionelle 

Ehrenämter rekrutiert haben. Die zu leistende ehrenamtliche 

Arbeit verteilt sich damit auf immer weniger Schultern. 

Die Klagen aus den Vereinen werden lauter. 

Die grundsätzlichen Motive und Bedürfnisse für und an 

das bürgerschaftliche Engagement haben sich nicht verändert! 

Vier Antworten auf die Frage nach dem ‚Warum’ 

möchte ich nennen (nach Bernd Ziegler: Freiwilligendienste 

aller Generationen: 

„Ich will eine sinnvolle und interessante Aufgabe 

haben, die Spaß macht und mich weiter bringt“ 

„Ich will sympathische Menschen treffen und 

mich mit ihnen austauschen.“ 

„Ich kann mich persönlich für die Gesellschaft 

stark machen und im kleinen Rahmen etwas bewirken.“ 

„Ich habe etwas, das ich anderen weitergeben 

und mit ihnen teilen kann.“ 

Diese genannten Beweggründe müssen wir zum Anlass 

nehmen, um zukünftig weiter Menschen für das freiwillige 

bürgerschaftliche Engagement in unseren Vereinen 

und in unserer Organisation zu begeistern. Aber unser 

Handeln ist zu sehr auf unsere Strukturen und unsere 

jahrzehntelangen Erfahrungen fixiert. Wir brauchen mindestens 

ergänzende Rekrutierungsprogramme.

Aus der Praxis: 

Seit vielen Jahren bieten wir landesweit so genannte 

Frauensporttage an, die über attraktive Sportgelegenheiten, 

Frauen gezielt in Führungspositionen in Vereinen 

bringen sollen. Der Veranstaltungstag ist der Höhepunkt, 

aber die eigentliche Wirkung erzielen wir über die Mitarbeit 

bei der Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung. 

Unsere verpflichtende Vorgabe für die ausrichtenden 

Sportbünde ist die Zusammenarbeit mit den kommunalen 

Frauen- bzw. Gleichstellungsbeauftragten. Und 

der Erfolg der Frauensporttage führt zu einem größeren 

Interesse an der Übernahme von Aufgaben durch interessierte 

Frauen. Diese Maßnahme ist nur eine von vielen, 

die wir beispielsweise im Handlungsfeld Sportentwicklung 

an anderen Stellen auch realisieren. Immer ist eine 

nachhaltige Wirkung beabsichtigt, und gleichzeitig die 

Mitarbeit in Netzwerken. 

Nun zur Frage, in welcher Weise sich 

Menschen freiwillig engagieren? 

Es gibt einen Strukturwandel im Ehrenamt. Manche wollen 

sich weiterhin dauerhaft einbringen, ich bezeichne 

es, als das traditionelle und klassische Ehrenamt, das wir 

zweifelsohne weiterhin brauchen. Die zu erledigenden 

Aufgaben müssen beschrieben und leistbar sein und die 

Übernahme sollte vorbereitet sein. 

Andere möchten sich lieber kurzfristig, vielleicht sogar 

spontan oder über einen begrenzten Zeitraum einbringen. 

Neben dem traditionellen Ehrenamt entwickelt sich eine 

zweite Säule des freiwilligen bürgerschaftlichen Engagements, 

insbesondere in Form der Freiwilligendienste im 

Sport. Diese FSJ-ler leisten über einen definierten Zeitraum 

– vertraglich geregelt – eine wertvolle Leistung für 

das Gemeinwesen, weil diese FSJler die Kontakte über 

den Sport hinaus pflegen und fördern. Wir brauchen mehr 

davon, insbesondere braucht der Sport hier auch eine 

klare steuerliche Entlastung und verlässliche Rahmenbedingungen 

durch die Politik, der Gesetzgeber ist gefordert. 

Unsere Vereine sollten insbesondere eine Funktionsstelle 

bzw. eine besondere Zuständigkeit im Vorstand für den 

Bereich der Personalentwicklung, der Mitgliederbindung 

und -entwicklung einrichten bzw. ausweisen. Diese Aufgabe 

verdient einer besonderen Aufmerksamkeit und 

kann nicht nur einfach nebenbei gemacht werden. Unser 

größtes Kapital sind die Menschen selbst, und die müssen 

im Mittelpunkt stehen, und um die müssen wir uns 

aktiv kümmern. 

Die Entwicklung einer gemeinsamen 

kommunalen Strategie zu mehr Bürgerbeteiligung. 

Eine gemeinsame kommunale Strategie mit der Zielsetzung 

‚mehr Bürgerbeteiligung’ verlangt zu allererst die 

Bereitschaft und den guten Willen der Beteiligten zur Zusammenarbeit. 

Singuläres Handeln entweder durch die 

Sportorganisation selbst oder durch eine Kommune allein 

reicht nicht mehr aus. Unter strategischen Gesichtspunkten 

verlangt dies nach einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit 

und zwar über einen längeren Zeitraum. Eine 

institutionalisierte und vereinbarte Zusammenarbeit kann 

hilfreich sein. 

Hierzu erwarten wir von unseren Vereinsvorständen vor 

Ort oder in den Stadtteilen, dass sie selbstverständlich 

die politischen Gespräche suchen und pflegen, genauso 

wie dies die Sportbünde eben auf ihrer Ebene zu leisten 

haben. Diese lokale Engagementpolitik ist zwingend erforderlich, 

und hierbei handelt es sich um die Kernaufgabe 

der Sportpolitik und der Interessensvertretung für 

den Sport durch die gewählten Vorstände. Die Bandbreite 

der festzustellenden Aktivitäten ist groß und verlangt 

nach gezielten Planungsprozessen. Hier sollten eben auch 

I 51



Formen der Beteiligung und des Austausches verbindlich 

und bewusst initiiert werden. Eine Einladung an Interessierte 

ist ausdrücklich auszusprechen. In einigen Fällen 

erleben wir bereits in Niedersachsen, wie „neue Freiwillige“ 

aus ganz anderen auch sportfremden Bereichen den 

Zugang zu uns finden und auch durchaus positiv überrascht 

sind, was bei uns und damit in unserer Organisation 

so alles passiert! 

Gewinnbringende Zusammenarbeit 

von Sportvereinen und kommunalen 

Institutionen vor Ort 

Mit Blick auf die Sportvereine selbst registrieren wir den 

immer größer werdenden Bedarf nach einer gewinnbringenden 

Zusammenarbeit der Sportvereine untereinander. 

Es geht um die gemeinsame Nutzung bzw. den Bau von 

Sportanlagen, es geht um die Betriebs- und Unterhaltungskosten 

für eine Sportanlage oder auch um die Erledigung 

der administrativen Aufgaben in mehreren Vereinen 

in einer gemeinsamen Geschäftsstelle. Es geht auch 

um Möglichkeiten der Zusammenarbeit im sportlichen 

Bereich. Die ersten Vereine bewegen sich aufeinander zu. 

Über eine zunächst lockere Form der Zusammenarbeit 

gehen sie Schritt für Schritt hin zu einer vereinbarten Zusammenarbeit. 

Das System ist in Bewegung. Als LSB 

Niedersachsen bieten wir hierzu Unterstützungsleistungen 

an, nämlich durch die Bereitstellung eines qualifizierten 

Beratungspools. 

Auch eine gewinnbringende Zusammenarbeit mit kommunalen 

Institutionen entwickelt sich immer schneller. 

Hier arbeiten wir als LSB mit den Sportbünden zusammen 

und versuchen immer wieder die Zusammenarbeit beispielsweise 

mit Seniorenservicebüros, Integrationsleitstellen 

zu forcieren bzw. überhaupt erstmal zu initiieren. 

Hierzu nehmen wir auf Landesebene entsprechende Absprachen 

beispielsweise mit Ministerien vor, die dann 

gemeinsam auf die nächste Ebene getragen werden. Ein 

52 I 

schönes und erfolgreiches Beispiel ist das ‚Bewegungsnetzwerk 

50 Plus’ mit Unterstützung des DOSB, in dem 

besonders Modellprojekte zur Netzwerkbildung gefördert 

werden, und zwar erfolgreich. 

Im Prinzip bedeutet dies, die vorhandenen Handlungsakteure 

an einen Tisch und damit ins Gespräch zu bringen. 

So trivial wie es klingt, manchmal müssen sich die Menschen 

erst kennen lernen. Unseren Sportvereinen sagen 

wir, dass es neben dem bisherigen und auch traditionellen 

Sportbetrieb, den sie sicher beherrschen, auch noch eine 

ebenso attraktive Welt des Sports gibt, die uns neue 

Chancen eröffnet. 

Schließen möchte ich mit einem Blick auf die notwendige 

Unterstützung und die abzuleitenden Konsequenzen 

für uns selbst aber auch das kommunale Netzwerk. 

Wir brauchen 

p ein Managementsystem für Freiwilligenarbeit 

und bürgerschaftliches Engagement im Sport als 

gezielte Maßnahme der Organisationsentwicklung 

p eine aktive Mitarbeit des Sports im Netzwerk der 

Freiwilligenagenturen 

p eine Weiterentwicklung des Systems der Anerkennung 

und Wertschätzung für das traditionelle 

Ehrenamt im Sport und der Freiwilligendienste 

p die Anerkennung des Sports als Träger öffentlicher 

Belange und gezielte Förderung auf kommunaler 

Ebene 

p die Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen 

durch partnerschaftliche Zusammenarbeit und 

gegenseitige Unterstützung.


I 53

Arbeitskreis 4: Quo vadis Sportentwicklung? – 

Wege und Methoden für optimierte Entscheidungen 

PROF. DR. ALFRED RÜTTEN (UNIVERSITÄT ERLANGEN-NÜRNBERG): 

54 I

Zur aktuellen Diskussion der kommunalen 

Sportentwicklungsplanung 

I 55



PROF. DR. ALFRED RÜTTEN (UNIVERSITÄT ERLANGEN-NÜRNBERG): 

56 I

RUDOLF BEHACKER (LEITER DES SPORTAMTES DER LANDESHAUPTSTADT MÜNCHEN): 

Sportentwicklungsplanung – ein Teil der Stadtentwicklung 

I 57



RUDOLF BEHACKER (LEITER DES SPORTAMTES DER LANDESHAUPTSTADT MÜNCHEN): 

58 I

ROLAND FRISCHKORN (VORSITZENDER DES SPORTKREISES FRANKFURT): 

Sportentwicklungsplanung in Frankfurt 

I 59



ROLAND FRISCHKORN (VORSITZENDER DES SPORTKREISES FRANKFURT): 

60 I

STEPHAN SCHNEIDER (KOMMUNALES FREIZEIT- UND SPORTBÜRO STADT VIERNHEIM): 

Quo Vadis Sportentwicklung? 


Praxisbeispiel Viernheim/Hessen 

Die Stadt Viernheim sieht sich als sportund bewegungsorientierte 

südhessische Stadt im Zentrum der Metropolregion 

Rhein-Neckar. Sie ist Teil des Gesunde-Städte- 

Netzwerks in Deutschland, 1. hessische Energiesparstadt 

und ab Mai 2010 auch Fairtrade-Stadt. Viernheim lebt 

den Gedanken der Bürgerkommune und sieht deshalb die 

kooperative Sportentwicklungsplanung als weiteren, 

wichtigen Schritt innerhalb ihres Leitbilds. 

Neueste statistische Daten und die demographische 

Entwicklung in Viernheim verdeutlichen, warum die 

kooperative Sportentwicklungsplanung ein unabdingbarer 

Schritt für die Kommune war und ist. 

Neben der kommunalpolitischen Lobbybildung ist auch 

die Bewusstseinsbildung, Sport als Querschnittsaufgabe 

zu betrachten, relativ schnell erreicht worden. Es wurden 

und werden hier ständig sinnvolle Ergänzungen eingearbeitet. 

Letztlich bilden die Handlungsempfehlungen mit 

ca. 30 Projektideen in einer Prioritätenliste die Basis für 

das zukünftige, gemeinsame Vorgehen von Verwaltungsstellen, 

organisiertem und nichtorganisiertem Sport und 

der Kommunalpolitik. 

Aus den drei Handlungsfeldern „Angebotsebene“, „Organisationsebene“ 

und „Sport- und Bewegungsräume“ 

werden Fallbeispiele mit einer völlig neuen Arbeitsweise 

der Sportverwaltung beschrieben. 

I 61



Die finanzielle Grundausstattung ist zunächst sehr gering 

und soll die Projektorganisation abdecken. Sobald die 

Projekte in der Startphase einer Anschubfinanzierung bedürfen, 

werden diese gesondert über Sponsoren und 

Förderer, spezielle Haushaltsmittel oder sonstige Zuschüsse 

generiert. 

Einen Modellcharakter hat z.B. das Projekt „Schwimmfix“, 

das es zuvor nur in Deutschland nur in Heidelberg 

gab. In Kooperation zwischen allen Grundschulen, dem 

Schulamt des Landkreises, Vereinen und Institutionen 

und unter Federführung der Sportverwaltung wird allen 

Schülerinnen und Schülern der 2. Klassen, die nicht 

schwimmen können, direkt im Anschluss an den Unterricht 

das Schwimmen beigebracht. Nach wenigen Wochen 

steht zum Abschluss des jeweiligen Kurses der 

Erwerb des sog. „Seepferdchens“. 

Die Sportverwaltung hat auch ein Konzept für ein zukunftsorientiertes 

Vereinsmanagement („Fitnessprogramm 

für Vereine“) entwickelt, dass viele Probleme der 

62 I 

Vereine aufgreift sowie Hilfestellungen und Förderungen 

anbietet. 

Im Bereich der Sportinfrastruktur wird derzeit ein durch 

den Sportentwicklungsplan deutlich gewordener Bedarf 

an einer offenen, familienorientierten Sportstätte bzw. 

Sportlandschaft analysiert. In einem derzeit eher traditionellen 

Sportgebiet mit Fußballanlagen soll in Kooperation 

zwischen den Nutzern (Vereine, Schulen, Jugendförderung), 

den Querschnittsämtern der Verwaltung und der 

Kommunalpolitik schrittweise ein Familiensportpark entstehen. 

Auch hierzu gibt es einen vom Sportbüro geleiteten 

Arbeitskreis. 

Es wird deutlich, dass nicht unbedingt die finanzielle 

Grundausstattung die wesentlichste Erfolgsgarantie 

darstellt, sondern eine möglichst professionelle Personalstruktur 

in der Sportverwaltung. Das Sportbüro wird mehr 

und mehr vom Verwaltungsinstrument zum Gestaltungsinstrument 

und kann so wesentlich zur erfolgreichen 

Umsetzung der Sportentwicklungsplanung beitragen.


I 63

Arbeitskreis 5: Leistungssportförderung vor Ort – 

Erfolgsfaktor für den Spitzensport 

NORBERT BRENNER (STELLV. GENERALSEKRETÄR DEUTSCHER LEICHTATHLETIK-VERBAND): 

64 I

Leistungssportförderung vor Ort – 


I 65



REINHARD RAWE (DIREKTOR DES LANDESSPORTBUNDES NIEDERSACHSEN): 

Leistungssportförderung vor Ort – Erfolgsfaktor für 

den Spitzensport 

Im Artikel 6 der Niedersächsischen Verfassung steht seit 

1997: „Das Land, die Gemeinden und die Landkreise 

schützen und fördern, Kunst, Kultur und Sport.“ Ähnliche 

Formulierungen finden sich in den Verfassungen aller 

Bundesländer, mit Ausnahme von Hamburg. Ein Rechtsanspruch 

auf Sportförderung lässt sich aus diesem Verfassungsauftrag 

allerdings nicht ableiten. Auf kommunaler 

Ebene ist die Sportförderung nach wie vor eine freiwillige 

Leistung. Gleichwohl handelt es sich um eine politische 

Willenserklärung, die der Bedeutung des Sports für das 

Gemeinwohl in unserer Gesellschaft Rechnung tragen soll. 

Die Kommunen sind sich im Allgemeinen der gesellschaftlichen 

und kommunalpolitischen Bedeutung des Sports 

bewusst. Rund 80 Prozent der öffentlichen Sportförderung 

in Deutschland wird von den Kommunen bereitgestellt – 

das entspricht über drei Milliarden Euro jährlich. 

Allerdings werden die Folgen und Auswirkungen der aktuellen 

Finanz- und Wirtschaftskrise für die Kommunen 

immer stärker spürbar. Steigende Verschuldung und zurückgehende 

Steuereinnahmen belasten die ohnehin 

knappen Finanzhaushalte. Immer mehr Kommunen drohen 

handlungsunfähig zu werden. Als unweigerliche 

Konsequenz daraus stehen die so genannten freiwilligen 

Leistungen der Kommunen mehr denn je auf dem Prüfstand. 

Das Subsidiaritätsprinzip – Hilfe zur Selbsthilfe – 

steht zur Diskussion. Es werden neue Modelle gesucht, 

wie Kosten für Sportanlagen reduziert oder neue Einnahmequellen 

erschlossen werden können. Die Krise der 

Kommunalfinanzen bedroht somit auch in erheblichem 

Maße den Sport im Verein. Bereits im Sportentwicklungsbericht 

2008 wird darauf hingewiesen, dass sich von den 

etwa 9.600 niedersächsischen Sportvereinen rund 1.200 

aus finanziellen Erwägungen in ihrer Existenz bedroht 

66 I 

sehen. Die aktuelle Entwicklung sollte Anlass sein, das 

Zusammenspiel von Kommune und Sport näher zu betrachten. 

Was bietet Sport/Leistungssport den 

Kommunen? 

Der Sport wird allgemein als weicher Standortfaktor betrachtet. 

Er ist wichtig für die Daseinsvorsorge der Menschen, 

hat ein erhebliches Integrationspotential, fördert die 

Gesundheit und ist ein verlässlicher Partner für Schulen 

und Kindergärten. Auf die Bedeutung des Sports als soziale 

und gemeinschaftsbildende Kraft wird in öffentlichen 

Debatten zu Recht hingewiesen. 

Darüber hinaus erfüllt der Sport – insbesondere der 

Leistungssport – für die Kommunen weitere relevante 

Funktionen: Leistungssport und hochkarätige Sportveranstaltungen 

sind auch Werbe- und Imagefaktoren für 

die Kommunen. Eine zukunftsorientierte Kommunalpolitik 

begreift Sport daher als Investition in die Zukunft. 

Leistungssportförderung ist auch immer Wirtschafts- und 

Tourismusförderung. Der Leistungssport ist somit eine 

regionalwirtschaftliche Kraft und schafft Arbeitsplätze vor 

Ort. Eine erfolgreiche Sportentwicklung trägt dadurch 

ganz konkret zu einer erfolgreichen Kommunalentwicklung 

bei. Sicherlich muss relativiert werden, dass Sport 

allein noch keine starke Kommune entstehen lässt, dazu 

gehören vor allem auch eine starke Wirtschaft, gute Bildungsbedingungen 

und weitere Erfolgsfaktoren. Aber 

ohne einen starken Sport kann und wird es auch in Zukunft 

keine starken Kommunen geben. Deshalb sind wir

alle gut beraten, mit Augenmaß auf allen Ebenen dafür 

zu arbeiten, dass wir beides erreichen: starken Sport und 

starke Kommunen! 

Der LSB Niedersachsen hat es sich daher 2007 in einer 

gemeinsamen Erklärung mit dem Niedersächsischen Innenministerium 

und den drei kommunalen Spitzenverbänden 

zur Aufgabe gemacht, dieses Ziel zu erreichen („Sport 

tut den Menschen in Kommunen gut!“). 

Erfolgsfaktoren für den Spitzensport 

in Niedersachsen 

Die kommunale Sportförderung bildet die Basis für eine 

erfolgreiche Spitzensportförderung. Gerade in einem Flächenland 

wie Niedersachsen ist es wichtig, dass Talente 

und Begabungen in den Sportvereinen aber auch in den 

Schulen erkannt und gefördert werden können. Im Jahre 

2002 hat der LSB daher gemeinsam mit dem Niedersächsischen 

Kultusministerium und unter Beteiligung der damaligen 

Bezirksregierungen ein Modell entwickelt, dass 

auf drei Säulen beruht: 

1. Zentralisierung: 

Sportbetonte Schule/Eliteschule des Sports 

Die steigende Nachfrage nach Internatsplätzen für Kaderathletinnen 

und -athleten mit professioneller sportlicher 

Betreuung am Olympiastützpunkt (OSP) in Hannover 

erforderte zahlenmäßige Erweiterung und machte einen 

Neubau des Sportinternats notwendig. Zum Beginn des 

Schuljahres 2010/2011 stehen nunmehr 75 Vollzeit- und 

60 Teilzeitplätze für junge Talente sowie 12 Plätze für 

erwachsene Spitzensportlerinnen und Spitzensportler bereit. 

Der LSB nimmt bei der Leistungssportförderung in 

Niedersachsen eine zentrale Rolle ein. Der LSB fungiert 

als Träger des OSP, in dessen Verantwortung alle derzeit 

13 Bundesstützpunkte sowie zwei paralympische Trainingsstützpunkte 

in Niedersachsen liegen. Der LSB stellt 

Trainerinnen und Trainer ein, er ist Betreiber des Sportin- 

ternats und Vertragspartner für das Sportleistungszentrum, 

die Medizinische Hochschule Hannover und die Niedersächsische 

Polizeiakademie. Durch die Zusammenarbeit 

mit zwei hannoverschen Schulen werden schulische und 

leistungssportliche Ansprüche sinnvoll koordiniert, damit 

die sportlichen Talente trotz der besonderen Anforderungen 

keine schulischen Nachteile erfahren. Jährlich fließen 

€ 4,8 Mio. aus dem LSB-Haushalt in die Leistungs- und 

Spitzensportförderung. 

2. Regionalisierung: 

Partnerschulen des Leistungssports 

Hauptberufliche Landestrainerinnen und -trainer betreuen 

die Landesleistungszentren (LLZ) und Landesstützpunkte 

(LSTP) der niedersächsischen Schwerpunktsportarten auch 

in den Regionen von Niedersachsen. Diese Regionalisierung 

des Leistungssports, die in einem Flächenland dringend 

erforderlich ist, wird vom LSB weiter ausgebaut 

und stabilisiert, um den landesweiten Zufluss professionell 

ausgebildeter Nachwuchsathletinnen und -athleten zum 

OSP Hannover weiter zu stärken und abzusichern. 

3. Talentfindung und Talentförderung: 

Sportfreundliche Schulen 

Unstrittig bei allen Talentsichtungsmaßnahmen ist die 

herausragende Bedeutung der Schule. Es ist deshalb 

erforderlich, dass Schulen, Sportvereine und Verbände bei 

der Talentfindung eng zusammenarbeiten und gemeinsame 

Programme entwickeln. Insbesondere vor dem Hintergrund 

zunehmender Ganztagsschulen muss es ein 

gemeinsames Ziel sein, die Anzahl der an Sichtungsmaßnahmen 

beteiligten Schulen deutlich zu erhöhen, die 

Talentsichtung zu systematisieren und Methoden zu entwickeln, 

wie die gesichteten Talente möglichst ohne 

große Aussteigerquote in die Fördermaßnahmen der Vereine 

und Verbände aufgenommen werden können. Eine 

wesentliche Rolle kommt dabei den hauptberuflichen 

Trainerinnen und Trainern der regionalen Landesleistungszentren 

(LLZ) und Landesstützpunkte (LSTP) zu, die vor 

I 67



Ort in den niedersächsischen Schwerpunktsportarten 

leistungssportgerichtete Kooperationen gemeinsam mit 

den Sportlehrkräften der Sportfreundlichen Schulen 

entwickeln. Diese Schulen übernehmen somit in Zusammenarbeit 

mit Vereinen, Verbänden und Leistungszentren 

eine wichtige „Zuführfunktion“ für den Leistungssport. 

Erwartungen des LSB Niedersachsen 

Die aufgeführten Maßnahmen setzen eine langfristig 

abgesicherte kommunale Sportförderung voraus. Aus 

diesem Grund ist es notwendig, dass sich die Bedeutung 

des Sports für die Kommunen und für das gemeinschaftliche 

Zusammenleben in Niedersachsen und Deutschland 

sowohl in der Haushaltsplanung von Bund und Ländern 

als auch in den gesetzlichen Regelungen widerspiegeln. 

Die besondere Bedeutung des Sports gerade auch für 

die Gemeinden, Städte und Landkreise muss auch im Rahmen 

der staatlichen Haushaltsaufsicht entsprechend berücksichtigt 

werden. 

Der LSB Niedersachsen ist der Ansicht, dass der Sport zur 

kommunalen Pflichtaufgabe werden muss. Nur so kann 

sichergestellt werden, dass Sportförderung nicht nur als 

Kostenfaktor, sondern als rechtliche Verpflichtung wahrgenommen 

und mit anderen Förderungsverpflichtungen 

gleichgestellt wird. Im Zusammenhang finanzieller Absicherung 

tritt der LSB Niedersachsen darüber hinaus für 

die Verabschiedung eines Sportgesetzes ein. Langfristig 

kann dadurch eine Absicherung der Fördermittel gewährleistet 

werden, die den Sport unabhängig von Konzessionsabgaben 

und Zweckerträgen aus Lotterien und 

Sportwetten macht. 

Aber auch unabhängig von gesetzlichen Regelungen 

können die Städte und Gemeinden ihren Beitrag für eine 

erfolgreiche kommunale Sportentwicklung leisten. So 

sollten die Marketing- und Imagepotentiale des Sports 

stärker wahrgenommen und genutzt werden. Leistungs- 

68 I 

sportförderung vor Ort kann sowohl ein Erfolgsfaktor für 

den Spitzensport als auch für die Kommunalentwicklung 

sein. Voraussetzung ist ein strategisch gelungenes Zusammenwirken 

der handelnden Akteure vor Ort. Es gilt 

die Kompetenzen von organisiertem Sport, Politik und 

Wirtschaft gewinnbringend zu verknüpfen. Grundvoraussetzung 

für eine erfolgreiche Zukunft kommunaler 

Sportentwicklung ist es, die Rolle des Sports für die Weiterentwicklung 

des Landes Niedersachsen positiv darzustellen. 

Beispiele aus Niedersachsen zeigen: Erfolgreiche 

kommunale Sportpolitik kann auch trotz knapper 

Kassen gelingen! 

In Öffentlichkeit und Politik Niedersachsens wird seit 

geraumer Zeit ein Diskurs über die Bedeutung und die 

Form der Spitzensportförderung geführt. Unterschiedlichste 

Positionen und Standpunkte treten hierbei zu Tage. 

In Hannover möchten beispielsweise die Stadtratsfraktionen 

von SPD und CDU eine dauerhafte Arbeitsgruppe 

zur Unterstützung und Förderung des Spitzensports einrichten. 

Nach Meinung von SPD und CDU sei darüber 

hinaus zur Förderung des Spitzensports die Unterstützung 

der Hannover Marketing und Tourismus GmbH (HMTG) 

notwendig. Der Geschäftsführer der HMTG, Hans Christian 

Nolte, behauptet allerdings: „Spitzensport spielt als 

Imagefaktor für eine Stadt keine Rolle.“ Die Fraktion der 

Grünen im Stadtrat priorisiert wiederum eine stärkere 

Breitensportförderung als Basis für den Spitzensport. 

Die Debatte zeigt uns zum einen, dass das Thema Leistungssportförderung 

wichtig ist und in Politik und Öffentlichkeit 

wahrgenommen wird. Zum anderen bestärkten 

sie den LSB und seine Mitgliedsvereine darin, gemeinsam 

mit den Kommunen weiter an der Erreichung unserer 

Ziele zu arbeiten: Einen starken Sport und starke Kommunen. 

Denn am gemeinnützigen Sport zu sparen heißt, 

am Gemeinwohl der Bürgerinnen und Bürger zu sparen. 

Es stellt letztendlich die Bedeutung all jener sozialen, 

integrativen und gesundheitlichen Funktionen infrage, 

die der Sport anerkanntermaßen in sich vereint.

DIETER SANDEN (LEITER DES SPORTAMTS DER STADT KÖLN): 


den Spitzensport aus Perspektive der Stadt Köln 

I 69



DIETER SANDEN (LEITER DES SPORTAMTS DER STADT KÖLN): 

70 I

I 71



ANDREAS DITTMER (DEUTSCHER SPARKASSEN- UND GIROVERBAND): 


den Spitzensport 

Die Sparkassen haben bei der Entwicklung der regionalen 

und lokalen Wirtschaft eine wichtige Rolle. Unsere Mitarbeiter 

arbeiten dort, wo unsere Kunden leben. Sie treffen 

die Kunden in der Nachbarschaft, in der Freizeit oder 

im Verein. Gerade weil wir in der Region zu Hause sind, 

kennen wir die Sorgen und Nöte der Menschen. 

Sparkassen sind kommunal gebundene Kreditinstitute, 

deshalb ist es Teil ihres Selbstverständnisses, sich überall 

im Land für Kunst und Kultur, Wissenschaft und Bildung, 

Soziales und Sport zu engagieren. Dieses gemeinwohlorientierte 

Engagement war der Sparkassen-Finanzgruppe 

in Deutschland im vergangenen Jahr 445 Millionen Euro 

wert. Über 80 Millionen Euro davon flossen direkt in die 

Sportförderung und kommen den Sportvereinen zu Gute. 

72 I 

Wir kümmern uns um die Vereine vor Ort. Ein wesentlicher 

Teil des gesellschaftlichen Lebens findet in den Vereinen 

statt. Sie spielen nach wie vor eine wichtige Rolle bei der 

Schaffung eines gesunden sozialen Umfeldes in unserer 

Gesellschaft. 

Die Sparkassen unterstützen die Vereine in verschiedenster 

Form. So werden zum Beispiel Nachwuchswettbewerbe 

veranstaltet, verdiente Sportlerinnen und Sportler der jeweiligen 

Region geehrt, Sportveranstaltungen unterstützt 

und wichtige Projekte gefördert. Doch es bleibt nicht nur 

bei der finanzieller Unterstützung.

Ideell gestalten viele Sparkassen-Mitarbeiterinnen und – 

Mitarbeiter konstruktiv die Vereinsarbeit mit. Ob im 

Vereinsvorstand als Schatzmeister oder als Übungsleiter, 

nahezu 100.000 Personen arbeiten ehrenamtlich in 

einem Verein. 

Ausgehend von der Erwartung, dass die künftige Qualität 

des Standortes Deutschland von einer hoch begabten 

und ebenso hoch engagierten Jugend positiv geprägt 

werden kann, wollen wir leistungsfähige und leistungswillige 

junge Menschen gezielt fördern. Auch diese Arbeit 

ist vor allem in den Regionen zu leisten, allerdings 

sollten ihr national schlüssige Konzepte zu Grunde liegen. 

Bei den „Eliteschulen des Sports“ ist dies der Fall. 

Der überwiegende Teil der deutschen Olympiamannschaft 

hat die guten Bedingungen an einer Eliteschule 

des Sports genutzt. Von den 43 Medaillengewinnern der 

Olympischen Spiele in Vancouver durchliefen sogar 36 

eine Eliteschule des Sports. Unter Ihnen beispielsweise 

die Olympiasieger Maria Riesch, Andre Lange, Claudia 

Nystad, Stefanie Beckert, Felix Loch oder Tatjana Hüfner. 

Seit 1997, also seit ihrer bundesweiten Installierung, fördern 

wir – und zwar ausschließlich projektbezogen – die 

„Eliteschulen des Sports“. Hierbei handelt es sich um ein 

Verbundsystem von koordinierter schulischer wie auch 

sportlicher Entwicklung der jungen Athleten, wobei stets 

ein Internat angeschlossen ist, um die jeweils Besten 

auch schulisch so konzentriert wie möglich betreuen und 

weiter entwickeln zu können. 

Die projektbezogene Förderung der zuvor beschriebenen 

Verbundsysteme besteht zur Zeit vor allem in der Beschaffung 

von Trainingsgeräten, von Laptops für die jungen 

Talente zur Übermittlung und Bearbeitung schulischer 

Aufgaben an Trainingsstätten sowie in der Auflegung 

zukunftsweisender Projekte an einzelnen Standorten, 

zum Beispiel für eine sportgerechtere Ernährung. 

Unser gesellschaftliches Engagement zu Gunsten des 

Sports erfolgt im Wesentlichen über das Instrument des 

Sponsoring. Das heißt, für unsere Leistungen verlangen 

wir adäquate Gegenleistungen, vor allem in Form des 

Imagetransfers und kommunikativer Leistungen des Geförderten. 

Seit Anfang 2008 sind wir Olympia Partner Deutschland 

und haben somit für die Sportförderaktivitäten der Sparkassen-Finanzgruppe 

ein Dach gefunden, unter das alle 

Institute schlüpfen können. 

Die Kooperation mit dem Deutschen Olympischen Sportbund 

geht bewusst über das klassische Sponsoring der 

deutschen Olympiamannschaft hinaus und bezieht die systematische 

Talentförderung und die Bereiche des Breitensports 

mit ein. Zum einen unterstützt die Sparkassen- 

Finanzgruppe als Olympia Partner Deutschland die nationalen 

Olympiateilnehmer so wie zuletzt in Vancouver 

auch in London 2012. Die Athleten kommen natürlich aus 

den verschiedensten Regionen und so können unsere Institute 

deren Popularität vor Ort in ihre Kommunikationsstrategie 

integrieren. 

Das Breitensportengagement konzentriert sich auf die 

Förderung des Deutschen Sportabzeichens. Die Förderung 

des Nachwuchses an den Eliteschulen des Sports bildet 

den dritten Baustein unserer Kooperation und zeigt, dass 

wir nicht nur die Olympiamannschaft unterstützen sondern 

wesentlich zum Aufbau zukünftiger erfolgreicher 

Teams beitragen. 

Das Engagement als Nationaler Förderer der Bewerbungsgesellschaft 

München 2018 ist daher nur die logische 

Fortsetzung unserer Leistungen für den Sport und die 

Gesellschaft. 

I 73




74 I

Arbeitskreis 6: Sportorganisationen und Kommunen – 

starke Partner im Bereich Gesundheit 

DR. UTA ENGELS (DEUTSCHER OLYMPISCHER SPORTBUND): 

Gesundheitsorientierter Sport im Sportverein – 

Chancen für die Entwicklung gesunder Kommunen 

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DR. ANDREA FRÖHLICH (LEITERIN DES SPORTAMTS DER STADT KASSEL): 

Sport und Ernährung in Kasseler Kitas 

Projektbeschreibung 

In einem viermonatigen Pilotprojekt „Sport und Ernährung 

in Kasseler Kitas“ wurde ein zusätzliches Angebot 

von sportpädagogischen und gesundheitsorientierten 

Praxisstunden durch den stadtteilansässigen Sportverein 

angeboten. So konnte exemplarisch ein Stadtteil-Netzwerk 

zur Frühförderung der Bewegungs- und Esskultur 

von Kindern im 2. Kindergartenjahr aufgebaut werden. 

Ergänzend dazu wurden Aktionen zur Information und 

Beratung von Erzieherinnen und Familien hinsichtlich 

gesundheitsorientierter Bewegungsformen im Sportverein 

durchgeführt. Die Konzeption, die Evaluierung und 

deren Reflexion wurden dokumentiert und dienen dazu, 

flächendeckend in allen städtischen Kitas Sport über 

die stadtteilbezogenen Sportvereine anbieten zu können. 

Folgende Module wurden durchgeführt: 

p zusätzliche Sportstunden in der Kita über die 

Übungsleiterin des Sportvereins 

p Kontaktherstellung zwischen Kita und 

Sportvereine und Ansprechpartnern 

p Exkursionen mit den Kindern aus der Kita zu 

bestimmten Übungsstunden des Vereins 

p Planung von Aktionen zum Thema Ernährung 

für Kinder/Eltern/Erzieherinnen 

p Schriftliche Dokumentation der Maßnahme mit 

Foto- und Video-Aufzeichnungen 

p Evaluierung der Sportstunden und Aktionen bei 

Kindern/Eltern/Erzieherinnen 

p Dokumentation des Gesamtkonzeptes in einer 

Broschüre zur weiteren Anwendung 

p Gestaltung und Druck einer Broschüre 

80 I 

Warum startet die Kassel die Initiative 

„Klein, aber Fit in Kassel“ 

Die neuesten Zahlen sprechen eine deutliche Sprache: 

15 % der Kinder und Jugendlichen im Alter von 0 – 

17 Jahren sind übergewichtig oder adipös. 58 % der 

Mädchen und 38 % der Jungen bewegen sich weniger 

als eine Stunde pro Tag. 

Genau diesem negativen Trend will der Nationale Aktionsplan 

„IN FORM“ entgegenwirken, um das Ernährungsund 

Bewegungsverhalten in Deutschland nachhaltig zu 

verbessern. Erwachsene sollen gesünder leben, Kinder 

gesünder aufwachsen, um damit die Leistungsfähigkeit 

für Bildung, Beruf und Privatleben zu steigern. Krankheiten 

sollen deutlich zurückgehen, die oftmals durch ungesunden 

Lebensstil, wie einseitige Ernährung und Bewegungsmangel 

verursacht werden. Jetzt will auch die 

Stadt Kassel mit seinem Sportamt dem negativen Trend 

entgegenwirken. 

Mit dem Start des Modellprojektes im Stadtteil Nordshausen 

soll im November diesen Jahres mit Hilfe einer 

qualifizierten Übungsleiterin ein Sportprogramm über 

mehrere Monate in der örtlichen Kita angeboten werden. 

Begleitend dazu werden Kinder und Eltern über richtige 

Ernährung informiert und wertvolle Tipps für das Alltagsverhalten 

gegeben. Unterstützt wird das Projekt vom 

Hessischen Ministerium des Innern und für Sport sowie 

dem Landessportbund Hessen. Unter dem Motto „Sport 

und Ernährung in Kasseler Kindergärten“ ist ab Sommer 

nächsten Jahres, auf den Erfahrungen in Nordshausen 

aufbauend, in allen Stadtteilen Kassels die Kooperation 

von städtischen Kindergärten und örtlichen Sportvereinen 

geplant.

Sportstunden 

Der Sport im Kindergarten mit besonderem Augenmerk 

auf die gesunde Ernährung erfolgte nach Handlungsprinzipien, 

welche den Kindern durch vielfältige Lernprozesse 

den Wechsel vom bloßen Mitmachen und Mitspielen zum 

selbstbestimmten Teilnehmen an der Sportstunde ermöglicht. 

Dieser Prozess kann nur längerfristig angelegt sein 

und geübt werden. So sollten die Kinder zur Mitgestaltung, 

Weiterentwicklung und Veränderung angeregt werden, 

aktivierende Impulse und Eigeninitiative sollten 

herausgefordert werden sowie die freiwillige Leistungsbereitschaft, 

eigene Bewegungserfahrungen und Eigeninitiative 

gefördert werden. 

In den Sportstunden hat sich gezeigt, dass der Bewegungsdrang 

bei allen Kindern enorm hoch ist. Bis die Stunde 

begann, durften sie sich frei im Raum bewegen, was sie 

auch nutzten. 

Ernährung 

Die Themenschwerpunkte bei der gesunden Ernährung 

sind das Trinkverhalten sowie das Kennenlernen einiger 

Obst- und Gemüsesorten. Vor den Sportstunden wurde 

in der Gruppe gemeinsam mit den Kindern ein Obstteller 

vorbereitet. Das ermöglichte ihnen verschiedene Obstsorten 

mit allen Sinnen kennen zu lernen, d. h. wie sie 

schmecken, wie sie sich anfühlen und wie sie aussehen 

(mit und ohne Schale). Darüber hinaus lernen sie, welcher 

Teil des Obstes gegessen werden kann und dass man es 

roh essen kann. 

Ziel ist es die Kinder auf diese Weise Schritt für Schritt an 

alle Nahrungsmittelgruppen der Ernährungspyramide 

heranzuführen, damit sich das Gehörte spielerisch in den 

Bewegungsspielen vertiefen kann. 

Reflexion 

Das Projekt hat gezeigt, wie wichtig die Frühförderung 

der Bewegungs- und Esskultur von Kindergartenkindern 

ist. Hier werden viele Kinder erreicht, die diese Förderung 

dringend brauchen und über den „normalen“ Vereinsweg 

nicht oder nur sehr schwer zu erreichen sind. 

Die Sportstunden berücksichtigten den zu erwartenden 

Entwicklungsstand der Kinder dieses Alters für die Bereiche 

Spiel und Sport. Es hat sich allerdings herausgestellt, 

dass die Erwartung an die Kinder zum Teil zu hoch angesetzt 

gewesen war. So mussten z.B. vermeintlich einfache 

Tätigkeiten wie Fangen oder Balancieren über eine 20 cm 

breite Langbank mit der Mehrheit der Kinder erst geübt 

werden. 

Ein hoher Anteil an Mitbestimmung bei der Spiel- und 

Geräteauswahl steigert die Motivation enorm. In den 

Sportstunden waren auch immer, wenn möglich, eine der 

Erzieherinnen anwesend. Das hatte mehrere große Vorteile. 

Zum einen der direkte Informationsfluss in beide 

Richtungen und zum anderen konnte die anwesende Erzieherin 

verfolgen, welche Inhalte zum Thema Ernährung 

in welcher Weise besprochen und sportlich umgesetzt 

wurden. 

Das Projekt hat ergeben, dass die Elternarbeit sehr wichtig 

ist. Informationsveranstaltungen wurden leider nur 

von ohnehin engagierten Eltern angenommen. Deshalb 

müssen andere Wege gefunden werden, um die weniger 

Interessierten und Engagierten zu erreichen. Weiterhin 

ist eine Öffentlichkeitsarbeit von großer Bedeutung, um 

für diesen zukunftweisenden Ansatz in Gremien, Elternschaft 

und Bevölkerung ein Bewusstsein zu schaffen für 

Sport und Gesundheit. 

I 81



ECKHARD CÖSTER (LANDESSPORTBUND HESSEN): 

82 I

Die Bedeutung und Ziele des organisierten Sports 

im regionalen Netzwerk Sport und Gesundheit 

I 83



PIA PAULY (DEUTSCHER TURNER-BUND): 

84 I

Turn- und Sportvereine als Partner in der 

kommunalen Gesundheitsförderung 

I 85



PIA PAULY (DEUTSCHER TURNER-BUND): 

86 I


I 87

Arbeitskreis 7: Sportvereinsentwicklung im Kontext 

schulpolitischer Veränderungen 

PROF. DR. GUDRUN DOLL-TEPPER (VIZEPRÄSIDENTIN DES DOSB): 

Sportvereinsentwicklung im Kontext 


Sehr geehrte Damen und Herren, 

es freut mich außerordentlich, dass die Themenstellung 

unseres Arbeitskreises einen so hohen Zuspruch gefunden 

hat und Sie so zahlreich an der Veranstaltung hier in München 

teilnehmen. Ihr Interesse zeigt, dass die schulpolitischen 

Veränderungen respektive die Schulentwicklung, 

für Ihre unterschiedlichen Arbeits- bzw. Aufgabenbereiche 

im Sport und in der Kommune von Bedeutung sind und 

es notwendig erscheint, die Herausforderungen miteinander 

zu diskutieren. 

88 I 

In meinem Kurzvortrag werde ich versuchen einen Einstieg 

für die Auseinandersetzung mit den Leitfragen zu 

liefern und die Thematik aus der Sichtweise des organisierten 

und gemeinnützigen Sports zu beleuchten. Ich 

werde dabei (erstens) auf die aktuellen Entwicklungen 

und Probleme im Kontext der Schulentwicklung eingehen, 

(zweitens) die Bedeutsamkeit der Sportvereine als 

Bildungspartner herausstellen sowie (drittens) mögliche 

Notwendigkeiten für die zukünftige Zusammenarbeit 

zwischen Schule, Jugendhilfe und gemeinnützigen Sport 

formulieren.

Vor dem Hintergrund gesellschaftlicher Wandlungsprozesse 

haben sich die Bedingungen des Aufwachsens von 

Kindern und Jugendlichen in Deutschland deutlich geändert. 

Ausgelöst durch die Diskussion der PISA-Studie 

kam es zu einer Umgestaltung von Schule und zu Änderungen 

der Rahmenbedingungen schulischer und damit 

auch zu außerunterrichtlicher und außerschulischer Bildungsprozesse. 

Diese haben einen unmittelbaren und 

nachhaltigen Einfluss auf die Angebote und Organisationsformen 

in den Sportvereinen. 

Bildungspolitische Entwicklungen 

bedeuten Veränderungen für die 

Vereinspraxis 

Exemplarisch lassen sich m. E. drei bildungspolitische 

Entwicklungen beschreiben, die gegenwärtig von Bedeutung 

sind: 

1. Bildungseinrichtungen spielen zunehmend in 

jüngeren Altersgruppen eine bedeutende Rolle 

und Kinder sind zeitlich immer stärker in Institutionen 

eingebunden (frühkindliche Bildungsangebote, 

Kitas, Horte etc.). 

2. Neben den Lernprozessen in Bildungsinstitutionen 

rücken vermehrt nonformale Settings und informelles 

Lernen in den Blick, vor allem auch der 

Sportverein mit seinen vielfältigen eigenständigen 

Bildungspotentialen. 

3. Die Einführung der Ganztagsschule (GT in voll 

gebundener, teilweise gebundener, halboffener, 

offener Form sowie das G8GTS-Konzept) sind 

unumkehrbar und verändern die Lebenswelt von 

Kindern und Jugendlichen. 

Richten wir einen Blick in die Vereinspraxis, so zeigen 

sich die schulpolitischen Veränderungen in verschiedenen 

Ebenen und Bereichen: 

Beeinflusst sind die Sportstättenkapazitäten, die Zeitsouveränität 

sowie die Trainingszeiten und Sporträume. Die 

dadurch bereits entstandenen Engpässe werden in dem 

Maße weiter wachsen, wie die Entwicklung der Ganztagsschule 

voranschreitet und die G8-Jahrgänge auf den 

Gymnasien nachrücken bzw. älter werden. So kollidieren 

bereits die außerschulischen Sportangebote am frühen 

Nachmittag, mit den längeren Unterrichtszeiten der Schülerinnen 

und Schüler und die Trainingszeiten müssen in 

der Folge nach hinten verschoben werden. Hat vor Jahren 

das Tennistraining bereits um 13:00 Uhr begonnen, so 

ist es heute erst möglich ab 15:00 Uhr oder 16:00 Uhr 

entsprechende Trainingsgruppen zusammenzustellen. Auf 

diese Weise verstärkt sich die Auslastung der Sportanlagen 

in den frühen Abendstunden und führt zu organisatorischen 

Problemen zwischen der Nachwuchsförderung und 

den Interessen der Erwachsenen. 

Die Schulzeitverkürzung verstärkt die Problemlage. Mit 

der Streichung eines Schuljahres auf dem gymnasialen 

Bildungsweg mussten die von der Kultusministerkonferenz 

festgelegten 265 Jahrgangswochenstunden bis zum Abitur 

von neun auf acht Schuljahre verteilt werden (33 Std. 

pro Woche). D. h. für die Schülerinnen und Schüler ist 

ein tägliches Unterrichtspensum von sieben bzw. acht 

Pflichtstunden zu leisten. Dazu kommt im Anschluss der 

zu leistende Zeitaufwand für die Hausaufgaben. Umfragen 

zeigen, dass nicht alle Jugendlichen mit dieser Mehrbelastung 

zurechtkommen. Eltern berichten beispielsweise, 

dass der durch die Schulzeitverkürzung entstandene 

Zeitdruck längst das Familienleben bestimmt. Ist die schulische 

Leistung nicht ausreichend, so wird das freie Wochenende 

für Nachhilfestunden geopfert. Die offensichtliche 

Konsequenz dieser Entwicklung ist, dass die Freiräume 

für außerschulische Aktivitäten und Teilhabe an 

Sportangeboten in den Vereinen geringer werden. 

I 89



Damit wird deutlich, dass die staatlichen Träger und insbesondere 

die Sportverbände und Sportvereine aktiv 

werden müssen, um das außerunterrichtliche Schulsportleben 

und das Sportvereinsleben aufrecht zu erhalten 

und zu stärken. Der Ausbau von Ganztagsangeboten innerhalb 

sämtlicher Schulsysteme erfordert mehr denn je 

die Einbindung von Sportvereinsangeboten und Sportvereinsaktivitäten 

in den Schulalltag. Nur durch eine aktive 

Rolle und die Unterstützung durch die Sportverbände und 

Kommunen kann es gelingen, die Rahmenbedingungen 

für Kooperationen und deren Finanzierung zu verbessern. 

Was kann der Sportverein als Bildungspartner 

in der Zusammenarbeit mit der 

Schule und den Kommunen leisten? 

Der Sportverein ist ein über lange Jahre gewachsenes 

System, das über vielfältige Bildungspotentiale verfügt. 

Im Sportverein werden die Kinder und Jugendlichen nicht 

nur mit dem Wettkampfsport und spezifischen Regeln 

konfrontiert, sondern sie lernen vor allen Dingen den sozialen 

Umgang miteinander sowie gegenseitigen Respekt 

und Anerkennung. Damit übernimmt der Sportverein 

wichtige Bildungsziele und trägt maßgeblich zur Persönlichkeitsentwicklung 

unserer Kinder und Jugendlichen 

bei. Als Partner der Schule kann er zudem durch sein 

vielfältiges Bewegungsangebot wichtige Funktionen und 

Lerngebiete im außerunterrichtlichen Bereich übernehmen 

und damit auch die Schule in ihrer Bildungsarbeit 

entlasten. Auch die Themen Integration, Prävention und 

Fair Play sowie die vielen Handlungsfelder der Kinderund 

Jugendhilfe sind wertvolle Sinnperspektiven, die in 

unseren Sportvereinen an vielen Stellen sichtbar sind und 

aktiv gelebt werden. 

Als „Alleinstellungsmerkmal“ der Bildungsleistung ist besonders 

das freiwillige bzw. ehrenamtliche Engagement 

(Bürgerschaftliches Engagement) hervorzuheben. In keiner 

anderen institutionellen Einrichtung werden mehr freiwil- 

90 I 

lige Stunden geleistet, als in unseren Sportvereinen. Der 

aktuelle Sportentwicklungsbericht verdeutlicht dies mit 

einer beeindruckenden Zahl: Inklusive aller freiwilligen 

Helferinnen und Helfer, die sich bei Sportvereinsfesten 

und Sportveranstaltungen unentgeltlich engagieren, sind 

es über 8 Millionen Menschen, die ihren Beitrag zum 

bürgerschaftlichen Engagement in Deutschland leisten. 

Einmalig ist in diesem Zusammenhang das Qualifizierungssystem 

des organisierten Sports. In über 600 verschiedenen 

Ausbildungsgängen können sich Übungsleiter, Trainer 

oder Vereinsmitarbeiter für ein (freiwilliges) Engagement 

im Sportverein qualifizieren. Rund 500.000 Engagierte 

sind aktuell in Besitz einer DOSB Lizenz. Mit diesem Angebot 

ist der organisierte Sport einer der größten Bildungsanbieter 

in Deutschland. 

Auch über den Bereich der Aus-, Fort- und Weiterbildungen 

hinaus wirkt das Engagement im Sportverein auch 

auf der Ebene „non-formaler« Lernprozesse, die wie ja 

bereits zu Beginn erwähnt, in der bildungspolitischen 

Debatte einen immer größeren Raum einnehmen. Untersuchen 

zeigen, dass gerade im ehrenamtlichen und 

freiwilligen Engagement Bildungsprozesse im Sinne des 

informellen – also nicht bewusst gesteuerten – Lernens 

angestoßenen werden. Insbesondere als Ausgleich zu den 

formalisierten und verpflichtenden Leistungsüberprüfungen 

in der Schule, ist der Sportverein auf diese Weise ein 

sinnvoller Bildungspartner. 

Bezogen auf die schulpolitischen Veränderungen wird es 

für den organisierten und gemeinnützigen Sport zukünftig 

darauf ankommen, systematisch den Anschluss an die 

Entwicklung zur Ganztagsschule sicherzustellen und eine 

bedeutende Rolle innerhalb der kommunalen Bildungslandschaft 

zu werden. Es ist erfreulich zu sehen, dass in 

unseren Mitgliedsorganisationen bereits viele sinnvolle 

Ansätze und Konzeptlösungen bestehen, die Möglichkeiten 

aufzeigen, mit den Herausforderungen umzugehen. 

Ich denke da insbesondere an die bewährten Landesko-

operationsprogramme „Sportverein und Schule“, die 

Schulsport- und Arbeitsgemeinschaften, die Formen der 

bewegten Schule und unsere Schulsportwettbewerbe 

(z.B. JTFO). 

Die beschriebenen Engpässe in den Hallenkapazitäten 

und den zeitlichen Ressourcen von Kindern- und Jugendlichen 

können überwunden werden, wenn es auf allen 

Ebenen schulpolitischen Handels die grundsätzliche Bereitschaft 

gibt, sportliche Aktivitäten und die Bildungspotentiale 

des Sports als elementare, unverzichtbare und 

unaustauschbare Bestandteile für unsere Gesellschaft 

anzuerkennen und die vorhandenen Strukturen des organisierten 

Sports in geeigneter Weise in schulpolitische 

Entscheidungen und Entwicklungsprozesse einzubinden. 

Notwendigkeiten für eine zukünftige 

Sportvereinsentwicklung 

Lassen sich mich abschließend einige Merkmale äußern, 

die aus meiner Sicht für die zukünftige Sportvereinsentwicklung 

im Kontext der Veränderungen unerlässlich sind: 

p … Schulpolitik, Kultusbehörden, Kommunen 

und der organisierte gemeinnützige Sport müssen 

dafür Sorge zu tragen, dass … 

p … die Netzwerkarbeit zwischen Schule, Kommune 

und Sportverein professionalisiert wird und das 

zentrale Beratungs- und Koordinierungsstellen auf 

lokaler Ebenen eingerichtet, gefördert und bedarfsgerecht 

erweitert werden. 

p ... die Zielbereiche ganztägiger Schulen die Öffnung 

der eigenen Institution zur Lebenswelt und 

dem Schulumfeld beinhalten und Sportvereinsangebote 

als sinnvolle Ergänzung ihres Bildungsangebots 

einstufen. 

p ... adäquate und ausreichende Sportstätten zur 

Verfügung stehen, die sowohl den Anforderungen 

des Schulsports als auch des Vereinssports Rech- 

nung tragen. Ergänzend hierzu sind Investitionsprogramme 

für vereinseigene Sportstätten unerlässlich. 

p ... Qualifizierungsmodelle für die Aus- und Fortbildung 

zum Übungsleiter im Ganztag entwickelt 

und weiter ausgebaut werden. 

p ... sportbezogene Strukturen, die über den 

eigentlichen Sportunterricht hinausgehen, eng 

mit den Sportvereinen verzahnt werden mit 

dem Ziel, optimale Entwicklungsmöglichkeiten 

für Schülerinnen und Schüler sicherzustellen 

und adäquate Lösungen für die Engpässe in der 

Sportstättennutzung zu finden. 

Der Lebensort Schule muss gerade in einem Ganztagsschulkonzept 

die vielfältigen Interessen vor allem von 

Heranwachsenden berücksichtigen. Zudem ist die Politik 

gerade im Hinblick auf die Sportstätten gefordert, ihren 

gesamtgesellschaftlichen Auftrag im Blick zu behalten 

und gemeinsam mit dem gemeinwohlorientierten Sport 

Lösungen für die zunehmende Ressourcenverknappung 

zu finden. 

Mit der Förderung von Bildungslandschaften und der 

Netzwerkarbeit zwischen Schule, Kommune und Sport 

kann es Gelingen, die schulpolitischen Veränderungen 

anzunehmen, und den Sportverein als bedeutenden Bildungspartner 

zu gewinnen. 

Damit wäre ich am Ende meines Kurzvortrags und hoffe, 

dass meine Mitreferenten im Anschluss bereits einige 

Antworten formulieren können, welchen Beitrag beispielsweise 

die Kommune zu den Forderungen beisteuern kann. 

Vielen Dank für die Aufmerksamkeit. 

I 91



WOLFGANG SOMMERFELD (SPORTAMT MÜNCHEN): 

92 I

Sportvereinsentwicklung im Kontext schulpolitischer 

Veränderungen: Netzwerkarbeit in München 

I 93



WOLFGANG SOMMERFELD (SPORTAMT MÜNCHEN): 

94 I

I 95



DR. KLAUS BALSTER (DEUTSCHE SPORTJUGEND): 

Wie kann in Netzwerken für alle Seiten 

gewinnbringend agiert werden? 

Vorwort 

Mit dem Thema will ich nicht nur gegenwartsbezogen, 

sondern auch zukunftsorientiert umgehen, sofern es 

der kurze Vortragsrahmen erlaubt. Darum sind einige 

Passagen als Vision, als Zukunftsbilder angelegt. Visionen 

sind ein wichtiges Instrument, weil sie Hoffnungen beschreiben, 

eben Glauben an mögliche Verbesserungen 

bzw. Veränderungen. 

Mein Ausgangspunkt 

Ich wähle den Begriff Netzwerk und lege ihn als eine 

„Zweckgerichtetheit einer Zusammenarbeit“ verschiedener 

Bildungsakteure aus. Dieses Netzwerk soll das Recht auf 

Persönlichkeitsentfaltung (GG 2.1) durch ein bildungsgerechtes 

Aufwachsen und eine individuelle ganzheitliche 

Bildungsförderung realisieren. 

96 I 

Eine ganzheitliche Bildungsförderung ist für mich mehr als 

das, was Schulen zu leisten vermögen. Weil die meisten 

Bildungsprozesse außerhalb von Schule stattfinden und 

Kinder und Jugendliche immer komplexere Unterstützungsleistungen 

für ihre Lebensausrichtung benötigen, gibt es 

keine Alternative für ein systematisches, vernetztes Handeln 

unterschiedlicher Akteure. Keiner schafft es alleine. 

Mein Ausgangspunkt ist ein gemeinsames von gleichberechtigten 

Netzwerkpartnern verabredetes ganzheitliches 

Erziehungs- und Bildungsverständnis mit dem Leitprinzip: 

„Was Kindern und Jugendlichen nützt und nicht einer Institution 

oder Einrichtung“. Der organisierte Sport ringt 

zurzeit um eine einheitliche Position.

Welche Ausgangspunkte für 

Gelingensbedingungen sind in den 

Blick zu nehmen? 

Um sich zu positionieren, sind Antworten zu folgenden 

grundlegenden Fragen zu geben: 

Welches Zukunftsleitbild wollen wir? 

Warum hat eine Gesellschaft keine Zukunftskraft, die Kinder 

und Jugendliche nicht in den Blick nimmt und welche 

Zukunftsausrichtung verfolgt der gemeinnützige Sport? 

Welche Basiskompetenzen sind vonnöten? 

Warum muss unser Gegenstandsfeld – insbesondere die 

Bedeutung der Bildung im und durch Sport für die Entwicklung 

Heranwachsender – zu den Basiskompetenzen 

gehören? Was unternimmt der organisierte Sport, damit 

Bewegungskompetenz als ein Grundrecht anerkannt ist? 

Wodurch entfaltet sich Netzwerkwirksamkeit? 

Warum schaffen es nur funktionierende Qualitäts-Netzwerke, 

Wirksamkeitsmöglichkeiten zu entfalten und welche 

Strukturen richtet der organisierte Sport hierzu ein? 

Welchen Netzwerktyp wollen wir haben? 

p „Kooperation von Jugendhilfe und Schule“ 

Beide pädagogischen Systeme arbeiten eigenständig 

und bei bestimmten Bildungsaufgaben gemeinsam. 

p „Schule und Gestaltung von Schulentwicklung“ 

Eigenverantwortliche Schulen erweitern mit Hilfe 

anderer Bildungsakteure ihr Bildungsangebot. 

p „Lebenslanges Lernen, Weiterbildung, Wirtschaft“ 

Jeder Bildungsakteur steuert in einem Kooperationsverbund 

seine Bildungsleistung bei. 

p „Sozialer Raum als Bildungsraum“ 

Die Bildungspartner als gleichberechtigte Netzwerkpartner 

gestalten gemeinsam ein ganzheitliches Erziehungsund 

Bildungsangebot, das sich an den sozialräumlichen 

Bedürfnissen der Menschen ausrichtet. 

Mein favorisierter Typ 

Der Typ „Sozialer Raum als Bildungsraum“ betrachtet die 

Gestaltung der sozialräumlichen Lebensbedingungen als 

Grundlage für Bildungsprozesse. Dem liegt ein Verständnis 

zugrunde, dass eine ganzheitliche Bildung nicht von 

einem Bildungsakteur alleine realisiert werden kann und 

auch nicht in der Ganztagsschule. Diese Akteure sind 

in einem systematischen und koordinierten Netzwerk in 

einem sozialräumlichen Setting gleichberechtigt miteinander 

verbunden und gestalten Sozialraumentwicklung. 

Dort gehen sie gemeinsam auf die Bedürfnisse der Menschen 

ein und vermeiden Segregationen. 

Ein Ganztagsangebot für Kinder und Jugendliche ist unbestritten 

notwendig. Aber, ob das bisherige Format der 

Ganztagsschule die einzige Form bleiben sollte, ist künftig 

viel offener zu diskutieren. Alternativen ist vorurteilsfrei 

ein Entfaltungsrahmen zu bieten. 

Welche künftige Positionierung nimmt der 

gemeinnützige Sport ein? 

Um aber die Anschlussfähigkeit des gemeinnützigen 

Kinder- und Jugendsports an gegenwartsbezogene 

I 97



Entwicklungen zu schaffen, müssen sich die Mitgliedsorganisationen 

des Sports künftig positionieren. 

Beispielsweise fährt man im Bundesland NRW zweigleisig. 

Die hiesige Landesregierung betreibt massiv die schulzentrierte 

Entwicklungsvariante (Typ: „Schule und Gestaltung 

von Schulentwicklung“) und der Sport unterstützt dabei. 

Parallel dazu aber diskutiert der organisierte Sport (Landessportbund/Sportjugend 

NRW) seine künftige Verortung – 

etwa hin zu Typ: „Sozialer Raum als Bildungsraum“. 

Welche Gelingensbedingungen haben 

funktionierende Netzwerke? 

Sie sind politisch gewollt, koordiniert und finanziert 

Der Impuls für eine Netzwerkbildung kommt von der 

Kommune oder geht vom organisierten Sport bzw. anderen 

Gruppierungen und Interessenvertretungen aus. 

Notwendiger finanzieller Garant ist die jeweilige Kommune; 

ggf. im Verbund mit dem Land. Verbundsysteme 

mit verschiedenen Trägern sind eine zukunftsweisende 

Alternative. Netzwerke haben eine hauptberufliche, verlässliche 

Koordinationsstelle, die unabhängig von parteipolitischen 

Absichten agiert. Die Netzwerke haben eine 

langfristige Platzierung. 

Sie verfügen über Personen mit umfassenden 

Kompetenzen 

In den Netzwerken werden von den einzelnen Netzwerk- 

Akteuren Personen entsandt, die für ein verlässliches und 

nachhaltiges Handeln stehen. Die benannten Personen 

der Netzwerk-Akteure weisen ein qualitatives Profil auf, 

sind kompetente und entscheidungsbefugte Personen. 

Sie haben eine stabile Infrastruktur, transparente 

Prozessverläufe, eine verlässliche Ergebniskontrolle 

und ein angemessenes Klima 

Der strukturelle und inhaltliche Netzwerkrahmen wird 

nicht von außen gelenkt und beeinflusst. Es herrscht ein 

98 I 

Vertrauensklima mit einer gemeinsamen Sprache auf 

Augenhöhe. Das tragende Gerüst des Netzwerkes und 

koordinierende Basis sind: Verbindlichkeit, hauptberufliche 

Professionalität und Verlässlichkeit. Die Netzwerktreffen 

werden immer von allen Kooperationspartnern 

besucht und finden regelmäßig statt. Das Netzwerk versteht 

sich als ein „dynamisches reflexives System“, das 

sich prozesshaft weiterentwickelt, qualifiziert und sich 

evaluieren lässt. 

Sie stellen sich Hindernissen und überwinden 

Barrieren, beispielsweise: 

p Parteipolitisches Taktieren 

p Unterschiedliche intentionale Ausrichtung 

der beteiligten Netzwerkinstitutionen bzw. 

-organisationen 

p Überfrachtete Zielausrichtung 

p Mangelnde Passfähigkeit und unzureichende Kompetenzen 

der Personen der Netzwerk-Akteure 

p Keine verlässliche finanzielle Basis und gesicherte 

Infrastruktur 

Nach- und Zukunftswort 

Jeder von uns ist schon jetzt – bewusst oder unbewusst 

– Teil eines Netzwerkes. Es ist schwieriger, eine Netzwerkkooperation 

zu halten, als eine einzugehen. Der gemeinnützige 

Sport muss sich positionieren und politisch 

angemessen handeln. Jeder, der sich bewegt, bewegt ist, 

bewegt handelt und bewegt auf Partner zugeht, belebt 

den Dialog für ein Netzwerk. Gemeinsam wünsche ich uns, 

dass wir unser Wissen und Können verantworten wollen 

und sollen und praktische Taten folgen lassen. 

Literatur: 

I Deutsche Sportjugend (2009): 

Positionspapier – Bildungslandschaften im Sozialraum. Münster

KLAUS HEBBORN (BEIGEORDNETER DES DEUTSCHEN STÄDTETAGES): 

Sportvereinsentwicklung im Kontext schulpolitischer 

Veränderungen 

Paradigmenwechsel in der kommunalen 

Bildungspolitik 

Seit geraumer Zeit, verstärkt seit der ersten Pisa-Studie 

im Jahre 2001, wird auch im kommunalen Bereich eine 

intensive Diskussion über Bildungsreformen geführt. In 

vielen Städten hat sich ein Paradigmenwechsel vollzogen: 

Während die kommunale Rolle in der Bildung lange Zeit 

auf die Bereitstellung der notwendigen Infrastruktur und 

Ausstattung beschränkt war (z.B. sog. äußere Schulangelegenheiten), 

entwickeln viele Städte und Gemeinden 

zunehmend bildungspolitische Konzepte in Richtung 

einer „kommunalen Bildungspolitik“. 

Der Wandel des kommunalen Aufgabenverständnisses 

in der Bildung erfolgt nicht nur aufgrund der Aufgabe 

kommunaler Daseinsvorsorge, sondern aus der Erkenntnis, 

dass ein modernes und funktionierendes Bildungswesen 

sowie entsprechend qualifizierte Bürger/innen von 

zentraler Bedeutung für die örtliche Struktur- und Wirtschaftsentwicklung 

sind. Im Wettbewerb der Städte als 

Standorte, der durch die demografische Entwicklung 

noch verstärkt wird, wird die Bildung zu einem entscheidenden 

kommunalen Politikfeld. Zudem erweist sich, 

dass die Weichenstellungen für erfolgreiche Bildungsprozesse 

auf der kommunalen Ebene erfolgen. Hier entscheidet 

sich Erfolg oder Misserfolg von Bildung, werden 

die Grundlagen für berufliche Perspektiven und gesellschaftliche 

Teilhabe gelegt. Daher ist jede Investition in 

die Bildung nicht nur eine Zukunftsinvestition; sie vermeidet 

vielmehr auch im präventiven Sinne von den Kommunen 

zu tragende Folgekosten und gesellschaftliche 

Desintegration. 

Vor diesem Hintergrund haben viele Städte ihr Engagement 

im Bildungswesen neu definiert. Unter dem Oberziel 

der Förderung von Qualitätsentwicklung und mehr 

Chancengleichheit stehen dabei folgende Aspekte und 

Zielsetzungen im Vordergrund: 

Zum einen geht es darum, die unterschiedlichen und 

traditionell überwiegend getrennt agierenden Bildungsbereiche 

zu einem Gesamtsystem von Erziehung, Bildung 

und Betreuung weiterzuentwickeln und hierfür stabile 

Organisationsstrukturen zu schaffen. Entsprechende 

Konzepte werden mit unterschiedlichen Begrifflichkeiten 

– etwa „kommunale/regionale Bildungslandschaft“ oder 

„Bildungsnetzwerke“ bezeichnet. Zum anderen wird angestrebt, 

Bildungseinrichtungen stärker mit Konzepten 

der Stadtteil- bzw. Quartiersentwicklung zu verzahnen. 

Dies gilt insbesondere für die Schule, die sich in einem 

grundlegenden Umstrukturierungsprozess befinden. Vom 

mehr oder weniger ausschließlichen Lernort entwickelt 

I 99



sie sich zunehmend zu einer Einrichtung, die über die Vermittlung 

von Wissen, Kenntnissen und Qualifikationen 

hinaus vor allem im Zuge der Entwicklung des Ganztagsbetriebes 

vielfältige Bildungs- und Erziehungsaufgaben 

wahrnimmt bzw. wahrzunehmen hat. Schule von heute 

ist zunehmend Lebensraum von Kindern und Jugendlichen, 

in dem sich vielfältige soziale Probleme und gesellschaftliche 

Entwicklungen manifestieren. Sie ist ebenso 

Lernort wie Integrations- und Sozialisationsinstanz. Kinder 

und Jugendliche mit ihrer gesamten Lebensrealität, ihren 

Lebenssituationen und Problemen, sind konstituierende 

Bedingungen für die Institution und ihren Auftrag. Umgekehrt 

können durch die Einbeziehung des Sozialraumes 

wichtige Impulse für qualitative Schulentwicklung erfolgen, 

etwa durch die Einbeziehung sozialpädagogischer 

Unterstützung und Beratung oder ehrenamtliches Engagement. 

Leitbild „Kommunale Bildungslandschaft“ 

In der aktuellen bildungspolitischen Diskussion stehen 

überwiegend die Schulen im Focus des Interesses. 

Gleichwohl darf ein ganzheitliches Bildungsverständnis 

als Grundlage aller Reformbemühungen nicht aus dem 

100 I 1) www.staedtetag.de/imperia/md/content/veranstalt/2007/58.pdf 

Blick geraten. Bildung ist mehr als Schule. Kognitives, 

soziales und emotionales Lernen müssen miteinander 

verbunden und in verbindliche Vernetzungsstrukturen 

einbezogen werden. Die kulturelle Bildung, die kognitives 

Lernen ergänzt, Kreativität fördert und Integration 

unterstützt, ist in ein Gesamtkonzept umfassender Bildung 

zu integrieren. 

Zur Programmatik kommunaler Bildungspolitik hat der 

Deutsche Städtetag Ende 2007 auf dem Kongress „Bildung 

in der Stadt“ die „Aachener Erklärung“ veröffentlicht, 

in der die kommunale Bildungslandschaft im Sinne 

eines Gesamtkonzeptes von Erziehung, Bildung und Betreuung 

als Leitidee skizziert wird. 1 

Grundlegende Prinzipien dieses Ansatzes sind Dezentralität, 

Kooperation und Vernetzung. Insgesamt geht es 

darum, die örtliche Bildungsentwicklung durch eine dauerhafte 

und institutionelle Kooperation der unterschiedlichen 

Zuständigkeiten, Akteure und Professionalitäten 

zu fördern und die dafür notwendigen organisatorischen 

Strukturen im Sinne eines „kommunalen Bildungsmanagements“ 

zu schaffen. Den Städten kommt dabei eine 

wichtige Rolle bei der Steuerung und Moderation der zielorientierten 

Zusammenarbeit zu. 

Schule und Sport als Partner 

Es gibt handfeste Gründe für eine Verstärkung der Zusammenarbeit 

von Schulen und Sportvereinen: 

Zum einen kann das schulische Bildungsangebot im 

Sinne eines ganzheitlichen Bildungsbegriffes durch 

Sport- und Bewegungsangebote im Rahmen des Ganztagsbetriebes 

sinnvoll erweitert werden. Dabei dürfen 

diese Angebote allerdings den regulären Sportunterricht 

nicht ersetzen. Zum anderen erhalten die Sportvereine 

über ihr Engagement an den Schulen Zugang zu nahezu

allen Kindern und Jugendlichen. Dies eröffnet für Mitgliedergewinnung, 

Talentsuche und -förderung neue 

Perspektiven für die Sportvereine. Der Aufbau stabiler 

Kooperationsbeziehungen zwischen Schulen und Sportvereinen 

führt somit auf beiden Seiten zu einer Win- 

Win-Situation. 

Schließlich wird der Stellenwert des Sportes und seine 

Verankerung in der kommunalen Bildungslandschaft 

gefördert. 

Die verstetigte und intensivierte Kooperation mit den 

Schulen stellt den organisierten Sport mit seiner vorwiegend 

ehrenamtlichen Struktur gleichwohl vor nicht 

unbeträchtliche Herausforderungen: Die Sportvereine 

müssen sich neuen pädagogischen Herausforderungen 

stellen angesichts der Heterogenität der sportbezogenen 

Interessen und Voraussetzungen der Kinder und Jugendlichen. 

Im Hinblick darauf ist eine Intensivierung von 

Aus- und Fortbildung von Übungsleitern/innen notwendig. 

Auch muss für den Einsatz am Nachmittag zusätzliches 

Personal akquiriert werden. Insgesamt bedeutet die verstärkte 

Zusammenarbeit mit den Schulen für den organisierten 

Sport einen Paradigmenwechsel in dem Sinne, 

dass die Kinder und Jugendlichen nicht mehr ausschließlich 

zu den Sportvereinen kommen, sondern vielmehr 

die Vereine dort Angebote unterbreiten, wo Kinder und 

Jugendliche sind. 

Probleme und offene Fragen 

Wenngleich eine institutionalisierte Zusammenarbeit 

zwischen Schulen und Sportvereinen nachdrücklich zu 

befürworten ist, stellt sich gleichwohl eine Reihe von Problemen 

und offenen Fragen, die gelöst werden müssen. 

Zunächst ist bereits derzeit festzustellen, dass der zunehmende 

Ganztagsbetrieb an den Schulen Auswirkungen 

auf die Nachfrage nach Vereinsangeboten am Nachmittag 

hat. Wenn im Zuge des Ganztags zunehmende Sport- 

und Bewegungsangebote im schulischen Kontext angeboten 

werden, dürften sich die zeitlichen Möglichkeiten 

und auch das Interesse für außerschulisches Sporttreiben 

tendenziell verringern. Ein Konfliktpunkt in diesem Zusammenhang 

sind auch Probleme und Konkurrenzen bei 

der Belegung von Hallen bzw. Sportstätten zwischen 

Ganztagsschulen und Sportvereinen. Auf die veränderten 

personellen Anforderungen an die Sportvereine – mehr 

Übungsleiter, veränderte pädagogische Anforderungen, 

andere Einsatzzeiten – wurde bereits hingewiesen. 

Diese Probleme müssen vor Ort im Dialog und in partnerschaftlicher 

Zusammenarbeit gelöst werden. Auch dabei 

dürfte eine institutionalisierte Zusammenarbeit zwischen 

den Schulen und Sportvereinen hilfreich und förderlich 

sein. 

Gelingensbedingungen für eine 

erfolgreiche Zusammenarbeit Schule – 

Sportverein 

Nach den bisherigen Erfahrungen können einige 

Gelingensbedingungen für die erfolgreiche Kooperation 

von Schulen und Sportvereinen identifiziert werden: 

p Integrierte kommunale Planungen, insbesondere 

in den Bereichen Schule, Jugendhilfe und Sport 

p Aufbau dauerhafter Strukturen für Kooperation 

und Vernetzung (z.B. kommunale Bildungsbüros) 

p Beteiligung des Sports auf allen Ebenen und ggf. 

Abschluss von Kooperationsvereinbarungen mit 

Schulen bzw. Kommunen 

p Stärkung der Beteiligungs- und Mitwirkungsrechte 

des Sports bzw. externer Partner an den 

Schulen 

p Schaffung notwendiger Rahmenbedingungen 

und Ressourcenausstattung durch Länder und 

Kommunen 

I 101



Die Realisierung dieser Rahmenbedingungen stellt die 

beteiligten Partner vor nicht unerhebliche Herausforderungen. 

Dies gilt insbesondere in der aktuellen Wirtschaftsund 

Finanzkrise, die insbesondere den Kommunen wenig 

Handlungsspielräume lässt. Umso wichtiger erscheint 

daher, durch Kooperationen Kräfte zu bündeln und Ressourcen 

effektiv einzusetzen. 

Fazit 

Viele Kommunen haben sich auf den Weg gemacht, 

ihr Engagement im Bereich von Schule und Bildung auszuweiten 

und stärker auf Qualitätsentwicklung sowie 

Chancengerechtigkeit hinzuwirken. Die kommunale Bil- 


102 I 

dungslandschaft im Sinne eines vernetzten Systems von 

Erziehung, Bildung und Betreuung ist dabei als Leitidee 

die programmatische Grundlage für kommunales Handeln. 

Durch die Vernetzung unterschiedlicher Professionalitäten, 

Kompetenzen und Ressourcen entsteht ein „Mehrwert“ 

für die Bildung von Kindern und Jugendlichen, aber auch 

Erwachsenen vor Ort in den Kommunen. 

Der Sport ist ein unverzichtbarer Bestandteil der kommunalen 

Bildungslandschaft. Er ist gut beraten, im Sinne 

seiner sozialen Verantwortung, aber auch im Interesse der 

Sportentwicklung insgesamt sich in diesem Bereich noch 

stärker zu engagieren. Die Kooperation mit den Schulen 

steht dabei im Mittelpunkt und bietet für beide Seiten 

Perspektiven für eine zukunftsfähige Weiterentwicklung.

I 103

Arbeitskreis 8: Sport fördert die Lebensqualität 

aller Generationen vor Ort 

MINISTERIALDIREKTOR DIETER HACKLER (LEITER DER ABTEILUNG „ÄLTERE MENSCHEN“ 

DES BUNDESMINISTERIUMS FÜR FAMILIE, SENIOREN, FRAUEN UND JUGEND): 

Neue Chancen für Zielgruppen durch 

kommunale Vernetzung 

Meine sehr geehrten Damen und Herren, 

vielen Dank für die freundlichen Einführungsworte. Ich 

freue mich sehr, an Ihrem Kongreß teilnehmen zu können 

– nicht nur, weil er in der bayerischen Landeshauptstadt 

stattfindet, sondern vor allem, weil er sich neuartiges 

und ganz wichtiges Thema zu eigen gemacht hat: die Zusammenarbeit 

und Vernetzung von Sport und Kommunen, 

von der sowohl beide Kooperationspartner als auch 

die Bürgerinnen und Bürger profitieren sollen. Es sollen 

neue Handlungsspielräume für die örtliche Praxis eröffnet, 

Perspektiven einer künftigen Zusammenarbeit und 

mögliche Schnittstellen mit kommunaler Stadtentwicklung 

aufgezeigt werden. Es geht darum, Synergie zu 

erzeugen, eine – wie das heute auf Neudeutsch so schön 

heißt: „win-win-Situation“ für alle Beteiligten. 

Dass in den kommenden Jahrzehnten der Anteil der älteren 

Menschen an der Gesamtbevölkerung stark wachsen 

wird, ist mittlerweile ein Gemeinplatz geworden. Über 

die Auswirkungen in den verschiedenen gesellschaftlichen 

Bereichen herrscht aber vielfach noch Unkenntnis. Viele 

Kommunen werden sich erst allmählich bewusst, dass 

durch den demographischen Wandel eine Vielzahl von 

Problemen auf sie zukommt. Ich nenne nur die wichtigsten: 

Rückgang des Steueraufkommens durch den Rückgang 

der arbeitenden Bevölkerung und steigende Anforderungen 

an Betreuungs-, Versorgungs- und Pflegeangeboten 

für die älteren Menschen; hinzu kommen alten- und behindertengerechte 

Einrichtungen des öffentlichen Lebens. 

104 I 

Sport und Bewegung sind eine zentrale Voraussetzung 

dafür, Gesundheit und Wohlbefinden so lange es geht zu 

erhalten und damit eine möglichst weitgehende Selbstständigkeit 

der älteren Menschen bis ins hohe Alter zu 

ermöglichen. Eine gute kommunale Versorgung mit Sportangeboten 

ist deshalb für die Zukunft eine essentielle 

Notwendigkeit und wird als Frage der Lebensqualität beim 

Attraktivitätswettbewerb der Gemeinden um Einwohner 

zukünftig eine nicht zu unterschätzende Rolle spielen. 

Obwohl die Kommunalpolitik wie auch die Sportförderung 

nach den Vorgaben des Grundgesetzes grundsätzlich 

keine Bundesaufgaben sind, hat das Bundesseniorenministerium 

bereits in den 90er Jahren im Rahmen seiner 

Möglichkeiten begonnen, die älteren Menschen zu 

mehr Teilhabe an der Gesellschaft zu ermuntern und die 

Kommunen auf deren großes Potential hinzuweisen. 

Als Beispiele nenne ich nur die Entwicklung von Seniorenorganisationen, 

Seniorenbüros und zahlreiche Modellprojekte 

zur Partizipation und zum Engagement von Seniorinnen 

und Senioren in der Gesellschaft, d. h. vor 

Ort in ihren Kommunen. 

Einige konkrete Beispiele: 

Aus Umfragen wissen wir, dass eine große Zahl älterer 

Menschen nach Abschluss ihres Erwerbslebens bzw. der 

Familienphase nicht nur ihre Freizeit genießen, sondern 

an den Entwicklungen in ihrer Kommune teilhaben und 

insbesondere ihr konkretes Lebensumfeld mitgestalten 

wollen. Dafür sind sie gern bereit, erhebliche Ressourcen 

an Zeit, Energie und Ideen einzubringen.

Erfahrungswissen für Initiativen – EFI – 

seniorTrainer – seniorKompetenzteams 

Davon ausgehend, hat das Modellprojekt „Erfahrungswissen 

für Initiativen – EFI“ ein Curriculum für sogenannte 

seniorTrainer und -Trainerinnen entwickelt, das interessierten 

Senioren eine Ausbildung in Teamarbeit und Öffentlichkeitsarbeit, 

Moderation von Gruppenprozessen 

und Zusammenarbeit mit hauptamtlichen Kräften in Kommunen 

und Verbänden vermittelt. Diese Fähigkeit können 

die seniorTrainer dann für die Allgemeinheit einsetzen, 

indem sie Projekte anstoßen, freiwillige Initiativen durchführen, 

beraten und unterstützen. 

Allein zwischen 2000 und 2005 sind in diesem EFI-Programm 

mehr als 1000 seniorTrainer und -Trainerinnen ausgebildet 

worden, die mehr als 3000 freiwillige Projekte 

durchgeführt oder betreut haben. Fast alle Bundesländer 

haben das EFI-Programm weitergefördert oder ausgebaut. 

Es hat sich ein bundesweites Netz von seniorTrainern 

und seniorKompetenzteams gebildet, das in Verein EFI 

Deutschland zusammengeschlossen ist. Kommunen, in 

denen solche seniorKompetenzteams arbeiten, berichten 

darüber äußerst positiv. 

Selbstorganisation älterer Menschen 

in ihren Kommunen 

Immer mehr Kommunen müssen schon heute Schwimmbäder, 

Bibliotheken, Theater und Museen schließen, weil 

ihr Finanzspielraum zunehmend enger wird. Ein Modellprojekt 

mit dem Titel „Selbstorganisation älterer Menschen 

in ihren Kommunen“ hat von 2006 bis 2009 erfolgreich 

erprobt, wie ältere Menschen kommunale Einrichtungen 

in Eigenregie übernehmen und sie mit viel freiwilligem 

Engagement und wenig kommunaler Finanzunterstützung 

für die Allgemeinheit weiterführen, zum Teil sogar ihr 

Programm ausbauen können. Auch Nachbarschaftshilfe, 

Lesepatenschaften und Hausaufgabenhilfe an Schulen 

sowie Betreuungsdienste für Hochaltrige und Behinderte 

gehören zum Aufgabenspektrum solcher selbstorganisierter 

Projekte von Älteren für die Gemeinde. 

Programm „Aktiv im Alter“ 

Im Jahr 2008 haben wir das Programm „Aktiv im Alter“ 

aus der Taufe gehoben, das Kommunen auf das Potential 

ihrer älteren Mitbürgerinnen und Mitbürger erschließen 

und beide in Kooperation miteinander bringen soll. Insgesamt 

175 Kommunen erproben in diesem Modellprojekt, 

wie sie in sogenannten „Lokalen Foren“ mit ihren 

engagementbereiten Bürgerinnen und Bürgern über den 

zusätzlichen Bedarf an kommunalen Dienstleistungen 

diskutieren und beraten können, wie aufgrund dieser 

Kommunikationsprozesse sich ältere Menschen Projekte 

suchen und durchführen können, die für alle Mitbürger 

einen Gewinn bedeuten. 

Die Resonanz auf dieses Projekt ist überwältigend positiv. 

Nicht nur Großstädte, deren Bezirke, mittlere und kleine 

Städte, sondern auch Landkreise und kleine Dörfer machen 

zur Zeit konkrete Erfahrungen mit der Teilhabe von 

engagementbereiten Mitbürgern an einer Gestaltung der 

Kommune, mit der Kooperation von haupt- und ehrenamtlichen 

Projektmitarbeitern, an einer Vernetzung von 

Kommunen und bürgerschaftlichem Engagement zum 

Wohle der Allgemeinheit. 

Die Leitsätze einer solchen produktiven Kooperation sind 

in dem Memorandum „Mitgestalten – Mitentscheiden“ 

zusammengefasst, das unter Federführung der BAGSO 

in einer Kooperation von Bund, Ländern, kommunalen 

Spitzenverbänden, Kirchen und Trägerverbänden der 

Freien Wohlfahrtspflege, Freiwilligenverbänden, Städtenetzwerken 

und dem DOSB 2008 entstanden ist. Die 

große Akzeptanz dieses für eine kooperative und partizi- 

I 105



pative Gesellschaft beispielhaften Memorandums wird 

u. a. daran sichtbar, dass inzwischen mehr als 1.000 Personen 

des öffentlichen Lebens, Organisationen und Kommunen 

diese Leitsätze mit ihrer Unterschrift bekräftigt 

haben. Sie sind auf der Homepage des Programms „Aktiv 

im Alter“ zu finden. Auch aus der Wirtschaft kommen 

immer neue Partner hinzu, zuletzt Galeria Kaufhof, die 

Deutsche Postbank und die Versicherungsgruppe Generali. 

Letztere fördert im übrigen sogar fünf eigene Standorte 

des Programms „Aktiv im Alter“. 

Ein wichtiges Kapitel des Memorandums betrifft das 

Thema Sport, Gesundheit und Prävention. Es erhebt die 

Forderung, den Zugang zu Bewegungsaktivitäten und 

Sport für Ältere zu verbessern und auch für Menschen 

ohne Vereinszugehörigkeit attraktive Betätigungsfelder 

zu erschließen. Vorgeschlagen wird, das Angebotsspektrum 

für die verschiedenen Zielgruppen stetig zu erweitern 

und stärker zu vernetzen. Diese Forderungen will 

das neue, vom BMFSFJ geförderte Projekt „Bewegungsnetzwerk 

50plus“ in der Fläche verwirklichen. Wir versprechen 

uns davon sehr viel. 

Viele der im Modellprogramm „Aktiv im Alter“ entwickelten 

Projekte übrigens betreffen bereits sportliche Aktivitäten 

und werden von örtlichen Sportgruppen betreut. 

Besonders originell finde ich persönlich die TÜF-Party 

(Tanz über fünfzig) in Ahlen und das „Abrocken 40plus“ 

in Denzingen/Emmendingen. In Kakenstorf gibt es Bogenschießen, 

in Leipzig eine Sporttyp-Beratung, in Weinstadt 

wird eine Tischtennisgruppe aufgebaut und beim 

örtlichen Sportverein in Wilstermarsch/Kreis Steinburg ein 

„Schnupperturnen“. Hier zeigt sich deutlich, wie sich die 

Intentionen von „Aktiv im Alter“ und des vom BMFSFJ 

geförderten, neu anlaufenden Projekts des DOSB, dem 

„Bewegungsnetzwerk 50plus“, überschneiden. 

106 I 

„Bewegungsnetzwerk 50plus“ 

Ziel dieses Projekts sind die lebensbegleitende Aktivierung 

körperlicher und geistiger Ressourcen sowie Präventionsmaßnahmen 

zur gesundheitlichen Stabilisierung 

und zum möglichst langen Erhalt der Selbstständigkeit 

und Lebensqualität. Eines seiner Elemente trägt den 

Titel „Aktiv bis 100“ – ein besonderes Modul für Hochaltrige. 

Neue Forschungen der Neurobiologie, u. a. Versuche 

mit Jonglierübungen von 55–65jährigen, zeigen, 

dass auch das ältere Gehirn in hohem Maße lernfähig ist 

und sogar neue Nervenzellen bildet – unter der Voraussetzung, 

dass genügend körperliche und geistige Stimulation 

vorliegt. Diese Erkenntnis hat die Hirnforschung 

revolutioniert und eröffnet ganz neue Perspektiven, in 

denen auch dem Sport eine besondere Bedeutung zukommen 

wird. Das „Bewegungsnetzwerk 50plus“ befindet 

sich schon auf dem richtigen Weg, die neuen Erkenntnisse 

in die Praxis umzusetzen. 

In Kooperation mit Standorten der Programme „Aktiv im 

Alter“ und „Freiwilligendienste aller Generationen« soll 

es modellhafte Einzelmaßnahmen für selbstorganisiertes 

Engagement in den Kommunen entwickeln und erproben. 

Bürgerinnen und Bürgern jeden Alters und der unterschiedlichen 

Lebensbereiche soll Gelegenheit für körperliche 

Aktivitäten und die Pflege eines aktiven Lebensstils bis 

ins hohe Alter hinein geboten werden. Der Schwerpunkt 

liegt auf Aktivierungs- und Qualifizierungsprogrammen für 

die Generation 50plus, sowie in einem Sonderprogramm 

für bewegungsungewohnte hochaltrige Menschen. Wir 

sind uns der Verantwortung gegenüber denjenigen bewußt, 

die nicht einmal mehr in Vereine kommen können, 

weil ihre körperlichen Beeinträchtigungen so schwer sind. 

Es gilt, Sportvereine zu motivieren, ihre Bewegungskompetenzen 

in Kooperationen mit Partnern einzubringen, 

um auch alten Leuten zu Hause oder in Pflegeeinrichtungen 

ein attraktives Bewegungsangebot machen zu können. 

Es gibt hierfür bereits hervorragende Konzepte, die 

in der Fläche umsetzen werden müssen.

Alle Bestandteile des Projekts erfolgen in Kooperation 

zwischen Sportvereinen, Kommunen, sozialen bzw. kirchlichen 

Einrichtungen und der Zielgruppe der älteren Menschen. 

Sportvereine werden dabei in ihren Bestrebungen 

zur Vernetzung unterstützt. Dabei sollen in den Kommunen 

neue Zugangswege und neue Angebotsformen erschlossen 

bzw. erarbeitet werden, die die Zielgruppen der 

älteren Menschen besser erreichen können. Hier ist die 

Zusammenarbeit zwischen Kommunen, Trägerorganisationen 

und den örtlichen Sportgruppen eine Chance, viele 

Menschen anzusprechen, die bisher durch die Maschen 

gefallen sind. 

Die Betätigung in Sportvereinen unterstützt nicht nur die 

körperliche und geistige Fitness der älteren Generation, 

sondern auch die Knüpfung von Kontakten, Geselligkeit, 

intergenerationelle Kontakte und Erfahrungen, gegenseitige 

Unterstützung und gemeinsame Aktivitäten. Bessere 

Kenntnis der Möglichkeiten von Kommune und 

einzelnen Trägerverbänden oder Organisationen untereinander 

sowie bessere Information über die Bedürfnisse 

einzelner Zielgruppen – wie ältere Menschen, Hochaltrige, 

Familien oder junge Menschen – erlauben es, passgenaue 

Angebote zu entwickeln und anzubieten, die 

am richtigen Ort zur richtigen Zeit die richtigen Menschen 

ansprechen. Dies trägt zu einer familienfreundlichen und 

generationenverbindenden Kommune bei. Durch eine bessere 

Vernetzung untereinander können darüber hinaus 

weitere Vorteile für alle Beteiligten entstehen. 

Diskussionen und Vorschläge über vielerlei für die Allgemeinheit 

nützliche Projekte können sich entwickeln und 

verbreitet werden. Man kann leichter Hinweise auf mögliche 

Verwirklichungen erhalten und weitergeben. Nicht 

nur attraktive Angebote der Freizeitgestaltung machen auf 

sich aufmerksam, sondern auch soziale Problembereiche 

und Brennpunkte sprechen sich schneller herum. Mehr 

Menschen können sich engagieren. Die Wege für Information 

wie für Überzeugungsarbeit werden kürzer. Vernetzung 

bedeutet: Die Identifikation der Bürger mit ihren 

Vereinen, mit ihrer Kommune wächst. Der Zusammenhalt 

wird größer. Lebensqualität und die Bereitschaft zum bürgerschaftlichen 

Engagement steigen. Ein Gewinn für alle. 

Im Sport, meine Damen und Herren, muss das Rad des 

Ehrenamts nicht erst neu erfunden werden: hier rotiert es 

bereits kräftig und hält alle Generationen in Schwung. 

Sport und Bewegung liegt mit 11 % unter allen Tätigkeitsbereichen 

des freiwilligen Engagements an der Spitze. 

Über 90 % aller freiwillig im Sport Engagierten gehören 

einem Verein an; in anderen Bereichen trifft dies nur auf 

35 % zu. Und während die Mitgliederzahlen in anderen 

Einrichtungen bedenklich bröckeln, stieg die Anzahl der 

Sportvereine in den letzten 15 Jahren von 85.000 auf rund 

90.000 – mit insgesamt fast 24 Mio. Mitgliedern. Sport 

ist ohne Übertreibung die größte „Bürgerbewegung“ in 

Deutschland. 

Meine Damen und Herren: Körperlich und geistig fit zu 

bleiben, ist nach wie vor das höchste Lebensgut für ältere 

Menschen. Dahinter steht der Wunsch, so lange wie 

möglich selbstständig und unabhängig bleiben zu können. 

Voraussetzung dafür sind vor allem körperliche und 

geistige Aktivität. Regelmäßige Bewegung kann bis ins 

höchste Alter noch die körperliche Leistungsfähigkeit 

verbessern und Erkrankungen verhindern. Nicht umsonst 

sagt der Volksmund: „Wer rastet, der rostet“. 

Ich begrüße es deshalb, dass der DOSB in Form seines 

neuen „Bewegungsnetzwerks“ an einem großen gesellschaftspolitischen 

Projekt mitarbeitet: die Herausforderungen 

des demographischen Wandels anzunehmen 

und durch eine Vernetzung mit Kommunen und der Bevölkerung 

zu positiven Lösungen für alle zu kommen. 

Wir dürfen auf die Ergebnisse gespannt sein. 

Meine Damen und Herren, ich danke Ihnen für Ihre 

Aufmerksamkeit. 

I 107



URSULA WOLTERING (LEITERIN DER LEITSTELLE „ÄLTER WERDEN IN AHLEN“): 

Aktiv vor Ort – lokale Seniorennetzwerke in NRW 

In der Stadt Ahlen haben die Seniorenarbeit und 

der Seniorensport in einem dreijährigen Modellprojekt 

des Ministeriums für Generationen, Familie, 

Frauen und Integration neue Wege der Zusammenarbeit 

entwickelt und erprobt. Das Ergebnis dieser 

sympathischen Verbindung liegt nun vor. 

Das Projekt „Aktiv vor Ort – lokale Seniorennetzwerke 

in NRW“ wurde von 2007 – 2009 vom Ministerium für 

Generationen, Familie, Frauen und Integration gefördert 

und in drei Städten unter der Moderation des Freiburger 

Kreises durchgeführt. Ziel war es eine stärkere Zusammenarbeit 

zwischen der Seniorenarbeit und dem Seniorensport 

zu erwirken. In Ahlen, einer Mittelstadt mit 

55.000 EinwohnerInnen und 40 Sportvereinen, in denen 

17.000 Mitglieder aktiv sind, wurde das Projekt mit drei 

Schwerpunkten durchgeführt: Entwicklung von neuen 

Sport- und Bewegungsangeboten für ältere Menschen, 

Öffentlichkeitsarbeit für ein zeitgemäßes Altersbildung 

und für die Bewegungsangebote für die Generation 50+ 

sowie eine Vernetzung zwischen den Trägern und Vereinen, 

um eine nachhaltige Zusammenarbeit jenseits der 

Projektförderung zu erreichen. Die Projektsteuerung übernahm 

die Lenkungsgruppe, bestehend aus Haupt- und 

Ehrenamtlichen aus Senioren- und Bildungsarbeit und dem 

Sport. 

Basis der Projektumsetzung ist das Ahlener SINN-Netzwerk 

„Senioren in neuen Netzwerken“, welches viele Angebote 

der Seniorenarbeit in Ahlen vereint und um weitere 

Kooperationen erweitert wurde. Das SINN-Netzwerk ist 

ein gemeinsames Forum von über 60 ehren- und hauptamtlichen 

Projekten, Trägern und Initiativen der Seniorenarbeit, 

die gemeinsam an der Engagementförderung und 

Angebotsentwicklung in Ahlen arbeiten. Das folgende 

108 I 

Schaubild verdeutlicht die Vielfalt und Kooperationsstruktur: 

2007 – Grundlagen schaffen, Lernen 

und Weiterentwickeln 

In einer neuen Broschüre wurden alle nicht-kommerziellen 

Angebote für Menschen ab 50 aus den Bereichen 

Bewegung und Gesundheit zusammengefasst. Durch die 

Recherche entstand eine erste Zusammenarbeit aller 

AnbieterInnen, der Bestand wurde erfasst und den NutzerInnen 

wurde ein guter Überblick ermöglicht. Erstaunlich: 

während in früheren Broschüren der Seniorenarbeit 

nur 15 Sportangebote für Ältere verzeichnet waren, kamen 

nun über 70 zu Tage – eine positive Überraschung 

für alle Beteiligten. 

Zu Beginn des Projektes erfolgte auch eine allgemeine 

Qualifizierung zum „Sport der Älteren“ für Übungsleiter- 

Innen, die im Projektverlauf neu gegründete Angebote 

übernahmen.

Gestartet wurde das Projekt mit einer Informationsveranstaltung 

mit wissenschaftlichem Impulsreferat, der eine 

große Auftaktveranstaltung mit Schnupperangeboten, 

Darbietungen und Austausch- und Kontaktmöglichkeiten 

folgte. Hier, wie auch bei den folgenden Angeboten (Bewegung 

auf Bestellung, zahlreiche Schnupperangebote 

der Vereine …) war die Resonanz überwiegend enttäuschend 

gering. Die Lenkungsgruppe lernte aus dieser Erfahrung 

und schlug im Jahr 2008 ganz andere Wege ein. 

2008 – neue Angebotsformate, 

Öffentlichkeitsarbeit und Auswertung 

Die Erkenntnisse zur Attraktivität, Akzeptanz und Vermittelbarkeit 

unterschiedlicher Angebots- und Bewegungsformen 

aus den Jahr 2007 wurden genutzt, um ein ganz 

anderes Angebotsformat zu entwickeln. Eckdaten waren: 

Motivationsfaktor Gesundheitsförderung, Start einer 

neuen Gruppe von Gleichgesinnten, Verknüpfung von 

Sport mit Geselligkeit, begrenzte Laufzeit des Angebotes 

mit abschließender Wertschätzung der Teilnehmenden. 

Mit dem „Aktiv vor Ort – Gesundheitspass“ wurden diese 

Wünsche umgesetzt. Das Projekt bot eine medizinische 

und physiotherapeutische Vor- und Nachuntersuchung, ein 

wöchentliches Walkingangebot, monatlich ein Schnupperangebot, 

außerdem Ernährungsberatung, Geselligkeit 

und eine abschließende Ehrung mit Preisverleihung. Das 

Projekt konnte 80 Personen aktivieren und 50 dauerhaft 

zu Bewegung motivieren – ein großer Erfolg. Es war angelegt 

auf ein Jahr. 

Das Projekt Gesundheitspass wurde fragebogengestützt 

evaluiert: Die vier wichtigsten Gründe zur Teilnahme 

waren, etwas für die Gesundheit zu tun, Walking bzw. 

Nordic-Walking als Bewegungsangebot zu nutzen, die 

Mischung aus Gesundheit, Sport und Geselligkeit zu genießen 

und die Möglichkeit zu haben, mit einer neuen 

Gruppe zu starten und sich somit nicht der Gefahr auszusetzen, 

keinen sozialen Anschluss zu finden. 

Fortgesetzt wurde 2008 zudem die Qualifizierung von 

ÜbungsleiterInnen, nun in dem Bereich „Prävention“. 

Das hier gewonnene Wissen konnte direkt in neuen 

Angeboten, wie im „Aktiv vor Ort-Gesundheitspass“ 

angewandt werden. 

I 109



Für eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit wurde das Informationsdesign 

weiterentwickelt. Dabei garantierte die 

Corporate Identity stets den Wiedererkennungswert der 

Angebote des Projektes „Aktiv vor Ort“ und des SINN- 

Netzwerkes. Neben der Pressearbeit, dem Einsatz des 

Newsletters des Oldie Computer Club Ahlen und der Internetpräsenz 

www.senioren-ahlen.de, wurde ein monatlich 

erscheinender Flyer erstellt. So wurde über die 

Sportangebote und deren gesundheitlichen Nutzen und 

Risiken gezielt informiert, wodurch die Resonanz auf 

die Schnupperangebote deutlich erhöht werden konnte. 

2009 – Vernetzung, Verankerung 

und Verstetigung 

Im Anschluss an den Erfolg des „Aktiv vor Ort – Gesundheitspasses“ 

wurde „Im Gleichgewicht von Körper, Seele 

und Geist“ für Menschen ab 50 Jahren aufgelegt. Hier 

ging es um eine ganzheitliche Ansprache von Menschen 

in biographischen Übergangssituationen. Bewegung, 

Körperwahrnehmung, Kreativität, Besinnlichkeit und Sinnsuche 

waren zentrale Kernelemente. Zusätzlich wurde 

das Projekt gezielt mit älteren Frauen mit Migrationshintergrund 

durchgeführt. 

In einer Veranstaltung zum Thema Sturzprophylaxe wurden 

ÜbungsleiterInnen, Fachleute aus der Pflege wie auch 

SeniorInnen informiert. 2010 werden ÜbungsleiterInnen 

hierzu durch den Kreissportbund Warendorf qualifiziert, 

die künftig ihr Wissen an SeniorInnen und an MultiplikatorInnen 

aus Seniorentreffpunkten etc. weitergeben. 

Das Netzwerk Seniorensport benennt erstmals konkrete 

AnsprechpartnerInnen in den Vereinen und wird von der 

Leitstelle „Älter werden in Ahlen“ und dem Stadtsportverband 

Ahlen getragen. Ziel ist die Initiierung attraktiver 

Angebote, Vernetzung und Kooperation sowie die Gewährleistung 

eines Informationsflusses zwischen den NetzwerkpartnerInnen. 

110 I 

Der Pakt für den Sport wurde zwischen dem Stadtsportverband 

Ahlen und der Stadt Ahlen geschlossen und bindet 

den Sport der Älteren sportpolitisch ein. Die in den 

monatlichen Flyern 2008 vorgestellten Sportarten wurden 

zum Projektende noch einmal in einer Broschüre zusammengefasst 

und publiziert. Auf der Landesfachtagung im 

Oktober 2010 in Köln wurden die Projektergebnisse der 

Öffentlichkeit präsentiert. 

Fazit 

In der Umsetzung und Evaluation des Projektes konnten 

die Nutzungsbedingungen von Bewegungsangeboten erfasst 

werden. Das Streben nach Gesundheit ist die stärkste 

Motivationsquelle. Zusätzlich muss ein Angebot einen 

deutlichen Mehrwert bieten und z.B. Gesundheits- und 

Bewegungsangebote sowie Geselligkeit verknüpfen. Zudem 

sollte das Bewegungsangebote gerade für Neulinge 

möglichst in einer neuen Gruppe zu starten. 

Ein vielfältiges Informationsdesign im Sinne des Crossmarketing 

hilft zudem ganz gezielt einzelne Zielgruppen zu 

erreichen oder eine breite Menge an Menschen aufmerksam 

zu machen. Die Nachhaltigkeit war in Ahlen stets der 

Maßstab der Arbeit. Das SINN-Netzwerk neue PartnerInnen 

im Sport gewinnen, welche auch in Zukunft das Engagement 

im Bereich Bewegung und Gesundheit im Netzwerk 

erhöhen. Ein gelungenes Beispiel dieser Verstetigung ist 

die Fortsetzung der Walkinggruppen in Vereinsträgerschaft, 

die Fortsetzung der Sturzprophylaxeveranstaltungen mit 

den frisch ausgebildeten ÜbungsleiterInnen durch die VHS 

und die weitere Zusammenarbeit mit den nun benannten 

AnsprechpartnerInnen für Seniorensport in den Vereinen 

sowie der sportpolitische „Pakt für Sport“. 

Stand: April 2010 

Internet: www.senioren-ahlen.de

MICHAEL HÖHN (DEUTSCHER OLYMPISCHER SPORTBUND): 

Projekt „Bewegungsnetzwerk 50 plus“ – 

Förderung von Sport und Bewegung für Ältere durch 

ein vernetztes Angebote in der Kommune 

Die Förderung von Sport und Bewegung in den Kommunen 

ist ein wichtiger Baustein für die Bewältigung der 

demografischen und gesellschaftlichen Entwicklungen. 

Sportvereine können die Lebensqualität im Quartier erheblich 

erhöhen und mit ihren zahlreichen Angeboten 

maßgeblich zur Erhaltung von Gesundheit und Selbständigkeit 

und zur Partizipation der Generation 50 plus beitragen. 

Ein entscheidender Aspekt wird in Zukunft die 

verstärkte Vernetzung von Sportvereinen und -verbänden 

mit Akteuren aus dem kommunalen Umfeld sein. Der 

Sport braucht Verbündete in den Kommunen, um seine 

Potentiale besser auszuschöpfen, sich stärker einzubinden 

und die Kommunen, als Orte der Daseinsvorsorge, 

mit Sport- und Bewegungsangeboten zu bereichern. 

Im Modelprojekt „Bewegungsnetzwerk 50 plus“ greift 

der Deutsche Olympische SportBund (DOSB) diesen Aspekt 

auf und knüpft die Förderung von Sport und Bewegung 

der Älteren an den Aufbau von Netzwerken mit 

kommunalen Akteuren. Gefördert vom Bundesministerium 

für Familie, Senioren, Frauen und Jugend führt der 

DOSB zusammen mit 10 Mitgliedsorganisationen verschiedene 

modellhafte Maßnahmen durch, um Sport 

und Bewegung für die Generation 50 plus in den Kommunen 

zu fördern. In allen beteiligten Projekten will man 

dieses Ziel durch Kooperationen zwischen Sportvereinen, 

Kommunen, Gesundheitsorganisationen, sozialen und 

kirchlichen Einrichtungen erreichen. Netzwerke zwischen 

Sportvereinen und Partnern aus dem kommunalen Umfeld 

bieten die Möglichkeit zu: 

p einer verbesserten Zielgruppenorientierung 

durch neue Zugangswege, 

p sozialer Teilhabe der Generation 50 plus, 

p Empowerment von Sport und kommunalen 

Kooperationspartnern, 

p Strukturbildung durch nachhaltige Kooperationen 

und Vernetzungen, 

p differenzierten und vielseitigen Sport- und 

Bewegungsangeboten angelehnt an Bedürfnissen 

und Lebenspraxis der Generation 50 plus. 

I 111



Das „Bewegungsnetzwerk 50 plus“ 

umfasst folgende Teilprojekte: 

DOSB: „Koordinationsstelle Netzwerkplanung“ 

Der DOSB plant in Form einer Koordinationsstelle die nachhaltige 

Entwicklung kommunaler Netzwerkbeziehungen 

und die Kooperation mit Partnern außerhalb des Sports, 

wie z.B. der Bundesarbeitsgemeinschaft der Seniorenorganisationen 

(BAGSO). Ein weiteres Hauptaugenmerk 

liegt auf der Konzeption einer internetbasierten Wissensbörse 

zur Netzwerkarbeit im Sport, die als Informationsund 

Kommunikationsplattform fungieren und zu einer 

weiteren Strukturbildung in den Kommunen beitragen 

soll. Zusätzlich kooperiert der DOSB mit dem Deutschen 

Behindertensportverband, den LSBs Bremen, Sachsen- 

Anhalt und Schleswig-Holstein, um Einzelmaßnahmen 

zur Vernetzung durchzuführen. 

Landessportbund Hessen: 

„Bewegungs-Starthelfer für Ältere“ 

Der Landessportbund Hessen will mit seinem Projekt Bewegungs-Starthelfer 

für Ältere“ die Ansprache und 

Betreuung sportfremder Menschen 50 plus in Bewegungsgruppen 

und Sportvereinen verbessern. Die Bewegungs- 

Starthelfer sollen zur Überwindung von Zugangsbarrieren 

beitragen, die Älteren für einen aktiven Lebensstil 

gewinnen und dauerhaft in eine neue oder bereits bestehende 

Gruppe im Verein integrieren. 

In den Modellregionen Stadt und Kreis Offenbach verfolgt 

der LSB Hessen die Gewinnung von „Bewegungs-Starthelfern“ 

über bereits bestehende Netzwerkstrukturen 

und durch neue Kooperationspartner, wie der Landesehrenamtsagentur. 

Die Bewegungs-Starthelfer begleiten 

Menschen ab 50 auf dem Weg zu Sport und Bewegung 

und orientieren sich an den persönlichen Bedürfnissen 

und Interessen der Menschen 50 plus. Damit sollen neue 

Zielgruppen für einen sanften Einstieg in den Sportverein 

angesprochen werden. 

112 I 

DTB: „Aktiv bis 100“ 

Der Deutsche TurnerBund legt mit seinem Projekt „Aktiv 

bis 100“ den Fokus auf die Zielgruppe der Hochaltrigen. 

Gemeinsam mit kommunalen Akteuren soll in den beiden 

ausgewählten Modellregionen Achern(Baden) und Frankfurt(Hessen) 

ein Bewegungsprogramm für Hochaltrige 

umgesetzt werden. Die Gewinnung und dauerhafte Motivierung 

von Hochaltrigen, die bisher keinen Zugang 

zu Sport- und Bewegungsangeboten hatten, ist eine wichtige 

Aufgabe des Netzwerks. Für den Aufbau der Netzwerkstrukturen 

sind vor allem Partner aus dem Senioren,- 

Sozial- und Gesundheitswesen gefragt. Neben Einzelansprachen 

und Informationen in Veranstaltungen der 

Netzwerkpartner, ist hier besonders die Erschließung von 

Kontakten zu Hochaltrigen über die Netzwerkpartner – 

die oftmals schon Verbindungen zur Zielgruppe haben – 

und teilweise über die Angehörigen notwendig. Ältere 

Menschen gewinnt man oft nicht mit den klassischen 

Mitteln der Presse- und Öffentlichkeitsarbeit. Es müssen 

Strategien entwickelt werden, die Menschen in ihrer Lebenspraxis 

anzusprechen, da wo sie Probleme haben und 

wo Bewegung zur Verbesserung der Lebensqualität beitragen 

kann. 

LSB Thüringen: „Strukturentwicklung zum Ausbau 

von Sport- und Bewegungsangeboten für Ältere“ 

Die angestrebte Strukturentwicklung durch das Teilprojekt 

des LSB Thüringen erfolgt zusammen mit den Kreis- und 

Stadtsportbünden, sowie ausgewählten Sportfachverbänden 

und den vorrangig ehrenamtlich tätigen Seniorensportbetreuer/innen. 

Die in den 23 Städten und Kreisen 

tätigen Seniorensportbetreuerinnen und -betreuer haben 

die Aufgabe, in ihrem Tätigkeitsbereich neue Netzwerke 

im Bereich Ältere aufzubauen oder sich an bestehende anzugliedern, 

um das Thema „Sport und Bewegung“ in 

die regionale Altenhilfeplanung zu integrieren. Eine bestehende 

Kooperationsvereinbarung zwischen dem LSB 

Thüringen und dem Gemeinde- und Städtebund Thüringen 

bietet hierfür eine gute Grundlage. Mit der Analyse 

der regionalen Vernetzungsstrukturen hat der LSB Thü-

ingen zahlreiche Erkenntnisse zum Vernetzungsgrad 

und Arbeitsstand in den regional sehr unterschiedlichen 

Landkreisen und Städten gesammelt. Ausgehend von 

wesentlichen Erfolgsfaktoren und Handlungsempfehlungen 

gründet der LSB Thüringen nun gemeinsam mit 

den Seniorensportbetreuer/innen neue Kooperationen 

und Netzwerke für den Sport der Älteren. 

Landessportbund Niedersachsen: „Strategieentwicklung 

zum Ausbau von Sport- und Bewegungsangeboten 

für Ältere in kommunalen Netzwerken“ 

Der LSB Niedersachsen strebt den Ausbau von Sport- und 

Bewegungsangeboten für Ältere in Zusammenarbeit mit 

Gesundheits- und Seniorenorganisationen an. Ein großer 

Schwerpunkt liegt dabei auf der Vernetzung zwischen 

Sportvereinen und Senioren-Service-Büros in ausgewählten 

Modellregionen, wie Gronau/Leine und Helmstedt. 

Eine Grundlage für die Strategieentwicklungen bilden 

Struktur- und Bedarfsanalysen in den verschiedenen Regionen. 

Die Aufgabe der lokalen Netzwerke soll sein, 

zu einer Verbreiterung des Sport- und Bewegungsangebots 

für ältere Menschen in ihrem unmittelbaren Lebensumfeld 

beizutragen und Zugangsbarrieren zu Sportund 

Bewegungsangeboten zu senken. Mit Hilfe dieser 

Kooperationen bezweckt man die Ansprache der Generation 

50 plus zu verbessern und Ideen-Werkstätten 

und Aktionstage zu organisieren. 

Landessportbund Nordrhein-Westfalen: 

Generationenprojekt „Jung & Alt – gemeinsam 

sportlich aktiv“ 

Ziel des Projekts ist die Gewinnung neuer Partner zur 

Förderung der Generationenbeziehungen im Sport. Der 

LSB Nordrhein-Westfalen will gemeinsam mit Fachverbänden 

an fünf Standorten kommunale Netzwerke aufbauen, 

um in Kooperation mit vielfältigen externen 

Partnern Mitglieder aller Generationen für Jung & Alt – 

Projekte zu gewinnen. Die Sportvereine bieten nicht 

nur die Chance zur Begegnung und Unterstützung der 

Generationen in den Kommunen, sondern auch ein Er- 

lebnis- und Tätigkeitsfeld für Alt und Jung. Mit den 

kommunalen Netzwerken sollen neue gemeinsame Erfahrungsräume 

für Kinder, Jugendliche und älteren 

Menschen ab 50 Jahren geschaffen werden. Darüber 

hinaus werden Tätigkeitsfelder für Ältere und Jüngere 

im Sportverein aufgezeigt und neu erschlossen. 

Badischer Sportbund: 

„Gewinnung neuer Zielgruppen“ 

Sport eignet sich in hohem Maße, die Integration von 

Migrantinnen und Migranten in die Gesellschaft zu 

unterstützen. Der Badische Sportbund beabsichtigt mit 

kommunalen Partnern und insbesondere mit Migrantenvereinen 

Netzwerke zu entwickeln, um neue Zugangswege 

zur Zielgruppe der älteren Migranten/-innen zu 

erproben und diese für Sport und Bewegung anzusprechen. 

Mit speziell auf die Zielgruppe älterer Menschen 

zugeschnittenen Angeboten sollen Neueinsteigerinnen 

und -einsteiger für Gesundheitssportangebote gewonnen 

werden. Dafür strebt man eine enge Kooperation 

mit Migranten-Kulturvereinen und -Selbsthilfeorganisationen 

an. 

Weitere Informationen: 

Broschüre zur „Netzwerkarbeit im Sport – aufgezeigt am Sport der 

Älteren“ erschienen. In der Broschüre werden Grundsätze des 

Netzwerkmanagements, sowie viele Praxistipps u. a. zu Erfolgsfaktoren 

und Stolpersteinen von Netzwerkarbeit aufgezeigt. 

Laufende Berichterstattung zum Projekt auf 

www.richtigfit-ab50.de/projekte 

Die Präsentation der Projektergebnisse erfolgt im Herbst 2011 auf 

einer Fachtagung 

Internet: www.richtigfit-ab50.de 

I 113



DR. KAROLA KURR (SPORTMANAGERIN DES TUS GRIESHEIM): 

Sport fördert die Lebensqualität für alle Generationen – 

TuS Griesheim 1899 e.V. 

Griesheim liegt im Landkreis Darmstadt-Dieburg und hat 

ca. 26.500 Einwohner. Der TuS Griesheim ist ein Mehrspartenverein 

mit 3.900 Mitgliedern und zeichnet sich 

durch seine exzellente und mehrfach prämierte Vereinsarbeit 

aus. Der Verein möchte für seine Mitglieder ein 

attraktiver Verein sein, der sich seiner Verantwortung für 

die gesellschaftlichen Bereiche Gesundheit, Kultur, Umwelt 

und Soziales bewusst ist. 

Oberste Priorität genießt die Zufriedenheit der Vereinsmitglieder, 

die sowohl die Qualität des Angebots als auch 

die Organisation so schätzen, dass sie die Botschaft nach 

außen tragen und damit Interesse bei anderen wecken. 

Es wird ein Angebot für alle Altersklassen, Geschlechter 

und soziale Gruppen angeboten. Der Verein möchte mit 

seinem Engagement das Gesundheitsbewusstsein und 

die Bereitschaft zur Leistung und zur Eigeninitiative der 

Mitglieder stärken und ihre Lebensfreude und Lebensqualität 

steigern. 

Was kann der Verein im Bereich Familien und Senioren 

leisten? Der TuS Griesheim sieht die Zielgruppen Familien 

und Senioren als einen wichtigen Schwerpunkt seiner 

Vereinsarbeit. Der Sport ist ein Integrationsfaktor auf vielfältigen 

Ebenen und ermöglicht somit ein Heranführen 

und Binden an den Verein. Der TuS Griesheim stellt sich 

seiner sozialen Verantwortung und möchte durch sein Angebot 

der demographischen Entwicklung gerecht werden. 

Im Jahr 2005 wurde das „Griesheimer Bündnis für Familie“ 

gegründet. Man hat sich zum Ziel gesetzt, die Arbeit 

der Vereine und Institutionen vor Ort miteinander zu 

vernetzen, um Familien mit ihren Betreuungsaufgaben zu 

entlasten und um Austausch zu bieten. Die Einwohner 

114 I 

Griesheims profitieren von diesem Netzwerk. Familien fühlen 

sich in Griesheim wohl. Dies spiegelt sich, entgegen 

dem Trend im Landkreis Darmstadt-Dieburg, in der wachsenden 

Einwohnerzahl wieder. 

Ein effektives und intaktes Netzwerk erfordert eine sinnvolle 

Netzwerkstruktur. Gremien müssen installiert, Steuerungs- 

und Entscheidungsprozesse eingerichtet werden. 

Evaluationsverfahren zur Informationsgewinnung über 

den Nutzen sowie der Effektivität und Effizienz des Netzwerkes 

und dessen Projekte sind unablässig. 

Die Netzwerkarbeit in der Kommune ist eine der wichtigsten 

Ressourcen für den Verein. Die engsten Partner des 

Vereins sind die Stadt Griesheim, der Landkreis, die Schulen, 

die Kindergärten und die anderen Vereine vor Ort. 

Das Netzwerk ermöglicht Kooperationen, Reduzierung 

von finanziellen Aufwendungen, Realisierung großer vereinsübergreifender 

und institutionsübergreifender Projekte, 

uvm. Die Beständigkeit und Erreichbarkeit fester 

Ansprechpartner erleichtert und verbessert die Zusammenarbeit. 

Koordinierungsaufgaben liegen im hauptamtlichen 

Bereich der Stadt, der Schulen und des Vereins, 

um den Kommunikationsfluss zu gewährleisten. 

Auch das Netzwerk des TuS Griesheim zeigt Schwächen. 

So stößt der Verein durch monetäre Probleme, personelle 

Strukturen (Ehrenamtlichkeit versus Hauptamtlichkeit) 

und dem Faktor Zeit immer wieder an seine Grenzen. 

Nichtsdestotrotz ist eine gute Vernetzung eine wichtige 

Voraussetzung und erheblicher Bestandteil einer erfolgreichen 

Vereinsarbeit.


I 115

Arbeitskreis 9: Frauensport(T)räume – der Gender- und 

Diversityansatz in der kommunalen Sportentwicklungsplanung 

PROF. DR. PETRA GIESS-STÜBER (ALBERT-LUDWIGS-UNIVERSITÄT FREIBURG): 

Frauensport(T)räume – Gender Mainstreaming in der 

Sportentwicklungsplanung 

In Freiburg im Breisgau wurde ein komplexes Projekt zur 

Sportentwicklungsplanung durchgeführt, in dem erstmalig 

die Leitideen des EU-Programms Gender Mainstreaming 

Berücksichtigung fanden. In Eckl, Gieß-Stüber & Wetterich 

(2005) werden Grundlagen, empirische Daten, Ergebnisse 

genderbezogener Analysen, Problemfelder und Handlungsempfehlungen 

ausführlich dargestellt. 

Gender Mainstreaming in der Sportentwicklungsplanung 

bedeutet, dass zu prüfen ist, ob z.B. Angebote Jungen 

und Mädchen, Männer und Frauen gleichermaßen ansprechen, 

die Angebote in der Kommune so gestaltet 

116 I 

sind, dass alle Bürgerinnen und Bürger für sich einen geeigneten 

Ort – also eine geeignete Sportstätte – und ein 

geeignetes Sportangebot finden können, ob die (Spitzen-) 

Sportförderung ausgeglichen ist, wie Vereine ihre Führungskräfte 

und ÜbungsleiterInnen rekrutieren u. a. m. 

In dem Bild, das Barbara Stiegler (2000) zeichnet, werden 

die anstehenden Entscheidungsprozesse mit dem Flechten 

eines Zopfes verglichen. Den in politischen Organisationen 

üblichen Strängen Sachgerechtigkeit, Machbarkeit 

und Kosten wird von Beginn an die Frage der Geschlechterverhältnisse 

hinzugefügt.

Umsetzung von Gender Mainstreaming 

in der Sportentwicklungsplanung 

Implementierungsstrategien, die für Gender Mainstreaming 

in Organisationen empfohlen werden, sind nicht 

vollständig auf ein Forschungs- und Planungsprojekt zu 

beziehen. Entsprechend üblicher Implementierungsstrategien 

werden im Folgenden die zentralen Arbeitsschritte 

in Freiburg kommentierend skizziert: 

Zielklärung 

Angestrebt sind Handlungsempfehlungen, die auf 

Chancengleichheit und Gleichstellung von Mädchen und 

Jungen/ Frauen und Männern im Sport abzielen. 

Geschlechterdifferenzierende Analyse 

Grundlage einer geschlechtergerechten Sportentwicklungsplanung 

ist die Kenntnis des Forschungsstandes zu 

geschlechtsbezogenen Entwicklungstendenzen im Sport 

sowie die Kompetenz, auf der Grundlage geschlechtertheoretischer 

Erkenntnisse Entwicklungspotenziale zu erkennen. 

Unter der Perspektive von Gender Mainstreaming 

müssen alle Daten zu Sport- und Bewegungsverhalten 

und -bedarf, zu Infra- und Angebotsstruktur geschlechterdifferenziert 

erhoben und ausgewertet werden. Zu 

welchen Themen spezifische empirische Studien, Fachgespräche 

oder Dokumentenanalysen erforderlich sind, 

hängt von den jeweiligen lokalen Gegebenheiten und Interessenlagen 

ab. 

Geschlechtergerechte Partizipation im 

Planungsprozess 

Arbeits- und Planungsgruppen wurden – wo immer möglich 

– mit Frauen und Männern besetzt. Grenzen wurden 

diesem Bemühen dadurch gesetzt, dass Dezernats-, Organisations- 

und Vereinsleitungen i. d. R. durch Männer 

vertreten werden. So ergibt sich in Steuerungsgruppen 

„quasi automatisch“ das traditionelle, rollentypische Bild: 

Frauen vertreten Frauen-, Kinder- und Jugendinteressen. 

Politik, Verwaltung und Sport werden überwiegend durch 

Männer repräsentiert. Wenn ein solcher Effekt vermieden 

werden sollte, müssten im Planungsprozess sehr früh 

Auswahlkriterien jenseits institutioneller Hierarchien im 

Sinne von Gender Mainstreaming abgestimmt werden. 

Steuerung 

Die Beachtung von Gender Mainstreaming in dem gesamten 

Prozess wurde von der Projektleitung gesteuert 

(Top down). In der Phase der kooperativen Planungssitzungen 

wurde in allen Sitzungen darauf geachtet, dass 

Input (die Darstellung ausgewählter Forschungsergebnisse 

und Arbeitsblätter), die Arbeit in Kleingruppen und 

Output – wo immer sachgerecht und angemessen – Geschlechteraspekte 

berücksichtigen. Im Sinne der Idee von 

Gender Mainstreaming als Querschnittsaufgabe werden 

alle diesbezüglichen Arbeiten und Ergebnisse in die Forschungsberichte 

integriert und nicht gesondert dargestellt. 

So wird das Ziel erreicht, die Geschlechterperspektive in 

die Handlungsempfehlungen auf allen Ebenen und in 

allen Bereichen aufzunehmen. Die Kategorie Gender wird 

impliziter Bestandteil aller Diskussionen und Darstellungen, 

ohne immer wieder als „Sonderthema“ benannt zu 

werden. 

Controlling 

Wichtig ist es, von Beginn an mit zu planen, wie die genderbezogenen 

Zielsetzungen überprüft werden können 

(Controlling). Die Handlungsempfehlungen sehen in dem 

vorliegenden Projekt z.B. vor, dass weiterhin Daten geschlechterdifferenziert 

erhoben werden (hierzu zählen z.B. 

Erhebungen und Analysen der vorhandenen Sportangebote, 

der Nutzung vorhandener Sportgelegenheiten (Hallen, 

Räume, Plätze), der finanziellen Ressourcen). Es wird 

empfohlen, mittels eines dann möglichen Längsschnittvergleichs 

ein Controlling in den Feldern vorzunehmen, 

in denen aktuell Frauen oder Männer systematisch unterrepräsentiert 

sind. 

I 117



Bewertung des Versuchs, Gender 

Mainstreaming in die Sportentwicklungsplanung 

zu implementieren 

Das Bemühen, Gender Mainstreaming in die Sportentwicklungsplanung 

zu integrieren, soll abschließend 

unter einer pragmatischen Perspektive diskutiert werden 

(ausführlicher in Gieß-Stüber, 2006). 

Nimmt man das Gender Mainstreaming Prinzip wirklich 

ernst, so bedeutet es eine Innovation von Entscheidungsprozessen 

in Organisationen und wird damit zu einer 

radikalen (an die Wurzel gehenden) Veränderung (vgl. 

Stiegler 2000). Die Grenzen einer konsequenten Umsetzung 

von Gender Mainstreaming werden dadurch markiert, 

dass mindestens die drei folgenden wesentlichen 

Voraussetzungen (noch) nicht erfüllt werden können: 

1. Genderkompetenz bei allen involvierten 

verantwortlichen Personen; 

2. Gender Mainstreaming als ausdrückliches Ziel 

aller Beteiligten; 

3. Die Möglichkeit, Gender Mainstreaming „top 

down“ einzuführen. 

In der vorliegenden Projektkonstellation musste eine 

Sensibilisierung für Genderaspekte des Vorhabens teilweise 

durch die wissenschaftliche Begleitung erfolgen, 

da die Genderkompetenz-Schulungen für die Stadtverwaltung 

erst parallel zu diesen Arbeiten begannen. So 

fehlte erforderliches Genderwissen breitflächig sowohl in 

den unterschiedlichen Projektgruppen als auch in den 

kooperativen Planungsgruppen. Dies kann zu unergiebigen 

Grundsatzdiskussionen und zu einer ablehnenden 

Haltung gegenüber der Thematisierung von Genderaspekten 

führen. Die Moderation des Planungsverfahrens 

erfordert diplomatische Kompetenz. 

118 I 

Das Konzept der kooperativen Planung eignet sich sehr 

gut für das Anliegen, da alle Handlungsempfehlungen 

konsensual verabschiedet werden und so eine hohe Legitimität 

in der späteren politischen Umsetzung bekommen. 

Zudem werden Verantwortliche des kommunalen Sports 

erreicht, die im Ergebnis alle Fragen der Infrastruktur, 

Angebotsebene und Organisation geschlechterdifferenziert 

diskutiert und entschieden haben. So wird ein hoher 

Grad an Sensibilisierung in einer Stadt erreicht. Die Öffentlichkeit 

und Transparenz des Projekts (kontinuierliche 

Begleitung in der lokalen Presse) führt dazu, dass zukünftig 

InteressenvertreterInnen auf die Handlungsempfehlungen 

zurückgreifen können. In jedem Falle muss 

Gender Mainstreaming zentrale Zielsetzung von Sportentwicklungsplanung 

sein und nicht als „Nebenprodukt“ 

mitlaufen, wenn überhaupt ein politischer Effekt erwartet 

wird. 

Gender Mainstreaming in der Sportentwicklungsplanung 

erfüllt (noch) nicht alle Frauenträume, verspricht aber 

für Frauen gute Aussichten auf neue Bewegungsräume 

und nähert sich der Utopie einer geschlechtergerechten 

sportund bewegungsfreundlichen Stadt. 

Literatur: 

I Eckl, Stefan; Gieß-Stüber, Petra & Wetterich; Jörg (2005). 

Kommunale Sportentwicklungsplanung und Gender Mainstreaming. 

Konzepte, Methoden und Befunde aus Freiburg. 

Münster: Lit. 

I Gieß-Stüber, P., Eckl S. & Wetterich, J. (2004). Sport und Bewegung 

in Freiburg. Band 1: Sportwissenschaftliche und genderpolitische 

Grundlagen des Projekts „Sportentwicklungsplanung 

Freiburg“. Unveröffentlichter Projektbericht an die Stadt Freiburg. 

(http://www.sport.uni-freiburg.de/institut/Arbeitsbereiche/ 

paedagogik/projekte/SEP-Ergebnisband1) 

I Gieß-Stüber, P. (2006). Gender Mainstreaming in der Sportentwicklungsplanung 

– Erste Erfahrungen und Perspektiven. In 

Gieß-Stüber, P. & Sobiech, G. (Hrsg.). Gleichheit und Differenz in 

Bewegung – Entwicklungen und Perspektiven für die Geschlechterforschung 

in der Sportwissenschaft (S. 113—122). Hamburg: 

Czwalina. 

I Stiegler, Barbara (2000): Wie Gender in den Mainstream kommt. 

Konzepte, Argumente und Praxisbeispiele zur EU-Strategie 

des Gender Mainstreaming. Friedrich-Ebert-Stiftung (Hrsg.), 

Abt. Arbeits- und Sozialforschung. Bonn.

SUSANNE WILDNER (GLEICHSTELLUNGSBEAUFTRAGTE DER STADT HALLE AN DER SAALE): 

Frauensport(T)räume in Halle an der Saale 

Bevor ich mich dem eigentlichen Thema meines 

Beitrages zuwenden werde, möchte ich die Hauptpunkte 

benennen: 

p Halle – Die Stadt 

p Halle – eine Stadt mit sportlicher Tradition und 

Gegenwart 

p HALLES STARKE FRAUEN 

p Kommunale Sportpolitik versus Gender- und 

Diversityansätze?! 

p Vision 

Halle – Die Stadt 

Nicht jede und jeder kennt das 1200 Jahre alte Halle an 

der Saale und so stelle ich es Ihnen als Einstieg in meine 

Ausführungen einfach kurz vor. 

Meine Heimatstadt liegt im Herzen Deutschlands und 

bildet gemeinsam mit dem nur knapp 40 Kilometer östlich 

befindlichen Leipzig eine bedeutende, traditionsreiche 

Metropolregion. Die Stadt Halle ist mit rund 230.500 Einwohnerinnen 

und Einwohnern und einer Fläche von 

135 km² die nach der Bevölkerung größte Stadt des Landes 

Sachsen-Anhalt und die viertgrößte im Osten Deutschlands. 

Sie liegt am Ufer der Saale und verfügt auch sonst 

über eine günstige Verkehrsanbindung: Flughafen Leipzig-Halle, 

Autobahnkreuz A9/A14, IC-Anbindung, Saalehafen 

Trotha. Sie ist die Kulturhauptstadt Sachsen-Anhalts 

und so gibt es in der Geburtsstadt Händels viel zu hören 

(u. a. Händel-Festspiele, Kinderchorfestival), zu feiern 

(Laternenfest, Salzfest), zu sehen (Himmelsscheibe, Stiftung 

Moritzburg, Stadtgottesacker, Frackesche Stiftungen, 

Dom, Marienbibliothek), und man kann sich unterhalten 

lassen (Oper, vier Sprechtheater, das älteste Varieté 

Deutschlands). Als einen wichtigen Wirtschafts-, Technologie- 

und Wissenschaftsstandort kennzeichnen vor 

allem Firmen aus dem Dienstleistungssektor, dem verarbeitenden 

Gewerbe und dem Technologiebereich die 

Unternehmenslandschaft. Die bekanntesten Unternehmen 

in der Stadt Halle sind die Halloren Schokoladenfabrik 

GmbH, die Kathi Rainer Thiele GmbH und der KSB Konzern. 

Weiterhin sind zahlreiche Einrichtungen vertreten, 

wie jene der Max-Planck-Gesellschaft oder des Fraunhofer 

Instituts und nicht zuletzt die Martin-Luther-Universität 

Halle-Wittenberg. 

Halle ist auch eine Stadt, in der man seine freie Zeit 

sehr abwechslungsreich gestalten kann: Sie verfügt über 

71 km² Wasser-und Grünfläche und man erholt sich 

herrlich im Bergzoo, im Botanischen Garten, auf der Galopprennbahn, 

auf der Peißnitzinsel, am Saaleufer oder 

in einem der fünf Kinos. Sport getrieben wird in 154 Vereinen 

auf 63 Sportplätzen, fünf Tennisanlagen und in 

einer Vielzahl weiterer Sporteinrichtungen (u. a. gibt es 

in Halle vier Frei- und ebenso vier Hallenbäder.) 

Halle – eine Stadt mit sportlicher 

Tradition und Gegenwart 

Das Jahr 1781 gilt als Geburtsstunde der organisierten 

sportlichen Betätigung in unserer Stadt. In diesem Jahr 

führte August Hermann Niemeyer an den Franckeschen 

Stiftungen sportliche Leibesübungen als Ergänzung zum 

Schulunterricht ein. 1848 wurde der erste Turnverein 

für die breite Öffentlichkeit gegründet. Es folgten immer 

mehr Sportvereine, die sich am Ende des 19.Jahrhunderts 

auch anderen Sportarten zuwandten: So entstand 

I 119



im Jahr 1896 der VfL Halle 96, Halles ältester Fußballverein, 

der bis heute besteht. Reichlich 100 Jahre später 

gibt es eine vielfältige Vereinslandschaft im Sportbereich: 

Derzeit bieten 185 Vereine 68 Sportarten an und die 

herausragende Rolle des organisierten Sportes im Leistungssport 

– und Freizeitbereich wird dadurch hinreichend 

deutlich. 

Eine tragende Rolle spielt der Hallesche Stadtsportbund 

(SSB) als Dachverband und damit Interessenvertretung 

der Sportvereine unserer Stadt, der als erster seiner Art 

in den neuen Bundesländern im Jahr 1991 gegründet 

wurde. Gegenwärtig gehören ihm ca. 36.000 Mitglieder, 

davon rund 14.900 Frauen und Mädchen an. Das sind 

etwas über 41 % und damit 5 % mehr als der Landesdurchschnitt 

von Sachsen-Anhalt.Dieser bemerkenswerte 

Anteil der weiblichen Sporttreibenden spiegelt sich allerdings 

noch nicht im Bereich der Verantwortung im Präsidium 

bzw. Beirat Tragenden wider. Generell hat sich der 

SSB das Ziel gesetzt, die Potentiale der Frauen und Mädchen 

auch in Vereins- und Verbandsfunktionen stärker 

als bisher zu nutzen. Derzeit werden nur rund 28 % der 

Wahlfunktionen von Frauen wahrgenommen. 

Zwei Aspekte sollen nicht unerwähnt bleiben: Neben den 

vielen sportbegeisterten Hallenserinnen und Hallensern 

stammt eine ganze Reihe deutscher Spitzensportlerinnen 

und -sportler aus der Saalestadt, deren Erfolgsbiografien 

oft ihren Anfang in den sportorientierten Schulen (Sekundarschule 

und Gymnasium) nahmen. 

Halles Starke Frauen 

Mit klangvollen Namen, wie: Saalehaie, Lizards, Wildcats 

oder Lions gehen sie deutschlandweit in den Bundesligen 

auf Erfolgsjagd. 

Sie sind als faire Sportsfrauen überall willkommen und 

als entschlossene Gegnerinnen gefürchtet. 

120 I 

Was auffällt: 

Hallenserinnen kämpfen und siegen im Team, der Erfolg 

stellt sich nicht nur, aber überwiegend in Mannschaftssportarten 

ein! 

Saalehaie: … Schwimmen klingt zunächst nicht nach 

Mannschaft und doch holten die jungen Frauen des SV 

Halle 2006 und 2007 den Titel des deutschen Mannschaftsmeisters 

im Schwimmen der Frauen an die Saale; 

2008 war es „nur“ der dritte Platz und jüngst, in Rom, 

errang Daniela Schreiber einen Vize-Weltmeister-Titel. 

Lizards: … Das Tier im Logo der Reideburger Radpolo- 

Frauen mutet beinahe ebenso exotisch an, wie die Sportart 

selbst. Halle-Reideburg ist deutschlandweit eben 

nicht nur durch verdiente Männer bekannt sondern auch 

durch zwei Damen-Radpolo-Mannschaften, die in der 

1. Bundesliga von sich reden machen. 

Wildcats: … Handball hat in Halle an der Saale eine lange 

Tradition; so fand 1925 hier das erste Handball-Länderspiel 

statt. Seit 1989 hat sich der SV UNION Halle-Neustadt 

ausschließlich dem Mädchen- und Frauenhandball 

verschrieben und spielt seither ununterbrochen in der 

2. Damenhandball-Bundesliga. 

Lions: … Viele Mädchen und Frauen in Halle haben es 

irgendwann einmal mit Basketball versucht! Das ist nicht 

verwunderlich, denn 25 Deutsche Meistertitel bei den 

Damen seit 1960 bleiben auch im Breitensport nicht 

ohne Wirkung. Auch in der Saison 2009/2010 sind die 

„Löwinnen“ ganz vorn in der Bundesliga zu finden. 

Die Schach-Frauen des USV sind auch ohne ein Maskottchen 

im Namen sehr erfolgreich und sicherten sich 

im Jahr 2007 die Deutsche Meisterschaft. Zahlreiche 

Fans, die der leise Sport durchaus verzeichnet, sind stolz 

auf die sechs Topp-Spielerinnen, die bei Wettkämpfen 

eine Mannschaft bilden und immer gleichzeitig gegen 

zwei gegnerische Teams antreten müssen. 

Was aber gelten die Prophetinnen in der eigenen Stadt 

und wie wird ihr positives Image für die Weiterentwicklung 

des Sportes in Halle genutzt?

Städtische Wahrnehmung, Zuschauergunst und Sponsoreninteresse 

sind eindeutig und unbeirrt auf die männlichen 

Kollegen, so u. a. im Fuß- und Handball, gerichtet. 

Diese allerdings versuchen seit Jahren erfolglos der Tristess 

der 3. und 4. Liga zu entfliehen … Es ist an der Zeit, die 

Ursachen dieser Unterbewertung zu analysieren und positive 

Perspektiven aufzuzeigen. 

Kommunale Sportpolitik versus Gender – 

und Diversityansätze?! 

Drei Ebenen, die zusammen wirken: 

p Stadt Halle, Stabsstelle Sport und Bäder: 

Verwaltung der Sportstätten und Fördermittelvergabe 

p Stadtrat, hier Sportausschuss, beratender Ausschuss 

(gemäß §48 Abs. 1 GO LSA) 

l Angelegenheiten der Vereins- und Sportartentwicklung 

sowie der Förderung des Sportes 

(Vergabe der Sportfördermittel und Investitionszuschüsse) 

l Entscheidungen der Stadtplanung und Stadtentwicklung, 

die Angelegenheiten der Sportentwicklung 

sowie der Standort für Sporteinrichtungen 

und Bäder 

l Festlegung von Nutzungsmöglichkeiten und 

Gebühren für Nutzung von Einrichtungen 

p Stadtsportbund Halle e.V.: 

Dachverband des organisierten Sportes mit ca. 

36.000 Mitgliedern 

Die formale Genderanalyse zeigt folgende Situation: 

p Stadt Halle, Stabsstelle Sport und Bäder: 

19 Beschäftigte davon 12 Frauen und 9 Männer; aber 

nur 1 von 4 Leitungsfunktionen wird von einer Frau 

wahrgenommen. Ein Grundsatzbeschluss zur Anwendung 

der Strategie des Gender Mainstreaming in der 

Stadtverwaltung Halle wurde bereits im Jahr 2006 gefasst. 

I 121



p Sportausschuss: 

11 Mitglieder davon 4 Frauen und 7 Männer; Den 

Vorsitz hat ein Mann inne. 9 sachkundige Einwohnerinnen 

und Einwohner davon 2 Frauen und 7 Männer. 

p Stadtsportbund Halle e.V.: 

36.000 Mitglieder davon 14.900 Frauen und Mädchen 

und 21.100 Männer und Jungen. Präsidium: 10 Mitglieder 

davon 2 Frauen und 8 Männer. Der Präsident 

ist männlich. Beirat: 10 Mitglieder, 10 Männer. Den 

Vereinsvorsitz in den 154 Mitgliedsvereinen haben 25 

Frauen inne, das entspricht 16 %. Insgesamt in Wahlfunktionen 

aktiv sind leider nur 28 % der Sportlerinnen. 

Fazit: 

Frauen und Mädchen sind nicht weniger sportbegeistert 

als Männer und Jungen und erst recht nicht weniger erfolgreich! 

Woran liegt es also, dass sie wesentlich seltener 

einflussreiche Positionen als Stabsstellenleiterinnen, Ausschussvorsitzende, 

Präsidentinnen, Vereinsvorsitzende … 

anstreben bzw. übernehmen? Liegt es am mangelnden 

Selbstbewusstsein, ungünstigen Rahmenbedingungen 

zur Ausübung solcher Funktionen oder traut die Gesellschaft 

eine solche Aufgabe Frauen nicht zu? 

Da in Halle an der Saale nicht auf tiefergreifende und belegbare 

Analyseergebnisse zurückgegriffen werden kann, 

das Problem als solches aber von den 3 agierenden Ebenen 

(Kommune, Politik und Interessenvertretung) erkannt 

wurde, gibt es auch erste Überlegungen zur nachhaltigen 

Einführung der Strategie des Gender- und Diversityansatzes 

in die Sportentwicklungsplanung unserer Stadt. 

122 I 

Vision 

Dieser sehr komplexe Prozess wird schon jetzt von begleitenden 

Aktivitäten der Akteurinnen und Akteure unterstützt: 

1. Die Oberbürgermeisterin von Halle, Frau Dagmar 

Szabados gehörte im vergangenen Jahr zu den Unterstützerinnen 

des Aktionsjahres „Frauen gewinnen!“ 

und hat diese Unterstützung erfolgversprechend weitergeführt. 

In Kürze wird es in Halle an der Saale 

den Startschuss für einen lokalen „Unterstützerinnen- 

Verbund“ im Sportbereich geben! 

Diesem Kreis werden aktive Frauen aus verschiedenen 

Bereichen des öffentlichen Lebens angehören und ihr 

gemeinsames Ziel wird es sein, Frauensport(T)räume 

in unserer Stadt Wirklichkeit werden zu lassen. 

2. Die Stadtverwaltung, insbesondere die Stabsstelle 

Sport wird in allen Bereichen ihrer Tätigkeit die Strategien 

und Ziele einer modernen, zukunftsorientierten 

Kommune verfolgen. 

3. Der Stadtsportbund Halle e.V. hat sich anspruchsvolle 

Aufgaben gestellt: 

p Steigerung der Mitgliederzahl von Frauen und 

Mädchen 

p Vorbereitung aktiver Spielerinnen am Ende der 

leistungssportlichen Laufbahn auf Vereins- und 

Verbandsfunktionen 

p Aktive Einflussnahme auf die frauen- und 

familienfreundliche Gesamtgestaltung und im 

Umbau befindlicher Sportanlagen 

4. Der Stadtrat, namentlich der Sportausschuss wird diesen 

von Nachhaltigkeit geprägten Prozess der qualitativen 

Weiterentwicklung kommunaler Sportplanung 

mit hohem Engagement begleiten und unterstützen.


I 123

Arbeitskreis 10: „Sportstätten der Zukunft“ versus 

„Bau- und Planungsrecht“ 

WALTER SCHNEELOCH (VIZEPRÄSIDENT DES DOSB): 

„Sportstätten – Impulsgeber der Sportentwicklung“ 


liebe Kolleginnen und Kollegen, 

ich begrüße Sie alle ganz herzlich zu diesem Arbeitskreis 

und bin darüber froh, dass wir hier gemeinsam Gelegenheit 

haben, mit dem Thema Sportstätten eine der zentralen 

Herausforderungen und Ressourcen des Sports in 

Deutschland aufzugreifen. Ich sage das nicht nur als Präsident 

des Landessportbundes Nordrhein-Westfalen, 

sondern auch als Vizepräsident Breitensport/Sportentwicklung 

des DOSB, der für dieses immer wichtiger werdende 

Thema im DOSB-Präsidium Verantwortung trägt. 

Da meine Mitreferenten die Engpässe der Praxis sowie die 

grundsätzlich-wissenschaftlichen Dimensionen der Sportstättenentwicklung 

aufgreifen werden und damit auch 

für die notwendige Anbindung des Themas an die Realität 

sorgen, darf ich ein wenig in die Zukunft blicken und 

mich vor allem den „strategischen Fragen der Sportstättenentwicklung“ 

widmen, die Ihnen ja auch im Programmheft 

versprochen wurden. Ich gehe davon aus, dass Sie 

124 I 

Verständnis dafür haben, dass ich mich diesen Fragen vor 

allem aus der Perspektive des Vereinssports unter dem 

Dach des DOSB nähere und Ihnen für die Diskussion zehn 

Thesen vorschlagen. 

Ich darf zunächst eine Klarstellung vornehmen: Der Sportraumbegriff 

hat sich stark ausdifferenziert. Man kann 

grob drei Bereiche unterscheiden: (1) Der „Sportraum Natur 

und Landschaft“, (2) die großen Stadien bzw. „Sport 

Venues“ des Profisports und der Großveranstaltungen 

sowie (3) die Sportanlagen des Breiten-, Vereins-, Wettkampf- 

und Schulsports. Ich möchte mich ausschließlich 

auf diesen letzten Bereich konzentrieren – auch wenn 

die anderen beiden nicht weniger wichtig sind für den 

Sport. Der Grund für diese Konzentration ist nicht nur in 

der Zeitbegrenzung des Arbeitskreises zu suchen, sondern 

auch darin, dass die zentralen sportstättenpolitischen 

Herausforderungen weniger im Bereich der Eventarenen 

oder im Kunstrasenbereich liegen, sondern im Bereich 

der Sportstätten für den Vereins- und Breiten- sowie Schulsport.

(1) Zu Beginn möchte ich eine ebenso schlichte wie zentrale 

Grundposition hervorheben: Sportstätten sind 

(neben dem Ehrenamt) DIE zentrale Ressource der Sportentwicklung 

und Voraussetzung für die Gemeinwohlbeiträge 

des Vereinssports. Es ist notwendig, dass dieser 

Zusammenhang wieder bewusster wahrgenommen wird. 

Die Zeit, in der die Sportstätten als „vergessenes Thema 

des Sports“ bezeichnet wurden (so z.B. bei einer Veranstaltung 

des LSB NRW im Jahr 2001) muss unbedingt 

der Vergangenheit angehören. Ohne Sportstätten kein 

Sport! 

(2) Die Sportstätten in Deutschland sind mit zahlreichen 

Herausforderungen konfrontiert: An erster Stelle ist der 

gigantische Sanierungsstau zu nennen. Es gibt zudem Veränderungen 

in der Sportnachfrage und somit einen veränderten 

Sportstättenbedarf. Neben den vielen weiteren 

Herausforderungen sei stellvertretend noch die Entwicklung 

zur Ganztagsschule erwähnt, die erhebliche Konsequenzen 

auf die Verfügbarkeit von Sportstätten für die 

Vereine hat. Es besteht somit – ganz allgemein – ein hoher 

Innovations-, Modernisierungs-, Sanierungs- und Investitionsbedarf. 

Im Gegensatz zur Situation der 1960er und 

1970er Jahre (zumindest für den westlichen Teil unseres 

Landes) sind die Sportstätten derzeit kein Katalysator des 

Sports, sondern ein Engpassfaktor der Sportentwicklung. 

Das Thema „Sportstätten“ bedarf also einer deutlich höheren 

fachlichen, politischen, sportverbandlichen etc. 

Aufmerksamkeit. 

(3) Quantitativ betrachtet, erscheint die Anzahl der 

Sportanlagen in Deutschland als grundsätzlich bedarfsgerecht, 

was Neubaubedarf nicht ausschließt. 

(4) Im Vordergrund steht – das deutete ich bereits an – ein 

sehr umfangreicher qualitativer Handlungsbedarf. Den Sanierungsbedarf 

beziffert der DOSB auf mind. 42 Mrd. EUR 

für Sportstätten insgesamt. Das Deutsche Institut für Urbanistik 

sieht nur für kommunaleigene Sportstätten einen 

Bedarf von 35 Mrd. EUR. Dies bedeutet, dass der Sanie- 

rungsbedarf im Infrastrukturbereich im Sport höher ist 

als im Bereich von Trinkwassersystemen, Krankenhäusern 

und Verwaltungsgebäuden. Wir reden also über kein 

nachrangiges Problem! Der Zustand der von unseren Vereinen 

genutzten Sportstätten verschlechtert sich – dies 

zeigen uns auch die regelmäßigen Vereinsbefragungen des 

Sportentwicklungsberichts. Qualitative Defizite in der 

vereinsgenutzten kommunalen Infrastruktur sind im Übrigen 

auch ein Nachteil für Vereine im Wettbewerb mit 

anderen Sportanbietern vor Ort. 

(5) Veränderungen und Anpassungen des Sportstättenspektrums 

werden sich somit ganz überwiegend im 

Bestand vollziehen. Hierbei bleiben regelkonforme Sportanlagen 

bedeutsam, insbesondere für den Vereins- und 

Schulsport. Sie werden jedoch zunehmend durch regeloffene 

Anlagen ergänzt, insbes. multifunktionale und 

kleinräumige Anlagen und Hallen bzw. Räume für den 

gesundheits- und fitnessorientierten Sport, den Sport 

der Älteren etc. Das Sportstättenspektrum wird sich stark 

ausdifferenzieren. 

(6) Die uns vorliegenden Zahlen belegen, dass die Anzahl 

von Sportanlagen, die sich in Eigentum oder Trägerschaft 

von Vereinen befinden, zunehmen. Sportvereine und 

-verbände werden mehr Verantwortung für „ihre“ Sportstätten 

übernehmen und tun dies bereits vielfach. Dies 

muss auch förderpolitische Konsequenzen haben: Öffentliche 

Förderlinien müssen vereinseigene Sportstätten 

stärker in den Blick nehmen und berücksichtigen. Ein 

aktuelles Gegenbeispiel ist das Konjunkturpaket II – 

Sportvereine waren hier zwar nicht formal, aber förderpraktisch 

außen vor. 

(7) Apropos Sportstättenförderung: Ich bedanke mich bei 

allen Vertretern in den Kommunen und auch bei den 

Ländern für die unterschiedlichen Förderinitiativen im Bereich 

Sportstätten- und Bädersanierung und -Neubau 

der letzten Jahre. Ich appelliere an Sie, diese Anstrengun- 

I 125



gen auch zukünftig fortzuführen. Zurzeit sind die Auswirkungen 

der negativen Entwicklung der kommunalen 

Haushalte noch durch das Konjunkturpaket II und weitere 

Faktoren stark abgemildert. Aber spätestens im nächsten 

Jahr werden die Verteilungskämpfe härter. Ich fordere die 

auf kommunaler Ebene für Sport Verantwortlichen auf, 

noch stärker die Abstimmung und den Schulterschluss 

mit den Vertretern des organisierten Sports zu suchen und 

umgekehrt. Sparen Sie nicht am, sondern mit dem Sport 

oder noch besser: Sparen Sie gar nicht im Sport, sondern 

investieren Sie in Sportstätten – es ist eine gute Investition. 

Gemeinsame politische Plattformen und Solidarpakte 

für den Sport, getragen von den Sportorganisationen 

und der kommunalen Sportpolitik und –Verwaltung sind 

notwendiger denn je! 

Wir stehen darüber hinaus auch vor der Aufgabe, städtebauliche 

Förderprogramme noch stärker für den Sport 

zu erschließen. Wir hätten uns das Konjunkturpaket II 

noch sportfreundlicher gewünscht, aber es war ein richtiger 

Ansatz. Wir nehmen mit Freude zur Kenntnis, dass 

das Ramsauer-Ministerium ein Pilotprojekt „Stadtentwicklung 

und Sportstätten“ aufgelegt hat. Der DOSB wird in 

Kürze eine Förderbroschüre „Sportstätten und EU-Förderung“ 

auflegen. Diese Ansätze müssen wir vertiefen und 

ausweiten. Es gibt vielfältige sportbezogene Potenziale in 

den übrigen Programmen der Stadtentwicklung und der 

Städtebauförderung – ich nenne die „Soziale Stadt“ als 

ein Beispiel. Und insgesamt gilt, dass Stadtentwicklung 

und Sport noch stärker aufeinander zugehen müssen. 

(8) Angesichts der vielfältigen Herausforderungen sollte es 

unser gemeinsames Interesse sein, die weitere Sportstättenentwicklung 

wissensbasiert zu begleiten. Wir brauchen 

mehr Analysen, Studien und wissenschaftliche Begleitung. 

Ich freue mich daher über Studien aus den letzten 

Jahren, sei es von Prof. Kähler oder von Dr. Wetterich 

und Kollegen. Auch der DOSB hat in den vergangenen 

Jahren hierzu einige Fachveranstaltungen durchgeführt 

126 I 

und Initiativen ergriffen. Ich habe jedoch kein Verständnis, 

dass die Länder die Sportstättenstatistik eingestellt 

haben, ohne ein anderes Analyseinstrument an ihre Stelle 

zu setzen. 

(9) Zu den Stichworten „Klimaschutz“ und „Qualität“: 

Die Sportstättenentwicklung in Deutschland muss ökologischer 

werden. Dieser Aspekt ist auch mir persönlich 

besonders wichtig! Energetische Sanierung, Ressourcenschonung 

und mehr Energieeffizienz schonen nicht nur 

den Geldbeutel, sondern gehen auch mit mehr Qualität 

einher. Darüber hinaus sind klimaschonendere Sportanlagen 

auch ein Beitrag des Sports zu den Klimaschutzstrategien 

Deutschlands und beinhalten Mobilisierungspotenziale 

für ein umwelt- und klimafreundliches Verhalten 

unserer 27 Millionen Mitglieder. Schließlich sollte 

nicht unerwähnt bleiben, dass über die Handlungsfelder 

Umwelt- und Klimaschutz weitere Fördermöglichkeiten 

für die Sportstättensanierung erschlossen werden. 

(10) Angesichts der vielfältigen Herausforderungen und 

einer stärkeren Rolle der Vereine im Sportstättenbereich 

bei gleichzeitigem Rückbau von entsprechenden Ressourcen 

im öffentlichen Bereich, wird der Unterstützungsund 

Beratungsbedarf der Sportvereine (und nicht nur von 

ihnen) ansteigen. Hier sind vor allem die Sportbünde und 

-verbände gefordert. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, 

dass Innovationen im Sportstättenbereich immer stärker 

von den Vereinen ausgehen. Es muss darum gehen, diese 

Stärken zu stärken. Es gibt bereits vielfältige Aktivitäten 

der Sportverbände, z.B. der Landessportbünde in Hessen, 

Nordrhein-Westfalen und Württemberg. Diese Ansätze 

gilt es zu verstetigen und auszubauen. 

Ich möchte aufgrund der Zeitvorgabe an dieser Stelle zum 

Ende meiner Ausführungen kommen, auch wenn man 

noch weitere zentrale Themen ansprechen könnte, z.B. 

die Gefahren und Chancen der Ganztagsschule für die 

Nutzungsprofile von Sportstätten, die Vielfalt der Betreibermodelle, 

die besonders schwierige Situation der Bäder,

neue und kooperative Ansätze der Sportstättenentwicklungsplanung 

etc. 

Zeitgemäße Sportstätten sind in hohem Maße Innovations- 

und Impulsgeber für die Vereinsentwicklung. Sie 

unterstützen die Angebots- und Mitgliederentwicklung 

sowie die Zielgruppenarbeit im Verein und sie sind Treffund 

Mittelpunkte des Vereinslebens. So verstanden, 

können Sportstätten wieder stärker zu Katalysatoren der 

Sport- und Vereinsentwicklung werden. 

Problemstellung 

Bei der Frage, welche Sportanlagen heute und in Zukunft 

der Sportnachfrage der Menschen entsprechen, ist zu beachten, 

dass Sport – und insbesondere die zur Verfügung 

gestellten Sportanlagen – lange ein „Musterbeispiel für 

Eindeutigkeit und Überschaubarkeit“ (Breuer & Rittner, 

2002, S. 21) darstellte. Die existierenden, überwiegend 

wettkampforientierten Anlagen waren funktional auf die 

Bedürfnisse des Schul- und Vereinssports und die Nutzung 

durch spezifische Sportarten zugeschnitten und bedienten 

insbesondere die Altersgruppen der Kinder, Jugendlichen 

und jungen Erwachsenen. 

Aufgrund des dynamischen und umfassenden Strukturwandels 

und des inneren Differenzierungsprozesses des 

Sportsystems sowie angesichts gravierender Veränderun- 

Die Verantwortlichen des deutschen Pavillons auf der Expo 

Weltausstellung, die in 55 Tagen im chinesischen Shanghai 

eröffnet wird, haben dies erkannt und mit Unterstützung 

des DOSB umgesetzt: Eine zeitgemäße und vereinseigene 

Sportstätte in einer süddeutschen Kleinstadt gehört zu 

den zentralen deutschen Exponaten und steht stellvertretend 

für eine moderne Stadt- und Sportentwicklung in 

Deutschland! Der ausdrückliche Sportstättenbezug im 

deutschen Pavillon greift unmittelbar das Motto der Expo 

„Better City – Better Life“ und das Leitmotiv dieses Kongresses 

„Starker Sport – starke Städte“ auf. 

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. 

DR. STEFAN ECKL (INSTITUT FÜR KOOPERATIVE PLANUNG UND SPORTENTWICKLUNG): 

„Sportstätten der Zukunft“ versus 


gen weiterer gesellschaftlicher Rahmenbedingungen, insbesondere 

im Hinblick auf die demographische Entwicklung, 

hat seit einigen Jahren die Fragestellung an Relevanz 

gewonnen, ob die vorhandenen Sportanlagen noch zukunftsfähig 

sind und wie sie sich an eine veränderte Sportnachfrage 

der Bevölkerung und an die veränderten Rahmenbedingungen 

anpassen können und müssen. 

Mit dieser Diskussion um die Weiterentwicklung und 

Qualität nachhaltiger, zukunftsorientierter Sportanlagen 

wird ein komplexes Aufgabenfeld beschrieben, dessen 

Bearbeitung heute in der Sportwissenschaft noch in den 

Anfängen steht. 

Mit dem Forschungsprojekt des Bundesinstituts für Sportwissenschaft 

„Grundlagen zur Weiterentwicklung von 

Sportanlagen“ soll dieses Manko behoben werden. Die 

Ergebnisse des Forschungsprojekts sollen als Basis dienen, 

I 127



in späteren Forschungs- und Arbeitsschritten Vorschläge 

für die konkrete Planung und Gestaltung nachfragegerechter 

und nachhaltiger Sportanlagen zu entwickeln. 

Das vorliegende Forschungsprojekt bezieht sich dabei 

ausschließlich auf Sportanlagen als „speziell für den Sport 

geschaffene Anlagen“ (BISp, 2000, S. 15). Darunter werden 

sowohl nicht regelkonforme und offen zugängliche 

Sportanlagen (z.B. Bolzplatz, Freizeitspielfeld, Trendsportanlage), 

die für das informelle und selbstorganisierte 

Sporttreiben explizit bereitstehen, als auch regelkonforme 

Sportanlagen, die sich an den standardisierten Vorgaben 

der Sportarten und des Wettkampfsports orientieren, 

subsumiert. Sportgelegenheiten („vom Sport nutzbare, 

aber für andere Zwecke geschaffene Anlagen“ 1 ) bleiben 

dabei unberücksichtigt. 

Untersuchungsdesign 

Die Untersuchung umfasst drei Teilbereiche: Aufbauend 

auf vorhandenen Untersuchungen werden auf der Basis 

einer Synopse von 22 repräsentativen Bevölkerungsbefragungen 

aus den Jahren 1999 bis 2008 und damit eines 

Datensatzes, der Angaben von 25.797 Personen im Altersbereich 

von 14 bis 75 Jahren enthält, Daten zum Sportverhalten, 

zu bevorzugten Sport- und Bewegungsräumen 

und zu Wünschen und Bedarfen der Bevölkerung in Bezug 

auf Sportanlagen generiert. 2 

Auf einer zweiten Untersuchungsebene werden die aus 

der Rezeption der sportwissenschaftlichen Diskussion 

und dem ersten Analyseschritt gewonnenen Erkenntnisse 

und Thesen in die Zukunft projiziert. Die Prognostizierung 

zukünftiger Entwicklungslinien im Sportanlagenbau 

erfolgt durch eine Expertenbefragung in Form einer 

zweiwelligen Delphi-Studie. Dabei stehen die Fragen im 

Vordergrund, wie sich die zu erwartenden Veränderungen 

in Gesellschaft und Sport auf Sportanlagen allgemein 

128 I 

und auf die Herausbildung innovativer Anlagenkonzeptionen 

im Besonderen auswirken werden. 

Die dritte Phase beinhaltet auf der Basis eines erarbeiteten 

Klassifizierungsschemas eine konkrete Analyse modellhafter 

Sportanlagen, wobei zunächst ein Untersuchungsinstrumentarium 

entwickelt und anschließend exemplarisch 

bei elf strukturell unterschiedlichen Objekten angewandt 

wird. 

Zusammenfassung der Ergebnisse 

Insgesamt weisen die Ergebnisse darauf hin, dass bei 

einer Betrachtung der quantitativen Entwicklung einerseits 

nicht von einem weiteren Wachstum der Anzahl 

der Sportanlagen auszugehen ist. Auf der anderen Seite 

wird es wenig wahrscheinlich sein, dass bisher vom Sport 

genutzte Flächen in großem Maßstab aufgegeben werden. 

Insgesamt wird ein Umstrukturierungsprozess der 

Sportanlagenstruktur zu beobachten sein. Dabei ist nach 

Ansicht der Experten beispielsweise eine Reduzierung 

von regelkonformen Sportaußenanlagen (Sportplätze mit 

Naturrasen- oder Tennenbelag, Leichtathletik-Kampfbahnen) 

zugunsten von ganzjährig nutzbaren Belägen und 

multifunktionalen Außensportanlagen für den Freizeitsport 

zu erwarten, während die Nachfrage nach kleineren 

Hallen und Räumen unterschiedlicher Couleur wahrscheinlich 

zunehmen wird. 

In Bezug auf das Merkmal Witterungsschutz wird die 

Nachfrage nach gedeckten Sportanlagen, insbesondere 

kleineren Räumen, weiter ansteigen. Dabei werden mit 

geringerer Intensität auch kostengünstige Überdachungen 

und alternative Formen des Witterungsschutzes 

(z.B. „Kalthalle“) virulent. 

Regelkonformität wird zwar nach wie vor ein unverzicht- 

bares Kriterium im Sportanlagenbau sein wird (insbesondere 

aus Sicht des Schul- und Vereinssports), jedoch 

1) BISp, 2000, S. 15. Zu den definitorischen Festlegungen vgl. Wetterich, Eckl & Schabert, 2009, S. 25–29. 

2) Datengrundlage und Ergebnisse sind ausführlich beschrieben bei Wetterich, Eckl & Schabert, 2009, S. 74–117.

nicht mehr die dominierende Rolle spielen wird, wie dies 

heute der Fall ist. Dabei werden auf der einen Seite die 

regelkonformen Sportanlagen vermehrt durch regeloffene 

Anlagentypen ergänzt werden. Auf der anderen Seite 

genießen Umbauten bzw. Ergänzungen von bestehenden 

Sportanlagen um Einrichtungen für den nicht im Verein 

organisierten Freizeitsport hohe Priorität. Diese funktionale 

Erweiterung traditioneller, regelkonformer Sportanlagen 

in Richtung Freizeitsport wird sich in der Hauptsache im 

Bestand vollziehen. 

In Bezug auf die Zugänglichkeit der Sportanlagen ist 

zusammenfassend ein besonders konfliktreiches Themenfeld 

für die Weiterentwicklung von Sportanlagen auszumachen. 

Dabei ist tendenziell von einer Verringerung 

der Zugangsbeschränkungen auszugehen – allerdings nur 

für ausgesuchte Sportfreianlagen und Sporthallen. 

Bei Betrachtung der Ausstattung und des Komforts zu- 

künftiger Sportanlagen kann festgehalten werden, dass 

es keine einheitliche Entwicklung geben wird, sondern 

dass eine Ausdifferenzierung der Ausstattung der Sportanlagen 

gemäß den Ansprüchen unterschiedlicher Zielgruppen 

zu beobachten sein wird. Dabei weisen die 

Ergebnisse darauf hin, dass einerseits die Nachfrage nach 

Sportanlagen mit hohem Komfortniveau (z.B. Räume mit 

qualitätvoller Ausstattung und hoher Aufenthaltsqualität 

für das wachsende Segment des Gesundheitssports insbesondere 

für die älteren Sportaktiven) mit hoher Wahrscheinlichkeit 

zunehmen wird. Auf der anderen Seite wird 

auch für Sport- und Bewegungsräume mit einfacher Ausstattung 

ein großer Bedeutungszuwachs vorhergesagt. 

In Bezug auf Größe und Gliederung der Sportanlagen 

kann insgesamt sowohl bei Sportfreiflächen als auch bei 

Turn- und Sporthallen in Ansätzen eine Entwicklung zu 

einer kleinräumigen Struktur und Gliederung konstatiert 

werden. Bei den untersuchten Modellprojekten werden 

unterschiedliche Nutzungsbereiche bzw. Aktivitäts- und 

Ruhezonen in vielfältiger Weise miteinander kombiniert. 

Teilweise sind die Räume flexibel verkleiner- bzw. erweiterbar. 

Gerade diese modulare Erweiter- bzw. Rückbaubarkeit 

insbesondere bei Sporthallen und -räumen wird 

sehr positiv bewertet und in Zukunft wahrscheinlich zunehmen, 

wenngleich die Intensität dieses Prozesses eher 

gering eingeschätzt wird. 

Die Berücksichtigung von ökologischen Aspekten bei der 

Planung, dem Bau und dem Betrieb von Sportanlagen 

wird sich nach den Ergebnissen der Delphi-Studie weiter 

verstärken. 

In Bezug auf Finanzierung, Betrieb und Kosten ist von 

einer durch veränderte wirtschaftliche Rahmenbedingungen 

hervorgerufenen Tendenz zu neuen Finanzierungsund 

Betriebsformen (z.B. verstärkte Übertragung des 

Betriebs von Sportanlagen an die Vereine) sowie zu einfachen 

und veränderbaren Bauformen auszugehen. 

Anhand der analysierten Untersuchungsobjekte zeigt 

sich jedoch, dass sich die tatsächlichen Kosten einer 

Sportanlage nur schwer nachprüfen lassen. Hier sind 

unter dem Aspekt einer ökonomischen Nachhaltigkeit 

weitere Analysen auf der Basis von Lebenszyklusbetrachtungen 

notwendig. 

I 129



Bei Betrachtung der Aspekte Erreichbarkeit und Standort 

besitzen in Zukunft vor allem wohnungsnahe Sport- und 

Bewegungsräume hohe Priorität. Schnelle Erreichbarkeit 

und eine dezentrale, wohnungsnahe Versorgung mit 

Sport- und Bewegungsräumen sind zentrale Bedürfnisse 

seitens der Bevölkerung. 

Als zentrales Ergebnis in Bezug auf die Planung von 

zukünftigen Sportanlagen kann konstatiert werden, dass 

die Individualisierung im Sportanlagenbau in Zukunft 

verstärkt mit der Anwendung partizipativer Planungsverfahren 

korrespondieren wird. 

Zusammenfassend weisen alle Ergebnisse der Studie darauf 

hin, dass im zukünftigen Sportanlagenbau eine 

zunehmende Anlagenvielfalt und eine Diversifikation von 

Sportanlagentypen zu beobachten sein wird. Dabei wird 

die Orientierung an den Bedürfnissen vor Ort dazu führen, 

dass lokal ganz unterschiedliche individuelle Ausprägungs- 

und Gestaltungsformen von Sportanlagen zu 

beobachten sein werden. 

Ausblick 

Mit dem vorliegenden Forschungsprojekt liegen wichtige 

Ergebnisse und Grundlagen für eine Weiterentwicklung 

von Sportanlagen vor. Die Ergebnisse machen deutlich, 

dass sich die Sportanlagenstruktur in einem grundlegenden 

Wandlungsprozess befindet, dass aber viele Entwicklungen 

und Innovationen in den nächsten Jahren zuerst 

einmal mit geringer Intensität und Dynamik auftreten 

werden. Insbesondere wird eine Abkehr von den verbreiteten 

regelkonformen Sportanlagen für den Schul- und 

Vereinssport, die nach wie vor eine große Bedeutung für 

viele Sportlergruppen besitzen, nicht sofort in größerem 

Maße stattfinden. Insgesamt wird sich die zukünftige 

Weiterentwicklung von Sportanlagen daher weitgehend 

im Bestand vollziehen, wobei Sanierungen weit über die 

baulich-technische Sanierung hinausgehen müssen. Es 

130 I 

wird darauf ankommen, bei einer Sanierung nicht den 

Zustand der Anlage wieder herzustellen, sondern den Bestanderhalt 

mit nachfrageorientierten Modernisierungen 

und Innovationen zu verbinden. Insofern wird es eine der 

ersten Aufgaben im Sportanlagenbau darstellen, das 

Potenzial der bestehenden, oft auf den Wettkampf- und 

Schulsport zugeschnittenen Sportanlagen für andere 

sportliche Nutzungen zu eruieren und über Ergänzungen 

und Funktionsanpassungen die Flexibilität, Variabilität 

und damit die multifunktionale Nutzung dieser Anlagen 

zu erhöhen. 

Gleichzeitig ist zu erwarten, dass die bestehenden 

Sportanlagen im Zuge eines sich verstärkenden Wandlungsprozesses 

zunehmend durch neue und alternative 

Anlagentypen und Gestaltungskonzeptionen ergänzt 

bzw. ersetzt werden. Auf diese Veränderungsprozesse 

muss sich die Sportstättenplanung und -beratung einstellen. 

Dabei müssen bauliche Lösungen, die auf die 

spezifischen Eigenschaften eines Anlagentyps ausgerichtet 

sind, im Sinne eines experimentellen Sportstättenbaus 

erarbeitet und in weiteren Modellprojekten auf ihre bauliche 

Umsetzung und Praktikabilität überprüft werden, 

um bei künftigen Planungen Vorschläge für notwendige 

Innovationen machen zu können. 

Literaturverzeichnis: 

I Breuer, C. & Rittner, V. (2002). Berichterstattung und 

Wissensmanagement im Sportsystem. Konzeption einer 

Sportverhaltensberichterstattung für das Land 

Nordrhein-Westfalen. Köln: Sport und Buch Strauß. 

I Bundesinstitut für Sportwissenschaft (BISp) (Hrsg.). (2000). 

Leitfaden für die Sportstättenentwicklungsplanung. 

Schorndorf: Hofmann. 

I Wetterich, J., Eckl, S. & Schabert, W. (2009). Grundlagen zur 

Weiterentwicklung von Sportanlagen. Köln: Sportverlag Strauß.

KLAUS-MICHAEL DENGLER (STADTDIREKTOR IM REFERAT FÜR STADTPLANUNG 

UND BAUORDNUNG, MÜNCHEN): 

Sportstätten der Zukunft versus Bau- und Planungsrecht 

I 131





132 I

I 133





134 I


I 135

Arbeitskreis 11: Streit um Lärm – Lärmschutz: 

Engpassfaktor der Sportentwicklung? 

ANNEMARIE ERLENWEIN (STELLV. LEITERIN DER SPORTABTEILUNG DES 

INNENMINISTERIUMS NORDRHEIN-WESTFALEN): 

„Streit um Lärm – Lärmschutz: 

Engpassfaktor der Sportentwicklung“ 


meine Aufgabe ist es, das Thema „Sportstättenlärm“ – 

oder wie ich lieber sage „Sportstättengeräusche“ – so 

vor Ihnen zu entfalten, dass Sie einschätzen können, ob 

es sich hier tatsächlich um einen Engpassfaktor für die 

Sportentwicklung einer Stadt handeln kann, oder um ein 

objektives Problem, das nach bestimmten Regeln gelöst 

werden kann, oder vielleicht auch nur um ein in Teilen 

selbst produziertes. 

Als Ausgangspunkt will ich einen Zielkonflikt benennen 

und dann eine typische Situation beschreiben. Der Ziel- 

136 I 

konflikt besteht darin, dass die Sporttreibenden ein berechtigtes 

Interesse daran haben, möglichst gut erreichbare 

Sportstätten in den Innenbereichen von Kommunen wie 

in der Nähe von Wohngebieten oder in ihnen zu haben, 

also den viel beschworenen Sportplatz um die Ecke. Auf 

der anderen Seite haben Nachbarn von Sportstätten und 

jedweder anderer Anlagen, von denen Lärm ausgeht, ein 

Recht auf Ruheschutz. Dieses Recht besteht im Hinblick 

auf Industrieanlagen, auf Gaststätten, sonstige gewerbliche 

Einrichtungen, aber eben auch bezogen auf Sportstätten. 

In solchen Zielkonflikten sind Regelungen zur 

Problembewältigung erforderlich. Sie sind staatlicherseits 

getroffen. Dazu gleich mehr.

Sportgeräusche 

Zunächst ein paar Worte zur Eigenart von Sportgeräuschen: 

In erster Linie handelt es sich um menschliche Geräusche 

– bei der körperlichen Anstrengung, bei Zurufen 

des Trainers bzw. Schiedsrichters bei Freuden- bzw. Unmutsbezeugungen 

und Applaus von Zuschauern. Die so 

genannten technischen Geräusche sind z.B. die von 

Startklappen, Schiedsrichterpfeifen, das Plop von Tennisbällen, 

das Auftreffgeräusch des Fußballs im Tor u. ä. 

Die typische Konfliktsituation entsteht, wenn es bei 

einem manchmal schon seit Jahren bestehenden Nebeneinander 

von Sportplatz und Wohnbebauung zu mehr 

oder anderen Nutzungen der Sportstätte kommt oder 

wenn es einen Zuzug neuer Nachbarn gibt, deren Toleranzschwelle 

niedriger ist als des Vorgängers. Dann beschweren 

sich Nachbarn – meistens bei der Kommune – 

und bemühen ggf. auch die Gerichte, um Abhilfe zu 

schaffen. 

Eine höchstrichterliche Entscheidung, nämlich eine des 

Bundesverwaltungsgerichtes Ende der 80ger Jahre des 

vergangenen Jahrtausends – es handelt sich dabei um 

die so genannte Tegelsbarg-Entscheidung, war es auch, 

die damals den Höhepunkt zahlreicher gerichtlicher Auseinandersetzungen 

markierte. Gegenstand waren die 

Geräusche, die vom Fußballspiel und sonstigen Nutzungen 

einer Hamburger Sportanlage inmitten eines Wohngebietes 

ausgingen. Das Bundesverwaltungsgericht hatte 

die Entscheidung zum Anlass genommen, dem Staat 

einiges ins Stammbuch zu schreiben darüber, dass und 

wie er diesen Konflikt regeln könne. 

Damals gab es zur Bewertung von Sportgeräuschen nur 

die so genannte „Technische Anleitung Lärm“ (TA Lärm), 

die bezüglich Methodik und Messverfahren auf technisch 

verursachten Lärm abstellte, nicht aber auf die Geräusche 

von Anlagen nutzenden Menschen. Dies führte einmal 

zu einer Überbewertung menschlich verursachter 

Geräusche gegenüber den technischen Geräuschen z.B. 

eines Gewerbebetriebs und zu auf Industrieproduktion 

abgestellten Ruhezeitenregelungen und damit zur Nichtberücksichtigung 

spezifischer sportlicher Notwendigkeiten 

wie Spielen am Wochenende. Zum anderen gab es 

keine begünstigende Regelung für Altanlagen. Deshalb 

haben sich die Sportverbände und die Sportministerien 

der Länder intensiv beim Bund dafür eingesetzt, dass es 

eine „Spezialvorschrift“ für die Sportgeräusche geben 

sollte. Sie sollte im Hinblick auf Methodik und Messverfahren 

sicherstellen, dass die Eigenheiten menschlichen 

Lärms sachgerecht gemessen und bewertet würden und 

die Besonderheiten des Sportbetriebs – gerade in arbeitsfreien 

Zeiten – ebenso berücksichtigen, wie einen eingeschränkten 

Ruheschutz von Nachbarn dort, wo es ein 

gewachsenes Miteinander von Sportstätten und Wohnbebauung 

gab. Daraus ist die so genannte „Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV)“ entstanden, die 

18. Durchführungsverordnung zum Bundes-Immissionsschutzgesetz 

(BImSchG). 

Kompetenzverteilung zwischen Bund 

und Ländern 

An dieser Stelle ein paar Worte zur Kompetenzverteilung 

zwischen Bund und Ländern bei Bekämpfung von Lärm, 

die bei den Debatten um die Föderalismusreform mehrfach 

diskutiert wurden und folgendes Ergebnis hatte: die 

so genannte Lärmbekämpfung, sofern sie Sportanlagen 

berührt, ist Sache des Bundes im Rahmen der konkurrierenden 

Gesetzgebung. Das heißt, Lärm, der im betrieblichen 

und funktionalen Zusammenhang von Sportanlagen 

entsteht, ist primär zu regeln durch den Bund. Regelungen 

zum verhaltensbezogenen Lärm, zum Beispiel bei Freizeitveranstaltungen, 

bei Konzerten, bei „Public Viewing-Veranstaltungen“, 

etwa bei der Fußball- Weltmeisterschaft, 

liegen grundsätzlich in der Kompetenz der Länder – wenngleich 

der Bund zu letzteren eine Regelung getroffen hat, 

allerdings mit Verweis auf Ländervorschriften, die unberührt 

blieben. 

I 137



Hier soll nun die Rede sein von den Regelungen zu anlagenbezogenen 

Geräuschen: Von seiner Gesetzgebungskompetenz 

in Bezug auf anlagenbezogenen Lärm hat 

der Bund in Form des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 

Gebrauch gemacht. Die Sportanlagenlärmschutzverordnung 

als 18. Ausführungsverordnung zum Bundes-Immissionsschutzgesetz 

ist nach Zustimmung des Bundesrats 

(erfolgt nach über 50 Änderungsanträgen) am 26. Oktober 

1991 in Kraft getreten. Sie enthält verbindliche 

Maßstäbe zur Beurteilung der von Sportanlagen ausgehenden 

Geräusche und legt fest, was in welchen Wohngebieten 

als zumutbar zu akzeptieren ist. Nach fast 20 

Jahren Geltungsdauer kommen Kommentatoren zum Ergebnis, 

dass die einen Beitrag zum Rechtsfrieden geleistet 

hätte in einem Spannungsfeld, in dem es vorher eine 

Vielzahl von rechtlichen Auseinandersetzungen gab. Allerdings 

konnte eine Rechtsverordnung im Immissionsschutzbereich 

allein diesen Rechtsfrieden nicht herstellen, 

denn eine Ausführungsverordnung zum Bundes-Immissionsschutzgesetz 

(BImSchG), also eine öffentlich-rechtliche 

Vorschrift, kann Zivilgerichte nicht automatisch 

binden. Demzufolge hat es im Jahr 1994 auch eine Ergänzung 

der einschlägigen Nachbarschutzparagraphen 

des Bürgerlichen Gesetzbuches gegeben. 

Die Ergänzung des § 906 Abs. 1 BGB hat dazu geführt, 

dass wesentliche Regelungen der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

auch im Zivilrecht gelten. Das ist von 

essentieller Bedeutung, denn ein Nachbar kann sich nach 

§ 1004 BGB auch privatrechtlich gegen Geräusche zur 

Wehr setzen, die er als unzumutbar empfindet. Unwesentliche 

Beeinträchtigungen muss ein Nachbar dulden. 

Die Zivilgerichte sind seit 1994 bei der Beurteilung der 

Frage, ob die Geräuschimmissionen einer Sportanlage 

unwesentlich oder wesentlich sind (das ist der Fachbegriff 

aus dem BGB), an die Immissionsrichtwerte der 

18. BImSchV gebunden. 

138 I 

Sportanlagenlärmschutzverordnung 

Auch im Verfahren zur Genehmigung von Bauvorhaben 

spielt die Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) 

eine Rolle. Sportstätten sind in der Regel Anlagen im 

Sinne des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG). 

Deshalb bedürfen sie einer Baugenehmigung. Baugenehmigungen 

sind zu erteilen entsprechend den länderspezifischen 

Regelungen, wenn dem Vorhaben öffentlich-rechtliche 

Vorschriften nicht entgegenstehen. Daraus 

folgt, dass im Baugenehmigungsverfahren auch die Vorschriften 

der Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. 

BImSchV) zu beachten sind. Eine Baugenehmigung kann 

demnach für eine Sportanlage nicht erteilt werden, 

wenn durch ihren Betrieb die Immissionsrichtwerte der 

Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) voraussichtlich 

überschritten würden. Das kann dann der 

Fall sein, wenn nicht ausreichende Abstände geplant sind. 

Ob und wie Sportanlagen legal betrieben werden oder 

nicht, hängt allerdings auch davon ab, wie die Nutzungsfestlegungen 

in den Bebauungsplänen aussehen. Bei 

Bauleitplanungen, also auch bei der Aufstellung bei Bebauungsplänen, 

die das Miteinander der unterschiedlichen 

Bebauung regeln müssen, hat die Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) ebenfalls eine Bedeutung, 

jedoch nur eine mittelbare. Denn eine Gemeinde 

darf keinen Bebauungsplan aufstellen, dessen Realisierung 

an immissionsschutzrechtlichen Anforderungen der 

Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) scheitern 

würde. 

Auf der anderen Seite können Festlegungen von Bebauungsplänen 

eine Änderung von Nutzungen verhindern: 

z.B. wenn zur Nutzung des Schulhofes einer Schule im 

Bebauungsplan nur ein Zeitraum am Vormittag aufgeführt 

ist und es auch eine Beschränkung gibt auf die Schüler 

dieser Schule. Ein solcher Schulhof kann nicht für die 

Kinder und Jugendlichen des gesamten Wohngebiets geöffnet 

werden, wenn daraus ein Lärmpegel entsteht,

der den nach dem Bebauungsplan zulässigen Lärmpegel 

(verursacht durch die genau benannten Nutzer in genau 

benannten Zeitraum) überschreiten würde. 

Die häufiger erfolgte gerichtliche Untersagung solcher 

erweiterter Nutzungen hat also überhaupt nichts mit der 

Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) zu 

tun, sondern ausschließlich mit Festlegungen im Bebauungsplan. 

Dies zu sagen, ist mir sehr wichtig, weil Ursache 

und Wirkung gerade in diesem Bereich häufig falsch 

eingeschätzt werden. 

Auch wenn bei der Bauleitplanung (Flächennutzungsplan, 

Bebauungsplan) der Regelungsgehalt der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

zu beachten ist, bedeutet 

das nicht, dass es überall jedwede Art von Sportanlagen 

wird geben können. Wenn z.B. eine Sportanlage zu 

nahe an eine Wohnbebauung herangeplant wird, kann 

es zu Konflikten kommen, im umgekehrten Falle auch. 

Das heißt, einen klassischen Problemfall bei neuer Sportanlage 

oder neuer Wohnbebauung gibt es immer dann, 

wenn die für den notwendigen Sportbetrieb erforderlichen 

Abstände planerisch nicht vorgegeben werden. Die 

vor Ort vorhandenen Sportorganisationen müssen also 

sehr genau aufpassen, dass von der Kommune nicht von 

vornherein Planungsfehler begangen werden, die den 

Sportbetrieb unmöglich machen oder erschweren. In 

Deutschland sind die Eigentumsrechte und daraus folgende 

Rechtspositionen sehr stark geschützt. Deshalb gibt 

es bei uns die Besonderheit, dass es in bestimmten Wohngebieten, 

in denen es bereits relativ angenehm zu wohnen 

ist, auch leise bleiben soll, wohingegen in Mischgebieten, 

die ohnehin eine bestimmte Lärmbelastung aushalten 

müssen, auch lauter sein darf. Das hat dazu geführt, 

dass es rechtliche Festlegungen gibt, wonach es in reinen 

Wohngebieten, also z.B. in Einfamilienhausgebieten, 

leiser sein muss als in Gebieten, in denen sich z.B. auch 

kleine Geschäfte bzw. sonstige Dienstleistungseinrichtungen 

befinden, eine unterschiedliche Wohnbebauung 

und vielleicht auch noch etwas lautere Straßen. Bei der 

rechtlichen Bewertung hilft es überhaupt nicht, dass 

es sich bei den Sportaktivitäten um gesellschaftlich gewünschte 

oder um gesundheitspolitisch notwendige 

handeln kann. 

Vielmehr sind bei dem Betrieb jedweder Sportanlage die 

an der Gebietstypik der Bauordnungsvorschriften festgemachten 

Schutzbedürfnisse der Nachbarn zu berücksichtigen, 

darüber hinaus in zeitlicher Hinsicht auch das 

unterschiedliche Ruhebedürfnis während der Tages- bzw. 

Nachtzeit oder in bestimmten Ruhezeiten an Abenden 

bzw. an Sonn- und Feiertagen. 

Die Regelungen zum Ruheschutz vor Sportgeräuschen in 

der Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) 

unterscheiden sich von denen in der TA-Lärm vor Industrie- 

und Gewerbelärm, weshalb von bestimmten Seiten 

behauptet wird, der Sport habe mal wieder für sich Privilegien 

herausgeholt, die andere benachteiligten. Deshalb 

nenne ich an dieser Stelle einige wesentliche Regelungen, 

die zwar nicht Privilegien sind, aber die besonderen 

Eigenheiten der Sportausübung bzw. des Sportbetriebs 

berücksichtigen: 

Die Richtwerte in der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) sind keine Grenzwerte, d. h., bei Überschreitung 

liegt nicht automatisch eine erhebliche Geräuschbelästigung 

vor. Auch werden die Geräusche über 

12 Stunden tagsüber oder bezogen auf 2-stündige 

Ruhezeiten abends bzw. sonntags mittags gemittelt, das 

heißt, wenn in 4 von insgesamt 12 Stunden tagsüber 

Betrieb herrscht auf einer Anlage, dann werden die Geräusche 

aus 4 Stunden auf 12 verteilt – sie werden im 

Mittel also niedriger. 

Eine entsprechende Mittelung gibt es auch für die 2stündigen 

Ruhezeiten abends und sonntags. Geräusche 

des Schulsports werden überhaupt nicht bewertet. Für 

den sonntäglichen Wettkampfbetrieb gibt es eine Son- 

I 139



derregelung: Wenn weniger als 4 Stunden Betrieb stattfindet 

und davon mehr als 30 Minuten in der Zeit von 

13:00 bis 15:00 Uhr, dann sind die Geräusche über 4 Stunden 

zu mitteln, die Ruhezeit ist also nicht einzuhalten. 

Für Sportanlagen ist insbesondere entscheidend, ob durch 

Rücksichtnahme auf die Bedürfnisse von Nachbarn 

der Betrieb eingeschränkt werden muss oder der Betrieb 

untersagt werden kann. Letzteres ist aufgrund der 18. 

BImSchV nicht möglich. Hiernach kann es allenfalls zu 

Betriebsbeschänkungen kommen, so schmerzhaft sie 

auch immer sein können. 

Allerdings differenziert die Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) durchaus danach, ob es sich um 

neu geplante Anlagen handelt oder um so genannte 

Altanlagen. Die Altanlagen sind in einer gewissen Form 

bestandsgeschützt, denn die zuständige Behörde kann 

bei Sportanlagen, die vor dem Inkrafttreten der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV), also am 

26. Oktober 1991, baurechtlich genehmigt oder legal errichtet 

wurden, von der Festsetzung von Betriebszeitenbeschränkungen 

absehen, wenn die im jeweiligen Fall 

geltenden Immissionsrichtwerte um weniger als 5 db(A) 

überschritten werden. 

Miteinander von Wohnbebauung 

und Sportanlage 

Ein gewachsenes Miteinander von Wohnbebauung und 

Sportanlage soll also Ruheschutz mindernd wirken. 

Dazu gibt es inzwischen bestätigende höchstrichterliche 

Rechtsprechung. 

Der von vielen als Privilegierung bezeichnete Altanlagenschutz 

stellt keine generelle Erhöhung der Richtwerte 

dar, sondern hindert nur Betriebszeitenbeschränkungen. 

Alle anderen Pflichten der Betreiber bleiben davon unberührt. 

Das ist z.B. die Verpflichtung, durch organisatori- 

140 I 

sche, bauliche oder technische Maßnahmen die Richtwerte 

einzuhalten. Wesentliche Änderungen an so 

genannten Altanlagen, insbesondere solche, die einer 

Baugenehmigung bedürfen, können allerdings zum 

Wegfall dieses Altanlagenschutzes führen. 

Wesentlich können Änderungen sein, mit denen beispielsweise 

der Betrieb massiv ausgeweitet werden soll, 

oder wenn zusätzliche Anlagenteile entstehen usw. 

Die Änderung eines Belags etwa von Naturrasen in Kunstrasen 

auf einem Sportplatz ist nach nordrhein-westfälischem 

Baurecht nicht genehmigungsbedürftig, d. h., in 

solchen Fällen bleibt der Altanlagenschutz erhalten. 

Weiter ist für den Betrieb einer Sportanlage sehr wichtig, 

dass ausnahmsweise auch besonders laute Ereignisse 

möglich sein müssen z.B. bei Wettkampfbetrieb ab einem 

bestimmten Niveau. Das sind z.B. Spitzenfußballspiele, 

Bundesligaspiele oder sonstige – bezogen auf die jeweilige 

Sportart – herausragende Veranstaltungen. Sie sind 

an 18 Kalendertagen eines Jahres zulässig, wenn die normalen 

Immissionsrichtwerte um nicht mehr als 10 db(A) 

überschritten werden, wobei für bestimmte Spitzengeräusche 

ebenfalls bestimmte Höchstwerte gelten. 

Sowohl die Regelung zum Altanlagenschutz als auch die 

Zulassung von seltenen Ereignissen an bis zu 18 Kalendertagen 

stellen im Hinblick auf andere Lärmregelungen, 

insbesondere auf die eingangs erwähnte „Technische 

Anleitung Lärm“, durchaus eine deutliche Besserstellung 

von Sportanlagen gegenüber beispielsweise Industrieanlagen 

dar. Sie sind aber der Tatsache geschuldet, dass 

Menschen Sport in der Regel nur in ihrer Freizeit ausüben 

können, also vorwiegend am Wochenende und in der 

Woche am späten Nachmittag bzw. Abend. Deshalb musste 

es hier andere Regelungen geben als zum Industrielärm, 

der in der Regel tagsüber während der Woche anfällt.

Dennoch wurden insbesondere aus dem Bereich des Zivilrechts 

Meinungen vertreten, dass die unangemessen 

günstigen Regelungen für Sportanlagengeräusche zurückgeführt 

werden müssten. Sie wurden wieder lauter 

nach der neuerlichen Änderung der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) im Zusammenhang mit 

der Fußball-Weltmeisterschaft 2006. Dafür wurde nämlich 

durch eine Ergänzung der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) eine weitere Besserstellung 

zugelassen: 

Für internationale oder nationale Sportveranstaltungen 

von herausragender Bedeutung können im öffentlichen 

Interesse Ausnahmen von den Bestimmungen zu den seltenen 

Ereignissen getroffen werden, einschließlich einer 

Überschreitung der 18 Tage, an denen seltene Ereignisse 

ohnehin nach der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) zugelassen sind. 

Diese Ausnahmemöglichkeit wird auch auf Verkehrsgeräusche 

auf öffentlichen Verkehrsflächen außerhalb der 

Sportanlage bezogen. Ausgangspunkt für die Ergänzung 

war ein Urteil, das in Berlin im Hinblick auf die Nutzung 

des Olympiastadions ergangen war. Nach der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) sind in einem 

bestimmten Umfang Verkehrsgeräusche auf Straßen und 

Plätzen außerhalb der Sportanlage dieser zuzurechnen, 

wenn das Verkehrsaufkommen im Zusammenhang mit 

Sportveranstaltungen und der Nutzung der Sportanlage 

steht. Mit der Ergänzung wurde sichergestellt, dass zigtausende 

Menschen, die bei sportlichen Großveranstaltungen 

unsere Stadien füllen, diese auch auf öffentlichen 

Wegen und Straßen erreichen können, ohne dass ein 

Schweigegebot auferlegt werden muss. 

Kritik von Zivilgerichten richtet sich auch auf Verfahrensvorschriften 

in der Anlage zur Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV), die sich mit Messung und 

Bewertung der Sportanlagengeräusche befassen, insbesondere 

auf Abschlagsmöglichkeiten, d. h. Möglichkeiten 

zur rechnerischen Reduktion des gemessenen Lärms. 

In einem Urteil des NRW-Oberlandesgerichts wurde z.B. 

eine Abschlagsmöglichkeit als nicht im Zivilverfahren zugelassen 

betrachtet. Dabei ging es um einen Abschlag 

von 3 db(A) vom ermittelten Beurteilungspegel für eine 

Altanlage. 

I 141



Auch seltene Sportereignisse wurden in der Entscheidung 

statt auf 18 Tage (wie nach der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) vorgeschrieben) auf 15 Tage 

begrenzt. Dafür gab es die Begründung des Gerichts, 

man wolle ja keine Beschränkung von Betriebszeiten vornehmen, 

obwohl das faktisch geschehen ist, und es gebe 

zivilrechtlich eine andere beweispflichtige Konstellation! 

Tatsächliche und selbsternannte Rechtsexperten argumentieren 

auch damit, dass Arbeitsplätze ebenso wichtig 

wie die Sportausübung seien und der Eigentumsschutz 

des Grundgesetzes nicht eingeschränkt werden dürfe, 

weshalb die Privilegien des Sports abgeschafft werden 

müssten. 

Diese „Gefechtslage“ muss man bedenken, wenn man 

öffentlich eine Änderung der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) im Sinne einer Verbesserung 

für den Sport fordert. Ich halte es für empfehlenswerter, 

die bestehenden Regelungen ggf. mit Hilfe eines Akustikspezialisten 

intelligent auszuschöpfen, d. h., ggf. Betriebszeiten 

unter Berücksichtigung von Ruhezeiten und 

sportlichen Notwendigkeiten unter Anwendung aller 

sportspezifischen Besonderheiten bei Messung und Bewertung 

der Geräusche vernünftig zu verteilen. 

142 I 

Und bei gerichtlichen Auseinandersetzungen rate ich dringend 

dazu, die Anwendbarkeit der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) offensiv zu begründen 

und z.B. Positionen von Gerichten – wie eben beschrieben 

– nicht hinzunehmen. 

Möglicherweise sollten die Sportorganisationen durch 

entsprechende Fortbildungsangebote die Vereine intensiv 

aufklären und so fit machen, dass sie in Nachbarschaftskonflikten 

sachkundig argumentieren können. 

Dann ist es vielleicht auch leichter möglich, mit Nachbarn 

eine gütliche Einigung herbeizuführen, denn man kann 

nicht bestreiten, dass es auch berechtigte Gründe zu Beschwerden 

von Nachbarn geben kann, wenn neben den 

typischen Sportgeräuschen, die schon als zu laut empfunden 

werden, z.B. Abfall in Vorgärten landet, Bürgersteige 

und Gärten zugeparkt werden, wenn an Gartenzäunen 

uriniert wird, wenn nach 22:00 Uhr aufgrund 

von Lärm von Sportgaststätten tatsächlich die Nachtruhe 

gestört wird. 

Hier lassen sich oft schon durch organisatorische und 

verkehrsleitende Maßnahmen Entlastungen für die Nachbarn 

schaffen, was dann auch rechtzeitig getan werden 

sollte. Diese sind dann oft bereit, die unvermeidbaren 

Sportgeräusche hinzunehmen. 

Es nutzt nichts, im Konflikt mit Nachbarn wegen deren 

Ruhebedürfnisse anzuführen, dass man ja gesellschaftspolitisch 

wichtige Aktivitäten durchführe. Dieses hat vor 

Gericht keinerlei Wirkung. Die Richter beurteilen schlicht 

und ergreifend die Zumutbarkeit der Geräusche und der 

anderen Aktivitäten anhand der rechtlichen Regelungen 

und bewerten nicht gesellschaftlich wichtige oder unwichtige 

Aktivitäten.

Die Sportgeräusche und der Lärmschutz müssen nicht 

ein Engpassfaktor der Sportentwicklung sein. Bei neuen 

Sportanlagen sind aber – schlicht gesagt – ausreichende 

Abstände zur Wohnbebauung einzuplanen, um uneingeschränkten 

Betrieb zu ermöglichen. Dabei muss unterschieden 

werden zwischen Sportanlagen, die in einem 

Wohngebiet zur Versorgung der Bewohner notwendig 

und zulässig sind – das ist sicherlich nicht ein großes 

Fußballstadion – und solchen, die an zentralen Orten in 

ausreichendem Abstand von Wohnbebauung errichtet 

werden können. 

Einen umfassenden Schutz wie für Lärm von Kinderspielplätzen, 

der nach höchstrichterlicher Entscheidung als 

sozial unausweichlicher Lärm überall akzeptiert werden 

muss, gibt es für andere Anlagen nicht, auch nicht für 

solche zum Bolzen. Kinderspielplätze müssen wegen des 

Alters der Kinder in der Nähe der Wohnungen sein, Bolzplätze 

nicht unbedingt. Sie werden daher entsprechend 

ihrer Nutzung als Sportanlagen nach der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) bewertet, wenn sie 

für die Sportausübung bestimmt und dauerhaft entsprechend 

ausgestattet sind, also wenn dort beispielsweise 

ständig Tore stehen. Handelt es sich nur um eine Grasfläche, 

auf der gelegentlich gebolzt wird, dürfte eine 

Bewertung eher nach den verhaltensbezogenen Lärmschutzregelungen 

der Länder erfolgen. 

Diese bestehen in der Regel aus Immissionsschutzgesetzen 

der Länder und vor allem in der so genannten Freizeitlärmrichtlinie. 

Deren Regelungen sind durchaus nicht 

günstiger als die Regelungen für die Sportanlagen. Zum 

Beispiel bei den seltenen Ereignissen sind sie einschränkender 

als die der Sportanlagenlärmschutzverordnung 

(18. BImSchV) (nur 15 Tage statt 18), und es gibt hier 

auch keinen Altanlagenschutz, ebenso keine günstigen 

Regelungen bei der Messung und Bewertung insbesondere 

der menschlichen Geräusche wie beim Sport. 

Mir ist aus Nordrhein-Westfalen – immerhin dem bevölkerungsreichsten 

Bundesland – kein Fall bekannt, wo der 

Betrieb einer bestehenden Sportanlage völlig aufgegeben 

werden musste. Einschränkungen des Betriebs gibt es 

hin und wieder, wenn trotz Anwendung des Altanlagenschutzes 

die Geräuschbelastung tatsächlich unzumutbar 

ist. Das hat oft seine Ursache darin, dass Kommunen in 

der Vergangenheit Planungsfehler begangen haben, in 

dem sie Sportanlagen und Wohnbebauung zu dicht beieinander 

zugelassen hatten. 

Die Betreiber von Sportanlagen müssen dann die Betriebszeiten 

so arrangieren, dass auch das Ruhebedürfnis 

der Nachbarn noch geschützt bleibt. Mit gutem Willen 

auf beiden Seiten lassen sich nach meiner Erfahrung vielfach 

akzeptable Lösungen für beide Seiten erreichen. 

Probleme bei bestehenden Sportanlagen waren in Nordrhein-Westfalen 

– das kann ich jedenfalls überschauen – 

dann unlösbar, wenn Bebauungspläne Nutzungsregelungen 

getroffen hatten, die nicht geändert werden konnten, 

weil Nachbarn dagegen waren. Bei neu vorgesehenen 

Sportanlagen gab es Probleme dann, wenn die Kommunen 

nicht hinreichend Abstand zur Wohnbebauung eingeplant 

hatten. 

Ich vertrete daher insgesamt die Auffassung, dass der 

Lärmschutz kein Engpassfaktor ist, wenn vernünftig, 

d. h. unter Berücksichtigung der rechtlichen Vorgaben 

geplant wird und wenn eine Sportanlage unter Beachtung 

dieser Vorschriften betrieben wird, was überwiegend 

möglich ist. 

Der Lärmschutz ist m. E. „nur“ ein Problem. Dieses muss 

aber bei Planung, Bau und Betrieb von Sportanlagen berücksichtigt 

werden, und es kann mit den Regelungen 

der Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) im 

Wesentlichen gelöst werden. Nicht mehr, aber auch nicht 

weniger. 

I 143



PETER HAHN (REFERATSLEITER SPORTENTWICKLUNG UND ABTEILUNGSLEITER SPORTSTÄTTEN 

UND UMWELT, LANDESSPORTBUND BERLIN): 

144 I

Erfahrungen und Umgang des LSB Berlin mit dem Thema 

I 145





146 I

I 147





148 I

I 149



BERND SCHIRWITZ (STADT MÜNSTER, SPORTAMT): 

150 I

Streit um Lärm – Lärmschutz: Engpassfaktor der 

Sportentwicklung? 

I 151




152 I

I 153




154 I


I 155

Arbeitskreis 12: Sportförderung und -finanzierung: 

Routine versus Königswege? 

REINHOLD SPANIEL (BEIGEORDNETER FÜR SPORT UND SOZIALES DER STADT DUISBURG UND 

VORSITZENDER DES SPORTAUSSCHUSSES DES DEUTSCHEN STÄDTETAGES): 

Sportförderung und -finanzierung: 


1. Begrüßung/Einleitung 

Meine sehr geehrten Damen und Herren, 

ich freue mich sehr, dass zum AK 12, zum Thema Sportförderung 

und Sportfinanzierung sich so viele Teilnehmer 

und Teilnehmerinnen angemeldet haben. Ich habe mir 

die Teilnehmerliste angeschaut und festgestellt, dass dieser 

Arbeitskreis sehr heterogen zusammengesetzt ist – 

aus Teilnehmern und Teilnehmerinnen der Politik, der 

Sportverwaltung, der Wissenschaft, aber überwiegend 

aus Teilnehmern/Innen des organisierten Sports. 

Ich begrüße sehr, dass so viele Mitglieder des organisierten 

Sports sich hier eingefunden haben, weil dies die 

Gelegenheit gibt, insbesondere der Sportpolitik und den 

Sportverbänden einmal die Zwänge und Probleme der 

Sportverwaltung aufzuzeigen. 

Trotz vieler Kontakte und Gesprächsrunden mit dem Sport 

habe ich auch in letzter Zeit die Erfahrung gemacht, 

dass der Ernst der Haushaltslage vieler Kommunen nicht 

erkannt wird und nicht verinnerlicht ist. Bei allem Verständnis 

für den organisierten und nicht organisierten 

Sport will ich einmal einen provokanten Einstieg in die 

Problematik wählen: Ich sage, Thema ist nicht die Aussage 

„bitte nicht bei mir sparen“, sondern das Thema 

lautet: 

„Willst Du jetzt auf Kosten deiner Enkel und 

Urenkel ein Schwimmbad bauen?“ 

156 I 

Ich sage vorab, wenn Sie in diesen Arbeitskreis gekommen 

sind, um den Königsweg der Sportförderung/Finanzierung 

zu erfahren, muss ich Ihnen gleich einiges zumuten. 

2. Finanzen/Haushaltslage 

Lassen Sie mich zum Einstieg in die Problematik einen 

Exkurs in die Finanzlage der Kommunen machen. Die öffentlichen 

Haushalte werden von der tiefsten und nachhaltigsten 

Wirtschaftskrise seit Bestehen der Republik 

durchgeschüttelt. Verstärkt durch diese Finanz- und Wirtschaftskrise 

stecken besonders in Nordrhein-Westfalen 

viele Kommunen in einer „Schuldenfalle“, aus der sie 

sich aus eigener Kraft nicht mehr befreien können. 

Meine sehr geehrten Damen und Herren, vor 2 Jahren – 

also mit dem Haushaltsjahr 2008 – hatte die Stadt Duisburg 

ihr Rechnungswesen auf das sogenannte „Neue 

Kommunale Finanzmanagement“ (NKF) umgestellt. Damit 

war dann auch erstmalig die Verpflichtung zur Aufstellung 

einer Bilanz verbunden. Hinter dem Stichwort Bilanz 

verbirgt sich vereinfacht gesprochen eine Gegenüberstellung 

von Vermögen auf der einen und Schulden auf der 

anderen Seite. Die Differenz ist dann das sogenannte Eigenkapital 

– negativ oder positiv. 

Dazu hat der Gesetzgeber mit der Einführung des NKF 

eine neue Passage in die Gemeindeordnung aufgenommen, 

die ganz lapidar lautet: Die Gemeinde darf sich 

nicht überschulden, sie ist überschuldet, wenn nach der 

Bilanz das Eigenkapital aufgebraucht ist.

Nun, meine Damen und Herren, das klingt zunächst banal 

und hört sich auch nicht sonderlich spannend an. Doch 

beim genaueren Hinsehen stellt man fest, dass weitaus 

mehr dahinter steckt, als ein bisschen Mathematik. Letztendlich 

geht es um all das, was eine Stadt noch an Substanz 

ausmacht, all das, was eine Stadt lebenswert macht. 

Eines muss man auch im Rest der Republik zur Kenntnis 

nehmen: Die grundsätzliche Rechtswidrigkeit des kommunalen 

Haushaltsgebarens – gerade in vielen Städten 

des Ruhrgebietes – und das was ich sage gilt jetzt auch 

für Duisburg – ergibt sich ja nicht wirklich erst neuerem 

Datums. Seit inzwischen zwei Jahrzehnten sind unsere 

Haushalte strukturell unterfinanziert. Sie müssen sich 

vorstellen, dass wir in Duisburg den laufenden Betriebsaufwand 

wie z.B. Personalkosten oder Sozialleistungen 

nur über Kredite finanzieren. Das gilt übrigens auch für 

den Solidaritätsbeitrag/Ost! 

Jetzt stellt sich hier die Gretchen-Frage, ob wir all das 

auch unseren Kindern und Urenkeln noch hinterlassen 

können. Die Entscheidung, ob unsere Nachkommen später 

einmal in einer zukunftsfähigen Stadt aufwachsen 

werden, oder in einem urbanen Sozialverband, wird nicht 

in 100 Jahren entschieden, sondern hier und heute! 

Um es einmal plastisch darzustellen, was das in der Praxis 

bedeutet, will ich einmal anhand der Duisburger Situation 

folgendes ausführen: Bei der Stadtentwicklung, hier Sportinfrastruktur, 

wird Duisburg, sobald unsere Eigenmittel 

aufgebraucht sind, zu 100 % von der Kommunalaufsicht 

an die Leine gelegt. Die pauschale Kreditgenehmigung 

die wir früher hatten, ist weggefallen. Jeder Kredit, sei er 

auch noch so gering, muss durch die Aufsicht genehmigt 

werden. Dabei entscheidet über Genehmigung oder Nicht- 

Genehmigung in der Regel nicht die Frage, ob die investive 

Maßnahme sinnvoll ist oder nicht, sondern ob es eine 

Pflichtaufgabe ist oder nicht. 

Sie müssen wissen, dass die Teilnahme an Förderprogrammen, 

die einen kommunalen Eigenanteil vorsehen, 

von der Kommunalaufsicht grundsätzlich in Frage gestellt 

wird. Das führt in der Praxis zu der fatalen Situation, 

dass ausgerechnet diejenigen Kommunen, die eine 

Förderung am dringendsten nötig haben, so von Hilfen 

ausgeschlossen werden. 

I 157



Meine Damen und Herren, wenn diese auf das Eigenkapital 

fokussierten Spielregeln so fort bestehen, dann wird 

es zwangsläufig zu einer Spirale führen, die eine Zweioder 

Dreiklassen Gesellschaft unter den Städten schafft. 

Von gleichwertigen Lebensverhältnissen im Land, wie sie 

unser Grundgesetz eigentlich vorsieht, wird man dann 

schon sehr bald nicht mehr sprechen können. Dies waren 

bisher abstrakte und allgemeine Aussagen, ich will es 

einmal am Haushalt der Stadt Duisburg konkret darlegen. 

Insgesamt haben wir im Etatentwurf 1,4 Mrd. Euro 

Aufwendungen veranschlagt. 

p Davon entfallen allein 324 Mio. Euro auf den 

großen Bereich der Personalaufwendungen inkl. 

Versorgung 

p Es folgt das weite Feld der Sozial- und Jugendaufwendungen, 

knapp 100 Mio. Euro entfallen 

auf Hilfen nach SGB XII, also die Grundsicherung 

im Alter 

p 150 Mio. Euro auf die Hilfen nach SGB II (Hartz 

IV) – KdU – 

p noch mal knapp 80 Mio. Euro für den Bereich der 

Jugendhilfe 

p Hinzukommen 114 Mio. Euro an Umlagen an den 

Landschaftsverband Rheinland 

p Den Abschluss dieser beispielhaften Aufstellung 

bilden dann Zinszahlungen für Kredite in Höhe 

von 70 Mio Euro 

Allein mit diesen wenigen Beispielen kommen wir auf 

Aufwendungen von ca. 850 Mio. Euro. Sie sehen leicht, 

dass sich ein Einsparvolumen nur aus einem sehr geringen 

Teil der Haushaltes erwirtschaften lässt. Nun haben 

HH-Konsolidierungsprogramme in Duisburg eine 30jährige 

Tradition, davon war auch der Sport nicht ausgenommen! 

Ich nenne beispielhaft die wichtigsten Sparbemühungen: 

158 I 

Im Bereich Sportstätten- und Sportförderung: 

p Einführung der Schlüsselgewalt in den städt. 

Turnhallen ab Mitte 1978 

p Einführung der Schlüsselgewalt auf städt. Sportanlagen 

(an Trainingstagen) 

p Entgeltpflicht bei der Nutzung von Trainingsbeleuchtungsanlagen 

p Erweiterung der Schlüsselgewalt auf städt. Sportanlagen 

auf das Wochenende 

p Abschaffung der Zuschüsse für Übungsleiter 

p Regionalisierung der Sportstättenverwalter 

(bis dahin hatte jede städt. Sportanlage einen 

zuständigen Verwalter) 

p Einsparung aller städt. Sportstättenverwalter 

und Reduzierung der Sportstättenunterhaltungskolonne; 

dies führte zur Überlassung der städt. 

Bezirkssportanlagen an Vereine (ab 1.1.1988); im 

1. Zuge waren annähernd 30 Sportanlagen davon 

betroffen; in den folgenden Jahren wurde nahezu 

alle städt. Sportanlagen an Sportvereine verpachtet. 

Die mit Vertragsabschluss vereinbarten 

Pauschalzuschüsse wurden über die Vertragslaufzeit 

nicht der Kostensteigerung angepasst. 

p Reduzierung der Investitionszuschüsse, der 

Veranstaltungszuschüsse, der Leistungssportzuschüsse 

p Reduzierung der Zuschüsse für Grundbesitzabgaben 

um die Kosten für die Müllentsorgung 

p Einfrierung der Zuschüsse an Sportvereine zur 

Unterhaltung der Sportstätten seit 1988 

p Einführung der entgeltpflichtigen Nutzung von 

Sportstätten durch Sportvereine seit 1996 

Im Bereich der Bäder vergleichbare Einsparungen: 

1. Schließung der Wannen- und Brausestationen in 

verschiedenen Bädern (1987) 

2. Einstellung des Angebotes Massage in den städti- 

schen Saunen (Personaleinsparung)

3. Verpachtung von Freibädern an Vereine u. a. 

4. Verpachtung eines Hallenbades an einen Verein 

(Hallenbad Neuenkamp – 1994) 

5. Verpachtung von weiteren 3 Hallenbädern an 

Vereine (2005 – 2010) 

6. Organisatorische Veränderungen im Personalbereich 

(= Stelleneinsparungen) 

p mehrfache Reduzierung der Stellenzahl Badewärterinnen/Kassiererinnen 

p Einführung von Teilzeitstellen im Badewärterinnenbereich 

(1987) 

p Reduzierung der Stellen Hausmaschinisten/ 

Maschinistenkolonne 

p mehrfache Reduzierung der Schwimmmeisterstellen 

(ab 1988) 

p Aufgabe der Funktion Bezirksbäderverwalter bzw. 

Reduzierung der Stellenzahl von 8 auf 0 Stellen 

(bis 1998) 

7. Gleichzeitige Verbesserung der Einnahmen 

p mehrfache Erhöhung der Eintrittspreise 

p Wegfall von überhöhten Rabatten (200er-, 80er- 

Punktekarten) 

p Wegfall von Sondertarifen (50 % Ermäßigung) für 

Rentner und Bürger über 60 Jahre (1989) 

p Reduzierung der Sondertarife für Schüler, Studenten, 

Wehr- und Ersatzdienstleistende, Schwerbehinderte, 

Arbeitslose von 50 % auf 30 % Ermäßigung 

(1995) 

p Einführung von Entgelten für Trainings- und Kursbetrieb 

von Vereinen (ab 1996) 


sehen Sie mir nach, wenn ich Sie jetzt mit vielen Daten 

und Fakten gequält habe, aber Ihnen sollte damit verdeutlicht 

werden, wie groß die Sparbemühungen der Stadt 

Duisburg in den vergangenen Jahrzehnten im Sportbereich 

schon gewesen sind. Ich denke, bei Betrachtung 

der Sparbemühungen der vergangenen Jahrzehnte wird 

klar, dass beträchtliche Konsolidierungspotentiale kaum 

mehr vorhanden sind. Trotzdem, und dies macht die 

Dramatik aus, sind wir in Duisburg noch nicht am Ende 

des „Tals der Tränen“ angekommen. Im Rahmen eines 

Haushaltssicherungskonzeptes für die Jahre 2010 ff. 

haben wir aktuell noch weitere Sparvorschläge der 

Aufsichtsbehörde zu unterbreiten. 

Inhalte sind: 

p Absenkung der Wassertemperatur in den 

Bädern um 2 Grad 

p Erhöhung der Eintrittsgelder in den Bädern 

für die Vereine 

p Erhöhung der Eintrittsgelder der Bäder für 

den Bürger 

p Nochmalige Erhöhung der Nutzungsentgelte 

der Sportstätten 

p Schließung von fünf Hallenbädern 

p Verkauf unserer Eissporthalle an einem 

privaten Investor 

Bei der Diskussion über die inhaltliche Ausgestaltung der 

konkreten Umsetzung bringt sich der Duisburger Stadtsportbund 

sehr konstruktiv ein. Wir haben in Duisburg 

ohnehin eine sehr enge und intensive Kooperation zwischen 

Sportverwaltung und Stadtsportbund. Wir treffen 

uns monatlich in einem Kooperationsausschuss – ohne 

Politik! – Das erleichtert die Sacharbeit. 

3. Konjunkturprogramm II 


haben Sie als Autofahrer schon einmal gleichzeitig auf 

dem Brems- und dem Gaspedal gestanden? Geht nicht – 

werden Sie sagen! Ich sage: Das machen wir in Duisburg 

zur Zeit! Nun, der Hintergrund, der dahinter steht, ist 

die Tatsache, dass wir einerseits zur Zeit keine Zuschüsse 

und keine Investitionen aus dem bestehenden Haushalt 

auszahlen dürfen. Andererseits arbeiten wir massiv daran, 

I 159



im Rahmen des Konjunkturprogramms II Mio. in den Bau 

von neuen Kunstrasenplätzen und in energetische Sanierung 

von Umkleideeinrichtungen und Sanitäranlagen der 

Sportvereine zu stecken. Dieser Widerspruch ist den Vereinen 

kaum vermittelbar. Der Fairness halber muss man 

allerdings anerkennen: diese Finanzierungsspritze ist außerordentlich 

hilfreich, auch wenn es nur ein Strohfeuer ist. 


ich werde jetzt zum Schluss kommen. Sie sehen die Gesamtsituation 

für den Sport ist dramatisch; ich meine, es 

muss auch für den Sport einen Bestandsschutz geben, 

Sparmaßnahmen dürfen nicht grenzenlos sein und den 

Sport in seiner Existenz bedrohen und seiner Grundlagen 

entziehen. Langfristige Sicherung der kommunalen Sportförderung 

wird notwendig sein, denn die größten Förderer 

des Sports – das vergessen viele – sind die Kommunen! 

Unerlässlich ist die Sportentwicklungsplanung, speziell 

die integrierte Sportentwicklungsplanung, mit Bestandsaufnahmen 

und Bestandsanalysen und insbesondere 

der Entwicklung eines gemeinsamen Maßnahmenkataloges, 

natürlich in Abstimmung mit allen Interessengruppen. 

Wir wollen gesicherte Erkenntnisse für die nächsten 

10 bis 15 Jahre gewinnen und somit Planungsdaten 

160 I 

vorhalten, die eine breite Akzeptanz für den Sport darstellen. 

Dazu gehört natürlich auch die Festlegung auf 

Schwerpunkte. 

Der Verfassungsauftrag sieht vor, in den Städten und Gemeinden 

annähernd gleiche Lebensbedingungen für die 

Bürgerinnen und Bürger sicherzustellen. Darauf müssen 

wir als Verantwortliche für den Sport achten und es auch 

immer wieder einfordern. 

4. Fazit: 

Den Königsweg wird es nicht geben – aber die finanzschwachen 

Kommunen dürfen nicht ausbluten, damit sie 

ihren gesellschaftspolitischen Beitrag leisten können. 

Hier muss sich bei der Finanzausstattung der Kommunen 

vieles ändern! 

Lassen Sie mich zum Schluss sagen: 

„Wir sind zwar arm, aber sportlich!“ 

In diesem Sinne, wie wir im Ruhrgebiet sagen: 

„Ein herzliches Glückauf!“

WOLFGANG ROHRBERG (GESCHÄFTSFÜHRER DES ESSENER SPORTBUNDES): 

Erwartungen des (organisierten) Sports an die 

(Kommunal) Politik 

Der organisierte Sport in den Kommunen steht vor großen 

Herausforderungen. Sportanlagen und Sportgelegenheiten 

sind eine Grundvoraussetzung für jeden Sport. 

Hierbei ist es unerheblich, ob es sich um normierte Sportanlagen, 

Bolzplätze, Freiflächen, Grünanlagen oder Waldwege 

handelt. Ohne Sportanlagen bzw. Sportgelegenheiten 

können sich sportliche Aktivitäten nicht entfalten. 

Der überwiegende Teil der im kommunalen Besitz befindlichen 

Sportanlagen ist weitestgehend überaltert und 

bereitet den öffentlichen Trägern aufgrund eines überall 

zu verzeichnenden hohen Instandsetzungsbedarfs zunehmend 

Probleme. Angesichts leerer Kassen ist eine Besserung 

nicht in Sicht, Abhilfe ist auf absehbare Zeit 

nicht zu erwarten. Aus der Not heraus werden Sporteinrichtungen/Bäder 

geschlossen, dringend notwendige 

Instandsetzungsarbeiten nicht mehr durchgeführt. Dieses 

geschieht aber nicht ohne lautstarke Protestbewegungen 

von Sportlern und Bürgern. 

Daher stellt sich die Frage, kann der (organisierte) Sport 

in Zeiten leerer Kassen Forderungen stellen, da die Unterstützung 

des Sports eine freiwillige Leistung ist? Über 

70 % der Bevölkerung sind sportlich interessiert. Über 

50 % gehen einer sportlichen Aktivität nach und über 

25 % und mehr der sportlich aktiven Bevölkerung sind in 

Sportvereinen organisiert. 

Bsp. Essen: Annähernd 300.000 Essener Einwohner 

gehen einer regelmäßigen sportlichen Betätigung nach, 

davon sind 130.000 Sportler in fast 600 Sportvereinen 

organisiert. Bezogen auf die Einwohnerzahl der Stadt 

Essen lag der Organisationsgrad des organisierten Sports 

bei 21,7 %. Überdies gehen noch ca. 130.000 Einwohner 

einer unregelmäßigen sportlichen Betätigung nach 

(Quelle: Sportverhaltensberichterstattung 2002). Diese 

Zahlen belegen, wie stark der Sport in der Gesellschaft 

verankert ist. Sport ist nach wie vor ein wesentlicher 

I 161



Bestandteil der modernen Lebens- und Bewegungskultur 

und daher unverzichtbar. 

Somit kann der Sport als größte gesellschaftliche Gruppierung 

an der Gestaltung seiner Lebensumwelt aktiv 

teilhaben und selbstbewusst Forderungen stellen. Ein 

„Weiter so wie bisher“ – immer nur neue Sporträume erstellen 

und die Instandhaltung bestehender Sporträume 

vernachlässigen – wäre der falsche Weg. Ein bloßes Instandsetzen 

und Festhalten an traditionellen Sportstätten, 

ohne dabei die Forderungen an die veränderten Lebensbedingungen, 

an das veränderte Sportverhalten und 

die zukünftige Bevölkerungsentwicklung auszurichten, 

wäre mit einer modernen Sportentwicklung nicht zu 

vereinbaren. 

Längst wird Sport nicht nur alleine in den traditionellen 

Sportstätten ausgeübt. Der größte Teil der Bevölkerung 

übt seine sportliche Betätigung unorganisiert in Sportgelegenheiten 

wie Wald, Feld, Wiese, Straße und öffentlichen 

Plätzen aus. Auch die traditionellen Ballsportarten 

sind zwar noch mitgliederstark, fallen aber in der Gesamtbetrachtung 

aller Sportaktivitäten weit hinter Radfahren, 

Schwimmen (nicht leistungs- und wettkampfbezogen), 

Joggen, Fitness und Inlineskating in der Gunst 

der Sportinteressierten ab. Die sportinteressierte Bevölkerung 

von heute verbindet sportliche Aktivitäten mit 

Gesundheitsorientierung, sich fit halten, mit Spaß. Der 

Wettkampferfolg spielt bei den meisten Sporttreibenden 

nur eine nachrangige Rolle. Diese Erkenntnisse sollen 

nicht den Eindruck erwecken, dass die traditionellen Sportarten 

nicht mehr nachgefragt werden oder der Leistungssport 

ausgedient hat. Der Sport braucht den Spitzensport 

ebenso wie den Breiten- und zunehmend den Gesundheitssport. 

Der Sport heute ist differenzierter und facettenreicher. 

Während in vergangenen Jahren/Jahrzehnten 

die sportliche Betätigung in der Jugend begann und maximal 

bis zur mittleren Lebensphase ausgeübt wurde und 

nur wenige bis ins hohe Lebensalter dem Sport treu geblieben 

sind, wird heute Sport gerade von einer Vielzahl 

162 I 

von älteren Menschen als Freizeitbetätigung entdeckt. 

Mit zunehmender Alterung der Gesellschaft wird dieser 

Anteil steigen, währenddessen der Anteil jugendlicher 

Sporttreibender in zukünftigen Jahren sich zurückentwickeln 

wird. Überdies wird ein hoher Anteil der Menschen 

einen Migrationshintergrund haben. 

All diese Veränderungen dürfen in unserer Sportentwicklung 

nicht unberücksichtigt bleiben. Aufgrund mehrjähriger 

Erfahrung können wir feststellen, dass sich die 

gewonnenen Erkenntnisse über eine moderne und zukunftsgerichtete 

Sportstättenentwicklung nicht immer 

leicht in Diskussionen einbringen lassen, da überwiegend 

noch tradiertes Denken vorherrscht. Die demographische 

Bevölkerungsentwicklung und ein verändertes Sportverhalten 

werden von den meisten Verantwortlichen, das gilt 

gleichermaßen für die Vereins- als auch die politischen 

Vertreter, nicht richtig gewertet. 

Eine zukünftige und verantwortungsvolle 

Sportentwicklung muss die veränderten Rahmenbedingungen, 

wie finanzielle Ressourcen, 

Bevölkerungsentwicklung und Sportverhalten 

einbeziehen und berücksichtigen. 

Die Vorgaben des Goldenen Plans bestimmen heute noch 

weitestgehend die Sportlandschaft. Ein dichtes Netz 

an gedeckten und ungedeckten Sportanlagen bestimmt 

unser Stadtbild. Eigentlich positiv. 

Betrachtet man den Zustand dieser Anlagen, so beschleicht 

uns schnell Unbehagen. Daher besteht hoher 

Handlungsbedarf. 

Die verantwortlich handelnden Akteure, Sportverwaltung 

und Sportselbstverwaltung müssen gemeinsam einen 

Plan für die Zukunft entwickeln. Es ist unabdingbar, Nutzerzahlen, 

Vereins- und Mitgliederentwicklungen vor 

Ort miteinander zu vergleichen. Wer versucht, aus Tradi-

tion an Sportanlagen festzuhalten, wird in absehbarer 

Zeit feststellen müssen, dass er nicht rettet, sondern vernichtet. 

Die heutigen Finanzen reichen nicht annähernd 

aus, um den vorhandenen Bestand zu halten, nicht einmal 

um notwendige Instandsetzungsarbeiten zu finanzieren. 

Darüber wird er feststellen, dass Mitgliederentwicklungen 

einen Behalt des jetzigen Bestandes nicht mehr rechtfertigen. 

Weniger ist hier mehr. 

Sportanlagen müssen sich an heutigen und zukünftigen 

Nutzerzahlen und an deren Nutzerverhalten ausrichten. 

Normierte und am Wettkampfbetrieb ausgerichtete Sportanlagen 

sind in einer sportgerechten Stadt ebenso Bestandteil 

wie freizeitorientierte Sporträume, die eine multifunktionale 

Nutzung ermöglichen. Sporträume also, die 

von der älteren Bevölkerung als angenehm empfunden 

werden. Ein Rückenkurs ist in einer Dreifach-Sporthalle 

äußerst unattraktiv, jedoch in einem kleineren, sportgerechten 

Raum mit netter Atmosphäre viel geeigneter und 

noch dazu in der Erstellung und Unterhaltung erheblich 

kostengünstiger. Sportbäder müssen Sportbäder für den 

leistungsorientierten Sport bleiben. Wir müssen aber 

die Frage zulassen, ob heute alle Bäder für den leistungsorientierten 

Sport genutzt werden. Können nicht aus 

einem Teil der traditionellen Bäder auch multifunktionale 

Sporteinrichtungen werden? Etwa durch Anbau von 

weiteren Sporträumen, in denen Sportkurse für Jung und 

Alt, für Frauen und Männer angeboten werden oder 

Seminarräume für eine Ernährungsberatung, Physiotherapie 

etc.? So können auch Stadtbäder wirtschaftlicher 

und mit einer hohen Auslastung betrieben werden. Hierzu 

bedarf es natürlich Veränderungen, Brechen mit Traditionen. 

Benötigen wir heute noch die Vielzahl der leichtathletischen 

Einrichtungen wie Rundlaufbahnen, Kugelstoßringe 

und Weitsprunggruben, die oftmals mangels 

notwendiger Pflege von Unkraut überwuchert sind? Sie 

werden heute meistens nur einmal jährlich für Schulsportfeste 

genutzt. Die Instandhaltung – wenn sie erfolgt 

– kostet Geld, das an anderer Stelle dringend benötigt 

wird. Welcher zukünftige 50/60jährige läuft denn noch 

die 100m Distanz auf Zeit? Welche Sportanlagen bieten 

wir dieser Interessensgruppe zukünftig an? Rückbau 

da, wo es verantwortbar ist. Dafür aber an wenigen ausgewählten 

Orten gute Sportanlagen, die die Entwicklung 

des Sports, wie z.B. Leichtathletik, fördern. Und diese 

Beispiele können wir für viele Sportarten finden. 

Traditionen verändern sich, auch die Wettkampfregeln. 

In Zeiten knapper Ressourcen müssen Änderungen von 

Wettkampfregeln oder Auflagen für die Teilhabe am 

Wettkampfbetrieb mit Augenmaß betrieben werden. 

Es ist unter den derzeitigen aktuellen Finanzbedingungen 

nicht verantwortbar, dass Verbandsauflagen oder Änderungen 

der Wettkampfbedingungen von Vereinen und 

Kommunen nicht mehr oder nur unter größten Finanzanstrengungen 

aufgebracht werden können. Es mag zwar 

für den Spielverlauf interessant sein, dass Spielfeldausmaße 

größer oder kleiner werden. Der Finanzaufwand zur Änderung 

der Spielfeldmarkierungen in Turn- und Sporthallen 

ist hingegen zur Angleichung der Norm immens. 

Fanblocktrennung, obwohl die Zuschauerzahl im 5. Ligabetrieb 

meist die 300er-Grenze selten überschreitet, und 

I 163



eigene Zuwegungen für Gäste mit eigener Buszufahrt etc. 

sind Kosten zur Ergänzung von Sportstätten, die nicht 

selten die 1 Mio. € überschreiten. Werden sie nicht aufgebracht, 

wird der Verein unweigerlich vom Spielbetreib 

ausgeschlossen. Kosten, die hierfür aufgebracht werden 

müssen, fehlen an anderer Stelle zur Instandsetzung von 

Duschen, WCs, Dächern etc. Hier muss der Blick und 

die Erwartungshaltung nicht auf andere gerichtet werden, 

vielmehr müssen auch wir unsere Handlungsweisen kritisch 

überprüfen. 

Fazit 

Bisher hat der organisierte Sport alle gesellschaftlichen 

und wirtschaftlichen Veränderungen der Nachkriegszeit 

gut überstanden. Jetzt muss sich aber der Sport auf allen 

Ebenen den Veränderungen, die von innen und außen 

auf ihn einwirken, stellen. 

Der Bevölkerungsrückgang bzw. der demografische Wandel 

ist für sich noch kein Gradmesser für einen gleichzeitigen 

Rückgang der Sportaktivitäten. Jedoch muss selbst 

164 I 

unter optimistischer Prognose die Aussage für den organisierten 

Sport getroffen werden, dass sich der demografische 

Wandel in unterschiedlicher Dimension auch auf 

unsere Vereine und die Sportlandschaft auswirkt. Der Bevölkerungsrückgang 

bedeutet für den Sport nicht gleich 

das „Aus“. Dazu müssen wir „nur“ die uns vorliegenden 

Hinweise und Erkenntnisse aufgreifen und die unabdingbaren 

Änderungen herbeiführen. Sportorte können nicht 

unendlich Bestand haben. Die verbleibenden unverzichtbaren 

Sportanlagen müssen auf einen nutzbaren Zustand 

gebracht werden, der es erlaubt, dass sich die Sporttreibenden 

in diesen Anlagen wieder wohl fühlen. 

Angesichts der großen Nutzerzahl kann und darf 

sich die öffentliche Hand auch in schwierigen 

Zeiten nicht aus der Förderung verabschieden. 

Sport gehört zu einem urbanen Leben. Städte 

und Orte ohne eine gute Sportinfrastruktur und 

ohne ein aktives Sportleben sind Städte ohne 

Lebensqualität.

NICLAS STUCKE (HAUPTREFERENT DES DEUTSCHEN STÄDTETAGES): 

Kommunalfinanzen 2010 – Gesamtbild 

Die Folgen der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise 

werden 2010 in den Kommunen immer stärker spürbar. 

Ein Teil der Städte steht vor dem Kollaps und droht handlungsunfähig 

zu werden. Dort ist die im Grundgesetz 

garantierte kommunale Selbstverwaltung in großer Gefahr. 

Die schon seit Jahren bestehenden strukturellen Finanzprobleme 

vieler Städte spitzen sich zur Zeit dramatisch 

zu. Rekorddefizite in zweistelliger Milliardenhöhe, eine 

explodierende Verschuldung durch kurzfristige Kredite, 

der stärkste Steuerrückgang seit Jahrzehnten und ungebremst 

steigende Sozialausgaben kennzeichnen die Situation 

im März 2010. 

In diesem Jahr befürchten die Kommunen ein Rekorddefizit 

von 12 Mrd. Euro. Das wäre fast die Hälfte mehr als 

das Defizit von 8,4 Mrd. Euro in der bisher schwersten 

kommunalen Finanzkrise im Jahr 2003. Auch in den Jahren 

2011 bis 2013 werden zweistellige Milliardendefizite 

erwartet. 

Die kurzfristigen Kassenkredite der Kommunen betragen 

inzwischen 33,8 Mrd. Euro. Sie sind damit allein in den 

ersten drei Quartalen des Jahres 2009 um mehr als vier 

Mrd. Euro gestiegen. Notleidende Städte brauchen diese 

Kredite regelmäßig, weil sie mehr Aufgaben erfüllen 

müssen als die Einnahmen hergeben. 

Bund, Länder und Kommunen hatten 2009 erhebliche 

Steuerverluste. Den stärksten Einbruch ihrer Steuereinnahmen 

– um gut 10 % – mussten die Städte, Gemeinden 

und Kreise hinnehmen. Das Minus betrug 7,1 Mrd. 

Euro. Besonders stark stürzten dabei die Gewerbesteuereinnahmen 

ab, um 17,4 %. Viele Städte erlitten dabei 

dramatische Verluste von mehr als 40 %. Insgesamt 

sank das Gewerbesteueraufkommen von 40 Mrd. Euro in 

2008 auf 33,6 Mrd. Euro in 2009. 

Die Sozialausgaben der Kommunen stiegen 2009 erstmals 

auf rund 40 Mrd. Euro – beinahe doppelt so viel wie 

kurz nach der Wiedervereinigung. 2010 wird ein weiterer 

Anstieg um fast zwei Mrd. Euro erwartet. 

Diese massiv sinkenden Steuereinnahmen und die ständig 

steigenden Sozialausgaben drängen die Städte weiter 

zu einem strikten Sparkurs und drohen einen Teil der 

Kommunen handlungsunfähig zu machen. Fast ein Viertel 

ihrer gesamten Ausgaben wenden die Kommunen 

inzwischen für soziale Leistungen auf. Deswegen sind die 

Städte gezwungen, Sparprogramme zu erarbeiten und 

stellen dafür alle Bereiche auf den Prüfstand. Die Städte 

reduzieren vor allem ihr Personal, besetzen freiwerdende 

Stellen nicht mehr oder nur verzögert. Sie sind gezwungen 

wichtige Investitionen in die städtische Infrastruktur 

oder IT-Projekte zu stoppen oder zeitlich zu strecken. 

Wenn möglich, müssen auch städtische Beteiligungsgesellschaften 

Konsolidierungsbeiträge leisten. In zahlreichen 

Städten müssen Haushaltssicherungskonzepte neu 

aufgestellt oder ausgeweitet werden, die sich die Kommunen 

von den Kommunalaufsichtsbehörden genehmigen 

lassen müssen. Außerdem steigt in vielen kommunalen 

Haushalten der Druck, neue Schulden aufzunehmen. 

I 165



UDO SKALNIK (LEITER DES SPORTAMTS DER LANDESHAUPTSTADT DÜSSELDORF): 

166 I

Kommunale Sportförderung durch Gewährung von 

Zuschüssen an Sportvereine 

I 167




168 I

I 169




170 I

I 171



FRANK PRIEBE (BÜRGERMEISTER NÖRTEN-HARDENBERG): 

Wiedereröffnung des Hallenbads Nörten-Hardenberg 

durch die Gründung einer Bürgergenossenschaft 

Wie ist die Initiative entstanden? 

Der Betrieb des kommunalen Hallenbads Nörten-Hardenberg 

– erbaut Anfang der 70er Jahre als typisches Sportund 

Lehrschwimmbad – konnte nach etwa 30jährigem 

Betrieb nicht mehr aufrechterhalten werden. Gründe dafür 

waren einerseits der stetig zunehmende Zuschussbedarf, 

der sich daraus ergab, dass der öffentliche Badebetrieb 

zu sozial-verträglichen Eintrittspreisen realisiert werden 

sollte, und andererseits der im Laufe der Jahre zuneh- 

172 I 

mende Sanierungsstau und Modernitätsrückstand. Er 

führte zu einem erheblichen Investitionsaufwand, der nicht 

mehr getätigt werden konnte. Als die relativ hohen 

kommunalen Zuschüsse wegen der allgemeinen Finanzlage 

nicht mehr gewährt werden konnten, wurde das 

Bad zum 30. Juni 2004 geschlossen. 

Bereits im Vorfeld der Schließung, noch während sich 

diese traurige Entwicklung abzeichnete, hatten viele Bürger 

Initiativen zur ‚Rettung des Bades’ entwickelt:

p In mehreren öffentlichen Versammlungen 

(März und Mai 2002) machte man sich stark für 

den Erhalt des Hallenbads. 

p Es wurde ein Förderverein gegründet, der gemeinsam 

mit der Kommune nach Lösungsmöglichkeiten 

suchte. Ergebnis: 

1. Der Förderverein mobilisierte zwar das Bürgerinteresse, 

konnte den defizitären Betrieb aber selbst 

nicht organisieren. 

2. Deshalb wurde das Hallenbad im Rahmen einer 

öffentlichen Ausschreibung mit dem Ziel der Übernahme 

privaten Investoren angeboten. Hierzu 

wurden Sondierungen/Verhandlungsgespräche mit 

Interessenten durchgeführt. Das Ergebnis führte 

schnell zu der Einsicht, dass das Betriebsrisiko auch 

für private Betreiber zu groß ist. 

3. Auf der Suche nach alternativen Lösungen wurden 

auch Fachtagungen besucht: 

l Kreissportbund NOM-Einbeck: Seminar 

„Betreibermodelle für Sportanlagen am Beispiel 

Schwimmbäder“ 

l Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund: 

Seminar „Möglichkeiten des Erhalts öffentlicher 

Bäder“ 

l Genossenschaftsverband Norddeutschland: 

Tagung „Privatisierung öffentlicher Aufgaben in 

Form von Genossenschaften“ 

Fazit: 

p Keine Hallenbadübernahme und Betriebsführung 

durch Privatinvestoren oder nur durch Vereine 

möglich. 

p Der Förderverein verfolgt aber weiterhin das Ziel, 

das Schwimmbad zu erhalten, um ein öffentliches 

Schwimmangebot, breite Lehrschwimmangebote 

für Schulen/Vereine sowie gesundheitsförderliches 

Schwimmen in Selbsthilfegruppen zu ermöglichen. 

p Die Entscheidung für ein alternatives Betreibermodell 

ist erforderlich. 

Den Förderverein überzeugte vor allem die genossenschaftliche 

Idee bzw. das Raiffeisenmotto: „Alle für 

einen – einer für alle“. Dabei faszinierte vor allem der 

folgende Gedanke: 

Vielleicht schaffen ‚viele’ Menschen, Unternehmen, 

Vereine und Verbände aus der Region das, 

was ‚einer’ allein nicht kann. 

Mit der Option eines genossenschaftlichen Betreibermodells 

konnte ein Hallenbadangebot 

p für die Region erhalten bleiben, 

p nach einem attraktiven Konzept gestaltet 

p und die Infrastruktur modernisiert und das Gebäude 

entsprechend saniert/umgebaut werden. 

Bei unserer Hallenbad-Genossenschaft fließen alle Mittel 

und Überschüsse nur dem Genossenschaftszweck zu, in 

unserem Fall dem Hallenbad. Gegenüber Privat-Investoren 

gibt es kein Interesse an Zweckentfremdung der wirtschaftlichen 

Überschüsse. Vor diesem Hintergrund wurde 

ein sog. Ressourcen-Mix angestrebt: 

1. Bürger, Unternehmen und Organisationen 

p erwerben Genossenschafts-Anteile und beteiligen 

sich somit an der Kapitalbildung, 

p übernehmen Führungsverantwortung 

p und unterstützen die laufende Erhaltung und Sanierung 

der Gebäude und der Technik aktiv und 

fachmännisch (handwerklich, organisatorisch…). 

2. Einnahmen werden aus Badnutzungsgebühren 

und Hallenbad-Nebengewerbe erwirtschaftet 

(Sauna-/Wellness-Bereich, Therapie, Aqua-Angebote 

…) 

3. Schließlich beteiligt sich die Kommune weiterhin 

mit einem Sockelbetrag als jährlichem Zuschuss. 

I 173



In der Genossenschaft werden keine fremden Gewinninteressen 

realisiert – der laufende Betrieb sowie die 

Aufsichtsfunktion werden nach dem Demokratieprinzip 

organisiert: 

p Jedes Mitglied hat eine Stimme (in der Mitgliederversammlung) 

p Wesentliches Eigenkapital ist das Geschäftsguthaben 

der Mitglieder. Jedes Mitglied zeichnet 

einen oder mehrere Geschäftsanteile. Die Höhe 

ist in der Satzung geregelt. 

p Das Geschäftsguthaben (also die gezeichneten 

Anteile) werden bei Austritt aus der Genossenschaft 

zurückgezahlt. 

p Eine Nachschusspflicht für den Insolvenzfall ist 

in der Satzung ausgeschlossen. 

p Auf diese Weise bleibt der öffentliche Charakter 

weitgehend erhalten – das öffentliche und preiswerte 

Schwimmangebot wird gesichert. 

Die Organstrukturen Vorstand/Aufsichtsrat/Generalversammlung 

sind in dieser Genossenschaft auf einen 

professionellen Geschäftsbetrieb ausgerichtet, als Vollkaufmann 

unterliegt die eG den Regeln des HGB. 

Dies sowie die genossenschaftliche Pflichtprüfung führen 

zur größeren Sicherheit bei der eG. 

Der Pflicht-Aufsichtsrat bei unserer Genossenschaft 

garantiert eine weit reichende interne Kontrolle des Vorstandes 

durch die Mitglieder der Genossenschaft. Anders 

als z.B. bei Vereinen sind ihm ohne Berücksichtigung 

der Mitglieder bei der Genossenschaft engere Grenzen 

gesetzt. 

174 I 

Wie viele neue Arbeitsplätze wurden geschaffen, 

wie viele bestehende erhalten? 

Unter kommunaler Betriebsführung gab es zwei Schwimm- 

Meister (vollbeschäftigt) und zwei Teilzeit-Reinigungskräfte. 

Der Sauna- und Gastronomie-Bereich war mit immer 

geringerem wirtschaftlichen Erfolg verpachtet (kaum 

Nutzung, häufige Schließung). 

p Die Genossenschaft hat nunmehr einen hauptamtlichen 

Schwimm-Meister (ein Schwimm-Meister 

hatte im Vorfeld gekündigt) 

p Es wurden acht Mini-Jobs zur Badeaufsicht und 

Reinigung geschaffen (die ursprünglich zwei 

Teilzeit-Reinigungskräfte wurden an Schulen der 

Fleckengemeinde versetzt). 

p Im Gastronomiebereich etabliert sich erkennbar 

sehr erfolgreich ein Jungunternehmer (zwei Vollzeitkräfte) 

p Im Wellnessbereich entstand ein selbstständig 

geführter Betrieb (Kosmetikstudio mit einer 

Ganztagskraft sowie zwei Teilzeit-Masseuren) 

Wie verbindet sich die Schaffung 

von Arbeitsplätzen mit dem genossenschaftlichen 

Förderauftrag 

gegenüber den Mitgliedern? 

Die formale Zielsetzung der Hallenbad-Genossenschaft 

Nörten-Hardenberg ist der Erhalt des dortigen Schwimmbads. 

Die Mitglieder der Genossenschaft engagieren sich 

für das Hallenbad, um ein öffentliches Schwimmangebot, 

Gesundheits- bzw. Wellness-Angebote und ein breites 

Lehrschwimmangebot für Schulen & Vereine aufrechtzuerhalten. 

Sie versprechen sich davon einen deutlichen 

Mehrwert an Lebensqualität vor Ort. Voraussetzung für 

die Erreichung dieser Ziele ist der nachhaltige Erfolg des 

Geschäftsbetriebs. Nur die langfristige Qualität und Attraktivität 

der im Hallenbad angebotenen Dienstleistungen

sichert dauerhaft stabile Erträge. In diesem Zusammenhang 

tragen der sinnvolle und gut überlegte Erhalt und 

die Schaffung von Arbeitsplätzen zur Steigerung der 

Service-Qualität im Nörtener Schwimmbad ganz konkret 

zur Förderung der Mitglieder-Interessen bei. Die Aufwertung 

des Gastronomie- und Wellness-Bereichs mit privaten 

Mitglieder-Subunternehmen bringt der Genossenschaft 

ein spürbares Mehr an Besuchern bzw. Erträgen und 

den Mitgliedern ganz direkt ein spürbares Plus an Wohlfühlatmosphäre 

und Lebensqualität. 

Gab oder gibt es ideelle oder materielle 

Förderer? 

Unternehmen der Region bieten die Möglichkeit des 

kostenlosen Mitnutzens vorhandener Strukturen/Infrastruktur 

(z.B. professionelles Controlling und Buchhaltung; 

Monitoring der technischen Anlagen). Alle Organe 

der EG sind ehrenamtlich besetzt. Über 300 Mitglieder 

kümmern sich um „Ihr“ Unternehmen durch ehrenamtlichen 

Einsatz. Die Kommune konnte finanziell deutlich 

entlastet werden, was selbst den Bund der Steuerzahler 

zu einem Lob veranlasst hat. 

Welche Schwierigkeiten waren zu 

überwinden? 

Anfangs geringe Akzeptanz und breite Skepsis seitens 

vieler Bürger und auch der Kommunalpolitiker im Hinblick 

auf ein solches Betreibermodell (teilweise auch deutliche 

Kritik an der Initiative zur bürgerschaftlichen Übernahme 

des Badbetriebs mit dem Argument, ein Hallenbadbetrieb 

sei ‚Aufgabe des Staates’). 

Nur mit Hilfe großen Engagements und kontinuierlicher 

Überzeugungsarbeit gelang es, das Projekt dennoch 

umzusetzen. Es hat über ein Jahr gedauert, bis das Vertrauen 

der Bürger gesichert war. Bei der Gewinnung 

von Mitgliedern kam es vor allem darauf an, behutsam 

vorzugehen. Jetzt gibt der Erfolg der Sache Recht und die 

Freude über den gelungenen Erhalt des Schwimmbads 

überwiegt. 

Welche Perspektiven für die Zukunft 

gibt es? 

Langfristige Sicherung eines öffentlichen Gutes (hier: 

Erhalt einer kommunalen Einrichtung, die von der Schließung 

bedroht ist). Ein öffentliches Schwimmangebot 

für alle Altersgruppen, ein breites Schwimmausbildungs- 

Angebot für alle Schulen, Kindergärten und viele Vereine 

sowie die Gesundheitsförderung von Selbsthilfegruppen 

soll durch Bürger-Engagement erhalten werden. 

Ermutigendes Signal regionalen Lernens: 

p durch die Schaffung von weiteren Arbeitsplätzen 

innerhalb des Hallenbadbereichs 

p sowie durch die Chance zur aktiven Teilhabe an 

der Gesellschaft (statt resignieren ‚mitmischen’ 

und auch ganz praktisch mitentscheiden und 

sichern helfen, ob es weiterhin Einrichtungen zur 

Sicherung öffentlicher Güter geben wird oder 

nicht). 

Internet: www.hallenbad-noerten-hardenberg.de 

I 175




176 I

Praxisorientierte Problemlösungen für die kommunalen 

Sport- und Bäderverwaltungen und Betriebe stehen im 

Vordergrund der Aufgaben der ADS. Sie organisiert 

Maßnahmen zur Fortbildung der Mitglieder und führt 

deshalb in eigener Regie alljährlich Tagungen mit Fach- 

vorträgen durch. 

In Zusammenarbeit mit den kommunalen Spitzen- 

verbänden (Deutscher Städtetag, Deutscher Städte- und 

Gemeindebund, Deutscher Landkreistag) pflegt die ADS 

den Kommunikations- und Informationsaustausch 

zwischen den Städten, Gemeinden und Gemeinde- 

verbänden einerseits und wird anderseits als kompetenter 

Ansprechpartner des Deutschen Olympischen Sport- 

bundes, der Landessportbünde, den deutschen Sport- 

fachverbänden sowie der Deutschen Olympischen 

Gesellschaft geschätzt. 

Die ADS – Ihr sach- und fachkundiger Gesprächs- und 

Beratungspartner in Angelegenheiten des kommunalen 

Sports. 

www.ads-sportverwaltung.de

Bilanz und Ausblick 

Kongress „Starker Sport – starke Kommunen“ am 5. und 6. März 2010 in München 

Abschlussrunde mit Rudolf Behacker, 

Andreas Klages und Niclas Stucke 

Sander p Stucke: Sie waren von der ersten Idee 

für diesen Kongress dabei. Sie haben den Kongress 

mitvorbereitet. Sie haben jetzt die 2 Tage erlebt. 

Wie sieht ihre Bilanz aus? 

Stucke: Die Kooperationsvereinbarung zwischen Deut- 

schem Städtetag, Deutschem Städte- und Gemeindebund 

und Deutschem Olympischen Sportbund war noch gar 

nicht unterschrieben, da saßen wir im Sommer 2008 erstmals 

bei einem Brainstorming zusammen, um über einen 

möglichen Kongress nachzudenken. Die Kooperationsvereinbarung 

kam, die Kongressidee und die Kongresskonzeption 

verdichteten sich immer mehr. Als wir dann 

im Herbst des letzten Jahres mit dem Programm herauskamen, 

merkten wir an der Nachfrage und an der Überbuchung 

schon im Januar 2010, dass wir offensichtlich 

mit unserer Idee nicht ganz falsch gelegen hatten. Das 

endgültige Ergebnis haben wir gestern und heute miterlebt. 

Wenn ich ein Fazit ziehen darf: In der Tradition des 

DSB-Kongresses vom Dezember 2004 in Bremen haben 

wir m. E. eine sehr gelungene Veranstaltung hinbekommen. 

Wir spüren Rückenwind für das gemeinsame Anliegen 

und sollten im gebührenden Abstand überprüfen: 

Wie sieht die hier gezogene Bilanz aus, was muss noch 

erledigt werden und welche neuen Fragen stellen sich. 

Es ist dies aber auch die Gelegenheit, Dank zu sagen: Insbesondere 

an die 450 Teilnehmerinnen und Teilnehmer, 

ohne die die Diskussionen und der Erfahrungsaustausch 

nicht hätten stattfinden können, die bestens vorbereiteten 

Referenten und Moderatoren, die Führungs-Akademie 

des DOSB, die kompetent und professionell das gesamte 

Management des Kongresses bewältigt hat, alle Sponsoren, 

die es uns ermöglicht haben, angenehme Rahmenbedingungen 

zu schaffen und u. a. keine Teilnehmergebühren 

zu nehmen sowie insbesondere der Landeshaupt- 

178 I 

stadt München, ohne deren finanzielle und logistische 

Unterstützung dieser Kongress nicht hätte stattfinden 

können. Unser Dank gilt aber ganz besonders auch den 

beiden anderen mitveranstaltenden Verbänden, die in 

konstruktiver und kollegialer Weise und ohne irgendwelche 

Reibungen diesen Kongress auf den Weg gebracht haben. 

Sander p Klages: Wie schauen sie aus der Sicht des 

DOSB auf diesen Kongress zurück? 

Klages: Ich darf mich den Worten des Kollegen Stucke 

anschließen und mich von meiner Seite aus bedanken – 

sowohl beim Deutschen Städtetag als auch beim Deutschen 

Städte- und Gemeindebund für die hervorragende 

Zusammenarbeit. Ich darf ferner dem Bayerischen Landes-Sportverband 

für seine Unterstützung danken.

Rudolf Behacker, Leiter des Sportamts der Landeshauptstadt München und Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft Deutscher Sportämter, 

Andreas Klages, stellvertretender Direktor Sportentwicklung des Deutschen Olympischen Sportbundes und Niclas Stucke, Hauptreferent des 

Deutschen Städtetages (v.l.n.r.) im Gespräch mit Britta Sander, Agentur Sprechperlen 

Wir hatten über 650 Anfragen und die Kapazität des 

Kongresses war auf 400 bis 450 Teilnehmer ausgelegt. 

Es gab eine sehr hohe Nachfrage und ich denke, diese 

Nachfrage und die Kongressdynamik, die Kollege Stucke 

eben skizziert hat, unterstreichen nochmals die Wichtigkeit 

des Themas „Sports und Kommune“ und die Relevanz 

des Kongresses. Wir haben in allen Arbeitskreisen festgestellt, 

dass der Sport vor Ort ein sehr facettenreiches 

Thema ist. Das wird am Themenspektrum der Arbeitskreise, 

bei den Berichten aus den Workshops und beim 

„Kongressbild“ deutlich. Diese Themen stehen für Lebensqualität 

durch Sport und sind zugleich verbunden 

mit vielfältigen Herausforderungen, die auch in den Reden 

gestern im Plenum deutlich angesprochen worden sind. 

Hier kann ich an Frau Freytag anknüpfen: die Zeit der Kö- 

nigswege ist vorbei! Es gibt kaum noch Königswege! 

Gleichwohl haben wir einen hohen Handlungsdruck. Es 

gilt, Anregungen und Impulse zu geben, Ideen zu vermitteln, 

neue Fragen aufzunehmen. Hierfür war der Kongress 

eine Plattform. 

Es ist gestern sowohl von Herrn Dr. Bach als auch von 

Herrn Ude die Kooperationsvereinbarung angesprochen 

worden, die die Grundlage dieses Kongresses war. Ich 

habe mit Freude erfahren, dass in mehreren Bundesländern 

und Landessportbünden, u. a. in NRW und in Hessen, 

entsprechende Initiativen nach dem DOSB-Vorbild 

entwickelt werden, um die Kooperation zwischen den 

Kommunen und den Sportverbänden regional zu intensivieren. 

Ich denke, das ist ein deutlicher Beleg für Impulse, 

die von diesem Kongress ausgehen. 

I 179



Sander p Behacker: Herr Behacker, schauen wir 

zunächst mal aus ihrer lokalen Sicht, der Sicht des 

Sportamtes München auf diese Veranstaltung. 

Was nehmen Sie da mit? 

Als Sportamtsleiter der Landeshauptstadt München bin 

ich zuerst einmal stolz, dass man München als Veranstaltungsort 

für diesen Kongress gewählt hat. Über 400 Teilnehmerinnen 

und Teilnehmer aus dem organisierten 

Sport, den Stadtsportbünden, den Fachsportverbänden, 

der kommunalen Sportpolitik und der -verwaltung zeigen, 

dass der DOSB, der Deutsche Städtetag und der Deutsche 

Städte- und Gemeindebund mit ihrer Wahl des 

Austragungsortes richtig lagen und dies nicht nur weil 

München sich mit Garmisch-Partenkirchen und Berchtesgaden 

gerade um die Olympischen Winterspiele für 

2018 bewirbt. 

Bei den bekannt schwierigen kommunalen Rahmenbedingungen 

läuft derzeit in München der Prozess einer 

Sportentwicklungsplanung mit dem Ziel, Handlungsstrategien 

für die zukünftige Sportpolitik der Stadt zu entwickeln. 

Deshalb bin ich froh, dass Stadträtinnen und 

Stadträte aller Fraktionen und viele Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter der Stadtverwaltung Münchens die Gelegenheit 

genutzt haben, sich kompetent zu informieren über 

die vielfältigen Herausforderungen des Fachbereiches 

Sport in einer Kommune. Die Erkenntnis, dass es weder 

Patentrezepte noch Königswege gibt, deprimiert nicht, 

sondern sollte Mut machen den eigenen Weg zu suchen 

und ihn dann zielstrebig zu verfolgen. Die sportlich interessierten 

Bürgerinnen und Bürger werden es uns danken. 

Sander p Behacker: Und nun zu ihrer Rolle in der 

Arbeitsgemeinschaft Deutscher Sportämter. Sieht da 

die Bilanz anders aus? 

Als Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft Deutscher 

Sportämter bin ich dem Vizepräsidenten des Deutschen 

Städtetages und meinem langjährigem „Chef“ Christian 

180 I 

Ude sehr dankbar, dass er in seinem Hauptvortrag allen 

Teilnehmerinnen und Teilnehmern deutlich gemacht hat, 

dass das Kongressmotto „Starke Kommunen“ als Voraussetzung 

für „Starken Sport“ nur dann Wahrheit werden 

könne, wenn diese Kommunen auch wirklich stark 

sind. 

Die Sportpolitik wird vielerorts mit Gesellschaftspolitik 

gleichgesetzt und der Sport in der Kommune zunehmend 

eng mit anderen Politikfeldern wie Gesundheits-, 

Jugend-, Bildungs-, Sozial-, Steuer-, Finanz-, Energieund 

Umweltpolitik verknüpft. 

Freiwillige Leistung oder Pflichtaufgabe – egal: Der Sport 

in all seinen Facetten und positiven Wirkungen ist aus 

dem Alltag in den Kommunen nicht wegzudenken. Gerade 

deshalb ist es so wichtig, dass überall in Deutschland 

die Sportentwicklung als Teil der Stadtentwicklung 

bei allen Planungen von Anfang an mit berücksichtigt 

wird. Die Kolleginnen und Kollegen der jeweiligen Stadtverwaltungen 

müssen sich an all diesen Prozessen aktiv 

beteiligen. Sportentwicklung ist mehr als Sportstättenentwicklung. 

Sander p Klages: Aus dem Blickwinkel des Sports. 

Was sind die wichtigsten Aspekte, die sie von diesem 

Kongress mitnehmen? 

Klages: Der Vereinssport der Zukunft ist noch mehr als 

früher und gegenwärtig auf ein „Mehr“ an Zusammenarbeit 

angewiesen. Es besteht zudem ein hoher Bedarf 

an strategischerem Vorgehen. Sportvereine müssen netzwerk- 

und strategiefähiger werden. Das sind anspruchsvolle 

Aufgaben, an denen jedoch kein Weg vorbeigeht. 

Die Berichte aus den Arbeitskreisen haben diese beiden 

Ansätze sehr deutlich herausgearbeitet. Ein „Mehr“ an 

Zusammenarbeit erweitert die Perspektiven und damit 

die Handlungsmöglichkeiten der Sportvereine vor Ort mit 

ihren alltäglichen Aufgaben und Problemen. Wir haben

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in allen Arbeitskreisen viele positive Beispiele für zeitgemäße 

und innovative Formen der Vereinsentwicklung 

und der Zusammenarbeit von Sportvereinen und Kommunen 

aufgearbeitet. Wir fangen somit nicht bei Null 

an. Insofern war es auch wichtig, im Kongress die vorhandenen 

positiven Ansätze zu bilanzieren. 

Wir müssen auch akzeptieren, dass wir – Kommunen 

und Sportorganisationen – gelegentlich Interessenunterschiede 

haben. Dann ist es doppelt notwendig, miteinander 

zu reden. 

Apropos „miteinander reden“: Eine kreative Zusammenarbeit 

ist immer auch abhängig von einer Vertrauensbasis 

zwischen beteiligten Personen. Gestern und heute wurden 

viele Kontakte geknüpft, andere aufgebaut. Auch das 

ist ein Impuls dieses Kongresses – konkrete Netzwerkarbeit! 

Sander p Stucke: Und abschließend, Herr Stucke 

aus der Sicht des Deutschen Städtetages. Welcher 

Aspekt ist ihnen ganz besonders wichtig gewesen? 

Stucke: Herr Ude hat die Gemeinsamkeiten, aber auch 

die noch nicht abgearbeiteten Schnittstellen zwischen 

organisiertem Sport und Kommunen gestern herausgearbeitet. 

Wir nehmen diesen Kongress und seine Ergebnisse 

zum einen natürlich mit in unsere Verbände und 

besonders in die vielfältigen Politikfelder hinein, mit 

denen der Sport verwoben ist. 

Aus einzelnen Arbeitskreisen habe ich die Erkenntnis 

mitgenommen, dass diese Themen – vielleicht nicht mit 

diesem Aufwand – in vertiefter Form z.B. in Tagesworkshops 

– weiter vorangetrieben werden sollten. Die Beispiele 

aus der Praxis zeigen, dass Vieles geht – eine Voraussetzung 

muss allerdings stimmen, die Menschen aus 

dem organisierten Sport und der Kommunalpolitik und – 

verwaltung müssen gemeinsam wollen. Wenn die Chemie 

zwischen Sportamtsleiter, Stadtsportbundvorsitzendem 

und Vorsitzender des Sportausschusses in einer Stadt 

stimmt, dann ist dies schon die halbe Miete. Wir nehmen 

die Ermunterung mit, an den vielen Baustellen rund um 

den Sport weiterzuarbeiten, neben dem organisierten 

Sport auch den nichtorganisierten Sport im Auge zu behalten 

und die Potenziale des Sports für die Bürgergesellschaft 

in unseren Städten und Gemeinden zu nutzen. 

Sander an alle Herren: Zum Abschluss ein kleines 

Gedanken-Spiel: Wenn eine Wunschfee vorbeikommen 

würde und die hätte für jeden von ihnen 

einen Wunsch. Einen Wunsch für die Zukunft, 

Herr Klages welchen Wunsch hätten sie? 

Klages: Ich habe einen Wunsch an die Kommunen und 

würde da anknüpfen, wo Niclas Stucke aufgehört hat. 

Ich wünsche mir von den Kommunen, dass der Sport 

ein selbstverständlicher Gegenstand der Arbeit in allen 

kommunalen Politikfeldern und allen Ämtern wird, im 

Gesundheitsamt, bei den Integrationsstellen, im Seniorenbeirat, 

etc. Ich glaube, das würde die Handlungsmöglichkeiten 

der Vereine und der Kommunen erweitern. 

Sander p Stucke: Wie sieht ihr Wunsch aus, 

Herr Stucke? 

Stucke: Wenn wir etwas mehr Geld hätten, würde dies 

auch helfen. Viele im Saal wären enttäuscht, wenn ein 

Vertreter der kommunalen Spitzenverbände dies nicht auch 

klar sagen würde. Guter Wille bringt eine Menge, die finanzielle 

Unterfütterung kann aber auch nicht schaden. 

Sander p Behacker: Was wünschen Sie sich außer 

mehr Geld? 

Ich wünsche mir, dass der Sport in allen Kommunen in 

Deutschland als wichtiger Bestandteil der Stadtentwicklung 

anerkannt ist und dass er sich mit seinem Wert für 

die Stadtgesellschaft in allen Entscheidungen der Stadtspitze 

widerspiegelt. 

I 183

Kongressbild 

184 I

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Olympischen Sportbundes (DOSB)

Kooperationsvereinbarung 

Starker Sport – starke Städte und Gemeinden 

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Erklärung des Präsidiums des DOSB 

33. Sitzung des DOSB-Präsidiums am 9. März 2010 in Frankfurt/Main 

DOSB fordert starke Finanzausstattung der Kommunen 

Vizepräsident Walter Schneeloch berichtete vom Kongress 

„Starker Sport – starke Kommunen“ am vergangenen 

Wochenende in München. Mit 450 Teilnehmern erlebte 

dieser eine überwältigende Resonanz. 150 Interessenten 

mussten zurückgewiesen werden, weil der Kongress ausgebucht 

war. Der Teilnehmerkreis setzte sich nicht nur 

aus Vertretern/innen von Sportorganisationen zusammen, 

sondern umfasste zahlreiche Experten aus Stadt- und 

Gemeindeverwaltungen und aus der Sportwissenschaft. 

In zwölf von der Führungsakademie moderierten Arbeitskreisen 

wurden die Themen des Kongresses diskutiert. 

Eine Dokumentation der Veranstaltung soll im Sommer 

veröffentlicht werden. 

In diesem Zusammenhang sprach Walter Schneeloch auch 

die im Rahmen des Kongresses erörterten Probleme der 

kommunalen Finanzen an, die fatale Auswirkungen auf 

die Arbeit der Sportvereine Vorort zu haben drohen. Das 

DOSB-Präsidium appellierte daher an Bund und Länder, 

die finanzielle Handlungsfähigkeit der Kommunen sicher- 

200 I 

zustellen, eine den kommunalen Aufgaben gerechte Finanzausstattung 

zu gewährleisten und in den Beratungen 

der geplanten Kommission zu den Gemeindefinanzen 

der herausragenden gesellschaftspolitischen Bedeutung 

des Vereinssports für den Zusammenhalt unserer Gesellschaft 

Rechnung zu tragen. 

Erklärung: 

Sport im Verein ist ein unverzichtbares Element unserer 

Gesellschaft, wenn es beispielsweise um Bildung, Gesundheit 

und Integration geht. Ihm kommt eine zentrale 

Bedeutung für das Gemeinwohl in Deutschland und – 

angesichts eines beschleunigten sozialen Wandels – eine 

zentrale gesellschaftliche Integrationsfunktion zu. Er 

spielt in den Städten und Gemeinden mit seiner Vielfalt 

und seinen zahlreichen Bezügen zu anderen kommunalen 

Handlungsfeldern eine zentrale Rolle und ist ein ge-

wichtiger Bestandteil der kommunalen Daseinsvorsorge. 

Aufgrund dieser herausragenden gesellschafts- und 

kommunalpolitischen Bedeutung des Sports fördern die 

Kommunen in Deutschland den Sport. Rund 80 % der 

Sportförderung in Deutschland ist kommunale Sportförderung 

– dies entspricht über 3 Mrd. EUR jährlich. 

Die Folgen der Finanz- und Wirtschaftskrise werden zunehmend 

in den Kommunen spürbar. Ein Teil der Städte 

und Gemeinden droht handlungsunfähig zu werden, die 

bereits seit Jahren bestehenden strukturellen Finanzprobleme 

vieler Kommunen werden noch verstärkt. Rekorddefizite 

in zweistelliger Milliardenhöhe, eine explodierende 

Verschuldung durch kurzfristige Kredite, der stärkste 

Steuerrückgang seit Jahrzehnten und steigende Sozialausgaben 

kennzeichnen die Situation, die eine angemessene 

Sportförderung und damit den gesellschaftspolitischen 

Mehrwert des Sports in hohem Maße gefährdet. Der 

Deutsche Olympische Sportbund blickt daher mit Sorge 

auf die Verschlechterung der kommunalen Einnahmesituation, 

auf die strukturelle Unterdeckung der örtlichen 

Haushalte und darauf, dass staatliche Aufgaben immer 

mehr auf die Kommunen übertragen werden. 

Eine Krise der Kommunalfinanzen bedroht auch den Sport 

im Verein. Der kommunale Investitionsstau von 700 Milliarden 

Euro droht, sich weiter zu verschärfen. Das Konjunkturpaket 

II verschafft dem Sport und den Sportvereinen 

insgesamt zwar Spielraum, doch werden die Fragezeichen 

immer größer, was von 2011 an mit der kommunalen 

Sportförderung wird. Auf den Sanierungsbedarf im Bereich 

Sportstätten von mind. 42 Mrd. EUR wird ausdrücklich 

hingewiesen. 

„Wir brauchen eine gemeinsame Vorwärtsstrategie und 

mehr Kreativität in der Zusammenarbeit, Kommunalpolitik, 

Verwaltung und Sportorganisationen“, hatte Münchens 

Oberbürgermeister Christian Ude auf dem Kongress am 

vergangenen Wochenende festgestellt. DOSB-Präsident 

Thomas Bach sagte bei dieser Gelegenheit: „Ein starker 

Sport macht Städte und Gemeinden stark und zu Orten 

mit hoher Lebensqualität. Der Sport verkörpert vielfältige 

Potenziale für wichtige kommunale Themen und ist ein 

Politikfeld von zentraler Bedeutung“. 

Der DOSB unterstützt mit seinen über 91.000 Vereinen 

die Forderung der kommunalen Spitzenverbände nach 

einer angemessenen und nachhaltigen Finanzausstattung. 

Der organisierte Sport braucht finanzstarke Kommunen. 

Die Kommunen brauchen einen starken Partner Sport. 

Deshalb fordert der DOSB Bund und Länder dringend auf 

1. die finanzielle Handlungsfähigkeit der 

Kommunen ist sicherzustellen, 

2. eine den kommunalen Aufgaben gerechte 

Finanzausstattung zu gewährleisten, 

3. und in den Beratungen der geplanten Kommis- 

sion zu den Gemeindefinanzen der herausragenden 

gesellschaftspolitischen Bedeutung des 

Vereinssports für den Zusammenhalt unserer 

Gesellschaft Rechnung zu tragen. 

I 201

Presse 

GEMEINSAME PRESSEMITTEILUNG DOSB, DST UND DSTGB 

Neue Impulse für die Sportentwicklung in Deutschland 

durch Vernetzung und Kooperation 

Kongress „Starker Sport – starke 

Kommunen“ in München 

Die Städte und Gemeinden und Sportvereine wollen ihre 

Zusammenarbeit ausbauen und ihre Angebote besser 

vernetzen. Neue Impulse dazu werden beim Kongress 

„Starker Sport – starke Kommunen“ heute und morgen 

in München diskutiert. 

„Ein starker Sport macht Städte und Gemeinden stark 

und zu Orten mit hoher Lebensqualität. Der Sport verkörpert 

vielfältige Potenziale für wichtige kommunale 

Themen und ist ein Politikfeld von zentraler Bedeutung“. 

202 I 

Mit diesen Worten eröffnete der Präsident des Deutschen 

Olympischen Sportbundes, Dr. Thomas Bach den 

Kongress „Starker Sport – starke Kommunen“. „Im 

Interesse der Sportvereine und der Kommunen gleichermaßen 

braucht Deutschland eine demonstrative Sportfreundlichkeit 

vor Ort“, so Bach weiter. 

Der Oberbürgermeister der Landeshauptstadt München 

und Vizepräsident des Deutschen Städtetages, Christian 

Ude, betonte in seiner Rede den elementaren Beitrag des 

Sports für das Gemeinwohl. „Sport ist ein unverzichtbares 

Element unserer Gesellschaft, wenn es beispielsweise

um Bildung, Gesundheit und Integration geht. Die Kommunen 

fördern den organisierten Sport jährlich mit über 

3 Milliarden Euro, das sind rund 80 Prozent der öffentlichen 

Sportförderung insgesamt. Wir brauchen eine gemeinsame 

Vorwärtsstrategie und mehr Kreativität in der 

Zusammenarbeit zwischen Kommunalpolitik, Verwaltung 

und Sportorganisationen“, so Ude weiter. 

Am Kongress, gemeinsam vom Deutschen Olympischen 

Sportbund, dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen 

Städte- und Gemeindebund veranstaltet, nehmen mehr 

als 400 Vertreterinnen und Vertreter aus dem organisierten 

Sport sowie der kommunalen Sportpolitik und -verwaltung 

teil. In zwölf thematischen Arbeitskreisen werden 

Perspektiven und neue Wege für eine zukunftsfähige 

Partnerschaft erarbeitet. Zu den Themen gehören hierbei 

beispielsweise: Integration durch Sport, Sportgroßveranstaltungen, 

bürgerschaftliches Engagement im Sport, 

Sport und Gesundheitsförderung, Ganztagsschule und 

Sportvereine sowie Sportstätten der Zukunft. In allen 

Arbeitskreisen wurde deutlich, dass ein „Mehr“ an Kooperation 

und Partnerschaft die Handlungsfähigkeit der 

Sportvereine und der Kommunen gleichermaßen steigert. 

Dies bestätigte auch der Präsident des Deutschen Sparkassen- 

und Giroverbandes, Heinrich Haasis: „Sport begeistert 

die Menschen. Wer sportlich aktiv ist, tut etwas 

für seine Gesundheit. Wer Kinder und Jugendliche im 

Sportverein trainiert, leistet einen wichtigen Beitrag zur 

Persönlichkeitsbildung und Teamfähigkeit junger Menschen“. 

Haasis verwies darauf, dass die Sparkassen der 

größte nicht-staatliche Sportförderer in Deutschland sind 

und würdigte die Olympiapartnerschaft der Sparkassen- 

Gruppe, die seit Herbst 2009 auch Nationaler Förderer 

der Olympiabewerbung München 2018 ist. 

Die Vorträge, Referate und Ergebnisse der Arbeitskreise 

des Kongresses werden in einer Dokumentation im 

Sommer 2010 veröffentlicht. 

I 203

Presse 

GEMEINSAME PRESSEMITTEILUNG VON STÄDTETAG NRW, STÄDTE- UND GEMEINDEBUND NRW 

SOWIE LANDESSPORTBUND NRW VOM 13. MÄRZ 2010 

Kooperationsvereinbarung von Kommunen und Sport 

Die nordrhein-westfälischen Städte und Gemeinden sowie 

der LandesSportBund Nordrhein-Westfalen werden ihre 

Zusammenarbeit ausbauen. Der Präsident des Städte- und 

Gemeindebundes Nordrhein-Westfalen, der Bergkamener 

Bürgermeister Roland Schäfer, der Vorsitzende des Städtetages 

Nordrhein-Westfalen, der Mönchengladbacher 

Oberbürgermeister Norbert Bude, und Walter Schneeloch, 

Präsident des LandesSportBundes Nordrhein-Westfalen, 

unterzeichneten heute in Düsseldorf eine Kooperationsvereinbarung, 

die unter anderem vorsieht, gemeinsame 

Veranstaltungen zur kommunalen Sportpolitik zu initiieren 

sowie gemeinsam abgestimmte Interessen gegenüber 

Dritten zu vertreten. 

In der Vereinbarung mit dem Titel „Starker Sport – 

starke Städte und Gemeinden in Nordrhein-Westfalen“ 

werden die zentrale Rolle der kommunalen Sportpolitik 

herausgestellt und konkrete Handlungsempfehlungen 

für die künftige Zusammenarbeit der drei Verbände beschrieben. 

Kommunen und der organisierte Sport werden 

sich rechtzeitig gegenseitig über sportpolitische Aktivitäten 

in Nordrhein-Westfalen informieren, an Planungen 

beteiligen und die Mitwirkung an Entscheidungen gegenseitig 

sicherstellen. Die Vereinbarung baut auf einem 

entsprechenden Abkommen auf Bundesebene auf und 

berücksichtigt die besonderen Rahmenbedingungen im 

Land Nordrhein-Westfalen.

Die herausragende Rolle des organisierten Sports mit 

fünf Millionen Mitgliedschaften in 20.000 Sportvereinen 

ist nach Ansicht von Walter Schneeloch unverzichtbarer 

Teil kommunaler Sportpolitik: „Basis für eine gedeihliche 

kommunale Sportpolitik ist die enge Zusammenarbeit 

zwischen den ehrenamtlich geführten Vereinen und den 

kommunalen Entscheidungsträgern. Die Ehrenamtlichen 

sind dabei nicht nur auf eine gute Versorgung mit Sportstätten 

angewiesen, sie benötigen Planungs- und Handlungssicherheit, 

sie müssen auf verlässliche Partner bauen 

können, entbürokratisierte Kooperationsstrukturen sowie 

zeitgemäße und angemessene Anerkennung.“ 

Der Vorsitzende des Städtetages Nordrhein-Westfalen, 

Oberbürgermeister Norbert Bude aus Mönchengladbach, 

betonte: „Kommunen und organisierter Sport sind sich 

einig, dass die Zusammenarbeit zwischen dem organisierten 

Vereinssport und der kommunalen Politik weiterentwickelt 

und ausgebaut werden muss. Sport ist ein unverzichtbares 

Element unserer Gesellschaft und gehört 

dazu, wenn beispielsweise Bildungs- und Freizeitangebote 

für Kinder und Jugendliche geplant werden, wenn 

es um Gesundheitsprävention oder den Umweltschutz 

geht. Er ist ein wesentlicher Bestandteil einer integrierten 

Stadtentwicklung.“ 

Auf die vielfältigen Integrationspotenziale des Sports wies 

der Präsident des Städte- und Gemeindebundes Nordrhein-Westfalen, 

Roland Schäfer, hin: „Sportvereine verfügen 

über zielgruppenorientierte vielfältige Programme 

und Angebote für Kinder und Jugendliche, Frauen und 

Mädchen, Familien, Ältere und Senioren, Migrantinnen 

und Migranten, Menschen mit Behinderungen und sind 

so Teil der kommunalen Daseinsvorsorge. Sportvereine 

sind wichtige soziale Begegnungsstätten, die für alle gesellschaftlichen 

Gruppen generationenübergreifend offen 

sind und vielfältige nachhaltige Potentiale der sozialen, 

kulturellen und alltagspolitischen Integration bieten.“

Presse 

PRESSEMITTEILUNG DOSB, 9. MÄRZ 2010 

Krise in Kommunen bedroht auch den Sport 

Das DOSB-Präsidium befasste sich am Dienstag 

mit den Ergebnissen des von DOSB und den kommunalen 

Spitzenverbänden gemeinsam veranstalteten 

Kongresses „Starke Städte – starker Sport“. 

Nach dem am vergangenen Wochenende in München 

ausgerichteten Kongress hat das DOSB-Präsidium 

einen Appell an Bund und Länder gerichtet: 

Sport im Verein ist ein unverzichtbares Element unserer 

Gesellschaft, wenn es beispielsweise um Bildung, Gesundheit 

und Integration geht. Ihm kommt eine zentrale 

Bedeutung für das Gemeinwohl in Deutschland und – 

angesichts eines beschleunigten sozialen Wandels – eine 

zentrale gesellschaftliche Integrationsfunktion zu. Er 

spielt in den Städten und Gemeinden mit seiner Vielfalt 

und seinen zahlreichen Bezügen zu anderen kommunalen 

Handlungsfeldern eine zentrale Rolle und ist ein gewichtiger 

Bestandteil der kommunalen Daseinsvorsorge. 

206 I 

Aufgrund dieser herausragenden gesellschafts- und kommunalpolitischen 

Bedeutung des Sports fördern die 

Kommunen den Sport. Rund 80 Prozent der Sportförderung 

in Deutschland ist kommunale Sportförderung – 

dies entspricht über drei Milliarden Euro jährlich. 

Die Folgen der Finanz- und Wirtschaftskrise werden zunehmend 

in den Kommunen spürbar. Ein Teil der Städte 

und Gemeinden droht handlungsunfähig zu werden, 

die bereits seit Jahren bestehenden strukturellen Finanzprobleme 

vieler Kommunen werden noch verstärkt. 

Rekorddefizite in zweistelliger Milliardenhöhe, eine explodierende 

Verschuldung durch kurzfristige Kredite, 

der stärkste Steuerrückgang seit Jahrzehnten und steigende 

Sozialausgaben kennzeichnen die Situation, die 

eine angemessene Sportförderung und damit den gesellschaftspolitischen 

Mehrwert des Sports in hohem Maße 

gefährdet. Der Deutsche Olympische Sportbund blickt 

daher mit Sorge auf die Verschlechterung der kommunalen 

Einnahmesituation, auf die strukturelle Unterdeckung 

der örtlichen Haushalte und darauf, dass staatliche Aufgaben 

immer mehr auf die Kommunen übertragen werden. 

Eine Krise der Kommunalfinanzen bedroht auch den 

Sport im Verein. Der kommunale Investitionsstau von 

700 Milliarden Euro droht, sich weiter zu verschärfen. 

Das Konjunkturpaket II verschafft dem Sport und den 

Sportvereinen insgesamt zwar Spielraum, doch werden 

die Fragezeichen immer größer, was von 2011 an mit 

der kommunalen Sportförderung wird. Auf den Sanierungsbedarf 

im Bereich Sportstätten von mind. 42 Mrd. 

EUR wird ausdrücklich hingewiesen. 

„Wir brauchen eine gemeinsame Vorwärtsstrategie 

und mehr Kreativität in der Zusammenarbeit, Kommunal-

politik, Verwaltung und Sportorganisationen“, hatte 

Münchens Oberbürgermeister Christian Ude auf dem 

Kongress am vergangenen Wochenende festgestellt. 

DOSB-Präsident Thomas Bach sagte bei dieser Gelegenheit: 

„Ein starker Sport macht Städte und Gemeinden 

stark und zu Orten mit hoher Lebensqualität. Der Sport 

verkörpert vielfältige Potenziale für wichtige kommunale 

Themen und ist ein Politikfeld von zentraler Bedeutung.“ 

Der DOSB unterstützt mit seinen über 91.000 Vereinen 

die Forderung der kommunalen Spitzenverbände nach 

einer angemessenen und nachhaltigen Finanzausstattung. 

Der organisierte Sport braucht finanzstarke Kommunen. 

Die Kommunen brauchen einen starken Partner Sport. 

PRESSEMITTEILUNG DOSB, 10. MÄRZ 2010 

Kommunen und Sportvereine stehen gemeinsam 

vor vielfältigen Herausforderungen, für die es weder 

Patentrezepte noch Königswege gibt. 

Aber: Ein „Mehr“ an Kooperation und Partnerschaft 

zwischen den Sportvereinen und den Kommunen macht 

die Sportorganisationen und die Gebietskörperschaften 

handlungs- und zukunftsfähiger. Das ist eine Erkenntnis 

aus dem Kongress „Starker Sport – starke Kommunen 

am 5. und 6. März in München. „Im Interesse der Sportvereine 

und der Kommunen gleichermaßen braucht 

Deutschland eine demonstrative Sportfreundlichkeit vor 

Ort“, sagte der Präsident des Deutschen Olympischen 

Sportbundes, Thomas Bach, zu Eröffnung. „Ein starker 

Sport macht Städte und Gemeinden stark und zu Orten 

mit hoher Lebensqualität“, so Bach weiter. „Der Sport 

verkörpert vielfältige Potenziale für wichtige kommunale 

Themen und ist ein Politikfeld von zentraler Bedeutung.“ 

Deshalb fordert der DOSB Bund und Länder dringend auf: 

1. die finanzielle Handlungsfähigkeit der 

Kommunen sicherzustellen, 

2. eine den kommunalen Aufgaben gerechte 

Finanzausstattung zu gewährleisten und 

3. in den Beratungen der geplanten Kommission 

zu den Gemeindefinanzen der herausragenden 

gesellschaftspolitischen Bedeutung des Vereinssports 

für den Zusammenhalt unserer Gesellschaft 

Rechnung zu tragen. 

„Wir brauchen demonstrative Sportfreundlichkeit vor Ort“ 

Der Oberbürgermeister der Landeshauptstadt München 

und Vizepräsident des Deutschen Städtetages, Christian 

Ude, betonte den elementaren Beitrag des Sports für das 

Gemeinwohl. „Sport ist ein unverzichtbares Element unserer 

Gesellschaft, wenn es beispielsweise um Bildung, 

Gesundheit und Integration geht. Die Kommunen fördern 

den organisierten Sport jährlich mit über 3 Milliarden 

Euro, das sind rund 80 Prozent der öffentlichen Sportförderung 

insgesamt. Wir brauchen eine gemeinsame Vorwärtsstrategie 

und mehr Kreativität in der Zusammenarbeit 

zwischen Kommunalpolitik, Verwaltung und Sportorganisationen“, 

so Ude weiter. 

Am Kongress, gemeinsam vom Deutschen Olympischen 

Sportbund, dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen 

Städte- und Gemeindebund veranstaltet, nahmen mehr 

als 400 Vertreterinnen und Vertreter aus dem organisier- 

I 207

Presse 

ten Sport sowie der kommunalen Sportpolitik und Sportverwaltung 

teil. In zwölf thematischen Arbeitskreisen 

wurden Perspektiven und neue Wege für eine zukunftsfähige 

Partnerschaft erarbeitet. 

In den über 50 Einzelvorträgen und Praxisbeispielen wurden 

vielfältige Impulse, Anregungen und Perspektiven 

für eine neue und intensivere Form der Kooperation vorgestellt 

und diskutiert. Ob gemeinsame sportpolitische 

Plattformen vor Ort, konkrete thematische Netzwerke 

zwischen Vereinen, Ärztekammern und Gesundheitsämtern 

im Bereich „Sport und Gesundheit“ bis zu Kooperationsvereinbarungen 

auf Landesebene zwischen Landessportbünden 

und den entsprechenden kommunalen Spitzenverbänden 

reicht die Bandbreite dieser für den Sport 

bedeutsamen Schnittstelle. 

Der zuständige DOSB-Ressortleiter Andreas Klages bilanzierte 

nach zwei intensiven Kongresstagen: „Erstmals 

seit Gründung der Bundesrepublik Deutschland wurde die 

für die Sport- und Vereinsentwicklung so wichtige Nahtstelle 

des Sports vor Ort in einem Kongressformat auf 

den Prüfstand gestellt. Der Kongress war bereits kurz nach 

der Ausschreibung ausgebucht, Teilnehmer aus mehreren 

europäischen Ländern besuchten den Kongress, es gab 

eine sehr hohe Dynamik und eine Fülle von Impulsen 

und Anregungen für die Zukunft. Ich habe den Eindruck, 

dass wir in vielen Bereichen erst am Beginn einer systematischen 

und strategisch ausgerichteten Kooperation 

und Netzwerkbildung stehen. Wir können durch eine 

intensivere Zusammenarbeit zwischen Vereinen und 

Kommunen noch viele Potenziale für eine zukunftsorientierte 

Sport- und Vereinsentwicklung erschließen.“

DOSB-PRESSEMITTEILUNG NR. 12 VOM 23. MÄRZ 2010, KOMMENTAR, PROF. DR. DETLEF KUHLMANN 

Auf dem Wege zu demonstrativer 

Sportfreundlichkeit vor Ort 

Neulich beim bundesweiten Kongress „Starker Sport – 

starke Kommunen“ des Deutschen Olympischen Sportbundes 

(DOSB) in München wurde wieder das Lied vom 

Sport als unverzichtbares Element unserer Gesellschaft 

gesungen. Der Sport ist ein unaustauschbares Kulturgut 

unserer Zeit. Er stärkt das kommunale Leben in den 

Städten und Gemeinden. 

Mag sein, dass auch und gerade in der gegenwärtig angespannten 

Situation ein Mehr an Partnerschaft zwischen 

Sportorganisationen und kommunalen Einrichtungen 

vonnöten ist. Das war zumindest eine wichtige Botschaft, 

die aus München kommend nun die Runde macht. Was 

sie bewirkt, bleibt abzuwarten. Denn aus guten Worten 

müssen erst noch gute Taten folgen, die sichtbar machen, 

wo in dieser Partnerschaft tatsächlich Schwächen geschwächt 

und Stärken gestärkt werden. 

Ein starkes Wort hat der Präsident des DOSB bei diesem 

Kongress geprägt, als er schon bei der Eröffnung dazu 

aufrief: „Deutschland braucht eine demonstrative Sportfreundlichkeit 

vor Ort“. Dieser Appell betrifft uns alle 

„vor Ort“ und kann nur lokal greifen. Anfangen kann 

man demzufolge überall – eben „vor Ort“. Wer wollte 

sich diesem freundlichen Anliegen nicht gleich freudig 

anschließen? 

Das Wort von Thomas Bach könnte glatt als neuer plakativer 

Slogan taugen. Es lässt sich in Alltags- und Sonntagsreden 

wunderbar einstreuen und jeweils „vor Ort“ 

herrlich ausmalen. Die demonstrative Basis für Sportfreundlichkeit 

besteht aus den aktuell genau 27.553.516 

Mitgliedschaften in den 90.897 Sportvereinen, die es 

„vor Ort“ im ganzen Land gibt. Sie alle können tagtäg- 

lich mit all ihren Angeboten und beim Drumherum ihre 

Sportfreundlichkeit demonstrieren. Ob diese dann auch 

von anderen als solche wahrgenommen wird, das ist eine 

ganz andere Sache und hängt nicht zuletzt von den Kommunen 

als sportfreundlicher Partner ab. 

Insofern ist es – Krisen der Kommunen hin oder her – 

beruhigend zu wissen, dass die Städte und Gemeinden, 

die sportpolitisch etwas auf sich halten, längst Sportfreundlichkeit 

dadurch beweisen, indem sie neuerdings 

Sportentwicklungspläne, Leitbilder für den Sport, Förderrichtlinien 

oder wie immer die oft buchdicken Konzepte 

auch heißen, als verbale Bekenntnisse erstellt haben oder 

von Experten haben anfertigen lassen. Als jüngster Referenztext 

kann der Oldenburger Sportentwicklungsplan 

gelten, an dem übrigens federführend mit Prof. Jürgen 

Dieckert, dem emeritierten Sportwissenschaftler und Ehrenpräsidenten 

des Deutschen Turnerbundes, auch einer 

der geistigen Väter der Trimm-Dich-Bewegung mitgewirkt 

hat. Oldenburg will – so ist im 250-Seiten-Papier 

ganz gut nachzulesen – die Vision von der „sportfreundlichen 

Stadt“ Wirklichkeit werden lassen. Wenn diesem 

Beispiel viele weitere „vor Ort“ folgen, ja dann könnte 

es im Schulterschluss mit den kommunalen Partnern irgendwann 

schließlich einmal heißen: Willkommen im 

Demonstrationszug für „mehr“ und für „bessere“ Sportfreundlichkeit 

im ganzen Land! 

I 209

Presse 

DER STÄDTETAG, HEFT 2/2010 

NICLAS STUCKE, HAUPTREFERENT DES DEUTSCHEN STÄDTETAGES 

Kommunale Sportpolitik: Bilanz und Aufbruch 

Kongress „Starker Sport – starke Städte“ 

in der Münchner Eventarena 

München im verschneiten März 2010: die beeindruckende 

Begrüßung der rückkehrenden Olympioniken aus Vancouver 

auf dem Münchner Marienplatz, die Abschlussarbeiten 

zur Fertigstellung des Bewerbungsbuches für die 

Olympischen und Paralympischen Winterspiele 2018, 

intensive Bemühungen zur Rettung des Stadions an der 

Grünwalderstrasse als Spielstätte für die Sechziger, Diego 

Maradona in der Allianz-Arena – der Ruf der Sportstadt 

München ist vielschichtig und ausgezeichnet. Ein Grund 

mehr, als Austragungsort für den Kongress „Starker 

Sport – starke Kommunen“ die Bayrische Landeshauptstadt 

zu wählen. 430 Teilnehmerinnen und Teilnehmer 

aus dem organisierten Sport, den Stadtsportbünden, 

den Fachverbänden, der kommunalen Sportpolitik und 

-verwaltung waren der Einladung des Deutschen Städtetages, 

des Deutschen Städte- und Gemeindebundes 

und des Deutschen Olympischen Sportbundes (DOSB) 

gefolgt, um an historischer Stelle in zwei Tagen im ehemaligen 

Radstadion des Olympiaparks die Bedeutung 

des Sports für die Städte und Gemeinden zu diskutieren 

sowie gleichzeitig die vielfältigen Leistungen der Kommunen 

für den Sport und im Umfeld der Sportentwicklung 

zu betrachten. Aufbauend auf einer Kooperationsvereinbarung, 

welche die veranstaltenden Verbände im Jahre 

2008 abgeschlossen hatten, sollte herausgearbeitet werden, 

wie die enge Zusammenarbeit von Kommunen und 

organisiertem Sport zum einen bilanziert wird, zum anderen 

aber intensiviert und vorangetrieben werden könnte. 

Ausgehend von der Tatsache, dass die Zusammenarbeit 

vor allem auf örtlicher Ebene erfolgt, war es Ziel des 

210 I 

Kongresses, Handlungsspielräume für die konkrete Praxis 

vor Ort zu eröffnen und weitere Perspektiven für eine 

künftige Zusammenarbeit aufzuzeigen. 

Ude: Keine Chance für ein einfaches 

„Weiter so“ 

In seinem Hauptvortrag rief der Münchner Oberbürgermeister 

Christian Ude eindringlich dem Auditorium ins 

Gedächtnis, dass das Kongressmotto „Starke Kommunen“ 

als Voraussetzung für „Starken Sport“ nur dann 

Wahrheit werden könne, wenn diese Kommunen auch 

wirklich stark seien. Insbesondere die finanzielle Situation 

der Städte und Gemeinden gebe allerdings zur Zeit 

keinerlei Anlass, in dieser Frage optimistisch zu sein. Ude 

erteilte allen aktuellen Bestrebungen, die Gewerbesteuer 

abzuschaffen bzw. einzuschränken, eine deutliche Absage, 

da eine Kompensation für die dann ausfallenden 

zweistelligen Milliardenbeträge nirgendwo in Sicht sei. 

Nicht nur unter demographischen Gesichtspunkten sei 

zu berücksichtigen, dass auch im Sport ein Ende des 

Wachstums unumgänglich sei. Die Entwicklung der letzten 

60 Jahre, in der die Infrastruktur der Kommunen 

immer besser, immer umfassender und immer aufwendiger 

wurde, könne so nicht fortgesetzt werden. „Wir 

sind jetzt am absoluten Ende dieser linearen Entwicklung 

angekommen. Nichts spricht dafür, dass die Kommunen 

in den nächsten Jahren und Jahrzehnten in der Lage 

sein werden, neben den Betriebskosten der bestehenden 

Infrastruktur und neben den Ersatzinvestitionen auch 

noch die Sportinfrastruktur einfach linear weiter zu verbessern“, 

so der Vizepräsident des Deutschen Städtetages 

wörtlich. Er appellierte an Sport und Politik, auch

in Zeiten schwindender Mittel über eine intensivere 

Nutzung der vorhandenen Infrastruktur nachzudenken 

und dabei auch die veränderten Bedürfnisse und Rahmenbedingungen 

wie Segregation in den Städten, 

die Ganztagsschulproblematik, die Frage der Verkürzung 

der Gymnasialzeit, die Auswirkungen neuer Familienbilder 

auf den Sport sowie auch zeitgemäße Modelle des 

ehrenamtlichen Engagements zu berücksichtigen. Weiter 

unterstrich er die wachsende Bedeutung der Prävention 

im Sport und die hervorragende Rolle, die der organisierte 

und nicht organisierte Sport bei allen Integrationsbemühungen 

leiste. Abschließend ging Ude auf zwei im 

Verhältnis Sport und Kommune nicht gelöste Fragestellungen 

ein: Zum einen, dass endlich die Frage des Verhältnisses 

von Sport und Nachbarschaft insbesondere in 

der Lärmproblematik geklärt werden müsse; zum anderen, 

dass Sportveranstaltungen in den Kommunen bald 

nicht mehr durchgeführt werden könnten, wenn nicht 

die Standards und Pflichtenhefte der Verbände auf ein 

erträgliches Maß zurückgeschraubt werden könnten. 

Bach sagt Unterstützung zu 

Dr. Thomas Bach, der Präsident des Deutschen Olympischen 

Sportbundes sagte in seinem Beitrag den Kommunen 

die Unterstützung des organisierten Sports bei der 

Verfolgung insbesondere der finanzpolitischen Forderungen 

zu. Er dankte den kommunalen Vertretern für die 

vielfältige Kooperation und Unterstützung, die der organisierte 

Sport vor Ort erhalte; es sei bemerkenswert, dass 

nach wie vor die öffentliche Sportförderung in Deutschland 

zu 80 % aus kommunalen Haushalten aufgebracht 

werde.. Er sah die Zeiten knapper Kassen bei der Zusammenarbeit 

zwischen Kommunen und Sportvereinen auch 

I 211

Presse 

als Chance, der Zusammenarbeit neue Impulse zu geben 

und damit zur weiteren Verbesserung der Lebensqualität 

vor Ort beizutragen. Gerade das soziale Engagement im 

Sport, dokumentiert auch durch die Auszeichnung „Sterne 

des Sports“, mache Kommunen stark und attraktiv. An 

die Sportvereine richtete er die Empfehlung, sich vor Ort 

noch stärker zu vernetzen und die Kooperationen zu intensivieren. 

„Mehr Netzwerkpartner und mehr Kooperationen 

erweitern unsere Handlungsmöglichkeiten“, so 

Bach. Am Beispiel der Bildungspolitik zeigte er auf, wie 

viele verschiedene Institutionen in den Kommunen zusammenwirken 

müssen, um erfolgreich arbeiten zu können. 

Es sei zwingend notwendig, dass Sportvereine an 

der Entwicklung solcher Bildungskonzepte sich beteiligten 

und auch im kommunalen Bildungsmanagement mitwirken 

könnten. Abschließend plädierte er für eine demonstrative 

Sportfreundlichkeit in den Kommunen; Resignation 

sei nicht angesagt. Sport sei nicht mehr nur die 

schönste Nebensache der Welt, sondern ein zentrales 

Politikfeld mit hoher Bedeutung, so der DOSB Präsident. 

Netzwerkarbeit als Erfolgsfaktor 

Zwölf Arbeitskreise vertieften die in den Hauptvorträgen 

angesprochenen Stichworte. Integration durch Sport, 

Sportgroßveranstaltungen, bürgerschaftliches Engagement, 

Sportentwicklung vor Ort und Leistungssportförderung 

waren die Themen, Gesundheit und Kommune, 

Sportvereinsentwicklung und Schule, Lebensqualität aller 

Generationen, Frauensport, Sportstätten der Zukunft, 

Lärmschutz und Sportfinanzierung schlossen sich an. Politikfelder 

also, die sowohl von der Seite des organisierten 

Sports als auch von den kommunalen Vertretern aus 

ihrer jeweiligen Sichtweise eingebracht wurden. Ein Stichwort 

zog sich durch die Diskussion fast aller Arbeitskreise: 

Verbesserung der Kommunikation und Intensivierung 

der Netzwerkarbeit zwischen Kommune und organisiertem 

Sport. Es wurde beklagt, dass in der Vergangenheit 

zu sehr jeweils mit dem „Tunnelblick“ gearbeitet wurde. 

212 I 

Heute müsse man erkennen, dass nur im Zusammenwirken 

aller Beteiligten die Zukunft für eine nachhaltige und 

zukunftsfähige kommunale Sportpolitik liege. Am Beispiel 

des Arbeitskreises Sport und Gesundheit wurde 

herausgearbeitet, welches die Erfolgsfaktoren für einen 

gelungenen Netzwerkaufbau sind: 

Hauptamtlichkeit zur Sicherung der Kontinuität, Bündelung 

vorhandener Kapazitäten, gegenseitiges Vertrauen 

der Partner, Themen mit hoher Aufmerksamkeit, konkrete 

Vereinbarungen, Intensität der Zusammenarbeit, Beteiligung 

aller Ebenen mit ihren unterschiedlichen Möglichkeiten, 

Außendarstellung der Aktivitäten, Offenheit bei 

den Beteiligten mit der Bereitschaft zu Veränderungen, 

Partizipation der Betroffenen. Zusammengefasst: Eine enge 

Vernetzung von Sport und Kommune kann große Potentiale 

freisetzen und zu einem Mehrwert auf beiden Seiten 

beitragen. 

Keine Königswege in der kommunalen 

Sportpolitik 

Der Arbeitskreis: „Sportgroßveranstaltungen: Fluch 

oder Segen?“ behandelte in einer Podiumsdiskussion die 

Schwierigkeiten, die verstärkt auf Kommunen zukommen, 

wenn – auch unter dem Zeichen des Stadtmarketings 

– Städte sich um Sport (Groß-)veranstaltungen 

bewerben bzw. diese durchführen. Festgehalten wurde, 

dass in diesem Spektrum stark unterschieden werden 

müsse: Nationale Meisterschaften im Jugend- oder Juniorenbereich 

seien sicherlich nicht mit der Durchführung 

von Olympischen Spielen oder einer Fußball-WM zu vergleichen. 

Nicht immer sei der ökonomische Nutzen einer 

solchen Veranstaltung für die Stadt messbar; vielmehr 

müsse auch berücksichtigt werden, dass solche Veranstaltungen 

einen Wohlfühlfaktor für die Bevölkerung 

hätten und die Verbundenheit und Identität mit der Stadt 

oder der Region unterstützen könnten. Daher dürfe nicht

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Weiterbildung Beratung Forum im und für den SPORT 

Die Führungs-Akademie 

ist die zentrale Weiterbildungseinrichtung des Deutschen Olympischen Sportbundes für Führungskräfte 

des organisierten Sports auf nationaler und regionaler Ebene. Sie befasst sich 

schwerpunktmäßig mit Fragen der Sportentwicklung und des Sportmanagements. 

Mit Weiterbildungs- und Beratungsangeboten sowie mit der Veranstaltung von Foren bietet 

die Führungs-Akademie ein umfassendes Leistungsangebot für die Sportorganisationen. 

Weiterbildung Beratung Forum 

Das Weiterbildungsangebot 

der Führungs-Akademie umfasst 

Seminare, Workshops 

und Trainings zu aktuellen 

Themen des Sportmanagements 

und der Sportentwicklung: 

• Jahresprogramm mit 

ca. 40 offenen 

Seminaren 

• 

Schulungen 

• Weiterbildungsreihen 

• E-Learning: Weiterbildungslehrgang 

Sportmanagement 

(SOMIT) 

Unter www.fuehrungs-akademie.de eine Übersicht über unser 

vollständiges Angebot. 

FÜHRUNGS-AKADEMIE 

Deutscher Olympischer Sportbund 

Willy-Brandt-Platz 2 

50679 Köln 

Tel.: (0221) 221 220 13 

Fax: (0221) 221 220 14 

I-Net:www.fuehrungs-akademie.de 

Die Führungs-Akademie 

bietet den Sportorganisationen 

eine praxisorientierte 

Managementberatung an. 

Umfang, Ausrichtung und 

inhaltlicher Schwerpunkt 

variieren je nach Fragestellung. 

Beispiele für 

Beratungsanlässe sind: 

• Strategieentwicklung 

• Organisationsentwicklung 

• Verbandsorganisation 

• Personalmanagement 

• Entwicklung von 

Marketingkonzepten 

Mit Foren zur Sportentwicklung 

und Sportpolitik 

ist die Führungs-Akademie 

Impulsgeber für den organisierten 

Sport. Die Foren 

tragen zur Meinungsbildung 

im Sport sowie zur Positionierung 

des Sports in der 

Gesellschaft bei. Beispiele 

hierfür sind: 

• KÖLNER SPORTREDE © 

• Themenkonferenzen 

• Tagungen und 

Kongresse

Presse 

immer nur darauf gesehen werden, ob sich die eingesetzten 

Gelder wirklich „rentieren“ würden. Als gewichtige 

Hemmnisse wurden die Pflichtenhefte von Fachverbänden 

angesehen, die zum Teil als völlig überzogen bezeichnet 

wurden. Diese Tendenz gehe von den internationalen 

Großveranstaltungen aus und habe inzwischen leider auch 

schon die nationale Ebene erreicht. Fazit dieses Arbeitskreises: 

Sportgroßveranstaltungen sind Fluch und Segen. 

Mit der schwierigen kommunalpolitischen Praxis beschäftigten 

sich zwei weitere Arbeitskreise. Die Frage, ob 

Sportlärm einen Engpass in der Sportentwicklung darstelle, 

wurde durchaus kontrovers diskutiert. Zum einen 

wurde auf die sehr komplexen rechtlichen Grundlagen 

und die teilweise divergierende Rechtsprechungspraxis 

auf der einen Seite hingewiesen, zum anderen gebe es 

zu wenig Kenntnisse und Sensibilität bei zahlreichen 

Sporttreibenden für diese Problematik. Handlungsdruck 

entstehe insbesondere dann, wenn Sportarten weiterentwickelt 

würden und bei Sportangeboten auf bestehenden 

Anlagen, die in nächster Nachbarschaft zur Wohnbebauung 

angesiedelt seien. Notwendig sei es, zumindest 

das bestehende Recht intelligent zu nutzen sowie Anpassungen 

des Baurechts unter Berücksichtigung sportspezifischer 

Belange zu diskutieren. Daneben wurden 

Praxisbeispiele genannt, wie Sportvereine und Kommunen 

in dieser konfliktträchtigen Frage vor Ort vorausschauend 

zusammenarbeiten können. 

Gibt es Königswege im Rahmen der Sportförderung 

und Sportfinanzierung? Diese Frage musste im entsprechenden 

Arbeitskreis verneint werden. Zum einen sei 

die finanzielle Situation der Kommunen extrem unterschiedlich, 

was die zukünftigen Gestaltungsmöglichkeiten 

betreffe, zum anderen sei in der Zukunft kaum damit zu 

rechnen, dass die finanziellen Spielräume sich erweitern 

würden. Für den organisierten Sport würde dies bedeuten, 

dass man mit einem verengten Blick nur für die eigenen 

Belange nicht mehr weiterkomme. Alte Denkmuster und 

Konkurrenzen müssten überwunden und im Dialog ge- 

löst werden; dies könne auch einmal Vereinsfusionen 

notwendig machen und die ungeliebte Diskussion um 

Hallenbenutzungsgebühren neu beleben. 

In der Schlussrunde des Kongresses wurde ein erstes Fazit 

gezogen: Ein wichtiger Schritt sei getan: in vielen Politikfeldern 

sei es gelungen, den organisierten Sport mit den 

Vertretern der kommunalen Sportpolitik überhaupt erst 

einmal an den Tisch und ins Gespräch zu bringen. Auf 

dieser Basis könne man konstruktiv weiterarbeiten; es gelte 

nun, die gefundenen Erkenntnisse und Anregungen in 

die Arbeit in den einzelnen Ländern, aber vor allem auch 

vor Ort umzusetzen. Dass die äußeren Rahmenbedingungen 

dieses Kongresses auch in hervorragender Weise 

stimmten, dies war u. a. ein Verdienst der Landeshauptstadt 

München, die in beispielhafter Weise diesen Kongress 

unterstützt hatte. Die zahlreichen Fachgespräche, 

die schon ein Kernpunkt des eigentlichen Kongresses waren, 

konnten in einer beeindruckenden Abendveranstaltung 

in der BMW-Welt fortgesetzt und vertieft werden. 

Für die kommunale Sportpolitik gehen vom Münchner 

Kongress hoffnungsvolle Signale aus. 

I 215

Presse 

FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG, 10. MÄRZ 2010 (VON CHRISTIAN EICHLER, MÜNCHEN) 

Sport an der Basis: Eine Frage der Lebensqualität 

Der große Sport findet im Kleinen statt: er ist 

wichtig für Lebensqualität, Integration und Volksgesundheit. 

Doch die Krise der Finanzen ist auch 

eine Krise des Sports in den Kommunen. 

Der große Sport findet im Kleinen statt. Im Dorf, in der 

Kleinstadt, im Großstadtviertel – dort, wo die breite Basis 

ist und der große Teil des Sporttreibens. In diesem Sommer 

erhält diese lokale Kraft ein globales Schaufenster. 

Besucher des Deutschen Pavillons auf der Expo in Schanghai 

können dann eine Luftaufnahme studieren, auf der 

die Sportanlage einer süddeutschen Kleinstadt zu sehen 

ist. „Ein starker Sport“, so die Worte, mit denen Thomas 

Bach, Präsident des Deutschen Olympischen Sportbundes 

(DOSB), am Wochenende den Kongress „Starker Sport – 

starke Kommunen“ in München eröffnete, „macht Städte 

und Gemeinden stark und zu Orten mit hoher Lebens- 

216 I 

qualität.“ Das vereinseigene Sportgelände des TV Rottenburg 

ist auserwählt, stellvertretend für diese Art deutscher 

Lebensqualität zu stehen. 

Sie leidet allerdings in vielen Teilen des Landes. Der öffentlichen 

Hand, speziell den Kommunen, geht es schlecht. 

„Wir sind vom Weltmeister des Sportstättenbaus in den 

siebziger und achtziger Jahren zum Verbandsligisten geworden“, 

sagt Andreas Klages, stellvertretender Direktor 

für Sportentwicklung im DOSB. Es gebe einen „gigantischen 

Sanierungs- und Modernisierungsstau“. Deshalb 

seien Sportstätten vom Katalysator des Sporttreibens zum 

Engpass geworden. Die Folge: „Die alte Aufgabenteilung 

Kommune baut, Verein nutzt funktioniert so nicht mehr. 

Die Vereine müssen einen höheren Anteil an den Sportstätten 

übernehmen.“ So wie in Rottenburg.

„Eine Krise der Finanzen ist immer auch eine 

Krise des Sports“ 

Nicht nur die Aufgabenteilung, auch die Kommunikation 

der beiden wichtigsten Stützen des Breitensports – Klubs 

und Kommunen – braucht neue Ideen und Impulse. Das 

war der Kernpunkt des von Klages mitorganisierten Kongresses, 

der auf die 2008 geschlossene Kooperation von 

DOSB, Deutschem Städtetag und Deutschem Städte- und 

Gemeindebund zurückging. Das im Titel genannte, kraftvoll 

klingende Doppel „Starker Sport – starke Kommunen“ 

sei angesichts der finanziellen Realität allerdings „kein 

Zustand, sondern eine Forderung“, räumt der Münchner 

Oberbürgermeister Christian Ude ein. 

„Eine Krise der Finanzen ist immer auch eine Krise des 

Sports“, sagt Klages. In dieser Not rücken Kommunen und 

Klubs zusammen. „Die Städte wissen, dass sie starke 

Vereine brauchen“, so Ude, „und der Sport weiß, dass 

die Städte nicht absaufen dürfen.“ Der Kommunalpolitiker 

sagt: „Unsere Integrationsaufgaben sind ohne Sport 

nicht zu lösen. Die Vereine sind das erste und oft einzige 

Instrument der Integration“, dank gemeinsamer Sprache 

und gemeinsamer Regeln. 

Der Arzt kann Sport im Verein verschreiben 

Mehr und mehr müssten die Kommunen Teilaufgaben 

auslagern, so Ude, der in seiner Eröffnungsrede „mehr 

Kreativität in der Zusammenarbeit zwischen Kommunalpolitik, 

Verwaltung und Sportorganisationen“ anregte. 

Klages, der Mitorganisator des Kongresses, sieht dafür 

zahlreiche Schnittmengen – in Gesundheitspolitik, Prävention, 

Integration. Der Sport habe „viele Antworten 

auf die Herausforderungen der Gesellschaft“, auf demographischen 

Wandel, Integration, schulische Entwicklung. 

Ein Beispiel ist ein Projekt in Nordhessen, das durch die 

Kooperation zwischen kommunalen Gesundheitsämtern, 

Krankenkassen, Ärztekammern und Vereinen möglich 

wurde. „Wenn jemand dort mit unspezifischen Rückenbeschwerden 

oder einer anderen der sogenannten Zivilisationskrankheiten 

zum Arzt geht“, so Klages, „kann 

der Arzt ihm Sport im Verein verschreiben, und die Kasse 

übernimmt die Kosten zum Teil oder sogar ganz.“ Dieses 

Angebot, über das viele Kongressteilnehmer „Bauklötze 

gestaunt“ hätten, solle demnächst auf ganz Hessen ausgeweitet 

werden. 

„Die Ganztagsschule ist eine Realität, mit der 

der Sport leben muss“ 

Andererseits ist die Zusammenarbeit zwischen Schulen 

und Vereinen durch den Wechsel vom neun- auf das 

achtjährige Gymnasium schwieriger geworden. Die Ausweitung 

der Schulzeiten in den Nachmittag führt zu 

Engpässen bei Hallenzeiten der Klubs und zu schrumpfender 

Freizeit bei Schülern, die oft zu Lasten des Vereinssports 

geht. Das erfordere eine größere Bereitschaft 

zur Zusammenarbeit, so Klages, etwa bei Detailabsprachen 

über Hallen- und Nutzungszeiten - und ebenso 

einen Bewusstseinswandel im organisierten Sport: „Die 

Ganztagsschule ist eine Realität, mit der der Sport leben 

muss.“ 

Solche kleinen, in der Summe der Gesellschaft aber gewaltigen 

Probleme und die Versuche, sie zu lösen, sind 

in der großen Öffentlichkeit nicht sehr präsent, weil dem 

Sport an der Basis, so Klages, „Aufmerksamkeit in der 

politischen Dimension“ fehle. Die Sportförderung durch 

den Bund bekam zuletzt eine Plattform durch die Medaillen 

der zahlreichen Staatssportler aus Bundeswehr 

oder Bundespolizei bei den Winterspielen in Vancouver. 

Viel weniger bekannt ist, „dass achtzig Prozent der öffentlichen 

Sportförderung, über drei Milliarden Euro im 

Jahr, von den Kommunen kommen“, wie Ude betont. 

Der große Sport ist an der Basis. Olympia ist nur das 

große Schaufenster. 

Text: FAZ.NET 

I 217

Kongressleitung 

Rudolf Behacker 

Dr. Daniel Illmer 

Andreas Klages 

Heidrun Meissner 

Christian Siegel 

Niclas Stucke 

218 I 

Sportamtsleiter der Landeshauptstadt München, Vorsitzender der 

Arbeitsgemeinschaft Deutscher Sportämter, Mitglied im Sportausschuss 

des Bayerischen und Deutschen Städtetags, Mitglied im 

Beirat „Sportentwicklung“ des DOSB für den Bereich Sportstätten 

und kommunaler Sportstättenentwicklung. 

Wissenschaftlicher Referent der Führungs-Akademie des DOSB. 

Zuständig für Konzeption und Beratung. Studium Diplom-Sportwissenschaft 

in Frankfurt am Main, Promotion an der TU Karlsruhe. 

Deutscher Olympischer Sportbund, stellvertretender Direktor Sportentwicklung 

und Ressortleiter Breitensport/Sporträume. Arbeitsschwerpunkte: 

Sportstättenentwicklung, Sport und Umwelt, Strategie- und 

Grundsatzfragen der Sportentwicklung. Über viele Jahre ehrenamtlich 

engagiert im Sport und in der politischen Bildungsarbeit. 

Eventmanagerin Sportveranstaltungen im Sportamt der Landeshauptstadt 

München, Diplom-Sportwissenschaftlerin, Schwerpunkt 

Ökonomie & Management (DSHS Köln). Mehrjährige Erfahrung 

im Bereich Marketing und Kommunikation bei verschiedenen Agenturen 

und Unternehmen der Sport- und Medienbranche. 

Deutscher Olympischer Sportbund, Referent für Sport- und Strukturentwicklung. 

Zahlreiche Veröffentlichungen zu Themen der Sportentwicklung. 

Lehrbeauftragter an mehreren Hochschulen in Deutschland 

zu den Studienschwerpunkten Sport und Gesellschaft, Sportmanagement, 

-ökonomie und -politik. 

Hauptreferent beim Deutschen Städtetag in Köln/Berlin, seit 2001 

zuständig für Sportpolitik, Weiterbildung, Medienpolitik und Hochschulangelegenheiten. 

Zahlreiche Veröffentlichungen zur kommunalen 

Sport- und Weiterbildungspolitik; Lehraufträge an der Sporthochschule 

Köln und der Bergischen Universität Wuppertal.

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Teilnehmerinnen und Teilnehmer 

A 

Adam, Richard Bewerbungsgesellschaft München 2018 GmbH 

Dr. Adloff, Thomas 

Prof. Dr. Altenberger, 

Kreissportbund Paderborn 

Helmut Universität Augsburg 

Altenkamp, Monika Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Altrichter, Bruno Stadt Bad Neustadt a. d. Saale 

Ambacher, Josef Deutscher Schützenbund 

Ammon, Jörg Bayerischer Landes-Sportverband 

Dr. Anker, Ingrid Landeshauptstadt München 

Aydin, Özlem 

B 

Deutscher Städtetag 

Prof. Dr. Bach, Lüder Universität Bayreuth 

Dr. Bach, Thomas Deutscher Olympischer Sportbund 

Backenköhler, Gerd Harpstedter TB 

Dr. Balster, Klaus Sportjugend NRW 

Barckmann, Jochen Stadt Flensburg 

Baumann, Conny Bayerischer Landes-Sportverband 

Baumgarten, Robert Kreissportbund Dresden 

Dr. Beck, Manfred Stadt Gelsenkirchen 

Beckfeld, Jörg Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Behacker, Rudolf Landeshauptstadt München 

Belik, Oliver Landeshauptstadt München 

Bergmann, Inga Landeshauptstadt München 

Berkenbusch, Hans-Willi Kreissportbund Mettmann 

Bernardi, Volker Deutsche Squash Marketing und Promotion 

GmbH 

Bindert, Mark Bündnis 90/Die Grünen – Ratsfraktion 

Hannover 

Blessing-Kapelke, Ute Deutscher Olympischer Sportbund 

Dr. Blohm, Eckhard Stadt Prenzlau 

Bock, Irmtraud Gemeindetag Baden-Württemberg 

Bofinger, Michael SportRegion Stuttgart 

Borhof, Anke Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Boßdorf, Hagen SPORTFIVE 

Dr. Brandi, Heiner Sportjugend im Landessportbund Berlin e. V. 

Brem, Hermann Sportbeirat Landeshauptstadt München/ 

BLSV München 

Brenner, Norbert Deutscher Leichtathletik-Verband 

Brinkmann, Petra CDU-Ratsfraktion Bielefeld 

Bruhnke, Reiner Bayerischer Landes-Sportverband 

Brunnbauer, Anton Sportamt Regensburg 

Budde, Margit Sport StadiaNet GmbH 

Bühl, Jürgen Bewerbungsgesellschaft München 2018 GmbH 

Burrichter, Wilhelm 

Prof. Dr. Burrmann, 

Kreissportbund Recklinghausen 

Ulrike Technische Universität Dortmund 

Buseck, Juergen Sportamt Frankfurt 

220 I 

C 

Cleven, Wilfried Stadtsportbund Mülheim an der Ruhr 

Collisi, Birgitt Stadt Bochum 

Combüchen, Christian 

Corzilius, 

FHDW/b.i.b. International College 

Bergisch Gladbach 

Friedrich-Wilhelm Stadtsportbund Hamm 

Cöster, Eckhard Landessportbund Hessen 

Cramer, Carsten 

D 

SPORTFIVE 

Damaschke, Kurt Landeshauptstadt München 

Delp, Horst 

Dr. Dengler, 

Landessportbund Hessen 

Klaus-Michael Landeshauptstadt München 

Dr. Dierker, Herbert Senatsverwaltung für Inneres und Sport Berlin 

Dietl, Verena Landeshauptstadt München 

Dietzen, Stephan EOC 

Dittmann, Karl-Martin Deutscher Ringer-Bund 

Dittmer, Andreas Deutscher Sparkassen und Giroverband 

Dittrich, Bärbel 

Prof. Dr. Doll-Tepper, 

Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Gudrun Freie Universität Berlin 

Donnermeyer, Dieter Deutscher Turner-Bund 

Dötschel, Herbert BLSV Sportkreis Nürnberg 

Dudzus, Harald 

E 

Kreissportbund Rhein-Erft 

Dr. Eckl, Stefan Institut für Kooperative Planung und 

Sportentwicklung 

Egleder, Udo Bayerischer Landes-Sportverband 

Egli, Inge Deutscher Olympischer Sportbund 

Ehmke, Sandra Interessengemeinschaft Sport Schwedt 

Ehrtmann, Margit Deutscher Handballbund 

Eichner, Sönke Stadt Radevormwald 

Dr. Eisenmann, Susanne Stadt Stuttgart 

Engelhardt, Norbert Landessportbund Niedersachsen 

Dr. Engels, Uta Deutscher Olympischer Sportbund 

Erdmann, Richard Stadt Roth 

Erlenwein, Annemarie Innenministerium des Landes 

Nordrhein-Westfalen 

Eser, Frank Sportjugend Hessen 

Essig, Natalie Technische Universität München 

Etschberger, Franz Sparkasse Berchtesgadener Land 

Ewers, Josefine 

F 

Stadt Potsdam 

Fabinski, Wiebke Deutscher Olympischer Sportbund 

Dr. Fehres, Karin Deutscher Olympischer Sportbund 

Fellner, Günther Bayerischer Landes-Sportverband 

Fiedler, Bernd Stadt Remscheid 

Fink, Georg Kreissparkasse Garmisch Partenkirchen

Frey, Alexander Göttinger Sport und Freizeit GmbH & Co. KG 

Freytag, Gabriele Führungs-Akademie des DOSB 

Dr. Friedl, Uwe Stadt Euskirchen 

Frischkorn, Roland Sportinitiative Frankfurt – Rhein-Main 

Dr. Fröhlich, Andrea 

G 

Stadt Kassel 

Gasche, Cornelia Stadt Hanau 

Gatzke, Reinhard Stadt Hilden 

Gawehn, Constanze Deutscher Olympischer Sportbund 

Gebhardt, Franz 

Gebhardt, Ursula 

Sparkasse Nürnberg 

Geggus, Michael Stadtverwaltung Baden-Baden 

Gerber, Detlef Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Gerkens, Bert Stadtsportbund Mönchengladbach 

Gieseler, Stephan 

Prof. Dr. Gieß-Stüber, 

Hessischer Städtetag 

Petra Albert-Ludwigs Universität Freiburg 

Glander, Silvia Freiburger Kreis e. V. 

Graffstedt, Frank Stadt Braunschweig 

Grillenberger, Martin Bayerisches Staatsministerium 

für Unterricht und Kultus 

Gröber, Tanja Führungs-Akademie des DOSB 

Grüner, Brigitte Hansestadt Rostock 

Gundlach, Heinrich 

H 

Kreissportbund Wesel 

Haag, Harriet Kinderhaus Herrenstraße 

Haardt, Ottmar Kreissportbund Siegen-Wittgenstein 

Haase, Achim Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Haasis, Heinrich Deutscher Sparkassen und Giroverband 

Hackler, Dieter Bundesministerium für Familie, Senioren, 

Frauen und Jugend 

Hagg, Christine Stadt Karlsruhe 

Hahn, Peter 

Dr. Halberschmidt, 

Landessportbund Berlin 

Barbara 

Hammes-Rosenstein, 

Westfälische Wilhelms Universität-Münster 

Marie-Theres Stadt Koblenz 

Handl, Stefan Bayerische Informationsstelle gegen Extremismus 

Hanke, Jürgen Württembergischer Landessportbund 

Hans, Paul Landessportverband für das Saarland 

Hansen, Sönke-Peter Landessportverband Schleswig-Holstein 

Dr. Häntsch, Thomas Göttinger Sport und Freizeit GmbH & Co. KG 

Hardy, Dorothea Bayerischer Landes-Sportverband 

Hartmann, Hans Jürgen Stadt Bonn 

Hartung, Klaus-Dieter Stadtverwaltung Hohen-Neuendorf 

Haßmann, Claudia Deutscher Ruderverband 

Hebborn, Klaus Deutscher Städtetag 

Hedemann, Doris Stadt Oldenburg 

Hegemann, Kai CDU Fraktion Stadt Hamm 

Heimann, Ulrich Kreissportbund Rheinisch-Bergischer-Kreis 

Hein, Jürgen Stadt Büdelsdorf 

Heinrich, Kurt Kreissportbund Viersen 

Heise, Michael Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Henning, Meike Deutscher Olympischer Sportbund 

Herrchen, Dieter Stadtverwaltung Elsterwerda 

Herrmann, Lutz Stadtverwaltung Schwedt / Oder 

Hesse, Hans-Ulrich Sportbeirat Landeshauptstadt München 

Hesse, Veit Göttinger Sport und Freizeit GmbH & Co. KG 

Himmer, Volker Deutscher Rugby-Verband 

Hink, Willi Deutscher Fußball-Bund 

Hinnemann, Gisela Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Hofer, Petra Stadt Weilheim 

Hofer, Reiner Bayerische Taekwondo Union 

Hoffmann, Matthias Stadt Büdelsdorf 

Hoffmann, Stefan Deutscher Baseball und Softball Verband 

Hohmann, Renate Stadt Aschersleben 

Höhn, Michael Deutscher Olympischer Sportbund 

Holm, Bernd 

Dr. Hoppenstedt, 

Senatsverwaltung für Inneres und Sport Berlin 

Karsten EU-Ausschuss Dt. Städte- und Gemeindebund 

Huber, Robert American Football Verband Deutschland 

Prof. Dr. Hübner, Horst Bergische Universität Wuppertal 

Hübner, Manfred Stadtverwaltung Neutraubling 

Husung, Sabine 

I 

Sportamt Frankfurt am Main 

Dr. Illmer, Daniel 

J 

Führungs-Akademie des DOSB 

Jacobsen, Dirk SPD-Bundestagsfraktion 

Janalik, Heinz Deutscher Olympischer Sportbund 

Jansen, Björn Stadtsportbund Aachen 

Jatho, Tanja Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Jeggle, Thomas Stadt Sindelfingen 

Johann, Rimböck Richter Spielgeräte GmbH 

John, Eva Stadt Starnberg 

Just, Wolfgang 

K 

Stadt Hannover 

Kaesbach, Martina FDP Landesvorstand Hamburg 

Prof. Dr. Kähler, Robin Universität Kiel 

Kalix, Petra Bayerische Sportförderung 

Kalix, Thomas Bayerische Sportförderung 

Kämmerer, Werner Bayerischer Landes-Sportverband 

Dr. Karafiat, Klaus P. Stadtsportbund Frankfurt (Oder) 

Karl, Rupert Bayerischer Landes-Sportverband 

Kemper, Georg Sportamt Frankfurt am Main 

Kern, Jan Deutscher Leichtathletik-Verband 

Kessner, Wolfgang Stadtverwaltung Neutraubling 

I 221


Kirmes, Kerstin Stadt Leipzig 

Klages, Andreas Deutscher Olympischer Sportbund 

Klatt, Ralf-Rainer Magistrat der Wissenschaftsstadt Darmstadt 

Dr. Klein, Agnes Stadt Köln 

Klement, Justus Stadtbauamt Penzberg 

Klement, Ulrich Sportamt Erlangen 

Kluger, Lars Sächsisches Staatsministerium für Kultus 

und Sport 

Knipp, Rüdiger Deutsches Institut für Urbanistik Berlin 

Koch, Philipp Stadt Minden 

Koch, Uwe Brandenburgische Sportjugend 

Prof. Dr. Kolb, Michael Universität Wien 

Kolb, Michael Stadt Nürnberg - SportService 

Koller, Jutta Landeshauptstadt München 

Koller, Peter Bayerischer Landes-Sportverband 

König, Edith Bayerischer Landes-Sportverband 

Korff, Peter Sparkassenverband Bayern 

Kosubek, Hans-Joachim Stadtverwaltung Worms 

Kraenzle, Bernd Bayerischer Landes-Sportverband 

Dr. Kraus, Ulrike Innenministerium Nordrhein-Westfalen 

Krause, Dieter Sport- und Freizeitbetriebe Dortmund, 

GB Sport 

Dr. Krech, Joachim Innenministerium Mecklenburg-Vorpommern 

Krempl, Bernhard Stadtverwaltung Geiselhöring 

Krieger, Dieter Deutscher Olympischer Sportbund 

Krisch, Gunnar Landeshauptstadt Dresden 

Kroll, Andreas in.Stuttgart Veranstaltungsgesellschaft 

GmbH & Co. KG 

Kruczek, Manfred Ministerium für Bildung, Jugend, Sport, 

Brandenburg 

Kübler, Heike Deutscher Olympischer Sportbund 

Dr. Kuder, Thomas vhw – Bundesverband für Wohnen und 

Stadtentwicklung 

Kulac, Reyhan Landeshauptstadt München 

Kupfer, Bernd Stadt Mannheim 

Dr. Kurr, Karola 

L 

TUS Griesheim 

Lampe, Walter Samtgemeinde Oberharz 

Lange, Christa Landessportbund Niedersachsen 

Lassel, Margret Landessportbund Niedersachsen 

Latzel, Katharina Deutscher Olympischer Sportbund 

Lehmann, Joachim Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Leibbrand, Gabriele Deutscher Tennis Bund (DTB) 

Lemmer, Hartmut Solinger Sportbund 

Lindner, Arnold Bayerischer Landes-Sportverband 

Linke, Christina Stadt Annaberg-Buchholz 

Löcke, Clemens Agentur Sprechperlen 

Lohwasser, Gerd Stadt Erlangen 

222 I 

Lommer, Günther Bayerischer Landes-Sportverband 

Ludes, Peter 

M 

Prof. Dr. Maennig, 

Kreisstadt Bergheim 

Wolfgang Universität Hamburg 

Mai, Holger Landeshauptstadt München 

Mania, Sven Sportstätten- und Bäderbetrieb Dresden 

Manthei, Ulrich Sportkreis Fulda-Eder im LSB Hessen 

Marchner, Otto Bayerischer Landes-Sportverband 

Marx, Rudolf Vogelsbergkreis 

Mast-Weisz, Burkhard Stadt Remscheid 

Dr. Matlik, Michael Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Meisel, Anja Molkerei Müller 

Meißner, Heidrun Landeshauptstadt München 

Dr. Melzer, Liane Hansestadt Rostock 

Menner, Susanne TU München; Fakultät für Sportwissenschaft 

Meyer, Gerd Landessportverband für das Saarland 

Meyer, Matthias Bayerischer Landes-Sportverband 

Kreis Regensburg 

Micus, Gregor Stadt Krefeld 

Dr. Mix, Ulrich Sportamt Bremen 

Möller, Adolf-Martin Landeshauptstadt Kiel 

Moseler, Heinz Mülheimer SportService 

Müller, Christian Stadtrat Landeshauptstadt München 

Müller, Wendelin 

N 

Sportamt der Stadt Wetzlar 

Nader, Mansour Playfit 

Nakoff, Géraldine Führungs-Akademie des DOSB 

Naumann, Reinhard Bezirksamt Charlottenburg-Wilmersdorf, Berlin 

Neff, Gabriele FDP-Fraktion im Stadtrat München 

Neugebauer, Bernd Bayerische Akademie für Erwachsenenbildung 

im Sport 

Dr. Niessen, Christoph Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Niggemann, Thomas Landessportverband Schleswig-Holstein 

Noerenberg, Gerold 

O 

Stadt Neu-Ulm 

Oecknigk, Michael Stadtverwaltung Herzberg 

Opitz, Gerhard Kreissportbund Olpe 

Osterburg, Dagmar Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Ott, Markus Bayerischer Landes-Sportverband 

Ott, Peter 

P 

Bundesinstitut für Sportwissenschaft 

Pabst-Bethke, Monika Stadt Büdelsdorf 

Pauly, Pia Deutscher Turner-Bund 

Pechtel, Hans Präsident Kreissportbund Ennepe-Ruhr 

Peter, Angelika Landessportbund Brandenburg 

Petereit, Bianka Städte- und Gemeindebund Brandenburg 

Petermann, Michaela Sportamt Hamburg 

Pfeifer, Günter Stadt Mainz

Pfeiffer, Alexander Landessportbund Hessen 

Pfeuffer, Peter Bayerischer Landes-Sportverband 

Plätzer, Cornelia Bewerbungsgesellschaft München 2018 GmbH 

Pohl, Gabriela Stadt Nürnberg – SportService 

Pohlmann, Andreas Bundesinstitut für Sportwissenschaft 

Pöhnitzsch, Leif Stadtverwaltung Gera 

Praum, Peter Sport StadiaNet GmbH 

Priebe, Frank Flecken Nörten-Hardenberg 

Pütz, Otto 

Q 

Stadtsportbund Krefeld 

Quardokus, Bianca 

R 

Deutscher Olympischer Sportbund 

Rauh, Karl Bayerischer Landes-Sportverband 

Rawe, Reinhard Landessportbund Niedersachsen 

Reißer, Hans Bayerische Akademie für Erwachsenenbildung 

im Sport 

Retsch, Klaus Stadt Bochum 

Reutter, Horst Stadt Esslingen a.N. 

Ritter, Thomas Stadt Hanau 

Rödle, Hans-Heinrich Saarländischer Städte- u. Gemeindetag 

Rohrberg, Wolfgang Essener Sportbund 

Rombey, Wolfgang Stadt Aachen 

Roos, Hermann Bayerischer Landes-Sportverband 

Rosenbaum, Werner Freie Bürgergruppe Koblenz 

Rosenthal, Heiko Stadt Leipzig 

Rübner, Anne Deutscher Olympischer Sportbund 

Rücker, Veronika Führungs-Akademie des DOSB 

Rump, Boris Deutscher Olympischer Sportbund 

Ruth, Rainer Sportjugend NRW 

Prof. Dr. Rütten, Alfred Friedrich Alexander-Universität Erlangen 

Rychter, Oliver 

S 

StadtSportBund Aachen 

Salchow, Jannike Sportamt Hamburg 

Sanden, Dieter Sportamt Köln 

Sander, Britta Agentur Sprechperlen 

Sautter, Daniel Sportregion Rhein-Neckar 

Schabert, Wolfgang IKPS Stuttgart 

Schaeffer, Horst Peter Senatskanzlei Berlin 

Schäfer, Axel SPD Bundestagsfraktion 

Schäfer, Lars Landkreis Marburg-Biedenkopf 

Schäfer, Gabriela Stadtsportbund Bochum 

Scharf, Michael Olympiastützpunkt Rheinland 

Schaub, Manfred Stadt Baunatal 

Scheifele, Peter Landeshauptstadt München 

Schenker, Frank 

Scheps, Simone 

Stadtverwaltung Jena 

Schirwitz, Bernd Sportamt Stadt Münster 

Schmal, Ferdi Kreissportbund Warendorf 

Schmidt-Volkmar, Dieter Landessportverband Baden-Württemberg 

Schmitz, Hans-Peter Sportjugend NRW 

Schmolke, Petra RKB Deutschland 1896 

Schmöller, Kloty Bayerischer Landes-Sportverband 

Schneeloch, Walter Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Dr. Schneider, Gabriela Landessportbund Brandenburg 

Schneider, Stephan Stadt Viernheim 

Schrage, Simon Leibniz Universität Hannover 

Schramm, Thomas Sportbund Pfalz 

Schreiber, Andre Stadt Bad Reichenhall 

Schreiber, Henning Innenministerium des Landes 

Nordrhein-Westfalen 

Schröder, Dirk Stadt Hildesheim 

Schröder, Lothar Duisburgsport 

Schröder, Sybille Molkerei Müller 

Schuldt, Michael Playfit 

Schuller, Philipp Stadtrat Germering 

Schulte, Oliver Stadt Schweinfurt 

Schulz, Rudolf Sportamt Frankfurt am Main 

Schulz, Rüdiger Stadt Aschersleben 

Schulz-Algie, Stephan Sportjugend Hessen 

Schumacher, Martin Stadt Oldenburg 

Schuster, Joachim Stadt Neuenburg am Rhein 

Schütze, Karsten Sportamt der Landeshauptstadt Wiesbaden 

Schwaiger, Gabriele Landeshauptstadt München 

Schwartz, Boris Bewerbungsgesellschaft München 2018 GmbH 

Schwarz, Günter Landeshauptstadt München 

Schwarz, Nicole 

Schwarz-Viechtbauer, 

Bayerischer Landes-Sportverband 

Karin Österreichisches Institut für Schul- und 

Sportstättenbau 

Schwarzweller, Martin Sportbund Pfalz 

Schweiger, Iris Bewerbungsgesellschaft München 2018 GmbH 

Dr. Schweigert, Manfred TV 1891 Türkheim/Leichtathletikkreis Allgäu 

Schwind-Gick, Gudrun Deutscher Olympischer Sportbund 

Schwing, Matthias Landessportbund Hessen 

Seetzen-Orth, Mandy Bayerischer Landessport-Verband 

Seifert, Ulrike Bayerischer Landessport-Verband 

Seitz, Oliver Playparc 

Seitz, Rainer Sportbund Pfalz 

Siegel, Christian Deutscher Olympischer Sportbund 

Sigl, Horst Bayerischer Landes-Sportverband 

Silva Cousino, Enrique Universität Potsdam 

Simdorn, Svend Bezirksamt Treptow-Köpenick, Berlin 

Skalnik, Udo Sportamt Düsseldorf 

Sommerfeld, Wolfgang Landeshauptstadt München 

Sonnenschein, Ralf 

Spennemann-Gräbert, 

Deutscher Städte- und Gemeindebund 

Gunda Innenministerium Schleswig-Holstein 

I 223


Stachowitz, Diana Bayerischer Landtag 

Staimer, Horst Sportbeirat Landeshauptstadt München 

Stark, Reinhard Badischer Turner-Bund 

Stegemann, Christoph Landessportbund Berlin 

Stehle, Manfred Städtetag Baden-Württemberg 

Steindl, Hans Stadt Burghausen 

Stelzer, Richard Bayerischer Städtetag 

Dr. Stephan, Karlheinz Stadt Schrobenhausen 

Stindt, Klaus Kreissportbund Unna 

Strasser, Steffen Playparc 

Strauch, Walter Gemeinde Gröbenzell 

Prof. Dr. Strauß, Bernd Universität Münster 

Ströbl, Fritz Richter Spielgeräte GmbH 

Ströbl, Rosemarie Richter Spielgeräte GmbH 

Stroppe, Brigitte Landeshauptstadt München 

Strötgen, Harald Stadtsparkasse München 

Stucke, Niclas Deutscher Städtetag 

Stuhler, Cornelia 

T 

Molkerei Müller 

Täschner, Uwe Stadtverwaltung Plauen 

Thielemann, Jürgen SportService Stadt Nürnberg 

Tibbe, Heinz Gruppe Planwerk Universität Osnabrück 

Tockweiler, Michael U. Sport StadiaNet GmbH 

Tomisch, Reinhold D. Ministerium für Bildung, Jugend, Sport, 

Brandenburg 

Traschkowitsch, Peter SPÖ 

Dr. Tress, Josef Landeshauptstadt München 

Triftshäuser, Jürgen Landeshauptstadt München 

Turan, Günes Universität Augsburg 

Dr. Tzschoppe, Petra 

U 

Landessportbund Sachsen 

Ude, Christian Landeshauptsstadt München 

Ulbrich, Reinhard Vorsitzender Sportbund Remscheid 

Umbach, Klaus Bundesverband Deutscher Gewichtheber 

Ungruhe, Thomas Deutsche Reiterliche Vereinigung (FN) 

Urban, Iris 

V 

Bayer. Leichtathletikverband 

van Bergen, Marc 

Prof. Dr. Vandamme, 

Ministerium für Kultus, Jugend, Sport, 

Baden-Württemberg 

Ralf Städtetag Baden-Württemberg 

Väthbrückner, Monika Bayerischer Landessport-Verband 

Vaupel, Egon Stadt Marburg/Lahn 

Vogg, Florian Bayerischer Landes-Sportverband 

Vogt, Gerd Stadtverwaltung Worms 

Voltmann-Hummes, Inge Stadt Frankfurt 

von Papp, Gunther SportService der Stadt Nürnberg 

Dr. Vorleuter, Harald Bayerisches Staatsministerium für Unterricht 

und Kultus 

224 I 

Voss, Michael 

W 

Bay. Sportjugend im BLSV, Kreis Nürnberg-Stadt 

Wagner, Ingo Bayerischer Landessport-Verband 

Waldinger, Peter Sportjugend NRW 

Walter, Wolfgang Stadt Paderborn 

Wandelt, Heide Kreissportbund Rhein-Sieg 

Weber, Gerhard Stadt Regensburg 

Wehr, Gaby TVG Holsterhausen 1893, Essen 

Wehr, Peter Peter Wehr Consulting GmbH 

Weinbach, Walter Stadt Weißenthurm 

Weiss-Söllner, Elisabeth Landeshauptstadt München 

Wellner, Anne Bayerischer Landes-Sportverband 

Werner, Sandra Führungs-Akademie des DOSB 

Wernert, Ulrike Schul- und Sportamt Karlsruhe 

Wessinghage, Ellen Landessportbund Rheinland-Pfalz 

Westram, Lothar Landessportbund Rheinland-Pfalz 

Dr. Wetterich, Jörg IKPS Stuttgart 

Wiebe, Thomas Hansestadt Lüneburg 

Wienl, Martina Richter Spielgeräte GmbH 

Wiesel-Bauer, Lars Deutscher Behindertensportverband/NPC 

Wildner, Susanne Stadt Halle (Saale) 

Willmerdinger, Günther Stadt Passau 

Wirz, Oliver 

Wischnewski, 

Arbeitsgemeinschaft Schweizerischer Sportämter 

Hans-Werner Sportamt Hagen 

Witte, Kirsten Deutscher Olympischer Sportbund 

Wittstock, Isa Stadt Schwedt/Oder 

Dr. Wolf, Joachim Stadt Korntal-Münchingen 

Woltering, Ursula Stadt Ahlen 

Wonik, Martin 

Prof. Dr. Wopp, 

Landessportbund Nordrhein-Westfalen 

Christian Universität Osnabrück 

Wulf, Oliver Bergische Universität Wuppertal 

Wunder, Michael Bayerischer Landes-Sportverband 

Wüst, Thomas 

Z 

Global Partners Bayern 

Zacher, Heidemarie 

Zacher-Schweigert, 

Landkreis Unterallgäu 

Sandra TV 1891 Türkheim/ Leichtathletikkreis Allgäu 

Dr. Zander, Hans-Jürgen Stadt Wolmirstedt 

Zeumer, Renate Playfit 

Ziffus, Günter Ratsfraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 

Bergisch Gladbach 

Zimmermann, Heike SportService der Stadt Nürnberg 

Zippel, Norbert Deutscher Olympischer Sportbund 

Zschippang, Verena Deutscher Olympischer Sportbund 

Zurek, Beatrix SPD-Stadtratsfraktion München

Wir bedanken uns bei unseren Kooperationspartnern, 

Sponsoren und Unterstützern: 

Kooperationspartner: 

Sponsoren: 

Unterstützer: 

Die vorliegende Dokumentation steht Ihnen als Download unter 

ww.dosb.de/de/sportentwicklung/sportentwicklung/tagungen-und-kongresse 

zur Verfügung. Hier finden Sie auch zusätzliche Materialien und 

Präsentationen der Arbeitskreise 1 bis 12, die nicht oder nur in gekürzter 

Fassung Bestandteil dieser Dokumentation sind.

Deutscher Olympischer SportBund I Otto-Fleck-Schneise 12 I D-60528 Frankfurt am Main 

Tel. +49 (0) 69 / 67 00 0 I Fax +49 (0) 69 / 67 49 06 I www.dosb.de I E-Mail office@dosb.de

Dokumentation des Kongresses - Der Deutsche Olympische ...

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