Karte der Phänomene - integrales Risikomanagement - IKG
Karte der Phänomene - integrales Risikomanagement - IKG
Karte der Phänomene - integrales Risikomanagement - IKG
Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.
YUMPU macht aus Druck-PDFs automatisch weboptimierte ePaper, die Google liebt.
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 2008<br />
Von <strong>der</strong> <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong><br />
zum integralen<br />
<strong>Risikomanagement</strong><br />
Esther Schönthal 9.4.2008<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 1<br />
Inhalt<br />
Inhalt<br />
• Einführung<br />
• Geschichte und gesetzliche Grundlagen<br />
• Integrales <strong>Risikomanagement</strong><br />
– Gefahrenanalyse<br />
– Gefahrenbeurteilung<br />
• Folgen von Gefahrenkarten<br />
• Fazit<br />
• Quellen<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 2<br />
1
Einführung<br />
Interlaken Aug 05, Mathias Zesiger, GIUB Bern<br />
Brienz Aug 05, www.beo-news.ch<br />
Lütschental Aug 05,<br />
Eva Gertsch, GIUB Bern<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 3<br />
Einführung<br />
Gründe:<br />
• Schutzbauten � „Sicherheit“�<br />
Rutschung und Hangmure im Stigelschwand, aus<br />
Broschüre: Achtung Naturgefahr!, Bundesamt für<br />
Wald, KAWA, 1999<br />
� Neue Bauten � Schadenpotential�<br />
� Schutzbauten nicht mehr „aktuell“<br />
• & Klimawandel<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 4<br />
2
Einführung<br />
Paradigmawechsel<br />
• Von <strong>der</strong> reinen Gefahrenabwehr zu einer Risikokultur<br />
• Grundsatz:<br />
Bauliche Schutzmassnahmen vermin<strong>der</strong>n das<br />
Gefahrenpotential, raumplanerische Massnahmen das<br />
Schadenpotenzial<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 5<br />
Geschichte und gesetzliche Grundlagen<br />
Gesetzliche Meilensteine<br />
• 1965 Forstpolizeigesetz<br />
– Erstellung Lawinenzonenpläne<br />
– keine finanzielle Unterstützung durch Bund für Bauten in<br />
<strong>der</strong> Gefahrenzone<br />
• 1979 Raumplanungsgesetz<br />
– Verpflichtung zur Berücksichtigung aller Naturgefahren in<br />
<strong>der</strong> Planung<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 6<br />
3
Geschichte und gesetzliche Grundlagen<br />
1990er : Schaffung Rahmenbedingungen<br />
mo<strong>der</strong>ne Gefahrenzonenplanung<br />
• 1991 Wasserbaugesetz (WBG) & Verordnungen<br />
• 1991 Waldgesetz (WaG) & Verordnungen<br />
� Bund: Bildung von zwei Koordinationsorgane:<br />
– PLANAT: Bereich Vorbeugung<br />
– COMAT: Vorbereitung und Verteidigung<br />
� Kantone: Verpflichtung zur Erstellung von<br />
Gefahrenkataster und Gefahrenkarte<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 7<br />
Integrales <strong>Risikomanagement</strong><br />
Konzept des integralen <strong>Risikomanagement</strong>, aus: Strategie Naturgefahren<br />
Schweiz- Synthesebericht, PLANAT, www.planat.ch<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 8<br />
4
Integrales <strong>Risikomanagement</strong><br />
Konzept des integralen <strong>Risikomanagement</strong>, aus: Strategie Naturgefahren<br />
Schweiz- Synthesebericht, PLANAT, www.planat.ch<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 9<br />
Integrales <strong>Risikomanagement</strong><br />
Risikokonzept<br />
Naturgefahren:<br />
Quelle Grafik: www.planat.ch<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 10<br />
5
Integrales <strong>Risikomanagement</strong><br />
Risikokonzept<br />
Naturgefahren:<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 11<br />
Bereich Beurteilung/ Gefahrenanalyse<br />
Inhalt:<br />
• Identifizierung relevanter Gefahren<br />
• Berechnung / Abschätzung <strong>der</strong><br />
Eintretenswahrscheinlichkeit <strong>der</strong> Prozesse<br />
• Bestimmung des Wirkungsraumes <strong>der</strong> Prozesse<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 12<br />
6
Gefahrenanalyse<br />
Vorgehen:<br />
1) Gefahrenerkennung: „Was kann wo passieren?“ �<br />
ursachenbezogene Dokumentation<br />
2) Gefahrenbeurteilung: „Wie oft und wie stark kann es<br />
passieren?“ � flächen- und wirkungsbezogene<br />
Auswertung<br />
3) Massnahmenplanung: „Wie können wir uns schützen?“<br />
� Umsetzung in Raumplanung, Schutzmassnahmen<br />
und Notfallplanung<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 13<br />
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
a) Ereignisdokumentation<br />
• Angaben zu Ereignissen, Ursachen und<br />
Schadenwirkung<br />
• Massstab: 1: 2 000 bis 1: 25 000<br />
• laufende Nachführung<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 14<br />
7
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Quelle: www.bafu.admin.ch/naturgefahren<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 15<br />
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 16<br />
8
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
b) <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> (Geländeanalyse)<br />
• Arbeitsmittel und Entscheidungshilfe<br />
• Angaben zur Disposition für Naturgefahren<br />
Erfassung von „stummen Zeugen“<br />
• Massstab: 1: 1 000 bis 1: 25 000<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 17<br />
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Grundlagen für Geländeanalyse<br />
• Topografische <strong>Karte</strong>n<br />
• Geologische <strong>Karte</strong>n<br />
• Geomorphologische <strong>Karte</strong>n<br />
• Hydrogeologische <strong>Karte</strong>n<br />
• Luftbildanalysen und Messungen<br />
• DTM‘s<br />
• Fotografien von Ereignissen<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 18<br />
9
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Symbolbaukasten zur Erstellung <strong>der</strong> <strong>Karte</strong> <strong>der</strong><br />
<strong>Phänomene</strong>:<br />
• Zweck: Vereinheitlichung Kartierung<br />
• verschiedene Bedürfnisse<br />
• Flexibilität bezgl: − Berücksichtigte Gefahrenarten<br />
– Räumliche Abdeckung<br />
– Detaillierungsgrad<br />
– Interpretationsgrad<br />
– Technik<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 19<br />
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Symbolbaukasten<br />
• Inhaltliche Aspekte:<br />
– Eine Farbe pro Prozess<br />
– Je aktiver, intensiver <strong>der</strong> Prozess, desto kräftiger die<br />
Signatur<br />
• Ähnliche Legende für vers. Massstäbe<br />
von 1: 1‘000 - 1: 50‘000<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 20<br />
10
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
Symbolbaukasten<br />
Kartographische Umsetzung mittels:<br />
• Farbe<br />
• Stärke <strong>der</strong> Symbole<br />
• Farbabstufung<br />
• Dichte von Rastern o<strong>der</strong> Schraffuren<br />
• „Füllung“ und Form <strong>der</strong> Signaturen<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 21<br />
Gefahrenanalyse: 1.Gefahrenerkennung<br />
Bausteine Symbolbaukasten<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 22<br />
11
Gefahrenanalyse<br />
<strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong><br />
Schwanden (GL)<br />
aus: GK Schwanden (GL), 2001: Gefahrenkarte Guppenruns. Erstellt vom<br />
Geogr. Inst. d. Univ. Bern, Gruppe für Angewandte Geomorphologie und<br />
Naturrisiken im Auftrag <strong>der</strong> Einwohnergemeinde Schwanden, Dez.2001<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 23<br />
Gefahrenanalyse: 1. Gefahrenerkennung<br />
c) Beurteilung von bestehenden<br />
Schutzmassnahmen<br />
• Angaben über Zustand <strong>der</strong> Schutzbauten<br />
• Massstab: je nach Bedarf<br />
• Nachführung spätestens bei <strong>der</strong> Überarbeitung<br />
<strong>der</strong> Gefahrenkarte<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 24<br />
12
Gefahrenanalyse: 2. Gefahrenbeurteilung<br />
a) Intensitätskarte<br />
• Jede Gefahr einzeln kartieren<br />
• Gefahr klassiert nach bestimmten Parametern<br />
und dessen Richtwerten (schweizweit übliche)<br />
• 30- /100- /300-jährliches Ereignis<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 25<br />
Intensitätskarten<br />
Intensitätskarten<br />
100-jährlich<br />
300-jährlich<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 26<br />
aus: GK Schwanden (GL), 2001: Gefahrenkarte Guppenruns. Erstellt vom Geogr. Inst. d.<br />
Univ. Bern, Gruppe für Angewandte Geomorphologie und Naturrisiken im Auftrag <strong>der</strong><br />
Einwohnergemeinde Schwanden, Dez.2001<br />
13
Gefahrenanalyse: 2. Gefahrenbeurteilung<br />
b) Gefahrenkarte<br />
• Zweck: Grundlage für die Richt- und<br />
Nutzungsplanung<br />
• Inhalt: Textteil und <strong>Karte</strong>nteil<br />
• Hohe Bearbeitungstiefe (parzellenscharf)<br />
• Massstab: 1:2 000 bis 1:10 000<br />
• Schwergewicht Erfassung: besiedelte Gebiete<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 27<br />
Gefahrenanalyse: 2. Gefahrenbeurteilung<br />
Gefahrenstufen<br />
Intensitäts-Wahrscheinlichkeits-Matrix für Naturgefahren aus: Vorlesungsfolien Analyse und<br />
Beurteilung Rutschungen, H. Kienholz, GIUB, Okt 07<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 28<br />
14
Gefahrenanalyse:<br />
Gefahrenkarte<br />
Schwanden (GL)<br />
verbindlicher Charakter<br />
• Folgen für Gemeinde/<br />
Eigentümer<br />
Kritik:<br />
• Farbenwahl<br />
aus: GK Schwanden (GL), 2001: Gefahrenkarte<br />
Guppenruns. Erstellt vom Geogr. Inst. d. Univ.<br />
Bern, Gruppe für Angewandte Geomorphologie<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 und Naturrisiken <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> im Auftrag <strong>Phänomene</strong> <strong>der</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 29<br />
Einwohnergemeinde Schwanden, Dez.2001<br />
Folgen von Gefahrenkarten<br />
Rot: erhebliche Gefährdung<br />
• Gefährdung <strong>der</strong> Personen innerhalb und<br />
ausserhalb von Gebäuden<br />
� keine Bauzonen<br />
� Auszonungen � keine Entschädigungen<br />
� bestehende Gebäude:<br />
– keine Werterhöhung (Anbau)<br />
– konstante Zahl <strong>der</strong> Bewohner<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 30<br />
15
Folgen von Gefahrenkarten<br />
Blau: mittlere Gefährdung<br />
• Personen ausserhalb <strong>der</strong> Gebäuden gefährdet,<br />
innerhalb kaum gefährdet<br />
� Neue Bauten möglich unter bestimmten<br />
Objektschutzbestimmungen (OS)<br />
� bestehende Bauten: Anpassung an OS<br />
� öffentliche Gebäude etc. zu vermeiden (OS)<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 31<br />
Folgen von Gefahrenkarten<br />
Gelb: geringe Gefährdung<br />
• Personen kaum gefährdet<br />
� Private Bauten keine Einschränkungen<br />
� Öffentliche Gebäude/ Infrastrukturanlagen<br />
je nach Gemeinde Objektschutzauflagen<br />
Gelb/Weiss o<strong>der</strong> Weiss: Restrisiko<br />
� keine Einschränkungen Landnutzung<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 32<br />
16
Fazit<br />
Fazit<br />
• Nationale Koordination � systematischerer Umgang mit<br />
Naturgefahren<br />
• auch Massnahmen raumplanerisch<br />
• System bewährt sich � Anwendung Ausland:<br />
Tschechien, Ecuador etc.<br />
• Zielpublikum: Bevölkerung und Behörden<br />
• Kartographische Umsetzung zentral und dient zur<br />
Informationsvermittlung<br />
• Umsetzung schwierig da Interessenskonflikte<br />
(Behörden vs. Privatpersonen/Eigentümer)<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 33<br />
Quellen<br />
• Bundesamt für Forstwesen, SLF: (1984). Richtlinien zur Berücksichtigung <strong>der</strong><br />
Lawinengefahr bei raumwirksamen Tätigkeiten. Bern: EDMZ<br />
• Lateltin, O., Tripet, J.-P., Bollinger, D.: (1997). Berücksichtigung <strong>der</strong><br />
Massenbewegungsgefahren bei raumwirksamen Tätigkeiten. Bern: Bundesamt für<br />
Raumplanung, Bundesamt für Wasserwirtschaft, Bundesamt für Umwelt, Wald und<br />
Landschaft, EDMZ<br />
• Loat, R., Petrascheck, A.: (1997). Berücksichtigung <strong>der</strong> Hochwasssergefahren bei<br />
raumwirksamen Tätigkeiten. Biel: Bundesamt für Wasserwirtschaft, Bundesamt für<br />
Raumplanung, Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft<br />
• Kienholz, H., Krummenacher, B., Schweizer Bundesamt für Umwelt, Wald und<br />
Landschaft: (1995). Symbolbaukasten zur Kartierung <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong>. Bern: EDMZ.<br />
• Stötter, J., Belitz, K., Frisch, U., Geist, Th., Maier, M. & Maukisch, M. (1999).<br />
Konzeptvorschlag zum Umgang mit Naturgefahren in <strong>der</strong> Gefahrenzonenplanung –<br />
Herausfor<strong>der</strong>ung an Praxis und Wissenschaft zur interdisziplinären<br />
Zusammenarbeit. Insbrukcer Geographische Gesellschaft, Jahresbericht, 30-59<br />
• Zimmermann, M., Pozzi, A., & Stoessel, F. (2005). VADEMECUM Hazard Maps and<br />
related Instruments – The Swiss System and ist Application abroad. DEZA<br />
• Kienholz, H. Umgang mit Naturrisiken, Strategie CH (2007). Vorlesung<br />
Geomorphologie 2: Beurteilung von Naturgefahren und <strong>Risikomanagement</strong>. Bern:<br />
Geographisches Institut<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 34<br />
17
Quellen<br />
• www.bafu.admin.ch/naturgefahren/01922/01926/01927/index.html?lang=de&downl<br />
oad=NHzLpZig7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1acy4Zn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCEdX55gGy<br />
m162dpYbUzd,Gpd6emK2Oz9aGodetmqaN19XI2IdvoaCVZ,s-.pdf, Einsicht:<br />
3.4.2008<br />
• www.nahris.ch, Einsicht 2.4.2008<br />
• www.naturgefahren.ch, Einsicht: 3.4.2008<br />
• www.planat.ch, Einsicht: 3.4.2008:<br />
• Strategie Naturgefahren Schweiz- Synthesebericht, PLANAT (2003)<br />
<strong>Karte</strong>n<br />
• GK Schwanden (GL), 2001: Gefahrenkarte Guppenruns. Erstellt vom Geogr. Inst. d.<br />
Univ. Bern, Gruppe für Angewandte Geomorphologie und Naturrisiken im Auftrag<br />
<strong>der</strong> Einwohnergemeinde Schwanden, Dez.2001<br />
Kolloquium <strong>Karte</strong>nentwerfen FS 08 <strong>Karte</strong> <strong>der</strong> <strong>Phänomene</strong> - <strong>integrales</strong> <strong>Risikomanagement</strong> - 35<br />
18
Change language