Britta Deiwick, Andrea Fritsche, Johann Köppel, Marc Reichenbach

Kurzbericht zur Fachtagung
Windenergie und Vögel – Ausmaß und Bewältigung eines Konfliktes
Britta Deiwick, Andrea Fritsche, Johann Köppel, Marc Reichenbach
Deutschland steht mit der Nutzung der klimafreundlichen Windenergie an weltweit führender
Stelle - ein Drittel des Windstroms wird allein in Deutschland produziert. Staatliche Förderung
und ein rasanter technischer Fortschritt haben in den letzten zwei Jahren zu einer Verdopplung
der Windstromkapazität auf mehr als 7000 MW geführt. Doch die Nutzung der
Windenergie ist nicht unumstritten. Insbesondere ihr Einfluss auf Brut-, Rast-, und Zugvögel
ist nach wie vor Gegenstand heftiger Kontroversen. Es bedarf fundierter wissenschaftlicher
Erkenntnisse zu den Auswirkungen von Windkraftanlagen auf Vögel, um bestehenden Unsicherheiten
bei der Standortplanung entgegenzuwirken und so zu einem effektiven Schutz
der Vögel beizutragen.
Einen Überblick über den aktuellen Untersuchungsstand zum Meideverhalten von Vögeln
und den sich bei Planung und Genehmigung von Windkraftanlagen abzeichnenden Fragestellungen
gab die Fachtagung „Windenergie und Vögel - Ausmaß und Bewältigung eines
Konfliktes“, die vom 29.-30.11.01 an der TU Berlin stattfand. Veranstaltet wurde sie vom Institut
für Landschafts- und Umweltplanung (Prof. Dr. Johann Köppel) der TU Berlin und
der Oldenburger Arbeitsgruppe für regionale Struktur- und Umweltforschung (ARSU GmbH,
Marc Reichenbach). Besondere Bedeutung erhielt die von 200 Teilnehmern besuchte Veranstaltung
durch den intensiven Austausch der verschiedenen Interessensgruppen: Fachleute
aus Naturschutz, Wissenschaft, Planung und Windenergie schilderten aus ihrer jeweiligen
Sicht, wie der Konflikt zwischen Windenergienutzung und Naturschutz zu beurteilen sei und
diskutierten mögliche Ansätze für einen naturschutzverträglichen Ausbau der Windenergie.
Eröffnet wurde die Tagung von Cornelia Viertl, Mitarbeiterin des Referates Erneuerbare Energien
im Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, die die
Bedeutung der Windkraft für die Energiewende unterstrich. Bis zum Jahr 2010, so das Ziel
der Bundesregierung, solle der Anteil erneuerbarer Energien am Strombedarf von derzeit
6,5% auf 13% verdoppelt werden. Hierfür sei neben dem weiteren Ausbau der Windenergie
an Land die Nutzung der Offshore-Windenergie unverzichtbar. Um einen umwelt- und naturschutzverträglichen
Ausbau der Offshore-Windenergie zu gewährleisten, werden umfangreiche
Begleitforschungen durchgeführt. Neben tierökologischen Untersuchungen, die von
Christiane Ketzenberg vom Institut für Vogelforschung, Wilhelmshaven vorgestellt wurden,
sieht ein Teilvorhaben die Qualifizierung von Umweltplanungsinstrumenten für den Offshore-
Bereich vor, welches an der TU Berlin durchgeführt wird. Mit der Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes
und dem bereits in Kraft getretenen novellierten Gesetz zur Umweltverträglichkeitsprüfung
ergäben sich zunehmend Möglichkeiten zur planerischen Steuerung der
Windenergienutzung auf See. So könnten beispielsweise zukünftig sowohl FFH- und Vogelschutzgebiete
als auch Eignungsgebiete für Offshore-Windparks in der Ausschließlichen
Wirtschaftszone ausgewiesen werden.
Als Vertreter des Bundesamtes für Naturschutz mahnte Matthias Herbert neben der Erfüllung
internationaler Klimaschutzziele auch zur Einhaltung der Verpflichtungen, die sich aus
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dem Übereinkommen über die Biologische Vielfalt ergeben. Der Ausbau der Windkraft müsse
mit einer sorgfältigen Standortplanung einhergehen und sich auf naturschutzverträgliche
Standorte beschränken. In diesem Zusammenhang forderte er neben der Ausschöpfung des
Windpotentials an verträglichen Standorten durch das Errichten leistungsfähigerer Anlagen
(Repowering) auch den Rückbau unverträglicher Standorte.
Dr. Hans-Peter Ahmels vom Bundesverband Windenergie plädierte für eine sachgerechte
Abwägung der Schutzgüter angesichts des Beitrages der Windenergie zur CO2-Reduzierung.
Die in den letzten Jahren gemachten Erfahrungen sollten zu einer angemessenen Nutzung
der Windenergie herangezogen werden – Naturschutz und Klimaschutz schlössen sich nicht
aus. Für die Zukunft der Windenergie an Land prophezeite Ahmels eine Umsetzung des vom
Wuppertal Institutes geforderten „Faktor Vier“: halbe Anlagenzahl, doppelte Leistung.
Als geeignetes Instrument zur räumlichen Steuerung der Windenergienutzung wurde im Verlauf
der Tagung wiederholt die Ausweisung von Eignungsgebieten auf Ebene der Regionalund
Landesplanung hervorgehoben. Am Beispiel von Brandenburg machte Axel Steffen vom
Brandenburgischen Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Raumordnung aber
deutlich, dass die Regionalplanung mit der Ausweisung von Eignungsgebieten dem Wettlauf
mit der Ansiedlung von Windkraftanlagen nur allzu oft nicht standhalten kann. Für die fünf
Planungsregionen in Brandenburg existiert bisher lediglich für die Region Uckermark-Barnim
ein rechtlich verbindlicher Regionalplan mit ausgewiesenen Windeignungsgebieten.
Die Folgen raumplanerischer Versäumnisse verdeutlichte Wilhelm Breuer vom Niedersächsischen
Landesamt für Ökologie: Eine Problemverlagerung auf die Ebene der Vorhabensgenehmigung
überlaste nicht nur die Eingriffsregelung sondern schränke zudem die Möglichkeiten
zur Konfliktbewältigung erheblich ein. In Niedersachsen, das mit 3000 Windkraftanlagen
den Spitzenplatz in Deutschland einnimmt, wurden in den 90er Jahren einige Windparks
in bis zu international bedeutsamen Vogellebensräumen errichtet. Breuer kritisierte
unter anderem, dass im Rahmen der Regionalplanung - wenn überhaupt - lediglich auf vorhandene
avifaunistische Daten zurückgegriffen wird und keine gesonderten Erhebungen
zum Vorkommen von Vogelarten auf potentiellen Windkraftstandorten durchgeführt werden.
Er plädierte für die Identifikation der von Windkraftanlagen freizuhaltenden Räume und der
Ausweisung von Ausschlussgebieten. Peter Südbeck, ebenfalls vom Niedersächsischen
Landesamt für Ökologie, formulierte die methodischen Anforderungen an Erhebung und Bewertung
von Vogellebensräumen bei der Planung von Windenergiestandorten.
Die im Rahmen der Tagung vorgestellten Forschungsergebnisse über den Einfluss von
Windkraftanlagen auf Zug-, Rast- und Brutvögel vermittelten ein differenziertes Bild. Eine
von Marc Reichenbach (ARSU GmbH) vorgestellte Untersuchung von sieben Windparks mit
Anlagenhöhen von 70-130 m in Norddeutschland ergab, dass keine oder nur geringe Anzeichen
für eine Meidung von anlagennahen Flächen durch Brutpaare von Wiesenvögeln (Kiebitz,
Austernfischer, Uferschnepfe u.a.) registriert wurden. Die Brutdichte lag zum Teil innerhalb
der Windparks höher als in den umliegenden Bereichen, was sich auf Unterschiede in
der landwirtschaftlichen Nutzung zurückführen ließ. So brüteten beispielsweise Kiebitze und
Austernfischer bevorzugt auf Maisfeldern, und zwar auch unter den Anlagen. Ferner konnte
kein Einfluss der Anlagenhöhe auf die räumliche Verteilung der Brutpaare gefunden werden,
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ebensowenig wie ein Unterschied zwischen küstennahen und weiter im Binnenland gelegenen
Standorten.
Dem entgegen steht das Meideverhalten des Kiebitz als Zug- bzw. Rastvogel. Im Rahmen
einer mehrjährigen Studie von Herrn Bergen von der Ruhr-Universität Bochum wurde der
Frühjahrsdurchzug des Kiebitz vor und nach der Errichtung von Windkraftanlagen an einem
traditionellen Rastplatz im Binnenland untersucht. Die Verteilung der rastenden Kiebitze unterschied
sich nach dem Bau deutlich von den Vorjahren. Nach der Erweiterung des Windparks
wurde der Rastplatz von der Art vollständig aufgegeben.
Dass die Empfindlichkeit von Rastvögeln gegenüber Windkraftanlagen jedoch nicht nur von
der jeweiligen Vogelart, sondern auch von der Funktion des Rastplatzes und von der Landschaftsstruktur
abhängig ist, machte Heiko Wiebusch vom Landschaftsarchitekturbüro G.
v. Luckwald deutlich. Es müsse daher auch um eine Differenzierung zwischen Schwerpunkträumen
und sonstigen Rastgebieten gehen. Er unterstrich die Bedeutung der niedersächsischen
Abstandsempfehlungen, die für die Planungspraxis unverzichtbare Umweltqualitätsstandards
darstellten.
Claudia Menzel vom Institut für Wildtierforschung an der Tierärztlichen Hochschule
Hannover konnte in ihren Untersuchungen an mehreren Windparks in Niedersachsen keinen
Einfluss der Anlagen auf Rebhühner und Rabenkrähen feststellen, ebenso wenig wie Dr.
Jürgen Kaatz bei Singvögeln in Brandenburg. Dagegen zeigte Axel Müller, dass Wachteln
und Wachtelkönige auf der Paderborner Hochfläche die Bereiche innerhalb von Windparks
meiden und führte dies auf die akustische Überlagerung der Balzrufe durch die Windgeräusche
der Anlagen zurück.
Dr. Klaus Richarz von der Staatlichen Vogelschutzwarte Frankfurt belegte anhand von
Untersuchungen zum herbstlichen Vogelzug Ausweichreaktionen von Zugvögeln auf Windkraftanlagen.
Bei dem im Herbst häufig bodennahen Zuggeschehen können Windkraftanlagen
eine Gefährdung der Vogelarten darstellen. Dabei spiele weniger der Verlust von Vogelindividuen
durch Anflug, als vielmehr die Ablenkungswirkung der Anlagen bzw. der Verlust
von Rastflächen eine entscheidende Rolle. Gebiete, in denen vertikale oder horizontale Verdichtungen
des Vogelzuges auftreten, beispielsweise bei der Überwindung von Höhenrücken
oder entlang von Talsenken, müssten neben wichtigen Rastgebieten als Taburäume für
die Windenergie gelten und in Landes- und regionalen Raumordnungsprogrammen verbindlich
ausgegrenzt werden.
Martin Sprötge von der Planungsgruppe Grün, schilderte am Beispiel eines lediglich durch
eine Kreisgrenze geteilten Windkraftstandortes, wie die methodische Ungleichbehandlung
beider Teilstandorte im Rahmen der Eingriffsreglung zu Unterschieden beim Kompensationsumfang
führte. Im Sinne einer Gleichbehandlung sowohl von Natur als auch von Investoren
forderte er verbindliche fachliche Standards. Auch Johannes Ramsauer (NWP GmbH)
und Frank Sinning beschrieben die Planungspraxis bei Erhebungen und Kompensationsermittlungen
als durchaus heterogen.
Ein Vortragsblock von Heiner Langhoff, untere Landschaftsbehörde Kreis Wesel, Dietmar
Weihrich, Landesamt für Umweltschutz Sachsen-Anhalt, und Matthias Schreiber
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(Schreiber Umweltplanung) beleuchtete die Problematik der Auswirkungen von Windparks
auf EU-Vogelschutzgebiete. Dabei wurde deutlich, dass sowohl aus der Vorgehensweise bei
der Ausweisung von Vogelschutzgebieten als auch aus der nationalen und internationalen
Rechtssprechung erhebliche Unsicherheiten für die planerische Praxis resultieren.
Der Wunsch nach einheitlichen Bewertungsmaßstäben, sowohl bei der Standortsuche als
auch bei der Eingriffsbewertung von Windkraftanlagen, wurde im Rahmen der Tagung häufig
ausgesprochen. Der Naturschutz müsse sich vom Glauben lösen, immer nur im Einzelfall
bewerten zu können. Noch uneinheitlich erschien jedoch der Grad der Übertragbarkeit und
Belastbarkeit der vorliegenden empirischen Daten zum Meideverhalten von Vögeln.
Die für einige Arten vorliegende Datendichte rechtfertigte für Marc Reichenbach bereits einen
differenzierten Umgang in der Planungspraxis, in Abhängigkeit von der spezifischen
Empfindlichkeit der betroffenen Arten und den jeweiligen Standortverhältnissen. Fehlen zu
einzelnen Arten jedoch hinreichend valide Untersuchungen, müsse weiterhin von Beeinträchtigungen
im Sinne des Vorsorgeprinzips ausgegangen werden.
Der Austausch von Fachleuten aus verschiedenen Bereichen habe sich im Rahmen der Tagung
als geeignetes Forum erwiesen, um zu konstruktiven Lösungsansätzen zu kommen,
so das Resümee von Prof. Köppel von der TU Berlin. Auch ein unter dem Aspekt des Klimaschutzes
nachvollziehbarer Ausbau der Windenergie müsse umwelt- und naturverträglich
erfolgen. In der Diskussion wurden aber auch Zweifel an der Effizienz der Windenergie geäußert
und die Ausschöpfung von Energiesparpotenzialen angemahnt.
Der Tagungsband soll im Frühjahr 2002 erscheinen und wird im Internet unter der Adresse
http://www.tu-berlin.de/~lbp zur Verfügung stehen.
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