Bericht zur Machbarkeit der Fusion der ... - Wyssachen

Bericht zur Machbarkeit der Fusion der
Einwohnergemeinden Huttwil und Wyssachen
Verfasst von BDO, im Auftrag des Projektsteuerungsausschusses.
Bericht verabschiedet vom Gemeinderat Wyssachen am 17. März 2010
und vom Gemeinderat Huttwil am 22. März 2010
Umfang: 124 Seiten (inkl. Anhang)

Gemeinde Wyssachen
Vorwort des Gemeindepräsidenten von Wyssachen
Liebe Bürgerinnen und Bürger
Im Rahmen der Analyse der Entwicklungsmöglichkeiten, des Handlungsspielraumes
und der zu erbringenden Dienstleistungen der Gemeinde Wyssachen,
sah sich der Gemeinderat 2006 genötigt, Abklärungen über eine
mögliche Fusion mit der Gemeinde Huttwil zu treffen.
Die Hintergründe, Möglichkeiten und Ziele sowie erste Erkenntnisse wurden
im Bericht zu den Vorabklärungen vom April 2008 zusammengefasst. Weiter
zeigte er Sinn und Gründe auf, um die Phase 2, die Machbarkeitsabklärungen
in Angriff zu nehmen. Die damaligen Beweggründe haben sich weiter
erhärtet.
Ohne organisatorischen und finanziellen Handlungsspielraum verkommt eine Gemeinde zur Vollzugsagentur
des Kantons. Mit dem überarbeiteten Finanz- und Lastenausgleich 2012 werden die
Gemeinden zu betriebswirtschaftlichem Handeln gezwungen. Spätestens dann, wenn das Eigenkapital
aufgebraucht ist.
In der Kleinräumigkeit besteht wohl die grösste Bürgernähe um Anliegen und Sorgen einzubringen
aber auch um unbürokratische Sofortmassnahmen zu treffen. Das ist richtig so und soll auch so
bleiben. Diese empfundene Bürgernähe erweist sich aber wegen unseren begrenzten Möglichkeiten
als Scheinmitsprache und Scheindemokratie. Denn durch die zunehmende Erwartungshaltung
der Bevölkerung und wachsende Komplexität der Aufgaben stellen wir fest, dass nachhaltige Leistungserbringungen,
Lösungen und Entscheide im kleinen Segment gar nicht mehr vollzogen werden
können.
Im nachfolgenden zusammenfassenden Bericht wird aufgezeigt, wie und in welchem Rahmen die
fusionierte Gemeinde funktionieren würde sowie sich die Dienstleistungen und Kosten entwickeln.
Vorausgehend wurde in beiden Gemeinden eine vollständige Auslegeordnung des Istzustands in
allen Bereichen vollzogen. Negativfaktoren wurden weder verheimlicht, noch Dienstleistungen beschönigt.
Er zeigt Ihnen ein neutrales Bild, wie die fusionierte Gemeinde aussehen könnte.
Liebe Bürgerinnen und Bürger, mit diesem Bericht wird die offizielle Mitwirkung und Vernehmlassung
gestartet. Ich bitte Sie, sich eingehend mit diesem Projekt auseinanderzusetzen und uns Ihre
Meinung, Gedanken, Anregungen und Fragen bis spätestens Donnerstag, 22. April 2010, mitzuteilen.
Herzlichen Dank für Ihr Mittragen.
Ueli Steffen, Gemeindepräsident
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Gemeinde Huttwil
Vorwort des Gemeindepräsidenten von Huttwil
Liebe Bürgerinnen und Bürger
Am 15. Juni 2006 fand ein erstes Gespräch zwischen Vertretungen von
Huttwil und Wyssachen bezüglich einer möglichen Fusion statt. Für den
Huttwiler Gemeinderat war schnell klar, dass über eine solche Fusion nur
auf der Basis von ausführlichen Abklärungen entschieden werden kann.
Heute stellen wir Ihnen die Machbarkeitsstudie vor, die aufzeigt wie eine
solche neue Gemeinde aussehen könnte. Beide Gemeinden setzten sich
Ziele, welche eine Fusion wenn möglich erfüllen sollte. Die Machbarkeitsstudie
zeigt auf, dass nicht alle dieser Ziele erfüllt werden könnten. Das Anliegen
von Huttwil als einwohnermässig drittgrösste Gemeinde des neuen
Verwaltungskreises Oberaargau, ist es, sich in diesem Verwaltungskreis aktiv einzubringen. Eine
Vergrösserung der Gemeinde Huttwil würde das politische Gewicht in der Region stärken.
Die vorliegende Studie zeigt den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern von Wyssachen und Huttwil
auf, wie die neue Gemeinde organisiert werden könnte. Es zeigt aber auch sehr transparent auf,
welche finanziellen Auswirkungen auf die beiden Gemeinden zu kommen könnten.
Es ist nun an den Bürgern der beiden Gemeinden, sich durch die vorliegende Machbarkeitsstudie
zu informieren und mit dem Ausfüllen des Mitwirkungsfragebogens aktiv an der Meinungsbildung
teilzunehmen. Für die Meinungsbildung im Gemeinderat ist eine grosse Beteiligung der Bevölkerung
am Mitwirkungsverfahren wichtig. Der Gemeinderat dankt allen Bürgerinnen und Bürgern für
die Teilnahme an der Mitwirkung.
Beide Gemeinderäte werden diese Antworten auswerten und in die Meinungsbildung mit einbeziehen.
An einer gemeinsamen Sitzung werden die beiden Gemeinderäte den Antrag an die Gemeindeversammlungen,
welche gleichzeitig in Wyssachen und Huttwil am 23. Juni 2010 stattfinden,
ausarbeiten.
Hansjörg Muralt, Gemeinderatspräsident
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Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung ................................................................................................................ 8
Auswirkungen einer Fusion auf die Organisation der Gemeinde ................................................ 8
Auswirkungen einer Fusion auf die Leistungen der Gemeinde ................................................ 10
Auswirkungen einer Fusion auf Ortsplanung und Entwicklungsmöglichkeiten ......................... 13
Finanzielle Auswirkungen einer Fusion ..................................................................................... 14
Erreichung der Zielsetzungen einer Fusion .............................................................................. 15
Weiteres Vorgehen .................................................................................................................... 15
Hintergrund zum Fusionsprojekt ........................................................................................ 17
1 Organisation .................................................................................................................. 18
1.1 Ausgangslage Behörden- und Verwaltungsstruktur .......................................................... 18
1.1.1 Gemeinden heute ......................................................................................................... 18
1.1.2 Rückschlüsse für die Ausgestaltung der Gemeindestrukturen .................................... 20
1.2 Behörden- und Verwaltungsstrukturen im Fusionsfall ....................................................... 22
1.2.1 Übersicht Gesamtorganisation ..................................................................................... 22
1.2.2 Gemeindeversammlung und Volksrechte .................................................................... 22
1.2.3 Gemeinderat und Kommissionen ................................................................................. 23
1.2.4 Gemeindeverwaltung .................................................................................................... 27
2 Gemeindeentwicklung und Planung ........................................................................... 31
2.1 Ausgangslage .................................................................................................................... 31
2.2 Chancen und Risiken einer Fusion .................................................................................... 32
2.2.1 Sozio-politische Umwelteinflüsse ................................................................................. 32
2.2.2 Raum- und siedlungsplanerische Aspekte ................................................................... 33
2.2.3 Verkehrsplanerische Aspekte ....................................................................................... 34
2.2.4 Verhandlungsposition der Gemeinden ......................................................................... 34
2.2.5 Fusionsauswirkungen auf eine Ortsplanrevision .......................................................... 34
2.3 Empfehlungen und Zusammenfassung ............................................................................. 35
3 Dienstleistungen im Fusionsfall .................................................................................. 36
3.1 Vereinsangebote ................................................................................................................ 36
3.2 Fazit zum Dienstleistungsangebot ..................................................................................... 37
3.3 Schule ................................................................................................................................ 38
3.3.1 Ausgangslage ............................................................................................................... 38
3.3.2 Externe Einflüsse auf die Schule .................................................................................. 38
3.3.3 Schullösung im Fusionsfall ........................................................................................... 39
3.3.4 Fazit .............................................................................................................................. 40
3.4 Feuerwehr .......................................................................................................................... 41
3.4.1 Ausgangslage ............................................................................................................... 41
3.4.2 Auswirkungen und Lösungsansätze im Fusionsfall ..................................................... 42
3.4.3 Fazit .............................................................................................................................. 43
3.5 Ver- und Entsorgung .......................................................................................................... 44
3.5.1 Wasserversorgung ....................................................................................................... 44
3.5.2 Abfallentsorgung ........................................................................................................... 47
3.5.3 Abwasserentsorgung .................................................................................................... 50
3.5.4 Stromversorgung .......................................................................................................... 52
3.5.5 Auswirkungen auf die Gebühren und Musterhaushaltsberechnungen ........................ 54
3.6 Unterhalt Gemeindestrassen und -anlagen ....................................................................... 56
3.6.1 Ausgangslage ............................................................................................................... 56
3.6.2 Handlungsbedarf, Lösungsansätze und Empfehlung .................................................. 57

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Wyssachen und Huttwil
4 Rechtliche Aspekte....................................................................................................... 60
4.1 Reglemente und Verträge ................................................................................................. 60
4.1.1 Übrige heute geltende Reglemente ............................................................................. 60
4.1.2 Verträge, Dienstbarkeiten, Lasten ............................................................................... 60
4.1.3 Versicherungen ............................................................................................................ 60
4.2 Rechtliche Sonderfragen ................................................................................................... 61
4.2.1 Namen, Wappen und Ortsbezeichnungen ................................................................... 61
4.2.2 Heimatberechtigung und Dokumentanpassungen ....................................................... 61
4.2.3 Burgerliche Korporationen ........................................................................................... 62
4.2.4 Grundstückregister ....................................................................................................... 63
4.2.5 Landwirtschaftliche Beiträge ........................................................................................ 64
5 Finanzielle Auswirkungen einer Fusion ..................................................................... 66
5.1 Ausgangslage .................................................................................................................... 66
5.1.1 Wichtigste Veränderungen der finanziellen Eckdaten und Kennzahlen ...................... 66
5.2 Zustand Infrastrukturen und Investitionsbedarf ................................................................. 70
5.2.1 Gemeindestrassen ....................................................................................................... 70
5.2.2 Spezialfinanzierungen der Ver- und Entsorgung ......................................................... 70
5.2.3 Liegenschaften des Verwaltungsvermögens ............................................................... 71
5.2.4 Gesamtübersicht zu den Investitionen ......................................................................... 72
5.2.5 Fazit mit Blick auf die Fusion ....................................................................................... 72
5.3 Finanzielle Situation nach Fusion ..................................................................................... 73
5.3.1 Auswirkungen einer Fusion auf die Finanzen .............................................................. 73
5.3.2 Reformbedingte, fusionsunabhängige Auswirkungen auf die Gemeinden .................. 77
5.3.3 Einnahmen und Ausgaben im Zusammenhang mit der Fusion ................................... 80
6 Anhang .......................................................................................................................... 82
6.1 Zusammensetzung der Projektgremien ............................................................................ 82
6.2 Organigramme .................................................................................................................. 83
6.3 Referat Ortsplaner ............................................................................................................. 84
6.4 Stellungnahme Kanton zu den amtlichen Werten ............................................................. 87
6.5 Stellungnahme Kanton zu Ortsplanung ............................................................................ 88
6.6 Stellungnahme Kanton zum Bürgerbus-Beitrag ................................................................ 89
6.7 Herdgemeinde Huttwil ....................................................................................................... 90
6.8 Schulen ............................................................................................................................. 93
6.9 Feuerwehr Huttwil und Feuerwehr Wyssachen ................................................................ 97
6.10 Reglemente ....................................................................................................................... 99
6.11 Werkhofleistungen und -ressourcen ............................................................................... 101
6.12 Fahrzeuge und Zubehör .................................................................................................. 106
6.13 Kehrichtabfuhr Huttwil: Perimeter Städtli und Aussenbezirke ........................................ 108
6.14 Strassenreglement Wyssachen ...................................................................................... 109
6.15 Ergebnisse Erhebung Gemeindestrassen Wyssachen ................................................... 112
6.16 Gebührenberechnungen für Musterhaushalte ................................................................ 118
6.17 Details zu den Fusionswirkungen ................................................................................... 121
6.18 Bereinigung der Voranschläge 2010 ............................................................................... 122
6.19 Auswirkungen einer Steuererhöhung von 1.65 auf 1.71 ................................................. 123

Abbildungsverzeichnis
Wyssachen und Huttwil
Weiteres Vorgehen in der Phase Machbarkeitsstudie ........................................................................... 16
Folgephase: Fusionsvertrag und Einführungsvorbereitungen ............................................................... 16
Organigramm ......................................................................................................................................... 22
Übersicht Varianten zur Deckung des Raumbedarfs einer zentralen Gemeindeverwaltung ................. 29
Ausgangslage Feuerwehren .................................................................................................................. 41
Sanierungsprojekte Abwasserentsorgung Huttwil ................................................................................. 51
Gebühren Musterhaushalte .................................................................................................................... 54
Jährliche Aufwendungen Wyssachen und Huttwil 2006-2008 ............................................................... 66
Jährliche Erträge Wyssachen und Huttwil 2006-2008 ........................................................................... 67
Bestandesrechnungen Huttwil und Wyssachen ..................................................................................... 68
Wichtigste Finanzkennzahlen im Vergleich ........................................................................................... 69
Spezialfinanzierung Abwasser Wyssachen und Huttwil 2008 im Überblick .......................................... 70
Übersicht zu den Investitionsspitzen im Zeitraum 2009 bis 2014 (CHF pro Kopf) ................................ 72
Bereinigungseffekte auf den Voranschlag 2010 Wyssachen und Huttwil .............................................. 73
Addierte Voranschläge vor Berücksichtigung der Fusionsauswirkungen .............................................. 74
Übersicht Fusionswirkungen .................................................................................................................. 75
Ermittlung der Pro-Forma-Rechnung ..................................................................................................... 75
Bruttoinvestitionen gemäss Finanzplänen ab 2013 ............................................................................... 76
Durchschnittliche Nettoinvestitionen Wyssachen und Huttwil................................................................ 76
Selbstfinanzierung der Investitionen ...................................................................................................... 77
Auswirkungen der fusionsunabhängigen FILAG 2012-Reformen ......................................................... 78
Fusionsunabhängige Auswirkungen der Gesetzesreformen auf bereinigte Voranschläge bzw.
Pro-Forma-Rechnung .................................................................................................................. 79
Fusionsunabhängige Auswirkungen der Gesetzesreformen auf die Selbstfinanzierung ...................... 79
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Zusammenfassung
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Wyssachen und Huttwil
Bereits im Rahmen der Vorabklärungen wurde festgestellt, dass eine Fusion dazu beitragen könnte,
den Bedarf an Behördenmitgliedern deutlich zu reduzieren und die Problematik der erschwerten Ämterbesetzung
zu entschärfen. Eine Fusion dürfte nach Meinung des Projektausschusses auch besser
geeignet sein als die Alternativlösungen, Doppelspurigkeiten in der Verwaltungs- und Behördenarbeit
abzubauen und die Nutzung der eingesetzten Ressourcen zu optimieren.
Als Faktoren, die klar gegen eine Fusion sprechen, wurden im Rahmen der Vorabklärungen die Finanzen
identifiziert: Der Verlust der Mindestausstattung, der sich aufgrund des bestehenden Finanzund
Lastungsausgleichgesetzes (FILAG 2002) ergibt, reisst ein Loch in die Laufende Rechnung der
fusionierten Gemeinde im Umfang von einer halben Million. Die laufende Gesetzesanpassung FILAG
2012, die für diese Situation eine Verbesserung in Aussicht stellt, hat jedoch dazu geführt, dass das
Fusionsprojekt der beiden Gemeinden fortgesetzt wurde.
Die Machbarkeitsstudie soll nun aufzeigen, wie eine Fusion zwischen Wyssachen und Huttwil konkret
realisiert werden kann, welche Auswirkungen von einer Fusion zu erwarten sind und welche Massnahmen
vorzukehren sind, um allfällige negative Auswirkungen aufzufangen. Insbesondere sollen die
finanziellen Auswirkungen umfassend aufgezeigt werden, auch im Hinblick auf die sich abzeichnenden
Gesetzesänderungen, die unabhängig von einer Fusion zu erwarten sind.
Auswirkungen einer Fusion auf die Organisation der Gemeinde
Gemeindestruktur
� Es wird betreffend Ausgestaltung der Exekutive für die neue Gemeinde ein 7er-Gemeinderat empfohlen.
Dieser hat gegenüber einem 5er-Rat den Vorteil, in der heiklen Phase des Fusionsvollzugs
mehr Ressourcen und bessere Integrationsmöglichkeiten zu bieten. Gegenüber dem 9er-Rat hat er
den Vorteil, dass keine "Scheinämter" geschaffen werden und die bestehenden, beiden Gemeinden
bekannten Arbeitsstrukturen weitgehend übernommen werden können.
� Empfohlen wird eine Übergangslösung (Sitzgarantie) für die erste Legislaturperiode. Diese gewährleistet,
dass für die erste Legislatur nach Fusionsvollzug, wenn die fusionierte Gemeinde ausgestaltet
wird, mindestens eine Vertretung aus dem Ortsteil Wyssachen im Gemeinderat ist. Es ist
vorgesehen, die Exekutive im Proporzverfahren zu wählen.
Die Übergangslösung sieht vor, den 7-köpfigen Gemeinderat von Beginn an in einem gemeinsamen
Wahlkreis zu wählen. Die Garantie eines Wyssacher Sitzes, die auf die erste Legislatur beschränkt
ist, kommt dann zum Tragen, wenn kein/-e Wyssacher/-in auf dem ordentlichen Weg gewählt
würde. In diesem Fall gilt die Person mit Wohnsitz Wyssachen als gewählt, welche die
höchste Stimmenzahl erhalten hat und gleichzeitig auf einer (ggf. verbundenen) Liste steht.
� Ressortverteilung: Diese soll den heute bekannten, für beide Gemeinden gültigen Strukturen entsprechen.
Das Präsidium wird aus den gewählten Gemeinderatsmitgliedern im Majorzverfahren an
der Urne gewählt. Das Vizepräsidium wird durch den Gemeinderat bestimmt.
� Dem 7er-Gemeinderat sollen die ständigen Kommissionen von Huttwil zur Seite gestellt werden.
Mindestens 1 Sitz der jeweiligen Kommission, insbesondere der Bau- und der Schulkommission,
soll nach Möglichkeit mit einer Person aus Wyssachen besetzt sein. Neu sollen alle gemeinderätlichen
Kommissionen vom Gemeinderat besetzt werden (Wegfall der Urnenwahl für die Finanzkommission
in Huttwil).
� Eine Verkleinerung des Gemeinderats ist ein von der Fusion unabhängiges Unterfangen. Sie kann
zu einem späteren Zeitpunkt ins Auge gefasst werden, wenn die neue Gemeinde konsolidiert ist.

Wyssachen und Huttwil
Namen und Wappen
Die neue Gemeinde ist Huttwil zu nennen und soll das Huttwiler Wappen übernehmen. Die Ortsbezeichnungen
und Postleitzahlen sollen vollumfänglich wie heute belassen werden (4950 Huttwil, 4953
Schwarzenbach, 4954 Wyssachen).
Diese Lösung erscheint aus Gründen der Praktikabilität und eines möglichst geringen Anpassungsaufwands
durch die betroffene Bevölkerung am sinnvollsten. Im alltäglichen Gebrauch können bisherige
Namen und Wappen von Ortsteilen selbstverständlich weiter verwendet werden (Beschilderungen,
Wappen in Vereinslogos etc.).
Reglemente und Verträge
Die bestehenden Reglemente, Verträge, Dienstbarkeiten und Lasten sowie das Versicherungsportefeuille
der beiden Gemeinden wurden erfasst und grob überprüft. Es wurden keine fusionshinderlichen
Bestimmungen identifiziert.
� Die Reglemente werden soweit möglich vereinheitlicht. Für jene Reglemente, die eine Überarbeitung
erfordern (insbesondere Baureglement mit Zonenplan, Ver- und Entsorgung), gilt, dass für die
jeweiligen Ortsteile die bestehenden Reglemente gültig bleiben, bis sie durch ein entsprechend
neues Reglement ersetzt werden.
� Bei Verträge, Dienstbarkeiten und Lasten gehen die Rechte und Pflichten grundsätzlich auf die
neue Gemeinde als Rechtsnachfolgerin über. Einige Verträge von Wyssachen werden mit der Fusion
hinfällig, da sie mit der Gemeinde Huttwil abgeschlossen wurden, oder werden ersatzlos und
fristgerecht gekündigt, da die Angebote in Huttwil bereits vorhanden sind.
Heimatberechtigung und Gebühren bei fusionsbedingten Änderungen von Dokumenten
� Die Heimatberechtigung ist kantonal geregelt. Wer im Zeitpunkt der Fusion Bürger/-in einer aufgehobenen
Gemeinde ist, erwirbt von Gesetzes wegen das Bürgerrecht der neuen Gemeinde.
Heimatscheine behalten ihre Gültigkeit und werden erst ersetzt, wenn sich ein Grund dafür ergibt
oder eine Person dies ausdrücklich wünscht. Das gleiche gilt für bereits ausgestellte Ausweispapiere
(z.B. Reisepässe, Identitätskarten). Registereintragungen, die die alten Heimatberechtigungen
enthalten, werden nicht geändert, wenn sie im Zeitpunkt der Eintragung richtig waren.
� Sämtliche Änderungen persönlicher Dokumente, die die Einwohnerinnen und Einwohner bzw. Bürgerinnen
und Bürger infolge von Fusionen beim Kanton vornehmen müssen, erfolgen gebührenfrei.
� Bei Führerausweisen wird die Änderung der Personalien im Fusionsfall wird im Stammdatensystem
des Strassenverkehrsamts automatisch erfasst. Die bestehenden Führerausweise im Kreditkartenformat
behalten deshalb ihre Gültigkeit.
Wird die Anpassung des Heimatorts ausdrücklich gewünscht, so wird die Gebühr während den ersten
6 Monaten nach der Gemeindefusion reduziert. Alte blaue Fahrausweise, wo auch die Adresse
ggf. anzupassen wäre, müssen zwingend gegen einen Führerausweis im Kreditkartenformat ausgetauscht
werden. Die Gebühr wird während den ersten 6 Monaten reduziert.
� Auch die Gemeinden stellen gebührenpflichtige Dokumente aus. Im Fusionsfall soll auf die Erhebung
von Gebühren in all jenen Fällen verzichtet werden, wo diese Dokumente bedingt durch den
Zusammenschluss neu ausgestellt werden müssen.
Burgerliche Korporationen
Die Huttwiler Herdgemeinde ist, wie die Burgergemeinde, als eigenständige Körperschaft von einer
Fusion der Einwohnergemeinden nicht tangiert. Entsprechende Abklärungen haben ergeben, dass die
Herdgemeinde keine Anpassung des Herdkreises aufgrund einer Fusion der Einwohnergemeinde vorsieht.
Ebenso ist nicht vorgesehen, fusionsbedingt die Pachten von Brachen neu zu regeln.
Im Fusionsfall erhalten Personen mit Heimatort Wyssachen als Einwohnerburger den Heimatort Huttwil,
jedoch ohne Burger- und / oder Herdgemeinderechte. Die Huttwiler Burger, die heute in Wyssa-
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Wyssachen und Huttwil
chen wohnen, haben im Fall einer Fusion der Einwohnergemeinden als bisherige Huttwil-Burger Anrecht
auf ein Versammlungsgeld, sofern sie an den Versammlungen der Burgergemeinde teilnehmen.
Amtliche Bewertungen und Grundstückregister
� Die Abklärungen bei der Steuerverwaltung des Kantons Bern haben ergeben, dass auf der Basis
der geltenden gesetzlichen Grundlagen eine Gemeindefusion weder einen Einfluss auf die amtlichen
Werte noch auf die Eigenmietwerte hat.
Die Grundstückdaten würden bei einer Fusion unverändert übernommen. Somit würden in der fusionierten
Gemeinde die amtlichen Werte nach unterschiedlichen Mietwertkategorien bewertet.
� Der Kanton sieht für den Fall einer Gemeindefusion die Bildung von zwei Grundbuchkreisen vor.
Dabei wird den heute bestehenden Grundstücknummern eine zusätzliche Ordnungsnummer vorangestellt
(Präfix), die eine klare Identifizierung erlaubt.
Diese Lösung bleibt für die Eigentümerinnen und Eigentümer kostenneutral, die bestehenden
Schuldbriefe bleiben unverändert gültig. Auch der Anpassungsaufwand für die neue Gemeinde,
den Verwaltungskreis und Kanton hält sich in Grenzen.
Landwirtschaftliche Beiträge
Die Ausrichtung von Beiträgen durch das Bundesamt für Landwirtschaft ist an gewisse Mindestanforderungen
geknüpft, welche die Betriebe erfüllen müssen (v. a. Mindestgrösse, landwirtschaftliche
Ausbildung durch den Bewirtschafter, ökologischer Leistungsnachweis). Eine allfällige Gemeindefusion
dürfte keinen Einfluss auf die Unterstützung künftiger Strukturverbesserungsprojekte oder auf die
landwirtschaftlichen Beiträge haben. Zwar würde eine Fusion dazu führen, dass auch die Landwirte
aus Huttwil wieder die sogenannten Hangbeiträge beantragen könnten. Das Ausmass dieser Beiträge
ist jedoch sehr bescheiden.
Auswirkungen einer Fusion auf die Leistungen der Gemeinde
Verwaltungsdienstleistungen
� Die Wyssacher Bevölkerung ist mit dem umfassenden Huttwiler Dienstleistungskatalog vollumfänglich
abgedeckt. Sie kann zusätzlich auf viele Zentrumsdienstleistungen zurückgreifen, die in Huttwil
für die ganze Region angeboten werden.
� Im Falle einer Fusion käme sie gegenüber Ausserkommunalen teilweise in den Genuss bevorzugter
Konditionen vor allem im Bereich Raumbenützung.
� Aus Gründen der Verwaltungsführung, aus Kostenüberlegungen und mit Blick auf die abnehmende
Bedeutung der Schalterdienste wird ein zentraler Verwaltungsstandort in Huttwil vorgeschlagen.
- In der Verwaltung wird gemäss aktueller Arbeitsplatzbewertung für die beiden Gemeinden ein
Bedarf von 15,6 Vollzeitstellen nachgewiesen, inkl. Personal in Ausbildung. Im Fusionsfall ergibt
sich ein Bedarf von 14,6 Vollzeitstellen. Dies bedeutet, dass die Verwaltungsangestellten und
der Auszubildende aus Wyssachen in die Verwaltung Huttwil integriert werden. Eine Ausnahme
bildet der Gemeindeschreiber, der zum Zeitpunkt einer allfälligen Fusion pensioniert sein wird.
Das Archiv Wyssachen ist ca. 65 Laufmeter lang. Die Archivierungsreserve in Huttwil dürfte
ausreichen, um die Wyssacher Akten im Baubereich aufzunehmen. Für die Überführung und Integration
des Wyssacher Archivguts bedarf es vorübergehend einer externe Fachkraft und eines
Raums. Noch zu prüfen ist, welche Akten beider Gemeinden gemäss Vorschriften zwingend
zu archivieren sind und inwiefern eine elektronische Datenbewirtschaftung möglich wäre,
so dass die vorhandenen Raumreserven mittelfristig für beide Gemeinden genügen könnten.
- Um das Personal aus Wyssachen sowie das Wyssacher Archiv unterzubringen, werden in
Huttwil aus heutiger Sicht zusätzliche Flächen im Umfang von ca. 90 m 2 benötigt.
- Zur Deckung dieses Bedarfs wird eine Umnutzung der Räumlichkeiten im 2. und 3. Stock der
Marktgasse 2 sowie teilweise der Marktgasse 4 empfohlen. Ein Vorteil dieser Lösung ist, dass
die Verwaltung unter einem Dach untergebracht ist und ineffiziente Schnittstellen vermieden

Wyssachen und Huttwil
werden. Die Umbauinvestitionen, die für die Umnutzung der Räumlichkeiten insbesondere an
der Marktgasse 4 erforderlich werden, sind als mittelgross einzustufen. Sie könnten zumindest
teilweise durch den Kantonsbeitrag zur Fusion gedeckt werden.
Diese Lösung kann als praktikable und verhältnismässig unaufwendige Zwischenlösung betrachtet
werden, bis die Strukturreformen bei Vormundschaft, AHV und Schulsekretariat und deren
Auswirkungen auf den Platzbedarf der fusionierten Gemeinde besser einschätzbar sind.
- Die Überführung der elektronischen Gemeindedaten aus Wyssachen in das Huttwiler System
dürfte mit verhältnismässig geringem Aufwand realisierbar sein, da die Datenbanken einfach
konvertierbar sind. History-Daten sind hingegen manuell einzugeben, was mit Aufwand verbunden
ist. Dies betrifft insbesondere die Bereiche Baugesuche und Anschlussgebühren, wo eine
Nacherfassung im Huttwiler System zur Sicherung der künftigen Datenqualität unabdingbar ist.
Schule
Die Kindergarten- sowie 1. bis 6. Primarschulklassen sollen auch im Fall einer Gemeindefusion weiterhin
in Wyssachen geführt werden, so lange dies die Schülerzahlen ermöglichen.
Die Entwicklung der Schülerzahlen und der Finanzierungsverhältnisse sind entscheidende Faktoren
dafür, wie die Klassen und Schulräumlichkeiten geplant werden können. Dies bedeutet aber auch,
dass die zukünftigen Schulstandorte und schulischen Infrastrukturen unabhängig von einer Fusion vor
dem Hintergrund dieser Faktoren beurteilt werden müssen.
Die jüngsten Tendenzen zeigen zum einen, dass die Gemeinden im Kanton Bern in Zukunft wahrscheinlich
grössere Finanzierungsbeiträge an den Schulen leisten müssen. Zum anderen entwickelt
sich die Anzahl Schülerinnen und Schüler rückläufig: Seit 1999 haben diese in der Region Huttwil um
22 % abgenommen. Eine Trendumkehr in den Schülerzahlen ist nicht absehbar.
Vor diesem Hintergrund empfiehlt sich im Fusionsfall eine ganzheitliche Schulraumplanung, die einerseits
im ganzen Gemeindegebiet ein gutes schulisches, vor- und ausserschulisches Angebot ermöglicht
und andererseits den finanziellen Möglichkeiten und Grenzen der neuen Gemeinde Rechnung
trägt. Als oberstes Schulorgan wird eine Schulkommission mit Einsitzmöglichkeit bzw. -pflicht für eine
Vertretung des Wyssacher Ortsteils empfohlen.
Feuerwehr
Die Feuerwehren von Wyssachen und Huttwil, die beide Mitglied des Feuerwehrverbands Oberaargau
sind, arbeiten bereits sehr gut zusammen. Der nächste Schritt in Richtung Intensivierung der Kooperation
wäre eine Fusion. Aktuell besteht zwar aus Sicht der Feuerwehren kein Zwang zur Fusion. Allerdings
sprechen aus Sicht der Gemeinde Wyssachen die steigenden Anforderungen seitens der kantonalen
Gebäudeversicherung und die zunehmend problematische Finanzierung des in den nächsten
Jahren steigenden Investitionsbedarfs der Feuerwehr Wyssachen dafür, dass Fusionslösungen bald
geprüft werden.
Die Analyse der Fusionsauswirkungen auf die Feuerwehren Wyssachen und Huttwil hat ergeben,
dass die Vorteile überwiegen (Erleichterungen bei der Kaderrekrutierung, keine Einbussen bei den
GVB-Beiträgen), sofern zur Gewährleistung des Ersteinsatzes im weitläufigen Gebiet Wyssachen ein
Ersteinsatzelement erhalten bleibt.
Ver- und Entsorgungsleistungen sowie -gebühren
� In der Wasserversorgung ist aus betriebswirtschaftlichen Gründen eine Zusammenlegung der gemeindeeigenen
Wasserversorgungen mit einer einheitlichen Gebührenstruktur auf dem tieferen
Huttwiler Niveau anzustreben.
Empfohlen wird, im Fusionsfall zwei separate Wasserversorgungen mit unterschiedlichen Gebühren
zu führen, sofern die Defizitsituation der Spezialfinanzierung Wasser in Wyssachen bis zum
Fusionszeitpunkt nicht behoben werden konnte. Sobald die Tragbarkeit für einen solchen Schritt
gegeben ist, sollen die Verbrauchs- und Grundgebühren des Versorgungssystems im Wyssacher
Gemeindeteil auf das Niveau der übrigen Gemeinde reduziert werden.
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Wyssachen und Huttwil
Eine Verbesserung der Versorgungssicherheit in Huttwil soll zu einem späteren Zeitpunkt in Kooperation
mit dem Kanton in Angriff genommen werden.
� In der Abfallentsorgung gibt es nicht viele Unterschiede zwischen den beiden Gemeinden. Im Fusionsfall
würde Wyssachen einen besseren Service im Bereich Grüngut erhalten, da sich in verschiedenen
Dorfteilen die Abfuhrtour von Huttwil ohne nennenswerten Mehraufwand einbauen
lässt. Bei der Kehrichtentsorgung bleibt der gewohnte Sammelturnus bestehen.
Die Verbrauchsgebühren bewegen sich auf einem vergleichbaren Niveau.
In Wyssachen sind sie etwas tiefer als in Huttwil. Dafür ist die Grundgebühr etwas höher. Eine Gebührenvereinheitlichung
dürfte unproblematisch zu vollziehen sein.
� Im Abwasserbereich zeigt die Ausgangslage, dass zurzeit der Investitionsbedarf in Huttwil grösser
ist als in Wyssachen. Huttwil ist aber in der Lage, mit ihren aktuellen Gebührenansätzen auch in
der näheren Zukunft sämtliche Investitionsvorhaben selbst zu finanzieren.
Dennoch sind die Gebührenunterschiede insgesamt geringfügig und erscheint eine Anpassung auf
das Gebührenniveau der grösseren Gemeinde im Fusionsfall möglich.
� Bei der Elektrizitätsversorgung ist eine Vereinheitlichung des Netzes unter den Prämissen eines
guten Versorgungsansatzes und aus Machbarkeitsüberlegungen auf absehbare Zeit nicht realisierbar.
Die Fusion dürfte deshalb zum Zeitpunkt des Inkrafttretens keine Veränderungen bringen:
Wyssachen bleibt im Versorgungsgebiet der onyx, IBH Huttwil vertreiben den Strom weiterhin im
angestammten Gebiet.
� Die Frage nach dem Standard der Strassenbeleuchtung im Fusionsfall stellt sich nicht. In beiden
Gemeinden bleiben die heutigen Standards aufrecht erhalten. Nach einer Fusion könnte der Leistungsauftrag
IBH für den Unterhalt der Strassenbeleuchtung auf die Gesamtgemeinde ausgedehnt
werden. Die Vergabe grösserer Ausführungsarbeiten an die Firma Küng, die das Wyssacher Netz
gut kennt, erscheint weiterhin sinnvoll. Diese Empfehlung ist abhängig von der Verfügbarkeit der
Firma Küng, die Leistungen auch in Zukunft zu konkurrenzfähigen Konditionen zu erbringen.
� Gebühren: Die vorgeschlagenen Lösungsansätze für einen möglichst einheitliche Ver- und Entsorgungssituation
dürften insgesamt eine sinkende Gebührenlast für die Wyssacher Verbraucher/innen
nach sich ziehen.
Vereinsangebot
Die Vereine sind als selbständige Körperschaften von einer Fusion nicht betroffen, d.h. sie bestehen
weiter, so lange sie selber nichts anderes beschliessen. Die Vereinslandschaft zeigt eine grosse Vielfalt.
In den beiden Gemeinden bestehen dabei unterschiedliche Vereinsarten, so dass sich die Angebote
ergänzen. In drei Fällen gibt es gleichgeartete Vereine: bei den Fussballvereinen ("Sportclubs"),
den Schützengesellschaften und Musikgesellschaften. Weiter gibt es in Huttwil 2 und in Wyssachen
einen Jodlerclub.
Die bisherigen Unterstützungsleistungen der Gemeinden werden im Grundsatz nicht verändert. Vorbehalten
bleiben die Ergebnisse aus der Erarbeitung eines Beitragskonzepts in Huttwil, aus dem sich
Veränderungen ergeben können. Eine konzeptionelle Überarbeitung der Beitragspraxis drängt sich
mittelfristig auch für die neue Gemeinde auf, um allfällige Ungleichbehandlungen zu verhindern.
Unterhalt Gemeindestrassen
� Das Personal und der Fuhrpark können im Fusionsfall effizienter eingesetzt werden. Der Gemeindearbeiter
von Wyssachen würde in das Werkhofteam Huttwil integriert. Das Wyssacher Gemeindefahrzeug
wäre durch ein funktionell geeignetes, in den Gesamtfahrzeugpark der fusionierten
Gemeinde passendes Fahrzeug nach einer allfälligen Fusion zu ersetzen. Die Anforderungen an
das benötigte Fahrzeug sind zum gegebenen Zeitpunkt zu spezifizieren.
� Es wird empfohlen, bei den Gemeindestrassen die gewohnten Reinigungsstandards beizubehalten.
Sofern ein entsprechender Bedarf nachweisbar ist (Bevölkerungsumfrage nach einer allfälligen
Fusion), ist eine Anpassung der Standards in den Aussenbezirken der neuen Gemeinde zu einem
späteren Zeitpunkt zu vollziehen.

Wyssachen und Huttwil
� Der Zustand der Wyssacher Gemeindestrassen wurde anhand der Katalogisierungssystematik von
Huttwil erfasst. Ziel war, die Dringlichkeit von Sanierungsmassnahmen einzustufen.
Auf Basis der Katalogisierungsergebnisse wird empfohlen, mittels Sofortmassnahmen (Reparatur
von Löchern) den Zustand des Gemeindestrassennetzes Wyssachen zu verbessern. Die Massnahmen
erfordern Investitionen im Umfang von CHF 1,2 Mio.
Es ist ausserdem davon auszugehen, dass in Wyssachen zusätzliche Unterhalts- und Reparaturaufwendungen
von jährlich CHF 250'000-300'000 notwendig sind, um eine realistische Erneuerungsrate
des Strassennetzes zu erzielen.
� Das Reglement zum Gemeindeunterhaltsbeitrag an Privatstrassen ist anzugleichen. Würde die
heutige Regelung von Wyssachen übernommen, wäre im Huttwiler Ortsteil mit einem sprunghaften
Anstieg der Reparaturaufwendungen von Haus- und Hofzufahrten sowie mit wiederkehrenden
Mehraufwendungen zu rechnen.
Aus Kostengründen wird empfohlen, die heutige Regelung von Huttwil zu übernehmen. Dieser
Schritt würde die Wyssacher Gemeindestrassenrechnung spürbar entlasten: Der jährliche Mehraufwand,
der den Werterhalt der Wyssacher Strassen sicher stellt, würde sich auf CHF 150'000
fast halbieren. Die Übergabe eines Strassenstücks an Private setzt jedoch voraus, dass die Strasse
vorgängig instand gestellt würde.
� Die Schneeräumung im weitläufigen Gebiet der fusionierten Gemeinde soll funktional und effizient
erfolgen. Sie soll deshalb dezentral organisiert bleiben. Im Ortsteil Wyssachen soll wie bis anhin
mit der Firma Baltensperger im Gemeindegebiet Wyssachen zusammen gearbeitet werden, sofern
diese die Arbeiten zu Konkurrenzpreisen anbieten kann. Die lokalen Aushilfen sollen weiterhin zum
Einsatz kommen.
Auswirkungen einer Fusion auf Ortsplanung und Entwicklungsmöglichkeiten
� Als Landgemeinde mit einer Bevölkerung von ca. 6000 Personen dürfte es für eine fusionierte Gemeinde
erstrebenswert sein, die Einwohnerzahl moderat zu steigern. Dabei steht im Vordergrund:
- Eine klare Positionierung gegenüber benachbarten Berner und Luzerner Gemeinden (vergleichbare
Kantonssteuerfüsse) und die gezielte Vermarktung der Stärken (Marktwesen, sanfter
Tourismus, gute Wohn- und Lebensqualität dank intakter Natur, Erhalt / Umnutzung von Bauernhäusern).
- Die Fokussierung auf wichtige Zielgruppen: jüngere Familien sowie Ältere, die in einem kleinen,
sozial intakten Zentrum mit umfassendem Angebot und guten Verkehrsverbindungen zu den
Grossstädten wohnen möchten.
� Eine Fusion vergrössert den Handlungsspielraum beider Gemeinden bei der Ortsplanung, indem
sie es erlaubt, die Einzonung von Wohn- und Gewerbezonen gezielter dort vorzunehmen, wo eine
entsprechende Nachfrage vorhanden ist.
� Die fusionierte Gemeinde würde nur noch eine Ortsplanung benötigen. Bei einer Vollrevision ist
eine Kostenersparnis von 50'000 bis 75'000 Franken zu erwarten.
� Die zunehmende Grösse hätte den Vorteil der Stärkung des Subzentrums Huttwil, das in Konkurrenz
zu Langenthal, Herzogenbuchsee, Niederbipp und Roggwil steht. Dadurch verbessern sich
die Chancen
- für Huttwil, sich zu entwickeln und in der Regionalplanung als Subzentrum zu behaupten und
- für Wyssachen, im landwirtschaftlichen Randgebiet des Kantons gestärkt zu werden.
� Die Interessen einer grösseren Gemeinde werden stärker wahrgenommen. Insgesamt besseres
Durchsetzungsvermögen im Fusionsfall, insbesondere bei Verhandlungen mit regionalen und kantonalen
Partnern.
� Eine punktuelle Entwicklung des Wirtschaftsstandorts ist anzustreben:
- Schaffung / Fördern von Nischenangeboten für Zusatzeinkommen in der Landwirtschaft.
- Einzelfälle grosszügig entscheiden (Bauordnung, ggf. aushandeln mit Kanton).
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14
Wyssachen und Huttwil
Die Entwicklung des Wirtschaftsstandorts hätte folgende Vorteile:
- Eine grössere, fokussierte Gemeinde wird in der Wirtschaft besser wahrgenommen. Sie wird interessant
für Neuzuzüger/-innen im Bereich Arbeiten und Wohnen.
- Rekrutierung von Kaderpersonal (Fachstellen, Abteilungsleitungen, Gemeindeschreiberei usw.):
Eine grössere Gemeinde kann umfassendere Infrastrukturen anbieten und ist dadurch attraktiver
für die Ansiedlung von Unternehmen. Auf Gemeindeebene sind aufgrund der grösseren
Strukturen eher Kompetenzen von Spezialist/-innen gefragt. Daraus ergibt sich eine verbesserte
Attraktivität des Arbeitsstandorts. Durch diese wird die Besetzung von Kaderstellen sowohl in
der Gemeinde als auch beim Gewerbe und der Industrie insgesamt erleichtert.
� Verkehrspolitisch sind von einer Fusion weder positive noch negative Folgen zu erwarten: Die Abklärungen,
ob der Kostenteiler der Busverbindung Huttwil-Wyssachen fusionsbedingt ändern könnte,
haben ergeben, dass dies nicht der Fall ist.
Finanzielle Auswirkungen einer Fusion
Pro-Forma-Rechnung und erwarteter Steuerfuss der fusionierten Gemeinde
� Die finanzielle Ausgangslage der beiden Gemeinden hat sich seit den Vorabklärungen kaum verändert.
Die aktuellen finanziellen Kennzahlen zeigen, dass die ausserordentlichen Kapitalerträge
aus dem Verkauf der onyx-Aktien hauptsächlich zur Entschuldung verwendet wurden.
� Die Pro-Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde, die basierend auf den addierten bereinigten
Voranschlägen 2010 von Wyssachen und Huttwil ermittelt wurde, weist einen Aufwandüberschuss
von rund CHF 330'000 aus (0,6 Steueranlagezehntel). Dieser ist hauptsächlich auf die Mehraufwendungen
zurückzuführen, die aus der Angleichung der Wyssacher Abschreibungs- und Strassenunterhaltspraxis
an Huttwiler Verhältnisse entstehen.
� Die Fusion dürfte den finanziellen Handlungsspielraum der beiden Gemeinden um ca. CHF 95'000
pro Jahr erweitern. Werden die leicht negativen Fusionsauswirkungen auf den Finanz- und Lastenausgleich
berücksichtigt, die während voraussichtlich 10 Jahren ausgeglichen würden, so beläuft
sich das Netto-Sparpotenzial auf jährlich ca. CHF 60'000. Dieses reicht nicht aus, um die Defizite
der bereinigten Voranschläge vollständig zu kompensieren.
� Die Berechnungen ergeben, dass die fusionierte Gemeinde unter heutigen Bedingungen eine
Steueranlage von ca. 1.71 benötigen würde, um eine ausgeglichene Rechnung zu erzielen.
Investitionsbedarf und mittelfristig notwendige Steueranlage
� Für die wichtigsten Infrastrukturen zeichnet sich für den Zeitraum von 2009 bis 2014 ein Nettoinvestitionsbedarf
von CHF 18 Mio. in Huttwil bzw. 2,6 Mio. in Wyssachen ab.
Beide Gemeinden weisen Sanierungsbedarf auf.
In Wyssachen konzentriert sich dieser auf die Gemeindestrassen, das Schulhaus und die Turnhalle
sowie auf das Gemeindehaus. Letztere Sanierung liesse sich im Falle einer Fusion vermeiden.
In Huttwil betrifft der Sanierungsbedarf die Kanalisationsanlagen, die Wasserleitungen, das Schulhaus
Städtli und die Turnhalle Dornacker.
� Für die fusionierte Gemeinde ist nach heutigem Wissensstand mit einem durchschnittlichen Investitionsbedarf
von jährlich ca. CHF 3 Mio. zu rechnen.
Diese Investitionen könnten zu 87 % selber finanziert werden und würden zu einem jährlichen Finanzierungsfehlbetrag
von CHF 400'000 führen (0,8 Steueranlagezehntel). Mit einer Steueranlage
in der Grössenordnung von 1,73 könnten die Investitionen vollständig selbst finanzieren werden.

Wyssachen und Huttwil
Fusionsunabhängiger Druck auf die Steueranlage seitens kantonaler Gesetzesrevisionen
Zwei bedeutende Gesetzesrevisionen auf Kantonsebene sind zurzeit in Bearbeitung, die noch vor einer
allfälligen Fusion wirksam würden:
� Die Revision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes 2012 bringt nach aktuellen Erkenntnissen
eine Verschlechterung des Gemeindefinanzhaushalts, die in Wyssachen mit 1,9 Steuerzehnteln
deutlicher ausfällt als in Huttwil mit 0,4 Steuerzehnteln. Für die neue Gemeinde beträgt die Mehrbelastung
0,6 Steuerzehntel.
� Die geplante Steuergesetzrevision 2011/2012 entlastet zwar die einzelnen Steuerzahler/-innen,
führt aber zu Mindereinnahmen der Gemeindefinanzhaushalte. Je nachdem, ob die regierungsrätliche
Vorlage oder die Variante des Grossen Rats weiter verfolgt wird, dürften sich die Einnahmensausfälle
der einzelnen Gemeinde auf 0,33 bzw. 1 Steuerzehntel belaufen.
Die laufenden beiden kantonalen Gesetzesrevisionen üben unabhängig von der Fusion starken Aufwärtsdruck
auf die Steueranlagen: Um eine ausgeglichene Rechnung zu erzielen bzw. die Selbstfinanzierungskraft
nicht zu verschlechtern, benötigt die Gemeinde Wyssachen im schlimmsten Fall eine
Steueranlage von 2,63 (aktuell 1,9), die Gemeinde Huttwil eine Steueranlage von 1,80 (aktuell 1.65)
und die fusionierte Gemeinde eine Steueranlage von 1,87 Einheiten. Es ist offensichtlich, dass unabhängig
von einer Fusion die vom Kanton vorgesehenen Änderungen im Steuerwesen bei den Gemeinden
zu Einnahmenseinbussen führen, die ohne Steuererhöhungen kaum verkraftet werden.
Erreichung der Zielsetzungen einer Fusion
Die Gemeinderäte haben sich für eine Fusion der beiden Gemeinden 10 Ziele gesetzt:
� Sie ist unter Anwendung der tiefst möglichen Steueranlage (zurzeit Huttwil 1.65) möglichst nachhaltig
realisierbar.
� Sie bringt einen finanziellen Gewinn für beide Gemeinden.
� Sie ergibt ein nachweisbares Synergiepotential: Effektivitäts- und Effizienzsteigerungen, die sich
durch die Konzentration der Kräfte ergeben, können aufgezeigt werden (z.B. bei den Infrastrukturen
und den Investitionen).
� Sie erlaubt es, das aktuelle Niveau der Leistungen zu erhalten.
� Sie gewährleistet die ortsteilspezifische Sicherheit im Feuerwehrwesen.
� Sie ermöglicht eine gute Erreichbarkeit von Schalterleistungen, insbesondere auch für die ältere
Bevölkerung aus Wyssachen.
� Sie trägt dazu bei, die Position der beiden Gemeinden gegenüber höheren Staatsebenen (Region,
Kanton) sowie in interkommunalen Partnerschaften zu verstärken.
� Sie ermöglicht mehr Grossräumigkeit im Denken und Handeln.
� Sie leistet einen Beitrag zur Vereinfachung der Besetzung von Behörden.
� Sie leistet einen Beitrag zur Behebung der Probleme im Zusammenhang mit falschen Finanzanreizen
des Kantons.
Diese Ziele wurden nicht gewichtet und erscheinen in der Auflistung deshalb in zufälliger Reihenfolge.
Die erarbeitete Fusionslösung erfüllt mit Ausnahme der finanziellen Zielsetzungen (erste zwei Punkte
auf der Liste) mehr oder weniger alle Ziele,.
Es gilt deshalb, die finanziellen und nicht-finanziellen Zielsetzungen in diesem Projekt sorgfältig abzuwägen.
Die Ergebnisse der Mitwirkung zur Machbarkeitsstudie werden den Gemeinderäten dazu dienen,
die Gewichtung der Zielsetzungen festzulegen.
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Weiteres Vorgehen
Wyssachen und Huttwil
Der Zeitplan für die verbleibenden Arbeitsschritte der Machbarkeitsstudie sowie für die anschliessende
Phase des Fusionsprojekts sieht wie folgt aus:
Weiteres Vorgehen in der Phase Machbarkeitsstudie
Wann Was Wer
24. März - 22. April 2010 Vernehmlassung Machbarkeitsstudie Parteien, IG, Bevölkerung
19. Mai 2010 Vorberatungen und Entscheidungen und Anträge Gemeinderäte
23. Juni 2010 Grundsatzabstimmung zur Fusion Gemeindeversammlungen
Sofern durch die Grundsatzabstimmung freigegeben:
Folgephase: Fusionsvertrag und Einführungsvorbereitungen
Wann Was Wer
Aug .2010 - Juni 2011
Ausarbeitung Fusionsvertrag, Gemeindeordnung,
Wahl- und Abstimmungsreglement
Juli - Sep. 2011 Vorprüfungen und Vorberatungen
Okt. 2011 - März 2012 Mitwirkungsverfahren Bevölkerung
Mai 2012 Öffentliche Auflage
Juni 2012 Fusionsabstimmungen in den Gemeinden
Sofern Fusionsabstimmung durch beide Gemeinden bejaht wird:
Wann Was Wer
Projektsteuerungsausschuss
ev. Arbeitsgruppen
Gemeinderäte, Kommissionen,
Kanton
Gemeindeversammlung /
Volksabstimmung
Ab Juli 2012 Genehmigungsverfahren Kanton Kanton Bern
Einführungsvorbereitungen
Projektsteuerungsausschuss,
Verwaltungen
Herbst 2012 Wahlen neue Behörden Stimmbürger/-innen
1. Januar 2013 Einführung der neuen Gemeinde Verwaltung und Behörden
Finanzierung durch den Kanton
Der Kanton Bern beteiligt sich an den Projektkosten, die im Zusammenhang mit der Fusionsabklärung
anfallen, mit einem Einmalbeitrag von rund CHF 50'000. Abhängig davon, ob die Fusion zustande
kommt, ist mit zusätzlichen Kantonszuschüssen im Umfang von ca. CHF 750'000 zu rechnen.
Diese Mittel dienen dazu, die Kosten des Fusionsprojekts zu decken. Die Kosten betreffen neben der
Erarbeitung des Fusionsprojekts typischerweise folgende Einmalaufwendungen der Fusionsrealisierung,
die schwergewichtig in den ersten Jahren nach Fusionsvollzug anfallen:
Sachaufwendungen im Zusammenhang mit der Datenmigration, der Lagerung von Archivgut (inkl.
Entsorgungskosten), dem Umzug von Personal und der Umgestaltung bzw. dem Umbau von Büros,
Personalaufwand für die Integration der Verwaltung auf allen Ebenen, ggf. Aufwand für Rechtsberatungen.

Wyssachen und Huttwil
Hintergrund zum Fusionsprojekt
Die Machbarkeitsstudie hat den Zweck, die Möglichkeiten und Grenzen einer Fusion abzuklären und
dabei die Auswirkungen auf die Finanzen, Gemeindeentwicklung, Ver- und Entsorgungssituation,
rechtlichen Verpflichtungen und Verträge sowie auf die Organisation von Verwaltung, Schulwesen und
Feuerwehr aufzuzeigen. Es soll dargestellt werden, wie in diesen Bereichen jeweils eine Fusionslösung
aussehen könnte, die für beide Gemeinden vorteilhaft ist.
Die im Bericht dargestellten Ergebnisse basieren auf den umfangreichen Arbeiten des Projektsteuerungsausschusses
und der eingesetzten Arbeitsgruppen Gemeindestrukturen / rechtliche Fragen,
Planungs- und Entwicklungspotential, Ver- und Entsorgung sowie Finanzen. Die Arbeitsgruppen hatten
die Aufgabe, die Bedingungen und Vorgehensweisen für eine möglichst weitreichende Vereinigung
in allen Sachbereichen zu erarbeiten.
Die Lösungsvorschläge aus den Arbeitsgruppen wurden vom Projektsteuerungsausschuss konsolidiert.
Die Groblösungen zur Fusion wurden dabei anhand der folgenden Zielkriterien bewertet:
� Sie ist unter Anwendung der tiefst möglichen Steueranlage (zurzeit Huttwil 1.65) realisierbar. Diese
Anlage ist unter Aspekten der finanziellen Nachhaltigkeit (kein Substanzverzehr) und unter sonst
gleichen Bedingungen in den Folgejahren der Fusion aufrechthaltbar.
� Sie bringt einen finanziellen Gewinn für beide Gemeinden.
� Sie ergibt ein nachweisliches Synergiepotential (nachweisliche Effektivitäts- und Effizienzsteigerungen
durch Konzentration der Kräfte, z.B. bei den Infrastrukturen bzw. dem Investitionsbedarf)
� Sie erlaubt es, das aktuelle Niveau der Leistungen zu erhalten.
� Sie gewährleistet die ortsteilspezifische Sicherheit im Feuerwehrwesen.
� Sie ermöglicht eine gute Erreichbarkeit von Schalterleistungen, insbesondere für die ältere Bevölkerung
aus Wyssachen.
� Sie trägt dazu bei, die Position der beiden Gemeinden gegenüber höheren Staatsebenen (Region,
Kanton) sowie in den interkommunalen Partnerschaften zu verstärken.
� Sie ermöglicht mehr Grossräumigkeit im Denken und Handeln.
� Sie leistet einen Beitrag zur Vereinfachung der Besetzung von Behörden.
� Sie leistet einen Beitrag zur Behebung der Probleme im Zusammenhang mit falschen Finanzanreizen
des Kantons.
Insgesamt haben im Projektsteuerungsausschuss 6 Personen und in den Arbeitsgruppen 35 Personen
aus beiden Gemeinden mitgearbeitet. 1
Zur Erstellung der Machbarkeitsstudie wurden alle wesentlichen Unterlagen beigezogen. Die wichtigsten
Dokumente können im Anhang zur Machbarkeitsstudie eingesehen werden.
Der Bericht zur Machbarkeit der Fusion fasst die Arbeitsergebnisse der eingesetzten Gremien wie
folgt zusammen:
Kapitel 1 stellt dar, wie die neue Gemeinde organisiert sein könnte.
Kapitel 2 widmet sich den Auswirkungen einer Fusion auf die Entwicklungsperspektiven,
Kapitel 3 widmet sich den Auswirkungen auf die Verwaltungsdienstleistungen allgemein, das Schulwesen,
die Feuerwehr sowie die Ver- und Entsorgung und die Gebührensituation.
Kapitel 4 klärt die Auswirkungen auf die bestehenden Verträge und Reglemente und rechtliche Sonderfragen
im Zusammenhang mit der Fusion.
Kapitel 5 zeigt die aktuellste finanziellen Ausgangslage sowie die finanziellen Auswirkungen einer
Fusion, insbesondere auf den Finanzausgleich und die Steueranlage.
1 Die Mitglieder der Gremien und einige Abklärungskorrespondenz sind im Anhang aufgeführt.
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1 Organisation
18
Wyssachen und Huttwil
1.1 Ausgangslage Behörden- und Verwaltungsstruktur
Gemeinden heute
Einen Überblick über die aktuelle Gemeindeorganisation gibt die folgende Tabelle:
Legislative Urnengemeinde
Gemeindeversammlung
Ressorts im
Gemeinderat
Ständige Kommissionen
Nicht ständige
Kommissionen
Stellenprozente in
der Verwaltung nach
Abteilungen
Huttwil Wyssachen
Gemeindeversammlung
Geschäftsprüfungskommission GPK Externes Rechnungsprüfungsorgan
Präsidial
Soziales
Finanzen
Bau
Öffentliche Sicherheit
Betriebe
Bildung, Kultur und Freizeit
Bau (inkl. Ver- und Entsorgung)
Öffentliche Sicherheit
Schule
Finanzen
Soziales
Heilpädagogische Sonderschule HPS
Standortmarketing (Arbeitsgruppe)
Ortsplanung
Verkehrsknoten Bahnhof
Mehrzweckanlage Oberdorf
Präsidial
Fürsorge/Vormundschaft
Finanzen
Bau
Öffentliche Sicherheit
Ver- und Entsorgung
Schule
Bau
Ver- und Entsorgung
Schule
Feuerwehr
Um- und Ausbau Schulhaus
Gemeindeschreiberei 400 % Gemeindeschreiberei
Finanzen/Steuern 320 % Finanzverwaltung
Soziales/AHV 220 %
Bau 270 % Bausekretariat
300 %
Total Vollzeitstellen 1210.00 % 300.00 %
Anz. Beschäftigte
in der Verwaltung
Nebenamtliche
Funktionäre
12 Angestellte
4 Aushilfen
3 Angestellte
1 Aushilfe
4 Lernende 40 % 1 Lernender 10 %
Ackerbauleiter
Feuerbrandbeauftragter
Feueraufseher
Pilzkontrolleur
Ackerbauleiter
Feuerbrandbeauftragter

Wyssachen und Huttwil
Huttwil
� Die Gemeinde wird durch einen 7-köpfigen Gemeinderat geführt. Diese wird von den Stimmberechtigten
im Proporzverfahren gewählt, wobei der Gemeindepräsident im Majorzverfahren aus
den gewählten Gemeinderatsmitgliedern gewählt wird. Die politische Zusammensetzung ist in der
aktuellen Legislatur wie folgt:
3 Sitze für die Schweizerische Volkspartei (SVP)
2 Sitze für die Sozialdemokratische Partei (SP)
1 Sitz für die Freisinnig-Demokratische Partei (FDP)
1 Sitz für die Freien Wähler Huttwil (FWH)
� Zur Vorberatung der Geschäfte des Gemeinderats, bestehen 7 ständige Kommissionen, die über
eigene Entscheidungskompetenzen verfügen. Zur Bearbeitung von Projekten bestehen zurzeit 5
Arbeitsgruppen, welche Geschäfte zu Händen des Gemeinderats vorbereiten. Mit Ausnahme der
Geschäftsprüfungskommission und der Finanzkommission werden alle Kommissionen und Arbeitsgruppen
durch den Gemeinderat gewählt.
� Die Gemeindeverwaltung ist in 4 Abteilungen und gegliedert und beschäftigt 16 Personen in 12,5
Vollzeitstellen (inkl. Personal in Ausbildung, 0,4 Stellen). 2
Die wichtigsten Organisationsgrundlagen sind das Organisationsreglement (OgR), und die Organisationsverordnung
(OgV). Die Wahlen sind in einem separaten Reglement geregelt. Die Gemeinde
verfügt über ein Personalreglement und eine Personalverordnung.
Beide Gemeinden haben ihre Pensionskassenversicherung bei der Previs, die nach Prinzip des
Leistungsprimats operiert. Die Prämienaufteilung beträgt in Huttwil 45 % zu 55 %, in Wyssachen
50 % zu 50 %. Huttwil prüft zurzeit einen Wechsel zum Beitragsprimat. 3
Wyssachen
� Die Gemeinde wird durch einem 7-köpfigen Gemeinderat geführt. Dieser wird von den Stimmberechtigten
im Majorzverfahren gewählt. Die politische Zusammensetzung ist in der aktuellen Legislatur
wie folgt:
3 Sitze für die Schweizerische Volkspartei (SVP)
3 Sitze für Parteilose
1 Sitz für Bürgerlich-Demokratische Partei (BDP)
� Zur Vorberatung der Geschäfte bestehen 4 ständige und 1 nicht ständige Kommissionen. Diese
sind teilweise mit eigenen abschliessenden Kompetenzen ausgerüstet. Sie werden, mit Ausnahme
der Feuerwehrkommission, alle von der Gemeindeversammlung gewählt.
� Die Gemeindeverwaltung beschäftigt 4 Personen (davon 1 Aushilfe) in 3,1 Vollzeitstellen (inkl.
Personal in Ausbildung, 0,1 Stellen). 4
Der Gemeindeschreiber führt die Schreiberei und Finanzverwaltung in Personalunion. Er steht vor
dem Ruhestand, so dass sich die Frage seiner Nachfolgeregelung für die Gemeinde stellt. Die Organisationsgrundlagen
sind das Organisationsreglement (OgR), welches das Wahl- und Abstimmungsreglement
einschliesst. Die Gemeinde verfügt über ein Personalreglement.
2 Zusätzlich sind angestellt: im Werkhof 9 Personen zu je 100 %, für Hauswartarbeiten 11 Personen zu 590 %. Insgesamt
ergeben sich für Huttwil ein Bestand von 42 Personen und ein Vollzeit-Äquivalent von 27,4 Stellen (ohne Bereich HPS).
3 Bei Vorsorgeeinrichtungen, die nach dem Leistungsprimat aufgebaut sind, werden die Vorsorgeleistungen in einer bestimmten
Höhe festgelegt (i. d. R. 60 % – 70 % des versicherten Lohns). Aufgrund des vorgegebenen Leistungsziels wird
berechnet, welche Beiträge dafür bezahlt werden müssen. Bei Vorsorgeeinrichtungen, die nach dem Beitragsprimat aufgebaut
sind, richten sich die Leistungen der Vorsorgeeinrichtung nach den klar reglementierten Beiträgen (i. d. R. in Prozent
des versicherten Lohnes). Die Leistungen des Versicherten werden individuell aufgrund der geleisteten Beiträge berechnet.
4 Zusätzlich sind für die Hauswartung 5 Personen zu 123 % (wovon 1 Person 80%) sowie 1 Gemeindearbeiter zu 100 %
angestellt. Insgesamt ergeben sich für Wyssachen ein Bestand von 11 Personen und ein Vollzeit-Äquivalent von 5,33
Stellen.
19

20
Wyssachen und Huttwil
Rückschlüsse für die Ausgestaltung der Gemeindestrukturen
Politische Strukturen
Auf Ebene Legislative und Exekutive sind die Ausgangslagen der Gemeinden fast deckungsgleich.
Auch die ständigen Kommissionen sind vergleichbar. Die Unterschiede betreffen folgende Punkte und
sind mit den Grössenunterschieden der Gemeinden erklärbar:
� In Huttwil, wo die Industriellen Betriebe in einer eigenen Körperschaft (Aktiengesellschaft) organisiert
sind, ist die Bau- und Versorgungskommission für die übrigen Ver- und Entsorgungsaufgaben
zuständig. In Wyssachen besteht in den Bereichen Bau sowie Ver- und Entsorgung je eine Kommission.
� In Wyssachen besorgt der Gemeinderat die Aufgaben Vormundschaft und Soziales (ohne Sozialhilfe)
selbst. Die finanzielle Sozialhilfe und insbesondere die Abklärungen der Sozialhilfefälle sind
dem Regionalen Sozialdienst Trachselwald übertragen. Der Bereich Vormundschaft wird in einigen
Jahren ebenfalls regional geführt. In Huttwil besteht eine eigene Sozialkommission.
Die nichtständigen Kommissionen betreffen jeweils laufende Projekte, vornehmlich im Bereich Bau.
Aufgrund dieser Ausgangslage dürfte eine Zusammenlegung der Gemeinden auf Ebene Behördenorganisation
problemlos realisierbar sein. Eine gute Lösung müsste dabei folgende Punkte erfüllen:
� Das Proporzsystem erhalten
� Fairness in der Ausstattung mit Mitspracherechten für beide Partner erreichen
� Eindeutige Ressortzuteilungen ermöglichen (keine "Minister ohne Portefeuilles" schaffen)
� Das Wissen des Ortsteils Wyssachen gut einbinden
� Die Integration der fusionierten Gemeinde fördern
Verwaltungsstrukturen
Bei der Gemeindeverwaltung ist festzuhalten, dass die personelle Dotation, inkl. Anteil Aushilfen und
Lernende, verhältnismässig zur Bevölkerungszahl zwischen Huttwil und Wyssachen vergleichbar ist.
Es bestehen in folgenden Punkten Unterschiede:
� Abteilungsstrukturen:
In Huttwil wird jede Abteilung von einer Abteilungsleitung geführt. Hingegen besteht in Wyssachen
eine Lösung, welche die zentralen Verwaltungsfunktionen (Schreiberei, Finanzen) in Personalunion
besetzt hat.
Diese Lösung ist nur noch kurzfristig möglich, da der Stelleninhaber pensionierungshalber voraussichtlich
im September 2011 zurücktritt. Die Gemeinde Wyssachen steht demzufolge vor der Frage,
wie diese heikle Stellenvakanz zu besetzen ist.
� Schalteröffnungszeiten:
Der Schalter in Wyssachen ist an jedem Wochentag während 8.5 Stunden zugänglich (total 42.5
Std. pro Woche). Die ausserordentlich hohe Schalterzugänglichkeit in Wyssachen wird hauptsächlich
für die folgenden Leistungsbezüge genutzt:
- Abfallentsorgungs-Marken
- An- und Abmeldungen
- ID / Pass
- Baugesuche
- AHV/ Ergänzungsleistungen
- Auskünfte für Landwirte (Steuern, Registrierungen etc.) sowie allgemeine Auskünfte

Wyssachen und Huttwil
� In Huttwil ist der Schalter pro Wochentag unterschiedlich zugänglich, pro Woche während total 29
Stunden. Es besteht die Möglichkeit, Termine ausserhalb der Öffnungszeiten zu vereinbaren.
� Die Differenz in den Öffnungszeiten wirft die Frage auf nach den Schalterbedürfnissen der Bevölkerung
der neuen Gemeinde, auch mit Blick auf die sich verändernden Rahmenbedingungen:
- Eine Fusion bringt alternative Lösungen zum heutigen Abfallmarkensystem in Wyssachen, so
dass der Markenbezug am Gemeindeschalter wegfällt.
- Im Rahmen des GERES-Projekts im Kanton Bern (Registerharmonisierung) dürfte mittelfristig
die persönliche An- und Abmeldung auf der Gemeinde wegfallen.
- Der Bereich ID- / Passanträge ist per März 2010 aus dem Aufgabenkatalog der Gemeinden
weggefallen und wird regional erledigt.
- Die Auskunftserteilung an Landwirte ist eher rückläufig.
Abzuklären wäre in diesem Zusammenhang auch das Bedürfnis nach einer zentralen Ansprechstelle
("Loge") im Empfangsbereich der Verwaltung.
Aufgrund dieser Ausgangslage dürfte die Zusammenlegung der Gemeinden auf Ebene Verwaltung
ohne grössere Probleme realisierbar sein. Eine gute Lösung müsste dabei folgende Punkte erfüllen:
� Eine gute Zugänglichkeit der Dienstleistungen der Gemeindeverwaltung gewährleisten (Schalterzeiten,
Loge, E-Government, etc.)
� Höherer Professionalisierungsgrad
� Die Nachfolgeregelung in Wyssachen lösen
21

22
Wyssachen und Huttwil
1.2 Behörden- und Verwaltungsstrukturen im Fusionsfall
Übersicht Gesamtorganisation
Es wird eine Gemeindestruktur angestrebt, die weitgehend den Huttwiler Strukturen entspricht:
Organigramm
Gemeindeversammlung
Gemeinderat
Gemeindeabteilungen
ständige
Kommissionen
Geschäftsprüfungskommission
Gemeindeschreiberei
Finanzen
Bau
Soziales, AHV
Werkhof Bau
Hauswarte
Urnenabstimmung
Gemeindeversammlung
Gemeinderat
Stellen%
460%
370%
340%
290%
1000%
710%
Präsidiales
Öffentliche
Sicherheit
Kommission Öff. Sicherheit
Soziales
Sozialkommission
Ressorts
In den nächsten Abschnitten werden die verschiedenen Ebenen der Gemeindeführung erläutert.
Gemeindeversammlung und Volksrechte
Die Gemeindeversammlung, die heute in beiden Gemeinden besteht, entspricht auch den Bedürfnissen
einer Gemeinde mit ca. 6’000 Einwohner/-innen. Sie trägt dazu bei, dass das politische Geschehen
nahe bei der Bevölkerung bleibt.
Die Urnengemeinde wählt die Geschäftsprüfungskommission.
Bildung, Kultur,
Sport
Schulkommission
Bau
Baukommission
Finanzen
Finanzkommission
Betriebe
Betriebe
Kommission HPS

Wyssachen und Huttwil
Gemeinderat und Kommissionen
Für die Ausgestaltung des Gemeinderats und der Kommissionen der neuen Gemeinde gelten folgende
Kriterien:
� Das Proporzsystem ist zu erhalten: Die heutigen parteipolitischen Kräfteverhältnisse sollen berücksichtigt
werden.
� Fairness in der Ausstattung mit Mitspracherechten ist für beide Partner zu erreichen: Insbesondere
soll Wyssachen mit angemessener Stimmkraft vertreten sein.
� Eindeutige Ressortzuteilungen sind zu ermöglichen (keine "Minister ohne Portefeuilles").
� Das Wissen des Ortsteils Wyssachen ist gut einzubinden: Das Know-how der Behörden in Bezug
auf die Gemeinden allgemein sowie auch auf das laufende Fusionsprojekt soll generell gesichert
werden.
� Es sollen keine vermeidbaren Kosten entstehen.
Gemeinderat
Es sind zur Ausgestaltung mehrere Lösungswege denkbar:
1. Besetzung des Gemeinderats mit 7 Personen (analog zu heute in beiden Gemeinden)
2. die Reduktion des Gemeinderats auf 5 Mitglieder, die ihre Aufgaben in einem angemessen
dotierten Nebenamt wahrnehmen
3. Erhöhung des Gemeinderates auf 9 Mitglieder
Eine grundlegende erste Selektion betreffend der Anzahl Ratsmitglieder erfolgte anhand der folgenden
Kriterien:
� Proporzsystem erhalten: Die Vertretung einer Parteienvielfalt in der Exekutive, wie sie heute in
Huttwil gegeben ist, soll erhalten bleiben.
� Eindeutige Ressortzuteilungen: Jeder Gemeinderat ist für ein Ressort zuständig.
� Angemessene Stimmkraft Wyssachen: Die Interessen des kleineren Fusionspartners sollen bei der
Fusionsrealisierung bewusst wahrgenommen werden können.
� Wissenssicherung Ortsteile und Fusionsprojekt: Die angemessene Vertretung durch die Wyssacher
Wissensträger/-innen soll gewährleisten, dass das Wissen über den Ortsteil Wyssachen in die
Fusionsrealisierung einfliessen kann.
� Integration der fusionierten Gemeinden: Die Ortsteile der neuen Gemeinde sollen trotz Erhalt ihrer
Lokalidentitäten politisch zu einer "verschworenen" Einheit wachsen können, die ihre Interessen
kompakt nach aussen vertritt.
� Kosten vermeiden: Die Organisation soll möglichst einfach, transparent und "schlank" aufgebaut
sein und keine vermeidbaren Kosten verursachen.
Die Einschätzung der Lösungswege zeigt dabei folgendes Bild:
Bewertungskriterium Grobeinschätzung der Lösungswege
Proporzsystem erhalten Ist in 5er-Rat schwer zu erfüllen (nur wenige Sitze zu verteilen). Das 5er-Modell ist stärker
auf persönliche Qualifikationen als auf Parteizugehörigkeit angewiesen
Angemessene Stimmkraft
für Wyssachen
Eindeutige Ressortzuteilungen Im 9er Rat nicht erfüllbar
Wissenssicherung Ortsteile und
Fusionsprojekt
Integration fördern
Rechnerische Vertretung 4:1 ist im 7er-GR schwer zu erfüllen
(5:2 oder 6:1 stehen zur Debatte)
Im 5er Rat am schlechtesten erfüllbar (nur 1 Sitz fällt auf Wyssachen
� Gefahr des ungenügenden Mitgestaltens und Mitverantwortens)
Kosten vermeiden 9er-Rat als grösster Rat eher teuer, v.a. unter Berücksichtigung der schwierigen Rekrutierung
von Milizpersonal. 5er-Rat wegen Nebenamtdotation teuer.
23

24
Wyssachen und Huttwil
Aus dieser Kurzanalyse wird deutlich, dass für die neue Gemeinde ein siebenköpfiger Rat anzustreben
ist. Ein grösserer Rat könnte als Übergangslösung auch in Frage kommen, da während der ersten
Legislatur die neue Gemeinde aufzubauen und zu integrieren ist.
Es wurden bezüglich Ratsgrösse und Wahlverfahren verschiedene Varianten diskutiert:
Variante 1: 7er-Rat mit Sitzgarantie für Wyssachen während der ersten Legislatur und Proporzwahl
in zwei separaten Wahlkreisen
Variante 2: 7er-Rat mit Sitzgarantie für Wyssachen während der ersten Legislatur und Proporzwahl
in einem Wahlkreis
Variante 3: 7er-Rat mit Sitzgarantie für Wyssachen während der ersten Legislatur und Majorzwahl in
einem Wahlkreis
Variante 4: Aufstockung der Ratszahl auf 9 durch 2 Wyssacher Räte und Verlängerung der Amtsperiode
in Huttwil um 2 Jahre
Variante 5: 7er-Rat ohne Sitzgarantie für Wyssachen während der ersten Legislatur und Proporzwahl
in einem Wahlkreis
Variante 1
Während der ersten Legislaturperiode soll ein 7-köpfiger Gemeinderat mit 2 Vertreter/innen aus Wyssachen
bestückt sein. Zur Sicherstellung des Vertretungsanspruchs von Wyssachen erfolgt die Proporzwahl
der Gemeinderäte in zwei separaten Wahlkreisen Huttwil bzw. Wyssachen (Huttwiler können
keine Wyssacher wählen und umgekehrt).
Vorteile:
� 7er Rat (analog heute): einfache Umsetzung, geringe Anpassungskosten (inkl. Verwaltung, keine
Ressortverschiebungen notwendig)
� Gute Lösung für die Sicherstellung einer Vertretung von Wyssachen während der wichtigen Integrationsphase
nach Fusionsvollzug.
Nachteile:
� Ortsvertretung Wyssachen nicht exakt proportional zur Bevölkerung
� Behördenmitglieder der jeweils anderen Gemeinde können nicht gewählt werden
� Der Wahlmodus müsste einmalig geändert werden, was eine zweimalige Anpassung der Wahlabläufe
bedeuten würde.
� Verzerrung des Proporzes, da die Parteienvertretung hinter die Ortsteilvertretung gestellt wird.
Variante 2
Hintergrund zu dieser Variante ist der im Fusionsprojekt Madiswil gewählte Lösungsansatz. Dieser
setzt voraus, dass die Sitzgarantie auf einen Sitz beschränkt ist. Während der ersten Legislaturperiode
soll demnach ein 7-köpfiger Gemeinderat mit mindestens 1 Vertreter/-in aus Wyssachen bestückt
sein. 5 Um die Chancen zu vergrössern, dass ein zweiter Sitz durch eine Person aus dem Ortsteil
Wyssachen besetzt wird, soll der neue Gemeinderat in einem gemeinsamen Wahlkreis gewählt werden
(Wyssacher sollen Huttwiler wählen können und umgekehrt). Den Parteien ist es freigestellt, gemeindeübergreifende
Listenverbindungen einzugehen.
Die Garantie eines Wyssacher Sitzes kommt nur zum Tragen, wenn kein/-e Wyssacher/-in auf dem
ordentlichen Weg gewählt würde. In diesem Fall gilt die Person mit Wohnsitz Wyssachen als gewählt,
5 Diese Lösung entspricht der Lösung Madiswil: Kommt der Minderheitenschutz zum Tragen, geht die best gewählte Person
der Proporzverteilung vor. Regelung Madiswil: Wird keine Person aus diesen Bezirken direkt gewählt, so gilt diejenige
Person als gewählt, die ihren Wohnsitz in den erwähnten Bezirken hat und am meisten Einzelstimmen auf sich vereinigt
hat. Die letzt gewählte Person der entsprechenden Listen wird erster Ersatz.

Wyssachen und Huttwil
welche die höchste Stimmenzahl erhalten hat und gleichzeitig auf einer (verbundenen) Liste steht, die
einen Sitz in der Exekutive gewonnen hat.
Vorteile:
� Angestrebter Endzustand wird im Grundsatz von Beginn weg praktiziert bzw. Übergangslösung mit
einer Sitzgarantie für Wyssachen tritt nur in Kraft, wenn die ordentlichen Wahlen nicht automatisch
zu einer Repräsentanz aus Wyssachen führen.
� Der Proporz kann auch während einer Übergangszeit eingehalten werden.
� Gute Chancen für Wyssachen, einen zweiten Gemeinderatssitz zu gewinnen 6 bzw. eine Wyssacher
Person zu wählen, die auch Wyssacher Interessen gut vertritt.
Nachteil: Aufgrund des grösseren Wahlkreises und / oder des Proporzwahlensystems besteht ein gewisses
Restrisiko, dass Wyssachen nicht durch die Person mit der höchsten Stimmenzahl im neuen
Gemeinderat vertreten würde. Dieses Risiko wird allerdings basierend auf den Wahlerfahrungen der
letzten Jahre als sehr geringfügig eingestuft.
Variante 3
Während der ersten Legislaturperiode soll in einem 7-köpfigen Gemeinderat mit 2 Vertreter/innen aus
Wyssachen bestückt sein. Der Rat wird während der ersten Legislaturperiode, zur Sicherstellung des
Vertretungsanspruchs Wyssachen, im Majorzsystem in einem Wahlkreis gewählt (Huttwiler können
Wyssacher wählen und umgekehrt). In den folgenden Legislaturen wird zum heutigen System der
Proporzwahl in einem Wahlkreis Huttwil-Wyssachen gewechselt.
Vor- und Nachteile wie Variante 2, mit einem Unterschied: Die Vertretung der kleinen (Huttwiler) Parteien
ist während der ersten Legislatur nicht sicher gestellt. Der Vertretungsanspruch der kleineren
Parteien müsste über den Minderheitenschutz geltend gemacht werden.
Variante 4
Die heutige Legislatur wird in Huttwil um 2 Jahre verlängert. Während dieser Übergangszeit den Rat
um 2 Vertreter/-innen aus Wyssachen aufgestockt.
Vorteile:
� Exakt proportionale Ortsvertretung Wyssachen möglich (Teilbarkeit durch 9)
� Keine (zwischenzeitlichen) Anpassungen des Proporzwahlsystems
� Es können auch Behördenmitglieder der jeweils anderen" Gemeinde gewählt werden
Nachteile:
� Zwei Minister ohne "echte" Portefeuilles: Es sind zusätzliche Aufgaben zu schaffen (Integrationsressort,
Vizepräsidium o.ä.), mit unklaren Aussagen zur Auslastung dieser Ämter. Es fehlt die ressortbezogene
Verbindung zur Verwaltung.
� Vergrösserung des Rats läuft gegen den allgemeinen Trend zur Reduktion von 7 auf 5 Räten: psychologisch
schlecht (Fusion soll Kosten reduzieren und nicht erhöhen!)
� Die Machbarkeit dieser Variante hängt von der Verfügbarkeit der Räte für die Verlängerung der
Amtsperiode ab. Diese lässt sich zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht einschätzen.
Variante 5
Ein 7-köpfiger Gemeinderat wird ohne Sitzgarantien Wyssachen eingeführt. Die Wahl der Räte erfolgt
im Proporzsystem in einem gemeinsamen Wahlkreis (Huttwiler wählen Wyssacher und umgekehrt).
6 Voraussetzung ist, dass genügend Wyssacher Kandidierende verfügbar sind und auch Huttwiler Stimmen zu mobilisieren
vermögen. Um dies sicherzustellen, drängen sich Massnahmen auf (Zusammenarbeit Parteien, Wyssacher Parteilose
melden sich bei Huttwiler Parteien, bilden eigene Listen bzw. Listenverbindungen mit den Huttwiler Parteien etc.)
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26
Wyssachen und Huttwil
Voraussetzung ist, dass genügend Wyssacher Kandidierende verfügbar wären. Um dies sicherzustellen,
drängen sich Massnahmen auf (Zusammenarbeit der Parteien, Wyssacher Parteilose melden sich
bei Huttwiler Parteien bzw. bilden eigene Listen und bilden Listenverbindungen mit den entsprechenden
Huttwiler Parteien etc.).
Vorteil: Angestrebter Endzustand von Beginn weg praktiziert, keine Übergangslösungen
Nachteile:
� Möglicherweise Akzeptanzproblem in Wyssachen
� Je nach Wahlergebnis Risiko, das Nichtsicherstellung eine angemessene Vertretung durch die
Wyssacher Wissensträger/-innen im Gemeinderat nicht gewährleistet ist und das Wissen über den
Ortsteil Wyssachen in die Fusionsrealisierung nicht angemessen einfliessen kann
Kommissionen
Dem Gemeinderat sind im Grundsatz die ständigen Kommissionen von Huttwil zur Seite gestellt.
Analog zum Vertretungsanspruch für Wyssachen während der ersten Legislatur (vgl. Ausführungen
zum Gemeinderat im vorherigen Abschnitt) soll mindestens 1 Sitz der jeweiligen Kommission nach
Möglichkeit mit einer Person aus Wyssachen besetzt sein. 7 Dringend empfohlen wird dies insbesondere
für die Baukommission und die Schulkommission.
Neu sollen alle Mitglieder der gemeinderätlichen Kommissionen vom Gemeinderat gewählt werden.
Fazit
� Es wird betreffend Ausgestaltung der Exekutive für die neue Gemeinde ein 7er-Gemeinderat empfohlen.
Dieser hat gegenüber einem 5er-Rat den Vorteil, in der heiklen Phase des Fusionsvollzugs
mehr Ressourcen und bessere Integrationsmöglichkeiten zu bieten. Gegenüber dem 9er-Rat hat er
den Vorteil, dass keine "Scheinämter" geschaffen werden und die bestehenden, beiden Gemeinden
bekannten Arbeitsstrukturen weitgehend übernommen werden können.
� Empfohlen wird eine Übergangslösung (Sitzgarantie) für die erste Legislaturperiode. Diese gewährleistet,
dass für die erste Legislatur nach Fusionsvollzug, wenn die fusionierte Gemeinde ausgestaltet
wird, mindestens eine Vertretung aus dem Ortsteil Wyssachen im Gemeinderat ist. Es ist
vorgesehen, die Exekutive im Proporzverfahren zu wählen.
Die Übergangslösung sieht vor, den 7-köpfigen Gemeinderat von Beginn an in einem gemeinsamen
Wahlkreis zu wählen. Die Garantie eines Wyssacher Sitzes, die auf die erste Legislatur beschränkt
ist, kommt dann zum Tragen, wenn kein/-e Wyssacher/-in auf dem ordentlichen Weg gewählt
würde. In diesem Fall gilt die Person mit Wohnsitz Wyssachen als gewählt, welche die
höchste Stimmenzahl erhalten hat und gleichzeitig auf einer (ggf. verbundenen) Liste steht.
� Ressortverteilung: Diese soll den heute bekannten, für beide Gemeinden gültigen Strukturen entsprechen.
Das Präsidium wird aus den gewählten Gemeinderatsmitgliedern im Majorzverfahren an
der Urne gewählt. Das Vizepräsidium wird durch den Gemeinderat bestimmt.
� Dem 7er-Gemeinderat sollen die ständigen Kommissionen von Huttwil zur Seite gestellt werden.
Mindestens 1 Sitz der jeweiligen Kommission, v. a. der Bau- und der Schulkommission, soll nach
Möglichkeit mit einer Person aus Wyssachen besetzt sein. Neu sollen alle gemeinderätlichen
Kommissionen vom Gemeinderat besetzt werden (Wegfall der Urnenwahl für die Finanzkommission
in Huttwil).
� Eine Verkleinerung des Gemeinderats ist ein von der Fusion unabhängiges Unterfangen. Sie kann
zu einem späteren Zeitpunkt ins Auge gefasst werden, wenn die neue Gemeinde konsolidiert ist.
7 Dies ist selbstverständlich nur realisierbar, wenn Kandidat/-innen dazu gefunden werden.

Gemeindeverwaltung
Wyssachen und Huttwil
Zentraler Standort in Huttwil
Aus Gründen der Verwaltungsführung und Kostenüberlegungen ist die Verwaltung zentral am heutigen
Standort in Huttwil zu führen. Die Rahmenbedingungen verändern sich in näherer Zukunft so,
dass ein dezentraler Schalter in Wyssachen nicht sinnvoll erscheint:
� Im Vormundschaftswesen müssen künftig regionale Lösungen gesucht werden.
� Die ID- und Passanträge werden in Zukunft regional gestellt (in Langenthal)
� In fernerer Zukunft wird es wahrscheinlich nicht mehr nötig sein, sich in der Gemeinde an- und abzumelden
(harmonisierte Registerführung auf Ebene Kanton)
� Damit entfallen wichtige Dienstleistungen, die einen direkten Kontakt mit der Gemeindeverwaltung
nötig machen.
Ausgebaut werden mittelfristig die E-Government Leistungen der Verwaltung und damit die Möglichkeiten,
auch ausserhalb der Bürozeiten Verwaltungsangelegenheiten erledigen zu können. Insbesondere
die jüngere und die berufstätige Bevölkerung dürfte das bereits breite Angebot von Dienstleistungen
über Internet schätzen.
Personelle Dotation
Die heutige Verwaltungsorganisation von Huttwil verfügt nicht über die notwendigen personellen Ressourcen,
um den gesamten Mehraufwand aufzufangen, der durch eine um 25 % vergrösserte Gemeinde
entsteht. Die Verwaltungsangestellten und der Auszubildende, die heute in Wyssachen arbeiten,
werden deshalb weiterhin in der neuen Verwaltung tätig sein. Eine Ausnahme bildet der Gemeindeschreiber,
der zum Zeitpunkt der Fusion in Pension geht.
Ebenfalls übernommen wird das Hausdienst- und Werkhofpersonal, sofern die Mitarbeitenden zum
Zeitpunkt der Fusion nicht pensioniert sind.
Falls es nicht zu einer Fusion kommt, wird es angesichts der anstehenden Pensionierung des Gemeindeschreibers
von Wyssachen zu einer personellen Neubesetzung und Restrukturierung der Stelle
kommen. Der heutige Stelleninhaber fungiert in Personalunion als Gemeindeschreiber, Finanzverwalter,
AHV-Zweigstellenleiter und Bausekretär. Es wird angesichts der steigenden Aufgabenkomplexität
schwierig, die mit diesen Funktionen verbundenen Aufgaben im Mehrfachmandat zu bewältigen.
Aufgrund von veränderten Präferenzen 8 ist es schwierig, am Arbeitsmarkt genügend qualifiziertes und
erfahrenes Personal für solche Stellen zu rekrutieren. Eine grundlegend neue Strukturierung der Gemeindeverwaltung
und multiple Stellenbesetzung mit entsprechenden Mehrkosten wären die Folge.
Einheitliche Informatik und Telekommunikation
Die Informatik wurde in Huttwil im Herbst 2009 erneuert. Insbesondere wurden die Arbeitsplatz- und
die Serverinfrastrukturen komplett ersetzt und auf den neusten Stand der Technik gebracht. Die eingesetzte
Software wird im Grundsatz beibehalten. In diesem Bereich werden lediglich die neusten
Versionen installiert. Für Behördenmitglieder wird eine gesicherte Plattform für den Datenaustausch
mit der Verwaltung geschaffen. Die EDV wird zusammen mit der gemeindeeigenen IBH AG betrieben.
In Wyssachen wurden in den letzten 12 Monaten der Server und drei Arbeitsplatz-PC erneuert.
Die Datenbanken mit den Gemeindedaten sind aufgrund des heutigen Standes der Technik und den
Erfahrungen problemlos konvertierbar. Dies bedeutet, dass die Überführung der wichtigsten Daten
vom Wyssacher System in das Huttwiler System mit vernünftigem Aufwand realisierbar ist. Die Eingabe
von History-Daten dürfte hingegen zeitaufwendig sein. Dies betrifft insbesondere die Bereiche
Baugesuche und Anschlussgebühren, wo eine Nacherfassung im Huttwiler System zur Sicherung der
künftigen Datenqualität unabdingbar ist.
8 Jüngere Generationen von Gemeindeschreiber/-innen scheinen Teilzeitpensen einem Vollpensum mit Doppel- oder Mehrfachmandat
vorzuziehen.
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28
Wyssachen und Huttwil
Umzug Archiv
Das Archiv Wyssachen umfasst ca. 65 Laufmeter Länge und erfordert entsprechende Platzressourcen.
Für die Überführung und Integration des Archivguts muss eine externe Person angestellt werden.
Dafür wird vorübergehend ein privater Raum zu mieten sein.
Das Bauarchiv Huttwil wurde im Jahr 2009 mit einer Kompaktusanlage versehen. Damit konnte eine
Archivierungsreserve geschaffen werden. Die Reserve dürfte nach heutiger Einschätzung ausreichen,
um den Baubereich der Gemeinde Wyssachen aufzunehmen. Im allgemeinen Archiv sind die Platzreserven
von Huttwil eher gering.
Anstelle der Schaffung von zusätzlichem Raum wäre vorab zu prüfen, welches Archivgut beider Gemeinden
gemäss den Vorschriften zwingend zu archivieren ist. Seit 5 Jahren arbeitet Huttwil soweit
möglich mit der elektronischen Bewirtschaftung ihrer Daten. Bei Fortsetzung dieser Archivierungsart
sollten die vorhandenen Raumreserven mittelfristig für beide Gemeinden genügen.
Anforderungen an einen zentralen Standort
Platzbedarf besteht hinsichtlich Unterbringung von 3 Verwaltungsangestellten aus Wyssachen und
des Wyssacher Archivs. 9
Die Standortlösung muss es deshalb ermöglichen,
1. die notwendigen Arbeitsplätze unterzubringen und gegebenenfalls
2. passenden Raum für das allgemeine Archiv von Wyssachen zu schaffen.
Ausserdem muss die Lösung
3. Kundenbedürfnisse an Zentralität der Schalterinformationen erfüllen,
4. möglichst alles unter einem Dach unterbringen (wenig Schnittstellen in der Verwaltung),
5. Vorbildfunktion der Gemeinde in baulichen Standards ermöglichen und
6. keine vermeidbaren Kosten erzeugen.
Lösungsansätze für einen zentralen Standort
Es sind zur Deckung des zusätzlichen Raumbedarfs in Huttwil verschiedene Lösungswege denkbar:
� Umnutzung Burgerratszimmer im 2.Stock Marktgasse 2:
erfordert Ersatzlösung für wegfallendes Sitzungszimmer
� Umnutzung Räume im 3. Stock Marktgasse 2:
erfordert die Aufgaben von Reserveräumen der Gemeinde Huttwil
� Umnutzung Räume im Parterre Marktgasse 4:
erfordert Aufhebung des heutigen Ladens
� Umnutzung Räume im 3. Stock Marktgasse 4:
erfordert Umbau und Umnutzung der Wohnung
� Einmietung in Neubau Überbauung Coop
Die zu wählende Lösung hängt stark davon ab, auf welchen Zeitpunkt der Familien- und Kindsschutz
kantonalisiert wird und welche Variante in Huttwil für die Schulorganisation umgesetzt wird.
9 Der Bereich Vormundschaft, inklusive Archivierung der Akten (laufende und abgeschlossene Dossiers), wird mittelfristig
keine Gemeindeaufgabe mehr sein und an den Kanton übergehen. Obwohl die genauen Modalitäten der Kantonalisierung
(Zeitpunkt, Form und Umfang der Aufgabenübertragung) zurzeit noch unklar sind, bleibt der Bereich in den Überlegungen
zum zukünftigen Platzbedarf der Verwaltung unberücksichtigt. Dies gilt ebenso für die Auswirkungen der Neuorganisation
des Schulwesens auf den Platzbedarf der Verwaltung.

Wyssachen und Huttwil
Übersicht Varianten zur Deckung des Raumbedarfs einer zentralen Gemeindeverwaltung
Variante Erfüllungsgrad der Beurteilungskriterien
Umnutzung Burgerratszimmer
2. Stock Marktgasse 2
Umnutzung Räume
3. Stock Marktgasse 2
Umnutzung Räume
Parterre Marktgasse 4
Umnutzung Räume
3. Stock Marktgasse 4
Einmietung in Neubau
Überbauung Coop
Vorteile Nachteile
� Schnittstellenminimierung in der Verwaltung:
alles ist an einem Standort.
� Kosten: geringer Umbaubedarf
� Schnittstellenminimierung in der Verwaltung:
alles ist an einem Standort.
� Kosten: geringer Umbaubedarf
� Raumbedarf für Arbeitsplätze: Schaffung von
ca. 90 m2 ermöglicht 3-4 Arbeitsplätze.
� Schnittstellenminimierung in der Verwaltung:
alles ist an einem Standort.
� Zentralitätsbedürfnis der Bürger:
Einrichtung zentraler Schalter wird möglich11 � Raumbedarf für Arbeitsplätze: Schaffung von
ca. 90 m2 ermöglicht 3-4 Arbeitsplätze.
� Schnittstellenminimierung in der Verwaltung:
alles ist an einem Standort.
� Raumbedarf für Arbeitsplätze und Archivierung:
optimale Planung mit Raumreserven möglich.
� Bauliche Standards: optimale Planung möglich
� Zentralitätsbedürfnis der Bürger:
Verlegung ins Bahnhofgebiet, sehr gute Verkehrserschliessung
� Raumbedarf für Arbeitsplätze und Archivierung:
Schaffung von ca. 30 m2 .
Platzbedarf bleibt damit grösstenteils ungedeckt.
Variante ist bestenfalls eine Ergänzung zu anderen
Varianten.
� Zentralitätsbedürfnis der Bürger: Zugang des
Schalters wie heute.
� Wegfallendes Sitzungszimmer. Liesse sich im
Dachraum Marktgasse 4 realisieren.
� Raumbedarf für Arbeitsplätze und Archivierung:
Schaffung von ca. 35 m2 .
Platzbedarf bleibt damit grösstenteils ungedeckt.
Variante ist bestenfalls eine Ergänzung zu anderen
Varianten. 10
� Zentralitätsbedürfnis der Bürger: Zugang des
Schalters wie heute.
� Allfälliger Raumbedarf für Archivierung bleibt
ungedeckt.
� Bauliche Standards: Nicht behindertengerecht.
� Gewerberaum geht verloren.
� Kosten: grösserer Investitionsbedarf (Umbau
Ladenfläche in Büroraum)
� Allfälliger Raumbedarf für Archivierung bleibt
ungedeckt.
� Schnittstellenminimierung in der Verwaltung:
Entfernung zur übrigen Verwaltung.
� Bauliche Standards: Nicht behindertengerecht.
� Wohnung geht verloren.
� Kosten: grösserer Investitionsbedarf (Umbau
Wohnung)
� Kosten: vermutlich hohe Mietkosten.
� Verwendung des heutigen Gebäudes unklar (ggf.
für regionalen Sozialdienst nutzbar)
10 Erfüllt werden könnten der Raumbedürfnisse durch Umnutzung des Stadthaussaals. Dies hätte den Nachteil, dass der
Saal für Anlässe verloren geht.
11 Aufgrund des abnehmenden Kundenverkehrs ist dieser Punkt aber nicht gewichtig.
29

Fazit
30
Wyssachen und Huttwil
Aus Gründen der Verwaltungsführung, aus Kostenüberlegungen und mit Blick auf die abnehmende
Bedeutung der Schalterdienste wird ein zentraler Verwaltungsstandort in Huttwil vorgeschlagen.
� In der Verwaltung wird gemäss aktueller Arbeitsplatzbewertung für die beiden Gemeinden ein
Bedarf von 15,6 Vollzeitstellen nachgewiesen, inkl. Personal in Ausbildung. Im Fusionsfall ergibt
sich ein Bedarf von 14,6 Vollzeitstellen. Dies bedeutet, dass die Verwaltungsangestellten und
der Auszubildende aus Wyssachen in die Verwaltung Huttwil integriert werden. Eine Ausnahme
bildet der Gemeindeschreiber, der zum Zeitpunkt einer allfälligen Fusion pensioniert sein wird.
� Das Archiv Wyssachen ist ca. 65 Laufmeter lang. Die Archivierungsreserve in Huttwil dürfte
ausreichen, um die Wyssacher Akten im Baubereich aufzunehmen. Für die Überführung und Integration
des Wyssacher Archivguts bedarf es vorübergehend einer externe Fachkraft und eines
Raums.
Noch zu prüfen ist, welche Akten beider Gemeinden gemäss Vorschriften zwingend zu archivieren
sind und inwiefern eine elektronische Datenbewirtschaftung möglich wäre, so dass die vorhandenen
Raumreserven mittelfristig für beide Gemeinden genügen könnten.
� Um das Personal aus Wyssachen sowie das Wyssacher Archiv unterzubringen, werden in
Huttwil aus heutiger Sicht zusätzliche Flächen im Umfang von insgesamt 90 m² benötigt. Zur
Deckung dieses Bedarfs wird eine Umnutzung der Räumlichkeiten im 2. und 3. Stock der
Marktgasse 2 sowie teilweise der Marktgasse 4 empfohlen. Ein Vorteil dieser Lösung ist, dass
die Verwaltung unter einem Dach untergebracht ist und ineffiziente Schnittstellen vermieden
werden. Die Umbauinvestitionen, die für die Umnutzung der Räumlichkeiten insbesondere an
der Marktgasse 4 erforderlich werden, sind als mittelgross einzustufen. Sie könnten zumindest
teilweise durch den Kantonsbeitrag zur Fusion gedeckt werden. Diese Lösung kann als praktikable
und verhältnismässig unaufwendige Zwischenlösung betrachtet werden, bis die Strukturreformen
bei Vormundschaft, AHV und Schulsekretariat und deren Auswirkungen auf den
Platzbedarf der fusionierten Gemeinde besser einschätzbar sind.
� Die Überführung der elektronischen Gemeindedaten aus Wyssachen in das Huttwiler System
dürfte mit verhältnismässig geringem Aufwand realisierbar sein, da die Datenbanken einfach
konvertierbar sind. History-Daten sind hingegen manuell einzugeben, was mit Aufwand verbunden
ist. Dies betrifft insbesondere die Bereiche Baugesuche und Anschlussgebühren, wo eine
Nacherfassung im Huttwiler System zur Sicherung der künftigen Datenqualität unabdingbar ist.

Wyssachen und Huttwil
2 Gemeindeentwicklung und Planung
2.1 Ausgangslage
Die Leitbilder der beiden Gemeinden weisen keine substantiellen Differenzen auf. Beiderseits sind
Leitsätze zu Finanzen, Wohn- und Lebensqualität, Wirtschaft, Bildung und Kultur formuliert. Die unterschiedlichen
Akzentsetzungen sind mit den Unterschieden in der Ausgangslage erklärbar und lassen
sich in der Quintessenz wie folgt auf den Punkt bringen:
� Huttwil: Positionierung als gut geführtes, regionales Subzentrum ("ländliches Städtli") mit attraktivem
Wohn- und Einkaufsangebot und guten Anbindungen an das öffentliche Verkehrsnetz bzw.
guten Taktfrequenzen zu den Grossstädten, genügend Baulandreserven für Wohnen und Arbeiten.
Huttwil setzt in der aktuellen Legislatur einen Schwerpunkt auf die Erhöhung des Steuersubstrats
durch massvolle Bevölkerungsexpansion. Durch Bereitstellung von Bauland (koordiniert mit Herdgemeinde),
mittels Massnahmen des Standortmarketings (z.B. durch Logo: "Natürlich mittendrin")
sowie durch die quantitative und qualitative Aufwertung des Schulstandorts (inkl. Oberstufenzentrum)
wird der Bevölkerungszuzug gefördert. Bauland- und Standortmarketing-Massnahmen (insbes.
die Präsenz in den Medien mit in jüngster Zeit neu angesiedelten, erfolgreichen Unternehmen)
dienen der Stärkung des Standorts Arbeiten.
� Wyssachen: landschaftlich attraktive Streusiedlung mit hoher Wohn- und Erholungsqualität und
guten Bedingungen für Landwirtschaft und Gewerbe (zurzeit vor allem Betriebe aus der Baubranche
angesiedelt).
Die laufende Legislatur in Wyssachen ist geprägt durch verschiedene Strassenbauprojekte, die
Sanierung des Schulhauses und durch organisatorische Fragestellungen (Fusionsprojekt, Nachfolgeregelung
Gemeindeschreiber, Ersatz Gemeindefahrzeug). Prioritär ist ausserdem die Erschliessung
des Gemeindebaulands Neuhuser für den privaten Wohnungsbau.
Mit dieser Legislaturplanung fokussiert der Gemeinderat vor allem auf die Leitsätze der Bereiche
Finanzen und motorisierter Individualverkehr (MIV).
31

32
Wyssachen und Huttwil
2.2 Chancen und Risiken einer Fusion
Es ist davon auszugehen, dass eine fusionierte Gemeinde keine sprunghaften Veränderungen gegenüber
der heutigen Ausgangslage erfahren dürfte. Auch für die fusionierte Gemeinde wird es darum
gehen, wie bereits heute für das Subzentrum Huttwil, die eigenen Stärken gut zu positionieren und
attraktiv zu sein für potentielle Zuzüger/-innen im Bereich Wohnen und im Bereich Arbeiten.
Sozio-politische Umwelteinflüsse
Die demografischen und politischen Trends sprechen für einige Risiken, aber auch einige gute Chancen,
die fusionierte Gemeinde als gut durchmischte Wohn- und Arbeitsgemeinde zu positionieren:
Allgemeiner Trend Chance Risiko
Individualisierung der Gesellschaft:
grösserer Wohnraumanspruch:
Generell höhere Bürgeransprüche
an Gemeindeangebot betreffend
Mobilität (ÖV, motorisierter Privatverkehr)
Überalterung der Gesellschaft /
gute Nachfrage für bedarfsgerechte
Angebote im Altersbereich:
Neue Lebensformen (mehr Single
Haushalte, Alleinerziehende,
Patchwork-Familien):
Überalterung der Gesellschaft /
sinkende Schülerzahlen:
Negativpresse für Schulen in grösseren,
städtischen Zentren aufgrund
der teilweise starken Durchmischung
der Schulklassen mit
Kindern mit Migrationshintergrund:
Nachfrage nach bedarfsgerechtem, zahlbarem
Wohnraum (mieten und kaufen)
bleibt rege.
Seit Kurzem höhere Taktfrequenz nach
Langenthal, mit Anschlüssen Richtung
Bern und Olten, Zürich, Basel, Luzern:
Chance, Grossstadtpendler anzusiedeln,
hat sich verbessert.
Angebot von zentrumsnahem und geeignetem
Wohnraum für ältere Personen.
Chance für eine grössere Landgemeinde,
die Anforderungen an preislich attraktivem
Wohnraum und gleichzeitig umfassenden
schulischen, vor- und nebenschulischen
Angeboten (Betreuungsinfrastrukturen,
Jugendangebote etc. ) zu erfüllen.
Für den Erhalt eines umfassenden Schulangebots
ist die kritische Grösse ausschlaggebend.
Diese ist in einer grösseren Gemeinde
einfacher zu erzielen.
Die Positionierung des Schulzentrums
Huttwil ist zwar nicht zwingend von einer
Fusion abhängig. Jedoch könnte die Fusion
mit Wyssachen Signalcharakter haben
für die umliegenden Gemeinden.
Chance für eine grössere Landgemeinde,
sich mit einer "idyllischen" Schülerstruktur
bzw. mit einer qualitativ hoch stehenden
Schule zu positionieren.
12 Abhilfe: P+R-Angebot für Bahnkunden auf der Ribimatte (wurde 2007 ausgebaut).
Mietwohnungen werden in Landgemeinden
weniger schnell vermietet als in
Städten.
Ortsteil Wyssachen als Streusiedlung
durch Linienbus eher schlecht erschlossen.
12
Eine Takterhöhung ist vom Nachweis
eines hohen Abdeckungsbedarfs abhängig,
der schwer zu erbringen ist.
Zusätzliche ÖV-Punkte sind nicht ohne
Kostenfolgen für die Gemeinde (dieser
allgemeine Trend wirkt unabhängig von
einer Fusion)
Überalterung der Einwohnerschaft.
Steigende Soziallasten (dieser allgemeine
Trend wirkt unabhängig von einer
Fusion).

Wyssachen und Huttwil
Allgemeiner Trend Chance Risiko
Bildungsstrategie Kanton, laufende
REVOS 12: Totalrevision des VSG
bringt wahrscheinlich im 2012 obligatorischen
2-jährigen Kindergarten,
Einführung der Schulsozialarbeit,
neue Finanzierungsweise
(Gemeinden zahlen mehr):
Liberalisierung des Agrarmarkts �
weniger Transferzahlungen an die
Bauern � fortgesetztes "Betriebssterben":
Steigende Anforderungen an bewusstem
Umgang mit vorhandenen
Ressourcen � wachsender Druck
(Reduktion des Ressourcenverbrauchs,
Massnahmen gegen
Zersiedlung, etc.):
Regionalpolitik des Kantons Bern
und des Bundes mit Fokussierung
auf bestimmte Agglomerationen:
Bessere Position von grösseren Gemeinden.
Eine grössere Gemeinde ist besser in der
Lage als zwei kleinere, Rahmenbedingungen
zu schaffen, die den Strukturwandel
für die Betroffenen abfedern helfen (z.B.
Nebenverdienstmöglichkeiten).
Raum- und siedlungsplanerische Aspekte
Dieser Strukturwandel steht nicht im
Zusammenhang mit der Fusion und wird
sich unabhängig von einer Fusion wahrscheinlich
fortsetzen.
Baurechtliche Vorgaben: restriktive Auszonungen,
Trend zu verdichtetem Bauen,
Restriktionen bei Umbauten und
Umnutzungen.
Region dürfte eher benachteiligt bleiben,
weil sie nicht im Vordergrund der Agglomerationspolitik
des Bundes und der
kantonalen Entwicklungsplanung steht.
Die Arbeitsgruppe hat den Ortsplaner beider Gemeinden eingeladen, die Vor- und Nachteile einer
möglichen Fusion aus ortsplanerischer Perspektive darzustellen. 13 Seine Einschätzung lässt sich wie
folgt zusammenfassen:
� Aus Sicht beider Gemeinden wächst der Handlungsspielraum betreffend der Raum-, Siedlungsund
Landschaftsplanung:
Huttwil erhält Zugang zu neuen Entwicklungsflächen Richtung Wyssachen und kann mit einer Verschiebung
bei den Kontingenten rechnen. 14
Wyssachen verfügt über viele leere Bauzonenflächen. Die Fusion dürfte die Chancen erhöhen,
dass auf den eingezonten Parzellen Bewegung kommt.
� Aus Sicht Huttwil zeichnen sich folgende Vorteile ab:
Mit einer Bevölkerung von rund 6000 wird eine gute Grösse für eine effiziente Verwaltungsstruktur
erreicht.
Ein neuer Bevölkerungsmix hat tendenziell günstige Auswirkungen auf die soziale Durchmischung,
mit positiven Effekten auf die Schulen.
� Aus Sicht Wyssachen:
Eine einfache und aufwandmässig sinnvolle Nachfolgeregelung für die Gemeindeverwaltung wird
möglich.
Wyssachen ist als landwirtschaftlich geprägte Gemeinde eher stark von der Entvölkerungsproblematik
infolge ungelöster Nachfolgeregelungen in der Landwirtschaft betroffen, mit negativen Folgen
für den Erhalt der Strasseninfrastrukturen. Ohne Fusion ist es sehr schwierig für die Gemeinde,
unter diesen Umständen die Bevölkerungszahl stabil zu halten.
13 Referat vom 19. August 2009 anlässlich einer Arbeitsgruppensitzung, Zusammenfassung vgl. Anhang.
14 Zurzeit liegt das eingezonte bzw. das im Rahmen der Ortsplanungsrevision einzuzonende Wohnbauland über dem Kontingent.
Neueinzonungen sind in der laufenden Ortsplanung nur sehr beschränkt möglich.
33

34
Verkehrsplanerische Aspekte
Wyssachen und Huttwil
Im Verkehrsbereich sind von der Fusion kaum Impulse zu erwarten.
� Motorisierter Individualverkehr (MIV): Das Strassenbauprogramm des Kantons steht fest. In Huttwil
ist der Verkehrsrichtplan in Umsetzung (Tiefbauten rund um den Bahnhof).
� Öffentlicher Verkehr (ÖV): Die Taktfrequenz der Linie Huttwil-Langenthal wird im Rahmen des
neuen Angebotskonzepts des Kantons Bern für den öffentlichen Orts- und Regionalverkehr 2010-
2013 auf halbstündlich erhöht. Eine zusätzliche Verbesserung ist primär abhängig von zusätzlichen
Benutzer/-innen und damit von einem Bevölkerungswachstum. Nach Wyssachen ist am Vor- und
Nachmittag je ein zusätzliches Kurspaar zu erwarten. Auf den Fahrplanwechsel im Dezember 2009
wird am Abend ein zweiter Bedarfskurs angeboten. Damit findet eine zusätzliche Annäherung der
beiden Gemeinden statt.
Verhandlungsposition der Gemeinden
Diese Frage wurde im Rahmen der Vorstudie quantitativ (Stimmgewicht im Regionalrat und in anderen
regionalen Zusammenarbeiten) behandelt: Eine fusionierte Gemeinde Wyssachen-Huttwil würde
stimmenmässig an Gewicht leicht verlieren, da die gesetzlichen Grundlagen einen Minderheitsschutz
vorschreiben.
Es spielen aber auch qualitative Aspekte eine wichtige Rolle: Eine grössere Gemeinde bzw. die konzentrierte
Subregion kann die Ressourcen besser bündeln und eine aktivere Rolle in den Diskussionen
spielen. Dieser Vorteil dürfte bedeutender sein als das numerische Stimmgewicht.
Zurzeit ist die Bezirksreform im Gang. Der Kanton sieht vor, bestimmte Aufgaben im Bereich Planung
und Verkehr an die Regionen abzutreten. Die Gemeinden im Oberaargau sind nun dran, ein eigenes
Organisationsmodell zu entwickeln, um diese neuen regionalen Aufgaben wahrzunehmen.
Bisher nahm der Verein Oberaargau die regionale Rolle wahr, allerdings ohne abschliessende Entscheidungskompetenzen.
Die Bezirksreform bietet Chancen für konzentrierte Subregionen wie Huttwil-Wyssachen,
mit zu gestalten und mit zu bestimmen, was in der Region Oberaargau geschieht.
Eine Fusion könnte die Wahrnehmung von Huttwil-Wyssachen als grössere Gemeinde verbessern
und hätte wahrscheinlich eine gewisse Signalwirkung auf die Nachbargemeinden und deren Zusammenarbeitsbereitschaft.
Fusionsauswirkungen auf eine Ortsplanrevision
Nach Meinung des Ortsplaners sind grundsätzlich zwei Vorgehensweisen für die neue Gemeinde
denkbar: eine Ortsplanrevision "light" und eine umfassende Gesamtrevision. In beiden Fällen dürfte
die Angleichung der beiden Baureglemente nicht umfangreich sein.
1. Ortsplanrevision "light":
Die laufende Gesamtrevision Huttwil wird technisch ergänzt um die laufende Teilrevision Wyssachen.
Es würde damit nach der Fusion eine rein technische Ortsplanrevision vorgenommen.
Diese Variante erscheint aus arbeitsökonomischen und Kostengründen attraktiv. Eine Gesamtplanung
würde für den Grossteil der neuen Gemeinde erst 2018 wieder fällig.
Ihr Nachteil ist, dass in absehbarer Zeit die von der Teilrevision in Wyssachen nicht erfassten Bereiche
(Schutzplan, Richtplanerschliessung) überarbeitet werden müssen. Das Amt für Gemeinden und
Raumplanung hat auf Anfrage bestätigt, dass der Schutzplan sowie der Richtplan Erschliessung im
Ortsteil Wyssachen aus Kantonssicht nicht sofort fällig würde. 15
Ein weiterer Nachteil ist, dass in der ersten Zeit nach der Fusion eine planerische Gesamtsicht fehlt,
die es erleichtern würde, Entwicklungsschwerpunkte für die neue Gemeinde zu setzen.
15 Quelle: Brief des Amts für Gemeinden und Raumordnung, Kanton Bern, vom 1. Oktober 2009, vgl. Anhang.

Wyssachen und Huttwil
2. Umfassende Gesamtrevision:
Für die neue Gemeinde würde mittelfristig eine neue Ortsplanung in Angriff genommen. Darin können
generelle Entwicklungsüberlegungen zu Bauzonenlagen und -typen, Verkehrserschliessungen etc.
einfliessen und Akzente für das gesamte Gebiet gesetzt werden (wo braucht es einen "Entwicklungsschub",
um die Infrastruktur optimal zu nutzen?). Es gilt aber zu bedenken, dass Neuerschliessungen
eher von den ÖV-Anschlussmöglichkeiten und deren Qualität (inkl. Bürgerbus) abhängig sind als von
der Fusionsfrage.
2.3 Empfehlungen und Zusammenfassung
� Als Landgemeinde mit einer Bevölkerung von ca. 6000 Personen dürfte es für eine fusionierte
Gemeinde erstrebenswert sein, die Einwohnerzahl moderat zu steigern. Dabei steht im Vordergrund:
- Eine klare Positionierung gegenüber benachbarten Berner und Luzerner Gemeinden (vergleichbare
Kantonssteuerfüsse) und die gezielte Vermarktung der Stärken (Marktwesen, sanfter
Tourismus, gute Wohn- und Lebensqualität dank intakter Natur, Erhalt / Umnutzung von
Bauernhäusern).
- Die Fokussierung auf wichtige Zielgruppen: jüngere Familien sowie Ältere, die in einem kleinen,
sozial intakten Zentrum mit umfassendem Angebot und guten Verkehrsverbindungen zu
den Grossstädten wohnen möchten.
� Eine Fusion vergrössert den Handlungsspielraum beider Gemeinden bei der Ortsplanung, indem
sie es erlaubt, die Einzonung von Wohn- und Gewerbezonen gezielter dort vorzunehmen, wo eine
entsprechende Nachfrage vorhanden ist. Die fusionierte Gemeinde würde nur noch eine
Ortsplanung benötigen. Bei einer Vollrevision ist eine Kostenersparnis von 50'000 bis 75'000
Franken zu erwarten.
� Die zunehmende Grösse hätte den Vorteil der Stärkung des Subzentrums Huttwil, das in Konkurrenz
zu Langenthal, Herzogenbuchsee, Niederbipp und Roggwil steht. Dadurch verbessern sich
die Chancen
- für Huttwil, sich zu entwickeln und in der Regionalplanung als Subzentrum zu behaupten und
- für Wyssachen, im landwirtschaftlichen Randgebiet des Kantons gestärkt zu werden.
� Die Interessen einer grösseren Gemeinde werden stärker wahrgenommen. Insgesamt besseres
Durchsetzungsvermögen im Fusionsfall, insbesondere bei Verhandlungen mit regionalen und
kantonalen Partnern.
� Eine punktuelle Entwicklung des Wirtschaftsstandorts ist anzustreben:
- Schaffung / Fördern von Nischenangeboten für Zusatzeinkommen in der Landwirtschaft.
- Einzelfälle grosszügig entscheiden (Bauordnung, ggf. aushandeln mit Kanton).
Die Entwicklung des Wirtschaftsstandorts hätte folgende Vorteile:
- Eine grössere, fokussierte Gemeinde wird in der Wirtschaft besser wahrgenommen. Sie wird
interessant für Neuzuzüger/-innen im Bereich Arbeiten und Wohnen.
- Rekrutierung von Kaderpersonal (Fachstellen, Abteilungsleitungen, Gemeindeschreiberei
usw.): Eine grössere Gemeinde kann umfassendere Infrastrukturen anbieten und ist dadurch
attraktiver für die Ansiedlung von Unternehmen. Auf Gemeindeebene sind aufgrund der grösseren
Strukturen eher Kompetenzen von Spezialist/-innen gefragt. Daraus ergibt sich eine
verbesserte Attraktivität des Arbeitsstandorts. Durch diese wird die Besetzung von Kaderstellen
sowohl in der Gemeinde als auch beim Gewerbe und der Industrie insgesamt erleichtert.
� Verkehrspolitisch sind von einer Fusion kaum positive Auswirkungen zu erwarten, jedoch auch
keine negativen Folgen: Die Abklärungen, ob der Kostenteiler der Busverbindung Huttwil-
Wyssachen fusionsbedingt ändern könnte, haben ergeben, dass dies nicht der Fall ist.
35

36
Wyssachen und Huttwil
3 Dienstleistungen im Fusionsfall
Das Leistungsangebot in Huttwil ist heute umfassender als jenes in der Gemeinde Wyssachen.
Dies betrifft weniger die Dienstleistungen der Verwaltung und Gemeindebetriebe im engen Sinne als
die zahlreichen Angebote auf Städtligebiet, die von verschiedenen Trägerschaften erbracht werden
und sich an unterschiedliche Zielgruppen in Huttwil und Umgebung richten, wie z.B.
� Familien, Kinder und Jugendliche (familien- und schulergänzende Kinderbetreuung);
� Ältere und Pflegebedürftige (diverse Einrichtungen im Alters- und Pflegebereich);
� Sportlerinnen und Sportler (Sportanlagen und Turnhallen, Schwimmbad, Schiessanlagen, Kadetten,
etc.) und Kulturinteressierte (Bibliothek, Ludothek, Museum, etc.);
� Lernende aller Altersstufen (Schulen bis Sekundarstufe II, inkl. Mittelschulen und Berufsfachschulen;
Weiterbildungsinstitute für Erwachsene).
Viele Zentrumsleistungen stehen der Bevölkerung von Wyssachen bei Bedarf bereits heute zur Verfügung.
Als "Huttwiler" würden jedoch die Einwohnerinnen und Einwohner von Wyssachen einige dieser
Leistungen zu gegenüber Ausserkommunalen bevorzugten Konditionen geniessen, wie beispielsweise
den einheimischen Tarif für Kadettengebühren und die einheimischen Raumbenützungsgebühren.
3.1 Vereinsangebote
Es wurden folgende Angebote identifiziert, die von der jeweiligen Gemeinde materiell unterstützt werden:
� Fussballverein:
Es gibt je einen Fussballverein in Huttwil und in Wyssachen (Sportclub). Sie werden heute unterschiedlich
von der Gemeinde unterstützt. In Huttwil stehen dem Sportclub für Trainings und Spiele die
Sportanlagen im Oberdorf und in Schwarzenbach unentgeltlich zur Verfügung. Der Fussballclub Wyssachen
trainiert im Sportcenter Huttwil und trägt die Kosten für die Miete der Anlagen selber. Im Winter
können Trainings unentgeltlich in der Turnhalle Wyssachen erfolgen.
� Musikgesellschaft:
Es gibt je eine in Huttwil und Wyssachen. In Huttwil wird die Musikgesellschaft gemeindeseitig mit einem
jährlichen Barbeitrag von CHF 4'000 unterstützt, in Wyssachen mit CHF 1'000 pro Jahr. Beiden
Vereinen wird das Probelokal unentgeltlich zur Verfügung gestellt.
� Jodlerclubs:
Huttwil hat zwei, Wyssachen einen Jodlerclub. Allen drei Vereinen werden die Übungslokalitäten von
der Gemeinde unentgeltlich zur Verfügung gestellt.
� Schützenverein:
Die Gemeinden sind verpflichtet, für den obligatorischen Schiessbetrieb eine Anlage zur Verfügung zu
stellen. In Huttwil betreiben die drei Schützengesellschaften die Anlagen Häbernbad und Rüttistalden.
Der Kleinkaliberschützenstand befindet sich neben der Anlage Rüttistalden. Die Gemeinde bezahlt an
die Baurechtszinsen und den Unterhalt der Anlagen jährlich je CHF 2'000. Wyssachen hat sich in die
Anlage Rüttistalden eingekauft. Die Gemeinde Wyssachen trägt die Hälfte der jährlichen Betriebskosten
von ca. CHF 2'400. An die Freiluftanlage Oberwald bezahlt die Gemeinde Wyssachen sporadisch
kleinere Beiträge an den Unterhalt der Anlage.

Wyssachen und Huttwil
3.2 Fazit zum Dienstleistungsangebot
Die Wyssacher Bevölkerung ist mit dem umfassenden Huttwiler Dienstleistungskatalog vollumfänglich
abgedeckt. Die Wyssacher Bevölkerung kann zusätzlich auf viele Zentrumsdienstleistungen zurückgreifen,
die in Huttwil für die ganze Region angeboten werden. Im Falle einer Fusion käme sie gegenüber
Ausserkommunalen teilweise in den Genuss bevorzugter Konditionen vor allem im Bereich
Raumbenützung.
Die Vereine sind als selbständige Körperschaften von einer Fusion nicht betroffen. Sie bestehen weiter,
so lange sie selber nichts anderes beschliessen. Die Vereinslandschaft zeigt eine grosse Vielfalt.
In den beiden Gemeinden bestehend dabei unterschiedliche Vereinsarten, so dass sich die Angebote
ergänzen. In drei Fällen gibt es gleichgeartete Vereine: bei den Fussballvereinen ("Sportclubs"), den
Schützengesellschaften und Musikgesellschaften. Weiter gibt es in Huttwil zwei und in Wyssachen
einen Jodlerclub.
Die bisherigen Unterstützungsleistungen der Gemeinden werden im Grundsatz nicht verändert. Vorbehalten
bleiben die Ergebnisse aus der Erarbeitung eines Beitragskonzepts in Huttwil, aus dem sich
Veränderungen ergeben können. Eine konzeptionelle Überarbeitung der Beitragspraxis drängt sich
mittelfristig auch für die neue Gemeinde auf, um allfällige Ungleichbehandlungen zu verhindern.
37

3.3 Schule
38
Ausgangslage
Wyssachen und Huttwil
Im Schulbereich ist die Zusammenarbeit zwischen Wyssachen und Huttwil bereits heute sehr eng:
� Die Sekundarschüler/innen aus Wyssachen besuchen den Unterricht in Huttwil.
� In Wyssachen hat die Gemeindeversammlung vom 7. Dezember 2009 entschieden, dass auch die
Realschule ab 2013 nach Huttwil verlegt wird.
� Im Bereich Spezialunterricht besteht eine Zusammenarbeit zwischen Dürrenroth, Eriswil, Huttwil
und Wyssachen. 16
Primarschule Wyssachen
� Im Bereich Primarschule werden heute in Wyssachen 5 Klassen sowie eine Kindergartenklasse
geführt. Im Schulhaus Dorf stehen hierzu 17 Räume zur Verfügung. Die Raumverhältnisse sind zufriedenstellend.
Das Wyssacher Schulhaus Dorf ist teilweise sanierungsbedürftig. 17
� Die Schule wird durch eine Schulleiterin geführt. Es ist eine 7-köpfige Schulkommission im Einsatz.
18
Primarschule Huttwil
� In Huttwil werden 13 Primarklassen, 3 Kindergartenklassen und 3 Klassen für besondere Förderung
(ehemals Kleinklassen) in den drei Schulhäusern Städtli, Nyffel und Schwarzenbach unterrichtet.
19 Die Raumverhältnisse sind angemessen. Der Zustand der Schul- und Kindergartenräumlichkeiten
ist gut. 20
In den Schulhäusern Nyffel und Schwarzenbach besteht Sanierungsbedarf betreffend Wärmeisolation.
Notwendige Sanierungen bzw. räumliche Anpassungen angesichts der anstehenden Veränderungen
im Bildungswesen werden für den gesamten Schulraum koordiniert angegangen.
� Die Schulführung obliegt einer 9-köpfigen Schulkommission, die als integrierte Kommission für alle
Schulstufen konzipiert ist. Im Bereich Kindergarten und Primarschulen sind 3 Schulleiter und 1
Schulleiterin im Einsatz. Ein Schulleiter vertritt die Primarschule im Büro der Schulkommission.
Es besteht ein Überprüfungsauftrag für die Organisation der Schulen (Aufgabenteilung Schulkommission–Schulleitung
usw.). Mit Blick auf eine Fusion könnte die Schulführung und -organisation
grossräumiger gedacht werden, zumal in der laufenden Legislatur 2009-12 ein Wyssacher die Vertragsgemeinden
Sekundarschule in der Schulkommission Huttwil vertritt.
Externe Einflüsse auf die Schule
Entwicklung der Schülerzahlen
Auf Grund der Geburtenzahlen wurde die Entwicklung der Schülerzahlen geschätzt. 21 Diese Schätzungen
zeigen, dass in Huttwil der Geburtsjahrgang 2009/10 per Saldo mit ca. 38 % weniger Schüler/innen
bestückt sein wird als der Geburtsjahrgang 1994/95. In Wyssachen werden es 11 % weniger
Schulkinder sein. Eine Erhöhung der Schülerzahlen ergäbe sich bei der Einführung neuer Schulmodelle
auf Basisstufe, falls der 2-jährige Kindergarten als obligatorisch erklärt werden sollte.
16 Eine Auflistung der vor- und ausserschulischen Angebote und des Spezialunterrichts ist im Anhang ersichtlich.
17 Gilt nicht für den Kindergarten, der in einem guten Zustand ist. Eine Umbaukommission "Schulhaus" ist im Einsatz.
18 Eine Auflistung der Führungsgremien und des Personals im Schulbereich ist im Anhang ersichtlich.
19 Stand Schuljahr 2009/2010.
20 Eine Auflistung der schulischen Infrastrukturen ist im Anhang ersichtlich.
21 Die Tabellen für beide Gemeinden sind im Anhang ersichtlich.

Wyssachen und Huttwil
Auswirkungen der Finanz- und Lastenausgleichsgesetzgebung
Mit dem Finanz- und Lastenausgleichsgesetz 2012, das zurzeit in Erarbeitung ist, ist absehbar, dass
in Zukunft die Gemeinden bei der Finanzierung der Volksschule stärker in die Pflicht genommen werden.
Ziel ist, dass die Gemeinden einen indirekten Anreiz zur betriebswirtschaftlichen Gestaltung der
Klassenorganisation erhalten. Dies wird dadurch angestrebt, dass den Gemeinden die Verantwortung
über jeweils etwa 50 % der Kosten übertragen wird: Zusätzlich zum bisherigen Kostenbeitrag von
30 % erhalten die Gemeinden ca. 20 % in der Form von Schülerbeiträgen. Je nach Klassenstruktur
schlagen diese Beiträge pro Schüler/-in mehr oder weniger stark zu Buche. Dies hat zur Folge, dass
betriebswirtschaftliche Kriterien bei der Klassengestaltung stärker ins Gewicht fallen als bisher.
Im Fall einer fusionierten Gemeinde sind gemäss kantonaler Finanzdirektion die finanziellen Auswirkungen
des Reformmodells "abhängig davon, ob mit der Fusion ggf. die Schulorganisation optimiert
werden kann. Beim vorgeschlagenen Reformmodell haben bspw. Klassenschliessungen spürbare
Einsparungen für die Gemeinden zur Folge.“ 22
Auswirkungen der kantonalen Volksschulreformen
Im Kanton Bern laufen verschiedene Projekte zur Reform des Schulwesens. Eine Übersicht ist im Anhang
nachzulesen.
� Die Änderungen im Rahmen von REVOS 08 (v. a. Einführung von Tagesschulen, Integration, geleitete
Schulen) werden laufend von beiden Gemeinden vollzogen.
� Die Auswirkungen des Projekts REVOS 12, das Änderungen im Bereich der Eingangsstufe und der
Schulsozialarbeit vorsieht, sind derzeit schwer einschätzbar. 23
Würde eine Eingangsstufe eingeführt, so würde dies bedeuten, dass neu zwei Jahre Kindergarten
zur Volksschulzeit gehören. Diese würde neu 11 Jahre dauern. Im Bereich Schulsozialarbeit könnten
Gemeinden, die eine solche einführen, finanzielle Unterstützung erhalten. Gegenwärtig geht
man von einer Einführung von REVOS 12 im Schuljahr 2013/14 aus.
Schullösung im Fusionsfall
Als zentrale Fragen für den Schulbereich im Fusionsfall werden die folgenden eingestuft:
� Standorte der Primarschule, inkl. Kindergarten, inkl. den Bedarf eines Schülertransports
� Art und Zusammensetzung der Schulkommission
� Raumplanung in einem grösseren Kontext
Primarschule in der neuen Gemeinde
Die Kindergarten- sowie 1. bis 6. Primarschulklassen sollen weiterhin in Wyssachen geführt werden,
so lange dies die Schülerzahlen ermöglichen. Dafür sprechen einerseits die Bedürfnisse der Eltern
und Kinder in Wyssachen nach sicheren und kurzen Schulwegen, andererseits aber auch organisatorische
Argumente (Verfügbarkeit von Schulräumlichkeiten). Diese Lösung bewirkt, dass sich die Frage
nach dem Transport von Schülerinnen und Schülern vorerst nicht stellt. 24
22 Quelle: e-mail vom 7. Januar 2010.
23 Das Geschäft muss im Grossen Rat noch beraten und in die Vernehmlassung geschickt werden.
24 Die Frage der Finanzierung eines Schülertransports würde sich frühestens dann stellen, wenn aufgrund eines Bedarfs
Wyssacher Kinder das Angebot der Tagesschule in Huttwil besuchen sollen. Dieser Bedarf ist heute nicht absehbar.
39

40
Wyssachen und Huttwil
Art und Zusammensetzung der Schulkommission
Denkbar sind eine Variante, die Unterkommissionen nach Schulstufen vorsieht (Primarstufe, Mittelstufe
und Oberstufe) sowie eine Variante Gesamtschulkommission, wie sie heute in Huttwil eingesetzt ist:
� Die Variante "Unterkommissionen" hat den Nachteil, dass sie den erhöhten Anforderungen an die
Schulführung nicht zu genügen vermag. Die Aufgaben einer Schulkommission haben sich im
Rahmen von REVOS 08 in den letzten 10 Jahren verändert: Während früher die Schulkommission
auch operativ tätig war, werden heute diese Aufgaben von der Schulleitung wahrgenommen. Der
Schulkommission obliegen strategische bzw. Überwachungsaufgaben. Mit der Variante "Unterkommissionen"
würde eine unnötige Aufblähung der Schulkommission stattfinden, die nicht sachgerecht
wäre. 25
� Empfohlen wird aus diesen Überlegungen eine Gesamtschulkommission mit Einsitzmöglichkeit
bzw. -pflicht für eine Vertretung des Wyssacher Ortsteils.
Räumlichkeiten
Die Schulhäuser in beiden Gemeinden weisen unterschiedlichen Investitionsbedarf auf, der von kleinen
wärmetechnischen Eingriffen bis zu umfangreicheren Sanierungen reicht. 26 Zum heutigen Zeitpunkt
kann davon ausgegangen werden, dass mit den verfügbaren Räumlichkeiten der Bedarf abgedeckt
werden kann. Im Fall einer Fusion müsste vor dem Hintergrund der bildungsstrategischen Anforderungen
sowie der finanziellen Möglichkeiten der neuen Gemeinde eine ganzheitliche Schulraumplanung,
inkl. Spezialräumen, vorgenommen werden. Ziel ist es, ein optimales schulisches, vor- und
ausserschulisches Angebot zu ermöglichen.
Fazit
Die Kindergarten- sowie 1. bis 6. Primarschulklassen sollen auch im Fall einer Gemeindefusion weiterhin
in Wyssachen geführt werden, so lange dies die Schülerzahlen ermöglichen.
Die Entwicklung der Schülerzahlen und der Finanzierungsverhältnisse sind entscheidende Faktoren
dafür, wie die Klassen und Schulräumlichkeiten geplant werden können. Dies bedeutet aber auch,
dass die zukünftigen Schulstandorte und schulischen Infrastrukturen unabhängig von einer Fusion vor
dem Hintergrund dieser Faktoren beurteilt werden müssen.
Die jüngsten Tendenzen zeigen zum einen, dass die Gemeinden im Kanton Bern in Zukunft wahrscheinlich
grössere Finanzierungsbeiträge an den Schulen leisten müssen. Zum anderen entwickelt
sich die Anzahl Schülerinnen und Schüler rückläufig: Seit 1999 haben diese in der Region Huttwil um
22 % abgenommen. Eine Trendumkehr in den Schülerzahlen ist nicht absehbar.
Vor diesem Hintergrund empfiehlt sich im Fusionsfall eine ganzheitliche Schulraumplanung, die einerseits
im ganzen Gemeindegebiet ein gutes schulisches, vor- und ausserschulisches Angebot ermöglicht
und andererseits den finanziellen Möglichkeiten und Grenzen der neuen Gemeinde Rechnung
trägt. Als oberstes Schulorgan wird eine Gesamtschulkommission mit Einsitzmöglichkeit bzw. -pflicht
für eine Vertretung des Wyssacher Ortsteils empfohlen.
25 Eine Unterkommissionsstruktur wurde in Huttwil vor ca. zehn Jahren abgeschafft.
26 Im Schulbereich Wyssachen besteht ein Investitionsbedarf von grob geschätzt CHF 3 Mio. Die Renovation betrifft in erster
Priorität die Turnhalle (CHF 0,5 Mio.), für die eine Kostenschätzung vorliegt, und zusätzlich das Schulhausgebäude.

3.4 Feuerwehr
Wyssachen und Huttwil
Die Feuerwehrkommandanten und die Vorsteher der Ressorts Öffentliche Sicherheit beider Gemeinden
haben die Ausgangslage und möglichen Auswirkungen einer Fusion der Einwohnergemeinden
Huttwil und Wyssachen auf den Bereich Feuerwehr analysiert.
Ausgangslage
Eine tabellarische Analyse der Ausgangslage ist im Anhang ersichtlich. Die untenstehende Tabelle
fasst die Relationen einiger Kennziffern der beiden Feuerwehren zusammen:
Ausgangslage Feuerwehren
Huttwil Wyssachen
Wyssachen, in
% von Huttwil
Bevölkerung 2009 ca. 4700 1200 26 %
Durchschn. jährliche Einsätze Anzahl 35 2 6 %
Hydranten Anzahl 285 53 19 %
FW-Pflichtersatz CHF 208'500 40'000 19 %
Schutzwertfaktor 5337 1714 32 %
GVB Beitrag CHF 45'800 15'000 33 %
Atemschutzgeräte Anzahl 15 7 47 %
Geräteträger Anzahl 27 15 56 %
Angehörige der Feuerwehr (AdF) Mindestbestand 80 50 63 %
Kader I-III Anzahl 11 7 64 %
AdF Bestand 84 67 80 %
Gruppenführer Anzahl 16 16 100 %
Feuerweiher Anzahl 6 11 183 %
Löschwassersilos Anzahl 12 58 483 %
Aus der Tabelle sind folgende Merkmale der beiden Feuerwehren herauszulesen:
� Die Feuerwehr Huttwil hat pro Jahr im Durchschnitt ca. 35 Einsätze und damit deutlich mehr als
jene in Wyssachen, die mit jährlich durchschnittlich 1-2 Mal sehr selten ausrückt. Die Huttwiler
Feuerwehr fungiert als Stützpunktfeuerwehr im oberen Langetental 27 und ist bei der Bewältigung
von Schadensereignissen, inkl. Strassenrettung, unterstützend zur lokalen Feuerwehr im Einsatz.
Kürzlich wurde diese Rolle der Huttwiler Feuerwehr von der Gebäudeschutzversicherung (GVB)
bestätigt. Erstanalysen deuten darauf hin, dass in Zukunft mit zusätzlichen GVB-Betriebsbeiträgen
zu rechnen ist.
� In Wyssachen erfolgt im Brandfall die Wasserbereitstellung über Löschwassersilos und Feuerweiher.
Entsprechend verfügt die Feuerwehr lediglich über ein Pikettfahrzeug ohne Wasser, das mit
Motorspritze ausgerüstet ist. Ein Hochdrucklöscher wird im Anhänger transportiert. Die Feuerwehr
Huttwil verfügt hingegen über ein Tanklöschfahrzeug. Im Brandfall erfolgt die Wasserbereitstellung
über ein grosses Hydrantennetz.
27 Gemeinden Dürrenroth, Wyssachen, Eriswil, Huttwil, Gondiswil, Auswil, Rohrbach und Rohrbachgraben.
41

42
Wyssachen und Huttwil
Die Feuerwehr Wyssachen muss einen raschen Einsatz in einem verhältnismässig grossen Gebiet
leisten. Aufgrund der geringeren Bevölkerungsdichte ist sie in Relation zu jener in Huttwil personell
überproportional dotiert (Gruppenführer, AdF und auch Kader). Dies gilt ebenfalls für die Ausstattung
mit Gerätschaft für den Atemschutz.
� Die Einnahmen aus der Feuerwehrersatzabgabe sind in Wyssachen verhältnismässig tief: 23 %
der Abgabepflichtigen leisten den Minimalbeitrag von CHF 40 und tragen damit 7 % zur gesamten
Ersatzabgabe bei. 92 % der Abgabepflichtigen zahlen durchschnittlich CHF 180, was 71 % der gesamten
Ersatzabgabe einbringt.
� Der Feuerwehr-Spezialfinanzierung "Rechnungsausgleich" werden in Wyssachen einzig Ertragsüberschüsse
gutgeschrieben; Defizite sind steuerfinanziert (einseitige SF). In Huttwil gilt seit längerem
de facto eine volle Spezialfinanzierung für die Feuerwehr. Der Systemwechsel ist in Gang.
Ab 2010 wird die Finanzierung der Feuerwehr Wyssachen schwierig. Bereits ohne Berücksichtigung
von Abschreibungen und Verzinsungen ergibt sich gemäss Finanzprognosen ein jährlicher
Fehlbetrag von CHF 10'000 bis CHF 18’000.
Im Übrigen weisen die beiden Feuerwehren einige organisatorische Gemeinsamkeiten und gleich gelagerte
Problemstellungen aus:
� Zugehörigkeit zum Feuerwehrverband Oberaargau, gleicher Feuerwehrinspektor
� Guter Zustand des Fahrzeugparks 28
� AdF-Rekrutierung: Guter Nachwuchssituation, es können Junge für den Feuerwehrdienst mobilisiert
werden. Allerdings stehen immer weniger Ortsansässige für Ersteinsatz zur Verfügung, da
viele AdF ausserhalb der Gemeinde beruflich engagiert sind.
� Kader: schwierige Rekrutierung
Auswirkungen und Lösungsansätze im Fusionsfall
Aus der Ausgangslage lassen sich zur Feuerwehr der fusionierten Gemeinde folgende Schlussfolgerungen
ziehen:
� Die topografischen Verhältnisse und die Weitläufigkeit des Wyssacher Gebiets sprechen dafür,
dass ein Ersteinsatz in Wyssachen gewährleistet bleiben muss.
Die Feuerwehr Wyssachen würde im Fusionsfall zwar in die Feuerwehr Huttwil integriert. Mit einem
separaten, in Wyssachen stationierten Löschzug, würde jedoch der Ersteinsatz in Wyssachen sicher
gestellt.
� Die Mannschaft für den Löschzug Wyssachen könnte verkleinert werden. Die Wyssacher Fahrzeuge,
einschliesslich des neu zu erwerbenden Atemschutzfahrzeugs, 29 würden übernommen.
� Die Übungen können problemlos mit dem AdF-Bestand durchgeführt werden, wie er sich zum Fusionszeitpunkt
ergibt. Der AdF-Bestand würde sich über natürliche Abgänge regulieren. Wie in
Huttwil bereits Praxis, würden die gleichen Übungen jeweils für die Hälfte der Mannschaft an zwei
verschiedenen Abenden durchgeführt. Für den Löschzug Wyssachen wäre es auch in der neuen
Organisation möglich, spezifische Übungen durchzuführen. Die neue Feuerwehr würde ihre Übungen
an Objekten im ganzen Gemeindegebiet durchführen.
28 Für Wyssachen: Erwerb Atemschutzfahrzeug 2010 ist in dieser Aussage berücksichtigt.
29 Aus Sicht des Kommandos gehört neben einem Pikettfahrzeug mit Motorspritze zusätzlich ein Atemschutzfahrzeug mit
Atemschutzgeräten zur Grundausstattung eines Ersteinsatzelements. Die Geräte für den Atemschutzeinsatz müssen so
früh wie möglich auf dem Schadenplatz eintreffen. Für deren Transport ist ein spezialisiertes Fahrzeug zwingend. Die topographischen
Gegebenheiten erfordern dabei kleine, wendige Fahrzeuge, die mit einem Fahrausweis für Personenwagen
gefahren werden können. Das vorgesehene Fahrzeug erfüllt die Bedürfnisse eines Ersteinsatzelements Wyssachen.
Im Fusionsfall würden die Mitglieder des Atemschutzes der Feuerwehr Wyssachen in die Atemschutzeinheit Huttwil integriert,
womit sie vermehrt zum Einsatz kommen würden. Das Fahrzeug würde für diesen Mannschaftstransport eingesetzt
werden können und somit die Einsätze im gesamten Atemschutz-Regio-Verbund unterstützen.

Wyssachen und Huttwil
� Beide Feuerwehren haben immer weniger ortsansässige Mitglieder für den Ersteinsatz. Diese
Problematik könnte eine Fusion entschärfen.
� Das Kader kann zusammengelegt werden. Es braucht gegenüber heute wesentlich weniger Kadermitglieder,
was angesichts der schwierigen Rekrutierung ein Vorteil ist.
� Sold und Fixentschädigungen für die AdF müssten angepasst werden.
Vor allem der Sold des Kommandos ist heute in eher tief. Realistischer erscheint unabhängig von
einer Fusion für die Stützpunktfeuerwehr Huttwil ein Sold von ca. CHF 6000 (aktuell: CHF 2500).
� Im Detail abzuklären ist, ob die Möglichkeit besteht, das Ersteinsatzelement Wyssachen und Huttwil
separat auszulösen. Der Feuerwehrinspektor müsste bei einer Fusion für die Detailfragen beigezogen
werden.
Fazit
Die Feuerwehren von Wyssachen und Huttwil, die beide Mitglied des Feuerwehrverbands Oberaargau
sind, arbeiten bereits sehr gut zusammen. Der nächste Schritt in Richtung Intensivierung der Kooperation
wäre eine Fusion. Aktuell besteht zwar aus Sicht der Feuerwehren kein Zwang zur Fusion. Allerdings
sprechen aus Sicht der Gemeinde Wyssachen die steigenden Anforderungen seitens der kantonalen
Gebäudeversicherung und die zunehmend problematische Finanzierung des in den nächsten
Jahren steigenden Investitionsbedarfs der Feuerwehr Wyssachen dafür, dass Fusionslösungen bald
geprüft werden.
Die Analyse der Fusionsauswirkungen auf die Feuerwehren Wyssachen und Huttwil hat ergeben,
dass die Vorteile überwiegen (Erleichterungen bei der Kaderrekrutierung, keine Einbussen bei den
GVB-Beiträgen), sofern zur Gewährleistung des Ersteinsatzes im weitläufigen Gebiet Wyssachen ein
Ersteinsatzelement erhalten bleibt.
43

3.5 Ver- und Entsorgung
44
Wyssachen und Huttwil
Es gilt, nach einem Versorgungsansatz zu suchen, der technisch machbar und finanziell tragbar ist
bzw. den Handlungsspielraum der fusionierten Gemeinde vergrössert. Zudem die Versorgungslösung
langfristig die tarifliche Gleichbehandlung der Bezüger/-innen ermöglichen.
Ausgangslage
Wasserversorgung
Wasserversorgungen Huttwil Wyssachen
Rechtsform Eigentum der Einwohnergemeinde Huttwil Eigentum der Einwohnergemeinde Wyssachen
Organe Gemeindeversammlung Gemeindeversammlung
Anschlussgebühren
ab 2010
Löschbeitrag pro m³ umbauter
Raum ab 2010
Gemeinderat Gemeinderat
Baukommission
Kommission KöS
Industrielle Betriebe
Feuerwehr
Betriebsführung durch IBH Huttwil AG
(Betriebsführungsvertrag vom 20.4.2004)
Kommission Ver- und Entsorgung
CHF 3'000 pro Wohnung zuzgl. CHF 500 pro Einheit CHF 150 pro BW
Betriebsführung durch Gemeindeverwaltung und
Gemeindearbeiter
CHF 0.70 pro m 3 umbauten Raum nach SIA Gebäude mit Wasserbezug CHF 1.50
Grundgebühr CHF 140 pro Wohnung, Gewerbe: CHF 35 pro Einheit
Gebäude ohne Wasserbezug CHF 3.50
CHF 50 pro m 3 Nennbelastung
Wasserzinsen Bis 10'000 m 3 CHF 1.00 CHF 3.00
Über 10'000 m 3 CHF 0.80
Angestelltes Personal Stelle Stellen-% Stelle Stellen-%
Betriebsführung (Anstellung IBH AG) 25 % Gemeindearbeiter ca. 10 %
Brunnenmeister (Anstellung IBH AG) 100 % nebenamtlich 0 %
Verwaltung 2,5 %
Nebenamtliches Personal: keines Wasserkontrolleur, pauschal ca. CHF 500 p.a.
Pikettorganisation Nicht formell geregelt. Noch kein Brunnenmeister
Stv. bestimmt.
Netzaufbau
Nicht formell geregelt (teilw. durch Sanitärinstallateur
oder Gemeindeschreiber gewährleistet)
Länge Hauptnetz 27,8 km 10 km
Versorgungsgrad 85 % 25 %
Versorgte Gebiete Bauzone teilweise Bauzone
Nicht versorgt Landwirtschaftsgebiet Landwirtschaftsgebiet, teilweise Bauzone
Fassungen (Quellen)
- Huttwilwald (2008) Fiechten (1957)
- Quellenfassungen Südosten nicht mehr genutzt
- Reservoir Tschäppel durch Quellenfassung
Stöckere gespiesen
Versorgungssicherheit Notversorgung fehlt Notversorgung fehlt
Verbindungen zu anderen
Netzen
Keine. Möglichkeit des Zusammenschlusses mit
Wasserversorgung Untere Langete wird durch Kanton
geprüft
Reservoir-Inhalt m 3 3150 250
- Gebiete Ofeweid, Ryseralp, Mettlen, Melli
- Quellgebiet Sager als Notreserve
- Entkeimungsanlage Mettlen, Melli
- Entkeimungsanlage Ryseralp
Keine

Wyssachen und Huttwil
Wasserversorgungen Huttwil Wyssachen
Davon: Löschreserve m 3 650 150
Anz. Grundwasserpumpwerke
Anz. Quellwasserpumpwerke
1 (2000 L / min)
Wasserabsatz in m 3 390‘000 14’000
Tägl. Durchschnittsverbrauch
1 (180 L / min)
1070 m 3 38,4 m 3
Anz. Brunnen 3 öffentliche Brunnen (Quellwasser) Schulhausbrunnen; fliesst über Wasserzähler
Löschschutz
Hydranten Menge 289 53
Wartung Brunnenmeister Gemeindearbeiter
Feuerweiher 5 mit je ca. 40 m 3 Inhalt 11; 36 bis 110 m³
Löscheier 55 à 20 m³; Stand 31.12.2009
Stauvorrichtungen 12
generelle Wasserplanung Vorhanden Vorhanden (AWA wünscht Überarbeitung)
Absehbarer Investitionsbedarf
zusätzliche Versorgungsnetze
Anz. Genossenschafter
Notversorgung Notversorgung z.B. Huttwilwald
-- Wasserversorgungsgenossenschaft Boppigen
Anzahl Anschlüsse 23
Wassermenge 2008 3'742 m 3
Netzlänge ca. 3 km
Quellengebiete 2
Privatversorgung einige, vor allem ausserhalb Baugebiet Viele (75 %)
� Die Gemeinde Huttwil hat eine eigene Wasserversorgung. Abgelegene Weiler und Höfe (insgesamt
ca. 15 % des Wasserbezugs in der Gemeinde) verfügen über eigene Wasserversorgungen.
Insgesamt werden 390'000 m 3 pro Jahr verkauft.
� Die öffentliche Wasserversorgung Wyssachen versorgt 91 Gebäude in der Gemeinde mit ca.
14'000 m 3 Wasser pro Jahr.
In Wyssachen ist die Wasserversorgungsgenossenschaft Boppigen tätig. Sie versorgt 23 Liegenschaften.
Die Verwaltung (Sekretariat, Inkasso) wird durch die Gemeinde wahrgenommen.
Die grosse Mehrheit der Bevölkerung (ca. 250 Häuser mit 900 Einwohner/-innen verfügt über eigene
Wasserquellen.
Handlungsbedarf
� Gebühren:
- Wyssachen weist beim Rechnungsausgleich der Wasserversorgung seit 2007 einen Fehlbetrag
aus, der bis 2015 abgebaut werden muss. Ab 2010 mussten hierzu die Verbrauchsgebühren
auf CHF 3 pro m 3 erhöht. Sofern keine ausserordentlichen Unterhaltsarbeiten anfallen, sollte
das Defizit mit dieser Massnahme bis 2012 gedeckt sein.
- Zusätzlich soll die wiederkehrende Grundgebühr in „Löschwasserschutz“ und „Löschwasserschutz
mit Wasserverbrauch" aufgeteilt werden. Dies ist notwendig, um jene ca. 50 Gebäude
von Privatbezüger/-innen mit einer Grundgebühr belasten zu können, die innerhalb des Hydrantenperimeters
(300 Meter nach letztem Hydranten) liegen. Da dieser Schritt eine Reglementan-
9
45

46
Wyssachen und Huttwil
passung notwendig macht, wird er verschoben, bis die Ergebnisse der Fusionsabklärungen vorliegen.
- Huttwil vollzieht zurzeit bei den Wasser- und Abwassergebühren einen Systemwechsel von den
Belastungswerten (BW) zu den Wohnungen. Beim Gewerbe sollen Einwohnergleichwerten
(EWG) angewendet werden (z.B. 3 Arbeitnehmer entsprechen einem EGW).
- Vor allem die Verbrauchsgebühren sind im Bereich der Gemeinde-Wasserversorgungen in
Wyssachen damit deutlich höher als in Huttwil. Um die Wirtschaftlichkeit der Gesamtversorgung
zu verbessern, ist deshalb im Fall einer Fusion wichtig, eine möglichst einheitliche Lösung anzustreben.
� Versorgungssicherheit:
- Huttwil plant eine Verbindung zur Wasserversorgung Untere Langete (WUL). Der Kanton wird
einen namhaften Beitrag leisten, da es sein Anliegen ist, dass zur Sicherstellung einer Wasserreserve
jede Gemeinde von zwei Seiten versorgt wird.
- Wyssachen hat vier Quellgebiete, die eine eingeschränkte Notversorgung innerhalb der Gemeinde
gewährleisten. Das Risiko eines Versorgungsengpasses wird als gering eingestuft.
- Ein möglicher Anschluss von Wyssachen an die Grundwasserpumpe im Huttwilwald wurde abgeklärt.
Das Kosten-/ Nutzenverhältnis erwies sich als ungünstig. 30 Die Versorgungsdichte in
Wyssachen ist mit einer Verkaufsmenge von jährlich 14'000 m 3 Wasser vergleichsweise zu gering
(Huttwil: 390'000 m 3 ), um grössere Investitionen zu rechtfertigen. Deshalb wurde auf entsprechende
Vorausleistungen beim Fusswegbau verzichtet.
� Personalbereich: In Huttwil ist der Personalbestand für die Wasserversorgung mit 100 % und zeitweiliger
Aushilfe durch das Bauamt knapp. Die Überprüfung der Zuständigkeit für die Wasserversorgung
ist Bestandteil von laufenden Abklärungen.
Lösungsansatz und Empfehlung
In Bezug auf eine Vereinheitlichung der gemeindeeigenen Wasserversorgungsnetze lassen die Abklärungen
schliessen, dass aus betriebswirtschaftlichen Überlegungen die Erweiterung des Leistungsauftrags
IBH AG auf den Betrieb der Wasserversorgung Wyssachen empfehlenswert ist. Begründung:
� Wyssachen hat heute bei einem vergleichsweise geringen Verkauf von 14'000 m³ (3,6 % von
Huttwil) hohe Gebühren. Die Versorgungsdichte der gemeindeeigenen Wasserversorgung ist sehr
klein. Dies bedeutet, dass eine Erweiterung des Leistungsauftrags der IBH AG auf den Betrieb der
Wasserversorgung Wyssachen und auch ein möglicher Anschluss an die Grundwasserpumpe im
Huttwilwald zur Sicherstellung der Wasserreserve finanziell wenig ergiebig sein dürfte, weil sie keine
nennenswerten Skalenerträge erwarten lässt.
� Der Umsatz von Wyssachen fällt in einer Gesamtrechnung der Gemeinde-Wasserversorgung nur
unwesentlich ins Gewicht und eine Mischrechnung wäre ohne Gebührenerhöhung für die heutigen
Huttwiler Gemeindeteile möglich. 31 Deshalb werden eine betriebswirtschaftliche Zusammenlegung
der beiden Netze sowie einheitliche Gebühren auf dem tieferen Huttwiler Niveau empfohlen.
� Voraussetzung ist, dass das Defizit im Rechnungsausgleich abgebaut werden kann. Sollte dies
wider Erwarten nicht rechtzeitig zum Fusionsvollzug erfolgen können, dann wird empfohlen, die betriebswirtschaftliche
Zusammenlegung und die Vereinheitlichung der Gebühren zu verschieben und
zum Fusionszeitpunkt mit den bestehenden Verhältnissen zu starten.
Wyssachen hat vier Quellgebiete, die eine eingeschränkte Notversorgung innerhalb der Gemeinde
gewährleisten. In Huttwil ist die Sicherstellung der Versorgungssicherheit eine erkannte Problematik,
die es unabhängig von einer allfälligen Fusion der beiden Gemeinden zu lösen gilt. Dabei ist die Zusammenarbeit
mit dem Kanton sinnvoll. Es besteht keine Dringlichkeit, diese Frage anzupacken.
30 Eine Anbindung an das Huttwiler Netz ist mit Investitionen verbunden. Die Verbindungsleitung vom Huttwilwald ins Möösli
wurde auf CHF 270'000 geschätzt. Hinzu kämen noch die Pump- und Steuereinrichtungen.
31 Plausibilisierungüberlegungen Verbrauchsgebühren: Die Verminderung der Tarifeinnahmen beträgt CHF 24'500 (Gebühr
Wyssachen abzügl. Gebühr Huttwil mulipliziert mit 14'000 m³ Wasserabsatz). Dies entspricht 6 Rp. pro m3 (aktuelle
Verbrauchsgebühr Huttwil: CHF 1.00).

Wyssachen und Huttwil
Aus betriebswirtschaftlichen Gründen ist eine Zusammenlegung der gemeindeeigenen Wasserversorgungen
mit einer einheitlichen Gebührenstruktur auf dem tieferen Huttwiler Niveau anzustreben.
Empfohlen wird, im Fusionsfall nötigenfalls zwei separate Wasserversorgungen mit unterschiedlichen
Gebühren zu führen, sofern die Defizitsituation der Spezialfinanzierung Wasser in Wyssachen bis zum
Fusionszeitpunkt nicht behoben werden konnte. Sobald die Tragbarkeit für einen solchen Schritt gegeben
ist, sollen die Verbrauchs- und Grundgebühren des Versorgungssystems im Wyssacher Gemeindeteil
auf das Niveau der übrigen Gemeinde reduziert werden.
Eine Verbesserung der Versorgungssicherheit in Huttwil soll zu einem späteren Zeitpunkt in Kooperation
mit dem Kanton in Angriff genommen werden.
Ausgangslage
Abfallentsorgung
Abfallentsorgung Huttwil Wyssachen
Kehricht Städtlibezirk wöchentlich und Aussenbezirke 14-täglich, Jeden zweiten Dienstag.
jeweils Donnerstag bis Freitagmittag.
Abfuhr durch Hans Mathys AG. Belader durch Werkhof
Abfuhr und Belader durch Hans Mathys AG
Kehrichtverbrennungsanlage AVAG AG AVAG AG
Grundgebühr 32 Städtlibezirk CHF 85.00
Aussenbezirk CHF 47.00 Einzelpersonenhaushalte CHF 60.00
Container bis 400 L CHF 2.00
pro gewichtsabhängige
Containerleerung
Container bis 800 L CHF 3.00
pro gewichtsabhängige
Containerleerung
Mehrpersonenhaushalte CHF 90.00
Gewerbebetriebe CHF 100.0
Ferienwohnungen CHF 60.00
Verbrauchsgebühren 33 10 Säcke 35 L CHF 15.35 10 Säcke 35 L CHF 14.50
10 Säcke 60 L CHF 25.20 10 Säcke 60 L CHF 23.00
10 Säcke 110 L CHF 44.70 10 Säcke 110 L CHF 33.00
Marke 35 L CHF 1.35 Bündelmarken bis 18 kg CHF 3.00
Marke 60 L CHF 2.25
Marke 110 L CHF 4.05
Container pro kg CHF 0.30 Leerung Container bis 200 L CHF 6.00
Andockgebühr Container 400 L CHF 2.15 Leerung Container bis 400 L CHF 12.00
Leerung Container bis 600 L CHF 18.00
Andockgebühr Container 800 L CHF 3.80 Leerung Container bis 800 L CHF 24.00
Grüngut Transport und Belader durch Hans Mathys AG.
Material wird der Kompogas-Anlage Langenthal zur
Vergärung gebracht.
Sammelturnus Dez. – Feb. keine
März wöchentlich
April 14-täglich
Entsorgungsmöglichkeit bei Schüpbach
Gartenbau, Wyssachen, oder Sammelzentrum
Brings. Beide gebührenpflichtig.
32 Alle Preise exkl. 7.6% MWST.
33 Huttwil: Alle Preise inkl. 7.6% MWST. Sobald Lagerbestand aufgebraucht ist (ab ca. 1.1.2010), werden nur noch Marken
verkauft. Auf die Herstellung von eigenen Säcken wird verzichtet.
47

48
Wyssachen und Huttwil
Abfallentsorgung Huttwil Wyssachen
Mai – Nov. wöchentlich
Verrechnung Rechnungsstellung erfolgt nach dem erfassten Gewicht 1
x jährlich.
Marken Grüngut bis 10 kg CHF 2.00
Häckseldienst 2x im Frühling und 3x im Herbst Kein Häckseldienst Gemeinde.
Bis15 Minuten
Länger als 15. Min. pro Minute
CHF 0
CHF 3.50
Häckselmöglichkeit bei Schüpbach Gartenbau
(gebührenpflichtig)
Bauschutt Sammelzentrum Brings 34 Sammelzentrum Brings
Sperrgut Versehen mit der offiziellen Gebührenmarke kann Sperr-
und Grobsperrgut der normalen Kehrichtabfuhr mitgegeben
werden. 35
Altpapier Sammlung durch Schulen
� Aussenbezirke 1 x im Jahr
� Städtlibezirk 3 x im Jahr
Zudem: Sammelzentrum Brings
Versehen mit der offiziellen Gebührenmarke
kann Sperrgut der normalen Kehrichtabfuhr
mitgegeben werden.
Marken bis 10 kg CHF 3.00 Marken bis 30 kg CHF 10.00
Sammlung durch Schule
� 1 x im Jahr, Neuregelung in Prüfung (2 x
im Jahr; Mithilfe eines Vereins; Sammlung
durch Gemeinde selbst)
Karton Sammelzentrum Brings Vierteljährliche Sammlung bei Loosli & Co.
AG (Gratis-Häcksler)
Altglas 4 Glassammelstellen
Leerung Container durch Werkhof auf Anweisung
1 Glassammelstelle
Leerung auf Anweisung des Gemeindearbeiters
durch Firma Gerber Transporte,
Roggwil,
Altöl Sammelzentrum Brings 1 Sammelcontainer mit 2 Fässern
Leerung auf Anweisung des Gemeindearbeiters
durch Sovag AG, Münsingen
Textilien 5 Sammelcontainer
Bewirtschaftung durch Texaid
3 Sammlungen durch SoliTex
Weissblech/Aluminium 4 Sammelcontainer
Leerung Container durch Werkhof auf Anweisung
1 Sammelcontainer
Bewirtschaftung durch Texaid
2 Sammelcontainer
Leerung auf Anweisung des Gemeindearbeiters
durch Flückiger AG, Rothrist
Altmetall Sammelzentrum Brings Jährliche Sammlung durch Alteisen Aeschbacher
AG, Emmenmatt
Sammelzentrum Brings
Tierkadaver Tierkadaversammelstelle Rohrbach
Tierkadaversammelstelle Dürrenroth
Verrechnung 4 x pro Jahr
Verrechnung 1 x pro Jahr
� Huttwil hat im Kehrichtbereich einen Sammelvertrag mit Mathys AG, Huttwil, abgeschlossen. Die
Sammlung findet im Städtligebiet wöchentlich, in den Aussenbezirken 14-täglich statt.
Es besteht eine Separatsammlung für Grüngut. Der Sammelrhythmus ist saisonal festgelegt.
Altpapier wird 4 x pro Jahr durch die Schulen eingesammelt. Glas und Blech können an den de-
34 Sammelzentrum in Huttwil für: ABS (reiner Kunststoff), Aludosen, Batterien (Haushalt + Fahrzeuge), Bauschutt, Blechbüchsen
(Weissblech), Boiler, Elektronikschrott, Entlade-/ Sparlampen, Glas, Grobsperrgut brennbar, Grüngut (nur Frühling
bis Herbst), Haushaltgeräte, Holz, Kleider, Karton, Kühlgeräte, Metall, Motorenöl, Neonröhren, Papier, PET, Pneus mit
und ohne Felgen, Sagex (ESP), Sonderabfälle aus Privathaushalten, Speiseöl, Velos u. v. m.
35 Brockenstube Heilsarmee, Huttwil für Möbel, Hausrat; Übernimmt die Räumung von Wohnungen.

Wyssachen und Huttwil
zentralen Sammelstellen gratis entsorgt werden. Huttwil bezahlt pauschal CHF 15'000 im Jahr an
"brings". Dieses Unternehmen bietet sämtliche Separatsammlungen an (bei Hans Mathys AG,
Schwende, Huttwil).
In Huttwil werden Verbrauchsgebühren in Form von gemeindeeignen Kehrichtsäcken, Sperrgutmarken
und Gewichtsgebühren pro Container erhoben. Die Grundgebühr, differenziert nach Kleinhaushalt
sowie Grosshaushalt und Gewerbe, dient zur Deckung der Fixkosten.
� Wyssachen hat im Kehrichtbereich seit kurzem einen Sammelvertrag mit Mathys AG, Huttwil. Die
Sammlung erfolgt alle 14 Tage. Der Müll wird in der regionalen Abfallverbrennungsanlage AVAG in
Thun entsorgt.
Separatsammlungen: Das Grüngut kann in Wyssachen bei der Gärtnerei Schüpbach abgeliefert
werden. Die Kosten werden nach betriebseigenen Ansätzen in Rechnung gestellt. Für Sondersammlungen
Glas, Blech und Öl stehen an einer Stelle im Dorf Container zur Verfügung. Sie können
während Bürozeiten frei benutzt werden. Eisen wird einmal pro Jahr durch die Firma Aeschbacher
Alteisen, Zollbrück, gebührenfrei gesammelt. 36 Einmal pro Jahr finden Papiersammlungen
durch die Schule statt.
� In Wyssachen umfassen die Verbrauchsgebühren die Gebühren im Kehrichtbereich für die gemeindeeigenen
Säcke, Sperrgutmarken und Containerleerungen. Die Grundgebühr dient in Kombination
mit der Verbrauchsgebühr zur Finanzierung des Kehrichtsammeldiensts und -verbrennung
sowie der Separatsammlungen Glas, Öl und Blech.
Handlungsbedarf
� Die Abfallentsorgung ist in Huttwil systematisch durch die Gemeinde organisiert. In Wyssachen ist
das Angebot weniger stark ausgebaut. Es wird keine Grünabfuhr durch die Gemeinde unterhalten,
was in den dichter besiedelten Ortsteilen Möösli, Dürrenbühl, Dorf und Sager von Nachteil ist.
� Es herrscht eine grosse Gebührenvielfalt.
Lösungsansatz und Empfehlung
Der Abfuhrrhythmus des Kehrichts würde im Fusionsfall unverändert bleiben: Im Städtli Huttwil wöchentlich,
in den Aussenbezirken, zu denen auch der Ortsteil Wyssachen zählen würde, 14-täglich. 37
Für das Grüngut bekäme Wyssachen eine bessere Lösung. Beispielsweise könnten die Ortsteile
Möösli, Dürrenbühl, Dorf und Sager ohne nennenswerten Mehraufwand in die Abfuhrtour von Huttwil
eingebaut werden, sofern in der Wyssacher Bevölkerung ein entsprechender Bedarf besteht.
Im Bereich Kehrichtentsorgung sind die Sackgebühren in Wyssachen und Marken in Huttwil weitgehend
vergleichbar, wobei sie in Wyssachen heute leicht tiefer sind. Dafür sind die Grundgebühren in
Huttwil deutlich tiefer als in Wyssachen. Eine Anpassung auf das Gebührenniveau der grösseren Gemeinde
erscheint im Fusionsfall möglich. 38
Zu berücksichtigen gilt es, dass Huttwil zum Zeitpunkt des Fusionsvollzugs lediglich Sackmarken vertreiben
wird. Wyssachen kennt die gewichtsbezogenen Gebühren bei den Containern nicht. Es müssten
für die Wyssacher Container Aufnahmegeräte (sog. Transponder) angeschafft werden.
Es gibt nicht viele Unterschiede im Bereich der Abfallentsorgung der beiden Gemeinden. Im Fusionsfall
würde Wyssachen einen besseren Service im Bereich Grüngut erhalten, da sich in verschiedenen
36 Ausnahme: Autos, Batterien, Elektrogeräte
37 Vgl. Kehrichtabfuhr-Perimeter Huttwil im Anhang.
38 Plausibilisierung: Die Abfall-Verbrauchsgebühren sind in Wyssachen heute leicht tiefer als in Huttwil, so dass im Fusionsfall
bei einer Vereinheitlichung auf Huttwiler Niveau die fusionierte Gemeinde leicht höhere Erträge hätte. Bei den Grundgebühren
zeichnet sich ab, dass bis zur Fusion Huttwil die reduzierte Grundgebühr für die Aussenbezirke aufhebt und eine
einheitliche Grundgebühr für alle Gemeindegebiete einführt. Mit dieser Massnahme würden die Differenzen bei den Abfallgebühren
zwischen Wyssachen und Huttwil weiter verringert, so dass ein einheitliches Gebührenniveau realistisch erscheint.
Zusätzlich ist zu bedenken, dass die Reserven der Spezialfinanzierungen (Huttwil CHF 299'000 und Wyssachen
CHF 45'700 per Ende 2008) gut dotiert sind und im Fall eines Defizits nicht sofort Tarifanpassungen notwendig würden.
49

50
Wyssachen und Huttwil
Dorfteilen die Abfuhrtour von Huttwil ohne nennenswerten Mehraufwand einbauen lässt. Bei der Kehrichtentsorgung
bleibt der gewohnte Sammelturnus bestehen.
Die Verbrauchsgebühren sind auf vergleichbarem Niveau. In Wyssachen sind sie tiefer als in Huttwil,
dafür ist die Grundgebühr höher. Eine Gebührenvereinheitlichung dürfte unproblematisch sein.
Ausgangslage
Abwasserentsorgung
Abwasserentsorgung Huttwil Wyssachen
Netzlänge 32,4 km 13,7 km
Baujahre Grösstenteils 1970er, teilweise 2007-09
Städtli: im 19. Jahrhundert
Letzte Überprüfung mit Kamera, Reparatur Im Rahmen des GEP 39 laufend.
Kameraüberprüfungen sind in DVD-Format
gespeichert.
1974 bis 1999
GEP vorhanden --
GKP -- vorhanden
� 2006/2007: Netz von 1985 und Überbauung
Sager
� 1999: Netz ausserhalb Baugebiet
Videobänder wurden beim Hochwasser zerstört.
Abwasserkonzept Landwirtschaft vorhanden vorhanden
Bestand SF WE per 31.12.2008 CHF 614'007 CHF 510'152
Bestand SF RA per 31.12.2008 CHF 584'714 CHF 271'713
Einlage SF WE 2008 CHF 427'797 CHF 79'569
Einlage SF RA 2008 CHF 11'679 CHF 7'005
Grundgebühr pro Wohnung 40 CHF 160.00 CHF 120.00
Verbrauchsgebühren pro m 3 CHF 1.90 CHF 2.00
Regenabwasser Verbrauchsgebühr, pro m 2
versiegelte Fläche
eingeleitetes Reinabwasser (fliessender
Brunnen)
Maximal CHF 1'560
CHF 0.65 CHF 1.00
CHF 0.13 CHF 0
Maximal CHF 780
� Huttwil verfügt über das vergleichsweise ältere Netz, was hauptsächlich auf den Städtli-Teil zurückzuführen
ist, der bereits im 19. Jahrhundert erstellt wurde.
Es besteht ein Bericht des kantonalen Generellen Entwässerungsprojekts (GEP), der Aussagen
über den Zustand, die Versickerung und den Unterhalt enthält. Darin ist ein Sanierungsvolumen
von 7 Millionen Franken ausgewiesen. Dringende Sanierungen sind dabei schon erfolgt bzw. in der
Finanzplanung vorgesehen.
Das Trennsystem Sauber- und Schmutzwasser wird schrittweise mit den Sanierungen vollzogen.
Die folgende Tabelle der Finanzplanungsdaten gibt einen Überblick:
39 Generelles Entwässerungsprojekt des Kantons: Zweck ist die Sicherstellung eines koordinierten Ausbaus der öffentlichen
Kanalisation und insbes. deren Werterhaltung durch einen zweckmässigen Betrieb und Unterhalt oder Sanierung. Mittels
Plänen und Berichten zu verschiedenen Themen im Zusammenhang mit der Abwasserentsorgung und dem Gewässerschutz
zeigt der GEP die Entwässerungsverhältnisse der Gemeinde und den Handlungsbedarf. Grundlage der GEP-
Bearbeitung sind die Zustandberichte Gewässer, Fremdwasser, Kanalisation, Versickerung, Einzugsgebiet sowie Gefahrenbereiche.
Basierend auf ihnen wird das Entwässerungskonzept für das Siedlungsgebiet der Gemeinde festgelegt und
der allfällige Handlungsbedarf ausgewiesen. Damit ist der GEP eine Grundlage für die Erweiterung, Anpassung, den Unterhalt
und die Sanierung (Werterhaltung) des öffentlichen Kanalisationsnetzes sowie die Beurteilung der privaten Liegenschaftsentwässerung
im Rahmen von Baubewilligungsverfahren.
40 Alle Gebühren ab 1.1.2010, zuzügl. MWST.

Sanierungsprojekte Abwasserentsorgung Huttwil
Wyssachen und Huttwil
in Tsd. CHF (exkl. MWST) Total 2009 2010 2011 2012 2013 2014 später
Planung Umsetzung GEP-Massnahmen 30 30 0
Umsetzung GEP-Massnahmen (Priorität 1-3) 3'723 20 500 1'000 2'203
Umsetzung GEP-Massnahmen (Priorität 2, 3) 2'650 2'650
Schlauchrelining neu 800 50 200 150 400
Sanierung Kontrollschächte (2010) 100 50 50 0
Bergstrasse, Einbau Trennsystem 300 300 0
Bubenbergstrasse, Sanierung 50 50
Bahnhofstr. Sanierung Abwasserleitungen (Relining),
Prüfung Trennsystem
180 30 150
Luzernstr. / Ufhusenstrasse, Kaliberwechsel 230 30 200 0
Wiesenstr. Sanierung Abwasserleitungen (Relining) 80 80
Fiechtenstr. Sanierung Abwasserleitungen (Relining) 100 100
Total 8'243 30 130 530 370 550 1'000 5'633
Quelle: Finanzverwaltung
� In Wyssachen ist das Leitungsnetz in einem guten Zustand. Die 1985 und früher gebauten Leitungen
wurden 2006 mit einer Kamera auf Mängel geprüft. Die Filme sind beim Hochwasser 2007 verloren
gegangen. Die Protokolle dazu sind vorhanden. Sämtliche Mängel wurden im 2007 behoben.
Momentan besteht kein Handlungsbedarf.
Das GEP ist in Wyssachen nicht vorhanden. Wyssachen verfügt über ein Generelles Kanalisationsprojekt
(GKP), was als ausreichend eingestuft werden kann, zumal das Leitungsnetz relativ neu
ist und die Trennung von Schmutz-, Oberflächen- und Sickerwasser als gut bezeichnet werden
kann. 41 Innerhalb von zumutbaren Distanzen können alle Liegenschaften angeschlossen werden.
Zurzeit sind ca. 800 Einwohner angeschlossen. Bei den ehemaligen Bauernhäusern wird wegen
einem Verwaltungsgerichtsentscheid die Anschlusspflicht nicht mehr durchgesetzt. Das Abwasser
dieser Liegenschaften wird durch Pächter/-innen verwertet. 42
Handlungsbedarf
� Die Gebühren sind in Wyssachen zurzeit so berechnet, dass die Spezialfinanzierung Rechnungsausgleich
(SF RA) eine deutliche Reserve aufweist (rund CHF 270'000 im 2008). 43 Budgetiert ist
bei gleich bleibenden Gebühren ein vorsichtiger Abbau, um auch längerfristig ausserordentliche
Unterhaltsarbeiten 44 oder Ausfälle bei Schwankungen der Wassermenge auffangen zu können.
� In Huttwil nimmt die Spezialfinanzierung Werterhalt der Abwasserentsorgung gemäss Finanzplan
trotz der vorgesehen Investitionen in den nächsten Jahren weiterhin zu. Damit kann die Abwasser-
41 Es existieren ein GEP (vgl. vorangehende Fussnote) und ein Entwässerungskonzept in der Landwirtschaftszone.Heute
kann jede Liegenschaft mit zumutbaren Kosten ans Kanalisationsnetz angeschlossen werden. Die Versickerung von
Dachwasser eignet sich wegen der Bodenkonsistenz nicht (schwerer Boden, Lehmfluh mit Gleitschicht).
Bei der Entwässerung ist zu berücksichtigen, dass sich der Untergrund in Teilen der Gemeinde schlecht für die Versickerung
des Meteorwassers eignet. Es besteht die Gefahr von Hangrutschen. Dies ist von Bedeutung, wenn es um die Ausscheidung
von Bauland geht. Die Aufnahmefähigkeit des Bachs bei einer allfälligen Einleitung des Meteorwassers ist
ebenfalls beschränkt. Hochwasserprobleme lassen sich nur durch Rückhaltemassnahmen bei den Einleiter/-innen verhindern.
42 In Wyssachen sind zwei private Kleinkläranlagen vorhanden (je ein System Tropfkörper und Schilf).
43 SF RA sollte eine Reserve von der Hälfte der Kanalisationsgebühr aufweisen, d.h. ca. CHF 70'000.
44 z.B. Reserven für a. o. Unterhalt; Spülung Sauberabwasserleitungen Sager in den Jahren 2010 und 2013.
51

52
Wyssachen und Huttwil
rechnung ihre Investitionen selbst finanzieren. Der Sanierungsbedarf an der Gemeindekanalisation
bleibt auch über das Jahr 2014 hinaus ungebrochen hoch.
Die Spezialfinanzierung Rechnungsausgleich ist auch in Huttwil relativ hoch. Diese Reserve nimmt
laut Finanzplan in den nächsten Jahren sogar zu. Allfällige unerwartete Aufwandüberschüsse der
Abwasserrechnung lassen sich somit problemlos finanzieren. 45
� In Huttwil wurde im 2009 eine ausgewogene Struktur der Verbrauchs- und Grundgebühr vollzogen.
Die Verbrauchsgebühren von Wyssachen und Huttwil sind sich dadurch weitgehend vergleichbar
geworden, während die Grundgebühr in Huttwil höher als in Wyssachen ist.
Lösungsansatz und Empfehlung
Die Ausgangslage zeigt, dass im Abwasserbereich zurzeit der Investitionsbedarf in Huttwil grösser ist
als in Wyssachen. Huttwil ist aber in der Lage, mit ihren aktuellen Gebührenansätzen auch in der näheren
Zukunft sämtliche Investitionsvorhaben selbst zu finanzieren.
Dennoch sind die Gebührenunterschiede insgesamt geringfügig und erscheint eine Anpassung auf
das Gebührenniveau der grösseren Gemeinde im Fusionsfall möglich. 46
Ausgangslage
Stromversorgung
Stromversorgung Huttwil Wyssachen
Stromlieferant onyx Energie AG onyx Energie AG 47
Stromverteiler IBH AG Huttwil onyx Energie AG
Netzunterhalt IBH AG Huttwil onyx Energie AG
Trafostationen 49 onyx Energie AG
Strassenbeleuchtung IBH AG Huttwil Gemeinde Wyssachen
Wartung Strassenbeleuchtung IBH AG Huttwil Firma Hans Rudolf Küng,
Wyssachen
Wasserkraftanlagen 4 2 (Hess und Loosli)
Photovoltaik-Anlagen 3
In Vorplanung: je 1 beim Hofmattschulhaus
und Mehrzweckgebäude
nicht bekannt
Solaranlagen 2 nicht bekannt
Grundgebühr pro Jahr CHF 168 CHF 179
Verbrauch Hochtarif pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.1075
Verbrauch Niedertarif pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0670
Verbrauch Hochtarif pro kWh 48 CHF 0.1075
Verbrauch Niedertarif pro kWh (vgl. Fussnote Hochtarif) CHF 0.0670
Netznutzung Hochtarif pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0944
Netznutzung Niedertarif pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0289
45 Die Spezialfinanzierung Abwasser wird auf S. 61 kommentiert.
46 Plausibilisierung: Der Voranschlag 2010 der Abwasserentsorgung Wyssachen weist einen Ertragsüberschuss von CHF
9'500 aus. Dieser kommt durch einen ausserordentlichen Ertrag aus der Investitionsrechnung von CHF 10'000 zustande.
Eliminiert man diesen, ist die Abwasserrechnung ausgeglichen. Auch die Abwasserrechnung Huttwil ist ausgeglichen. Da
auch die Gebührenunterschiede zwischen Huttwil und Wyssachen gering sind, dürften deshalb die finanziellen Auswirkungen
einer Gebührenangleichung im Fusionsfall geringfügig sein.
47 Tochtergesellschaft der Bernischen Kraftwerke AG (BKW).
48 Verbrauch bis 14'999 kWh; Tarif Haushalt Gewerbe, Landwirtschaft (HGL 94)

Wyssachen und Huttwil
Stromversorgung Huttwil Wyssachen
Netznutzung Hochtarif pro kWh (vgl. Fussnote Hochtarif) CHF 0.0898
Netznutzung Niedertarif pro kWh (vgl. Fussnote Hochtarif) CHF 0.0369
Systemdienstleistungen pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0040 CHF 0.0040
Förderabgaben pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0045 CHF 0.0045
Konzessionsabgabe pro kWh (vgl. Fussnote Hochtarif) CHF 0.0100
Konzessionsabgabe pro kWh (mengenunabhängig) CHF 0.0150
� Huttwil verfügt über eine eigene Versorgungsgesellschaft, die Industriebetriebe Huttwil (IBH AG),
die eng mit der onyx Energie AG zusammenarbeiten. Die Zusammenarbeit besteht hauptsächlich
bei der Tarifgestaltung, dem Stromeinkauf und der Kundenprofilerstellung.
Huttwil bezog 2008 aus der IBH AG Erträge aus Konzessionen, Dividenden und Darlehenszinsen
im Umfang von ca. CHF 550'000. Die Ablieferung wurde seit 2005 (CHF 619'000) sukzessive reduziert.
Aufgrund der guten finanziellen Verfassung der IBH AG, welche die Strommarktliberalisierung
gut verkraftet hat, ist vorgesehen, die jährlichen Ablieferung wieder auf das Niveau um CHF
620'000 zu erhöhen.
Huttwil beabsichtigt, die Strassenbeleuchtung in den Aussenbezirken zu reduzieren und in die Eigenverantwortung
der Grundbesitzer zu legen. Der Schwerpunkt der Gemeindeleistungen soll sich
auf die Kreuzungspunkte fokussieren, die möglichst gut ausgeleuchtet werden sollen.
� In der Gemeinde Wyssachen wird die Stromversorgung durch die onyx Energie AG gewährleistet,
die auch Eigentümerin des Elektrizitätsnetzes auf Wyssacher Boden ist.
Gemäss Konzessionsvertrag zahlte onyx Energie AG 2008 knapp CHF 55'000 an die Gemeinde.
Mit dem Unterhalt der Strassenbeleuchtung ist ein örtlicher Elektriker betraut. Die Anzahl Lampen
liegt sowohl bei den Kantons- als auch Gemeindestrassen (Überbauung Sager) unter der Norm.
Handlungsbedarf, Lösungsansatz und Empfehlung
Unter den Prämissen eines guten Versorgungsansatzes, die in der Einleitung zu diesem Kapitel dargestellt
wurden, 49 und aus Machbarkeitsüberlegungen 50 ist eine Vereinheitlichung des Elektrizitätsversorgungsnetzes
auf absehbare Zeit nicht realisierbar. Die Fusion dürfte deshalb zum Zeitpunkt des
Inkrafttretens keine Veränderungen bringen: Wyssachen bleibt im Versorgungsgebiet der onyx, IBH
Huttwil vertreiben den Strom weiterhin im angestammten Gebiet.
Die Frage nach dem Standard der Strassenbeleuchtung im Fusionsfall stellt sich nicht. In beiden Gemeinden
bleiben die heutigen Standards aufrecht erhalten.
Nach einer Fusion könnte der Leistungsauftrag IBH für den Unterhalt der Strassenbeleuchtung auf die
Gesamtgemeinde ausgedehnt werden. Die Vergabe grösserer Ausführungsarbeiten an die Firma
Küng, die das Wyssacher Netz gut kennt, erscheint weiterhin sinnvoll. Diese Empfehlung ist abhängig
von der Verfügbarkeit der Firma Küng, die Leistungen auch in Zukunft zu konkurrenzfähigen Konditionen
zu erbringen.
49 Ist technisch machbar, finanziell tragbar, eröffnet finanziellen Handlungsspielraum, ermöglicht Gleichbehandlung der
Bezüger/-innen.
50 Fehlende Verkaufsbereitschaft seitens onyx Energie AG in anderen Fusionsprojekten in der Region.
53

54
Wyssachen und Huttwil
Auswirkungen auf die Gebühren und Musterhaushaltsberechnungen
Der Gebührenvergleich aus der Vorstudie wurde aktualisiert, zumal die Gebührenreglemente in Huttwil
2009 (Abfall) und 2010 (Wasser & Abwasser) grundlegend angepasst wurden.
Aufgrund der Unterschiede in den Gebührenstrukturen (Art der Grundgebühren, Gebührenpflicht einzelner
Leistungen etc.) ist der direkte Gebührenvergleich schwer interpretierbar. Um Anhaltspunkte zu
erhalten, was eine Fusion für die Gebühren bedeuten könnte, wurden deshalb Gebührenberechnungen
anhand von Musterhaushalten durchgeführt. In dieser Darstellung stehen nicht die einzelnen Gebühren
im Mittelpunkt, sondern die Gebührenbelastung in ihrer Gesamtheit und die Frage, wie sich
diese angesichts der oben beschriebenen Lösungsansätze für die Ver- und Entsorgung im Zuge einer
Fusion entwickeln könnte.
Die Tabellen zeigen die Gebühren, die ein fiktiver 4- Personen- bzw. 2-Personenhaushalt sowie einen
Gewerbebetrieb auf Basis der heute geltenden Gebühren (vgl. Kolonne vor Fusion) 51 sowie nach einer
Fusion bei gleich bleibendem Verbrauch entrichten müssten. 52
Gebühren Musterhaushalte
4-Personen-
Haushalt
2-Personen-
Haushalt
KMU-Betrieb
Wyssachen
vor Fusion
Wyssachen
nach Fusion
Huttwil Aussenbezirke
vor Fusion
Huttwil Aussenbezirke
nach Fusion
CHF Gebühr CHF Gebühr CHF Gebühr CHF Gebühr
Total Wassergebühren 815.0 370.0 370.0 370.0
Total Abwassergebühren 730.0 733.5 733.5 733.5
Total Abfallgebühren 152.4 152.0 152.0 152.0
Total Stromgebühren 1'539.6 1'539.6 1'510.8 1'510.8
Total jährliche Gebühren 3'237.0 2'795.1 2'766.3 2'766.3
Total Wassergebühren 269.2 220.0 220.0 220.0
Total Abwassergebühren 308.0 337.5 337.5 337.5
Total Abfallgebühren 121.2 99.5 99.5 99.5
Total Stromgebühren 471.3 471.3 449.8 449.8
Total jährliche Gebühren 1'169.7 1'128.3 1'106.8 1'106.8
Total Wassergebühren 191.7 85.0 85.0 85.0
Total Abwassergebühren 290.0 198.7 198.7 198.7
Total Abfallgebühren 340.0 287.9 287.9 287.9
Total Stromgebühren 715.7 715.7 691.1 691.1
Total jährliche Gebühren 1'537.4 1'287.3 1'262.7 1'262.7
Aus den Tabellen ist folgendes ersichtlich:
� Auf mehrwertsteuerbereinigter Basis der Gebühren 2010 ergeben sich bei gleichem Verbrauch für
die vier Musterhaushalte in den Huttwiler Aussenbezirken durchwegs niedrigere Gebühren als in
Wyssachen (vgl. Kolonnen vor Fusion). Die Gebührendifferenz ist am ausgeprägtesten für die
Musterhaushalte KMU Betrieb (-22 %) und 4-Personen-haushalt (-15 %). Ins Gewicht fallen in allen
Arten Haushalten die Wassergebühren, bei den gewerblichen Haushalten auch die Abwassergebühren.
Bei den Stromgebühren, die den grössten Gebührenanteil ausmachen, sind die Unterschiede
gering.
� Die vorgeschlagenen Fusionslösungen sehen eine Vereinheitlichung der Wyssacher Gebühren auf
das Niveau der Huttwiler Aussenbezirke vor. Eine Ausnahme ist der Strombereich, wo zwei Anbietende
mit unterschiedlichen, aber sehr ähnlichen Gebühren erhalten bleiben.
51 In Huttwil werden aus Überlegungen der Vergleichbarkeit mit Wyssachen nur die Aussenbezirke betrachtet.
52 Die Musterhaushalte sind im Anhang, S. 61, detailliert beschrieben.

Wyssachen und Huttwil
Unter diesen Bedingungen zeigt sich, dass die Fusion eine Entlastung bei den Gebühren für die
Wyssacher Verbraucher/-innen bringt (vgl. Kolonnen nach Fusion). Diese ist am ausgeprägtesten
bei den gewerblichen Musterhaushalten (KMU Betrieb -20 %). Bei den privaten Haushalten ist die
Entlastung beim 4-Personenhaushalt (-14 %) grösser als beim 2-Personenhaushalt (-4 %).
Fazit
Die vorgeschlagenen Lösungsansätze für einen möglichst einheitliche Ver- und Entsorgungssituation
dürften eine sinkende Gebührenlast für die Wyssacher Verbraucher/-innen nach sich ziehen.
55

56
Wyssachen und Huttwil
3.6 Unterhalt Gemeindestrassen und -anlagen
Ausgangslage
Ressourceneinsatz
Es wurden die Arbeitsbereiche, der Personalbestand, die Fahrzeuge und Gerätschaften verglichen,
die für den Unterhalt der Gemeindestrassen und -anlagen zum Einsatz kommen: 53
� Huttwil verwendet je einen Drittel des Budgetkredits für Unterhalt, Werterhalt und Verbesserungen.
Wyssachen verwendet je die Hälfte des Budgetkredits für Unterhalt und Verbesserungen.
� Personalbestand:
- Huttwil weist im Werkhof einen 10-köpfigen Personalbestand mit insgesamt 1’000 Stellenprozenten
auf. Zusätzlich sind 2 Lernende beschäftigt.
Der Werkhof ist zuständig für den Unterhalt der Strassen (inkl. Schneeräumung), Gemeindeliegenschaften,
Blumeninseln, Brunnen und Anlagen, Grünanlagen, Kanalisation, Pumpwerke und
Regenüberlasse, Sammelstellen, Abfallkörbe und Robidogs. Er betreut militärische Unterkünfte
und das Marktwesen (Signalisationen, Aufstellen und Unterhalt von Marktständen, Reinigungsund
Abräumarbeiten, Vermietung von Festtischen und Marktständen etc.) und vollzieht Friedhofgartenarbeiten.
- Wyssachen hat einen Gemeindearbeiter im Pensum von 100 % angestellt. Dieser ist zuständig
für den Unterhalt der Strassen (teilweise Schneeräumung), der Kanalisation, den Robidogs sowie
die Kontrolle und Reinigung von Brunnstuben, Wasseranlagen, Reservoirs und Hydranten.
Zudem erfüllt er beim Schulhaus- und Sportplatz sowie Parkplatz des Kirchgemeindehauses einige
Arbeiten.
Zahlreiche Leistungen werden extern bezogen:
� Nach Bedarf werden Aushilfen im Umfang von ca. 20 Stellenprozenten beschäftigt, die vor allem
bei der Schneeräumung lokal zum Einsatz kommen. Mit der Schneeräumung in der Gemeinde
ist im Übrigen die Firma Baltensperger Transport AG beauftragt.
� Für die Anlagen des Schulhauses, Kindergartens und Gemeindehauses sind eine Hauswartin
(80 %) sowie Aushilfen im Umfang von insgesamt 43 % zuständig.
� Grössere Unterhaltsarbeiten an den Liegenschaften werden an Drittfirmen vergeben.
� Die Friedhofarbeiten sind in Wyssachen ausgelagert (je nach Anzahl Beerdigungen 370 bis
430 Stunden pro Jahr).
� Sachmittel:
- Huttwil besitzt verschiedene Kommunalfahrzeuge und Spezialgeräte, wovon eines (Bucher City
King, Jahrgang 1996) in den nächsten 3 Jahren ersatzbedürftig wird.
- In Wyssachen ist das Kommunalfahrzeug für die Strassenreinigung (Reform Muli, Jahrgang
1992) unmittelbar ersatzbedürftig.
Werkdienstleistungen
� Bei der Strassenreinigung unterscheidet Huttwil drei Kategorien: Städtli, Quartiere, Aussenbezirke.
Für diese gelten unterschiedliche Reinigungsstandards. Die Aussenbezirke werden dabei ca. vierteljährlich
gereinigt. In Wyssachen mindestens einmal im Frühjahr, vor Reparaturarbeiten und nach
Reparaturen mit Splitt gereinigt. Die Strecke zwischen Gemeindehaus und Kirche wird im Frühling
und Herbst öfter gereinigt (Blüten- bzw. Laubabfall).
� Beim Winterdienst bestehen Unterschiede, da Wyssachen teilweise höher liegt als Huttwil.
- Huttwil wird von Securitas über die Schneehöhe informiert, die für den Pflügbefehl ausschlaggebend
ist. In den Aussenbezirken kommen Milizpersonen als Aushilfen zum Einsatz, die eine
53 Die Auflistung der Arbeiten sowie der Fahrzeuge und Gerätschaften beider Gemeinden findet sich im Anhang.

Wyssachen und Huttwil
effiziente Schneeräumung in den äusseren Bezirken der Gemeinde ermöglichen.
- In Wyssachen entscheidet die Firma Baltensperger Transport AG, die mit der Schneeräumung
der Gemeinde beauftragt ist, wann gepflügt wird. Die Trottoirs und Parkplätze im Dorf werden
vom Gemeindearbeiter geräumt.
� Die Aufwendungen für den Strassenunterhalt sind im Wesentlichen abhängig vom Zustand des
Strassennetzes. 54 Um den Zustand der Wyssacher Gemeindestrassen und deren Sanierungsbedarf
einzuschätzen, wurden diese im Rahmen der Machbarkeitsstudie mittels der Huttwiler Katalogisierungssystematik
erfasst. Ziel war es, allfällige Reparaturmassnahmen und deren Umfang zu
definieren, wobei zwischen kostengünstigen Sofortreparaturen und langfristigen Sanierungen unterschieden
wird.
Eine ungleiche Situation wurde im Unterhalt von Privatstrassen festgestellt:
- In Huttwil ist der Anteil der Gemeindestrassen im Privateigentum nicht ausgewertet, da die privaten
Strassenlängen nicht erhoben werden. Die Gemeinde leistet auf Gesuch hin im Rahmen
ihres Budgets einen Beitrag von höchstens 50 % an die Unterhalts- und Reparaturkosten der
Grundeigentümer/-innen. Wird die Privatstrasse ungenügend unterhalten bzw. werden günstige
Unterhaltsangebote der Gemeinde nicht genutzt, erfolgt eine entsprechende Ermahnung. Das
Nichthandeln des Grundeigentümers hat zur Folge, dass die Eigentümer/-innen allfällige Mehrkosten
selbst tragen müssen.
- In Wyssachen sind mit wenigen Ausnahmen alle Strassen privat. Etwa die Hälfte ist mit einem
öffentlichen Wegrecht versehen. Der Gemeindeunterhalt dieser Strassen ist im Art. 5 des
Strassenreglements im Grundsatz festgeschrieben. Er ist nach Strassenreglement weiter gehend
als in Huttwil und umfasst beispielsweise auch Hofzufahrten. 55
Diese Situation ist im Übrigen nicht relevant für die kantonalen Strassenbeiträge, die von der
Strassenlänge abhängig sind.
Handlungsbedarf, Lösungsansätze und Empfehlung
Nachholbedarf im Strassenunterhalt Wyssachen
� Wyssachen verfügt über ein unterhaltspflichtiges Strassennetz, das pro Kopf der Bevölkerung eine
2,8 Mal so grosse Strassenfläche wie dasjenige von Huttwil umfasst. Auf jede/-n Wyssacher Einwohner/-in
fallen 147 m 2 Strassenfläche, die zu unterhalten sind. Auf eine Huttwiler Einwohner/-in
entfallen 53 m 2 unterhaltspflichtige Strassenfläche.
� Vergleicht man ausschliesslich die Strassenflächen (ohne Haus- und Hofzufahrten), dann sind die
Unterschiede etwas geringer: Die Gemeindestrassenfläche ist in Wyssachen 1,75 Mal so gross wie
in Huttwil und beträgt pro Kopf 92 m 2 . In Huttwil beträgt die Strassenfläche 53 m 2 pro Kopf.
� Wyssachen wendet zurzeit pro Kopf der Bevölkerung für den jährlichen Strassenunterhalt aufgrund
der geringeren Bevölkerungsdichte 1,7 Mal so viel auf wie Huttwil auf.
- Huttwil wendet für den jährlichen Strassenunterhalt CHF 1,030 Mio. auf. Die jährliche Erneuerungsrate
gemäss Wiederbeschaffungswert beträgt CHF 990'000. In Huttwil sind demnach der
jährliche Strassenunterhalt und die Erneuerungsrate etwa gleich gross.
- Aufgrund der grossen Wyssacher Strassenfläche ergibt sich eine jährlichen Erneuerungsrate
von CHF 690'000 (9,1 Steueranlagenzehntel). Die Gemeinde wendet aber jährlich für den
Strassenunterhalt CHF 436'000. Somit fehlen zurzeit jährlich ca. CHF 250'000 für den jährlichen
Strassenunterhalt, um zu verhindern, dass ein grösserer Investitionsbedarf entsteht.
54 Ihm Rahmen der Vorstudie wurde ermittelt: Wyssachen verfügt über ein Gemeindestrassennetz von 51,6 km. Davon gehören
nach kantonaler Klassifizierung 18 km der 2. und 3. Klasse an, während der Rest vor allem Kleinstrassen umfasst.
Huttwil verfügt über ein Gemeindestrassennetz von 50,6 km, das allerdings vollumfänglich zu den Kategorien 1 bis 3 gehört.
55 Vgl. Strassenreglement Wyssachen im Anhang, Art. 5, 16 und 17.
57

58
Wyssachen und Huttwil
Hätte Wyssachen in den letzten Jahren gleich viel für die Strassen aufwenden können wie
Huttwil (CHF 4,17 pro m 2 ), dann hätte dies zu jährlichen Mehrausgaben von CHF 285'000 geführt
(3,75 Steueranlagezehntel).
� Aufgrund dieser Situation ergibt sich in Wyssachen ein Sanierungsbedarf bei den Gemeindestrassen,
der bei einer Fusion eine Altlast bedeutet. Die notwendigen Sofortmassnahmen zur Instandstellung
der gröbsten Mängel am Strassennetz belaufen sich auf knapp CHF 1,2 Mio. (15,5 Steueranlagezehntel).
Einheitliche Regelungen des Gemeindeunterhalts von Privatstrassen
� Huttwil hat nur minimale Unterhaltspflichten bei Haus- und Hofzufahrten und wendet im Durchschnitt
pro Jahr CHF 8'700 auf. Huttwil hat im Strassenreglement festgelegt, dass auf Gesuch hin
und sofern die budgetierten Mittel ausreichen, Beiträge von bis zu 50 % an die Sanierung von
Haus- und Hofzufahrten geleistet werden.
� Das Wyssacher Reglement sieht hingegen vor, dass die Gemeinde für den Unterhalt von Hausund
Hofzufahrten mit einer Fläche von 65'000 m 2 aufkommt. Der Flächenanteil der Haus- und Hofzufahrten
mit Unterhaltspflicht an der Gesamtfläche der unterhaltspflichtigen Strassen beträgt
38 %. Wyssachen wendet demnach jährlich ca. CHF 165'000 auf.
� Würde Wyssachen die verfügbaren Finanzmittel für den Unterhalt der Gemeindestrassen verwenden,
dann würden die m 2 -Aufwendungen für den Strassenunterhalt das Niveau von Huttwil erreichen.
Es stellt sich somit unabhängig von der Fusion die Frage, ob die finanziellen Mittel auf den
Erhalt der Gemeindestrassen konzentriert werden sollten.
Es sind Reglementanpassungen in beide Richtungen denkbar: Die Regelung von Wyssachen oder
jene von Huttwil wird für das ganze Gebiet der neuen Gemeinde übernommen.
Lösungsansatz Voraussichtliche Auswirkungen*
Regelung Wyssachen wird
übernommen
Regelung Huttwil wird übernommen
* Vorteile (+), Nachteile (-), neutrale Auswirkung (±)
� Leistungsverbesserung für die Huttwiler Privatstrasseneigentümer/ -innen (Gemeindeunterhalt
von Haus- und Hofzufahrten).
- Unterhaltskosten steigen im Gemeindegebiet Huttwil sprunghaft an, da damit zu rechnen ist,
dass Betroffene ihre Ansprüche geltend machen.
± Danach: wiederkehrender Mehrunterhalt.
� Die Unterhaltsausgaben können auf das Gemeindestrassennetz konzentriert und der Zustand
desselben auf Huttwiler Niveau gehoben werden.
� Haus- und Hofzufahrten: bessere Chancen, dass kurz- bis mittelfristig in die Instandstellung
investiert tatsächlich auch investiert werden kann.
Koordinierter Einsatz von Personal und Sachmitteln
Da eine Fusion die Arbeitsmenge in den beiden Gemeinden nicht verändert bzw. die heute erbrachten
Werkdienstleistungen in Menge und Qualität nicht tangiert, werden die vorhandenen personellen und
materiellen Ressourcen auch im Fusionsfall weiterhin benötigt.
� Der Personaleinsatz kann grossräumiger erfolgen, Auslastungsdifferenzen können besser ausgeglichen
werden. Heute ist Wyssachen mit Personal eher unterdotiert. Der Einsatz des Wyssacher
Gemeindearbeiters könnte im Fusionsfall mit den Tätigkeiten in Huttwil koordiniert werden. Sein
Arbeitseinsatz würde dabei primär in Wyssachen erfolgen.
Die Rasenpflege verbleibt sinnvollerweise bei der Hauswartin (relativ kleine Flächen) bzw. beim
Friedhofgärtner (Treppen, Niveaudifferenzen, kleine Flächen).
Die Schneeräumung im weitläufigen Gebiet der fusionierten Gemeinde soll weiterhin möglichst
funktional und effizient erfolgen. Um dies zu gewährleisten, wird die Schneeräumung weiterhin dezentral
organisiert und kommen lokale Aushilfen weiterhin zum Einsatz. Es wird auch weiterhin mit
der Firma Baltensperger im Gemeindegebiet Wyssachen zusammen gearbeitet, sofern die Leistungen
zu Konkurrenzpreisen angeboten werden.

Wyssachen und Huttwil
� Bei den Sachmitteln ermöglicht der koordinierte Einsatz der Gemeindearbeiter im Fusionsfall eine
Optimierung des Einsatzes und damit eine bessere Auslastung. Der Maschinenpark lässt sich dabei
grossräumiger planen, was den Investitionsbedarf positiv beeinflusst. Das Gemeindefahrzeug
Reform in Wyssachen müsste beispielsweise nicht sofort ersetzt werden. Die Anforderungen könnten
erst nach einer Fusion grossräumig abgeklärt werden. Es würde eher ein kleineres Fahrzeug
benötigt.
Der Werkhof in Wyssachen (Mietobjekt) würde im Fusionsfall erhalten bleiben, da er als Materialdepot
für Salz und bestehende Gerätschaft weiterhin benötigt wird. Es wird Sache der neuen Gemeinde
sein, die Materiallagerung auf mittlere Sicht grossräumiger zu gestalten.
Zusammenfassung und Empfehlung
� Das Personal und der Fuhrpark können im Fusionsfall effizienter eingesetzt werden. Der Gemeindearbeiter
von Wyssachen würde in das Werkhofteam Huttwil integriert. Das Gemeindefahrzeug
von Wyssachen wäre durch ein funktionell geeignetes, in den Gesamtfahrzeugpark der fusionierten
Gemeinde passendes Fahrzeug nach einer allfälligen Fusion zu ersetzen. Die Anforderungen an
das benötigte Fahrzeug sind zum gegebenen Zeitpunkt zu spezifizieren.
� Es wird empfohlen, bei den Gemeindestrassen die gewohnten Reinigungsstandards beizubehalten.
Sofern ein entsprechender Bedarf nachweisbar ist (Bevölkerungsumfrage nach einer allfälligen
Fusion), ist eine Anpassung der Standards in den Aussenbezirken der neuen Gemeinde zu einem
späteren Zeitpunkt zu vollziehen.
� Der Zustand der Wyssacher Strassen wurde anhand der Katalogisierungssystematik von Huttwil
erfasst. Ziel war, die Dringlichkeit von Sanierungsmassnahmen einzustufen. Auf Basis der Katalogisierungsergebnisse
wird empfohlen, mittels Sofortmassnahmen (Reparatur von Löchern) den
Zustand des Gemeindestrassennetzes Wyssachen zu verbessern. Die Massnahmen erfordern Investitionen
im Umfang von CHF 1,2 Mio. Es ist ausserdem davon auszugehen, dass in Wyssachen
zusätzliche Unterhalts- und Reparaturaufwendungen von jährlich CHF 250'000-300'000 notwendig
sind, um eine realistische Erneuerungsrate des Strassennetzes zu erzielen.
� Das Reglement zum Gemeindeunterhaltsbeitrag an Privatstrassen ist anzugleichen. Würde die
heutige Regelung von Wyssachen übernommen, wäre im Huttwiler Ortsteil mit einem sprunghaften
Anstieg der Reparaturaufwendungen von Haus- und Hofzufahrten sowie mit wiederkehrenden
Mehraufwendungen zu rechnen.
Aus Kostengründen wird empfohlen, die heutige Regelung von Huttwil zu übernehmen. Dieser
Schritt würde die Wyssacher Gemeindestrassenrechnung spürbar entlasten: Der jährliche Mehraufwand,
der den Werterhalt der Wyssacher Strassen sicher stellt, würde sich auf CHF 150'000
fast halbieren. Die Übergabe eines Strassenstücks an Private setzt jedoch voraus, dass die Strasse
vorgängig instand gestellt würde.
� Die Schneeräumung im weitläufigen Gebiet der fusionierten Gemeinde soll funktional und effizient
erfolgen. Sie soll deshalb dezentral organisiert bleiben. Im Ortsteil Wyssachen soll wie bis anhin
mit der Firma Baltensperger im Gemeindegebiet Wyssachen zusammen gearbeitet werden, sofern
diese die Arbeiten zu Konkurrenzpreisen anbieten kann. Die lokalen Aushilfen sollen weiterhin zum
Einsatz kommen.
59

4 Rechtliche Aspekte
4.1 Reglemente und Verträge
60
Wyssachen und Huttwil
Mit Ausnahme des Organisationsreglements, welches zusammen mit dem Fusionsvertrag Grundlage
des Fusionsbeschlusses ist, ist die Neuregelung Sache der Behörden der neuen Gemeinde. Über
Reglemente, die in den Zuständigkeitsbereich der Gemeindeversammlung fallen, wird der Gemeinderat
der neuen Gemeinde bestimmen. Für die Übergangszeit zwischen Fusionsbeschluss und Vorliegen
der neuen Reglemente müssen geeignete Übergangsregelungen getroffen werden. Diese sind im
Fusionsvertrag zu verankern.
Übrige heute geltende Reglemente
Die heute geltenden Reglemente von Wyssachen wurden erfasst und überprüft. 56 Die bestehenden
Reglemente von Wyssachen würden im Falle einer Fusion über weite Strecken ersatzlos aufgehoben
und jene der Gemeinde Huttwil gelten. Einige Reglemente würden weiter gelten, bis die sie ersetzenden,
neuen Reglemente erarbeitet wurden. Dies gilt vor allem für den Zonenplan und das Baureglement,
wobei die laufenden Ortsplanungsrevisionen so weit wie möglich bereits angeglichen werden.
Ebenso gilt dies für die Reglemente im Ver- und Entsorgungsbereich.
Verträge, Dienstbarkeiten, Lasten
Die bestehenden Verträge, Dienstbarkeiten und Lasten in Wyssachen und Huttwil wurden erfasst und
überprüft. Es handelt sich um eine Grobsichtung all jener Verträge, die im Machbarkeitsprojekt nicht
vertieft behandelt wurden. Es wurden keine Verträge, Dienstbarkeiten oder Lasten identifiziert, die
fusionshinderliche Bestimmungen beinhalten.
Die Rechte und Pflichten gehen bei Verträgen grundsätzlich auf die neue Gemeinde als Rechtsnachfolgerin
über. Einige Verträge von Wyssachen werden mit der Fusion hinfällig, da sie mit der Gemeinde
Huttwil abgeschlossen wurden (z. B. Sek, Feuerwehr, Spezialunterricht, usw.) oder werden ersatzlos
gekündigt, da die Angebote in Huttwil bereits vorhanden sind.
Versicherungen
Ebenfalls erfasst wurde das Versicherungsportefeuille beider Gemeinden. Die Grobanalyse ergab viele
Gemeinsamkeiten. So sind Wyssachen und Huttwil hauptsächlich bei der AXA-Winterthur und bei
der Previs Pensionskasse versichert.
Bei einer Fusion würden die Versicherungen im Detail überprüft. Es würde abgeklärt, welche Versicherung
übernommen bzw., falls in beiden Gemeinden bestehend, fristgerecht gekündigt und neu
verhandelt werden müssten.
56 Verzeichnis der wichtigsten Reglemente vgl. Anhang.

4.2 Rechtliche Sonderfragen
Wyssachen und Huttwil
Im Laufe der Abklärungen haben sich verschiedene spezielle Rechtsfragen gestellt. Sie sind nachfolgend
aufgeführt:
� Gemeindenamen und -wappen sowie Adressierungen, Strassen- und Ortsbeschilderungen
� Heimatberechtigung und Gebühren bei Dokumentenanpassungen
� Grundstückregister
Namen, Wappen und Ortsbezeichnungen
Der offizielle Name und das offizielle Wappen der neuen Gemeinde sind zusammen mit dem Fusionsvertrag
vom Kanton zu genehmigen und deshalb im Vorfeld einer Fusion festzulegen. Dabei hat die
neue Gemeinde einen offiziellen Namen und ein offizielles Wappen.
Als Kriterien für die Bestimmung von Gemeindenamen und Gemeindewappen sowie für den Entscheid,
wie die Ortschaften zu beschriften sind, wurden folgende Punkte beigezogen:
� Praktikabilität: weniger Einwohner/-innen sowie Unternehmen müssen sich umstellen, Folgekosten
(Dokumentenänderungen etc.) sind in grösserem Umfang vermeidbar.
� Gleiche Ortsbeschilderung erlaubt weiterhin die Identifikation mit dem eigenen Wohnort.
� Huttwiler Wappen ist sehr alt bzw. jenes in Wyssachen relativ jung. Teile der Symbolik (goldener
Stern oben, Zweiersymbolik) sind beiden Wappen gemeinsam.
� Kosten einsparen für die Gemeinde (keine neuen Ortsschilder und Strassennamen, keine heraldischen
Abklärungen notwendig etc.).
� Wappenteilungen und / oder Bindestrichlösungen beim Namen sind eher schwerfällig und schaffen
ungünstige Voraussetzungen für allfällige zukünftige Fusionsprojekte.
Gemeindenamen und -wappen
Die neue Gemeinde ist Huttwil zu nennen und soll das Huttwiler Wappen 57 übernehmen. Diese Lösung
erscheint aus Gründen der Praktikabilität und eines möglichst geringen Anpassungsaufwands
durch die betroffene Bevölkerung am sinnvollsten.
Im alltäglichen Gebrauch können bisherige Namen und Wappen von Ortsteilen selbstverständlich weiter
verwendet werden (Beschilderungen, Wappen in Vereinslogos etc.).
Postleitzahl und Ortsnamen, Strassenbenennung und Ortsbeschilderung
Die Ortsbezeichnungen und Postleitzahlen sollen vollumfänglich wie heute belassen werden:
4950 Huttwil
4953 Schwarzenbach
4954 Wyssachen
Für die betroffene Bevölkerung und für die neue Gemeinde, aber auch für die Post ist dies die einfachste
Lösung. Die bestehenden Strassennamen und –beschilderungen können erhalten bleiben. Es
besteht keine Notwendigkeit, bestehendes Briefpapier und Werbematerial zu ändern. Ebenso erleichtert
diese Variante den Betroffenen, sich emotional in "ihrem" Ortsteil wiederzufinden.
Heimatberechtigung und Dokumentanpassungen
Bei einem Zusammenschluss der Gemeinden stellt sich die Frage, wie das Bürgerrecht gehandhabt
wird. Diese Frage wird der Gemeindeverordnung geregelt. 58
57 In blau zwei gekreuzte silberne Schlüssel, überhöht von einem goldenen Stern
61

62
Wyssachen und Huttwil
Heimatberechtigung
Die Heimatberechtigung ist kantonal geregelt. Wer im Zeitpunkt der Fusion Bürger/-in einer aufgehobenen
Gemeinde ist, erwirbt von Gesetzes wegen das Bürgerrecht der neuen Gemeinde.
Heimatscheine behalten ihre Gültigkeit und werden erst ersetzt, wenn sich ein Grund dafür ergibt oder
eine Person dies ausdrücklich wünscht. Das gleiche gilt für bereits ausgestellte Ausweispapiere (z.B.
Reisepässe, Identitätskarten). Registereintragungen, die die alten Heimatberechtigungen enthalten,
werden nicht geändert, wenn sie im Zeitpunkt der Eintragung richtig waren.
Kantonale Gebühren für Dokumentanpassungen
Die Frage stellt sich, ob fusionsbedingt (Heimatortänderung, ggf. Adressänderungen) alle Dokumente
anzupassen sind. Ein vom Grossen Rat überwiesenes Postulat fordert, dass sämtliche Änderungen
persönlicher Dokumente, die die Einwohnerinnen und Einwohner bzw. Bürgerinnen und Bürger infolge
von Gemeindezusammenschlüssen beim Kanton vornehmen müssen, gebührenfrei erfolgen sollen.
Der Regierungsrat hat in seiner Postulatsantwort die Bereitschaft erklärt, in solchen Fällen von Gebühren
abzusehen. Der Gebührenerlass soll im Rahmen der Genehmigung des Fusionsvertrags
durch den Grossen Rat erfolgen. Bei den Fusionen Wichtrach sowie Wald wurde im Grossratsbeschluss
festgehalten: „Die vom Kanton zu erhebenden Gebühren für zwingende und unaufschiebbare
Anpassungen von amtlichen Dokumenten der Bevölkerung der Gemeinden Wald und Wichtrach werden
erlassen.“
In der Praxis gilt deshalb:
� Registereintragungen, die noch die alten Heimatberechtigungen enthalten, werden in der Regel
nicht geändert, wenn sie im Zeitpunkt der Eintragung richtig waren.
� Ausgestellte Heimatscheine behalten ihre Gültigkeit und werden erst ersetzt, wenn sich ein Grund
dafür ergibt oder wenn eine Person dies ausdrücklich wünscht. Das gleiche gilt für bereits ausgestellte
Ausweispapiere (z.B. Reisepässe und Identitätskarten).
� Führerausweise: Die Änderung der Personalien im Fusionsfall wird im Stammdatensystem des
Strassenverkehrsamts automatisch erfasst. Die bestehenden Führerausweise im Kreditkartenformat
behalten deshalb ihre Gültigkeit. Wird die Anpassung des Heimatorts ausdrücklich gewünscht,
so wird die Gebühr während den ersten 6 Monaten nach der Gemeindefusion reduziert. Alte blaue
Fahrausweise, wo auch die Adresse ggf. anzupassen wäre, müssen zwingend gegen einen Führerausweis
im Kreditkartenformat ausgetauscht werden. Die Gebühr wird dabei während den ersten
6 Monaten nach der Gemeindefusion reduziert.
Gemeindegebühren für Dokumentanpassungen
Auch die Gemeinden stellen gebührenpflichtige Dokumente aus. Im Fusionsfall soll auf die Erhebung
von Gebühren in all jenen Fällen verzichtet werden, wo diese Dokumente bedingt durch den Zusammenschluss
neu ausgestellt werden müssen.
Burgerliche Korporationen
In Huttwil bestehen neben der Einwohner- und Kirchgemeinde zwei burgerliche Korporationen: Die
Burgergemeinde und die Herdgemeinde. 59 Jede dieser Korporationen hat eine eigene Verwaltung und
eigenes Vermögen. In Wyssachen bestehen keine burgerlichen Korporationen.
Die Huttwiler burgerlichen Korporationen werden von einer Fusion nur indirekt tangiert. Abklärungen
haben ergeben, dass per Februar 2009 in Wyssachen insgesamt ca. 290 Personen mit Heimatort
Wyssachen oder Huttwil wohnen, wovon
58 z.B. Riggisberg: „Wer im Zeitpunkt eines Zusammenschlusses Bürgerin oder Bürger einer aufgehobenen Gemeinde ist,
erwirbt von Gesetzes wegen das Bürgerrecht der neuen oder erweiterten Gemeinde.“
59 Eine informative Darstellung der Hintergründe der Herdgemeinde ist im Anhang zu diesem Bericht ersichtlich.

Wyssachen und Huttwil
� 221 Personen mit Heimatort Wyssachen: Diese erhalten bei der Fusion Heimatort Huttwil als Einwohnerbürger
ohne Burger- und / oder Herdgemeinderechte.
� 64 Personen mit Heimatort Huttwil.
Es wurden drei Fragen mit der Herdgemeinde geklärt:
1. Ist es denkbar, dass im Zuge der Fusion der Herdkreis vergrössert wird?
Eine Anpassung des Herdkreises ist nicht geplant.
2. Wird im Zuge einer Fusion der Einwohnergemeinden die Nutzungsberechtigung (z.B. bei der
Pacht) verändert?
In Huttwil fragen sich die Landwirte, ob aufgrund einer Fusion die Herdgemeinde das Mieten von
Brachen durch Auswärtige neu regeln würde. Generell ist abzuklären, in welchem Ausmass, falls
überhaupt, eine Fusion Auswirkungen auf die Landwirtschaft sowie auf die nachgelagerten Betriebe
(Milchwirtschaft, Käsereien etc.) hat.
Neue Pachtverträge sind zurzeit in Bearbeitung. Ziel ist es, grössere Bewirtschaftungsflächen
durch das Zusammenlegen von Brachen zu schaffen. Eine neue Regelung der Mietrechte von Brachen
aufgrund einer Fusion ist nicht geplant. Es ist ausserdem davon auszugehen, dass aufgrund
der Distanzen (das zu verpachtende Land liegt Richtung Luzern) die Brachen für Wyssacher Bauern
nicht attraktiv sind.
3. Hätte eine Fusion der Einwohnergemeinden eine Veränderung bei der Verteilung des Herdnutzens
zur Folge?
Die 64 Huttwiler Burger, welche in Wyssachen wohnen, würden im Fall einer Fusion der Einwohnergemeinden
für die Teilnahme an den Versammlungen der Burgergemeinde ein Versammlungsgeld
erhalten.
Fazit
Die Huttwiler Herdgemeinde ist, wie die Burgergemeinde, als eigenständige Körperschaft von einer
Fusion der Einwohnergemeinden nicht tangiert. Entsprechende Abklärungen haben ergeben, dass die
Herdgemeinde keine Anpassung des Herdkreises aufgrund einer Fusion der Einwohnergemeinde vorsieht.
Ebenso ist nicht vorgesehen, fusionsbedingt die Pachten von Brachen neu zu regeln.
Im Fusionsfall erhalten die Personen mit Heimatort Wyssachen als Einwohnerburger den Heimatort
Huttwil, jedoch ohne Burger- und / oder Herdgemeinderechte.
Die Huttwiler Burger, die heute in Wyssachen wohnen, haben im Fall einer Fusion der Einwohnergemeinden
als bisherige Huttwil-Burger Anrecht auf ein Versammlungsgeld, sofern sie an den Versammlungen
der Burgergemeinde teilnehmen.
Grundstückregister
Die beiden Gemeinden führen heute getrennte Grundstückregister. Dies hat zur Folge, dass
Grundstücke mit der gleichen Nummer bestehen können. Ohne weitere Massnahmen wären solche
Grundstücke nach einer Fusion nicht mehr eindeutig identifizierbar.
Die Kompetenz zur Gestaltung des Grundbuchwesens liegt beim Kanton. Dieser sieht für den Fall einer
Gemeindefusion die Bildung von zwei Grundbuchkreisen vor. Dabei wird den heute bestehenden
Grundstücknummern eine zusätzliche Ordnungsnummer vorangestellt (Präfix), die eine klare Identifizierung
erlaubt. Die Gemeinden stellen durch Information der betroffenen kantonalen Stellen sicher,
dass die Arbeiten rechtzeitig in die Wege geleitet werden.
Diese Lösung bleibt für die Eigentümerinnen und Eigentümer kostenneutral, die bestehenden Schuldbriefe
bleiben unverändert gültig. Auch der Anpassungsaufwand für die neue Gemeinde, den Verwaltungskreis
und den Kanton hält sich in Grenzen.
63

64
Wyssachen und Huttwil
Amtliche Bewertungen
Die Amtliche Bewertung von Liegenschaften basiert auf dem Gesetz über die direkten Staats- und
Gemeindesteuern. Bei der Schätzung der amtlichen Werte sind Kriterien wie die Gebäudeart (Einfamilienhaus,
Mehrfamilienhaus, usw.), Bauqualität, der Ausbaukomfort und die Wohn-, Verkehrs- und
Geschäftslage sowie das wirtschaftliche Alter einer Liegenschaft massgebend.
Um den regionalen Unterschieden bei den Liegenschaftswerten Rechnung zu tragen, hat der Kanton
20 Mietwertkategorien festgelegt. Der Kanton legt fest, nach welcher Mietwertkategorie die amtlichen
Werte und die Eigenmietwerte festgelegt werden. Huttwil wurde der Mietwertkategorie 12 zugewiesen,
Wyssachen der Kategorie 9.
Die Abklärungen bei der Steuerverwaltung des Kantons Bern haben ergeben, dass auf der Basis der
geltenden gesetzlichen Grundlagen eine Gemeindefusion weder einen Einfluss auf die amtlichen Werte
noch auf die Eigenmietwerte hat. Die Grundstückdaten würden bei einer Fusion unverändert übernommen.
Somit würden in der fusionierten Gemeinde die amtlichen Werte nach unterschiedlichen
Mietwertkategorien bewertet.
Landwirtschaftliche Beiträge
Die Ausrichtung von Beiträgen durch das Bundesamt für Landwirtschaft ist an gewisse Mindestanforderungen
geknüpft. Damit ein Betrieb beitragsberechtigt ist, müssen folgende Voraussetzungen erfüllt
sein:
� Der Betrieb muss eine Mindestgrösse von 0,25 Standardarbeitskräften (SAK) aufweisen. Die Standardarbeitskraft
wird aufgrund der Anzahl Tiere und der vorhandenen Fläche ermittelt.
� Vorhandensein einer landwirtschaftlichen Ausbildung durch den Bewirtschafter
� Erbringen des ökologischen Leistungsnachweises in den Bereichen Tierhaltung und Landbewirtschaftung
� Einhaltung der gesetzlich vorgegebenen Fristen und Auflagen
Ausgangslage Auswirkungen einer Fusion
Tierhalterbeiträge
Die Ausrichtung hängt davon ab, in welcher Zone sich ein
Betrieb befindet (z.B. Talzone, Bergzonen 1 – 3). Die Anmeldung
der Beiträge erfolgt über die Ackerbaustelle. Die Beiträge
werden durch das GELAN 60 direkt verfügt.
Flächenbeiträge
allgemein Die Erhebung der Grundlagen und die
Festlegung der Beiträge decken sich mit
der Situation bei den Tierhalterbeiträgen.
Die Betriebe werden unabhängig von der politischen
Gemeinde aufgrund ihrer geographischen Lage einer
Zone zugewiesen. Demzufolge hat eine Fusion keine
Auswirkungen auf die Ausrichtung der Tierhalterbeiträge.
Die Betriebe werden unabhängig von der politischen
Gemeinde aufgrund ihrer geographischen Lage einer
Zone zugewiesen. Demzufolge hat eine Fusion keine
Auswirkungen auf die Ausrichtung der allgemeinen Flächenbeiträge.
60 GELAN steht für die deutschsprachige Abkürzung von Gesamtlösung EDV Landwirtschaft. Unter diesem Titel betreiben
die Kantone Bern, Freiburg und Solothurn eine umfassende Informatiklösung für die Erhebung und Bearbeitung von Agrardaten
und für die Auszahlung der Direktzahlungen (GELAN-DZ). Im Jahr 2008 wurden die Direktzahlungen schon zum
zehnten Mal über diese Plattform ausgerichtet. Seit 2004 sind auch die neuen Beiträge (ÖQV-Vernetzung), basierend auf
der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV), im GELAN eingebunden (Quelle: Webseite GELAN, http://www.gelan.ch).

Wyssachen und Huttwil
Ausgangslage Auswirkungen einer Fusion
Ökologiebeiträge
gemäss
ökologischer
Qualitätsverordnung
(ÖQV)
Für die Geltendmachung von Flächenbeiträgen
muss der Landwirt mindestens 7 %
der Fläche als Öko-Fläche bewirtschaften.
Wird ein grösserer Flächenanteil nach den
Öko-Richtlinien bewirtschaftet, können
zusätzliche Beiträge ausgerichtet werden.
Hangbeiträge Bei extrem schwieriger Bewirtschaftung von
Hanglagen (35 % und mehr Neigung und
Acker- oder Mähnutzung) richtet der Kanton
minimale zusätzliche Beiträge aus. In
Huttwil wurden diese Beiträge wegen zu
geringen Flächen in solchen Lagen bereits
gestrichen. In Wyssachen werden solche
Beiträge noch ausgerichtet.
Ökologische Vernetzung (Zusatz zu ÖQV)
Die minimalen Vorschriften für ökologisch bewirtschaftete Flächen
reichen nicht aus, um ein genügendes Netz zur Gewährleistung
der nötigen Lebensräume für Wildtiere zu gewährleisten.
Wenn die dafür nötigen Elemente grossräumig sichergestellt
werden können (ökologische Vernetzung), richtet der
Kanton zusätzliche Beiträge aus. Huttwil und Wyssachen haben
sich solchen Vernetzungsprojekten angeschlossen Liegen
die bewirtschafteten Ökoflächen innerhalb des ÖQV-
Perimeters, können von zusätzlichen Beiträgen profitieren.
Die Fusion hat keinen Einfluss auf die Ausrichtung von
Ökologiebeiträgen. Diese werden aufgrund der Betriebsstruktur
festgelegt.
Die Abklärungen beim GELAN haben ergeben, dass bei
einer Fusion die Beiträge weiterhin ausgerichtet werden.
Zur Wahrung der Rechtsgleichheit könnten auch Landwirte
aus Huttwil diese Beiträge wieder beantragen.
Huttwil und Wyssachen haben jeweils nicht beim gleichen
Vernetzungsprojekt mitgemacht. Deshalb sind die
Vorgaben zur Erlangung der Beiträge nicht deckungsgleich.
Der Kanton wird diese ungleichen Vorschriften in den
nächsten Jahren soweit möglich vereinheitlichen.
Die ÖQV-Perimeter bleiben auch bei einer Fusion unverändert.
Eine Fusion hat somit keine Auswirkungen auf
die ÖQV-Beiträge.
Strukturverbesserungsbeiträge
Bund und Kanton unterstützten landwirtschaftliche Strukturverbesserungen mit Beiträgen und zinsfreien
Darlehen. Unterstützt werden Projekte für landwirtschaftliche Hochbauten und Tiefbauten in der
Landwirtschaftszone. Die Beitragsansätze sind abhängig
� von der örtliche Lage (Talzone, Hügelzone, Bergzone) der zu unterstützenden Projekte
� von der Art der Projekte (einzelbetriebliche oder gemeinschaftliche Projekte)
� vom konkreten landwirtschaftlichen Interesse am jeweiligen Projekt.
Gemäss Auskunft der Abteilung Strukturverbesserung des Kantons Bern spielt die Finanzlage der
Standortgemeinde unter dem neuen Finanzausgleich des Bundes (NFA) bei der Bemessung der Beitragssätze
nur noch eine sehr untergeordnete Rolle. Lediglich bei der Bewältigung von Unwetterschäden
kann der Bund Zusatzbeiträge an finanzschwache Gemeinden gewähren.
Eine allfällige Gemeindefusion dürfte keinen nennenswerten Einfluss auf die Unterstützung künftiger
Strukturverbesserungsprojekte oder auf die landwirtschaftlichen Beiträge haben. Zwar würde eine Fusion
dazu führen, dass auch die Landwirte aus Huttwil wieder die sogenannten Hangbeiträge beantragen
könnten. Das Ausmass dieser Beiträge ist jedoch sehr bescheiden.
65

66
Wyssachen und Huttwil
5 Finanzielle Auswirkungen einer Fusion
5.1 Ausgangslage
Die Analyse erfolgte analog zur Vorstudie, unter Anwendung der zum Zeitpunkt der Machbarkeitsstudie
aktuellsten Zahlen zur Laufenden Rechnung und Bestandesrechnung beider Gemeinden aus dem
Jahre 2008. Es werden in der Folge die wichtigsten Unterschiede der finanziellen Entwicklung beider
Gemeinderechnungen kommentiert.
Wichtigste Veränderungen der finanziellen Eckdaten und Kennzahlen
Aufwand- und Ertragslage
Im Rahmen der Vorstudie zeigte die Analyse des Aufwands und Ertrags pro Einwohner/-in beider
Gemeinden auf Basis der Rechnungen 2006 Unterschiede bei den Gesamtaufwendungen sowie bei
der Aufteilung der Aufwendungen und Erträge, welche sich weitgehend aus der verschiedenen Grösse
und Gemeindeart erklären lassen.
� Auf der Aufwandseite zeigen sich auch im Jahr 2008 die grössten Unterschiede in den Pro-Kopf-
Zahlen bei den Abschreibungen, eigenen Beiträgen sowie Personalaufwendungen: 61
Jährliche Aufwendungen Wyssachen und Huttwil 2006-2008
Aufwendungen in CHF pro Kopf
Wyssachen Huttwil
2006 2007 2008 2006 2007 2008
Personalaufwand 435 462 457 828 853 905
Sachaufwand 682 833 866 719 759 735
Passivzinsen 70 62 66 92 64 47
Abschreibungen 193 482 181 660 547 485
Entschädigungen an Gemeinwesen 922 941 1'001 761 789 872
Eigene Beiträge 574 578 644 1'159 1'224 1'363
Einlagen in Spezialfinanzierungen 106 98 110 272 228 219
- Der Personalaufwand pro Kopf in Wyssachen war 2008, analog zu 2006, halb so hoch wie in
Huttwil. Dies ist mit den unterschiedlichen Gemeindearten zu erklären: Huttwil erbringt als Subzentrum
Leistungen für die umliegende Region, z.B. die Heilpädagogische Schule, die zu einem
erhöhten Personalbestand führen. Teilweise bestehen, wie die Machbarkeitsanalyse gezeigt
hat, auch Differenzen in den Leistungsstandards der beiden Gemeinden. Ein Beispiel ist der
Strassenunterhalt, der in Huttwil personell dementsprechend höher dotiert ist als in Wyssachen.
- Der Abschreibungsaufwand pro Kopf betrug im 2008 in Wyssachen 37 % (2006: 29 %) von jenem
in Huttwil. Der Unterschied ist auf die verschiedene Abschreibungspraxis der beiden Gemeinden
zurückzuführen. 62
- Bei den eigenen Beiträgen sind die Relationen der Pro-Kopf-Daten beider Gemeinden im Vergleich
zu 2006 gleich geblieben. Die Pro-Kopf-Werte der eigenen Beiträge sind dabei in Wyssachen
halb so hoch wie in Huttwil. Dies ist auf die Kombination verschiedener Faktoren zurückzuführen,
die grösstenteils mit den verschiedenen Gemeindearten zusammenhängen und zu
höheren Beiträgen seitens Huttwil führen (z.B. Kläranlage ZALA AG, Musikschule, Bibliothek,
Schwimmbad, Kadetten, Standortmarketing, für Sozialhilfe-Unterstützungen an Private sowie
Spitex und Tageselternverein 63 ).
61 Alle Abbildungen in diesem Kapitel stammen von den Finanzverwaltungen beider Gemeinden, sofern keine anderen
Quellen angegeben sind.
62 Huttwil: steuerfinanzierte Abschreibungen auf Wiederbeschaffungswerten; Wyssachen: auf Restbuchwerten.
63 Als Standort- bzw. Abrechnungsgemeinde erhält Huttwil für die Ausgaben in diesen Bereichen Rückerstattung durch den
Lastenausgleich, vgl. dazu auch Abschnitt zu Fussnote 68.

Wyssachen und Huttwil
� Auf der Ertragsseite haben sich die Verhältnisse ebenfalls kaum verändert:
Jährliche Erträge Wyssachen und Huttwil 2006-2008
Erträge in CHF pro Kopf
Wyssachen Huttwil
2006 2007 2008 2006 2007 2008
Steuern 1'249 1'554 1'426 2'065 1'943 1'971
Regalien & Konzessionen 49 52 46 24 23 38
Vermögenserträge 2'436 234 92 4'963 612 137
Entgelte 496 661 499 1'007 998 971
Anteil & Beiträge ohne Zweckbindung 691 747 837 145 146 154
Rückerstattungen von Gemeinwesen 74 68 96 613 707 814
Beiträge 135 120 147 299 300 240
Entnahmen aus Spezialfinanzierungen 50 72 32 136 207 122
- Die Steuererträge betrugen 2008 in Huttwil CHF 1971 pro Kopf, während Wyssachen 72 %
(2006: 60 %) davon einnimmt.
Der grösste Unterschied zwischen den beiden Gemeinden ist bei den Einkommens- und Vermögenssteuern
natürlicher Personen auszumachen. Die tieferen Erträge von Wyssachen sind
auf die geringe Steuerkraft der zurück zu führen. 64
- Die Vermögenserträge pro Kopf betrugen 2008 für Wyssachen CHF 92 und für Huttwil CHF 137
pro Kopf. In beiden Gemeinden werden somit nach den ausserordentlichen Erträgen 2006
(Verkauf von Onyx-Aktien) wieder "normale" Werte erreicht.
Die leicht höheren Vermögenserträge von Huttwil sind auf die Ablieferungen gemeindeeigener
Betriebe 65 , Miet-, Pacht- und Baurechtszinserträge sowie Erträge aus Geld- und Kapitalanlagen
zurückzuführen. 66
- Huttwil weist mehr als doppelt so hohe Entgelte pro Kopf aus als Wyssachen. Diese höheren
Erträge lassen sich mit Wasser-, Abwasser- und Abfallgebührenerträgen, Benützungsgebühren
der Gemeindeinfrastruktur 67 sowie höhere Rückerstattungen bei den Sozialhilfe-
Unterstützungen an Private 68 begründen.
- Die Anteile und Beiträge ohne Zweckbindung umfassen den Finanzausgleich. Wyssachen erhielt
im 2008 mit CHF 837 pro Kopf 5,5 Mal mehr Beiträge ohne Zweckbindung als Huttwil
(2006: 475 %).
Beide Gemeinden sind angesichts der im Kantonsvergleich unterdurchschnittlichen Steuerkraft
Nettobezüger im Finanzausgleich. Da die Steuerkraft von Wyssachen deutlich tiefer ist als jene
von Huttwil, erhält Wyssachen entsprechend mehr Zuschüsse aus dem Finanzausgleich
- Bei den Rückerstattungen von Gemeinwesen erhielt Wyssachen lediglich einen Bruchteil des
Betrags von Huttwil, wie bereits 2006. Die Unterschiede betreffen die höheren Rückerstattungen
aus Lastenausgleich Sozialhilfe, die Schulkostenbeiträge für auswärtige Schülerinnen und
Schüler sowie die kantonalen Defizitdeckungsbeiträge für die Heilpädagogische Schule.
64 Knapp 20% der Steuerpflichtigen haben 2004 und 2005 eine Einkommenstaxation von Null. Ein Drittel haben eine Taxation
von CHF 100-20'000. Dafür zahlt der Kanton beim Finanzausgleich eine Mindestausstattung.
65 IBH AG, Kieswerk Hüswil AG.
66 Huttwil musste im 2008 aufgrund der globalen Finanzkrise Kursverluste in der Höhe von CHF 149 pro Kopf verbuchen.
67 z.B. durch militärische Unterbringungen.
68 Als Standort- bzw. Abrechnungsgemeinde trägt Huttwil die Ausgaben in diesen Bereichen, vgl. dazu Fussnote 63.
67

68
Wyssachen und Huttwil
Vermögenslage und Verschuldung
Die Entwicklung der letzten 2 Jahre zeigt auf, dass beide Gemeinden das Finanzvermögen abgebaut
haben, das sich dank des Verkaufs von onyx-Aktien im 2006 sprunghaft erhöht hatte. Es wurde zum
Schuldenabbau genutzt:
Bestandesrechnungen Huttwil und Wyssachen
Die Finanzkennzahlen zeigen folgendes Bild:

Wichtigste Finanzkennzahlen im Vergleich
Wyssachen und Huttwil
2004-2008 2004-2008 2008 2008 2008
Huttwil Wyssachen Huttwil Wyssachen
Kanton
Bern69 Selbstfinanzierungsgrad70 sehr gut: >100 %
ungenügend: 0-60 %
344 % 397 %
50 % 19 %
132 %
Selbstfinanzierungsanteil71 sehr gut: >18 % 32 % 19 %
genügend: 10-14 % 12 %
ungenügend: 0-10 % 7 % 3 %
Zinsbelastungsanteil72 sehr tiefe Belastung:

70
Wyssachen und Huttwil
aber damit im Mittel der Berner Gemeinden. Im 2008 erreichte Wyssachen einen höheren Investitionsanteil
als Huttwil, die konstant eine mittlere Investitionstätigkeit ausweist.
5.2 Zustand Infrastrukturen und Investitionsbedarf
Gemeindestrassen
Wie im Teil "Unterhalt Gemeindestrassen und -anlagen", besteht Nachholbedarf im Wyssacher Strassenunterhalt.
Wyssachen verfügt über eine unterhaltspflichtige Strassenfläche, die 70 % der Strassenfläche von
Huttwil entspricht. In Wyssachen wird der Strassenunterhalt mit einem Bruchteil des Personaleinsatzes
unterhalten. Dementsprechend sind die Reparaturstandards niedriger als in Huttwil.
Die Sichtung und Kategorisierung der Gemeindestrassen nach Huttwiler Systematik hat ergeben,
dass sich der Zustand des Wyssacher Strassennetzes mit gezielten Sofortmassnahmen (Reparatur
von Strassenlöchern) im Umfang von CHF 0,8 Mio. verbessern lässt. Um diese Sofortmassnahmen
nachhaltig sichern zu können, müssten im Zeitraum von 5-10 Jahren insgesamt CHF 0,4 Mio. eingesetzt
werden (Oberflächenbelag).
Durch die Sofortmassnahmen lassen sich in beiden Fällen grössere Sanierungen, die nach Huttwiler
Einstufungssystematik ein Investitionsvolumen von ca. CHF 10 Mio. umfassen, über einen längeren
Zeithorizont planen.
Spezialfinanzierungen der Ver- und Entsorgung
5.2.1.1 Abwasser
Wie im Berichtteil "Abwasserentsorgung" dargestellt, liegt der Investitionsbedarf in diesem Bereich
eher auf Huttwiler Seite, da das Kanalisationsnetz vor allem im Städtli vergleichsweise älter ist. Gemäss
Bericht des kantonalen Generellen Entwässerungsplans (GEP) ist ein Sanierungsvolumen von 7
Millionen Franken ausgewiesen. Dringende Sanierungen sind dabei schon erfolgt bzw. in der Finanzplanung
ab 2011 vorgesehen. Das Trennsystem Sauber- und Schmutzwasser wird dabei schrittweise
mit den laufenden Sanierungen vollzogen.
Spezialfinanzierung Abwasser Wyssachen und Huttwil 2008 im Überblick
Wyssachen Huttwil
Bestand SF Werterhalt per 31.12.2008 76 CHF 510'152 CHF 614'007
Einlage SF Werterhalt 2008 CHF 79'569 CHF 427'797
Bestand SF Rechnungsausgleich per 31.12.2008 CHF 271'713 CHF 584'714
Einlage SF Rechnungsausgleich 2008 CHF 7'005 CHF 11'679
� Die Spezialfinanzierung (SF) Werterhalt nimmt in Huttwil gemäss Finanzplan 2009-14 trotz der
vorgesehen Investitionen in den nächsten Jahren weiterhin zu. Das bedeutet, dass die geplanten
Investitionen durch die erwarteten Gebührenerträge finanziert werden können. Der Sanierungsbedarf
an der Gemeindekanalisation bleibt aber über 2014 hinaus ungebrochen hoch.
76 Aufgrund der Gesetzesgrundlagen sind die Berner Gemeinden dazu verpflichtet, jährlich Rücklagen für den Werterhalt
ihrer Abwasserentsorgung zu bilden. Diese Einlagen in die Spezialfinanzierung Werterhalt basieren auf den Wiederbeschaffungswerten
der Abwasserentsorgungsanlagen. Teilt man den Wiederbeschaffungswert der Anlagen durch deren
Lebensdauer, ergibt sich die jährlich notwendige Einlage Werterhalt, die den Ersatz bzw. die Erneuerung der Anlagen
nachhaltig sicher stellt.

Wyssachen und Huttwil
� Huttwil legt aufgrund des hohen Sanierungsbedarfs 100 % der auf dem Wiederbeschaffungswert
berechneten jährlichen Einlage ein. 77 Wyssachen mit den neueren Abwasseranlagen legt das gesetzliche
Minimum von 60 % ein.
� Wyssachen weist in der Spezialfinanzierung Rechnungsausgleich eine deutliche Reserve auf (rund
CHF 270'000 im 2008). 78
Die SF Rechnungsausgleich ist auch in Huttwil relativ hoch. 79 Diese Reserve nimmt laut Finanzplan
in den nächsten Jahren zu. Allfällige unerwartete Aufwandüberschüsse der Abwasserrechnung
lassen sich somit problemlos finanzieren.
� Beide Gemeinden wiesen 2008 geringe Ertragsüberschüsse auf, die in die Spezialfinanzierung
Rechnungsausgleich eingelegt wurden. Die Huttwiler Abwasserrechnung kann mit einem geringfügigen
Ertragsüberschuss (ca. CHF 11'700) als ausgeglichen bezeichnet werden. Die Abwasserrechnung
Wyssachen wies 2008 auch einen geringen Ertragsüberschuss aus (CHF 7'000). 80
5.2.1.2 Wasser
Die öffentliche Wasserversorgung Wyssachen versorgt ca. 25 % der Liegenschaften in der Gemeinde
mit ca. 14'000 m 3 Wasser pro Jahr. Sie ist damit im Vergleich zu jener von Huttwil sehr klein, da die
grosse Mehrheit Wyssacher Haushalte über eigene Wasserquellen verfügt. Der Wyssacher Rechnungsausgleich
weist seit 2007 einen kleinen Fehlbetrag aus. Dieser wird durch die 2010 erfolgte Erhöhung
der Verbrauchsgebühren bis 2012 gedeckt sein, sofern keine ausserordentlichen Unterhaltsarbeiten
anfallen.
Folgende Investitionen stehen in den nächsten Jahren an:
� In Huttwil steht der Ausbau der Erschliessung im Tschäppel im Umfang von CHF 0,2 Mio. an. Bis
2012 werden die Wasserleitungen in der Hauptstrasse Luzern-/Langenthalstrasse für CHF 1,8 Mio.
erneuert. Nach 2014 ist die Sanierung der Wasserleitungen in der Wiesenstrasse für CHF 0,4 Mio.
geplant. Diese Investitionen können mittelfristig ohne Gebührenerhöhungen finanziert werden.
� In Wyssachen stehen keine Investitionen an.
Liegenschaften des Verwaltungsvermögens
� In Wyssachen fällt in den nächsten 5 Jahren ein Investitionsbedarf von CHF 3 Mio. für die Sanierung
der Schulanlage Dorf 118B an. Die Renovation betrifft eine erste Etappe zur Stabilisierung
und Isolierung der Turnhalle. 81 Die übrigen vorsichtig geschätzten CHF 2,5 Mio. betreffen die Sanierung
des Schulhauses und werden als zweite Priorität eingestuft.
� In Huttwil fallen bis 2014 Investitionen im Umfang von insgesamt ca. CHF 5,8 Mio. an. Davon sind
CHF 2,4 Mio. für Wert erhaltende Investitionen vorgesehen. Diese betreffen hauptsächlich das
Schulhaus Städtli mit CHF 1 Mio. und die Turnhalle Dornacker mit CHF 0,5 Mio. Nebst den Liegenschaftssanierungen
sind Erweiterungsinvestitionen von CHF 3,4 Mio. vorgesehen, hauptsächlich
für das geplante Mehrzweckgebäude im Oberdorf (ca. CHF 3,25 Mio.).
77 Vgl. obige Fussnote.
78 SF RA sollte eine Reserve von der Hälfte der Kanalisationsgebühr aufweisen, d.h. ca. CHF 70'000.
79 Sie umfasst gemäss Voranschlag 2010 ca. 40% eines Jahresertrags aus Verbrauchs- und Grundgebühren.
80 Dieser ist auf Einnahmenüberschüsse in der Investitionsrechnung zurück zu führen. In der Investitionsrechnung Abwasser
waren die Einnahmen (z.B. Kanalisationsanschlussgebühren) um rund CHF 23'500 höher als die Ausgaben. Da Wyssachen
ebenfalls das Verwaltungsvermögen vollständig abgeschrieben hat, musste der Einnahmenüberschuss der Investitionsrechnung
in die Laufende Rechnung verbucht werden. Ohne diese Buchung hätte die Abwasserrechnung von Wyssachen
mit einem Defizit von rund CHF 16'500 abgeschlossen.
81 Gemäss Kostenvorschlag von Architekt Schärer, Huttwil: CHF 500'000.
71

72
Wyssachen und Huttwil
Gesamtübersicht zu den Investitionen
Für die wichtigsten Infrastrukturen zeigt sich nach Finanzplan für den Zeitraum von 2009 bis 2014 ein
Nettoinvestitionsbedarf von CHF 18 Mio. in Huttwil bzw. 2,6 Mio. in Wyssachen. Dies entspricht jährlichen
Durchschnittsinvestitionen von CHF 3 Mio. für Huttwil und CHF 0,4 Mio. für Wyssachen.
Die Zeitreihe der steuer- und spezialfinanzierten Investitionen (pro Kopf Daten) von 2009 bis 2014 ist
in folgender Grafik ersichtlich:
Übersicht zu den Investitionsspitzen im Zeitraum 2009 bis 2014 (CHF pro Kopf)
� In Huttwil konzentrierten sich die Investitionen auf das Jahr 2009.
� In Wyssachen dürften sich die Investitionen auf einem verhältnismässig konstanten Niveau bewegen.
Nicht eingerechnet ist in diesen Zahlen der Nachholbedarf im Bereich Gemeindestrassen. Die
Sofortmassnahmen würden den Investitionsbedarf pro Kopf um insgesamt CHF 705 erhöhen. Die
Schäden würden nach Priorität über 4 Jahre repariert. Eine Oberflächensanierung würde zusätzliche
Investitionen pro Kopf von insgesamt CHF 300 auslösen, die sich über die anschliessenden 5-
10 Jahre verteilen liessen.
Fazit mit Blick auf die Fusion
Für die Tief- und Hochbauten zeichnet sich nach Finanzplanung für den Zeitraum von 2009 bis 2014
ein Nettoinvestitionsbedarf von CHF 18 Mio. in Huttwil bzw. 2,6 Mio. in Wyssachen ab.
Beide Gemeinden weisen Sanierungsbedarf auf. In Wyssachen konzentriert sich der Sanierungsbedarf
auf die Gemeindestrassen, das Schulhaus und die Turnhalle. Ebenfalls Sanierungsbedarf besteht
beim Gemeindehaus. Diese Sanierung liesse sich im Falle einer Fusion vermeiden.
In Huttwil betrifft der Sanierungsbedarf die Kanalisationsanlagen, die Wasserleitungen, das Schulhaus
Städtli und die Turnhalle Dornacker.

Wyssachen und Huttwil
5.3 Finanzielle Situation nach Fusion
Dieses Kapitel beschreibt die finanzielle Situation, wie sie sich für die fusionierte Gemeinde auf Basis
des heutigen Erkenntnisstands präsentiert. Es ist unterteilt in einen Abschnitt Fusionsauswirkungen
sowie einen Abschnitt, der die übrigen Auswirkungen auf die Finanzen darstellt.
Auswirkungen einer Fusion auf die Finanzen
In diesem Abschnitt werden die finanziellen Perspektiven des neuen Gemeinwesens auf der Basis der
aktuellsten finanziellen Ausgangslagen der beiden Gemeinden sowie des neuesten Standes bei den
fusionsbedingten Veränderungen im kantonalen Finanz- und Lastenausgleich dargestellt.
Auswirkungen auf den Finanz- und Lastenausgleich
Die Vorabklärungen zur Fusion zeigten, dass im Rahmen des geltenden Finanzausgleichsgesetzes
eine fusionierte Gemeinde Huttwil-Wyssachen mit substantiell weniger Mittelzuflüssen aus dem Finanz-
und Lastenausgleich zu rechnen hätte als die beiden nicht fusionierten Gemeinden. Die Verschlechterung
belief sich auf jährlich CHF 500'000.
Die neuen Prognosen für den Finanzausgleich, basierend auf dem sich konkretisierenden Finanzausgleichsgesetz
2012, zeigen eine klare Verbesserung. 82 Wie die Berechnungen der kantonalen Finanzverwaltung
ergeben, würde auf Basis der Daten 2008 eine Fusion Mindererträge ca. von CHF 63'800
verursachen. Auf Basis der Daten 2009 betragen die Mindererträge CHF 35'000. Im FILAG 2012 ist
vorgesehen, dass die Beitragsverluste über eine Zeitspanne von 10 Jahren ausgeglichen würden. Die
negativen Fusionsauswirkungen auf die Finanz- und Lastenausgleichströme sind nach aktuellen Erkenntnissen
unbedeutend und stellen kein relevantes Fusionshemmnis mehr dar.
Pro-Forma-Rechnung und mutmasslicher Steuerfuss zum Fusionszeitpunkt
Als Grundlage für die Erstellung einer Pro-Forma-Rechnung für die fusionierte Gemeinde dienten die
Voranschläge 2010 der beiden Gemeinden. 83
Um eine "Normalrechnung" darzustellen, die auf vergleichbaren Daten basiert, wurden ausserordentliche
Posten in beiden sowie die verzerrenden Effekte bereinigt, die sich aus den Unterschieden bei
den Leistungsniveaus (vor allem beim Strassenunterhalt) und der Abschreibungspraxis ergeben. Die
Auswirkungen dieser Bereinigungen werden im nächsten Abschnitt erläutert.
Auswirkungen der Bereinigungen der Voranschläge 2010
Bereinigungseffekte auf den Voranschlag 2010 Wyssachen und Huttwil
in CHF Voranschlag 2010 Bereinigung bereinigter Voranschlag 2010
Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag
Wyssachen Total 3'613'401 3'613'345 336'111 3'710 3'949'512 3'617'055
Aufwandüberschuss
56 332'401 332'457
in Steuerzehnteln 0.0 -4.4 -4.4
Huttwil Total 28'319'670 27'964'440 -50'800 245'400 28'268'870 28'209'840
Aufwandüberschuss
355'230 296'200 59'030
in Steuerzehnteln -0.8 +0.7 -0.1
82 Das revidierte Gesetz würde per 1. Januar 2012 in Kraft treten, so dass eine allfällige Fusion unter der neuen Gesetzgebung
erfolgen würde. Eine Übersicht ist im Anhang nachzulesen.
83 Alternativ hätten die Rechnungen 2008 addiert werden können. Der Vorteil des Voranschlags ist, dass es sich um gut
fundierte Planzahlen handelt, in denen Ausserordentliches weitgehend eliminiert ist.
73

74
Wyssachen und Huttwil
� Wyssachen:
Die Bereinigungen führen zu einer Verschlechterung des budgetierten Ergebnisses. Während der
Voranschlag 2010 weitgehend ausgeglichen ist, weist er nach den Bereinigungen einen Aufwandüberschuss
von CHF 332'457 aus (4,4 Steueranlagezehntel).
Die Bereinigungen verursachen Netto-Mehraufwendungen von CHF 332'401. Obschon die Rechnung
um CHF 31'025 entlastet wird, 84 führen um CHF 196'810 erhöhte Abschreibungen (Anpassung
an die betriebswirtschaftlich orientierte Abschreibungsmethodik Huttwil) 85 sowie ein um
CHF 166'616 höherer Strassenunterhalt (Nachholbedarf) 86 zu deutlichen Mehraufwendungen.
� Huttwil:
Der Voranschlag 2010 zeigt einen Aufwandüberschuss von CHF 355'230. Die Bereinigungen führen
zu einer Reduktion des Nettoaufwands auf CHF 59'030 (0.1 Steueranlagezehntel).
Die Bereinigungen verursachen Netto-Mehrerträge von CHF 296'200. Diese resultieren aus einer
Reduktion der Zinsaufwendungen 87 und höheren Beiträgen seitens der gemeindeeigenen Werke. 88
Im Gegenzug wurden die Folgekosten berücksichtigt, die mit dem geplanten Neubau des Mehrzweckgebäudes
mittelfristig anfallen. 89
Pro-Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde
Die auf ein "Normaljahr" bereinigten Voranschläge 2010 von Wyssachen und Huttwil wurden in einem
ersten Schritt addiert. In einem zweiten Schritt wurden, ausgehend von der in diesem Bericht vorgeschlagenen
Fusionslösung, die Fusionsauswirkungen auf die einzelnen Konten geschätzt und in der
addierten Rechnung berücksichtigt. Die so bereinigten addierten Voranschläge ergeben die Pro-
Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde. Untenstehend werden die einzelnen Schritte detailliert:
� Addition der bereinigten Voranschläge 2010:
Die Laufende Rechnung des bereinigten Wyssacher Voranschlags weist einen Aufwandüberschuss
von CHF 284 pro Kopf der Bevölkerung auf, jene von Huttwil einen von CHF 13. Für die fusionierte
Gemeinde ergibt sich daraus ein Aufwandüberschuss von CHF 57 pro Kopf.
Addierte Voranschläge vor Berücksichtigung der Fusionsauswirkungen
Bereinigter Voranschlag
In CHF
Wyssachen Huttwil Addiert
Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag
Total 3'949'512 3'617'055 28'268'870 28'209'840 32'218'382 31'826'895
Aufwandüberschuss 332'457 59'030 391'487
CHF pro Kopf 284 13 67
in Steuerzehnteln -4.4 -0.1 -0.7
84 Wegfall des Mietamts ab 2011, Abschluss Ortsplanung im 2010.
85 Angenommen wird, dass die fusionierte Gemeinde die Abschreibungspraxis von Huttwil übernimmt, die dem tatsächlichen
Wertverzehr des Anlagevermögens realistisch Rechnung trägt. Vgl. dazu Ausführungen im Anhang.
86 Es wurde im Projekt festgestellt, dass Huttwil pro m2 Strasse mehr Mittel einsetzt als Wyssachen. Die Erhebung der Wyssacher
Gemeindestrassen zeigte, dass Sanierungsbedarf besteht (vgl. dazu Bericht im Anhang S. 61). Um den Zustand
der Strassen nicht zu verschlimmern, wird empfohlen, den Strassenunterhalt auf Niveau Huttwil zu erhöhen, das auf
Werterhalt ausgerichtet ist. Die entstehenden Mehraufwendungen können zum Teil dadurch kompensiert werden, dass
der Unterhalt von Haus- und Hofzufahrten entsprechend Huttwiler Reglement nur noch teilweise von der Gemeinde getragen
wird.
87 Huttwil wird bis Ende 2014 alle verzinslichen Darlehen zurückbezahlt haben, weshalb die Darlehenszinsen eliminiert wurden.
Eine Folge ist, dass die flüssigen Mittel aufgebraucht werden und die Zinserträge wegfallen. Der bereinigte Voranschlag
wurde netto um CHF 97'100 entlastet.
88 IBH AG und Kieswerk Hüswil AG werden voraussichtlich bald wieder in der Lage sein, frühere Zielgrössen bei den Ablieferungen
zu erreichen. Diesem Tatbestand wurde mit jährlichen Mehrerträgen von CHF 352'000 Rechnung getragen.
89 Huttwil plant im Gebiet Oberdorf die Realisierung eines Mehrzweckgebäudes. Dieser Neubau, der die Bedürfnisse der
Tagesschule, des Werkhofs, Militärs und der Vereine abdeckt, führt zu wiederkehrenden Mehraufwendungen (Folgekosten).
Die Netto-Folgekosten wurden im bereinigten Voranschlag im Umfang von CHF 100'000 berücksichtigt.

Wyssachen und Huttwil
Schon die reine Addition zeigt, dass die Fusion für Wyssachen finanziell lohnend ist, indem sie eine
Verringerung Pro-Kopf-Defizits um 76 % bringt.
� Ermittlung der Fusionsauswirkungen:
Es wurden alle Konten dahingehend überprüft, inwiefern ein Fusionsnutzen (Minderaufwendungen
/ Mehrerträge) bzw. Fusionslasten (Mehraufwendungen / Mindererträge) entsteht: 90
Übersicht Fusionswirkungen
In CHF Fusionsnutzen
Fusionslasten
Erläuterungen
Gemeindeverwaltung 231'800 Minderaufwand aufgrund des Abbaus von Doppelspurigkeiten
Steuern und Taxen 159'276 Netto-Mindererträge durch Übernahme der Steuersätze Huttwil
Finanzausgleich 35'000 Mindererträge Finanz- / Lastenausgleich (FILAG 2012, Basis 2009)
Übrige
20'800
Minderaufwand übrige Bereiche: Bildung, öff. Sicherheit, Kultur & Freizeit,
Verkehr, Vermögens- und Schuldenverwaltung
Netto-Fusionsnutzen 58'324 Fusionsnutzen abzüglich Fusionslasten
Die Tabelle zeigt, dass die Fusion per Saldo einen finanziellen Nettonutzen im Umfang von jährlich
knapp CHF 60'000 erbringt.
Diese Zahl ist eher vorsichtig geschätzt. Ausgeklammert wird vor allem, dass die Mindererträge im
Finanz- und Lastenausgleich während wahrscheinlich eines Jahrzehnts nach der Fusion durch den
Kanton ausgeglichen werden.
� Ermittlung der Pro-Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde:
Die addierten Voranschläge 2010 werden um die Fusionsnutzen und -lasten ergänzt, so dass die
Pro-Forma-Rechnung entsteht:
Ermittlung der Pro-Forma-Rechnung
in CHF addierter Voranschlag
(ohne Fusionsauswirkungen)
Fusionsauswirkungen
Pro-Forma-Rechnung
(mit Fusionsauswirkungen)
Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag
Total -32'218'382 31'826'895 282'174 -223'850 31'936'208 31'603'045
Aufwandüberschuss 391'487 -58'324 333'163
CHF pro Kopf 67 -10 57
in Steuerzehnteln -0.7 0.1 -0.6
Die Pro-Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde weist einen Aufwandüberschuss von rund
CHF 333'000 aus (0,6 Steueranlagezehntel). Der Aufwandüberschuss ist hauptsächlich auf die Mehraufwendungen
zurückzuführen, die aus der Angleichung der Abschreibungs- und Strassenunterhaltspraxis
in Wyssachen entstehen. Die Defizite der bereinigten Voranschläge können durch die erwarteten
Netto-Einsparungen aus der Fusion nur partiell kompensiert werden.
Für eine ausgeglichene Pro-Forma-Rechnung bedürfte es einer Steueranlage von 1,71. Diese würde
in Huttwil einer Steuererhöhung gleich kommen. Die Verteuerung der Steuerrechnung natürlicher Personen
dürfte dabei wenige hundert Franken betragen. 91
90 Die Details zur Tabelle sind im Anhang, S. 61, nachzuvollziehen.
91 Vgl. dazu Berechnungen im Anhang, S. 61.
75

76
Wyssachen und Huttwil
Nachhaltigkeit des Steuerfusses
Die Nachhaltigkeit des Steuerfusses über den unmittelbaren Fusionszeitpunkt hinaus hängt wesentlich
von den anstehenden grösseren Investitionen und den zu deren Finanzierung verfügbaren Mitteln
ab. In den folgenden Abschnitten wird eine Einschätzung der Investitionsplanung und der Selbstfinanzierung
der fusionierten Gemeinde vorgenommen.
Nettoinvestitionen ab 2013
Die beiden Gemeinden sehen für die Jahre nach der möglichen Fusion Investitionsvorhaben im Umfang
von insgesamt CHF 23,5 Mio. vor. Eine Übersicht gibt die folgende Tabelle:
Bruttoinvestitionen gemäss Finanzplänen ab 2013
CHF Investitionen (gemäss
2013 2014 später
Finanzplan)
Wyssachen Huttwil addiert Wyssachen Huttwil addiert Wyssachen Huttwil addiert
Abwasserentsorgung 550'000 550'000 950'000 950'000 5'633'000 5'633'000
Allgemeine Verwaltung 0 150'000 150'000 500'000 50'000 550'000
Bildung 550'000 550'000 500'000 900'000 1'400'000 2'000'000 1'400'000 3'400'000
Feuerwehr 0 0 500'000 600'000 1'100'000
Gemeindestrassen 400'000 303'000 703'000 0 1'200'000 170'000 1'370'000
Hochwasserschutz 0 0 6'000'000 6'000'000
Schwimmbad 0 0 70'000 70'000
Wasserversorgung 35'000 35'000 0 0 486'000 486'000
Werkhof 0 60'000 60'000 500'000 500'000
Total 400'000 1'438'000 1'838'000 500'000 2'060'000 2'560'000 4'700'000 14'409'000 19'109'000
Die Tabelle zeigt, dass nach heutigem Erkenntnisstand in den beiden Jahren unmittelbar nach der
Fusion durchschnittlich je CHF 2,2 Mio. zu investieren sind. Darin nicht berücksichtigt sind die Strassensanierungen
gemäss Bericht Strassen von CHF 1,177 Mio. (Anteil Haus- und Hofzufahrten
CHF 519'800, übrige Gemeindestrassen CHF 657'630).
Die Finanzplanzahlen für die späteren Jahre sind mit grösserer Unsicherheit behaftet. Um realistische
Annahmen zum jährlichen Investitionsbedarf der fusionierten Gemeinde zu erhalten, wird deshalb als
Vergleichszahl der Durchschnittswert der aktuellen Investitionstätigkeit herbeigezogen: 92
Durchschnittliche Nettoinvestitionen Wyssachen und Huttwil
CHF Investitionen inkl. Spezialfinanzierungen Wyssachen Huttwil addiert
getätigte Investitionen 2005 bis 2009, Mittelwert 304'483 3'025'000 3'329'483
geplante Investitionen 2010 bis 2014, Mittelwert 420'208 2'566'000 2'986'208
getätigte bzw. geplante Investitionen 2005 bis 2014, Mittelwert 362'346 2'796'000 3'158'346
Selbstfinanzierung
Finanzpolitisches Ziel beider Gemeinden ist, die laufenden Ausgaben sowie Investitionen aus eigener
Kraft zu finanzieren. So kann sicher gestellt werden, dass die Gemeinde keinen Wertverzehr auf Kosten
künftiger Generationen verursacht. Dieses Prinzip soll auch für die fusionierte Gemeinde gelten.
Gemäss den bereinigten Voranschlägen 2010 der einzelnen Gemeinden (ohne Fusionsauswirkungen)
und der Pro-Forma-Rechnung (inkl. Fusionsauswirkungen) verfügt die fusionierte Gemeinde über eine
Selbstfinanzierung von ca. CHF 2,75 Mio. Diese ist ausreichend, um den prognostizierten durchschnittlichen
Investitionsbedarf der Jahre 2013 und 2014 aus eigener Kraft zu finanzieren.
92 Die Differenz des Mittelwerts der geplanten Investitionen 2010-14 (CHF 2.98 Mio.) zu dem entsprechenden Wert aus der
Ist-Analyse für die Periode 2009-2014 von Total CHF 20,6 Mio. bzw. durchschnittlich CHF 3,4 Mio. pro Jahr (S. 61) ist
darauf zurückzuführen, dass in Huttwil im Jahr 2009 überdurchschnittlich viel investiert wurde.

Wyssachen und Huttwil
Für die folgenden Jahre und unter Beizug eines längerfristig höheren durchschnittlichen Investitionsbedarfs
zeigt sich folgendes Bild:
Selbstfinanzierung der Investitionen
Bereinigte Voranschläge (in CHF) Wyssachen Huttwil Pro-Forma-Rechnung
Selbstfinanzierung 151'473 2'542'740 2'752'536
Nettoinvestitionen ø 2005-2014 -362'346 -2'796'000 -3'158'346
Finanzierungsfehlbetrag in CHF -210'873 -253'260 -405'810
Fehlbetrag in Steueranlagezehnteln -2.8 -0.6 -0.8
Selbstfinanzierungsgrad 93 42 % 91 % 87 %
� Die Berechnungen zeigen, dass Wyssachen gemäss bereinigtem Voranschlag 2010 die durchschnittlichen
jährlichen Investitionen lediglich zu 42 % selbst finanzieren kann. Es resultiert ein Finanzierungsfehlbetrag
von CHF 210'873. Wyssachen benötigt zusätzliche Mittel in der Grössenordnung
von 2,8 Steueranlagezehnteln, um ihre Investitionen selbst finanzieren zu können.
� Für Huttwil zeigt der bereinigte Voranschlag 2010, dass die durchschnittlichen jährlichen Investitionen
zu 91 % selber finanziert werden können. Der Selbstfinanzierungsgrad bleibt damit knapp unter
der anvisierten Zielgrösse von 100 %.
� Die Pro-Forma-Rechnung vermag die durchschnittlichen Investitionen von jährlich rund CHF 3 Mio.
zu 87 % zu finanzieren. Es resultiert ein jährlicher Finanzierungsfehlbetrag von CHF 400'000 (0,8
Steueranlagezehntel). Dies bedeutet, dass die fusionierte Gemeinde mit Steueranlage von ca. 1,73
die Investitionen wahrscheinlich selbst finanzieren könnte. Dies entspricht der Erkenntnis zum
Steuerfuss, der für eine ausgeglichene Rechnung der fusionierten Gemeinde notwendig wäre.
Finanzierung durch Devestitionen
Beide Gemeinden verfügen in bescheidenem Masse über Liegenschaften des Finanzvermögens, das
nicht betriebsnotwendig ist und deren Veräusserung im Finanzplan nicht berücksichtigt ist:
� In Wyssachen würde das Gemeindehaus nach einer Fusion zum Finanzvermögen zählen.
� In Huttwil steht insbesondere das Bauernhaus Buchenweg 5 zum Verkauf
Für die fusionierte Gemeinde ist nach heutigem Wissensstand mit einem durchschnittlichen Investitionsbedarf
von jährlich ca. CHF 3 Mio. zu rechnen.
Diese Investitionen könnten zu 87 % selber finanziert werden und würden zu einem jährlichen Finanzierungsfehlbetrag
von CHF 400'000 führen (0,8 Steueranlagezehntel). Mit einer Steueranlage in der
Grössenordnung von 1,73 könnten die Investitionen vollständig selbst finanzieren werden.
Reformbedingte, fusionsunabhängige Auswirkungen auf die Gemeinden
Verschiedene Gesetzesreformen treten mehr oder weniger gleichzeitig zum geplanten Fusionszeitpunkt
der neuen Gemeinde in Kraft. Diese Reformen haben Auswirkungen auf den Steuerfuss der
Gemeinden, und zwar unabhängig von einer Fusion. Sie betreffen im Einzelnen:
� Die Revision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes (FILAG 2012): Diese umfasst Änderungen
an den Instrumenten des Finanzausgleichs (Disparitätenabbau und Mindestausstattung) 94 ,
93 Erläuterungen zum Selbstfinanzierungsgrad vgl. Fussnote 70.
94 Die Mindestausstattung wird nicht mehr an die Voraussetzung geknüpft, dass die Steueranlage über dem kantonalen
Mittel liegen muss. Damit wird der Fehlanreiz beseitigt, die Steueranlage auf oder unter das kantonale Mittel zu senken,
um die Mindestausstattung zu erhalten: Der Regierungsrat wird zudem ermächtigt, bei Gemeinden in guten finanziellen
Verhältnissen die Mindestausstattung zu kürzen / streichen. Der Harmonisierungsfaktor zur Berechnung der Steuerkraft
wird den aktuellen Verhältnissen angepasst. Der zurzeit überhöhte Harmonisierungsfaktor führt dazu, dass die finanzschwächsten
Gemeinden so stark begünstigt werden, dass sie Finanzausgleich besser als diese dastehen.
77

78
Wyssachen und Huttwil
am Ausgleich besonderer Lasten von ländlichen Gebieten 95 sowie an den Lastenausgleichen im
Schul- und Sozialhilfebereich. Ziel ist die Schaffung von Anreizen zu einem sparsamen und wirtschaftlichen
Verhalten. 96 Das revidierte Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAG
2012) tritt planmässig per 1. Januar 2012 in Kraft.
� Die Steuergesetzrevision 2011/12: Diese Vorlage zielt in erster Linie darauf ab, die kalte Progression
zu bekämpfen, d.h. den Anstieg der realen Steuerlast, der durch das Auseinanderklaffen von
steigendem Nominaleinkommen und starrem Steuertarif verursacht wird. Eine zweite Lesung findet
in der Märzsession 2010 statt. Das Inkrafttreten ist auf den 1. Januar 2011 vorgesehen. Es sind
nebst der kalten Progression noch weitere Entlastungen vorgesehen, wobei der Grosse Rat weiter
geht als die Regierung. Die neusten Anträge (2. Lesung) wirken sich wie folgt aus: regierungsrätliche
Variante: ca. 33 % eines Steueranlagezehntels (Antrag 2. Lesung: 40 %) grossrätliche Kommission:
Hauptantrag 1 Steueranlagezehntel (Eventualantrag: 1 /2 Steuerzehntel)
� Die Einführung des Harmonisierten Rechnungslegungsmodells (HRM) 2: Auf den Zeitpunkt einer
allfälligen Fusion steht im Kanton Bern die Änderung der Rechnungslegungsvorschriften an. Der
Wechsel vom Kontenrahmen HRM zu HRM2 wird grössere Veränderungen mit sich bringen. Es
ändern Begriffe, Kontenplan, Vorgaben für die Bewertung und Abschreibungen von Liegenschaften.
Neue Instrumente werden eingeführt, z.B. die Anlagebuchhaltung. Insbesondere die Veränderungen
in der Bewertung und Abschreibung von Aktiven und Passiven wird dazu führen, dass die
addierte Gemeinderechnung nach HRM2 nicht vergleichbar ist mit der Pro-Forma-Rechnung in
diesem Bericht, die auf den heute geltenden HRM-Vorschriften basiert. Aus arbeitsökonomischen
Gründen wird auf die Ermittlung der Auswirkungen von HRM2 verzichtet.
Finanzielle Auswirkungen der Reformen
� Die fusionsunabhängigen Auswirkungen der verschiedenen FILAG-Reformen werden in Form der
Globalbilanz erfasst. Diese gestalten sich nach aktuellen Erkenntnissen für die beiden Gemeinden
sowie für die fusionierte Gemeinde wie folgt aus:
Auswirkungen der fusionsunabhängigen FILAG 2012-Reformen
Mehraufwendungen in CHF Wyssachen Huttwil addiert
Globalbilanz 2008 ohne Sozialhilfe 151'224 211'138 362'362
Globalbilanz 2008 Bereich Sozialhilfe -9'362 -39'207 -48'569
Globalbilanz 2008 Total 141'862 171'931 313'793
CHF pro Kopf 121 37 54
FILAG 2012 in Steueranlagezehnteln 1.9 0.4 0.6
Quelle: Berechnungen der Finanzverwaltung des Kantons Bern.
Die Tabelle zeigt, dass die Auswirkungen für die Gemeinden ungünstig sind:
- Wyssachen wird durch FILAG 2012 mit 1,9 Steueranlagezehnteln zusätzlich belastet, was einer
Mehrbelastung von CHF 121 pro Kopf entspricht.
- Huttwil wird mit 0,4 Steueranlagezehnteln zusätzlich belastet (CHF 37 pro Kopf).
- Für die fusionierte Gemeinde ergibt die Addition jährliche Mehraufwendungen von rund
CHF 314'000 bzw. CHF 54 pro Kopf. Dies entspricht 0,6 Steueranlagezehnteln.
95 Das Instrument zum Ausgleich besonderer Lasten ländlicher Gebiete wird beibehalten und verstärkt. Um Fehlanreize zu
vermeiden, wird die Bedingung aufgehoben, dass die Steuerbelastung der Gemeinde hoch sein muss. Der Regierungsrat
wird gleichzeitig ermächtigt, bei Gemeinden in guten finanziellen Verhältnissen die Zuschüsse zu kürzen oder zu streichen.
(Quelle diese und letzte Fussnote: http://www.fin.be.ch/fin/de/index/finanzen/finanzen/finanz-_und_lastenausgleich/
projekt_filag_2012.assetref/content/dam/documents/FIN/FV/de/medienrohstoff.pdf)
96 Das neue Gesetz möchte verhindern, dass im Fusionsfall Einbussen bei der Mindestausstattung und damit Fehlanreize in
Fusionsprojekten entstehen. Um Beitragsverluste auszugleichen, ist im FILAG 2012 neu eine Übergangsregelung von 10
Jahren vorgesehen. Dieser fusionsbedingte Aspekt des FILAG 2012 wurde im ersten Teil dieses Kapitels behandelt.

Wyssachen und Huttwil
� Bei der Steuergesetzrevision 2011/12 ist noch unklar, wie hoch die Steuerausfälle für die Gemeinden
sein werden. Zwei Möglichkeiten zeichnen sich ab: Die regierungsrätliche Vorlage sowie die
Variante des Grossen Rats werden weiter verfolgt.
- Basierend auf einem Schreiben des Gemeindeverbands und der Kaderverbände des Kantons
Bern von Januar 2010 ist bei der regierungsrätlichen Vorlage mit Steuerausfällen in der Grössenordnung
von einem Drittel eines Steueranlagezehntels zu rechnen.
- Bei der Variante des Grossen Rats, die sich nach der 1. Lesung herauskristallisiert hat, zeichnen
sich höhere Steuerausfälle im Umfang von ca. 1 Steueranlagezehntel ab. 97
Auswirkungen der Gesetzesreformen auf die Steueranlagen
Folgende Tabelle fasst die fusionsunabhängigen Auswirkungen der Gesetzesreformen zusammen:
Fusionsunabhängige Auswirkungen der Gesetzesreformen auf bereinigte Voranschläge bzw. Pro-Forma-Rechnung
Wyssachen Huttwil Pro-Forma-Rechn. 98
in CHF in Sz in CHF in Sz in CHF in Sz
Aufwandüberschuss gemäss bereinigten VA 332'457 4.4 59'030 0.1 333'164 0.6
Mehraufwand FILAG 2012 141'862 1.9 171'931 0.4 313'793 0.6
Mehraufwand StGr
Aufwandüberschuss
inkl. Auswirkungen FILAG 2012 / StGr
RR Vorlage 25'333 0.3 149'333 0.3 174'667 0.3
Grossratsvariante 76'000 1.0 448'000 1.0 524'000 1.0
RR Vorlage 499'652 6.6 380'294 0.8 821'624 1.5
Grossratsvariante 550'319 7.3 678'961 1.5 1'170'957 2.2
Abkürzungen: RR = Regierungsrat; StGr = Steuergesetzrevision 2011/2012; Sz = Steueranlagezehntel; VA = Voranschlag
Die Tabelle zeigt, dass die Gesetzesrevisionen Wyssachen deutlich stärker belasten als Huttwil. Im
schlechtesten Fall, dass die Grossratsvariante weiter verfolgt würde, ist der Ausgleich der Rechnung
mit einer Steueranlage von 2,63 erreichbar (aktuell 1,9). 99 Huttwil würde in diesem Fall für eine ausgeglichene
Rechnung einen Steuerfuss von 1,80 Einheiten benötigen (aktuell 1.65). Für die fusionierte
Gemeinde wäre ein Steuerfuss von 1,87 nötig.
Die Gesetzesrevisionen verschlechtern auch die Selbstfinanzierungskraft der Gemeinden:
Fusionsunabhängige Auswirkungen der Gesetzesreformen auf die Selbstfinanzierung
Wyssachen Huttwil Pro-Forma-Rechn. 100
in CHF in Sz in CHF in Sz in CHF in Sz
Nettoinvestitionen -362'346 -4.8 -2'796'000 -6.2 -3'158'346 -6.0
Selbstfinanzierung gemäss bereinigten VA 151'473 2.0 2'542'740 5.7 2'752'536 5.2
Finanzierungsfehlbetrag gemäss bereinigten VA -210'873 -2.8 -253'260 -0.6 -405'810 -0.8
Selbstfinanzierungsgrad gemäss bereinigten VA 42 % 91 % 87 %
Selbstfinanzierung
RR Vorlage -15'722 -0.2 2'221'476 5.0 2'264'077 4.3
inkl. Auswirkungen FILAG 2012 / StGr Grossratsvariante -66'389 -0.9 1'922'809 4.3 1'914'743 3.7
Finanzierungsfehlbetrag
RR Vorlage -378'068 -5.0 -574'524 -1.2 -894'269 -1.7
inkl. Auswirkungen FILAG 2012 / StGr Grossratsvariante -428'735 -5.7 -873'191 -1.9 -1'243'603 -2.3
97 Die vorberatende Kommission des Grossen Rates schlägt noch weiter gehende Steuerentlastungen vor, die zusätzliche
Steuerausfälle bei den Gemeinden zur Folge hätten. Diese sind noch nicht quantifizierbar.
98 Inkl. Fusionsauswirkungen; Die bereinigten Voranschläge Wyssachen und Huttwil beinhalten keine Fusionseffekte.
99 Die höchste Steueranlage im Jahr 2007 wies gemäss Gemeindestatistik des Kantons Bern die Gemeinde Malleray mit
einer Steueranlage von 2,3 Einheiten auf (ohne Auswirkungen Steuergesetzrevisionen 2009, 2011/2012 und FILAG
2012).
100 vgl. vorletzte Fussnote.
79

80
Selbstfinanzierungsgrad
inkl. Auswirkungen FILAG 2012 / StGr
Wyssachen und Huttwil
Wyssachen Huttwil Pro-Forma-Rechn. 100
in CHF in Sz in CHF in Sz in CHF in Sz
RR Vorlage -4 % 79 % 72 %
Grossratsvariante -18 % 69 % 61 %
Abkürzungen: RR = Regierungsrat; StGr = Steuergesetzrevision; Sz = Steueranlagezehntel; VA = Voranschlag
� Wyssachen kann basierend auf dem bereinigten Voranschlag 2010 unter Berücksichtigung der
Gesetzesauswirkungen keine Selbstfinanzierung mehr erarbeiten. Der Selbstfinanzierungsgrad ist
negativ. Der Finanzierungsfehlbetrag erhöht sich um 5,0 bzw. 5,7 Steuerzehntel.
� Huttwil erzielt zwar unter den gleichen Umständen eine Selbstfinanzierung von CHF 2'221'476
bzw. CHF 1'922'809. Der Selbstfinanzierungsgrad beträgt jedoch je nach Steuergesetzrevisionsvariante
nicht tragbare 79 % bzw. 69 %. Es entsteht ein jährlicher Finanzierungsfehlbetrag von 1,2
bis 1,9 Steueranlagezehnteln.
� Die Pro-Forma-Rechnung der fusionierten Gemeinde erreicht unter diesen Umständen einen
Selbstfinanzierungsgrad von 72 % bzw. 61 %. Es ergibt sich ein Finanzierungsfehlbetrag von 1,7
bis 2,3 Steueranlagezehnteln.
Zwei bedeutende Gesetzesrevisionen auf Kantonsebene sind zurzeit in Bearbeitung, welche noch vor
dem Zeitpunkt einer allfälligen Fusion wirksam würden.
� Die Revision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes 2012 bringt nach aktuellen Erkenntnissen
eine Verschlechterung des Gemeindefinanzhaushalts, die in Wyssachen mit 1,9 Steuerzehnteln
deutlicher ausfällt als in Huttwil mit 0,4 Steuerzehnteln. Für die neue Gemeinde beträgt die Mehrbelastung
0,6 Steuerzehntel.
� Die geplante Steuergesetzrevision 2011/2012 entlastet zwar die einzelnen Steuerzahler/-innen,
führt aber zu Mindereinnahmen der Gemeindefinanzhaushalte. Je nachdem, ob die regierungsrätliche
Vorlage oder die Variante des Grossen Rats weiter verfolgt wird, dürften sich die Einnahmensausfälle
der einzelnen Gemeinde auf 0,33 bzw. 1 Steuerzehntel belaufen.
Die laufenden beiden kantonalen Gesetzesrevisionen üben unabhängig von der Fusion starken Aufwärtsdruck
auf die Steueranlagen: Um eine ausgeglichene Rechnung zu erzielen bzw. die Selbstfinanzierungskraft
nicht zu verschlechtern, benötigt im schlimmsten Fall die Gemeinde Wyssachen eine
Steueranlage von 2,63 (aktuell 1,9), die Gemeinde Huttwil eine Steueranlage von 1,80 (aktuell 1.65)
und die fusionierte Gemeinde eine Steueranlage von 1,87 Einheiten. Es ist offensichtlich, dass unabhängig
von einer Fusion die vom Kanton vorgesehenen Änderungen im Steuerwesen bei den Gemeinden
zu Einnahmenseinbussen führen, die ohne Steuererhöhungen kaum verkraftet werden.
Einnahmen und Ausgaben im Zusammenhang mit der Fusion
Bei erfolgreichem Fusionsbeschluss beteiligt sich der Kanton Bern an den Umsetzungskosten der Fusion
mit einem bevölkerungsabhängigen Beitrag von CHF 400 pro Kopf, jedoch maximal für 1'000
Einwohner/-innen pro Gemeinde, was für das vorliegende Projekt Zuschüsse im Umfang von total ca.
CHF 800'000 ergeben würde. 101 Von diesem Betrag hat der Kanton bereits einen Einmalzuschuss von
rund CHF 50'000 zur Teilfinanzierung der laufenden Fusionsabklärungskosten geleistet.
Diese Mittel dienen dazu, die Kosten des Fusionsprojekts zu decken. Die Kosten betreffen neben der
Erarbeitung des Fusionsprojekts typischerweise folgende Einmalaufwendungen der Fusionsrealisierung,
die schwergewichtig in den ersten Jahren nach Fusionsvollzug anfallen: Sachaufwendungen im
Zusammenhang mit der Datenmigration, der Lagerung von Archivgut (inkl. Entsorgungskosten), dem
101 Der Beitrag ist für grössere Gemeinden auf 1000 Einwohner/-innen plafoniert. Vom Bruttobeitrag abgezogen werden bereits
ausgerichtete Einmalbeiträge an die Projektkosten.

Wyssachen und Huttwil
Umzug von Personal und der Umgestaltung bzw. dem Umbau von Büros, Personalaufwand für die
Integration der Verwaltung auf allen Ebenen, ggf. Aufwand für Rechtsberatungen.
81

82
6 Anhang
Wyssachen und Huttwil
6.1 Zusammensetzung der Projektgremien
Name Vorname Funktion Ort
Projektsteuerungsausschuss
Heiniger Lorenz Gemeindeschreiber (GS) 4954 Wyssachen
Jampen Martin Gemeindeschreiber 4950 Huttwil
Muralt Hansjörg Gemeinderatspräsident (GP) 4950 Huttwil
Schütz Adrian Gemeinderat (GR) Finanzen 4950 Huttwil
Steffen Ueli Gemeindepräsident (GP) 4954 Wyssachen
Würgler Ruedi Gemeinderat Finanzen 4954 Wyssachen
Arbeitsgruppe Finanzen
Capaul Markus Finanzverwalter 4950 Huttwil
Heiniger Lorenz Finanzverwalter 4954 Wyssachen
Schütz Adrian GR Finanzen 4950 Huttwil
Wittmer Stephanie GS-Stv. 4954 Wyssachen
Würgler Ruedi GR Finanzen 4954 Wyssachen
Bürgi Peter Mitglied FiKo 4950 Huttwil
Arbeitsgruppe Gemeindeorganisation
Baltensperger Hans Peter GR Schulen 4954 Wyssachen
Eggimann Heinz Seniorenrat 4954 Wyssachen
Heiniger Lorenz GS 4954 Wyssachen
Jampen Martin GS 4950 Huttwil
Jordi Brigitte Vize-GP 4954 Wyssachen
Leimer Annette Vize-GP 4950 Huttwil
Löffel Therese ehem. GP 4950 Huttwil
Maag Lydia GR 4954 Wyssachen
Muralt Hansjörg GP 4950 Huttwil
Ryser Franziska GR 4950 Huttwil
Sägesser Daniel GR 4954 Wyssachen
Steffen Ueli GP 4954 Wyssachen
Wüthrich Adrian GR 4950 Huttwil
Arbeitsgruppe Ver- und Entsorgung
Bieri Martin Bauinspektor 4950 Huttwil
Heiniger Lorenz GS 4954 Wyssachen
Hirsbrunner Peter GR Bau 4954 Wyssachen
Rauch Chef Werkhof 4950 Huttwil

83
Wyssachen und Huttwil
Name Vorname Funktion Ort
Schafroth Peter GR Betriebe, Präsident IBH 4950 Huttwil
Schär Niklaus GR Ver-/Entsorgung 4955 Wyssachen
Scheidegger Peter GR Bau 4950 Huttwil
Fachgruppe Planung und Entwicklung
Fiechter Fritz Landwirt 4950 Huttwil
Flückiger Rolf Herdgemeinde 4950 Huttwil
Gränicher Martin Gewerbe 4950 Huttwil
Heiniger Lorenz GS 4954 Wyssachen
Jampen Martin GS 4950 Huttwil
Loosli Manfred Gewerbe 4954 Wyssachen
Meister Richard Landwirt, Schätzer 4954 Wyssachen
Muralt Hansjörg GP 4950 Huttwil
Steffen Ueli GP 4954 Wyssachen
Widmer Markus Bevölkerung 4950 Huttwil
6.2 Organigramme
Huttwil

84
Wyssachen
Präsidial
Verwaltung
Finanzen
/ Steuern
Gemeindekassier
Rechnungswesen
Steuerwesen
Amtliche
Bewertung
6.3 Referat Ortsplaner
Ausgangslage
Rechnungsprüfungsorgan
Wyssachen und Huttwil
Fürsorge
/Vormundschaft
AHV-
Zweigstelle
Vormundschaftswesen
Fürsorgewesen
exkl.
Sozialhilfe
Stimmberechtigte
Gemeinderat
Ver- und
Entsorgung
Kommission
Ver- und
Entsorgung
Bauen Schule
Baukommission
� Stand Ortsplanungsverfahren / Angleichung Elemente zur Fusion
� Kartenvergleich
� Demographische Entwicklung
� Herausforderungen
Fusionsauswirkungen
� Nutzen (Synergie) / Risiken
� Handlungsbedarf Ortsplanungsrevisionen
� Ortsplanung innerhalb Gesamtfusion
� Einzelvergleich Zonentypen / Reglementbestimmungen
Huttwil
4/7
Demographische Entwicklung
�
25 Jahre
Schulkommission
Hauswart
1983 1996 2008 2020 Ziel
Öffentl.
Sicherheit
Feuerwehrkommission
Einwohnerzahl - ¼ % a 4'925 4'850 4'700 102 4'925 + ¼ - ½ % a
Arbeitsplätze - ½ % a 3'000 2'800 2'650 103
102 In ca. 2'000 Haushalten (� 2,35 Personen pro Haushalt)
103 In ca. 350 Arbeitsstätten(� 7,5 Beschäftigte pro Arbeitsstätte)
104 Wegpendler ca. 850 / Zupendler ca. 1'100 (Saldo + 250 Zupendler)
104
2'725 + ¼ % a

Wyssachen
1/1
85
Wyssachen und Huttwil
Einwohner-/Arbeitsplatzentwicklung
1990 2008 2020
Wohnungen 465 525 550
Einwohner 105 106 1'250 1'175 1'200
Total Arbeitsplätze 107 650 470 450
Davon: Sektor I 330 190 170
Davon: Sektor II 145 200 180
Davon: Sektor III 175 80 100
Herausforderungen
Huttwil
1. 12 ha Wohnbauland, 7,5 ha Industrieland
2. Verkehrsentwicklung Städtli
3. Renaturierung Langete
Wyssachen
1. 1,5 ha Wohnzonen � Einwohnerzahl halten trotz Auslagerungen
2. 1,0 ha Arbeitszone � Arbeitsplatzzahl halten
Fusionsauswirkungen: Mögliche Vor- und Nachteile
Huttwil
� Kontingent Wohnen / Arbeiten
� Einwohnerzahl 6'000
� Entwicklungsflächen
� Mix Bevölkerung
- Verkehrsverbindungen (Schulen)
- LW-Zone (Bewirtschaftung, Erschliessung)
Wyssachen
� Administration / Professionalität
� Qualität Infrastruktur
� Durchsetzung Einzelvorhaben
- Ortsteil statt Gemeinde: wirklich ein Nachteil?
Beide Gemeinden
� Handlungsspielraum (Siedlung, Landschaft, Verkehr)
105 Bewohner ausserhalb Bauzone ca. ⅔
106 575 Erwerbstätige, davon 250 Wegpendler
107 Voll- und Teilzeitbeschäftigte

86
Wyssachen und Huttwil
Handlungsbedarf Ortsplanungsrevisionen
1. Gesamtrevision Huttwil mit Teilrevision Wyssachen ergänzen
� hat neue Kontingentberechnung zur Folge
2. Generelle Entwicklungsüberlegungen bezüglich Bauzonenlage/-typ sind anzustellen
� Reglementangleichung
� Ergänzung Schutzplan sowie Richtplan
� Dokumente revidieren
Ortsplanung innerhalb Gesamtfusion
1. Entwicklungsüberlegungen mit rückwärtiger Erweiterung
bestimmt durch
� sozial-politische Überlegungen zur
Ortsteilgewichtung
� Überlegungen zur Bewirtschaftung
der Infrastruktur (öffentliche Einrichtungen, Verkehrsnetz …)
� …
2. Umsetzung in der Ortsplanung
Vergleich Baureglemente
Gleich für Huttwil / Wyssachen Speziell für Huttwil (Städtli)
Art.1 - 6 Art.7 PP Städtli
Art.8 Gestaltung Städtli
Art.9 Art.10 Zusammenbau Städtli
Art.11 - 24 Art.25 Flachdach
Art.26 - 28 Art.29-31 Zonentypen
Art.32 - 38 Art.39 Baumasse
Art.42 - 43 Art.40 - 41 Kompetenzen

87
Wyssachen und Huttwil
6.4 Stellungnahme Kanton zu den amtlichen Werten

88
Wyssachen und Huttwil
6.5 Stellungnahme Kanton zu Ortsplanung

89
Wyssachen und Huttwil
6.6 Stellungnahme Kanton zum Bürgerbus-Beitrag
Von: "Aebi Christian, BVE-AöV" [mailto:christian.aebi@bve.be.ch]
Gesendet: Donnerstag, 13. August 2009 09:38
An: Jampen Martin
Betreff: AW: Auswirkungen Kostenübernahme Busverbindung Huttwil - Wyssachen bei Fusion
Sehr geehrter Herr Jampen
Der Beitrag des Kantons an den Bürgerbus stützt sich auch auf die Anzahl der erschlossenen Einwohnerinnen und Einwohner.
Dies würde sich mit der Fusion nicht ändern.
Der Kostenteiler zwischen den Gemeinden Huttwil und Gondiswil ist nicht vom Kanton vorgegeben und wir sehen eigentlich
keine Gründe, warum dieser Kostenteiler im Fall einer Fusion geändert werden sollte.
Die öV-Beiträge an den Kanton verändern sich im Fall einer Fusion ebenfalls nicht.
Für ergänzende Auskünfte stehe ich gerne zur Verfügung.
Freundliche Grüsse
Christian Aebi
Amt für öffentlichen Verkehr des Kantons Bern
Reiterstrasse 11
3011 Bern
Tel 031 633 37 19
Fax 031 633 37 20
-----Ursprüngliche Nachricht-----
Von: Jampen Martin [mailto:Martin.Jampen@huttwil.ch]
Gesendet: Donnerstag, 13. August 2009 08:47
An: Aebi Christian, BVE-AöV
Betreff: Auswirkungen Kostenübernahme Busverbindung Huttwil - Wyssachen bei Fusion
Guten Tag Herr Aebi
Im Rahmen der Machbarkeitsstudie "Fusionsabklärungen Huttwil - Wyssachen" habe ich den Auftrag erhalten, die Auswirkungen
einer allfälligen Fusion auf die Verkehrsverbindung Huttwil - Wyssachen abzuklären. Konkret stellt sich die
Frage, welche finanziellen Veränderungen eine Fusion bezüglich dieser Verbindung hätte. Die Frage stellte sich im Zusammenhang
mit dem Bürgerbus Huttwil - Gondiswil, welcher nicht mit öV-Punkten finanziert wird, sondern mit einem
Beitrag des Kantons und der Defizitübernahme der beiden Gemeinden.
Für eine kurze Rückmeldung zu Händen der nächsten Sitzung vom 19. August danke ich Ihnen bestens.
Freundliche Grüsse
Martin Jampen
Gemeindeschreiber
Stadthaus, Marktgasse 2
4950 Huttwil
Tel. G: 062 959 88 88
Mobile: 078 666 20 86
Fax: 062 959 88 80

90
6.7 Herdgemeinde Huttwil
Wyssachen und Huttwil
Die Burgergemeinde und die Herdgemeinde, die beiden burgerlichen Korporationen in Huttwil, verfügen
jeweils über eine eigene Verwaltung und ein separates Vermögen. Woher diese Doppelburgergemeinde
stammt, kann urkundlich nicht genau nachgewiesen werden, wahrscheinlich, weil 2
Kloster, St. Peter im Schwarzwald und St. Johannsen bei Erlach, Meierhöfe und Rechte in Huttwil
besassen.
Im Gemeindearchiv des Stadthauses und bei den Akten der Burger- wie der Herdgemeinde sind
aus früheren Zeiten wenig Unterlagen vorhanden, weil durch die Städtlibrände von 1340 (Folgen
des Laupenkrieges), 1537 (Brandursache konnte nie vollständig geklärt werden) und 1834 (Blitzschlag)
dieselben vernichtet worden sind.
Das interessante Merkmal ist, dass sich die Korporation Herdgemeinde noch aufteilt in die Hofgemeinde.
Somit sind die Rechte ungleich verteilt.
� Die Herdburger haben Anteil am Vermögen der Burgergemeinde wie der Herdgemeinde
und haben auch das Stimmrecht an beiden Versammlungen.
� Die Hofburger jedoch haben nur Anteil am Vermögen der Burgergemeinde wie das Stimmrecht
nur an den Burgergemeindeversammlungen. Es sei denn, ein Hofburger wohne im
Herdkreis und sei Besitzer eines eigenen Hauses oder eines Hausteils (Eigentumswohnung)
mit einem Herd (Kochgelegenheit).
Weshalb diese Differenzierung?
Wir müssen uns in frühere Jahrhunderte zurückversetzen. Die Entstehung der Herdgemeinde geht
ins 12. Jahrhundert zurück. 1408 kaufte die Regierung von Bern dem Kloster St. Johannsen die
Allmend ab, bestehend aus Erdreich und Waldungen und gab sie den Herdburgern auf alle Zeiten
zur freien Benützung. Rund um das kleine Landstädtli Huttwil wurde das urbarisierte Land bebaut.
Die Herdordnung, datiert von 1543, bestimmt, wie das Land, bestehend aus Allmend, Berg, Moos,
teils Pflanzland, teils Weide, bewirtschaftet werden soll. Weil aber im Verlaufe der Zeit durch Bevölkerungsvermehrung
und durch Zuzug auswärtiger Familien der Ertrag aus der Landwirtschaft
die Bewohner Huttwils nicht mehr ernähren konnte, wurde weiter von dem rings um die Ortschaft
liegenden Wald gerodet und das gewonnene Land urbanisiert, wodurch die Höfe entstanden.
1650 zog man durch eine besondere Verordnung rings um das Städtli, vom Zentrum aus, 15 - 20
Gehminuten, eine Grenzlinie, die durch Marchsteine abgegrenzt wurde. Was innerhalb dieser
Grenze lag, bildete für die Zukunft die Herdgemeinde, was ausserhalb lag, die Hofgemeinde. 37
Herder- und Höfergeschlechter sind in Huttwil beheimatet, wovon 9 Geschlechter in der Heimat
nicht mehr vertreten sind.
1862 wurde zwischen der Burger- und Einwohnergemeinde ein Ausscheidungsvertrag abgeschlossen,
wonach die Burgergemeinde das Schulhaus, Pfarrhaus, Stadthaus, Spritzenhaus und die öffentlichen
Plätze der Einwohnergemeinde abtrat zum Preise von Fr. 40‘000. Dies war der Grundstock
für die Gründung der Ersparniskasse, die am 01. März 1864 eröffnet worden ist. Wie bekannt
ist, wurde nun die Ersparniskasse Huttwil durch Beschluss der Burger an der ausserordentlichen
Burgergemeindeversammlung vom 11. November 1992 an die Bank in Huttwil verkauft.
1955 war die Zusammenlegung von Burgerland in Landlose von 40 - 45 Aren (das stotzige Land
wurde verpachtet).
2002 ist das neue Organisations- und Verwaltungs- wie das Nutzungsreglement in Kraft getreten.
Dieses regelt die direkte Landverpachtung der Herdgemeinde an die Landwirte. Den Herdburgern
werden keine Landlose mehr zugeteilt. Den Nutzungsberechtigten wird jährlich einen Barnutzen
von Fr. 140 ausbezahlt, zudem haben sie Anrecht auf ein Holzlos von 1,4 m 3 pro Jahr. Ledige und
Geschiedene erhalten das Holzlos nur alle zwei Jahre (immer in den geraden Jahren). Wird auf

91
Wyssachen und Huttwil
das Holzlos verzichtet, ist dies schriftlich dem Sekretariat mitzuteilen. Die ledigen und geschiedenen
Nutzungsberechtigten erhalten jährlich ½ des Barnutzens Fr. 70 ausbezahlt.
Mit dem Erreichen des 18. Altersjahres sind alle Herdburger/ -innen in Angelegenheiten der Herdgemeinde
stimmberechtigt. Jährlich finden 2 Versammlungen statt. Genehmigung der Jahresrechnung
im Frühling wie das Budget im Herbst.
Mit dem Erreichen des 28. Altersjahres können sich die im Herdbezirk wohnhaften Herdburger/
-innen für den Nutzen anmelden. Als Grundlage wird der Personenstandsausweis verlangt, welcher
beim Zivilstandsamt verlangt und dem Herdrat eingereicht werden muss. Der Ausweis belegt
die Registration als Herdburger. Für nutzungsberechtigte Burger (Hofburger) gilt dasselbe Aufnahmeverfahren.
Zusätzlich wird ein Grundbuchauszug zur Bescheinigung des Eigentums im
Herdkreis verlangt. Stichtag für die Anmeldung ist der: 31. Oktober.
Die Herdgemeinde-Versammlung vom 18.11.2002 hat beschlossen, das Gemeindewerk bis auf
weiteres auszusetzen. Die Herdgemeinde untersteht der Branchenlösung Forst. Die Holzerarbeiten
erfordern, angesichts der hohen Unfallgefahren, eine entsprechende Ausbildung. Bei Bedarf kann
die Versammlung über eine Wiederaufnahme befinden.
Die Gemeindewerkleistung betrug bisher 1 Tag à 8 Stunden im Wald oder die Bezahlung von
Fr. 55. Die ledigen und geschiedenen Personen hatten das Gemeindewerk nur alle 2 Jahre zu
vollbringen. Das Gemeindewerk musste immer für das verflossene Jahr geleistet werden, also
rückwirkend.
� Die Wald- und Landbesitze der Herdgemeinde betragen gegenwärtig: 108
Wald 1'028’819,00 m 2
Kulturland 1'492’930,00 m 2
Baurechtsfläche 180'847,00 m 2
Unproduktive Flächen (z.B. Wege) 3’299,00 m 2
Totale Fläche 2'705'895,00 m2 (270,59 Hektaren)
� Jahresrechnung 2008:
Eigenkapital: CHF 8,5 Mio.
Aufwand: CHF 1,657 Mio.
Ertrag: CHF 1, 880 Mio.
Die HG steuerpflichtig, aber nur betreffend Kantonssteuern
� Herdkreis: vgl. Grafik auf der nächsten Seite.
108 Aktuelle Angaben 2008.

92
Wyssachen und Huttwil

6.8 Schulen
93
Wyssachen und Huttwil
Vor-, ausserschulische und fakultative Schulangebote
Vor-, ausserschulische und fakultative Angebote
Schuljahr 2009/10
Angebotene Kurse
Huttwil Wyssachen
Spielgruppe Privates Angebot, erhalten von der
Gemeinde Defizitgarantie
Wahl- und
Sportfächer
(fakultativ)
Spezialunterricht
109
ausserschulischeBetreuung
Musische Fächer ja ja
Tastatur 5./6. Klasse 5./6. Klasse
Töpfern ja
Werken Primarstufe: Technisches und textiles
Gestalten
Oberstufe: Textil
Technisch
Informatik 8./.9.Klasse
Privates Angebot Jährlicher
Gemeindebeitrag:
CHF1'000
unregelmässig
Theater ja Mittel- und Oberstufe
Kochen Oberstufe Unterstufe
Tanzen ja
Italienisch/Latein 8./9. Klasse
Plauschitalienisch 7.-9. Klasse
Individuelle Lernförderung (ILF) 7.-9. Klasse 7.-9. Klasse
Englisch 7.-9. Klasse 7.-9. Klasse
Logopädie ja
Legasthenie ja
Diskalkulie ja
Integrative Förderung (IF) ja
Deutsch als Zweitsprache 110 ja
Psychomotorik ja
KbF 111 (3 Klassen) ja
Begabtenförderung FaB Unterricht findet mit und in Langenthal statt
Time-out Klasse im Aufbau, mit Zuweisungskonferenzen Schulkreis 10 (Oberaargau)
Mittagstisch ab Schuljahr 2010/2011 1 privater, nur im Winter
Nachmittagsbetreuung ab Schuljahr 2010/2011 keine
109 Der Spezialunterricht wird gemeinsam für die vier Gemeinden Dürrenroth, Eriswil, Huttwil und Wyssachen organisiert.
Er wird von einer Fusion nicht tangiert und ist der Vollständigkeit halber aufgeführt.
110 "DaZ intensiv"-Unterricht für Kinder, die gerade in der Schweiz angekommen sind, findet mit und in Langenthal statt.
111 Klasse für besondere Förderung (ehemals Kleinklasse)

94
Schulische Infrastrukturen
Wyssachen und Huttwil
Schulische Infrastrukturen Huttwil Wyssachen
Schulgebäude Standort
Schulhaus
Zustand Räumlichkeiten
Städtli, inkl. Kindergarten
(KiGa)
gut sanierungsbedürftig
Spezialräume Bibliothek eigener Raum;
Belletristik nur für
erstes Lesealter
Nyffel Schwarzenbach
inkl. KiGa
Bücher in Klassenzimmern
Hofmatt Dorf,
inkl. KiGa
gut sehr gut sanierungsbedürftig
Bücher in Klassenzimmern
eigener Raum; in
Absprache mit
G'debibliothek
nur Sachliteratur
Bücher in Klassenzimmern
Aula keine112 Mehrzweckraum Singsaal Aula Kirchgemeindehaus
Fachräume Informatik Informatik Hofmatt
im Berufsschulhaus
Informatik
Sitzungs- und
Gruppenräume
Chemie (sehr
einfach)
Technisches und
textiles Gestalten
Technisches und
textiles Gestalten
3 + Lehrerzimmer Im Mehrzweckraum
+ kleines
Lehrerzimmer
Technisches und
textiles Gestalten
Chemie
Technisches und
textiles Gestalten
bildnerisches
Gestalten
2 + Lehrerzimmer 1 + Lehrerzimmer
2 x Technisches
u. textiles Gestalten
bildnerisches
Gestalten
Hauswirtschaft 1 Küche im Kirchgemeindehaus 113 1 Küche 114
Schulführungsgremien und Schulpersonal
Führungsgremien und schulspezifisches
Personal (2009)
Huttwil Wyssachen
Primarstufe / KiGa Oberstufe
Schulkommission Anz. Personen 9 7
Büro
Schulkommission
Jährl. Zeitaufwand
Sitzungen
Jährl. Zeitaufwand
Ressortführung116 8 Sitzungen, total 180 Std.
zuzügl. Vor- und Nachbearbeitungen
205,5 Std.
für Besprechungen und Schulbesuche
Anz. Personen 4 (Präsidentin, Sekretärin, 2 Schulleiter) --
ca. jährl. Zeitaufwand
(Std. oder Stellen %)
Wöchentl. Rapport à 1-2 Std. (ca. 50 Std.) --
Schulleitung Anz. Personen 4 1 1
Schulleitung Spezialunterricht
tot. Stellen % 104 % 80 % 35.5 %
9 Sitzungen, total 133 Std.
zuzügl. Vor- und Nachbearbeitungen 115
10 Besprechungen
6-10 Schulbesuche
Anz. Personen 2 Vgl. Fussnote 109
tot. Stellen % 8.5
112 geplant mit MZG Oberdorf auf 2012.
113 Zusätzlich werden Küchenräumlichkeiten extern gemietet (1 Miete in Rohrbach, ½ Miete im Schulhaus HPS).
114 Sanierungsbedürftig.
115 Zahlen aus 2008.
116 Ressorts: Präsidium, Unterstufe, Mittelstufe, Oberstufe.
1

Führungsgremien und schulspezifisches
Personal (2009)
95
Wyssachen und Huttwil
Huttwil Wyssachen
Primarstufe / KiGa Oberstufe
Klassenlehrer/innen Anz. Personen 33 7
tot. Stellen % 115.3 % 24.4 %
Übrige Lehrer/innen Anz. Personen 54 29 11
tot. Stellen % 2674.6 % 1871 % 881.6 %
ICT tot. Stellen % 20 % 13 % 7 %
Administration 117 tot. Stellen % 35 % Prim 29 % 12.4 %
Schulsekretariat
(G'deverwaltung)
tot. Stellen % 30 % Daueraufgaben
15 % Projekte (Integration, Tagesschule usw.)
Herausforderungen im Zusammenhang mit kantonalen Bildungsreformen
Der Kanton Bern hat mit der Teilrevision des Volksschulgesetzes 2008 (REVOS 08) das Terrain für
die Umsetzung des schweizerischen Konkordats zur Harmonisierung der Volksschule (Harmos)
vorbereitet. Seit 2008 sind die Gemeinden verpflichtet, Blockzeiten einzuführen und bei ausgewiesener
Nachfrage Tagesschulen anzubieten. Ein weiterer bildungsstrategischer Schwerpunkt des
Kantons, der umzusetzen ist, ist die Integration gemäss revidiertem Art. 17. Dieser strebt eine verstärkte
Integration und einen integrativen Unterricht mit innerer Differenzierung an. Ziel ist, Schüler/-innen
mit Problemen bei der sprachlichen oder kulturellen Integration, aber auch solche mit
ausserordentlichen Begabungen, zu integrieren.
Mit der Totalrevision (REVOS 12) werden zusätzliche Vorgaben eingeführt, um Harmos-
Konformität zu erreichen, namentlich die einheitliche Gliederung 4-4-3 der obligatorischen Schule:
� 2 Kindergarten- und 2 erste Primarschuljahre, die die vierjährige Eingangsstufe bilden.
Die Eingangsstufe wird neu ausgestaltet. Harmos sieht eine Einschulung ab erfülltem 4. Altersjahr
vor. Dies erfordert im Minimum die Einführung eines zweijährigen obligatorischen Kindergartens.
Seit Jahren werden Schulversuche zur Basisstufe geführt und Erfahrungen gesammelt.
� eine vierjährige Mittelstufe und
� eine dreijährige Oberstufe. 118
Ebenfalls in Revision sind die Finanzierungsmodelle für die Volksschule. 119 Die Bildungsstrategie
sieht vorläufig als minimale Grösse für eine geleitete Schule 8 bis 10 Klassen vor.
117 Bibliothek, Sport.
118 Die Sekundarstufe I wird unter Berücksichtigung der demographischen Entwicklung optimiert. Dabei geht es um die
Regionalisierung, die Reduktion der Modellvielfalt, die Vereinfachung des gymnasialen Unterrichts im 9. Schuljahr sowie
die Evaluation des Übertrittsverfahrens. Die Modellvielfalt (Zusammenarbeit zwischen den Real- und Sekundarklassen)
ist von heute fünf auf zwei zu reduzieren, ein durchlässiges und ein nicht durchlässiges Modell. Dieses Anliegen
wird im Rahmen der Umsetzung des Harmos-Konkordates noch geprüft. Real- und Sekundarschüler/-innen im
Kanton Bern besuchen – wo dies sinnvoll ist – den Unterricht an gemeinsamen Standorten. Das Übertrittsverfahren
wird im Interesse der Verminderung des Selektionsdruckes überprüft. Das Projekt wird im Rahmen der Gesamtrevision
der Volksschulgesetzgebung per 2012 umgesetzt.
119 Kindergarten und Volkschule sind eine gemeinsame Aufgabe von Kanton und Gemeinden und werden damit auch
gemeinsam finanziert. Dabei werden die Besoldungskosten für die Lehrkräfte in einem ersten Schritt im Verhältnis
70 % (Kanton) zu 30 % (Gemeinden) aufgeteilt und in einem zweiten Schritt der Anteil der Gemeinden im Verhältnis
der Einwohnerzahl (50 %), der Anzahl Schüler (30 %) und der Anzahl Klassen (20 %) den einzelnen Gemeinden zugewiesen.
Diese tragen zusätzlich jeweils ihre eigenen Infrastrukturkosten. Damit wird eine Finanzierung der Gesamtkosten
im Verhältnis von ca. 50 % (Kanton) zu 50 % (Gemeinden) erreicht. Dieses Finanzierungsmodell muss überarbeitet
werden, weil zurzeit die Anzahl der Schüler/-innen sinkt und damit die Gemeinden ihre Schulstrukturen anpassen
müssen. Das geltende Finanzierungsmodell bietet dazu zu wenig Anreize und Handlungsspielräume. Zusätzlich
sollen neue Angebote (Tagesschulen, Frühfranzösisch usw.) eingeführt werden und der Schuleintritt flexibler und früher
erfolgen (Basisstufe). Dem steht die angespannte Finanzlage des Kantons und vieler Gemeinden gegenüber.
17 %

96
Entwicklung der Schüler/innenzahlen
Grundlagendaten aus der Einwohnerkontrolle Huttwil
Wyssachen und Huttwil
Anz. Kinder mit Jahrgang: 12/13 11/12 10/11 09/10 08/09 07/08 06/07 05/06 04/05 03/04 02/03 01/02 00/01 99/00 98/99 97/98 96/97 95/96 94/95
1.5.-30.4. 14 45 37 51 42 43 41 41 49 52 47 51 60 55 55 39
besuchen aktuell die Klasse KKG GKG 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Prognose 40 40 40 24
144
Veränd. 09/10 geg. 94/95 -38%
Grundlagendaten aus der Einwohnerkontrolle Wyssachen
Anz. Kinder mit Jahrgang: 12/13 11/12 10/11 09/10 08/09 07/08 06/07 05/06 04/05 03/04 02/03 01/02 00/01 99/00 98/99 97/98 96/97 95/96 94/95 Total
1.5.-30.4. 5 13 8 7 7 11 13 14 13 14 13 15 13 15 18 9 183
besuchen aktuell die Klasse KKG GKG 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Prognose 8 8 8 8
32
Veränd. 09/10 geg. 94/95 -11%
Total
708

97
Wyssachen und Huttwil
6.9 Feuerwehr Huttwil und Feuerwehr Wyssachen
Bestandesaufnahme
Einsätze � Durchschnittlich 35 Einsätze pro Jahr
(inkl. Fehlalarme).
Alarmierung � Alarmierung via Festnetz, Pager und Natel
� Sonntags Pikett (3 AdF).
� Neues kantonales Alarmierungssystem ab
2011
Huttwil Wyssachen
Schutzwertfaktor � 5337 � 1714
� Durchschnittlich 1-2 Einsätze pro
Jahr (davon 1 Brand)
Feuerwehrinspektor � Andreas Hofer � Andreas Hofer
� Alarmierung via Festnetz und Natel
� Neues kantonales Alarmierungssystem
ab 2011
Feuerwehrverband � Oberaargau (seit 1.1.2010) � Oberaargau (seit 1.1.2010)
Organisation 120 � Stützpunktfeuerwehr
� Strassenrettung
� Herznotfallgruppe in Abklärung
� Verschiedene Löschzüge (Pikett-,
Atemschutz-, Lösch-, Sicherheitszug)
� Herznotfallgruppe in Abklärung
� Feuerwehrkommando ist ein Fachausschuss
der Kommission für öffentliche Sicherheit
� Feuerwehrkommission
Feuerwehrkommandant � Christian Bärtschi, seit 1.1. 2007 � Daniel Loosli, seit 01.01.2009
Kader � 5 Einsatzleiter I
� 5 Einsatzleiter II
� 1 Einsatzleiter III
� 16 Gruppenführer
Bestand AdF (Angehörige
der Feuerwehr)
� Mindestbestand: 80
� Aktueller Bestand: 84
Rekrutierung � Stetig neue Mitglieder. Relativ viele Junge.
Abgänge können ersetzt werden.
� Kaderrekrutierung schwierig.
� 5 Einsatzleiter I
� 2 Einsatzleiter II
� 16 Gruppenführer
� Mindestbestand: 50
� Aktueller Bestand: 67
� Stetig neue Mitglieder. Relativ viele
Junge. 121
Abgänge können ersetzt werden.
� Kaderrekrutierung schwierig.
Sold � Ab 1. Stunde 20 Franken � Ab 3. Stunde 20 Franken 122 (ausser
Atemschutz)
Löschwassersilo 12 58 (à 20 m³)
Feuerweiher 6 11 (à 36-110 m³)
Hydranten 285 53
Stauvorrichtungen Bach 18 0
Fahrzeuge (FZ) � Autodrehleiter (2009)
� Materialtransport FZ (2009)
120 Die Organigramme sind im Anhang ersichtlich.
121 . 2008: 5 jüngere Wyssacher neu rekrutiert.
122 1. und 2. Stunde ist kostenlos.
� Pikett FZ (ohne Wasser, mit Motorspritze)

98
� Atemschutz FZ (2003)
� Tanklösch FZ (1993)
� Puch (1985)
Wyssachen und Huttwil
Gerätschaft Atemschutz � 15 Atemschutzgeräte
� 27 Geräteträger
Material � Feuerwehrstiefel: für alle AdF.
� Gleiche GVB-Vorschriften.
Spezialfinanzierung Feuerwehr
2008
� Feuerwehrpflichtersatzabgabe CHF
208'487
� GVB-Beitrag CHF 45'773
Huttwil Wyssachen
� Atemschutz FZ (1969, wird 2010
ersetzt 123 )
� Hochdrucklöscher auf Anhänger
� Mannschaftstransport FZ
� Motorspritzen
� 7 Atemschutzgeräte
� 15 Geräteträger
� Feuerwehrstiefel: noch nicht für alle
AdF.
� Gleiche GVB-Vorschriften.
� Feuerwehrpflichtersatzsabgabe
CHF 40'000
� GVB-Beitrag CHF 15'000
Feuerwehrersatzabgabe � Min. CHF 20 / max. CHF 400, 4 % � Min. CHF 40 / max. CHF 400, 4.5 %
Organigramm FW Huttwil
Schnelleinsatz /
Technische Hilfeleistung
Ausbildungsverantwortlicher
Kommission
Öffentliche Sicherheit
Stab
Kommandant, Vize-Kdt,
Fourier, Materialwart
Ressortverantw. Öff. Sicherh.
Atemschutz Spezialistengruppen
123 Der Kauf des Atemschutzfahrzeugs muss mit Huttwil abgesprochen werden.

99
Organigramm FW Wyssachen
Pikettzug
Fahrer
Elektro
Maschinisten, Rohrführer
6.10 Reglemente
Huttwil
Fourier
Materialwart
Atemschutzzug
Fahrer
Tagespikettzug
Fahrer
Elektro
Maschinisten, Rohrführer, Siko
Wyssachen und Huttwil
Feuerwehrkommission
Kommandant
Vize-Kdt.
Sicherheitszug Löschzug 1
Fahrer
Motor Dorf, Motor Heimingen
Maschinisten, Rohrführer
Kat* Name des Erlasses Datum
A Abfallreglement 03.12.2008
A Abwasserreglement 26.08.1999
A Baureglement 22.12.1993
A Datenschutz-Reglement 18.11.1988
A Friedhofreglement 20.06.2006
A Gebührenreglement 05.12.2005
A Organisationsreglement 18.06.2008
A Ortspolizeireglement 11.11.1981
A Parkplatzreglement xx.09.1995
A Personalreglement 18.06.2008
A Reglement betreffend die Überführung der Industriellen Betriebe in eine Aktiengesellschaft 20.06.2002
A Reglement für die Gemeindeausgleichskasse 12.11.1984
A Reglement Spezialfinanzierung Information/Kommunikation 21.11. 2001
A Reglement über die Liegenschaftssteuern 21.11.2001
A Reglement über die Spezialfinanzierung EDV-Anlage Oberdorfstr. 4 09.12.2003
A Strassenreglement 05.12.2005
A Wahlreglement 16.11.1999
A Wasserbaureglement 27.11.1992
A Wasserreglement 20.12.1991
A Wehrdienste 29.09.1995

100
Wyssachen und Huttwil
Kat* Name des Erlasses Datum
B Abfallverordnung und Gebühren 15.12.2008
B Friedhofverordnung 11.12. 2006
B Gebührenverordnung 12.12.2005
B Organisationsverordnung 15.12.2008
B Personalverordnung 15.12.2008
B Richtlinien für das Einbürgerungsverfahren 11.09.2006
B Richtplan, Zukunft Huttwil Realisierungsprogramm Verkehr 12.05.2003
B Schulverordnung 15.12.2003
B Submissionsweisungen 06.04.2009
B Verordnung Berechtigungsregelung GERES/ZPV 15.12.2008
C Gebührentarif für die Ölfeuerungskontrollen 11.06.1993
C Gemeindeverband Anzeiger Amt Trachselwald 10.12.2002
C Organisationsreglement für den Gemeindeverband Regionaler Sozialdienst Amt Trachselwald
08.08.2005
C Organisationsreglement Gemeindeverband Bevölkerungsschutz Amt Trachselwald Plus xx.07.2000
C Reglement über das Mietamt der Gemeinden Huttwil, Gondiswil und Rohrbach 26.10.1987
C Reglement über die Kaufmännische Berufsschule Langenthal 25.08.1994
C Reglement über die Spezialfinanzierung Kirchturmfonds 21.06.2005
C Schulordnung Heilpädagogische Sonderschule HPS 16.11.1998
* A = Gemeindereglemente, B = Verordnungen, C= Verbandsreglemente
Wyssachen
Reglemente Datum in Arbeit Aufheben
Kompetenz Gemeindeversammlung
Abfallreglement 2000
Abwasserentsorgungsreglement 1998/00
Baureglement/Zonenplan 96/00/07 X
ÜO Hölzler 2007
Datenschutzreglement 1989
Feuerwehrreglement 95/00/04
Friedhofreglement/Tarif 2003
Gebührenreglement 1999
Gebührentarif Ölfeuerungskontrolle 1993
Kostenverteiler Wasserbezugsorte 1961
Liegenschaftssteuerreglement 2001
Neuvermarchung 1989
OgR 2000
Personalreglement 96/00/04

101
Wyssachen und Huttwil
Reglement öffentl. Wiegegeräte 1988
Strassenreglement 2002
Wasserreglement/Tarif 1994/00
Kompetenz Gemeinderat
Mietamtsreglement 1987
ZPP1-Sager 2000/02
ZPP2-Neuhuser 1998
ZPP3-Möösli 1998
V GERES-ZPV 2008
6.11 Werkhofleistungen und -ressourcen
Wyssachen
Personal: Gemeindearbeiter 100 %
Hauswartin 80 %
Aushilfen nach Bedarf 63 % (43 % Hauswartin / 20 % Gemeindearbeiter)
Arbeitsbereich Wichtigste Aktivitäten
Werkhof Wartung und Reinigung der Maschinen, Werkzeuge und Geräte die dem Gemeindearbeiter zur Verfügung stehen
Materialkontrolle
Lagerbewirtschaftung
Strassen- und
Wegwesen
Frühling
Schneepfähle wegräumen
Wischen der Gemeindestrassen
Wegränder abhacken
Schächte und Abläufe reinigen
Unkraut auf den Wegen und Strassen beseitigen
Sommer
Naturstrassen überkiesen
Teerstrassen reparieren
Nach den Reparaturarbeiten die Splitter abwischen
Mithilfe bei Arbeiten am Strassenbelag
Herbst
Schneepfähle instand stellen
Hecken zurückschneiden
Laub wischen
Wenn nötig Wegränder abhacken
Schneepfähle aufstellen (Spätherbst)
Winter
Schnee räumen und entsorgen, Glatteisbekämpfung (Trottoirs, Gemeindehausplatz, Schulhausplatz und Parkplatzes
des Kirchgemeindehauses)
Mithilfe bei Schneeabfuhr, Schneefräsen und Glatteisbekämpfung auf Gemeindestrassen
Bei Schneeschmelze Schächte öffnen
Ganzes Jahr
Trottoirs reinigen
Wischen des Gemeindehausplatzes
Signalisation und Absicherung von Gemeindebaustellen
Kanalisationswesen Kontrolle und Reinigung der Gemeindekanalisation und Schächte im ganzen Gemeindegebiet (evtl. Beizug einer
Spezialfirma)

102
Wyssachen und Huttwil
Arbeitsbereich Wichtigste Aktivitäten
Kontrolle und Reinigung des gemeindeeigenen Regenauslasses Korante. Mindestens monatlich und nach starken
Gewittern
Kontrolle und Reinigung des Regenrückhaltebeckens bei der Gewerbestrasse. Mindestens monatlich und nach
starken Gewittern
Anstellung aus Sicherheitsgründen erforderliche Begleitperson
Ablesen der Abwasserzähler
2 Pumpschächte kontrollieren und reinigen. Kleinere Unterhaltsarbeiten
Wasserversorgung Ablesen der Wasserzähler
Kontrolle und Reinigung der Brunnstuben und 2 Katadyn-Anlagen
Kontrolle und Reinigung der Reservoire „Mundi“ und „Sager“
Kontrolle der Hydranten im Frühling und Herbst
Zivilschutz KP/BSA Kirchgemeindehaus
Reinigung
Gerätekontrolle
Monatskontrollen
Kleinere Unterhaltsarbeiten
Schutzraum Hohstäge
Kontrolle
Reinigung falls der Schutzraum nicht vermietet wurde
Kleinere Unterhaltsarbeiten
Schulhaus Mithilfe bei körperlich anspruchsvollen Arbeiten des Schulhausabwarts
Mähen der Böschung bei der „Arena“
Sportplatz Mela- Mähen der Böschung beim Sportplatz
cher
Entsorgung des auf dem Sportplatz gemähten Grases
Sammelstellen Kontrolle der Glas-, Blech- und Ölsammelstellen (Leerung durch Unternehmer)
Reinigung
Bushaltestelle Reinigung
Dürrenbühl
Asylwesen Mithilfe bei Umzügen
Hundekot-Behälter Behälter installieren und leeren
Hundetaxen Einziehen von gemahnten, nicht bezahlten Hundetaxen (0–5 pro Jahr)
Friedhof Aushilfsarbeiten zu Gunsten des Friedhofgärtners
Viehschau Wischen des Platzes vor der Schau
Bereitstellen und Versorgen von Schaufeln und Bürsten zum Reinigen des Platzes nach der Schau
Fahnen Vor dem 1. August aufhängen, danach wieder versorgen
Weihnachtsbe- Ende November aufhängen, Anfang Januar versorgen
leuchtung
Kurz vor Weihnachten die defekten Birnen auswechseln
Verschiedenes Botengänge für die Gemeindeverwaltung (z.B. Überbringen von dringenden Verfügungen)
Diverse Unterhalts- und andere Arbeiten
Huttwil
Arbeitsgebiet detaillierte Arbeitsumschreibung
Strassenunterhalt � Flicken und Unterhalt der Gemeindestrassen und Plätze.
� Abranden
� Einlaufschächte entleeren
� Entwässerungsrinnen reinigen
� Strassenmarkierungen auf Gemeindestrassen
� Strassen reinigen mit Wischmaschine und von Hand
� Im Herbst Laub zusammennehmen
� Rückschnitt Bäume und Sträucher
� Hausnummern montieren
� Strassentafeln und Signale ersetzten (werden zum Teil von Vandalen zerstört)
� Signalisationen aufstellen und wegräumen für diverse Veranstaltungen

Arbeitsgebiet detaillierte Arbeitsumschreibung
Unterhalt von
Blumeninseln
103
Wyssachen und Huttwil
� Alle Ortseingänge
� Strasseninseln
� Brunnen Oberdorf
� Brunnenplatz
� Stadthausplatz
� Züntibrunnen
� Wettersäule
� Bahnübergang Spitalstrasse
� Unkraut entfernen
� bei Trockeneinheit alles giessen
� vorbereiten für neue Anpflanzung (Anpflanzung durch Gärtner)
Schneeräumung � Schneepfähle und Schneezäune aufstellen inkl. Unterhaltsarbeiten
� Schnee- und Eisbekämpfung auf Strassen (maschinell)
� Wege und Treppen von Hand
� Nur in dringenden Fällen Schneeräumung im Städtli und Hofmattstrasse
Unterhalt Maschinen
Alle Service- und Unterhaltsarbeiten an den Gemeindeeigenen Maschinen
Alle Maschinen für den Winterdienst
� 2 Schneepflüge für LKW
� 1 Schneepflug für Traktor
� 5 Schneepflüge
� 1 Splitterstreuer
� 2 Splitter und Salzstreuer
� 1 Salzstreuer
� 2 Schneefräsen
Alle Maschinen für den Sommerdienst
� 1 Rasenaufnahmegerät
� 1 Mittelmähwerk
� 7 Rasenmäher
� 5 Motorsensen
� 1 Laubsauger und Bläser
� 2 Laubbläser
� 1 Sandstreuer
� 1 Düngerstreuer
� 1 Igel
� 1 Universallaubsauger Friedhof
� 5 Elektro-Heckenscheren
� 2 Motorsägen klein und gross
� 1 Notstromgruppe
� 1 Aebi mit Mähbalken und Frontbesen
� 1 Anhänger mit Tank und Pumpe
� 2 Anhänger klein für Grünanlagen
� 1 Wasserbalken zur Wischmaschine
� 1 Hockdruckpumpe mit Wassertank für Kanalisation
� 1 Abrandgerät
� 1 Abrandpflug für Naturstrassen
� 1 Unkrautbesen
� 1 Walze für Strasse
� 1 Walze für Rasen
� 1 Bitumensprengwagen
� 1 Strassenmarkierungsmaschine
� 1 Wacker

104
Arbeitsgebiet detaillierte Arbeitsumschreibung
Wyssachen und Huttwil
� 1 Royer Friedhof
� 1 Erdmischmaschine Friedhof
� 1 Hochdruckreiniger Benzin Friedhof
� 1 Hochdruckreiniger Schwimmbad
� 1 Hockdruckreiniger Bauamt
� Fahrzeuge Ford-Transit
� Jsuzu mit Anhänger
� Bucher TM
� Bucher GT
� City King
� Traktor Jon Deere
� Wischmaschine
� 6 Brügiwagen für Markt
Stunden nicht � Sitzungen und Besprechungen
Objekt bezogen � Allgemeine Büroarbeiten, die nicht einem Objekt zugeordnet werden können
Kanalisation � Beihilfe bei Kanalaufnahmen, Unterhaltsarbeiten
� Beihilfe bei der Reinigung der Leitungen sowie Videoaufnahmen
Pumpwerke / Regenüberlässe
� Alle Monate einmal alle Pumpwerke gründlich reinigen und kontrollieren
� Alle Regenüberlasse kontrollieren
Kehrichtabfuhr � Abfallentsorgung nur zwei Belader
� Batteriekästen leeren
� Vor oder nach Feiertagen braucht es zwei Belader mehr damit mit zwei Fahr zeugen eingesammelt werden
kann
Sammelstellen
und Abfallkörbe
Glassammelstellen
� Alle Abfallkörbe leeren auf dem Gemeindegebiet
� Kehricht entsorgen bei allen Sammelstellen und reinigen
� Diverse Unterhaltsarbeiten
� Kontrolle der Glassammelstellen und Glas zertrümmern
� Diverse Unterhaltsarbeiten
Weissblech � Weissblechsammelstellen entleeren
� Diverse Unterhaltsarbeiten
Kartonabfuhr � Kartonabfuhr nur Belader
Hunde – WC � Hunde – WC entleeren auf dem Gemeindegebiet 36 Stk.
� Diverse Unterhaltsarbeiten
Sammelzentrum � Sammelzentrum offen am letzten Donnerstagnachmittag im Monat
� Es wird soviel Material angeliefert, dass es zwei Mann braucht
� Beratung und Informationen an Kunden
Militärwesen � Quartieramt
� alle Einquartierungen von Zivil- und Militärpersonen, inkl. Abrechnungen
� Unterkunftsreinigung bei Einquartierungen von Zivilpersonen
� Unterkunft Turnhalle Oberdorf
� Unterkunft Feuerwehrmagazin
� Militärküche
� Büro Oberdorfstrasse 19
� Büro Turnhalle Oberdorf
� im Winter Grundreinigung
� Kleine Unterhaltsarbeiten an den Unterkünften
Landfrauenstand � Ab Mai bis Oktober jeden Mittwoch aufstellen vom Landfrauenstand für Gemüsemarkt
Markt � Aufstellen und wegräumen der Signalisation
� Aufstellen und wegräumen von Marktständen
� Reinigung Brunnenplatz, Stadthausstrasse, Viehmarktstrasse

Arbeitsgebiet detaillierte Arbeitsumschreibung
Festtische, Markstände,
inkl. Sig.
Alle Viehschauen
und Ausmerzaktionen
Friedhof Beerdigung
Brunnen und
Anlagen
105
Wyssachen und Huttwil
� Reinigung Rest. Rössli bis Landi
� Unterhaltsarbeiten an den Marktständen
� Bereitstellen und transportieren von Festtischen und Marktständen
� Unterhaltsarbeiten an den Festtischen und Böckli
� Signalisationsarbeiten Parkplatz Oberdorf
� Beihilfe bei Schauen nach Absprache
� Signalisation für Ausmerzaktion bei der Landi Beihilfe und alles reinigen
Bei Erdbestattungen
� Kedeck aufstellen
� Grab aufmachen
� Leichenhalle Blumen aufstellen
� Bei Bedarf Stühle aufstellen in der Leichenhalle
� Grab vorbereiten zur Beerdigung
� Grabmatte in Grab aufhängen
� Grabrampe installieren
� Sichtschutzwände aufstellen um Kedeck
� Lautsprecheranlage bereitstellen
� Beihilfe bei Beerdigung
� Grab zumachen
� alle Blumen und Kränze aufs Grab stellen
� alles Material reinigen und wegräumen
� Leichenhalle alles wegräumen, wischen und feucht aufnehmen
Bei Urnenbeisetzung
� Grab ausheben und schmücken
� Blumen aufstellen in der Leichenhalle
� bei Bedarf Stühle aufstellen
� Nach Beerdigung Grab zumachen
� alle Blumen und Kränze auf Grab stellen
� alles wegräumen und Leichenhalle reinigen
� Reinigen und Unterhalten der Brünne Brunnen Oberdorf
� Brunnen Schulhaus Städtli
� Brauibrunnen
� Stadthausbrunnen
� Brunnenplatz
� Schuhwaschanlage
� Oberdorf Brunne Walke
� Reinigen und Unterhalten der Brunnstuben und Quellfassungen
� Kinderspielstrasse Ribimatte Unterhaltsarbeiten und mähen im Herbst Lauben
� Leuenberger Denkmal Unterhaltsarbeiten und mähen im Herbst Lauben
� Lochmühle Unterhaltsarbeiten und mähen im Herbst Lauben
� Stadthausgarten Diverse Unterhaltsarbeiten
Stadthaus � Diverse kleine Arbeiten
Salze � Unterhalt der Aussenanlage
Verwaltung � Diverse Arbeiten
Gemeindeversammlung
� Diverse Arbeiten
Vermessung � Beihilfe bei Vermessungsarbeiten
Grünanlagen � Schulhaus Städtli
� Schulhaus Nyffel inkl. Kindergarten
� Schulhaus Hofmatt

106
Arbeitsgebiet detaillierte Arbeitsumschreibung
Wyssachen und Huttwil
� Kindergarten Städtli
� Schulhaus Schwarzenbach
� Altes Schulhaus Schwarzenbach HPS
� Denkmal Huttuberg
� Alles mähen und im Herbst Laub zusammennehmen
� Fussballplatz, Turnplatz, Grosser Rasenplatz Schwarzenbach Düngen mähen Erifizieren, Sanden und
schleppen
� Rasen einsetzten und nachsähen beim Fussballplatz
� Diverse Böschungen zwei Mal mähen im Jahr
� Im Herbst Laub zusammennehmen
� Sportplatz Zuschauertribünen reinigen
� Bei allen Anlagen Unterhalts-und Schneidarbeiten an den Rabatten und Sträuchern
� Unterhaltsarbeiten an den Spielgeräten
� Alle Aussenanlagen bei Schul- und Turnanlagen reinigen
Liegenschaften � Unterhaltsarbeiten mit Unternehmer oder kleinere Arbeiten in eigen Regie
� Bahnhofstrasse 6 mähen
Schützenhäuser � Sand liefern für Kugelfänge
� Damm mähen
Schwimmbad � Diverse Unterhaltsarbeiten am Gebäude und an der Anlage
� Sträucher und Buchenzaun schneiden
� Unterhaltsarbeiten ausserhalb vom Schwimmbad
� Parkplatz markieren und Unterhalten
� Böschungen und Sträucher schneiden
� Im Herbst alles Laub zusammen nehmen und entsorgen
Fahrräder � Einsammeln von Fahrrändern, die auf dem Gemeindegebiet herumstehen
Vitaparcours � Unterhaltsarbeiten an den Geräten sowie der Weganlage
Weihnachtsbeleuchtung
� Signalisation aufstellen für die Umleitung beim Sterne aufhängen und herunter nehmen
� Brunnenplatz Weihnachtsbaum aufstellen und entfernen
Biotop Schwarzenbach
� Unterhaltsarbeiten und Gras mähen
Fürsorge � Wohnungen räumen für benachteiligte Menschen
� Diverse Möbeltransporte für benachteiligte Menschen
6.12 Fahrzeuge und Zubehör
Wyssachen
Fahrzeug Reform Muli 770K, BE 442718, Jg. 1992
Zubehör 1 Abrandbesen
1 Abrandpflug
1 Brücke
1 Wischer
1 Frontschaufel
1 Fronthydraulik
Fahrzeug Walze Amman-Duomat DVK 223 H, BE 2862, Jg. 1991
Zubehör 1 Anhänger
Sonstiges Zubehör zu Fahrzeugen 2 Schneepfluge zu Unimog
2 Splitt- und Salzstreuer zu Unimog
1 Schneepflug zu Lastwagen
1 Schneepflug zu Lastwagen

107
Huttwil
Wyssachen und Huttwil
Fahrzeuge und Zubehör Anschaffungsjahr
Bucher City King 70 1996
Kanalspülgerät zu City King
Wassertank zu City King für Kanalisation
Schneepflug zu City King
Abrandpflug Zaugg Typ AG 204 zu City King
Ford Transit FT 2.4 TD 350 2001
Bucher BU 100 2004
John Deere 4400 2002
Zwischenmähwerk zu 4400 2002
Aufnahmegerät MCS mit Hochentleerung 345 H zu 4400 2002
Salzstreuer Epoche zu 4400 2001
Schneepflug Zaugg 8-160 zu 4400 2005
Anhänger zu 4400 mit Druckfass und Wasserpumpe
Schneeketten zu do
John Deere 4720 2006
Schneepflug zu 4720 2006
Frontlader zu 4720 2006
Salz-und Düngerstreuer zu 4720 2006
Heckschaufel zu 4720 2006
Palettgabel zu 4720 2008
Wischmaschine Boschung S 3 2004
Piaggio Porter 1.3 2007
Anhänger Beck 25/5 2004
Anhänger Humbauer U3500RA 2004
Anhänger zu Walze 1977
Fass-Sprengwagen 1978
Splitterstreuer Ammann
Strassenhobel Thalmann 1964
John Deere Rasentraktor 2003
Schneepflug "Peter" ET12R 1978
Schneepflug
Schneepflug G22-280-1 2006
Aerifizierer 1500 Matra Lyss 2003
Einachsanhänger
Salz-und Splitterstreuer 1996
Schneeketten zu Pic-Cup
Schneeketten zu Ford
Abrandpflug Ammann
2 Gulaschkanonen

108
Wyssachen und Huttwil
6.13 Kehrichtabfuhr Huttwil: Perimeter Städtli und Aussenbezirke

6.14 Strassenreglement Wyssachen
Art. 5 Gemeindestrassen
109
Wyssachen und Huttwil
1
Die Gemeindestrassen dienen dem inneren Verkehr im Gebiet der Ortschaft oder verbinden Ortschaften,
Weiler, Quartiere unter sich, mit einer Nachbargemeinde einer Kantonsstrasse, oder einer
Sammelstelle des Verkehrs (Art. 9 SBG).
2
Gemeindestrassen sind Strassen, welche im Strassenverzeichnis der Gemeinde Wyssachen
(Anhang 1 Strassenreglement) aufgeführt sind.
3
Alle im Strassenverzeichnis aufgeführten Strassen sind dem Gemeingebrauch gewidmet (Art. 15
SBG).
4
Eine Zufahrt pro Liegenschaft wird durch die Gemeinde erstellt und unterhalten.
Art. 16 Grundsatz/Begriff
1
Öffentliche Strassen und private Strassen, die dem öffentlichen Verkehr tatsächlich offen stehen,
sind so zu unterhalten, dass sie sich nach Möglichkeit jederzeit in gutem Zustand befinden und
einen sicheren Verkehr gewährleisten.
2
Der Unterhalt umfasst die Reinigung, die Instandstellung sowie den Winterdienst (Schneeräumung,
Glatteis- und Schneeglättebekämpfung).
3
Der Gemeinderat ist ermächtigt, auf bestimmten Strassen oder Strassenabschnitten oder allgemein
den Winterdienst zu Gunsten des Umweltschutzes oder von Schlittelwegen einzuschränken.
Der Verkehrsgefährdung ist durch flankierende Massnahmen zu begegnen und die Strassenbenützer
sind auf diese besonderen Verhältnisse aufmerksam zu machen.
Art. 17 Unterhaltspflicht
1
Der Unterhalt inkl. Winterdienst der im Strassenverzeichnis genannten Strassen ist Sache der
Gemeinde. Besondere öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Regelungen bleiben vorbehalten.
2
Gegen Verrechnung des Kostenaufwandes kann die Gemeinde die Schneeräumung auf privaten
Hausvorplätzen übernehmen.
Anhang I zu Strassenreglement
Durch die Gemeinde betreute Strassen (Art. 16 und 17 Strassenreglement)
1 Kantonsstrasse Schweinbrunnen - Heimige - Längweid (sogenannte Heimigestrasse)
1. Heimigestrasse - Heimigeneuhus - Chäppihöhe - Hägsbachegg - Oberzälg - Hölzler - Längweid
� Zufahrt Wirth Fritz Heimige 124
2. Heimigestrasse - Hägsbachegg
3. Heimigestrasse - Heiniger Paul - Gemeindegrenze
� Zufahrt Friedrich
4. Heimigestrasse - Vorberg - Hölzler
� Zufahrt Vorberg
5. Heimige - Eggimann Kurt Gemeindegrenze (Schafberg)
� Zufahrt Eggimann Ruth
2 Kantonsstrasse Schweinbrunnen - Baumgarte - Kantonsstrasse Möösli
1. Zufahrt Zihl
2. Zufahrt Christen Josef
3. Zufahrt Dantsch
4. Zufahrt Graber
124 Unterstrichen: Einzelhofzufahrten

110
Wyssachen und Huttwil
3 Gebäude 132 [Meister] bis Einmündung Ryftalstrasse (unterstes Teilstück vom Stutzberg)
4 Zufahrt Meister Paul
5 Zufahrt Waldeck
6 Gewerbestrasse
7 Kantonsstrasse Dürrenbühl - Viehschauplatz - Chäppihof - Chäppihöhe
8 Zufahrt Walther
9 Kantonsstrasse Dürrenbühl - Rifthal - Hueb - Stutz - Höck - Maibacher - Langetschwand
a. Zufahrt Friedheim / Käser
b. Rifthalstrasse - Oeler - Staule
c. Törlerstutz - Staule - Bürler - Chaufacher - Gemeindegrenze
� Zufahrt Mai / Zaugg, Staule
� Bürler - Vorders Rysch
� Bürler - Hinders Rysch
� Bürler - Seppler - Höchhuser - Höck
d. Zufahrt Niederhauser Hueb
e. Stutz - Briesch
f. Stutz - Gemeindegrenze Bühl
g. Zufahrt Mittwucheloch
h. Höck - Bichsel - Rönnlen - Gemeindegrenze
10 Kantonsstrasse Dürrenbühl - Kobelhüsli - Hägsbach - Zälg - Hölzler
a. Kobelhüsli - Hohler
11 Kantonsstrasse Dürrenbühl - Lindenhof - Hager - Frauchige - Ischlag - Kätter - Längweid
a. Lindenhof - Kantonsstrasse (gegen Dorf)
b. Lindenhof - Hägsbach - Hägsbachhöhe
c. Hagerstrasse (unterhalb Melacher) - Melacher - Löh - Mundi - Neuhus
� Löh - Chnubelacher
d. Hager - Nidleloch - Hinder Zälg - Hölzler
� vor Nidleloch - Kätter - Belzeli
� Zufahrt - Lieni
e. Zufahrt Chriechli
f. Zufahrt Gräub
g. Zufahrt Strumpfer
h. Ischlag - Wisliegg
12 Zufahrt Brand
13 Friedhofweg
a. Zufahrt Pfarrhaus
14 Kantonsstrasse Korante - Ofe - Glashütte - Gemeindegrenze
a. Zufahrt Frauchiger
b. Zufahrt Bergli
c. Zufahrt Glashütte
d. Zufahrt Allewindli
e. Zufahrt Ofeweid (Burri)
15 Strassen der Überbauung Sager
a. Zufahrt Bödeli
16 Kantonsstrasse Dorf - Stäublere - Stäublereweid - Reckeberghöhe - Wisliegg - Wisli - Oberwald
a. Zufahrt Dangel
b. Zufahrt Sunnsite

111
Wyssachen und Huttwil
c. Zufahrt Wislineuhus
d. Zufahrt Alpershus
e. Zufahrt Mätteberg - Sagerloch
f. untere Zufahrt Stäublereweid
17 Kantonsstrasse Dorf - Neuhuser - Ofeweid
18 Kantonsstrasse Gersbergmatte - Gersberg - Kreuzweg Burst - oberi Rütimatt
a. Gersberg - Tschüppeli
� Zufahrt Beer
19 Kantonsstrasse Rollibrücke - Hohstäge - Bachmätteli - Steffelershus - Mannshus - Roggegratbad -
Roggegrat
a. Hohstäge - Lütschi
b. Hohstäge - Äbnit - Hübeli - Teuss - Kantonsstrasse Strübi
� Äbnit - Kapplelhüsli
c. Bachmätteli - Chaspershus - Melli
� Zufahrt Ackerweid
d. Steffelershus - Reckeberg - Reckeberghöhe
e. Steffelershus - Steffeliweid - Alpneuhus
� Alpneuhus - Buder
� Alpneuhus - Chuderhütte
f. Mannshus - Mälcherweid
g. Mannshus - Boppige - Dütschi - Schaber - Gemeindegrenze Staatswald
� Boppigestrasse - Falg - Micheli
o Falg - Falgschürli
� Zufahrt Boppige (Gutzwiller)
� Schaber - Freudigenegg (Morgenthaler)
h. Mannshus - Mannshusweid
i. Mannshus (Knobel) - Mannshus (Zaugg)
j. Mannshus - Micheli - Rosschnubel
k. Mannshus - Ännige - Schlössli - Hähni
� Schlössli - oberes Schwändeli
l. Roggegratbad - Neumatt - Schwändeli (Schenk)
� Neumatt - Schwändeli (Casanova)
20 Kantonsstrasse Sonnmätteli - Schürweg - Kreuzweg Burst
a. Schürweg - Schür
b. Zufahrt Mässerihüsli
21 Kantonsstrasse Sonnmätteli - vordere - hintere Rütimatt
a. vordere Rütimatt - Kreuzweg Burst
22 Kantonsstrasse Chüefer - Huebershus - Schürliacher - Alp
a. Huebershus - Hämmehüsli
23 Kantonsstrasse Waldblick - obers Recherhüsli
24 Kantonsstrasse Recherhüsli - Dursch
25 Kantonsstrasse Fritzeflueh - oberi Chesslerhütte
26 Kantonsstrasse - Ryseralp
27 Möösli, Wendeplatz

112
Wyssachen und Huttwil
6.15 Ergebnisse Erhebung Gemeindestrassen Wyssachen
Gemeindestrassen
Die Länge der Gemeindestrassen (ohne Haus- und Hofzufahrten) beträgt in Wyssachen 33,7 km,
jene von Huttwil 63,9 km. Aufgrund der höheren Bevölkerungsdichte von Huttwil ist die Strassenlänge
in Wyssachen pro Kopf doppelt so hoch wie in Huttwil (Faktor 2,1).
Haus- und Hofzufahrten mit Unterhaltspflicht durch die Gemeinde
Wyssachen verfügt über Haus- und Hofzufahrten mit Unterhaltspflicht. Deren Länge beträgt 21,5
km. Huttwil verfügt über keine Haus- und Hofzufahrten mit Unterhaltspflicht (Strassen wurden entwidmet).
Auf Gesuch hin vergütet die Gemeinde bis zu 50 % der Unterhaltskosten an Private.
Gesamtstrassenlänge mit Unterhaltspflicht
Die gesamte Strassenlänge mit Unterhaltspflicht beträgt in Huttwil 63,9 km. In Wyssachen beträgt
sie 55,2 km, wovon 21,5 km bzw. 39 % Haus- und Hofzufahrten sind. Die unterhaltspflichtige Gesamtstrassenlänge
ist in Wyssachen pro Kopf 3,5 Mal länger als in Huttwil.
Gemeindestrassen (ohne Haus- und Hofzufahrten)
Die Fläche der Gemeindestrassen (ohne Haus- und Hofzufahrten) beträgt in Wyssachen
107'700 m 2 , jene von Huttwil 247'000 m 2 . Aufgrund der höheren Bevölkerungsdichte von Huttwil ist
die Strassenfläche in Wyssachen pro Kopf 1,75 Mal so hoch wie in Huttwil. Die durchschnittliche
Strassenbreite beträgt in Wyssachen 3,2 m, während sie in Huttwil 3.9 m beträgt. Dies ist der
Grund dafür, dass die Strassenlänge von Wyssachen zwar pro Kopf doppelt so hoch ist wie in
Huttwil, aber die Fläche jedoch 1,75 Mal so hoch ist. Deshalb sind für die anzustellenden Vergleiche
die Strassenflächen aussagekräftiger als die Strassenlängen.
Haus- und Hofzufahrten mit Unterhaltspflicht durch Gemeinde
Wyssachen verfügt über Haus- und Hofzufahrten mit Unterhaltspflicht von 65'000 m 2 , das sind
38 % der gesamten Strassenfläche von Wyssachen. Huttwil verfügt über keine Haus- und Hofzufahrten
mit Unterhaltspflicht. Auf Gesuch hin vergütet die Gemeinde Huttwil bis zu 50 % der Unterhaltskosten
an Private.

113
Wyssachen und Huttwil
Gesamtstrassenfläche mit Unterhaltspflicht
Die Strassenfläche mit Unterhaltspflicht beträgt in Huttwil 247'000 m 2 . In Wyssachen beträgt sie
172'700 m 2 , wovon 65'000 m 2 bzw. 38 % Haus- und Hofzufahrten sind. Die gesamte Strassenfläche
ist in Wyssachen im Vergleich zu Huttwil pro Kopf um 2,8 Mal so hoch.
Fällt in Wyssachen 1 m 2 unterhaltspflichtige Strassenfläche auf einen Einwohner, so sind es in
Huttwil lediglich 0,36 m 2 .
Vergleich des Strassenunterhalts absolut und pro Kopf
Aufgrund der Jahresrechnungen 2006 bis 2009 und Voranschlag 2010 wurden die durchschnittlichen
Netto-Aufwendungen bzw. Netto-Ausgaben im Bereich Strassen pro Jahr ermittelt. Bei den
Aufwendungen der Laufenden Rechnung wurden die intern verrechneten Abschreibungen und Zinsen
ausgeklammert. Bei den Investitionen wurden alle Nettoausgaben übernommen, die dem
Werterhalt der Strassen dienen. Strassenerweiterungen, Planungen etc. wurden ebenfalls ausgeklammert.
Die Nettoausgaben sollen jene Leistungen repräsentieren, die für den Unterhalt der
Strassen direkt dienen, wie Strassen wischen, reparieren, sanieren oder Schnee räumen oder indirekt
dienen, wie Unterhalt Werkhofgebäude, Ersatz Kommunalfahrzeug etc. Anhand der vorliegenden
Zahlen ist es nicht möglich, zwischen Gemeindestrassen und Haus- und Hofzufahrten zu unterscheiden,
insbesondere für Wyssachen.
Netto-Aufwendungen Laufende Rechnung
Die Nettoaufwendungen für die Strassen betragen in Wyssachen im Durchschnitt der Jahre 2006
bis 2010 CHF 250'000. Huttwil weist Nettoaufwendungen von CHF 752'000 auf. Aufgrund der geringeren
Bevölkerungsdichte wendet Wyssachen pro Einwohner 1,3 Mal soviel auf wie Huttwil.
Netto-Ausgaben Investitionsrechnung
Die Nettoausgaben für Strassensanierungen betragen in Wyssachen im Durchschnitt der Jahre
2006 bis 2010 CHF 185'000. Huttwil weist Nettoausgaben von CHF 278'000 auf. Sowohl in Wyssachen
als auch in Huttwil sind in diesen Zahlen auch die Strassensanierungen als Folge des Unwetters
2007 enthalten. Aufgrund der geringeren Bevölkerungsdichte gibt Wyssachen pro Einwohner
2,7 Mal soviel aus wie Huttwil.
Total Netto-Ausgaben für Strassen
Die Gesamtausgaben für Strassen betragen in Wyssachen im Durchschnitt der Jahre 2006 bis
2010 CHF 436'000. Huttwil weist Nettoausgaben von CHF 1'030'000 auf. Aufgrund der geringeren
Bevölkerungsdichte gibt Wyssachen pro Einwohner 1,7 Mal soviel aus wie Huttwil.

114
Wyssachen und Huttwil
Vergleich des Strassenunterhalts pro m 2 Strassenfläche
Netto-Aufwendungen Laufende Rechnung pro m 2
Die Nettoaufwendungen für die Strassen betragen in Wyssachen im Durchschnitt der Jahre 2006
bis 2010 CHF 1.45 pro m 2 Strassenfläche. Huttwil weist fast doppelt so hohe Nettoaufwendungen
von CHF 3.05 pro m 2 auf. Wyssachen wendet in der laufenden Rechnung pro m 2 lediglich 48 %
des Betrags von Huttwil auf.
Netto-Ausgaben Investitionsrechnung pro m 2
Im Gegensatz zur Laufenden Rechnung weist Wyssachen beinahe gleich hohe Investitionsausgaben
auf wie Huttwil. Huttwil wendet CHF 1.13/m 2 auf, Wyssachen CHF 1.07/m 2 (95 %).
Total Netto-Ausgaben für Strassen pro m 2
Die Gesamtausgaben für Strassen betragen in Wyssachen im Durchschnitt der Jahre 2006 bis
2010 CHF 2.52 pro m 2 . Huttwil wendet für Strassen insgesamt CHF 4,17 pro m 2 auf. Die Ausgaben
welche Wyssachen für die Strassen tätigt, machen lediglich 60 % des Betrags von Huttwil aus.
Sanierungsbedarf bei den Strassen von Wyssachen
Der Werkmeister von Huttwil und sein Kollege aus Wyssachen haben das ganze Strassennetz von
Wyssachen ausgemessen und den Strassenzustand bzw. den Sanierungsbedarf ermittelt. Die Begehung
führte zu folgenden Erkenntnissen:

115
Wyssachen und Huttwil
Sanierungsbedarf kurzfristig
Das Strassennetz von Wyssachen weist einen kurzfristigen Sanierungsbedarf von CHF 825'700
bzw. von ca. 11 Steuerzehnteln auf. Um zu vermeiden, dass die Strassenschäden grösser und
damit teurer werden, müssen die kurzfristigen Massnahmen innert max. 4 Jahren umgesetzt werden
können, wobei die dringlichsten Massnahmen bereits innert 1 Jahr angegangen werden müssen.
Verteilt man die kurzfristigen Sanierungsmassnahmen auf 4 Jahre, ergibt dies einen jährlichen
Aufwand von CHF 206'000, bzw. 1.20 pro m 2 und Jahr.
Sanierungsbedarf mittelfristig
Damit die kurzfristigen Sanierungsmassnahmen zu einem dauerhafteren Erhalt der Strasse führen,
sind mittelfristige Sanierungsmassnahmen in Form eines Oberflächenbelags notwendig. Diese mittelfristig
notwendigen Massnahmen kosten CHF 352'000 bzw. 4,6 Steueranlagezehntel.
Sanierungsbedarf insgesamt (kurz- und mittelfristig)
Zählt man die kurz- und mittelfristig notwendigen Sanierungsmassnahmen am Wyssacher Strassennetz
zusammen, ergibt dies einen Sanierungsbedarf in der Höhe von CHF 1,177 Mio. (CHF
6.82 pro m 2 ) bzw. von 15,5 Steueranlagezehnteln. Im Finanzplan der Gemeinde Wyssachen sind
in den nächsten 5 Jahren Ausgaben für das Strassenwesen von CHF 2,35 Mio. vorgesehen. 125
Auffallend ist, dass 44 % bzw. CHF 520'000 der Sanierungsmassnahmen auf Haus- und Hofzufahrten
entfallen (6,8 Steueranlagezehntel). Würden lediglich die Gemeindestrassen saniert, dann
würde der Sanierungsbedarf insgesamt CHF 658'000 bzw. 8,7 Steueranlagezehntel betragen.
125 Finanzplan LR Strassen: 2011 CHF 234 Tsd., 2012 bis 2015 pro Jahr CHF 308,6 Tsd. und im Investitionsprogramm
2011 – 2015 netto CHF 880 Tsd.

116
Wyssachen und Huttwil
Wiederbeschaffungswerte der Strassen
Annahmen / Berechnungsgrundlagen
Der Werkmeister von Huttwil rechnet mit einem m 2 -Preis von CHF 120, um bei einer bestehenden
Strasse den Belag und die Kofferung zu ersetzen. Basierend auf den erhobenen Strassenflächen
und dem Quadratmeterpreis wird der Wiederbeschaffungswert ermittelt. Es wird angenommen,
dass eine auf diese Weise erneuerte Strasse durchschnittlich ca. 30 Jahre hält, bis weitere Sanierungsmassnahmen
vorgenommen werden müssen. Voraussetzung für diese Annahme ist, dass
die Strassen jährlich unterhalten werden, wie Strassenreinigung, Fugen ausgiessen, Löcher abdichten
etc.
Wiederbeschaffungswerte der Strassen (ohne Haus- und Hofzufahrten)
Der Wiederbeschaffungswert beträgt für das Strassennetz in Wyssachen CHF 20,7 Mio. (Anteil
Gemeindestrassen: 12,9 Mio.), jenes von Huttwil CHF 29,6 Mio. Pro Kopf berechnet, ergibt dies für
Wyssachen einen Betrag von CHF 17'700 (Anteil Gemeindestrassen: 11'030) und für Huttwil CHF
6'300. Da die Berechnung anhand der Strassenfläche erfolgte, stehen die Wiederbeschaffungswerte
von Wyssachen und Huttwil im gleichen Verhältnis wie in Abschnitt 1.2 hiervor erwähnt. Der
Wiederbeschaffungswert pro Kopf ist deshalb in Wyssachen 2,8 Mal (Anteil Gemeindestrassen:

117
Wyssachen und Huttwil
1.75 Mal) so gross wie in Huttwil. Der Anteil der Haus- und Hofzufahrten von Wyssachen am Wiederbeschaffungswert
beträgt 38 % bzw. CHF 7,8 Mio.
Durchschnittliche jährliche Erneuerung
Geht man beim Strassennetz von einer Nutzungsdauer von 30 Jahren aus, dann müsste jedes
Jahr 1/30 des Wiederbeschaffungswertes entweder für die Erneuerung der Strassen eingesetzt
oder im selben Umfang eine Rückstellung gebildet werden. Für Wyssachen beträgt die jährliche
Erneuerungsrate (analog Einlage Werterhalt bei Wasser/Abwasser) CHF 690'000 bzw. 9,1 Steueranlagezehntel,
für Huttwil 990'000 bzw. 2,2 Steueranlagezehntel. Aufgrund des hohen Anteils an
Haus- und Hofzufahrten in Wyssachen beträgt die jährliche Erneuerungsrate bei den Haus- und
Hofzufahrten für Wyssachen CHF 260'000 bzw. 3,4 Steueranlagezehntel.

6.16 Gebührenberechnungen für Musterhaushalte
118
Wyssachen und Huttwil
Tarif
CHF**
Spezialregelung**
CHF Gebühr
*
Tarif
CHF**
Spezialregelung**
*
CHF Gebühr
Tarif
CHF**
Spezialregelung*
**
CHF Gebühr Tarif
CHF**
Spezialregelung**
CHF Gebühr
*
Wasseranschluss / Haushalte 1
Wohnungen / Einfamilienhaus 1 140.00 140.0 140.00 140.0 140.00 140.0
Raumeinheiten 8
Kubatur in m 3 (umbauter Raum nach SIA 116) 750
Belastungswerte (BW) 37
Bewohnergleichwerte (BGW) 6
Nennweite Wasserzähler 20 mm bzw. 3/4" 1 125.00 125.0
jährliche Mietgebühr Wasserzähler 1
Wasserverbrauch in m 3 pro Jahr 230 3.00 690.0 1.00 230.0 1.00 230.0 1.00 230.0
Total Wassergebühren 815.0
370.0
370.0
370.0
Abwasseranschluss / Haushalte 1 120.00
120.0
Wohnungen / Einfamilienhaus 1 160.00
160.0 160.00
160.0 160.00
160.0
Personen (Einwohner) 4
Zimmer 6
Raumeinheiten 8
Belastungswerte (BW) 32
Bewohnergleichwerte (BGW) 6
Nennweite Wasserzähler 20 mm bzw. 3/4" 1
Regenabwasser: nach versiegelter/ entwässerter Fläche in m2
Regenabwasser: prozentualer Anteil von Grundgebühr
150 1.00
150.0 0.65 x Faktor 1,4 136.5 0.65 x Faktor 1,4 136.5 0.65 x Faktor 1,4 136.5
Wasserverbrauch in m 3 4-Personen-Haushalt *
Wyssachen vor Fusion Wyssachen nach Fusion Huttwil Aussenbezirke vor Fusion Huttwil Aussenbezirke nach Fusion
Menge
pro Jahr 230 2.00
460.0 1.90
437.0 1.90
437.0 1.90
437.0
Total Abwassergebühren 730.0
733.5
733.5
733.5
Grundgebühr für Mehrpersonenhaushalte, pro Wohnhaus /
Eigentumswohnung
1 90.00
90.0 47.00
47.0 47.00
47.0 47.00
47.0
Kehrichtsäcke 35 Liter 52 1.20
62.4 1.25
65.0 1.25
65.0 1.25
65.0
Grünabfuhr pro 10 kg 20 -
2.00
40.0 2.00
40.0 2.00
40.0
Total Abfallgebühren Modell-EFH 152.4
152.0
152.0
152.0
Grundgebühr 1 179.00
179.0 179.00
179.0 168.00
168.0 168.00
168.0
Strom HT kWh Sommer 1600 0.2254
360.6 0.2254
360.6 0.2158
345.3 0.2158
345.3
Strom HT kWh Winter 1900 0.2254
428.3 0.2254
428.3 0.2158
410.0 0.2158
410.0
Strom NT kWh Sommer 2200 0.1191
262.0 0.1191
262.0 0.1224
269.3 0.1224
269.3
Strom NT kWh Winter 2600 0.1191
309.7 0.1191
309.7 0.1224
318.2 0.1224
318.2
Total Stromgebühren 1'539.6
1'539.6
1'510.8
1'510.8
Total jährliche Gebühren 3'237.0
* Eigenheiten des Modelleinfamilienhauses: Wohnfläche: 150 m
** Jahr 2010, vor MWSt.
*** Allfällige Rabatte, Freibezüge etc. für das Modelleinfamilienhaus können hier eingetragen werden
2 , Grundstücksfläche: 700 m 2 , Zonengewichtete Grundstücksfläche nach VSA (ZGF): 2'400 m 2 , Gebäudeversicherungswert: CHF 400'000, amtlicher Wert: CHF 280'000
2'795.1
2'766.3
2'766.3

119
Tarif
CHF**
Spezial-
CHF
regelung**
Gebühr
*
Wyssachen und Huttwil
2-Personen-Haushalt * Wyssachen vor Fusion Wyssachen nach Fusion Huttwil Aussenbezirke vor Fusion Huttwil Aussenbezirke nach Fusion
Tarif
CHF**
Spezialregelung**
*
CHF
Gebühr
Wasseranschluss / Haushalte
Wohnungen / Einfamilienhaus
Raumeinheiten
Kubatur in m
1 140.00 140.0
3 (umbauter Raum nach SIA 116)
Belastungswerte (BW)
Bewohnergleichwerte (BGW)
Nennweite Wasserzähler 25 mm, inkl.
Grundgebühr****
Mehrfamilienhaus: Grundgebühr für
zusätzliche Wohnungen à Fr. 28 ****
jährliche Mietgebühr Wasserzähler
1/6 175.00 29.2
Wasserverbrauch in m 3 pro Jahr**** 80 3.00 240.0 1.00 80.0
Total Wassergebühren 269.2
220.0
Abwasseranschluss / Haushalte**** 1 120.00
120.0
Wohnungen / Einfamilienhaus
Personen (Einwohner)
Zimmer
Raumeinheiten
Belastungswerte (BW)
Bewohnergleichwerte (BGW)
Nennweite Wasserzähler 20 mm bzw. 3/4"
1 160.00
160.0
Regenabwasser: nach versiegelter/entwässerter
Fläche in m 2 ****
Regenabwasser: prozentualer Anteil von
Grundgebühr
168 1.00 x 1/6 28.0 0.65
x Faktor
1,4 x 1/6
25.5
Wasserverbrauch in m 3 Menge
pro Jahr**** 80 2.00
160.0 1.90
152.0
Total Abwassergebühren 308.0
337.5
Mehrpersonenhaushalt 1 90.00
90.0
Grundgebühr pro Wohnung**** 1 47.00
47.0
Kehrichtsäcke 35 Liter 26 1.20
31.2 1.25
32.5
Grünabfuhr pro 10 kg 10 0.00 2.00 20.0
Total Abfallgebühren 121.2
99.5
Grundgebühr 1 179.00
179.0 179.00
179.0
Strom HT kWh Sommer 550 0.2254
124.0 0.2254
124.0
Strom HT kWh Winter 620 0.2254
139.7 0.2254
139.7
Strom NT kWh Sommer 130 0.1191
15.5 0.1191
15.5
Strom NT kWh Winter 110 0.1191 13.1 0.1191 13.1
Total Stromgebühren 471.3
471.3
Total jährliche Gebühren 1'169.7
* Annahme: Mehrfamilienhaus mit 6 Wohnungen
** Jahr 2010, vor MWSt.
*** Allfällige Rabatte, Freibezüge etc. für das Modelleinfamilienhaus können hier eingetragen werden
**** wird Vermieter in Rechnung gestellt
1'128.3
Tarif
CHF**
Spezial-
CHF
regelung**
Gebühr
*
140.00 140.0
1.00 80.0
220.0
160.00
0.65
1.90
x Faktor
1,4 x 1/6
160.0
25.5
152.0
337.5
47.00
47.0
1.25
32.5
2.00 20.0
99.5
168.00
168.0
0.2158
118.7
0.2158
133.8
0.1224
15.9
0.1224 13.5
449.9
1'106.8
Tarif
CHF**
Spezial-
CHF
regelung**
Gebühr
*
140.00 140.0
1.00 80.0
220.0
160.00
0.65
1.90
x Faktor
1,4 x 1/6
160.0
25.5
152.0
337.5
47.00
47.0
1.25
32.5
2.00 20.0
99.5
168.00
168.0
0.2158
118.7
0.2158
133.8
0.1224
15.9
0.1224 13.5
449.9
1'106.8

120
Wyssachen und Huttwil
Spezial-
CHF
regelung**
Gebühr
Tarif CHF** *
Tarif
CHF**
Spezialregelung**
*
CHF
Gebühr
Spezial-
CHF
Tarif CHF** regelung**
Gebühr
*
Tarif
CHF**
Spezial-
CHF
regelung**
Gebühr
*
Wasseranschluss / Haushalte
Wohnungen / Einfamilienhaus
Raumeinheiten
Kubatur in m 3 (umbauter Raum nach SIA 116)
Belastungswerte (BW)
Bewohnergleichwerte (BGW)
Nennweite Wasserzähler 20 mm**** 1/3 125.00 41.7
Einheiten bei Gewerbe, Dienstleistungs- und
Industriebetriebe
jährliche Mietgebühr Wasserzähler
1 35.00 35.0 35.00 35.0 35.00 35.0
Wasserverbrauch in m 3 pro Jahr**** 50 3.00 150.0 1.00 50.0
1.00 50.0 1.00 50.0
Total Wassergebühren 191.7
85.0
85.0
85.0
Abwasseranschluss / Haushalte****
Wohnungen / Einfamilienhaus
Personen (Einwohner)
Zimmer
Raumeinheiten
Belastungswerte (BW)
Bewohnergleichwerte (BGW)
Nennweite Wasserzähler 20 mm bzw. 3/4"
1 120.00 120.0
Einheiten bei Gewerbe, Dienstleistungs- und
Industriebetriebe
1 40.00 40.0 40.00 40.0 40.00 40.0
Regenabwasser: nach versiegelter/entwässerter
Fläche in m2****
Regenabwasser: prozentualer Anteil von
Grundgebühr
210 1.00 x 1/3 70.0 0.65
x Faktor
1,4 x 1/3
63.7
0.65
x Faktor
1,4 x 1/3
63.7 0.65
x Faktor
1,4 x 1/3
63.7
Wasserverbrauch in m 3 KMU-Betrieb* Wyssachen vor Fusion Wyssachen nach Fusion Huttwil Aussenbezirke vor Fusion Huttwil Aussenbezirke nach Fusion
Menge
pro Jahr**** 50 2.00 100.0 1.90 95.0
1.90 95.0 1.90 95.0
Total Abwassergebühren 290.0
198.7
198.7
198.7
Mehrpersonenbetrieb 1 100.00
100.0
Gebühr pro Containerleerung 10 24.00
240.0 3.00
30.0
3.00
30.0 3.00
30.0
Container nach Gewicht 795 0.28
222.6
0.28
222.6 0.28
222.6
Andockgebühr 800 L Container 10 3.53 35.3
3.53 35.3 3.53 35.3
Total Abfallgebühren KMU 340.0
287.9
287.9
287.9
Grundgebühr 1 179.00
179.0 179.00
179.0 168.00
168.0 168.00
168.0
Strom HT kWh Sommer 500 0.2254
112.7 0.2254
112.7 0.2158
107.9 0.2158
107.9
Strom HT kWh Winter 1300 0.2254
293.0 0.2254
293.0 0.2158
280.5 0.2158
280.5
Strom NT kWh Sommer 700 0.1191
83.4 0.1191
83.4 0.1224
85.7 0.1224
85.7
Strom NT kWh Winter 400 0.1191 47.6 0.1191 47.6 0.1224 49.0 0.1224 49.0
Total Stromgebühren KMU 715.7
715.7
691.1
691.1
Total jährliche Gebühren 1'537.4
* Annahme: Erdgeschoss KMU Gewerbe / Sanitär mit 3 Bebriebsangehörigen; 1. Obergeschoss: 2 Wohnungen
** Jahr 2010, vor MWSt.
*** Allfällige Rabatte, Freibezüge etc. für das Modelleinfamilienhaus können hier eingetragen werden
**** wird Vermieter in Rechnung gestellt
1'287.3
1'262.7
1'262.68

6.17 Details zu den Fusionswirkungen
Konto Aufgabenbereich Aufwand
- = Minderaufwand
+ = Mehraufwand
121
Ertrag
- = Mehrertrag
+ = Minderertrag
Wyssachen und Huttwil
Netto
- = Entlastung
+ = Belastung
0 Allgemeine Verwaltung -255'400 23'600 -231'800
Kommentare
011 Legislative -7'800 -7'800 Minderaufwendungen bei Revisionsstelle und Wahlbüro
012 Exekutive -40'000 -40'000 Minderaufwendungen bei Gemeindebehörden
029 Allgemeine Verwaltung -189'400 1'600 -187'800 Netto-Minderaufwendungen beim Personal: CHF 152'300, beim Sachaufwand / übriges CHF 35'500.
090 Verwaltungsliegenschaften -18'200 22'000 3'800 Wegfall Gemeindehaus Wyssachen (Aufwand abzüglich Mieterträge)
1 Öffentliche Sicherheit -4'000 -4'000
101 Übrige Rechtspflege -4'000 -4'000 Minderaufwendungen wegen Zusammenführung von Behörden und Verwaltung.
140 Feuerwehr Spezialfinanziert
2 Bildung -6'800 - -6'800
210 Primarstufe -6'800 - -6'800 Minderaufwendungen durch Zusammenführung der Schulkommissionen der beiden Gemeinden. 126
3 Kultur und Freizeit -2'000 - -2'000
309 Übrige Kulturförderung -2'000 - -2'000 Minderaufwendungen durch Zusammenführung der Bundesfeiern.
6 Verkehr -1'500 - -1'500
650 Regionalverkehrsbetriebe -1'500 - -1'500 Minderaufwendungen durch Angleichung an Standard Huttwil.
7 Umwelt und Raumordnung - - -
700 Wasserversorgung - - - Spezialfinanziert
710 Abwasserentsorgung - - - Spezialfinanziert
720 Abfallentsorgung - - - Spezialfinanziert
9 Finanzen und Steuern -12'474 200'250 187'776
90x Steuern -1'974 191'184 189'210 Mindererträge aufgrund der Anwendung der Steueranlage 1.65 auch in Wyssachen.
902 Liegenschaftssteuern - -23'200 -23'200 Mehrerträge aufgrund der Anwendung Liegenschaftssteueransatz von 1,2 Promille auch in Wyssachen.
904 Hundetaxen - -6'733 -6'733 Mehrerträge aufgrund der Anwendung der Hundetaxe von CHF 50 auch in Wyssachen.
92 Finanzausgleich - 35'000 -35'000 Mindererträge aufgrund FILAG 2012 (Basis 2009)
94 Vermögens- und Schuldenverwaltung -10'500 4'000 -6'500 Zusammenführen flüssige Mittel und kurzfristige Schulden: Netto-Minderaufwendungen.
0-9 Total Fusionsnutzen und -lasten -282'174 223'850 -58'323
126 Ein weiterer Fusionsnutzen stellt sich nicht ein, da bei gleich bleibenden Schüler- und Klassenzahlen bzw. Schulstandorten die Bildungskosten konstant bleiben, unabhängig davon, wo
die Schüler zur Schule gehen. Erst wenn die Klassenzahl reduziert und / oder ein Schulhaus geschlossen wird, ist mit Einsparungen zu rechnen (insbesondere unter FILAG 2012).

122
Wyssachen und Huttwil
6.18 Bereinigung der Voranschläge 2010
Erläuterungen zur Abschreibungspraxis Huttwil
Huttwil orientiert sich bei den Abschreibungen der steuerfinanzierten Infrastruktur an einer betriebswirtschaftlichen
Abschreibungsweise nach Wiederbeschaffungswerten und Nutzungsdauern.
Die Abschreibungspraxis von Huttwil für die steuerfinanzierte Infrastruktur orientiert sich am gesetzlich
vorgeschriebenen Abschreibungsmodell für die Spezialfinanzierungen Wasser und Abwasser.
Es handelt sich um eine vereinfachte Vorgehensweise ohne Anlagebuchhaltung.
Mit dieser Abschreibungspraxis soll vermieden werden, dass bei tiefen Buchwerten in der Gemeindebuchhaltung
zu wenig abgeschrieben wird. Zu tiefe Abschreibungen stellen die finanzielle Situation
der Gemeinde besser dar, als sie tatsächlich ist. Es besteht die Gefahr, dass von der Substanz
gezehrt wird. Muss die meist langlebige Infrastruktur schliesslich erneuert werden, fehlen die Mittel,
um die Erneuerung zu finanzieren. Entsteht aufgestauter Sanierungsbedarf, der nicht mehr aufgeschoben
werden kann, verschlechtert sich die finanzielle Situation der Gemeinde rasch.
Abschreibungspraxis Huttwil CHF
mutmasslicher Wiederbeschaffungswert der steuerfinanzierten Infrastruktur 98'639'900
jährliche betriebswirtschaftlich orientierte Abschreibungen (nach Nutzungsdauer) 1'470'210
davon als harmonisierte Abschreibungen budgetiert -1'246'920
davon als übrige Abschreibungen budgetiert -223'291
davon zusätzlicher Abschreibungsbedarf 0
Quelle: Finanzverwaltungen
Wendet man für Wyssachen die Huttwiler Abschreibungspraxis an, dann müssen auf der steuerfinanzierten
Infrastruktur im Wert von ca. CHF 30 Mio. jährlich ca. CHF 400'000 abgeschrieben werden.
Im Voranschlag 2010 ist ca. die Hälfte (CHF 203'000) vorgesehen. Die Angleichung an die
Abschreibungspraxis von Huttwil hat zur Folge, dass zusätzliche Abschreibungen von ca. CHF
197'000 (2,6 Steueranlagezehntel) in den Voranschlag übernommen werden.
Anwendung Abschreibungspraxis Huttwil auf Wyssachen CHF
mutmasslicher Wiederbeschaffungswert der steuerfinanzierten Infrastruktur 30'010'926
jährliche betriebswirtschaftlich orientierte Abschreibungen (nach Nutzungsdauer) 400'170
davon als harmonisierte Abschreibungen budgetiert -203'360
davon als übrige Abschreibungen budgetiert 0
davon zusätzlicher Abschreibungsbedarf 196'810
Quelle: Finanzverwaltungen
Bereinigungen beim Strassenunterhalt Wyssachen
Der Vergleich bei den Strassen führte zur Erkenntnis, dass Wyssachen im Durchschnitt jährlich
CHF 284'789 zusätzlich für den Strassenunterhalt einsetzen muss, um das Unterhaltsniveau von
Huttwil (CHF 4,17 pro Strassenquadratmeter und Jahr) zu erreichen. Dies entspricht 3,75 Steueranlagezehnteln.
Der Vergleich bei den Strassen zeigte zudem auf, dass Wyssachen deutlich mehr Mittel für den
Unterhalt von Haus- und Hofzufahrten einsetzt. Huttwil wendete in den vergangenen Jahren durch-

123
Wyssachen und Huttwil
schnittlich CHF 8'700, Wyssachen CHF 164'000 pro Jahr für die Haus- und Hofzufahrten auf. Wird
der Strassenunterhalt von Wyssachen sowohl bei den Gemeindestrassen als auch bei den Hausund
Hofzufahrten auf das Niveau von Huttwil angehoben, verursacht dies im bereinigten Wyssacher
Voranschlag 2010 einen Mehraufwand beim Strassenunterhalt von CHF 302'195. 127
Letzteres würde einer Ungleichbehandlung bei den Haus- und Hofzufahrten in den beiden Ortsteilen
der neuen Gemeinde gleich kommen, da das geltende Huttwiler Reglement Beiträge von maximal
50 % vorsieht. Zwei Varianten sind denkbar, um die Ungleichbehandlung zu beheben, mit
unterschiedlichen finanziellen Folgen:
1. Die Wyssacher Regelung wird auf Huttwil übertragen: Es ist davon auszugehen, dass Huttwil
gegenüber heute deutlich mehr Mittel für den Strassenunterhalt aufwenden müsste. 128
2. Die Huttwiler Regelung wird auch in Wyssachen angewendet: Der jährliche Mehraufwand bei
den Haus- und Hofzufahrten reduziert sich um CHF 135'579 auf CHF 166'616.
Variante 2 ist finanziell attraktiver. Sie kommt jedoch nur zum Tragen, wenn die Gemeinde Wyssachen
die Haus- und Hofzufahrten an die jeweiligen Nutzer/-innen überträgt und die Nutzer/-innen
bereit sind, diese zu übernehmen. Letzteres dürfte davon abhängen, dass die Haus- und Hofzufahrten
in einem angemessenen Zustand übertragen werden.
6.19 Steuerliche Auswirkungen der Fusion
Steuerliche Belastung für Huttwil (Beispiele)
Mit den vorliegenden Zahlen der Machbarkeitsstudie führt die Fusion bei den Huttwiler Steuerpflichtigen
zu einer Steuerbelastung von 5 % der Gemeindesteuer:
Huttwil steuerbares Gemeindesteuer Differenz
Einkommen Vermögen
Steuer-
anlage 1.65
Steuer-
anlage 1.73 +0.08 Einh. in %
Alleinstehende Person 40'000 0 2'582.22 2'710.56 128.34 5 %
ohne Vermögen 80'000 0 5'843.22 6'126.53 283.31 5 %
120'000 0 9'644.08 10'111.67 467.59 5 %
Alleinstehende Person 40'000 200'000 2'781.15 2'915.99 134.84 5 %
mit Vermögen 80'000 200'000 6'039.15 6'331.96 292.81 5 %
120'000 200'000 9'840.01 10'317.10 477.09 5 %
Verheiratete Person 40'000 0 2'160.92 2'265.69 104.77 5 %
ohne Vermögen 80'000 0 4'968.64 5'209.54 240.90 5 %
120'000 0 8'326.31 8'730.01 403.70 5 %
127 Der Bericht Strassen (S. 61) kommt auf CHF 284'789, basierend auf Durchschnittsausgaben für die Jahre 2006-10
von CHF 250'000, inkl. Haus- / Hofzufahrten. Im Voranschlag 2010 sind Ausgaben von CHF 233'000 budgetiert.
128 Diese Variante wurde nicht berechnet, da Huttwil über zuwenig Grundlagendaten zu den Privatstrassen verfügt.

124
Wyssachen und Huttwil
Verheiratete Person 40'000 200'000 2'356.85 2'471.12 114.27 5 %
mit Vermögen 80'000 200'000 5'164.57 5'414.97 250.40 5 %
120'000 200'000 8'522.24 8'935.44 413.20 5 %
Steuerliche Entlastung für Wyssachen (Beispiele)
Mit den vorliegenden Zahlen der Machbarkeitsstudie führt die Fusion bei den Wyssacher Steuerpflichtigen
zu einer Steuerentlastung von 9% der Gemeindesteuer:
Wyssachen steuerbares Gemeindesteuer Differenz
Einkommen Vermögen
Steuer-
anlage 1.90
Steuer-
anlage 1.73 -0.17 Einh. in %
Alleinstehende Person 40'000 0 2'976.90 2'710.56 -266.34 -9 %
ohne Vermögen 80'000 0 6'728.50 6'126.53 -601.97 -9 %
120'000 0 11'105.31 10'111.67 -993.64 -9 %
Alleinstehende Person 40'000 200'000 3'202.50 2'915.99 -286.51 -9 %
mit Vermögen 80'000 200'000 6'954.15 6'331.96 -622.19 -9 %
120'000 200'000 11'330.90 10'317.10 -1013.80 -9 %
Verheiratete Person 40'000 0 2'488.35 2'265.69 -222.66 -9 %
ohne Vermögen 80'000 0 5'721.45 5'209.54 -511.91 -9 %
120'000 0 9'587.87 8'730.01 -857.86 -9 %
Verheiratete Person 40'000 200'000 2'713.95 2'471.12 -242.83 -9 %
mit Vermögen 80'000 200'000 5'947.05 5'414.97 -532.08 -9 %
120'000 200'000 9'813.45 8'935.44 -878.01 -9 %