Erfa Thun 2012 Referat Richard Züsli - ProSenior Bern

Altersfreundliche Gemeinden: Welche Kriterien sind zu beachten?
Referat gehalten an der Erfa-Tagung 2012 von ProSenior Bern und Pro Senectute Kanton Bern
Richard Züsli, Cham, Projektleiter SGG-Kriterien
Sehr geehrte Damen und Herren
Seit Sie sich in diesem Kreis zum Erfahrungsaustausch treffen, hat sich das Thema Alter stark weiterentwickelt.
Ich erinnere mich an die erste Veranstaltung, als der noch deutlich kleinere Teilnehmerkreis
im Saal des Weissen Kreuz in Lyss fast verloren gegangen wäre. Doch ist dieses damals von Hans
Baumann initiierte Treffen nicht nur gewachsen, auch die Fragen haben sich weiter entwickelt. Heute
zweifelt kaum mehr jemand daran, dass Gemeinden eine Alterspolitik brauchen. Heute möchte man
dafür etwa wissen, wie ältere Menschen dazu motiviert werden können, sich am gesellschaftlichen
Leben zu beteiligen, sich einzubringen, einen Beitrag zu leisten. Oder sich die Frage zu stellen: Wie
altersfreundlich ist unsere Gemeinde?
1 Mainstreaming statt diffuse Generationengefühle
Punk und Seniorin
Der in den 90er-Jahren befürchtete „Krieg der Generationen“ hat nicht stattgefunden. Es scheint, als
ob sich die Jungen und die Alten gar nicht so schlecht vertrügen, als ob vielmehr die Generationen
dazwischen das Problem wären. Überlastet von den Anforderungen an beiden Rändern und von der
Erwerbsarbeit aufgefressen hat diese mittlere Generation vor allem eines: zu wenig Zeit für die Jungen
und zu wenig Zeit für die Alten. Derweil, so scheint es, nähern sich sogar schon die Jüngsten und
die Ältesten einander an und es entstehen – wie im Kanton Bern – Kindertagesstätten neben Pflegeheimen.
Que sera?
Die SGG hat deshalb schon früh den Vorschlag gemacht, statt von der Altersfreundlichkeit von der
Generationenfreundlichkeit in den Gemeinden zu sprechen. Der Titel der heutigen Tagung würde
dann lauten: Wie generationenfreundlich ist meine Gemeinde? Warum eigentlich nicht? Ausgiebige
Vorabklärungen haben aber gezeigt, dass damit das Problem grösser wird, statt kleiner. Ehrlicherweise
dürfte man diesen Titel nur dann gebrauchen, wenn die anderen Generationen auch wirklich
gleichberechtigt ernst genommen würden. Dann müssten sich hier und heute auch Fachleute und
Gemeindeverantwortliche für Kindertagesstätten, Jugendtreffpunkte und andere Interessengruppen
treffen. Deren Themen müssten genau gleich stark gewichtet werden. Einmal ganz abgesehen von
den Problemen mit dem Begriff „Generation“, der zwar eleganter aussieht, bei genauerer Betrachtung
aber ziemlich sperrig ist.
Es blieb also dabei: Es ging um das Alter. Das hat durchaus auch Vorteile, denn inzwischen öffnen
Altersthemen sogar politisch die Türen. Doch – was ist eigentlich altersfreundlich?
„Wie altersfreundlich ist meine Gemeinde?“
Bild des Alters
Betreuung und Pflege
1

Teilhabe
altersfreundlich?
…eine Frage des Blickwinkels
Der Bundesrat hat sich in seiner Altersstrategie zu Handen des Parlaments für das Mainstreaming
ausgesprochen.
Mainstreaming
Was ist darunter zu verstehen? Die Alterspolitik soll nicht eine bestimmte Altersgruppe – hier die
Gruppe der alten Menschen, dort Kinder usw. – ins Zentrum stellen, sondern vielmehr die persönlichen
Biografien und sämtliche Generationen berücksichtigen. Dabei sind die verschiedenen Politikbereiche
in Form eines Mainstreamings miteinander zu verknüpfen. Das bedeutet: Möglichst keine
Sondermassnahmen oder Sondereinrichtungen für ältere Menschen. Klar, niemand möchte Altersghettos
schaffen. Aber wie dann soll eine Gemeinde das Alter als Thema aufgreifen?
Mainstreaming meint die im Alltag aller Menschen integrierte Unterstützung der Gruppe der Älteren.
2 Verbesserung der Minimalfaktoren statt Schneewittchentest
Weltwoche
Auf dem Dach steht Bruno Werder und hält einen Ballon in Form einer 1 in der Hand, im Hintergrund
die Chamer Kirche und der Zugerberg. Ich kenne Bruno als sympathischen Gemeindepräsidenten
meiner Wohngemeinde. Als ich im letzten Herbst Fotos aus meiner Umgebung in den nationalen
Printmedien sah und dann erst noch las, unsere Gemeinde sei die attraktivste der Schweiz, musste
ich sofort die Weltwoche kaufen und es nochmals schwarz auf weiss lesen: Cham ist die attraktivste
Gemeinde der Schweiz. Das freut mich ungemein und dürfte erst noch die Bank, von der wir die Hypotheken
haben, auf Jahre hinaus beruhigen – und damit auch wieder uns. Doch musst ich zugeben,
dass ich in den 20 Jahren, in denen ich Jahr als Berater in der ganzen Schweiz unterwegs war, viele
Gemeinden angetroffen habe, die ich genau so attraktiv finde – oder gar noch attraktiver. Das Resultat
ist zwar schmeichelhaft, doch nicht nur ich – wie ich feststellte auch meine Nachbarn – fragen
sich: Worauf haben die von der Weltwoche denn da geschaut? Schnell stellt sich heraus, dass der
Arbeitsmarkt dieses Mal ganz stark gewichtet wird. Vor kurzem hat die im 17. Jahrhundert gegründete
Chamer Papierfabrik die Schliessung ihrer Tore angekündigt. Ich bin gespannt darauf, wo meine
Gemeinde im nächsten Gemeinderanking der Weltwoche stehen wird!
Die Glaubwürdigkeit von Rankings gerät spätestens dann ins Wanken, wenn mehrere vergleichbare
Erhebungen untersucht werden. Beispiel: Die Weltwoche lässt ihr Gemeinde-Ranking vom Immobilien-Beratungsunternehmen
IAZI AG durchführen, während die Bilanz die Kleinarbeit für ihr Städteranking
dem Immobilien-Spezialisten Wüest & Partner überlässt. Die untersuchenden Firmen sind
also vergleichbar. Auch die Kriterien sind vergleichbar. Es geht um Standortvorteile wie den attraktiven
Arbeitsmarkt, tiefe Steuerbelastung, gute Schulen, genügend Kinderbetreuungsplätze usw. Während
sich die Weltwoche Gemeinden mit mehr als 2000 Einwohner vorknöpft, beschränkt sich die
Bilanz darauf, Städte mit mehr als 10'000 Einwohner zu bewerten. Unabhängig davon müsste zumindest
für die grossen Gemeinden eine mehr oder weniger vergleichbare Reihenfolge herauskommen.
Das Gegenteil ist der Fall. Während die Bilanz Zürich auf Platz 1 sieht, verbannt die Weltwoche Zürich
auf Platz 76. Bei so grossen Unterschieden fällt es schwer, Zweifel an der Glaubwürdigkeit der Rankings
zu unterdrücken.
2

Solche Unwägbarkeiten und auch der als richtig erachtete Ansatz des Mainstreamings führten zum
Entscheid, kein Gemeinderanking zum Thema Alter zu schaffen. Auch kein Label. Es geht definitiv
nicht um einen Schneewittchentest, also nicht darum, herauszufinden, ob die eigene Gemeinde die
altersfreundlichste der Schweiz sei.
Wie gezeigt, sind die Meinungen darüber, was altersfreundlich ist, so verschieden, wie die Menschen,
die man dazu fragt. Und die Themen, denen eine Gemeinde alterspolitische Priorität geben
will, hängen von der Strategie ab, die die Gemeinde aus der eigenen besonderen Situation heraus
gewählt hat. Würde man sich auf ein Ranking, ein Rating, ein Label oder einen Preis konzentrieren, so
bestünde die Gefahr, zu Gunsten der besonders stark gewichteten Faktoren andere zu vernachlässigen,
die für die Gemeinde vielleicht wichtiger wären.
Liebig-Tonne
Wenn Sie noch einen Vorrat von zwei lange Dauben hätten: Welche würden Sie an diesem Fass austauschen?
Justus Liebig hat im 19. Jahrhundert für die Landwirtschaft gezeigt, dass es da, wo alles mit allem
zusammenhängt, entscheidend ist, zuerst die Schwächen zu eliminieren. Das Ausbauen von Stärken
folgt erst an zweiter Stelle. Ein solches Vorgehen wirkt sich positiv auf den gesamten Ertrag aus. Das
Bild des Fasses veranschaulicht dieses Minimalprinzip sehr gut. Wie die vernetzte Landwirtschaft
hängt auch beim Thema Alter alles mit allem zusammen.
Zwei Beispiele: Was nützt das beste Freizeitangebot, wenn ich mich als älterer Mensch schlecht im
Strassenverkehr bewegen und das Angebot deshalb nicht nutzen kann? Was hilft der beste öffentliche
Verkehr, wenn altersgerechte Wohnungen zu weit entfernt von der nächsten Haltestelle liegen?
In diesem Sinne könnte man die Liebig-Tonne auf das Altersthema umschreiben.
SGG-Alters-Fass
Auf die einzelnen Dauben kämen die neun Kriterien altersfreundlicher Gemeinden:
1 Öffentlicher Raum
2 Verkehr
3 Wohnen
4 Teilnahme am gesellschaftlichen
Leben
5 Soziale Einbeziehung und Respekt
6 Erwerbsarbeit, Freiwilligenarbeit, Ehrenamt
7 Kommunikation und Information
8 Gesundheitsdienste
9 Unterstützung durch die Gemeinde
Diese neun Themen sind auch als Bilder auf dem Kriterien-Würfel und im Fragebogen abgebildet:
Würfel
3 Individualität statt Durchschnitt
Lesen Sie Romane? Dieser Tage bin ich auf einen interessanten Roman der Kommunikationswissenschaftlerin
Miriam Meckel gestossen. Vielleicht kennen Sie ihn auch: NEXT
NEXT
3

Miriam Meckel beschreibt darin eine Welt, in der es keine Menschen mehr gibt. Die Algorithmen in
all unseren elektronischen Geräten fanden, die Menschen seien überflüssig. Die Menschen würden
mit ihrer ständigen Abweichung vom statistischen Durchschnitt die sonst so perfekten Ergebnisse
stören.
Zahlen Wohlen bei Bern und Lyss per 1.1.2007
Wer so denkt, könnte den Eindruck erhalten, dass es sich bei den zwei Gemeinden Wohlen und Lyss
um praktisch identische Gemeinden handelt, die logischerweise auch vor den gleichen alterspolitischen
Fragestellungen stehen mussten. Betrachtet man eine Gemeinde aber eher wie ein Individuum,
kommt man zu anderen Ergebnissen. Nur schon die geografische Situation – Sie alle hier kennen
die zwei Gemeinden – ist so verschieden, dass die Strategien unterschiedlicher nicht sein könnten.
Eine eher rhetorische Frage: Ist ein Durchschnittswert in der Lage, solche wichtigen Themen aufzugreifen?
Oder kann es nicht sein, dass er gerade im Gegenteil den Blick auf langfristige Entwicklungen
sogar verstellen könnte?
Im Interesse des statistischen Durchschnitts kann verloren gehen:
- Dass der Altersaufbau von Gemeinden oft sehr stark vom Durchschnitt abweicht. Orientiert
man sich am Landes- oder Kantons-Durchschnitt, schätzt man die Entwicklungsdynamik
falsch ein.
Grafik Wohlen bei Bern und Lyss
Mit dem Durchschnittsdenken kann auch verloren gehen,…
- Dass jemand in einer Landgemeinde froh darüber ist, wenn die Gemeinde überhaupt mit
dem Postauto angefahren wird. Einer Städterin oder einem Städter sind vielleicht die Lage
und die Gestaltung der Haltestellen wichtig.
- Dass das kirchliche Angebot je nach individueller Ansicht und religiöser Praxis unterschiedlich
eingeschätzt werden kann.
- Dass Geschlechtsunterschiede für unterschiedliche Ansichten sorgen können. Für eine Frau
ist es sehr viel wahrscheinlicher, dass sie am Schluss des Lebens mehrere Jahre alleine verbringen
wird, während für einen Mann eher das Gegenteil zutrifft. Das hat einen erheblichen
Einfluss darauf, ob mir eine Gemeinde altersfreundlich erscheint oder nicht.
4 Ein Instrument für die Praxis
Grafik Aktives Altern WHO
Den Rahmen für die SGG-Kriterien bildet das Konzept Aktives Altern der WHO. Das SGG-Netzwerk
Altersbeauftragte – viele der hier Anwesenden arbeiten dort mit – beschäftigte sich mit der WHO-
Checkliste „Agefriendly Cities“ und prüfte die Eignung für die eigenen Gemeinden. Es war bereits
absehbar, dass die WHO ihre Checkliste weiterentwickeln würde. Das wurde ebenfalls in die Prüfung
miteinbezogen. Auf Grund der Ergebnisse entschloss sich die SGG, zusammen ProSenior Bern den
Auftrag zu erteilen, die WHO-Checkliste an die Schweizer Verhältnisse anzupassen und setzte hierfür
unter meiner Leitung eine Expertengruppe ein.
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Nachteile Checkliste WHO
Die WHO-Checkliste hat eine Reihe von Nachteilen, die es auszumerzen galt:
- Eine offizielle deutsche Übersetzung gibt es nicht.
- Sie ist mit 144 Teilkriterien viel zu lange.
- Alle Kriterien werden als gleich wichtig behandelt.
- Die gestellten Fragen sind zwar leicht zu überprüfen, dafür aber oft zu eng formuliert.
- Sie können nur entweder mit Ja oder mit Nein beantwortet werden.
- Die Checkliste ist auf grössere Städte ausgerichtet.
- Sie wendet sich an eine globale Zielgruppe. Themen, die für die Schweiz von Bedeutung wären,
fehlen teilweise.
- Das Thema "Gemeindliche Alterspolitik" fehlt ebenso wie jenes ihrer Umsetzung.
Die Expertengruppe verglich die in mehreren Sprachen vorliegenden WHO-Checklisten und entdeckte,
dass wohl die Kommentare übereinstimmten, sich zum Teil aber die Kriterien inhaltlich unterschieden.
Sie erarbeitete deshalb aus den übereinstimmenden Kommentaren eine deutsche Fassung.
Auch eine französischsprachige Version steht inzwischen als Entwurf bereit. Im Moment werden
noch Sponsoren für den Druck gesucht.
Zahlen
Ich gehe auf drei der Kritikpunkte näher ein: Die Anzahl Kriterien, die Art der Fragen und das Zusatzkriterium
neun.
Die hohe Zahl von 144 Teilkriterien in der WHO-Checkliste ist darauf zurückzuführen, dass sich die
Themen stark überschneiden. Durch systematisches Ausmerzen von doppelt oder dreifach genannten
Teilkriterien konnten wir ihre Zahl auf 37 reduzieren. Auch verzichteten wir auf solche Teilkriterien,
die nur in Schwellenländern, nicht aber in Europa von Bedeutung sind.
Fragen
Statt nach Lösungen wird jetzt nach Zielen gefragt, z.B. heisst es bei den SGG-Kriterien: "Kann ich
mich als älterer Mensch im Strassenverkehr sicher bewegen?" Wobei die Frage mit anschaulichen
Beispielen erläutert wird. Im Original der WHO werden dagegen Lösungsdetails erfragt: "Strassen
verfügen über adäquate, rutschfreie, gleichmässig verteilte Fussgänger-Übergänge, welche Fussgängern
eine sichere Überquerung der Strasse ermöglichen".
Dank der vollständigen Änderung der Art, wie die Fragen gestellt werden, lassen sich die SGG-
Kriterien für Gemeinden jeder Grösse einsetzen. Zusätzlich schufen wir die Möglichkeit, für jedes
Kriterium ein höheres oder ein tieferes Gewicht zu geben. Als Standard wird bereits eine Gewichtung
vorgeschlagen.
In der langen Tradition der SGG ist die kommunale Perspektive immer von Bedeutung gewesen. Die
reichhaltige Erfahrung in der kommunalen Alterspolitik sollte deshalb mit einem eigenen Kriterium
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abgebildet werden. Sozusagen als SGG-Kriterium enthält es auch den Punkt „Alterspolitik“, der in der
WHO-Checkliste ganz fehlt. Das neue Kriterium neun zeigt, wo Gemeinden selber handeln können.
Die Tools
Das Instrument bestehen aus vier Teilen:
Der Leitfaden dient der selbstständigen Nutzung. Das Instrument ist äusserst niederschwellig und
einfach zu handhaben. Für Gruppen-Interviews – z. B. im Rahmen von Fokus-Gruppen – wird aber
empfohlen, eine Person einzusetzen, die in der Moderation von Erwachsenengruppen erfahren ist.
Der Fragebogen zur Selbstbeurteilung ist das Kernstück. Das Inhaltsverzeichnis gibt einen Überblick:
Inhaltsverzeichnis Fragebogen
Alle Fragen wurden systematisch mit den Zielen in der WHO-Checkliste abgeglichen. Sie wurden auf
die Schweizer Verhältnisse angepasst und als Instrument in zahlreichen Punkten deutlich verbessert.
Trotz dieser umfangreichen Anpassungen wird diese enge Verwandtschaft zur WHO-Checkliste nicht
verleugnet. Gemeinden haben damit alle Grundlagen, um sich zu einem späteren Zeitpunkt dem
WHO-Projekt anzuschliessen, falls sie das wünschen.
Fragen Öffentlicher Raum und Gebäude WHO im Vergleich zu SGG-Kriterien
…Durchspielen lassen anhand des ersten Blatts des Fragebogens…
Die Änderung der Fragen erlaubt es, dass alle Gemeinden, egal ob Stadt oder Land, ob klein oder
gross, die gleichen Frage individuell beantworten können.
Die CD enthält den Fragebogen als Datei, sodass jederzeit eine beliebig grosse Anzahl selber ausgedruckt
werden kann.
Grafik Auswertung
[Jürg Schönholzer stellt eine reine Fragebogen-Anwendung vor und zeigt, ob das funktioniert]
Eine Exceltabelle samt Grafik ist sehr nützlich für die Auswertung. Der tiefste Wert könnte Anlass für
Diskussionen geben. Erinnern Sie sich an die Minimalfaktoren und das Bild der Tonne.
[Diese Tabelle hat Jürg Winkler für seine umfangreichen Erhebungen genutzt, er berichtet noch.]
Würfel
Der Würfel veranschaulicht das Querschnittsthema auf originelle Weise.
[Bänz Müller wird in seinem Vortrag noch zeigen, wie sich dieser Würfel in der Praxis bewährt]
Damit komme ich zum Schluss. Geben Sie mir aber noch kurz Zeit, die Bedeutung des Würfels erläutern.
Das Alter in der Gemeinde wird anhand der 9 Kriterien beurteilt. Jedes dieser Kriterien ist mit
den anderen verbunden. Beginnen Sie zum Beispiel mit dem Kriterium 3 Wohnen und sie können
nicht darüber diskutieren, ohne dass sie spätestens nach fünf Minuten auch auf den Verkehr zu sprechen
kommen. So betrachtet, ist es nicht entscheidend, mit welchem Kriterium sie beginnen. Erfolgversprechend
ist es, mit einem Kriterium zu beginnen, das sie bewegt, das motiviert und dann arbei-
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ten Sie sich durch. Das ist das Thema, das am meisten Leute interessiert und Sie voranbringt bei der
Entwicklung und Umsetzung der gemeindlichen Alterspolitik hin zu einer altersfreundlichen Gemeinde.
Packen Sie es an, nehmen Sie die Alterspolitik in die Hand – es lohnt sich!
Expertengruppe
8. Mai 2012; richard.zuesli@careguide.ch
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