Mike Schreiber Qualitätsmanagement in kommunalen ... - Monarch

Mike Schreiber
Qualitätsmanagement in
kommunalen Kindertagesstätten
- Mit einem Erfahrungsbericht aus der Stadt Chemnitz -
Diplomarbeit
an der TU Chemnitz
Erziehungswissenschaft
Fachbereich Sozialpädagogik
16. Mai 2004 Abgabe
Betreuer:
Prof. Dr. Marianne Meinhold
Prof. Dr. Michael Holewa
Mike Schreiber
Matr. Nr.: 85265
Jakobstrasse 21
09130 Chemnitz

2
« Ziel einer verantwortungsvollen Politik muss es sein, die Bedeutung
von Kindern für gegenwärtiges und zukünftiges Leben bewusst zu
machen und Fürsprecher für Kinder zu gewinnen. Nicht allein die
Familien und Frauenpolitik können hier Veränderungen bewirken,
gefragt ist vielmehr eine Politik, die alle gesellschaftlich relevanten
Politikbereiche einbezieht." 1 Prof. Dr. Rita Süßmuth
Weibliche/männliche Form
In dieser Diplomarbeit werden verschiedene Berufsgruppen häufig genannt. Um die
Lesbarkeit zu erleichtern, habe ich auf die umständliche Doppelbenennung (z. B.
Erzieherinnen und Erzieher) verzichtet und in der Regel die weibliche Form benutzt, da es
sich aktuell immer noch um einen überwiegenden Frauenberuf handelt. Die Formulierungen
lauten dann z. B. Erzieherinnen.
1 vgl. Krenz, A., S. 16

3
Inhaltsverzeichnis 3
Abkürzungen 5
Definitionen 6
1. Einleitung 9
2. Einführung 13
2.1. Grundlagen 13
2.1.1. Soziale Arbeit 13
2.1.2. Kinder- und Jugendhilfe 15
2.1.3. Kindertageseinrichtungen 16
2.2. Rahmenbedingungen 18
2.2.1. Gesetzliche Grundlagen 19
2.2.2. Wandel der Familien 22
2.2.3. Finanzlage der Kommunen 27
3.Hauptteil 29
3.1. Qualität in der Theorie 30
3.1.1. Historische Vorläufer 30
3.1.2. Qualität 31
3.1.3. Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement 33
3.1.4. Zertifizierung 34
3.2. Qualitätsarten 36
3.2.1. Strukturqualität 37
3.2.2. Prozessqualität 38
3.2.3. Ergebnisqualität 39
3.3. Qualitätskriterien 40
3.3.1. Externe und interne Qualität 40
3.3.2. Das Kriterium Ziele der Qualität 42
3.3.3. Aus Kundensicht 46
3.4. Bereits angewandte Qualitätskonzepte 47
3.4.1. KES 48
3.4.2. K.I.E.L. 53
3.4.4. DIN ISO EN 9000:2000 61
3.4.5. IQUE - Integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung 63
3.4.6. Zusammenfassende Übersicht 64
4. Praxis 69
4.1. Ein Erfahrungsbericht aus der Stadt Chemnitz 69
4.1.2. Ausgangssituation 72
4.1.3 Kritische Betrachtung 73

4
5. Aus sozialpädagogischer Sicht 75
5.1. Sozialpädagogik und KITA 76
5.1.1. Der Kindergarten als Dienstleistungsprodukt 76
5.1.2. Produkt sozialpädagogisch 78
5.1.3. Sozialpädagoginnen im Arbeitsfeld KITA 80
Schlusswort 82
Zusammenfassung und Perspektiven 82
Chancen des Qualitätsmanagements für Kindertagesstätten 85
Anhang 88
Quellenverzeichnis 96
Eidesstattliche Erklärung/Einverständniserklärung 99

Abkürzungen
5
Abs. Absatz
Aufl. Auflage
BMFSJ Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
BRD Bundesrepublik Deutschland
BSHG Bundessozialhilfegesetz
Ca. circa (etwa)
DDR Deutsche Demokratische Republik
DIN Deutsche Industrienorm
Dr. Doktor
d.h. Das heißt
DM Deutsche Mark
EN Europäische Norm
Etc. et cetera (und so weiter)
EU Europäische Union
Erw. Erweitert
ff. Fortfolgende
ggf Gegebenenfalls
HRSG. Herausgeber
ISO International Organization for standardization
IQUE Integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung
JWG Jugendwohlfahrtsgesetz
KES Kindergarten-Einschätzskala
KIEL Kieler Instrumentarium für Elementarpädagogik und Leistungs-
qualität
KGst Kommunale Geschäftsstelle
KITA Kindertagesstätten
KJHG Kinder- und Jugendhilfegesetz
Mrd. Milliarde
Prof. Professor
QM Qualitätsmanagement
QMS Qualitätsmanagementsystem
QMH Qualitätsmanagementhandbuch
RJWG Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
S. Seite
SGB Sozialgesetzbuch
SGK Sozialdemokratische Gemeinschaft für Kommunalpolitik
TU Technische Universität
u.s.w Und so weiter
URL Uniform Resource Locator
u.a. Unter Anderem
überb. Überarbeitet
USA Vereinigte Staaten von Amerika
Vgl. Vergleiche
Zit. Zitiert
z. B. Zum Beispiel
z.T. Zum Teil

Definitionen
6
Soziale Arbeit I: Sozialwissenschaftliches und praktisch-pädagogisches
Instrument moderner Gesellschaften und damit Teil deren sozial-politisch-
administrativen Handlungsapparates. Soziale Arbeit zielt dabei auf
spezifische Problem- und Mangellagen von Personen, die weder durch
die vorherrschende Art und Weise des Güter-, Arbeits- und
Dienstleistungsmarktes ausgeglichen werden, noch von familiären oder
ähnlichen privaten Formen. 2
Qualität I: Gesamtheit von Merkmalen einer Einheit bezüglich ihrer
Eignung, festgelegte und vorausgesetzte Erfordernisse zu erfüllen. 3
Qualität II: Gesamtheit von Eigenschaften und Merkmalen einer Leistung
oder Tätigkeit, die sich auf deren Eignung zur Erfüllung gegebener
Erfordernisse bezieht. 4
Qualität III: Im weitesten Sinn ist Qualität etwas, dass verbessert werden
kann. Sie bezieht sich nicht nur auf Produkte und Dienstleistungen,
sondern auch darauf, wie Menschen arbeiten, wie Maschinen bedient
werden und wie man mit Systemen und Richtlinien umgeht. Dieser
Qualitätsbegriff enthält alle Aspekte menschlichen Verhaltens. 5
2 Erler, M. 1997, S. 13
3 Gerull, P., 1998, S. 21
4 Gerull, P., 1998, S. 22
5 Gerull, P., 1998, S. 22

7
Qualität IV: Qualität ist ein Begriff, der sich abstrakt gesprochen auf das
Verhältnis zwischen Ist- und Soll-Merkmalen bezieht. Entsprechen sich
bei einem Produkt oder einer Dienstleistung die tatsächlichen und die vom
Kunden geforderten Merkmale, so wird es sich aus der Sicht des Kunden
um ein Produkt guter Qualität handeln. Bleiben die Ist-Merkmale deutlich
hinter den Soll-Merkmalen zurück, hat das Produkt aus der Sicht des
Kunden eine schlechte Qualität. 6
Qualitätsmanagement I: Sind alle Tätigkeiten des Gesamtmanagements,
die im Rahmen des Qm-systems die Qualitätspolitik, die Ziele und
Verantwortungen festlegen sowie diese durch Mittel wie Qualitätsplanung,
Qualitätslenkung, Qualitätssicherung/ Qm-Darlegung und
Qualitätsverbesserung verwirklichen. 7
Qualitätsmanagement II: "Qualitätsmanagement von Tageseinrichtungen
für Kinder ist die systematische und kontinuierliche Planung, Lenkung,
Sicherung, und Verbesserung des Leistungsangebotes, sowie die
erforderlichen Prozesse und Strukturen konsequent am Nutzen für Kinder
und Eltern sowie einer bestmöglichen Kosten-Nutzen-Relation
auszurichten." 8
Qualitätsmanagementsystem I: Ein Qualitätsmanagementsystem ist ein im
Unternehmen (auch Kindertageseinrichtungen) eingeführtes Verfahren,
über das sichergestellt wird, dass die Qualität des Endproduktes
(Betreuung, Erziehung, Bildung) den von den Kunden (Eltern, Kinder,
Träger) geforderten Qualitätsansprüchen entspricht.
Qualitätsmanagementsysteme dienen auch der kontinuierlichen
Verbesserung der Verfahren und Abläufe in Unternehmen und können so
6 Goebel, E., 1999, S.130
7 vgl. DIN EN ISO 9000-1
8 zit.: Kommunaler Geschäftsstellen (KGST) -Bericht, 02/2001, AZ:103232/510110,
Zusammenfassung

8
zu Kostensenkungen, was gerade in sozialen Einrichtungen auf Grund der
leeren Kassen zwingend erforderlich ist, beitragen. 9
Qualitätsmanagementsystem II: Ein Qualitätsmanagementsystem auf
Grundlage der DIN EN ISO Normen ermöglicht den Unternehmen und
Einrichtungen, sich zertifizieren zu lassen, was auch im Bereich der
sozialen und gesundheitsbezogenen Dienstleistungen zunehmend
angestrebt wird. 10
Qualitätssicherung I: Alle geplanten und systematischen Tätigkeiten, die
innerhalb eines Qm-systems verwirklicht sind, und die wie erforderlich
dargelegt werden, um angemessenes Vertrauen zu schaffen, dass eine
Einheit die Qualitätsanforderungen erfüllen wird. 11
Qualitätssicherung II: Ist ein umfassender Prozess. Er besteht darin, die
Erwartungen der Beteiligten zu erkunden und im Verhältnis zu den
vorhandenen Ressourcen aufeinander abzustimmen. Dabei müssen
verbindliche Qualitätsstandards entwickelt werden, auf die sich alle
Beteiligten einlassen können. Die Qualitätssicherung umfasst darüber
hinaus alle Maßnahmen und Aktivitäten, die dem Erreichen und
Überprüfen der Qualitätsstandards dienen. 12
9 vgl. Bobzien, M., u.A., 1996, S. 24
10 vgl. Bobzien, M., u.A., 1996, S. 46
11 vgl. DIN EN ISO 9000-1
12 Meinhold, M., 1995, Neue Praxis

1. Einleitung
9
Die Grundüberlegung, die mich veranlasste über dieses Thema zu schreiben,
ist recht einfach zu benennen: Der Besuch von Seminaren und Projekten
zum Thema Kindertageseinrichtungen an der TU-Chemnitz im Fachbereich
Erziehungswissenschaften und das daraus resultierende Interesse meinen
Kenntnisstand mit einer wissenschaftlichen Arbeit darüber zu erweitern.
Darüber hinaus ist mir als langjähriger Betreuer bei Kinder- und Jugendreisen
aufgefallen, dass es offenbar mehr Armut in geistiger und sozialer Hinsicht
bei Kindern der unteren Schichten als früher gibt. Nun stellte sich mir unter
anderem die Frage, ob dieses mit der Gesellschaft allgemein, den
unterschiedlichen Qualitäten in einer der ersten Bildungseinrichtungen im
Leben eines Menschen oder mit der Wandlung der Gesellschaft zu tun hat.
Sigel erwähnt mit einem Vergleich aus der Landwirtschaft in Fthenakis, dass
alles Leben am Besten gedeiht, wenn es von seiner Aussaat an ordentlich
gepflegt wird. Zuerst muss das Erdreich vorbereitet werden. Dann müssen
genügend Nährstoffe bereitgestellt werden, dass die Pflanze wächst und
gedeiht. Die Pflanzen wachsen nun sehr gut, wenn der ganze Prozess vom
Anfang bis Ende in einer guten Qualität von jedem einzelnen Bauernhof
absolviert wird. Trifft diese Beschreibung nicht ebenso auf die Entwicklung
des Menschen zu? 13
Das Konzept der Arbeit ist so gewählt, dass Grundlagen und ein Überblick
über den aktuellen Stand der Qualitätsdebatte, die wichtigsten
Zusammenhänge, Themen und Fragestellungen, vermittelt werden. Auf
keinen Fall ist die Arbeit als "Non Plus Ultra" in Sachen Qualität für
Kindertageseinrichtungen zu sehen, da die Vielfalt in Sachen Qualität den
Rahmen der Arbeit sprengen würde. Eben so ist es möglich, an einem
konkreten Beispiel die gegenwärtige diffuse Situation der Qualitätsdebatte in
der sozialen Arbeit nachzuvollziehen, obwohl es vielerlei Tendenzen und
Bestrebungen gibt, die Situation zu verbessern.
13 Vgl. Fhtenakis, W., E.; Textor, M., R., 2000 S. 260

10
Die nachfolgende Arbeit setzt sich nun wie erwähnt mit dem aktuellen Stand
der Qualität in Kindertagesstätten auseinander. Ein Überblick über
Qualitätsmanagementsysteme allgemein und in kommunalen Chemnitzer
Kindertageseinrichtungen ergänzt die Arbeit. Des weiteren beziehe ich mich
bei meinen Überlegungen auf die allgemeine Diskussion im
Elementarbereich.
Die Verpflichtung zur Einführung des Rechtsanspruches auf einen
Kindergartenplatz wurde in einer Zeit getroffen, als die Finanzlage der
öffentlichen Kassen immer angespannter wurde. Dies hat zu einer
kontroversen Diskussion über die konkreten Bedingungen für die Umsetzung
des Rechtsanspruches geführt. In Fachkreisen wird befürchtet, dass
bestehende Qualitätsstandards beträchtlich reduziert werden müssen.
Andere befürchten die Entwicklung eines Zweiklassenangebots mit kleinen
Einrichtungen und Gruppen nur für diejenigen Familien, die es sich leisten
können. Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement ist demnach eine
wichtige Herausforderung für die Zukunft. Instrumente und Methoden der
Qualitätsentwicklung, der Qualitätssicherung und der Qualitätsmessung, also
des Qualitätsmanagements ebenso wie die damit vielfach im Zusammenhang
stehenden Fragen einer Zertifizierung beschäftigen weiterhin
Tageseinrichtungen für Kinder und ihre Träger. Die Vielzahl und
Unterschiedlichkeit der angebotenen Managementsysteme (vgl. die
Zusammenstellung im Kapitel Qualitätsmanagementsysteme im 3. Kapitel),
aber auch die für ihren Einsatz erforderlichen, z. T. erheblichen Finanzmittel,
insbesondere bei Zertifizierungen, führen nicht nur zu kontroversen
Diskussionen über den Nutzen eines Qualitätsmanagements in
Tageseinrichtungen, sondern auch zu erheblicher Verunsicherung der
pädagogischen Fachkräfte der Einrichtungen und der Einrichtungsträger.

11
Die vorliegende Arbeit will dazu beitragen, die Diskussion um das
Qualitätsmanagement zu versachlichen und hierzu Informationen geben, die
Einrichtungen und Trägern dabei helfen sollen, jeweils für sich zu
entscheiden, ob und ggf. welches Qualitätsmanagementsystem für sie in
Betracht kommt.
In Tageseinrichtungen für Kinder soll die Entwicklung des Kindes zu einer
eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit gefördert
werden. Dies umfasst die Betreuung, Bildung und Erziehung des Kindes. Das
Leistungsangebot orientiert sich pädagogisch und organisatorisch an den
Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien. (§ 22 KJHG) Dieser
bundesgesetzliche Auftrag der Kindertageseinrichtungen, der in den
verschiedenen Landesausführungsgesetzen weiter differenziert wird, ist
Maßstab für die Qualität einer Tageseinrichtung, unabhängig davon, welches
Qualitätsmanagementkonzept die Einrichtung anwendet. Das Platzangebot in
Tageseinrichtungen für Kinder hat nicht zuletzt durch die Einführung des
Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz eine quantitative Dimension
erreicht, die zu Beginn der bildungspolitischen Diskussion um den
Elementarbereich des Bildungswesens in den 70er Jahren niemand erwartet
hat. Das quantitative aber auch das finanzwirtschaftliche Volumen, das die
Tageseinrichtungen für Kinder erreicht haben, wirft zwangsläufig die Frage
auf, ob denn dieses Früherziehungssystem zum Ersten eine Qualität erreicht,
die hinsichtlich der Bildung, Erziehung und Betreuung der Kinder dem
gesetzlichen Auftrag entspricht und zum Zweiten ob die für den Betrieb der
Einrichtungen aufgewendeten Finanzmittel zum Erreichen der notwendigen
pädagogischen Qualität wirklich wirtschaftlich eingesetzt werden.
Diese Grundfragestellungen bestimmen die derzeitige Qualitätsdiskussion auf
unterschiedlichen Ebenen. Sie wird mit dem Ziel geführt, die bestehenden
Systeme und Strukturen der Kindertagesbetreuung und die vorhandenen
Ressourcen zu reflektieren und zu überprüfen. Durch
Qualitätsmanagementsysteme sollen die Angebote der Tageseinrichtungen
effektiver aber auch wirtschaftlicher gestaltet werden.

12
Eine gute Kindergartenarbeit gelingt dann, wenn ein tragfähiger Konsens
zwischen den konträren Zielsetzungen der sehr unterschiedlichen
Interessengruppen hergestellt wird und dieser Konsens dann auch in die
praktische Arbeit umgesetzt und integriert wird. Im ersten Teil meiner
Diplomarbeit werde ich alle wichtigen Begriffe klären, die sich mit dem Begriff
Qualität in Verbindung bringen lassen. Dabei beziehe ich mich ausschließlich
auf die Kindertagesbetreuung in Deutschland. Außerdem soll im ersten Teil
Grundwissen zur Sozialen Arbeit, der Kinder- und Jugendhilfe und den
Kindertagesstätten und deren Rahmenbedingungen in Bezug auf
Gesellschaft, Finanzlage und Änderung bzw. Wandel der
Familienverhältnisse geklärt wird.
Des weiteren erläutere ich im Hauptteil meiner Arbeit das gesamte Spektrum
rund um Qualität bis hin zu Qualitätsmanagementkonzepten. Im vierten Teil
der Arbeit wird am mit der Stadt Chemnitz und deren Qualitätskonzept ein
Beispiel gegeben. Im fünften Teil meiner Arbeit stelle ich dann die
Verbindung zur Sozialpädagogik her, mit einem Diskurs zur Rolle von
Sozialpädagoginnen im Arbeitsfeld KITA sowie der Dienstleistung im
Kindergarten als sozialpädagogisches Produkt. Zu Schluss fasse ich alles
zusammen und weise noch einmal auf Probleme und Perspektiven
hinsichtlich der Praxis und Finanzierung hin.

2. Einführung
2.1. Grundlagen
13
Im folgenden Kapitel und ersten Teil werden die Grundlagen für den Hauptteil
gesetzt. Zu Beginn soll der Begriff der sozialen Arbeit allgemein und die Rolle
der Kindertagesstätten in der sozialen Arbeit geklärt werden. Des weiteren
wird hier über eine aussagekräftige Definition von sozialer Arbeit
nachgedacht. Dann stelle ich die Rolle der Kinder- und Jugendhilfe in der
sozialen Arbeit dar. Zum Schluss erläutere ich ein wenig die Begrifflichkeit
"Kindertageseinrichtungen" mit der Entstehung und Entwicklung in
Deutschland. Viele teilen die Meinung, dass frühpädagogische Erziehung ein
positiver Anstoß für die weitere Entwicklung im Leben eines Menschen ist.
Alle Länder in Europa außer Deutschland und Österreich haben das bereits
verstanden und umgesetzt. Diese frühpädagogische Erziehung ist nun Teil
der Sozialen Arbeit in einer modernen Gesellschaft sein. 14
2.1.2. Soziale Arbeit
Qualitätsbewusstsein, Erfolgskontrolle, Effizienz und Effektivitätsgesichts-
punkte sind für die soziale Arbeit als gesellschaftliche Dienstleistung zu einer
Herausforderung geworden. Dabei ist es für die soziale Arbeit schwierig, die
weichen Ergebnisse ihrer Arbeit, wie z. .B. die Steigerung des psychischen
Wohlbefindens, Verringerung von Konflikthaftigkeit, verbesserte Integration
von Bevölkerungsgruppen oder Schutz vor Schwächeren so darzustellen,
dass sowohl Klienten, die Finanziers, die Träger und die Öffentlichkeit den
Eindruck haben, dass die soziale Arbeit eine wirkungsvolle Arbeit ist und
auch gute Arbeit leistet. Was ist nun soziale Arbeit? Das Berufsfeld der
sozialen Arbeit ist ein sehr Weites.
14 Fthenakis W., E.; Textor, M., R., 2000, S. 259

14
Die wichtigsten Praxisbereiche sind; der Bereich der Sozialhilfe, der Bereich
der Gesundheitshilfe und der vielleicht wichtigste Bereich der Familien, -
Kinder- und Jugendhilfe, mit Beratung, Erziehung, Hilfe und Fürsorge. 15 Zu
diesem Spektrum gehört der Vorschulbereich, also Kindertagesstätten,
Eingangsstufen und Vorklassen der Grundschulen ebenso wie
Horteinrichtungen und Sonderschulen. Dieses Spektrum wiederum ist Teil
sozialstaatlicher Strukturen mit einer Prämisse der demokratischen Rechts-
und Sozialstaatlichkeit der Bundesrepublik Deutschland. Zusammenfassend
und im Bezug auf Kindertagesstätten bedeutet dieses; ein Endziel mit einem
Kind als mündig-emanzipiertes Individuum. Erler definiert im Zusammenhang
von sozialer Arbeit und Gesellschaft die soziale Arbeit als ein:
Sozialwissenschaftliches und praktisch-pädagogisches Instrument moderner
Gesellschaften und damit Teil deren sozial-politisch-administrativen
Handlungsaperrates.
Soziale Arbeit zielt dabei auf spezifische Problem- und Mangellagen von
Personen, die weder durch die vorherrschende Art und Weise des Güter-,
Arbeits- und Dienstleistungsmarktes ausgeglichen werden, noch von
familiären oder ähnlichen privaten Formen." 16 D. H. in Bezug auf
Kindertagesstätten und Kinder; im Einzelfall zielt diese Definition auf Kinder
und Problemsituationen, die diese nicht in der üblichen Art und Weise des
Bedarfsausgleiches, angemessen regeln können. Die Kindertagesstätte stellt
somit im Rahmen der sozialen Arbeit eine kompensatorische Ersatzleistung
in Mangel- und Problemsituationen dar. Die Sozialpolitik der Bundesrepublik
Deutschland zielt damit zum einen auf eine soziale Sicherheit, wie in unserem
Fall, die Bereitstellung eines Kindertagesstättenplatzes, aber zum anderen
auch auf die Selbsthilfe, damit die Mitglieder der bundesdeutschen
Gesellschaft; hier Kinder im Kindergarten, später einmal in die Lage versetzt
werden und vor allem Willens sind, ihre regelmäßige Arbeits- und
Lebensfähigkeit als Jugendlicher und Erwachsener in unserer Gesellschaft
selbst herzustellen.
15 Erler, M., 1997, S. 11
16 Erler, M., 1997, S. 13

15
Dabei berät und hilft die soziale Arbeit Kindern und deren Eltern und
Sorgeberechtigten. Die im Kindergartenbereich tätigen Erzieherinnen,
Psychologinnen und Sozialpädagoginnen arbeiten eng mit den Familien der
Kinder zusammen. Sie arbeiten aber auch mit psychisch und körperlich
behinderten Kindern; in Zusammenarbeit mit Ämtern, in Verbänden oder
anderen Institutionen. Die sozialen Probleme der heutigen Gesellschaft, wie
Arbeitslosigkeit, Armut, Formen des Zusammenlebens von Familien,
wachsen und verändern sich ständig. Es ist nun die besondere Aufgabe der
sozialen Arbeit und der dort Tätigen, die vielseitigen Abhängigkeiten sozialer
Entwicklungen zu bearbeiten. 17
Der Kindergarten sollte also in einer unübersichtlich gewordenen Gesellschaft
durch öffentliche Erziehung die Bildung, Identität und soziale Integration so
sicherstellen, dass Mängel in den privaten Lebenswelten der Kinder
ausgeglichen werden. 18 Stimmer geht in seiner Definition noch darüber
hinaus: Nicht nur die Hilfe zur Selbsthilfe ist ein Merkmal der sozialen Arbeit,
sondern auch die psychosoziale Emanzipation oder individuelle Autonomie. 19
Das Kind soll später in der Erwachsenenrolle dem Bild eines kritischen,
vernunftgesteuerten Menschen, der sich letztlich von zwischenmenschlichen
Beziehungen und ausbeuterischen und Kolonialisierenden sozialen
Systemen befreit, um ein selbstbestimmtes Leben zu führen, entsprechen.
2.1.3. Kinder- und Jugendhilfe
Die Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland hat sich in den neunziger Jahren
im Kontext der deutschen Einheit, vor dem Hintergrund veränderter
politischer Rahmenbedingungen im zusammenwachsenden Europa und mit
Blick auf neue fachliche Herausforderungen und Problemen tiefgreifend
verändert. 20
17 Vgl. Erler, M., 1997, S. 32
18 Vgl., Otto, H.-U.; Thiersch, H., 2001, S. 1665
19 Stimmer, F., 2000, S. 620
20 Wabnitz, R. 1998, S.5

16
Die Kinder- und Jugendhilfe verfügt seit 1990/1991 mit dem Kinder- und
Jugendhilfegesetz über eine moderne Rechtsgrundlage und hat sich zu
einem leistungsstarken Gesamtsystem entwickelt. Es gilt als das Dachgesetz
für Tageseinrichtungen und Tagespflege in Ost und West. Seit 1996 besteht
zudem ein Rechtsanspruch auf einem Kindergartenplatz für alle Kinder ab
dem 3. Lebensjahr bis zum Schuleintritt. 21 Pro Jahr sind dafür die finanziellen
Aufwendungen der öffentlichen Hand um mehr als 50 % auf ca. 20 Mrd. Euro
gestiegen. Dieses Gesamtsystem hat insgesamt zu nachhaltigen Leistungs-
verbesserungen beigetragen. Die finanzielle Ausstattung der Kindertages-
stätten konnte insgesamt erheblich ausgeweitet werden. 22
Erfreulich ist auch, dass mittlerweile die Kinder- und Jugendhilfe in
Ostdeutschland einen Leistungsstand erreicht hat, der insgesamt weitgehend
dem in Westdeutschland entspricht, obwohl noch eine Reihe zentraler
Prinzipien einer präventiven, Plural organisierten und an den Interessen der
Betroffenen orientierten Jugendhilfe eingefordert werden muss. In diesem
Zusammenhang werden auch Fragen nach Leistung, Qualität und Kosten von
Angeboten, Einrichtungen und Diensten der Kinder- und Jugendhilfe eine
Rolle spielen. Diese hat der Gesetzgeber im § 78 a ff. SGB VIII im Abschnitt
"Vereinbarungen über Leistungsangebote, Entgelde und
Qualitätsentwicklung" festgeschrieben. Dieser Paragraph bedarf aber der
Konkretisierung durch Entscheidungen auf Landes- und insbesondere auf
örtlicher Ebene. Zentrales Steuerungsinstrument ist dabei der Hilfeplan im §
36 SGB VIII.
2.1.4. Kindertageseinrichtungen
Im Zusammenhang mit der institutionellen Kleinkinderziehung treffen wir auf
den Begriff; Kindertageseinrichtung, der nun im folgenden begrifflich und
historisch erläutert werden soll.
21 vgl. Oberhuemer, P, u. A. 1987, S. 82
22 Wabnitz, R., 1998, S. 91

17
Hinter dem Oberbegriff Kindertageseinrichtungen, der den gesetzlichen
Regelungen zugrunde liegt, verbirgt sich eine Fülle unterschiedlicher
Betreuungsformen. Das Gesetz selbst nennt ausdrücklich nur den
Kindergarten als die bekannteste Betreuungsform und den Hort und bezieht
mit der Generalklausel; andere Einrichtungen, in denen sich Kinder für einen
Tag des Tages oder ganztags aufhalten, alle anderen Formen der
Tagesbetreuung mit ein. Er ist somit eine familienergänzende und
sozialpädagogische Einrichtung, die von den Kindern tagsüber genutzt
werden kann. 23 Je nach dem Alter der Kinder unterscheiden wir
Kinderkrippen für Säuglinge bis zu einem Jahr, Krabbelstuben für Kleinkinder
von 1 bis 3 Jahren, Kindergärten für Kinder von drei Jahren bis zu Beginn der
Schulpflicht und Horte für Schüler von 6 bis 15 Jahren. Diese
unterschiedlichen Einrichtungen sind oft in unterschiedlichen Kombinationen
in einer organisatorischen Einheit zusammengefasst. 24
Die Öffnungszeiten der Einrichtungen sind in der Regel von 7 Uhr bis 18 Uhr.
Unterschiedliche Öffnungszeiten haben hingegen die Kindergärten. Viele sind
vormittags und nachmittags geöffnet, bieten den Kindern aber kein
Mittagessen; andere sind nur vormittags geöffnet. In der Regel besuchen nur
die Kinder der erwerbstätigen Mütter den Kindergarten ganztägig. Der
Gesetzgeber erwähnt in dem Zusammenhang eine bedarfsgerechte
Regelung der Öffnungszeiten. Bei der Ausfüllung des unbestimmten
Rechtsbegriffs; bedarfsgerecht, werden von den Trägern verschiede Kriterien
zu berücksichtigen sein, die für das psychische und physische Wohlbefinden
des Kindes sorgen. In Deutschland geht die Entstehung von Institutionen der
Kleinkinderziehung auf die Industrialisierung im frühen 19. Jahrhundert
zurück. Sogenannte Bewahranstalten wurden damals gegründet, um die
Kinder der Arbeiterklasse mit Nahrung und Kleidung zu versorgen. Dadurch
sollten die Kinder zu nützlichen Mitgliedern der Gemeinschaft werden. 25
23 es gibt vereinzelt Angebote der Träger für Kinderhotels, wo übernachtet werden kann
24 Grossmann, W., 1994, S. 159
25 Oberhuemer, P. u. A, 1997, S. 83

18
Im Gegensatz zu den Bewahranstalten gründete Friedrich Fröbel (1782-
1852) den ersten Kindergarten, der den sozialpädagogischen Aspekt der
Betreuung mit einem Konzept der Elementarbildung durch Spielpflege
vereinte. Dies war dann der Ausgangspunkt einer internationalen
Kindergartenbewegung. 1922 wurden dann mit Verabschiedung des
Reichsgesetz für Jugendwohlfahrt (RJWG) die Kindergärten der Jugendhilfe
zugeordnet, was heute noch so gilt. Im Dritten Reich waren die Kindergärten
der nationalsozialistischen Volkswohlfahrt zugeordnet. In den 70er Jahren
erfolgte dann eine bedeutsame Expansion der Kindergärten. In den 80er
erfolgte eine Stagnation, die erst in den 90er durch eine Investitionsphase;
ausgelöst durch den ab 1996 geltenden Rechtsanspruch, abgelöst wurde.
Mittlerweile genießt der Kindergarten breite gesellschaftliche Anerkennung,
obwohl die Versorgungslage in vielen Regionen noch defizitär ist. 26
Der Kindergarten ist eine Einrichtung der Jugendhilfe. Es ist aber nicht die
Aufgabe des Kindergartens, schulpflichtige Kinder zu pflegen und zu
erziehen. Die Aufgaben im Kindergarten beziehen sich auf eine
Doppelfunktion von Pflege und Erziehung. Die Begründung der einzelnen
Aufgaben gehen bis auf die Wurzeln der Kleinkinderziehung zurück. Der
Kindergarten heute, soll die Kinder vor Verwahrlosung und deren Folgen
schützen, er soll Mütter und Väter entlasten, zugunsten der Berufstätigkeit
oder Aufgaben im Haushalt und er soll Kinder möglichst umfassend fördern. 27
2.2. Rahmenbedingungen
Zu Beginn des folgenden Kapitels werden die gesetzlichen Grundlagen für
die Kindertagesbetreuung, welche im SGB VIII 28 verankert sind, beschrieben
und erläutert.
26 Oberhuemer, P. u. A, 1997, S. 85
27 Schüttler-Janikulla, K., 1991, Kapitel I, S. 5
28 Das KJHG entspricht dem 8. Sozialgesetzbuch (SGB VIII)

19
Dann stelle ich den Wandel der Familie dar, weil diese in Zukunft erheblichen
Einfluss auf die Entwicklung und die Bedeutung von
Kindertageseinrichtungen haben. Zum Schluss des Abschnittes erläutere ich
Probleme, die hinsichtlich des Kostendruckes in Zusammenhang mit der
Finanzlage der Kommunen vorhanden sind.
2.2.1. Gesetzliche Grundlagen
Die rechtlichen Rahmenbedingungen für die Tagesbetreuung von Kindern
sind im Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG), welches am 1. Januar nach
einer 30-jährigen Diskussion und nach vier vergeblichen Anläufen in Kraft
getreten ist, festgelegt. In den neuen Bundesländern traten diese Gesetze
bereits mit dem Datum der Vereinigung in Kraft. Gleichzeitig wurde dieses als
achtes Buch in das Sozialgesetzbuch eingeordnet. 29 Es löste das
Jugendwohlfahrtsgesetz (JWG) ab, das in seiner Struktur und in seinen
Grundzügen dem Reichsjugendwohlfahrtsgesetz (RJWG) von 1922
entsprach. Der Gesetzgeber hat sich beim neuen KJHG weitgehend auf
Grundsatzregelungen beschränkt und damit verfügt, dass näheres über den
Inhalt und Umfang der Aufgaben und Leistungen durch Landesrecht geregelt
ist. Tageseinrichtungen für Kinder sind in Deutschland gesetzlich dem
Bereich der Jugendhilfe zugeordnet und somit sind also die Jugendämter für
die Bedarfsplanung zuständig. 30
Im Vergleich zum Reichsjugendwohlfahrtsgesetz, bei dem die Funktion der
Jugendhilfe vor allem als polizeiliche- und ordnungsrechtliche Aufgabe
verstanden wurde, wird im KJHG der Funktionswandel der Jugendhilfe, hin
zur sozialen Dienstleistung deutlich. Nunmehr ist vielmehr vorrangiges Ziel,
die Entwicklung von Kinder und Jugendlichen durch ein breites Spektrum von
Angeboten und Hilfen zu fördern und Eltern bei der Wahrnehmung ihrer
Erziehungsverantwortung zu unterstützen.
29 Siebenmorgen, E., 1993, S. 7
30 vgl. Siebennmorgen, E., 1993, S. 1-7

20
Der gesamte Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist somit einer
systematischen bundesrechtlichen Regelung zugeführt, die wie vorher schon
erwähnt in Konkretisierung durch Landesausführungsgesetze in § 26 KJHG
geregelt ist. Die Ziele und die pädagogischen Inhalte der einzelnen
Einrichtungen bestimmen aber dann die Träger auf Grundlage ihrer
weltanschaulichen Orientierungen. 31 Somit ist die Kindertagesstätte zwei
Systemen zugeordnet. Die Spitzenverbände der freien Wohlfahrtspflege
haben sich auf Landesebene zu Landesarbeitsgemeinschaften
zusammengeschlossen, die dann in Zusammenarbeit mit den
Landesjugendämtern und allen den Kindergarten betreffenden
Angelegenheiten verhandeln.
Nicht ohne Grund regelt der Gesetzgeber nur die Grundsätzlichkeiten. Zu
viele Rahmenparameter und Vorgaben seinerseits würden die Arbeit der
Träger, Leiterinnen und Erzieherinnen nur einengen. Gerade in den
verschiedenen pädagogischen Konzepten, in der Vielfalt und Auslegungen
des Gesetzes liegt die Stärke der Elementarerziehung in Deutschland. Der
Abschnitt über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und
Tagespflege umfasst die § 22-26 KJHG. Die Grundsätze der Förderung von
Kindern in Tageseinrichtungen finden wir in § 22 wieder:
In Kindergärten, Horten und anderen Einrichtungen, in denen sich Kinder
für einen Teil des Tages oder ganztags aufhalten, soll die Entwicklung des
Kindes zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen
Persönlichkeit gefördert werden.
Die Aufgabe umfasst die Betreuung, Bildung und Erziehung des Kindes.
Das Leistungsangebot soll sich pädagogisch und organisatorisch an den
Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien orientieren.
31 Grossmann, W., 1994, S. 162

21
Bei der Wahrnehmung der Aufgaben sollen die in den Einrichtungen
tätigen Fachkräfte und andere Mitarbeiter mit dem Erziehungsberechtigten
zum Wohle der Kinder zusammenarbeiten. Die Erziehungsberechtigten
sind an den Entscheidungen in wesentlichen Angelegenheiten der
Tageseinrichtung zu beteiligen.
Zusammenfassend sind folgende grundsätzliche Dinge gesetzlich verankert,
die ich aus einer Übersicht von Becker-Textor übernommen habe: 32
Die Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und
gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit fördern,
Betreuung, Bildung und Erziehung,
Richtziel sind die Bedürfnisse von Kindern und Familien,
Das Wohl der Kinder soll gesichert werden,
Und die Erziehungsberechtigten sind einzubinden.
So wie eben angeführt und wie im § 1 KJHG genannt, soll die Kinder- und
Jugendhilfe, junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung
fördern und dazu beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder
abzubauen. Das bedeutet Chancengleichheit herzustellen. Seit 1996 haben
Kinder vom vollendeten drittem Lebensjahr bis zum Schuleintritt gemäß § 24
KJHG einen Anspruch auf den Besuch des Kindergartens, die Pflicht der
Nutzung des Angebots besteht jedoch nicht. Damit nimmt der Kindergarten
mit diesem Rechtsanspruch eine Sonderstellung ein, alle anderen
Betreuungsangebote sind Kann-Leistungen und können rechtlich nicht
eingefordert werden.
32 Becker-Textor, I., 1994, S. 94

22
Im Zusammenhang mit Qualität in Kindertageseinrichtungen hat der
Gesetzgeber einige Richtlinien in den § 22 bis § 26 definiert. Der § 22 Abs. 2
KJHG schreibt vor, dass sich das Leistungsangebot pädagogisch und
organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien orientieren
soll. Das stellt die Grundlage für die Kunden- und Bedürfnisorientierung
innerhalb eines guten Qualitätsmanagementsystems dar. Als ein weiterer
Standard gilt der in § 22 Abs. 3 KJHG festgelegte Aspekt der
Zusammenarbeit der Mitarbeiter einer Einrichtung mit den Erziehungs-
berechtigten. Fachliche Forderungen, wie die Ausrichtung der pädagogischen
Konzeption oder organisatorische Bestimmungen werden hierdurch
rechtskräftig. Weitere Qualitätskriterien finden sich im § 6 und § 8 des KJHG,
denn diese schreiben eine Berücksichtigung des Wunsch- und Wahlrechts
der Eltern vor. 33
Einen weiteren Schritt in Richtung Verbesserung der Qualität wurde mit dem
§ 78 a bis c KJHG geschaffen, mit denen die Länder auf vertragliche
Vereinbarungen wie die Leistungen, dem Entgeld und der
Qualitätsentwicklung bestehen können. Die Einrichtungen müssen somit
mehr als bisher ihr jeweils spezifisches Leistungsangebot und ihr Profil
gegenüber den potentiellen Kunden oder Nutzern in Form einer
adressatenorientierten Öffentlichkeitsarbeit präsentieren. 34
2.2.2. Wandel der Familien
Wenn die Fachkräfte in Kindertageseinrichtungen familienergänzend und
unterstützend arbeiten wollen, benötigen sie allgemeine Informationen über
die Familien von heute, deren Struktur, Formen und Probleme, weil nur so ein
Verständnis für die Familienverhältnisse der Kinder, die sie betreuen,
entstehen können.
33 vgl. KJHG
34 vgl. Gerull, P., 1997, S. 6

23
Zudem ist die Kenntnis über Situationen der Familien von heute wichtig, um
die Familien der Kindergartenkinder nicht am persönlichen Familienbild zu
messen. Zu schnell werden diese sonst, die nicht den persönlichen
Vorstellungen entsprechen, als negativ beurteilt, obwohl diese den Kindern
auch positive Entwicklungsbedingungen bieten können. Der Wandel der
Familie ist in Deutschland eingebettet in eine Reihe langfristiger Prozesse die
für die Entwicklung unserer Gesellschaft charakteristisch sind. Zum besseren
Verständnis für die heutige Situation der Familie soll in Anlehnung an eine
Übersicht von Dietmar Sturzbecher ein kurzer historischer Abriss erläutert
werden 35 :
Die Industrialisierung mit dem Niedergang agrarischer Arbeits- und
Lebensweisen und der Massenwanderungen in die Städte.
Die sinkenden Geburtenzahlen und die Verlängerung der Lebensspanne
beim ersten demographischen Übergang zwischen 1870 und 1930 und
beim zweiten demographischen Übergang, der in den sechziger Jahren
begann und sich in den Siebzigern beschleunigte.
Die Bildungsexpansion, die in Deutschland voreilend war, im Bereich der
beruflichen Bildung und nachholend im Bereich der allgemeinen Bildung.
Die Tertiärisierung der Berufsstruktur und die Integration der Frauen in
den Arbeitsmarkt.
Die Frauenbewegung mit dem Anspruch und einer weitreichenden, aber
unvollständigen Durchsetzung von Gleichberechtigung.
Die sexuelle Revolution.
35 Sturzbecher, D. 1996, S. 13

24
Die durch Steigerung des Arbeitseinkommens ausgelöste
Wohlstandsentwicklung nach dem 2. Weltkrieg und der damit ermöglichte
Massenkonsum.
Die Verringerung der täglichen und jährlichen Arbeitszeiten.
Die Verdichtung des Netzes sozialer Sicherung und die Ausweitung
wohlfahrtsstaatlicher monetärer Anreizsysteme.
Die Folgen der Verschiebung auf den Weltmärkten in Bezug auf
Rohstoffe, Energie, industrielle Güter und nunmehr Dienstleistungen mit
dem Ergebnis hoher struktureller Arbeitslosigkeit.
Zu diesen längerfristigen Trends muss noch ein Wertewandel hinzugefügt
werden, der ohne Zweifel nachhaltig die kollektive Ordnung-, die Arbeits- und
Pflichtwerte in individualistische Autonomie-, Selbstentfaltung- und
Erlebniswerte transformiert hat. Die Forschung und Wissenschaft sieht zwei
Trends in Deutschland. Zum einen führen die Verwerfungen und Umbrüche
zu einer Schwächung der Familie als gesellschaftliche Institution, zur
Destabilisierung einzelner Familien und zu intergenerativer Diskontinuität.
Zum anderen lässt sich vermuten, dass jegliche Form ökonomischer
Knappheit, politischer Pression und sozialer Desorientierung die relative
Bedeutung von Familien für ihre Mitglieder und für die Gesellschaft aufgrund
schlichter Bedürfnislagen stärkt. 36 Bezugnehmend auf den historischen
Abriss und der heutigen aktuellen Situation kann man sagen, dass aufgrund
der Bevölkerungs- und Geburtenrückgänge immer mehr Kinder als
Einzelkinder aufwachsen. 24,3 % der minderjährigen Kinder in Deutschland
haben keine Geschwister. 37
36 Vgl. Sturzbecher, D. 1996, S. 14
37 vgl. BMFSJ, Kinder- und Jugendhilfe, 2000, S. 12

25
Die Vorstellung, dass Kinder bei ihren Eltern aufwachsen, trifft kaum mehr auf
50 % zu. Ein-Eltern-Familien, Wiederverheiratung Geschiedener; die
Scheidungsrate liegt bei 30 %, Partnerwechsel all das beeinflusst die
Entwicklung der Kinder. Kindheit, definiert Kaufmann, als Fernseh-Kindheit;
Montags sind die Folgen besonders spürbar. 38 Kindheit ist eine verplante
Kindheit und das Zusammenleben der Generationen wird immer seltener.
Des weiteren verändern die Frauen und Mütter ihr Selbstbild und ihre Rolle in
der Gesellschaft. Ihr Streben nach Selbstverwirklichung und
Selbstbestimmung findet z. B. in eigener Berufstätigkeit ihren Ausdruck.
Die Arbeit als Mutter wird aber dabei zu wenig anerkannt. Viele Frauen
erleben aber ihre Rolle als Überforderung und sie werden dabei von ihren
Männern und der Gesellschaft zu wenig unterstützt. Die Hausfrau und
Mutterrolle der 60er Jahre, hat sich somit zu einer Teilzeit-Hausfrau oder
Teilzeit-Mutter gewandelt. 39 Heute sind Mütter in fast zwei von drei Familien
berufstätig. In diesem Zusammenhang bezeichnet Erler ein gewandeltes
Eltern-Kind-Verhältnis. Er meint damit die Zurücknahme der elterlichen
Autorität zu einem eher kumpelhaften Verhalten zwischen Eltern und deren
Kindern. Die erzieherische Rolle der Eltern und Mütter wird somit immer
anspruchsvoller. Dazu gehört sicherlich auch, dass die Erziehung mittels
Prügel, zum gesellschaftlichen Tabu und zu einer leidvollen Erfahrung einer
Minderheit von Kindern geworden ist. In den Kinder- und Jugendberichten der
Bundesregierung kommt das auch so zusammenfassend zum Ausdruck:
Es gibt eine steigende Anzahl von Kindern, die als Einzelkinder
aufwachsen.
Es gibt eine steigende Anzahl von Kindern, die nur bei einem Elternteil
aufwachsen.
Es gibt hohe Trennung- und Scheidungsraten der Eltern.
38 Kaufmann, H., B., 1992, S. 30
39 Erler, M., 1997, S. 98

26
Es gibt einen Wandel der Rollen der Familienmitglieder insbesondere bei
Frauen, der sich u.a. an dem Wusch festmacht, Familie und
Erwerbstätigkeit besser miteinander verbinden zu können.
Es gibt eine anhaltend hohe Arbeitslosigkeit, die erzieherische Kräfte der
Familie schwächt und die Entwicklungsbedingungen der Kinder negativ
beeinflusst.
Vgl. Kaufmann, H. B., 1992, S. 30
Viele junge Eltern, vor allen Frauen, engagieren sich enorm für ihre Kinder.
Ein Kind, ist ein Test, ob das eigene Leben gelingt oder scheitert. Aber
gerade dieser Test strahlt Unsicherheit aus, ob man alles richtig macht.
Zusammenfassend kann man sagen, das die Erziehung in den Familien
keine feste Größe mehr ist, die man selbstverständlich voraussetzen kann.
Verhaltensstörungen, Beziehungsschwierigkeiten, sprachliche und
emotionale Verarmung tritt häufiger auf als früher. Die Kleinfamilie oder
Kernfamilie der deutschen Nachkriegsgesellschaft in den 60er Jahren hat
sich somit als kulturelles Muster erledigt selbst wenn diese Familienform noch
vorherrschend ist, in der Familienpolitik.
Gegen diese Familienform sprechen folgende Fakten: Zunahme der 1- und 2-
Personenhaushalte, Rückgang der Geburtenziffer, Anstieg der Zahl der
sogenannten nicht-ehelichen Lebensgemeinschaften, Zunahme der Zahl der
Ein-Eltern-Familien und der Kinder mit Stiefeltern und die Zunahme der
Ehescheidungen und Wiederverheiratungen. 40 Diese Merkmale sind ein
Indikator für einen tiefgreifenden Wandel der Familien und der Gesellschaft.
Diese strukturelle Vielfalt drängt die Kernfamilie und deren kulturelle
Vorherrschaft zurück. Kinder werden immer mehr Partner. In Bezug auf
Kindererziehung muss also in der Politik und im Vorschulbereich umgedacht
werden.

2.2.3. Finanzlage der Kommunen
27
Entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip werden Tageseinrichtungen in
Deutschland mit staatlichen Geldern subventioniert, jedoch zu etwa 70% von
freien Trägern der Kinder- und Jugendhilfe unterhalten. 41 Das sind zum
großen Teil Kirchen und Wohlfahrtsverbände, aber auch Vereine oder
Elternvereinigungen. 30% der Kosten werden zur Zeit von den Kommunen
übernommen. Weiter hat die Bundesregierung mit dem Rechtsanspruch auf
einen Kindergartenplatz den quantitativen Ausbau der Kindergartenplätze
gefordert, welcher finanziell zu Lasten der Kommunen geht. Mittlerweile
jedoch steht dem großzügigen Platzangebot der kontinuierliche
Geburtenrückgang gegenüber, was dazu führt, dass die meisten
Einrichtungen um die Kinder wetteifern.
Damit wächst die Konkurrenz zwischen den Einrichtungen und Trägern. 42
Entsprechend des nun oben genannten Subsidiaritätsprinzips lässt sich aber
nun die ganze Finanzierung und damit das Dilemma der
Finanzierungsproblematik auf den Nenner bringen, das der Bund es nicht
darf, die Länder schaffen es nicht und die Kommunen können es nicht. Die
Finanzierung der Kindertagesstätten ist ein ständiger Kampf gegen leere
Kassen, der durch den neuen Rechtsanspruch für Kinder ab 3 Jahre noch
härter geworden ist. Die Meldungen über Kürzungen im
Kindertagesstättenbereich gehen fast tagtäglich durch die Medien. Dazu
werden munter Richtlinien verändert und damit qualitative Standards
beschnitten. Selbst am Beispiel der Stadt Chemnitz, die vor dem Hintergrund
der DDR-Geschichtsproblematik ein quantitativ vorbildhaftes Angebot
bereitgestellt hat, sind mittlerweile drastische Sparkurse zu beobachten. Vor
vier Jahren empörte sich die Öffentlichkeit über die schlechte Qualität der
KITA’s, die Prof. Tietze in seiner Studie "Wie gut sind unsere Kindergärten?"
präsentierte. 43
40 Vgl. Erler, M., 1997, S. 96
41 Oberhuemer, P. u. A, 1997, S. 85
42 vgl. Kommunale Geschäftsstelle,2/2001, S. 9
43 Vgl. Tietze, W.(Hrsg.), 1998:

28
Tietze macht darin deutlich, dass Qualität zu 50% von den
Rahmenbedingungen abhängig ist, die durch politische Vorgaben gesetzt
werden. Diese Ergebnisse wurden von den politisch Verantwortlichen
ignoriert, die Kürzungsspirale drehte sich weiter. Die öffentlichen
Begründungen für Kürzungen verlaufen nach dem immer gleichen Muster:
Man stellt sein eigenes Konzept als vorbildlich da, verweist auf das
Bundesland, dass noch drastischer gekürzt hat, und beschwichtigt nach dem
Motto der Armentröstung: Beklagt euch nicht, anderen geht es noch
schlechter. Nun möchte ich die Finanzierungsstruktur aufzeigen mit
folgenden Eckdaten 44 :
Die öffentlichen Ausgaben für die Kinder- und Jugendhilfe haben sich von
rund 14 Mrd. Euro im Jahre 1992 auf rund 18 Mrd. Euro im Jahre 1999
erhöht.
Sie betragen je Bundesbürger aber nur 184 Euro.
Die Kommunen tragen rund 60% der öffentlichen Kosten der Kinder- und
Jugendhilfen. 1997 waren das rund 10 Mrd. Euro.
In Ostdeutschland hat sich die Zahl der in der Kinde- und Jugendhilfe
Beschäftigten in sieben Jahren um rund ein Drittel verringert, vor allem
durch den Abbau der Plätze im Kindertagesstättenbereich.
Die Finanzierung durch den Bund und die Länder funktioniert also auch nicht.
Damit ist man wieder am Ausgangspunkt der Finanzmisere angelangt. Nun
bleibt ein zu großer Betrag an den Kommunen hängen. Diese fühlen sich
übervorteilt und versuchen, die Lasten abzuschütteln. Sie wollen die
Zuständigkeit für die Schulkinder abgeben und am liebsten auch die
Fünfjährigen der Schule zuschustern.
44 Vgl. SGK, Sozialdemokratische Gemeinschaft für Kommunalpolitik, 11. Kinder- und
Jugendhilfebericht, (2004), URL

29
Nach einer Veröffentlichung der SGK; Zur Neuorientierung der
Kinderbetreuung, erschienen im Dezember 2001, macht diese
Veröffentlichung unmissverständlich deutlich, wohin die Reise gehen soll: Die
sozialpolitischen Vorgaben des KJHG werden nicht einmal erwähnt und für
Bildung fühlt man sich nicht zuständig. Hervorgehoben wird die Betreuung
der Kinder bis zum Schuleintritt, um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
zu fördern. Zentrales und einziges Ziel der SGK-Vorschläge ist das Einsparen
öffentlicher Mittel, koste es, was es wolle. Das ist zwar systemimmanent
nachvollziehbar, löst aber keines der anstehenden gesellschaftlichen
Probleme.
3. Hauptteil
Seit Mitte der 90er Jahre macht sich ein Wort in der Elementarpädagogik
breit, der Begriff der Qualität. Dazu fallen Begriffe wie Qualität,
Qualitätsverbesserung und Qualitätssicherung, Qualitätsforderung und
Budgetierung. Was im Bereich des Arbeitsfeld der Industrie, in den
technischen Dienstleistungsunternehmen und im Bereich des
Gesundheitswesens seit Jahren aktuell war, kam auch auf Kindertagesstätten
zu. Die Bedeutung des Qualitätsmanagements für die Führung von
Kindertagesstätten ist nun vielfach bestätigt. Eine hohe Servicequalität im
Vergleich zur Konkurrenz kann dem Kindergarten Vorteile verschaffen, wie
mehr Kinder und damit einen höheren Marktanteil, höhere Umsätze oder
niedrigere Kosten. Im Spannungsfeld zwischen Kosten, Zeit und Qualität als
zentrale Erfolgsfaktoren eines Kindergartens; der neuen Zeit, ist es daher
Aufgabe des Qualitätsmanagements, die in Kenntnis der Kundenerwartung
definierte Qualität permanent sicherzustellen. 45 Der Hauptteil erläutert diese
eben genannten Begriffe des Qualitätsmanagements und schafft
Hintergrundwissen.

3.1. Qualität in der Theorie
30
Zu Beginn dieses Unterkapitels sollen Hintergründe der Qualitätsoffensive in
einem kurzen historischen Abriss erläutert werden. Weiter soll der Begriff der
Qualität im allgemeinen und später in Zusammenhang mit Kindertagesstätten
so erläutert werden, dass Verständnis für die im Schluss des Hauptteiles
erläuterten Qualitätskonzepte entsteht. Als Fortsetzung folgt eine Erklärung
der Begriffe Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement. Schließlich als
letzten Punkt der Kette, wird der Begriff der Zertifizierung angeführt.
3.1.1. Historische Vorläufer
Der Begriff Qualität lässt sich etymologisch auf das lateinische Wort qualis;
wie beschaffen oder; qualitas Beschaffenheit eines Gegenstandes
zurückführen. Es werden in dem Zusammenhang verschieden Möglichkeiten
der Erklärbarkeit definiert. Im philosophischen Ansatz diskutierten die
Philosophen im neunzehnten Jahrhundert den Begriff Qualität im; Sinne des
Seins. Demokrit 46 , unterschied zwischen der objektiven Qualität, die den
Dingen zukommt und der subjektiven Qualität, die nur in den menschlichen
Wahrnehmungen existiert. Descartes und Hobbes vertraten die Ansicht, dass
sinnliche Qualitäten wie Farbe oder Ton nicht als Eigenschaften der Dinge an
sich, sondern nur als deren subjektive Wirkungen zu betrachten sei. Der
trationell normative Ansatz beschreibt die Qualität als die Güte eines
Produkts im Hinblick auf seine Eignung für den Verwender. Dieser Ansatz
versieht Qualität mit einer rein positiven Eigenschaft, durch den Gebrauch
von Güte. Eine schlechte Qualität gibt es nach diesem Ansatz nicht. Der
immateriell quantitative Ansatz definiert eine Art Neutralität, welche eine ganz
bestimmte Relations- oder Differenzbewertung zulässt. Dabei ist die Qualität
zu messen. Diese Qualitätsmessung stellt wiederum die Basis-Norm zur
Begriffsdefinition der Norm DIN ISO dar.
45 Meffert, H., 1997, S. 199
46 460 vor Christus

31
Die eigentlichen Grundlagen einer Qualitätsforderung stammen aus den
Vereinigten Staaten, als dort in den zwanziger Jahren bedeutende
Industrieunternehmen und Firmen erkannten, dass es letztlich erheblich
kostengünstiger sei, von Anfang an ein bestimmtes Produkt bzw.
Produktionsprozesse optimal zu erstellen und zu gestalten als im nachhinein
teure Reparaturen zu übernehmen. Dieses Prinzip ist nun auch in letzter Zeit
auf Dienstleistungen übertragen wurden. Dabei ist jeder Arbeitsvorgang, egal
ob in der Herstellung von Dingen oder im Umgang mit Menschen
kostenintensiv. Es geht daher darum, entstehende Kosten optimal im Sinne
einer Aufgabenstellung und Zielerreichung zu nutzen, aber immer im Hinblick
in Verantwortung auf den Menschen, die dabei eine Leistung in Anspruch
nehmen.
Die Zeiten der 60er Jahre sind nun vorbei, in denen Eltern froh waren,
überhaupt einen Kindergartenplatz zu bekommen. Immer häufiger ist zu
beobachten, dass sich Eltern vor einer Anmeldung ihres Kindes über den
Schwerpunkt der Einrichtung, die Arbeitsweise und das Profil informieren, um
im Vergleich von unterschiedlichen Institutionen eine Entscheidung zu treffen,
einen Vergleich der Qualität. Dieses wird noch verstärkt durch die Debatte in
der Öffentlichkeit. In der Vergangenheit konnten es sich die Einrichtungen
leisten, Ihr eigenes Süppchen zu kochen. Heute müssen sie nun Rede und
Antwort stehen und damit ihre Einrichtungen transparent machen.
3.1.2. Qualität
Verfolgt man die öffentliche Diskussion der letzten Jahre, die sich mit
Dienstleistung und mit Kindertageseinrichtungen beschäftigt, so stößt man
immer wieder auf den Begriff der Qualität. Die Kernaussage lautet immer
gleichbleibend, das die Qualität gesteigert werden muss, wollen die
Kindertageseinrichtungen den zukünftigen Anforderungen, die an sie
herangetragen werden, gerecht werden. 47
47 Erath, P., Amberger, C., 2000, S. 9

32
Dabei beziehen sich die Versäumnisse in Bezug auf Qualität aber nicht auf
die Praxis, sondern es besteht die Dringlichkeit, dass Niveau der
frühkindlichen Erziehung, Bildung und Betreuung zu sichern und anzuheben.
Immer öfter bringen Beiträge in den Medien und der Vergleich der
Elementarerziehung in Europa, die Jungen Väter und Mütter zum
Nachdenken. Es ist darauf zu achten, dass dabei nicht nur von der
pädagogischen Qualität die Rede ist, sonder auch all umfassend die
strukturelle, wirtschaftliche und organisatorische Qualität mit eingeschlossen
werden muss. Bei näherer Betrachtung dieser neuen Qualitätsaspekte reicht
es nun nicht mehr aus, sich auf die bisherige Praxis der Fachdiskussion zu
verlassen, sondern es müssen neue Wege gefunden werden, wozu auch ein
Hineinrücken in das Blickfeld der Öffentlichkeit gehört.
Das stellt eine Aufwertung der Tätigkeit der aller dort Beschäftigten dar, auf
die diese lange gewartet haben. Mit dieser öffentlichen Diskussion merken
Eltern nicht nur wie wichtig Kindertageseinrichtungen für die Entwicklung ihrer
Kinder sind, sondern auch welche mögliche Dienstleistungen sie von dort her
erwarten können. Diese möglichen Dienstleistungen sind aber nicht einfach
gegeben und starr. Sie müssen vielmehr immer wieder neu reflexiv, erzeugt
und ausgehandelt werden. 48 Dazu definiert die Deutsche Gesellschaft für
Qualität: Die Gesamtheit von Eigenschaften und Merkmalen eines Produkts
oder einer Tätigkeit, die sich auf deren Eignung zur Erfüllung gegebener
Erfordernisse bezieht. 49 Das heißt, in Bezug auf Kindertagesstätten, dass
eine Pädagogik innen und außen so zu gestalten ist, dass alle
Verhaltensweisen und Arbeitsmerkmale von Personen darauf ausgerichtet
werden müssen und das es zu einer vollen Entfaltung der
aufgabenspezifischen Notwendigkeiten kommt.
48 Kronberger Kreis für Qualitätsentwicklung in Kindertageseinrichtungen (Hrsg.), 1998, S. 19
49 Vgl. Pepels, W., 1998, S. 124

33
Die Notwendigkeiten beziehen sich auf die gesetzlichen Grundlagen, die
Ergebnisse aus der Kindheitsforschung und den daraus abgeleiteten
Erfordernissen, der berufsspezifischen Handlungskompetenz zur Erfüllung
der fachspezifischen Aufgaben und der gesellschaftlichen Verantwortung aus
der Aufgabenstellung einer familienunterstützenden und gemeinwesen-
orientierten Notwendigkeit. Letztendlich ist das besondere an Qualität, dass
die Anforderungen der Kunde selbst festlegt, weiter das die Qualität oft nur
subjektiv messbar ist, dass die Verbesserung der Qualität im
Dienstleistungsbereich aufwendiger als in reinen Produktionsprozessen und
das die Festlegung der qualitätsbezogenen Faktoren im Dienstleistungs-
bereich schwieriger ist, als in der Produktion. 50
3.1.3. Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement
Der soziale Bereich nähert sich mit seinen Erkenntnissen über Qualität immer
mehr dem technischen Bereich an und erkennt, dass Qualität etwas
umfassendes ist, was durch vielfältige Faktoren gestaltet und beeinflusst
werden kann. 51 In der Industrie wurden bereits seit den zwanziger und
dreißiger Jahren Methoden der Qualitätssicherung erforscht und in
Wirtschaftbetriebe eingeführt. Dabei ging es zunächst darum, die Herstellung
fehlerhafter Waren zu vermeiden. Weiterhin sollten fehlerhafte Produkte von
Zulieferfirmen vermieden werden und damit sollte die Qualität des
eigentlichen Produkts gesichert sein. Für diese Qualitätssicherung diente vor
allem die Einführung der Norm DIN ISO 9000ff. Qualitätsmanagement geht
über diese Grenze hinaus, mit der Zielsetzung und Erkenntnis, dass ein
Unternehmen nur überlebensfähig ist, wenn es sich als Ganzes ständig um
die Verbesserung seiner Leistungen und seines Angebotes bemüht.
Dafür ist es aber notwendig, nicht mehr nur spezielle Arbeitsabläufe, sondern
das gesamte Unternehmen so zu gestalten, das ständige Verbesserungen in
allen Unternehmensbereichen möglich sind.
50 Vgl. Kraemer-Fieger, S.; Roerkohl, A., Kolsch, R.,1996, S. 35
51 Erath, P., Amberger, C., 2000, S.11

34
Dazu ist es nötig, die Qualitätssicherung nicht einer Abteilung zu überlassen,
sondern diese auf die Leitungsebene zu verlagern. Qualitätsmanagement
bedeutet deshalb auch, dass nicht nur jeder Mitarbeiter für Qualitätsaspekte
zuständig ist, sondern das es die wichtigste Aufgabe der Leitung ist, alle
Unternehmensentscheidungen nach dem Prinzip der optimalen
Qualitätsrealisierung zu treffen. 52 Weiter ist Qualitätsmanagement auch ein
Sammelbegriff für alle Führungs- und Steuerungsaufgaben zur
Qualitätssicherung und -verbesserung. Grundlage sind Denk- und
Verfahrensansätze des Lean Managements, das als Element den
kontinuierlichen Verbesserungsprozess in kleinen, nicht kostspieligen
Schritten enthält. Zusammenfassend umfasst Qualitätsmanagement die
Entwicklung und Fortschreibung von Qualitätsstandards, die Förderung ihrer
Umsetzung und die Überprüfung der Ergebnisse. Kindertagesseinrichtungen,
die sich mit Qualitätsmanagement in ihrer Einrichtung beschäftigen, müssen
angemessene Finanzmittel bereitstellen, ihre beteiligten Fachkräfte
motivieren und sich selbst in den Qualitätsentwicklungsprozess einbringen.
Ein weiter Schritt und eine Bestätigung der eigenen Qualitätsentwicklung,
kann dann eine Zertifizierung sein.
3.1.4. Zertifizierung
Zertifizierung ist die Bestätigung eines Qualitätsmanagements auf Grundlage
normierter Forderungen. In vielen Bereichen der Kinder- und Jugendhilfe wird
über das Thema der Zertifizierung diskutiert. Das gilt auch für
Kindertageseinrichtungen. Ein Qualitätsmanagementsystem auf der
Grundlage der Norm DIN ISO, ermöglicht es den sozialen Unternehmen und
Einrichtungen, sich zertifizieren zu lassen, was auch immer mehr angestrebt
wird. Ein Qualitätszertifikat ist Dritten gegenüber ein imageförderndes
Markenzeichen und für bestimmte Sektoren eine Möglichkeit, die Qualität der
Dienstleistung vergleichbar zu machen.
52 Vgl. Erath, P., Amberger, C., 2000

35
Das Verfahren bzw. das Ergebnis des Verfahrens, bei dem einem
Unternehmen bestätigt wird, dass es über ein Qualitätsmanagementsystem
verfügt und anwendet, das den entsprechenden Normen entspricht. Als
Zertifizierung bezeichnet man dann die Bestätigung der Abläufe auf
Normenkonformität durch eine unabhängige akkreditierte Zertifizierungs-
gesellschaft. Durch das dabei erlangte Zertifikat bestätigt die Organisation die
Einhaltung der Normenvorgaben gegenüber Kunden, der Öffentlichkeit und
den Mitarbeitern. Der Nachweis eines Zertifikates nach ISO 9001 oder ISO
14001 wird immer mehr Bedingung für ein Kunden-Lieferanten-Verhältnis in
der internationalen Wirtschaft.
In Zukunft könnte das Zertifikat auch eine "Eintrittskarte" für öffentliche
Ausschreibungen werden. 53 Die Grundlage für die Zertifizierung bilden interne
und externe Audits. Durch die Überprüfung und Begutachtung, die bei
internen Audits durch interne Mitarbeiter aus anderen Arbeitsbereichen und
bei externen Audits durch anderen Einrichtungen, Organisationen oder den
Zuschussgebern durchgeführt werden, sind kritische Beurteilungen der
bestehenden Strukturen und Arbeitsabläufe möglich. Die Überprüfungen
erfolgen durch einen Vergleich mit dem Leitbild und den Visionen einer
Einrichtung, was deutlich macht, dass es sich hierbei um einen fortdauernden
Kreislauf handelt. Sind dann die Punkte der jeweiligen Norm erfüllt, erfolgt
eine Zertifizierung, die in regelmäßigen Abständen von unabhängigen Prüfern
einer dafür akkreditierten Zertifizierungsgesellschaft erneuert werden muss.
Das wichtigste Dokument zum Aufbau eines Qualitätsmanagementsystems
und Voraussetzung für die Erlangung des Zertifikats ist dabei das
Qualitätsmanagementhandbuch, in dem die Philosophie des Betriebs, die
Qualitätsziele, das Organigramm, Verantwortlichkeiten, Prozesse und ihre
Abläufe, sowie die dazu nötigen Dokumente beschrieben sind. Dabei ist noch
anzumerken, dass sich ein Betrieb nicht der Norm anpasst, sondern die Norm
dem Betrieb. Demnach sind die Zertifizierung sowie die Audits immer
verschieden.

36
Die Koordination übernimmt der Qualitätsbeauftragte. Tendenziell können
Auditoren nur bestätigen, ob ein Unternehmen die Norm minimal erfüllt.
Daher beginnt die Wirkung der Zertifizierung erst nach der Zertifizierung. Im
jährlichen Nach-Audit haben dann die Auditoren die Möglichkeit zu prüfen,
wie ernsthaft das System tatsächlich gelebt wird. Dies zeigt sich an fünf
Elementen, die eine laufende Entwicklung bewirken. So werden die
Führungselemente durch die Erkenntnisse aus Reviews weiterentwickelt.
Weitere wichtige Kriterien sind: Pflege der Dokumentation Organisation und
Verfahren, Korrekturmaßnahmen, interne Audits und Schulung. Die übrigen
15 Elemente sind in der Regel in Wiederholungs- bzw. Erhaltungsaudits.zu
prüfen, was unproblematisch ist, wenn sie anfangs solide installiert wurden. 54
Inwieweit ein Wettbewerbsvorteil dahin ist, wenn alle zertifiziert wären, ist
eine andere Frage, die dabei eine Rolle spielt. Der ursprüngliche Gedanke,
nämlich die Kontrollmaßnahmen für die Qualitätssicherung nachzuweisen,
läuft dabei leicht Gefahr in den Hintergrund zu treten.
3.2. Qualitätsarten
Im folgenden Kapitel wird Qualität aufgesplittert. Wir unterscheiden
grundsätzlich drei Arten von Qualität. Zum einen die Strukturqualität, die
durch Rahmenbedingungen bestimmt wird und im Prinzip auch den Rahmen
darstellt, in welchem eine Leistung vollzogen wird. Entsprechend der
Beschaffenheit von Strukturqualität entwickelt sich dann die allgemeine
Qualität. Die Strukturqualität einer Einrichtung ist somit ein wichtiger Aspekt
für die Entwicklung von Qualität und auch unverzichtbar für den Vergleich mit
anderen Einrichtungen. Die Prozessqualität wiederum, widerspiegelt die
Durchführung der Leistung. Die dritte Qualitätsart ist die Ergebnisqualität,
welche die Resultate beschreibt, die z.B. im sozialen Bereich durch
Veränderungen von Interventionen geschehen.
53 Vgl. Bobzien, M., 1996, S. 46
54 Vgl. URL: http://www.quality.de/lexikon/zertifizierung.htm, 05.01.2004

3.2.1. Strukturqualität
37
Strukturqualität ist die Qualitätsart, dem die meiste Aufmerksamkeit in
Gesetzen und Richtlinien beigemessen wird. Allerdings variieren die Gesetze
und Vorschriften von Bundesland zu Bundesland. Weiterhin können
Qualitätskriterien und Kennzahlen am ehesten in dieser Qualitätsart
festgelegt werden, da die Rahmenbedingungen meist in Zahlform dargestellt
sind. Die Strukturqualität wird durch Faktoren bestimmt, wie z.B. Situation,
Umfeld, Finanzen und politische Entscheidungen die situationsbedingt sind
und zeitlich stabil. Durch diese Faktoren verändern sich die
Rahmenbedingungen, welche wiederum die Struktur einer Einrichtung
beeinflussen. Zu den Rahmenbedingungen gehören unter anderem Aspekte
wie Gruppengröße, Personalschlüssel, Professionalität der Betreuer und
Leiter, Angebotsstruktur, Struktur des Betreuungsablaufes, Raumgestaltung
und Größe der Einrichtung. Tietze hat an einem Beispiel
Rahmenbedingungen eines deutschen Durchschnittskindergartens zur
Strukturqualität anhand von Untersuchungen dargestellt:
Kleine Institution.
Kapazität von 85 Kindern.
Aufgeteilt in vier Gruppen.
20 Kinder pro Gruppe.
9 Erzieherinnen.
Öffnungszeit 8,5 Stunden.
Zwei erwachsene Interaktionspartner der Kinder.
Erzieher-Kind-Schlüssel 1:11.
Dreieinhalb Altersjahrgänge.
Durchschnittsalter 4,5.
Gruppenraum mit 46 Quadratmetern.
Pro Kind je 2,3 Quadratmetern.
Eigenständiges Kindergartengebäude.
Wenig Probleme mit Sicherheit und Lärmquellen.
Erzieherinnen im Alter von Anfang bis Mitte 30.

38
Allgemeinbildung der Erzieherinnen von 10 Jahren
Berufserfahrung von 12 Jahren.
Keine gute Bezahlung.
Zufriedenheit im Beruf.
5 Stunden wöchentlich Vorbereitung auf die Kinder.
3.2.2. Prozessqualität
Hierbei geht es darum, wie Leistungen durchgeführt werden, wie das Gesamt
der Aktivitäten und Interaktionen aufeinander abgestimmt wird, also um die
Qualität der pädagogischen Prozesse. Dabei werden die Interaktionen und
Erfahrungen der Kinder mit ihrer sozialen und der räumlich materiellen
Umwelt einbezogen. Prozessqualität wird auch bezeichnet, als nähere,
unmittelbare Dimensionen von Qualität mit den Aspekten 55 :
Betreuer-Kind-Interaktion.
Betreuer-Eltern-Interaktion.
Betreuer-Betreuer-Interaktion.
Betreuer-Träger-Interaktion.
Interaktion mit anderen Diensten.
Interaktion mit der sozialen und kulturellen Umgebung.
Die Prozessqualität bezieht sich weiter auf Interventionshandlungen als
Gesamtheit aller Aktivitäten zwischen der Einrichtung und allen
Interessenpartnern. Also der Umgang mit den Kindern, den Eltern, die
Organisation im Team, die Verteilung der Verantwortung und wie die
Zusammenarbeit mit Trägern, Sachverständigen und den Gemeinden
gehandhabt wird.
55 vgl. Textor, M., R. , 2004, URL: http://www.kindergartenpaedagogik.de/78.html

39
Tietze, Schuster und Roßbach verdeutlichen dies noch mal in der KES, in der
wesentliche Gesichtspunkte, die zur Prozessqualität gehören, erläutert
werden. 56 Sie benennen so z. B. die Interaktionen, die für entwicklungsmäßig
geeignete Aktionen des Kindes sorgen und die emotionale Sicherheit und das
Lernen unterstützen. Weiter wichtig wäre nach ihrer Meinung die
Vorrangstellung der Sicherheit und Gesundheit des Kindes bei der
Betreuung, wie auch die Einbeziehung der Familie des Kindes im Rahmen
klarer Kommunikationsformen.
3.2.3. Ergebnisqualität
Nach Recherchen zu urteilen, wird die Ergebnisqualität in der Regel etwas
vorsichtig erörtert. Meistens wird darunter der erzielte Zustand durch eine
erbrachte Leistung verstanden. Dieser Zustand wird in einem Soll-Ist-
Vergleich oder mit einem Instrument des Qualitätsmanagements, der
Evaluation festgestellt. Auf den ersten Blick schwierig, erscheint aber die
Messung dieser Qualität, da in der Regel die Ergebnisse der Interventionen
gemessen werden und diese müssen durch Beobachtung festgestellt werden.
In der Beobachtung sind in Deutschland noch große Lücken offen. Für
gesicherte und fundierte Erkenntnisse wären regelmäßige Beobachtungen
nötig um rechtzeitig Fehlentwicklungen vorzubeugen, denn wenn das Kind
eine Einrichtung verlässt und dann erst die Fehlentwicklung festgestellt wird,
können die Pädagogen nicht mehr adäquat handeln.
Als ersten Schritt müssen klare Ziele und somit ein Soll-Zustand definiert
werden. Diese klaren Ziele sollten in geeigneten Messgrößen ausgedrückt
werden, was bei Merkmalen wie z.B. bei der sozialen Kompetenz oder der
emotionalen Ausgeglichenheit meist nur schwer exakt definierbar ist.
Anzumerken sei noch, dass wie schon oben erwähnt das Potential für die
Beobachtung noch lange nicht ausgeschöpft ist.
56 Tietze, W., Schuster, K.-M., Roßbach, H.-G., 1997, S. 7

40
Dabei spielen persönliche Faktoren des Beobachters wie des Kindes,
Biographie und sozialer Stand eine große Rolle. In Zusammenfassung wird
sich also aktuell, eine gute Qualitätsbeurteilung in dieser Qualitätsart nur
begrenzt am wirklichen Ergebnis orientieren lassen.
3.3. Qualitätskriterien
Um Qualität in einer Einrichtung zu entwickeln, muss jedem Beteiligten klar
sein, anhand welcher Kriterien sie die Qualität messen und umsetzen
können. Zu Beginn werden meist erst mal erstrebenswerte Mindestkriterien
festgelegt, die aber dann später immer wieder neu definiert und verbessert
werden. Mit einer Untersuchung zu den Mindestkriterien und einer IST-
Analyse gewinnt die Einrichtung einen ersten Eindruck über die Zustände, die
bereits erreicht wurden. Das gilt sowohl für die externe und auch für die
interne Qualität, die nun erläutert werden soll. 57
3.3.1. Externe und interne Qualität
Das pädagogische Konzept einer Einrichtung bestimmt im wesentlichen die
Qualität der fachlichen Arbeit. Die Einführung eines pädagogischen
Konzeptes ist aber nicht gleichzusetzen mit einer hohen Qualität. Mit der
Einführung können zunächst nur interne Qualitätskriterien beurteilt werden. 58
Das heißt, es ist zu prüfen, inwieweit die fachliche Arbeit der Einrichtung den
Regeln des pädagogischen Konzeptes folgt. Um ein Beispiel anzuführen
kann z. B. für den Fall, dass der Situationsansatz gewählt wurde, analysiert
werden, ob die Situationsanalyse regelgerecht durchgeführt wurde. Bei dieser
Betrachtungsweise sind zwar Aussagen über die Einhaltung der mit dem
Modell verbundenen Regeln möglich, aber es bleibt offen, ob das Modell
selbst eine hohe oder niedrige Qualität aufweist.
57 Die Erläuterungen beziehen sich auf eigene Erfahrungen des Autors
58 vgl. Goebel, E., 1999, S. 87

41
Es ist also noch nicht sichergestellt, wenn der Ansatz und seine Inhalte
sämtlich umgesetzt werden, das sich die erwartenden Ergebnisse in der
Entwicklung der Kinder einstellen und das dann dieses auch förderlich für die
Kinder und die Gesellschaft insgesamt ist. Dieses nennt man dann externe
Qualität., die sich entweder an anthropologischen Grundlagen der Lern- und
Entwicklungsprozesse oder an gesellschaftlichen Zielen messen lassen kann.
Alle Eltern und Interessierte des Kindergartens können sich dann anhand des
Qualitätshandbuches anschauen, wie die interne und externe Qualität des
Kindergartens aussieht, den sie für ihre Betreuung ausgewählt haben und
welcher Kindergarten ihren Bedürfnissen entgegenkommt. Gegenstand des
Qualitätshandbuches ist es weiter, die z. B. für den Situationsansatz
spezifischen Qualitätskriterien so zu explizieren, dass sie zum erstens einen
klaren Orientierungsrahmen für Qualitätsentwicklungen in der Praxis
darstellen und zum zweiten einer empirischen Prüfung durch Verfahren der
internen und externen Evaluation zugänglich sind. In Bezug auf externe und
interne Qualität ist eine externe Bestimmung der Qualität von
Kindertagesstätten nur für den Bereich Ausstattung begrenzt möglich und für
jegliche pädagogische Arbeit sind die Bemessungsgrundlagen im KJHG §22
festgelegt. Weiterführende externe Beurteilungen würden die Einrichtungen
auf eine einheitliche Auffassung von Erziehung festlegen, wie es z.B. in der
KES der Fall ist. Dort wird ständiges Beaufsichtigen und Materialquantität so
hoch bewertet, das ein Kindergarten, der seine Kinder zur Eigenständigkeit
erziehen möchte, also die Kinder durch wirkliches Freispiel auch in nicht
ständig beaufsichtigten Bereichen, qualitativ minderwertig ist. Entwicklung der
internen und externen Qualität kann nur in stetigen kleinen Schritten durch
die Einrichtungen selbst erfolgen, um so einen möglichst hohen
Qualitätsstand, gemessen an der Konzeption zu erreichen. Die Einrichtung
muss selbst Maßstäbe zur Optimierung ihrer Leistungen entwickeln und
insgesamt einen Gestaltungswillen zur Effizienssteigerung erkennen lassen,
den sie auch in der Öffentlichkeit offensiv darstellen muss. 59
59 Wabnitz, R., 1998, S. 94

42
Weiterhin ist anzumerken, dass die interne und externe Qualität sich in die
rechtlichen Rahmenbedingungen des Kinder- und Jugendhilferechts einpasst
und nicht umgekehrt. Kinder und Eltern aber werden z. B. die interne Qualität
nur wahrnehmen können wenn bestimmte Anforderungen in diesen
Rahmenbedingungen erfüllt sind. Als Beispiel solcher Anforderungen der
internen Qualität soll nun eine Übersicht von Goebel gezeigt werden:
Das Mitarbeiterverhalten ist auf typische Dienstleistungssituationen
konzipiert und trainiert.
Die Arbeitsabläufe sind an den Kundenanforderungen orientiert.
Das Umfeld, in dem die Dienstleistung angeboten wird, entspricht einem
hohen Niveau.
Die Leistungen können klar spezifiziert werden.
Die Führungskräfte forcieren die Realisierung der Punkte 1. bis 4.. Sie
schaffen die erforderlichen Rahmenbedingungen und üben eine
Vorbildfunktion aus. Es ist ihre Aufgabe, die Dienstleistung gemäß des
Fünf- Sterne- Konzeptes zu definieren.
Vgl. Goebel, E., 1999, S. 86
3.3.2. Das Kriterium: Ziele der Qualität
Nach dem § 22 KJHG sollen Kinder im Rahmen der Betreuung in Tages-
einrichtungen in ihrer Entwicklung zu einer eigenverantwortlichen und
gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit gefördert werden. Das Leistungsan-
gebot und das Ziel der Einrichtung soll sich pädagogisch und organisatorisch
an den Bedürfnissen der Kinder und deren Familien orientieren. 60
60 Vgl. KJHG Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in der Tagespflege

43
Dieser Paragraph findet sich in fast allen Landesausführungsgesetzen
wieder. 61 Warum nun die Ziele und das Leistungsangebot für die
Kindergartenarbeit überhaupt wichtig sind, lässt sich mit folgendem Zitat
beantworten: "Wenn ich nicht weiß, wohin ich möchte, muss ich mich nicht
wundern, wenn ich woanders ankomme" (Verfasser unbekannt) 62 . Was
versteht man nun unter dem Begriff; Ziel? Im Wörterbuch finden sich
Definitionen wie: angestrebter Endpunkt, markiertes Ende, angestrebtes
Ereignis. Übersetzt man diese Definitionen in den Bereich der
Kindergartenpädagogik, so markieren die Ziele in den Einrichtungen zum
Beispiel, ein Sommerfest als Ereignis oder ein pädagogisches Konzept, dass
das Fachpersonal umsetzen will. Allgemeingültige Zielformulierungen für
jeden Kindergarten gibt es nicht. Es gibt zwar zum Beispiel in den gesamten
kommunalen Kindertageseinrichtungen in Chemnitz ein grobes Rahmenziel,
dieses lässt aber Spielraum für jede einzelne Einrichtung. 63 Damit eine
Einrichtung jedoch bewusst dort ankommt, wo sie ankommen will, bedarf es
einer eigenen speziellen Zielsetzung. Bei der Festlegung der Ziele sind
folgende Aspekte zu berücksichtigen die vom Fachpersonal der kommunalen
KITA’s in Chemnitz aus der Literatur, erarbeitet wurden:
Übergeordnete Ziele der Einrichtung (vom Träger, dem Gesetzgeber, der
Wissenschaft ausgehend).
Das einzelne Kind.
Die Gesamtgruppe.
Der pädagogische Ansatz der Einrichtung.
Die Eltern.
Das Team.
Der Träger.
61 vgl. Landesausführungsgesetz zum § 22 SGB VIII
62 Gehört von Autor in einer Vorlesung

Die Situation vor Ort.
Vgl. Steiner, A., 2004:
44
Sobald die Ziele einer jeden Einrichtung erst einmal formuliert wurden,
bedürfen sie einer regelmäßigen Überprüfung. Deutlich wird das auch
anhand der Konzeption. Sie ist der pädagogische Wegweiser der
Kindergartenarbeit. Darum muss sie jedes Jahr überprüft und fortgeschrieben
werden. Im Idealfall werden die Ergänzungen der Grundkonzeption zugefügt.
Somit ist für das Team und die interessierten Eltern ein Prozess erkennbar.
Verbindliche Zielvorgaben können in Kindergärten sein; Der Gesetzgeber legt
im Sozialhilfegesetz die Grundsätze der Förderung von Kindern in
Tageseinrichtungen fest. In §24 geht es um die Ausgestaltung des
Förderangebots, zum Beispiel das Recht auf einen Kindergartenplatz. Der
Gesetzgeber macht somit auf Bundesebene klare Vorgaben für die
Zielsetzung in der Kindergartenarbeit:
Förderung der Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und
gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit sowie Betreuung, Bildung und
Erziehung durch Orientierung an den Bedürfnissen der Kinder und ihrer
Familien, Der Träger einer Kindertageseinrichtung (Kommune, Kirche oder
Verband) bringt Zielvorgaben in die Kindergartenarbeit ein. Bei den
kirchlichen Trägern sind das elementare Inhalte einer christlichen Erziehung.
Bei den gleichgestellten Wohlfahrtsverbänden sind es Vorgaben, die den
Zweck der Organisation betreffen. Private Träger geben über ihr Leitbild
Orientierung vor. Die Kindertageseinrichtungen sind somit in ihrer Zielsetzung
durch die Trägerschaft geprägt. Die weiteren Bereiche müssen nicht, können
aber bei der Zielvorgabe berücksichtigt werden; Die Wissenschaft nimmt
ihrerseits auch Einfluss auf die Kindertageseinrichtungen.
63 aus Gespräch mit einer Fachberaterin der Abteilung Kindertagesstätten der Stadt
Chemnitz

45
Die Delphi-Befragung zum Beispiel wurde im Auftrag des
Bundesministeriums für Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie
in den Jahren 1996/1998 durchgeführt. Zusammengefasst bringt sie zum
Ausdruck, was Kinder in den nächsten 20 Jahren lernen müssen, um in der
zukünftigen Wissensgesellschaft bestehen zu können. Da auch der
Kindergartenarbeit ein Bildungsauftrag zu Grunde liegt, kann diese Studie mit
ihren Erkenntnissen in die Zielformulierung der Kindertageseinrichtungen
einfließen; Der pädagogische Ansatz einer Einrichtung lässt sehr viel von
ihrer Zielsetzung erkennen. Er lässt auch Rückschlüsse zu, ob Zielsetzung
und pädagogischer Ansatz miteinander im Einklang stehen. Es würde den
Rahmen sprengen, alle pädagogischen Ansätze zu erwähnen. Stellvertretend
soll am Beispiel des Situationsansatzes der Zusammenhang dargestellt
werden. Kurz gefasst lässt sich der Situationsansatz so formulieren: Er geht
von den Lebenssituationen des Kindes aus.
Die Kinder sollen in den Stand versetzt werden, ihr Leben zunehmend
selbstständig zu gestalten. Setzt sich nun beispielsweise ein Kindergarten
das Ziel, die Kinder vor dem Medienkonsum zu bewahren, stimmt hier der
pädagogische Ansatz nicht oder er wird vielleicht auch nicht richtig
verstanden. 64 Das Ziel wurde ohne jeglichen Kontext formuliert; Das
Qualitätsmanagementkonzept hält heute überall Einzug in die
Kindertageseinrichtungen. Je nach Konzept und Vorgehensweise nimmt es
Einfluss auf die Zielsetzung eines Kindergartens. Arbeitet eine Einrichtung
z.B. nach dem dialogischen Qualitätsentwicklungskonzept des Kronberger
Kreises, sind bezüglich der Kinder und des Personals andere Ziele zu setzen
als bei der Kindergarteneinschätzskala. 65
64 vgl. Gespräch Autor mit der Leiterin Fröbelkindergarten Dresden
65 vgl. Steiner, A., 2004, URL

3.3.3. Aus Kundensicht
46
Aus Kundensicht zeigt sich der Qualitätsaspekt als psychologisches
Phänomen und beschreibt Gefühlszustände wie Befriedigung, Klaglosigkeit,
Glück, Freude, Genugtuung oder allgemeines Wohlbefinden. Im Großen und
Ganzen gibt es allerdings keine allgemeine Definition. Die breite Masse ist
sich aber einig, dass es sich um eine emotionale Reaktion des Kunden auf
die Leistung der Kindergarteneinrichtung handelt. Diese Reaktion bildet sich
durch den Vergleich der Ist-Leistung und den Erwartungen des Kunden an
die Einrichtung, die Soll-Leistung. Weiterhin sind die Kundenzufriedenheit
und die Betrachtung der Qualität aus Kundensicht in der heutigen Welt zu
einem überlebenswichtigen Faktor geworden.
Die wissenschaftliche Forschung hat sich sehr oft mit diesem Thema
beschäftigt. Insgesamt wird aber die Quantität der Messung der Zufriedenheit
der Kunden als Schwierigkeit herausgestellt, die erst mal gemeistert werden
muss. Es stehen verschiedenste Konzepte zu diesem Zweck zur Verfügung,
die aber allesamt eins gemeinsam haben: Die Merkmale einer Dienstleistung
bestimmen die Qualitätswahrnehmung des Kunden und die Anforderungen
an das Qualitätsmanagement. Man kann weiter zwei aktuelle Entwicklungen
in den Mittelpunkt der Betrachtung stellen: Qualität der Kunden-Mitarbeiter-
Interaktion und die Qualität aus Kundensicht. Der Kontakt zwischen
Mitarbeiter und Kunde im Rahmen der Dienstleistungserstellung erfordert
sowohl die Betrachtung der kontaktbezogenen Kundenerwartungen und –
wahrnehmungen, als auch der Erwartungen und Wahrnehmungen des
Mitarbeiters im Kundenkontakt. Dabei stehen als Mitarbeiterqualifikationen
Serviceorientierung, Fach- und Sozial- sowie Emotionalkompetenz im Fokus.
Ferner sollte auf jeden Fall ein mitarbeiterorientiertes internes Marketing
eingeführt sein. Bei der Betrachtung der Qualität aus Kundensicht zählen
Kundenloyalitätsmessungen, die Betrachtung des Kundenbeziehungs-
Lebenszyklus, der Einsatz qualitativer Verfahren bei der Ermittlung der
Qualitätswahrnehmung und das Beschwerdemanagement, zu den neueren
Entwicklungen.

47
Insgesamt kann man sagen, dass die Anstrengungen die es um die
Kundenzufriedenheit gibt, sich lohnen. Selbst einfache Mund-zu-Mund
Propaganda zeigt schon positive Wirkungen. Die Kunden, hier im Fall des
Kindergartenbereiches kehren aber nur dann zu der Einrichtung zurück bzw.
empfehlen sie weiter, wenn ihre Bedürfnisse und der Ihrer Kinder erfüllt
werden und sie von der Qualität ihrer Einrichtung überzeugt sind. Um am
Puls der Kunden zu bleiben, ist eine enge Zusammenarbeit; hier am Beispiel
der Eltern unabdingbar. So werden z.B. regelmäßig Elternabende
veranstaltet oder beim Abholen der Kinder ein kurzes Elterngespräch geführt.
Die anspruchsvollste Aufgabe ist aber nun wie oben schon genannt, genau
bei diesem Elterngespräch, die Zufriedenheit messbar zu machen und die
Zufriedenheit, zu definieren. Das geschieht in der Regel in der Definition der
Qualitätspolitik z.B. im Rahmen der DIN ISO EN 9000.. Diese Qualitätspolitik
ist durch Aushang in der Einrichtung jedem zugänglich. Zudem ist angedacht,
das jeder Mitarbeiter sich mit den Inhalten vertraut gemacht hat.
3. 4. Bereits angewandte Qualitätskonzepte
In den folgenden Kapiteln sollen einige der wesentlichsten und
gebräuchlichsten Qualitätskonzepte für Kindertagesstätten in Deutschland
dargestellt werden. Stellvertretend für die vielen Konzepte und aus Gründen
des Umfanges der Arbeit, wird das Konzept der KES, K.I.E.L., die DIN ISO
9000 und IQUE erläutert. Der Bereich des TQM wurde bewusst
ausgeklammert, da dieses Konzept nach Meinung des Verfassers für den
derzeitigen Stand der Qualitätsentwicklung in Kindertagesstätten zu hoch
angesetzt ist. Am Ende erfolgt ein kurzer und übersichtlicher Vergleich
zwischen den wichtigsten Merkmalen der einzelnen Konzepte, wobei das
Konzept des Kronberger Kreises und das KitaManagementKonzept mit in die
Kurzübersicht mit einbezogen wird.

3.4.1. KES
48
Da ich mich im praktischen Teil auf KES beziehe, werden die theoretischen
Erläuterungen zum Konzept der KES etwas umfangreicher ausfallen. Der
Kindergarten ist anders als die Familie ein Ort, in dem die pädagogische
Qualität in direkter öffentlicher Verantwortung steht, Verantwortung, die von
einer dafür ausgebildeten Profession wahrgenommen werden muss. Auf
welchen Niveau diese Verantwortung für das Wohlbefinden und die
Entwicklungsförderung der Kinder in jedem einzelnen Kindergarten
wahrgenommen wird, ist eine Frage von großer Reichweite. Es ist die
Aufgabe aller Beteiligten, sich für die Stützung, Sicherung und
Weiterentwicklung pädagogischer Qualität in Tageseinrichtungen für Kinder
zu engagieren. Für dieses Ziel werden glaubhafte Instrumentarien und
durchsetzungsfähige Strategien benötigt. Nun zur Erklärung und Erläuterung
der KES.
Ziel der KES ist es, festzustellen, in welchem Ausmaße Qualitätsaspekte
realisiert werden, die für das Wohlbefinden und die Entwicklungsförderung
der Kinder wichtig sind. Die KES legt konkrete Qualitätskriterien fest, die in
der Praxis unmittelbar anwendbar sind. Diese Kriterien ermöglichen die
Feststellung einer gegeben Qualität und eröffnen damit Wege zu einer
gezielten Verbesserung. D.h.; die KES dient zur Qualitätsfeststellung und der
Qualitätsentwicklung. Diese Qualitätsfeststellung ist Vorraussetzung für
Qualitätsentwicklung. Die Kindergarteneinschätzskala (KES), ist eine
deutsche Adaption der Early Childhood Enviroment Rating Scale (ECERS)
von Thelma Harms & Richard M. Clifford (1980). Die ECERS ist ein
Verfahren, dass in vielen Untersuchungen erfolgreich eingesetzt und das in
verschiedene Sprachen übersetzt wurde. 66 Damit steht erstmals im ein nach
wissenschaftlichen Kriterien entwickeltes Instrument zur Verfügung, mit dem
die globale pädagogische Prozessqualität in Kindergartengruppen für Kinder
von 3 bis 6 Jahren festgestellt werden kann. 67
66 Roßbach, H.-G. in Goebel, E, 1999, S. 141
67 vgl. Tietze, W., u.A., 1997, S. 10

49
Die KES ist so beschaffen, dass sie nach einem entsprechendem Training
von verschiedenen Nutzern - Erzieherinnen und Leiterinnen im Kindergarten,
Fachberaterinnen in der Aus- und Weiterbildung wie auch Wissenschaftlern -
sowohl für die Selbstevaluation und Fortbildung im Team als auch für
Forschungszwecke eingesetzt werden kann. Auf der Grundlage einer
mehrstündigen Beobachtung in einer Kindergartengruppe liefert die KES
einen Gesamtwert für die globale Prozessqualität. Solche Feststellungen sind
aber oft der erste Schritt, um auf dieser Grundlage Verbesserungen
einzuleiten. Somit ist die KES ein Hilfsmittel, um die Qualität pädagogischer
Prozesse in der Praxis zu sichern und zu verbessern. Die KES ist relativ
einfach zu benutzen.
Damit bietet die KES vielfältige Nutzungsmöglichkeiten für alle Beteiligten. Im
Zentrum der Untersuchung steht die einzelne Gruppe und nicht der
Kindergarten insgesamt. Die Prozessqualität wird dabei in einem breiten
Sinne verstanden. Sie umfasst sowohl Aspekte der räumlichen-materiellen
Ausstattung als auch solche der Interaktionen der Kinder untereinander, der
Interaktionen zwischen Erzieherinnen und Kindern und der Interaktion
zwischen Erzieherinnen und den Eltern. Die KES umfasst 37 Items, die sich
auf die Förderung der Entwicklung der Kinder im physischen, sozialen,
kognitiven und emotionalen Bereich beziehen. Der Auswahl und
Formulierung der einzelnen Items der KES liegen laut Tietze folgende fünf
pädagogische Orientierungen zugrunde:
Kinder sind aktive Lerner; sie lernen durch ihre Aktivitäten, durch das, was
sie tun, hören, erfahren und denken.
Kinder lernen durch die Interaktion mit ihren Eltern, Erzieherinnen und
anderen Erwachsenen wie auch durch die Interaktion mit anderen
Kindern. Verbale und nonverbale Interaktionen mit Erwachsenen sind
wichtig zur Anregung kindlicher Lernprozesse.

50
Eine räumlich-materielle Umwelt, die so organisiert ist, dass Kinder
maximal und erfolgreich sein können, gibt den Kindern mehr Gelegenheit
für produktive Interaktionen, Diskussionen und Freude.
Kinder benötigen emotionale Wärme und räumliche Möglichkeiten, die
ihrem Bedürfnis nach Sanftheit und Kuscheligkeit entgegenkommen,
sowie vorhersagbare Routinen, um sich sicher und geschützt zu fühlen.
Eine gute Umwelt für Kinder sollte auch die Bedürfnisse der
Erwachsenen, die in ihnen arbeiten, erfüllen.
Vgl. Tietze, W., u.A., 1997, S. 11 68
Wie am Anfang schon erwähnt besteht die KES aus 37 Schätz- oder
Ratingskalen, mit denen verschieden Aspekte der pädagogischen Arbeit in
Kindergärten eingeschätzt werden. Diese Schätzskalen sprechen insgesamt
37 unterschiedliche Aspekte der Kindergartenarbeit an, die in sieben
übergeordneten Bereichen zusammengefasst sind, wobei die nachfolgende
Beschreibung der Beurteilungsstufen zu beachten ist: Von Bewertungsstufe 1
= unzureichende Qualität bis hin zu Stufe 5 = gute Qualität und die Stufe 7 =
ausgezeichnete Qualität. 69 Nachfolgend werde ich eine von Roßbach
übernommene Übersicht mit jeweils einem exemplarischen Beispiel anführen
in der deutlich wird, welche Aspekte der pädagogischen Arbeit im
Kindergarten eingeschätzt werden:
1. Betreuung und Pflege der Kinder (5 Items) Die Items beschreiben die
Gestaltung von Mahlzeiten, Körperpflege, Ruhe- und Schlafpausen und
damit zusammenhängend das entsprechende Wohlbefinden der Kinder.
Ein Item bezieht sich auf die Begrüßung und Verabschiedung wobei die
Beurteilungsstufe 1 = Unzureichend bedeutet: Keine klaren Absprachen
68 Tietze, W.,u.A., 1997, S. 11
69 vgl. Tietze, W. u.A., 1997, S. 14

51
oder Regeln vorhanden. Begrüßung der Kinder häufig vernachlässigt. Für
Verabschiedung keine besonderen Vorkehrungen getroffen.
2. Möbel und Ausstattung sowie deren Nutzung (5 Items) Die Items beziehen
sich auf die Ausstattung mit Mobiliar und Materialien sowie eine räumliche
Gestaltung, die individuelle Betreuung der pädagogischen Arbeit
unterstützen. Ein Item bezieht sich auf die Ausstattung für Lernaktivitäten
wobei die Beurteilungsstufe 1 = Unzureichend bedeutet:
Grundausstattung für Lernaktivitäten unzureichend.
3. Sprachliche und kognitive Anregungen (4 Items) Die Items erfassen die
Nutzung von Materialien, Aktivitäten und Anregungen der Erzieherinnen,
die Kindern helfen, verbal zu kommunizieren und für die Denkentwicklung
grundlegende Beziehungen zu erfassen (z.B. Größen- und
Zeitverhältnisse, Ursache-Wirkungs-Beziehungen, logische Reihenfolgen).
Ein Item bezieht sich auf Sprach-Verstehen wobei Beurteilungsstufe 3 =
Minimal bedeutet: Einige Materialien vorhanden, aber entweder nicht
allgemein zugänglich (geschlossener Schrank) oder nicht regelmäßig für
die Sprachentwicklung genutzt.
4. Fein- und grobmotorische Aktivitäten (6 Items) Die Items beziehen sich
auf Materialien, Zeiten und Aktivitäten zur Förderung der feinmotorischen
(z.B. Schneiden, Malen) und grobmotorischen (z.B. Klettern, Rennen)
Fähigkeiten der Kinder. Ein Item bezieht sich auf Feinmotorik wobei
Beurteilungsstufe 3 = Minimal bedeutet: Einige dem Entwicklungsstand
der Kinder angemessene Materialien zur Förderung der Feinmotorik sind
für den alltäglichen Gebrauch verfügbar.
5. Kreative Aktivitäten (7 Items) Die Items sprechen flexible, offene, nicht nur
auf eine Lösung festgelegte Aktivitäten und Materialien an (z.B. für
künstlerisches Gestalten, Spiel mit Bausteinen oder Rollenspiel), die
jeweils eine Vielzahl von schöpferischen Anwendungsmöglichkeiten
bieten.

52
Ein Item bezieht sich auf Sand/Wasser wobei Beurteilungsstufe 5 = Gut
bedeutet: Spezielle Bauecke, abgegrenzt von Laufwegen, mit passenden
Aufbewahrungsmöglichkeiten vorhanden. Platz Bausteine und Zubehör
reichen aus, so dass gleichzeitig drei oder mehr Kinder damit spielen
können. Bauecke mindestens eine Stunde pro Tag verfügbar.
6. Aktivitäten zur Sozialentwicklung (6 Items) Die Items beschreiben die
Möglichkeiten und Anregungen zur Förderung eines positiven Selbstbildes
und positiver Fremdbilder der Kinder und erstrecken sich auf Hilfen zur
Entwicklung von Interaktionsfähigkeiten. Ein Item bezieht sich auf
Teilgruppenarbeit wobei die Beurteilungsstufe 5 = Gut bedeutet: Es gibt
geplante Aktivitäten sowohl für Teilgruppen als auch für die
Gesamtgruppe. Arbeit in der Gesamtgruppe ist auf kurze Perioden, die
dem Alter und den Fähigkeiten der Kinder entsprechen, begrenzt.
7. Unterstützung für Erzieherinnen und Eltern (4 Items) Die Items beziehen
sich auf die entsprechend ausgestalteten Räumlichkeiten für
Erzieherinnen und Eltern in der Einrichtung. Es geht darum, inwieweit die
Bedürfnisse der Erzieherinnen nach einer persönlich angenehmen
Arbeitsatmosphäre und die Möglichkeiten zur beruflichen Fortbildung
sowie die Wünsche der Eltern nach Bestätigung, Einbeziehung,
Information und Unterstützung in ihrer Elternrolle berücksichtigt werden.
Ein Item bezieht sich auf die Treffmöglichkeiten für Erwachsene wobei die
Beurteilungsstufe 7 = Ausgezeichnet bedeutet: Räumliche Möglichkeiten
für Mitarbeiterinnenbesprechungen oder sonstige Treffen von
Erzieherinnen/Eltern vorhanden. Doppelte Benutzung macht keine
Abstimmungsschwierigkeiten. Treffmöglichkeiten von Aktivitätsbereichen
getrennt, keine doppelte Nutzung.
Vgl. Roßbach, in Goebel, 1999, S. 143-144

53
Die Auswertung der mit Hilfe der KES gewonnenen Informationen ist auf
verschiedene Weise möglich. Es können auf der feinsten Auswerteebene
jedes der 37 Items einzeln betrachtet werden. Auf der nächsthöheren Ebene,
können im Rahmen der sieben Bereiche der KES, die zu einem Bereich
gehörenden Items aufaddiert werden. Des Weiteren kann man eine
allgemeine Beurteilung der pädagogischen Qualität vornehmen, indem man
die Summen aus allen 7 Bereichen der KES addiert und durch 37 dividiert,
danach erreicht man wieder einen Wert der Bewertungsskala von 1-7. Nun
eine Zusammenfassung und Bewertung. Die Qualität eines Kindergartens
kann aus verschiedenen Perspektiven betrachtet werden. Primär sollte aber
jene der Entwicklungsförderung und des Wohlbefindens der Kinder sein.
Durch die KES stellt sich der Kindergarten ein Qualitätsprofil zusammen, in
welchem die Stärken und Schwächen der einzelnen Gruppen zum Vorschein
kommen. In verschieden Erprobungen und Untersuchungen im
deutschsprachigen Raum hat sich die KES als ein gutes Instrument zur
Erfassung der Prozessqualität in Kindergartengruppen erwiesen. Mit den
Bewertungsstufen kann der Kindergarten Ziele festlegen und entsprechende
Maßnahmen ergreifen. Ein Mangel der KES ist die einseitige Bewertung der
Prozessqualität und das Auslassen der anderen Qualitätsdimensionen. Als
Vorteil ist die gute Handhabbarkeit und gut strukturierte Überschaubarkeit zu
benennen, was z.B. gut für die Selbstevaluation ist.
3.4.2. K.I.E.L.
Das Kieler Instrumentarium für Elementarpädagogik und Leistungsqualität -
K.I.E.L. ist ein Instrument zur internen und externen Evaluation von Qualität
in Kindertagesstätten. 70 Damit können Erzieherinnen und Leiterinnen die
Qualität ihrer Einrichtung analysieren und langfristig steigern. In 15
Qualitätsbereiche und in mehr als 400 Qualitätskriterien gegliedert, bietet
K.I.E.L die Chance, Schwachstellen der Einrichtung zu orten und Strategien
zur Verbesserung der Qualität festzuhalten, auch für Außenstehende.

54
K.I.E.L. legt hohen Wert auf eine Basisorientierung, sowohl bei der Auswahl,
Festlegung und Formulierung der Qualitätskriterien als auch beim Aufbau
seiner gesamten Struktur. Damit ist die Ausrichtung auf das Kinder- und
Jugendhilfegesetz, die länderspezifischen Kindertagesstättengesetze, die
UNO-Charta "Rechte des Kindes", das Berufsbild der Erzieherinnen und die
aktuellen "Daten heutiger Kindheiten" sowie die aktuellen Ergebnisse aus der
Entwicklungspsychologie zur Entwicklungsunterstützung von Kindern im
Kindergartenalter gemeint. 71 Nachfolgend werde ich eine von Krenz
übernommene Übersicht der Qualitätsbereiche in K.I.E.L. anführen wobei ich
zu jedem Qualitätsbereich jeweils ein Kriterium exemplarisch hinzufügen
werde werden. Die Anzahl der Qualitätskriterien ist je Bereich in Klammern
angegeben:
Politik für Kindertagesstätten (8 Qualitätskriterien) Die Qualität der Politik
für Kindertagesstätten zeigt sich in der Schaffung, Bereitstellung und
Sicherung von Finanzressourcen, damit Träger von Kindertagesstätten
und damit die Einrichtungen selbst eine qualitätsorientierte Pädagogik
durchführen können. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Politikerinnen
informieren sich direkt und persönlich über die Leistungsanforderungen
und Leistungen von Mitarbeiterinnen in Kindertagesstätten.
Eine professionelle Grundorientierung (22 Qualitätskriterien) Eine
professionelle Grundorientierung untersucht und vergleicht pädagogische
Ansätze. Die Qualität einer professionellen Grundlagenorientierung zeigt
sich in der Gestaltung einer Kindertagesstättenpädagogik die basale
Eckwerte zum Ausgangspunkt ihrer Arbeit macht. Ein Qualitätskriterium
bezieht sich auf: Die Mitarbeiterinnen kennen das "Berufsbild der
Erzieherinnen" und übertragen die Aussagen auf ihr Berufsverständnis.
70 vgl. Krenz, A., 2001, S. 7
71 vgl. Krenz, A. 2001, S. 5

55
Die Orientierung am Kind (34 Qualitätskriterien) Durch die professionelle
Kindorientierung finden Kinder Sicherheit und Zutrauen für ihre
Identitätsgeprägte Entwicklung. Die Qualität einer professionellen
Kindorientierung zeigt sich in der Wertschätzung von Kindern, dem
Entgegenbringen von Respekt und Achtung sowie in der kontinuierlichen
Beziehungspflege mit den Kindern. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf:
Die Mitarbeiterinnen zeigen Kindern ihre Verlässlichkeit, indem sie für
Kinder da sind. Sie beziehen vor Eltern und Kolleginnen sowie in der
Öffentlichkeit Stellung zu Entwicklungsrechten der Kinder und orientieren
sich an den Artikeln der UNO-Charta "Rechte des Kindes".
Das professionelle Selbstverständnis als Fachkraft (65 Qualitätskriterien)
Fachkräfte in der Elementarpädagogik zeichnen sich durch ihr
professionelles Selbstverständnis aus, reflektieren ihre Selbst-, Sach- und
Sozialkompetenz, bauen diese stetig aus und nehmen Veränderungen
vor, wenn dies im Hinblick auf Professionalität notwendig ist. Ein
Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die Mitarbeiterinnen stellt sich
bereitwillig und gerne der Anforderung, ein lebenslanges Lernen bezüglich
der eigenen Entwicklung in Anspruch zu nehmen.
Die professionelle Arbeit mit Kindern (29 Qualitätskriterien) Die
Erzieherinnen führen in ihrer professionellen Arbeit mit Kindern den
bestehenden und fachlich bedeutsamen Erziehungs-, Bildungs- und
Betreuungsauftrag sorgsam und gewissenhaft aus. Sie leiten ihre
Tätigkeit aus dem aktuellen Wissen aus den Bereichen
Entwicklungspsychologie, -pädagogik, der Soziologie und der Medizin ab
und sind sowohl durch persönlich kompetente Verhaltensweisen als auch
durch ihre methodisch didaktisch geplante Arbeit wichtige
Orientierungshilfen für Kinder. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die
Kinder bestimmen selbst die Speisemenge und werden nicht zum Essen
gezwungen.

56
Die Leitungsfunktion (43 Qualitätskriterien) Die Leiterin ist sich der hohen
Bedeutung ihrer Rolle und Funktion bewusst. Sie sorgt für eine basale
Grundorientierung der Einrichtung, für eine qualitätsgeprägte Förderung
aller Mitarbeiterinnen, für eine zielorientierte Weiterentwicklung der
Einrichtung und pflegt mit allen Ansprechpartnerinnen einen freundlichen
und konstruktiven Kontakt. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die
Leitung ist selbst motiviert, Anforderungen bezüglich ihrer eigenen
Entwicklung zu formulieren und umzusetzen.
Die Arbeit im Team (42 Qualitätskriterien) Alle Fachkräfte in der
Kindertagesstätte fühlen sich der Aufgabe verpflichtet, ein professionelles
und kompetentes Leben zu unterstützen: mit sich, den Kolleginnen, den
Kindern und Eltern, der Öffentlichkeit und allen anderen beteiligten
Personen. Dabei werden persönlich geprägte Wünsche im Unterschied zu
fachlich geprägten Notwendigkeiten zurückgestellt und Gemeinsamkeiten
als Ziele formuliert und umgesetzt. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf:
Die Mitarbeiterinnen lassen sich bereitwillig auf persönliche und fachliche
Weiterentwicklung ein, indem sie systematisch und strukturiert, Schritt für
Schritt, neue qualitätsgeprägte Ziele in realistische Vorhaben umsetzen.
Eine entwicklungsfördernde Raumgestaltung (25 Qualitätskriterien) Die
Mitarbeiterinnen sind sich bewusst, dass die Art der Raumgestaltung
entwicklungsförderlich bzw. -hemmend auf Kinder wirkt. Sie kennen sich
mit der Psychologie der Farben, mit Raumstrukturen, Beschaffenheit und
ihrem jeweiligen atmosphärischen Einflüsse aus. Ein Qualitätskriterium
bezieht sich auf: Die Kindertagesstätte hat neben ausreichenden Räumen
für Kinder Räume für die Leiterin, die Mitarbeiterinnen, eine Küche, einen
Raum zur Materiallagerung, einen Elternsprechraum, eine Werkstatt.
Wasch- und Toilettenräume sind sowohl für Kinder als auch für die
Mitarbeiterinnen und Besucher vorhanden. Alle Räume entsprechen
baubiologischen Erfordernissen.

57
Öffentlichkeitsarbeit ( 32 Qualitätskriterien) So, wie sich die Fachkräfte
dem Innenverhältnis einer Kindertagesstätte öffnen, so stellen sie sich
auch einer professionellen Öffnung nach außen. Eine traditionell gepflegte
"stille Kleinkindpädagogik" 72 wird zur "aussagekräftigen
Elementarpädagogik" 73 , die ihr Profil und ihren professionellen Auftrag
permanent macht. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die
Mitarbeiterinnen stellen durch die Aus- und Weitergabe ihrer individuellen
Einrichtungskonzeption der Öffentlichkeit ein Dokument zur Verfügung,
um auch außerhalb des Kindergartens präsent zu sein.
Fort- und Weiterbildung (16 Qualitätskriterien) Die pädagogische Qualität
einer Kindertagesstätte entsteht nur dort, wo Mitarbeiterinnen ihre
Fachkompetenz ausbauen. Sie nehmen daher Fort- und Weiterbildung als
einen festen Bestandteil ihrer Berufstätigkeit wahr und besuchen
regelmäßig - Jahr für Jahr - entsprechende Fachseminare bei örtlichen
und überörtlichen Veranstaltern. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf:
Die Mitarbeiterinnen wägen im Hinblick auf aktuelle Fragen der Praxis die
Möglichkeiten ab, ob es sinnvoll ist, dass einzelne Mitarbeiterinnen
externe Fort- oder Weiterbildungsseminare besuchen oder eine
teaminterne Fort- und Weiterbildung vorteilhaft ist.
Die Zusammenarbeit mit den Eltern (37 Qualitätskriterien) Die Fachkräfte
sehen in der professionellen Zusammenarbeit mit Eltern eine
Notwendigkeit und gleichzeitig ihren Wunsch, Eltern für die Mitarbeit in der
Kindertagesstätte zu gewinnen, eingeleitete Entwicklungsvorhaben bei
Kindern aktiv zu unterstützen, Fachinformationen über
entwicklungspsychologische Gesetzmäßigkeiten zu vermitteln und
Elternressourcen zu stärken. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die
Mitarbeiterinnen nutzen die Möglichkeit, Eltern zur Zusammenarbeit und
Mitarbeit zu motivieren.
72 vgl. Krenz, A. 2001, S. 53
73 vgl. Krenz, A. 2001, S. 53

58
Die Zusammenarbeit mit dem Träger (18 Qualitätskriterien) Die
Mitarbeiterinnen pflegen eine regelmäßige Zusammenarbeit mit den
Träger der Einrichtung, um ihn einerseits über aktuelles aus der
Einrichtung bzw. der Elementarpädagogik, neue Forschungsergebnisse
und Entwicklungen zu informieren, andererseits um den Träger in die
Einrichtungen selbst zu integrieren. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf:
Die Mitarbeiterinnen sichern dem Träger in allen berechtigten Ansprüchen
und Erwartungen ihre Loyalität zu.
Die Zusammenarbeit mit Institutionen ( 11 Qualitätskriterien) Die
Fachkräfte der Kindertagestätte suchen den Kontakt zu anderen
Einrichtungen, weil sie sich als Baustein innerhalb eines vernetzten
Sozialsystems verstehen. Dabei gehen Sie auf Mitarbeiterinnen anderer
Einrichtungen zu, um deren Arbeit, Arbeitsweise und Personenvertreter
kennen zu lernen. Gleichzeitig stellen sie selbst ihre Arbeit, ihre
Arbeitsweisen und ihr Arbeitsverständnis, ihre aktuelle Aufgabe und sich
selbst vor. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf: Die Mitarbeiterinnen
wahren in allen Außenkontakten mit anderen Institutionen die verbindlich
einzuhaltende Schweigepflicht und sorgen im Falle einer individuellen
Zusammenarbeit ggf. für eine schriftliche Entbindung von dieser Pflicht für
eine spezifische Angelegenheit.
Die Auswertung und Beratung von Praktikantinnen (16 Qualitätskriterien)
Die Fachkräfte sehen Praktikantinnen als zukünftige Fachkräfte an und
begleiten sie daher strukturiert und professionell während der
Praktikumszeit. Daher orientieren sie sich an dem so genannten
Praktikantinnenplan, den sie zusammen mit den Praktikantinnen auf der
Grundlage eines vorgegebenen Musters aufstellen. Eine Person aus dem
Kollegium ist dabei Ansprechpartnerin der Praktikantinnen. Das Praktikum
hat einen fördernden und einen fordernden Teil. Ein Qualitätskriterium
bezieht sich auf: Die Mitarbeiterinnen zeigen Mut und Klarheit in allen
Fällen.

59
Verantwortungsvolle Trägerschaft ( 25 Qualitätskriterien) 74 Die Qualität
einer verantwortungsvollen Trägerschaft zeigt sich in dem Interesse,
Qualitätsmerkmale zu festigen, verbindliche Eckwerte einer
Kindertagesstätte zu installieren. Der Träger öffnet sich für fachliche
Notwendigkeiten, bringt organisatorische notwendige Regelungen in eine
ausgewogene Balance mit pädagogischen Gesichtspunkten und zeigt sich
grundsätzlich an einer fachlichen Weiterentwicklung der Mitarbeiterinnen
und der Einrichtung interessiert. Ein Qualitätskriterium bezieht sich auf:
Der Träger der Kindertagesstätte übernimmt für die Bereiche
Verantwortung, in denen er sich selbst verantwortlich zeichnete.
Diese Qualitätskriterien werden anhand von praktischen Beispielen aus der
Kindertagesstätte von den Mitarbeiterinnen selbst oder durch eine Fachkraft
eingeschätzt, wobei die nachfolgende Beschreibung in 4
Einschätzungsstufen zu beachten ist: Von Bewertungsstufe (--)= völlig
unzureichend/trifft nicht zu über (-)= unzureichend/trifft im Großen und
Ganzen nicht oder kaum zu über (+)= eher gut/ trifft im Großen und Ganzen
oder zum Teil zu bis hin zu (++)= ausgezeichnet/trifft im vollen Umfange zu.
Zur Erhebung und Auswertung der Qualitätskriterien ist es wichtig, dass alle
Qualitätskriterien eine Einschätzung finden. Diese finden sich in 4
Checklisten wieder. Hierfür überträgt man in Checkliste 1 eine Einschätzung
der jeweiligen Qualitätskriterien mit mindestens 3 belegbaren Beispielen. In
Checkliste 2 wird anhand der Checkliste 1 eine Rangordnung der
Qualitätsschwächen aufgestellt um Qualitätsziele sowie Umsetzungs-
vorhaben zur Verbesserung der Qualität festzuschreiben. Die Checkliste 3
dient der Übertragung aller Qualitätskriterien auf einen Gesamtlistenbereich.
Zur Ermittlung der Gesamtqualität mit den Mittelwerten der 14
Qualitätsbereiche, kann dann die Checkliste 4 genutzt werden, wobei sich der
Gesamtwert der Qualität der entsprechenden Kindertagesstätten aus der
Addition der Summen aus den 14 Bereichen und durch die Dimension der
Zahl 14 ergibt.
74 vgl. Krenz, A., 2001, S. 7

60
Nachfolgend werde ich eine von Krenz übernommene Checkliste 4 zur
Evaluation anführen in der deutlich wird, dass der Beispielkindergarten nach
Einschätzung von K.I.E.L. eine "unzureichende" Gesamtqualität aufweist:
Qualitätsbereiche Bewertung
B Grundlagenorientierung 2,3
C Kinderorientierung 2,5
D Selbstverständnis 2,7
E Arbeit mit Kindern 1,5
Bis 1,99 2,0-3,49 3,5-4,99 Ab 5,0
F Leitungsfunktion 4,2
G Teamarbeit 3,9
H Raumgestaltung 4,5
I Öffentlichkeitsarbeit 5,4
J Fort- und Weiterbildung 2,8
K Zusammenarbeit mit den Eltern 4,5
L Zusammenarbeit mit dem Träger 4,5
M Zusammenarbeit mit Institutionen 4,5
N Anleitung/ Beratung/ Praktikantin 3,2
O Trägerschaft 5,1
Summen 1,5+ 13,5+ 26,5+ 10,5
Gesamt 51,6: 14= 3,7
Gesamtqualifikation Unzureichend
Vgl. Krenz, A., 2001, S.13
Bei der Anwendung des Kieler Instrumentariums bedarf es bei der
Selbstevaluation eines hohen Maßes an Ehrlichkeit und dem Bestreben,
weitestgehend alle Kriterien inhaltlich zu erfassen und zu beurteilen. Da
K.I.E.L. immer nur den aktuellen Stand der Qualität wiedergibt, sollte die
Evaluation nach bestimmten Zeitabläufen wiederholt werden. Nun möchte ich
K.I.E.L. zusammenfassen und bewerten.

61
Als Vorteil von K.I.E.L könnte man die Lebendigkeit des Instruments und die
sehr gut strukturierten Qualitätsbereiche nennen. Durch die Evaluation bietet
sich der Einrichtung die Chance, Schwachstellen aufzudecken und Strategien
zur Verbesserung der Qualität zu erarbeiten. Von vielen wird aber der
Zeitfaktor und die Erfassung der vielen Qualitätskriterien bemängelt, da
K.I.E.L. immer komplett angewendet werden muss. Weiterhin besteht die
Gefahr, das bei einer kompletten Aufdeckung der Schwachstellen und eine
für alle zugängliche Evaluation zu viele Wunschvorstellungen von
Außenstehenden eingearbeitet werden. Alle geäußerten Erwartungen zu
erfüllen, kann und sollte nicht das Ziel der Einrichtung sein.
3.4.4. DIN ISO EN 9000:2000
Kurz die Erklärung der Abkürzung. DIN steht für Deutsche Industrienorm, EN
für europäische Norm und ISO für International Organization for
Standardization. Die 9000 benennt die fortlaufende Nummer der Norm im
Gesamtverzeichnis. Die Zahl 2000 bestimmt das Jahr der Überarbeitung.
Starke Impulse, die Aktivitäten zur Qualitätssicherung z.B. nicht nur der
Endkontrolle zu überlassen, sondern sie in alle Geschäftsbereiche im Sinne
eines Qualitätsmanagements im Unternehmen zu integrieren, gehen von der
1987 veröffentlichten und 1994 weitgehend revidierten Normenreihe DIN EN
ISO 9000 bis 9004 aus. 75 Mit der Anwendung der ISO 9000 verfolgt man also
hauptsächlich das Ziel, die Qualität (Strukturqualität) der Organisation
festzustellen, zu entwickeln und zu sichern. Die von der ISO entwickelte DIN
EN ISO 9004, Teil 2, stellt eine Anwendung der Normenreihe auf
Dienstleistungen dar, die besonders unter dem Gesichtspunkt der
Kundenorientierung auch für den sozialen Dienstleistungsbereich
interessante Anregungen geben. Selbstverständlich ist die Anwendung der
Normen auf den Sozialbereich interpretationsbedürftig und es ist zu prüfen,
ob es für einzelne Qualitätselemente sinnvolle Entsprechung in der sozialen
Dienstleistung gibt.
75 vgl. Bobzien, M., u.A., 1996, S. 44

62
Mit der gesetzlichen Verankerung des Qualitätsmanagements im sozialen
Bereich, speziell im BSHG und im KJHG (SGB VIII) ist das Thema allenfalls
vorgeklärt, die wichtigen Fragen sind keinesfalls beantwortet. 76 In einer von
Schulz übernommenen Übersicht soll eine sinnvolle Entsprechung eines
QMH in Auszügen für den sozialen Bereich dargestellt werden:
QM-Element möglicher Inhalt
0. Übersichtsliste/ Einführung Gebrausanweisung für das
Handbuch.
1. Verantwortung der obersten Leitung für die in diesem Kapitel
dargelegte Realisierung der
Qualitätspolitik.
2. Organisation/ Verantwortung Verantwortlichkeiten innerhalb
der Einrichtung (Organigramm,
Vertretungen, Vertretungs-
regelungen).
3. Qualitätsmanagementsystem Schilderung des betriebs-
spezifischen Systems.
4. Vertragsprüfung Regelung des Zustande-
Vgl. Bobzien, M., 1996, S. 45
kommens von Verträgen.
Diese dann, hier in Auszügen, insgesamt 20 Forderungen der bisherigen
Normenfamilie ISO 9000 ff. von 1994, die den gesamten Leistungsprozess
abdeckten und einen Anforderungsstandard festschrieben, der die Grundlage
einer Zertifizierung sein konnte, wurde reformiert.
76 Schroer, H. u.A., 2000, S. 175

63
Ende des Jahres 2000 wurde dann die alte Normenreihe von einer Neuen,
der ISO 9000:2000 abgelöst. Die bisher gültigen relativ statischen 20
Elemente der z.B. ISO 9001, wurden auf acht verkürzt, auf Grund der nicht
genügend realistischen Abbildung der betrieblichen Abläufe. Ein anderer
notwendiger Grund für die Reformierung war die ständige Erweiterung des
Normenwerkes und der damit einhergehenden Unübersichtlichkeit. Für
kleinere und mittlere Unternehmen war eine sachbezogene Anwendung der
Normen nur unter größten Anstrengungen möglich. Weiterhin war eine
Kombination mit anderen Managementsystemen nicht oder schlecht
umzusetzen, was bedeutet, dass die Anwendung der ISO Normen die
Entwicklung eines integrierten Managementsystems nur behindert. 77 Man hat
die 25 bisherigen Normen, Leitfäden und Normenentwürfe auf nur vier
folgenden konzentriert:
ISO 9000:2000/Grundlagen und Begriffe.
ISO 9001:2000/Forderungen.
ISO 9004:2000/Leitfaden zur Leistungsverbesserung.
ISO19011:2001/Auditleitfaden für Qualität und Umweltschutzsysteme.
Die Norm ist gleichermaßen gut geeignet zur Anwendung für Hersteller,
Dienstleister sowie für Lieferanten. Die Verantwortung der Leitung wird in der
neuen Norm stärker betont. In der neuen Norm benennt die Leitung einen
Qualitätsmanagementbeauftragten, welcher meist als Stabsstelle besetzt wird
und zur obersten Leitung gehört. Die bisherigen 20 Qualitätsmanagement-
Elemente verteilen sich jetzt auf die einzelnen Prozesse.
3.4.5. IQUE Integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung
IQUE - steht für "Integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung" und wird als
Instrument zur systematischen Professionalisierung pädagogischer Arbeit
eingesetzt.
77 Thoms, K., 2003, URL

64
Die integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung stellt ein übersichtliches
und gut strukturiertes Verfahren zur Qualitätsentwicklung in
Kindertagesstätten dar, dass auf der systematischen Professionalisierung der
rein pädagogischen Arbeit basiert. Dieses Verfahren entstand 1996. Dazu
trafen sich Leiterinnen, Eltern und Mitarbeiterinnen aus Kindertages-
einrichtungen des Berliner Bezirks Reinickendorf, um pädagogische
Qualitätskriterien festzulegen und in 60 Einrichtungen einzuführen. 3 Jahre
später wurde dann das Werkstattbuch zur Qualitätsentwicklung in
Kindertagesstätten vorgestellt. 78 Die wesentlichen Merkmale des Verfahrens
sind hier aufgeführt:
Beteiligung von Leiterinnen, Erzieherinnen, Eltern und Träger bei der
Entwicklung der Leitsätze und Indikatoren.
Systematische Qualifizierung der Leiterinnen sowohl für den fachlichen
Transfer der pädagogischen Qualitätsstandards als auch für ihre
Steuerungs- und Moderationsaufgaben.
Verstärkte Auseinandersetzung über pädagogische Themen im Team
durch Erarbeitung von Zielvereinbarungen.
3.4.6. Zusammenfassende Übersicht
Nun sollen in einer vergleichenden Übersicht die vier eben erläuterten
Qualitätskonzepte zusammengefasst und noch mal die Stärken und
Schwächen verdeutlicht werden. Dazu möchte ich noch die Konzepte des
Kronberger Kreises und des KitaManagementkonzeptes mit vergleichen.
Beginnen möchte ich den Vergleich mit dem Konzept der KES:
78 vgl. Ziesche, U., 1999

65
Ansatz/Konzept/Instrument: Analyse der pädagogischen Situation mit dem
Ziel der Qualitätsentwicklung und Ausgangspunkt für Qualitätsentwicklung
vor Ort und Qualitätssicherung durch den Träger und die Administration.
Ziele: Qualitätsfeststellung.
Urheber/Quelle: Deutsche Fassung der Early Childhood Enviroment
Rating Scale.
Prozess/Elemente: Selbst- und Fremdevaluation/ Beobachtung und
ergänzende Befragung zur Einschätzung der Qualität anhand der
Kriterien/ Maßnahmen zur Qualitätsentwicklung können abgeleitet
werden.
Beteiligte: Erzieherinnen/ Leitung/ Träger/ Beratung.
Pädagogischer Ansatz: Allgemeines pädagogisches Verständnis
basierend auf neuerem entwicklungspädagogischen Erkenntnissen.
Stärken/ Schwächen: Gut handhabbar und überschauhbar, u.a. zur
Selbstevalution/ Liefert Qualitätsprofil/ Verdeutlicht Stärken und
Schwächen/ Internationale Anwendung/ Über KES wird die pädagogische
(Prozessqualität) Qualität bewertet. Andere Qualitätsdimensionen werden
überwiegend ausgeklammert
K.I.E.L.
Ansatz/ Konzept/ Instrument: Schwachstellen der Einrichtung orten und
Strategien zur Verbesserung der Qualität festhalten
Urheber/ Quelle: Kieler Instrumentarium für Elementarpädagogik und
Leistungsqualität.

66
Prozess/Elemente: In 15 Qualitätsbereiche und in mehr als 400
Qualitätskriterien gegliedert.
Beteiligte: Erzieherinnen/ Leitung/ Öffentlichkeit/ Eltern/ sonstige
Mitarbeiterinnen/ Träger
Pädagogischer Ansatz: Interne und externe Evaluation.
Stärken/ Schwächen: Lebendigkeit des Instruments und sehr gut
strukturierte Qualitätsbereiche/ Hoher Zeitfaktor/ Erfassung der vielen
Qualitätskriterien/ Zu viele Wunschvorstellungen von Außenstehenden.
Kronberger Kreis
Ansatz/ Konzept/ Instrument: Qualität im Dialog entwickeln.
Urheber/ Quelle: Die Gruppe des Kronberger Kreises ist aus dem
Hessischen Projekt-Ring "Orte für Kinder" hervorgegangen.
Prozess/ Elemente: Selbstreflexion und eigeninitiierte Weiterentwicklung
anhand angebotener Indikatoren/ Teilweise Unterstützung und Beratung.
Beteiligte: Erzieherinnen/ Leitung/ zeitweise Einbeziehung der
Öffentlichkeit/ Eltern/ sonstige Mitarbeiterinnen/ Träger.
Pädagogischer Ansatz: Basierend auf dem Situationsansatz und der
deutschen Reformgeschichte im Kindergarten.
Stärken/ Schwächen: Auseinandersetzung wirkt auf laufende Prozesse/
Nachhaltig durch Selbstveränderung/ Zeitaufwendig/ Kaum
quantifizierbare Daten zur Beurteilung der Qualität.

DIN ISO 9000:2000ff.
67
Ansatz/Konzept/Instrument: Der Qualitätsbegriff der ISO stellt die
Interessen und Wünsche der Kunden in den Vordergrund
(Kundenorientierung). Dabei steht die Qualität der Organisation
(Strukturqualität), nicht der Dienstleistung im Vordergrund.
Ziele: Qualitätsfestellung, -entwicklung und -sicherung.
Urheber/Quelle: ISO (in Deutschland ist das Deutsche Institut für
Normung zuständig).
Prozess/Elemente: Definition von Standards zum Management von
Organisationsprozessen/ Die neue ISO 9000:2000 ist stärker
prozessorientiert/ QM-Handbuch/ externe Überprüfung (Zertifizierung).
Beteiligte: Das ganze Unternehmen.
Pädagogischer Ansatz: Die ISO beinhaltet kein pädagogisches Konzept.
Stärken/Schwächen: ISO ist anpassungsfähig/ Ausschließliche Über-
prüfung des Qualitätssicherungssystems/ Inhaltliche Qualitätskriterien
werden nicht vergeben/ Hoher personeller und zeitlicher Aufwand/ Extrem
umfangreiche Dokumentation/ Kostenaufwendig.
Das Kita-Management-Konzept
Ansatz/ Konzept/ Instrument: Optimierung in drei Qualitätsdimensionen/
Orientierung nach den Interessenpartnern (Eltern, Kinder, Träger, Team,
Sozialraum)/ Fachlichkeit ( Zweckerfüllung, pädagogische Standards)/
Organisation ( systematische Qualitätsentwicklung und Evaluation).
Ziele: Qualitätsfeststellung,- entwicklung, -sicherung.

68
Urheber/Quelle: Prof. Erath und C.Amberger.
Prozess/ Elemente: 10 Schritte/ Mativationsphase/ Bedarfsanalyse und
Festlegung des Dienstleistungsangebotes/ Entwicklung der
Grundkonzeption/ Bestimmung pädagogischer Teilleistungen/
Konzeptionsschrift/ Dokumentationssystem/ Festlegung pädagogischer
Standards/ Entwicklung zweckmäßiger Arbeitsstrukturen/
Evaluationsverfahren/ Dokumentation.
Beteiligte: Leitung/ Team/ Eltern/ Träger/ Fachberatung.
Pädagogischer Ansatz: Auf keinen Ansatz festgelegt. Grundannahme,
dass der pädagogische Ansatz entsprechend der Bedürfnisse und
Ressourcen vor Ort gewählt wird.
Stärken/ Schwächen: Verbindet die bisher isolierten Ansätze KES,
Kronberger Kreis und ISO/ Zeitintensiv/ Hohes Enagement erforderlich.
IQUE-Integrierte Qualitäts- und Personalentwicklung
Ansatz/ Konzept/ Instrument: Systematische Professionalisierung der
pädagogischen Arbeit.
Ziele: Qualitätsfeststellung, -entwicklung, -sicherung.
Urheber/ Quelle: Ulrike Ziesche, Berlin.
Prozess/ Elemente: Erstellung- und Transferprozess der pädagogischen
Qualitätsstandards, Skala (Prozessqualität)/ Entwicklung von
Handlungsleitfäden für die Leitung der Einrichtung zur Umsetzung/
Umsetzung mittels Selbstreflexion und - einschätzung, Zielbestimmung
und Vereinbarung.

Beteiligte: Fachberatung/ Träger/ Eltern/ Leitung/ Erzieherinnen.
69
Pädagogischer Ansatz: Allgemeines pädagogisches Verständnis
basierend auf neueren entwicklungspädagogischen Erkenntnissen.
Stärken/ Schwächen: Praxisnah/ Verstärkte Auseinandersetzung über
pädagogische Themen im Team/ Gut strukturiert/ Langfristige
Perspektive/ Hoher personeller und zeitlicher Aufwand.
4. Praxis
Im nächsten Kapitel soll das Qualitätskonzept der kommunalen Chemnitzer
Kindertageseinrichtungen erläutert werden. Beginnend soll mit einen
Erfahrungsbericht des Autors die aktuelle Situation aufgezeigt werden.
Danach werden die Vorläufer und Gedanken des Personals in der
Ausgangssituation vor der Einführung der KES angeschnitten. Zum Schluss,
werde ich aus meiner Sicht, Kritikpunkte anfügen
4.1. Ein Erfahrungsbericht aus der Stadt Chemnitz
Die Stadt Chemnitz mit Ihren kommunalen Kindertageseinrichtungen hat sich
für die Anwendung der KES entschieden. Gründe dafür waren, dass die KES
nicht auf ein spezifisches Konzept ausgerichtet ist, weiter, dass die KES
einen relativ breiten Überblick über die pädagogische Qualität der Prozesse
in der Kindergruppe gibt, dass bei der KES immer die Gruppe im Zentrum
steht und nicht die Einrichtungen, dass unter der KES im breitesten Sinne die
Prozessqualität verstanden wird mit dem Aspekt der räumlich materiellen
Ausstattung, der Interaktion der Kinder untereinander, der Interaktion
zwischen Erzieherinnen und Kind und letztendlich der Interaktion zwischen
Erziehrinnen und Eltern.

70
Nach Meinung der Fachberaterinnen ist die KES eine Einschätzskala, deren
Ergebnisse auf der Grundlage einer mehrstündigen Beobachtung durch einen
geschulten Beobachter, ergänzt um bestimmte Fragen an die Erzieherinnen,
zustande kommen. Die Aussagekraft der mit der KES gewonnenen
Ergebnisse hängt entscheidend von der Güte der Beobachtungen, (und der
ergänzenden Befragung) sowie der Korrektheit der Einstufungen ab. Damit
subjektiv unterschiedliche Voraussetzungen nicht zu unterschiedlichen
Ergebnissen führen, bedarf es wie bei sonstigen Beobachtungs- und
Ratingverfahren auch eines gründlichen Trainings der Anwender. Dieses
Training wurde von 2 Teilnehmern der Abteilung Kindertagesstätten der Stadt
Chemnitz absolviert und mit Erteilung eines Zertifikats abgeschlossen.
Es wurden im Verlauf der Einführung der KES folgende Prinzipien für die
Arbeit mit der KES hervorgehoben: Die Initiative für Qualitätsfeststellung und
Qualitätsentwicklung muss aus dem einzelnen Team kommen und dort
verankert sein; die Qualitätsfeststellung und Qualitätsentwicklung muss sich
auf beobachtbare Aspekte beziehen, die Qualitätsfeststellung und
Qualitätsentwicklung kann nicht einfach von oben verordnet werden, sondern
muss sich von unten entwickeln; die Qualitätsfeststellung und
Qualitätsverbesserung benutzen das Prinzip Kollegialität und wechselseitige
Unterstützung; die Ergebnisse von Qualitätsfeststellung und
Qualitätsentwicklung müssen objektiv und transparent sein. Wie erfolgt nun
die Qualitätsfeststellung und Qualitätsentwicklung mittels KES in der Praxis?
Als Einstieg und Vorrausetzung gab es eine Fortbildung mit allen
interessierten Leiterinnen und Vertretern der Teams. Damit sollte als Einstieg
erst mal Vertrauen zur KES gewonnen werden. Die Fortbildung fand jeden
Freitags und Samstags unter Leitung von Prof. Tietze und seinem Team statt.
Die Fortbildungskosten beliefen sich damals auf ca. 1500,- bis 2000,- DM.
Die Fortbildung fand im Zeitraum Ende 1999 statt. Der Beginn der Einführung
wurde auf den Januar 2000 festgesetzt, mit 6 bis 8 Einrichtungen, die sich zur
KES freiwillig bereiterklärten. Die ersten Einschätzungsdaten konnten dann
im Februar 2000 gewonnen werden.

71
Im Mai desselben Jahres fand dann die erste große Auswertungsrunde statt.
Zu Beginn wurden weiterhin einige wichtige Aspekte geklärt. So fanden
Beratungen in Gruppen mit 6 bis 8 Personen, die sich bereiterklärten,
motiviert und interessiert ihre pädagogische Arbeit zu verbessern, statt.
Weiterhin fanden Abstimmungen mit dem Teams und erste terminliche
Absprachen statt, wie die Einschätzung mit der KES erfolgen soll. Die 2
Mitarbeiterinnen, die eine Fortbildungsmaßnahme mit Zertifikat erfolgreich
absolviert hatten, wurden als Trainerinnen eingesetzt. Sie schätzen die
Einrichtungen mit der KES ein. Die Ergebnisse dieser Einschätzung und
damit die Qualitätsprofile der einzelnen Gruppen wurden zurückgemeldet und
gemeinsam besprochen.
Damit wusste jedes Team wo es steht, und plante mit dieser Grundlage seine
Qualitätsentwicklung. Es wurden mit dieser Qualitätsentwicklung einige
Fragen besprochen: Wohin wollen wir?; Was wollen wir verbessern?; Bis
wann?; In welcher Reihenfolge?; Schaffen wir es allein?; Welche
Unterstützung brauchen wir?. Nach einer intensiven Beantwortung der
Fragen wurde eine erneute Qualitätsfeststellung nach einen Jahr
durchgeführt und die Trainerinnen schätzen die freiwilligen Einrichtungen
erneut ein. Damit wurden dann letztendlich festgestellt, was sich im Team
verbessert hat, wo nichts verbessert wurde, wollen wir weitermachen oder
soll ein Abbruch oder die nächste Runde erfolgen. Im Anhang befinden sich
dazu 5 Übersichten. Darin werden die Ergebnisse von 13 Untersuchten
KITA’s in Ausschnitten und zur Demonstration gezeigt.
Aus Datenschutzgründen sind die Namen der Einrichtungen nicht aufgeführt.
Insgesamt ist aber zu erkennen, dass die Einrichtungen gut abgeschnitten
haben. Nach Gesprächen, wie oben schon erläutert, wurde dann für jede
Einrichtung ein Maßnahmeplan erstellt. Bis auf eine Einrichtung wurde dieser
Plan auch umgesetzt, so das nach einer zweiten Messung und Beobachtung,
der Bereich von gut bis sehr gut erreicht wurde. Die Fachberaterinnen und
Leiterinnen stellten dann abschließend fest, dass sich die Einführung gelohnt
hat.

4.1.2. Ausgangssituation
72
Die Fachberaterinnen und Leiterinnen der Einrichtungen hatten sich,
begonnen mit dem Jahr 1996, Gedanken über die Qualität ihrer
Einrichtungen gemacht. Dabei beschlossen sie die verschiedenen Konzepte
zur Qualitätssicherung zu recherchieren und zu vergleichen. Insgesamt
wurden 11 Konzepte miteinander verglichen:
KES.
Kronberger Kreis.
Qualitätslexikon von G. Lill
Netzwerk Kinderbetreuung EU.
Q- Standards aus Österreich.
DIN ISO 9000ff..
FIPP-Hortprojekt.
Reinickendorfer Modell von Ulrike Zische.
Leuvener-Engagiertheitsskala aus Belgien.
NAEYS-Akkreditierungsprogramm USA.
Australisches Programm.
Als Ergebnis dieses Vergleiches wurden 6 Rahmenziele, erarbeitet von den
Fachberaterinnen, formuliert, die mit den Leiterinnen erörtert und diskutiert
wurden. Am Ende der Diskussion hatte man festgestellt, dass die meisten
Aspekte gut in das Qualitätskonzept der KES passten. Als endgültige
Rahmenziele wurden das zielorientierte Management in der Kindertages-
stätte, die fachkompetente Erzieherpersönlichkeit, die Teilhabe an der
Gemeinwesenarbeit im Stadtteil, die Verwaltung einer Kindertagesstätte nach
einer wirtschaftlichen und ökonomischen Vernetzung mit der pädagogischen
Arbeit, die Betreuung, Bildung und Erziehung der Kinder auf pädagogisch-
organisatorischer Grundlagen, welche sich an den individuellen Bedürfnissen
der Kinder und deren Familien orientieren sowie das Zusammenwirken von
Eltern und Kindertagesstättenteam zum Wohle der Kinder.

73
Auszugsweise möchte ich nun noch einige Ergebnisziele aller Rahmenziele
dieser Diskussion anführen:
Methoden sind nachvollziehbar und anwendbar für meine Einrichtung.
Loyalität zum Träger mit Mitverantwortung und Identifikation.
Ziele der Einrichtungen sind allen bekannt.
Ist in der Lage Gefühle zu zeigen.
Besitzt Fach- und Sozialkompetenz.
Geprägt von Liebe zum Kind.
Steht Veränderungen und Neuem aufgeschlossen gegenüber.
Öffnung nach außen.
Soziales Umfeld der KITA ist bekannt und wird berücksichtigt.
Sparsames Wirtschaften.
Leiterinnen bringen sich mit Vorschlägen und Forderungen ein.
Kinder haben die Möglichkeit, Probleme und Konflikte selbstständig
auszutragen.
Die Gestaltung der Räume zeigt Kreativität und Eigeninitiative der Kinder.
Wertevermittlung im Umgang mit Menschen und Umwelt.
Der Kinderalltag ist durchdacht, harmonisch und stetig.
Vertrauensvolles Miteinander.
Achtung und Toleranz gegenüber den Eltern eines jeden Kindes.
Vielfältige Formen der Elternmitwirkung schaffen.
4.1.3. Kritische Betrachtung
Die Einschätzskala KES in Chemnitz ist ein Teil der externen und internen
Qualitätsfeststellung im Bereich der kommunalen Tageseinrichtungen für
Kinder. Dabei ist ein Interesse der Stadt Chemnitz zu beobachten, die
Entwicklung zu einer zunehmenden Ausdifferenzierung bei der Feststellung
der Qualität, zu messen. Dabei ist aber nicht berücksichtigt, das es
bundesweit Projekte zu einer nationalen Qualitätsinitiative gibt.

74
Es ist positiv, dass die Stadt Chemnitz versucht, ihre Qualität im Bereich der
Kindertageseinrichtungen zu verbessern, aber insgesamt betrachtet,
versuchen viele vieles, aber alle aneinander vorbei. Dies wird zu noch mehr
Instrumenten der internen und externen Qualitätsfeststellung in
Tageseinrichtungen für Kinder führen. Solche Entwicklungen sind nicht gut
für das Handlungsfeld Kindertagesstätten in Deutschland. Es sollte endlich
eine Annäherung aller Wissenschaftler und Verbände in der Fragestellung,
was einen guten Kindergarten auszeichnet, geben. Das dieses möglich ist,
machen uns andere Länder, schon seit längerer Zeit vor. Zu begrüßen ist
dabei die bayrische Initiative.
Es sollte aber kritisch hinterfragt werden, ob die Einschätzung der Qualität
einer Tageseinrichtung weiter allein jeden Träger (wie hier am Beispiel der
kommunalen Einrichtungen in Chemnitz ohne Hort) überlassen werden sollte,
einschließlich der Wahl der Instrumente. Die Fachprofession indes, lehnt eine
Einheitlichkeit ab, wie auch die Einführung von Gütesiegeln. Dies steht im
Gegensatz zu den Wünschen von Eltern und auch von den Mitarbeiterinnen
von Tageseinrichtungen von Kindern. Nach Gesprächen meinerseits, mit
Eltern, Mitarbeiterinnen und dem Trägerpersonal, bestehen schon seit langen
Wünsche für Kriterien, welche Kindertageseinrichtung für das Kind geeignet
ist und vor allem, welche Einrichtung besser und welche nicht so gut ist.
Soll es denn die Aufgabe der z.B. Eltern werden, die jeweils
unterschiedlichen Einschätzskalen jeder Trägergruppe und jeder einzelnen
Einrichtung gegenüberzustellen, um Erkenntnisse über die Qualität der
jeweiligen Einrichtung zu erlangen? Vorausgesetzt ist dann natürlich, dass
die Einrichtung überhaupt etwas über ihre Qualität sagen kann. Es wird aber
auch sehr deutlich in Chemnitz, dass gerade die Erzieherinnen und
Leiterinnen ein großes Interesse haben, dass ihre gute Qualität nach außen
sichtbar gemacht wird. Dies sind aber nicht nur Werbeeffekte, sondern es hat
auch zur Folge, dass der Arbeitsplatz gesichert wird. Jetzt ist für diese
Berufsgruppe nach Jahrzehnten endlich die Chance da, aus dem Schatten
der Lehrerschaft herauszutreten.

75
Die Berufsgruppe der ostdeutschen Erzieherinnen hat in der Vergangenheit
immer einen schlechten Stand gehabt. Zu Zeiten der Kindererziehung im
DDR-System wurden sie und ihre Arbeit wenig anerkannt, da die Formung
der sozialistischen Persönlichkeit erst in der Schule begann. Nach der
Wiedervereinigung wurde das gesamte pädagogische Konzept der
Einrichtungen verworfen, so auch der einheitliche Erziehungsplan mit
einheitlichen Richtlinien. Dann wurden die Erzieherinnen mit den
bundesdeutschen Erkenntnissen über Kindererziehung konfrontiert und damit
wurde wieder ihre Arbeit wenig anerkannt.
Jetzt und heute kommen in der Fachdiskussion und in den Qualitätsdebatten
ähnliche Richtlinien, wie vor der Wiedervereinigung zum Tragen. Nach
intensiven Gesprächen mit dem Personal der Kindertageseinrichtungen ist
nach deren Meinung jetzt die Gelegenheit da, die gute Arbeit in den
Einrichtungen darzustellen und damit die Stellung des Berufsstandes
anzuheben. Im Gegensatz zu anderen Kommunen in Deutschland, wo die
Kinderzahlen in den nächsten Jahren um 10-20% zurückgehen werden, ist in
Chemnitz eine Zunahme der Kinderzahlen und damit der Bedarf an
Kindertagesstättenplätzen zu erwarten. Bis dahin sollte deshalb ein Konsens
über das, was Qualität in Kindertageseinrichtungen für Kinder tatsächlich sein
soll, bestehen. Neben der Einspardiskussion muss nun auch geklärt werden,
welche Kindertageseinrichtungen in den nächsten Jahren mit welcher
Qualität in der freien Stadt Chemnitz vorhanden sein sollten.
5. Aus sozialpädagogischer Sicht
Zu Beginn des folgenden Kapitels werden in Verbindung mit Sozialpädagogik
der Bereich der Kindertagesstätten beschrieben und erläutert. Dann stelle ich
den Kindergarten als Dienstleistungsprodukt und als sozialpädagogisches
Produkt vor, weil der sozialpädagogische Dienstleistungsaspekt in Zukunft
einen erheblichen Einfluss auf die Entwicklung und Bedeutung von
Kindertagesstätten haben wird.

76
Zum Schluss des Abschnittes erläutere ich Aspekte, die hinsichtlich des
Arbeitsplatzes von Sozialpädagoginnen im Arbeitsfeld Kindertagesstätten
vorhanden sind.
5.1. Sozialpädagogik und KITA
Um z.B. in Hamburg als Leiterin einer KITA zu arbeiten wird in der Regel ein
sozialpädagogisches Studium mit dem Schwerpunkt Sozialmanagement
vorausgesetzt und damit Managementkenntnisse im Dienstleistungsbereich .
Die nächsten Kapitel sollen klären, ob so eine hohe Qualifikation nötig ist.
5.1.1. Der Kindergarten als Dienstleistungsprodukt
In den letzten Jahren wurde von der Arbeitsmarkt-, Wirtschafts-, Sozial- und
Gleichstellungspolitik verstärkt gefordert, dass Kindergärten durch die
Verlängerung von Öffnungszeiten und die Aufnahme von Unter-Dreijährigen
und Über-Sechsjährigen berufstätigen Eltern entgegenkommen und die
Vereinbarkeit von Familie und Beruf gewährleisten sollen. Daraufhin wurde
die Kinderbetreuung als Dienstleistung definiert, und die Kindertagesstätte als
eine Art Dienstleistungsunternehmen, das den Bedürfnissen und
Erwartungen ihrer Kunden; der Eltern, Genüge tun soll. Diese Entwicklung
führte zu einer Verlängerung von Öffnungszeiten, die in der Regel nur durch
eine Verkürzung von Verfügungszeiten und/oder durch Schichtbetrieb
erreicht werden konnte. Die Erzieherinnen und die sozialpädagogischen
Fachkräfte die Dummen, sie müssen nun länger am Kind arbeiten, haben
unterschiedliche Zeiten des Arbeitsbeginns und -endes, sind häufiger alleine
in der Gruppe und haben weniger Zeit zur Vorbereitung, für
Verwaltungsaufgaben, Teamsitzungen und Elterngespräche. Und wie steht
es mit der Schule? Auch sie sollte die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
sicherstellen, also z.B. verlässliche Öffnungszeiten haben. Die Schule
bestand jedoch im Gegensatz zur Kindertagesstätte darauf, dass sie eine
reine Bildungseinrichtung sei und die vorrangige Aufgabe der Lehrerinnen
das Unterrichten ist.

77
Ergebnis: Die Kinderbetreuung vor und nach dem Unterricht übernehmen
Hilfskräfte auf 325-Euro-Basis, Hausmeister oder Eltern. Die Lehrerinnen
haben weiterhin den ganzen Nachmittag als Vorbereitungszeit und dieselben
Arbeitszeiten wie zuvor. Die Kindertagesstätte als Dienstleistungs-
unternehmen; keine Schule würde sich so definieren oder definieren lassen.
Seitdem dieser Begriff eingeführt wurde, wird im KITA-Bereich nur noch
gekürzt. Ökonomisch gesehen ist nämlich der Kunde derjenige, der für die
Dienstleistung bezahlt. Das sind weniger die Eltern, sondern Land, Kommune
und Träger, die z.B. in Bayern weit über 80% der Kosten aufbringen. Und wie
jeder Kunde haben sie Interesse, viel für wenig Geld zu bekommen. Deshalb
wurden vielerorts die Öffnungszeiten verlängert, die Gruppengrößen
heraufgesetzt und z.B. in Nordrhein-Westfalen nur noch unqualifizierte
Zweitkräfte eingestellt. Das ist schließlich billiger.
Was heißt überhaupt Dienstleistung? Der Brockhaus definiert sie als
wirtschaftliche. Tätigkeiten, die nicht in Erzeugung von Sachgütern, sondern
in persönlichen Leistungen bestehen: Handel, Banken, Versicherungen,
Transport- und Nachrichtenwesen, öffentlichen Verwaltung, freie Berufe (z.B.
Steuerberatung). Für den Duden ist Dienstleistung eine; Arbeit in der
Wirtschaft, die nicht unmittelbar der Produktion von Gütern dient. Meyers
Lexikon unterscheidet zwischen materiellen Dienstleistungen, die die
Nutzung eines vorhandenen Produktes gewährleisten, und nichtmateriellen
Dienstleistungen zur unmittelbaren Befriedigung von Bedürfnissen der
Menschen oder der Gesellschaft. Der Duden bezeichnet das Wort
Dienstleistungsbetrieb als einen aus der Wirtschaft kommenden Begriff für ein
Unternehmen, das Dienstleistungen erbringt. Sind Kindergärten jetzt auf
einmal Teil des Wirtschaftssystems? Erbringen sie wirtschaftliche
Tätigkeiten? Werden hier menschliche Bedürfnisse unmittelbar befriedigt?
Sind Erziehung und Bildung vergleichbar mit dem Verkauf eines Mantels, mit
einem Haarschnitt oder der Installation einer Wasserleitung? Sind
Erzieherinnen nun gleich gestellt mit Verkäuferinnen, Friseusen und
Handwerkern? Berücksichtigen die letztgenannten Dienstleister etwa das
Wohl ihrer Kunden?

78
Nein, eher das eigene Wohl: Sie wollen ihre Dienstleistung für möglichst viel
Geld an den Mann oder die Frau bringen! Für Erzieherinnen ist hingegen das
Kindeswohl und nicht der eigene Gewinn vorrangig: Sie sollen das Recht
eines jeden jungen Menschen auf Förderung seiner Entwicklung und auf
Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen
Persönlichkeit" gewährleisten. 79 Sie sollen das Kind in seiner individuellen
und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benachteiligungen zu
vermeiden oder abzubauen, es vor Gefahren für sein Wohl schützen und für
ihn positive Lebensbedingungen schaffen. 80 Dies sind keine genau
definierbaren Dienstleistungen, für die man einen bestimmten Geldbetrag
einfordern kann. Hier geht es um mehr als in einer kurzfristigen Dienstleister-
Kunden-Beziehung vonstatten gehen kann. Hier geht es um Erziehung und
Bildung innerhalb einer auf mehrere Jahre hin angelegten pädagogischen
Beziehung. 81
5.1.2. Produkt sozialpädagogisch
In der aktuellen Jugendhilfediskussion hat sich in den letzten Jahren
zunehmend eine quasi betriebswirtschaftliche Begrifflichkeit breit gemacht,
die auf den ersten Blick nicht nur fremd wirkt und ungewohnt. Es entsteht der
Eindruck etwas aufzupeppen. So ist von Kunden die Rede, wo doch
eigentlich Kinder und Eltern hingehören. Von Produkten wird gesprochen, wo
doch in den pädagogischen Einrichtungen nichts hergestellt wird. Des
weiteren soll öffentliche Erziehung anders als bisher, sich verkaufen. Die
Notwendigkeit einer Qualitätssicherung wird beschworen obwohl man gar
nicht weiß, wo den die entsprechende Materialprüfung ansetzten soll. 82 Die
pädagogischen, organisatorischen und auch die ökonomischen Bedingungen
und Prozesse, unter denen eine Kindertagesstätte lebt und die sie
mitproduziert, ist nicht zu vergleichen und zu verwechseln mit denen eines
gewinnorientiert produzierenden oder Handel treibenden Gewerbebetriebs.
79
vgl. § 1 Abs. 1 SGB VIII, vgl. § 22 Abs. 1 SGB VIII
80
vgl. § 1 Abs. 3 SGB VIII
81
vgl. Tietze, W., 1998
82
Sozialpädagogische Blätter, Kindergartenentwicklung, 1998, S. 131

79
Es bedarf also eines gewissen Grades an Abstraktion um Vergleichbarkeiten
herzustellen. Dabei ist der eigene Blick zu schärfen für
Vergleichsmöglichkeiten, wo es auf den ersten Blick nichts zu vergleichen
gibt. Mit dem Hintergrundwissen der sozialpädagogischen Blätter des
Pestalozzi-Fröbel-Verbandes soll nun auf das Thema näher eingegangen
werden. Der Begriff Produkt bezeichnet allgemein etwas, was hergestellt
worden ist und anderen zur Verfügung steht, zum Preis einer angemessenen
Gegenleistung. Der Begriff beinhaltet weiter den Prozess des Entstehens,
das Ergebnis dieses Prozesses und dessen Vermarktung. Im Bereich der
sozialen Dienstleistung und weiter der Kindertagesstätten handelt es sich um
das Gesamt der Leistungen, die diese Einrichtung hervorbringt gegenüber
ihren Kunden. Dabei wird es das Produkt täglich neu geben im Gegensatz
z.B. einem Bügeleisen in der freien Wirtschaft. Eine reine Beschreibung des
Produkts bzw. des Tätigkeitsfeldes reicht im Dienstleistungsbereich nicht aus.
Damit ist man nun quasi wieder auf der Ebene der Qualitätsdebatte.
Ein Produkt wird letztlich nur dadurch zu bestimmen sein, wenn die in ihm
inne wohnende eigene und spezifische Qualität beschrieben wird. Um aber
diese Qualität zu beschreiben, muss man in der Einrichtung nachfragen, ob
diese Qualität in der Praxis auch stimmt und so ist der nächste Schritt,
nämlich die Frage nach dem Qualitätsmanagement, nicht weit. Dieses
Qualitätsmanagement wiederum lässt sich nur konkretisieren, wenn
diejenigen, die Qualität gewährleisten sollen, mitarbeiten. Dieser Bereich fällt
dann in die Personalentwicklung. Insgesamt werden diese Schritte dann als
Prozess beschrieben. Dieser wiederum beschreibt das Produkt konkret und
definiert die Qualität. Und nun kommt aus meiner Sicht der erste Knackpunkt.
Wenn die Qualität voll erfüllt wird, ist die Notwendigkeit gegeben, sich selbst
überflüssig zu machen. Hart gesagt: Das Produkt von Erziehung im
Kindergarten ist ihr eigenes Verschwinden. Mit diesem Widerspruch muss
man leben, wenn man in diesem Berufsfeld arbeitet.

80
Der Wunsch die Abhängigkeit zum Kunden aufrechtzuerhalten ist nicht
gleichzusetzen mit höchster Qualität. Stattdessen sind die ihm anvertrauten
Kinder in die Selbstständigkeit zu führen und dann mit dem Übergang zur
Schule zu verlassen. Zum zweiten muss sich ein Kindergarten in der
Qualitätsdebatte abgrenzen. Das würde bedeuten, dass die beiden Instanzen
die am Erziehungsprozess des Kindes beteiligt sind, der Kindergarten und die
Familie, auch getrennt wahrzunehmen sind. An dieser Grenze begegnen sich
am Prozess Beteiligte. Durch verschieden Aktivitäten, wie z.B. die
Elternarbeit wird diese Grenze oft verwischt und so ist es angebracht, durch
verschiedene Maßnahmen, wie die Selbstreflexion alte Regeln wieder
herzustellen. Diese ganzen Prozesse sind täglich und oft sogar stündlich
einer Änderung unterworfen. Sozialpädagoginnen und artverwandte Berufe
sollten im Arbeitsfeld Kindergarten diese Prozesse steuern und sind nach
meiner Meinung aus diesem Bereich nicht mehr wegzudenken.
5.1.3. Sozialpädagoginnen im Arbeitsfeld KITA
Die Ausbildung zur Sozialpädagogin hat 2 historische Entwicklungslinien.
Eine Wurzel liegt in der 1980 gegründeten Ausbildung zum Jugendleiter.
Diese war ursprünglich eine weiterbildende Ausbildung für
Kindergärtnerinnen mit mehrjähriger Berufspraxis die für eine
Leitungsfunktion an großen sozialpädagogischen Einrichtungen gedacht war.
Die zweite Wurzel liegt in den sozialen Frauenschulen oder
Wohlfahrtsschulen. Bei der Umwandlung dieser Schulen erwuchsen dann die
höheren Schulen für Sozialpädagogik sowie die höheren Schulen der
Sozialarbeit. Die dann 1971 mit einer Reform in Fachhochschulen
umgewandelt wurden. Zugang ist meist die sogenannte Fachhochschulreife
die an einer Fachoberschule erworben wird. Die Ausbildung an der
Fachhochschule dauert meist 4 Jahre. Sie ist nach altem Studienplan
aufgeteilt in ein 6semestriges Studium und anschließendem 2semestrigen
Berufspraktikum. In der neuen Studienordnung wird das Berufspraktikum auf
das 4 und 7 Semester verteilt und das 8 Semester ist dann das
Prüfungssemester.

81
Im Grundstudium werden meist Grundlagen der sozialen und
sozialpädagogischen Arbeit gelegt. Im Hauptstudium wählen dann die
Studierenden einen von der Hochschule angebotenen Schwerpunktbereich,
der ein Arbeitsfeld der Sozialpädagogik widerspiegelt. Die Berufsbezeichnung
lautet staatlich anerkannter Diplom Sozialpädagogin bzw. Diplom
Sozialarbeiterin. 83 Im Berufsfeld der Kindertageseinrichtungen werden
Sozialpädagoginnen vor allem als Leiterinnen von größeren Kindergärten und
Horten eingesetzt sowie in Modelleinrichtungen. Weiterhin arbeiten
Sozialpädagoginnen als Fachberater oder als Dienstaufsicht, in der Fort- und
Weiterbildung von Mitarbeiterinnen von Kindertageseinrichtungen und bei
großen Trägern, wie den Wohlfahrtsverbänden. Der überwiegende Teil der im
Bereich der Kindertagesstätten tätigen Sozialpädagoginnen hat bereits vor
dem Studium eine Ausbildung zur Erzieherin absolviert und blickt damit auf
eine mehrjährige Erfahrung zurück.. Diese Kombination aus
Berufsausbildung und Studium bringt Fähigkeiten mit, die oft als
Schlüsselqualifikationen bezeichnet werden, die meist nur begrenzt in der
Erzieherinnenausbildung angeschnitten werden. Folgende Merkmale
sprechen für einen Einsatz von Sozialpädagoginnen im Arbeitsfeld
Kindertagesstätten:
Sie haben gute Kenntnisse in sozialpädagogischen Praxisfeldern und
schaffen damit bessere Vorraussetzungen für mehr Kontinuität und
Kooperation in der Bildungs-, Erziehungs-, und Betreuungsarbeit.
Die beruflichen Anforderungen im Bereich der Kindertagesstätten
überlappen sich vielfältig, die somit Kenntnisse von sozialpädagogischen
Arbeitsfeldern erfordern.
Man benötigt für die Arbeit mit Kindern gute wissenschaftliche Grundlagen
wie sie zur Zeit nur an den Fachhochschulen vermittelt werden.
83 vgl. Oberhuemer, P. u. A, 1997, S. 98

82
Zusammenfassend ist die nicht Verschulung der sozialpädagogischen
Ausbildung gegenüber der Erzieherinnenausbildung der größte Vorteil. Denn
bürokratische und schulrechtliche Organisation lassen sich nur schwer mit
denen des sozialpädagogischen Handelns vereinbaren und das gehört nun
mal zum Bereich der Kinder- und Jugendhilfe und denn dazugehörigen
Kindertageseinrichtungen. Die Ausbildung an den Fachhochschulen ist in
Kombination mit wissenschaftlichen Grundlagen und den Anforderungen der
Berufspraxis besser strukturiert und kombiniert. In allen Ländern der EU mit
Ausnahme von Deutschland, Italien und Österreich ist die Ausbildung für den
Bereich der Kindertageseinrichtung in Hochschulausbildung angesiedelt mit
mehr sozialpädagogischer Ausrichtung.
Schlusswort
Im letzten Teil möchte ich noch mal die Grundlinie herausarbeiten, die meine
Arbeit mit dieser Diplomarbeit bestimmt hat, zusammengefasst mit einigen
Perspektiven die sich daraus ergeben und Chancen des
Qualitätsmanagements in Kindertagesstätten. Am Ende möchte ich noch 10
gute Gründe nennen, die sich im Verlauf der Recherche zu dieser Arbeit in
mir gefestigt haben und warum gute Qualität in Kindergärten wichtig ist.
Zusammenfassung und Perspektiven
Ich bin der Meinung, dass das für den Bereich der Kinder- und Jugendhilfe
entwickelte Modell, den Anforderungen der frühkindlichen Erziehung nur zum
Teil gerecht wird. Damit gibt es in Deutschland einen großen Nachholbedarf
im Bereich der Kindertagesstätten. Angefangen bei der Finanzierung, der
Ausbildung, politischer Strukturen bis hin zur Qualitätsdebatte. Einzelne
vorzeigbare Modellprojekte werden nur vereinzelt vorangetrieben bzw. später
ganz implementiert. Das hat zur Folge, das es kaum einheitliche
Mindeststandards gibt. Wie immer bedienen wir uns der Forschungs-
ergebnisse von anderen Nationen wie z.B. der USA.

83
Weiterhin liegen bei uns in Deutschland die Verantwortlichkeiten bei den
Ländern und den Kommunen. Die festgelegten Rahmenbedingungen im SGB
VIII behindern eine einheitliche Regelung auf Bundesebene und damit
eigener Standards. Eine Kommune wählt KES als Qualitätskonzept, eine
andere wiederum bedient sich der DIN ISO 9000:2000ff.. Diese bestehenden
Strukturen müssen erst aufgehoben und umstrukturiert werden um ein
einheitliches nationales Qualitätskonzept entwickeln und implementieren zu
können. Eine Chance in dem Bezug ist es auch verschiedene Konzepte zu
kombinieren. Ein Überstülpen von Konzepten anderer Nationen halte ich für
nicht sehr sinnvoll, da wir hier in Deutschland im Bezug auf
Kindertagesstätten andere Merkmale, wie z. B. den Förderalismus oder
politische und finanzielle Vorrausetzungen, besitzen.
Ein Instrument möchte ich daher zusammenfassend auch nicht besonders
hervorheben, obwohl mir das KitaManagementKonzept am meisten
ausgereift erscheint. Ein weitere Vorteil der Einführung eines
Qualitätsmanagementkonzeptes ist es, dass sich die Einrichtung mit ihren
Mitarbeiterinnen überhaupt erst mal mit dem Thema Qualität befasst. Das ist
in meinen Augen ein sehr guter Schritt, aber die grundsätzlichen Mängel, die
ich gleich erläutern werde, lassen mich an einer sehr guten
Kindertagesstättenqualität in der näheren Zukunft zweifeln. Der im Kapitel
2.1.4. genannte Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz ist noch nicht
ganz adäquat umgesetzt und somit auch nicht eine quantitative und
bedarfsgerechte Versorgung mit Ganztagsplätzen. Ohne eine Reform der
Ausbildung des Personals wird die Entwicklung von Qualitätskonzepten nicht
zu realisieren sein. Das Ausbildungsniveau der Erzieherinnen muss auf
Universitätsebene, zumindest aber auf Fachhochschulebene angehoben
werden. Heutzutage sind die fachlichen Anforderungen für das Personal
vielfältiger, anspruchsvoller und konfliktträchtiger geworden. Es ist daher
notwendig den sozialen Aspekt in der Kindergartenbetreuung mit der
Qualitätsverbesserung zu vereinen.

84
Im Qualitätszeitalter ist es immer noch entscheidend, dass die Erzieherinnen
den Kindern als Menschen begegnen und sich menschlich geben, denn es
werden in diesem Entwicklungsstadium grundsätzliche menschliche
Grunderfahrungen und Grundfähigkeiten sowie die sogenannten neuronalen
Zeitfenster angesprochen, die entscheidend für das weiter Leben des Kindes
sein können. Der Wandel der Familie bis hin zum Zerfall familiärer
Beziehungen darf aber nicht dazu führen, die Familie abzuschreiben und die
Erziehung der Kinder professionellen Erzieherinnen zu überlassen. Die Zeit
im Kindergarten können die fundamentalen Bedingungen menschlicher
Entwicklung nicht ersetzen. Professionelle Kinderbetreuung ist heutzutage
kein Spezialangebot mehr für einen bestimmten Ausschnitt der
Kinderpopulation.
Das Angebot; Besuch eines Kindergartens soll für alle Kinder und Familien
zugänglich und von der höchstmöglichen Qualität sein. Qualität und
Qualitätsmanagement muss unter verschiedenen Ausgangsbedingungen
diskutiert und umgesetzt werden. Die Frage ist, ob die in der
Zusammenfassung genannten Probleme in Zukunft nicht nur in der
fachpolitischen, sondern auch auf der Ebene politischer Entscheidungen
präsent sind. Es zeichnen sich für die Zukunft zwei Richtungen ab. Zum
ersten, die Erstellung von Qualitätskriterien auf Grund der Einschätzungen
von Expertinnen bzw. auf Grund von Forschungsergebnissen. Daraus
ableitend werden Einschätzskalen zur Erfassung der Qualitätsmerkmale
frühkindlicher Lern- und Erziehungsumwelten entwickelt. Diese Sammlung
von Qualitätsmerkmalen stellen allgemeine wissenschaftliche Auffassungen
dar, was die jeweiligen Autorinnen unter guter Qualität verstehen.
Zum zweiten, die Qualitätsentwicklung als fortlaufender Prozess und als
gemeinsame Aufgabe für alle Interessengruppen, die an der Kinderbetreuung
beteiligt sind: Bei diesem Ansatz werden die Werthaltungen und
Überzeugungen aller Betroffenen berücksichtigt.

85
Die Suche nach Qualität wird so zum Austausch von Qualitätsperspektiven.
Betont werden der subjektive Charakter und die Veränderbarkeit von Qualität
Hier nun einige Merkmale:
Qualität ist keine objektive, sondern eine subjektive Realität.
Qualität ist ein dynamisches Konzept, das sich mit der Zeit entwickelt und
Veränderungen unterworfen ist.
Qualität beruht auf Wertvorstellungen, die sich in einer pluralistischen
Gesellschaft ständig weiterentwickeln.
Qualität basiert auf den Werten, Meinungen, Bedürfnissen und Interessen
jener, die an Kinderbetreuungseinrichtungen Interesse haben bzw. darin
involviert sind.
Der Prozess der Definition von Qualität bietet die Möglichkeit, Werte,
Zielsetzungen und Prioritäten zu ergründen und zu erörtern.
Die Ansicht, dass Qualität keine objektive, sondern eine subjektive Realität
ist, kann so nicht geteilt werden. Subjektive Komponenten spielen eine Rolle
bei der Festlegung von Standards, in der Evaluierung der Qualität. Diese
müssen offengelegt und operationalisiert werden im Sinne der
Intersubjektivität. Es gibt objektive Kriterien einer guten Vorschulerziehung,
bei denen es nur minimalste Differenzen geben darf. Erwähnt sei hier nur die
kindgerechte Ausstattung.
Chancen des Qualitätsmanagements für Kindertagesstätten
Qualitätsmanagement bedeutet zum einen das Voranbringen der inhaltlichen,
konzeptionellen Arbeit, zum Beispiel die Entwicklung von Leitprozessen für
die ersten Stunden eines Kindes im Kindergarten. Diese erarbeiteten
Konzeptionen können genutzt werden, um im Sinne der Kinder noch bessere
Arbeit zu leisten.

86
Dadurch wird auch meist ein gemeinsames Selbstverständnis, eine
gemeinsame Wertbasis mit einer integrativen, sinnstiftenden Wirkung mit den
Zielen der Einrichtung formuliert werden. Zum zweiten wird in der Regel mit
Qualitätsmanagement die Darstellung in der Öffentlichkeit verbessert.
Für die Aquise neuer Geldmittel und Förderer für die Einrichtung ist dann
diese Öffentlichkeitsarbeit gut geeignet. In der Außendarstellung können die
Mitarbeiterinnen ihre Professionalität dokumentieren mit der Heute zum
großen Teil in den Kindertageseinrichtungen gearbeitet wird. Mit dieser
Dokumentation werden heutzutage Leistungen dokumentiert und transparent
gemacht, sowie wird auch das Bemühen um kontinuierliche Verbesserung
dokumentiert und publik gemacht. In der Regel verlangt die öffentliche Hand
für die Zuweisung von Mitteln diese Art von Dokumentation.
Wichtig ist weiterhin, dass die Einrichtungen sich das Qualitätsmanagement
nicht überstülpen lassen und es blind übernommen wird, sondern das
Nützliche integriert und das aufgrund der Besonderheiten im
Kindertagesstättenbereich Unbrauchbare weggelassen wird. 84 Nun zum
Schluss möchte ich noch 10 gute Gründe nennen, für eine gute Qualität in
Kindertageseinrichtungen zu sorgen 85 :
Nachweisliche Erfüllung gesetzlicher Anforderungen.
Nachweisliche Umsetzung der Zielsetzung der Besonderheiten der
Einrichtungen.
Transparenz der Einrichtung und der Abläufe innerhalb, nach innen und
Außendarstellung.
Verbesserung der Stellung im Wettbewerb.
Wirtschaftliche Leistungserbringung.
Bestmögliche Leistungserbringung aus Kundensicht.
Möglichkeit der lückenlosen Nachweisführung, das möglichste getan zu
haben im Hinblick auf die Leistungserbringung.
84 vgl. Goebel, E., 1999, S. 136
85 Vgl. Kraemer-Fieger, S.; Roerkohl, A., Kolsch, R.,1996, S. 36

Motivation der Mitarbeiterinnen.
Bindung der Elternarbeit.
87
Verbesserung der Finanzierungsmöglichkeiten.

Anhang
88
Anhang 1
Amt für Jugend und Familie Chemnitz, Durchschnitt aller Items pro
Einrichtung, Es wurden 13 Kindergärten getestet, in allen getesteten 13
Einrichtungen verbesserte sich der Durchschnitt (hell erster Test, dunkel
zweiter Test) nach einem Jahr, d.h. die angesprochenen Mängel konnten
abgestellt werden.
Anhang 2
Amt für Jugend und Familie Chemnitz, Durchschnitt aller Items in den 2
untersuchten Gruppen in 13 Einrichtungen, es wurden 2 Gruppen je
Einrichtung untersucht, in 12 von 13 Einrichtungen verbesserte sich der
Durchschnitt nach einem Jahr (je 4 Balken pro Einrichtung, links 1 Gruppe
und erste Messung, danach 1 Gruppe zweite Messung, danach 2 Gruppe
erste Messung und rechts 2 Gruppe zweite Messung).
Anhang 3
Amt für Jugend und Familie Chemnitz, Durchschnitt aller untersuchten 13
Einrichtungen in 2 Gruppen im Bereich materielle Ressourcen, Alle
Einrichtungen haben die angesprochenen Mängel und Anregungen positiv
umgesetzt.
Anhang 4
Amt für Jugend und Familie Chemnitz, Durchschnitt der pädagogischen
Interaktionen in allen 13 Einrichtungen mit je zwei untersuchten Gruppen,
entweder hatten sich die Einrichtungen stark verbessert oder verschlechtert,
insgesamt wurde dieses Item mit am schlechtesten bewertet.
Anhang 5
Amt für Jugend und Familie Chemnitz, Durchschnitt aller untersuchten 13
Einrichtungen in 2 Gruppen im Bereich Entwicklung aller Einrichtungen,
insgesamt konnten sich alle untersuchten Einrichtungen von der ersten
Messung im Durchschnittsbereich auf ein gutes bis sehr gutes Ergebnis der
zweiten Messung nach einem Jahr verbessern.
Anhang 6
Die Items nach KES in den ersten 13 untersuchten kommunalen
Kindertageseinrichtungen der Stadt Chemnitz der ersten und zweiten
Untersuchung. Insgesamt gibt es ohne Horte 50 Einrichtungen. Zur Zeit
werden die nächsten 10 Einrichtungen untersucht, wobei die neu
überarbeitete Form der KES nach Tietze zur Anwendung kommt.

Anhang 1
89

Anhang 2
90

Anhang 3
91

Anhang 4
92

Anhang 5
93

Anhang 6
94

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EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG
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Ich versichere hiermit an Eides Statt, dass ich die von mir eingereichte
Diplomarbeit bzw. die von mir namentlich gekennzeichneten Teile selbständig
verfasst und ausschließlich die angegebenen Hilfsmittel benutzt habe.
Chemnitz, den 3. Mai 2004
Mike Schreiber
EINVERSTÄNDNISERKLÄRUNG
Ich erkläre mich einverstanden, dass meine Diplomarbeit an Personen, die
nicht mittelbar oder unmittelbar an meiner Prüfung beteiligt sind, ausgeliehen
wird.
Chemnitz, den 3. Mai 2004
Mike Schreiber