Heft 3, 2006 (PDF, 561KB) - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

NV 3/2006
Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
NOTFALLVORSORGE
Themenheft: Gefährdung und
Schutz Kritischer Infrastrukturen

Ja, ich bestelle
Ausbildung und Einsatz optimieren
3., vollkommen neu
bearbeitete Auflage
Übungs-Handbuch
für Katastrophenschutzeinheiten
Für Feuerwehren, Technisches Hilfswerk,
Hilfsorganisationen, Zivil-Militärische
Zusammenarbeit und Behörden
Winfried Glass
3., neu bearbeitete Auflage
160 Seiten, gebunden
ISBN 978-3-8029-9992-5 39,– EUR
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Katastrophenschutzeinheiten
ISBN 978-3-8029-9992-5 ................ 39,– EUR
Versandkostenfreie Lieferung im Inland ab einem Bestellwert von 40,– EUR.
Preisänderungen vorbehalten.
Dieses Handbuch ist eine Arbeits- und Ausbildungshilfe zum
Anlegen und Durchführen von Übungen. Führungskräfte
sowie qualifizierte Fachkräfte werden in die Lage versetzt,
■ ihre Einheiten in den Verfahren der Führung sowie in
den Funktionsabläufen des Einsatzes zu schulen
■ leicht auswertbare und zugleich aussagekräftig
dokumentierte Erfolgskontrollen durchzuführen
Arbeitshinweise, Beispiele, Check- und Überwachungslisten
sind kompatibel und somit universell nutzbar; auf diese Weise
lassen sich taktische Übungen aller Ebenen erfolgreich
gestalten.
Winfried Glass, Oberstleutnant d. R., freiberuflicher Fachjournalist
und Sachverständiger für Bevölkerungsschutz, Notfallvorsorge
und Gefahrenabwehr; langjähriger Referent für Zivil-
und Katastrophenschutz im Generalsekretariat des Deutschen
Roten Kreuzes, ehem. Bundesgeschäftsführer des Deutschen
Feuerwehrverbandes e.V.; zuständig für Presse- und
Öffentlichkeitsarbeit im Deutschen Komitee für Katastrophenvorsorge
e.V.; erfolgreicher Fachautor.
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Haus an der Eisernen Brücke
93042 Regensburg
Telefon: 09 41/56 84-0
„Vom Übungsauftrag über die Einzelheiten der Organisation
bis hin zum eigentlichen Ablauf gibt das Handbuch
eine praxisnahe und in allen Schritten nachvollziehbare
Anleitung. Die Arbeitshilfen machen es leicht, ein
vollständiges Ausbildungsprogramm auszuarbeiten.“
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„Das Buch ist übersichtlich bis ins Detail gegliedert und
für Dienststellen, die Großübungen planen und durchführen
müssen, eine nützliche Hilfe.“
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Privat Dienstlich

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Inhalt
SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN – GRUNDLAGEN
Kritische Infrastrukturen: Gefährdungen, Verletzlichkeit,
Schutzkonzepte
Gefahren und Verletzlichkeit bestimmen das Risiko
für Kritische Infrastrukturen
Risikokommunikation, oder: Papa, was ist denn eine
„Polderwiese“? – Der Schutz Kritischer Infrastrukturen und
die Kommunikationsfähigkeit der Akteure
INFORMATIONS- UND
KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUREN
Der Schutz kritischer Informationsinfrastrukturen in
Deutschland: Aktivitäten der Bundesregierung
ENERGIESICHERHEIT UND PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP
Public Private Partnership – Die Bedeutung
der Zusammenarbeit zwischen Behörden und Wirtschaft
am Beispiel der Elektrizitätsversorgung
ENERGIESICHERHEIT – BLACKOUT IM MÜNSTERLAND
Der Blackout im Münsterland – eine Einsatznachbereitung
aus Sicht des THW
TRINKWASSERSICHERHEIT – KOOPERATIONEN
IN ALLTAG UND KRISE
Versorgungssicherheit in der Trinkwasserversorgung
im Zusammenspiel zwischen betrieblichem Alltag und
Extremsituationen
TRINKWASSERSICHERHEIT – TECHNISCHE LÖSUNGEN
Vorbereitung der Wasserversorgung auf die Sicherheitsprobleme
der Zukunft – Vorschläge zur praktischen
Umsetzung im Versorgungsnetz
BLICK ZUM NACHBARN
Schutz kritischer Infrastrukturen – eine wichtige Aufgabe
des Bevölkerungsschutzes in der Schweiz
KRITIS INTERNATIONAL
Vital Infrastructure Threats and Assurance (VITA):
Ein multidimensionales europäisches Projekt zum Schutz
Kritischer Infrastrukturen
GLOSSAR
Verstehen wir uns richtig?
Definierte Begriffe für eine klare Kommunikation/Teil 3
FÜR SIE GELESEN UND EMPFOHLEN
Rezensionen
www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Impressum
Die Autoren dieser Ausgabe
• Dr. Wolfram Geier, Bonn
Marc-Alexandre Graf, Projektleiter Schutz von
Kritischen Infrastrukturen im Bundesamt für
Bevölkerungsschutz (BABS), Bern
Dipl.-Pol. Giulio Gullotta, Referent im Zentrum
Notfallvorsorge und Notfallplanung im Bundesamt
für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe,
Bonn
Dr. Monika John-Koch, stellvertretende Leiterin
des Zentrums Schutz Kritischer Infrastrukturen im
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe,
Bonn
Ass. Jur. Jens Koch, Referent Einsatz in der
Leitung der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk,
Bonn
Dr. Christiane Lechtenbörger, Referentin im
Referat Kritische Infrastrukturen im Bundesamt für
Sicherheit in der Informationstechnik, Bonn
Dipl.-Geogr. Susanne Lenz, M. Sc. und Dipl.-Ing.
Peter Lauwe, Referenten im Zentrum Schutz
Kritischer Infrastrukturen im Bundesamt für
Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe, Bonn
Dipl.-Ing. Berthold Niehues, Bereichsleiter Wasser
in der Deutschen Vereinigung des Gas- und
Wasserfaches (DVGW) e.V., Bonn
Dipl.-Ing. Heinz Jürgen Pfitzner, Freier Sachverständiger,
Worms
Dipl.-Ing. Rudolf Schäfer, Projektmanager, IABG
Industrieanlagen-Betriebsgesellschaft mbH,
Ottobrunn
Dipl.-Ing. Thomas Schäfer, Leiter Systemführung,
Vattenfall Europe Transmission GmbH, Berlin
Notfallvorsorge
Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe
ISSN 0948-7913, 37. Jahrgang
Begründet von Rolf Osang
Die in den Beiträgen dieser Zeitschrift vertretenen
Auffassungen der Autoren stellen deren Meinung
dar. Sie müssen nicht identisch sein mit denen ihrer
Institution, der Redaktion oder des Verlages.
Copyright und Nachdruck
© Walhalla u. Praetoria Verlag GmbH & Co. KG,
Regensburg/Berlin. Alle Rechte, insbesondere das
Recht zur Vervielfältigung und Verbreitung sowie
der Übersetzung, vorbehalten.
Satz: setz it. Richert GmbH, Sankt Augustin
Druck: Grafischer Betrieb Don Bosco, Ensdorf
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Verlag/Redaktion/Kundenbetreuung
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93042 Regensburg, Tel.: 0941 / 56 84-0, Fax: 56 84 111
E-Mail: steckenleiter.eva-maria@WALHALLA.de
Internet: www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Wissenschaftliche und fachliche Beratung:
Dr. Wolfram Geier, Bonn; Winfried Glass, Meckenheim
Manuskripte, ausschließlich Erstveröffentlichungen,
nimmt die Redaktion gerne entgegen.
Erscheinungsweise und Bezugsbedingungen
Die „Notfallvorsorge“ erscheint 4-mal jährlich.
Bestellungen direkt beim Verlag. Jahresbezugspreis
35 Euro zzgl. Porto. Die Aufnahme des Abonnements
ist jederzeit möglich. Irrtum und Preisänderungen vorbehalten.
Titelfoto: Zerstörter Strommast in Norddeutschland,
Reuters/Wolfgang Rattay
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 3

Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
Kritische Infrastr
Dr. Monika John-Koch, stellvertretende Zentrumsleiterin, Zentrum
Schutz Kritischer Infrastrukturen, Bundesamt für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe, Bonn
Per Knopfdruck jederzeit verfügbare
Energie, Trink- und Brauchwasser
im Überfluss, ein grundsätzlich funktionierendes
Gesundheitswesen, berufliche
und private Mobilität auf allen
Verkehrsträgern, stabile Regierungen
und verlässliche Verwaltungen,
jederzeitiger Zugang zu Informationstechnologien
und zu Netzen – so
stellt sich der Alltag in industrialisierten,
hochtechnisierten Gesellschaften
dar. Ein Leben ohne diese Infrastruktureinrichtungen
oder unter erheblichen
Störungen erscheint kaum vorstellbar,
staatlich verordnete Abschaltung
von Energie oder Rationierung
von Trinkwasser erinnern an Bilder
aus einer anderen Welt. Selbst die
Stromausfälle in den USA wurden als
Folge unzureichender Investitionen
gedeutet, die regelmäßig auftretende
Hitze und Dürre in Südeuropa mit
ihren Auswirkungen auf die Landund
Forstwirtschaft sowie die Wasser-
und Energieversorgung werden
als Kehrseite warmer Regionen mehr
oder weniger ebenso akzeptiert wie
Virenangriffe auf IT-Systeme.
Doch haben das Elbehochwasser
2002, die Sommerhitze 2003 und
zuletzt der Stromausfall im Münsterland
2005 gezeigt, dass Störungen
dieser vitalen Lebensadern mit ihren
Auswirkungen auf das private und
öffentliche Leben auch hierzulande
möglich sind. Der Schutz Kritischer
Infrastrukturen ist daher im Rahmen
der Notfallvorsorge von zentraler Bedeutung.
Gefährdungen, Ver
Kritische Infrastrukturen
Nach einer Übereinkunft der Regierungsressorts
vom November
2003 sind Kritische Infrastrukturen
Organisationen und Einrichtungen
mit wichtiger Bedeutung für das
staatliche Gemeinwesen, bei deren
Ausfall oder Beeinträchtigung
nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe,
erhebliche Störungen der öffentlichen
Sicherheit
oder andere dramatische Folgen
eintreten würden.
Als „kritisch” gelten diese Einrichtungen,
da sie für die Funktionsfä-
Energieversorgung
(Elektrizität, Gas, Öl)
Versorgung
(u.a. Trinkwasser, Ernährung,
Gesundheitswesen, Notfall-/
Rettungswesen, Entsorgung)
Gefahrstoffe
(Gefahrguttransporte,
sensitive Industrien, Rüstung)
Behörden und
öffentliche Verwaltung
higkeit moderner Gesellschaften von
essentieller Bedeutung sind, wobei
insbesondere die Energieversorgung
alle Bereiche des täglichen Lebens
durchzieht.
Innerhalb der Kritischen Infrastrukturen
werden für Deutschland folgende
Sektoren identifiziert (s. Grafik).
Betrachtet man die einzelnen Sektoren,
fällt auf, dass es sich in der
Regel nicht um staatliche Einrichtungen
handelt. Mehr als 80 % der für
die Funktionsfähigkeit einer Gesellschaft
notwendigen Infrastrukturen
sind in ausschließlich privater Hand,
werden von privaten oder privatisierten
Unternehmen betrieben und gesteuert.
Selbst der Sektor Behörden
und Verwaltung verändert sich durch
zunehmende Organisationsprivatisierung
und mit dem Börsengang der
Telekommunikation und
Informationstechnik
Transport- u. Verkehrswesen
(einschließlich Postwesen)
Finanz-, Geld- und
Versicherungswesen
Sonstige
(Großforschungseinrichtungen,
symbolträchtige Bauwerke,
Kulturgut, Medien)
4 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006
Quelle: Jürgen Strauß, BBK

ukturen:
Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
letzlichkeit, Schutzkonzepte
Bahn wird sich die Entwicklung zur
Privatisierung noch verstärken.
Damit fällt aber auch die Verantwortung
für die Sicherheit und Zuverlässigkeit
dieser Infrastrukturen in
private Hand. Staatliches „Durchregieren”
mittels Weisung ist nicht
(mehr) ohne weiteres möglich, die
Aufgabe des Staates bewegt sich
vorrangig im Rahmen einer Gewährleistung,
allenfalls der Sicherstellung
der Versorgung in Krisenzeiten, wenn
der Markt nicht mehr funktioniert.
Diese Entwicklungen haben aus ökonomischer
Sicht durchaus Vorteile;
sie können aber im Rahmen der Vorsorgeplanung
zu Defiziten führen und
sich bei Katastrophen nachteilig auf
die Versorgung mit lebensnotwendigen
Gütern und Dienstleistungen auswirken.
Bei Schadensereignissen von
erheblichem Ausmaß bedarf es daher
eines organisierten Zusammenwirkens
zwischen Staat und Wirtschaft.
Gefährdungen und
Verletzlichkeit
Kritischer Infrastrukturen
Kritische Infrastrukturen sind einer
breiten Palette von Gefährdungen
ausgesetzt, die nicht nur „traditioneller”
Natur sind, sondern auch eine
spezifische Verletzlichkeit dieser Infrastrukturen
umfasst:
Schweren Naturkatastrophen sind
Infrastruktureinrichtungen oftmals
schutzlos ausgeliefert: Verkehrstrassen,
Stromleitungen und andere
netzbasierte Infrastrukturen lassen
sich bei Hochwasser nicht verlegen,
Strommasten müssen
Orkanen trotzen (können), die Ver-
sorgung der Bevölkerung mit
Trinkwasser und der Industrie mit
Brauchwasser muss auch bei lang
andauernder, großer Hitze gewährleistet
sein. Daneben können so
genannte man-made hazards, d.h.
technisches oder menschliches
Versagen, kriminelle Handlungen
und terroristische Anschläge sowie
organisatorische Defizite zu
massiven Schäden führen und die
Funktionsfähigkeit Kritischer Infrastrukturen
erheblich beeinträchtigen.
Eine KRITIS-spezifische Verletzlichkeit
ergibt sich aus teils massiven
wechselseitigen Abhängigkeiten,
die sich potenzieren und ein
besonders hohes Schadenspotential
entwickeln können. Da alle Sektoren
gleichermaßen von einer zuverlässigen
Energieversorgung abhängig
sind, hat ihr Schutz beson-
deres Gewicht. Wie ein Stromausfall
das private und öffentliche Leben
beeinträchtigen kann, haben
die Ereignisse im Münsterland im
November 2005 gezeigt: z.T.
tagelang weder Licht noch Heizung
noch Trinkwasser, Verkehrseinschränkungen,
Einschnitte in der
Gesundheitsversorgung, massive
Probleme bei der Versorgung von
Nutztieren im landwirtschaftlichen
Bereich etc. Betroffen waren v.a.
Privathaushalte in einer ländlichen
Gegend, die Auswirkungen in einer
Großstadt wie Berlin oder in
der Bankenmetropole Frankfurt
wären katastrophal.
Darüber hinaus stellen Kritische
Infrastrukturen aufgrund ihrer Bedeutung
für die Gesellschaft ein
potenzielles Angriffsziel etwa für
terroristische Anschläge dar: Getroffen
würden eine zentrale Ader
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 5
Foto: THW
Foto: creativ collection

Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Lebens und damit
eine Vielzahl von Nutzern dieser
Infrastruktureinrichtungen. Die
Anschläge von Madrid und London
haben dies in bedrückender
Weise gezeigt.
Nicht zuletzt stellen Kritische Infrastrukturen
aber auch selbst eine
Gefahrenquelle dar, d.h. die Gefährdung
kann aktiv von ihnen ausgehen.
Zu nennen sind hier
beispielsweise die mit kerntechnischen
oder petrochemischen Anlagen
oder mit dem Transport bzw.
der Lagerung gefährlicher Güter
verbundenen Gefahrenpotentiale.
Schutzkonzepte
Um die Funktionsfähigkeit von
Staat und Gesellschaft zu erhalten
und dauerhaft zu gewährleisten, ist
der Schutz Kritischer Infrastrukturen
sowohl in präventiver Hinsicht als
auch im Krisenfall selbst von außerordentlicher
Bedeutung. Anknüp-
Gesundheitswesen
➜ Intensivversorgung?
➜ Ambulante Versorgung?
Medien
➜ Warnung
➜ Information?
Behörden/Verwaltung
➜ Erreichbarkeit?
➜ Funktionsfähigkeit?
fungspunkte für Schutzmaßnahmen
ergeben sich aus gesetzlichen Regelungen,
Anlagen gegenüber möglichen
Gefahren zu sichern und die
hierfür notwendigen Maßnahmen zu
ergreifen. Jedoch folgen diese Regelungen
einem sehr unterschiedlichen
Konkretisierungsgrad, der sich zwischen
Generalklauseln und der Vorlage
eines ausdifferenzierten Sicherheitskonzeptes
bewegt.
Von den Verbänden werden zudem
Regelwerke, Richtlinien oder
Leitfäden veröffentlicht, die Standards
für den Schutz der Infrastruktureinrichtungen
vorgeben und Empfehlungen
zur Umsetzung von
Schutzmaßnahmen geben. Allerdings
handelt es sich hierbei oftmals
um Vorkehrungen im Rahmen des
Objektschutzes und der Zugangssicherung.
Um sämtliche Gefährdungen angemessen
zu berücksichtigen (all-hazard-Ansatz),
die Bedeutung der
Funktionsfähigkeit Kritischer Infrastrukturen
zu unterstreichen und ei-
Transport/Verkehr
➜ Straße: Ampelanlagen
➜ Schiene: Leitzentrale?
Oberleitungen?
Stromausfall
Telekommunikation
➜ Alarmierung
Bereitschaftsdienst?
➜ Notruf?
nen effektiven Schutz zu erreichen,
ist es angebracht, darüber hinaus einschlägige
Konzepte, Masterpläne,
Empfehlungen oder Leitfäden zu erstellen.
Sie stehen nicht neben vorhandenen
Regelungen oder ersetzen
diese, sondern dienen der Ergänzung
und fassen unterschiedliche Aspekte
in einer Konzeption zusammen.
Sektorübergreifende
Schutzkonzepte
Wesentliche Erfolgsfaktoren für die
Akzeptanz von Maßnahmen zum
Schutz Kritischer Infrastrukturen und
ihre Umsetzung sind ein kooperatives
Vorgehen von Staat und Unternehmen
sowie ein vertrauensvoller
Dialog.
Auf dieser Grundlage haben das
Bundesministerium des Innern, das
Bundeskriminalamt und das Bundesamt
für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe gemeinsam mit
Vertretern aus der Wirtschaft ein Konzept
für den Basisschutz in Unterneh-
IT
➜ Leitstellen?
➜ Einsatzplanung?
➜ Klimaanlagen?
Gefahrstoffe
➜ Lagerung/Sicherung?
Versorgung
➜ Tanksäulen/Kraftstoff?
➜ Trinkwasser/Kühlhäuser?
6 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006
Quelle: BBK

men erarbeitet, das im September
2005 veröffentlicht wurde. Dieses
„Basisschutzkonzept – Empfehlungen
für Unternehmen”, das einem all-hazard-Ansatz
folgt, gibt Unternehmensleitungen
und Sicherheitsverantwortlichen
Handreichungen zum physischen
Schutz insbesondere für stationäre
Anlagen. Das Basisschutzkonzept
enthält Erläuterungen zu Gefährdungsarten
und zu gefährdeten Unternehmensbereichen
sowie Anhaltspunkte
für die Ermittlung von Schutzzielen
und Empfehlungen für Schutzmaßnahmen.
Kern des Konzeptes ist
eine Muster-Checkliste, die je nach
Ausgangslage ergänzt und angepasst
werden kann.
Schutzkonzepte
für einzelne Sektoren
Neben einem Basisschutz quer
über alle Sektoren ist es unerlässlich,
auch für einzelne Sektoren Gefährdungen
zu analysieren, sich über
Schutzziele zu verständigen und Maßnahmen
festzulegen. Diese Schutzkonzepte
können sich ebenfalls auf
einen – sektoralen – Basisschutz beziehen,
sie können aber auch in den
Bereich des Spezialschutzes hineinreichen,
der den erforderlichen Geheimhaltungsregeln
unterliegt.
Bislang wurden in einem gemeinsamen
Dialog zwischen dem BBK und
Anwendern zwei Konzepte erarbeitet:
Zusammen mit den im Notfall- und
Rettungswesen tätigen Hilfsorganisationen
hat das BBK einen Leitfaden
„Basisschutz für Katastrophen-
und Hilfsorganisationen
sowie Einrichtungen der Wohlfahrtspflege”
erarbeitet. Dieser Leitfaden,
der auf dem Basisschutzkonzept
für Unternehmen beruht,
umfasst Empfehlungen zur Reduzierung
der Verletzlichkeit speziell
von Organisationen und Einrichtungen
des Notfall- und Rettungswesens
sowie Maßnahmen zur
Aufrechterhaltung des Betriebes.
Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
Wenn auch großflächige und lang
anhaltende Beeinträchtigungen
oder gar Ausfälle der Wasserversorgung
unter normalen Umständen
nicht zu erwarten sind, stellt
sich doch die Frage, ob die implementierten
Maßnahmen auch bei
Extremereignissen eine bestmögliche
Versorgungssicherheit bieten
können. In einem Leitfaden zur
Erstellung und Umsetzung eines einfachen
Risikomanagements in Wasserversorgungsunternehmenwerden
Handlungsempfehlungen zur
Erhöhung der Sicherheit in den Bereichen
gegeben, die derzeit noch
Defizite aufweisen. Der Leitfaden
soll sensibilisieren und Unternehmen
unterstützen, kritische Bereiche
zu identifizieren und auf effiziente
Weise sicherer zu gestalten.
Gefährdungsbezogene
Schutz- und
Vorsorgekonzepte
Darüber hinaus ist auch an Maßnahmekataloge
zu denken, die sich
mit einzelnen Gefährdungsarten befassen,
denen Kritische Infrastrukturen
ausgesetzt sind und die ihre Funktionsfähigkeit
in besonderem Maße
beeinträchtigen können. Zwei aktuelle
Beispiele sollen dies verdeutlichen:
Wie wichtig die Vorbereitung auf
einen Energieausfall ist, haben verschiedene
Ereignisse der letzten
Jahre verdeutlicht. Zur Unterstützung
für den Aufbau und Betrieb
einer zuverlässigen Notstromversorgung
wurde vom BBK ein „Leitfaden
für die Einrichtung und den
Betrieb einer Notstromversorgung
in Behörden und anderen wichtigen
öffentlichen Einrichtungen”
erarbeitet und Interessierten zur
Verfügung gestellt.
Für viele Unternehmen ist die Vorbereitung
auf Epidemien und Pandemien
noch neu. Zur Unterstützung
bei der Planung, aber auch
zur besseren Abstimmung und Koordinierung
staatlicher und unternehmerischer
Maßnahmen werden
in einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe,
an der auch Vertreter von
KRITIS-Unternehmen beteiligt sind,
Vorkehrungen im Bereich Personal,
Ressourcen, Organisation und
Kommunikation für eine Empfehlung
zur Pandemieplanung in Unternehmen
zusammengestellt.
Ausblick
Kritische Infrastrukturen sind die
Lebensader von Staat, Gesellschaft
und Wirtschaft. Ihr Schutz und die
Gewährleistung einer zuverlässigen
Versorgung ist eine der vordringlichsten
Aufgaben im Bereich der Notfallvorsorge
und Notfallplanung. Zuständig
für die Sicherheit der Einrichtungen
und den Schutz des Personals
sind zwar vorrangig die Unternehmen,
aber auch der Staat trägt Verantwortung
für die Sicherheit und
den Schutz seiner Bürger. Damit
überlappen sich staatliche, gesellschaftliche
und unternehmerische
Verantwortungsbereiche für den
Schutz KRITIS, gleichzeitig stützen
und ergänzen sie sich aber auch.
Damit Staat und Wirtschaft ihre
gemeinsame Verantwortung für den
Schutz Kritischer Infrastrukturen
wahrnehmen können, ist es notwendig,
bereits im Vorfeld von Ereignissen
Strukturen, Funktionen und Verfahren
des Partners – das „Ticken”
des Gegenübers – zu kennen. Ein
vertrauensvoller, intensiver Dialog
zwischen Staat und Wirtschaft auf
Augenhöhe im Zuge der Vorsorgeund
Maßnahmeplanung sowie eine
enge Kooperation im Ereignisfall
sind der richtige Weg für eine Erfolg
versprechende Arbeit zum
Schutz Kritischer Infrastrukturen und
dienen dazu, gesamtstaatliche Sicherheit
als partnerschaftliche Aufgabe
zu verstehen und wirkungsvoll
umzusetzen.
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 7

Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
Gefahren und
bestimmen das Risiko für
Dipl.-Geogr. Susanne Lenz, M. Sc., Referentin, Dipl.-Ing. Peter Lauwe,
Referent, Zentrum Schutz Kritischer Infrastrukturen, Bundesamt für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe, Bonn
Das Elbehochwasser im August 2002 oder die Stromausfälle im Raum Trier
im September 2004 und im Münsterland im November 2005 haben einen
Eindruck darüber vermittelt, welche Auswirkungen extreme Ereignisse auch
gerade auf Kritische Infrastrukturen haben können.
Ausfälle in Infrastruktureinrichtungen
wachsen auf der System- bzw.
Anlagenebene auf und können sich
aufgrund der Komplexität und der
Vernetzung technischer Systeme
schnell fortpflanzen. Massive gegenseitige
Abhängigkeiten der Dienstleistungen
führen dazu, dass auch lokale
Ereignisse regionale oder gar landesweite
Bedeutung erreichen
können.
Setzt man nun voraus, dass sich
bestimmte Gefahren in den nächsten
Jahren und Jahrzehnten noch
verstärken werden, ist zukünftig mit
noch dramatischeren Auswirkungen
zu rechnen. Dieser Entwicklung muss
Rechnung getragen werden. Die
größten Risiken müssen frühzeitig
erkannt werden, um effektive und effiziente
Risiko mindernde Maßnahmen
entwickeln und umsetzen zu
können.
Risiken zu erfassen bedeutet, folgende
Fragen zu beantworten:
Was kann wo passieren?
Wie wahrscheinlich ist ein Extremereignis?
Welche Konsequenzen kann ein
Extremereignis haben? 1
Die Beantwortung dieser Fragen
setzt voraus, mögliche Gefahren im
Allgemeinen und Standort bezogene
Gefährdungen 2 im Besonderen zu
analysieren. Außerdem ist die Verletzlichkeit
Kritischer Infrastrukturen
hinsichtlich dieser Gefährdungen zu
ermitteln. Verletzlichkeit bedeutet
hierbei, dass von der Ebene der technischen
Bauteile bis hin zur übergeordneten
Ebene der Lage im Raum,
beispielsweise durch die Konzentra-
tion wichtiger Infrastruktureinrichtungen
in Gefahrenzonen, Anfälligkeiten
bestehen, die zur Verschärfung einer
Katastrophe beitragen können.
Im Zentrum Schutz Kritischer Infrastrukturen
im Bundesamt für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
(BBK) wird derzeit an zwei Teilprojekten
gearbeitet, die einen
grundlegenden Einblick in die beiden
Risikoaspekte Gefahren und Verletzlichkeit
auf der übergeordneten Ebene
geben sollen. Mittelfristig sollen
die beiden Aspekte zusammengeführt
werden, um Risikoaussagen
für Kritische Infrastrukturen und damit
für die Bevölkerung treffen zu
können.
Erstellung von Gefahrenkarten
für Deutschland
Extreme Gefahren können zu außergewöhnlichen
Katastrophen in
der Gesellschaft führen. Aus dem
Blickwinkel des Bevölkerungsschutzes
zählen zu diesen Gefahren:
Extreme Naturereignisse
Gefahren aus technischem und/
oder menschlichem Versagen
Gefahren aus vorsätzlichen Handlungen
Die Aufgabe des Staates ist es, die
Bevölkerung vor solchen Gefahren so
gut wie möglich zu schützen. Grundlage
für jeglichen Schutz ist die
Kenntnis der potenziellen Gefahren
sowie eine Abschätzung ihrer möglichen
Auswirkungen.
Zu diesem Zweck werden im Rahmen
des Teilprojektes „Erstellung
von Gefahrenkarten für Deutschland“
im BBK Daten zu potenziellen Gefahren,
Hauptinfrastrukturen und Bevölkerungskennzahlen
in Deutschland
zusammengetragen und in ein Geographisches
Informationssystem
(GIS) überführt.
Ein solches System dient der
raumbezogenen Darstellung der Daten
und bietet die Möglichkeit, Fragestellungen
hinsichtlich der qualitativen
Auswirkung von Katastrophen
durch die sinnvolle Verschneidung
von Informationen zu Gefahren, Infrastruktureinrichtungen
und Bevölkerungskennzahlen
zu beantworten.
Das Ergebnis solcher Verschneidungen
kann in Form von Karten bildhaft
dargestellt werden. Diese Darstellung
liefert, weit im Vorfeld von Katastrophen,
intuitiv erfassbare Erkenntnisse,
welche im Bevölkerungsschutz als
Entscheidungshilfe eingesetzt werden
können.
Derzeit liegen erste Übersichtskarten
zu den folgenden Gefahren vor:
Erdbeben
Hagel
Pandemien/Epidemien
Unfälle im Umfeld Kritischer Infrastrukturen
Potenziell gefährdete Bereiche hinsichtlich
vorsätzlicher Handlungen
Parallel dazu konnten bereits Daten
zu den folgenden Infrastrukturen
erhoben werden:
Energieversorgung/Strom, Gas, Öl
Gesundheitsversorgung
Chemische Anlagen
Transport und Verkehr
In einem weiteren Schritt werden
Bevölkerungskennzahlen in das GIS
integriert, um direkte Auswirkungen
von Katastrophen abschätzen zu können.
Zum jetzigen Zeitpunkt liegen
Informationen zu den folgenden Bevölkerungskennzahlen
vor:
Einwohnerdichte
Bruttoinlandsprodukt
Beschäftigtenquote
Erwerbsquote
8 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Verletzlichkeit
Kritische Infrastrukturen
Foto: BBK
Gefahr eines 500-jährigen Erdbebens in Deutschland
Natürlich kann niemand den genauen
Verlauf extremer Ereignisse
vorhersagen. Auch ein System wie
das oben beschriebene GIS wird
immer nur Anhaltspunkte zu gefährdeten
Zonen liefern können, die
zudem von den Annahmen beeinflusst
sind, die von den Bearbeitern
getroffen werden. Mit zunehmender
Informationsdichte und zunehmen-
Schutz Kritischer Infrastrukturen – Grundlagen
der Datenfülle können jedoch realitätsnahe
Annahmen getroffen und
qualitativ hochwertige Ergebnisse
generiert werden.
Dies setzt eine enge Kooperation
mit den maßgeblichen Akteuren im
Behördenumfeld voraus. Erste Schritte
hierzu sind im Rahmen des Teilprojektes
„Erstellung von Gefahrenkarten
für Deutschland“ unternom-
men. Auf der Bundesebene wurden
erste Kontakte geknüpft und Informationen
ausgetauscht. Dieser Prozess
soll fortgesetzt werden. Eine Ausweitung
der Kooperation und ein Export
der Methodik auf die regionale und
lokale Ebene sind durchaus denkbar.
Vulnerabilitätsanalysen für
Kritische Infrastrukturen
Das Ausfallrisiko von Kritischen
Infrastrukturen wird neben der Gefährdung
maßgeblich von der Vulnerabilität
(Verletzlichkeit) 3 der jeweiligen
Infrastruktur bestimmt. Durch
eine Verringerung der Verletzlichkeit
kann das Ausfallrisiko somit deutlich
reduziert werden. Vor diesem Hintergrund
ist die Entwicklung von Verfahren
zur Analyse und Bestimmung
von Vulnerabilität ein zentraler Bestandteil
der Aktivitäten zum Schutz
Kritischer Infrastrukturen.
Der Begriff Vulnerabilität steht für
ein abstraktes Phänomen, das sich
als Schadenanfälligkeit eines Objekts
oder Systems gegenüber einem Gefahrenereignis
spezifischer Art und
Stärke umschreiben lässt. Verletzlichkeit
ist demnach gefahrenbezogen
und kommt erst dann zum Tragen,
wenn sich eine Gefahr in einem schädigenden
Ereignis realisiert. Sie manifestiert
sich in den Auswirkungen
des Ereignisses, z. B. in physischen
Schäden, die zum Ausfall einer Infrastruktur
führen.
Die Verletzlichkeit eines Objekts
wird durch zahlreiche Faktoren bestimmt,
die sich zum Teil wechselseitig
beeinflussen. Es gilt, diese Faktoren
zu identifizieren sowie ihren jeweiligen
Einfluss objektbezogen im
Rahmen von Vulnerabilitätsanalysen
zu ermitteln. Die Ergebnisse solcher
Analysen können genutzt werden,
um den aktuellen Grad der Verletzlichkeit
zu ermitteln, um deren Veränderungen
über die Zeit zu beobachten
und um unterschiedliche In-
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 9

Foto: BBK
Schutz Kritischer Infrastrukturen
Risikobestimmung für das KRITIS-System
frastrukturen bzw. deren Komponenten
in Bezug auf ihre Verletzlichkeit
zu vergleichen. Darüber hinaus können
sie als Grundlage für die Planung
und Durchführung geeigneter Maßnahmen
zur Reduzierung der Vulnerabilität
und zur Überprüfung der
Wirksamkeit verwendet werden. Das
komplexe und hochgradig vernetzte
System der Kritischen Infrastrukturen
ist in vielfältiger Weise verletzlich. Es
setzt sich aus zahlreichen Elementen
zusammen, die in folgenden hierarchischen
Ebenen angeordnet sind (s.
Grafik):
Ebene der Kritischen Infrastruktursektoren
4 ,
Ebene der Teilinfrastrukturen innerhalb
der Sektoren,
Ebene der Komponenten, aus denen
sich die Teilinfrastrukturen
zusammensetzen,
Ebene der Bestandteile der einzelnen
Infrastrukturkomponenten.
Die Elemente der einzelnen Ebenen
sind durch vielfältige vertikale (innerhalb
der Ebene) und horizontale
(zwischen den Ebenen) Abhängigkeitsbeziehungen
miteinander verflochten.
So kann der Ausfall eines
Elements auf der untersten hierarchischen
Ebene Auswirkungen auf Elemente
der nächsthöheren Ebene haben,
die sich kaskadenartig bis zur
obersten Ebene der Infrastruktursektoren
fortsetzen können. Vor diesem
Hintergrund gilt es, Vulnerabilitätsanalysen
auf allen hierarchischen
Ebenen des Systems der Kritischen
Infrastrukturen durchzuführen, um
sowohl die Verletzlichkeit einzelner
Elemente als auch die gesamter In-
frastrukturen oder Sektoren zu ermitteln.
In Verbindung mit entsprechenden
Gefährdungsanalysen können
Risiken (z. B. in Bezug auf den Ausfall
von Infrastrukturanlagen) ermittelt
werden.
Die Gesellschaft ist in hohem Maße
auf die Güter und Dienste angewiesen,
die durch Kritische Infrastrukturen
bereitgestellt werden. Daher sollte
im Rahmen eines präventiven Bevölkerungsschutzes
neben der
Verletzlichkeit der Kritischen Infrastrukturen
auch die Vulnerabilität der
Gesellschaft in Bezug auf ihre Abhängigkeit
von diesen untersucht werden.
Hierfür bedarf es allerdings eines
eigenen Analyseverfahrens, da
die Verletzlichkeit der Gesellschaft
von anderen Faktoren bestimmt wird
als die der Kritischen Infrastrukturen.
Fußnoten
1 Angepasst nach Haimes, Yacov Y.,
Risk Modeling, Assessment, and Management,
John Wiley & Sons, 2004.
2 Gefährdung: eine abstrakte Gefahr
wird zu einer konkreten Gefährdung,
wenn Menschen, Umwelt, Gebäude,
Anlagen und Geräte etc. dieser durch
ihren Standort ausgesetzt sind.
3 Die Begriffe Vulnerabilität und Verletzlichkeit
werden hier synonym verwendet.
4 KRITIS-Sektoren: Transport und
Verkehr; Energieversorgung; Gefahrenstoffe;
Informationstechnik und
Telekommunikation; Finanz-, Geldund
Versicherungswesen; Versorgung;
Behörden und Verwaltung;
Sonstiges, siehe Übersicht auf
S. 4.
Risikok
Papa, was
Dipl.-Pol. Giulio Gullotta, Referent,
Zentrum Notfallvorsorge und
Notfallplanung, Bundesamt für
Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe,
Bonn
Die so genannten „Kritischen Infrastrukturen”
(KRITIS) erleben eine
Renaissance der Wahrnehmung ihrer
Bedeutung in Politik und Gesellschaft.
Die Friedensdividende der
1990er hatte sie aus dem Fokus weiter
Teile der Bevölkerung gedrängt.
Lediglich Fachbehörden befassten
sich noch mit der Sicherstellung von
Lebensgrundlagen unseres Gemeinwesens
in Krisensituationen, dem
Schutz von KRITIS. Terroranschläge
und Naturkatastrophen mit Versorgungsausfällen
in den vergangenen
Jahren haben jedoch allen Bürgern
das Verletzlichkeitsparadox
moderner Gesellschaften dramatisch
offenbart: Je sicherer eine Versorgungsleistung
ist, desto stärker
wirkt sich jede Störung von Produktion,
Vertrieb und Konsum dieser
Versorgungsleistung aus. Die Bürger
sind es nicht (mehr) gewohnt,
auf Waren und Dienstleistungen zu
verzichten. Existenzbedrohende
Ausfälle erschienen abwegig.
Schlüsselereignisse, wie Terroranschläge,
extreme Wetterereignisse
und Unfälle steigern den Willen, sich
mit Gefährdungen auseinanderzusetzen.
Die Befassung mit Risiken, die
sachliche/fachliche und gesellschaftliche
Reflexion darüber, wird als Risikokommunikation
bezeichnet (vgl.
Abbas u. a. (2005)). Dabei umspannen
die Risiken alle denkbaren Bereiche:
den Absturz kosmischer Flugkörper
genauso wie das Rauchen,
Elektrosmog oder Überschwemmungen.
Im Alltag sind sich die Bürger
eines Risikos (Schadensausmaß x
Eintrittswahrscheinlichkeit) oft nicht
bewusst. Bereits banale Anlässe,
10 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Schutz Kritischer Bevölkerungsschutz Infrastrukturen und – Grundlagen
Kommune
Der Schutz kritischer Infrastrukturen und die Kommunikationsfähigkeit der Akteure
mmunikation, oder:
ist denn eine „Polderwiese”?
etwa die im Titel benannte Frage eines
Kindes beim Spielen auf der Polderwiese
(Retentionsfläche am
Rhein) können Auslöser für die Auseinandersetzung
des Laien mit Risiken
sein. Experten befassen sich regelmäßig
mit Risiken. Dabei bewegen
sie sich immer in einem Spannungsfeld:
einerseits können sie
durch die Weitergabe ihres Wissens
andere sensibilisieren – etwa die Bevölkerung
– und sie damit vorbereiten,
andererseits kann Information
ängstigen oder verunsichern.
Restrisiko – eine gesellschaftliche
Entscheidung
Dennoch, die Bewertung von Risiken
muss – genauso wie die Festlegung
des Umgangs mit ihnen – in
einem gesamtgesellschaftlichen Dialog
erfolgen. Nur so kann ermittelt
werden, welche Risiken gesellschaftlich
akzeptiert oder akzeptabel sind,
welcher Schutz gegen welches Ereignis
gewollt ist oder welchen die
Gemeinschaft sich leisten möchte.
Mit welchem Restrisiko ist die Gesellschaft
bereit zu leben? Was soll
überhaupt geschützt werden?
Diese Fragen hat das Bundesverfassungsgericht
mit Blick auf die
friedliche Nutzung der Kernenergie
bereits im so genannten „Kalkar-Urteil”
(1978) aufgeworfen. Nicht nur
die Beantwortung der Fragen, sondern
bereits die Befassung mit ihnen
steht in Deutschland für viele Risiken
noch aus. Andere Länder sind schon
weiter. So Belgien, die Niederlande
und die Schweiz, wo für die Bestimmung
des akzeptablen Risikos quantitative
Gesichtspunkte herangezogen
werden: etwa die Anzahl der zu erwartenden
Todesfälle pro Jahr (z. B.
1 Todesfall in 10.000 Jahren) bei der
Zulassung von technischen Anlagen.
Die Auseinandersetzung mit Risiken
endet in der Definition von
Schutzzielen. Dabei gilt, dass je konkreter
ein Schutzziel festgelegt wird,
desto effektiver und effizienter kann
die Planung der dafür nötigen Maßnahmen
und die Berechnung der Vorhalteleistungen
erfolgen (Ständige
Konferenz für Katastrophenvorsorge
und Katastrophenschutz (2003)).
Abstrakte Zielsetzungen, wie
„Schutz von Menschenleben, Tieren,
Umwelt ...”, helfen bei der Vorsorgeplanung
nicht weiter. Ein Schutzziel
in diesem Sinne wäre beispielsweise
bei der Trinkwasser(not)versorgung
der Bevölkerung „Bereitstellung von
2,5 l Trinkwasser pro Person und Tag”.
Risikokommunikation
von Fachbehörden
Einen erheblichen Beitrag bei der
Auseinandersetzung mit Gefahren
und Bedrohungen für die Bevölkerung
leisten Behörden, deren fachlicher
Schwerpunkt sich oft schon im
Namen wiederfindet 1 . Eine Bundes-
behörde, die sich mit unterschiedlichen
Risiken befasst, ist das Bundesamt
für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
(BBK). Im Bereich der
Risikokommunikation beschreitet es
einen etablierten Weg. Potenzielle
Risiken werden zunächst behördenintern
diskutiert. Dabei werden Stärke
eines Ereignisses, Schadensausmaß,
Verletzlichkeit und Eintrittswahrscheinlichkeit
betrachtet. Immer
geht es bei der Diskussion darum,
welche Risiken akzeptabel sind oder
wie sie sich auf ein akzeptables Maß
reduzieren lassen. Denn häufig können
Faktoren beeinflusst werden. So,
wie das Tragen eines Helmes beim
Fahrradfahren im Falle eines Unfalls
dessen Folgen zu verringern vermag,
reduziert die Vorratshaltung die Auswirkungen
eines Versorgungsengpasses.
Leider ist die Sachlage nicht immer
so offensichtlich wie im genannten
Beispiel. Oft gibt es unterschiedliche
Auffassungen darüber, welche Kriterien
oder Schwellenwerte maßgeblich
sind. Die Fachleute des BBK tauschen
sich daher regelmäßig und
anlassbezogen mit Kollegen aus Bundes-
und Landesbehörden aus. Auch
in der Wissenschaft, der gewerblichen
Wirtschaft und bei Wirtschaftsverbänden
stehen ausgewiesene
Spezialisten zur Verfügung – nicht nur
im Inland. Diese werden im Rahmen
der Risikokommunikation zusätzlich
konsultiert.
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 11
Foto: creativ collection

Bevölkerungsschutz Schutz Kritischer Infrastrukturen und Kommune – Grundlagen
Wird ein Thema so brisant, dass
politisch Verantwortliche sich damit
befassen sollten, erfolgt die Unterrichtung
des zuständigen Ministeriums.
Dabei kann es durchaus sein,
dass sich eine erste warnende Information
mit zunehmendem Erkenntnisstand
erledigt. Das Regierungsressort
entscheidet nach der Mitteilung
über das weitere Vorgehen, etwa wer
in den Dialog mit der Bevölkerung
tritt. In der Regel erfolgt diese Kommunikation
eskalierend, d. h., so lange
ein Thema frei von akutem politischem
Druck ist, informieren die
Fachleute 2 .
Bei zunehmender Präsenz eines
Themas in den Medien ist es selten
ausschließlich eine Fachbehörde.
Meistens unterstützen dann die Risikoexperten
der Behörden die Kommunikationsspezialisten
der Ministerien.
Muss nicht umgehend gehandelt
werden, so mündet die Auseinandersetzung
mit Risiken oft in gesellschaftliche
und damit auch parlamentarische
Debatten, wie die aktuelle
Diskussion um den Begriff „Verteidigung”
und den Einsatz der
Streitkräfte im Innern zeigt. Hier geht
es um Risiken, die erhebliche Teile
der Bevölkerung, ihre Versorgung
oder gar den Bestand der Bundesrepublik
gefährden könnten. Insofern
hat sich Deutschland seit der von den
Bürgern kaum bemerkten Neufassung
des Zivilschutzgesetzes (1997) und
der ebenfalls öffentlich nicht wahrgenommenen
Überlegungen der Föderalismuskommission
zum Bevölkerungsschutz
weiter entwickelt.
Erfolgreiche Risikokommunikation
in Deutschland
Es gibt bereits Beispiele für die
Wirkung von Risikokommunikation in
Deutschland, etwa das Gesetz zur
Bekämpfung der Umweltkriminalität
(§ 324 ff. StGB) vom März 1980. Es
entstand in Folge der Diskussionen
um die Schutzwürdigkeit der Umwelt
in den 1970er Jahren. Denn mündige
Wähler möchten nicht nur über
Risiken informiert sein. Sie wünschen
sich von ihren Parlamentariern eine
intensive Befassung und gegebenenfalls
schützende (gesetzliche)
Maßnahmen. Daher fordern auch
Abgeordnete Risikokommunikation
aktiv ein. Sie findet insbesondere in
den Fachausschüssen der Parlamen-
te statt. In Deutschland wird meist
durch die Einbindung von Verbänden,
die neben Behördenvertretern
gehört werden können, eine Berücksichtigung
verschiedener Sichtweisen
sichergestellt. Zweckmäßig ist
die Beteiligung allerdings nur vor
dem Wirksamwerden gesetzlicher
Maßnahmen. Als im Rahmen der
Neufassung des Zivilschutzgesetzes
1996/97 mit „den Vertretern der ehrenamtlichen
Verbände” gesprochen
wurde 3 , war die Masse der Anpassungsmaßnahmen
(bspw. Auflösung
des Bundesverbandes für Selbstschutz,
Abbau des Warndienstes)
bereits eingeleitet, noch bevor das
Gesetz überhaupt beschlossen war.
Gestaltung der Risikokommunikation
Im Rahmen von Risikokommunikation
kommt es meist zum Aufeinandertreffen
von Experten und Laien.
Bei der Vermittlung von Inhalten
durch Fachleute ist es wichtig, dass
die Fachsprache übersetzt wird, dass
allgemein verständlich kommuniziert
wird. Die Lebenssituation der Zuhörer,
deren Betroffenheit, muss sich
im Dialog wiederfinden. Egal, ob Spezialisten
unterschiedlicher Disziplinen
in einer Behörde miteinander
sprechen oder die Kommunikation
nach außen geht – es muss klar sein,
was gemeint ist. Größenordnungen
müssen verdeutlicht, Grenzwerte erläutert
werden. Unter einer Eintrittswahrscheinlichkeit
von 5,87 x 10 -3
kann sich kaum jemand etwas vorstellen.
Wenn aber davon die Rede
ist, dass von 1.000 Personen etwa 6
betroffen sein könnten, so verstehen
das auch Laien. Jetzt können sie sich
am Diskurs um Akzeptanz eines Risikos
oder erforderliche Schutzmaßnahmen
beteiligen.
Die Wahrnehmung von Risiken,
der Umgang mit ihnen und auch deren
Kommunikation sind dabei maßgeblich
durch Geschichte, Kultur,
Sprache, Werte und Erfahrungen beeinflusst.
Die Diskussion um den Klimawandel
und das Kyoto-Protokoll
sowie die unterschiedlichen nationalen
Ansätze im Umgang mit dem Thema
zeugen davon. Für erfolgreiche
Risikokommunikation ist die Berücksichtigung
der genannten Faktoren
daher bedeutsam. Insgesamt gilt,
dass nicht wichtig ist, was gesagt
wird, sondern was beim Empfänger
ankommt. Eine Auswertung der Bemühungen,
Risiken transparent zu
machen, eine Rückkopplung von Bürgern
zu Behörden, ist wünschenswert.
Denn auch der beste Plan zur
Risikokommunikation kann in der
Umsetzung eine unerwartete Wirkung
entfalten.
Ein Beispiel aus der Wirtschaft: Bei
dem Versuch 1994 den Schaden für
die Deutsche Bank aus der Pleite des
Bauunternehmers Jürgen Schneider
zu begrenzen und die (finanziellen)
Risiken an die Öffentlichkeit zu kommunizieren,
wählte der damalige Vorstandssprecher
Kopper so unglückliche
Worte, dass ein erheblicher
Imageverlust für das Unternehmen
entstand. Er beantwortete die Frage,
ob die Bank die Begleichung offener
Handwerkerrechnungen in Höhe von
etwa 50 Millionen DM schadlos verkraften
könne, mit der Aussage, dass
diese angesichts der Erträge der Bank
„Peanuts” seien. Die Evaluation der
Kommunikationsstrategie im vorgenannten
Beispiel füllt ganze Regale.
Die Erkenntnisse lassen sich einfach
zusammenfassen: „(D)as richtige Antizipieren
der Informationsbedürfnisse
von Öffentlichkeit und Medien” ist
ein entscheidender Faktor für eine
erfolgreiche Risikokommunikation
(Münchener Rück (2002)). Generell
sollte die Auswertung des eigenen
Vorgehens Teil der Kommunikationsstrategie
sein, um die Bemühungen
um Dialog anpassen und optimieren
zu können. Aus diesem Grund hat das
Schweizer Bundesamt für Bevölkerungsschutz
2005 eine Repräsentativbefragung
durchführen lassen.
Dabei wurde festgestellt, dass die
Mehrheit der Befragten den eigenen
Informationsstand in Sachen Bevölkerungsschutz
als hoch empfindet.
Die Informationsstrategie des Amtes
scheint demnach angemessen 4 .
Die zuvor genannten Äußerungen
Koppers zeigen deutlich, dass auch
die Sozialisation des Senders maßgeblichen
Einfluss auf seine Botschaft
hat. Für Banker, die täglich Milliarden
bewegen, mag es sich tatsächlich
um eine vernachlässigbare Größe
gehandelt haben. Das Informationsbedürfnis
der Aktionäre wich aber
signifikant von dem der Öffentlichkeit
ab. Welche Informationen sich
die Bürger wünschen, prägt neben
dem sozialen Milieu vor allem die je-
12 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

weilige Kultur. Bei der Betrachtung
gesetzlicher Regelungen verschiedener
Staaten wird dies offenbar. In den
Niederlanden und in Schweden sind
beispielsweise sämtliche risikobezogene
Daten und Erkenntnisse, die
Behörden vorliegen, den Bürgern zugänglich.
Nur wenn sie aus übergeordneten
Gründen als geheim eingestuft
sind, muss das Interesse der
Bürger zurückstehen. In diesem Zusammenhang
muss auch die EU-weit
gültige „Seveso-2-Richtlinie” genannt
werden. Sie ist ein Meilenstein der
Risikokommunikation, denn nach Artikel
13 sind alle Sicherheitsmaßnahmen
(Notfallpläne) eines „Seveso-2-
Betriebes” öffentlich zu machen.
Ein weiterer Einflussfaktor auf die
Gestaltung des Austausches über Risiken
ist das Alter. Ein besonders gelungenes
Beispiel für Risikokommunikation
mit Kindern gibt Österreich,
das jährlich eine Kindersicherheits-
Olympiade durchführt, die so genannte
SAFETY-Tour (www.safetytour.at).
Brände, Bevorratung, richtiger
Notruf sind dabei genauso
Thema, wie die Regeln für sicheren
Freizeitsport. Über die Kinder werden
die Inhalte letztlich auch den Eltern
vermittelt.
Internationaler Dialog
Bei allen gesellschaftlichen und
regionalen Besonderheiten darf jedoch
nicht vergessen werden, dass
weder Natur- noch Technikgefahren
(Verwaltungs-)Grenzen kennen. Klimawandel,
Erderwärmung, Kernenergie,
Geflügelpest, sich auflösende
Staaten, Terror, Kriege, demographischer
Wandel – die Liste der „internationalen”
Gefahren und Bedrohungen
lässt sich beliebig fortsetzen.
In Institutionen, wie dem „Comprehensive
Risk Analysis and Management
Network” der Eidgenössischen
Technischen Hochschule Zürich, versuchen
Experten verschiedener Nationen
und Disziplinen frühzeitig neue
Risiken zu identifizieren. Früh haben
die Vereinten Nationen (VN) bei den
(Natur-)Gefahren die Initiative ergriffen
(1987). Der Austausch über Risiken
wurde in Gang gesetzt, als für
die 1990er Jahre die „International
Decade for Natural Disaster Reduction”
ausgerufen wurde. Konkret wurde
1992 mit der „Agenda 21” der VN
der Versuch unternommen, Risiken
Schutz Kritischer Bevölkerungsschutz Infrastrukturen und – Grundlagen
Kommune
weltweit gemeinsam zu minimieren.
Zwischenzeitlich hat sich bei den VN
die „International Strategy for Disaster
Reduction” (ISDR) etabliert. Deren
Ziel ist ein merklicher Rückgang
katastrophenbedingter Verluste an
Menschenleben und Einrichtungen
(soziale, gewerbliche, Umwelt). Die
Identifikation, Beurteilung und Überwachung
von Risiken sind integrale
Bestandteile dieses Rahmenprogramms,
das ohne internationalen
Austausch nicht funktioniert.
Risikokommunikation
geht alle an
Austausch von Informationen bezüglich
Risiken zwischen Entscheidungsträgern
und anderen Interessenvertretern
(ISO 2002), also Risikokommunikation,
findet täglich
weltweit und auf allen Ebenen statt.
Generell gilt in allen Ländern, dass
den jeweiligen Fachbehörden eine
erhebliche Verantwortung für diese
Kommunikation zukommt. Die in den
Behörden arbeitenden Experten müssen
möglichst frühzeitig Sachverhalte
erkennen, mit denen sich politische
Entscheidungsträger und Bürger
auseinandersetzen sollten. Die
Transformation von Spezialwissen in
einfache Bilder ist dabei die wichtigste
Herausforderung, weil Risiken von
Spezialisten oft anders bewertet werden
als von Laien. Sachliche Aufklärung
im Rahmen einer aktiven Risikokommunikation
ist das geeignete
Mittel, um Wahrnehmung und Wahrheit
mittelfristig anzugleichen.
Ehrlicher Umgang von Fachleuten,
Politikern und Bürgern miteinander
ist dabei die Voraussetzung für einen
guten Dialog. Daher muss sowohl
veröffentlicht werden, was bekannt
ist, als auch ausdrücklich die Erkenntnislücken.
Zahlreiche Stellen in der Bundesrepublik
Deutschland suchen den Dialog
mit den Bürgern, um letztlich zu
einem gesellschaftlichen Konsens bezüglich
der Akzeptanz verschiedener
Risiken zu kommen und das Bewusstsein
der Bürger zu schärfen 5 . Dass die
Deutschen dabei nur als Teil der Weltbevölkerung
(re-)agieren wird zunehmend
offenbar. Sowohl der Risikodialog
als auch das eigene Handeln
haben in Zeiten von Klimawandel,
Geflügelpest, Technikgefahren und
Terror eine internationale Dimension.
Literatur
Abbas, S., Bergholz, A., Dombrowsky,
W., Seiwert, B., Biederbick,
W.: Risikokommunikation, in:
Bundesamt für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
(Hrsg.): Biologische Gefahren,
Bonn 2005, S. 171 – 183.
Bundesverfassungsgericht 2. Senat,
Beschluss vom 08.08.1978, Az
2 BvL 8/77.
Deutscher Bundestag, Plenarprotokoll
13/138 vom 14.11.1996.
Hertel, R. F., Henseler, G. (Hrsg.):
ERiK – Entwicklung eines mehrstufigen
Verfahrens der Risikokommunikation,
Reihe BfR Wissenschaft,
Berlin 2005.
Münchener Rück (Hrsg.): Risikokommunikation
– Was passiert,
wenn was passiert?, München
2002.
Richtlinie 96/82/EG des Rates vom
9. Dezember 1996 zur Beherrschung
der Gefahren bei schweren
Unfällen mit gefährlichen Stoffen
(Amtsblatt Nr. L 010 vom
14/01/1997 S. 0013-0033).
Ständige Konferenz für Katastrophenvorsorge
und Katastrophenschutz
(Hrsg.): Wörterbuch des
Zivil- und Katastrophenschutzes,
Köln, 2003.
Fußnoten
1 Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik
(BSI), Bundesanstalt
für Gewässerkunde, Bundeskriminalamt,
Deutscher Wetterdienst,
Bundesinstitut für Arzneimittel und
Medizinprodukte, etc.
2 Das BBK bietet bspw. verschiedene
Veröffentlichungen, etwa das Taschenbuch
„Biologische Gefahren”,
die „Gefahrenberichte der Schutzkommission”
oder auch die „Problemstudie:
Risiken für Deutschland”
und weitere Informationen auf seiner
Internetseite www.bbk.bund.de an.
3 BT-Plenarprotokoll 13/138, S. 12428
4 http://www.demoscope.ch/upload/
docs/PDF/babs-bericht-demoscope-
05-d.pdf
5 Nicht nur Behörden, auch Unternehmen
beteiligen sich am Dialog. So
ermöglicht die Münchener Rück unter
http://mrnathan.munichre.com/
jedem, das Profil der Naturgefahren
für seinen Wohnort einzusehen.
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 13

Informations- und Kommunikationsinfrastrukturen
Der Schutz Kritischer Informations
Aktivitäten der
Dr. rer. nat. Christiane Lechtenbörger, Referentin im Referat „Kritische
Infrastrukturen“, Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik, Bonn
Hintergrund und Motivation
Spätestens seit den Attentaten
vom 11. September 2001 sind die
Abhängigkeit von Kritischen Infrastrukturen
und die damit verbundenen
Gefahren und Bedrohungen für
diese Infrastrukturen in das Bewusstsein
der Öffentlichkeit gerückt.
Als Kritische Infrastrukturen definieren
wir in Deutschland Organisationen
und Einrichtungen mit wichtiger
Bedeutung für das staatliche Gemeinwesen,
bei deren Ausfall oder
Beeinträchtigung nachhaltig wirkende
Versorgungsengpässe, erhebliche
Störungen der öffentlichen Sicherheit
oder andere dramatische Folgen eintreten
würden. Zu diesen Kritischen
Infrastrukturen zählen insgesamt acht
Infrastruktursektoren, wie z. B. Informationstechnik
und Telekommunikation,
Energie, Finanz-, Geld- und Versicherungswesen
oder Transport und
Verkehr (vgl. www.bsi.bund.de/fachthem/kritis/index.htm).
Die Funktionsfähigkeit
dieser Infrastrukturen muss
langfristig gewährleistet sein. Ziel ist
die Sicherung der verlässlichen
Dienstleistungserbringung. Dazu arbeiten
unter Federführung des Bundesministeriums
des Innern (BMI) das
BKA, BBK und BSI eng zusammen,
um terroristischen Bedrohungen,
Umweltgefahren und IT-Risiken entgegenzuwirken.
Die Berücksichtigung von IT-Risiken
ist von besonderer Bedeutung,
da nicht nur der Sektor „Informationstechnik
und Telekommunikation“,
sondern die Kritischen Infrastrukturen
auch querschnittlich immer mehr
von Informationstechnik (IT) durchdrungen
sind. Die Abhängigkeit von
so genannten „Informationsinfrastrukturen“
nimmt erheblich zu.
Schadprogramme sowie technisches
oder organisatorisches Versagen
können zu weitreichenden Schäden
führen (Symantec Corporation
2006). Bedingt wird dies zum einen
durch die hohe Komplexität und der
damit verbundenen starken Interdependenz
von Systemen. Zum anderen
ist das Bewusstsein für Notfallvorsorge
und notwendige Sicherheitsmaßnahmen
für die IT und Informationsinfrastrukturen
oft noch nicht
hinreichend ausgeprägt (vgl. BSI
2005, S. 10 ff.). Hinzu kommt, dass
die Entwicklungszyklen von Produkten
zunehmend rascher und kürzer
aufeinander folgen. Hierdurch ergeben
sich immer mehr Schwachstellen
in Produkten und Implementierungen
(vgl. WLAN, VoIP, Telearbeitsplätze).
Zugleich wird oftmals weit
verbreitete Standardsoftware benutzt.
Die meist öffentlich bekannten
Schwachstellen solcher Standardprodukte
können Unternehmen in weiten
Bereichen verwundbar machen
(vgl. BSI 2005, Schulze 2005, Breitschaft
2006).
Beispiele staatlicher
Aktivitäten in Deutschland
In der Bundesrepublik liegt die Federführung
für den Schutz Kritischer
Infrastrukturen beim BMI; für den
Schutz Kritischer Informationsinfrastrukturen
ist das zugehörige Bundesamt
für Sicherheit in der Informationstechnik
(BSI) aktiv.
Die Bundesregierung strebt eine
enge Kooperation mit der Wirtschaft
an, da der Schutz Kritischer Infrastrukturen
– und hier insbesondere der
Schutz Kritischer Informationsinfrastrukturen
und Informationstechnik
als elementare Bereiche der Infra-
strukturen einer Gesellschaft – nur
gemeinsam erfolgreich aufgebaut,
etabliert und gepflegt werden kann.
Bereits seit Anfang der 90er Jahre
leistet das BSI wesentliche Beiträge
zur Verbesserung der IT-Sicherheit.
In den letzten Jahren wurden insbesondere
die operativen Bereiche gestärkt.
So wurde z. B. das IT-Lagezentrum
ausgebaut und die ersten Erfolge
zur Einrichtung eines IT-Frühwarnsystems
erzielt. Die Grundlagen
für eine künftige nationale Zusammenarbeit
zur IT-Krisenreaktion sind
geschaffen (vgl. www.bsi.bund.de/
certbund/index.htm).
Dies sind bereits erste Resultate
des im Juli 2005 durch das Bundeskabinett
beschlossenen „Nationalen
Plans zum Schutz der Informationsinfrastrukturen“
(NPSI). Der NPSI ist
die Dachstrategie zur IT-Sicherheit
und hat als Rahmenwerk für Behörden
und Unternehmen das Ziel, den
Schutz der Informationsinfrastrukturen
in Deutschland weiter zu verbessern.
Der Koalitionsvertrag hat dem
BMI den Auftrag erteilt, den NPSI in
dieser Wahlperiode umzusetzen. Diese
Strategie spricht alle gesellschaftlichen
Gruppen an. Die Bundesregierung
verfolgt mit dem NPSI drei strategische
Ziele:
A) Prävention: Informationsinfrastrukturen
angemessen schützen
B) Reaktion: Wirkungsvoll bei IT-
Sicherheitsvorfällen handeln
C) Nachhaltigkeit: Deutsche IT-
Sicherheitskompetenz stärken –
international Standards setzen
Diese drei übergeordneten Ziele
sind auf insgesamt 15 Einzelziele heruntergebrochen:
Prävention
1. Bewusstsein schärfen über Risiken
der IT-Nutzung
2. Einsatz sicherer IT-Produkte und
-Systeme
3. Vertraulichkeit wahren
14 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Informations- und Kommunikationsinfrastrukturen
nfrastrukturen in Deutschland:
Bundesregierung
4. Gewährleistung umfassender
Schutzvorkehrungen
5. Vorgabe von Rahmenbedingungen
und Richtlinien
6. Abgestimmte Sicherheitsstrategien
7. Nationale und internationale Gestaltung
politischer Willensbildung
Reaktion
8. Erkennen, Erfassen und Bewerten
von Vorfällen
9. Informieren, Alarmieren und Warnen
10. Reagieren bei IT-Sicherheitsvorfällen
Nachhaltigkeit
11. Fördern vertrauenswürdiger und
verlässlicher Informationstechnik
12. Ausbau nationaler IT-Sicherheitskompetenz
13. IT-Sicherheitskompetenz in Schule
und Ausbildung
14. Fördern von Forschung und Entwicklung
15. Internationale Kooperationen
ausbauen und Standards setzen
Die aufgelisteten Ziele werden im
Verlauf des Jahres 2006 weiter ausgestaltet
und umgesetzt. Zunächst
werden hierfür zwei Umsetzungspläne
entwickelt, Umsetzungsplan Bund
(UPB) und Umsetzungsplan KRITIS
(UPK; vgl. Grafik):
Der UPB wird unter Federführung
des BMI bis Ende 2006 zusammen
mit den Ressorts erarbeitet. Im UPB
sollen einvernehmliche Standards für
die IT-Sicherheit in der Bundesverwaltung
festgelegt werden. Mit einem
Kabinettsbeschluss werden die Vorgaben
verbindlich. Ebenfalls im Verlauf
des Jahres 2006 erstellt die Bundesregierung
gemeinsam mit den Betreibern
und Verbänden aus Kritischen
Infrastrukturen den UPK. Ende
2006/Anfang 2007 sind erste Ergeb-
nisse der Arbeiten zu erwarten. Über
den UPK hinaus sollen die gemeinsamen
Aktivitäten zwischen den Beteiligten
den Schutz und die Verlässlichkeit
der Informationsinfrastrukturen
nachhaltig sichern.
Ausgewählte staatliche
Aktivitäten in Großbritannien
und der Schweiz
Der Schutz der Informationsinfrastrukturen
ist auch in anderen europäischen
Staaten ein zunehmend virulentes
Thema. Beispielhaft seien
hier ausgewählte Initiativen zum
Schutz Kritischer Informationsinfrastrukturen
in Großbritannien genannt.
Das National Infrastructure Security
Co-ordination Centre (NISCC, vgl.
www.niscc.gov.uk) arbeitet seit Ende
1999 als Zusammenschluss mehrerer
Behörden und Abteilungen. Da
das Zentrum neben staatlichen Stellen
auch die Wirtschaft adressiert,
wird u.a. eine Partnerschaft mit Repräsentanten
Kritischer Infrastrukturen
angestrebt. Dienstleistungen wie
Unterstützung im Falle von IT-bezogenen
Angriffen, Kommunikationsplattformen,
Warndienste oder Forschung
zum Thema IT-Sicherheit
werden vom NISCC angeboten oder
durchgeführt bzw. gefördert (vgl.
Abele-Wigert/Dunn 2006, S. 296 ff.).
Zusätzlich bestehen viele Aktivitäten,
die die Wirtschaft adressieren. Stell-
Umsetzungspläne des NPSI
Nationaler Plan
vertretend für die Vielzahl der Initiativen
werden hier die WARPs genannt
(Warning, Advice, and Reporting
Points). WARPs sind als Public Private
Partnerships (PPP) vom NISCC entwickelt
worden. WARPs dienen dem
Aufbau und Unterhalt von kleineren
Informationszellen zum regionalen
Austausch von IT-bezogener Information.
Bereits Ende der 90er Jahre
wurden verschiedene Aktivitäten zum
Schutz Kritischer Informationsinfrastrukturen
auch in der Schweiz aufgelegt.
Unter der Federführung des Informatikstrategieorgans
Bund (ISB) werden
die großen Themenblöcke Prävention,
Frühwarnung, Krisenmanagement
und Technische Lösungen
bearbeitet. Herauszustellen ist z. B.
MELANI (Melde- und Analysestelle
Informationssicherung; vgl. www.
melani.admin.ch) als Zentrale zur
Frühwarnung und Dokumentation
von IT-Vorfällen für Staat, Wirtschaft
und Bürger, welche seit Ende 2004
aktiv ist und eng mit der Wirtschaft
kooperiert (vgl. Abele-Wigert/Dunn,
2006, S. 282 ff.). Natürlich wird die
Verbesserung der Informationssicherheit
in der Schweiz durch verschiedene
Strategien begleitet; beispielhaft
seien an dieser Stelle das
Konzept „Information Assurance“
von 2000 sowie „Infosurance“, Verein
für einen sicheren Informationsund
Kommunikationsplatz Schweiz,
zum Schutz der Informationsinfrastrukturen
Nationaler Plan
Umsetzungsplan Bund
Nationaler Plan
Umsetzungsplan KRITIS
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 15
Quelle: BSI

genannt. Der Verein richtet sich v.a.
an kleine und mittlere Unternehmen
sowie die Bürger und soll die Informationssicherheit
in der Schweiz fördern
(vgl. www.infosurance.ch).
Rein nationale Lösungen zum
Schutz reichen letztendlich nicht aus,
da IT-Infrastrukturen oft grenzüberschreitend
betrieben werden. Ursachen
für Störungen und Ausfälle lassen
sich oft nur in multinationaler
Zusammenarbeit identifizieren und
beheben. Die Bundesregierung hat
dies schon frühzeitig erkannt und ist
auf europäischer Ebene und international
in entsprechenden Gremien
aktiv. Auch die Werke NPSI, UPB und
UPK sollen Signalwirkung über die
Staatsgrenze Deutschlands hinweg
zeigen.
Literatur/Quellen:
Abele-Wigert, Isabelle und Dunn,
Myriam (Hrsg., 2006): International
CIIP Handbook 2006, Vol. 1, 2.
Breitschaft, Frank (2006): Schutz
Kritischer Infrastrukturen – Theorie
& Wirklichkeit, In: Security Journal,
H. 23, S. 15 – 20.
BSI (Hrsg., 2005): Die Lage der IT-
Sicherheit in Deutschland 2005.
McCarty, John A. (Hrsg., 2006):
The CIP Report Une 2006, Vol. 4,
No. 12, S. 3 ff.
Schulze, Tillmann (2005): Wie sicher
ist die IT in Deutschland? In:
kes, H. 4, Jg. 13, S. 21 – 23.
Symantec Corporation (Hrsg.,
2006): Symantec Internet Security
Threat Report – Trends for July 05–
December 05, Volume IX, http://
enterprisesecurity.symantec.de/
content.cfm?articleid=1591.
www.bmi.bund.de/cln_012/nn_
122688/sid_794C5D1F46E096E
1804C2DAEE19CB071/nsc_true/
Internet/Content/Common/Anlagen/Nachrichten/Pressemitteilungen/2005/08/Nationaler_Plan_
Schutz_Informationsinfrastrukturen.
,templateId=raw,property=publica
tionFile.pdf/Nationaler_Plan_
Schutz_Informationsinfrastrukturen.
www.bsi.bund.de/certbund/index.
htm
www.bsi.bund.de/fachthem/kritis/
index.htm
www.infosurance.ch
www.niscc.gov.uk
Public Private
Die Bedeutung der
und Wirtschaft am Beispiel
Dipl.-Ing. Thomas Schäfer, Leiter Systemführung, Vattenfall Europe Transmission
GmbH, Berlin
Eine sichere Versorgung mit elektrischer Energie ist eine Basisvoraussetzung
für ein funktionierendes öffentliches und wirtschaftliches Leben. Es
gibt wohl keine Branche, die mit ihren Produkten und Dienstleistungen so
fundamental wichtig ist, wie die Elektrizitätsbranche.
In den letzten Jahren hat sich diese
durch die Liberalisierung des
Strommarktes in Europa und
Deutschland stark verändert. Aus den
geschlossenen Versorgungsgebieten
ist ein offener Markt mit vielen Teilmärkten
entlang der Wertschöpfungskette
entstanden, auf denen
neben den so genannten etablierten
auch viele neue Unternehmen tätig
sind. Da die elektrischen Netze der
verschiedenen Ebenen – Übertragungsnetz
und Verteilungsnetz – natürliche
Monopole sind und der diskriminierungsfreie
Zugang zu den
Netzen eine wesentliche Voraussetzung
für den Wettbewerb im Strommarkt
ist, haben sich die Anforderungen
an die Netzbetreiber ebenfalls gewandelt
und erweitert. Gleichzeitig
fand ein Wandel im gesellschaftlichen
Umfeld statt. Das Ende des Kalten
Krieges Anfang der 1990er Jahre
führte auch in den Energieversorgungsunternehmen
zu einer Phase
der Entspannung. Verschiedene
Maßnahmen waren nun plötzlich
nicht mehr notwendig und wurden
auch nicht mehr weiterverfolgt.
Erst mit den Ereignissen ab 2001,
die durch die terroristischen Angriffe
auf das öffentliche Leben der westlichen
Demokratien, die Auswirkungen
von Naturereignissen wie zum Beispiel
dem Sturm „Lothar“ in Frankreich
und im Süden Deutschlands
sowie den Blackout in Nordamerika,
Skandinavien und Italien gekennzeichnet
waren, wurden die eigenen
Maßnahmen zur Abwehr der verschiedenen
Bedrohungspotentiale
wieder unter den neuen Verhältnissen
überprüft.
Im Bereich der Erzeugung von
elektrischer Energie gab und gibt es,
wie am Beispiel der Kernkraftwerkstechnik
zu sehen, einen sehr guten
Stand an Sicherheitsmaßnahmen
gegen die unterschiedlichen Szenerien
von Bedrohungen.
In den Bereichen der elektrischen
Netze sehen sich die verantwortlichen
Netzbetreiber dem zunehmenden
Druck der Öffentlichkeit ausgesetzt.
Heute ist die Sicherheit der Erzeugung,
des Transportes und der
Verteilung ein verstärkter Wettbewerbsfaktor
für die Branche geworden.
Dieser Wettbewerb stellt durch
die Liberalisierung allerdings auch
eine europäische Herausforderung
dar. Notwendig war damit eine neue
Standortbestimmung, die die unterschiedlichen
Anforderungen beachtet
und gleichzeitig zu einer neuen
Form der Zusammenarbeit führt.
Entwicklung des
Basisschutzkonzeptes
Traditionell arbeiten die Netzbetreiber,
insbesondere die Übertragungsnetzbetreiber
in Deutschland, schon
seit Jahrzehnten zusammen. Letztmalig
Ende der 1970er, Anfang der
1980er Jahre wurde ein einheitliches
Konzept zur Sicherheit der Anlagen
der Übertragungsnetze und Steuer-
16 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

stellen in Deutschland abgestimmt.
Federführend war hierbei die Deutsche
Verbundgesellschaft (DVG), in
der alle Unternehmen, die Übertragungsnetze
betrieben, versammelt
waren. Heute arbeitet der Großteil der
deutschen Übertragungs- und Verteilungsnetzbetreiber
im Nachfolgeverband
„Verband der Netzbetreiber
(VDN)“ zusammen.
Durch die Aktivitäten des Bundesministeriums
des Innern (BMI) entstand
2004 eine gemeinsame Arbeitsgruppe
aus Vertretern unterschiedlicher
Bundesämter, des Ministeriums
und führender deutscher Wirtschaftsunternehmen
unterschiedlicher Branchen.
Im Ergebnis der einjährigen
Arbeit dieser Gruppe, die auf der Seite
der Elektrizitätsbranche durch eine
Arbeitsgruppe der vier führenden
Energiekonzerne unterstützt wurde,
entstand das „Basisschutzkonzept
Kritischer Infrastrukturen“ für die
deutsche Wirtschaft. Diese Zusammenarbeit
ist das erste sichtbare Zeichen
der neuen „Public Private Partnership“.
Hier wurde von den Wirtschaftsunternehmen
nicht gewartet,
dass durch die Regierung Vorgaben
erhoben werden, sondern gleichberechtigt
das erforderliche Sicherheitsniveau
für alle Wirtschaftsunternehmen
bestimmt. Dabei wurde gerade
den Forderungen der Unternehmen
nach einer Balance zwischen Sicherheitsanforderungen
und Wirtschaftlichkeit
und damit der Wettbewerbsfähigkeit
Beachtung geschenkt. In der
Sicherheitspyramide ist hierfür ein
gutes Fundament gelegt worden.
Umsetzung in der Branche
In den energiewirtschaftlichen Unternehmen
besteht auf Grund der
langjährigen Tradition ein gutes Ba-
Energiesicherheit und Public Private Partnerschip
Kooperation
Partnership –
Zusammenarbeit zwischen Behörden
der Elektrizitätsbranche
sissicherheitsniveau. Dies ist natürlich
sehr technisch geprägt und hat
trotz der oben beschriebenen Entspannungsphase
nicht das geforderte
Basisniveau unterschritten. Mit der
Überarbeitung der Spezialschutzkonzepte
als darauf aufbauende Stufe
erfolgt, für ausgewählte Bereiche,
eine weitere Anpassung an die Entwicklung
der Sicherheitslage und die
wirtschaftlichen Gegebenheiten.
Auch wird und soll die Public Private
Partnership bei der Umsetzung helfen.
Die Zusammenarbeit der Unternehmen
der Energiebranche und der
beteiligten Ministerien und Bundesämter
wird weiter fortgesetzt. Bei anstehenden
Projekten, wie zum Beispiel
dem Neubau von Systemführungsleitstellen,
stehen den Unternehmen
die Fachleute des Bundesamtes
für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe (BBK) und der Lan-
Sicherheitspyramide
Defense Plan
Spezialschutzkonzept
Basisschutzkonzept
kritische Infrastruktur
Aufbau der Schutzkonzepte
deskriminalämter (LKA) zur Seite.
Hier hat sich das Angebot des Staates
stark gewandelt. Nicht die Kontrolle
der gegebenen Vorschriften,
sondern das gemeinsame Erarbeiten
angepasster und Erfolg versprechender
Lösungen steht im Vordergrund.
Mit den gefundenen Lösungen können
die Anforderungen an die Sicherheit
als auch an die Wirtschaftlichkeit
eingehalten werden.
Speziell für die Netzbetreiber beginnt
damit aber auch ein neues Wagnis.
Die gefundenen Lösungen, die
den Sicherheitsanforderungen ebenso
entsprechen wie den strategischen
Prozessen, kosten Geld, das letztlich
über die Netznutzungsentgelte von
den Netzkunden aufgebracht wird.
Aus heutiger Sicht ist unklar, ob die
Bundesnetzagentur (BNetzA) als verantwortliche
Regulierungsbehörde
diese Kosten anerkennt. Innerhalb
Public
Private
Wahrnehmung der Verantwortung
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 17
Quelle: Vatterfall

der weiteren Gestaltung des Regulierungssystems
hin zu einer Anreizregulierung
benötigen die Netzbetreiber
deshalb eine klare Antwort, um
auch in dieser Beziehung wirtschaftlich
und verantwortlich agieren zu
können.
Mit der dritten Stufe der Sicherheitspyramide
kann in Deutschland
eine neue Form der verantwortlichen
Zusammenarbeit erreicht werden, auf
die im Nachfolgenden eingegangen
wird.
Zukünftige Bemühungen
Mit den vorhandenen Möglichkeiten
und Kapazitäten sind den Unternehmen
aber auch Grenzen in der
Umsetzung von Sicherheitskonzepten
auferlegt. Gerade die Auswirkungen
auf die Wettbewerbsfähigkeit in
Deutschland und Europa erlauben
keine Umsetzung von Konzepten zu
jedem Preis. Gelöst werden kann dies
nur durch die Wahrnehmung der Verantwortung
des Staates in der dritten
Stufe der Sicherheitspyramide.
Hier bedarf es einer ausgewogenen
politischen Verständigung für einen
Ordnungsrahmen, der die Erreichung
der Sicherheits- und der Regulierungsziele
durch die Netzbetreiber
ermöglicht. In Europa gibt es dafür
Beispiele. In Schweden erhalten Unternehmen
einen jährlichen Betrag
zur Umsetzung der Maßnahmen des
Defense Plan.
Dieses Prinzip ist auch in Deutschland
vorstellbar. Wegen der fortschreitenden
Vernetzung des Strommarktes
und da Bedrohungen letztlich
nicht an nationale Grenzen gebunden
sind, ist mittelfristig eine europäische
Lösung wünschenswert. Der Nutzen
wird wieder auf beiden Seiten der Public
Private Partnership liegen. Die
privatwirtschaftlich arbeitenden Unternehmen
der Elektrizitätsbranche
können die Maßnahmen umsetzen
und behalten durch die Wegnahme
des Kostendrucks ihre Wettbe-
werbsfähigkeit. Die Öffentliche Hand
weiß ihren Schutzbedarf umgesetzt;
das Ziel einer hohen Sicherheit der
Elektrizitätsversorgung in Deutschland
ist erreicht.
Natürlich reicht eine Umsetzung in
Deutschland allein nicht. Seit Beginn
dieses Jahres wird diese Sicherheitsdiskussion
auch intensiv auf europäischer
Ebene geführt. Das Ziel muss
folgerichtig ein gleiches Sicherheitsniveau
in allen Mitgliedsstaaten sein.
Das in Deutschland gemeinsam entwickelte
Basisschutzkonzept scheint
ein guter Beitrag für die Abstimmungen
der Mitgliedsstaaten und der
Europäischen Kommission zu sein.
Abschließend bleibt festzuhalten:
Die gemeinsame Erarbeitung der
Schutzkonzepte ist erfolgreich und
zeigt auf beiden Seiten der Public
Private Partnership den erwarteten
Nutzen.
Neben dem Ziel einer höheren Sicherheit
ist der Erhalt der Wettbewerbsfähigkeit
für die am Markt
agierenden privatwirtschaftlichen
Unternehmen sicherzustellen.
Unklar sind aber die finanziellen
und regulatorischen Auswirkungen
für die privatwirtschaftlichen
Netzbetreiber. Hier bedarf es einer
konsistenten politischen Regelung,
die sowohl die Sicherheitsziele als
auch die regulatorischen Ziele in
Einklang bringt und für die Netzbetreiber
erreichbar sind. Mindestens
aber ist die Anerkennung dieser
Sonderaspekte der Netzbetreiber
(Übertragungs- und Verteilungsnetzbetreiber)
im Rahmen
des Regulierungssystems erforderlich.
Den Beispielen anderer Länder folgend,
sollten zur Umsetzung eines
„Defense Plan“ in Deutschland die
Partner nach einer Lösung suchen,
die dem erforderlichen Sicherheitsniveau
entspricht, dabei aber
die wirtschaftlichen Grenzen der
privatwirtschaftlich agierenden
Unternehmen beachtet.
Der Black
eine Einsatz
Ass. Jur. Jens Koch, Referent
Einsatz in der Leitung der Bundesanstalt
Technisches Hilfswerk, Bonn
Der unerwartet heftige Wintereinbruch
in Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen
Ende November
2005 hatte für das THW den zweiten
großen Inlandseinsatz (nach
dem Hochwasser in Bayern) des Jahres
zur Folge. Aus dem gesamten
Bundesgebiet zog das THW Stromerzeuger
und Netzersatzanlagen zusammen,
um die örtlichen Energiedienstleister
bei der Überbrückung
von Ausfällen im Bereich der Stromversorgung
zu unterstützen. Starke
Schneefälle hatten weite Teile Nordrhein-Westfalens
und Niedersachsens
ins Chaos gestürzt. Auf den Autobahnen
und Bundesstraßen sowie
dem Wegenetz der Deutschen Bahn
kam der Verkehr teilweise völlig zum
Erliegen. THW-Ortsverbände rückten
aus, um von der Fahrbahn abgekommene
und liegen gebliebene
LKW freizuschleppen und Hindernisse
von Gleisanlagen zu entfernen.
Unfallstellen wurden ausgeleuchtet
und im Stau stecken gebliebene
Menschen sowie die Einsatzkräfte
anderer Organisationen mit Heißgetränken
versorgt.
18 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006
Foto: THW

Energiesicherheit – Blackout im Münsterland
Kooperation
out im Münsterland –
nachbereitung aus Sicht des THW
Am 25. November spitzte sich die
Lage dramatisch zu. Aufgrund des
Niederschlags in Verbindung mit
Temperaturen unter dem Gefrierpunkt
hielten zahlreiche Strommasten
dem Gewicht der Überlandleitungen
nicht stand und knickten wie
Streichhölzer um. Großflächige
Stromausfälle waren die Folge.
Einsatzkräfte aus allen acht THW
Landes- und Länderverbänden brachten
Stromerzeuger und Netzersatzanlagen
in die Schadensregion. Insgesamt
setzte das THW während des
sieben Tage dauernden Einsatzes 268
Stromerzeuger, davon 67 Netzersatzanlagen
mit einer Leistung von 175
kVA und mehr ein – jede ist für sich
im Stande, ein Krankenhaus mit
Strom zu versorgen. In Spitzenzeiten
waren 733 Helfer im Einsatz.
Freitag, 25. November 2005,
Raum Osnabrück
Auf Grund des starken Schneefalls
verbunden mit Sturm schleppten die
THW-Einsatzkräfte zunächst im Großraum
Osnabrück (neben der Stadt
Osnabrück hauptsächlich betroffen
die Orte Bad Essen, Melle, Nordhorn,
Quakenbrück und Lingen an der Ems)
über 200 Kraftfahrzeuge frei, umgestürzte
Bäume mussten beseitigt und
Zuwege freigeräumt werden. Auf
Grund von Oberleitungsschäden und
Schneeverwehungen kam der Bahnverkehr
auf den Strecken über den
Hauptbahnhof Osnabrück zum Erliegen.
Da die Hotels im Umkreis ausgebucht
waren, mussten etwa 250
Reisende im Luftschutzbunker unter
dem Bahnhof Osnabrück untergebracht
werden, bevor sie am nächsten
Tag ihre Reise fortsetzen konnten.
Gleichzeitig kam es in der Innenstadt
von Osnabrück und in der
weiteren Umgebung zu einem Stromausfall,
von dem etwa 600.000 Einwohner
betroffen waren. Da das Notstromaggregat
in den Städtischen
Kliniken Osnabrück nicht zuverlässig
Stromkapazitäten nach Leistungsklasse der Stromerzeuger am jeweiligen Einsatztag
16000
14000
12000
10000
KVA
8000
6000
4000
2000
0
9/9/3
Geräte
131/31/30
Geräte
lief, übernahm das Technische Hilfswerk
die Stromversorgung der Kliniken
mit einer 200 kVA-Netzersatzanlage.
Zudem wurden verschiedene
Polizeidienststellen versorgt. Der
Stromausfall dauerte je nach Region
eine bis fünf Stunden. Insgesamt war
das THW hier mit 109 Helfern aus
sechs Ortsverbänden im Einsatz. Die
Störungen waren im Laufe des
26. November 2005 behoben, die Verkehrswege
zu diesem Zeitpunkt
wieder frei.
Bis dahin ein ganz normaler Wintertag
mit den üblichen Problemen
im Bereich Kritischer Infrastrukturen.
An Störungen der Verkehrswege, wie
auch an kleinere Stromausfälle ist
man im Winter leidlich gewöhnt.
Samstag, 26. November
2005, Münsterland
Ungewöhnlich an der Wetterlage
in dieser Nacht war, dass bei Temperaturen
um den Gefrierpunkt sehr
schwerer Schnee fiel, der immer
wieder antaute und anschließend
gefror. Dadurch bildeten sich auf Bäumen
und Oberleitungsmasten schwere
Eispanzer, die in Verbindung mit
dem gleichzeitig herrschenden starken
Wind zum Umsturz von Bäumen,
Herabfallen von Ästen und zum Bruch
von Hochspannungsmasten führten.
Entscheidender Faktor hierbei war
das so genannte Seiltanzen. Dabei
versetzt der Eispanzer in Verbindung
mit starkem Wind die Freileitung in
Schwingung, was bei Überlagerung
von Schwingungen aus mehreren
Mastfeldern letztlich zur Schwebung
und schließlich zum Zerreißen der
Freileitungen und Umknicken der
Masten führt.
Davon betroffen war der äußerste
nordwestliche Bereich von Nordrhein-Westfalen,
der Regierungsbezirk
Münster und dort insbesondere
die Landkreise Coesfeld, Borken und
Steinfurt.
Unter der Last des Schnees hingen
Freileitungen teilweise bis auf
den Boden durch, so dass Straßen
gesperrt werden mussten. Auf größeren
Strecken brachen mehrere
Hundert Freileitungsmasten. Davon
betroffen war nicht nur das örtliche
Verteilnetz, sondern auch Teile des
Versorgungsnetzes. Auf der Spannungsebene
von 110 KV wurden
83 Masten beschädigt, was zu einer
Zerstörung der Leitung auf 25 Kilometern
führte. Daneben war das
30 KV Netz auf 165 Kilometern und
das 10 KV Netz auf zirka 538 Kilome-
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 19
165/31/66
Geräte
KVA
169/32/67
Geräte
26.11.2005 27.11.2005 28.11.2005 29.11.2005 30.11.2005 01.12.2005 02.12.2005
Foto: THW

Energiesicherheit – Blackout im Münsterland
tern beschädigt. Dementsprechend
waren zahlreiche Ortschaften des betroffenen
Regierungsbezirks Münster
– zusammen ca. 250.000 Einwohner
– ab dem 26. November 2005, zum
Teil bis zum 2. Dezember 2005 ohne
Anbindung an das öffentliche Stromnetz.
Eingeleitete Maßnahmen
Die erste Alarmierung des THW
erfolgte bereits in der Nacht zum
26. November. Die ersten Kapazitäten
im Bereich mobiler Stromerzeuger
wurden sofort bereitgestellt. Das
Land Nordrhein-Westfalen entschied
sich zunächst, die anderen Bundesländer
über den Mechanismus einer
länderübergreifenden Unterstützung
des AK V der Innenministerkonferenz
um Hilfe zu bitten. Im Ergebnis setzte
das Land Hessen zahlreiche Stromerzeuger
in Richtung Münsterland in
Marsch, darunter auch die des THW.
Gemeinsame Verbände mit den örtlichen
Feuerwehren wurden in Bewegung
gesetzt. Im Laufe des Wochenendes
gewannen die örtlich Verantwortlichen
zunehmend einen Lageüberblick
und es stellte sich heraus,
dass Stromerzeugerkapazitäten im
erforderlichen Umfang auf dem gewählten
Weg nicht bereitgestellt werden
konnten. Daraufhin zog das Technische
Hilfswerk bundesweit auf Anforderung
der Bezirksregierung
und des Landes große Netzersatzanlagen
mit einer Kapazität zwischen
175 und 250 kVA zusammen. Die letzten
dieser Aggregate trafen im Laufe
des Montags im Münsterland ein. Das
THW setzte 268 Stromerzeuger
gleichzeitig ein, davon 67 Netzersatzanlagen
mit einer Leistung von
jeweils mehr als 175 kVA. Durch den
örtlichen Energieversorger wurden
weitere 101 Stromerzeuger (55 konzerneigene,
46 anderer EVU) mit noch
höherer Leistung und durch die Feuerwehren
unzählige kleine Stromerzeuger
eingesetzt. Gleichzeitig waren
über 900 Mitarbeiter im Auftrag des
Energieversorgers mit der Wiederherstellung
des Netzes beschäftigt.
Vergleichsweise waren 733 THW-
Helfer eingesetzt.
Neben der Versorgung einzelner
Betriebe oder Haushalte erfolgte die
Einspeisung in kleinere Netzabschnitte.
Dies ist an Umspann- und Verteilstationen
ohne größeren technischen
Aufwand möglich, bedarf aber des
Zusammenwirkens zwischen Energieversorgungsunternehmen
und
THW.
Die Bilanz
Durch die eingeleiteten Maßnahmen
konnte die Zahl der nicht versorgten
Einwohner bereits am Sonntag
auf 80.000, am Montag auf 60.000
und am Dienstag (nach Eintreffen der
bundesweit zusammengezogenen
Aggregate) auf 2.000 reduziert werden.
Zusammenfassend ist festzustellen,
dass die eingeleiteten Maßnahmen
der örtlichen Behörden und des
Energieversorgers gegriffen haben.
Bei einem Stromausfall dieser Größenordnung
mit einer Zerstörung dieser
Zahl von Masten ist eine noch
schnellere Behebung der Schäden
nur schwer möglich. Soweit noch
Optimierungsbedarf besteht, finden
derzeit Gespräche zwischen dem
Technischen Hilfswerk und Energieversorgungsunternehmen
statt.
Diese Erkenntnis verdeutlicht aber
zugleich, dass man auf Stromausfälle
dieser Länge und Intensität eingestellt
sein sollte. Das bedeutet
zunächst für die Bevölkerung, selbst
entsprechende Vorkehrungen zu treffen.
In den Haushalten sind heutzutage
kaum noch Vorräte vorhanden
und man macht sich in der Regel keine
Gedanken mehr über die Frage
des Betriebs einer Heizung ohne
Strom. So wurde beispielsweise ein
Supermarkt in Ochtrup am Sonntag
mit Notstrom versorgt, damit die örtliche
Bevölkerung sich mit Lebensmittelvorräten
eindecken konnte.
Landwirte sind durch moderne
Geräte – wie etwa Melkmaschinen –
vom Strom abhängig, ohne dass bei
Betrieben unterhalb einer bestimmten
Größe Vorkehrungen für eine
Notstromversorgung getroffen wären.
Es bietet sich an, auf örtlicher
Ebene Zufluchtsorte für die betroffene
Bevölkerung zu identifizieren. Bewährt
hat sich etwa die Notstromversorgung
einer Sporthalle. Diese ist
dann beheizbar und bietet damit eine
warme Schlafstätte für Bürger, die auf
Grund der Kälte ihre Häuser verlassen
wollen oder müssen. Dort kann
zudem warmes Essen ausgegeben
werden und es besteht die Möglichkeit,
warm zu duschen. Sind solche
oder vergleichbare Zufluchtsorte
vorher identifiziert und bekannt, wissen
die Bürger im Ernstfall, wohin sie
sich wenden können, und ein guter
Teil an Unsicherheit fällt weg. Außerdem
sollte die Sporthalle dann bereits
im Vorfeld mit einer entsprechenden
Vorrichtung für die Noteinspeisung
versehen werden.
Im Großen und Ganzen bleibt festzustellen,
dass die Einwohner im Regierungsbezirk
Münster trotz unserer
heutigen vielfältigen Abhängigkeit
von der Kritischen Infrastruktur
„Strom“ mit der Situation gut zurechtgekommen
sind. Doch gerade aus
dieser Katastrophe sollten Lehren für
den deutschen Bevölkerungsschutz
gezogen werden.
20 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Trinkwassersicherheit – Kooperationen in Alltag Kooperation und Krise
Versorgungssicherheit
in der Trinkwasserversorgung im Zusammenspiel
zwischen betrieblichem Alltag und Extremsituationen
Dipl.-Ing. Berthold Niehues, Bereichsleiter Wasser, Deutsche Vereinigung
des Gas- und Wasserfaches e.V. (DVGW), Bonn
Sicherheit in der Trinkwasserversorgung bedeutet für ein Unternehmen
sowohl für den betrieblichen Alltags- als auch für den Extremfall ein geeignetes
Management einzurichten. Ziel muss es sein, diese beiden Szenarien
sinnvoll aufeinander abzustimmen. Der DVGW ist derzeit dabei, aus den
unterschiedlichen internationalen und nationalen Aktivitäten sein Regelwerk
als Handlungsrahmen für die Unternehmen anzupassen.
Aspekte der Versorgungssicherheit
in der Trinkwasserversorgung
spielen in den letzten Jahren in den
Unternehmen eine immer größere
Rolle. Neben den Vorgaben der Trinkwasserverordnung
in Bezug auf Gesundheit,
Hygiene und Ästhetik sind
auch die Anforderungen aus der DIN
2000 (ausreichender Druck, Menge)
zu nennen.
Damit diese umfassende Versorgungssicherheit
gewährleistet werden
kann, sind qualifiziertes Fachpersonal
und eine funktionierende Aufbau-
und Ablauforganisation in einem
Unternehmen erforderlich. In der
jüngsten Vergangenheit werden aufgrund
verschiedener Ereignisse Aspekte
des Sicherheits-, Risiko- und
Krisenmanagements verstärkt diskutiert
(WHO 2004). Dies wird u.a. durch
mehrere Aktivitäten sowohl auf administrativer
nationaler und europäischer
Ebene als auch in normungstechnischen
Bereichen (ISO, CEN)
deutlich. Bei genauerer Betrachtung
lassen sich häufig gemeinsame Kernelemente
in den diversen Aktivitäten
ausmachen, die allerdings mit unterschiedlichen
Begrifflichkeiten und
Strategien belegt werden (s. Grafik).
Damit aus den unterschiedlichen Aktivitäten
keine Redundanzen oder
auch Widersprüchlichkeiten entstehen,
die in der Praxis dann zu Komplikationen
führen könnten, ist es erforderlich,
eine mit allen Beteiligten
abgestimmte Strategie zur Implementierung
und praxisgerechten Umset-
zung eines Sicherheits-, Risiko- und
Krisenmanagements zu entwickeln.
Ziel aller Aktivitäten muss es letztendlich
sein, das erreichte Schutzniveau
in der Trinkwasserversorgung
zu erhalten und, wo notwendig, zu
verbessern. Ein Blick auf die zurzeit
diskutierten Konzepte zeigt, dass man
zunächst zwischen den mehr betrieblichen
Aspekten im Alltag zur Sicherung
der Trinkwasserversorgung und
den mehr sicherheitsrelevanten Belangen
zum Schutz Kritischer Infrastrukturen
unterscheiden kann (s.
Grafik).
Bei Letzterem liegt der Fokus der
Betrachtung auf Extremsituationen,
Sabotageakten etc. Eine klare Trennung
zwischen den beiden Bereichen
lässt sich dabei allerdings nie genau
ziehen. Dies zeigt sich in der Praxis
Sicherung der Trinkwasserqualität
Gefahren
Water safety plan
Prävention
Risikobewertung
Krisenmanagement
Maßnahmeplan
Handlungsplan
Risikomanagement
Störfall
Vorsorgemaßnahmen
Versorgungssicherheit
vielfach auch in der Aufstellung und
Umsetzung der Maßnahmepläne
nach § 16 Abs. 6 der Trinkwasserverordnung.
Internationale und
europäische Aktivitäten:
WHO-Trinkwasserleitlinie –
Water Safety Plan
Die WHO hat im September 2004
eine Überarbeitung ihrer Trinkwasserleitlinie
veröffentlicht.
Eine wichtige Neuerung in diesen
Richtlinien betrifft die Empfehlung
sog. „Water Safety Plans“ zur Risikoanalyse,
-bewertung und -steuerung
der Trinkwasserversorgung aufzustellen
und einzuführen. Im Wesentlichen
bedeutet es die Einführung eines Risikomanagements
in der Trinkwasserversorgung,
d.h. Erkennen, Beurteilen
und Steuern von betrieblichen
Risiken von der Ressource bis zur
Abgabestelle an den Verbraucher.
Dieses Management deckt somit den
betrieblichen Alltag in den Versorgungsunternehmen
ab. Nähere Informationen
zu den Water Safety Plans
geben Schmoll & Müller-Wegener
(2004) und Castell-Exner (2004).
Risikoanalyse
Sicherheitsmanagement
Notfall
„Babylonische Begriffsverwirrung“ rund um das Sicherheits-, Risiko- und Krisenmanagement
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 21
Krise
Notfallplan
Sicherheitsplan
Schutz Kritischer Infrastrukturen
Foto: DVGW

Quelle: DVGW
Trinkwassersicherheit – Kooperationen in Alltag und Krise
EU-Grünbuch über ein
europäisches Programm
für den Schutz Kritischer
Infrastrukturen
Im Dezember 2005 hat die Europäische
Kommission das „Grünbuch
zum Schutz Kritischer Infrastrukturen“
veröffentlicht. Hierbei geht es in
erster Linie darum, Kritische Infrastrukturen
auf europäischer und nationaler
Ebene zu definieren und dazu
notwendige Elemente zur Implementierung
zu formulieren.
Das Grünbuch soll dazu dienen,
möglichst viele Akteure in die Diskussion
um das europäische Programm
für den Schutz Kritischer Infrastrukturen
einzubeziehen und ihre
Meinung zu den hier vorgestellten
Optionen in Erfahrung zu bringen. Ein
effizienter Schutz Kritischer Infrastruktureinrichtungen
setzt Kommunikation,
Koordination und Kooperation
sowohl auf nationaler als auch
auf EU-Ebene unter Einbeziehung aller
Beteiligten voraus – Eigentümer/
Betreiber von Infrastrukturen, Behörden,
Berufs- und Industrieverbände
in Zusammenarbeit mit allen Regierungsebenen
und der Öffentlichkeit.
Im Grünbuch werden Optionen
vorgestellt, wie die Kommission der
Fokus:
Betrieblicher Alltag („safety“)
DVGW-Regelwerk + TSM
Aufforderung des Rates zur Ausarbeitung
eines Europäischen Programms
für den Schutz Kritischer Infrastrukturen
(EPSKI) sowie eines
entsprechenden Warn- und Informationsnetzes
(WINKI) nachkommen
kann.
Der DVGW hat gemeinsam mit
dem BGW im Januar 2006 eine Stellungnahme
zu dem Grünbuch abgegeben
(www.dvgw.de). Haupttenor
ist, dass es sich bei der Wasserversorgung
nicht um eine europäische
Kritische Infrastruktur handelte, da
die Wasserversorgung lokal/regional
strukturiert ist und es keinen nennenswerten
grenzüberschreitenden
europäischen Wassertransport gibt.
Nationale Aktivitäten:
BMG/UBA-Vorhaben
„Konsequenzen der neuen
WHO-Trinkwasserleitlinien
für die EG-Trinkwasserrichtlinie
und die Trinkwasserhygiene
in Deutschland“
Das vom Bundesgesundheitsministerium
geförderte und durch das
Umweltbundesamt durchgeführte
Vorhaben hat zum Ziel, Grundlagen
für die Entwicklung einer gemeinsa-
W 1010 W 1020 W 1050
Sicherung der Trinkwasserqualität Schutz Kritischer Infrastrukturen
WHO-water safety plans
ISO-Strategic Advisory Group
EG-Trinkwasserrichtlinie
„Security“
European programme for ciritical
infrastructure protection (EPCIP)
CEN BT WG 161 „Protection and
security of the citizen“
ISO-Guideline „Risk management“
BMG/UBA BMI/BBK
NOTFÄLLE
Fokus:
Sabotage, Extremsituationen,
Katastrophen (security)
Einbeziehung von „safety“ und „security“ in ein Gesamtkonzept für die Sicherheit in der
Trinkwasserversorgung auf Basis des DVGW-Regelwerkes
men deutschen Position zur Bewertung
des WHO-Water Safety Plan-
Ansatzes zu ermitteln. Die Notwendigkeit
ergibt sich insbesondere
dadurch, dass im Zuge der Revision
der EG-Trinkwasserrichtlinie eine Diskussion
auf europäischer Ebene zu
erwarten ist. Das Projekt hat u.a. folgende
Schwerpunkte:
Planspielartige Probeläufe des
WSP-Ansatzes mit ausgewählten
Wasserversorgern
Analyse des technischen Regelwerkes
und der Trinkwassergesetzgebung
im Hinblick auf Water
Safety Plan-Elemente
Expertenkonsultation mit Vertretern
der Aufsichtsbehörden
Workshop mit „kleinen“ Wasserversorgern/Aufsichtsbehörden
Der DVGW hat dieses Forschungsvorhaben
aktiv begleitet und die Ausarbeitung
des Teilprojektes zur Analyse
des DVGW-Regelwerkes und des
Technischen Sicherheitsmanagements
(TSM) in Bezug auf die Water
Safety Plan-Konzeption übernommen.
Im Ergebnis konnte gezeigt
werden, dass wesentliche Aspekte
des WHO-Konzeptes bereits im Regelwerk
bzw. im TSM-Leitfaden enthalten
sind. Nähere Informationen zu
dem Teilprojekt sind in Baus u. a.
(2006) aufgeführt.
Der Abschlussbericht des BMG/
UBA-Gesamtvorhabens wird voraussichtlich
noch in 2006 vorliegen.
BMI-Empfehlungen für
Unternehmen: Schutz
Kritischer Infrastrukturen,
Basisschutzkonzept
Ziel des Basisschutzkonzeptes, das
von BBK und BKA im Auftrag des
Bundesinnenministeriums (BMI) und
unter Mitarbeit fünf namhafter deutscher
Unternehmen im August 2005
erarbeitet wurde, ist die Reduzierung
der Verwundbarkeit Kritischer Infrastrukturen
gegenüber natürlichen Ereignissen
und Unfällen sowie gegenüber
terroristischen Anschlägen und
kriminellen Handlungen. Das Basisschutzkonzept
fokussiert dabei auf
bauliche, organisatorische, personenbezogene
und technische Schutzmaßnahmen.
22 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Branche
Quelle: DVGW
Staat
Adressaten für die Entwicklung
strategischer Konzepte für Gefährdungsanalysen,
für Risikomanagementsysteme
sowie von Maßnahmen
zur Risikominimierung sind zunächst
die Unternehmensleitungen der Infrastrukturbetreiber.
Ausgangspunkt des Konzeptes ist
ein mehrstufiger Analyse- und Planungsprozess,
der eine Ermittlung
der Risiken und eine daran anknüpfende
Überprüfung sowie gegebenenfalls
eine Anpassung von Schutzmaßnahmen
umfasst. Er lässt sich
wie folgt gliedern:
I. Bildung von Gefährdungskategorien,
differenziert nach den Bereichen
Naturkatastrophen, Unfälle, Terrorismus
und Kriminalität
II. Festlegung des jeweiligen
Schutzniveaus
III. Entwicklung von Schadens- und
Bedrohungsszenarien
IV. Analyse von Schwachstellen
Strategie für die
Wasserversorgung
Trinkwassersicherheit – Kooperationen in Alltag Kooperation und Krise
Aktualisierung des DVGW-Regelwerkes und des DVGW-TSM-Leitfadens
(Risiko-, Sicherheits-, Krisenmanagement)
Verbesserung der Abstimmung zwischen Behörden und WVU
bei Konzeption von Maßnahmen seitens der Behörden
(Katastrophenstäbe)
Schaffung eindeutiger Regelungen zu den Kompetenzen für Bund,
Länder und Kommunen im Krisenfall
Verbesserung der Ausrüstung anderer Beteiligter (z. B. THW,
Feuerwehr, Bundesgrenzschutz)
Verbesserung/Schaffung zentraler Informationsstellen (z. B. Auskünfte
bzgl. toxikologischer Relevanz von Stoffen)
Notwendige Schritte zur Verbesserung der Sicherheit in der Wasserversorgung
Aus der Vielzahl der vorgenannten
Aktivitäten wird eine Reihe von
Themenüberschneidungen deutlich.
Aus Sicht der Wasserversorgung
muss es Ziel sein, einerseits die Themenvielfalt
sinnvoll aufeinander abzustimmen
sowie Redundanzen und
Widersprüchlichkeiten in den jeweiligen
Aktivitäten zu vermeiden. Der
DVGW wird im Zuge der Fortschreibung
seines Regelwerkes dafür Sorge
tragen, dass praxisgerechte An-
forderungen und Handlungsanleitungen
für die Branche definiert werden.
Dies umfasst ein klares Konzept zur
Umsetzung eines geeigneten Risikound
Krisenmanagements für die Belange
des täglichen Betriebes als
auch für Extremereignisse (z. B. Naturkatastrophen).
Der DVGW hat hierzu mit den beteiligten
Ministerien und Behörden
(BMG, UBA, BBK) die Vorgehensweise
abgestimmt. Auf der Basis der
Regelwerke W 1010 (DVGW 2000),
W 1020 (DVGW 2003) und W 1050
(DVGW 2002) (s. Grafik S. 22) soll ein
zweiteiliges Regelwerk erarbeitet
werden. Im ersten Teil sollen der betriebliche
Alltag unter Einbeziehung
von Vorsorgeplanung, Risikoanalyse
und -bewertung im Vordergrund stehen.
Der zweite Teil soll sich in erster
Linie mit dem situativen Umgang eines
Krisenfalls befassen, dies schließt
insbesondere die Krisenkommunikation
ein. Die Erarbeitung dieser Technischen
Regeln soll bis Ende 2006
abgeschlossen werden.
Fazit
Ausgelöst durch verschiedene Ereignisse
in der jüngeren Vergangenheit
wurde eine Vielzahl von Aktivitäten
zum Sicherheits-, Risiko- und Krisenmanagement
international und
national angestoßen. Für Außenstehende
erscheinen diese Aktivitäten
auf den ersten Blick verwirrend.
Im Sinne der bisherigen Erfahrungen
in der Wasserversorgung in
Deutschland gilt es mit allen Beteiligten
sinnvolle, nachvollziehbare und
praxisgerechte Lösungen für die
Branche zu entwickeln. Der DVGW
wird hierzu sein technisches Regelwerk
mit Beteiligung der zuständigen
Ministerien und Behörden zeitnah
anpassen.
Darüber hinaus gilt es im Dialog
mit den Ministerien und den Behörden
die vorhandenen Defizite, insbesondere
im Katastrophenfall zur
Sicherung einer hinreichenden Versorgung
der Bevölkerung abzubauen.
Hier sind u.a. eindeutige Regelungen
zu den Kompetenzen für
Bund, Länder und Kommunen im Krisenfall
zu schaffen (s. Grafik S. 23).
Literatur
Baus, C., Bethmann, D., Castell-
Exner, C. (2006): Das WHO Water
Safety Plan-Konzept im Vergleich
zum DVGW-Regelwerk und Technischen
Sicherheitsmanagement.
Energie Wasser Praxis, 57, H. 4.
Castell-Exner, C. (2004): Die neuen
WHO-Trinkwasserrichtlinien zur
Trinkwasserqualität. in: Energie
Wasser Praxis, 55, H. 12, S. 24 –
27.
DVGW (2003): Empfehlungen und
Hinweise für den Fall von Grenzwertüberschreitungen
und anderen
Abweichungen von Anforderungen
der Trinkwasserversorgung.
DVGW-Hinweis W 1020,
Bonn Januar 2003.
DVGW (2000): Leitfaden für die
Erstellung eines Betriebshandbuches
für Wasserversorgungsunternehmen.
DVGW-Hinweis W 1010,
Bonn Dezember 2000.
DVGW (2002): Vorsorgeplanung
für Notstandsfälle in der öffentlichen
Trinkwasserversorgung. in:
DVGW-Hinweis W 1050, Bonn März
2002.
Schmoll, O. & Müller-Wegener, U.
(2004): Die dritte Auflage der
WHO-Leitlinien für Trinkwasserqualität.
Hintergrund und neue
Entwicklungen. in: gwf Wasser/Abwasser,
145, H. 13, München/Essen
2004, S. 10 – 16.
WHO (2004): Guidelines for drinking-water
quality. in: 3 rd edition,
Vol. 1 Recommendations, Genf
2004.
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 23

Trinkwassersicherheit – Technische Lösungen
Vorbereitung der Wasser
auf die Sicherheits
Dipl.-Ing. Heinz Jürgen Pfitzner, Freier Sachverständiger, Worms
Trinkwasser, das „Lebensmittel Nr. 1“ ist das wichtigste Gut für alles Leben
auf Erden und durch nichts zu ersetzen. Die Versorgung der Bevölkerung
mit gesundem Trinkwasser in ausreichender Menge und Qualität ist eine
elementare Aufgabe des Staates und ein wichtiger Teil der Gesundheitsund
Daseinsvorsorge.
Ohne Wasser kein Leben!
Dazu ein Auszug aus dem Kommentar
zum LWG Rheinland-Pfalz,
§ 46 Abs. 2 / WHG 7:
„Die Versorgung der Bevölkerung
mit einwandfreiem und gesundem
Wasser gehört heute zu den wichtigsten
und vordringlichsten Aufgaben
der öffentlichen Daseinsvorsorge
und ist durch nichts zu ersetzen.
Sie ist von elementarer Bedeutung
und im Beschluss vom 15.07.1981
ZfW 1982, 293 des BverfG nachzulesen.“
Um dieser Pflichtaufgabe im vollem
Umfang gerecht zu werden,
müssen die öffentlichen Trinkwasserversorgungsanlagen
so erstellt
und betrieben werden, dass in ausreichender
Menge und Sauberkeit
genügend Trinkwasser zur Verfügung
steht und eine negative Beeinflussung
des Trinkwassers durch
Dritte nicht zu besorgen ist. Dies
schließt auch den Lastfall einer „gewollten
negativen Beeinflussung“
der öffentlichen Trinkwasserversorgung
mit ein. Sichere Trinkwasserversorgungsanlagen
erschweren
nicht nur kriminelle Energie eine Einflussnahme,
sondern reduzieren Folgekosten
durch:
Reduzierung der Alarmpläne auf
den Lastfall der höheren Gewalt
(z. B. keine ausreichende Rohwassergewinnung)
Reduzierung bis zur Verhinderung
der Folgekosten bei dem Lastfall
einer negativen Beeinflussung
Schutz ganzer Agglomerationsräume
und deren wirtschaftlicher Sektoren
Letzteres soll Thema dieses Beitrages
sein, da an diesem Punkt auch
die freiheitlich-rechtliche Ordnung
unseres Gemeinwesens tangiert ist.
Sicherheit muss bezahlbar sein und
bleiben! Genau aus diesem Grund
sind der Wasserversorgung Techniken
an die Hand zu geben, um dieser Forderung
gerecht zu werden sowie eine
Umsetzung der Leitgedanken einer sicheren
Trinkwasserversorgung zum
Wohl der Allgemeinheit in Zukunft
überhaupt zu ermöglichen.
Fragestellungen
Um ein Trinkwasserversorgungsnetz
für zukünftige Sicherheitsanforderungen
zu überprüfen, wird
zunächst empfohlen, folgenden Fragenkatalog
abzuarbeiten:
1. An welcher Stelle kann eine negative
Beeinflussung erfolgen und wie
wird die entsprechende kriminelle
Energie umgesetzt?
2. Welche Auswirkungen können
durch die Einflussnahme entstehen?
3. Wie kann einer negativen Beeinflussung
vorbeugend begegnet werden?
– Vorschläge zur
Aus Gründen der Gesundheitsund
Daseins- Vorsorge zum Wohl aller
Trinkwasserversorgungsanlagen
müssen die Anlagen so erstellt und
betrieben werden, dass eine negative
Beeinflussung des „Lebensmittels
Nr. 1“ so weit wie möglich ausgeschlossen
werden kann (Leitgedanke
1).
Des Weiteren wird deutlich, dass
eine negative Beeinflussung des
Trinkwassers nur durch eine Fremdeinleitung
erfolgen kann (Leitgedanke
2).
Hieraus ergeben sich folgende
Ableitungen und damit der dritte Leitgedanke:
1. Kann man eine bestehende Sicherheitseinrichtung
leicht umgehen,
ist diese zwecklos.
2. Kann man diese Einrichtung
nicht umgehen und wird dadurch das
kriminelle Ziel auch nicht durch Zerstörung
erreicht, ist die Negativbeeinflussung
des „Lebensmittels Nr. 1“
nicht möglich (Leitgedanke 3).
Diese drei Leitgedanken sichern,
neben einer grundsätzlich guten
Trinkwasserqualität in der öffentlichen
Trinkwasserversorgung die
Grundpfeiler einer guten Vorsorge
und sind letztendlich Gesetzeswille.
Um den gesetzlichen Vorgaben gerecht
zu werden, wurden die Anlagenteile
des Trinkwassertransportes
bis hin zum Trinkwasserhausanschluss
untersucht. An diesen Stellen
ist eine unbemerkte negative Einflussnahme
am leichtesten möglich,
da weder der Unterflurhydrant noch
eine Restentleerung über einen
Rückflussverhinderer verfügen und
Wasserzähler betriebsbedingt so angebracht
sind, dass man diese leicht
demontieren kann.
24 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

ersorgung
probleme der Zukunft
Lösungsvorschläge
Für die geschilderten Probleme sind
folgende Lösungsansätze denkbar:
1. Durch das Auswechseln der
Standrohrhalterung (Klauen) am Unterflurhydranten
gegen einen Rückflussverhinderer
mittels eingeklebter
Abreißschrauben kann ein Dritter über
diesen Punkt keine negative Einleitung
in das Trinkwassertransportsystem
vornehmen. Damit ist eine optimale
Prävention gegen terroristische
Anschläge gewährleistet. Als Werkstoff
wird Edelstahl vorgeschlagen.
2. Restentleerungen sollten mit
einem Hydrostop o. Ä. gesichert werden.
Flansche der Froschklappen sind
einzubetonieren.
3. Im Zuge von Neuerstellung oder
Erneuerung von Trinkwasserhausanschlüssen
muss der Rückflussverhinderer
so angebracht werden, dass
kein Dritter ihn umgehen kann. Dies
ist nur im unzugänglichen, also im
eingeerdetem Bereich, vornehmlich
am Hausanschlussschieber, möglich.
Als Werkstoff wird hier PE vorgeschlagen,
weil die zu erwartenden Standzeiten
denen der PE-Hausanschlussleitung
gleichen.
Kosten
Unter der Vorgabe durchaus mittel-
und langfristiger Umrüstzeiten
von 20 Jahren für den Bereich der
Transportleitungen und von 50 Jahren
für den Trinkwasserhausanschluss
ergibt sich eine Mehrbelastung
des Kunden von ca. 0,5 Euro,
also von 50 Cent pro Kunde und
Jahr; finanzielle Größenordnungen,
die tatsächlich „Peanuts“ sind, jedoch
eine enorme präventive Wirkung
entfalten.
Trinkwassersicherheit – Technische Kooperation
Lösungen
praktischen Umsetzung im Versorgungsnetz
Zusammenfassung
Der Schutz der öffentlichen Trinkwasserversorgung
gehört zu den elementarsten
Aufgaben, die zur Gesundheits-
und Daseinsvorsorge als
Pflichtaufgabe erbracht werden müssen.
Nach dem heutigem Wissensstand
kann und darf es nicht sein,
dass eine Person ganze Agglomerationsräume
samt anhängender Wirtschaft
durch eine Kontaminierung
des Trinkwassers so stark beeinflussen
kann, dass diese kollabieren.
Aufgrund der extremen psychologischen
Wirkungen werden durch solche
Ereignisse sowohl die Gesundheit,
Leib und Leben als auch Sicherheit
und Ordnung massiv bedroht;
also höchste Rechtsgüter. Der Kunde,
egal ob privater oder öffentlicher
Abnehmer, setzt diese Sicherheitsvorkehrungen
bereits voraus.
Das Trinkwasserverteilungsnetz
beinhaltet nicht nur fast 90 % des
Anlagevermögens der öffentlichen
Trinkwasserversorgung, sondern
auch gleichzeitig den schwächsten
Punkt im Trinkwasser-Verteilungssystem.
Werden Trinkwasserversorgungsanlagen
vor Eingriffen krimineller
Energie bereits mit einfachen
technischen Methoden geschützt,
hat diese keine Chance einen Angriff
auf Leib und Leben vorzunehmen.
Eine sichere Trinkwasserversorgung
reduziert die Kosten für kritische
Strukturen auf das Wesentliche.
„Manpower“ zur Vorbeugung ist
günstiger und effizienter als der Einsatz
für die Erstellung von Alarmplänen
oder aber ein tatsächliches Krisen-
und Katastrophenmanagement
in einem konkreten Ereignis- bzw.
Schadensfall. Systemvorschläge
Schutz der öffentlichen
Trinkwasserversorgung vor
„negativer Einflussnahme“
Hausanschluss Unterflurhydrant
Rückflussverhinderer
für den Trinkwasserhausanschlussschieber
(im unzugänglichen
Bereich)
Unterteil
mit Kugel
Rückflussverhinderer
für den Hausanschluss
an der Anbohrstelle
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 25
Oberteil
Foto: creativ collection

Blick zum Nachbarn
Schutz kritischer
eine wichtige Aufgabe des Be
Marc-Alexandre Graf, Projektleiter Schutz von Kritischen Infrastrukturen,
Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und
Sport, Bundesamt für Bevölkerungsschutz, Bern
Der Schutz kritischer Infrastrukturen wird immer wichtiger, einerseits durch
die sich wandelnden Gefahren (extreme Naturereignisse, Cyberkriminalität,
Terrorismus) und andererseits durch die zunehmende Verletzlichkeit
der Infrastrukturen (Interdependenzen, Abhängigkeit von Energieversorgung
und IT, usw.). In diesem Zusammenhang hat die Schweizer Regierung
die Koordination der Arbeiten zum Schutz Kritischer Infrastrukturen
dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz übertragen.
Ohne hochtechnisierte Infrastrukturen
können moderne Gesellschaften
nicht mehr existieren. Infrastrukturen
bilden heute eine zentrale Voraussetzung
für das Funktionieren
vieler politischer, wirtschaftlicher
und gesellschaftlicher Prozesse. Der
Grad der Funktionsfähigkeit von Infrastrukturen
beeinflusst die Lebensqualität
einer Gesellschaft und die
Wertschöpfung der Wirtschaft in einem
hohen Maß. Dies ist besonders
der Fall in der Schweiz, wo ein stabiles
und qualitativ hoch stehendes
Infrastruktursystem einen wichtigen
Standortfaktor darstellt. Entsprechend
gering ist in der Schweiz die
Akzeptanz für eingeschränkte oder
nicht verfügbare Dienstleistungen.
Die Bedeutung des Schutzes
Kritischer Infrastrukturen
Ein Ausfall von Infrastrukturen
zieht meistens immense finanzielle
Schäden für Staat, Gesellschaft und/
oder Wirtschaft nach sich. Die zuneh-
mende Konzentration von Werten
(z. B. Personen, Immobilien, Mobilien,
Kulturgüter) auf Ballungszentren
sowie eine gegenüber früher erhöhte
Nutzungsintensität führt insgesamt
zu höheren potenziellen Schäden.
Folgende Beispiele illustrieren dies
und manifestieren die Verletzlichkeit
von Infrastrukturen gegenüber diversen
Bedrohungsformen in der
Schweiz:
Orkan Lothar führte am 26. Dezember
1999 in der Schweiz zu direkten
und indirekten Schäden von 1,7 Milliarden
Franken. Die höchsten Kosten
entstanden mit 760 Millionen
Franken durch Waldschäden, die
Schäden an Gebäuden und beweglichen
Gütern betrugen 725 Millionen
Franken.
Schaden nehmen kann auch das
Image einer Infrastruktur. So kam es
am 22. Juni 2005 zu einem landesweiten
Ausfall des Stromnetzes der
Schweizer Bundesbahn (SBB). Betroffen
davon waren rund 1.500 Züge mit
über 200.000 Reisenden. Die sonst
als zuverlässig geltende SBB bezeichnete
den erlittenen Imageschaden als
groß, ohne genaue Zahlen zu nennen.
Unabhängig davon entstand
hoher finanzieller Schaden, der vor
allem durch Zahlung von Entschädigungen
verursacht wurde.
Bisherige Aktivitäten
Die Maßnahmen in den letzten
Jahrzehnten im Bereich Schutz Kritischer
Infrastrukturen in der Schweiz
basiert u.a. auf den Arbeiten des Militärs
und des Zivilschutzes (z. B.
Schutz militärischer Bauten bzw.
Schutzbauten gegen Waffenwirkungen),
der Kernkraftwerk-Betreiber
(baulich-technische und organisatorische
Maßnahmen), der Betreiber
von Wasserkraftanlagen (Überprüfung
der Sicherheit von Stauanlagen)
und der Polizei (Gebäudesicherheit).
Zusätzlich laufen insbesondere seit
1997 Aktivitäten zum Schutz der Informationsinfrastrukturen.
Im Herbst 2003 erarbeitete das
Bundesamt für Bevölkerungsschutz
(BABS, im Ministerium für Verteidigung,
Bevölkerungsschutz und
Sport, VBS) eine Konzeptionsstudie
„Schutz und Sicherheit von Kritischen
Infrastrukturen”. Sie beinhaltet
eine Methodik zur Identifikation
und Beurteilung Kritischer Infrastrukturen
sowie eine erste grobe Identifikation
von folgenden, für die
Schweiz relevanten Kritischen Infrastrukturen:
26 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

Blick zum Nachbarn
Infrastrukturen –
völkerungsschutzes in der Schweiz
Öffentliche Verwaltung
Rettungs- und Notfallwesen
Informations- und Kommunikationstechnik
Energieversorgung
Finanzwesen
Industrie /produzierende Gewerbe
Gesundheitswesen
Transport und Logistik
Wasser und Abwasser
Lebensmittel
Bevölkerungsschutz
und Schutz Kritischer
Infrastrukturen
Der Schweizer Bundesrat hat im
Juni 2005 dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz
die koordinative Leitung
der Arbeiten im Bereich Schutz
Kritischer Infrastrukturen übertragen.
Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz
wurde aufgrund seiner bisherigen
Erfahrungen mit der Konzeption,
dem Aufbau und der Werterhaltung
von Schutzinfrastrukturen (Zivilschutz)
sowie durch sein vorhandenes,
breites Verständnis für Fragen
des Schutzes und der Sicherheit von
Infrastrukturen mit der interministeriellen
Koordination betraut. Bei der
Beantwortung von neuen Fragestellungen
im Zusammenhang mit der
Optimierung des Schutzes und der
Sicherheit von Infrastrukturen kann
auf dieses Know-how zurückgegriffen
werden. Zudem ist diese Aufgabe im
Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz
und den Zivilschutz (BZG)
in Artikel 2 (Zweckartikel) verankert:
„Zweck des Bevölkerungsschutzes ist
es, die Bevölkerung und ihre Lebensgrundlagen
bei Katastrophen und in
Notlagen sowie im Falle bewaffneter
Konflikte zu schützen sowie zur Begrenzung
und Bewältigung von Schadenereignissen
beizutragen.”
Die Arbeiten des BABS erfolgen in
enger Zusammenarbeit mit den verschiedenen,
im Bereich des Schutzes
von Kritischen Infrastrukturen tätigen
Ministerien und Bundesämtern
(mehr als 20 Bundesstellen), den Kantonen
und der Privatwirtschaft. Der
Schutz Kritischer Infrastrukturen umfasst
konzeptionelle, rechtliche, organisatorische
und technische Maßnahmen,
welche die Eintretenswahrscheinlichkeit
bzw. das Ausmaß eines
Ausfalls Kritischer Infrastrukturen reduzieren
sollen. Daraus abgeleitete
Maßnahmen können z. B. baulichtechnische
Elemente (Schutz von
Gebäuden gegen Erdbebenschäden),
sicherheitstechnische Optimierungen
(spezielle Zutrittsregelungen zu bestimmten
Räumlichkeiten) oder aber
auch IT-Verbesserungsvorschläge
beinhalten (Einsatz von Firewalls zum
Schutz von Informationsinfrastrukturen
vor Hackerangriffen).
Schrittweises Vorgehen
In einer ersten Phase werden Begriffe
und Gefährdungsszenarien definiert
und bisherige in den verschiedenen
Bereichen ausgeführte Arbeiten
zusammengestellt. Diese Phase
beinhaltet auch die Identifikation der
für die Schweiz Kritischen Infrastrukturen
und Infrastrukturteile. Anhand
des kritischen Infrastrukturbereichs
„Elektrizität“ sollen dann eine Strategie
und Maßnahmen erarbeitet werden.
Der Bereich Elektrizität wurde als
Pilotprojekt gewählt, da die sichere
Versorgung durch Elektrizität eine
Grundvoraussetzung der modernen
Industriegesellschaft darstellt. Eine
Einschränkung der Stromversorgung
hätte umfangreiche Konsequenzen:
die reibungslose Produktion von Gütern
und Dienstleistungen durch die
Wirtschaft wird eingeschränkt, Absatz
und Erlöse der Wirtschaft werden zurückgehen.
Außerdem müssen die privaten
Haushalte von vielen gewohnten
und selbstverständlich gewordenen
Annehmlichkeiten (z. B. funktionierender
Kühlschrank, Licht und warmes
Wasser) Abstand nehmen, was
eine deutliche Verminderung der Lebensqualität
bedeutet. In einem ersten
Schritt sollen die Verletzlichkeit der
Stromproduktion und der Verteilungsnetze
analysiert sowie entsprechende
Maßnahmen ausgearbeitet werden.
Am Beispiel der Elektrizität sollen
auch die Methodik und die
Prozessabläufe modellhaft erarbeitet
werden. Die Erfahrungen und Erkenntnisse
sollen später bei der Risikoanalyse
anderer kritischer Infrastrukturen
angewendet werden können.
Die Ergebnisse dieser ersten Phase
der Arbeiten sollen Ende 2006 vorliegen.
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 27
Foto: MEV

Foto: IABG
Foto: IABG
KRITIS international
Vital Infrastructure Thre
Dipl.-Ing. Rudolf Schäfer, Projektmanager, Industrieanlagen-Betriebsgesellschaft
mbH (IABG), Ottobrunn
Mitte Mai 2006 wurde im Rahmen des VITA-Projekts ein Demonstrator-
Experiment zur synchronisierten Anwendung verschiedenartiger Szenario-Simulationswerkzeuge
durchgeführt. Ein schwerer Schneesturm, eine
Terror-Bedrohung und der damit einhergehende Kollaps der Elektrizitätsversorgung
in zwei benachbarten Staaten einschließlich der Ausbreitungseffekte
auf andere Infrastrukturen und die Bevölkerung waren die „Zutaten“
der simulierten Übung. Damit wurde erfolgreich demonstriert, wie ein
derartiges Konzept effizient auch länderübergreifend von öffentlichen und
privaten Betreiber-Organisationen auf verschiedenen Ebenen genutzt werden
kann, um sich individuell auf Ausfälle von Kritischen Infrastrukturen
sowie die auftretenden Domino-Effekte vorzubereiten. Darüber hinaus wurden
in VITA u.a. Vorschläge zur Europäischen Forschung im Bereich Kritischer
Infrastrukturen erarbeitet.
Die Teilnehmer des VITA Übungsexperiments
bei REE in Madrid.
Das Jazz-novo tool zur Aufzeichnung
des Verhaltens eines Operateurs in der
OTS-Umgebung.
Ein multidimensionales
zum Schutz
Das Europäische Sicherheitsforschungsprogramm
Seit 2004 kommt in der Europäischen
Union der Forschung zur Verbesserung
der inneren Sicherheit
eine hohe Priorität zu. Ab dem Jahr
2007 werden mit dem European Security
Research Program (ESRP) beträchtliche
Forschungsmittel zur Verfügung
gestellt. Mit vorbereitenden
Aktionen zur Sicherheitsforschung
(PASR) wurden von der EU in den
Jahren 2004 bis 2006 bereits jeweils
12 bis 15 Projekte pro Jahr zur Forschung
verschiedener Sicherheitsaspekte
gefördert. Einer dieser Aspekte
ist der Schutz Kritischer Infrastrukturen.
Diese PASR-Projekte sollen
kurzfristig und mit begrenzten finanziellen
Mitteln geeignete Schwerpunkte
der künftigen Sicherheitsforschung
aufzeigen.
In diesem Rahmen wurde auch das
VITA-Projekt von der EU als eines der
ersten Projekte gefördert. VITA soll
zum verbesserten Verständnis von
Bedrohungs- und Risikofaktoren hin-
sichtlich Kritischer Infrastrukturen
beitragen. Darüber hinaus soll gezeigt
werden, wie eine innovative Kombination
bereits existierender Werkzeuge
zur Entwicklung von Szenarien
und zur Modellierung und Analyse
zum Verständnis der gegenseitigen
Abhängigkeiten von Kritischen Infrastrukturen
auf politischer, operationeller
und technischer Ebene beitragen
kann.
Unter der Federführung der IABG
aus Ottobrunn bei München wurde
VITA von einem Konsortium von sieben
Firmen aus sechs EU-Mitgliedstaaten
durchgeführt (IBBE, the Institute
for Bio-cybernetics and Biomedical
Engineering (Polen), the Swedish
Defence Research Organisation FOI
(Schweden), QinetiQ (Großbritannien),
Red Eléctrica de España (Spanien),
PM-Projektmanagement (Deutschland)
und the Netherlands Organisation
for Applied Scientific Research
TNO (Holland)).
Die VITA-Arbeitspakete
TNO war für das erste Arbeitspaket
zur systematischen Erfassung
möglicher Bedrohungen von Kritischen
Infrastrukturen zuständig und
hat dazu einen erweiterbaren Katalog
von etwa 300 einzelnen Bedrohungen
erarbeitet. Die Firma QinetiQ
hat recherchiert, welche Werkzeuge
potentiell im Rahmen von VITA zur
Szenario-Entwicklung und Simulation
eingesetzt werden können und
hierzu eine Datenbank einschließlich
einer zugehörigen Bewertungsmethode
erstellt. Parallel dazu wurden
von FOI unter Verwendung des Bedrohungskataloges
zwei geeignete
Basis-Szenarien zur Störung von Kritischer
Infrastrukturen entwickelt.
28 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

europäisches Projekt
Kritischer Infrastrukturen
Eines dieser beiden wurde zum späteren
Einsatz in der Demonstrator-
Übung ausgewählt.
Dabei haben alle VITA-Projektpartner
ihre Erfahrungen zur Gestaltung
der Szenarien eingebracht, um das
entsprechende Verhalten der betrachteten
Infrastrukturen (Elektrizitätsversorgung,
Telekommunikation, Verkehr,
Gesundheitswesen, Medien) im
Zusammenspiel mit öffentlichen Zivilschutzkräften,
dem nationalen Krisenmanagement
sowie der internationalen
Koordination abzubilden.
Die nächste Herausforderung bestand
darin, aufzuzeigen, wie kombinierte
und synchronisierte Anwendungen
der Szenario- und Übungswerkzeuge
zur Analyse von Abhängigkeiten
zwischen unterschiedlichen
kritischen Infrastrukturen auf mehreren
Ebenen beitragen können.
Vorbereitung des
Demonstrator-Experiments
IBBE war für das Arbeitspaket zur
Untersuchung der physiologischen
Aspekte bei menschlichen Entscheidungsprozessen
verantwortlich,
beispielsweise in den Steuerungszentralen
von kritischen Infrastrukturen.
Eine kleine Multifuktionsmesseinheit,
die am Kopf montiert ist, kann
u.a. die Augen- und Kopfbewegungen
sowie den Puls aufzeichnen, aus
denen wichtige Rückschlüsse zum
Verhalten des Bedienungspersonals
in kritischen Situationen gezogen
werden können.
Für die Durchführung des Experiments
wurde von der IABG das
Werkzeug DEMOKRIT bereitgestellt,
das aus vernetzten PCs zur Szenariosteuerung
besteht. Damit können
verschiedene Personen in der Not-
KRITIS international
ats and Assurance (VITA):
Demonstrator-Konfiguration
REE Operateure / Dispatcher
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 29
Foto: IABG
Foto: IABG

Foto: IABG
KRITIS international
fallübung definierte Rollen übernehmen,
z. B. zur nationalen Krisenkoordination,
den Medien, des Zivilschutzes,
oder der Elektrizitätsnetz-
Betreiber. Einem festgelegten
Szenario folgend, werden damit vordefinierte
einzelne Meldungen an
bestimmte Rollenvertreter versendet,
die auf die jeweils dargestellte Situation
gemeinsam reagieren. Alle Aktionen
und Reaktionen werden von
DEMOKRIT für die spätere Analyse
aufgezeichnet. Entsprechende Computermodelle
erzeugen wetterbedingte
Störungen von Transportverbindungen
und Stromnetzen sowie
zeitversetzt Kaskadeneffekte auf andere
Infrastrukturen wie z. B. gestörte
oder unterbrochene GSM und Festnetzleitungen.
Der Verlauf der Notfallübung, der
sich aus dem vorgegebenen Szenario
und den Reaktionen der einzelnen
Übungsparteien entwickelt, wird
von einem übergeordneten Steuerungsteam
überwacht. Dabei können
entsprechende Maßnahmen zur
Steuerung des Übungsverlaufs veranlasst
werden, beispielsweise durch
Veränderung der Wetterbedingungen
oder der Einstreuung zusätzlicher
Störfälle.
Rollen-Diagramm
VITALAND
Goverment,
Military
National
Crisis Mngmt.
Civil Protect
& Police
Electrical
Power
Exercise Role Players
External Observers
International
Co-ordination
Simulation
Models
& Tools
End Users, Media
Zur Simulation der Elektrizitätsversorgung
in den fiktiven Ländern wurde
der OTS (Operator Training Simulator)
des spanischen Elektrizitätsnetz-
Betreibers Red Eléctrica eingesetzt,
mit dem normalerweise die Operateure
ausgebildet werden. Der OTS
bildet das Verhalten des Elektrizitätsnetzes
in Echtzeit sehr realitätsgetreu
ab. Während der Übung lief der OTS
zeitsynchron zum DEMOCRIT, um die
realitätskonforme Interaktion des Bedienungspersonals
mit den anderen
Rollenvertretern (z. B. Polizei und Zivilschutz)
zu gewährleisten.
Machbarkeitsnachweis
Nach unserem Kenntnisstand war
es das erste Mal, dass das Verhalten
mehrerer voneinander abhängiger Infrastruktursektoren
unter verschiedenen
Aspekten in einem konkreten
Störfall-Szenario simuliert wurde.
Das Experiment bildete mehrere
Entscheidungsebenen ab, vom Konsol-Operateur
eines Elektrizitätsnetz-
Betreibers und lokalen Einsatzkräften
bis hin zum nationalen Krisenmanagement,
verschiedenen Endnutzern
sowie der internationalen Koordination.
ATIVIA
Goverment,
Military
National
Crisis Mngmt.
Civil Protect
& Police
Electrical
Power
Insgesamt wurden drei Szenario-
Sequenzen durchgespielt, von denen
jede ca. zwei Stunden dauerte. Die
erste deckte die Entstehung des Notfalls
ab: Kurz vor Weihnachten 2007
kündigen Unbekannte Terroranschläge
in den virtuellen Szenario-Ländern
VITALAND, ATIVIA and NEUTRALIA
an. Ein bereits vorhergesagter
Schneesturm setzt ein und bringt den
ohnehin stark belasteten Straßenverkehr
in weiten Bereichen zum Erliegen.
Kurze Zeit später treten Störungen
in wichtigen Komponenten des
Elektrizitätsnetzes auf und verursachen
sich ausbreitende Stromausfälle.
Dieses Szenario löste innerhalb
weniger Minuten bei zehn echten
Operateuren und fünfzehn DEMO-
KRIT-Spielern, einschließlich Experten
des deutschen Bundesamts für
Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
(BBK), intensive Interaktionen
aus. Dabei wurden Schneeräumdienste
eingesetzt, Krankentransporte
und viele weitere andere Maßnahmen
veranlasst.
Die zweite Sequenz, die „Eskalations-Phase“,
erhöhte den Druck auf
die Übungsparteien, da sich die Störungen
der Elektrizitätsversorgung
sowie der Kommunikationsverbindungen
kaskadenartig ausbreiteten
und auch andere Infrastrukturen in
VITALAND und ATIVIA in Mitleidenschaft
zogen.
Die ausfallenden Kommunikationsverbindungen,
der blockierte Verkehr
sowie die Ungewissheit, inwieweit
Terroranschläge die Netzausfälle verursacht
haben könnten, vereitelten
die intensiven Bemühungen der Operateure,
das Elektrizitätsnetz zu stabilisieren,
so dass sich die „Black-outs“
weiter ausdehnten. Diese Umstände
erschwerten auch den beiden nationalen
Krisenstäben die Bewältigung
der verschiedenen Notfallsituationen
erheblich.
Einer der OTS Operateure war an
das Jazz-novo Überwachungssystem
angeschlossen. Detaillierte physiologische
Aufzeichnungen erlaubten die
Auswertung seiner Entscheidungsprozesse
als Reaktion auf die die für
ihn unvorhergesehenen Ereignisse.
Dabei wurde ausgewertet, welche
Informationen aus seinen verfügba-
30 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

en Anzeigen von ihm benutzt wurden
und wie lange er für die Einschätzung
bestimmter Situationen benötigte.
Trotz der Einschränkungen, die mit
einer derartigen Übung verbunden
sind, konnte eine Reihe von Aspekten
zum Schutz kritischer Infrastrukturen
beobachtet und untersucht
werden. Lokale Sicherheitskräfte
maßen beispielsweise den Unterstützungsanforderungen
der Infrastrukturbetreiber
zur Störungsbeseitigung
in den geographisch verstreuten Anlagen
zu geringe Bedeutung bei, was
die Versorgungssituation weiter verschlechterte.
Vor dem Hintergrund
der vielfältigen Herausforderungen
(z. B. die Verlegung von Patienten eines
Krankenhauses mit ausgefallenen
Notstromaggregaten unter extrem
schwierigen Verkehrsbedingungen
bei gleichzeitigem Stromausfall in
ganzen Regionen) kam es zu Koordinationsproblemen.
Bürokratische Probleme an den
Landesgrenzen für Einsatzkräfte der
Betreiber sowie des Zivilschutzes
machten die Situation für die Koordinierungskräfte
ebenfalls nicht einfacher.
Die länderübergreifende Koordination
war teilweise formal und
langwierig, insbesondere was die
Unterstützung durch militärische
Hilfseinsätze betraf. Hier wurde das
Fehlen vordefinierter Abläufe und Regelungen
sowie einheitlicher Terminologien
deutlich, was auch bereits
in tatsächlichen Krisensituationen beobachtet
werden konnte. Diese Effekte
bestätigen die Übertragbarkeit der
in der Notfallübung gewonnenen Erkenntnisse
auf die Realität.
Die dritte Sequenz behandelte die
Wiederherstellungsphase nach zwei
Tagen großräumigen Stromausfalls
in Verbindung mit dem schweren
Schneesturm und den sich daraus
ergebenden Konsequenzen. Das Krisenmanagement
war intensiv mit der
internationalen Koordinierung der
Einsatzkräfte und der Verteilung der
Hilfsgüter beschäftigt. Dabei waren
zwischen den beiden betroffenen
Ländern auch Interessenskonflikte zu
lösen, wie die unabhängigen Beobachter
der Übung vom BBK, der Holländischen
Gasunie, dem EU Joint
Landkarte der virtuellen Länder
Research Centre sowie dem Schweizer
Außenministerium feststellen
konnten.
Bewertung
Die Aufzeichnungen des Zusammenspiels
der Übungsteilnehmer einschließlich
der erstmaligen Jazznovo-Messungen
bei einem Operateur
der (simulierten) Krisensituation
resultierten in einer sehr großen Datenmenge.
Die detaillierte Analyse
wird noch einige Zeit in Anspruch
nehmen und soll u. a. zu verbesserten
Trainingsmethoden des Bedienungspersonals
von Betreibern führen.
Die kombinierte Nutzung von OTS
und DEMOCRIT zeigte die verschiedenen
Abhängigkeiten und typische
Kommunikationsprobleme bei der
Notfall-Bewältigung auf. Die Notwendigkeit
von nationalen und internationalen
Übereinkünften zur Notfallvorsorge
in Verbindung mit entsprechenden
Notfallübungen auf verschiedenen
Ebenen und unter Einbeziehung
öffentlicher und privater Betreiber
von Kritischen Infrastrukturen
wurde deutlich.
Werkzeuge wie DEMOKRIT ermöglichen
auf effektive Weise zeitsynchron
die Verbindung von Szenarien
des nationalen Katastrophenschutzes
KRITIS international
mit einzelnen Kontrollzentren privater
oder öffentlicher Kritischer Infrastrukturbetreiber.
VITA hat gezeigt,
wie derartige Interaktionen zu neuen
Einsichten in die wechselseitige Abhängigkeit
Kritischer Infrastrukturen
führen.
Es war der einhellige Konsens zwischen
allen Teilnehmern, dass dieses
Übungsexperiment erfolgreich
die Eignung des Verfahrens zur Untersuchung
von CIP-Phänomenen demonstriert
hat. Der methodische
Ansatz kann als Ausgangspunkt für
künftige Analysen des breiten Spektrums
von Problemen der Kritischen
Infrastrukturen in den verschiedenen
Sektoren genutzt werden. Darüber
hinaus ist die Betrachtungsebene frei
skalierbar, d.h. die Untersuchungen
lassen sich auf lokaler Unternehmensebene
ebenso durchführen, wie
auf internationaler Sektorenebene.
Anfang Juli fand in Brüssel die
VITA Abschlusskonferenz statt, bei
der das Projekt und dessen Ergebnisse
der interessierten Öffentlichkeit
vorgestellt wurden. Dabei wurden
auch Vorschläge zur künftigen Ausrichtung
des Europäischen Sicherheitsforschungsprogrammsdiskutiert.
Das VITA-Projekt wird von der EU
gefördert (PASR-2004-004400).
Notfallvorsorge 3/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 31
Foto: IABG

Glossar
Teil 3 *
Verstehen wir uns richtig?
Ausfallplanung: Vorsorge zur Aufrechterhaltung
oder Wiederherstellung
von Unternehmensprozessen –
z. B. in Unternehmen Kritischer Infrastrukturen
– für den Fall unvorhergesehener
Ereignisse.
Business Continuity Management
(BCM): Gesamtheit der organisatorischen,
technischen und personellen
Maßnahmen, die zur Fortführung des
Kerngeschäfts eines Unternehmens
unmittelbar nach Eintritt eines Krisenfalles
und zur sukzessiven Fortführung
des gesamten Geschäftsbetriebes
bei länger andauernden Ausfällen
oder Störungen dienen; Bestandteil
des Managements der meisten
Unternehmen Kritischer Infrastrukturen.
Critical Information Infrastructure
Protection (CIIP): international
übliche Bezeichnung und Abkürzung
für den Schutz der kritischen, IT-gestützten
Informations- und Kommunikationsinfrastrukturen.
Critical Infrastructure Protection
(CIP): international übliche Bezeichnung
und Abkürzung für den Schutz
Kritischer Infrastrukturen.
Dominoeffekt: Abfolge von Ereignissen,
von denen jedes einzelne Ereignis
zugleich Ursache für das nachfolgende
ist; die Gesamtheit der Ereignisse
ist auf ein und dasselbe
Anfangsereignis zurückzuführen.
Elementarschäden: Schäden aus
Naturereignissen, wie beispielsweise
Definierte Begriffe für eine klare K
bearbeitet von Dr. Wolfram Geier, Bonn
Dominoeffekt, Interdependenzen, Redundanz u. a. sind wichtige Begriffe
des Bevölkerungsschutzes und des Krisenmanagements, wenn es um die
Gefährdungen und den Schutz von so genannten Kritischen Infrastrukturen
geht. Gemäß einschlägiger Definitionen aus der Fachliteratur werden die
wichtigsten Begrifflichkeiten im Zusammenhang mit dem Themenschwerpunkt
„Schutz Kritischer Infrastrukturen“ in Kurzfassung vorgestellt.
Feuer, Hitze, Blitz- und Hagelschlag,
Hochwasser, Sturmfluten, Frost, Lawinen,
Steinschlag oder Erdbeben.
European Programme for Critical
Infrastructure Protection (EPCIP):
Programm zum Schutz Kritischer Infrastrukturen
der Europäischen Kommission,
vorrangig zum Schutz von
Kritischen Infrastrukturen, die eine
internationale europäische, d. h. mehrere
Mitgliedstaaten betreffende Dimension
haben.
Infrastruktur: Gesamtheit der öffentlichen
Einrichtungen der Vorsorgeverwaltung,
wie z. B. die der Allgemeinheit
dienenden Einrichtungen für
Verkehr und Beförderung, Fernmeldewesen
und Telekommunikation,
Gas-, Wasser- und Elektrizitätsversorgung,
Bildung und Kultur, Gesundheit,
Sicherheit und Sozialwesen.
Interdependenzen: Wechselwirkung
oder gegenseitige Beeinflussung
verschiedener Systeme, Systemteile
oder aber Kritischer Infrastrukturen
untereinander.
ISO-Norm 17799: Internationaler
Standard für die Informationssicherheit
mit Anleitungen für den Aufbau
und das Führen eines Informationssicherheitsmanagementsystems
(ISMS).
Kritikalität: bezeichnet ein relatives
Maß für die Bedeutsamkeit einer
Infrastruktur in Bezug auf die Konsequenzen,
die eine Störung oder ein
Funktionsausfall für die Versorgungs-
sicherheit der Gesellschaft mit wichtigen
Gütern und Dienstleistungen hat.
Kritische Infrastrukturen: in
Deutschland von Seiten der Bundesregierung
definiert als Organisationen
und Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung
für das staatliche Gemeinwesen,
bei deren Ausfall oder Beeinträchtigung
nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe,
erhebliche Störungen
der öffentlichen Sicherheit
oder andere dramatische Folgen eintreten
würden. Zu den Kritischen Infrastrukturen
zählen unter anderem
der Energiesektor, der Sektor Informations-
und Telekommunikationstechnik,
der Sektor Transport und
Verkehr, der Sektor Versorgung einschließlich
Trinkwasser und Lebensmittel,
Gesundheit, Notfall- und Rettungswesen
sowie Entsorgung, der
Sektor Gefahrstoffe einschließlich
sensitiver Industrien, der Sektor Behörden
und Öffentliche Verwaltung,
der Sektor Banken-, Finanz- und Versicherungswesen
sowie auch symbolträchtige
Bauwerke, Medien und
Großforschungseinrichtungen.
Notfallplanung: Gesamtheit der
konkreten Vorbereitungen für den
Krisen- oder Katastrophenfall, die zu
treffen sind, um dessen effektive Bewältigung
zu gewährleisten; Notfallplanung
ist ein wesentlicher Bestandteil
der Notfallvorsorge.
Public Private Partnership (PPP):
international gebräuchliche Bezeichnung
für die Zusammenarbeit von
Öffentlicher Hand und privatwirtschaftlichen
Unternehmen. PPP dient
unter anderem der Mobilisierung privaten
Kapitals und Fachwissens zur
Erfüllung öffentlicher bzw. staatlicher
Aufgaben. Im weiteren Sinn wird der
Begriff auch für andere Arten der Zusammenarbeit
von staatlichen Einrichtungen
mit privaten Wirtschaftsunternehmen
benutzt. PPP ist ein
wichtiges Instrument beim Schutz
32 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 3/2006

mmunikation
Kritischer Infrastrukturen, da die
Mehrzahl der Kritischen Infrastrukturbetreiber
privatwirtschaftliche Unternehmen
sind.
Qualitätsmanagement: Gesamtheit
der Maßnahmen eines Unternehmens,
die der Schaffung, Sicherung
und Verbesserung der Qualität dienen.
Die Umsetzung erfolgt im Unternehmen
durch ein entsprechendes
Qualitätsmanagementsystem (QMS),
das sich meist an den ISO-9000er-
Normen orientiert. Ein QMS ist u. a.
Basis für ein umfassendes Schutzund
Sicherheitsmanagement in Unternehmen
Kritischer Infrastrukturen.
Redundanz: bezeichnet das mehrfache
Vorhandensein identischer
Strukturen und Ressourcen zum
Zweck der Erhöhung der Ausfallsicherheit
eines Systems.
Risikoanalyse: wissenschaftlich
basiertes Verfahren zur konkreten Ermittlung
und Bewertung von konkreten
Gefahrenpotentialen, Schadensausmaßen
und Eintrittswahrscheinlichkeiten;
spezifische Risikoanalysen
sind notwendig, um das Risiko Kritischer
Infrastrukturen zu erkennen.
Schutz Kritischer Infrastrukturen:
Gesamtheit aller staatlichen und privaten
Maßnahmen, Gefährdungen
Kritischer Infrastrukturen zu erkennen,
Risiken für die Kritischen Infrastrukturen
zu analysieren sowie Konzepte
zur Risikominimierung zu entwickeln
und umzusetzen.
Vulnerabilität: Verletzlichkeit; steht
für ein abstraktes Phänomen, das sich
als Schadenanfälligkeit eines Objektes
oder Systems gegenüber einem
Gefahrenereignis spezifischer Art und
Stärke umschreiben lässt.
* Teil 1 und 2 siehe „Notfallvorsorge“
01/2006, S. 32 f. sowie 02/2006, S. 29
Vulnerabilität von
Logistikstrukturen
im Lebensmittelhandel
Reihe Angewandte Wissenschaft,
Heft 512, Schriftenreihe des Bundesministeriums
für Ernährung,
Landwirtschaft und Verbraucherschutz,
Bundesanstalt für Landwirtschaft
und Ernährung (Hrsg.),
Landwirtschaftsverlag Münster-
Hiltrup, 2005, 154 Seiten; 10,– Euro,
ISSN 0723-7847 / ISBN 3-7843-
0512-1
Auszüge aus der Einleitung:
„Mit der Veränderung der weltpolitischen
Situation in den 80er und
90er Jahren des 20. Jahrhunderts, der
Entwicklung neuer Dimensionen terroristischer
Angriffe (11. September
2001) und den noch weitgehend unbekannten
Auswirkungen des Klimawandels
kommen neuartige Fragen
und Aufgabenstellungen auf die Notfallvorsorge
zu. Eine bedeutende Rolle
spielt die technologische Entwicklung
sowie der Einsatz modernster
Technologie im täglichen Leben.
Schwerpunkte sind die Frage nach
dem Anstieg der Vulnerabilität der
Gesellschaft bei größeren Störungen
und die Sicherheit der technologischen
Abläufe unter wesentlich verschlechterten
bzw. empfindlich gestörten
Umgebungsbedingungen.“
... und aus der abschließenden
Zusammenfassung:
„Die Gesellschaft erhöht ihr Risiko
aus ökonomischen Gründen über
die Kaufentscheidung nach dem
niedrigsten Preis – dies ist das Fazit
dieser Arbeit. Eine andere Formulierung
des Sachverhaltes zeigt in die
bessere Richtung: Sicherheit hat ihren
Preis.“
Zwischen diesen beiden Zitaten liegen
ca. 120 Seiten der Beweisführung
des Autors mit nachfolgendem
Eindruck beim Rezensenten:
Wer heute noch glaubt, dass die Ernährung
der Bevölkerung in Kriegs-,
Krisen- und Katastrophenzeiten mit
Essenmarken, Suppenküchen und
Zwangsbewirtschaftung der landwirtschaftlichen
Betriebe sichergestellt
werden kann, wird durch dieses nütz-
Für Sie gelesen und empfohlen
liche, mit kompakter Information gefüllte
Buch nachhaltig belehrt, nachdenklich
und auch besorgt gemacht.
Z.B. schlagen die Empfindlichkeiten,
die sich aus der just in time-Versorgung
ergeben oder die grundlegenden
Abhängigkeiten von elektrischer
Energie, von IT und EDV voll durch.
Wenn sich die gesamte Lebensmittelversorgung
der Bevölkerung ständig
zu einem hohen Prozentsatz auf
der Autobahn befindet, wenn das Aus
der Elektroversorgung die gesamten
Kassensysteme, Buchhaltungen, logistischen
Steuerungssysteme, Kühlhäuser
usw. außer Betrieb setzt, ergeben
sich Lähmungen der Lebensmittelversorgung
ungeheuren Ausmaßes.
Manuelle alternative Ersatzverfahren
für die Bedienung und den
Betrieb ausgefallener Systeme gibt
es nicht und am empfindlichsten gegen
solche Schadenseinflüsse sind
die vielen Filialen und Verkaufsstellen
in der Fläche.
Dieses Buch ist nicht nur denjenigen
zu empfehlen, die sich ohnehin
schon in irgendeiner Weise mit Bevölkerungsschutz,
Notfallvorsorge
und Gefahrenabwehr befassen – die
lernen auch noch vieles hinzu. Sondern
die Empfehlung richtet sich an
alle, die Versorgungsverantwortung
tragen wie z. B. an das Management
von Firmen, an die Leitungen von
Einrichtungen des Gesundheitswesens,
der Alten- und Behindertenpflege,
Kommunalpolitiker und Vorstände
einschlägig tätiger Verbände. Im
Bevölkerungsschutz spricht es u.a.
die Verantwortlichen im Fachdienst
Betreuungsdienst besonders an.
Bei langzeitlichen und großräumigen
Schadenslagen ist es schnell
vorbei mit der Funktionsfähigkeit von
Feldküchen und provisorischen Notaufnahmelagern.
Die Einsatzvorschriften
für den Betreuungsdienst
müssen wohl vorsorglich überprüft
und ggf. auf anderen Grundlagen der
Versorgung neu gefasst werden.
Dieses Buch ist nicht nur zu empfehlen;
es ist sogar zu fordern, dass
diese gesammelten Erkenntnisse offiziell
aufgearbeitet und nutzerorientierte
Problemlösungen entwickelt
werden.
Notfallvorsorge 3/2006
www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 33

Für Sie gelesen und empfohlen
WAS IST WAS?
Band 74
Naturkatastrophen
Von Rainer Crummenerl
Tessloff Verlag, Nürnberg 2001
48 Seiten; 8,90 Euro
ISBN 3-7886-0414-X
„Erdbeben, Vulkanausbrüche,
Überschwemmungen oder Lawinenabgänge
sind – wissenschaftlich betrachtet
– noch keine Katastrophen,
sondern Naturereignisse. Erst wenn
bei diesen Ereignissen Menschen
getötet oder verletzt werden, wenn
Häuser und Fabriken, Stromleitungen
und Straßen zerstört oder Ernten
vernichtet werden, spricht man
von Naturkatastrophen.“ So zu lesen
im Band 74 der Kinderbuchreihe
„WAS IST WAS?“, der sich dezidiert
mit Katastrophen durch schwere Naturereignisse,
ihren Ursachen und
Folgen und den Möglichkeiten der
Vorsorge und Schutzvorkehr auseinandersetzt.
Für Kinder ab etwa 9 Jahre
zeigt dieses Bändchen der altbekannten
Kinderbuchreihe sehr anschaulich,
was die Ursachen von
Erdbeben, Vulkanausbrüchen, Tsunamis,
Sturmfluten, Hurrikanen und
Tornados, Dürren und Feuersbrünsten
sind, welche Folgen sie auf
Mensch und Infrastrukturen haben
und welche Möglichkeiten des Schutzes
es gibt. Neben einem kleinen historischen
Rückblick auf die größten
bekannten Katastrophen der Menschheitsgeschichte
im Kontext mit den
jeweiligen Fachkapiteln wird vor allem
auf aktuelle Gefährdungssituationen
und Risiken eingegangen. Dabei
werden Fragen nach der Funktionsweise
eines Tsunami-Frühwarndienstes
ebenso gestellt, wie Fragen nach
der Tornadogefahr für Deutschland,
den Folgen des „Treibhauseffektes“
oder aber der Problematik der Ballungszentren
in der „Dritten Welt“
und deren besondere Verletzlichkeit.
Die Hochwassersperrwerke an der
Themse und in den Niederlanden
sowie Schnitte durch einen Seedeich
zeigen beispielhaft konkrete Schutzmaßnahmen
gegen Sturmfluten auf.
Am Beispiel des Lawinenunglücks
von 1999 in Galtür problematisiert
und erklärt der Autor die besonderen
Risiken der Bergregionen bis hin
zum Langzeitschutz durch – leider
oftmals abgeholzte – Bannwälder,
Verbauungszäune und -netze. Auch
wenn in einzelnen Kapiteln technische
Innovationen, wie der Lawinen-
Airbag für Skifahrer aufgezeigt werden,
über deren Nutzen man geteilter
Meinung sein kann, verweist
Crummenerl immer wieder auf das
Beziehungsgeflecht von Mensch,
Natur, Infrastrukturen und Katastrophenpotentialen
und ihren tatsächlichen
Ursachen. Den jungen Lesern
wird so nicht die Illusion eines
(un-)möglichen 100%igen Schutzes
vermittelt, sondern der Gedanke der
Prävention und der Vorsorge in den
Mittelpunkt gestellt. Ein kleines Glossar,
das von „Aa-Lava“ über „El Niño“
bis zu „Wächten“ reicht, ergänzt diesen
reichhaltig bebilderten Band.
Besonders bemerkenswert ist, dass
es hier gelingt, ohne moralisierenden
Unterton der jungen Leserschaft nahe
zu bringen, dass auch in unseren Regionen
schwere Naturereignisse großen
Schaden anrichten können, die
wirklichen Katastrophen jedoch meist
in anderen und meist sehr armen
Regionen, der so genannten „Dritten
Welt“ geschehen. Trotz dieser Differenzierungen
hinterlässt die Lektüre
dieses wertvollen Kinderbuches
mehr Verständnis für die Probleme
der „Einen Welt“ und die Notwendigkeit
einer globalen ganzheitlichen und
nachhaltigen Betrachtung als manche
politische Erklärung der Erwachsenenwelt
zum gleichen Thema. In Ergänzung
mit Band 114 über die Feuerwehr
und Band 120 über die Polizei,
beide ebenfalls aus der Reihe
„WAS IST WAS?“, kann Kindern
durch die Lektüre ein beinahe spielerischer
Zugang zur Thematik der Katastrophenvorsorge
und der Gefahrenabwehr
eröffnet werden – ein Zugang,
der in Deutschland massiv zu
fördern ist. Es wäre schön, wenn dieses
Büchlein die Bücherregale
möglichst vieler Kinderzimmer erreichen
könnte und die Erklärung der
Welt für Kinder nicht nur den Harry
Potters überlassen bliebe.
Aktuell
KRITIS – Aktuelles
aus dem BMI
Mit Wirkung vom 01.08.2006 hat
im Bundesministerium des Innern
das neu eingerichtete Referat IS 6
„Schutz Kritischer Infrastrukturen“
seine Arbeit aufgenommen. Referatsleiter
ist Ministerialrat Stefan
Baron von Holtey. Das neue Referat
in der Abteilung IS (Innere Sicherheit)
koordiniert abteilungsübergreifend
die Aktivitäten des
BMI zum Schutz Kritischer Infrastrukturen
in enger Zusammenarbeit
mit den Geschäftsbereichsbehörden
des BMI, die sich mit Kritischen
Infrastrukturen beschäftigen
(u. a. BBK, THW, BSI, BKA). Damit
löst IS 6 das Referat P II 1 (Grundsatzangelegenheiten
der Terrorismusbekämpfung)
ab, das diese Koordinierungsaufgabe
mehrere Jahre
sehr erfolgreich ausgeführt hat.
Im BMI arbeiten die Abteilung P,
die Abteilung IS und die Abteilung
IT zum Schutz von KRITIS eng und
abgestimmt zusammen.
Neue Anschriften
für BBK und THW
seit 17.07.2006
BBK / THW, Postanschrift: Postfach
1867, 53008 Bonn; Besucheradresse:
Provinzialstraße 93, 53127
Bonn, Tel. 01888 / 550-1818, www.
bbk.bund.de, www.thw.bund.de
Das Basisschutzkonzept
des Bundes
Das Bundesministerium des Innern
hat zusammen mit dem BBK
und dem BKA sowie in enger Abstimmung
mit fünf großen deutschen
Unternehmen im Herbst
2005 ein praxisorientiertes Basisschutzkonzept
„Schutz Kritischer
Infrastrukturen – Empfehlungen für
Unternehmen“ herausgegeben.
Das gesamte Konzept kann auf
der Homepage des BBK unter
www.bbk.bund.de abgerufen werden
– auch in Englisch, Französisch
und Russisch. Gleiches gilt für weitere
Schutzempfehlungen im Bereich
Kritische Infrastrukturen.
34 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge
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