香港貨車污染背景資料1. 路邊廢氣貨車排放稱冠，50 ... - 健康空氣行動

香 港 貨 車 污 染 背 景 資 料
1. 路 邊 廢 氣 貨 車 排 放 稱 冠 ,50% 懸 浮 粒 子 和 55% 氮 氧 化 物 均 來 自 貨 車
• 舊 貨 車 使 用 的 引 擎 通 常 只 達 歐 盟 II 期 或 以 下 的 標 準 1 。 一 般 而 言 , 歐 盟
前 期 的 引 擎 排 出 的 可 吸 入 懸 浮 粒 子 和 氮 氧 化 物 比 歐 盟 V 期 分 別 多 出 34
倍 及 2 倍 。 2
• 根 據 運 輸 署 2010 年 8 月 數 字 3 , 現 時 香 港 路 面 上 約 有 591,716 部 車 輛 ,
4
當 中 約 21% 即 124,645 部 是 商 業 用 柴 油 車 輛 。 雖 然 貨 車 只 佔 其 中 的
41,072 部 ( 約 6.9%), 但 其 排 放 的 多 並 不 合 乎 比 例 。
全 港 591,716 架 路 邊 車 輛 的 分 類
及 廢 氣 排 放 分 布
全 港 所 有 車 輛 的 氮 氧 化 物 (NOx)
排 放 量 分 布 (2007 年 )
全 港 所 有 車 輛 的 可 吸 入 懸 浮 粒 子
(PM) 排 放 量 分 布 (2007 年 )
1
歐 盟 引 擎 分 類 是 按 照 引 擎 的 年 期 劃 分 , 前 期 是 最 舊 引 擎 而 V 期 則 是 目 前 最 新 的 引 擎 。
2
立 法 會 文 件 (2010 年 5 月 28 日 )
http://www.legco.gov.hk/yr09-10/chinese/fc/fc/papers/f10-19c.pdf
3
運 輸 署 : 按 燃 料 種 類 劃 分 的 車 輛 登 記 及 領 牌 統 計 數 字 (2010 年 8 月 )
http://www.td.gov.hk/filemanager/en/content_4409/table44.pdf
4
貨 車 的 定 義 包 括 重 型 貨 車 ( 超 過 24 公 吨 )、 中 型 貨 車 (5.5-24 公 吨 ) 和 特 別 用 途 車 輛

• 根 據 環 保 署 2007 年 資 料 顯 示 , 貨 車 所 排 放 的 懸 浮 粒 子 數 量 和 氮 氧 化
物 , 分 別 佔 總 體 汽 車 排 放 量 的 50% 及 55%。 5
2. 資 助 金 額 少 換 車 無 望 , 貨 車 司 機 轉 行 無 門
• 環 境 保 護 署 2007 年 推 出 更 換 歐 盟 前 期 及 一 期 商 業 柴 油 車 資 助 計 劃 , 鼓
勵 商 用 車 主 更 換 歐 盟 四 期 車 輛 , 前 期 或 一 期 車 主 可 分 別 獲 新 車 的 12%
和 18% 資 助 額 。18 個 月 的 計 劃 完 結 後 , 合 資 格 的 59,000 架 的 商 業 柴 油
車 中 只 有 16,000 輛 參 與 是 次 計 劃 , 業 界 反 應 甚 為 冷 淡 。 司 機 參 與 度 低
亦 反 映 資 助 金 額 低 欠 缺 吸 引 力 。
• 商 業 柴 油 車 資 助 計 劃 只 限 車 換 車 , 對 於 本 身 經 營 不 善 的 司 機 而 言 ,12%
或 18% 的 資 助 額 只 勉 強 抵 銷 日 元 升 值 所 致 的 上 漲 車 價 , 他 們 根 本 無 法
負 擔 購 買 新 車 , 資 助 計 劃 並 不 構 成 吸 引 的 經 濟 誘 因 6 。
• 除 了 增 加 資 助 金 額 , 政 府 應 考 慮 劏 車 計 劃 、 一 筆 過 補 償 車 主 棄 掉 老 舊 貨
車 的 損 失 , 起 碼 讓 經 營 不 善 、 百 上 加 斤 的 一 群 職 業 貨 車 司 機 早 日 轉 行 ,
亦 可 解 決 一 部 份 老 舊 貨 車 的 廢 氣 排 放 問 題 。
‣ 健 康 空 氣 行 動 建 議 的 「 劏 車 計 劃 」:
i) 針 對 現 時 資 助 計 劃 無 論 何 時 換 車 均 獲 同 等 資 助 額 的 漏 洞 , 建 議 愈
早 劏 車 獲 得 愈 多 資 助 ; 反 之 , 愈 遲 劏 車 資 助 則 愈 少 , 以 鼓 勵 司 機
們 提 早 換 車
ii) 政 府 應 強 制 淘 汰 車 齡 達 20 年 的 歐 盟 II 期 或 以 前 的 車 輛
iii) 應 禁 止 車 齡 超 過 15 年 的 貨 車 進 入 低 排 放 區
5
資 料 來 源 : 環 保 署 官 員 於 2009 年 12 月 電 郵 回 覆 的 數 字
6 資 料 來 源 : 東 方 日 報 (28/3/2010)
http://orientaldaily.on.cc/cnt/news/20100328/00196_001.html

‣ 有 環 保 處 官 員 表 示 憂 慮 劏 車 計 劃 成 效 不 大 , 擔 心 缺 乏 工 作 技 能 的 貨
車 司 機 難 於 轉 行 。 但 其 實 不 少 貨 車 司 機 希 望 徹 底 擺 脫 而 非 更 換 新 的
貨 車 。 若 政 府 引 入 劏 車 計 劃 , 早 日 淘 汰 多 一 輛 老 舊 貨 車 , 早 日 清 除
路 邊 的 廢 氣 源 頭 。
‣ 不 同 於 其 他 道 路 污 染 者 , 貨 車 業 界 組 織 較 為 分 散 。 貨 車 司 機 多 獨 立
營 運 而 非 由 企 業 統 籌 的 車 隊 。 所 以 我 們 認 為 立 法 會 較 易 通 過 此 等
「 惠 民 」 的 政 策 。
• 政 府 於 本 年 七 月 推 行 新 的 資 助 計 劃 更 換 歐 盟 II 期 的 商 業 柴 油 車 輛 , 但 此
計 劃 並 沒 有 處 理 最 舊 ( 即 歐 盟 前 期 I 及 期 ) 的 36,800 部 車 輛 7 。 此 舉 反 映
在 決 策 上 欠 缺 優 先 次 序 , 而 如 何 處 理 舊 貨 車 的 重 大 問 題 始 終 並 未 解 決 。
3. 外 國 務 實 處 理 貨 車 污 染 , 香 港 政 府 議 而 不 決 欠 果 斷
• 除 提 高 資 助 額 外 , 香 港 政 府 應 仿 效 外 國 政 府 的 做 法 , 向 貨 車 司 機 提 供 低
息 貸 款 提 供 更 大 的 經 濟 誘 因 。
‣ 美 國 得 州 : 針 對 貨 車 廢 氣 所 做 成 的 空 氣 污 染 提 供 應 對 措 施 , 為 貨
車 司 機 提 供 低 息 貸 款 購 買 新 車 , 或 直 接 為 司 機 購 買 新 貨 車 8 。
‣ 美 國 環 境 保 護 局 (EPA) 和 紐 約 州 及 新 澤 西 州 海 港 協 會 (PANYNJ) 推
出 貨 車 潔 淨 計 劃 , 資 助 車 主 更 換 600 部 1993 年 製 造 的 老 舊 貨 車 ,
政 府 會 資 助 新 型 潔 淨 貨 車 車 價 25%, 而 其 餘 款 項 政 府 會 提 供 低 息 貸
款 9 。
• 特 區 政 府 擬 於 2015 年 , 在 香 港 交 通 繁 忙 地 區 設 立 低 排 放 區 , 屆 時 只 有
低 排 放 巴 士 可 以 進 入 區 內 。 政 府 應 把 貨 車 亦 納 入 管 制 範 圍 、 減 少 最 污 染
的 柴 油 車 輛 進 入 人 煙 稠 密 的 區 域 。
‣ 北 京 規 定 重 型 貨 車 日 間 不 得 進 入 市 中 心 , 而 最 舊 最 骯 髒 、 貼 有 黃 色
標 籤 的 貨 車 , 甚 至 完 全 被 禁 止 進 入 市 內 10 。
4. 貨 車 廢 氣 禍 害 多 , 司 機 健 康 首 當 其 衝
• 柴 油 車 輛 司 機 、 柴 油 機 械 操 作 工 人 、 及 持 續 吸 入 柴 油 廢 氣 的 工 人 , 他 們
患 上 肺 癌 的 機 會 率 比 一 般 人 高 出 50% 11 。
7
在 2007 年 推 出 「 更 換 歐 盟 前 期 及 一 期 商 業 柴 油 車 資 助 計 劃 」, 約 有 59,800 部 合 資 格 車 輛 。 三
年 的 資 助 期 完 結 後 , 歐 盟 前 期 及 I 期 的 車 輛 減 少 23,000 部 , 當 中 16,000 部 参 與 是 次 計 劃 獲 得
資 助 換 車 。
8
資 料 來 源 : 環 境 保 護 基 金 會
http://blogs.edf.org/texascleanairmatters/2010/05/21/solving-truck-pollution-at-ports/
9 紐 約 州 及 新 澤 西 州 海 港 更 換 柴 油 車 改 善 港 口 污 染 情 況 (10/3/2010)
http://www.treehugger.com/files/2010/03/diesel-trucks-pollution-reduction-epa-port-nyc-newjersey.php
10
紐 約 時 報 : 北 京 空 氣 可 更 潔 淨 (16/10/2009)
http://www.nytimes.com/2009/10/17/world/asia/17beijing.html?_r=4&ref=global-home
11
資 料 來 源 : 美 國 癌 症 學 會
http://www.cancer.org/docroot/NWS/content/NWS_1_1x_EPA_Reports_Diesel_Linked_To_Lung_C

• 空 轉 引 擎 的 貨 車 車 廂 中 , 懸 浮 粒 子 的 濃 度 是 美 國 一 般 州 份 或 聯 邦 環 保 組
織 可 接 受 程 度 的 2000 倍 12 。
• 一 輛 緩 慢 行 駛 的 重 型 柴 油 貨 車 , 每 公 里 所 排 出 的 污 染 物 比 正 常 行 走 的 貨
車 更 多 , 其 中 有 機 碳 微 粒 的 排 放 量 多 8.1 倍 , 而 元 素 碳 則 多 1.9 倍 。 來
往 中 港 的 交 通 頻 繁 , 貨 車 經 常 大 排 長 龍 , 貨 車 司 機 長 期 吸 入 大 量 有 毒 的
柴 油 廢 氣 。 而 車 廂 之 中 空 氣 並 不 流 通 , 亦 會 令 汽 車 廢 氣 聚 積 , 增 加 司 機
患 上 心 臟 病 、 中 風 、 哮 喘 等 等 疾 病 的 機 會 13 。
ancer.asp
12
資 料 來 源 : 美 國 自 然 資 源 保 護 委 員 會 及 Coalition for Clean & Safe Ports
http://www.nrdc.org/media/2007/071204.asp
13
資 料 來 源 : 美 國 環 保 局
http://www.epa.gov/SmartwayLogistics/presentations/nescaum-041404.pdf

Hong Kong Truck Backgrounder
1. Emissions from trucks are disproportionately large relative to the actual number of
trucks on Hong Kong’s roads. 50% of Nitrogen Oxide (NOx) and 55% of Particulate
Matter (PM) emissions come from trucks.
• Old trucks use engines that meet Euro II standard or below 1 . A Euro V engine (the
newest standard) is 34 times and 2 times less polluting than a pre-Euro engine in
terms of its emissions of PM and NOx respectively 2 .
• According to statistics from the Transport Department, as of August 2010 3 , there
were 591,716 vehicles on the road in Hong Kong, 21% (124,645) of which were
commercial diesel vehicles. Although trucks 4 only make up around 6.9% (41,072)
of all vehicles, the amount of pollution emitted from them is disproportionately
large.
Breakdown of 591,716 Roadside Vehicles and
their contribution to roadside pollution (August 2010)
Contribution of NOx emissions
from ALL roadside vehicles (2007)
Contribution of RSP emissions
from ALL roadside vehicles (2007)
TRUCKS
TRUCKS
1 “Euro” classes describe the age of a diesel engine, according to age, with Euro I being the oldest.
2
Legco Paper (28 May 2010)
http://www.legco.gov.hk/yr09-10/english/fc/fc/papers/f10-19e.pdf
3 Transport Department: Registration and Licensing of Vehicles by Fuel Type (August 2010)
http://www.td.gov.hk/filemanager/en/content_4409/table44.pdf
4
Definition of trucks : heavy goods vehicles (over 24 tons), medium goods vehicles (5.5 -24tons) and
special purpose vehicles

• The 2007 figure from the Environmental Protection Department (EPD) shows that
NOx and PM emitted from trucks account for 50% and 55% of total vehicular
emissions, respectively. 5
2. Insufficient amount of subsidy per truck and no scrapping incentives
• The EPD implemented an Early Retirement Scheme for pre-Euro and Euro I
commercial diesel vehicles in 2007 to encourage vehicle owners to replace their
old vehicles with newer Euro IV standard vehicles. Pre-Euro and Euro I vehicle
owners could receive a 12% and 18% subsidy, respectively, of the value of their
new vehicles. When the 18-month project was over, only 16,000 commercial diesel
vehicles out of the 59,000 eligible ones had participated in the scheme, indicating
an indifferent attitude within the commercial diesel vehicle trade. The lack of
uptake could also signify that the subsidy per vehicle was not high enough.
• The above-mentioned scheme only subsidized drivers buying new vehicles,
affording no compensation for those who wanted to scrap their vehicles. For truck
drivers who were running a failing business, the 12/18% subsidy was not even
sufficient to compensate the increased cost of buying a new truck due to the
appreciation of the Japanese Yen. 6
• Apart from raising the replacement subsidy amount, the government should
consider initiating a scrapping subsidy so that truck drivers can be compensated
with a lump sum, should they want to scrap their old and dirty vehicles completely.
‣ Clean Air Network’s proposal for the “Scrapping Incentive”
i) We suggest that incentives be offered on a non-linear sliding scale, meaning
that owners who take advantage of the subsidy earlier are subsidized a
higher percentage.
ii) There should be mandatory retirement of all pre-Euro II vehicles after 20
years of use.
iii) Vehicles older than 15 years should be banned from entering the low
emission zones.
‣ Discussion with EPD officials indicates that they believe that a scrapping
incentive would be ineffective because of drivers’ lack of other career skills.
However, based on consultation with truck drivers and study of the trucking
trade, we know that a substantial number of truck drivers would be ready to
retire (rather than replace) their trucks. Most importantly, one old, dirty truck
off the road is one significant source of pollution removed from our roads.
This new incentive would allow truck drivers who are running a failing
business to take advantage of the subsidy and switch to another industry.
‣ As opposed to other major polluters, the trucking trade is very fragmented,
with most truck drivers owning their own trucks, instead of large companies
owning fleets of trucks. Thus, we expect a subsidy to truck owners to meet
with popular approval from LegCo.
5 Source: the email reply from EPD official on Dec 2009
6 Source: Oriental Daily (28 / 3 / 2010)
http://orientaldaily.on.cc/cnt/news/20100328/00196_001.html

• The Government just implemented a new subsidy in July 2010 to replace
commercial diesel vehicles of Euro II standard; however, that still leaves 36,800 of
the oldest (i.e. pre-Euro and Euro I) vehicles, including trucks, on the roads. 7 The
new subsidy scheme only addresses comparatively newer trucks, indicating that
our government lacks a sense of priority when it comes to policy implementation.
To reiterate, older trucks are the dirtiest by far.
3. Many countries have effectively tackled truck pollution. What the HKSAR government
lacks is decisiveness more than anything else!
• Apart from raising the subsidy amount, the HKSAR government could provide
more economic incentives and offer low interest loans alongside subsidies.
‣ Texas (U.S.A.): To target pollution created by trucks, the state government
provided low interest loans to help drivers buy a new vehicle. In some cases,
the government bought the entire vehicle for the driver. 8
‣ The U.S. Environmental Protection Agency (EPA) and Port Authority of New
York and New Jersey (PANYNJ) implemented a truck clean-up plan, subsidizing
the replacement of 600 old trucks produced in 1993. The state governments
subsidized the price of newer, cleaner trucks by up to 25% and provided low
interest loans for the remaining cost of the vehicles. 9
7 At the commencement of the subsidy program to replace Pre-Euro/Euro I vehicles in 2007, there were
59,800 eligible vehicles on the road. By the end of the 3-year subsidy period, there were 23,000 less such
vehicles, with approximately 16,000 of these vehicles replaced under the scheme. Thus, there are now
approximately 36,800 pre-Euro and Euro I commercial diesel vehicles remaining on the road.
8 Source: Environmental Defense Fund (EDF)
http://blogs.edf.org/texascleanairmatters/2010/05/21/solving-truck-pollution-at-ports/
9 Port Authority of New York and New Jersey (PANYNJ) announcement (10/ 3 / 2010)

• The Hong Kong Government is planning to set up low emission zones in the busiest
corridors in Hong Kong in 2015; only clean buses will be permitted inside these
zones. The government should also regulate trucks within the low emission zones
to prevent heavily polluting vehicles from entering these densely populated areas.
‣ Beijing (China): The Beijing government has banned trucks with heavy
pollution from entering the city centre during the daytime. The dirtiest trucks
are marked with a yellow label at the back and are prohibited from entering
the city centre. 10
‣
4. Truck emissions harm the health of truck drivers
• Diesel truck drivers, diesel mechanics, and others in professions constantly and
closely exposed to diesel exhaust are up to 50% more likely to develop lung cancer.
11
• According to the Natural Resources Defense Council (NRDC) and the Coalition for
Clean and Safe Ports, drivers who idle for hours in long lines are sitting in cabs with
diesel PM levels 2,000 times greater than those considered acceptable by the U.S.
state and federal environmental protection agencies. 12
• The California Air Resources Board found that the per mile emission rate of organic
carbon and elemental carbon from a heavy duty diesel truck in congested traffic is
8.1 times higher and 1.9 times higher, respectively, than the same truck in transit.
Drivers sitting in the cross-border queues between China and Hong Kong are
subject to toxic levels of diesel fumes. Similarly, drivers sitting in traffic are subject
to emissions build-up because of a lack of air flow, increasing their risk of heart
attack, stroke, asthma, etc. 13
http://www.treehugger.com/files/2010/03/diesel-trucks-pollution-reduction-epa-port-nyc-newjersey.php
10 New York Times “Beijing’s air is cleaner, but far from clean” (16 Oct 2009)
http://www.nytimes.com/2009/10/17/world/asia/17beijing.html?_r=4&ref=global-home
11
Source:American Cancer Society
http://www.cancer.org/docroot/NWS/content/NWS_1_1x_EPA_Reports_Diesel_Linked_To_Lung_Cancer.
asp
12 Source: Natural Resources Defense Council Press Release (04 / 12 / 2007)
http://www.nrdc.org/media/2007/071204.asp
13 Source: U.S. Environmental Protection Agency
http://www.epa.gov/SmartwayLogistics/presentations/nescaum-041404.pdf