REDD - 企業永續發展協會

社 團 法 人 中 華 民 國 企 業 永 續 發 展 協 會Business Council for Sustainable Development地 址 :106 台 北 市 復 興 南 路 一 段 390 號 10 樓 -6電 話 :(02) 27058859 傳 真 :(02) 27060788網 址 :http://www.bcsd.org.tw E-mail: niven@bcsd.org.twBCSD-Taiwan哥 本 哈 根 氣 候 會 議 的 商 業 意 義 與 後 續 企 業 行 動REDD 的 發 展 歷 程 與 展 望潘 尚 鋒

HAGEN2

哥 本 哈 根 協 定 (Copenhagen Accord)• 係 為 美 國 、 中 國 、 印 度 、 南 非 、 巴 西 等 五國 最 後 磋 商 之 共 識 , 並 未 得 到 所 有 與 會 者(192 個 ) 支 持 。• 以 「 洽 悉 (take note) 此 協 議 」 方 式 納 入 大 會結 論 。• 該 協 定 計 有 12 項 規 範 。3

REDD減 少 因 毀 林 及 森 林 退 化 造 成 的溫 室 氣 體 排 放Reduction inEmission fromDeforestation and forestDegradation4

哥 本 哈 根 協 定 中 有 關 REDD 的 敘 述• 減 少 濫 伐 森 林 及 森 林 減 少 所 造 成 的 排 放 量 非 常 重 要 , 需 提 高森 林 碳 匯 量 (carbon stuck), 並 透 過 REDD 再 加 上 森 林 復 育及 永 續 管 理 概 念 (REDD+), 促 進 工 業 化 國 家 此 方 面 金 援 。• 應 擴 大 、 新 增 適 當 之 基 金 予 開 發 中 國 家 。 基 金 額 度 於 2010-2012 年 為 300 億 美 金 、2020 年 目 標 為 1,000 億 美 元 。• 成 立 哥 本 哈 根 綠 色 氣 候 基 金 (Copenhagen Green Climate Fund), 支 助 開 發 中 國 家 之 減 量 、REDD、 調 適 、 能 力 建 構 、 技 術發 展 及 轉 移 之 相 關 計 畫 、 方 案 、 政 策 與 相 關 活 動 。5

周 邊 會 議 關 於 REDD 的 聲 明• 澳 洲 、 法 國 、 日 本 、 挪 威 、 英 國 和 美 國 都 贊 成 REDD,願 意 共 同 提 出 35 億 美 元 的 經 費 作 為 初 期 公 共 基 金 ( 美國 10 億 ), 協 助 REDD 自 2010 至 2012 年 的 推 動 。• 聯 合 聲 明 中 亦 指 出 , 之 後 將 逐 漸 增 加 投 入 經 費 , 並 呼籲 其 他 已 發 展 國 家 共 同 參 與 。• 各 國 已 意 識 到 減 少 毀 林 對 減 少 溫 室 氣 體 排 放 的 貢 獻 ,因 此 對 於 REDD 的 延 續 計 畫 REDD+ 亦 已 達 成 共 識 。6

COP15 討 論 REDD 的 機 制• 科 學 與 科 技 諮 詢 機 構 (the Subsidiary Body for Scientific and TechnologicalAdvice ,SBSTA) 和 長 期 合 作 行 動 特 別 工 作 小 組 (the Ad Hoc WorkingGroup on Long-Term Cooperation Action, AWG-LCA). SBSTA 針 對 推 動REDD 的 方 法 完 成 一 份 決 議 草 案 , 呈 交 給 大 會 。7

森 林 的 重 要 性• 全 球 森 林 的 減 少 與 衰 退 是 造 成 氣 候 暖 化 的 主 因 之 一 ,因 為 毀 林 將 使 原 先 貯 存 樹 木 體 內 的 碳 立 即 釋 放 回 大 氣中 , 造 成 溫 室 氣 體 的 大 量 增 加 。 因 此 森 林 能 夠 固 碳 ,進 一 步 減 緩 溫 室 效 應 已 是 眾 所 皆 知 的 事 實 。• 另 一 方 面 , 森 林 可 以 吸 收 並 轉 化 大 量 的 二 氧 化 碳 , 目前 全 球 每 年 因 砍 伐 森 林 和 森 林 退 化 而 導 致 的 温 室 氣 體排 放 約 占 總 量 的 20%。8

為 何 需 要 REDD• 全 球 暖 化 的 趨 勢 不 可 逆 , 重 點 將 轉 往 調 適(adaptation)。• 開 發 中 的 熱 帶 雨 林 國 家 溫 室 氣 體 排 放 名 列 前 茅 。• 造 林 、 再 造 林 成 效 不 佳 (Afforestation/Reforestation)。9

REDD 的 重 要 性10

RED• 類 似 概 念 曾 經 在 京 都 議 定 書 的 會 議 上 提 出 討 論 , 但 最 終被 否 決 。2005 年 開 始 , 再 由 跨 國 成 立 的 「 熱 帶 雨 林 國家 聯 盟 」 中 巴 布 亞 新 幾 內 亞 與 哥 斯 大 黎 加 領 銜 提 出 。• 論 述 重 點 在 於 : 全 世 界 溫 室 氣 體 的 排 放 當 中 , 有 1/6 的排 放 是 來 自 於 因 為 原 始 森 林 毀 壞 而 排 放 的 , 因 此 與 其 投資 在 造 林 以 增 加 森 林 面 積 , 不 如 將 其 投 資 於 森 林 保 護 ,讓 原 始 森 林 不 再 遭 到 破 壞 , 對 於 減 少 排 放 更 直 接 有 效 。11

REDD• 富 裕 國 家 協 助 貧 窮 國 家 保 護 其 森 林 , 並 因 此 取 得 碳 減 量信 用 額 度 以 符 合 新 協 定 中 規 定 之 減 量 目 標 。• 當 REDD 概 念 提 出 之 後 , 對 於 當 時 熱 烈 討 論 的 AR-CDM( 造 林 與 再 造 林 之 清 潔 發 展 機 制 ), 造 成 相 當 大 的 震 撼與 衝 擊 。 雖 然 在 當 年 並 未 對 REDD 進 行 實 質 討 論 , 但REDD 已 成 為 日 後 減 少 森 林 排 放 的 重 大 議 題 。12

碳 is Money13

REDD+REDD 最 早 僅 單 純 地 考 量 減 少 毀 林 (1st”D”)、 森 林 退 化(2nd”D”) 所 導 致 之 排 放 , 但 在 2009 年 11 月 第 13 屆 世 界 林業 會 議 , 及 2009 年 11 月 在 曼 谷 與 巴 塞 隆 納 舉 行 之 聯 合 國氣 候 變 化 綱 要 公 約 (UNFCCC) 長 期 合 作 行 動 特 別 工 作小 組 (AWG-LCA) 會 議 , 進 一 步 提 出 REDD+ 概 念 。14

REDD 再 加 上 森 林 復 育(Forest Restoration)、永 續 管 理 (SustainableManagement) 及 生 物 多樣 性 等 概 念RDED15

BeforeNow16

Milestone• 2005 年 12 月巴 布 亞 新 幾 內 亞 和 哥 斯 大 黎 加 提 出 第 一 項 提 案 “ 減 少 砍 伐造 成 的 排 放 的 激 勵 行 動 ”。 後 來 該 提 案 演 變 為 REDD。• 2006 年 10 月《 史 特 恩 報 告 》(Stern Review) 引 發 全 球 關 注 氣 候 變 化對 世 界 金 融 的 影 響 和 制 止 砍 伐 的 重 要 性 。• 2007 年 10 月世 界 銀 行 啟 動 森 林 碳 夥 伴 基 金 (FCPF)。• 2007 年 12 月巴 里 島 路 線 圖 (The Bali Roadmap) 給 國 際 社 會 2 年 時 間就 REDD 的 最 終 形 式 進 行 談 判 。17

Milestone(1)• 2008 年 3 月《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》 長 期 合 作 行 動 特 別 工 作 小 組 (AWG-LCA)和 締 約 方 特 設 工 作 小 組 (AWG-KP), 兩 焦 點 小 組 就 減 排 和 融 資 機 制 展開 討 論 ,REDD 的 政 策 層 面 問 題 取 得 若 干 進 展 。• 2008 年 5 月德 國 總 理 安 格 拉 · 默 克 爾 承 諾 將 每 年 排 放 許 可 權 拍 賣 收 入 中 的 5 億 歐 元 用以 保 護 熱 帶 雨 林 和 生 物 多 樣 性 。• 2008 年 6 月為 遏 制 中 非 地 區 的 砍 伐 狀 況 , 剛 果 盆 地 森 林 基 金 (The Congo BasinForest Fund) 設 立 。 英 國 首 相 戈 登 · 布 朗 和 挪 威 首 相 延 斯 · 斯 托 爾 滕 貝 格共 同 承 諾 出 資 1.08 億 英 鎊 。• 2008 年 8 月巴 西 總 統 盧 拉 啟 動 國 際 森 林 基 金 (Forest Fund), 目 標 是 在 2021 年 前籌 款 210 億 美 元 。 挪 威 將 承 諾 在 2015 年 前 向 該 基 金 捐 款 10 億 歐 元 。18

Milestone(2)• 2008 年 10 月西 班 牙 巴 賽 隆 納 舉 行 的 世 界 自 然 保 護 聯 盟 世 界 保 護 大 會 (IUCN World Conservation Congress) 上 , 森 林 對 話 (Forests Dialogue) 發 佈 將 森 林 納 入 氣 候 變 化 談 判 的 指 導原 則 。• 2008 年 10 月《 艾 里 亞 希 報 告 》(Eliasch Review) 得 出 結 論 : 若 要 實 現停 止 砍 伐 所 需 的 資 金 水 準 , 基 於 市 場 的 機 制 必 不 可 少 。• 2008 年 12 月《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》, 第 14 次 締 約 方 大 會 , 波 茲南 : 專 家 們 認 為 REDD 談 判 出 現 急 劇 倒 退 。19

Milestone(3)• 2009 年 6 月《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》 科 學 與 科 技 諮 詢 機 構 第 30 次 會 議 (SBSTA 30), 提 到 技 術 專 家 必 須 敲 定 REDD 架 構 。• 2009 年 8 月《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》AWG-LCA 和 AWG-KP 工 作 小 組 在 波 昂 展開 非 正 式 磋 商 , 推 動 REDD 政 策 出 爐 。• 2009 年 9 月《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》, 在 曼 谷 舉 行 AWG-KP 第 九 次 會 議 和AWG-LCA 第 七 次 會 議 。• 2009 年 12 月哥 本 哈 根 會 議 (COP 15)- 必 須 達 成 包 括 森 林 在 內 的 全 球 氣 候 協 定 ,為 2012 年 之 前 通 過 批 准 預 留 時 間 。• 2012 年 12 月《 京 都 議 定 書 》 第 二 承 諾 期 (Kyoto II) 獲 得 批 准 ,REDD 開 始 作 為 國 際社 會 氣 候 變 化 新 協 議 的 一 部 分 進 行 融 資 。20

RED→REDD→REDD+21

REDD 提 案 的 架 構22

REDD 提 案 的 範 圍何 種 活 動 具 有 合 法 性 ?23

REDD 提 案 的 參 考 水 平24

REDD 提 案 的 參 考 水 平 範 圍25

REDD 提 案 的 融 資 方 法26

REDD 提 案 的 資 金 分 配27

COP15 後 REDD 面 臨 的 瓶 頸COP15 會 議 對 於 REDD 的 課 題 雖 有 共 識 , 但 施 行 細 節 在 周 邊 會 議 中 仍 有 眾說 紛 紜 , 主 要 原 因 分 以 下 三 點 :( 一 ) 執 行 REDD 之 國 家 多 為 開 發 中 國 家 , 如 印 尼 、 巴 西 等 , 各 方 對 於 這 些 國 家 在執 行 或 參 與 全 球 性 交 易 機 制 運 作 時 之 行 政 效 率 與 資 金 分 配 公 平 性 持 保 留 態 度; 而 這 些 開 發 中 國 家 , 必 須 要 有 極 高 的 經 濟 誘 因 才 有 機 會 來 參 加 REDD 之 減量 活 動 , 但 在 REDD 之 種 種 不 確 定 性 因 素 下 , 投 資 REDD 之 碳 基 金 意 願 自 然不 高 , 財 源 亦 可 能 不 足 。( 二 ) 開 發 中 國 家 之 REDD 若 成 為 碳 交 易 之 金 融 工 具 之 一 , 則 是 否 可 能 淪 為 國 際 投機 客 炒 作 工 具 亦 值 得 關 注 。( 三 )REDD 在 計 算 碳 匯 需 要 完 整 之 資 訊 庫 設 置 , 此 方 面 在 部 分 開 發 中 國 家 並 沒 有實 施 ; 而 在 REDD+ 中 , 由 於 必 須 計 算 人 為 森 林 經 營 管 理 與 森 林 復 育 之 碳 匯, 此 部 分 之 方 法 學 與 計 量 方 法 , 過 去 雖 有 探 討 , 但 不 甚 完 整 , 是 REDD 未 來持 續 發 展 之 考 驗 與 挑 戰 。28

整 體 計 畫 於 2008 年 7 月 啟 動 , 由 聯 合 國 環 境 規 劃 總 署 (UNEP)、 聯 合 國 開 發 總署 ( UNDP) 以 及 糧 食 及 農 業 組 織 ( FAO) 三 方 共 同 主 導 , 其 主 要 目 的 為 協 助 2013年 以 後 開 始 的 新 全 球 氣 候 協 議 , 為 可 能 納 入 針 對 減 少 毀 林 造 成 溫 室 氣 體 減 量 的 國 家預 做 準 備 。29

UN-REDD Programme先 導 試 行 國 家30

• Policy BoardUN-REDD 的 組 織(1) 一 年 2 次 會 議 ( 至 少 ), 迄 今 開 過 4 次(2) 成 員 代 表 會 包 括 full member、alternate member、ex-officio、observers(3) 成 員 來 自 三 大 區 域 , 一 個 區 域 可 有 1 個 full member 及 2 個 alternatemember, 總 和 最 多 到 9 個 。 full 及 alternate 可 輪 流 , 以 一 年 為 期 。(4) 由 捐 助 國 家 組 成 MDTF (Multi-Donor Trust Fund), 選 出 其 中 3 個 國 家 作代 表 , 若 超 過 3 個 , 則 前 3 名 出 任 。(5)Civil society(6)Indigenous peoples31

參 與 UN-REDD Programme國 家 分 佈 圖32

UN-REDD Programme國 家 計 畫 流 程33

2009 先 導 試 行 國 家 進 展 (1)34

2009 先 導 試 行 國 家 進 展 (2)35

2009 預 算 狀 況36

企 業 支 持 REDD• 巴 西 是 世 界 最 大 的 木 材 出 口 國 , 安 信 地 板 是 巴 西 最 大 的 木材 採 購 商 。 在 安 信 地 板 等 的 支 持 下 , 巴 西 馬 託 格 羅 索 省 已經 成 功 減 少 森 林 砍 伐 16,935 平 方 公 里 。• 安 信 地 板 簽 署 支 持 巴 西 與 法 國 共 推 的 REDD 專 案 , 巴 西 馬託 格 羅 索 省 只 剩 約 7,000 平 方 公 里 的 合 法 採 伐 面 積 , 其 將 透過 實 木 地 板 的 回 收 利 用 等 方 式 大 幅 減 少 砍 伐 。• 據 業 內 分 析 1 單 位 面 積 實 木 地 板 需 採 伐 5 倍 木 料 , 加 上 運 費、 加 工 費 等 , 回 收 1 單 位 面 積 實 木 地 板 至 少 可 減 少 因 砍 伐 6單 位 面 積 以 上 森 林 而 產 生 的 碳 排 放 量 。 美 通 社 (2009-12-09)37

From REDD to PINC• 全 球 林 冠 專 案 (GLOBAL CANOPY PROGRAMME,GCP)PINC 投 資 自 然 資 本 的 前 瞻Proactive Investment in Natural Capital(1) 是 全 球 林 冠 專 案 GCP 在Forest Now 網 絡 上 提 出的 一 個 融 資 架 構 。(2)Forest Now 特 別 注 重 於 並 未立 即 受 到 砍 伐 威 脅 的 大 面 積的 原 始 熱 帶 森 林 , 因 為 這 些森 林 未 必 能 夠 受 益 於 REDD。38

PINC 的 做 法• 建 立 一 個 機 制 對 未 受 破 壞 的 大 面 積 森 林 進 行 經 濟 獎 勵 , 因 為 這些 “ 全 球 公 用 ” 森 林 提 供 的 生 態 系 統 服 務 增 強 了 地 方 和 全 球 範圍 內 的 食 品 和 能 源 安 全 。• PINC 並 沒 有 特 別 針 對 減 排 , 而 是 呼 籲 對 每 公 頃 熱 帶 森 林 進 行直 接 融 資 或 投 資 , 以 便 儲 存 碳 、 造 雨 、 緩 和 氣 候 條 件 及 保 護 生物 多 樣 性 。• 隨 著 自 然 生 態 系 統 所 提 供 的 服 務 得 到 更 加 廣 泛 的 認 可 , 生 態 系統 服 務 補 償 機 制 PES (Payments for Ecosystem Services)作 為 環 境 保 護 和 永 續 發 展 融 資 的 方 式 將 漸 成 趨 勢 。39

PINC 的 建 議• 碳 儲 量 之 外 , 熱 帶 森 林 還 提 供 多 種 目 前 沒 有 被 世 界 市 場 重視 的 生 態 系 統 服 務 。 將 碳 額 度 與 其 他 生 態 系 統 服 務 補 償 進行 捆 綁 可 能 無 法 充 分 實 現 這 些 服 務 未 來 的 潛 在 價 值 。• 在 REDD 之 下 , 與 其 他 不 被 市 場 所 重 視 的 功 能 相 比 , 森 林 的二 氧 化 碳 排 放 較 可 能 吸 引 更 高 的 補 償 。• 針 對 這 些 缺 點 ,PINC 認 為 補 償 資 金 可 來 源 於 捐 助 基 金 或 被吸 引 到 新 型 市 場 的 、 尋 求 為 現 有 森 林 的 服 務 定 價 的 “ 森 林債 券 ” 或 “ 生 態 系 統 服 務 交 易 許 可 證 ”。 待 砍 伐 情 況 好 轉之 後 ,REDD 補 償 機 制 可 以 過 渡 為 PINC。• PINC 機 制 也 可 適 用 於 森 林 以 外 的 生 物 多 樣 性 。40

REDD 未 來 趨 勢REDD+( 一 ) 碳 基 金( 二 ) 碳 市 場生 態 系 統 服 務Ecosystem Service41

Ecosystem services – an overviewProvisioningGoods or products producedby ecosystemsRegulatingNatural processes regulated byecosystemsCulturalNon-material benefits obtainedfrom ecosystemsSupportingFunctions that maintain all other services4242

Consequences for businessBusinesses impact on ecosystemsand ecosystem servicesEcosystem change createsbusiness risks andopportunitiesBusinesses rely and depend onecosystems and ecosystem services4444

Don’t let Tarzan downOe~oe~…Oh! “SHIT”.45

Thanks for your attentionwww.bcsd.org.twwww.wbcsd.org46