Untitled - American Planning Association

前 言美 国 规 划 协 会 (APA) 受 中 华 人 民 共 和 国 四 川 省 成 都 市 金 堂 县 人 民 政 府 政 府 的 委 托 , 编 制 《 金 堂 城 市 水 资 源 规 划 建 议 报 告 》。 具 体 的 项 目 工 作 从 2012 年 春 季正 式 开 始 , 但 在 2011 年 起 我 们 就 已 经 与 金 堂 县 有 过 多 次 接 触 。 那 年 夏 天 , 我 们 应 成 都 市 金 堂 县 邀 请 , 专 程 考 察 了 金 堂 的 城 市 建 设 和 水 管 理 成 果 之 后 , 我 们 又 多 次 来 到金 堂 进 行 现 场 参 观 并 参 加 讨 论 。 期 间 , 美 国 规 划 协 会 还 与 金 堂 县 政 府 签 订 了 合 作 备 忘 录 , 重 点 在 官 员 培 训 以 及 规 划 咨 询 方 面 开 展 更 加 深 入 的 合 作 。我 们 之 所 以 承 接 编 制 《 金 堂 城 市 水 资 源 规 划 建 议 报 告 》 的 任 务 , 一 是 双 方 框 架 合 作 的 一 个 延 伸 , 二 是 因 为 我 们 认 识 到 , 拥 有 丰 富 水 资 源 和 遭 遇 水 环 境 严 峻 挑 战的 金 堂 县 是 中 国 大 量 中 小 型 城 市 面 临 水 危 机 的 一 个 缩 影 。 而 以 “ 现 代 化 的 管 理 方 式 应 对 水 环 境 问 题 ” 作 为 经 济 社 会 发 展 的 基 本 战 略 , 无 疑 是 正 确 而 具 挑 战 性 的 选 择 。如 果 金 堂 实 行 这 一 战 略 并 取 得 成 功 , 她 将 成 为 中 国 城 市 现 代 水 管 理 的 先 行 者 。 同 时 , 因 为 现 代 水 管 理 的 规 划 和 管 理 结 构 与 目 前 中 国 的 水 利 工 程 部 门 有 所 不 同 , 为 了 避免 将 水 管 理 规 划 局 限 在 传 统 的 水 利 工 程 层 面 , 而 是 更 有 针 对 性 地 提 出 建 议 , 我 们 将 此 次 报 告 定 位 于 “ 战 略 规 划 ” 的 范 畴 。为 一 个 城 市 的 水 环 境 做 “ 战 略 规 划 ”, 犹 如 为 一 个 城 市 做 “ 诊 断 报 告 ”。 一 份 好 的 “ 诊 断 报 告 ” 应 遵 循 “ 针 对 性 强 ” 和 “ 对 症 下 药 ” 两 大 原 则 。 换 句 话 说 , 本次 建 议 性 报 告 的 目 的 不 是 面 面 俱 到 地 为 金 堂 编 制 水 管 理 规 划 , 而 是 重 点 指 出 金 堂 水 管 理 中 最 被 忽 视 的 要 紧 病 症 , 同 时 要 针 对 这 个 病 症 提 出 最 有 效 的 改 变 途 径 。 因 此 ,我 们 在 编 制 这 本 报 告 时 , 首 先 认 真 细 致 地 开 展 调 查 研 究 , 力 求 尽 可 能 全 面 准 确 地 掌 握 信 息 , 在 这 个 基 础 上 , 分 析 城 市 全 面 的 水 环 境 资 源 , 把 握 大 区 域 的 普 遍 共 性 和 金堂 特 有 的 问 题 脉 络 。 然 后 , 分 析 城 市 水 环 境 的 现 状 , 客 观 地 评 估 其 问 题 的 关 键 所 在 , 再 依 据 现 实 状 态 的 变 化 趋 势 及 所 提 供 的 必 要 性 和 可 能 性 , 来 考 虑 未 来 进 行 何 种 战略 选 择 。 此 外 , 我 们 注 意 引 进 特 别 是 美 国 城 市 水 管 理 发 展 的 正 反 两 方 面 的 经 验 , 以 及 当 代 规 划 理 论 的 一 些 新 理 念 , 作 为 参 考 和 借 鉴 。 总 之 , 实 证 研 究 和 比 较 研 究 , 是我 们 的 主 要 方 法 。现 在 呈 交 的 这 份 文 稿 , 凝 聚 了 十 多 位 中 美 专 家 近 一 年 的 心 力 和 智 慧 。 在 美 国 ,“ 战 略 规 划 ” 不 是 城 市 设 计 , 也 不 是 城 市 建 设 实 施 方 案 , 而 是 “ 界 定 ”(define) 和 “ 启 示 ”(indicate) 城 市 发 展 方 向 的 咨 询 报 告 。 它 虽 然 在 目 前 中 国 规 划 概 念 中 不 具 有 正 式 规 划 的 法 律 效 力 , 但 能 够 为 决 策 者 打 开 思 路 、 提 供 多 方 面 的 建言 。 我 们 相 信 , 无 论 我 们 的 意 见 与 决 策 者 的 认 识 是 否 一 致 , 这 份 报 告 的 借 鉴 意 义 将 是 久 远 的 。 我 们 衷 心 希 望 美 国 规 划 协 会 的 研 究 成 果 能 对 金 堂 县 今 后 改 善 水 环 境 和 实现 “ 田 园 水 城 ” 的 发 展 目 标 起 到 积 极 作 用 , 并 借 此 为 中 国 众 多 城 市 在 解 决 水 困 境 时 提 供 一 个 新 的 思 路 。

项 目 团 队苏 解 放 Jeffrey Soule, FAICP 首 席 项 目 规 划 师 、 美 国 院 士 级 注 册 规 划 师范 晓 Xiao Fan 中 方 首 席 水 环 境 顾 问蒂 姆 · 范 · 艾 普 Tim Van Epp, AICP 项 目 规 划 师 、 水 资 源 管 理 专 家 、 美 国 注 册 规 划 师尼 尔 · 魏 因 斯 坦 Neil Weinstein, AICP 项 目 规 划 师 、 绿 色 基 础 设 施 规 划 专 家 、 美 国 注 册 规 划 师乔 麦 Joseph MacDonald, AICP 项 目 规 划 师 、 水 环 境 保 护 专 家 、 美 国 注 册 规 划 师罗 林 · 斯 坦 利 Rollin Stanley, AICP 项 目 顾 问 、 城 市 政 策 专 家 、 美 国 注 册 规 划 师葛 满 囤 Grover Mouton III 项 目 规 划 师 、 城 市 设 计 专 家尼 克 · 詹 尼 斯 Nick Jenisch 项 目 规 划 师 、 城 市 设 计 师陈 苏 宁 Suning Chen 美 国 规 划 协 会 (APA) 驻 华 首 席 代 表方 元 Andy Fang, AICP 项 目 经 理 、 项 目 规 划 师 、 美 国 注 册 规 划 师王 若 牛 Vince Wang 项 目 研 究 员

第 一 章 了 解 金 堂 的 水1.0 成 都 平 原 的 田 园 水 乡 .......................................................................022.0 金 堂 的 水 污 染 挑 战 ...........................................................................082.1 水 污 染 状 况 及 类 型 .............................................................082.2 排 污 量 及 治 污 能 力 分 析 ....................................................092.3 被 忽 视 的 水 环 境 问 题 ........................................................102.4 迫 在 眉 睫 的 环 境 赤 字 ........................................................15第 二 章 从 金 堂 看 中 国 水 危 机1.0 问 题 的 普 遍 性 ....................................................................................181.1 水 体 面 源 污 染 — 水 环 境 的 隐 形 杀 手 .............................181.2 过 度 水 利 工 程 — 河 流 的 绊 马 索 .....................................201.3 疯 狂 城 市 扩 张 — 大 地 的 窒 息 罩 .....................................212.0 水 管 理 的 普 遍 误 区 ...........................................................................232.1 脚 痛 医 脚 缺 乏 统 筹 ...........................................................232.2 工 程 至 上 忽 视 自 然 ...........................................................233.0 小 城 市 的 大 意 义 — 金 堂 能 做 什 么 ?............................................23第 三 章 美 国 的 “21 世 纪 水 管 理 ”1.0 了 解 水 管 理 ........................................................................................261.1 历 史 上 的 “ 人 与 水 ”.........................................................262.0 美 国 水 管 理 规 划 的 两 大 变 革 ...........................................................282.1 水 土 结 合 以 土 为 根 ...........................................................292.2 软 硬 结 合 回 归 自 然 ...........................................................293.0 定 义 21 世 纪 的 水 管 理 .......................................................................314.0 绿 色 基 础 设 施 成 为 趋 势 ...................................................................34第 四 章 绿 色 基 础 设 施 : 一 把 水 管 理 的 钥 匙1.0 什 么 是 “ 绿 色 基 础 设 施 ”?...........................................................381.1 绿 色 基 础 设 施 详 解 .............................................................381.2 绿 色 基 础 设 施 的 优 势 ........................................................402.0 金 堂 采 用 绿 色 基 础 设 施 的 前 景 .......................................................413.0 关 于 绿 色 基 础 设 施 的 规 划 ...............................................................424.0 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 — 流 域 层 面 ............................................505.0 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 — 河 流 走 廊 层 面 ...................................596.0 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 — 街 区 层 面 ............................................68第 五 章 政 策 实 施 与 公 众 教 育1.0 绿 色 基 础 设 施 扶 持 政 策 ...................................................................012.0 分 阶 段 政 策 实 施 ...............................................................................013.0 美 国 的 公 众 教 育 项 目 .......................................................................014.0 金 堂 的 外 展 计 划 和 公 众 教 育 ...........................................................011.2 美 国 水 管 理 的 发 展 历 程 ....................................................27结 语小 城 市 大 意 义

001了 解 金 堂 的 水

01了 解 金 堂 的 水一 、 成 都 平 原 的 田 园 水 乡 , 四 川 盆 地 的 山 水 要 冲图 : 龙 泉 山 脉1.1 得 天 独 厚 的 水 资 源 本 底成 都 平 原 乃 至 四 川 盆 地 地 处 青 藏 高 原 的 东 缘 , 这 里 是 中 国 西 部 巨 大 的 地形 地 貌 阶 梯 发 生 转 折 的 地 方 , 源 于 高 原 东 部 横 断 山 系 的 诸 多 河 流 , 东 出 岷 山 、 龙门 山 , 注 入 成 都 平 原 和 四 川 盆 地 , 金 堂 成 为 这 些 诸 多 水 系 的 一 个 汇 聚 之 处 , 北河 、 中 河 、 毗 河 在 金 堂 汇 合 成 沱 江 。 由 于 历 史 上 都 江 堰 的 兴 建 和 引 流 , 使 岷 江 的部 分 水 系 又 在 金 堂 进 入 了 沱 江 流 域 , 这 使 起 于 金 堂 的 沱 江 成 为 罕 见 的 连 通 两 个 流域 的 “ 双 生 河 ”, 众 水 汇 流 的 水 环 境 与 丰 富 的 水 资 源 造 就 了 金 堂 得 天 独 厚 的 水 乡田 园 。 金 堂 地 跨 川 西 平 原 、 龙 泉 山 低 山 、 川 中 丘 陵 , 因 此 使 金 堂 成 为 四 川 盆 地 内的 冲 积 平 原 、 丘 陵 、 低 山 山 脉 这 三 大 地 理 地 貌 单 元 的 一 个 缩 影 。 由 于 地 理 环 境 和水 资 源 条 件 的 差 异 , 以 及 由 此 形 成 的 生 态 与 人 文 本 底 的 差 异 , 使 金 堂 具 有 了 水 景观 与 水 文 化 的 多 样 性 。图 : 田 园 美 景图 : 四 川 盆 地 地 形 图图 : 沱 江 风 光。金 堂 县2AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水01金 堂 县 降 水 丰 富 、 气 候 温 和 、 四 季 分 明 , 年 平 均 气 温 17.3°, 年 平 均 降 雨量 在 900mm 左 右 , 但 降 雨 在 时 间 和 空 间 的 分 配 不 均 衡 , 每 年 5 月 至 9 月 的 降 水 量约 占 全 年 的 84.6%, 而 12 月 ~2 月 降 水 量 仅 占 全 年 2.6%。 在 空 间 上 西 部 平 原 区 和赵 镇龙 泉 山 区 的 年 降 雨 量 在 900mm 以 上 , 而 东 部 丘 陵 区 的 年 降 雨 量 在 900mm 以 下 。降 水 量降 水 量 的 年 内 分 配12~2 月 3~5 月 6~8 月 9~11 月 全 年最 大 最 小降 水 年 % 降 水 年 % 降 水 年 % 降 水 年 % 降 水平 原 1620.2 603.2 25.9 2.9 164.9 16.7 577.0 62.5 167.7 17.9 935.5山 区 18.0 2.0 129.3 13.9 627.8 67.5 154.3 16.6 929.4丘 陵 1290.1 626.6 47.8 5.5 155.6 17.7 420.6 49.2 250.7 27.6 874.7淮 口图 : 金 堂 东 西 部 气 候 迥 异五 凤赵 镇图 : 金 堂 县 地 形 图金 堂 县 境 内 的 主 干 河 流 为 过 境 型 河 流 , 多 年 平 均 径 流 总 量 为 73.22 亿 立淮 口方 米 , 其 中 外 地 流 入 的 地 表 径 流 量 为 69.67 亿 立 方 米 , 境 内 产 生 的 地 表 径 流 量 为五 凤3.55 亿 立 方 米 ( 其 中 : 西 部 平 原 区 0.83 亿 立 方 米 ; 龙 泉 山 区 0.92 亿 立 方 米 ; 东部 丘 陵 区 1.80 亿 立 方 米 )。 地 下 水 可 开 发 量 为 0.6 亿 立 方 米 。 全 县 水 资 源 总 量 为73.82 亿 立 方 米 , 人 均 水 资 源 量 按 全 县 人 口 88.9 万 人 计 , 为 8304 立 方 米 , 远 高 于四 川 的 人 均 3040 立 方 米 , 以 及 中 国 的 人 均 2200 立 方 米 , 属 水 资 源 丰 富 的 地 区 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告3

01了 解 金 堂 的 水1.2 历 史 悠 久 的 水 管 理 传 统由 于 金 堂 地 处 岷 山 - 龙 门 山 山 前 的 盆 地 低 地 , 既 易 遭 受 洪 涝 灾 害 , 又 具 有得 天 独 厚 的 自 流 灌 溉 的 条 件 , 因 此 历 史 上 很 早 就 开 始 了 治 水 与 兴 修 水 利 的 活 动 。包 括 金 堂 西 部 平 原 在 内 的 成 都 平 原 , 地 势 低 下 , 远 古 为 湖 沼 洪 荒 之 地 ,古 蜀 先 民 东 出 岷 山 , 初 入 成 都 平 原 时 , 饱 受 洪 涝 之 灾 , 因 此 首 先 要 治 理 洪 患 。 所以 在 2300 多 年 以 前 , 古 蜀 丛 帝 开 明 ( 鳖 灵 ) 决 玉 垒 、 凿 宝 瓶 , 其 初 衷 是 , 开 内江 水 系 泄 洪 分 流 , 并 且 导 岷 江 水 入 沱 江 。 因 此 , 史 书 记 载 :“ 时 玉 ( 垒 ) 山 出水 , 若 尧 之 洪 水 , 望 帝 不 能 治 , 使 鳖 灵 决 玉 山 , 民 得 安 处 。”《 蜀 王 本 纪 》( 汉˙ 杨 雄 );“ 会 有 水 灾 。 其 相 开 明 , 决 玉 垒 山 以 除 水 害 。”《 华 阳 国 志 ˙ 蜀 志 》( 晋 ˙ 常 璩 );“ 江 水 又 东 别 为 沱 , 开 明 氏 之 所 凿 也 。”《 水 经 注 》( 北 魏 ˙ 郦 道元 );“ 岷 山 导 江 , 东 别 为 沱 ”。《 禹 贡 》由 于 成 都 平 原 是 一 个 由 山 前 向 外 倾 斜 的 扇 形 平 原 , 因 此 包 括 秦 代 蜀 郡 太守 李 冰 在 内 的 后 来 人 , 利 用 了 这 一 天 然 地 势 , 在 古 蜀 丛 帝 开 明 治 水 泄 洪 工 程 的 基础 上 , 进 一 步 发 展 起 来 以 都 江 堰 为 代 表 的 自 流 灌 溉 工 程 体 系 , 除 了 都 江 堰 以 外 ,还 有 彭 州 湔 江 出 山 口 始 建 于 西 汉 的 湔 江 堰 、 什 邡 石 亭 江 出 山 口 始 建 于 秦 代 的 朱 李火 堰 、 绵 竹 绵 远 河 出 山 口 始 建 于 明 代 的 官 宋 硼 堰 等 。1949 年 以 后 , 在 古 堰 基 础 上 进 一 步 扩 展 形 成 的 东 风 渠 、 人 民 渠 , 更 是 把岷 江 、 沱 江 、 涪 江 诸 流 域 的 平 原 和 丘 陵 灌 区 串 联 起 来 。 金 堂 地 跨 成 都 平 原 的 东部 , 在 都 江 堰 - 东 风 渠 - 人 民 渠 灌 溉 体 系 中 受 益 非 浅 , 成 为 膏 腴 肥 沃 的 天 府 之 国 的一 部 分 。 同 时 , 金 堂 还 在 沱 江 、 清 溪 河 、 资 水 河 筑 坝 拦 水 建 立 提 灌 站 及 其 渠 系 ,来 解 决 丘 陵 地 区 的 供 水 与 灌 溉 , 其 中 沱 江 金 堂 峡 下 峡 口 的 九 龙 滩 电 力 提 灌 站 为代 表 性 工 程 , 年 均 提 水 约 2200 万 立 方 米 , 灌 溉 面 积 约 18 万 亩 。2000 年 以 来 , 又在 丘 陵 地 区 因 地 制 宜 地 开 展 打 井 利 用 地 下 水 资 源 的 “ 红 层 找 水 ” 工 程 , 共 打 井 约15288 口 , 在 一 定 程 度 上 解 决 了 分 散 农 户 的 人 畜 饮 水 和 灌 溉 用 水 。 金 堂 境 内 的 西部 平 原 、 龙 泉 山 区 、 东 部 丘 陵 不 同 的 水 资 源 水 环 境 条 件 , 也 造 就 了 不 同 特 点 的 聚落 形 式 和 田 园 景 观 本 底 。图 : 都 江 堰图 : 东 风 渠 施 工 现 场图 : 金 堂 九 龙 摊 提 灌 站图 : 红 层 找 水 示 范 井4AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水01图 : 都 江 堰 的 建 筑 材 质古 代 生 态 水 利 工 程 —— 都 江 堰 :图 : 都 江 堰 全 图作 为 讫 今 为 止 唯 一 被 列 入 世 界 遗 产 的 水 利 工 程 ,2200 多 年 前 修 建 的 都江 堰 通 过 “ 人 水 和 谐 ”、“ 道 法 自 然 ” 的 治 水 理 念 成 为 中 国 生 态 水 利 工 程 的 代表 , 是 把 保 护 生 态 和 满 足 经 济 发 展 需 要 完 美 结 合 的 典 范 。 所 谓 大 道 至 简 而 易 。从 表 面 来 看 , 都 江 堰 结 构 很 简 单 , 通 过 鱼 嘴 、 宝 瓶 口 和 飞 沙 堰 三 个 部 分 , 非 常巧 妙 而 顺 应 自 然 地 实 现 了 分 流 、 泄 洪 、 排 沙 和 引 水 的 任 务 。 都 江 堰 没 有 修 一 道大 坝 横 截 洪 水 , 而 只 是 用 竹 笼 装 卵 石 堆 筑 而 成 的 顺 流 而 行 的 “ 鱼 嘴 ” 状 的 低堤 , 用 来 把 岷 江 一 分 为 二 成 内 江 和 外 江 。 鱼 嘴 自 动 按 四 六 分 成 , 洪 水 季 节 外 江六 成 、 内 江 四 成 , 而 在 枯 水 期 , 内 江 六 成 、 外 江 四 成 。 分 入 内 江 的 水 , 到 了 宝瓶 口 就 被 引 向 东 面 , 灌 溉 川 西 平 原 去 了 。 为 了 进 一 步 控 制 流 入 宝 瓶 口 的 水 量 ,在 鱼 嘴 分 水 堤 的 尾 部 , 又 修 建 了 分 洪 用 的 飞 沙 堰 溢 洪 道 。 当 内 江 水 位 过 高 , 洪水 即 漫 过 飞 沙 堰 流 入 外 江 , 以 保 证 灌 溉 区 免 遭 水 淹 。 同 时 , 由 于 漫 过 飞 沙 堰 流入 外 江 的 水 流 有 漩 涡 作 用 , 有 效 地 保 证 了 泥 沙 不 在 宝 瓶 口 淤 积 。图 : 鸟 瞰 都 江 堰AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 5

01了 解 金 堂 的 水1.3 四 川 盆 地 东 西 交 汇 的 水 路 要 冲长 江 的 大 支 流 沱 江 在 金 堂 境 内 穿 龙 泉 山 而 过 , 沟 通 连 接 了 富 饶 的 川 西 平原 与 广 袤 的 川 中 丘 陵 地 区 , 并 可 通 过 沱 江 东 达 川 东 乃 至 江 汉 , 使 金 堂 成 为 四 川 盆地 东 西 交 汇 的 要 冲 与 物 资 集 散 地 , 在 金 堂 境 内 沿 沱 江 形 成 了 赵 镇 、 云 顶 、 淮 口 、五 凤 等 水 陆 交 通 枢 纽 和 重 要 节 点 , 造 就 了 独 特 的 城 镇 聚 落 与 历 史 文 化 。 金 堂 因 据有 山 川 之 利 、 交 通 之 要 , 又 当 成 都 东 部 之 门 户 , 历 来 为 兵 防 要 地 和 商 贸 集 中 地 。据 传 , 三 国 时 诸 葛 亮 曾 于 云 顶 山 屯 兵 守 隘 ; 晋 义 熙 末 剌 史 朱 龄 于 此 设 金水 戍 ; 南 宋 时 在 云 顶 山 建 石 城 堡 垒 , 云 顶 石 城 与 淮 口 曾 为 成 都 府 路 、 潼 川 府 路 、怀 安 军 的 治 所 。《 宋 史 》 载 :“ 怀 安 东 达 于 梓 潼 , 西 达 于 成 都 , 盖 东 西 之 冲 , 而山 川 之 要 会 也 。 当 其 任 者 , 苟 得 其 人 , 西 川 有 变 , 可 以 扼 之 于 此 , 而 使 不 得 以 越吾 境 而 东 ; 东 川 有 变 , 可 以 扼 于 此 , 而 使 不 得 越 吾 境 而 西 。” 在 云 顶 山 , 目 前 仍沱 江 是 由 成 都 到 重 庆 以 至 长 江 中 下 游 的 水 路 捷 径 , 从 清 雍 正 四 年 (1726年 ) 至 民 国 34 年 (1945 年 ) 的 200 多 年 中 , 赵 镇 因 得 沱 江 舟 楫 之 利 成 为 川 西 著名 的 水 运 码 头 和 商 贾 云 集 之 地 , 曾 几 度 繁 荣 , 商 品 流 通 辐 射 的 范 围 达 于 川 西 、 川北 、 沱 江 流 域 、 陕 西 、 甘 肃 , 以 及 长 江 沿 岸 的 重 庆 、 涪 陵 、 宜 昌 、 汉 口 、 景 德镇 、 上 海 等 地 , 民 国 年 间 , 赵 镇 经 由 沱 江 的 年 货 运 量 约 22 万 吨 , 仅 金 堂 的 民 船 业就 有 大 小 船 1500 余 只 , 成 为 四 川 四 大 镇 之 一 ( 其 它 三 镇 有 不 同 说 法 , 包 括 : 简阳 石 桥 镇 、 江 津 白 沙 镇 、 射 洪 太 和 镇 、 江 油 中 坝 镇 、 渠 县 三 汇 镇 等 ), 有 “ 搬 不完 的 赵 家 渡 , 填 不 满 的 成 都 府 ” 之 称 。 自 清 代 至 民 国 , 随 着 水 运 业 的 发 展 , 一 户一 船 的 船 民 逐 渐 结 合 成 帮 , 统 一 承 揽 货 源 , 调 解 航 运 纠 纷 , 由 最 初 的 “ 金 内 帮 ”发 展 到 “ 沱 江 帮 ”, 以 及 按 行 驶 的 河 流 地 域 组 成 的 12 个 船 帮 , 反 映 了 金 堂 得 水 之利 , 因 水 而 兴 的 历 史 , 以 及 依 河 流 而 衍 生 的 地 域 文 化 。保 存 有 较 为 完 好 的 距 今 约 770 年 的 南 宋 云 顶 古 城 遗 迹 ; 在 淮 口 镇 , 经 2007 年 至2008 年 大 规 模 考 古 发 掘 发 现 的 宋 代 怀 安 军 遗 址 , 被 认 为 是 中 国 宋 代 城 市 考 古 最重 要 发 现 之 一 。图 : 云 顶 山 慈 云 寺 图 : 云 顶 石 城 遗 址 图 : 位 于 金 堂 的 沱 江 小 三 峡 入 口 图 : 沱 江 五 凤 段 风 光6AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水01AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 7

01了 解 金 堂 的 水二 、 金 堂 的 水 污 染 挑 战据 四 川 省 环 保 厅 2012 年 水 质 周 报 , 与 金 堂 相 关 几 处 断 面 的 水 质 情 况 不 容 乐 观 :在 与 当 地 官 员 的 交 流 当 中 我 们 得 知 , 金 堂 县 目 前 的 水 环 境 挑 战 主 要 来 自时 间紫 坪 铺鸭 子 河德 阳 出 境淮 口 清 江 成 都 出 境于 严 重 的 水 污 染 。 通 过 极 为 有 限 的 水 环 境 资 料 , 我 们 对 金 堂 县 的 水 污 染 状 况 、 类型 、 排 污 量 、 治 污 能 力 、 和 水 管 理 缺 陷 进 行 了 分 析 。 尽 管 金 堂 县 目 前 的 水 污 染 并不 全 由 自 身 造 成 , 但 分 析 认 为 金 堂 通 过 自 身 改 变 仍 可 大 大 提 高 地 区 水 环 境 状 况 。2.1 水 污 染 状 况 及 类 型沱 江 是 四 川 省 污 染 最 严 重 的 河 流 之 一 。 金 堂 上 游 的 青 白 江 、 彭 州 、 广汉 、 什 邡 等 , 是 化 工 产 业 集 聚 的 地 区 , 污 水 排 放 量 大 , 水 污 染 严 重 。 加 上 金 堂 近年 来 淮 口 、 赵 镇 工 业 园 区 的 发 展 , 以 及 城 市 化 建 设 的 推 进 , 排 污 量 也 在 增 加 。 从“ 十 一 五 ” 总 体 情 况 看 , 清 江 大 桥 的 中 河 入 境 断 面 水 质 类 别 为 劣 Ⅴ 类 , 属 重 度 污(2012) 水 库 三 川 梓 潼 村宏 缘05-07~05-13 劣 Ⅴ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅴ04-30~05-06 Ⅲ Ⅴ04-16~04-22 Ⅳ Ⅳ04-02~04-08 Ⅳ Ⅴ03-19~03-25 Ⅳ Ⅴ03-12~03-18 Ⅲ 劣 Ⅴ03-05~03-11 Ⅲ 劣 Ⅴ02-27~03-04 Ⅱ 劣 Ⅴ注 : 除 紫 坪 铺 水 库 外 , 均 为 沱 江 流 域 , 其 中 紫 坪 铺 水 库 、 鸭 子 河 三 川 、 淮 口 、 清 江 为5 月 份 新 设 的 监 测 水 站 。 不 达 标 因 子 主 要 为 溶 解 氧 、 氨 氮 。除 三 大 支 流 以 及 沱 江 干 流 以 外 , 金 堂 县 境 内 的 其 它 支 流 水 质 总 体 也 较 差 :染 , 主 要 污 染 项 目 为 氨 氮 ( 超 标 2.62 倍 )。 毗 河 大 桥 的 毗 河 入 境 断 面 为 Ⅳ 类 , 属序河 流水 质 类 别支 流 河 口 超 标 物 质轻 度 污 染 , 主 要 污 染 项 目 为 氨 氮 ( 超 标 3.85 倍 ); 沱 江 控 制 断 面 三 皇 庙 为 Ⅳ 类 ;号名 称全 年 汛 期 非 汛 期 全 年 汛 期 非 汛 期沱 江 出 境 断 面 五 凤 鸣 阳 为 Ⅲ 类 , 属 良 好 。 由 上 述 , 主 要 污 染 河 段 为 中 河 入 境 清 江1 爪 龙 溪 Ⅳ 类 Ⅳ 类 Ⅳ 类 BOD 5BOD 5BOD 5、 氨 氮大 桥 段 、 毗 河 入 境 毗 河 大 桥 段 及 控 制 断 面 三 皇 庙 。2010 年 三 个 主 要 污 染 河 段 首要 污 染 项 目 均 为 氨 氮 , 水 体 属 于 有 机 类 污 染 ( 主 要 来 源 正 是 来 自 农 村 和 城 市 的 面源 污 染 )。 受 流 量 变 化 的 影 响 , 每 年 11 个 月 的 枯 水 期 污 染 情 况 比 汛 期 更 严 重 。由 于 金 堂 提 供 的 水 质 数 据 较 为 笼 统 , 并 不 包 括 不 同 时 段 具 体 数 据 , 所 以我 们 引 用 了 四 川 省 环 保 厅 在 其 公 共 网 站 上 发 布 的 以 周 为 单 位 的 水 质 数 据 ( 见 右 上表 格 )。2 桤 木 河 Ⅳ 类 Ⅲ 类 Ⅴ 类 氨 氮 0.3 倍 无 氨 氮 溶 解 氧 偏 低3 清 溪 河 Ⅳ 类 Ⅳ 类 Ⅳ 类 氨 氮 0.1 倍 COD MnCOD Mn、 氨 氮4 万 家 河 Ⅴ 类 Ⅴ 类 Ⅴ 类COD MnCOD MnCOD MnBOD 5BOD 5BOD 55 资 水 河 Ⅳ 类ⅣⅣ 类 COD MnCOD MnCOD Mn类8AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水01作 为 金 堂 县 城 饮 用 水 源 的 北 河 入 境 水 , 由 于 受 到 上 游 沿 线 工 业 废 水 和 生活 废 水 的 影 响 ,“ 十 一 五 ” 期 间 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 仅 为 91.7%, 枯 水 期 水 质更 差 。根 据 相 关 规 定 , 水 质 达 标 的 标 准 至 少 为 Ⅲ 类 , 按 新 标 准 , 集 中 供 水 水 源地 必 须 是 Ⅱ 类 。 如 按 Ⅲ 类 标 准 , 北 河 入 境 水 及 五 凤 出 境 水 仅 在 少 数 时 段 勉 强 达标 , 这 两 个 断 面 的 大 部 分 时 段 以 及 毗 河 、 中 河 、 沱 江 的 其 它 断 面 皆 为 Ⅳ 类 ~ 劣 Ⅴ类 水 。 由 于 北 河 是 金 堂 的 集 中 供 水 水 源 地 , 如 果 按 新 的 标 准 即 Ⅱ 类 水 执 行 , 则 无法 达 标 。2.2 排 污 量 及 治 污 能 力 分 析2.2.1 水 污 染 排 放 大 幅 增 长根 据 金 堂 提 供 的 数 据 , 不 包 括 农 业 污 染 源 ,2010 年 , 金 堂 县 县 城 的 生活 污 水 排 放 、 加 上 重 点 调 查 的 62 家 企 业 的 工 业 废 水 排 放 , 共 计 1265.8 万 吨 。 同时 , 正 在 建 设 的 彭 州 石 油 化 工 基 地 污 水 排 放 口 氧 化 塘 工 程 , 初 估 的 污 水 排 放 量 为4380 万 吨 / 年 , 相 当 于 2010 年 金 堂 县 工 业 废 水 排 放 总 量 的 7.7 倍 , 这 将 给 金 堂 县境 内 沱 江 的 水 环 境 带 来 巨 大 压 力 。 在 金 堂 县 长 达 10 个 月 的 枯 水 期 内 , 彭 州 石 化 的污 水 排 放 量 甚 至 将 占 到 沱 江 流 量 的 1/7。 然 而 , 这 些 数 字 还 是 不 完 全 的 统 计 。 由于 工 业 废 水 排 放 只 是 62 家 企 业 调 查 的 结 果 , 生 活 污 水 排 放 只 是 县 城 的 数 据 , 另 外没 有 考 虑 到 大 量 的 农 业 面 源 污 染 、 城 市 面 源 污 染 , 所 以 实 际 的 废 水 排 放 要 远 大 于这 个 数 字 。 根 据 2010 年 的 排 放 数 据 以 及 对 未 公 布 面 源 污 染 的 估 算 , 不 算 62 家 重点 工 厂 以 外 的 工 业 排 放 、 十 二 · 五 计 划 中 新 启 动 的 工 业 项 目 、 和 县 城 以 外 的 生 活 污水 排 放 , 仅 在 彭 州 石 化 排 污 口 建 好 后 , 污 染 总 量 将 超 过 一 亿 吨 / 年 ( 根 据 《 四 川石 化 基 地 规 划 环 境 影 响 评 价 信 息 公 告 》)。2.2.2 治 污 能 力 不 足而 据 基 础 资 料 , 金 堂 现 有 重 点 工 业 废 水 处 理 设 施 处 理 能 力 为 1.75 万 吨 /日 , 年 处 理 能 力 约 为 639 万 吨 , 但 这 只 是 重 点 工 业 废 水 的 处 理 力 ; 在 “ 十 一 五 ”期 间 , 金 堂 县 已 建 成 集 中 式 污 水 处 理 厂 15 座 , 年 处 理 能 力 约 为 1716 万 吨 , 以 上相 加 , 年 治 污 能 力 约 为 2355 万 吨 。 而 对 于 面 源 污 染 的 监 测 和 控 制 仍 为 空 白 。 而在 金 堂 提 供 的 资 料 中 也 没 有 “ 十 二 五 ” 期 间 治 污 能 力 总 体 是 否 提 高 的 数 据 。2.2.3 水 环 境 容 量 下 降前 文 曾 介 绍 , 自 然 的 河 流 具 有 很 强 的 自 净 能 力 , 因 此 这 一 能 力 又 被 称 为水 的 “ 环 境 容 量 ”。 面 对 急 剧 提 高 的 水 污 染 挑 战 , 金 堂 的 水 环 境 容 量 不 仅 没 有 提高 , 反 而 在 不 断 下 降 。 由 于 大 量 人 为 工 程 ( 如 橡 胶 坝 、 景 观 拦 河 坝 等 ) 的 存 在 ,沱 江 及 其 支 流 的 自 然 流 动 受 到 极 大 阻 碍 , 停 滞 的 水 面 大 幅 降 低 了 水 体 的 生 态 容量 , 使 沱 江 流 域 对 污 水 的 净 化 能 力 大 大 减 弱 。 据 金 堂 方 面 分 析 , 若 以 目 前 城 市 化及 工 业 化 的 快 速 发 展 趋 势 来 看 , 考 虑 到 未 来 几 年 水 环 境 容 量 的 下 降 及 面 源 污 染 的增 加 , 即 使 县 域 内 点 状 污 染 源 全 部 达 标 , 也 会 使 沱 江 水 质 大 幅 下 降 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 9

01了 解 金 堂 的 水金 堂 段 二 维 模 型 水 域 纳 污 能 力 计 算 成 果 见 表化 学 需 氧 量 (COD)设 计综 合 衰水 质 目 标流 速横 向 扩 散 系 数 纳 污 能 力C 0(mg/L)流 量减 系 数Cs(mg/L)(m/s)(m 2 /s) (t/a)(m 3 /s)(1/d)20 15 20.0 0.06 0.21 0.44 2303氨 氮设 计综 合 衰水 质 目 标流 速横 向 扩 散 系 数C 0(mg/L)流 量减 系 数Cs(mg/L)(m/s)(m 2 /s)(m 3 /s)(1/d)纳 污能 力 (t/a)0.80 0.40 20.0 0.06 0.30 0.44 31具 体 关 于 “ 水 环 境 容 量 ” 的 计 算 需 要 根 据 水 中 一 些 检 测 项 目 如 COD、BOD5、 氨 氮 、 氟 化 物 的 观 测 数 据 来 进 行 , 才 能 知 道 还 有 多 大 的 生 态 容 量 或 纳 污能 力 。 但 金 堂 的 水 务 规 划 中 没 有 金 堂 境 内 各 条 河 流 生 态 容 量 的 数 据 , 也 没 有 提供 相 关 检 测 项 目 的 观 测 数 据 。 仅 有 一 个 金 马 河 金 堂 段 纳 污 能 力 的 计 算 ( 见 左 上表 ), 但 究 竟 指 的 哪 一 个 河 段 不 清 楚 , 而 且 也 缺 乏 具 体 的 观 测 数 据 来 支 撑 。对 金 堂 县 的 污 水 总 排 放 量 、 治 污 能 力 进 行 综 合 分 析 和 估 算 后 , 我 们 将 结果 总 结 在 图 表 中 ( 见 左 下 表 )。 面 对 过 亿 的 水 污 染 总 量 , 金 堂 县 现 有 的 治 污 能 力甚 至 不 足 其 1/4。 在 水 质 达 标 要 求 的 硬 性 目 标 下 , 金 堂 水 污 染 控 制 状 况 堪 忧 。金 堂 水 污 染 排 放 与 治 污 能 力 估 算 ( 基 于 现 有 数 据 )排 污 量 ( 单 位 : 万 吨 / 年 ) 治 污 能 力 ( 单 位 : 万 吨 / 年 )62 家 重 点 工 业 571 639彭 州 石 化 排 污 口 4380 0其 他 工 业 估 算 未 知 0县 城 生 活 污 水 695 1716其 他 生 活 污 水 未 知 0点 状 污 染 总 量 5646 2355面 源 污 染 估 算 5646 0合 计 11292 2355注 : 以 美 国 为 例 , 面 源 污 染 排 放 量 普 遍 约 为 点 状 污 染 排 放 的 1.5 倍 。 由 于 美 国 点状 污 染 控 制 较 好 , 面 源 污 染 比 例 大 于 中 国 , 因 而 在 此 选 用 1.0 作 为 估 算 倍 数 。2.3 被 忽 视 的 水 环 境 问 题如 前 言 所 说 , 本 次 报 告 的 任 务 是 战 略 意 义 的 “ 诊 断 报 告 ”, 而 不 是 面 面俱 到 水 利 规 划 。 因 此 , 本 文 将 重 点 涉 及 的 是 金 堂 县 尚 未 提 起 充 分 警 觉 的 问 题 , 以及 解 决 这 些 问 题 最 有 效 、 也 是 投 资 回 报 最 高 的 方 案 建 议 。 通 过 对 排 污 总 量 及 治 污能 力 分 析 , 我 们 了 解 到 金 堂 面 临 很 严 重 的 “ 排 / 治 污 赤 字 ”。 在 上 级 严 格 的 水 质要 求 下 , 在 金 堂 “ 田 园 水 城 ” 的 目 标 下 , 水 环 境 质 量 成 为 制 约 金 堂 进 一 步 发 展 的关 键 因 素 。 在 众 多 水 问 题 当 中 , 点 状 污 染 源 的 监 测 和 控 制 尽 管 仍 有 很 大 提 高 的 空间 , 但 不 可 否 认 , 金 堂 对 此 始 终 非 常 重 视 也 在 不 断 的 进 步 当 中 。 然 而 , 其 他 一 些同 样 严 峻 的 水 管 理 问 题 却 被 长 期 忽 视 。 我 们 在 此 重 点 提 出 以 下 四 点 亟 待 解 决 的 水环 境 问 题 , 并 在 随 后 的 章 节 展 开 详 细 的 讨 论 , 并 提 出 相 应 的 改 变 措 施 。10AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水012.3.1 面 源 污 染 缺 乏 应 对金 堂 目 前 的 治 污 能 力 基 本 以 点 状 污 染 源 的 排 污 量 为 基 础 而 设 定 。 而 在 面源 污 染 方 面 仍 无 监 测 数 据 , 也 缺 乏 实 质 的 管 理 办 法 。 由 于 对 面 源 污 染 管 理 的 忽视 , 金 堂 水 体 污 染 处 于 失 控 状 态 。 如 左 图 所 示 的 赵 镇 梅 林 公 园 河 口 , 左 侧 备 受 水土 流 失 困 扰 的 北 河 与 右 侧 富 营 养 化 严 重 的 中 河 交 汇 于 此 , 呈 现 出 “ 双 色 河 ” 的 现象 。 常 规 来 讲 , 面 源 水 污 染 往 往 占 到 水 污 染 的 半 数 以 上 , 金 堂 的 治 污 能 力 仍 存 在较 大 缺 口 。 根 据 《 金 堂 县 城 市 总 体 规 划 》, 城 市 新 区 采 用 雨 污 分 流 制 , 老 城 区 逐步 改 造 为 截 流 式 合 流 制 。 目 前 老 城 在 雨 季 时 , 雨 污 合 流 的 管 网 往 往 面 临 水 量 “ 超载 ”, 难 以 保 证 水 处 理 效 果 。 而 雨 污 分 流 后 , 雨 水 径 流 则 按 就 近 原 则 分 别 排 入 自然 水 体 , 毫 无 任 何 净 化 处 理 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 11

01了 解 金 堂 的 水2.3.2 河 岸 保 护 管 理 不 力除 能 防 止 水 土 流 失 和 河 道 淤 积 外 , 河 岸 的 自 然 植 被 还 是 面 源 污 染 进 入 河流 前 的 最 后 一 道 保 护 屏 , 能 起 到 减 速 、 贮 存 、 滤 渗 三 大 功 效 。 然 而 在 金 堂 众 多 河岸 工 程 的 施 工 现 场 都 可 以 看 到 如 下 图 般 严 重 的 破 坏 现 象 。 这 样 黄 土 露 天 的 河 岸 在雨 季 不 仅 无 法 阻 止 工 地 内 污 染 物 流 入 水 体 , 也 造 成 了 大 量 水 土 流 失 及 河 道 淤 积 等问 题 。 而 往 往 在 工 程 完 工 后 我 们 看 到 的 又 是 没 有 自 然 植 被 保 护 的 硬 化 护 坡 , 仍 然缺 少 对 地 面 面 源 污 染 的 过 滤 。 此 外 , 农 业 面 源 污 染 的 主 要 来 源 之 一 也 是 河 岸 植 被的 破 坏 和 垃 圾 肥 料 在 河 岸 的 堆 积 。 河 岸 保 护 机 制 的 缺 失 使 金 堂 县 流 域 的 水 体 质 量和 景 观 质 量 大 打 折 扣 。 另 外 , 缺 乏 泛 洪 区 边 界 记 录 也 是 河 岸 管 理 中 丢 掉 的 重 要 一环 。 否 则 , 右 图 中 在 泛 洪 区 内 堆 放 建 筑 垃 圾 、 渣 土 的 危 险 行 为 仍 会 屡 屡 发 生 。12AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水012.3.3 绿 色 空 间 功 能 模 糊人 们 往 往 认 为 没 有 建 设 开 发 的 土 地 就 是 “ 绿 色 空 间 ”, 这 种 观 念 是 非 常错 误 的 。 未 经 建 设 的 土 地 被 称 为 “ 开 敞 空 间 (Open Space)”, 但 “ 绿 色 空 间(Green Space)” 是 其 中 一 种 具 有 生 态 功 能 的 空 间 , 它 不 允 许 有 过 度 的 非 自 然干 扰 。 任 何 存 在 路 面 硬 化 铺 装 、 人 造 景 观 的 “ 开 敞 空 间 ”, 对 于 水 环 境 来 说 , 都和 城 市 建 设 没 有 太 大 不 同 。 因 此 , 凡 是 会 产 生 额 外 雨 水 径 流 , 为 水 环 境 增 加 面 源污 染 的 场 所 , 如 图 中 所 示 滨 河 步 道 , 都 不 能 称 之 为 “ 绿 色 空 间 ”。 对 城 市 “ 绿 色空 间 ” 的 保 护 首 先 要 建 立 在 对 这 个 概 念 的 清 晰 认 识 上 。 在 此 基 础 上 , 才 能 确 认 城市 内 不 同 “ 绿 色 空 间 ” 的 不 同 保 护 策 略 。 在 本 次 报 告 的 第 四 章 将 涉 及 到 更 多 有 效绿 色 空 间 的 讨 论 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 13

01了 解 金 堂 的 水2.3.4 人 工 阻 碍 河 不 成 河与 众 多 中 国 城 市 的 惯 常 做 法 相 似 地 , 金 堂 县 无 论 是 中 心 城 赵 镇 还 是 周 边乡 镇 , 都 频 繁 地 使 用 橡 胶 坝 、 拦 水 闸 、 河 床 渠 化 等 人 工 手 段 缩 窄 河 道 并 进 行 拦水 , 目 的 是 在 枯 水 期 将 水 位 抬 高 以 达 到 亲 水 的 景 观 效 果 。 然 而 , 被 “ 景 观 处 理 ”的 河 道 , 无 论 是 水 坝 上 游 静 止 的 臭 水 , 还 是 水 坝 下 游 枯 干 的 河 床 , 都 与 美 观 扯 不上 关 系 。 而 考 虑 到 拦 水 造 成 了 水 环 境 容 量 下 降 、 水 生 生 物 迁 徙 困 难 等 生 态 因 素 ,这 种 过 于 短 视 的 做 法 无 异 于 掐 断 河 流 的 命 脉 。同 时 , 河 道 缩 窄 、 河 岸 硬 化 、 泛 洪 区 被 开 发 等 问 题 还 直 接 加 剧 了 金 堂 县在 丰 水 期 的 泛 洪 危 险 。 然 而 ,“ 为 了 防 洪 而 渠 化 , 因 渠 化 而 泛 洪 ” 却 成 为 金 堂 县水 管 理 的 一 个 恶 性 循 环 。14AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

了 解 金 堂 的 水012.4 迫 在 眉 睫 的 “ 环 境 赤 字 ”由 于 几 方 面 重 要 的 水 管 理 问 题 被 长 期 忽 视 , 金 堂 目 前 的 水 资 源 已 经 呈 现 严 重 的 “ 环 境 赤 字 ”。 尽 管 金 堂 尚 在 城 市 化 进 程 初 期 , 水 环 境 问 题 还 未 引 起 尖 锐 的 社 会经 济 矛 盾 , 但 如 果 金 堂 在 接 下 来 5 至 10 年 的 快 速 发 展 中 继 续 “ 透 支 ” 水 环 境 资 源 , 将 必 定 迎 来 难 以 挽 救 的 后 果 。 其 中 最 直 接 的 便 是 由 于 极 差 的 水 质 导 致 居 民 健 康 质 量下 降 , 带 来 的 政 府 医 疗 投 资 加 大 的 问 题 。 这 已 成 为 许 多 西 方 工 业 城 市 以 及 北 京 上 海 等 国 内 大 城 市 面 临 的 头 等 大 事 。 再 者 , 对 金 堂 这 样 的 后 发 城 市 来 讲 , 最 大 的 资 源 就是 先 发 城 市 难 以 比 拟 的 环 境 质 量 , 而 严 重 的 水 污 染 将 极 大 地 制 约 金 堂 的 发 展 潜 力 。 同 时 , 考 虑 到 其 他 大 城 市 “ 先 污 染 后 治 理 ” 的 巨 大 成 本 , 如 果 不 及 早 改 变 ,“ 污 染制 约 经 济 , 财 政 制 约 环 保 ” 将 又 是 一 个 恶 性 循 环 。 此 外 , 近 年 来 中 国 频 频 出 现 由 环 境 问 题 引 发 的 恶 性 群 体 事 件 已 俨 然 成 为 威 胁 政 治 稳 定 的 头 号 杀 手 , 无 论 在 什 邡 、 启东 、 还 是 宁 波 , 市 民 对 危 及 其 生 命 财 产 安 全 的 环 境 问 题 尤 为 敏 感 , 而 水 资 源 作 为 城 市 的 命 脉 又 是 重 中 之 重 。 因 此 , 为 了 金 堂 居 民 健 康 、 发 展 路 径 、 政 治 稳 定 , 以 及 社会 和 谐 , 金 堂 的 水 问 题 已 经 到 了 非 治 理 不 可 的 关 键 时 刻 , 而 对 水 管 理 的 选 择 也 将 成 为 金 堂 县 下 一 步 发 展 的 十 字 路 口 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 15

002从 金 堂 看 中 国 水 危 机

02从 金 堂 看 中 国 水 危 机一 、 问 题 的 普 遍 性由 于 水 环 境 问 题 并 不 局 限 于 某 一 行 政 区 , 而 往 往 是 一 个 流 域 水 管 理 的 问题 。 因 此 前 文 提 到 的 金 堂 四 大 水 环 境 问 题 并 不 是 金 堂 独 有 的 。 这 些 问 题 , 使 金 堂成 为 全 国 水 环 境 管 理 问 题 的 一 个 缩 影 。 下 面 , 我 们 将 视 角 暂 时 从 金 堂 县 上 升 到 全中 国 的 尺 度 , 来 审 视 一 下 金 堂 水 危 机 在 全 国 大 环 境 中 的 一 些 共 性 。1.1 水 体 面 源 污 染 —— 水 环 境 的 隐 形 杀 手水 环 境 污 染 分 为 点 源 污 染 与 面 源 污 染 , 点 源 污 染 指 有 固 定 排 放 点 的 污染 源 , 如 工 厂 管 网 排 污 口 和 生 活 污 水 集 中 排 放 口 。 面 源 污 染 则 没 有 固 定 污 染排 放 点 , 通 常 由 暴 雨 产 生 的 雨 水 径 流 冲 刷 地 面 的 污 染 物 , 带 入 河 湖 水 体 而 造雨 水 径 流 有 什 么 可 怕 ?雨 水 径 流 是 指 降 雨 中 没 有 被 土 地 吸 收 的 那 部 分 雨 水 。 在 自 然 水 循 环 过程 中 , 雨 水 要 么 被 土 地 吸 收 汇 入 地 表 水 或 者 地 下 水 , 要 么 蒸 发 到 空 气 当 中 。 在城 市 环 境 里 , 由 于 道 路 、 屋 顶 、 停 车 场 等 不 可 渗 透 路 面 导 致 一 部 分 雨 水 不 能 渗入 地 面 。 这 一 部 分 雨 水 可 能 造 成 洪 涝 灾 害 危 及 人 们 的 生 命 安 全 。 雨 水 径 流 因 水量 过 大 、 流 速 过 快 , 在 流 入 河 流 湖 泊 时 会 造 成 危 害 , 其 中 包 括 水 土 流 失 、 水 体污 染 等 。 大 量 污 染 物 包 括 路 面 遗 撒 、 生 活 垃 圾 、 农 业 化 肥 和 重 金 属 等 会 被 带 入当 地 水 体 中 。 如 果 污 染 量 超 过 大 自 然 能 够 承 受 的 限 度 , 就 会 对 水 生 生 物 和 有 人类 活 动 的 流 域 造 成 负 面 影 响 。 同 时 地 下 水 的 水 位 也 会 下 降 。 根 据 美 国 环 保 署(EPA)2010 年 的 监 测 报 告 , 美 国 50% 的 河 流 、66% 的 胡 泊 、 以 及 64% 的 河 口 正 遭受 严 重 的 污 染 威 胁 , 而 这 之 中 绝 大 多 数 污 染 都 来 自 于 雨 水 径 流 。成 的 污 染 。 与 点 源 污 染 相 比 , 面 源 污 染 具 有 很 大 的 随 机 性 、 不 稳 定 性 和 复 杂 性 ,难 以 通 过 常 规 工 程 手 段 处 理 。 根 据 面 源 污 染 发 生 区 域 和 过 程 的 特 点 , 一 般 又 将其 分 为 城 市 和 农 业 面 源 污 染 两 大 类 。城 市 面 源 污 染 主 要 是 由 雨 水 径 流 的 冲 刷 作 用 产 生 的 。 特 别 是 在 暴 雨初 期 , 由 于 降 雨 径 流 将 地 表 的 、 沉 积 在 下 水 管 网 的 污 染 物 , 在 短 时 间 内 , 突发 性 冲 刷 汇 人 受 纳 水 体 , 而 引 起 水 体 污 染 。 城 市 面 源 具 有 突 发 性 、 高 流 量 和重 污 染 的 特 点 。农 业 面 源 污 染 是 指 在 农 业 生 产 活 动 中 , 农 田 中 的 泥 沙 、 营 养 盐 、 农药 、 杀 虫 剂 及 其 它 污 染 物 , 在 降 水 或 灌 溉 过 程 中 , 通 过 农 田 地 表 径 流 、 壤 中流 、 农 田 排 水 和 地 下 渗 漏 , 进 入 水 体 而 形 成 的 面 源 污 染 。18AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

从 金 堂 看 中 国 水 危 机02图 : 面 源 污 染 是 蓝 藻 频 发 的 主 因图 :2007 年 “ 水 葫 芦 ” 肆 虐 金 堂经 过 多 年 的 努 力 , 中 国 城 市 对 点 状 污 染 源 的 控 制 已 经 有 了 较 大 的 提高 , 然 而 对 面 源 污 染 的 监 测 和 治 理 仍 接 近 于 空 白 。 大 多 数 中 国 城 市 不 仅 没 有针 对 面 源 污 染 的 专 门 规 划 策 略 , 很 多 地 方 甚 至 连 面 源 污 染 的 监 测 数 据 都 没 有采 集 。 据 美 国 环 保 署 1998 年 的 报 告 , 美 国 江 河 湖 海 的 污 染 负 荷 约 2/3 以 上 来自 于 面 源 。 我 国 的 江 河 湖 海 虽 没 有 详 细 的 实 测 数 据 , 但 多 数 学 者 都 认 为 来 自面 源 污 染 的 比 重 已 经 超 过 了 点 源 污 染 。 根 据 中 国 第 一 次 全 国 污 染 普 查 公 报 ,2007 年 全 国 仅 农 业 源 的 化 学 需 氧 量 排 放 (COD) 一 项 就 达 到 1320 万 吨 , 占 全 国排 放 总 量 的 43.7%。 虽 然 数 字 不 包 括 城 市 面 源 污 染 , 但 说 明 了 当 前 中 国 面 源污 染 问 题 极 为 严 重 , 值 得 引 起 高 度 重 视 。2006 年 至 2007 年 , 由 于 四 川 省 一 些 河 流 水 质 的 恶 化 与 富 营 养 化 ( 多由 面 源 污 染 导 致 ), 导 致 “ 水 葫 芦 ” 大 面 积 疯 长 , 成 为 重 大 的 环 境 事 件 。 由于 水 葫 芦 大 量 消 耗 水 中 的 氧 气 , 又 会 使 水 质 进 一 步 恶 化 。 金 堂 境 内 的 沱 江 当时 也 受 到 严 重 影 响 。2006 年 夏 , 金 堂 县 境 内 的 沱 江 江 面 被 大 面 积 的 水 葫 芦 封锁 , 并 在 沱 江 金 堂 峡 九 龙 滩 电 站 的 水 闸 前 大 量 堆 积 , 不 仅 造 成 水 质 污 染 , 也影 响 到 防 洪 。 县 政 府 组 织 大 量 人 力 物 力 进 行 打 捞 , 才 略 有 缓 解 , 最 多 时 打 捞的 水 葫 芦 达 数 百 吨 之 多 。水 葫 芦 学 名 凤 眼 莲 , 原 产 南 美 , 喜 高 温 湿 润 , 植 株 数 量 可 在 5 天 内 翻倍 。 过 去 的 几 十 年 中 , 很 多 江 河 湖 泊 污 染 严 重 , 水 体 富 含 有 机 物 ,水 葫 芦 开 始 泛 滥 。 由 于 水 葫 芦 能 吸 附 重 金 属 等 有 毒 物 质 , 其 死 亡 沉下 水 底 后 又 会 对 水 质 构 成 二 次 污 染 。 疯 长 的 水 葫 芦 不 仅 大 量 消 耗 水中 的 氧 气 , 而 且 加 速 水 体 富 营 养 化 后 导 致 水 质 恶 化 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 19

02从 金 堂 看 中 国 水 危 机1.2 过 度 水 利 工 程 —— 河 流 的 绊 马 索在 金 堂 水 问 题 的 讨 论 中 , 人 为 工 程 对 自 然 河 流 的 过 度 干 预 成 为 致 使 水 环境 健 康 受 到 威 胁 的 一 个 重 要 因 素 。 而 这 种 将 河 流 窒 息 的 做 法 在 中 国 却 很 常 见 。 以长 江 流 域 为 例 , 近 年 来 其 干 流 及 支 流 的 流 量 都 出 现 明 显 的 污 染 增 加 和 断 流 的 情况 。 除 大 环 境 造 成 的 气 候 变 化 等 原 因 外 , 修 筑 水 坝 、 工 程 拦 截 的 影 响 都 很 巨 大 。由 于 长 江 上 游 近 年 来 普 遍 实 施 了 全 江 全 流 域 的 梯 级 水 电 开 发 , 天 然 河 流段 越 来 越 少 , 许 多 流 经 城 市 的 自 然 河 流 变 成 了 流 速 极 缓 的 水 库 , 水 体 交 换 困 难 ,导 致 水 体 的 环 境 容 量 大 大 下 降 。 也 就 是 说 即 使 在 排 污 量 不 变 的 情 况 下 , 水 污 染 也会 加 剧 。 以 三 峡 库 区 为 例 , 根 据 中 国 科 学 院 等 单 位 编 制 的 《 长 江 保 护 与 发 展 报告 》 提 供 的 数 据 , 以 COD( 化 学 耗 氧 量 )、 氨 氮 ( 水 体 中 的 营 养 素 , 主 要 的 耗氧 污 染 物 ) 来 衡 量 , 与 三 峡 水 库 蓄 水 以 前 相 比 , 库 区 水 体 的 纳 污 能 力 下 降 了 将 近50%。 换 句 话 说 , 即 使 库 区 周 边 城 市 排 放 全 部 达 标 , 但 随 着 水 体 纳 污 能 力 的 大 幅下 降 , 水 污 染 的 严 重 程 度 神 不 知 鬼 不 觉 地 提 高 了 约 50%。过 多 的 拦 水 工 程 不 仅 造 成 水 污 染 的 加 倍 , 而 且 是 下 游 流 域 水 量 减 少 的 罪魁 祸 首 。 尤 其 在 枯 水 期 , 为 保 持 水 库 的 蓄 水 水 位 , 上 游 城 市 往 往 不 顾 下 游 城 市 的生 活 困 境 而 大 肆 拦 水 。 于 是 造 成 下 游 城 市 纷 纷 效 仿 , 以 保 证 流 经 各 自 城 市 的 河 流水 位 。 以 嘉 陵 江 为 例 , 嘉 陵 江 干 流 仅 重 庆 至 广 元 昭 化 段 就 有 17 个 梯 级 电 站 。 受 梯级 电 站 群 蓄 水 以 及 降 水 减 少 的 影 响 ,2006 年 冬 , 嘉 陵 江 多 个 梯 级 电 站 的 坝 下 都出 现 历 史 低 水 位 、 局 部 河 段 甚 至 人 可 涉 水 而 过 , 重 庆 主 城 区 因 取 水 困 难 出 现 供 水危 机 , 后 通 过 四 川 省 政 府 协 调 , 责 令 上 游 水 库 放 水 才 得 以 缓 解 。图 : 长 江 流 域 水 能 资 源 开 发 示 意 图图 : 梯 级 大 坝 开 发 示 意 图20AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

从 金 堂 看 中 国 水 危 机02水 循 环 系 统 :自 然 水 循 环 是 指 大 自 然 的 水 通 过 蒸 发 、 水 汽 输 送 、 降 水 、 地 表 径 流 、下 渗 、 地 下 径 流 等 环 节 , 在 自 然 界 中 进 行 连 续 运 动 的 过 程 。 降 水 、 蒸 发 和 径 流是 水 循 环 过 程 的 三 个 最 主 要 环 节 。 海 面 上 的 降 水 直 接 回 归 海 洋 , 降 落 到 陆 地 表面 的 雨 雪 , 除 重 新 蒸 发 升 入 空 中 的 水 汽 外 , 一 部 分 成 为 地 面 径 流 补 给 江 河 湖泊 , 另 一 部 分 渗 入 岩 土 层 中 , 转 化 为 壤 中 流 与 地 下 径 流 。 地 面 径 流 , 壤 中 流 与地 下 径 流 , 最 后 亦 流 入 海 洋 , 构 成 全 球 性 统 一 的 , 连 续 有 序 的 动 态 大 系 统 。人 类 活 动 不 断 改 变 着 自 然 环 境 , 越 来 越 强 烈 地 影 响 水 循 环 的 过 程 。 人类 构 筑 水 利 工 程 和 过 量 开 发 利 用 地 下 水 都 会 改 变 水 的 原 来 径 流 路 线 , 引 起 水 分布 和 水 运 动 状 况 的 变 化 。 农 业 的 发 展 , 森 林 的 破 坏 , 引 起 蒸 发 、 径 流 、 下 渗 等过 程 的 变 化 。 城 市 化 和 工 矿 区 的 和 热 岛 效 应 也 可 改 变 本 地 区 的 水 循 环 状 况 。1.3 粗 放 型 快 速 城 市 化 —— 大 地 的 窒 息 罩上 一 章 提 到 , 金 堂 县 目 前 面 临 着 河 岸 管 理 的 滞 后 以 及 绿 色 保 护 空 间 的 迷茫 。 可 以 说 这 都 是 中 国 过 去 30 年 “ 粗 放 型 快 速 城 市 化 ” 的 副 产 品 。 在 下 一 步 的 发展 当 中 , 中 国 城 市 需 要 关 注 的 正 是 精 细 化 地 定 义 这 些 细 节 , 让 水 环 境 重 新 成 为 城市 的 朋 友 , 而 不 是 奴 隶 。如 左 图 所 示 , 大 气 降 水 、 地 表 径 流 、 和 地 下 水 之 间 存 在 着 十 分 重 要 的 水循 环 系 统 。 正 是 这 个 水 循 环 系 统 维 护 着 自 然 界 水 环 境 的 健 康 。 一 些 西 方 环 境 学 家将 这 个 循 环 过 程 称 之 为 “ 大 地 的 呼 吸 ”。 在 近 十 几 年 来 中 国 城 市 经 历 的 大 规 模 的快 速 城 市 化 中 , 原 来 具 有 天 然 水 面 的 湿 地 、 河 道 、 湖 泊 , 以 及 具 有 土 壤 、 植 被 的天 然 地 面 被 大 量 填 埋 , 或 被 大 面 积 难 以 渗 水 的 建 筑 群 、 硬 化 路 面 、 广 场 、 人 工 渠岸 所 覆 盖 , 阻 断 了 正 常 的 水 循 环 , 即 所 谓 的 ——“ 大 地 停 止 呼 吸 ”。 目 前 , 中国 城 市 大 量 的 基 础 设 施 建 设 仍 然 属 于 传 统 的 “ 灰 色 基 础 设 施 ”, 即 阻 碍 自 然 水 循环 的 人 为 水 管 理 工 程 设 施 。 尽 管 灰 色 基 础 设 施 在 现 阶 段 城 市 建 设 中 并 不 可 避 免 ,但 由 于 中 国 城 市 建 设 中 普 遍 存 在 的 滥 建 宽 马 路 、 大 广 场 之 风 , 使 得 灰 色 基 础 设 施的 弊 端 尤 为 突 出 。 这 些 大 尺 度 的 硬 化 地 段 之 间 缺 乏 有 效 绿 色 空 间 的 连 接 和 弥 补 ,不 仅 使 城 市 的 生 活 空 间 被 隔 离 化 、 破 碎 化 、 松 散 化 , 给 城 市 居 民 带 来 不 便 , 更 重要 的 是 , 它 严 重 扼 杀 了 健 康 的 水 循 环 系 统 。同 时 , 城 市 化 发 展 又 伴 随 着 对 地 下 水 的 过 量 开 采 。 据 统 计 , 中 国 华 北 地区 目 前 超 采 地 下 水 至 少 达 1200 亿 立 方 米 , 导 致 地 下 水 位 下 降 。 以 沱 江 上 游 的 德阳 为 例 , 城 市 居 民 中 50% 都 使 用 自 备 水 ,150 多 口 水 井 每 日 取 水 量 高 达 15 万 吨 以AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 21

02从 金 堂 看 中 国 水 危 机图 :90 年 代 年 北 京 城 市 建 设 的 扩 张图 :2006 年 , 北 京 京 广 桥 附 近 出 现 路 面 塌 陷上 , 城 区 形 成 了 大 面 积 的 地 下 水 “ 漏 斗 ”。 而 成都 市 的 地 下 水 漏 斗 面 积 也 已 超 过 120 平 方 公 里 。一 方 面 , 中 国 城 市 建 设 中 “ 大 地 停 止 呼吸 ” 的 现 象 愈 发 严 重 , 减 少 了 降 水 对 地 下 水 的补 充 ; 另 一 方 面 , 过 量 开 采 地 下 水 又 增 加 了 地 下水 的 支 出 。 两 方 面 作 用 叠 加 的 效 果 就 是 几 乎 所 有的 大 中 城 市 都 不 同 程 度 地 面 临 着 “ 地 下 漏 斗 ” 的威 胁 。“ 地 下 漏 斗 ” 不 仅 引 起 地 面 沉 降 、 建 筑 物破 坏 和 城 市 的 沉 陷 , 也 标 志 着 地 下 水 资 源 濒 临 枯竭 、 水 质 下 降 等 问 题 。此 外 , 更 重 要 的 是 , 由 于 在 城 市 规 划 建设 过 程 中 缺 乏 合 理 的 雨 水 收 集 、 排 泄 设 施 , 一 旦图 : 北 京 暴 雨 后 泡 在 水 中 的 汽 车图 : 北 京 骑 车 人 与 水 没 膝 的 雨 水图 : 暴 雨 中 的 北 京 地 铁 站遭 遇 强 降 雨 , 便 导 致 城 市 的 洪 涝 灾 害 加 剧 。 近 年来 , 中 国 许 多 大 小 城 市 都 频 频 出 现 城 区 被 淹 、 街道 成 河 、 交 通 阻 断 的 现 象 , 被 戏 称 为 “ 不 在 海 边也 可 看 海 ”。2012 年 7 月 21 日 , 北 京 一 场 暴 雨 更是 导 致 了 北 京 城 区 及 周 边 的 地 区 极 其 严 重 的 洪 涝灾 害 , 造 成 大 量 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 , 而 这 都 是在 近 年 来 城 市 建 设 投 资 大 幅 增 加 , 灰 色 基 础 设 施规 模 迅 速 扩 大 的 背 景 下 产 生 的 。22AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

二 、 水 管 理 的 普 遍 误 区造 成 以 上 中 国 城 市 水 环 境 危 机 的 重 要 原 因 , 在 于 人 们 对 水 环 境 、 水 资 源认 识 上 和 行 为 方 式 上 还 存 在 一 些 误 区 。2.1 脚 痛 医 脚 缺 乏 统 筹首 先 , 人 们 普 遍 认 为 水 污 染 的 缓 解 在 于 对 水 本 身 的 管 理 , 忽 视 了 水 体 之外 的 大 流 域 环 境 。 正 因 如 此 , 水 环 境 管 理 的 着 眼 点 仅 仅 被 放 在 排 污 口 的 管 理 和 水质 净 化 工 程 上 。 这 种 单 一 功 能 的 治 水 方 式 沿 用 多 年 , 水 却 给 城 市 带 来 越 来 越 多 的威 胁 , 如 严 重 的 城 乡 面 源 污 染 和 屡 屡 发 生 的 城 市 内 涝 。 由 于 水 环 境 具 有 极 强 的 流动 性 和 多 样 性 , 成 功 的 水 管 理 必 须 建 立 在 全 流 域 的 整 体 管 理 上 , 包 括 农 田 、 城市 、 水 源 地 、 植 被 、 坡 地 等 诸 多 元 素 都 必 须 全 盘 考 虑 。2.2 工 程 至 上 忽 视 生 态其 次 , 对 水 资 源 等 自 然 资 源 , 不 能 科 学 地 看 待 其 天 然 属 性 , 以 为 可 以 任意 改 造 。 由 “ 征 服 自 然 , 改 造 自 然 ” 的 思 路 , 衍 生 出 “ 工 程 至 上 ” 的 行 为 方 式 ,把 工 程 手 段 作 为 解 决 水 资 源 问 题 的 唯 一 出 路 。 伴 随 着 的 , 就 是 缺 乏 对 自 然 的 敬 畏与 尊 重 , 不 能 认 识 自 然 山 水 赋 予 一 个 城 市 的 秉 赋 与 个 性 , 以 及 对 于 我 们 生 命 与 文化 之 根 的 价 值 。 在 城 市 建 设 中 , 不 以 自 然 为 美 , 而 以 “ 人 工 打 造 ” 为 美 , 热 衷 于再 造 自 然 , 虚 构 自 然 , 大 量 地 用 人 造 的 水 景 观 去 代 替 原 有 的 水 系 统 , 使 原 有 的 自然 水 系 统 的 生 态 功 能 、 历 史 文 化 功 能 被 破 坏 与 丧 失 。从 金 堂 看 中 国 水 危 机三 、 小 城 市 有 大 意 义 —— 金 堂 能 做 什 么 ?金 堂 这 样 的 小 城 市 面 临 的 水 问 题 与 水 危 机 , 具 有 中 国 水 问 题 与 水 危 机 的共 性 。 我 们 看 到 , 面 源 水 污 染 的 管 理 在 金 堂 范 围 内 基 本 还 是 一 个 空 白 , 而 工 程 设施 对 水 环 境 的 过 分 干 预 也 明 显 加 剧 了 水 质 恶 化 的 问 题 。 另 外 , 尽 管 很 多 大 城 市 出现 的 “ 水 的 城 市 病 ” 还 没 有 大 范 围 爆 发 , 但 金 堂 在 城 市 建 设 中 的 部 分 做 法 也 都 埋藏 着 隐 患 。1、 金 堂 有 责 任 改 变 。 尽 管 以 上 的 水 危 机 是 全 国 性 的 普 遍 问 题 , 而 金 堂 的水 环 境 挑 战 也 不 完 全 是 自 身 能 够 解 决 的 , 但 不 可 否 认 , 这 些 普 遍 性 的 水 管 理 误 区正 是 由 许 多 城 市 以 同 样 的 发 展 理 念 以 及 行 为 方 式 共 同 造 成 的 。 金 堂 县 自 身 的 水 管理 也 存 在 着 巨 大 的 缺 陷 。 在 严 峻 的 环 境 危 机 之 下 , 中 国 的 城 市 发 展 正 面 临 重 大 的改 革 挑 战 与 转 型 抉 择 。 在 中 央 政 府 倡 导 科 学 发 展 与 结 构 调 整 的 大 趋 势 下 , 中 国 城市 自 下 而 上 的 意 识 转 变 和 行 动 转 变 也 显 得 尤 为 重 要 。2、 金 堂 有 机 会 改 变 。 相 对 于 许 多 大 城 市 而 言 , 金 堂 这 样 的 “ 后 发 城市 ”, 是 克 隆 “ 先 发 城 市 ” 已 有 模 式 , 还 是 抓 住 转 型 的 契 机 , 变 “ 后 发 ” 为 “ 先发 ”, 是 金 堂 自 己 可 以 选 择 的 。 金 堂 完 全 可 以 从 自 身 做 起 , 成 为 新 理 念 、 新 模 式的 探 路 者 和 先 行 者 。 通 过 以 点 带 面 的 作 用 , 不 仅 为 金 堂 “ 田 园 水 城 ” 的 打 造 赋 予更 多 可 持 续 发 展 的 生 态 内 涵 , 也 有 机 会 将 成 功 经 验 推 广 至 区 域 范 围 , 同 时 为 中 小城 市 的 发 展 和 水 资 源 管 理 提 供 一 个 样 板 与 典 范 , 意 义 十 分 重 大 。接 下 来 的 一 章 , 报 告 将 介 绍 美 国 近 代 与 中 国 相 似 的 水 管 理 历 程 , 分 析 其中 的 经 验 和 教 训 , 以 供 金 堂 参 考 。02AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 23

003二 十 一 世 纪 的 水 管 理

03二 十 一 世 纪 的 水 管 理一 、 了 解 水 管 理在 分 析 了 金 堂 县 的 水 环 境 现 状 和 面 临 的 挑 战 以 后 , 我 们 了 解 到 , 金 堂 面临 的 并 不 是 孤 立 的 水 污 染 问 题 , 因 此 金 堂 需 要 的 也 并 不 是 单 一 的 技 术 支 援 , 而 是一 个 全 方 位 的 理 念 更 新 。 因 此 , 本 章 将 会 从 回 顾 美 国 水 管 理 发 展 历 史 开 始 , 探 讨美 国 水 管 理 规 划 的 经 验 教 训 , 解 读 美 国 水 管 理 的 理 念 转 变 过 程 , 并 为 最 终 提 出 适应 金 堂 发 展 的 “21 世 纪 水 管 理 规 划 ” 概 念 奠 定 理 论 基 础 。什 么 是 “ 水 管 理 ”?水 管 理 指 的 是 人 类 定 性 定 量 管 理 水 文 及 其 通 路 的 行 为 , 包 括 引用 , 农 渔 业 , 洪 水 管 理 , 发 电 , 娱 乐 和 生 态 服 务 。1.1 历 史 上 的 “ 人 与 水 ”水 与 人 类 文 明 的 发 展 密 切 相 关 。 无 论 从 古 代 还 是 现 代 来 看 , 凡 有 水 的 地方 , 必 有 城 市 兴 起 。 不 仅 四 大 文 明 古 国 均 发 源 于 水 边 , 人 类 历 史 上 的 伟 大 城 市 也多 与 水 有 着 不 解 之 缘 , 如 “ 八 水 绕 城 ” 的 古 长 安 城 , 由 渔 港 发 展 而 来 的 “ 东 方 之珠 ” 香 港 , 都 是 由 于 水 而 兴 起 的 。 然 而 , 在 5000 余 年 人 类 管 理 河 道 流 域 的 历 史中 , 也 有 很 多 因 水 而 衰 的 例 子 。 例 如 埃 及 的 尼 罗 河 , 由 于 修 建 了 阿 斯 旺 高 坝 , 下游 洪 水 减 少 的 同 时 也 减 少 了 由 洪 水 带 到 下 游 的 淤 泥 和 有 机 质 , 大 大 影 响 了 当 地 的农 业 和 生 态 环 境 。 再 如 已 经 消 失 的 楼 兰 古 国 , 曾 经 “ 其 水 清 澈 , 冬 夏 不 减 ” 的 古城 在 汉 代 引 入 了 农 业 水 利 技 术 , 楼 兰 人 改 游 牧 为 定 居 , 过 度 屯 垦 破 坏 了 当 地 的 水生 态 , 最 终 成 为 迫 使 楼 兰 人 远 走 他 乡 的 重 要 原 因 之 一 。图 : 楼 兰 古 城 遗 址 图 :“ 八 水 绕 长 安 ” 图 : 埃 及 阿 斯 旺 水 坝26AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

直 到 18 世 纪 末 , 人 类 水 管 理 的 历 史 上 第 一 次 出 现 了 “ 流 域 ” 这 个词 汇 。19 世 纪 初 , 印 度 建 立 了 流 域 发 展 协 会 来 管 理 运 河 灌 溉 。19 世 纪 90 年代 ,William Willcocks 爵 士 提 出 了 为 协 调 尼 罗 河 流 域 水 需 求 的 流 量 管 理 规 划 。 从那 时 起 , 水 管 理 人 员 渐 渐 意 识 到 流 域 不 仅 具 有 很 高 的 综 合 功 能 , 而 且 在 水 文 , 地质 和 生 态 特 性 上 又 非 常 一 致 。 因 此 “ 流 域 ” 这 个 词 也 逐 渐 被 业 界 接 受 。二 十 一 世 纪 的 水 管 理03何 为 “ 流 域 ”?流 域 指 被 河 流 或 其 支 流 流 经 的 土 地 , 包 括 土 壤 表 面 被 很 多 小 溪 小 河 分割 最 终 汇 入 大 河 的 片 区 。 流 域 可 以 被 分 割 成 很 多 子 流 域 , 包 括 上 、 中 、 下 游 。流 域 地 区 的 边 界 很 容 易 区 分 , 稳 定 并 且 几 乎 在 相 邻 地 段 不 会 出 现 沟 壑 。 通 常 认为 流 域 是 水 规 划 和 管 理 的 最 佳 单 元 , 因 为 它 不 仅 是 具 有 很 高 功 能 综 合 的 景 观 单元 , 并 且 在 地 质 上 同 属 同 质 系 统 。图 : 美 国 加 州 早 期 重 大 水 利 工 程环 保 觉 醒1.2 美 国 水 管 理 发 展 历 程美 国 在 19 世 纪 末 到 20 世 纪 末 期 间 经 历 了 水 管 理 的 快 速 发 展 。 在 这 个 过 程西 部 开 发水 电 发 展环 境 优 先中 , 加 利 福 尼 亚 州 的 经 验 最 具 有 代 表 性 。 从 时 间 表 上 看 , 加 州 的 水 管 理 从 19 世 纪中 期 到 20 世 纪 初 开 展 了 大 量 以 引 水 和 发 电 为 目 的 的 水 利 工 程 以 支 撑 西 部 地 区 的 城1850 1900 1950 2000图 : 近 百 年 美 国 水 管 理 理 念 发 展 趋 势市 化 发 展 ( 上 图 )。 随 着 20 世 纪 60 年 代 美 国 民 众 的 环 保 意 识 觉 醒 , 人 们 意 识 到 过度 地 改 变 自 然 水 环 境 对 生 态 的 严 重 破 坏 。 同 时 , 建 设 和 维 护 成 本 过 高 、 生 态 和 地质 影 响 巨 大 …… 大 量 人 工 水 利 工 程 带 来 的 问 题 也 迫 使 美 国 不 得 不 重 新 思 考 水 管 理 规划 的 方 式 ( 左 图 )。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 27

二 十 一 世 纪 的 水 管 理进 入 90 年 代 以 后 , 美 国 环 保 署 (EPA) 开 始 大 力 推 进 全 流 域 管 理 规 划 的理 念 。EPA 在 1994 年 设 立 了 流 域 管 理 研 究 院 (Watershed Academy) 为 地 方 政府 官 员 提 供 培 训 和 教 育 服 务 。 该 机 构 在 随 后 几 年 还 出 版 了 一 系 列 以 流 域 保 护 为 主题 的 教 育 读 本 。1996 年 , 美 国 环 保 署 流 域 管 理 办 公 室 发 布 的 《 流 域 保 护 规 划 框架 》(The Watershed Approach Framework) 成 为 日 后 美 国 流 域 管 理 规 划 的标 准 范 例 。 进 入 21 世 纪 , 美 国 环 保 署 在 2005 年 开 始 的 全 国 水 资 源 保 护 政 策 中 始终 将 “ 恢 复 和 提 高 流 域 生 态 质 量 ” 作 为 主 要 奋 斗 目 标 。细 分 下 来 , 美 国 的 水 管 理 的 历 史 可 大 致 分 为 以 下 五 个 阶 段 :1. “ 单 功 能 ”– 通 常 以 防 洪 、 水 电 、 灌 溉 为 单 一 目 的 , 缺 乏 综 合 功 效 的 考 虑 。2. “ 双 功 能 ”– 以 发 电 / 防 洪 两 用 水 坝 为 代 表 。3. “ 多 功 能 ”– 粗 犷 的 多 功 能 水 利 用 方 案 , 缺 乏 对 选 址 和 使 用 的 优 化 处 理 。4. “ 综 合 利 用 ”– 通 过 更 复 杂 的 规 划 将 水 资 源 的 利 用 效 率 最 大 化 。5. “ 整 体 规 划 ”– 将 水 资 源 当 作 发 展 的 “ 钥 匙 ” 而 非 发 展 的 “ 工 具 ” 进 行 使 用 ,并 通 过 对 整 体 流 域 的 管 理 解 实 现 可 持 续 发 展 。二 、 美 国 水 管 理 规 划 的 两 大 变 革水 管 理 规 划 在 美 国 经 历 了 过 去 百 余 年 的 发 展 , 既 有 深 刻 的 教 训 , 也 有 成功 的 经 验 。 尤 其 在 经 过 了 许 多 弯 路 之 后 , 美 国 规 划 界 总 结 出 两 个 重 要 的 观 念 转变 , 一 是 注 重 土 地 管 理 和 水 管 理 的 结 合 , 二 是 打 破 了 对 水 利 工 程 的 迷 信 。 我 们 认为 , 这 两 点 对 于 水 管 理 仍 在 起 步 当 中 的 中 国 也 是 有 一 定 参 考 意 义 的 。图 : 华 盛 顿 特 区 的 Anacostia 河 的 河 岸 土 地 保 护 规 划图 : 华 盛 顿 Anacostia 河 道 旁 的 休 闲 步 道 为 市 民 创 造 多 样 化 的 亲 水 体 验28AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

2.1 水 土 结 合 以 土 为 根传 统 上 来 讲 , 人 们 认 为 提 高 水 质 的 做 法 就 是 封 堵 污 染 源 。 头 痛 医 头 , 脚痛 医 脚 。 但 如 今 人 们 意 识 到 来 自 地 表 的 面 源 污 染 对 水 质 造 成 的 伤 害 已 经 远 远 大 于点 状 污 染 的 危 害 。 在 城 乡 土 地 开 发 的 进 程 中 , 自 然 植 被 接 连 被 清 除 , 土 壤 不 断 被压 缩 , 自 然 排 水 方 式 被 机 械 的 工 程 标 准 所 替 代 , 城 市 硬 化 路 面 更 是 严 重 阻 隔 了 自然 水 循 环 的 途 径 。 这 些 防 不 胜 防 的 地 表 变 化 都 是 间 接 引 起 水 质 下 降 重 要 诱 因 。 目前 , 城 市 雨 水 径 流 已 成 为 美 国 城 市 水 污 染 的 罪 魁 祸 首 。 从 中 美 两 国 城 市 化 相 似 的发 展 轨 迹 来 看 , 可 以 预 测 到 中 国 的 情 况 也 不 容 乐 观 。 而 仅 仅 注 重 对 水 体 本 身 的 净化 和 排 污 口 的 管 理 , 是 难 以 阻 止 来 自 地 面 的 大 量 面 源 污 染 的 。 因 此 , 将 目 光 放 在流 域 内 的 土 地 使 用 上 将 是 下 阶 段 水 环 境 提 高 的 关 键 。二 十 一 世 纪 的 水 管 理为 恢 复 土 地 管 理 对 水 环 境 的 积 极 作 用 ,“ 水 土 结 合 ” 的 三 大 目 标 是 :一 、 提 高 流 域 内 土 地 规 划 的 生 态 效 率 ;二 、 恢 复 土 地 与 水 体 之 间 健 康 的 生 态 互 动 关 系 ;三 、 大 幅 减 少 地 面 面 源 污 染 对 水 体 的 影 响 。2.2 软 硬 结 合 回 归 自 然人 类 水 管 理 的 历 史 中 , 更 多 时 候 对 水 环 境 的 干 预 都 是 通 过 硬 性 的 灰 色 基础 设 施 系 统 , 即 采 取 工 程 的 手 段 使 水 环 境 适 应 人 类 的 需 要 , 而 忽 视 了 水 环 境 本 身的 生 态 功 能 和 健 康 。 近 几 十 年 的 经 验 证 明 , 这 种 单 一 手 段 往 往 是 事 倍 功 半 的 。以 成 都 的 情 况 为 例 ,1997 年 底 完 成 , 投 资 高 达 27 亿 元 的 成 都 府 南 河 综03图 : 华 盛 顿 Anacostia 河 河 道 自 然 化 以 后 的 枯 水 期 景 观图 : 华 盛 顿 Anacostia 河 河 道 自 然 化 以 后 的 丰 水 期 景 观AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 29

03二 十 一 世 纪 的 水 管 理合 整 治 工 程 , 虽 然 在 沿 河 的 棚 户 区 拆 迁 、 道 路 改 造 、 环 境 美 化 、 截 污 、 雨 污 分 流等 方 面 取 得 一 定 效 果 , 但 由 于 沿 用 了 单 一 的 工 程 手 段 , 也 留 下 了 一 些 遗 憾 。 例 如河 岸 全 部 作 了 硬 化 处 理 , 而 且 将 原 来 斜 坡 状 的 自 然 河 岸 改 造 为 水 泥 石 砌 的 垂 直 河岸 ; 在 一 些 河 段 甚 至 河 底 也 浇 筑 了 混 凝 土 , 用 来 防 止 渗 漏 ; 在 城 区 14 公 里 的 河 段上 修 了 7 座 橡 胶 坝 , 目 的 是 在 枯 水 期 用 水 坝 抬 高 水 位 。 这 些 作 法 的 结 果 是 水 循 环系 统 被 破 坏 , 水 生 生 物 的 栖 息 地 受 到 影 响 , 橡 胶 坝 使 河 水 滞 流 , 自 净 能 力 下 降 ,并 加 剧 了 泥 沙 、 杂 物 的 淤 积 和 水 质 污 染 , 以 及 蚊 虫 繁 衍 , 设 想 的 改 善 水 质 的 目 标未 能 实 现 , 清 淤 成 本 也 大 大 增 加 ; 僵 直 的 硬 化 河 道 也 隔 离 了 人 们 亲 水 的 机 会 。在 城 市 污 水 的 处 理 上 , 重 视 点 源 污 染 的 截 流 和 处 理 , 但 缺 乏 对 面 源 污 染的 治 理 。 由 于 缺 乏 系 统 管 理 和 综 合 治 理 , 加 上 配 套 设 施 建 设 的 问 题 , 单 纯 依 赖 工程 处 理 的 效 果 也 不 佳 。 例 如 , 成 都 自 2007 年 以 来 投 入 大 量 资 金 建 成 了 八 个 十 万吨 级 的 污 水 处 理 厂 , 按 照 国 家 规 定 的 标 准 , 建 成 后 一 至 三 年 , 污 水 处 理 能 力 要 达到 设 计 能 力 的 50%~70%, 但 这 些 污 水 处 理 厂 无 一 达 标 , 其 中 10 万 吨 级 的 龙 潭 污水 处 理 厂 建 成 后 的 第 一 年 的 污 水 处 理 量 仅 2 千 吨 。在 迷 信 “ 工 程 万 能 ” 的 时 代 过 去 后 , 软 性 水 管 理 策 略 逐 渐 成 为 辅 助 品 、替 代 品 。 这 些 软 性 策 略 包 括 更 生 态 化 的 处 理 手 段 、 更 科 学 的 规 划 程 序 、 更 综 合 的规 划 框 架 、 以 及 鼓 励 全 民 参 与 的 规 划 体 系 。 软 性 水 管 理 策 略 的 目 标 是 :一 、 防 治 水 污 染 ;二 、 优 化 利 用 水 资 源 ;三 、 最 大 化 水 体 自 身 的 生 态 功 能 。图 : 旧 时 成 都 府 南 河 的 枯 水 期图 : 今 天 成 都 府 南 河 的 橡 胶 坝30AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

三 、 定 义 21 世 纪 的 水 管 理水 , 是 人 类 赖 以 生 存 的 基 础 , 也 是 人 类 最 可 贵 的 财 富 之 一 。 所 谓 “21 世纪 水 管 理 ” 区 别 于 古 代 及 近 代 水 利 工 程 的 核 心 特 征 就 是 水 环 境 的 “ 可 持 续 发 展 ”, 即 : 当 我 们 采 取 水 管 理 措 施 后 , 水 环 境 并 不 会 因 此 受 到 难 以 修 复 的 损 害 , 同 时以 最 小 的 代 价 达 到 人 类 的 生 存 需 求 , 这 就 是 可 持 续 的 水 管 理 规 划 。更 进 一 步 讲 , 本 次 报 告 所 推 荐 的 “21 世 纪 水 管 理 ” 就 是 在 遵 循 自 然 生 态规 律 的 前 提 下 , 以 保 护 、 改 善 和 修 复 水 体 的 生 态 健 康 和 生 态 功 能 为 目 的 , 通 过 全流 域 的 水 土 管 理 策 略 ( 而 不 仅 是 水 体 的 净 化 ) 实 现 生 态 安 全 与 生 自 然 灾 难 的 积 极防 治 。 推 进 整 体 性 、 生 态 性 的 水 管 理 规 划 , 打 造 一 种 人 与 自 然 相 互 和 谐 依 存 的 环境 , 是 “21 世 纪 水 管 理 ” 的 最 终 目 的 , 是 环 境 保 护 背 景 下 展 现 出 的 新 概 念 。二 十 一 世 纪 的 水 管 理“21 世 纪 水 管 理 ” 的 原 则 包 括 :1. 在 城 市 开 发 之 前 保 护 水 文 敏 感 地 带 ;2. 丰 富 雨 水 径 流 处 理 手 段 ;3. 严 控 城 市 的 “ 摊 大 饼 ” 扩 张 ;4. 明 确 并 恢 复 绿 色 空 间 的 生 态 功 能 ;5. 建 立 植 被 及 河 岸 的 保 护 管 理 系 统 ;6. 保 护 和 恢 复 流 域 的 自 然 化 和 多 样 化 ;7. 不 盲 目 效 仿 , 尊 重 水 系 的 独 特 性 进 行 规 划 ;8. 维 护 河 流 自 然 的 生 态 功 能 和 自 我 恢 复 能 力 ;9. 以 修 复 整 个 水 域 生 态 系 统 为 目 标 。03图 : 老 照 片 中 自 然 亲 水 的 成 都 府 南 河图 : 被 硬 化 处 理 后 的 成 都 府 南 河 河 岸AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 31

03二 十 一 世 纪 的 水 管 理新 奥 尔 良 的 教 训 :图 : 卡 特 里 娜 飓 风 袭 击 后 的 新 奥 尔 良谈 到 忽 视 生 态 的 水 利 工 程 灾 难 , 新 奥 尔 良 在 2005 年 被 飓 风 摧 毁 就 是 一例 最 有 代 表 性 的 悲 剧 。 位 于 密 西 西 比 河 入 海 口 的 新 奥 尔 良 市 曾 因 其 丰 富 的 湿 地和 细 密 的 河 网 成 为 美 国 历 史 上 重 要 的 农 业 基 地 和 海 运 枢 纽 。 然 而 近 几 十 年 来 ,新 奥 尔 良 市 以 及 美 国 陆 军 工 程 团 的 诸 多 大 规 模 水 利 工 程 严 重 地 破 坏 了 当 地原 生 态 的 湿 地 系 统 ; 其 次 , 天 然 河 道 渠 化 的 过 程 中 , 过 多 的 水 泥 护 衬 、 筑 坝 蓄水 , 河 岸 铺 装 造 成 了 水 与 植 被 土 壤 的 分 离 , 导 致 河 流 失 去 自 净 能 力 , 加 剧 水 污 染程 度 ; 再 次 , 在 低 洼 地 区 过 度 进 行 城 市 化 又 缺 乏 有 效 绿 色 空 间 的 缓 冲 保 护 , 最终 酿 成 了 灾 难 。 今 天 , 吃 一 堑 长 一 智 的 新 奥 尔 良 人 已 经 掀 起 了 “ 生 态 水 利 ” 的热 潮 , 开 始 大 范 围 地 恢 复 湿 地 , 拆 除 人 工 渠 化 的 河 道 , 恢 复 河 湖 的 自 然 状 态 ,重 新 调 整 城 市 空 间 布 局 。图 : 被 渠 化 的 密 西 西 比 河 段 图 : 大 量 低 于 海 平 面 的 居 住 区 均 被 海 水 淹 没 ( 蓝 色 地 区 ) 图 :1932~2000 年 间 新 奥 尔 良 因 围 垦 失 去 的 湿 地 面 积 ( 橙 色 )32AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

二 十 一 世 纪 的 水 管 理03切 萨 皮 克 湾 (Chesapeake Bay) 流 域 保 护 机 制图 : 切 萨 皮 克 海 湾 流 域 敏 感 区 分 析 图 ( 黄 色 )切 萨 皮 克 湾 ( Chesapeake Bay) 是 美 国 最 大 也 是 生 物 多 样 性 最 为 丰富 的 河 口 。 流 域 地 跨 6 个 州 近 17 万 平 方 公 里 , 居 民 1750 万 人 。 作 为 一 个 针 对 生态 恢 复 的 长 期 项 目 , 该 项 目 周 期 为 1983 年 ~2025 年 。 它 是 美 国 第 一 个 将 土 地 利用 和 水 资 源 整 合 的 尝 试 。 通 过 水 资 源 定 量 与 定 性 分 析 的 数 据 库 、 的 绿 色 基 础 设施 规 划 , 来 控 制 流 域 内 的 面 源 污 染 。 截 至 目 前 , 该 项 目 通 过 区 域 性 的 绿 色 基 础设 施 保 护 了 超 过 10 万 英 亩 的 敏 感 区 , 恢 复 了 337 英 里 长 的 河 岸 保 护 林 , 恢 复 了1000 英 亩 的 湿 地 , 同 时 显 著 减 少 了 农 业 面 源 污 染 , 改 善 了 氮 磷 水 平 , 并 且 为 当地 水 生 生 物 的 栖 息 繁 衍 提 供 了 保 护 。该 流 域 保 护 项 目 的 亮 点之 一 就 是 首 次 提 出 了 多 层 次 水 环境 保 护 的 概 念 。 通 过 对 大 流 域 层面 、 片 区 层 面 、 主 流 层 面 、 支 流层 面 、 河 道 层 面 内 水 体 与 河 岸 整体 规 划 的 手 段 , 达 到 运 用 土 地 管理 策 略 进 行 水 环 境 保 护 的 目 的 。此 外 , 项 目 还 创 造 性地 提 出 了 “ 每 日 最 大 负 荷 总 量(TMDL)” 的 概 念 。 因 湾 区 的 多数 水 域 常 年 被 富 营 养 化 的 问 题 困扰 。 自 2008 年 起 , 该 流 域 保 护 机制 开 始 为 流 域 内 的 不 同 行 政 区 下达 具 体 的 氮 磷 排 量 限 量 配 额 、 达成 期 限 、 以 及 减 污 措 施 指 导 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 33

03二 十 一 世 纪 的 水 管 理四 、 绿 色 基 础 设 施 成 为 趋 势绿 色 基 础 设 施 自 从 上 世 纪 90 年 代 中 期 在 美 国 发 源 以 来 , 以 其 在 土 地 利 用规 划 中 强 调 自 然 环 境 的 核 心 理 念 迅 速 在 国 际 范 围 内 传 播 着 。 在 美 国 , 绿 色 基 础 设施 越 来 越 多 地 应 用 在 城 市 规 划 项 目 中 。 在 英 国 , 绿 色 基 础 设 施 作 为 空 间 规 划 的 一项 手 段 也 已 经 在 国 家 、 区 域 和 地 区 等 各 个 层 面 的 政 策 材 料 中 有 所 体 现 。 作 为 一 项尚 处 于 发 展 之 中 的 新 兴 水 管 理 手 段 , 绿 色 基 础 设 施 之 所 以 能 在 多 个 国 家 迅 速 流行 , 正 是 因 为 它 符 合 了 当 今 国 际 社 会 中 水 管 理 规 划 的 两 大 趋 势 。首 先 , 绿 色 基 础 设 施 作 为 一 项 规 划 手 段 , 它 的 应 用 是 通 过 城 市 土 地 的 高效 利 用 作 为 载 体 实 现 的 。 因 此 , 它 不 仅 成 功 地 整 合 了 土 地 利 用 规 划 和 水 管 理 规划 , 而 且 更 是 符 合 现 代 城 市 可 持 续 发 展 趋 势 的 方 式 。其 次 , 绿 色 基 础 设 施 强 调 通 过 自 然 水 系 统 的 自 身 能 力 实 现 水 管 理 的 功能 。 与 传 统 的 依 赖 管 网 等 工 程 方 式 不 同 , 绿 色 基 础 设 施 利 用 植 被 和 土 壤 就 地 对 降雨 进 行 收 集 、 过 滤 和 净 化 , 符 合 当 今 国 际 社 会 用 生 态 手 段 进 行 水 管 理 的 理 念 。中 国 的 许 多 城 市 面 临 着 平 衡 高 速 的 城 市 发 展 与 保 护 生 态 环 境 的 问 题 。 为了 追 求 经 济 的 快 速 发 展 , 很 多 城 市 选 择 “ 先 污 染 、 再 治 理 ” 的 发 展 模 式 。 这 种 现象 在 中 国 广 大 中 小 型 城 市 当 中 尤 为 普 遍 。 经 过 在 美 国 等 国 家 多 年 的 发 展 证 明 , 绿色 基 础 设 施 不 仅 能 够 符 合 当 今 国 际 趋 势 达 到 治 理 雨 水 、 保 护 水 环 境 的 目 的 , 还 能有 效 降 低 开 支 、 促 进 经 济 和 社 会 的 发 展 。 另 外 , 较 之 大 城 市 , 中 小 型 城 市 往 往 能够 更 加 有 效 的 调 动 社 区 和 市 民 积 极 性 , 有 利 于 政 策 的 贯 彻 和 实 施 。 因 此 , 绿 色 基础 设 施 符 合 中 国 国 情 , 并 且 适 合 在 中 小 型 城 市 先 行 开 展 实 施 。34AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

二 十 一 世 纪 的 水 管 理03AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 35

004一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施一 、 什 么 是 “ 绿 色 基 础 设 施 ”?前 面 章 节 讲 到 , 美 国 城 市 曾 经 在 过 去 百 余 年 中 经 历 过 与 中 国 城 市 类 似 的“ 绿 色 基 础 设 施 通 过 建 立 经 济 和 自 然 的 发 展 框 架 来 创 造 价 值 ”城 市 化 模 式 , 也 出 现 过 类 似 的 水 环 境 误 区 。 在 近 代 的 水 管 理 觉 醒 后 , 美 国 规 划 师意 识 到 , 水 环 境 是 地 区 发 展 的 核 心 资 源 , 它 为 居 民 生 活 提 供 着 基 础 支 撑 。 为 帮 助缓 解 金 堂 所 面 临 的 水 环 境 危 机 , 尤 其 是 面 源 污 染 带 来 的 挑 战 , 本 章 节 希 望 通 过 详细 介 绍 绿 色 基 础 设 施 的 概 念 和 应 用 , 来 探 讨 为 金 堂 县 借 鉴 这 一 理 念 的 可 能 性 。1.1 绿 色 基 础 设 施 详 解顾 名 思 义 ,“ 绿 色 基 础 设 施 ” 是 针 对 “ 灰 色 基 础 设 施 ” 来 讲 的 。 宽 泛 地讲 , 所 有 人 为 的 基 础 设 施 工 程 都 称 为 “ 灰 色 基 础 设 施 ”, 如 道 路 、 桥 梁 、 电 网 、地 铁 等 等 。 在 水 管 理 领 域 ,“ 灰 色 基 础 设 施 ” 特 指 通 过 改 变 水 环 境 自 然 的 流 动 、循 环 、 和 生 态 来 进 行 水 管 理 的 方 法 。 常 见 的 “ 灰 色 基 础 设 施 ” 包 括 拦 水 坝 、 渠 化河 道 、 雨 水 管 网 、 自 来 水 厂 、 污 水 厂 等 等 。 在 现 阶 段 的 城 市 建 设 中 , 一 定 程 度 的灰 色 基 础 设 施 是 不 可 避 免 的 。 但 如 前 文 所 说 , 仅 仅 依 赖 “ 灰 色 基 础 设 施 ” 并 不 足以 解 决 城 市 中 面 临 的 多 样 化 的 水 环 境 挑 战 , 尤 其 是 面 源 污 染 的 威 胁 。 而 且 ,“ 灰色 基 础 设 施 ” 由 于 高 昂 的 建 设 维 护 成 本 和 对 环 境 的 影 响 , 往 往 让 人 望 而 却 步 。而 “ 绿 色 基 础 设 施 ” 是 指 利 用 自 然 条 件 和 自 然 规 律 建 设 的 城 市 基 础 设施 。 绿 色 基 础 设 施 对 土 地 、 河 流 、 植 被 等 生 态 要 素 进 行 系 统 的 保 护 和 管 理 , 通 过生 态 化 的 城 市 景 观 设 计 来 恢 复 自 然 界 的 水 循 环 过 程 。 最 终 实 现 依 靠 强 大 的 自 然 力量 缓 解 水 污 染 的 目 的 。38AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04绿 色 基 础 设 施 :—— 是 以 水 资 源 作 为 城 市 基 础 框 架 的 可 持 续 发 展 规 划—— 目 标 是 强 化 水 的 生 态 功 能 并 帮 助 城 市 缓 解 水 污 染—— 可 弥 补 “ 灰 色 基 础 设 施 ” 在 面 源 污 染 方 面 的 缺 陷天 然 的 生 态 系 统 有 着 巨 大 的 经 济 、 社 会 和 生 态 功 能 。 如 果 管 理 得 当 , 一个 健 康 的 生 态 系 统 可 以 为 可 持 续 发 展 做 出 巨 大 贡 献 。 人 类 利 用 水 资 源 来 对 工 农 业和 生 活 提 供 保 障 有 源 远 流 长 的 历 史 , 利 用 天 然 的 泻 湖 和 湿 地 来 净 化 水 资 源 亦 有 很长 的 历 史 。 然 而 大 规 模 的 工 农 业 生 产 已 经 急 剧 的 限 制 了 天 然 的 水 净 化 能 力 , 所 以必 须 有 人 工 力 量 的 介 入 以 保 证 和 恢 复 自 然 系 统 的 生 态 功 能 和 社 会 价 值 。 现 代 的 绿色 基 础 设 施 将 天 然 的 和 人 工 的 净 化 系 统 相 结 合 , 通 过 模 拟 天 然 水 循 环 和 净 化 过程 , 得 以 平 衡 自 然 的 生 态 功 能 和 人 类 发 展 的 需 求 。 同 时 , 除 了 绿 色 基 础 设 施 强 大的 生 态 净 水 功 能 外 , 它 “ 海 绵 般 ” 的 存 水 能 力 大 大 减 弱 了 暴 雨 对 雨 水 管 网 的 瞬 间排 水 压 力 , 将 “ 千 军 万 马 过 独 木 桥 ” 的 局 面 转 为 “ 细 水 慢 流 ” 的 从 容 , 免 去 了 大规 模 投 入 改 造 管 网 的 需 求 。绿 色 基 础 设 施 应 对 暴 雨 径 流 三 大 关 键 词减 速 -> 储 存 -> 渗 滤尽 管 绿 色 基 础 设 施 已 经 得 到 世 界 许 多 发 达 国 家 的 认 可 , 但 目 前 尚 未 有 中国 城 市 对 此 开 展 有 系 统 的 规 划 实 施 , 希 望 金 堂 可 以 成 为 此 新 模 式 在 中 国 的 先 驱者 , 为 中 国 众 多 中 小 城 市 做 出 榜 样 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 39

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施1.2 绿 色 基 础 设 施 的 优 势与 传 统 方 式 相 比 , 绿 色 基 础 设 施 技 术 的 主 要 优 势 包 括 : 可 分 散 , 有 多 重效 益 , 并 且 可 以 进 行 累 积 性 的 投 资 建 设 。 例 如 , 传 统 的 雨 水 净 化 设 施 占 用 了 相 当面 积 的 土 地 , 需 要 极 大 的 初 期 建 设 投 入 。 相 比 而 言 , 绿 色 基 础 设 施 的 解 决 方 案 可以 通 过 调 整 土 地 利 用 规 划 来 减 少 城 市 建 设 对 环 境 的 影 响 , 并 有 力 地 净 化 水 环 境 。目 前 美 国 已 经 有 大 量 的 研 究 将 绿 色 基 础 设 施 的 建 设 成 本 和 传 统 工 程 方 法做 比 较 。2010 年 , 美 国 景 观 设 计 协 会 (ASLA) 一 项 涉 及 全 美 450 个 绿 色 基 础 设施 建 设 项 目 的 调 查 发 现 , 超 过 70% 的 项 目 降 低 了 建 设 成 本 。2009 年 , 美 国 环 保署 (EPA) 所 做 的 一 个 调 查 显 示 , 城 市 建 设 项 目 中 使 用 绿 色 基 础 设 施 技 术 与 传 统技 术 相 比 , 在 达 到 同 样 的 环 保 效 果 时 , 绿 色 基 础 设 施 成 本 要 小 得 多 ( 如 下 图 )。绿 色 基 础 设 施 的 益 处 总 结在 美 国 应 用 绿 色 基 础 设 施 的 一 个 显 著 优 势 是 减 少 了 长 期 维 护 成 本 , 并 能获 得 多 重 的 环 境 上 和 经 济 上 的 益 处 。 利 用 绿 色 基 础 设 施 技 术 可 以 从 多 方 面 减 少 成本 , 以 下 列 举 了 具 体 实 施 过 程 中 体 现 出 的 绿 色 基 础 设 施 的 应 用 价 值 。 包 括 :1、 在 小 范 围 应 用 绿 色 基 础 设 施 技 术 可 以 显 著 节 约 土 地 用 于 开 发 ;2、 用 水 成 本 和 建 设 维 护 成 本 可 以 通 过 充 分 利 用 雨 水 径 流 而 显 著 降 低 ;3、 实 施 中 , 绿 色 基 础 设 施 的 一 些 关 键 技 术 例 如 开 放 性 的 渠 道 和 下 水 道 可以 显 著 降 低 传 统 管 道 使 用 的 成 本 ;4、 与 传 统 的 集 中 式 系 统 相 比 , 建 设 和 维 护 成 本 可 以 明 显 降 低 ;5、 具 体 实 施 可 以 分 步 进 行 , 不 断 累 积 , 减 少 了 一 次 性 的 投 资 ;6、 通 过 水 收 集 系 统 减 少 地 表 径 流 , 并 将 收 集 的 水 应 用 于 民 用 和 工 业 ;7、 该 技 术 还 可 以 满 足 一 些 具 体 资 源 保 护 性 项 目 的 要 求 。项 目 名 称 传 统 方 式 造 价 绿 色 基 础 设 施 造 价 差 额 差 额 百 分 比Auburn Hills $2,360,385 $1,598,989 $761,396 32%Bellingham City Hall $27,600 $5,600 $22,000 80%Bellingham Bloedel Donovan Park $52,800 $12,800 $40,000 76%Laurel Springs $1,654,021 $1,149,552 $405,469 30%Prairie Glen $1,004,848 $599,536 $405,312 40%Somerset $2,456,843 $1,671,461 $785,382 32%因 此 , 相 对 于 传 统 的 “ 灰 色 基 础 设 施 ”, 绿 色 基 础 设 施 可 总 结 为 以 下 几 方 面 :廉 价 建 设 递 进 投 资便 于 维 护 效 果 显 著多 重 效 用 针 对 性 强40AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04二 、 金 堂 采 用 绿 色 基 础 设 施 的 前 景至 于 绿 色 基 础 设 施 能 否 在 一 个 城 市 产 生 显 著 的 效 果 , 首 先 要 看 该 城 市 的自 然 资 源 是 不 是 仍 具 有 生 命 力 和 可 利 用 的 潜 能 。 以 山 水 为 魂 且 生 态 本 底 仍 保 持 较好 的 金 堂 县 具 有 得 天 独 厚 的 条 件 , 建 设 和 修 复 绿 色 基 础 设 施 的 难 度 相 对 较 小 。 其次 , 绿 色 基 础 设 施 需 要 与 城 市 亟 待 解 决 的 问 题 相 对 应 。 前 文 提 到 的 金 堂 面 临 的 很多 水 环 境 问 题 都 适 宜 采 取 生 态 化 的 解 决 方 案 , 而 这 些 正 是 绿 色 基 础 设 施 的 优 势 所垃 圾建 筑 垃 圾· 通 过 公 共 教 育 改 变 人 们 行 为 方 式· 动 员 公 众 力 量 捡 垃 圾· 利 用 绿 化 隔 离 带 减 少 垃 圾 对 水 域 的 污 染· 改 变 河 流 排 水 方 式 来 捕 获 垃 圾· 开 展 建 筑 垃 圾 污 染 防 治 工 作· 教 育 施 工 方 要 减 少 建 筑 垃 圾 排 放· 在 施 工 地 点 周 围 使 用 绿 化 隔 离 带 保 护 水 体在 。项 目 组 之 前 已 经 开 展 了 金 堂 水 资 源 的 调 查 和 评 估 工 作 。 水 资 源 的 评 估 包括 工 业 和 建 设 活 动 评 估 , 农 业 生 产 评 估 , 水 资 源 管 理 和 配 用 评 估 , 以 及 污 染 物 治堤 坝 管 理 · 确 定 环 境 资 源 敏 感 区 用 以 保 护· 建 立 监 管 体 系 来 处 理 物 体 中 的 污 染 物 以 保 证 水 质工 业 非 点 源 污 染 · 建 立 污 染 防 治 方 案 和 防 治 污 染 物 外 溢 方 案· 建 立 水 体 监 测 和 报 告 制 度理 评 估 。 项 目 组 在 评 估 后 认 为 , 尽 快 推 行 绿 色 基 础 设 施 的 规 划 是 有 必 要 的 。 一 方面 , 绿 色 基 础 设 施 是 能 够 有 效 协 助 金 堂 面 对 水 环 境 挑 战 的 最 佳 途 径 之 一 ; 另 一 方面 , 在 环 保 投 入 有 限 的 条 件 下 , 绿 色 基 础 设 施 更 有 可 能 对 水 环 境 的 提 高 起 到 四 两拨 千 斤 的 效 果 。应 用 绿 色 基 础 设 施 的 主 要 益 处 是 它 可 以 用 定 制 性 的 解 决 方 案 来 保 护 流域 。 绿 色 基 础 设 施 通 常 被 用 作 临 时 性 , 或 者 说 是 过 渡 性 的 水 污 染 处 理 方 案 。 这 使得 该 技 术 在 应 用 到 开 发 流 域 过 成 功 可 以 显 著 节 约 成 本 。 在 金 堂 , 一 些 传 统 的 方 法可 以 与 绿 色 基 础 设 施 配 合 使 用 。 还 有 一 些 情 况 不 适 于 使 用 绿 色 基 础 设 施 技 术 。 针对 这 一 情 况 , 绿 色 基 础 设 施 项 目 可 以 用 来 达 到 教 育 的 目 的 以 增 进 公 众 对 这 一 技 术的 了 解 。 右 边 的 表 格 列 举 了 一 些 可 以 利 用 绿 色 基 础 设 施 来 缓 解 的 水 问 题 。农 用 地工 业 污 水 排 放污 水 处 理 厂化 粪 池 系 统非 点 源 污 染· 建 立 水 体 沿 岸 隔 离 保 护 带· 处 理 农 畜 业 生 产 加 工 中 产 生 的 垃 圾· 使 用 有 效 的 施 肥 和 灌 溉 方 式· 处 理 并 检 测 工 业 点 源 污 染· 增 加 水 体 对 污 染 物 的 吸 纳 能 力· 利 用 湿 地 吸 纳 功 能 作 为 过 渡 性 措 施· 制 定 污 水 减 排 方 案· 化 粪 池 的 建 设 管 理 要 建 立 起 监 控 措 施· 建 立 临 时 性 的 粪 便 处 理 系 统· 针 对 污 染 建 立 绿 色 基 础 设 施 手 段· 对 关 键 性 的 地 区 和 资 源 进 行 保 护 和 恢 复· 将 绿 色 基 础 设 施 编 入 施 工 条 例· 建 立 竞 赛 和 培 训 机 制· 奖 励 及 时 推 广 和 使 用 绿 色 基 础 设 施 的 单 位 和 个 人· 建 设 排 放 管 理 机 制AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 41

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施三 、 关 于 绿 色 基 础 设 施 的 规 划3.1.2 河 流 走 廊 层 面需 要 认 识 到 , 城 市 和 乡 村3.1 规 划 策 略绿 色 基 础 设 施 规 划 一 般 包 括 三 个 层 次 , 即 流 域 层 面 , 河 流 走 廊 层 面 , 和街 区 层 面 。 首 先 , 流 域 层 面 需 要 对 水 系 周 边 重 要 生 态 敏 感 地 点 保 护 并 对 城 市 发 展规 模 进 行 控 制 。 其 次 , 河 流 走 廊 层 面 要 通 过 对 河 岸 的 管 理 减 小 城 市 活 动 对 水 体 的负 面 影 响 。 最 后 , 在 街 区 层 面 直 接 地 城 市 核 心 区 进 行 一 系 列 生 态 改 造 以 达 到 对 城市 面 源 水 污 染 的 最 后 一 环 控 制 。其 中 , 城 市 街 区 层 面 的 改 造 具 有 最 显 著 的 示 范 和 教 育 作 用 , 但 对 于 金 堂来 说 , 很 多 大 问 题 都 源 于 河 流 走 廊 层 面 的 管 理 失 误 , 同 时 , 流 域 层 面 的 宏 观 框 架在 滨 水 开 发 的 过 程 中 , 很 多 惯 常的 做 法 都 在 对 水 环 境 叠 加 着 负 面影 响 。 可 以 说 , 河 流 走 廊 中 一 个小 小 的 管 理 错 误 都 可 能 对 水 环 境产 生 巨 大 影 响 。 就 金 堂 的 情 况 而言 , 很 多 水 管 理 问 题 都 出 现 在 河流 走 廊 层 面 。 因 此 这 个 层 面 的 改变 也 许 是 最 艰 难 的 。又 是 保 障 中 低 层 面 规 划 成 功 的 基 础 。 若 想 使 绿 色 基 础 设 施 规 划 得 到 最 佳 的 效 果 ,必 须 从 新 城 街 区 的 改 造 , 到 河 流 走 廊 的 管 理 , 再 到 流 域 内 的 土 地 利 用 规 划 同 时 进行 。 避 重 就 轻 或 单 一 层 面 的 绿 色 基 础 设 施 工 程 都 是 徒 劳 的 。3.1.3 街 区 层 面位 于 城 市 内 部 的 街 区 层 面图 : 分 层 面 制 定 绿 色 基 础 设 施 规 划“ 绿 色 基 础 设 施 规 划 的 三 个 层 次 工 作 须 得 到 同 等 重 视 ”是 绿 色 基 础 设 施 最 具 体 的 操 作 层 面 。 由 于 与 市 民 距 离 更 近 , 也 更 容 易 看 到 变 化 ,这 些 改 造 具 有 很 强 的 公 众 教 育 即 示 范 推 广 意 义 。 需 要 注 意 的 是 , 街 区 层 面 的 改 造只 有 在 另 两 个 层 面 的 工 作 得 到 保 证 时 才 能 起 到 最 佳 的 效 果 。 否 则 , 仅 仅 设 计 绿 色3.1.1 流 域 层 面流 域 层 面 的 政 策 框 架 是 保 证 所 有 层 面 绿 色 基 础 设 施 工 作 能 够 成 功 实 施 的基 础 。 通 过 对 流 域 内 不 同 地 区 和 不 同 尺 度 的 元 素 进 行 清 晰 定 义 , 并 规 范 行 动 标准 , 这 个 基 础 框 架 能 够 为 接 下 来 的 两 个 层 面 提 供 坚 实 的 理 论 基 础 和 政 策 指 导 。街 道 是 徒 劳 的 。本 章 节 将 在 接 下 来 的 部 分 通 过 三 个 规 划 实 例 来 简 要 介 绍 绿 色 基 础 设 施 在流 域 、 河 流 走 廊 、 街 区 三 个 层 面 的 不 同 应 用 。 随 后 , 基 于 现 有 资 料 为 金 堂 分 别 在这 三 个 层 面 提 出 初 步 建 议 。42AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04绿 色 基 础 设 施 成 功 的 关 键 —— 『 多 层 并 举 』。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 43

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施流 域 层 面 案 例 : 乔 治 王 子 郡 的 绿 色 基 础 设 施 规 划马 里 兰 州 乔 治 王 子 郡 , 位 于 华 盛 顿 东 北 郊 区 。 全 郡 面 积 约 1300 平 方 公里 , 人 口 约 85 万 人 。 全 郡 包 括 农 垦 区 和 与 华 盛 顿 的 边 界 附 近 的 人 口 稠 密 的 城 市地 区 。 在 绿 色 基 础 设 施 规 划 实 施 以 前 , 乔 治 王 子 郡 的 流 动 水 质 被 生 态 评 估 认 定为 “ 较 差 ” 或 者 “ 极 差 ”。 如 左 图 显 示 , 红 色 为 极 差 水 质 。该 绿 色 基 础 设 施 规 划 的 核 心 是 确 定 水 文 敏 感 地 区 并 加 以 保 护 。 据 此 ,本 地 区 的 绿 色 基 础 设 施 网 络 覆 盖 了 全 郡 总 面 积 的 54%, 约 1.86 万 英 亩 ( 右 图中 浅 绿 色 区 域 )。 此 网 络 体 系 又 细 分 为 管 理 开 发 区 、 限 制 开 发 区 、 和 重 要 生 态区 。 管 理 开 发 区 占 整 个 规 划 面 积 的 32%。 此 区 域 内 的 城 市 开 发 需 要 受 到 生 态 管理 的 检 测 。 限 制 开 发 区 占 规 划 面 积 的 52%。 此 区 域 内 的 新 开 发 将 受 到 更 严 格 的限 制 。 对 已 开 发 地 区 则 要 求 进 行 大 量 生 态 修 复 工 作 。 重 要 生 态 区 是 要 求 在 流 域内 进 行 实 时 保 护 的 关 键 地 域 , 占 规 划 面 积 的 16%。 此 区 域 为 禁 止 开 发 区 。 对 现有 开 发 , 政 府 将 通 过 购 买 开 发 权 的 方 式 进 行 清 理 ( 右 图 中 蓝 色 区 域 )。图 : 乔 治 王 子 郡 实 施 规 划 前 的 水 质 状 况图 : 乔 治 王 子 郡 实 施 规 划 前 的 水 质 状 况44AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04保 护 和 恢 复 农 业 、 农 村 以 及 发 展 走 廊 是 保 护 下 游 水 质 的 关 键 。 这 些 必须 配 合 整 体 流 域 的 发 展 。 为 了 配 合 以 上 措 施 , 相 关 部 门 已 经 制 定 了 一 系 列 的 政策 , 如 下 :政 策 1: 保 护 绿 色 基 础 设 施 网 络 和 生 态 功 能政 策 2: 提 高 地 表 水 和 地 下 水 的 功 能 和 恢 复 丢 失 的 生 态 功 能政 策 3: 在 可 能 的 情 况 下 保 留 现 有 的 林 地 资 源 和 补 种 林 地政 策 4: 促 进 环 境 管 理 , 这 是 绿 色 基 础 设 施 计 划 成 功 的 重 要 因 素政 策 5: 认 识 到 绿 色 基 础 设 施 网 络 是 “ 宜 居 社 区 ” 的 基 础绿 色 基 础 设 施 规 划 还 包 括 一 揽 子 实 施 机 制 : 立 法 修 改 , 政 策 引 导 , 激 励 政 策 ,有 针 对 性 的 公 共 投 资 , 缓 解 和 恢 复 以 及 环 境 管 理 。 这 将 建 立 一 个 良 好 的 经 济 和社 会 发 展 的 伙 伴 关 系 , 激 励 志 愿 活 动 , 增 强 公 众 意 识 和 公 共 支 持 。乔 治 王 子 县 的 绿 色 基 础 设 施 计 划 经 验 对 金 堂 的 借 鉴 意 义 在 于 , 它 创 建了 一 个 如 何 实 施 优 先 保 护 的 框 架 , 并 通 过 政 策 引 导 增 强 规 划 的 可 操 作 性 。图 : 乔 治 王 子 郡 随 处 可 见 的 公 众 教 育 提 示 牌 :图 : 乔 治 王 子 郡 绿 色 基 础 设 施 框 架 ( 浅 绿 色 ) 及 重 要 生 态 地 ( 蓝 色 )AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 45

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施河 流 走 廊 层 面 案 例 : 华 盛 顿 石 溪 公 园南 北 向 穿 过 美 国 首 都 华 盛 顿 特 区 的 石 溪 (Rock Creek) 是 切 萨 皮克 海 湾 内 众 多 流 经 城 市 的 支 流 之 一 。 为 保 护 这 条 国 家 首 都 内 的 重 要 生 态走 廊 , 国 家 公 园 管 理 局 (NPS) 在 1820 年 邀 请 著 名 景 观 设 计 师 奥 姆 斯 特 德(Olmsted,Frederick Law,Jr) 等 人 展 开 了 石 溪 公 园 的 规 划 工 作 。 经 过 对 首 都地 形 、 河 流 内 敏 感 地 区 、 及 景 观 质 量 的 分 析 , 最 终 公 园 确 定 了 710 公 顷 的 保 护面 积 , 主 要 包 括 干 流 河 岸 、 小 支 流 集 水 区 、 坡 地 等 。 尤 其 在 石 溪 流 经 城 市 开 发强 度 较 大 地 区 时 , 为 防 止 城 市 雨 水 径 流 带 来 的 面 源 污 染 , 规 划 严 格 制 定 了 全 河道 的 连 续 绿 色 空 间 保 护 带 。图 : 华 盛 顿 石 溪 公 园 优 美 的 自 然 河 岸图 : 穿 过 华 盛 顿 市 中 心 的 石 溪 公 园 为 城 市 河 流 提 供 了 完 整 的 保 护46AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04除 了 生 态 保 护 功 能 的 绿 色 空 间 , 石 溪 公 园 内 还 为 市 民 提 供 了 良 好 的 接触 自 然 的 机 会 。 各 种 休 闲 设 施 包 括 健 身 步 道 、 户 外 运 动 场 地 、 动 物 园 、 植 物园 、 露 营 地 、 野 餐 地 、 以 及 供 机 动 车 行 驶 的 景 观 小 路 等 等 。石 溪 公 园 内 还 包 括 了 诸 多 文 化 遗 产 元 素 , 如 19 世 纪 初 期 建 立 的 皮 尔 斯(Peirce Mill) 水 力 磨 粉 厂 系 列 建 筑 代 表 了 美 国 早 期 工 业 时 代 的 文 化 记 忆 ,而 史 蒂 芬 城 堡 、 德 鲁 西 要 塞 等 南 北 战 争 重 要 战 场 遗 址 又 不 断 提 醒 着 人 们 华 盛 顿的 前 世 今 生 。如 今 , 石 溪 公 园 不 仅 是 华 盛 顿 水 环 境 的 保 障 , 也 成 为 市 民 健 身 休 闲 的重 要 集 中 地 , 被 称 为 华 盛 顿 的 中 央 公 园 。图 : 穿 过 城 区 的 河 道 也 保 持 了 自 然 的 河 岸 植 被图 : 从 空 中 俯 瞰 健 身 步 道 、 河 岸 植 被 、 自 然 河 道 三 者 的 关 系图 : 石 溪 公 园 内 除 了 生 态 绿 色 空 间 之 外 , 还 有 供 市 民 接 触 自 然 的 景 观 道 路AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 47

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施图 : 纽 约 大 道 走 廊 改 造 主 要 规 划 片 区图 : 公 共 交 通 及 行 人 友 好 空 间 的 改 造 效 果 评 估 表街 区 层 面 案 例 : 华 盛 顿 纽 约 大 道 走 廊图 : 卡 特 里 娜 飓 风 袭 击 后 的 新 奥 尔 良纽 约 大 道 走 廊 是 华 盛 顿 特 区 东 北 方 的 主 要 门 户 干道 。 研 究 此 案 例 的 目 的 是 明 确 如 何 利 用 绿 色 基 础 设 施 为 当地 居 民 创 造 经 济 机 会 , 减 少 洪 灾 , 并 改 善 交 通 网 络 。纽 约 大 道 走 廊 的 绿 色 基 础 设 施 改 造 规 划 不 仅 是 为了 改 造 一 条 交 通 拥 堵 、 时 常 返 工 , 又 不 断 遭 受 暴 雨 灾 害 侵袭 的 街 道 , 也 是 针 对 提 高 邻 近 居 民 区 和 企 业 生 活 质 量 的 改善 计 划 。 地 区 内 有 大 量 失 修 的 低 收 入 住 房 , 以 及 很 多 被 遗弃 的 工 业 区 和 仓 库 。 同 时 , 区 域 内 存 在 大 量 的 渗 水 性 差 的场 地 , 包 括 堆 场 , 屋 顶 、 道 路 等 。 然 而 排 水 管 网 的 设 计 却并 未 考 虑 到 大 片 渗 水 性 能 差 的 场 地 , 因 而 出 现 过 多 起 严 重的 雨 天 道 路 积 水 事 故 。 此 外 , 由 于 规 划 和 管 理 的 低 效 , 走廊 内 不 仅 交 通 拥 堵 现 象 严 重 , 而 且 极 为 缺 乏 公 共 交 通 和 行人 友 好 的 空 间 环 境 。 规 划 看 中 了 此 走 廊 内 诸 多 大 地 块 的 开发 潜 力 和 靠 近 市 中 心 的 区 位 优 势 , 希 望 将 此 处 发 展 为 包 含零 售 、 商 业 、 以 及 混 合 用 途 的 活 力 街 区 。为 了 营 造 一 个 更 加 可 持 续 的 交 通 走 廊 , 项 目 初 期的 重 要 任 务 就 是 制 定 规 划 设 计 的 相 关 标 准 。 标 准 主 要 基 于地 产 价 值 、 社 会 福 利 、 对 居 民 健 康 的 影 响 、 生 态 功 能 、 经济 效 益 等 方 面 的 效 果 。 左 侧 下 图 表 显 示 了 该 规 划 在 交 通 改造 方 案 实 施 后 , 依 照 以 上 标 准 进 行 的 成 果 效 益 表 。该 项 目 的 团 队 提 出 的 很 多 方 案 都 可 以 应 用 在 走 廊中 不 同 类 型 的 地 块 中 。 例 如 , 在 多 户 型 的 公 寓 实 施 屋 顶 绿化 、 透 水 材 料 路 面 、 节 水 方 案 、 蓄 水 池 、 建 造 雨 水 灌 溉 的雨 水 花 园 等 。 由 于 街 区 设 计 的 连 续 性 和 建 筑 设 计 的 相 似48AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04性 , 成 型 的 模 式 可 以 很 容 易 在 未 实 施 的 地 区 进 行 推 广 。 右 侧 两 图 即 是 绿 色 基 础设 施 的 概 念 在 具 体 实 施 中 的 一 个 例 子 。如 右 上 图 所 示 , 图 中 纽 约 大 道 西 北 方 巨 大 的 停 车 场 在 改 造 后 首 先 做 了填 充 式 的 开 发 , 并 添 加 了 雨 水 收 集 装 置 ( 绿 色 ) 减 少 新 开 发 对 雨 水 径 流 的 负 面影 响 。 同 时 , 为 了 减 少 硬 化 路 面 , 改 造 方 案 将 过 去 场 地 内 的 低 洼 带 改 造 为 雨 水收 集 廊 ( 绿 色 条 带 ), 同 时 在 路 边 铺 装 了 可 渗 透 的 了 地 面 ( 橙 色 )。 这 些 变 化使 过 去 城 市 中 一 个 “ 市 民 眼 中 钉 ” 般 的 地 面 停 车 场 成 为 了 一 个 绿 色 设 计 的 典范 。目 前 越 来 越 多 的 人 已 经 意 识 到 “ 用 更 多 宽 马 路 解 决 交 通 拥 堵 ” 并 不 是一 个 有 逻 辑 的 解 决 方 案 。 于 是 越 来 越 多 的 美 国 城 市 开 始 了 “ 给 道 路 减 肥 ” 的 运动 : 将 多 车 道 宽 马 路 缩 小 , 添 加 交 通 稳 静 化 设 施 以 减 慢 车 速 , 开 辟 公 交 自 行 车专 线 , 丰 富 人 行 道 , 调 整 土 地 利 用 模 式 …… 通 过 减 少 开 车 需 求 达 到 缓 解 拥 堵 的目 的 。 右 下 图 表 现 了 一 个 利 用 绿 色 基 础 设 施 给 大 路 口 进 行 “ 减 肥 ” 的 案 例 。 图中 增 加 的 绿 色 色 块 就 是 增 添 的 雨 水 花 园 、 拓 宽 的 路 肩 、 生 态 洼 地 等 绿 色 基 础 设施 。 这 些 绿 色 基 础 设 施 可 以 有 效 地 切 割 大 路 口 的 硬 化 路 面 , 减 小 暴 雨 期 间 的 雨水 径 流 压 力 。 此 外 , 将 绿 色 基 础 设 施 作 为 交 通 稳 静 化 (Traffic Calming) 手段 缩 小 道 路 尺 度 、 减 慢 车 速 , 也 可 为 行 人 提 供 更 好 的 步 行 环 境 , 提 高 城 市 的 紧凑 感 。这 两 个 道 路 改 造 的 案 例 虽 然 手 法 简 单 , 而 且 造 价 低 廉 , 但 却 都 对 解 决多 种 城 市 问 题 起 到 了 重 要 作 用 。 金 堂 也 可 以 考 虑 将 这 种 小 规 模 的 改 造 作 为 标 志性 的 启 动 项 目 , 为 更 大 范 围 的 绿 色 基 础 设 施 改 造 起 到 催 化 剂 的 作 用 。图 :“ 路 口 减 肥 ” 是 改 造 重 点 之 一图 : 卡 特 里 娜 飓 风 袭 击 后 的 新 奥 尔 良图 : 街 道 改 造 前 ( 左 ) 后 ( 右 ) 对 比图 : 雨 水 花 园 隔 断AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 49

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施四 、 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 —— 流 域 层 面作 为 绿 色 基 础 设 施 的 最 宏 观 元 素 , 流 域 层 面 的 建 议 将 重 点 涉 及 如 何 认 定水 文 敏 感 区 , 采 取 何 种 保 护 策 略 , 及 城 市 发 展 规 模 管 理 , 并 以 此 建 立 流 域 层 面 的宏 观 政 策 框 架 。 待 金 堂 方 面 提 供 更 详 细 流 域 资 料 后 , 我 们 可 提 供 更 深 入 的 建 议 。4.1 确 立 水 文 敏 感 区前 文 提 出 , 金 堂 应 对 水 环 境 挑 战 中 的 缺 陷 之 一 就 是 对 流 域 中 面 源 污 染 控制 的 不 力 。 鉴 于 此 , 我 们 将 “ 保 护 流 域 水 体 、 应 对 面 源 污 染 ” 作 为 流 域 层 面 绿 色基 础 设 施 的 着 重 点 。 从 宏 观 层 面 来 看 , 最 有 效 的 方 式 就 是 确 立 “ 水 文 敏 感 区 ” 并加 以 保 护 , 使 之 成 为 绿 色 基 础 设 施 坚 实 的 基 础 网 络 。识 别 水 文 敏 感 区 的 方 式 有 多 种 。 总 的 来 讲 , 应 将 诸 如 河 岸 生 态 走 廊 、 洪图 : 防 止 农 田 面 源 污 染 的 河 岸 缓 冲 带泛 区 、 湿 地 、 高 渗 水 能 力 的 土 壤 、 含 水 层 补 给 区 和 陡 坡 等 视 为 水 文 敏 感 区 , 并 严禁 开 发 建 设 或 者 其 它 人 为 干 扰 。 在 美 国 , 识 别 水 文 敏 感 地 区 最 常 见 的 手 段 是 进行 “ 综 合 土 地 适 应 性 分 析 ”( 见 右 下 图 )。 其 原 理 是 对 组 成 城 市 的 各 种 环 境 因 素进 行 综 合 的 空 间 分 析 , 并 将 土 地 划 分 为 保 护 地 和 可 建 设 用 地 两 种 类 型 。 土 地 适 应性 分 析 能 够 有 效 的 在 流 域 层 面 使 用 , 以 帮 助 人 们 对 新 开 发 建 设 用 地 进 行 科 学 选址 。 其 分 析 结 果 应 当 作 为 当 地 政 府 在 进 行 城 市 开 发 建 设 选 址 的 依 据 , 因 为 这 些 地区 应 当 是 对 流 域 生 态 影 响 最 小 的 、 水 文 敏 感 性 最 低 的 区 域 。 这 样 做 的 目 的 是 在 流域 层 面 建 立 一 个 良 好 的 水 资 源 保 护 框 架 , 以 鼓 励 在 接 下 来 两 个 层 面 中 合 理 地 将 绿色 基 础 设 施 技 术 整 合 到 具 体 规 划 设 计 项 目 当 中 。图 : 美 国 北 卡 罗 来 纳 州 沙 丘 区 域 土 地 适 应 性 分 析 图50AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

4.1.1 水 文 敏 感 区 之 —— 河 岸 生 态 走 廊通 过 土 地 利 用 规 划 实 现 对 水 质 的 保 护 的 最 直 接 途 径 是 对 河 岸 走 廊 的 保护 。 河 岸 生 态 走 廊 的 建 立 能 够 保 护 水 质 、 提 升 生 物 多 样 性 并 且 减 少 水 土 流 失 。 许多 研 究 都 证 明 河 岸 生 态 走 廊 的 生 态 质 量 和 城 市 土 地 利 用 有 着 密 切 的 联 系 。 其 它 研究 也 发 现 城 市 土 地 利 用 产 生 的 负 面 影 响 能 够 通 过 河 岸 的 保 护 及 相 关 的 管 理 手 段 得以 消 除 。在 美 国 , 河 岸 走 廊 保 护 已 经 成 为 了 流 域 管 理 最 普 遍 、 也 是 最 有 效 的 方式 。 河 岸 生 态 走 廊 的 保 护 是 当 今 “ 水 土 结 合 ” 水 资 源 保 护 理 念 的 根 本 体 现 , 也 是通 过 管 理 陆 地 生 态 系 统 保 护 河 流 的 重 要 手 段 。 通 常 情 况 下 , 基 于 河 流 宽 度 、 流 段和 生 态 种 类 及 敏 感 度 , 保 护 带 的 宽 度 为 10-100 米 不 等 。 建 议 金 堂 政 府 依 据 河 流及 流 域 等 相 关 地 图 识 别 河 岸 走 廊 在 金 堂 县 域 内 的 位 置 , 从 而 进 一 步 确 定 河 岸 生 态走 廊 保 护 区 , 在 此 区 域 内 严 禁 开 发 建 设 。 走 廊 宽 度 应 依 据 流 域 面 积 适 当 调 整 , 依据 俄 亥 俄 州 均 衡 发 展 规 划 , 建 议 标 准 见 右 表 :图 : 华 盛 顿 州 马 修 河 上 游 生 态 河 岸 保 护 实 例一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施4.1.2 水 文 敏 感 区 之 —— 百 年 一 遇 洪 泛 区根 据 美 国 国 家 野 生 动 物 联 合 会 (NWF) 的 记 录 , 洪 泛 区 (Flood Plain)是 地 球 上 最 有 价 值 的 生 态 系 统 之 一 。 位 于 河 岸 及 海 岸 线 附 近 的 洪 泛 区 是 野 生 动 物良 好 的 栖 息 地 。 作 为 抵 御 洪 涝 灾 害 能 力 很 强 的 自 然 冲 积 平 原 , 洪 泛 区 还 有 保 护 和提 升 水 质 以 及 保 护 城 市 环 境 的 功 能 。 但 是 , 由 于 区 位 优 势 和 商 业 价 值 , 洪 泛 区 通常 遭 受 过 分 的 开 发 建 设 。 为 切 实 保 护 金 堂 县 公 众 安 全 和 河 道 水 质 , 并 且 希 望 河 流生 态 健 康 得 到 恢 复 , 就 应 当 保 护 并 恢 复 洪 泛 区 的 自 然 状 态 。根 据 美 国 联 邦 政 府 洪 水 保 险 的 标 准 , 我 们 建 议 以 每 年 发 生 洪 涝 灾 害 的 可能 性 为 1% 的 频 率 为 基 准 绘 制 出 县 域 内 河 流 百 年 一 遇 洪 水 位 的 地 图 以 确 定 洪 泛 区的 面 积 。 确 定 后 的 洪 泛 区 内 应 限 制 人 类 的 干 扰 活 动 。 下 页 的 图 片 以 美 国 爱 荷 华 州赛 达 河 流 保 护 方 案 为 例 体 现 通 过 绿 色 走 廊 的 设 计 保 护 河 流 走 廊 和 洪 泛 区 。04AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 51

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施4.1.3 水 文 敏 感 区 之 —— 湿 地 和 滩 涂根 据 美 国 农 业 部 国 家 自 然 资 源 保 护 局 (NRCS) 的 记 录 , 湿 地 是 各 种 野 生 动 植 物 , 包 括 各 种 鸟 类 、 两 栖 爬 虫 动 物 、 鱼 类 、 昆 虫 和 植 物 的 家 园 。 除 此 以 外 , 湿 地还 为 人 类 社 会 带 来 各 种 好 处 , 包 括 储 存 雨 水 径 流 、 过 滤 污 染 物 、 降 低 碳 排 放 、 为 人 类 提 供 休 闲 娱 乐 的 场 所 等 等 。 湿 地 主 要 有 三 种 类 型 : 海 洋 湿 地 、 潮 汐 湿 地 、 非 潮 汐湿 地 ( 又 称 为 淡 水 湿 地 )。 海 洋 湿 地 通 常 位 于 沿 海 浅 滩 , 潮 汐 湿 地 主 要 位 于 内 陆 海 洋 的 边 缘 ; 而 非 潮 汐 湿 地 通 常 也 位 于 内 陆 , 只 是 不 受 到 潮 汐 的 影 响 。 在 美 国 , 非 潮汐 湿 地 占 据 了 总 湿 地 数 量 的 94%, 其 保 护 的 强 度 和 方 式 得 到 了 极 大 地 关 注 。 金 堂 的 湿 地 也 属 于 这 种 类 型 。金 堂 政 府 需 要 首 先 根 据 水 文 土 壤 情 况 识 别 并 且 绘 制 出 湿 地 的 位 置 。 同 时 , 应 当 将 所 有 的 湿 地 以 及 湿 地 周 围 区 域 保 护 起 来 , 在 此 区 域 内 严 禁 城 市 建 设 活 动 或 者 其它 方 式 的 人 类 干 扰 。 与 河 岸 走 廊 周 围 设 立 的 保 护 区 域 类 似 , 建 议 将 湿 地 周 围 120 英 尺 ( 约 35 米 ) 的 土 地 设 为 保 护 区 。图 : 美 国 爱 荷 华 州 赛 达 河 绿 色 走 廊图 : 美 国 新 泽 西 州 Highland 地 区 不 同 类 湿 地 分 布52AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

图 : 美 国 威 斯 康 辛 州 达 恩 郡 土 壤 渗 水 率 分 布图 : 美 国 华 盛 顿 州 伊 萨 夸 市 含 水 层 补 给 区 分 类 图一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施4.1.4 水 文 敏 感 区 之 —— 具 有 高 渗 水 率 的 土 壤根 据 美 国 农 业 部 国 家 自 然 资 源 保 护 局 (NRCS) 的 定 义 ,“ 渗 水 能 力 ” 是土 壤 吸 收 降 水 的 过 程 。“ 渗 水 率 ” 是 衡 量 土 壤 吸 收 雨 水 速 度 的 量 度 , 其 单 位 是 英寸 或 者 毫 米 每 小 时 。 渗 水 率 由 土 壤 结 构 和 种 类 决 定 。 具 有 高 渗 水 率 的 土 壤 能 够 快速 高 效 的 吸 收 降 雨 和 融 雪 。 然 而 , 渗 水 率 也 会 受 到 人 类 活 动 的 影 响 。 当 人 们 忽 视了 对 高 渗 水 率 的 土 壤 的 保 护 和 利 用 的 时 候 , 雨 水 不 仅 不 会 被 土 壤 吸 收 , 相 反 会 汇集 成 雨 水 径 流 。 失 控 的 雨 水 径 流 会 带 来 诸 如 水 土 流 失 、 水 体 污 染 、 城 市 内 涝 、 河岸 侵 蚀 、 道 路 塌 陷 等 城 市 问 题 。左 上 图 中 , 美 国 威 斯 康 辛 州 达 恩 郡 通 过 对 该 地 区 的 土 壤 渗 透 能 力 、 与 地下 水 层 的 距 离 及 坡 度 等 参 数 的 测 算 , 确 定 了 土 壤 渗 水 率 并 由 此 绘 制 出 了 土 壤 条 件地 图 , 并 以 此 为 依 据 , 规 划 保 护 了 具 有 高 土 壤 渗 水 率 的 地 区 , 在 此 区 域 内 禁 止 城市 发 展 建 设 和 其 它 人 类 干 扰 活 动 。044.1.5 水 文 敏 感 区 之 —— 含 水 层 补 给 区当 雨 水 降 落 到 地 面 后 , 并 不 是 静 止 不 动 的 。 一 部 分 的 雨 水 会 汇 流 入 江 河湖 海 当 中 , 一 部 分 被 植 物 吸 收 , 另 一 部 分 会 蒸 发 到 空 气 当 中 。 还 有 一 部 分 水 分 会进 入 土 壤 渗 透 到 地 下 , 成 为 含 水 层 。 雨 水 在 含 水 层 的 流 动 很 像 将 一 杯 水 泼 洒 到 沙堆 后 产 生 的 效 果 。人 类 长 久 以 来 打 井 取 水 的 方 式 就 是 利 用 了 含 水 层 中 储 存 的 水 分 。 供 水 商通 过 钻 井 进 入 含 水 层 将 地 下 水 抽 出 提 供 给 公 众 。 很 多 民 居 中 也 利 用 这 个 原 理 取AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 53

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施水 。 但 是 在 城 市 当 中 问 题 往 往 在 于 这 些 地 下 水 非 常 容 易 受 到 人 类 活 动 的 污 染 。 人图 : 美 国 北 卡 罗 来 纳 州 西 部 地 区 坡 度 图类 活 动 产 生 的 化 学 物 质 随 着 雨 水 渗 透 入 土 壤 , 对 含 水 层 和 取 水 井 造 成 了 污 染 。我 们 建 议 金 堂 政 府 应 当 根 据 土 壤 数 据 和 相 关 地 理 信 息 在 县 域 内 识 别 含 水层 的 位 置 。 上 页 左 下 图 为 美 国 华 盛 顿 州 伊 萨 夸 市 含 水 层 补 给 区 示 意 图 。 该 图 根 据地 表 地 质 情 况 和 土 壤 结 构 特 点 确 定 含 水 层 受 污 染 敏 感 度 。 这 些 含 水 层 地 区 应 当 免受 城 市 开 发 和 人 类 活 动 的 影 响 。4.1.6 水 文 敏 感 区 之 —— 陡 坡通 常 情 况 下 雨 水 会 被 土 壤 中 的 空 隙 所 吸 收 。 然 而 当 降 水 量 大 过 土 壤 的 渗水 极 限 时 , 多 余 的 雨 水 会 汇 集 成 水 洼 或 者 随 着 地 势 坡 度 形 成 雨 水 径 流 , 造 成 水 土流 失 。 一 方 面 , 雨 量 越 大 , 径 流 量 越 大 , 其 携 带 的 泥 沙 也 会 越 多 。 另 一 方 面 , 坡等 级 为 :0-3%、 3-8%、8-15%、15-25%、25-50%。 总 的 来 讲 , 坡 度 在 15%以 上 的 地 区 应 对 开 发 建 设 实 施 严 格 的 限 制 。度 越 陡 , 雨 水 径 流 的 流 速 越 快 , 也 会 附 带 更 大 量 的 泥 沙 。 如 果 地 面 的 植 被 越 少 ,表 土 也 越 容 易 被 雨 水 径 流 冲 刷 。 基 于 以 上 分 析 , 水 土 流 失 的 程 度 主 要 由 四 种 因 素所 决 定 : 降 雨 量 、 坡 度 、 植 被 覆 盖 度 、 以 及 土 壤 和 基 岩 的 种 类 。坡 度 是 通 过 计 算 坡 面 的 垂 直 高 度 和 水 平 距 离 的 比 值 得 到 的 。 例 如 , 一 个水 平 距 离 为 100 英 尺 , 垂 直 高 度 为 3 英 尺 的 坡 面 其 坡 度 为 3%。 在 美 国 , 由 美 国 地质 勘 探 局 (USGS) 绘 制 的 全 国 地 形 图 是 城 市 坡 度 信 息 的 主 要 参 照 标 准 。 在 街 区尺 度 , 由 地 形 测 量 师 绘 制 的 地 块 内 部 地 形 图 是 开 发 建 设 的 主 要 参 照 。 此 外 , 由 美国 农 业 部 国 家 自 然 资 源 保 护 局 (NRCS) 绘 制 的 地 形 图 也 具 有 重 要 的 参 考 价 值 。4.1.7 总 结上 述 建 议 的 主 要 目 的 是 建 议 金 堂 政 府 在 流 域 层 面 开 展 绿 色 基 础 设 施 的 建设 , 包 括 如 河 岸 走 廊 、 洪 泛 区 、 湿 地 、 高 渗 水 能 力 的 土 壤 、 水 层 补 给 区 和 陡 坡 等水 文 敏 感 区 。 对 这 些 区 域 的 保 护 能 够 降 低 因 为 城 市 开 发 建 设 产 生 的 城 市 雨 水 径 流所 带 来 的 负 面 影 响 。城 市 发 展 的 过 程 中 应 尽 量 将 开 发 建 设 向 对 自 然 环 境 影 响 最 低 的 地 区 引导 。 不 科 学 的 城 市 发 展 和 规 划 有 可 能 导 致 自 然 排 水 系 统 和 水 循 环 的 破 坏 。这 些 测 绘 图 的 共 同 特 点 是 对 土 壤 种 类 进 行 识 别 , 同 时 对 坡 度 进 行 划 分 , 主 要 划 分54AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04图 : 亚 特 兰 大 Riverside 通 过 集 约 化 的 城 市 模 式 为 滨 河 区 预 留 出 足 够 的 “ 无 干 扰 区 ”图 : 通 过 12 年 无 干 扰 区 保 护 ,Southern Village 将 敏 感 区 一 处 足 球 场 恢 复 自 然 状 态1996 年 2008 年4.2 对 敏 感 区 进 行 “ 无 干 扰 保 护 ”绿 色 空 间 有 很 多 功 能 , 包 括 生 态 功 能 、 娱 乐 功 能 、 经 济 功 能 等 等 。 由 于流 域 内 如 坡 洼 地 、 河 岸 、 滨 湖 等 地 区 的 植 被 对 携 带 面 源 污 染 物 的 雨 水 径 流 有 很 强的 生 态 过 滤 能 力 , 为 了 达 到 其 最 优 的 生 态 功 能 , 我 们 建 议 在 这 些 水 文 敏 感 地 区 地区 通 过 法 规 设 立 “ 无 干 扰 区 ”( 即 真 正 的 “ 绿 色 空 间 ”) 进 行 保 护 。在 这 些 “ 无 干 扰 区 ” 内 , 法 规 应 要 求 不 允 许 有 任 何 人 类 的 建 设 及 活 动 出现 , 以 保 证 植 被 区 内 的 生 态 功 能 不 会 受 到 干 扰 。 需 要 注 意 的 是 , 在 这 些 地 区 内 ,任 何 人 为 的 景 观 设 计 、 修 剪 除 草 、 施 肥 补 养 、 栽 种 外 来 树 种 、 踏 青 野 餐 等 干 扰 自然 植 被 生 态 功 能 的 行 为 都 是 坚 决 不 允 许 的 。为 保 证 “ 无 干 扰 区 ” 的 最 佳 效 果 , 当 地 政 府 需 要 颁 布 一 系 列 的 法 规 来 鼓励 “ 无 干 扰 区 ” 的 建 立 , 并 且 通 过 适 当 的 奖 惩 措 施 来 提 高 法 规 的 执 行 力 。 同 时 ,政 府 的 环 保 行 为 还 需 要 公 众 的 广 泛 支 持 , 公 众 教 育 标 识 牌 的 设 置 非 常 重 要 。“ 无干 扰 区 ” 的 选 址 求 精 不 求 大 , 而 且 完 全 可 以 紧 邻 高 密 度 的 城 市 开 发 区 , 只 要 满 足水 文 敏 感 区 内 的 生 态 功 能 即 可 。图 : 无 干 扰 区 也 可 紧 邻 城 市 开 发 区 设 置图 : 无 干 扰 区 内 的 设 施 也 要 保 证 无 干 扰图 : 无 干 扰 区 内 法 规 和 公 众 教 育 的 保 障 是 必 不 可 少 的 要 素AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 55

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施4.3 控 制 城 市 无 序 扩 张2012 年 赵 镇 城 市 规 模 控 制 示 意 图传 统 来 讲 , 土 地 利 用 规 划 和 水 管 理 分 属 不 同 学 科 , 在 政 府 内 部 又 分 为 不同 部 门 , 所 以 两 个 领 域 之 间 往 往 很 少 对 话 , 更 难 以 谈 到 协 调 工 作 。 但 第 三 章 提 到过 , 仅 仅 关 注 水 体 本 身 的 净 化 是 无 法 全 面 地 解 决 水 污 染 问 题 的 。 尤 其 涉 及 到 城 市中 无 处 不 在 的 面 源 水 污 染 , 更 需 要 创 新 的 土 地 管 理 的 方 式 予 以 配 合 。 在 这 里 , 引用 近 期 加 州 政 府 关 于 土 地 利 用 规 划 和 水 资 源 保 护 的 一 段 话 :“ 土 地 利 用 的 错 误 决 策 往 往 导 致 对 水 资 源 的 低 效 利 用 、 对 生 态 栖 息地 的 破 坏 、 对 河 流 的 污 染 和 利 用 工 程 措 施 对 水 流 的 干 预 , 从 而 使 流域 丧 失 了 自 然 功 能 和 价 值 。 总 之 , 水 土 关 系 的 失 调 是 城 市 各 种 慢 性病 发 生 的 根 本 原 因 , 也 是 导 致 诸 多 政 策 高 投 入 低 回 报 , 资 源 保 护 失效 的 关 键 因 素 。”金 堂 高 速 的 城 市 发 展 会 带 来 土 地 利 用 和 城 市 发 展 模 式 的 巨 大 变 化 , 因此 , 更 应 该 将 水 资 源 与 土 地 共 同 规 划 作 为 城 市 发 展 目 标 和 保 护 水 资 源 的 根 本 理念 。 以 美 国 为 例 , 由 于 联 邦 政 府 多 年 来 对 机 动 车 发 展 过 度 的 扶 持 政 策 以 及 土 地 管理 的 过 分 自 由 化 , 美 国 城 市 在 20 世 纪 下 半 叶 经 历 了 毫 无 限 制 的 低 成 本 扩 张 。 根据 统 计 , 从 1950 年 到 2000 年 , 美 国 人 口 只 增 加 了 17.8%, 但 城 市 用 地 却 疯 涨 了46.6%, 其 中 市 中 心 人 口 比 率 下 降 了 30%, 郊 区 人 口 比 率 却 增 长 了 50%。 这 种 扩张 的 副 作 用 包 括 : 机 动 车 依 赖 、 能 源 浪 费 、 交 通 拥 堵 、 城 市 中 心 区 衰 败 、 农 用 地减 少 、 绿 色 空 间 萎 缩 、 基 础 设 施 维 护 成 本 暴 增 等 等 。 当 然 , 不 容 忽 视 的 还 有 原 本的 绿 色 空 间 被 大 量 蚕 食 , 成 倍 地 增 加 着 水 污 染 的 压 力 。赵 镇 老 城2020 年 赵 镇 城 市 规 模 控 制 示 意 图赵 镇 老 城三星新城三星新城56AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

2025 年 赵 镇 城 市 规 模 控 制 示 意 图一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施为 应 对 城 市 无 序 蔓 延 的 问 题 , 美 国 规 划 协 会 (APA) 在 1995 年 首 创 “ 明智 成 长 (Growing Smart)” 的 规 划 理 念 , 经 过 广 泛 实 践 , 这 一 理 念 在 美 国 已得 到 公 认 。 所 谓 明 智 成 长 , 是 指 在 城 市 建 设 中 不 做 错 事 、 蠢 事 , 避 免 资 源 浪 费 ,04赵 镇 老 城2030 年 赵 镇 城 市 规 模 控 制 示 意 图赵 镇 老 城三星新城三星新城避 免 大 材 小 用 。 城 市 的 主 体 是 全 体 市 民 , 管 理 或 建 设 城 市 。 城 市 也 是 一 笔 资 产 ,要 注 重 投 入 和 产 出 的 良 性 循 环 , 使 城 市 价 值 不 断 提 升 , 从 而 保 证 城 市 可 持 续 发展 。 明 智 成 长 理 念 中 最 重 要 的 核 心 原 则 之 一 就 是 : 确 定 城 市 发 展 边 界 , 防 止 “ 蛙跳 式 (LEAPFROG)” 的 无 序 扩 张 。 因 此 , 根 据 明 智 成 长 的 理 念 , 从 城 市 土 地 管理 方 面 入 手 是 缓 解 城 市 水 问 题 的 第 一 步 。 在 这 里 我 们 为 金 堂 提 出 “ 城 市 发 展 边 界(Urban Growth Boundary)” 的 管 理 模 式 。我 们 了 解 到 , 金 堂 县 每 年 可 获 得 约 1000 亩 建 设 用 地 指 标 。 此 次 报 告 建 议金 堂 县 在 下 一 步 城 市 扩 展 之 前 , 首 先 应 根 据 水 文 敏 感 带 、 地 质 灾 害 区 、 基 本 农 田区 、 重 要 文 化 景 观 走 廊 等 标 准 确 定 城 市 发 展 的 极 限 边 界 , 以 及 不 同 等 级 的 开 发 优先 权 。 具 体 落 实 在 城 市 土 地 利 用 框 架 中 , 则 应 依 次 建 立 “ 禁 止 开 发 区 ”、“ 限 制开 发 区 ”、“ 远 期 开 发 区 ”、“ 近 期 开 发 区 ” 的 等 级 划 分 。 其 次 , 在 “ 近 期 开 发区 ” 的 范 围 内 建 立 循 序 渐 进 的 分 阶 段 发 展 策 略 , 在 中 国 现 阶 段 不 可 避 免 的 “ 土 地财 政 ” 发 展 模 式 下 , 尽 可 能 避 免 “ 蛙 跳 式 ” 的 城 市 无 序 蔓 延 现 象 出 现 。左 侧 四 图 是 本 次 报 告 以 赵 镇 为 例 提 出 的 分 阶 段 发 展 边 界 概 念 性 示 意 图 。相 对 于 背 景 图 中 金 堂 制 定 的 发 展 规 划 , 我 们 建 议 金 堂 :1、 制 定 逐 年 阶 段 扩 展 规 划 , 保 证 每 阶 段 发 展 成 熟 后 再 进 入 下 阶 段 发 展 ;2、 在 城 市 内 部 根 据 绿 色 基 础 设 施 原 则 确 定 不 可 开 发 区 , 进 行 永 久 保 护 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 57

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施明 智 成 长 与 城 市 发 展 边 界目 前 , 美 国 2/3 的 州 已 经 选 择 了 “ 明 智 成 长 ” 作 为 核 心 规 划 精 神 。 而 俄勒 冈 州 的 波 特 兰 市 更 是 其 中 的 典 范 。1997 年 , 波 特 兰 市 发 布 《 地 区 规 划 2040》(Region 2040), 意 在 通 过 实 践 “ 明 智 成 长 ” 理 念 摆 脱 过 去 的 城 市 病 。 他 们 认为 : 在 新 增 用 地 压 力 之 下 , 必 须 强 化 对 城 市 增 长 边 界 的 控 制 , 使 基 础 设 施 成 熟 的地 区 获 得 优 先 发 展 ; 同 时 , 加 强 公 共 交 通 与 城 市 形 态 的 紧 密 联 动 , 从 而 在 与 小 汽车 的 竞 争 中 获 得 优 势 。 此 外 还 要 通 过 控 制 城 市 发 展 走 向 来 保 护 生 态 敏 感 地 区 。 具体 策 略 包 括 :—— 确 定 城 市 发 展 红 线 ( 下 图 ), 将 城 市 用 地 需 求 集 中 在 市 中 心 和 公 交 沿 线 ;—— 增 加 现 有 中 心 的 居 住 密 度 , 减 少 每 户 住 宅 的 占 地 面 积 ;—— 投 入 1.35 亿 美 元 用 于 保 护 137.6 平 方 公 里 的 生 态 敏 感 地 带 ;至 今 , 波 特 兰 市 人 口 增 长 50%, 土 地 面 积 仅 增 长 2%, 成 为 美 国 最 具 吸 引力 的 城 市 之 一 。 其 高 效 的 发 展 模 式 也 已 越 来 越 成 为 美 国 城 市 追 逐 的 潮 流 。图 : 深 绿 色 的 自 然 / 农 田 保 护 区图 : 城 市 与 乡 村 的 明 显 界 限58AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施五 、 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 —— 河 流 走 廊 层 面04在 流 域 层 面 的 宏 观 框 架 之 下 , 就 可 以 有 保 障 地 展 开 下 一 个 层 次 的 工 作 ,即 河 流 走 廊 层 面 。 根 据 美 国 农 业 部 国 家 自 然 资 源 保 护 局 (NRCS) 的 定 义 , 河 岸地 区 是 在 水 体 沿 线 的 土 地 , 通 常 由 洪 泛 区 和 河 岸 组 成 。 由 于 人 类 活 动 对 河 岸 地 区带 来 的 改 变 通 常 是 长 期 的 和 负 面 的 , 主 要 包 括 修 建 水 坝 、 防 洪 堤 和 引 水 渠 等 。 这些 人 为 影 响 改 变 了 水 的 自 然 流 动 和 储 蓄 状 态 , 使 河 岸 地 区 生 态 功 能 受 到 影 响 。美 国 农 业 部 国 家 自 然 资 源 保 护 局 总 结 出 人 为 干 扰 河 岸 地 区 的 方 式 主 要 包括 对 植 被 的 破 坏 以 及 改 变 土 地 利 用 性 质 。 在 河 岸 地 区 大 规 模 的 建 设 活 动 会 导 致 土壤 裸 露 和 水 土 流 失 , 进 而 使 得 水 流 速 度 加 剧 , 导 致 土 壤 附 水 能 力 降 低 和 肥 力 损失 。 当 土 壤 肥 力 和 渗 水 能 力 降 低 时 , 河 流 的 生 态 功 能 会 急 剧 恶 化 , 导 致 旱 季 干 旱图 : 金 堂 县 赵 镇 北 河 部 分 自 然 河 段时 间 延 长 , 雨 季 洪 涝 灾 害 频 发 。图 : 金 堂 县 赵 镇 北 河 部 分 自 然 河 段图 : 金 堂 县 赵 镇 北 河 部 分 自 然 河 段AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 59

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施金 堂 县 域 内 的 河 流 走 廊 由 于 人 类 活 动 的 过 度 干 扰 岌 岌 可 危 。 一 系 列 开 发建 设 活 动 在 本 应 该 保 护 的 河 岸 地 区 过 度 发 展 , 有 的 甚 至 延 伸 到 了 河 岸 边 缘 。 水 坝和 其 它 工 程 类 的 阻 碍 在 金 堂 县 域 内 的 各 条 河 流 中 也 十 分 普 遍 , 使 得 自 然 状 态 下 的水 流 和 水 储 蓄 受 到 严 重 干 扰 。 同 时 , 人 类 活 动 产 生 的 垃 圾 排 放 到 河 流 当 中 , 严 重污 染 了 水 质 , 同 时 也 大 大 降 低 了 河 岸 走 廊 的 渗 水 能 力 。 另 外 , 临 河 岸 的 建 造 活 动产 生 大 量 裸 露 土 壤 , 导 致 严 重 的 水 土 流 失 和 污 染 , 进 一 步 使 洪 涝 灾 害 加 剧 。前 文 提 到 的 华 盛 顿 特 区 阿 纳 科 斯 河 流 经 人 类 活 动 频 繁 的 大 都 市 , 所 面 临的 挑 战 与 金 堂 县 域 内 河 流 非 常 相 似 。 藉 此 , 我 们 建 议 金 堂 政 府 参 照 阿 纳 科 斯 河 流修 复 规 划 , 考 虑 通 过 在 河 岸 走 廊 建 立 绿 色 基 础 设 施 的 方 式 来 改 善 水 质 并 减 少 洪 涝灾 害 。 这 些 在 河 岸 走 廊 尺 度 下 的 绿 色 基 础 设 施 建 设 措 施 如 果 顺 利 付 诸 实 施 , 将 极大 推 动 金 堂 县 河 流 生 态 功 能 的 恢 复 、 市 民 生 活 水 平 的 提 高 和 旅 游 经 济 的 发 展 。5.1 控 制 河 岸 违 建河 岸 违 建 是 指 在 本 应 保 护 的 洪 泛 区 内 开 展 的 各 种 与 开 发 建 设 相 关 的 人 类活 动 。 美 国 联 邦 紧 急 事 务 管 理 署 (FEMA) 将 “ 泄 洪 道 (floodway)” 定 义 为以 行 洪 为 主 要 目 的 的 河 流 以 及 周 边 的 土 地 。 政 府 通 常 出 台 相 应 的 政 策 规 范 引 导 泄洪 道 两 旁 的 开 发 建 设 , 以 保 证 不 会 影 响 上 游 洪 水 位 的 提 升 。 下 图 表 明 河 岸 违 建 对洪 水 位 提 升 的 影 响 。我 们 建 议 金 堂 政 府 应 严 格 限 制 县 域 河 流 走 廊 内 进 行 开 发 建 设 和 农 业 活 动来 控 制 河 岸 违 章 建 设 对 水 环 境 造 成 的 破 坏 。 同 时 , 建 议 将 金 堂 县 域 内 没 有 开 发 建设 规 划 的 河 流 走 廊 保 护 起 来 , 同 时 重 建 河 岸 湿 地 生 态 系 统 。 这 项 措 施 有 助 于 恢 复城 市 建 成 区 , 特 别 是 赵 镇 已 经 失 去 了 的 生 态 湿 地 , 并 且 降 低 城 市 发 展 对 水 质 和 洪涝 灾 害 所 产 生 的 影 响 。图 : 河 流 走 廊 结 构 剖 面 示 意 图图 : 河 岸 违 建 对 洪 水 位 提 升 的 影 响60AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

5.2 减 少 河 流 阻 碍河 流 及 周 围 环 境 是 一 个 非 常 脆 弱 的 生 态 系 统 , 即 使 很 小 的 改 变 也 会 对 水生 和 河 岸 生 物 带 来 重 大 的 影 响 , 最 终 导 致 河 流 生 态 网 络 的 破 坏 。 国 际 河 流 组 织(International Rivers) 针 对 世 界 范 围 内 河 流 筑 坝 的 各 种 负 面 影 响 提 出 , 过 度 的筑 坝 活 动 对 河 流 环 境 在 生 态 、 化 学 和 物 理 方 面 的 影 响 巨 大 。 筑 坝 阻 碍 了 河 流 中 鱼群 的 自 然 流 动 , 对 于 某 些 迁 徙 性 的 鱼 群 种 类 来 说 断 绝 了 它 们 通 往 繁 殖 地 的 唯 一 通道 。 同 样 , 筑 坝 也 阻 断 了 河 流 中 沉 积 物 向 下 游 移 动 , 导 致 下 游 生 态 环 境 系 统 的 破坏 。 另 外 , 筑 坝 对 河 流 的 根 本 改 变 是 将 一 条 自 然 流 动 的 生 态 系 统 转 变 成 为 了 一 座座 人 工 的 静 态 水 库 。 这 样 的 转 变 直 接 导 致 了 河 流 温 度 、 成 分 等 关 键 因 素 的 变 化 ,从 而 对 在 此 河 流 生 态 系 统 中 经 过 亿 万 年 进 化 的 动 植 物 产 生 毁 灭 性 的 打 击 。一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施除 带 给 环 境 的 负 面 影 响 之 外 , 世 界 水 坝 委 员 会 (World CommissionOn Dams) 提 出 即 使 修 建 水 坝 的 最 初 目 的 是 减 小 洪 涝 灾 害 , 其 结 果 有 时 也 会 起到 相 反 的 效 果 :“ 尽 管 历 史 上 水 坝 往 往 被 当 作 防 洪 之 术 , 但 如 今 的 防 洪 理 念 已 证 明临 水 筑 坝 已 不 再 是 最 有 效 的 做 法 。 有 许 多 案 例 证 明 , 由 于 建 设 质量 、 管 理 水 平 、 下 游 泥 沙 堆 积 等 问 题 , 一 些 大 坝 不 仅 没 有 减 少 洪涝 , 反 而 却 使 其 加 剧 。”国 际 河 流 组 织 建 议 , 正 确 的 防 洪 措 施 之 一 就 是 清 除 河 道 中 的 工 程 障 碍 ,并 保 持 河 流 的 正 常 流 动 。 这 些 工 程 障 碍 包 括 钢 筋 混 泥 土 筑 造 的 水 坝 、 橡 胶 坝 和 渠化 的 河 道 。04图 : 赵 镇 北 河 上 被 废 弃 的 拦 水 坝图 : 赵 镇 中 河 上 的 橡 胶 坝 及 下 游 状 况AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 61

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施我 们 建 议 金 堂 政 府 综 合 全 面 地 考 量 每 一 项 水 利 工 程 的 的 利 害 得 失 。 对 包括 橡 胶 坝 在 内 的 一 些 明 显 弊 大 于 利 的 拦 水 设 施 , 应 逐 步 进 行 转 型 、 软 化 、 甚 至 拆除 以 最 大 程 度 地 保 证 河 流 的 自 然 流 动 , 从 而 提 高 河 流 的 生 态 健 康 以 及 水 质 。 在 此问 题 上 , 我 们 也 曾 经 与 金 堂 方 面 进 行 过 究 竟 是 要 “ 一 汪 死 水 ” 还 是 “ 一 泓 清 泉 ”的 讨 论 。 讨 论 的 核 心 便 是 市 民 对 城 市 水 岸 的 亲 水 需 求 。 我 们 认 为 , 为 了 体 现 市 中心 更 有 活 力 的 亲 水 感 , 通 过 橡 胶 坝 提 高 水 位 并 不 是 唯 一 的 途 径 。图 : 雨 季 赵 镇 河 岸 景 观 ( 夏 季 )图 : 旱 季 金 堂 北 河 景 观 ( 冬 季 )图 : 雨 季 赵 镇 河 岸 景 观 ( 春 季 )62AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 种 在 城 市 中 心 区 可 以 采 取 的 方 式 是 清 除 水 坝 并 且 在 河 道 建 立 一 个 多 层次 的 亲 水 空 间 。 在 河 流 水 位 随 雨 旱 季 节 变 动 较 大 的 城 市 地 区 , 可 通 过 创 造 性 的 设计 为 市 民 提 供 多 样 化 的 亲 水 体 验 。 即 使 在 旱 季 水 位 较 低 时 , 也 可 而 避 免 用 橡 胶 坝等 破 坏 水 环 境 的 方 式 打 造 亲 水 感 。 下 图 为 获 得 2009 年 美 国 景 观 协 会 年 度 大 奖 的韩 国 首 尔 运 河 公 园 设 计 案 例 。一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施若 金 堂 政 府 认 为 有 必 要 通 过 橡 胶 坝 来 保 持 中 心 城 河 流 的 高 水 位 以 达 到 亲水 的 视 觉 效 果 , 我 们 建 议 采 取 “ 石 堰 梯 池 (Stone Weir)” 的 方 式 作 为 折 中 的 解决 方 案 。 这 样 既 维 持 了 相 对 的 高 水 位 , 又 尽 可 能 保 证 了 河 流 的 自 然 流 动 和 水 生 物的 迁 徙 , 相 比 于 橡 胶 坝 更 有 利 于 水 环 境 的 提 高 。 下 图 为 英 国 威 尔 士 一 项 由 石 堰 构筑 的 梯 池 实 例 。04AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 63

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施5.3 严 控 垃 圾 和 废 渣 倾 倒根 据 华 盛 顿 特 区 阿 纳 科 斯 河 流 域 整 治 报 告 , 每 年 进 入 阿 纳 科 斯 河 的 城 市垃 圾 超 过 800 吨 。 大 量 的 垃 圾 和 建 筑 废 渣 不 可 避 免 的 对 河 流 正 常 流 动 和 生 态 系 统造 成 了 重 大 的 影 响 。 在 金 堂 河 岸 走 廊 地 带 , 我 们 也 目 睹 到 类 似 情 况 的 发 生 。我 们 建 议 金 堂 政 府 应 当 通 过 基 层 开 展 各 项 工 作 防 止 生 活 垃 圾 、 建 渣 和 水土 流 失 产 生 的 泥 土 直 接 排 入 河 岸 走 廊 中 ( 包 括 河 床 、 泄 洪 道 和 洪 泛 区 )。 同 时 也应 该 避 免 开 发 建 设 产 生 的 泥 土 进 入 河 流 当 中 。 在 基 层 开 展 垃 圾 回 收 的 计 划 有 利 于减 少 生 活 垃 圾 的 排 放 。 同 时 城 市 当 中 的 环 卫 工 作 应 该 更 加 有 效 和 彻 底 。 另 外 城 市应 该 建 立 有 效 的 垃 圾 治 理 方 案 , 保 证 垃 圾 处 理 场 的 选 址 远 离 河 岸 走 廊 。5.4 降 低 河 岸 干 扰根 据 美 国 地 质 勘 探 局 的 报 告 , 土 地 利 用 能 够 很 大 程 度 上 影 响 地 表 径 流 的流 动 方 式 , 进 而 影 响 洪 涝 灾 害 的 程 度 和 频 率 。 城 市 的 开 发 和 建 设 往 往 伴 随 着 植 被的 砍 伐 、 土 壤 裸 露 和 地 表 土 的 流 失 。 由 雨 水 径 流 甚 至 是 洪 水 携 带 的 大 量 泥 沙 和 沉积 物 会 进 一 步 堵 塞 河 道 加 大 洪 涝 威 胁 。 小 型 河 道 因 涌 入 大 量 沉 积 物 和 废 渣 堵 塞 后形 成 一 个 雨 水 径 流 无 法 排 出 的 水 洼 。 虽 然 人 造 工 程 能 够 快 速 的 将 洪 水 和 废 渣 排 入下 流 河 道 , 但 是 这 样 的 做 法 往 往 会 对 下 游 造 成 更 为 严 重 的 威 胁 。在 金 堂 , 由 于 建 造 活 动 而 产 生 的 水 土 流 失 几 乎 没 有 收 到 有 效 关 注 和 控制 。 金 堂 政 府 应 当 对 城 市 开 发 建 设 时 序 做 出 合 理 规 划 , 并 且 对 施 工 地 区 的 水 土 流失 现 象 进 行 控 制 。图 : 由 合 成 纤 维 制 成 的 “ 淤 泥 栅 ” 可 有 效 防 止 工 地 的 水 土 流 失 (East Coast Green 建 材 公 司 )图 :Midwest 建 材 公 司 生 产 的 “ 沙 盾 ” 也 是 常 见 的 水 土 流 失 防 护 工 具64AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04河 岸 管 理 技 术 ——“ 生 态 浮 岛 ”许 多 城 市 的 水 岸 绿 化 建 设 将 原 本 自 然 的 驳 岸 做 硬 化 处 理 , 这 种 改变 使 得 河 岸 空 间 的 生 态 效 益 大 打 折 扣 。 然 而 无 论 是 在 这 种 硬 化 环 境 内 种 植植 被 , 还 是 在 短 时 间 内 拆 掉 硬 化 设 施 都 是 不 现 实 的 ,“ 生 态 浮 岛 ” 正 好 可以 为 这 种 情 况 提 供 一 个 更 多 的 选 择 。这 种 被 称 为 “ 生 态 浮 岛 ” 的 设 施 其 实 是 一 种 漂 浮 在 水 面 上 的 人 工湿 地 , 又 称 漂 浮 湿 地 , 或 移 动 式 人 工 湿 地 , 可 广 泛 适 用 于 河 湖 的 深 水 、 浅水 区 域 。 通 过 提 供 一 种 和 植 物 生 长 湿 地 一 样 的 漂 浮 的 平 台 , 这 种 生 态 浮 岛可 以 很 好 地 弥 补 由 于 河 道 工 程 化 处 理 后 水 体 丧 失 的 部 分 生 态 功 能 , 起 到 促进 悬 浮 物 沉 降 、 削 减 污 染 物 含 量 、 抑 制 浮 游 藻 类 生 长 、 为 水 体 脱 氮 除 磷 、培 育 局 部 生 态 链 等 作 用 。 此 外 , 根 据 污 染 水 体 治 理 要 求 不 同 , 选 择 不 同 植物 , 也 可 以 进 行 轮 种 和 套 种 , 形 成 立 体 种 植 、 四 季 种 植 , 景 观 四 季 延 续 的效 果 。这 种 系 统 通 常 由 一 个 或 者 多 个 漂 浮 嵌 板 组 装 而 成 。 这 些 漂 浮 嵌 板是 多 元 化 的 聚 合 塑 胶 板 , 拥 有 泡 沫 颗 粒 排 列 堆 积 层 结 构 , 分 正 反 两 面 。 每一 个 有 泡 沫 颗 粒 的 塑 胶 板 都 与 其 相 邻 的 塑 胶 板 或 上 或 下 的 叠 放 在 一 起 , 其中 间 的 空 隙 也 由 聚 合 在 一 起 的 泡 沫 颗 粒 填 充 。 在 塑 胶 板 的 缝 隙 中 有 足 够的 空 间 , 以 便 雨 水 渗 透 , 要 让 植 被 的 根 能 够 很 容 易 地 从 嵌 板 的 正 面 穿 透到 背 面 。 有 必 要 的 话 , 还 可 以 把 湿 地 结 构 固 定 在 水 库 的 底 部 , 以 保 证 其 平稳 。巴 尔 的 摩 内 港 因 多 年 来 港 口 岸 线 的 硬 化 处 理 , 被 视 为 适 合 采 用 “生 态 浮 岛 ” 的 场 所 。 于 是 , 在 2010 年 8 月 , 国 家 水 族 馆 与 马 里 兰 州 大 学 建立 合 作 , 在 当 地 市 民 组 织 的 协 助 下 , 开 始 在 巴 尔 的 摩 内 港 进 行 生 态 浮 岛 的种 植 和 维 护 工 作 。 目 前 , 这 些 被 当 地 人 称 为 “ 希 望 的 浮 岛 ” 的 绿 色 基 础 设施 已 逐 渐 发 挥 起 净 化 水 体 的 功 能 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 65

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施5.5 绿 色 基 础 设 施 示 范 —— 绿 色 河 道“ 绿 色 河 道 ” 是 本 次 报 告 的 三 个 “ 绿 色 示 范 案 例 ” 的 其 中 一 个 , 其主 要 作 用 是 为 金 堂 示 范 如 何 将 一 个 自 然 河 道 与 城 市 相 结 合 的 案 例 。 案 例 选 择的 区 域 是 中 河 由 北 向 南 流 入 赵 镇 之 前 的 一 段 自 然 河 道 。 依 现 规 划 , 该 河 流 走廊 地 区 即 将 被 城 市 化 , 河 道 本 身 也 将 进 行 硬 化处 理 , 告 别 自 然 状 态 。 此 案 例 的 目 的 是 以 这 段河 道 为 例 , 为 金 堂 提 供 多 一 个 选 择 。右 图 囊 括 了 恢 复 河 流 走 廊 的 一 些 重 要元 素 。 尽 管 河 流 水 位 在 每 年 大 部 分 的 枯 水 期 内有 较 大 的 下 降 , 但 位 于 缓 冲 带 中 自 然 生 长 的 植物 群 能 够 在 保 证 河 流 健 康 流 动 的 基 础 上 , 为 市民 在 提 供 同 样 优 美 多 样 的 滨 河 景 观 。 在 丰 水 期内 , 由 植 被 和 漫 滩 组 成 的 洪 泛 区 起 到 蓄 洪 、 降涝 的 功 能 。 同 时 , 这 条 多 变 的 缓 冲 带 能 作 为 城市 和 河 流 之 间 的 天 然 屏 障 , 对 城 市 带 来 的 雨 水径 流 污 染 起 到 减 速 、 贮 存 、 和 渗 滤 的 作 用 。66AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04上 图 表 示 在 城 市 地 区 河 岸 走 廊 较 窄 的 情 况 下 , 如 何 通 过 植 物 搭 配 实 现 河流 与 城 市 建 设 之 间 的 合 理 过 渡 。 由 于 洪 泛 区 与 城 市 建 设 区 的 过 渡 地 带 较 为 窄 小 ,为 将 绿 色 空 间 作 用 最 大 化 , 应 以 无 干 扰 区 的 形 式 保 护 植 被 , 植 物 种 类 的 选 择 也 应做 到 多 样 化 和 分 层 化 。 此 外 , 在 河 岸 边 重 新 建 立 “ 生 态 浮 岛 ” 等 人 造 湿 地 系 统 也可 大 大 提 升 河 流 的 生 态 容 量 。上 图 显 示 如 何 对 较 宽 的 河 岸 走 廊 进 行 改 造 设 计 。 修 复 前 后 的 对 比 图 表 明首 先 需 要 恢 复 的 是 河 岸 缓 冲 带 的 定 义 。 泛 滥 平 原 ( 洪 泛 区 ) 的 宽 度 足 以 保 证 建 设一 些 “ 低 干 扰 ” 的 休 闲 娱 乐 设 施 ( 即 非 硬 化 铺 装 的 设 施 )。 景 观 步 道 、 球 场 、 花园 及 一 些 公 共 聚 会 设 施 可 融 入 其 中 。 这 些 活 动 区 域 可 以 作 为 当 地 社 区 的 主 要 集 散场 地 。 缓 冲 带 的 自 然 要 素 , 包 括 湿 地 、 植 被 和 动 物 具 有 生 态 和 景 观 双 重 功 能 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 67

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施六 、 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 —— 街 区 层 面图 : 缺 乏 生 态 功 能 的 绿 带在 流 域 层 面 宏 观 框 架 的 引 导 下 , 流 域 层 面 的 管 理 转 变 若 能 实 施 将 在 很 大程 度 上 缓 解 金 堂 县 阶 段 的 水 环 境 困 境 。 然 而 , 城 市 作 为 面 源 污 染 的 重 要 来 源 , 仍需 要 更 细 致 的 措 施 。 金 堂 县 三 星 镇 的 新 城 开 发 正 巧 提 供 了 一 次 在 城 市 街 区 层 面 融入 绿 色 基 础 设 施 的 机 会 , 使 城 市 实 现 在 开 发 初 期 解 决 雨 水 污 染 的 问 题 。6.1 绿 色 基 础 设 施 示 范 —— 绿 色 街 道金 堂 县 城 大 部 分 的 现 有 道 路 都 配 备 有 符 合 规 范 的 行 道 树 、 人 行 道 和 绿 化图 : 缺 少 树 池 的 行 道 树 无 法 帮 助 减 弱 暴 雨 季 节 的 内 涝带 。 但 问 题 是 , 绿 带 的 设 计 目 的 似 乎 仅 是 视 觉 绿 化 , 而 缺 乏 生 态 功 能 。 一 方 面 ,雨 水 径 流 仍 会 直 接 挤 入 雨 水 管 道 或 冲 入 河 流 造 成 污 染 ; 另 一 方 面 , 绿 带 内 缺 乏 合理 的 植 被 土 壤 搭 配 , 不 能 提 供 足 够 的 渗 水 功 能 , 无 法 减 弱 暴 雨 季 节 的 城 市 内 涝 。在 考 察 了 三 星 的 若 干 街 道 后 , 我 们 选 定 下 图 中 这 条 规 划 中 道 路 作 为 改 造 对 象 。图 : 过 宽 的 城 市 街 道 不 利 于 行 人 出 行 。 绿 地 安 排 机 械 缺 乏 生 态 功 能68AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04图 : 改 造 后 的 街 道【 改 造 原 则 】在 街 道 设 计 中 引 入 绿 色 基 础 设 施 改 造 项 目 能 对 雨 水 污 染 进 行 治 理 , 减 小 城 市 热 岛 效 应 , 减 缓 车 流 , 并 建 立 富 有 吸 引 力 和 有 特 色 的 街 道 景 观 。 上 图 中 这 条 道 路 是三 星 片 区 东 西 向 的 主 要 轴 线 , 其 大 尺 度 的 设 计 宽 度 和 道 路 两 侧 较 低 的 建 设 密 度 会 产 生 大 量 的 城 市 雨 水 径 流 。 因 此 , 在 机 动 车 道 两 侧 应 建 立 雨 水 花 园 收 集 从 街 区 汇 入 的雨 水 。 街 心 绿 化 带 也 承 担 了 收 集 过 滤 雨 水 的 功 能 , 在 未 来 城 市 增 长 的 情 况 下 , 可 以 将 其 转 变 为 行 车 道 。 其 中 需 重 点 注 意 的 有 两 点 :一 、 作 为 主 干 道 , 过 宽 的 道 路 尺 度 成 为 城 市 一 条 生 硬 的 分 割 线 , 抑 制 了 街 道 两 边 行 人 和 商 业 的 沟 通 。 通 过 绿 色 基 础 设 施 的 添 加 可 以 相 对 软 化 这 种 分 割 。二 、 在 街 道 绿 带 的 设 置 当 中 , 应 着 重 保 留 适 当 的 横 向 坡 度 以 保 证 雨 水 可 以 顺 利 从 车 道 流 入 绿 带 , 充 分 发 挥 绿 带 的 集 水 功 能 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 69

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施6.2 绿 色 基 础 设 施 示 范 —— 绿 色 街 区第 三 个 示 范 改 造 项 目 将 着 眼 点 放 在 街 区 。 与 “ 绿 色 街 道 ” 相 比 ,“ 绿 色街 区 ” 更 关 注 的 不 是 道 路 本 身 , 而 是 道 路 和 建 筑 相 连 的 环 节 。 此 次 “ 绿 色 街 区 ”的 探 讨 就 以 金 堂 县 城 赵 镇 中 心 区 的 一 个 街 区 做 为 范 本 ( 右 图 黄 色 框 内 )。 本 节 提出 的 “ 绿 色 街 区 (Sustaianble Urban Block, 简 称 SUB)” 模 式 是 在 金 堂 县 城 中心 大 部 分 支 路 中 可 以 借 鉴 的 改 造 模 式 。 通 过 此 街 区 内 增 加 绿 色 基 础 设 施 , 除 了 在审 美 功 能 上 的 优 势 外 , 这 种 改 造 模 式 还 对 城 市 的 环 境 、 经 济 和 社 区 发 展 提 供 诸 多图 : 改 造 后 街 区 平 面 示 意 图好 处 。 这 其 中 包 括 减 少 雨 水 流 量 以 达 到 防 洪 的 目 的 , 改 善 水 质 , 提 升 街 区 的 吸 引力 和 安 全 性 。通 过 分 时 段 的 观 察 , 这 条 街 的 宽 度 已 经 超 过 了 交 通 需 求 的 必 要 。 通 过 引2入 上 述 的 绿 色 基 础 设 施 , 包 括 路 肩 拓 宽 、 生 态 树 池 等 手 段 , 能 够 有 效 缓 解 大 尺 度街 道 带 来 的 负 面 影 响 , 同 时 为 步 行 者 提 供 一 个 安 全 、 舒 适 的 环 境 。下 文 将 介 绍 到 的 绿 色 街 区 元 素 :1. 可 渗 透 路 面 、2. 拓 展 路 肩 、3. 树池 、4. 雨 水 花 园 、5. 绿 色 地 基 、6. 绿 色 屋 顶 、7. 雨 水 漫 灌 。 右 图 举 例 显 示 了 这些 元 素 可 应 用 的 地 段 。341674570AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施046.2.1 绿 色 街 区 : 可 渗 透 路 面 (Permeable Alleys & Walks)可 渗 透 性 路 面 可 应 用 在 人 行 道 、 小 巷 、 和 街 边 停 车 位 的 设 计 中 。 它 主 要起 到 以 下 几 个 功 能 : 首 先 , 表 面 的 材 料 能 吸 附 沙 粒 和 泥 土 , 并 结 合 道 路 清 洁 予 以图 : 可 渗 透 小 巷结 构 示 意 图清 除 。 其 次 , 雨 水 能 穿 透 表 层 材 料 并 囤 积 在 下 部 的 砾 石 基 础 。 砾 石 基 础 起 到 了 过滤 、 储 存 雨 水 的 作 用 。 同 时 , 在 基 础 的 底 部 铺 有 市 政 雨 水 管 , 能 将 暴 雨 后 多 余 的雨 水 吸 收 。 在 维 护 方 面 , 应 根 据 道 路 损 坏 程 度 和 清 洁 程 度 进 行 每 年 一 到 两 次 的 清理 和 翻 新 。图 : 可 渗 透 人 行 道结 构 示 意 图图 : 可 渗 透 街 边停 车 带 结 构 示 意 图AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 71

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施图 : 美 国 印 第 安 纳 波 利 斯 市 的 雨 水 花 园6.2.2 绿 色 街 区 : 拓 展 路 肩 、 树 池 、 雨 水 花 园 (Curb Extension, Tree Pit & Rain Garden)雨 水 花 园 和 树 池 的 设 计 应 首 先 保 证 土 壤 和 植 被 的 开 放 面 积 以 保 证 暴 雨 时 的 透 水 性 。 其 次 还 应 考 虑 土 壤 条 件 , 使 其既 能 够 支 持 上 部 的 道 路 铺 装 , 又 能 满 足 植 物 生 长 的 需 要 。 暴 雨 时 , 树 冠 能 够 首 先 拦 截 并 吸 收 一 部 分 雨 水 。 紧 接 着 , 树 池中 的 低 矮 植 物 和 土 壤 将 继 续 能 够 吸 收 大 部 分 的 雨 水 。 雨 水 在 流 到 城 市 地 面 之 前 在 很 大 程 度 上 已 通 过 树 根 、 土 壤 和 步 行 道下 面 的 大 片 土 地 所 吸 收 。 多 余 的 雨 水 可 通 过 树 池 土 壤 过 滤 后 缓 慢 流 入 填 埋 在 下 层 的 市 政 雨 水 管 当 中 。 而 流 入 管 道 的 雨 水也 因 该 系 统 的 层 层 过 滤 使 其 污 染 得 到 很 大 缓 解 。 右 侧 的 雨 水 花 园 设 计 可 采 用 到 街 边 、 停 车 场 、 或 街 区 内 部 。中 国 很 多 城 市 在 为 人 行 道 铺 装 渗 水 砖 后 , 铺 装 材 料 下 方 仍 为 硬 化 材 质 , 所 以 往 往 起 不 到 很 好 的 渗 水 作 用 。 因 此 在设 计 人 行 道 时 应 增 加 树 池 和 人 行 道 下 土 壤 的 深 度 以 保 证 植 物 的 健 康 成 长 和 对 雨 水 的 充 分 吸 收 。 另 外 , 尽 管 中 国 很 多 城 市都 花 了 不 少 心 思 对 绿 化 带 进 行 设 计 , 但 是 往 往 我 们 看 到 的 情 况 是 绿 化 带 或 树 池 被 侧 石 高 高 架 起 。 在 暴 雨 季 节 , 这 样 的 设计 使 得 雨 水 径 流 无 法 进 入 绿 化 带 。 建 议 将 绿 化 带 的 高 度 与 车 道 或 人 行 道 齐 平 , 并 在 绿 化 带 的 侧 石 留 口 以 保 证 雨 水 能 顺 利流 入 ( 参 考 左 图 )。 下 图 中 通 过 拓 展 路 肩 形 成 的 “ 树 池 ” 不 仅 通 过 交 通 稳 静 化 手 段 起 到 了 降 低 车 速 保 护 了 行 人 的 作 用 ,也 在 视 觉 上 打 断 了 生 硬 无 趣 的 长 距 离 街 边 停 车 , 增 加 道 路 景 观 的 吸 引 力 , 并 将 树 荫 延 向 路 心 延 伸 以 降 低 沥 青 的 铺 装 面积 , 降 低 城 市 热 岛 效 应 。72AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04图 : 雨 水 花 园 结 构 及 剖 面 示 意 图图 : 赵 镇 示 范 街 区 雨 水 花 园 改 造 前 后 比 较AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 73

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施6.2.3 绿 色 街 区 : 绿 色 地 基 (Underground Storage)在 可 渗 透 路 面 和 雨 水 花 园 下 方 , 除 了 可 直 接 连 通 市 政 雨 水 管 线 外 , 还 可以 在 地 基 中 设 置 大 容 量 的 雨 水 贮 存 空 间 。 此 设 施 在 特 大 暴 雨 时 能 避 免 由 于 雨 水 花6.2.4 绿 色 街 区 : 绿 色 屋 顶 (Green Roofs)绿 色 屋 顶 可 采 用 “ 生 态 盘 ” 等 预 制 材 料 进 行 大 规 模 配 置 , 起 到 收 集 雨水 、 美 化 环 境 、 减 小 城 市 热 岛 效 应 的 功 能 。园 和 渗 水 路 面 饱 和 造 成 的 市 政 管 线 超 负 荷 工 作 。74AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

6.2.5 绿 色 街 区 : 雨 水 漫 灌 (Flow Through Planter)作 为 建 筑 雨 水 与 人 行 道 之 间 的 媒 介 , 不 同 的 落 水 管 形 式 和 落 水 管 下 承 接 雨 水 的 材质 选 择 会 对 雨 水 径 流 的 污 染 程 度 起 到 很 大 影 响 。 雨 水 漫 灌 的 作 用 便 是 将 这 种 负 面 影 响 最 小化 , 在 流 经 建 筑 侧 面 的 雨 水 冲 进 道 路 之 前 进 行 收 集 。 在 小 雨 时 , 雨 水 可 被 漫 灌 的 土 壤 和 植被 吸 收 , 而 在 大 雨 时 , 超 过 漫 灌 贮 存 能 力 的 雨 水 将 首 先 通 过 漫 灌 下 方 沙 砾 层 进 行 初 步 过滤 , 随 后 再 连 通 到 人 行 道 下 方 的 市 政 的 雨 水 管 道 。一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04图 : 雨 水 漫 灌 结 构 示 意 图图 : 落 水 管 下 方 不 的 同 材 质 选 择图 : 赵 镇 示 范 街 区 雨 水 漫 花 灌 园 改 造 前 后 比 较AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告75

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施6.2.6 绿 色 街 区 : 绿 色 基 础 设 施 的 艺 术 体 现图 :“ 波 斯 花 园 ”10th @ Hoyt, Portland图 :Estacada Library图 :New Seasons, 20th and Division, Portland图 :PSU Stephen Epler Hall图 :North Main Village, Milwaukie76AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04附 录 图 片 来 源 ——“Low Impact Development Approaches Handbook”by cleanwater services图 :New Seasons, Beaverton图 :Team Estrogen Warehouse, Washington County图 :Block 11, Washougal, WA 图 :New Seasons, Beaverton 图 :“Downspout 101”, Seattle (by Buster Simpson)AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 77

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施采 用 新 型 “ 生 态 绿 地 率 ” 标 准为 解 决 城 市 开发 中 过 多 的 硬 化 地 面对 环 境 产 生 的 负 面 影响 ( 如 左 图 所 示 ),美 国 很 多 城 市 都 对 新开 发 地 块 采 取 了 绿 地图 : 城 市 开 发 中 过 多 的 硬 化 地 面 率 的 硬 性 要 求 。理 , 而 始 终 难 以 将 绿 色 基 础 设 施 强 制 推 行 到 私 人 业 主 的 土 地 上 。 因 此 , 很 多 城 市 的 绿 色 基础 设 施 往 往 因 为 被 分 开 设 置 而 无 法 达 到 前 文 提 到 的 三 个 层 面 相 结 合 的 效 果 ( 流 域 层 面 、 城市 层 面 、 街 区 层 面 )。 直 到 新 型 “ 生 态 绿 地 率 ” 标 准 的 出 现 , 私 人 业 主 有 了 动 力 去 关 注 自己 土 地 上 的 绿 色 空 间 , 并 加 以 改 造 , 才 算 是 解 决 了 地 方 政 府 的 一 大 心 病 。西 雅 图 的 区 划 法 规 中 就 融 合 了 这 种 新 型 的 “ 生 态 绿 色 率 ” 概 念 。 西 雅 图 版 的 “ 绿地 率 标 准 ” 是 当 地 区 划 法 规 中 的 组 成 部 分 , 该 政 策 目 的 不 是 视 觉 绿 化 的 功 能 , 而 是 促 进 绿色 基 础 设 施 技 术 在 城 市 的 应 用 , 以 提 高 水 质 , 降 低 污 水 量 。 它 为 求 每 个 新 开 发 的 地 块 都 满足 一 定 的 绿 色 分 数 才 可 以 进 行 建 设 。 为 得 到 允 许 开 工 的 及 格 分 数 , 业 主 需 要 在 场 地 内 采 用其 实 ,“ 绿 地 率 ” 并 不 是 一 个 对 中 国 规 划 师 陌 生 的 词汇 。 中 国 的 规 划 规 范 要 求 每 个 开 发 项 目 都 要 留 出 一 定 比 例 的 绿地 用 地 , 具 体 比 例 取 决 于 开 发 功 能 强 度 。 比 如 , 商 业 要 求 20%的 用 地 用 于 绿 地 , 而 居 住 需 要 30% 等 等 。 然 而 , 中 国 绿 地 率 标准 往 往 过 于 机 械 化 地 注 重 数 字 目 标 而 不 是 生 态 功 能 。 因 此 往 往看 到 中 国 新 开 发 的 地 块 四 周 的 大 片 草 坪 不 仅 缺 乏 实 际 功 能 , 又因 为 间 接 产 生 的 巨 大 建 筑 退 界 把 城 市 街 区 变 成 了 一 个 个 尺 度 过大 的 “ 城 市 孤 岛 ”。 这 些 地 区 的 主 要 问 题 就 在 于 他 们 没 有 承 担任 何 环 境 保 护 的 作 用 。多 年 以 来 美 国 始 终 在 尝 试 推 动 城 市 雨 水 径 流 的 有 效 处理 。 以 西 雅 图 为 例 , 雨 污 合 流 制 的 排 水 管 网 在 暴 雨 期 因 过 多 水量 流 出 而 常 常 导 致 系 统 瘫 痪 破 坏 房 屋 财 产 。 很 多 城 市 的 采 取 的解 决 办 法 是 投 入 大 量 资 金 扩 大 排 水 网 。 但 没 有 几 个 城 市 具 有 这样 的 雄 厚 财 力 和 大 把 时 间 。 有 些 城 市 则 采 取 了 本 报 告 中 多 次 提到 的 绿 色 基 础 设 施 , 然 而 问 题 仍 然 存 在 。由 于 美 国 绝 大 多 数 的 土 地 均 为 私 有 , 地 方 政 府 能 做 的往 往 只 是 将 公 共 空 间 改 造 为 绿 色 基 础 设 施 用 于 城 市 雨 水 径 流 管78AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施04绿 化 率 景 观 要 素影 响 因 子景 观 地 段 ( 以 下 任 一 )土 壤 深 度 小 于 24 英 寸 0.3土 壤 深 度 大 于 等 于 24 英 寸 0.6生 态 雨 水 滞 留 设 施 0.4种 植成 熟 植 株 矮 于 2 英 尺 0.5成 熟 植 株 高 度 至 少 2 英 尺 0.3树 冠 直 径 在 2.5~8 英 寸 0.4新 树 冠 直 径 在 8 英 寸 以 上 0.5现 存 树 冠 直 径 在 8~24 英 寸 0.7现 存 树 冠 直 径 在 24 英 寸 以 上 0.8绿 化 墙 、 垂 直 绿 化 0.6植 被 屋 顶延 展 性 屋 顶 植 被 ( 生 长 率 在 2!4 英 寸 ) 0.3生 长 率 在 4 英 寸 以 上 的 屋 顶 植 被 0.450% 以 上 利 用 循 环 水 的 水 景 0.2渗 透 性 铺 装厚 度 在 6~2 英 尺 间 的 渗 透 性 铺 装 0.4大 于 2 英 尺 的 渗 透 性 铺 装 0.5改 良 的 树 木 生 长 系 统 0.4其 他 加 分利 用 本 土 树 种 0.1用 于 蔬 菜 种 植 的 景 观 场 地 0.1利 用 雨 水 径 流 灌 溉 0.1一 定 规 模 的 绿 色 基 础 设 施 , 否 则 就 要 缴 纳 高 昂 的 罚 款 。 这 项 规 定 一 方 面 可 以 降低 场 内 地 产 生 的 雨 水 径 流 对 城 市 排 水 系 统 的 压 力 , 另 一 方 面 也 为 城 市 创 造 了 更多 有 生 态 效 用 的 绿 色 空 间 。除 强 制 要 求 的 基 础 分 数 以 外 ,“ 生 态 绿 地 率 ” 的 评 分 系 统 还 提 供 了 非常 多 的 灵 活 性 和 刺 激 政 策 。 首 先 , 该 标 准 并 不 规 定 业 主 场 地 内 一 定 要 贡 献 出 特定 面 积 用 于 绿 色 基 础 设 施 , 而 是 着 重 其 生 态 功 能 。 因 此 业 主 完 全 可 以 采 用 绿 色分 数 高 而 占 地 小 的 绿 色 基 础 设 施 。 其 次 , 评 分 体 系 还 为 获 得 高 分 的 业 主 提 供 了一 系 列 诸 如 允 许 提 高 开 发 强 度 、 简 化 审 批 程 序 、 或 减 税 等 方 面 的 奖 励 政 策 。华 盛 顿 特 区 最 近 也 应 用 了 这 种 “ 生 态 绿 地 率 ” 的 理 念 。 上 图 就 是 以 华 盛顿 一 处 街 区 为 例 的 一 个 计 算 解 析 : 包 括 不 同 种 类 , 面 积 和 大 小 的 绿 色 基 础 设 施 被赋 予 不 同 的 权 重 值 后 的 分 值 。 比 如 树 木 的 赋 值 高 于 灌 木 。 最 终 将 用 得 分 除 以 相 应的 土 地 面 积 以 求 达 到 要 求 的 标 准 值 。 这 种 新 型 的 “ 生 态 绿 地 率 ” 为 项 目 开 发 提 供了 一 个 双 赢 的 机 会 : 即 推 广 了 绿 色 基 础 设 施 的 使 用 , 又 尽 可 能 地 保 护 了 私 人 业 主的 自 主 权 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 79

005政 策 实 施 与 公 众 教 育

05政 策 实 施 与 公 众 教 育一 、 绿 色 基 础 设 施 扶 持 政 策没 有 良 好 政 策 支 持 的 规 划 始 终 无 法 摆 脱 “ 规 划 鬼 话 , 墙 上 挂 挂 ” 的 命运 。 所 以 在 明 确 了 三 个 层 次 的 绿 色 基 础 设 施 规 划 方 向 后 , 必 须 配 备 以 充 分 的 扶 持政 策 。 这 些 政 策 的 主 要 目 的 是 创 造 一 个 良 好 的 外 部 环 境 以 便 企 业 和 个 人 能 够 充 分认 识 并 利 用 这 些 新 的 水 环 境 保 护 技 术 。 政 策 制 定 需 要 为 相 关 项 目 提 供 基 础 , 指 明方 向 , 并 使 绿 色 基 础 设 施 与 规 划 、 财 政 、 建 设 、 维 护 和 评 估 方 面 的 要 求 相 衔 接 。1.1 公 共 示 范 项 目一 个 城 市 应 该 在 不 同 的 尺 度 和 层 次 开 展 相 应 的 示 范 项 目 。 不 同 的 示 范 项目 也 应 该 制 定 相 应 的 发 展 战 略 , 应 用 不 同 的 技 术 和 施 工 以 及 维 护 方 法 。 下 图 为 乔治 王 子 郡 一 所 学 校 中 的 雨 水 截 流 园 系 统 。 目 前 雨 水 截 流 园 系 统 已 经 纳 入 学 校 的 政策 和 规 划 中 。 在 政 府 主 导 的 公 共 设 施 建 设 中 , 也 要 在 设 计 方 面 充 分 考 虑 到 当 地 水环 境 条 件 , 使 得 这 些 设 施 能 充 分 发 挥 其 生 态 功 能 。 下 图 显 示 了 沿 公 路 修 建 的 生 态滞 水 带 和 旧 金 山 奥 克 兰 市 博 物 馆 项 目 中 的 绿 色 基 础 设 施 应 用 。1.2 重 新 审 视 现 行 规 划 和 政 策在 建 筑 开 工 之 前 , 应 当 对 当 地 的 法 规 进 行 核 查 , 寻 找 建 设 绿 色 基 础 设 施的 可 能 性 。 这 种 可 能 性 包 含 在 很 多 方 面 , 例 如 : 绿 色 空 间 , 建 筑 物 及 相 关 设 施 、包 含 水 和 材 料 回 收 利 用 的 设 计 。 在 本 地 条 件 核 查 的 过 程 中 , 可 以 聘 请 专 家 组 协 助当 地 政 府 , 将 当 地 的 有 利 条 件 整 合 到 政 策 法 规 中 以 配 合 绿 色 基 础 设 施 的 建 设 。图 : 校 园 内 的 绿 色 基 础 设 施 试 点图 : 雨 水 滞 留 带 被 设 置 在 高 速 公 路图 : 旧 金 山 奥 克 兰 博 物 馆 的 绿 色 屋 顶 和 雨 水 滞 蓄 花 园82AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

04一 把 水 管 理 的 钥 匙 —— 绿 色 基 础 设 施 政 策 实 施 与 公 众 教 育051.3 完 善 雨 水 管 理 法 规一 般 城 市 的 雨 水 管 理 条 例 应 该 包 括 三 条 基 本 原 则 :1.4 建 立 财 政 奖 惩 机 制1) 为 雨 水 径 流 减 量 , 尽 可 能 使 之 渗 入 地 下 成 为 地 下 储 水 ;2) 为 雨 水 径 流 减 速 和 过 滤 , 减 弱 其 面 源 污 染 的 危 害 ;3) 提 供 滞 留 雨 水 的 再 利 用 方 案 。条 例 也 可 以 包 括 为 新 开 发 以 及 再 开 发 的 项 目 制 定 的 相 应 政 策 规 定 。 再 开发 项 目 的 相 关 规 定 应 该 更 加 灵 活 , 尽 量 减 少 再 开 发 的 障 碍 , 以 城 市 避 免 向 郊 外 的无 序 蔓 延 。 对 整 合 绿 色 基 础 设 施 的 项 目 可 以 给 予 适 当 的 奖 励 , 并 加 速 其 审 批 过程 。 以 下 截 取 了 费 城 绿 色 基 础 设 施 发 展 条 例 中 的 一 小 段 :1.4.1 雨 水 管 理 费通 过 建 立 奖 惩 机 制 , 部 分 绿 色 基 础 设 施 项 目 的 改 造 成 本 可 以 由 私 人 开 发商 承 担 。 通 常 , 收 费 体 制 会 和 场 地 设 计 的 渗 水 系 数 相 关 。 绿 色 基 础 设 施 技 术 的 应用 可 以 抵 消 部 分 收 费 。 如 采 用 渗 水 材 料 铺 成 的 路 面 可 以 减 少 地 表 径 流 , 采 用 此 技术 的 项 目 应 减 少 部 分 收 费 。 在 美 国 , 雨 水 径 流 管 理 费 的 收 费 标 准 通 常 基 于 项 目 用地 的 不 可 渗 透 面 积 ( 例 如 停 车 场 , 屋 顶 , 便 道 等 )。 之 所 以 采 用 不 可 渗 透 性 作 为收 费 依 据 是 考 虑 到 这 些 地 面 产 生 的 径 流 会 直 接 排 入 城 市 下 水 设 施 。 费 用 的 收 取 以年 为 单 位 , 主 要 用 于 辖 区 内 雨 水 管 理 设 施 的 维 护 和 更 新 , 城 市 内 涝 危 害 的 防 治第 4.2.1 条 绿 色 基 础 设 施 审 查针 对 能 够 将 场 地 内 95% 的 雨 水 径 流 就 地 处 理 , 而 不 必 排 放进 市 政 雨 水 管 网 的 开 发 项 目 , 费 城 水 利 局 将 提 供 “ 绿 色 项 目 审 核(Green Project Review)” 服 务 。 该 服 务 可 对 申 请 者 承 诺 在 提 交完 整 申 请 的 5 个 工 作 日 内 完 成 雨 水 系 统 方 面 的 项 目 审 核 工 作 。 达 到 申请 要 求 的 项 目 应 该 满 足 以 下 条 件 :1) 项 目 是 城 市 更 新 开 发 项 目2) 能 够 就 地 处 理 场 地 内 产 生 的 至 少 95% 的 雨 水 径 流3) 该 项 目 不 得 对 周 边 水 环 境 的 水 质 和 水 体 健 康 有 负 面 影 响等 。 相 关 费 用 可 在 在 授 予 建 设 准 许 证 时 收 取 。 对 于 小 型 项 目 也 可 免 于 收 费 以 减 轻小 企 业 的 负 担 。1.4.2 费 用 减 免如 果 开 发 商 的 场 地 设 计 可 以 降 低 大 规 模 降 雨 产 生 的 地 表 径 流 , 减 少 污 染物 , 那 么 可 以 适 当 降 低 他 们 获 得 开 发 许 可 、 设 施 维 护 的 费 用 。 为 了 激 励 开 发 商 对绿 色 项 目 的 支 持 , 一 些 辖 区 甚 至 可 减 低 或 免 除 该 费 用 如 果 其 能 证 明 利 用 绿 色 基 础设 施 技 术 有 效 的 减 少 了 硬 化 表 面 。 这 些 技 术 包 括 将 硬 化 表 面 产 生 的 径 流 引 入 绿 色基 础 设 施 应 用 区 , 或 有 效 融 合 了 可 渗 透 地 面 和 绿 色 屋 顶 等 措 施 等 等 。 每 年 政 府 将会 对 这 些 设 施 组 织 检 查 以 确 保 其 能 有 效 的 运 转 , 否 则 相 关 费 用 将 会 被 提 高 。 例 如AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 83

05政 策 实 施 与 公 众 教 育在 明 尼 苏 达 州 的 明 尼 阿 泼 利 斯 市 , 如 果 业 主 可 以 证 明 十 年 一 遇 洪 水 可 以 在 其 场 地内 得 到 生 态 处 理 ,50% 的 雨 水 径 流 管 理 费 可 以 被 免 除 。 如 果 业 主 能 证 明 其 物 业可 以 处 理 百 年 一 遇 的 洪 水 , 全 部 费 用 可 被 免 除 ( 摘 自 美 国 环 境 署 2008 年 相 关 文件 )。 下 表 对 市 政 府 可 实 行 的 费 用 减 免 措 施 进 行 了 一 些 举 例 :主 要 目 的 雨 水 管 理 费 用 减 免 措 施 检 验 标 准• 费 率 降 低• 减 少 硬 化 表 面 的 百 分 比减 少 硬 化 表 面• 根 据 可 渗 透 表 面 面 积 奖 励 • 可 渗 透 表 面 积• 降 低 费 率• 将 实 践 与 奖 励 相 联 系雨 水 就 地 处 理• 根 据 水 质 奖 励 ( 基 于 表 现 ) • 场 地 总 面 积加 了 负 担 , 都 要 承 担 一 定 数 额 的 罚 款 。 而 开 发 业 主 可 以 根 据 自 身 的 需 要 来 进 行 排放 配 额 的 买 卖 。但 是 , 由 于 各 个 地 块 的 地 理 情 况 和 以 及 土 地 使 用 性 质 之 别 , 很 难 对 所 有地 块 定 下 统 一 的 排 放 标 准 。 因 此 , 在 情 况 复 杂 的 老 城 区 ,“ 信 用 交 易 ” 有 时 就 显得 更 有 效 。 在 这 种 机 制 下 , 城 市 对 地 块 径 流 排 放 的 限 制 采 取 “ 相 对 基 准 线 减 排 ”的 标 准 , 如 “ 相 对 某 地 块 2012 年 的 雨 水 拦 截 量 基 准 ,2013 年 该 地 块 需 对 场 地 内的 雨 水 径 流 拦 截 能 力 提 高 15%”。 当 开 发 地 块 因 为 成 本 原 因 难 以 在 自 己 地 块 上 继续 减 排 时 , 可 以 对 周 边 有 需 求 的 地 块 进 行 绿 色 基 础 设 施 投 资 , 通 过 项 目 扶 持 的 方式 挣 得 “ 减 排 信 用 ”。 这 类 交 易 往 往 涉 及 到 具 体 减 排 项 目 的 开 发 , 而 不 是 仅 是 金• 降 低 费 率• 减 少 硬 化 表 面 的 百 分 比钱 与 排 放 权 直 接 交 易 。减 小 径 流 量• 根 据 流 量 奖 励 ( 基 于 表 现 )• 地 块 总 面 积• 与 预 设 值 的 对 比尽 管 雨 水 交 易 在 北 美 城 市 已 逐 渐 推 广 , 但 对 现 阶 段 的 金 堂 来 说 , 评 估 及量 化 某 项 绿 色 基 础 设 施 处 理 雨 水 径 流 的 能 力 , 仍 是 相 当 复 杂 的 工 作 , 必 须 通 过 严1.4.3 “ 雨 水 交 易 ”在 现 阶 段 的 中 国 , 城 市 雨 水 径 流 的 危 害 仍 然 被 严 重 忽 视 着 , 而 修 复 此 类污 染 却 需 要 巨 大 的 投 入 。 为 了 将 这 个 负 担 化 整 为 零 , 美 国 一 些 城 市 借 鉴 了 国 际 流格 的 程 序 。 我 们 建 议 金 堂 应 首 先 对 城 市 内 的 雨 水 径 流 总 量 和 地 块 数 据 进 行 详 细 调查 , 以 取 得 精 确 的 基 准 信 息 , 为 下 一 步 进 入 开 展 “ 雨 水 交 易 ” 作 好 准 备 。图 : 雨 水 交 易 的 核 心 —— 每 人 都 需 要 正 确 认 识 自 己 “ 生 态 足 迹 ” 的 成 本行 的 “ 碳 交 易 ” 理 念 , 正 在 尝 试 一 种 “ 雨 水 交 易 ” 的 创 新 管 理 模 式 , 建 议 金 堂 参考 。 这 种 机 制 又 可 细 分 为 两 种 :“ 限 额 交 易 ” 和 “ 信 用 交 易 ”。首 先 ,“ 限 额 交 易 ” 是 一 种 基 于 配 额 的 市 场 机 制 。 它 建 立 在 城 市 对 全 市所 有 开 发 地 块 的 雨 水 径 流 拦 截 量 要 求 的 基 础 上 , 即 每 个 地 块 都 必 须 对 场 地 内 一 定量 的 雨 水 径 流 进 行 就 地 拦 截 和 处 理 , 达 不 到 这 个 拦 截 量 要 求 的 地 块 由 于 给 市 政 增84AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

政 策 实 施 与 公 众 教 育05华 盛 顿 的 “ 雨 水 交 易 ” 实 例像 美 国 华 盛 顿 特 区 这 样 的 城 市 建 成 区 , 如 何 对 现 有 市 区 和 各 类 改 造 建设 活 动 施 行 有 关 雨 水 径 流 减 排 目 标 的 引 导 和 管 理 成 为 了 政 府 面 临 的 新 课 题 和 新挑 战 。 藉 此 , 华 盛 顿 特 区 环 境 部 新 近 推 行 了 名 为 “ 雨 水 拦 截 信 用 交 易 ” 的 新 政策 。 其 核 心 手 段 是 将 业 主 在 地 块 的 年 度 雨 水 径 流 减 排 量 转 化 成 “ 雨 水 拦 截 信 用点 ”, 并 建 立 “ 雨 水 信 用 交 易 平 台 ” 实 现 雨 水 拦 截 信 用 点 在 市 场 机 制 下 的 买 卖交 易 , 使 参 与 者 得 到 经 济 利 益 , 最 终 达 到 减 少 雨 水 径 流 量 的 目 的 。华 盛 顿 特 区 内 现 有 雨 水 径 流 管 理 政 策 是 对 所 有 居 住 地 块 所 有 者 征 收雨 水 径 流 治 理 费 。 该 费 用 收 取 标 准 为 : 每 个 “ 雨 水 径 流 产 生 单 元 ”6.64 美元 / 月 。 一 个 雨 水 径 流 产 生 单 元 即 1 千 平 方 英 尺 面 积 的 非 渗 透 表 面 。 若 某 地 块 的非 渗 透 表 面 为 2 万 平 方 英 尺 , 那 么 该 地 块 含 有 20 个 雨 水 径 流 产 生 单 元 , 每 年 应缴 纳 1600 美 元 治 理 费 。 而 新 政 策 鼓 励 开 发 业 主 在 对 建 成 地 块 的 改 造 中 主 动 采 取雨 水 径 流 减 排 措 施 。 项 目 参 与 者 有 两 种 方 式 获 得 雨 水 拦 截 信 用 点 :第 一 种 方 式 是 通 过 将 不 可 渗 透 表 面 升 级 为 渗 水 材 质 , 业 主 不 仅 减 少 了雨 水 径 流 治 理 费 , 而 且 减 排 量 还 可 转 化 为 与 货 币 等 价 的 信 用 点 (1 个 信 用 点 =1美 元 ) 并 在 雨 水 信 用 交 易 平 台 实 现 盈 利 。 例 如 , 上 述 例 子 中 假 如 该 开 发 地 块 在改 造 中 减 少 了 50% 的 非 渗 透 表 面 , 同 时 假 设 该 地 区 年 度 地 区 降 雨 量 为 1 英 寸 ( 等量 于 600 加 仑 每 雨 水 径 流 产 生 单 元 )。 那 么 , 该 地 块 所 有 者 在 当 年 节 省 约 800 美金 的 雨 水 径 流 治 理 费 , 并 且 获 得 了 价 值 6000 美 元 的 雨 水 拦 截 信 用 点 。图 : 正 在 铺 装 雨 水 截 留 设 施 的 再 开 发 项 目 第 二 种 获 得 雨 水 拦 截 信用 点 的 方 式 是 通 过 其 它 措 施 增加 雨 水 径 流 的 减 排 量 。 这 些 措施 包 括 利 用 工 程 手 段 或 者 开 展绿 色 基 础 设 施 建 设 。 政 策 规 定业 主 要 有 能 力 处 理 每 次 降 雨 由该 地 块 产 生 的 1.2 英 寸 以 内 的 降雨 量 。 如 果 该 地 块 的 雨 水 径 流处 理 能 力 超 过 此 标 准 , 那 么 该地 块 所 处 理 的 额 外 径 流 量 都 可以 转 化 为 雨 水 拦 截 信 用 点 。 相 反 , 如 果 该 地 块 径 流 处 理 能 力 未 能 达 标 , 则 需 要通 过 雨 水 信 用 交 易 平 台 购 买 信 用 点 以 实 现 达 标 。改 造 前改 造 后雨 水 径 流 产 生 单 元 20 10雨 水 径 流 治 理 费 ( 单 位 : 美 金 / 年 ) -$1,600) -$800)改 造 所 得 信 用 点 ( 单 位 : 美 金 ) - +$6,000现 金 流 ( 单 位 : 美 金 ) -$1,600) +$5,200对 于 已 建 成 的 老 城 区 , 华 盛 顿 的 案 例 基 本 遵 循 了 前 文 提 到 的 “ 信 用 交易 ” 理 念 。 该 项 创 新 性 的 雨 水 径 流 管 理 政 策 自 从 2011 年 在 华 盛 顿 特 区 实 施 以来 , 政 府 通 过 将 雨 水 径 流 减 排 目 标 与 土 地 所 有 者 经 济 利 益 挂 钩 , 让 其 主 动 加 入到 该 项 目 当 中 , 大 大 减 轻 了 政 府 在 雨 水 处 理 方 面 的 投 入 , 同 时 也 为 城 市 发 展 和改 造 增 加 了 灵 活 性 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 85

05政 策 实 施 与 公 众 教 育1.5 公 众 教 育 与 宣 传社 区 需 要 制 定 并 全 面 和 有 针 对 性 的 宣 传 计 划 , 并 提 供 资 金 支 持 。 这 个 活动 主 要 包 括 学 习 班 , 研 讨 会 , 宣 传 手 册 和 广 告 等 。 教 育 和 宣 传 方 案 应 该 针 对 市 政官 员 , 市 民 , 开 发 商 , 学 生 , 工 程 师 和 规 划 师 , 建 筑 公 司 , 维 修 公 司 等 。 足 够 的资 金 支 持 也 是 必 须 的 , 它 可 保 证 宣 传 和 教 育 可 以 到 达 受 众 群 体 , 并 且 起 到 良 好 的教 育 宣 传 效 果 和 反 馈 。 以 下 是 一 个 针 对 市 政 官 员 的 绿 色 基 础 设 施 概 念 宣 传 单 , 主要 介 绍 了 绿 色 基 础 设 施 的 概 念 。 同 时 , 它 也 包 含 了 一 些 基 础 的 信 息 和 关 键 话 题 ,市 政 官 员 可 以 和 开 发 者 以 及 市 民 全 体 展 开 讨 论 。行 工 作 并 向 高 一 级 政 府 报 告 。 这 种 独 立 实 体 的 一 个 例 子 是 美 国 华 盛 顿 州 的 “ 皮 吉特 湾 行 动 组 (Puget Sound Action Team)”。 皮 吉 特 湾 的 流 域 面 积 超 过 2300平 方 公 里 , 这 是 美 国 最 大 的 河 口 之 一 。 该 行 动 组 是 美 国 西 北 地 区 政 府 间 合 作 组 织共 同 出 资 建 立 起 来 的 合 作 管 理 机 构 , 目 的 是 用 来 教 育 决 策 者 和 公 民 , 并 通 过 修 复措 施 的 信 息 共 享 , 资 金 的 协 调 来 保 护 和 修 复 河 口 。二 、 分 阶 段 政 策 实 施鼓 励 绿 色 基 础 设 施 的 政 策 多 种 多 样 , 但 实 施 起 来 仍 需 要 考 虑 金 堂 县 的 实际 情 况 , 因 此 , 建 立 一 个 主 次 分 明 、 由 简 至 繁 的 分 段 实 施 方 案 就 显 得 十 分 重 要 。1.6 建 立 跨 行 政 区 工 作 小 组图 : 皮 吉 特 湾 行 动 组 管 辖 范 围众 所 周 知 , 流 域 的 划 分从 来 不 是 根 据 行 政 区 的 边 界 而 定的 , 所 以 流 域 层 面 的 绿 色 基 础 设施 体 系 必 须 建 立 在 与 周 边 行 政 区合 作 的 基 础 上 。 为 了 更 好 地 保 证金 堂 的 水 管 理 效 果 , 地 方 政 府 需要 积 极 与 周 边 市 县 保 持 高 层 对 话 , 沟 通 长 期 和 短 期 计 划 以 及 相 关 项 目 。 这 样 可 以很 大 程 度 上 确 保 全 流 域 范 围 内 的 环 保 合 作 并 且 减 少 冲 突 。美 国 有 很 多 独 立 流 域 协 调 机 构 保 护 流 域 的 例 子 , 从 简 单 的 流 域 发 展 愿 景与 政 策 到 高 层 次 运 营 与 生 态 恢 复 的 协 调 。 往 往 较 为 成 功 的 方 法 是 成 立 单 独 实 体 进2.1 阶 段 一 : 全 面 评 估 完 善 规 划在 第 一 阶 段 , 工 作 的 重 点 是 为 绿 色 基 础 设 施 规 划 提 供 科 学 的 研 究 基 础 和积 极 的 政 策 环 境 。 此 时 , 第 一 项 重 要 的 工 作 就 是 联 合 市 政 官 员 、 水 环 境 专 家 、 国土 部 门 、 规 划 师 和 工 程 负 责 人 共 同 确 定 “ 水 文 敏 感 地 区 ”, 和 “ 城 市 发 展 边 界 红线 ”, 并 在 总 体 规 划 中 确 定 两 者 的 范 围 , 以 及 管 理 手 段 。 随 后 , 为 支 持 绿 色 基 础设 施 规 划 的 实 施 , 城 市 需 制 定 城 市 雨 水 径 流 管 理 法 规 、 绿 色 基 础 设 施 建 设 规 范 、农 业 面 源 污 染 管 理 办 法 等 。2.2 阶 段 二 : 推 进 试 点 项 目项 目 的 启 动 涉 及 到 很 多 方 面 , 包 括 : 示 范 项 目 的 可 行 性 、 社 区 教 育 、 对86AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

于 开 发 商 的 财 政 激 励 。 这 个 阶 段 的 目 标 是 尝 试 不 同 的 方 案 , 听 取 关 于 实 施 和 潜 在障 碍 的 反 馈 , 以 及 取 得 公 众 和 开 发 商 的 支 持 。 这 需 要 政 府 制 定 一 个 灵 活 的 管 理 办法 , 使 得 该 方 案 被 广 泛 接 受 。 在 这 个 阶 段 中 , 示 范 工 程 、 教 育 、 宣 传 工 作 、 以 及相 应 的 刺 激 政 策 是 工 作 重 点 。2.3 阶 段 三 : 建 立 公 私 伙 伴 关 系这 一 阶 段 主 要 包 括 公 共 及 私 营 部 门 的 建 设 和 执 行 情 况 。 包 含 方 案 中 市 政部 门 的 管 理 , 执 行 和 监 测 。 公 共 政 策 的 制 定 需 要 考 虑 到 , 将 绿 色 成 分 融 入 到 当 地公 共 设 施 建 设 中 的 可 能 性 。 这 包 括 改 造 现 有 公 共 设 施 , 并 增 强 其 绿 色 基 础 设 施 的建 设 。 实 施 过 程 包 括 法 规 、 政 策 的 确 立 和 改 进 , 以 及 私 营 部 门 的 建 设 和 发 展 。 方案 中 的 建 设 成 和 人 员 管 理 , 需 要 得 到 必 要 的 资 金 支 持 。 这 一 阶 段 的 关 键 词 是 资 本改 进 , 法 规 , 降 低 费 用 和 刺 激 措 施 。2.4 阶 段 四 : 完 善 框 架 以 点 带 面在 前 三 个 阶 段 中 不 断 总 结 经 验 教 训 , 金 堂 县 可 以 将 绿 色 基 础 设 施 建 设 扩大 到 整 个 县 。 这 需 要 纵 观 相 关 部 门 , 地 域 , 以 及 整 个 县 区 的 发 展 纲 领 , 寻 找 植 入绿 色 基 础 设 施 的 机 遇 和 方 法 。 在 这 个 层 面 上 , 需 要 更 加 宏 观 的 措 施 , 包 括 土 地 利用 的 总 体 规 划 , 建 立 流 域 的 绿 色 走 廊 , 大 规 模 工 业 用 地 的 恢 复 等 。2.5 阶 段 五 : 长 期 管 理 与 监 测政 策 实 施 与 公 众 教 育市 政 管 理 体 系 应 该 依 照 ISO14000 环 境管 理 系 统 , 着 重 回 答 下 面 两 方 面 的 问 题 :1) 评估 目 前 雨 水 径 流 管 理 框 架 , 是 否 能 够 保 护 以 及改 善 水 质 。 如 果 这 些 政 策 和 措 施 不 能 有 效 发 挥作 用 , 就 需 要 对 这 个 管 理 框 架 进 行 改 进 ;2) 周期 性 进 行 评 估 , 以 确 定 流 域 范 围 内 的 水 质 时 候有 改 善 或 者 恶 化 。 根 据 水 质 的 评 估 结 果 , 对 管理 框 架 下 的 每 一 个 措 施 进 行 重 新 评 估 , 以 确 定是 否 现 有 的 方 法 措 施 是 否 有 效 , 或 者 是 否 加 入新 的 补 充 措 施 。城 市 雨 水 管 理 系 统 的 有 效 性 可 以 通 过 定 性 和 定 量 的 方 法 进 行 测 量 和 监测 。 在 美 国 环 保 署 的 指 导 手 册 中 , 列 出 了 部 分 定 性 的 评 估 标 准 , 它 们 包 括 : 项 目许 可 证 审 查 时 间 、 核 查 的 频 率 、 目 标 群 体 的 评 价 、 监 控 措 施 的 外 观 、 投 诉 的 反 馈时 间 、 签 发 的 许 可 证 数 量 、 接 受 培 训 的 人 数 、 其 他 人 的 识 别 、 采 用 的 强 制 执 行 措施 、 维 护 措 施 、 投 诉 减 少 的 数 量 。定 量 的 评 估 标 准 同 样 是 非 常 重 要 的 。 一 些 代 表 性 的 标 准 包 括 物 理 、 化学 、 生 物 方 面 的 定 量 分 析 , 这 些 措 施 可 以 极 大 促 进 对 于 策 略 和 技 术 的 更 深 层 的 理解 。 定 量 评 估 标 准 包 括 : 化 学 监 控 、 受 纳 水 体 的 化 学 物 监 控 、 受 纳 水 体 的 生 态 监测 、 生 境 评 估 、 流 量 监 测 、 河 流 沿 岸 的 条 件 评 估 、 泥 沙 沉 积 监 测 、 测 量 路 旁 集 雨设 施 中 的 污 染 物 总 量 、 温 度 监 测 。05AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 87

05政 策 实 施 与 公 众 教 育三 、 美 国 的 公 众 教 育 范 例美 国 开 展 了 多 种 形 式 的 拓 展 以 教 用 民 众 和 各 社 会 团 体 , 并 向 他 们 宣 讲 使用 绿 色 基 础 设 施 的 诸 多 益 处 。 其 中 包 括 宣 传 材 料 、 讲 习 班 、 专 业 研 讨 会 、 网 络 互动 、 竞 赛 以 及 其 他 民 众 易 于 接 触 到 的 途 径 。 在 宣 传 和 教 育 中 尤 其 注 重 连 贯 性 , 这是 因 为 绿 色 基 础 设 施 项 目 通 常 历 时 较 长 , 效 果 显 现 较 慢 , 而 人 们 又 会 由 于 工 作 或生 活 等 原 因 经 常 搬 迁 , 这 就 需 要 长 期 的 持 续 性 教 育 。下 面 介 绍 了 一 些 具 有 代 表 性 的 项 目 , 金 堂 可 以 在 其 基 础 上 通 过 修 改 来 来加 以 利 用 。 这 些 概 要 的 主 要 目 的 是 通 过 展 示 主 要 的 途 径 , 资 源 和 信 息 来 增 加 绿 色基 础 设 施 的 可 接 受 性 。 每 一 个 概 要 都 匹 配 以 项 目 目 标 , 主 要 受 众 , 预 期 的 资 源 和评 估 指 标 。3.1 评 分 系 统美 国 已 经 在 城 市 规 划 领 域 应 用 评 分 系 统 长 达 十 年 之 久 。 目 前 通 行 的 评 价系 统 有 二 十 四 个 , 而 其 中 最 流 行 的 当 属 美 国 绿 色 建 筑 委 员 会 开 发 并 监 管 的 LEED绿 色 建 筑 评 价 系 统 。 凡 是 获 得 较 高 LEED 得 分 的 项 目 不 仅 满 足 了 可 持 续 发 展 的 项目 要 求 , 也 获 得 了 很 好 的 宣 传 机 会 。 在 很 多 地 方 , 高 得 分 的 项 目 也 得 到 了 更 快的 审 批 。 除 了 建 筑 设 计 , 美 国 景 观 协 会 专 门 为 保 证 场 地 设 计 中 的 环 境 质 量 开 发了 名 为 SITE 的 评 分 体 系 。 此 外 , 美 国 土 木 工 程 师 协 会 和 美 国 土 木 工 程 咨 询 委 员会 还 联 合 开 发 了 一 套 针 对 可 持 续 性 基 础 设 施 的 规 划 建 设 评 分 体 系 。 该 系 统 名 为ENVISION, 一 方 面 基 于 满 足 ” 三 重 底 线 (Triple Bottom Line)” 基 准 的 评分 项 目 , 同 时 也 力 求 在 实 际 应 用 中 能 在 系 统 和 环 境 保 护 方 面 取 得 的 最 大 成 就 。 以上 所 介 绍 的 诸 多 评 价 系 统 的 最 大 价 值 在 于 他 们 可 以 被 改 造 后 适 用 于 金 堂 的 当 地 情况 , 从 而 提 供 连 续 性 的 评 价 基 准 。何 为 “ 三 重 底 线 ”?三 重 底 线 (Triple Bottom Line) 是 由 英 国 学 者 约 翰 · 埃 尔金 顿 (John Elkington) 提 出 的 , 意 思 为 在 扩 展 或 获 取 资 源 和 经 济价 值 时 兼 顾 环 境 和 社 会 的 和 谐 统 一 。 即 经 济 、 社 会 、 自 然 环 境 三 方面 的 平 衡 统 一 。图 : 华 盛 顿 特 区 的 双 溪 市 (Twinbrook) 经 过 改 造 获 得 了 “LEED 绿 色 社 区 ” 金 奖图 : 获 SITE 大 奖 的 诺 伟 司 公 司 总 部图 : 获 SITE 大 奖 的 德 州 大 学 奥 斯 汀 分 校88AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

3.2 “ 水 足 迹 ”针 对 水 资 源 的 保 护 , 可 以 对开 发 商 , 建 筑 商 , 当 地 民 众 制 定 关于 “ 减 少 水 足 迹 ” 的 政 策 。 日 常 生活 用 水 ( 饮 用 水 , 清 洁 用 水 等 ) 的人 均 使 用 量 不 过 百 余 升 , 但 如 果 将工 业 , 制 造 业 , 建 筑 业 等 生 活 间 接用 水 考 虑 进 来 的 话 , 人 均 用 水 量 将多 达 千 余 升 。 在 实 际 中 应 该 加 强 对节 约 用 水 的 指 导 ( 尤 其 是 用 水 效 率极 为 低 下 的 金 堂 农 业 用 水 ), 并 应政 策 实 施 与 公 众 教 育自 于 马 里 兰 州 安 阿 朗 德 县 (Anne Arundel County, Maryland) 的 案 例 :为 了 达 到 获 得 认 证 的 目 的 , 所 有 流 域 管 理 员 (MasterWatershed Stewards) 都 会 接 受 高 强 度 的 、 研 究 性 的 实 践 课 程 , 其中 包 括 最 后 完 成 一 个 在 当 地 社 区 内 的 项 目 。 一 旦 培 训 结 束 , 参 训 学员 将 投 入 社 区 的 工 作 , 主 要 包 括 :—— 流 域 评 估 : 使 用 地 理 信 息 系 统 和 实 地 考 察 等 多 种 途 径 来 帮 助 社区 定 位 污 染 源 并 采 取 相 应 措 施 减 少 污 染 ;—— 普 及 教 育 : 流 域 管 理 员 充 分 利 用 社 区 会 议 及 各 种 活 动 来 向 居 民宣 传 环 境 保 护 的 重 要 性 以 及 目 前 社 区 内 的 主 要 环 境 问 题 ;—— 减 少 污 染 : 流 域 管 理 员 与 社 区 充 分 合 作 来 明 确 污 染 源 , 例 如 宠物 粪 便 , 化 肥 农 药 等 ;—— 开 展 行 动 : 流 域 管 理 员 根 据 情 况 会 采 取 必 要 的 措 施 以 减 少 地 表径 流 中 的 污 染 物 , 比 如 建 立 雨 水 截 流 园 等 雨 水 截 流 措 施 。05充 分 考 虑 将 雨 水 径 流 的 再 利 用 , 与图 :“ 绿 色 足 迹 ” 组 织 出 版 的 教 育 手 册水 资 源 保 护 的 项 目 结 合 起 来 。 对 于 那 些 实 践 成 功 的 企 业 , 单 位 和 个 人 要 通 过 税 收减 免 等 鼓 励 性 措 施 充 分 调 动 其 积 极 性 。3.4 设 备 派 发 和 技 术 支 持针 对 绿 色 产 品 打 折 和 捐 助 有 助 于 提 高 绿 色 基 础 设 施 的 需 求 和 可 接 受 性 。3.3 流 域 巡 查 员流 域 巡 查 员 (Watershed Keepers and Water Stewards) 项 目 可 用 来培 训 当 地 的 领 导 和 志 愿 者 以 帮 助 他 们 管 理 和 保 护 流 域 。 学 院 会 在 培 训 中 得 到 政 府提 供 的 特 别 训 练 , 资 助 和 相 关 资 源 来 将 他 们 培 养 成 为 当 地 的 领 袖 带 领 当 地 的 民 众美 国 的 许 多 城 市 都 有 雨 水 截 流 园 设 计 协 助 , 雨 水 截 流 设 施 派 送 , 和 将 排 水 引 入 植被 区 的 相 关 项 目 。 产 品 的 派 发 可 以 安 排 在 非 传 统 性 的 分 发 点 , 例 如 生 活 用 品 店 ,或 社 区 活 动 。 右 图 是 在 超 市 门 外 展 示 雨 水 截 流 桶 。 鼓 励 绿 色 基 础 设 施 的 使 用 可 以通 过 对 用 品 打 折 , 或 政 府 发 放 津 贴 的 方 式 。和 企 业 共 同 致 力 于 减 少 污 染 性 地 表 径 流 。 类 似 的 项 目 遍 布 美 国 。 以 下 即 为 一 则 来AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 89

05政 策 实 施 与 公 众 教 育3.5 绿 色 社 区图 : 市 民 在 政 府 工 作 人 员 的 帮 助 写 学 习 安 装 雨 水 收 集 桶美 国 许 多 城 市 都 建 立 了 针 对 居 民 , 企 业 和 社 区 设 立 的 利 用 绿 色 基 础 设 施奖 励 政 策 。 精 明 河 流 (Riversmart) 项 目 由 哥 伦 比 亚 区 管 理 的 市 域 范 围 的 全 面的 教 育 和 执 行 项 目 。 该 项 目 主 要 是 通 过 和 社 区 业 主 合 作 来 推 荐 绿 色 基 础 设 施 的 使用 , 具 体 措 施 包 括 设 计 协 助 , 对 雨 水 截 流 桶 返 利 , 免 费 安 装 雨 水 截 流 园 , 以 及 针对 绿 色 屋 顶 和 可 渗 透 地 面 建 设 设 立 的 资 金 。 项 目 的 工 作 人 员 针 对 市 内 的 小 地 块 服务 , 向 他 们 提 供 宣 传 页 , 绿 化 和 捐 赠 材 料 。图 : 社 区 居 民 在 为 自 己 的 绿 色 社 区 义 务 工 作3.6 设 计 竞 赛 与 公 众 参 与政 府 , 专 业 设 计 组 织 , 建 筑 商 , 或 工 业 组 织 可 以 设 立 针 对 公 共 和 个 人 项目 的 设 计 竞 赛 。 参 赛 项 目 可 以 根 据 其 创 新 性 , 水 资 源 保 护 , 绿 色 技 术 的 使 用 和其 他 优 点 来 评 定 。 政 府 和 企 业 提 供 的 奖 金 、 证 书 等 激 励 手 段 会 对 参 赛 者 有 很 大的 诱 惑 力 。 设 立 竞 赛 奖 有 助 于 在 设 计 领 域 推 广 绿 色 基 础 设 施 的 使 用 。 在 美 国 休斯 顿 市 , 由 企 业 , 开 发 商 , 工 程 师 和 政 府 组 成 的 组 委 会 设 立 了 名 为 LID Design/Green Infrastructure( 低 影 响 设 计 / 绿 色 基 础 设 施 ) 的 设 计 奖 项 。 这 一 努 力 办 法不 仅 促 进 了 城 市 法 规 的 进 步 , 更 激 励 了 城 市 内 环 境 友 好 型 设 计 的 质 量 提 升 。图 : 社 区 居 民 在 为 自 己 的 绿 色 社 区 义 务 工 作3.7 公 众 行 动 小 组由 政 府 , 设 计 组 织 和 民 众 组 成 的 工 作 行 动 小 组 (Action Team) 在 美 国非 常 的 流 行 和 成 功 。 包 括 政 府 官 员 、 开 发 商 、 设 计 师 和 普 通 民 众 在 内 的 讲 座 可 以90AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

图 : 绿 色 基 础 设 施 设 计 竞 赛 过 程 中政 策 实 施 与 公 众 教 育协 调 各 方 意 见 , 共 同 解 决 绿 色 基 础 设 施 实 施 中 的 问 题 。 成 功 的 项 目 通 常 是 由 培 训作 为 开 始 一 边 参 与 者 能 有 必 要 的 知 识 储 备 。 随 后 的 分 组 设 计 可 以 帮 助 解 决 问 题 ,发 现 障 碍 , 并 提 供 一 个 合 作 的 平 台 。05图 : 工 作 行 动 小 组 的 分 组 工 作 场 面3.8 研 究 和 监 测 项 目政 府 和 大 学 可 以 向 学 生 和 教 师 提 供 资 金 支 持 一 边 他 们 能 开 展 一 系 列 的 监测 和 评 估 项 目 。 参 与 者 可 包 括 大 学 学 前 教 育 等 多 阶 段 。 设 立 的 项 目 可 从 简 单 的 如垃 圾 量 的 测 算 和 PH 值 得 检 验 到 复 杂 的 生 化 分 析 。 奖 学 金 和 资 金 也 可 作 为 激 励 措施 鼓 励 在 会 议 上 报 告 研 究 成 果 。图 : 工 作 行 动 小 组 的 分 组 工 作 场 面AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 91

05政 策 实 施 与 公 众 教 育四 、 金 堂 的 外 展 计 划 和 公 众 教 育4.2 公 众 教 育 宣 传 包除 外 展 宣 传 活 动 之 外 , 教 育 材 料 的 质 量 对 公4.1 宣 传 和 外 展 活 动以 激 励 性 政 策 为 基 础 的 外 展 项 目 能 有 保 证 使 用 绿 色 基 础 设 施 可 以 得 到 长期 的 承 诺 支 持 和 认 可 。 认 可 包 括 来 自 于 政 府 , 公 众 的 认 可 和 作 为 国 内 模 范 的 认可 。 外 延 项 目 应 该 制 定 清 晰 的 执 行 路 线 图 。 路 线 图 应 该 考 虑 灵 活 性 以 便 某 些 区 域因 为 比 预 期 更 受 欢 迎 而 得 到 更 多 的 资 源 。 项 目 也 应 该 有 可 使 性 以 便 能 够 满 足 目 标人 群 的 需 求 。 以 下 列 举 了 一 些 企 业 、 开 发 商 和 民 众 可 以 共 同 打 造 的 绿 色 基 础 设 施激 励 项 目 :1) 设 立 绿 色 基 础 设 施 设 计 竞 赛 ;2) 开 设 针 对 官 员 、 开 发 商 、 以 及 市 民 的 系 统 公 益 讲 座 ;3) 设 立 由 当 地 各 方 利 益 群 体 参 与 的 流 域 管 委 会 ;众 了 解 水 环 境 并 接 受 绿 色 基 础 设 施 起 着 至 关 重 要 的 作用 。 首 先 , 教 育 材 料 应 该 针 对 决 策 者 和 普 通 民 众 等 不同 受 众 对 象 在 内 容 设 计 上 有 所 区 别 。 比 如 , 面 向 政 府官 员 的 教 育 应 注 重 介 绍 政 策 和 财 政 方 面 的 指 导 性 , 对开 发 商 和 承 建 方 应 强 调 经 济 效 益 和 可 行 性 , 而 对 普 通市 民 则 要 避 免 说 教 , 采 取 互 动 有 趣 的 方 式 加 深 印 象 。其 次 , 教 育 材 料 还 应 丰 富 其 多 样 性 , 从 传 统 的 纸 质 宣传 单 , 到 电 子 版 材 料 , 包 括 时 下 流 行 性 的 Web 3.0 形式 的 新 媒 体 都 应 纳 入 教 育 宣 传 包 的 覆 盖 范 围 。图 : 由 IBM 开 发 的 水 环 境互 动 监 测 手 机 软 件4) 鼓 励 发 展 以 社 区 为 单 位 、 自 下 而 上 的 绿 色 社 区 维 护 项 目 ;5) 推 行 水 环 境 友 好 企 业 表 彰 办 法 ;7) 设 立 河 流 清 理 日 , 争 取 民 众 支 持 ;8) 结 合 生 态 旅 游 , 开 展 绿 色 基 础 设 施 游 览 线 路 。图 : 环 保 教 育 站 的 设 计 范 例1) 纸 质 材 料 : 教 育 宣 传 包 的 最 基 本 形 式 , 拥 有 成 本 低 、 覆 盖 群 体 面 广 的 优 势 。包 括 折 页 宣 传 单 、 校 园 科 普 读 物 、 市 民 参 与 手 册 等 形 式 。2) 环 保 小 站 : 在 城 市 中 绿 色 基 础 设 施 的 关 键 节 点 , 通 过 现 场 教 育 的 方 式 为 公众 加 深 了 解 。 此 举 同 时 可 以 让 市 民 更 清 楚 环 保 措 施 的 意 义 。3) 手 机 软 件 : 利 用 手 机 软 件 开 发 在 中 国 的 快 速 发 展 机 遇 , 借 助 微 博 和 手 机 软 件等 新 媒 体 向 公 众 实 时 通 报 水 环 境 保 护 进 展 ;4) 广 告 视 频 : 针 对 不 同 群 体 开 发 一 系 列 针 对 性 强 、 情 节 有 趣 的 视 频 材 料 , 迅 速将 绿 色 基 础 设 施 与 金 堂 的 城 市 形 象 联 系 起 来 。 参 考 微 电 影 模 式 。92AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

“ 微 电 影 ” 与 公 众 教 育微 电 影 (Micro Film), 即 微 型 电 影 , 是 指 专 门 运 用 在 各 种 新 媒 体 平台 上 播 放 的 、 适 合 在 移 动 状 态 和 短 时 休 闲 状 态 下 观 看 的 、 具 有 完 整 策 划 和 系统 制 作 体 系 支 持 的 具 有 完 整 故 事 情 节 的 “ 微 时 ”(30 秒 -600 秒 ) 放 映 、“ 微周 期 制 作 ( 几 天 或 数 周 )” 和 “ 微 规 模 投 资 ( 数 万 ~ 数 十 万 / 部 )” 的 视 频 短片 , 内 容 融 合 了 幽 默 、 时 尚 、 公 益 、 教 育 、 商 业 定 制 等 主 题 , 可 以 单 独 成 篇 ,也 可 系 列 成 剧 。 它 的 低 门 槛 、 广 谱 性 、 与 参 与 互 动 性 适 合 了 新 经 济 时 代 人 们 追求 精 神 自 由 和 互 动 体 验 交 流 的 感 性 诉 求 , 是 信 息 技 术 革 命 下 的 web3.0 产 物 。开 发 “ 微 电 影 ” 的 传 播 平 台 早 已 不 再 是 娱 乐 圈 的 专 属 , 很 多 公 共 机 构和 公 益 组 织 都 纷 纷 加 入 “ 微 电 影 ” 的大 军 。 最 近 一 部 由 山 水 自 然 保 护 中心 、 土 豆 网 、 广 东 南 方 电 视 台 以 及 行智 传 播 共 同 拍 摄 的 反 映 气 候 环 保 的 微电 影 《 爱 的 深 呼 吸 》 悄 然 开 拍 。 其 中的 一 个 小 短 片 《 红 苹 果 》 通 过 讲 述 家庭 生 活 中 温 馨 的 小 片 段 , 来 升 华 教 育环 保 的 重 要 性 。 其 中 的 一 句 台 词 “ 当还 有 苹 果 的 时 候 …… 今 天 决 定 , 留 给孩 子 们 一 个 怎 样 的 世 界 ” 发 人 深 省 ,并 迅 速 红 遍 网 络 。 此 外 , 由 爱 微 电 影政 策 实 施 与 公 众 教 育魔 方 与 共 青 团 武 汉 市 江 岸 区 委 联 合 摄 制 的 武 汉 首 部 城 市 微 电 影 《 岸 边 的 记 忆 》, 从 开 拍 就 备 受 关 注 。 影 片 表 面 上 是 以 男 女 主 角 的 之 间 的 爱 情 故 事 为 主 线 , 实际 上 是 要 传 达 出 武 汉 市 特 有 的 人 文 情 怀 。 影 片 采 用 全 新 的 表 现 方 式 , 以 “ 幸 福感 ” 为 切 入 点 , 利 用 爱 情 故 事 实 现 城 市 文 化 的 “ 软 着 陆 ”。 通 过 朴 实 的 笔 触 ,勾 勒 出 只 属 于 武 汉 的 城 市 画 卷 。其 他 的 著 名 公 益 微 电 影 还 包 括 韩 寒 参 与 的 《 寻 找 失 去 的 孩 子 》、 贾 樟柯 制 作 的 《 爱 的 联 想 》。 一 部 好 的 微 电 影 , 在 投 放 到 网 上 以 后 的 几 天 内 就 有 可能 吸 引 数 十 万 到 上 百 万 的 网 友 关 注 , 尤 其 是 在 互 联 网 延 升 到 了 手 机 等 移 动 设 备后 ,“ 微 电 影 ” 更 是 公 众 教 育 和 宣 传 不 可 缺 少 的 展 示 平 台 。05AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 93

006结 语 : 小 城 市 大 意 义

06小 城 市 大 意 义结 语二 、 金 堂 的 努 力 方 向一 、 现 代 水 管 理 的 紧 迫 性本 次 报 告 以 大 量 笔 墨 阐 述 了 相 对 落 后 的 水 管 理 模 式 对 金 堂 县 乃 至 中 国 众多 城 市 的 危 害 和 潜 在 威 胁 , 目 的 是 希 望 决 策 者 和 规 划 师 对 城 市 规 划 中 忽 略 的 水 环境 问 题 提 起 高 度 重 视 。 在 过 去 30 余 年 粗 放 型 的 快 速 城 市 化 进 程 中 , 中 国 城 市 经 历了 翻 天 覆 地 的 巨 变 , 而 这 个 巨 变 的 背 后 隐 藏 着 难 以 估 量 的 间 接 成 本 。 但 由 于 追 求以 GDP 为 纲 的 发 展 模 式 , 很 多 的 间 接 成 本 都 被 忽 略 不 计 了 。 这 个 成 本 就 包 括 环 境极 端 恶 化 、 社 会 经 济 秩 序 紊 乱 、 和 政 治 不 稳 定 因 素 等 。水 资 源 是 城 市 的 生 命 线 。 对 金 堂 县 来 讲 , 即 便 在 快 速 城 市 化 的 起 始 阶段 , 环 境 问 题 就 已 经 亮 了 红 灯 。 由 于 缺 乏 科 学 的 水 管 理 规 划 , 拥 有 独 特 水 资 源 优势 的 金 堂 县 却 在 与 成 都 周 边 二 、 三 圈 层 区 县 的 竞 争 中 始 终 处 于 下 风 。 在 人 们 对 水环 境 愈 发 重 视 的 今 天 , 如 果 金 堂 仍 不 改 变 陈 旧 的 水 管 理 模 式 , 那 么 在 即 将 到 来 的快 速 发 展 阶 段 , 金 堂 很 有 可 能 被 恶 化 的 水 环 境 拖 累 , 陷 入 “ 为 污 染 还 债 ” 的 巨 大经 济 黑 洞 当 中 , 最 终 失 去 实 现 “ 田 园 水 乡 ” 愿 景 的 最 佳 机 会 。 对 地 方 政 府 来 说 ,在 “ 透 支 资 源 ” 的 道 路 上 , 即 使 积 累 起 了 财 富 , 也 是 不 可 持 续 的 。 如 今 因 生 活 质量 下 降 而 人 气 渐 失 的 “ 北 上 广 ” 就 是 最 好 的 例 子 。 我 们 看 到 , 无 论 是 由 于 规 划 程序 不 公 平 造 成 的 “ 启 东 排 污 事 件 ”, 还 是 由 规 划 失 败 导 致 的 “ 北 京 7•21 暴 雨 灾害 ”, 不 科 学 的 城 市 规 划 不 仅 危 及 老 百 姓 生 命 财 产 安 全 , 而 且 还 造 成 城 市 社 会 动乱 和 执 政 危 机 。 所 以 水 管 理 不 单 纯 是 技 术 问 题 , 它 是 政 策 问 题 , 更 是 政 治 问 题 。前 文 提 到 , 金 堂 目 前 的 水 问 题 并 不 完 全 是 由 自 身 造 成 的 , 但 为 了 金 堂 有一 个 不 再 平 庸 的 明 天 , 也 为 了 给 中 国 众 多 的 后 发 城 市 做 出 榜 样 , 金 堂 的 决 策 者 有责 任 也 有 机 会 进 行 改 变 。 城 市 化 是 人 类 社 会 经 济 发 展 进 程 的 产 物 , 是 有 其 自 然 规律 的 。 在 城 市 化 的 规 模 与 速 度 上 , 美 国 是 唯 一 与 中 国 有 可 比 性 的 国 家 , 而 很 多 中国 城 市 如 今 也 正 走 着 美 国 城 市 曾 经 历 过 的 道 路 。 他 山 之 石 , 可 以 攻 玉 。 美 国 规 划协 会 希 望 通 过 此 次 咨 询 合 作 , 能 够 把 美 国 规 划 师 在 城 市 水 管 理 中 的 经 验 教 训 带 给中 国 的 同 行 。 在 这 之 中 , 报 告 重 点 提 出 的 “ 水 土 结 合 ” 与 “ 软 硬 结 合 ” 两 大 思 想转 变 可 谓 美 国 规 划 师 在 过 去 几 十 年 水 管 理 当 中 最 大 的 收 获 。 在 此 基 础 上 , 流 域 、河 流 走 廊 、 城 市 街 区 三 个 层 面 的 绿 色 基 础 设 施 规 划 则 是 美 国 城 市 实 现 “21 世 纪 水管 理 ” 的 实 施 路 径 。 当 然 , 现 代 水 管 理 的 理 解 概 念 很 容 易 , 难 的 是 接 受 绿 色 基 础设 施 的 建 议 , 从 河 岸 管 理 、 土 地 利 用 、 以 及 城 市 设 计 中 存 在 的 缺 陷 入 手 , 真 正 改变 已 经 养 成 习 惯 的 工 作 模 式 , 这 需 要 政 府 坚 定 的 决 心 和 市 民 的 积 极 参 与 。三 、 从 “ 号 脉 ” 到 “ 药 方 ”我 们 始 终 把 此 次 报 告 视 为 “ 号 脉 ” 性 质 的 战 略 规 划 , 是 发 现 问 题 和 指 引方 向 的 研 究 报 告 。 在 金 堂 县 诸 如 水 资 源 短 缺 、 水 资 源 不 合 理 利 用 、 城 乡 扩 张 带 来的 水 资 源 需 求 矛 盾 等 众 多 水 环 境 危 机 中 , 我 们 重 点 涉 及 了 目 前 最 被 忽 视 的 面 源 污染 和 水 环 境 管 理 策 略 问 题 。 通 过 对 现 状 问 题 的 分 析 , 在 充 分 的 实 证 研 究 和 比 较 研究 后 , 我 们 为 金 堂 提 出 了 三 层 并 举 的 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 , 希 望 能 够 为 金 堂 下96AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

一 步 总 体 规 划 修 编 的 具 体 工 作 提 供 一 些 依 据 。 下 一 步 , 将 是 把 战 略 规 划 的 研 究 成果 层 层 分 解 , 纳 入 各 市 县 的 规 划 、 分 区 规 划 以 及 项 目 发 展 计 划 中 去 , 形 成 可 以 审批 , 可 以 执 行 , 可 以 监 督 , 可 以 检 验 的 具 体 的 实 施 方 案 。 应 当 说 明 , 由 于 获 得 数据 有 限 , 报 告 中 部 分 结 论 主 要 还 是 带 有 启 发 性 的 , 与 实 际 操 作 存 在 距 离 。在 美 国 , 规 划 的 制 定 是 在 公 众 参 与 的 机 制 下 进 行 的 。 一 个 城 市 的 规 划 应当 集 中 体 现 全 体 市 民 对 城 市 未 来 发 展 的 愿 景 。 在 规 划 制 定 过 程 中 , 应 当 最 广 泛 地激 发 起 市 民 群 众 关 心 、 爱 护 和 建 设 家 园 的 热 情 和 智 慧 。 因 此 , 我 们 建 议 将 这 份 报告 作 为 公 众 教 育 的 基 础 材 料 , 以 某 种 方 式 交 由 金 堂 的 市 民 们 讨 论 。 更 好 地 发 挥 其应 有 的 作 用 。小 城 市 大 意 义06AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 97

参 考 文 献中 文 文 献 :1. 吴 怡 , 邓 天 龙 , 徐 青 , 郭 亚 飞 . 沱 江 流 域 Pb、Cd 的 环 境 污 染 化 学 行 为 研 究 . 广 东 微 量 元素 科 学 ,2010,17(9):22-282. 陈 西 平 , 杨 柳 , 向 艳 , 陈 诚 . 沱 江 上 游 支 流 石 亭 江 水 环 境 容 量 及 模 拟 探 讨 . 四 川 环境 ,2010,29(2):66-693. 吴 东 明 , 杨 柳 , 赵 雁 冰 . 沱 江 流 域 农 村 径 流 污 染 因 素 分 析 及 防 治 措 施 . 四 川 环 境 ,200814. 孙 洁 华 . 沱 江 氮 污 染 物 转 化 规 律 . 四 川 环 境 ,1989,8(4):38-4415. 郝 晋 . 川 内 11 条 河 流 水 质 长 期 不 达 标 府 河 榜 上 有 名 . 天 府 早 报 ,2012-05-2516. 代 兴 波 , 傅 碧 东 . 10 年 回 访 府 南 河 留 “ 三 面 光 ” 遗 憾 . 都 市 时 报 ,2008-11-20,A06版17. 秦 琴 , 苏 定 伟 . 超 采 地 下 水 德 阳 现 两 “ 漏 斗 ”. 华 西 都 市 报 ,2007-03-2318. 陈 晶 晶 . 超 标 宽 马 路 大 广 场 , 停 ! 法 制 日 报 ,2004-02-24,27(3):49-524. 杨 桂 山 , 马 起 超 , 常 见 勇 . 长 江 保 护 与 发 展 报 告 . 武 汉 : 长 江 出 版 社 ,20075. 宋 述 军 , 周 万 村 . 沱 江 流 域 地 表 水 水 质 的 模 糊 综 合 评 价 . 水 土 保 持 研 究 ,2007,14(6):238-2416. 李 东 亚 , 王 青 . 小 流 域 非 点 源 污 染 控 制 体 系 研 究 — 以 川 中 丘 陵 区 林 山 场 小 流 域 为 例 . 西南 科 技 大 学 学 报 ,2007,22(4):49-527. 孙 砚 方 . 沱 江 污 染 的 反 思 . 成 都 水 利 ,2005(1):4-58. 郭 玉 坤 . 对 沱 江 污 染 事 故 的 五 大 反 思 . 资 源 与 环 境 保 护 ,2004(6):29-319. 陈 德 茂 , 王 爱 玲 , 陈 敏 , 陈 明 新 , 邓 文 娟 . 构 筑 沱 江 上 游 — 金 堂 段 生 态 屏 障 的 对 策 研 究 .成 都 行 政 学 院 学 报 ,2002,8(5):72-7310. 成 都 市 地 方 志 编 纂 委 员 会 . 成 都 市 志 文 物 志 . 成 都 : 四 川 辞 书 出 版 社 ,200011. 四 川 省 金 堂 县 志 编 纂 委 员 会 . 金 堂 县 志 . 成 都 : 四 川 人 民 出 版 社 ,199412. 梁 川 . 沱 江 中 游 水 质 分 析 与 管 理 规 划 模 型 . 四 川 水 力 发 电 ,1992(1):32-3613. 杨 昌 述 , 詹 玉 涛 . 沱 江 水 质 污 染 特 征 及 防 治 对 策 . 四 川 环 境 ,1991,10(1):12-16英 文 文 献 :1. Beach, David, Executive Director, GreenCityBlueLakeInstitute at the ClevelandMuseuam of Natural History (2008).2. Bryant Watershed Education Project, Field and Slope Erosion (retrieved10.1.2012 from http://www.watersheds.org/earth/field.htm).3. Capital Area Regional Planning Commission, Infiltration Map Project (retrieved10.8.2012 from http://www.capitalarearpc.org/infiltration.html).4. City of Issaquah, Washington, Critical Aquifer Recharge Area Classification Map(retrieved 10.8.2012 from http://www.ci.issaquah.wa.us/Page.asp?NavID=1638).5. Kuo, Lori. The Wetlands of the New Jersey Highlands (retrieved 10.8.2012 fromhttp://deathstar.rutgers.edu/advgeo/Kuo_Wetlands_files/wetlands_ppr.htm).6. Mountain Resources Commission, Western North Carolina Vitality Index,Mountainside Slopes (retrieved 10.8.2012 from http://www.wncvitalityindex.org/98AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

参 考 文 献geology/mountainside-slope).7. National Wildlife Federation, Floodplain Protection and Restoration (retrieved10.1.2012 from https://www.nwf.org/Wildlife/Policy/Floodplains-Management.aspx).8. River Corridor Redevelopment Plan, Cedar Rapids (retrieved 10.8.2012 fromhttp://corridorrecovery.org/RCRP/04_flood_management_map.asp)9. Sustainable Sandhills, Suitability Maps for the Sandhills Region Workshop(retrieved 10.8.2012 from http://www.sustainablesandhills.org/SuitabilityMaps.html).10. United States Department of Agriculture, Natural Resources ConservationService, Soil Quality Indicators: Infiltration (retrieved 10.1.2012 from http://soils.usda.gov/sqi/publications/files/Infiltration.pdf).11. United States Department of Agriculture, Natural Resources ConservationService, Wetlands (retrieved 10.1.2012 from http://www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/main/national/water/wetlands).12. United States Environmental Protection Agency, Green Infrastructure(retrieved 10.1.2012 from http://water.epa.gov/infrastructure/greeninfrastructure/index.cfm#tabs-1).13. United States Environmental Protection Agency, Ground Water (retrieved10.1.2012 from http://water.epa.gov/type/groundwater/index.cfm).14. United States Environmental Protection Agency, Water Quality Scorecard(retrieved 10.1.2012 from http://www.epa.gov/smartgrowth/water_scorecard.htm).15. American Society of Landscape Architects, 2009 Award: General DesignCategory (www.asla.org/2009awards/091.html).16. Anacostia Watershed Restoration Partnership, 2010, Turn it Around: A Visionfor Restoring the Anacostia Watershed (retrieved 10.8.2012 from http://www.anacostia.net/Restoration_Plan/download/Restoration_Overview.pdf).17. Department of Public Works, City of Lincoln, Nebraska (retrieved 10.2.2012from http://lincoln.ne.gov/city/pworks/watrshed/mfptf/activity/overview/schemat.htm).18. East Coast Green (retrieved 10.2.2012 from http://www.eastcoastgreen.net/commercial/erosion-sediment/).19. International Rivers, Environmental Impacts of Dams (retrieved 10.1.2012 fromhttp://www.internationalrivers.org/environmental-impacts-of-dams).20. Midwest Construction Products (retrieved 10.2.2012 from http://www.midwestconstruct.com/sediment_shield.html)21. Ruimte voor de Rivier (retrieved 10.9.2012 from http://www.ruimtevoorderivier.nl/).Southeast Wales River Trust (retrieved 10.2.2012 from http://www.southeastwalesriverstrust.org.uk/pages/river-rhymney)AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 99

参 考 文 献22. United States Department of Agriculture, Natural Resource ConservationService, Riparian Areas Environmental Uniqueness, Functions, and Value (retrieved10.1.2012 from http://www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/detail/national/technical/nra/rca/?&cid=nrcs143_014199).23. United States Federal Emergency Management Agency, Encroachments(retrieved 10.1.2012 from http://www.fema.gov/national-flood-insuranceprogram-2/encroachments).24. United States Federal Emergency Management Agency, Floodway (retrieved10.1.2012 from http://www.fema.gov/national-flood-insurance-program-2/floodway).25. United States Geological Survey (retrieved 10.2.2012 from http://pubs.usgs.gov/fs/fs07603/)26. Waterfront Center, 2011Excellence on the Waterfront Award: Artistic/Cultural/Educational Category (www.waterfrontcenter.org/Awards/Awards2011/2011Awards.html).27. World Commission on Dams, 2000, Dams and Development: A NewDevelopment Planning and Management: A Critical Review”. WorldDevelopment, Vol. 26, No.1, pp. 171-186, 1998.29. World Bank. “Integrated River Basin Management: From Concepts to GoodPractice”, Briefing Note 7, River Basin Planning and Management, February 2006.30. Swartz, Rob, Regional Water Authority, Citrus Heights, Calif., U.S. “AmericanRiver Basin Integrated Regional Water Management Plan: Planning Forum”,February 18, 2010.31. European Environment Agency, “River basin management plans andprogramme of measures”, May 26, 2011.http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html32. http://www.chesapeakebay.net/, http://www.chesbay.us/index.htm33. http://www.highlands.state.nj.us/njhighlands/34. http://www.phillywatersheds.org/what_were_doing/documents_and_data/cso_long_term_control_plan35. http://www.asla.org/2011awards/610.html36. www.euchinarivers.orgFramework for Decision-Making, Earthscan Publications: London (retrieved10.9.2012 from http://www.internationalrivers.org/files/attached-files/world_commission_on_dams_final_report.pdf).28. Barrow, Christopher J., University of Wales, Swansea, U.K. “River Basin100AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告

参 考 文 献AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 101