知晓型绩效预算：一条应用导向的绩效预算之路 - å¤æ—¦å¤§å­¦å›½é™ å ³ç³»ä¸Ž ...

《 复 旦 公 共 行 政 评 论 》 《 公 共 财 政 与 政 府 改 革 》 2008 年对 于 政 治 障 碍 来 说 , 实 施 应 用 导 向 的 知 晓 型 绩 效 预 算 就 是 要 考 虑 如 何 设 计 绩效 信 息 或 绩 效 评 价 来 为 政 治 辩 论 提 供 信 息 。 正 如 一 位 佐 治 亚 州 的 财 政 官 员 所 说 的那 样 ,“ 平 心 而 论 , 在 过 去 的 数 十 年 间 , 我 们 开 始 越 来 越 多 地 在 立 法 机 构 委 员 会的 听 证 会 上 听 到 有 关 绩 效 的 问 题 ”。 对 于 文 化 障 碍 来 说 , 实 施 应 用 导 向 的 知 晓 型绩 效 预 算 就 是 要 考 虑 如 何 将 绩 效 信 息 融 入 到 日 常 管 理 中 去 。 对 于 技 术 障 碍 来 说 ,实 施 应 用 导 向 的 知 晓 型 绩 效 预 算 就 是 要 引 起 政 府 机 构 对 技 术 挑 战 的 关 注 , 然 后 为克 服 由 技 术 革 新 所 带 来 的 问 题 而 努 力 。 有 趣 的 是 , 应 对 技 术 挑 战 的 解 决 方 案 并 不仅 仅 包 含 技 术 因 素 。 一 位 财 政 官 员 就 很 生 动 地 指 出 ,“ 除 非 你 将 绩 效 信 息 张 贴 在咖 啡 室 内 , 否 则 别 人 不 可 能 会 向 你 提 出 有 关 绩 效 评 价 质 量 的 任 何 问 题 ”。 这 位 官员 想 说 的 是 , 政 府 机 构 对 绩 效 评 价 的 技 术 因 素 的 关 注 能 够 有 助 于 克 服 由 技 术 革 新所 带 来 的 问 题 。 概 而 言 之 , 实 施 应 用 导 向 的 知 晓 型 绩 效 预 算 的 关 键 步 骤 是 仔 细 分析 如 何 将 绩 效 信 息 与 日 常 管 理 和 预 算 决 策 联 系 在 一 起 。 而 在 设 计 绩 效 评 价 系 统 时就 考 虑 应 用 目 的 的 做 法 要 胜 于 在 建 立 绩 效 评 价 系 统 之 后 再 寻 找 应 用 途 径 的 做 法 。最 后 要 指 出 的 是 , 使 用 绩 效 信 息 并 不 意 味 着 要 将 政 治 因 素 排 除 出 去 。 因 为 资源 分 配 决 策 天 生 就 具 有 政 治 性 。 这 就 给 我 们 留 下 了 一 个 不 可 避 免 的 疑 问 : 绩 效 信息 在 何 种 程 度 上 或 能 够 在 何 种 程 度 上 影 响 资 源 分 配 决 策 。 其 实 , 在 某 些 情 况 下 ,基 于 传 统 的 预 算 分 配 模 式 或 者 基 于 项 目 实 际 绩 效 以 外 的 因 素 作 出 资 源 分 配 决 策的 方 法 会 显 得 更 为 可 取 。 有 鉴 于 此 , 绩 效 信 息 在 预 算 中 的 功 能 应 该 定 位 为 影 响 经常 隐 藏 在 资 源 分 配 决 策 背 后 的 政 治 因 素 。 然 而 , 对 绩 效 信 息 功 能 的 这 一 现 实 定 位并 没 有 降 低 应 用 导 向 的 知 晓 型 绩 效 预 算 的 重 要 性 。 因 为 只 有 当 绩 效 信 息 被 用 于 决策 制 定 , 并 且 对 决 策 有 用 时 , 才 能 够 对 政 治 因 素 产 生 影 响 。 相 关 文 献 所 提 供 的 证据 和 佐 治 亚 州 的 经 验 都 显 示 , 有 限 的 绩 效 信 息 使 用 率 和 建 立 绩 效 系 统 所 付 出 的 巨大 努 力 这 两 者 之 间 的 不 平 衡 , 可 能 是 绩 效 预 算 最 大 的 一 个 挫 折 。五 、 在 中 国 推 行 知 晓 型 绩 效 预 算 ?文 献 回 顾 和 佐 治 亚 州 经 验 的 重 要 性 在 于 它 们 能 够 给 绩 效 管 理 和 绩 效 预 算 系统 的 设 计 者 提 供 理 论 方 面 和 实 践 方 面 的 真 知 灼 见 。 在 中 国 的 众 多 政 府 改 革 中 , 绩效 管 理 和 绩 效 预 算 改 革 正 在 蓬 勃 发 展 , 其 中 省 级 政 府 和 地 方 政 府 显 得 尤 为 积 极 ,并 走 在 了 改 革 的 前 沿 。 例 如 , 河 北 省 和 广 东 省 就 正 在 推 行 绩 效 管 理 和 绩 效 预 算 的试 点 项 目 (Ma,2006; Niu,Ho,& Ma)。 但 在 试 点 取 得 突 出 成 绩 的 同 时 , 绩 效 评 价为 资 源 分 配 决 策 提 供 信 息 的 例 子 却 寥 寥 可 数 。 作 为 河 北 省 预 算 改 革 的 见 证 者 ,Ma(2006) 在 总 结 这 一 改 革 的 成 效 时 指 出 , 预 算 改 革 未 能 改 变 资 源 分 配 决 策 中的 专 断 本 质 (arbitrary nature), 而 且 “ 在 绩 效 项 目 中 没 有 使 用 真 正 的 比 较 方 法 和科 学 分 析 方 法 ”。 概 而 言 之 , 除 了 其 他 的 一 些 因 素 以 外 , 预 算 改 革 的 主 要 问 题 包括 ( 不 限 于 以 下 内 容 ): 预 算 体 系 和 会 计 体 系 不 完 善 , 财 政 人 员 素 质 不 高 , 省 政