Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México

Diagnóstico Nacional sobre la Situaciónde Trata de Personas en México

“D. R.“ © Naciones Unidas y Secretaría de Gobernación. Reservados todos los derechos en todo el mundo.La presente publicación puede reproducirse íntegra o parcialmente por cualquier medio para fines educativoso sin ánimo de lucro, y no es necesario un permiso especial del titular de los derechos de autor, siempre que secite expresamente la fuente. La UNODC agradecerá que se le envíe copia de toda publicación que utilice comofuente la presente publicación.Se sugiere hacer la cita como sigue: UNODC, Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas enMéxico, 2014.La presente publicación no se puede revender ni podrá ser utilizada para ningún otro fin comercial sin laautorización previa por escrito de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Esa autorizacióndeberá solicitarse de la Oficina de Enlace y Partenariado de UNODC en México, indicando claramente elpropósito y la intención de la reproducción.El contenido de la presente publicación no representa necesariamente la opinión ni las políticas de la UNODC,como tampoco las de las organizaciones contribuyentes, ni implica tipo alguno de aprobación.Se agradecerán las observaciones sobre el informe, que pueden enviarse a:Oficina de Enlace y Partenariado en MéxicoOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoObrero Mundial 358, 2do pisoCol. Viaducto Piedad NarvarteDelegación Benito JuárezC.P. 03000 Distrito Federal, MéxicoTel.: (+52) 55 88 44 26Fax: (+52) 55 88 44 27Sitio web: www.unodc.orgEl Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México fue preparado por la Oficina de Enlacey Partenariado de UNODC en México, por encargo de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarialpara Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, en el marco del Acuerdo deCooperación suscrito el 6 de octubre del año 2011 entre UNODC y la Secretaría de Gobernación de los EstadosUnidos Mexicanos, dependencia federal que otorgó los recursos para su elaboración.Equipo editorial y de producciónEl Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México se elaboró bajo la supervisión de laOficina de Enlace y Partenariado de UNODC en México.Equipo de la Oficina de Enlace y Partenariado:Antonio L. Mazzitelli (representante en México), Felipe De La Torre Corral (asesor regional), Mariana AlegretCendejas, Victor Hugo Aguirre Paredes, Nayely Sánchez Estrada, Isai Rubén Balcázar Calderón y Suzana MélidaPaz.Coordinadores de la obra:Juan Carlos Domínguez Vírgen e Isabel Esther Ruz Pérez.Consultores temáticos:Yuriria Álvarez Madrid, Rodolfo Casillas Ramírez, Simone Lucatello, Armando RománZozaya, Laura Salinas Beristáin.Comité Revisor SEGOB:Lía Limón García (Subsecretaria de Derechos Humanos), Mercedes Yessenia Peláez Ferrusca, Noemí OlayaFestinher Arias y Daniel Enrique Cortez Pérez.Diseño:UNODC

El informe ha sido posible también gracias a la labor y experiencia de los funcionarios de las Secciones contrala Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, y de Estudios y Análisis de Amenazas de UNODC Viena.Diagnóstico Nacionalsobre la Situación de Trata de Personasen México1ª. Edición: 2013Derechos Reservados © 2014Secretaría de GobernaciónOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoDerechos Reservados conforme a la LeyISBN: 978-607-427-166-9IMPRESO EN MÉXICOPRINTED IN MEXICOBucareli No. 99, Colonia Juárez,Delegación Cuauhtémoc, CP. 06600, México D. F.

ÍNDICEDiagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en MéxicoMensaje del Gobierno Federal 8Mensaje de la Oficina de Enlace y Partenariado de UNODC en México 9Acrónimos 11Resumen Ejecutivo 15Introducción 23Capítulo 1: Escenario legislativo 29Introducción 291.1 Antecedentes 291.2 Sobre la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en México del año 2007 311.3 La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata 34de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos1.4 La legislación en las entidades federativas 361.5 Obstáculos en la aplicación de la ley 38Conclusiones 39Capítulo 2: Estadísticas de incidencia delictiva 43Introducción 432.1 La detección del delito de trata de personas y la escasez de datos 432.2 El delito de trata de personas en el fuero común 442.3 El delito de trata de personas en el fuero federal 482.4 Estadísticas sobre víctimas detectadas fuera de México 482.5 Delitos de contexto y conexos a la trata de personas: fuero común 492.6 Delitos de contexto y conexos a la trata de personas: fuero federal 532.7 Nota metodológica 57Conclusiones 58

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOCapítulo 3: El perfil de las víctimas 61Introducción 613.1 Dimensiones cuantitativas de la trata de personas en México 613.2 Perfil de las víctimas rescatadas 633.3 Perfil de las víctimas de trata de personas: revisión documental y observaciones 65de campo3.4 Perfil de las personas extranjeras tratadas en México 733.5 Perfil de las personas mexicanas tratadas en el extranjero 74Conclusiones 76Capítulo 4: Las causas y el perfil de las zonas vulnerables 79Introducción 794.1 Características demográficas y socioeconómicas generales 794.2 Relación de escuelas-centros de entretenimiento 964.3 Discriminación hacia las mujeres, violencia y feminicidios 964.4 Exclusión y discriminación de la población infantil 984.5 Discriminación hacia otros grupos poblacionales 99Conclusiones 100Capítulo 5: La trata de personas en las fronteras de México 103Introducción 1035.1 Elementos en común 1035.2 Diferencias entre municipios fronterizos 107Conclusiones 115Capítulo 6: Rutas, modus operandi y grupos delictivos organizados 117Introducción 1176.1 Modus operandi 1186.2 Los lugares de la explotación 1276.3 Rutas y espacios socioterritoriales 1286.4 Perfil de los tratantes y de los grupos delictivos vinculados con la trata de personas 1356.5 Las ganancias económicas derivadas del delito de trata de personas 139Conclusiones 1396

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOCapítulo 7: Escenario de políticas públicas 143Introducción 1437.1 Marco teórico 1437.2 Resultados del análisis de programas y proyectos 148Conclusiones 159Conclusiones y recomendaciones generales de política pública 161El problema de la trata de personas en México: panorama general y escenarios posibles 161Recomendaciones estratégicas 163Otros elementos a tomar en cuenta para las acciones gubernamentales en la prevención 168y combate de la trata de personasGlosario 1707

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMENSAJE DEL GOBIERNO FEDERALLa trata de personas es uno de los delitos de mayor impacto humano y social. Afecta profundamente ala persona, violentando sus derechos humanos y privándolo de las condiciones más elementales parala vida, dejando con ello una secuela indeleble que deteriora, y en no pocas ocasiones, impide eldesarrollo de capacidades para vivir una vida digna.Su costo social es también importante. La trata de personas victimiza principalmente a gruposvulnerables, pues prospera y se reproduce en el abuso de las debilidades y deficiencias de aquellos quepor su condición de género, edad, ingreso, etnia, etc. ofrecen menos resistencia frente a la explotaciónde quien los someten. Además, representa una sangría de recursos importante. En México, la tratarepresenta la tercera fuente de ingresos para la delincuencia organizada, después de la venta de armas.Sus causas son múltiples y estructurales por lo que exigen de la acción conjunta de todos los actoresdel Estado, así como de las bases institucionales propicias para prevenirlo, perseguirlo y castigar a susperpetradores.La Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas y parala protección y asistencia a las víctimas de estos delitos ofrece una plataforma institucional para hacerposible dicha acción conjunta del Estado.Ante las deficiencias en el conocimiento del fenómeno y la afectación que supone en la eficacia delas políticas y acciones para abatirlo, la Ley estableció la obligación de promover la investigación yel análisis en la materia. Es en este marco que la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatiry Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas determinó realizar, por encargo a la Oficinade las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el “Diagnóstico Nacional sobre laSituación de Trata de Personas en México”.A través de este documento, el Estado Mexicano cuenta con un documento oficial, que brinda unaperspectiva general de este delito, su magnitud y comportamiento en nuestro país. Proporcionaademás un análisis estructural que más allá del diagnóstico, compromete recomendaciones y proponeherramientas que contribuirán sin duda a diseñar políticas públicas y programas capaces de darresultados concretos en la erradicación de los delitos en materia de trata de personas.Celebro la elaboración de este documento en trabajo conjunto con la Oficina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Delito, pues representa un ejercicio ejemplar donde la sociedad, el gobierno yla comunidad internacional suman sus capacidades y buenos oficios en torno a un propósito común:enfrentar el delito mediante el conocimiento del problema, el análisis, el uso de la técnica y elaprovechamiento de la experiencia y mejores prácticas internacionales.México se hace más fuerte y justo cuando unimos esfuerzos para dar respuesta a sus problemáticas. Elestudio que tienen en sus manos constituye no solo un instrumento útil para avanzar en el respeto delos derechos humanos, combatir el delito, abatir la impunidad y mejorar la asistencia a víctimas de latrata de personas; sino también un referente sobre cómo deben construirse las bases de toda políticapública en una sociedad democrática, como la sociedad mexicana.Licenciado Miguel Ángel Osorio ChongSecretario de Gobernación8

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMENSAJE DE LA OFICINA DE ENLACE YPARTENARIADO DE UNODC EN MÉXICOLa trata de personas es un delito grave que afecta a toda la humanidad. Ya sea la perpetrada en el ámbitofamiliar como la que tiene como fin último la servidumbre doméstica o aquella, producto de complejasoperaciones de corporaciones transnacionales del crimen, este delito transgrede los derechos humanosy violenta libertades fundamentales del ser humano.La trata de personas ocurre desde tiempos ancestrales pero es en la última década que la comunidadinternacional se ha preocupado por entender el alcance del fenómeno y desarrollar instrumentos paracombatir esta nueva forma de esclavitud. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata depersonas, especialmente mujeres y niños, es el instrumento universal que aborda todos los aspectos dela trata de personas: prevención, persecución penal del delito, protección a las víctimas y promociónde la cooperación internacional.A la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) se le ha encomendadola custodia de este instrumento y apoyar las acciones de los Estados Parte para llevar a la prácticalas disposiciones de este Protocolo que complementa la Convención de las Naciones Unidas contrala Delincuencia Organizada Transnacional. Dicha Convención, en su artículo 28, insta a los paísesa considerar la posibilidad de analizar, en consulta con los círculos científicos y académicos, lastendencias de la delincuencia organizada en su territorio.El Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México es el resultado de unejercicio democrático e inclusivo encargado por la Secretaría de Gobernación a UNODC con elobjetivo de conocer con mayor certeza las implicaciones jurídicas, criminológicas y sociales de estedelito. Este reporte busca identificar los retos que enfrenta el Estado Mexicano en el combate contrala trata de personas y alertar sobre algunas situaciones, poblaciones y grupos humanos que requierenespecial atención por su alta vulnerabilidad.En el ámbito de la lucha contra la trata de personas, la relación entre UNODC y el Estado Mexicano seha venido fortaleciendo hasta transformarse en una asociación estratégica de proyección internacional.La campaña “Corazón Azul-México”, el encuentro de mesas nacionales contra la trata de personasentre México y Centroamérica y este diagnóstico son una muestra de cómo gobierno y organismosinternacionales, de la mano con la academia y la sociedad civil, pueden trabajar como socios, y asímaximizar el impacto de sus acciones.En el marco de la nueva Oficina de Enlace y Partenariado de UNODC en México, estoy convencido deque este Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México permitirá identificaráreas de oportunidad para seguir colaborando con el Gobierno de México en la lucha contra esteominoso delito.Antonio Luigi MazzitelliRepresentanteOficina de Enlace y Partenariadode UNODC en México9

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOACRÓNIMOSACNURAECIDANIDICEAPCATWLACCDHDFCDICDNCEIDASCENSIDACEREALCICIEISPCNDHCNPJCOMARCOMMCACONAVIMCONEVALCONAPOCONAPREDDGPMEDFDIFDOTENADISENDIREHENJOENOEAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosAgencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAsociación Nacional de la Industria de Discotecas, Bares y Centros de EspectáculoA.C.Averiguación PreviaCoalición contra El Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y El CaribeComisión de Derechos Humanos del Distrito FederalComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasConvención sobre los Derechos del NiñoCentro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C.Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDACentro de Reflexión y Acción LaboralComisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos enMateria de Trata de PersonasComité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad PúblicaComisión Nacional de los Derechos HumanosConferencia Nacional de Procuración de JusticiaComisión Mexicana de Ayuda a RefugiadosConsejo de Ministras de la Mujer de CentroaméricaComisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las MujeresConsejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialConsejo Nacional de PoblaciónConsejo Nacional para Prevenir la DiscriminaciónDirección General de Protección a Mexicanos en el ExteriorDistrito FederalSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la FamiliaDelincuencia Organizada TransnacionalEncuesta Nacional sobre Discriminación en MéxicoEncuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones de los HogaresEncuesta Nacional de Jornaleros AgrícolasEncuesta Nacional de Ocupación y Empleo11

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOENVIPEECPATEUAESCNNAFCCFEVIMTRAFODEIMMFONIIMUMIINALIINMINDESOLINEGIINMUJERESIPLFAFELFCDOLGAMVLVLGPLGPSETPLPSTPMPNNAOEAOIMOITOPISOSCOSCEEncuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad PúblicaEnd Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for SexualPurposes (Red de Organizaciones Trabajando para la Eliminación de la ExplotaciónSexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes)Estados Unidos de AméricaExplotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y AdolescentesFundación Camino a Casa, A.C.Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de PersonasPrograma de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entreMujeres y HombresForo Oaxaqueño de la NiñezInstituto para las Mujeres en la Migración, A.C.Instituto Nacional de Lenguas IndígenasInstituto Nacional de MigraciónInstituto Nacional de Desarrollo SocialInstituto Nacional de Estadística y GeografíaInstituto Nacional de las MujeresIniciativa PrivadaLey Federal de Armas de Fuego y ExplosivosLey Federal contra la Delincuencia OrganizadaLey General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de ViolenciaLey General de PoblaciónLey General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata dePersonas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos DelitosLey para Prevenir y Sancionar la Trata de PersonasMinisterio PúblicoNiñas, Niños y AdolescentesOrganización de los Estados AmericanosOrganización Internacional para las MigracionesOrganización Internacional del TrabajoOficiales de Protección a la InfanciaOrganización de la Sociedad CivilOffice of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking inHuman Beings (Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Luchacontra la Trata de Personas)12

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOPEA Población Económicamente ActivaPGJ Procuraduría General de JusticiaPGR Procuraduría General de la RepúblicaPND Plan Nacional de DesarrolloPNEA Población No Económicamente ActivaPNPSTP Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012POT Población Ocupada TotalPPProtocolo de PalermoPROVÍCTIMA Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de DelitosRENAPO Registro Nacional de Población e Identificación PersonalSCT Secretaría de Comunicaciones y TransportesSECTUR Secretaría de TurismoSEDENA Secretaría de la Defensa NacionalSEGOB Secretaría de GobernaciónSEMAR Secretaría de MarinaSEP Secretaría de Educación PúblicaSIEDO Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia OrganizadaSSA Secretaría de SaludSSP Secretaría de Seguridad PúblicaSRE Secretaría de Relaciones ExterioresSNSP Sistema Nacional de Seguridad PúblicaSTPS Secretaría del Trabajo y Previsión SocialTICS Tecnologías de Información y ComunicaciónTOSI Tasa de Ocupación del Sector InformalTPL Tasa de Participación LaboralTTT Personas Transgénero, Transexuales y TravestiUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUETP-BC Unidad Especializada en Trata de Personas en Baja CaliforniaUNODCUSAIDUnited Nations Office on Drugs and Crime (Oficina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Delito)United States Agency for International Development (Agencia Internacional deCooperación para el Desarrollo de los Estados Unidos)13

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICORESUMEN EJECUTIVOCon la aprobación y entrada en vigor del Protocolopara prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,especialmente mujeres y niños, que complementa laConvención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional (Protocolo de Palermo), el 25de diciembre de 2003, el Estado Mexicano dio un pasodecisivo en la prevención y combate a la trata de personasen sus distintas modalidades.MAPA 1GRADO DE VINCULACIÓNCON OTROS ORDENAMIENTOSJURÍDICOSLa adhesión de México al Protocolo de Palermo constituyóel punto de partida mediante el cual se han llevado acabo distintas acciones para combatir el delito de la tratade personas, éstas incluyen la publicación de la Ley paraPrevenir y Sancionar la Trata de Personas 1 (LPSTP), lainstalación de la Comisión Intersecretarial para Prevenir ySancionar la Trata de Personas, y el liderazgo de Méxicoal ser el primer país en adoptar la campaña “Corazón Azul“contra la trata de personas.ANÁLISIS LEGISLATIVODesafortunadamente, los avances deben ser matizados.Un análisis exhaustivo de la realidad jurídica que imperódurante la vigencia de la LPSTP, abrogada el 14 dejunio de 2012, cuando se aprobó la Ley General paraPrevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia deTrata de Personas y para la Protección y Asistencia a lasVíctimas de estos Delitos, muestra que sólo 7 entidades(Baja California, Colima, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa,Sonora y Veracruz) cumplen con la mayoría de losprincipios establecidos por el Protocolo y 17 los atiendenparcialmente. El resto de los estados atiende dichosprincipios de manera limitada.Sobre el grado de vinculación que el tipo penal de trata depersonas tiene con otros ordenamientos y su operatividad, 2los resultados muestran que sólo cuatro estados (Guerrero,Hidalgo, Querétaro y Sonora) cuentan con reformasintegrales que eviten contradicciones, duplicidad oproblemas operativos en el combate a la trata de personascomo la existencia de tipos penales relacionados.La mayoría de las entidades federativas de México (22)cuenta con una vinculación limitada.Fuente: Elaboración propia con base en una revisión exhaustiva dela legislación y los códigos penales a nivel estatal y federal. En elcaso del estado de Campeche no está tipificado el delito.En este sentido, el limitado impacto de la LPSTP y de lasdistintas leyes y reformas a nivel estatal se pueden explicarpor los siguientes factores: descripción típica complejadesapegada a los elementos establecidos por el Protocolode Palermo; ausencia de reformas integrales en losestados; persistente confusión entre la trata de personasy la explotación; falta de homologación del concepto detrata de personas; falta de homologación del tipo penal enlos estados; insuficiencia de conocimiento y sensibilidadde los operadores de la norma en torno a este fenómenodelictivo; corrupción y negligencia; y recursos humanosy presupuestales limitados, sobre todo en municipiosalejados de áreas urbanas.1Actualmente Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir ySancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas.2Los criterios que se tomaron en cuenta para estos fines son laexistencia de reformas integrales que eviten contradicciones denorma (con otros tipos penales) y las consideraciones técnicas queel tipo penal puede tener y que facilitan o dificultan su integracióno impiden sancionar este delito.15

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO16ESTADÍSTICAS DE INCIDENCIAUn reflejo del limitado impacto de la legislación es laescasez de estadísticas sobre la incidencia del delito detrata de personas en México. Entre el año 2009 y el 2011se registraron sólo 629 averiguaciones previas (APs) por eldelito de trata de personas en el fuero común y en el fuerofederal. El 32% de estas investigaciones correspondierona actuaciones del gobierno federal.Es importante mencionar que ocho estados (Aguascalientes,Tlaxcala, Chihuahua, Chiapas, Puebla, Oaxaca, Veracruze Hidalgo) y el Distrito Federal concentran 81% del total deAPs sobre trata de personas del fuero común. En el fuerofederal se observa mayor dispersión, aunque tambiénsobresalen los estados de Chiapas, Veracruz y Tlaxcala.Debido a la escasez de estadísticas de incidencia deldelito de trata de personas, para efectos del presentediagnóstico, éstas se han complementado con datos sobrela incidencia de otros delitos relacionados y de contexto,así como con otros indicadores sobre violencia en general.El análisis muestra que hay una clara tendencia, segúnla cual, los estados del país donde hay más APs por eldelito de trata de personas (fuero común) son al mismotiempo aquellos en los que se registra relativamente pocaincidencia delictiva en general y, sobre todo, de delitosvinculados a la delincuencia organizada.Es en las entidades más problemáticas en términosdelincuenciales, en donde se registran menos APs por eldelito de trata de personas. Esto responde, probablemente,al hecho de que las autoridades estatales que encarancontextos altamente violentos ven sus capacidadesllevadas al límite, lo que causaría que no estén encondiciones de brindar suficiente atención al delito de tratade personas.Lo anterior sugiere que la capacidad operativa de lasautoridades se ha enfocado en combatir otros fenómenosdelictivos, lo cual limita el impacto de la legislación federaly estatal en materia de trata de personas. Otra posibilidades que hay algunos lugares donde las distintas conductasrelacionadas con el delito de trata de personas han sidonaturalizadas socialmente, contribuyendo así al bajonúmero denuncias.A partir del análisis presentado, es posible identificar dosrecomendaciones concretas de política pública:• La necesidad de promover unidades especializadasen el combate a la trata de personas, con presupuestosuficiente y personal interdisciplinario especializadoen la materia, que permitan el combate efectivo de latrata de personas.• La necesidad de trabajar en un sistema de informaciónsobre el delito de trata de personas y su relación conotras actividades delictivas, así como contar conindicadores de seguimiento que permitan medir elimpacto de las acciones de política pública.PERFIL DE LAS VÍCTIMASLa información estadística, documental y de campodisponible, sugiere que la principal modalidad parece serla trata de personas con fines de explotación sexual, o almenos la que más se ha estudiado, perseguido o cubiertoen los medios de comunicación. Le siguen en importanciala trata de personas con fines de trabajos forzados, laventa de niños y niñas, y el trabajo forzado en actividadesrelacionadas con la delincuencia organizada.Entre el universo de posibles víctimas de trata de personas,los grupos e individuos en mayor riesgo son aquellos quesufren exclusión y discriminación, que viven condicionesde vulnerabilidad socioeconómica de carácter sistemáticoy/o que sufren de carencias afectivas o emocionales.En este sentido, el perfil de las víctimas identificadasy rescatadas hasta el momento, en conjunto condistintos indicadores económicos y sociodemográficos,confirman que las mujeres, particularmente las niñas,adolescentes y jóvenes, son las más susceptibles aser víctimas de este delito. Este grupo poblacional es elque sufre sistemáticamente de inequidad en el accesoa oportunidades educativas y laborales, así como deestereotipos de género que las desempoderan, objetivany que contribuyen a la concepción de la mujer como unamercancía que puede venderse, rentarse y desecharse.Un foco rojo de particular preocupación es el caso de niñasy mujeres indígenas en todo el país, particularmente enla región sur-sureste donde las condiciones de empleo,migración y acceso a la educación son más precarias ydesfavorables que para el resto de la población femeninaen general. Algunas prácticas culturales que promueven laventa y explotación de las mujeres también contribuyen a lavulnerabilidad de este grupo al delito de trata de personas.Los hombres también están en riesgo de ser víctimas detrata de personas con fines de explotación sexual, sobretodo en el caso de varones menores de edad, pero laevidencia sugiere que son relativamente más vulnerables ala trata de personas con fines de trabajos forzados (aunquela proporción entre hombres y mujeres varía según laindustria o actividad en específico).

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOSobre las nacionalidades de las víctimas, la proporción deindividuos mexicanos y de extranjeros es de 80% y 20%respectivamente, aunque la distribución exacta varía pormodalidad y estado, registrándose una mayor proporciónde individuos extranjeros en la frontera sur.La mayoría de las víctimas extranjeras provienen delTriángulo Norte Centroamericano (Guatemala, Hondurasy El Salvador). En menor proporción se han identificadovíctimas de otros países latinoamericanos y, aunque no hansido documentados plenamente, hay indicadores clarosque sugieren la posibilidad de víctimas que provienen depaíses como: India, China, Bangladesh y algunas nacionesen África.Otra modalidad de trata de personas que ha sidoidentificada como preocupante, en el caso de México, esla venta de niños y niñas, sobre todo en áreas rurales;particularmente, en aquellas con una fuerte concentraciónde población indígena.Aunque no se ha reconocido internacionalmente como unamodalidad de trata de personas, la presente investigación haidentificado el trabajo forzado en actividades relacionadascon la delincuencia organizada y la posibilidad de otrosperfiles con base en la incidencia de nuevas herramientasque pueden ser usadas por los tratantes, como es el casode Internet.FACTORES CAUSALES Y ZONAS ALTAVULNERABILIDADLa revisión de los datos sociodemográficos permiteidentificar 363 municipios donde la población, en especiallas mujeres, viven en condiciones de alta vulnerabilidad ala trata de personas y 464 municipios donde ésta es media.La población de la región sur-sureste es la que muestrala mayor concentración de factores de vulnerabilidad(altos niveles de analfabetismo, menores niveles deempleo, condiciones laborales precarias, altos índicesde marginación y pobreza, flujos migratorios constantesy elevados). Además de la región sur-sureste, hay doszonas que se han localizado como puntos rojos: la zonafronteriza de los estados de Chihuahua, Sinaloa y Sonora,y la zona, también fronteriza, de los estados de Jalisco,Nayarit y Durango.Otras consideraciones que deberán tomarse en cuentapara definir prioridades de política pública en materia deprevención de la trata de personas incluyen las siguientes:• Debido a los procesos de la transición demográfica,México se clasifica como un país de jóvenes, lo queobliga a poner una mayor atención en este grupopoblacional.• Entre los puntos que se deben atender con urgenciay prioridad, están las crecientes demandas de losjóvenes, principalmente en los sectores educativos yde empleo.• La falta de oportunidades sugiere un incrementoen actividades delictivas y el involucramiento de lapoblación joven en las actividades de la trata depersonas (víctimas o tratantes).• Las condiciones sociales para ser enganchadoo, en su defecto, para pertenecer a bandas deenganchadores se presentan en distintas regionesdel país. Sin embargo, la probabilidad de ser víctimade trata de personas en la región sur-sureste se vedeterminada en mayor medida por las característicassociodemográficas de la población.• En contraste, la probabilidad de ser víctima detrata de personas en la región norte se explica porotros factores, incluyendo el clima de hostilidad ydelincuencia.• Se debe prestar particular atención al caso de lapoblación indígena, sobre todo de las mujeresindígenas cuyas condiciones de vulnerabilidad ydesigualdad se ven incrementadas por cuestionesculturales.• México se caracteriza por contar con altos flujosmigratorios (como país de origen, tránsito y destino),lo que facilita que muchos de estos migrantes seansusceptibles de ser víctimas de trata de personas.Entre los migrantes, las mujeres y los menores deedad no acompañados constituyen grupos con mayorriesgo de vulnerabilidad.Además de los factores de tipo sociodemográfico ysocioeconómico, hay otros grupos en situación de altavulnerabilidad a este delito por cuestiones de exclusión ydiscriminación. Estos incluyen personas menores de edad,con discapacidad y de la diversidad sexual.Este tipo de situaciones de vulnerabilidad constituyen unrecordatorio sobre la necesidad de una política públicasobre refugios (incluidos albergues y casas de mediocamino) que cuente con presupuestos acordes a lamagnitud de la problemática, objetivos bien definidos, y enespecial, la flexibilidad suficiente para atender a víctimasde distintos perfiles (edad, sexo, orientación sexual eidentidad de género) y con distintas necesidades (porejemplo, que requieren atención de adicciones).17

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 2MUNICIPIOS PRIORITARIOS POR VULNERABILIDAD ENTRATA, SEGÚN ANÁLISIS MULTIVARIANTE Y DE MUNICIPIOSFuente: Elaboración propia con base en datos sociodemográficos y socioeconómicos, incluyendo relación hombre-mujer; % de poblaciónmigrante (mujeres); % de población mayor de tres años que habla lengua indígena (mujeres); % de población de 6 a 14 años que no asistea la escuela (mujeres); % de población de 8 a 14 años analfabeta (mujeres); % de población de 15 años y más analfabeta (mujeres); gradopromedio de escolaridad de las mujeres; % de población ocupada y % de población desocupada (mujeres); grado de marginación por municipioy % de población en pobreza extrema.LA TRATA DE PERSONAS EN LASFRANJAS FRONTERIZASLos circuitos de la trata de personas que generalmente semueven de sur a norte deben entenderse en el contexto dela posición geopolítica de México respecto a sus vecinos delnorte y del sur, lo cual explica que el flujo de trabajadoresy víctimas de trata de personas entre la frontera sur y lafrontera norte sea predominantemente unidireccional.Adicional y complementariamente a este gran circuitosur-norte (Centroamérica–México–Estados Unidos), lasvíctimas de trata de personas del sur de México y deCentroamérica también atienden la demanda de fuerzade trabajo barata y servicios sexuales en las regiones delsur-sureste, centro y occidente de México, esto sucedeparticularmente en los polos de desarrollo, agrícola y deservicios.Dada su importancia para entender el fenómeno y ladinámica de la trata de personas, la frontera norte y lafrontera sur deberían ser prioridad para la aplicación depolíticas públicas de prevención y combate a la trata depersonas. Se trata de dos eslabones vitales de la cadenade subsistencia de los circuitos de trata de personas, tantocon fines de explotación sexual como de trabajo forzado.Un combate frontal a la trata de personas en la frontera surcontribuiría a limitar enormemente la captación de víctimasque luego son trasladadas y explotadas en las regionescentro, occidente y norte del país, así como en EstadosUnidos de América.Una ofensiva frontal a la trata de personas en la fronteranorte favorecería la restricción de la demanda de víctimascon fines de explotación sexual y trabajos forzados quevienen del sur de México y de los países de Centroamérica.Por ello se requiere que las estrategias nacionales decombate y prevención contemplen acciones, programasy proyectos diferenciados y específicos para ambasfronteras.18

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICORUTAS Y MODUS OPERANDISobre las rutas utilizadas por los tratantes, se hanidentificado ciertos patrones geográficos que deberánestudiarse con mayor detenimiento. Sin embargo, laprincipal aportación de este diagnóstico sobre el tema esque las rutas, entendidas en un sentido tradicional comouna serie de puntos intermedios que unen a un conjuntode orígenes y destinos, son insuficientes para entender ladinámica de la trata de personas, ello por tres razones:Primera: la desvinculación de la víctima de sus redessociales y familiares es un elemento fundamental dela estrategia que los tratantes utilizan para someterlay, por ello, es común que las víctimas sean trasladadascontinuamente de un lugar de explotación a otro.Segunda: la idea de orígenes y destinos bien definidospierde fuerza, sobre todo en el caso de la trata de personascon fines de explotación sexual, puesto que los tratantesdeben variar su oferta de “mercancía” para satisfacer lademanda cambiante en distintos mercados. Por otrolado, es inevitable que los tratantes cambien sus rutasconstantemente para evadir la persecución del delito.Por lo anterior, el concepto de rutas debe ser complementadocon el estudio de los espacios socio- territoriales en los quesucede la trata de personas. Es decir, hay lugares dondela tolerancia a este delito es tal que se caracterizan por serorígen, destino y punto intermedios de traslado, los treselementos al mismo tiempo.Sobre el modus operandi de los tratantes, se han identificadoalgunos patrones recurrentes, como el enganche porengaño, tanto en el caso de la trata de personas con finesde explotación sexual como con fines laborales, o porenamoramiento, particularmente en el caso de la trata depersonas con fines de explotación sexual.Los grupos y redes criminales que se dedican al delito detrata de personas presentan cambios constantes en susestructuras delictivas, los cuales aprenden, innovan yadaptan.Existen nuevas herramientas, como el Internet, que puedenpotenciar el modus operandi de los tratantes y facilitarel reclutamiento de víctimas que no necesariamenteresponden a los perfiles que han sido identificados ensituación de mayor riesgo.Debido al carácter dinámico y elusivo que utilizan lostratantes, resulta pertinente preguntarse cuáles sonlos factores que explican esta constante renovación yexpansión, a pesar de los esfuerzos y de las políticaspunitivas aplicadas hasta el momento.MAPA 3RUTAS DE FRONTERAS SUR Y NORTE: ORIGEN Y DESTINO DE ALGUNAS VÍCTIMASFuente: Elaboración propia con base en averiguaciones previas de PGJ-Baja California (2010-2012), PGJ-Chiapas (2009-2012) y estadísticasde la Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores (2010-abril 2012).19

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOLa evolución de las redes dedicadas a la trata de personas,en sus distintas modalidades, está directamente relacionadacon las oportunidades que ofrece una localidad y unasociedad en específico. Estas oportunidades, que puedenser vistas en términos de las condiciones socioeconómicasdesfavorables, potencian dos cosas de manera simultánea:por un lado, el ingreso de nuevos integrantes a las redescriminales y, por otro, el número de víctimas potenciales.Otros factores que también contribuyen a entender elmarco en el que operan los tratantes son: la debilidad (odebilitada estructura institucional); la presencia irregulardel poder público en el territorio nacional; su cooptación(en la mayoría de los casos focalizada y parcial); y la faltade complementariedad de los marcos jurídicos (federal yentidades federativas).Los valores y la percepción de los ciudadanos sobre lalegalidad (por ejemplo: la tolerancia a la violencia y el bajorespeto al cumplimiento de la ley en distintas materias,incluyendo la normatividad laboral) constituyen tambiénfactores que favorecen la presencia y la densidad de losgrupos delictivos dedicados a la trata de personas a nivelnacional.Estas condiciones generales propician el desarrollo de estaactividad delictiva y la hacen más redituable. De hecho,el delito de trata de personas puede generar dividendoseconómicos de tal magnitud que no debe descartarse laambición de algunos tratantes, de usar sus gananciascomo plataforma para expandirse e incursionar en otrasactividades económicas ilegales, tanto a nivel nacionalcomo internacional.El análisis presentado en este diagnóstico muestra queexiste un número considerable de acciones, proyectos yciertos programas aislados que han sido posibles graciasal compromiso de contadas instituciones y en algunoscasos de voluntades individuales.Todavía queda un largo camino por recorrer, se requierede un esfuerzo concertado y más ambicioso para queesta dispersión de acciones se transforme en una políticapública más integral. Algunos temas críticos incluyen:• La necesidad de una política pública sobre refugios(incluidos albergues y casas de medio camino) quecuente con presupuestos acordes a la magnitud de laproblemática, objetivos bien definidos; y la flexibilidadsuficiente para atender a víctimas de distintos perfiles(edad, sexo, orientación sexual e identidad degénero) y con distintas necesidades (por ejemplo: querequieren de atención de adicciones).• La necesidad de continuar y ampliar los esfuerzosde capacitación especializada a jueces y agentesdel Ministerio Público en los estados, así comoprestadores de servicio.• Una mayor vinculación y coordinación con organismosde la sociedad civil.• Esfuerzos para visibilizar la trata de personas conotros fines, además de la trata con fines de explotaciónsexual.POLÍTICAS PÚBLICASEl inventario de programas y proyectos que se haninstrumentado hasta el momento en México refleja uninterés creciente de diversas instituciones, a veces dealgunos individuos en particular, por atender el problemadesde distintas perspectivas.Es un gran avance, por ejemplo, que en los últimos cincoaños se haya tipificado el delito a nivel federal y en algunosestados, incluso a pesar de distintos obstáculos que hanlimitado el impacto de la legislación federal y estatal enla materia. A su vez, constituye un avance importante lacreación de una Comisión Intersecretarial para Preveniry Sancionar la Trata de Personas, y la aprobación de unPrograma Nacional en la materia.20

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO21

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOINTRODUCCIÓNCon la aprobación y entrada en vigor del Protocolopara prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,especialmente mujeres y niños, que complementa laConvención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional (Protocolo de Palermo), el 25de diciembre de 2003, el Estado Mexicano dio un pasodecisivo en la prevención y combate a la trata de personasen sus distintas modalidades.La adhesión de México al Protocolo de Palermo haconstituido el punto de partida mediante el cual se hallevado a cabo distintas acciones para combatir el delito dela trata de personas. Éstas incluyen la publicación de la Leypara Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (LPSTP),la instalación de la Comisión Intersecretarial para Preveniry Sancionar la Trata de Personas; 3 y el liderazgo de Méxicoal ser el primer país en adoptar la campaña “Corazón Azul”contra la trata de personas.El presente diagnóstico constituye un esfuerzo másen la materia, mismo que se sustenta en el acuerdo decooperación suscrito el 6 de octubre de 2011 entre laSecretaría de Gobernación (SEGOB), en su carácter dePresidente de la Comisión Intersecretarial para Preveniry Sancionar la Trata de Personas, y la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) através de su Oficina de Enlace y Partenariado en México.En el marco de este acuerdo se ha encomendado a UNODC,de manera unánime, la elaboración de un diagnóstico queresponda al primer objetivo del Programa Nacional paraPrevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012(PNPSTP), publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 6 de enero de 2011 por decreto presidencial 4 : “conocer elcontexto actual en materia de trata de personas, así comosus causas y consecuencias en el país”.De esta manera, el objetivo general de este diagnósticoes contribuir a un mejor entendimiento sobre el caráctery el alcance de la trata de personas con énfasis en lasmodalidades de mayor incidencia en México.3Actualmente: Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir ySancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas.4Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5174063&fecha=06/01/2011A diferencia de otros estudios, investigaciones ydiagnósticos sobre la materia que han sido realizadosen México, éste incluye también el primer esfuerzo porentender y dimensionar el impacto de la LPSTP, lasimplicaciones de las distintas leyes y reformas a códigospenales que se han aprobado en el orden estatal, asícomo el alcance y las limitaciones de las distintas accionesde política pública que se han derivado del marco legalcorrespondiente.Al estar enmarcado en el PNPSTP, el diagnóstico se enfocaen la realidad jurídica que imperó durante la vigencia dela LPSTP, abrogada el 14 de junio de 2012, cuando seaprobó la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicarlos Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Eneste diagnóstico se identifican algunos aspectos positivos ypuntos críticos a los que deberá prestarse atención una vezque esta nueva Ley general sea aplicada, pero el principalobjetivo en relación con el tema legislativo es dimensionary entender el impacto de la ley anterior para identificarobstáculos y retos que deberán atenderse, considerandotambién los nuevos escenarios legislativos.En su conjunto, los distintos capítulos del diagnósticocontribuyen a conocer cómo se manifiesta el fenómeno dela trata de personas en México; las distintas modalidadesde este delito, perfiles de las víctimas y tratantes, así comotendencias de demanda; a identificar aquellos municipiosy zonas geográficas donde es necesario prestar mayoratención con el fin de combatir el delito de trata depersonas de manera más certera y precisa; a documentaracciones de política pública que han contribuido de manerapositiva a enfrentar el problema; y a identificar brechas yposibles recomendaciones de política pública para mejorarla prevención y combate a este delito, que cada año lacerala dignidad y destruye las posibilidades de desarrollopsicosocial de miles de personas sin distinción de edad,sexo, identidad etnolingüística o perfil socioeconómico.Como se explica a lo largo del trabajo, las principalesherramientas metodológicas que fueron utilizadas incluyen:• Revisión general de estudios y reportes ya publicadossobre el fenómeno de la trata de personas en México(y de otros países cuando se consideraron relevantes).Por ejemplo, para la construcción de perfiles serevisaron 150 fuentes nacionales e internacionales,en idiomas español, inglés y francés.23

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO24• Revisión de otros documentos oficiales que fueronproporcionados a UNODC a través de cuestionariosy solicitudes institucionales de información, éstosincluyen síntesis de sentencias y averiguacionesprevias (APs) proporcionados por aquéllas entidadesestatales que colaboraron más activamente con elproceso de investigación; estudios y diagnósticosinternos; estadísticas de capacitación, descripción yreglas operativas de distintos programas y proyectosde política pública, entre otros.• Entrevistas semiestructuradas con actores calificadosde instituciones oficiales, del sector académico,de embajadas y agencias internacionales, yorganizaciones de la sociedad civil.• Grupos de enfoque con la participación de actorescalificados de instituciones oficiales, del sectoracadémico y de organizaciones de la sociedad civil.En total, se llevaron a cabo 15 grupos de enfoque y 9entrevistas grupales:Dentro de éstos, se incluyen 9 grupos de enfoquecon integrantes de los comités y consejosinterinstitucionales para prevenir y sancionar la tratade personas en algunos estados (Baja California,Chiapas, Jalisco, Nuevo León, 2 en Oaxaca, Puebla,Quintana Roo y San Luis Potosí) 5 .En el caso de las organizaciones de la sociedad civil,se llevaron a cabo 35 entrevistas presenciales y 2entrevistas vía correo electrónico.• Trabajo de campo en la región norte del país (BajaCalifornia, Baja California Sur y Chihuahua), en laregión sur-sureste (Chiapas, Veracruz, Guerrero yQuintana Roo) y en el centro del país (Distrito Federal,Tlaxcala y San Luis Potosí).• Análisis exhaustivo de reformas a códigos penales yleyes estatales que fueron aprobadas en la materiaen los últimos cinco años. Este análisis incluyó las 32entidades del país y tomó en cuenta tanto la coherenciay el cumplimiento de los principios establecidos enel Protocolo de Palermo como la integralidad de lasreformas y su coherencia con otros aspectos delmarco jurídico.• Análisis y georreferenciación de la incidencia del delitode trata de personas, incluyendo delitos del fuerocomún y del fuero federal.• Análisis y georreferenciación de estadísticas sobreotros delitos relacionados con la trata de personas yde distintas formas de violencia que son relevantespara entender los contextos sociodelictivos quepodrían ser propicios para la manifestación de la tratade personas.• Identificación y georreferenciación de los diferentesfactores de vulnerabilidad social, económica ysociodemográfica que contribuyen a contextualizar lasdinámicas sociales y culturales que rodean y explicanla mayor vulnerabilidad de ciertas zonas geográficas yde ciertos grupos a ser víctimas de trata de personas.A pesar de los retos y las limitaciones que implica estudiarun fenómeno elusivo, se han logrado identificar posiblesfocos rojos y construir inferencias e hipótesis sobre elperfil de las víctimas, las causas y algunas tendencias delos mercados de la trata de personas, así como sobre elmodus operandi y los patrones geográficos de los gruposdelictivos involucrados en dicha actividad.La investigación llevada a cabo por UNODC en un lapsode nueve meses no sólo ha abarcado el análisis de la tratade personas desde el punto de vista delictivo, sino queha sido complementado con análisis de corte sociológicoy de políticas públicas, con la finalidad de dar cabalcumplimiento al mandato de la Comisión Intersecretarialpara Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.La investigación ha sido complementada con el análisisde estadísticas sociodemográficas de carácter públicoy con información cualitativa sobre procesos sociales,económicos, institucionales y jurídicos que en algunoscasos pueden ser tangenciales al fenómeno de latrata de personas, pero que contribuyen a entenderlas condiciones sociales, económicas y culturales quepropician la proliferación de este delito. Este ejercicio aplicaprincipalmente en aquellos casos donde no se ha logradorecopilar suficiente información de campo sobre ciertosestados, grupos vulnerables o modalidades del delitode trata de personas, debido a problemas de seguridad,tiempo o falta de colaboración de los actores calificados.Por otra parte, la trata de personas es un fenómeno ilícitoy existe información relevante que no puede publicarse sincomprometer las labores de inteligencia de las instituciones5La elección de estados para llevar a cabo grupos de enfoquey trabajo de campo se hizo tomando en cuenta las condicionesde seguridad, la disposición de los actores locales a colaborarcon el proceso de investigación, la existencia de dichos comitéso consejos, y la documentación previa sobre la presencia ymanifestación de la trata de personas en sus distintas modalidades.

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOdedicadas a la persecución del delito y la procuración dejusticia. Sin embargo, como se argumenta en el capítulo2 del presente trabajo, el caso mexicano enfrenta retosmucho más básicos en materia de información.Los retos son de dimensiones muy diversas dependiendode los fines y modalidades de la trata de personas. Porejemplo, como se verá en el documento, la informaciónsobre la trata de personas con fines de explotación sexualen México es mucho más abundante que aquella decarácter laboral. Diversos factores llevan a que la últimasea aún poco visible y abordada, incluyendo el hechode que la precarización de las condiciones de trabajo enalgunos sectores económicos hace que la diferencia entretrata de personas y la violación a derechos laborales seamuy tenue.Estos sesgos también se reflejan en la identificación devíctimas y en las acciones de procuración de justicia, lascuales, en muchos casos, también muestran una fuerteinclinación a la trata de personas con fines de explotaciónsexual o a casos donde se dan ambos fines, la explotaciónsexual y los trabajos forzados.Por otra parte, la información y evidencia sobre otrasmodalidades de la trata de personas que han sidolocalizadas en otros países, como son las prácticasanálogas a la esclavitud o la trata de personas paraextracción de órganos, es insuficiente en México, pero estono significa que las autoridades no deban estar alertas a laposibilidad de la misma.En general, a lo largo del proceso de investigación UNODCha identificado brechas y vacíos significativos que deberánser cubiertos en el futuro, a través de mejores criteriosa seguir en la construcción y sistematización de basesde datos y sistemas de mapeo digital. La generación yel registro de información también son parte esencialde la política pública y por ello, una de las principalesrecomendaciones que se derivan del diagnóstico estárelacionada precisamente con este aspecto.Otro reto radica en las controversias y la potencialpolitización que a menudo pueden generarse en torno altema. En tanto que es un fenómeno sobre el cual hay pocainformación empírica, UNODC ha detectado una falta deacuerdo sobre la magnitud del mismo. Aunque el capítulo3 de este diagnóstico ofrece algunas cifras en este sentido,los números y dimensiones en relación con las víctimasactuales deben ser complementados con el perfil de lasvíctimas potenciales.Lo anterior resulta vital si se tiene la mira de consolidaruna política pública de prevención que no esté basadaexclusivamente en la persecución del delito, sino que seenfoque en las causas de raíz y en el perfil de los gruposen situación de mayor vulnerabilidad a la trata de personas.Aunque el Protocolo de Palermo ofrece una definición clarasobre los elementos que conforman el delito de trata depersonas, un problema más grave que ha sido detectado alo largo de la investigación es la ausencia de un consensosobre cómo se entiende y se interpreta el delito en lapráctica. Si bien es cierto que estamos hablando de unfenómeno complejo, difícil de entender y que requiere de unproceso de aprendizaje individual e institucional de variosaños, la falta de un acuerdo en el campo de los nombresy las definiciones se traduce también en dificultades en elcampo de lo operativo.Esto incluye la tendencia que existe entre algunos sectoresde comparar todo el trabajo sexual con la trata de personascon fines de explotación sexual; la falta de protocolosgeneralizados y consensuados entre institucionesgubernamentales y organizaciones de la sociedad civil enmateria de apoyo y atención a víctimas; o la dificultad quetienen algunos actores en el sistema de procuración dejusticia para distinguir entre la trata de personas y otrasconductas delictivas como lenocinio, maltrato infantil yviolaciones a los derechos laborales.A menudo se trata de confusiones individuales deservidores públicos pero, desafortunadamente, tambiénhay casos en los que las ambigüedades y contradiccionesestán plasmadas en el propio marco legal. Como se explicaen el capítulo 1, la mayoría de las entidades federativas nocuentan con reformas integrales que eviten contradicciones,duplicidad o problemas operativos en el combate a la tratade personas (tipos penales relacionados), subsistiendoen casi todos la confusión entre trata de personas y otrasconductas delictivas.No hay duda de que la visión de las instituciones oficiales,de algunos académicos expertos, de organizacionesno gubernamentales y de la sociedad en general difierede manera significativa en más de un aspecto. Esto harepresentado un reto metodológico e interpretativo enel marco de este trabajo, pero también constituye unaaportación importante, pues la multiplicidad de opinionesy visiones es síntoma de uno de los principales desafíosque enfrenta México en su lucha contra este delito. Paragenerar acciones de política pública de mayor impactoa largo plazo es necesario que sean armonizadas yconcertadas entre distintos actores gubernamentales y nogubernamentales, pero este esfuerzo debe empezar desdela definición misma.25

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO27

CAPÍTULOEscenario legislativo1CAPÍTULOEscenario legislativo1INTRODUCCIÓNEn este capítulo se expone el marco jurídico mexicano enmateria de trata de personas, partiendo de la ratificacióndel Protocolo de Palermo y de una serie de tratadosinternacionales previos, relacionados con diversas formasde explotación, que comprometieron al gobierno mexicano,entre otros temas, a legislar en este ámbito. Se buscadocumentar los retos y avances que se han dado en eltranscurso de los últimos años, dando inicio con la primerareforma al Código Penal Federal en 2007.El análisis se centra en la LPSTP ya que a partir de ésta seha perseguido, prevenido y atendido a las víctimas de estedelito en los últimos cuatro años y medio.Toda vez que durante la elaboración de este diagnósticose realizaron reformas significativas en la materia,cambiando radicalmente el esquema jurídico bajo el cualse concentraban los esfuerzos de persecución, prevencióny asistencia a las víctimas; se presentan algunos avancesy aspectos a tomar en cuenta de la nueva Ley Generalpara Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materiade Trata de Personas y para la Protección y Asistencia alas Víctimas de estos Delitos, publicada en el Diario Oficialde la Federación el 14 de junio de 2012, ya que al momentode la publicación de este trabajo todavía no era posibleverificar resultados.Se incluye también el seguimiento legislativo que lasentidades federativas han dado a este tema con la finalidadde dar a conocer al lector la gran dispersión normativa queexiste en el país, pero también el gran interés que hantenido los congresos locales para legislar en esta materia.El capítulo cierra con algunos puntos críticos que se hanobservado en los últimos años como obstáculos a laaplicación de la LPSTP.En cuanto a la metodología utilizada, se realizó una ampliarecopilación de códigos y leyes, tanto en al ámbito federalcomo en el estatal, así como de los dictámenes que dieronorigen a las reformas realizadas en aquél. Se consultaronlos instrumentos internacionales ratificados por el país enla materia, así como una serie de documentos, manuales einformes publicados por UNODC.El análisis legislativo, tanto en el ámbito federal comoestatal, se hizo a partir de un comparativo con el Protocolode Palermo, particularmente a través de una herramientaque permite observar el grado de cumplimiento de acuerdocon los criterios mínimos que debe cumplir el EstadoMexicano a partir de la ratificación de este instrumentointernacional.1.1 ANTECEDENTESLa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su artículo 1, reconoce y garantiza los derechoshumanos, protege el derecho a la libertad y prohíbe laesclavitud y, en su artículo 5, indica que el “Estado nopuede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pactoo convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdidao el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona porcualquier causa, ni admitir convenio en que la personapacte su proscripción o destierro, o en el que renuncietemporal o permanentemente a ejercer determinadaprofesión, industria o comercio” 6 .En cumplimiento de estos mandatos constitucionales, elgobierno mexicano ha hecho constar reiteradamente a lacomunidad internacional su compromiso con la prevencióny el combate a aquéllos crímenes que constituyen unagrave amenaza a los derechos fundamentales de los sereshumanos, en especial de los niños, las niñas, las mujeresy las personas pertenecientes a otros grupos en situaciónde vulnerabilidad, como personas indígenas, personas condiscapacidad y personas de la diversidad sexual.El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de laFederación la reforma que eleva a rango constitucional lostratados internacionales sobre derechos humanos de losque México es parte; con ello se ratifica que dichos tratadosson normas jurídicas de aplicación directa e inmediata,vinculantes y obligatorias para los poderes públicos, tantolos ejecutivos como los legislativos y los judiciales, en lostres órdenes de gobierno 7 . Ello significa que todas lasautoridades mexicanas deben ejercer el llamado control deconvencionalidad que implica verificar que todos sus actosde gobierno atiendan a lo estipulado en los tratados sobrederechos humanos ratificados por México.6Artículo 5 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.7El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece que “la Constitución, las leyes del Congresode la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que esténde acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por elPresidente de la República, con aprobación del Senado, seránla Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado searreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de lasdisposiciones en contrario que pueda haber en las Constitucioneso leyes de los Estados”.29

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO30México ha firmado diversos instrumentos internacionalesrelativos no sólo a la trata de personas sino también afenómenos delictivos relacionados con ella, como, porejemplo: la esclavitud y las prácticas que le son análogas,los trabajos forzados, el trabajo infantil, la explotaciónsexual de mujeres y personas menores de edad, y laviolencia contra las mujeres.El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata depersonas, especialmente mujeres y niños, que complementala Convención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional (Protocolo de Palermo) 8 es, sinlugar a dudas, el instrumento internacional a considerar,en primer lugar, para la armonización legislativa mexicanaen torno a las distintas formas de explotación humana.Otros referentes incluyen: la Convención Interamericanapara Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra laMujer (Belém do Pará) 9 ; la Convención sobre los Derechosdel Niño 10 y sus dos Protocolos Facultativos relativos a laVenta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización deNiños en la Pornografía 11 , y a la Participación de Niñosen los Conflictos Armados 12 ; la Convención sobre laEsclavitud 13 y su Protocolo modificado 14 ; el Convenio parala Represión de la Trata de Personas y de la Explotación enla Prostitución Ajena y su Protocolo Final 15 y los conveniosde la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativosa la Abolición del Trabajo Forzoso (Convenio Número105) 16 y a la erradicación de las Peores Formas de TrabajoInfantil (Convenio Número 182) 17 (ver Anexo 3) 18 .Con la entrada en vigor del Protocolo de Palermo el día 25de diciembre de 2003, el Estado Mexicano se enfrentó aldesafío de legislar respecto de un delito sobre el cual habíapocos conocimientos, tanto desde el punto de vista jurídicocomo desde el sociológico.Este reto consistió, por un lado, en penalizar la trata depersonas atendiendo a criterios mínimos 19 conformes conla definición contenida en el Protocolo de Palermo (artículo3), el cual abarca no sólo las finalidades de la explotaciónsexual y la prostitución ajena sino una amplia variedadde formas de explotación y, por otro lado, en obligar a las8Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidasel día 15 de noviembre de 2000. Vinculación de México: 13 dediciembre de 2000. Aprobación del Senado: 22 de octubre de 2002.Publicación del decreto de promulgación en el Diario Oficial de laFederación:10 de abril de 2003. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf [Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].9Disponible en: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos8.htm[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].10Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm [Fechade consulta: 4 de febrero de 2012].11Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].12Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-conflict.htm[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].autoridades a adoptar políticas públicas en materia deprevención, cooperación internacional y asistencia a lasvíctimas con miras a la erradicación de las causas de estecrimen.Este deber legislativo ha resultado muy complejo.Entender y dimensionar un fenómeno delictivo tratadohistóricamente como un delito menor (lenocinio), así comorealizar reformas integrales a partir de una gran dispersiónnormativa (federal y estatal) se ha traducido en un procesolargo, lleno de debates y consultas entre los principalesactores implicados. Así:El 13 de abril de 2007 (más de tres años después de laentrada en vigor del Protocolo) se publicó en el Diario Oficialde la Federación una reforma al Código Penal Federal ya otros ordenamientos jurídicos 20 que contenía el primertipo penal de trata de personas 21 . Esto constituyó un pasoimportante gracias al cual las instancias de procuracióne impartición de justicia federales tuvieron la posibilidadde investigar y sancionar esta conducta delictiva 22 . Sinembargo, no era suficiente para enfrentarla de maneraexhaustiva, ni para cumplir las obligaciones derivadas delProtocolo de Palermo; por ello, en noviembre del mismo13Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/esclavitud.htm[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].14Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/esclavitud_protocolo.htm [Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].15Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/ Derechos%2Humanos/D46.pdf [Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].16Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312250:NO[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].17Disponible en: http://www.oitchile.cl/IPEC/Convenio%20182.pdf[Fecha de consulta: 4 de febrero de 2012].19Consiste en la combinación de tres elementos: conductas,medios y fines, de acuerdo con la definición de trata de personasestablecida en el artículo 3, inciso a), del Protocolo de Palermo.20Antes de esta reforma, el Código Penal Federal contenía en suTítulo Octavo denominado “Delitos contra la moral pública y lasbuenas costumbres”, un capítulo III, titulado: “Lenocinio y Trata dePersonas”. En este capítulo solamente se tipificaba y sancionabael lenocinio y el “comercio carnal” con personas menores de edad,es decir, aunque enunciado, no existía un tipo penal de trata depersonas.21Esta reforma es el resultado del análisis de cuatro proyectosde iniciativas en materia de explotación sexual comercial infantil,presentados en la Cámara de Diputados durante el ejercicio de laLIX Legislatura del Congreso de la Unión. Este hecho tuvo comoconsecuencia que el tipo penal de trata de personas se enmarcaraen una problemática distinta que, si bien se encuentra relacionada,no puede ser abordada desde la misma perspectiva. Los dos tipospenales relativos a la trata de personas, uno para mayores de edady otro para personas menores de edad, no fueron fundamentadosen la exposición de motivos de la minuta aprobada por parte de lasy los legisladores, por lo cual, desde el principio, no se contó concriterios de interpretación que brindaran mayor información a los ylas encargadas de operar y aplicar la ley.22En el mejor de los casos, las denuncias en esta materia seiniciaban por otro tipo de delitos como el lenocinio, la corrupciónde personas menores de edad y la pornografía infantil, entre otros.

CAPÍTULOEscenario legislativo1año se expidió la Ley para Prevenir y Sancionar la Tratade Personas que, además de incluir un nuevo tipo penal,sentó las bases del combate integral e involucró en él alas instituciones de la Administración Pública Federal que,por sus atribuciones, deben participar en materias deprevención y asistencia a las víctimas.Cuatro años y medio más tarde, el 14 de junio de 2012(para responder a las necesidades de homologar en todala República los tipos penales y sus sanciones, distribuircompetencias y delinear las formas de coordinaciónentre la Federación, el Distrito Federal, los estados ylos municipios) se publicó la Ley General para Prevenir,Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata dePersonas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas deestos Delitos que abrogó la Ley para Prevenir y Sancionarla Trata de Personas de 2007.Por último, cabe destacar que el 18 de junio de 2008 sepublicó una reforma al artículo 22 Constitucional 23 por lacual se sientan las bases para la extinción de dominio 24 ,delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro,robo de vehículos y trata de personas.A continuación, se presentan una serie de reflexionesen torno a ambas leyes. Respecto de la del año 2007, ydebido a que aplicó durante más de 4 años, se han podidoverificar avances y obstáculos muy concretos; en cuanto ala nueva ley, que fue publicada en junio de 2012, cuando yase había avanzado en la elaboración de este diagnóstico,solamente se identifican algunos puntos y aspectos cuyaaplicación habrá de ser monitoreada a fin de que, en unfuturo, se verifique su efectividad.1.2 SOBRE LA LEY PARA PREVENIRY SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS ENMÉXICO DEL AÑO 2007 25El 27 de noviembre de 2007, después de un largo procesode discusión en el Congreso de la Unión, se publicaronen el Diario Oficial de la Federación: la Ley para Preveniry Sancionar la Trata de Personas (LPSTP), y diversasreformas a la Ley Federal contra la Delincuencia23Artículo reglamentado por la Ley Federal de Extinción deDominio, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 29de mayo de 2009.24La extinción de dominio es la pérdida de los derechos sobrelos bienes mencionados en los artículos 2 y 8 de la Ley Federalde Extinción de Dominio, sin contraprestación ni compensaciónalguna para su dueño ni para quien se ostente o comporte comotal. La sentencia en la que se declare tendrá por efecto que losbienes se apliquen a favor del Estado (Artículo 3).25Abrogada el 14 de junio de 2012, publicada en el Diario Oficialde la Federación.26Derogándose los tipos penales relativos a la trata de personasde abril de 2007.Organizada, al Código Penal Federal y al Código Federal 26de Procedimientos Penales.La LPSTP introdujo en su momento importantes avances enla materia. Basada en el Protocolo de Palermo, estableciópor primera vez en el país criterios a seguir en la creacióny puesta en práctica de una política criminal de prevencióny sanción de la trata de personas a cargo del EstadoMexicano y se integró una Comisión Intersecretarial 27encargada, entre otras cuestiones, de elaborar y poner enmarcha un Programa Nacional para Prevenir y Sancionarla Trata de Personas.Entre las novedades que aportó la anterior ley se encuentrala inclusión de un conjunto de disposiciones en materiade atención y asistencia a víctimas de trata de personas,adicionales a los derechos de las víctimas establecidos enel Apartado C, del artículo 20 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. Estas disposicionesincluyen:• La obligación de otorgar facilidades migratorias alas víctimas de la trata de personas extranjeras parapermanecer en el país mientras dure el proceso judicialy la obligación de las representaciones diplomáticasmexicanas de ofrecer, sin excepción alguna,información, orientación, protección y atención a lasvíctimas mexicanas con la finalidad de salvaguardar suintegridad física y psicológica.• Esta ley obligó por vez primera a las autoridadesfederales a la implementación de modelos de proteccióny asistencia a las víctimas de este delito, así como ala construcción de albergues, específicamente creadospara ellas, donde se les brindaran las condicionesnecesarias para garantizar el respeto a sus derechoshumanos, así como alojamiento por el tiempo necesario,asistencia médica y psicológica, alimentación y loscuidados mínimos atendiendo a las necesidadesparticulares de las víctimas, con especial referencia alas niñas, niños, adolescentes y mujeres.• En materia de prevención, destacó en esta ley laobligación de la Comisión Intersecretarial de fomentar eldiseño, la evaluación y los programas de capacitación27Esta Comisión presidida por la Secretaría de Gobernación haestado conformada por las Secretarías de Comunicaciones yTransportes, Relaciones Exteriores, Seguridad Pública, Trabajoy Previsión Social, Salud, Desarrollo Social, Educación Pública,Turismo y la Procuraduría General de la República; tambiénparticipaban el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de laFamilia, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacionalde Migración, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el ConsejoNacional de Población, la Comisión para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados ycomo invitados participaban la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, tres representantes de organizaciones de la sociedadcivil y tres expertos académicos.31

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOy formación para servidores públicos vinculados ala seguridad pública, procuración, impartición dejusticia y migración. Esta capacitación y formación,señalaba el propio texto de la ley, debería incluir temasrelacionados con los instrumentos internacionales y lalegislación nacional en la materia, con especial énfasisen la protección de los derechos de niños, niñas,adolescentes, mujeres, indígenas y adultos mayores,teniendo como eje rector el respeto a los derechoshumanos de la víctima y el victimario. Los resultadosobtenidos en esta materia podrán ser verificados en elcapítulo 7 de este diagnóstico.En cuanto a la tipificación de la trata de personas, cabeseñalar que, si bien se pretendió retomar las directrices delProtocolo de Palermo, esto se logró de manera limitada. Elartículo 5 de la ley señalaba:Comete el delito de trata de personas quienpromueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga,traslade, entregue o reciba, para sí o para untercero, a una persona, por medio de la violenciafísica o moral, engaño o el abuso de poder parasometerla a explotación sexual, trabajos o serviciosforzados, esclavitud o prácticas análogas a laesclavitud, servidumbre, o a la extirpación de unórgano, tejido o sus componentes.Como se puede observar, este tipo penal contenía los treselementos establecidos por el Protocolo de Palermo ensu artículo 3: conductas, medios y fines; en cuanto a lasconductas (verbos rectores) fue más allá de lo estipuladoen dicho instrumento, resultó limitativo por lo que toca alos medios comisivos y fue literal en lo concerniente a losfines.La trata de personas es un delito complejo que puedemanifestarse de muy diversas formas; es por tanto, un tipopenal compuesto 28 , entendido como aquel que refiriéndosea un mismo bien jurídico contiene una pluralidad deacciones previstas con distintos verbos rectores 29 . En elProtocolo de Palermo se entiende por trata de personasa las acciones de captar, transportar, trasladar, acoger orecibir a una persona, utilizando diversos medios con finesde explotación. La iniciativa que dio origen a la ley dereferencia retomaba casi textualmente estos verbos perocuando se dictaminó se optó por retomar las conductascontenidas en el tipo contenido en la citada reforma alCódigo Penal Federal, con lo cual los legisladores sealejaron de lo que la comunidad internacional buscabasancionar como trata de personas.El resultado fue que se eliminó una de las conductas a lasque los tratantes más recurren: la de “captar”, “transportar”(se utilizó como sinónimo de “trasladar”) y no se incluyó“acoger”, solamente “recibir”. Además, se incluyeronconductas que no están previstas en el Protocolo dePalermo, como son: promover, ofrecer, facilitar, conseguir,entregar y, prácticamente se confundió al sujeto activo deeste delito con sus partícipes.Es respecto de las conductas a sancionar que la confusiónentre trata de personas y los delitos relacionados se vuelvemás evidente. Cuando distintos países, entre ellos México,iniciaron su proceso de creación de leyes especiales ytipos penales sobre la materia se pretendió abarcar enuna sola redacción típica todas las conductas que podíanser desplegadas por él o los sujetos activos, toda vezque la trata de personas se entendió como un fenómenodelictivo esencialmente complejo que podía manifestarsea través de conductas aisladas o fórmulas mucho másestructuradas.Dada la falta de experiencia operativa y la inexistencia delegislación sobre el tema en otros países a tomar comoejemplo, en México se tipificaron como trata de personasconductas que no son cometidas por los tratantespropiamente dichos, sino por quienes, sin ser tratantes,se relacionan con este delito, más específicamente con elexplotador.Como se verá posteriormente, en los estados de laRepública siguiendo este ejemplo, los tipos penalesabarcan un gran número de verbos rectores diferentesbajo el supuesto de que con esto habría mayoresposibilidades de consignar y, posteriormente, sancionara cualquier persona que estuviera involucrada, directa oindirectamente, en un posible caso de trata de personas.El resultado ha sido contrario a este objetivo, ya que laredacción típica era confusa, no sólo en cuanto a lacuestión de la autoría del delito, sino porque varios deestos verbos rectores no guardaban lógica gramatical conlos demás elementos del tipo, esto es, con los medios ylos fines. El hecho de que se añadieran más conductasa la clasificación de trata de personas y no se reformaranotras categorías relativas a supuestos similares, comoel lenocinio, la pornografía infantil y la corrupción depersonas menores de edad, provocó una contradicción denormas derivada de la duplicidad de conductas delictivasque conllevó a la impunidad.En cuanto a los medios comisivos señalados en ladefinición del Protocolo de Palermo 30 , ni el primer tipodel Código Penal Federal, ni la primera propuesta de la28De acuerdo con la clasificación del tipo penal expuesta por el Dr.Carrancá y Rivas.29Raúl Carrancá y Rivas, Teoría del delito, México, UniversidadNacional Autónoma de México, Dirección General de Asuntos delPersonal Académico, Facultad de Derecho, Programa de Apoyo aProyectos Institucionales para el Mejoramiento de la Enseñanza,2004.32

CAPÍTULOEscenario legislativo1iniciativa que dio origen a la ley de 2007 los contemplaban.Fue la Comisión Dictaminadora en la Cámara de Diputadosla que 31 , en atención al contenido y alcance del artículo 3del Protocolo y para dar más certeza jurídica 32 , consideróconveniente incluir los medios comisivos cuando el sujetopasivo del delito fuera mayor de edad.Esto se hizo de forma limitada, ya que solamente seretomaron las amenazas, el uso de la fuerza y otrasformas de coacción como la “violencia física o moral”, elengaño y el abuso de poder, y se dejaron de lado el abusode la vulnerabilidad (uno de los medios más utilizados porlos tratantes y que puede ser acreditado por dictámenespericiales de carácter antropológico, socioeconómicoy psicológico), la concesión o recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimiento de una personaque tenga autoridad sobre otra, y el rapto (cuya traducciónarmonizada debería ser “privación de la libertad”).Considerar que la voluntad de las víctimas puede serdoblegada únicamente mediante la violencia física omoral, el engaño o el abuso de poder, es desconocer lasmúltiples fórmulas que son utilizadas por los tratantespara conseguir que cualquier persona pueda convertirseen víctima de este delito, sobre todo en el momento dela captación. El abuso de una situación de vulnerabilidades un medio constantemente utilizado por los tratantespara alcanzar sus objetivos, sea de una vulnerabilidadpreexistente (proveniente de características o situacionespropias de la víctima), o bien, que haya sido provocada porel tratante (por ejemplo: cuando se involucra a la víctima enla comisión de delitos).Ahora bien, retomando los incisos c y d del artículo 3 delProtocolo de Palermo, el tipo penal de la ley de 2007 síestablecía expresamente que “cuando este delito seacometido en contra de personas menores de dieciochoaños de edad, o en contra de quien no tenga capacidadpara comprender el significado del hecho o capacidadpara resistirlo no se requerirá acreditación de los medioscomisivos”. Este constituye uno de los principios másimportantes de protección a los derechos de la infanciay de la adolescencia, pues posibilita que el tratante seaprocesado y sentenciado, aun cuando no utilice alguno delos medios.De los tres elementos constitutivos de la definición contenidaen el Protocolo de Palermo fue al de las finalidades alque más se apegó la legislación mexicana, las cuales seretomaron casi literalmente del instrumento internacional yse establecieron expresa y limitativamente con el objetivode no contravenir lo dispuesto en el párrafo tercero delartículo 14 de la Constitución Mexicana, que establece: “enlos juicios de orden criminal queda prohibido imponer, porsimple analogía y aún por mayoría de razón pena algunaque no esté decretada por una ley exactamente aplicableal delito de que se trata” 33 .Si bien esto parecía ser lo adecuado, se descuidó el temade “las prácticas análogas a la esclavitud” y este términose incluyó textualmente en la redacción típica sin definirlas,contraviniendo así el principio de legalidad.Una de las mayores aportaciones del Protocolo dePalermo es que determina que el consentimiento dadopor la víctima no se tendrá en cuenta cuando se hayarecurrido a cualquiera de los medios comisivos 34 . La formacomo el legislador incluyó el tema del consentimiento enla ley de 2007 fue uno de los aspectos más criticados,principalmente por representantes de la sociedad civildedicados a la protección y asistencia a las víctimas; ellegislador federal, lejos de retomar el texto del Protocolo,estableció que “el consentimiento otorgado por la víctimase regirá en términos del artículo 15, fracción III del CódigoPenal Federal”.Cabe observar que el artículo al que remite excluye eldelito cuando se actúa con el consentimiento del titular delbien jurídico afectado, siempre que se llenen los siguientesrequisitos:a) Que el bien jurídico sea disponible;b) Que el titular del bien tenga la capacidad jurídica paradisponer libremente del mismo; yc) Que el consentimiento sea expreso o tácito y sin quemedie algún vicio, o bien, que el hecho se realice encircunstancias tales que permitan fundadamente presumirque, de haberse consultado al titular, este hubiese otorgadoel mismo.Si bien es cierto que los medios descritos en el tipopenal de trata de personas eliminan la legitimación delconsentimiento como causa de justificación a favor delsujeto activo, es importante considerar que, hasta la fecha,existe una gran discrepancia entre los operadores de lanorma respecto de la cuestión de la disponibilidad de los30Amenazas, fuerza u otras formas de coacción, rapto, fraude,engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad yla concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener elconsentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra.31Dictamen de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputadospor el que se expide la Ley para Prevenir y Sancionar la Tratade Personas y que adiciona la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada y el Código Federal de Procedimientos Penales, el 24de abril de 2007.32El argumento se fundamenta en la definición de trata de personascontenida en el artículo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir ySancionar la Trata de Personas; es dividida por la mayoría de lostratadistas en tres partes: actividades, medios y fines.33“La explotación de la prostitución ajena u otras formas deexplotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitudo las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o laextracción de órganos”.34Artículo 5, inciso b, del Protocolo de Palermo.33

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICObienes jurídicos, que es uno de los requisitos exigidos enel artículo 15. Esto podría llevar a que, en algunos casos,se excluyera la responsabilidad del sujeto activo porconsentimiento de la víctima.Un aspecto que en la práctica complicó la operatividad deltipo penal fue que el legislador estableció en la redaccióntípica que la intención del tratante debía ser “someter”a la víctima a explotación (“para someter a explotaciónsexual…”), siendo que el Protocolo de Palermo, al referirsea este elemento subjetivo específico, establece quelas conductas se realizan “con fines de explotación”. Eltratante tiene la intención de que la víctima sea explotada,el sometimiento es, en todo caso, el medio que utiliza eltratante para explotar.Lo anterior significa que si bien el elemento subjetivoespecífico es parte de esta descripción típica, de acuerdocon el Protocolo de Palermo, basta que se establezca quela intención del tratante es realizar las conductas a travésde determinados medios (entre ellos: el sometimiento quese encuentra implícito en los medios comisivos) “con finesde explotación” y no “para someter a explotación”.Por último, la sanción que se establecía en el tipo penal baseera de 6 a 12 años de prisión y de quinientos a mil quinientosdías de salario mínimo, y en el tipo especial (cuando lavíctima fuera persona menor de edad o una persona que notenga capacidad para comprender el significado del hechoo capacidad para resistirlo) de 9 a 18 años de prisión y desetecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta díasde salario mínimo. Se establecían algunas agravantes 35 ysanciones accesorias para los casos en que cometiera eldelito un miembro o representante de una persona moral,con medios proporcionados por la persona moral, de modoque el delito se cometiera bajo su amparo o en beneficiode ella.El rango de sanciones estipuladas por el legislador fuemuy criticado; sin embargo, se considera adecuado,tomando en cuenta que es muy probable que se adicionenotras sanciones derivadas de la comisión de otros delitosrelacionados, específicamente en los casos en los que eltratante, además, haya explotado a la víctima.Para concluir el análisis legislativo de la LPSTP esconveniente decir que el 1 de junio de 2011 se adicionóal tipo penal un párrafo que establecía que las sancionesantes señaladas se impondrían también a la persona quecontratara publicidad por cualquier medio de comunicación,así como a la persona que publicara anuncios queencuadren en alguna de las conductas del delito de tratade personas estipuladas por la ley.1.3 LA LEY GENERAL PARA PREVENIR,SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS ENMATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LAPROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMASDE ESTOS DELITOS 36Los constantes debates en torno a la complejidad del tipopenal de la LPSTP, la exigencia de resultados provenientede la sociedad por el escaso número de sentenciascondenatorias, la falta de coordinación entre las instanciasestatales y federales, así como la necesidad de brindarmejores opciones de atención y reincorporación a lasvíctimas provocó que se planteara en el Congreso de laUnión la necesidad de eliminar por completo la ley de 2007y se creara una nueva de aplicación general en toda laRepública.Fue así que el 14 de julio de 2011 se publicó en el DiarioOficial de la Federación una reforma a la fracción XXI, delartículo 73 Constitucional en la cual se facultó al Congresode la Unión a expedir una ley general en la materia. Laimportante reforma incluyó también una adición al artículo19 Constitucional por la cual se mandata a los jueces aordenar prisión preventiva, oficiosamente, en los casosde trata de personas, así como de otros delitos graves,incluyendo aquellos que atentan contra el libre desarrollode la personalidad.Aunado a lo anterior, se reformó la fracción V, de la secciónC, del artículo 20 Constitucional para incluir el derecho alresguardo de la identidad y otros datos personales de lasvíctimas que sean menores de 18 años de edad cuando setrate de delitos de violación, trata de personas, secuestroo delincuencia organizada y cuando, a juicio del juzgador,sea necesario para su protección, salvaguardando en todocaso los derechos de la defensa.Un par de meses después, el 3 de agosto de 2011,diputados integrantes de la Comisión Especial para laLucha Contra la Trata de Personas y de los diferentesgrupos parlamentarios presentaron una iniciativa de Ley35Una mitad más de la pena estipulada cuando: a) El sujeto activose valiese de la función pública que tuviere o hubiese ostentadosin tener la calidad de servidor público, imponiéndose ademásal servidor público la destitución del empleo, cargo o comisiónpúblicos e inhabilitación para desempeñar otro hasta por un tiempoigual al de la pena de prisión impuesta; b) El sujeto activo del delitotenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, o habite enel mismo domicilio con la víctima, aunque no existiera parentescoalguno, o sea tutor o curador de la víctima, pudiendo, según lascircunstancias del hecho, perder la patria potestad, el derechoa alimentos que le correspondiera por su relación con la víctimay el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de ésta; c)Cuando la víctima sea persona mayor de sesenta años de edad; yd) Cuando la víctima sea persona indígena.36Publicada el 14 de junio de 2012 en el Diario Oficial de laFederación.34

CAPÍTULOEscenario legislativo1General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitosen Materia de Trata de Personas y para la Protección yAsistencia a las Víctimas de estos Delitos, la cual, despuésde varios foros de consulta y debates, fue aprobada enambas Cámaras y publicada el 14 de junio de 2012.Esta nueva ley pretende lograr, por primera vez, que sedeterminen competencias y canales de coordinaciónentre los Poderes de la Unión y los Gobiernos Federal,estatales, del Distrito Federal y municipales para laprevención, la investigación, la persecución y la sanciónde la trata de personas; que se homologuen en todo elpaís los tipos penales; y que se distribuyan competenciasy se establezcan formas de coordinación en materia deprotección y asistencia a las víctimas. Estos tres objetivosson sumamente relevantes y, en definitiva, traerán consigobeneficios no conseguidos por ordenamientos jurídicosanteriores.Es clara la importancia que se brinda al tema de laprotección y asistencia, no sólo a las víctimas, sino a losfamiliares y testigos. Si bien muchas de las disposicionesen materia de víctimas eran ya abordadas por la anteriorley, existen novedades interesantes como, por ejemplo,la obligación del Estado de garantizar a las víctimas dela delincuencia organizada nacional o transnacional sucambio de identidad y de residencia, aun cuando esnecesario reglamentar procedimientos específicos para elotorgamiento de documentos de identidad y de viaje.Es también relevante el hecho de obligar a la Secretaría deGobernación, a través del Instituto Nacional de Migración, aotorgar condiciones de estancia por razones humanitariasa las víctimas extranjeras y a sus ascendientes ydescendientes en primer grado durante el período deespera y durante el procedimiento penal. En los casosque lo ameriten, dicha estancia estará acompañada depermisos de trabajo y podrá convertirse en un permiso deresidencia permanente a solicitud de las víctimas. Si bieneste derecho ya era garantizado por el Instituto Nacionalde Migración desde hace varios años, constituye un granavance el que fuera incluido en la Ley de Migración de2011.Finalmente, es destacable el que se haya previsto lacreación no sólo de refugios sino de casas de mediocamino que son indispensables para la recuperación alargo plazo de las personas afectadas y de sus familias,así como de los fondos federal y estatales para la atenciónde víctimas, compuestos por recursos provenientes dediversas instancias (artículo 81 de la LGPSETP), loscuales podrán ser utilizados para el pago de la reparacióndel daño a la víctima, en los términos de las legislacionesfederal y locales sobre extinción de dominio, en caso deque los recursos del sentenciado sean insuficientes paracubrir el monto determinado por el juzgador.Ahora bien, incluso cuando existen disposicionesnovedosas y a primera vista positivas en cuanto serefiere a persecución, prevención, protección y asistenciaa las víctimas, es importante destacar que la apuestaemprendida por los legisladores en materia de tipificacióny sanción es un tanto arriesgada y podría traducirse, enciertos casos, en falta de seguridad y certeza jurídica.La nueva ley cambia radicalmente la forma en que seabordó penalmente la trata de personas en los últimosaños en México. Como ya se mencionó, al momentode redactarse este diagnóstico no se contaban conlos suficientes elementos, aportados solamente con laexperiencia provista mediante la aplicación de la ley, parapoder hablar de su efectividad o su no efectividad.Algunos aspectos deberán ser observados condetenimiento durante los próximos meses, debido a lasimplicaciones que podrían traer consigo.A partir de la entrada en vigor de la LGPSETP, en Méxicose persiguen los delitos en materia de trata de personas (noel delito de trata de personas), con lo cual, básicamente,todos los delitos relacionados con alguna forma deexplotación retomada en el Protocolo, más otras que losdiferentes actores involucrados consideraron necesarioincluir, se perseguirán como trata de personas. Ellosignifica que quien explota sexualmente a una persona,aunque no haya realizado las conductas señaladas enel Protocolo de Palermo, será sancionado por trata depersonas ya que la explotación sexual es, de acuerdocon la ley, un delito en materia de trata de personas. Esimportante destacar que, aunque esto seguramente setraducirá en un aumento considerable de sentenciascondenatorias, no necesariamente se estará procesandoa tratantes, de conformidad con el Protocolo de Palermo,sino a explotadores.Si bien se establece en la exposición de motivos que se haneliminado algunos obstáculos para facilitar la integración dela AP, cabe destacar que esto ha implicado la eliminación deuno de los elementos esenciales previstos en el Protocolode Palermo: los medios comisivos. Habrán de analizarselas implicaciones que en materia de certeza y seguridadjurídica podrían derivarse del hecho de eliminar los medioscomisivos del tipo penal por considerar que éstos son muydifíciles de comprobar, en vez de brindar capacitación alos operadores de la norma para que cuenten con másinformación y herramientas para hacer su labor.Por otra parte, aunque la exposición de motivos señala quese han eliminado los elementos específicos subjetivos queimpedían a los operadores de la ley hacer su trabajo, estono es así, ya que es parte esencial de este delito el que eltratante realice las actividades con la finalidad de explotar.Lo que sucedió realmente es que se adecuó este elemento35

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO36al texto de la definición del Protocolo de Palermo, con locual ya no se deberá comprobar que el tratante lleva acabo las conductas delictivas con la intención de “someter”a explotación a la víctima, sino con el fin de explotar.Por último, la inclusión de un catálogo de definiciones enla ley ha sido una cuestión muy valorada por sus autores.Desafortunadamente, en la práctica esto podría constituir,más que un beneficio, un obstáculo para las personas queoperan la ley, ya que ahora tendrán que ajustar la conductadel sujeto activo, no solamente al contenido del tipo penal,sino también a la definición incluida por el legislador. Estosignifica que, si bien se puede llegar a comprobar quedeterminada persona realizó la conducta descrita en eltipo penal podría no estarse en el supuesto de la definiciónlegal y, por tanto, llevar a que el imputado quede libre.Se hace indispensable un seguimiento puntual; laexistencia de más de 26 tipos penales en materia detrata de personas rompe por completo los límites, ya algodifusos, que existían entre este fenómeno delictivo y losdelitos en materia de explotación. La complejidad de cadauna de las redacciones típicas tendrá que ser analizada demanera particular, así como las contradicciones de normaque se deriven de la doble tipicidad que se pueda dar dealgunas conductas. Desde luego, será necesario iniciar unnuevo proceso de capacitación para los operadores de lanorma.Finalmente, será importante dar seguimiento a los procesosde armonización que se tendrán que llevar a cabo en lasentidades federativas que están obligadas a legislar en elmarco de lo dispuesto por esta ley general.1.4 LA LEGISLACIÓN EN LASENTIDADES FEDERATIVASA diferencia de otras temáticas en donde el Congresode la Unión ha sido líder, el delito de trata de personasfue tipificado primero por los congresos locales de variasentidades como Michoacán, Chihuahua y Puebla, de estaforma, resulta interesante observar que los primeros tipospenales del ámbito local, al igual que el del federal, fueronparte de reformas a los códigos penales en materia deexplotación sexual comercial infantil.Durante los primeros años las reformas legislativas seconcentraron exclusivamente en los códigos penalesestatales. Conforme creció el interés en el tema, sobretodo en la asistencia y la protección a las víctimas, se inicióun movimiento legislativo sin precedentes y, a partir definales de 2008, se empezaron a crear leyes especiales,que además de sancionar, estaban dirigidas a prevenirel delito, brindar protección y asistencia a las víctimas ycoordinar de forma interinstitucional acciones en materiade política pública. La primera de estas leyes fue la Leypara Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el AbusoSexual y la Explotación Sexual Comercial Infantil para elDistrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial el 24 deoctubre de 2008.A pesar de que se hizo evidente el interés de los congresoslocales en la materia, el desconocimiento de la problemática(causas, factores de riesgo, consecuencias, perfil devíctimas, perfil de victimarios, zonas de riesgo, entre otros)y, sobre todo, la falta de consenso en torno a la definiciónde trata de personas, tuvo como consecuencia que cadaentidad federativa redactara su tipo penal de acuerdo consu propia reflexión. De ahí que subsistieran en el país 32tipos penales de trata de personas (31 estatales y 1 federal)con criterios y elementos muy distintos entre unos y otros 37 .Hasta el 15 de junio de 2012, todas las entidadesfederativas tenían un tipo penal de trata de personas queatendía, en mayor o menor medida, a los criterios mínimosestablecidos en el Protocolo de Palermo, con excepción deCampeche que no contaba con un tipo penal y de Jaliscoque sólo sancionaba la trata de personas de menores deedad 38 .En 19 de las 32 entidades federativas se contaba, además,con una ley especial en la materia con disposicionesrelativas a la prevención, asistencia a víctimas ycooperación interinstitucional; 6 de los 13 estados sin leyespecial en la materia tampoco tenían una ley de asistenciay protección a las víctimas del delito (en general).Como parte de este diagnóstico se llevó a cabo uncomparativo de los tipos penales de trata de personasen los códigos penales y leyes especiales estatales y delDistrito Federal con cada uno de los elementos señaladosen la definición de trata de personas contemplada en elartículo 3 del Protocolo de Palermo (ver Anexo 4).En la categoría de estados que cumplen con la mayoríade los lineamientos del Protocolo se encuentran solamenteBaja California, Colima, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa,Sonora y Veracruz.El mayor número de entidades atienden parcialmente lasdisposiciones del Protocolo. En algunos casos, como en elde Querétaro, existe un tipo penal apegado a los criteriosdel instrumento internacional pero se carece de una ley37Campeche fue el único estado de la República sin contar conun tipo penal en la materia hasta el momento de elaboración delpresente diagnóstico.38El 22 de junio de 2012, Oaxaca publicó la Ley para Prevenir,Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personasy para la Protección y Asistencia a Víctimas de estos Delitos; el15 de julio de 2012 se publicó la Ley para la Prevención, Atencióny Erradicación de la Trata de Personas en el estado de Durango,y el 1 de septiembre de 2012 Jalisco aprobó La Ley Estatal paraPrevenir, Combatir y Erradicar la Trata de Personas.

CAPÍTULOEscenario legislativo1especial. En los casos de Chiapas, Hidalgo y Michoacánhay tipificaciones que retoman todos los criterios de ladefinición del Protocolo y existe una ley especial pero setienen que comprobar los medios comisivos en caso deque la víctima sea menor de edad, con lo que se brindapoca protección a esta población (ver Anexo 4).MAPA 1.1GRADO DE COMPATIBILIDAD DEL PROTOCOLOA NIVEL ESTATALEn los estados de Coahuila, Guanajuato y Jalisco seincluyen mínimamente los criterios del Protocolo dePalermo.Por último, se puede decir que los estados de Hidalgoy Querétaro tienen los tipos penales más cercanosal Protocolo de Palermo y, por lo tanto, son los másrepresentativos de lo que la comunidad internacional habuscado sancionar.Respecto al grado de vinculación con otros ordenamientosjurídicos, en pocos estados se han hecho reformasintegrales que eviten contradicciones, duplicidad oproblemas operativos en el combate a la trata de personas(tipos penales relacionados) (Mapa 1.2).Fuente: Elaboración propia con base en una revisión exhaustivade la legislación y los códigos penales a nivel estatal y federal.En el caso del estado de Campeche no está tipificado el delito.Por último, cabe decir que, por lo general, los tipos penalesen las entidades federativas adolecen de las mismasimprecisiones que el tipo penal federal.Respecto a las conductas o verbos rectores, al igual queen el caso federal, la confusión entre actores y partícipesdel delito llevó a las entidades federativas a ir más alláde lo que el Protocolo de Palermo establece. El númerode conductas incluidas en los tipos penales estatales seencuentra en un rango entre 5 y 19, siendo los estadoscon más verbos rectores: Nayarit, Quintana Roo, Tabasco,Yucatán y Baja California.MAPA 1.2GRADO DE VINCULACIÓNCON OTROS ORDENAMIENTOSEn cuanto a los medios comisivos, la mayoría los incluyeen su descripción típica, pero existe también un númeroconsiderable de estados que no lo hacen. Cabe destacarque algunos tipos penales que incluyen medios comisivosno hacen la excepción requerida por el Protocolo dePalermo para que la comprobación de los mismos no seanecesaria en el caso de víctimas menores de 18 años deedad, lo cual es un atentado directo contra sus derechos.Respecto a las finalidades, la mayoría de las entidadesfederativas retomaron las establecidas en el Protocolo dePalermo y algunos incluyeron expresamente otras formasa través de las cuales consideraron que se explotaba alas personas. Otros definieron el término “explotación”como la obtención de un provecho económico o cualquierotro beneficio para sí o para otra persona, mediante laprostitución ajena u otras formas de explotación sexual, lostrabajos o servicios forzados, la esclavitud, la servidumbreo la extracción de órganos.Fuente: Elaboración propia con base en una revisión exhaustivade la legislación y los códigos penales a nivel estatal y federal.En el caso del estado de Campeche no está tipificado el delito.(Ver Nota 2 y Anexo 4).37

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA1.1TIPIFICACIÓN DEL DELITO Y LEYES ESPECIALESEN MATERIA DE TRATA DE PERSONASHASTA EL 14 DE JUNIO DE 2012ENTIDAD FEDERATIVAAguascalientesBaja CaliforniaBaja California SurCampecheChiapasChihuahuaCoahuilaColimaDistrito FederalDurangoGuanajuatoGuerreroHidalgoJaliscoMéxico. Estado deMichoacánMorelosNayaritNuevo LeónOaxaca 40PueblaQuerétaroQuintana RooSan Luis PotosíSinaloaSonoraTabascoTamaulipasTlaxcalaVeracruzYucatánZacatecasTIPIFICA LA TRATADE PERSONAS✓✓✓x✓✓✓✓✓✓✓✓✓x 39✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓EXISTE LEY ESPECIALEN LA MATERIAFuente: Elaboración propia con base en informaciónproporcionada por FEVIMTRA, análisis de páginas de Internet,revisión de leyes especiales y códigos penales a nivel estatal, asícomo entrevistas telefónicas con informantes clave.39Sólo se sanciona la trata de personas en menores de edad.40El 6 de junio de 2012, por unanimidad, el pleno de la LXILegislatura del Estado aprobó, en sesión ordinaria, la Ley paraPrevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata dePersonas y para la Protección y Asistencia a Víctimas de estosDelitos, propuesta por el diputado Juan Mendoza Reyes. Seencuentra pendiente de publicación, por tanto no es vigente a lafecha del corte.x✓xx✓xx✓✓xx✓✓xx✓x✓✓x✓x✓✓✓✓✓✓✓✓✓x1.5 OBSTÁCULOS EN LA APLICACIÓNDE LA LEYA continuación se detallan algunos de los obstáculos a losque se ha enfrentado el combate a la trata de personasdesde la entrada en vigor del primer tipo penal en 2007. Seha pretendido subsanar muchos de ellos mediante la nuevaLGPSETP del 14 de junio de 2012. No podrá constatarsesi ello se ha logrado hasta que los operadores la hayanaplicado. Valdría la pena retomar estas valoraciones acorto, mediano y largo plazo.A. FALTA DE CONSENSO EN TORNO A LADEFINICIÓN DE TRATA DE PERSONAS YLA CONFUSIÓN CONCEPTUAL CON LAEXPLOTACIÓNEl desconocimiento de los legisladores acerca de lasintenciones que llevaron a la comunidad internacional acombatir la trata de personas como un delito de caráctertransnacional impulsado por redes de delincuenciaorganizada ha tenido como consecuencia que, desde unprincipio, las reformas legislativas, sobre todo en el ámbitopenal, estén llenas de contradicciones y lagunas y, portanto, carezcan de efectividad.La falta de consenso en torno a lo que es la trata depersonas, como ya se señaló anteriormente, tuvo comoconsecuencia la existencia paralela de 32 tipos penalestotalmente distintos, con lo cual se ha impedido la creaciónde estrategias de política criminal coordinadas entre lasentidades federativas, lo cual es indispensable respecto deun delito que se caracteriza por movilizar personas de unlugar a otro con la finalidad de comercializarlas.Por otra parte, la confusión entre trata de personas yexplotación ha sido una constante, tanto en la legislaciónfederal como en la estatal, lo cual se refleja, no sólo enlos tipos penales, sino también en los criterios utilizadospor agentes del ministerio público y jueces para aplicar lanormatividad.Hasta la fecha no se ha logrado comprender que el tipopenal de trata de personas es un delito de resultadoanticipado; es decir, un delito en el cual el legisladoranticipa la realización del resultado antes del momentode la consumación, aunque el objeto del bien jurídico noesté materialmente lesionado o lo esté sólo en parte. Estosignifica que la persona que realice alguna de las conductasestablecidas en el tipo penal, que en teoría deberían ser lasmismas que las establecidas en el Protocolo de Palermo,con alguna de las finalidades de explotación señaladastambién en la norma estará cometiendo el delito de tratade personas aun cuando la finalidad de explotación nose haya materializado. Ahora bien, en el caso de queesta explotación se concrete, el sujeto activo puede ser38

CAPÍTULOEscenario legislativo1procesado también bajo otros tipos penales como son ellenocinio, la corrupción de personas menores de edad, lapornografía infantil, entre otros.B. CARENCIA DE REFORMAS INTEGRALES QUEDERIVAN EN CONTRADICCIONES DE NORMASTipificar la trata de personas de acuerdo con lo establecidopor el Protocolo de Palermo implicaba necesariamenterealizar reformas a otros tipos penales existentesrelacionados con las modalidades de explotación (comoel lenocinio y algunas conductas relacionadas con laexplotación sexual comercial infantil), de tal forma que severificara que éstos no contenían supuestos incluidos enel tipo penal de trata de personas o viceversa. Implicabatambién tipificar conductas que no estaban contenidas enla legislación penal sustantiva, por ejemplo, la esclavitud ysus prácticas análogas.Esto no sucedió y durante los últimos años subsistieroncontradicciones de normas, duplicidad de delitos y lagunasque impidieron dotar de congruencia a la legislación.C. FALTA DE CAPACITACIÓN ESPECIALIZADADE LAS PERSONAS QUE OPERAN LA NORMAAunque es cierto que el tipo penal de trata de personasimplica ciertas limitantes y complejidades al momento deintegrar la AP y de dictar sentencia, la falta de sensibilidady de conocimientos especializados de las personas queoperan la norma constituye el mayor obstáculo para elcombate a la trata de personas.En los últimos años se han hecho grandes esfuerzos porsensibilizar a los agentes del ministerio público y a los juecesy, en muchos casos, se han logrado importantes avances.Cabe señalar que esto no ha sido suficiente, ya que paraintegrar APs sólidas y llegar a sentencias condenatoriasse requiere, además, contar con conocimientos avanzadosy especializados relativos a: 1) los elementos teóricos yprácticos de este delito en particular; 2) la fenomenologíadel delito; 3) el perfil de víctimas y victimarios; 4) lautilización de herramientas valiosas como son las pericialesantropológico-culturales, psicológicas, y de trabajo socialpara probar los medios utilizados por los tratantes; 5)las estrategias de investigación, más de orden proactivoque represivo, incluidas las relacionadas con recursosde procedencia ilícita; 6) la identificación de víctimas ylas herramientas para las entrevistas; y 7) los tratadosinternacionales, el enfoque de derechos humanos, laperspectiva de género y la teoría de protección integral delos derechos de niños, niñas y adolescentes.CONCLUSIONESA pesar de que el 25 de diciembre de 2003 entró en vigor elProtocolo de Palermo, la legislación mexicana en materiade trata de personas es de reciente creación. Con laaprobación de la LPSTP se fortalecieron los esfuerzos enlas entidades federativas para, en algunos casos, tipificarla conducta y, en otros, además, publicar leyes especialesdirigidas a prevenir estas conductas y brindar asistencia alas víctimas.Si bien puede observarse un auténtico interés, tanto delos congresos locales como de las instituciones públicas,organismos internacionales y organizaciones de lasociedad civil en acompañar estos procesos, la falta deconsenso en torno a lo que debe ser sancionado comotrata de personas, así como las distintas posturas querodean este tema (por ejemplo: la inclusión o no de losmedios comisivos estipulados en el Protocolo de Palermo),provocó una dispersión normativa tal que se hizo casiimposible articular esfuerzos en materia de coordinación,investigación y persecución del delito (toda vez que losestados y la Federación no sancionaban como trata depersonas las mismas conductas delictivas).Como parte de este capítulo se llevó a cabo un análisisexhaustivo de la LPSTP. También se realizó un análisiscomparativo de los tipos penales de trata de personas delas 32 entidades federativas de la República Mexicanacon cada uno de los elementos señalados en la definiciónde trata de personas contemplada en el artículo 3 delProtocolo de Palermo.Los resultados muestran que sólo 7 estados cumplen conla mayoría de los principios establecidos por el Protocolode Palermo y 17 de éstos los atienden parcialmente. Elresto de los estados atiende dichos principios de maneralimitada 41 .Asimismo, se analizó el grado de vinculación que el tipopenal de trata de personas tiene con otros ordenamientosy su operatividad. Los resultados muestran que sólo cuatroestados (Guerrero, Hidalgo, Querétaro y Sonora) cuentancon reformas integrales que evitan contradicciones,duplicidad o problemas operativos en el combate a la tratade personas (tipos penales relacionados). La mayoría (22)cuenta con una vinculación limitada.A partir del análisis presentado se han identificado losprincipales obstáculos que limitaron el impacto de lalegislación vigente:41Ver sección 1.4 sobre la legislación en las entidades federativas.39

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO• La falta de consenso en torno a la definición de trata depersonas y confusión conceptual con la explotación.• La carencia de reformas integrales que derivan encontradicciones de normas.• La falta de capacitación especializada y sensibilizaciónpara las personas que operan la norma.A partir de estos obstáculos y de la experiencia en elcombate al delito de trata de personas desde 2007 esposible identificar algunas recomendaciones de políticapública:1. Formar a los operadores de la norma a través decapacitaciones y manuales especializados que garanticenla comprensión cabal de la complejidad del delito.Como mínimo, estas capacitaciones deben centrarse en:el análisis técnico y dogmático del delito; las técnicas deinvestigación proactivas, de desarticulación o reactivas;la pertinencia de integrar peritajes en materias comoantropología social y cultural, trabajo social y psicologíaespecializados en este tipo de violencia; las técnicasde entrevista a las víctimas para que puedan prestarasistencia al proceso sin revictimizarlas; y el trato especialpara las personas menores de edad, argumentaciónjurídica basada en los instrumentos internacionales en lamateria, entre otras.Además de la capacitación técnica, es necesario generarprogramas de sensibilización que permitan identificarclaramente el daño ocasionado a las víctimas de estedelito.2. Fomentar los acuerdos de cooperación entre losorganismos encargados de hacer cumplir la ley y lasinstancias que prestan servicios a las víctimas de latrata de personas, entre ellas las organizaciones nogubernamentales, con el objetivo de asistir a éstas y, a lavez, crear un entorno en el que se sientan a salvo y enseguridad para participar en la investigación favoreciendosus derechos.atención a víctimas, atendiendo a las característicastanto del fenómeno delictivo como a las necesidades yreacciones psicológicas de éstas.5. Promover la denuncia a través de protocolos de “denunciasegura” en los que se garantice la confidencialidad, perotambién, una respuesta rápida y efectiva por parte de lasautoridades correspondientes. Como parte del esfuerzopor promover la denuncia es importante visibilizar entre lapoblación las características del delito, la importancia de supersecución y los resultados obtenidos.6. Promover mecanismos que fomenten la cooperaciónentre los funcionarios responsables de la aplicación de laley, los fiscales y los jueces que intervienen en los casos detrata de personas tanto a nivel nacional como internacional.En cuanto a la nueva ley, se recomienda contar conindicadores de seguimiento a corto, mediano y largoplazo que permitan verificar el cumplimiento y efectividadde la misma por parte de las instancias encargadas desu aplicación, pero también de la sociedad civil. Por otraparte, es muy importante verificar que la nueva forma depenalizar la trata de personas, a la vez que permita juzgara los tratantes, brinde seguridad y certeza jurídica a losciudadanos. Una vez que se estime que ha pasado eltiempo suficiente para verificar la aplicación de esta nuevanormatividad será importante consultar a los ministeriospúblicos y jueces la pertinencia de continuar bajo estanueva perspectiva o regresar a la sanción de la trata depersonas, de acuerdo con lo establecido por el Protocolode Palermo, delimitando y dimensionando claramente lasdiferencias entre este delito y los delitos en materia deexplotación.3. Contar con una mayor participación del Poder Judicialde la Federación a través de pronunciamientos sobreaspectos de la ley que requieren ser interpretados.4. Crear fiscalías especializadas (en muchas de lasentidades federativas) con presupuesto suficiente ypersonal interdisciplinario (psicólogos especializadosen el tratamiento de violencia, trabajadores sociales,antropólogos culturales, entre otros), capaces deimplementar protocolos integrales de investigación y40

CAPÍTULOEscenario legislativo141

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictivaCAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva22INTRODUCCIÓNEl presente capítulo analiza las estadísticas disponiblessobre incidencia del delito de trata de personas en Méxicoy sobre otros delitos relacionados que son importantespara entender el contexto sociodelictivo donde ocurre elfenómeno de la trata de personas.Al tratarse de un delito que fue tipificado recientemente ycuya persecución (y por lo tanto, su registro estadístico)ha conllevado obstáculos significativos (capítulo 1), lasestadísticas disponibles sobre el delito de trata de personasson escasas y están poco sistematizadas 42 .Por ello, aunque éstas contribuyen a identificar algunastendencias e hipótesis en cuanto a la manifestación deeste delito, deben ser complementadas con datos sobrela incidencia de otros delitos relacionados y de contexto,así como con indicadores adicionales sobre otros tipos deviolencia.El análisis de delitos en el fuero común y federal contribuyea entender las manifestaciones y el riesgo de la trata depersonas de tres maneras:Primero: el delito de trata de personas muchas veces no esidentificado y denunciado, o bien, cuando esto sucede, hayuna tendencia a reclasificarlo. Por ello, la incidencia y elcomportamiento de otros delitos como lenocinio, estupro,violación y otros delitos sexuales contribuye a entender elriesgo de que la trata de personas esté presente en unestado de la República, incluso si las tasas de denunciason muy bajas. Por ejemplo, una entidad donde existauna alta incidencia de estos delitos relacionados perodonde la incidencia delictiva de trata de personas es muybaja (o inexistente) sugiere ambientes propicios para laproliferación de este último delito.Segundo: los grupos delincuenciales que lucran con latrata de personas no actúan de manera aislada y requierende vínculos con otros grupos y redes delincuenciales quese dedican a otras actividades ilícitas (tráfico de armas,tráfico ilícito de migrantes, por mencionar algunos).42La mayor parte de los datos presentados en este capítulofueron proporcionados directamente por PGR-FEVIMTRA ofueron obtenidos a través de solicitudes de información a lasprocuradurías generales de justicia de los estados a través dela Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia (CNPJ).De esta manera, el análisis de otros delitos, sobre tododel fuero federal, en términos absolutos y por cada 100 milhabitantes, permite identificar ambientes que facilitan lasactividades de los tratantes, independientemente de quela incidencia del delito de trata de personas sea baja o no.Tercero: otros indicadores de violencia, como son loshomicidios dolosos y los fallecimientos por delincuenciaorganizada, también contribuyen a entender el fenómenode la trata de personas en un contexto más amplio.Estos indicadores no sólo ayudan a identificar ambientespropicios para la manifestación de este delito; en algunoscasos, como son algunos estados de la región norte delpaís, también sugieren la presencia de otras prioridades yretos operativos que podrían estar limitando la persecucióndel mismo.Para llevar a cabo este análisis se tomaron en cuentadatos estadísticos de carácter público que son accesibles através del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP)y del Centro de Excelencia para Información Estadísticade Gobierno, Victimización, Seguridad Pública y Justiciade UNODC-INEGI. El alcance y las limitaciones de losdatos utilizados se explican con mayor detalle en la notametodológica, al final de este capítulo (apartado 2.7). Lasinferencias e hipótesis presentadas a lo largo del textorecogen algunos análisis que son profundizados en otroscapítulos.2.1 LA DETECCIÓN DEL DELITO DETRATA DE PERSONAS Y LA ESCASEZ DE DATOSAl tratarse de un delito sumamente complejo, losfuncionarios encargados de investigarlo, perseguirlo ysancionarlo requieren de capacitación especializada paraidentificar víctimas e integrar APs y sentencias, esto implicaun proceso de aprendizaje institucional que requiere tiempoy presupuesto para consolidarse (capítulo 1).Los actos de corrupción en diversos niveles y áreasgubernamentales y las bajas tasas de denuncia sontambién factores que dificultan la detección del delito.Las bajas tasas de denuncia no son un problema exclusivode la trata de personas en México. Como se puede observaren la Tabla 2.1, el número de víctimas de trata de personasidentificadas en el plano internacional es mucho menor que43

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA 2.1NÚMERO DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS IDENTIFICADAS, DE JUICIOS Y DE CONDENAS POR CASOSDE TRATA DE PERSONAS EN EXPLOTACIÓN SEXUAL Y EXPLOTACIÓN LABORAL A NIVEL INTERNACIONALAñoVÍCTIMAJUICIOSEXPLOTACIÓNSEXUALJUICIOSEXPLOTACIÓNLABORALTOTALJUICIOSCONDENASEXPLOTACIÓNSEXUALCONDENASEXPLOTACIÓNLABORALTOTALCONDENAS%CONDENASDEL TOTALVÍCTIMAS2007 N/A 5,192 490 5,682 3,101 326 3,427 N/A2008 30,961 4,900 312 5,212 2,879 104 2,983 9.6%2009 49,105 5,174 432 5,606 3,811 355 4,166 8.5%2010 33,113 5,410 607 6,017 3,382 237 3,619 10.9%Fuente: Elaboración propia con base en cifras del documento Trafficking in Persons 2011, p. 38, del Departamento de Estado de los EstadosUnidos de América. La tabla refleja información proveniente de 184 países, la cual es recolectada, analizada y procesada por el Departamentode Estado de los Estados Unidos de América, el cual obtiene la misma por medio del personal que labora en las embajadas estadounidenses,quienes se entrevistan con funcionarios públicos, diversas ONG, académicos y activistas, así como con víctimas de trata de personas de lospaíses en cuestión, además, consultan reportes internacionales de reconocido prestigio y llevan a cabo investigación de campo en diversasregiones del planeta.el de víctimas posibles, las cuales se han llegado a estimaren millones. Según estimaciones de OSCE/UN.GIFT 43 , loscasos de trata de personas en los cuales las víctimas cruzanfronteras internacionales asciende a más de 500,000.Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo(OIT), 2009, considera que en 2005 había 2.4 millonesde personas en posible situación de trata de personascon fines de explotación laboral, de éstas: 217,000 seencuentran en la región de América Latina y el Caribe.Asimismo, no todos los casos en los que se reportanvíctimas resultan en un proceso penal, un juicio o unacondena. Por ejemplo, en 2010 fueron identificadas 33,113víctimas pero sólo hubo 6,017 juicios y nada más seregistraron 3,619 condenas internacionales (ver Tabla 2.1).Esto se explica por varias razones:En primer lugar, no ha pasado mucho tiempo desde quevarios estados tipificaron el delito y en muchos casos estoha limitado la capacidad institucional para perseguirloy sancionarlo, sobre todo considerando que la trata depersonas constituye un fenómeno delictivo muy complejo.En segundo lugar, como se mencionó anteriormente, latasa de denuncia es relativamente baja, sea por temor ala revictimización cometida por las autoridades 44 , porquela víctima se encuentra bajo amenaza de los tratantes, porla dificultad de integrar los elementos del tipo penal o porotras razones que no son exclusivas del delito de trata depersonas (ver Figura 2.1).Dadas las dificultades para identificar víctimas de tratade personas, es necesario complementar las estadísticassobre incidencia del delito de trata de personas conestadísticas sobre actividad delincuencial en general ycon otros indicadores de contexto. El cruce de distintasvariables e indicadores permite construir hipótesis sobrelas tendencias de la trata de personas y entender elcontexto sociodelictivo en el que se manifiesta.2.2 EL DELITO DE TRATA DE PERSONASEN EL FUERO COMÚNLas cifras disponibles para el delito de trata de personasen el plano estatal son escasas y para algunos estados dela República Mexicana simplemente corresponden a cero.43OSCE y UN.GIFT, Analysing the Business Model of Traffickingin Human Beings to Better Prevent the Crime, 2010.Incluso cuando hay una denuncia de por medio, los agentesdel ministerio público o los jueces tienden a reclasificar eldelito porque consideran que no están enfrentando un casode trata de personas sino, por ejemplo, uno de lenocinio ode corrupción de menores de edad, hecho que contribuyea disminuir el número de APs sobre el delito de trata depersonas.En algunos estados de la República es posible iniciar unaAP por trata de personas sin necesidad de que haya unadenuncia de por medio pues es un delito que se persiguede oficio.44Por ejemplo, el simple hecho de que una víctima tenga quenarrar los hechos varias veces para que las autoridades integrenperitajes y averiguaciones previas constituye en sí misma unaforma de revictimización.44

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2FIGURA 2.1DELITOS DECLARADOS, PROCURACIÓN DE JUSTICIA E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO, 2011Fuente: ENVIPE 2011, INEGI.MAPA 2.1TOTAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS DEL FUERO COMÚN POR TRATA DE PERSONAS (APS), 2009-2011Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico Nacional de la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011, elaborado porPGR-FEVIMTRA; información del SNSP (2009, 2010) e INEGI (2010).De hecho, muchas de las APs por trata de personas en elpaís no fueron producto de denuncia alguna.Todo esto se ilustra en la Tabla 2.2 y el Mapa 2.1 quecontienen información proporcionada por PGR-FEVIMTRA.Los estados con mayor número de denuncias sonAguascalientes (89 denuncias y 89 APs), Tlaxcala (50denuncias y 9 APs), Chihuahua (19 denuncias y 19APs), Jalisco (9 denuncias y 9 APs) 45 y San Luis Potosí(8 denuncias y 8 APs). Lo anterior no necesariamentecorresponde con aquellos estados que ocupan los primeroslugares en APs, los cuales incluyen a Aguascalientes (89),Chiapas (88), Puebla (39), Oaxaca (31), Distrito Federal(31) y Veracruz (24).Aguascalientes, Tlaxcala, Puebla, Oaxaca, Distrito Federal,Veracruz, Hidalgo, Chiapas y Chihuahua concentran 343APs, es decir, 81% del total de APs abiertas sobre tratade personas en el fuero común, esto dentro del período2009-2011. Asimismo, Chiapas, Distrito Federal y Puebladestacan como las entidades en que más APs hanresultado en consignaciones con detenidos.Los estados de Morelos, Quintana Roo y Baja California,los cuales muestran una elevada incidencia de delitos delfuero común en general, no figuran entre las entidades conmayor número de APs por trata de personas.Por otra parte, Tlaxcala, un estado que exhibe unaincidencia delictiva relativamente baja, destaca en términosde la incidencia del delito específico de trata de personas.45Llama la atención que la proporción de denuncias queprosperan y generan una AP a nivel nacional es de 49% parael delito de trata de personas y en el caso de Tlaxcala es solode 18%. No hay ninguna otra entidad federativa que registreuna brecha tan significativa en esta materia.45

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA 2.2TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTOTAL DE DENUNCIAS, AVERIGUACIONES PREVIAS Y RESULTADOS PARA EL FUERO LOCAL, 2009-2011Fuente: PGR-FEVIMTRA, Diagnóstico Nacional de la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011. En algunos estados es posibleiniciar una AP por trata de personas sin necesidad de que haya una denuncia de por medio pues es un delito que se persigue de oficio. De hecho,muchas de las APs por trata de personas en el país no fueron producto de denuncia alguna. La información previa se ilustra en la tabla anterioren y el Mapa 2.1 que contienen información proporcionada por PGR-FEVIMTRA.46

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2CUADRO 2.1HOMICIDIOS POR DELINCUENCIA ORGANIZADA CONTRA INCIDENCIA DEL DELITO DE TRATA DEPERSONAS DEL FUERO COMÚNSeis de las nueve entidades que concentran el 81% de las averiguaciones previas por trata de personas en el fuero comúnse encuentran entre las diez entidades federativas con menor número de fallecimientos por rivalidad entre la delincuenciaorganizada y todos se encuentran por debajo del promedio nacional.Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico Nacional de la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011, elaborado porPGR-FEVIMTRA; información del SNSP (2009, 2010) e INEGI (2010).TABLA 2.3TRATA DE PERSONAS EN EL FUERO FEDERAL (TOTAL DE EVENTOS), 2009-2011INSTANCIAFEDERALDENUNCIAS APs CONSIGNACIÓNCON DENTENIDOCONSIGNACIÓNSIN DENTENIDONO EJERCICIODE LA ACCIÓNPENALRESERVAEN TRÁMITEACTIVOPGR-FEVIMTRA15015522211093PGR-SIEDO515116000TOTAL20120632811093Fuente: Diagnóstico Nacional de la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011, PGR-FEVIMTRA.Estos ejemplos confirman que la incidencia de este delitono está directa y necesariamente correlacionada con lade otros delitos del fuero común, pero no significa que enla realidad el delito de trata de personas no guarde unarelación estrecha con otras actividades delictivas.Una explicación radica en las propias limitaciones de lasestadísticas oficiales pero hay otros factores que debentomarse en cuenta. Por ejemplo, es posible que en aquellosestados con mayor número de problemas asociados ala presencia y rivalidad entre grupos de delincuenciaorganizada las autoridades encargadas de perseguir ysancionar el delito estén enfrentando retos operativos yestratégicos para atender distintos fenómenos delictivosal mismo tiempo, entre los que está la trata de personas.Otra posibilidad es que un ambiente de mayor violenciainhiba la denuncia ciudadana de los delitos en general (verCuadro 2.1).47

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA 2.4OBSTÁCULOS QUE HAN CONTRIBUIDOAL LIMITADO NÚMERODE AVERIGUACIONES PREVIAS YCONSIGNACIONESEN MATERIA DE TRATA DE PERSONASPROBLEMÁTICAIDENTIFICADAComplejidad y elementossubjetivos en la tipificacióndel delito.Falta de experiencia sobreun delito complejo.Ausencia de reformasintegrales en los estados.Persistente confusión entrela trata de personas y laexplotación.Falta de homologacióndel concepto de trata depersonas.Falta de homologación deltipo penal en los estados.CONSECUENCIADificultad para integrarel cuerpo del delito.El tipo penal de trata depersonas se sobreponecon el tipo penal de otrosdelitos, lo cual generaconfusión.Falta de denuncia de lasociedad civil debido ala idea de desamparo porparte de las autoridades.Existencia de “paraísos”donde algunas actividadesque deberían serconsideradas como trata noestán tipificadas.2.3 EL DELITO DE TRATA DE PERSONASEN EL FUERO FEDERALLos datos disponibles para el período 2009-2011 muestranque las instancias federales a cargo de combatir la tratade personas (PGR-FEVIMTRA y PGR-SIEDO) recibieron201 denuncias y abrieron 206 APs. De todas ellas, 31 hanresultado en consignaciones y 121 se encuentran activas,como se muestra en la Tabla 2.3.El esfuerzo de las autoridades federales es considerable.Mientras todas las entidades del país reportan un total de423 APs por trata de personas en el período en cuestión,las instancias federales abrieron 201 APs sobre el mismodelito, lo que significa que de los 629 casos de trata depersonas registrados en México en 2009-2011, en ambosfueros, el 32% correspondieron a actuaciones del GobiernoFederal.Los esfuerzos para detectar, combatir y prevenir la tratade personas se han incrementado significativamente enaños recientes. Aunque 629 casos parecen pocos (paraun país de 112 millones de personas) no está de másenfatizar que los datos presentados corresponden a unperíodo relativamente corto: cinco años si se cuenta desdeque se aprobó la LSPTP y tan sólo tres desde que losestados comenzaron a reformar sus códigos penales yaprobar leyes especiales de manera generalizada. Estascifras también reflejan una baja tasa de denuncia y otrosobstáculos que ya fueron identificados en el capítuloanterior.Falta de conocimiento ysensibilidad en torno a estefenómeno delictivo porparte de los operadores dela norma.Corrupción y negligencia.Recursos humanos ypresupuestales limitados,sobre todo en municipiosalejados de áreas urbanas.Falta de denuncia de lasociedad civil debido ala idea de desamparo porparte de las autoridades.2.4 ESTADÍSTICAS SOBRE VÍCTIMASDETECTADAS FUERA DE MÉXICOAdemás de los casos de trata de personas de los fueroscomún y federal que han sido detectados dentro delterritorio mexicano hay también algunas víctimas quehan sido atendidas en el extranjero a través de diversasrepresentaciones consulares por medio del programa deprotección de mexicanos en el exterior. Entre 2010 y abrilde 2012 se detectaron 84 casos de trata de personas confines de trabajos forzados, 94 casos de secuestro y/oexplotación física y 126 casos de violación de derechoslaborales con fines de explotación 46 .Fuente: Elaboración propia con base en el análisis legislativo de las32 entidades, entrevistas con actores calificados y el DiagnósticoNacional de la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011, elaborado por PGR-FEVIMTRA.46La clasificación de los casos en estas tres categorías correspondea la usada por la DGPME de la Secretaría de Relaciones Exteriores.No todo secuestro y no toda violación de los derechos laboralestrata de un indicador de la vulnerabilidad de algunos mexicanosen el exterior.48

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva22.5 DELITOS DE CONTEXTO Y CONEXOSA LA TRATA DE PERSONAS: FUERO COMÚNLos obstáculos en la aplicación de la ley implican que lascifras oficiales necesariamente proveen una “fotografía”incompleta de lo que está ocurriendo en el país en materiade trata de personas, por ello es necesario complementarel análisis con estadísticas de otros delitos e indicadoresde violencia que podrían estar vinculados a la trata depersonas de tres maneras: porque son indicativos dela reclasificación del mismo por parte de los operadoresde las normas jurídicas, porque hablan de ambientesque son propicios para las actividades de los tratantes oporque sugieren la presencia de otras prioridades y retosoperativos que podrían estar limitando la persecución delmismo.HOMICIDIOS DOLOSOSDe acuerdo con otros estudios y análisis llevados a cabopor UNODC, los datos sobre homicidios constituyen losindicadores sobre incidencia delictiva más representativospues proveen información valiosa sobre la naturaleza y ladimensión de problemáticas como la actividad delincuencialy la violencia en una sociedad determinada. Esto se debea que las estadísticas sobre homicidios son más exactasque las de otros delitos, los cuales tienen un porcentaje dedenuncia más bajo 47 .La incidencia de homicidios dolosos es relevante paracontextualizar el delito de trata de personas porque permiteestablecer si los individuos se encuentran inmersos en uncontexto de violencia e inseguridad. Una situación de estetipo puede coadyuvar, bajo ciertas circunstancias, a queflorezca o se consolide el delito de trata de personas yotros delitos relacionados, como es el caso del lenocinio.Por ejemplo, México sufrió un importante incremento dehomicidios dolosos en el período 2007-2010. Sin embargo,excepto por el caso de Chihuahua, los ocho estados, asícomo el Distrito Federal que concentran el 81% de las APssobre trata de personas en el fuero común se encuentranpor debajo del promedio nacional en materia de homicidiosdolosos por cada 100 mil habitantes (Cuadro 2.1).No obstante, esto no significa necesariamente que eldelito de trata de personas tenga menor incidencia enaquellos estados que han registrado mayor violencia en losúltimos años, al contrario, puede ser un indicador de quela capacidad operativa de las autoridades se ha enfocadoen combatir otros fenómenos delictivos y ha limitado elimpacto de la legislación federal y estatal en materia detrata de personas.47UNODC, Global Study on Homicide (Viena, 2010), pp. 15-17.TABLA 2.5HOMICIDIOS DOLOSOS EN MÉXICO, 2007-2010Fuente: SNSP.Año2007200820092010Número dehomicidios dolosos10,25313,19316,11720,587VIOLACIÓN Y OTROS DELITOS SEXUALESLa mayor parte de las víctimas de trata de personas sonmujeres, dato que no sólo es aplicable al caso de la tratade personas con fines de explotación sexual, sino tambiénal caso de la trata de personas con fines de trabajosforzados en algunos sectores y actividades específicas.Por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo(OIT) estimó que este grupo representa el 98% del totalde las personas tratadas con fines de explotación sexual yel 56% de las víctimas de trata de personas para fines deexplotación laboral a nivel mundial 48 . En el caso de México,75% de las víctimas atendidas por FEVIMTRA de febrero2008 a octubre 2009 fueron mujeres 49 . En la modalidad detrata de personas con fines de explotación sexual, el 100%fueron mujeres 50 .Como se explora en capítulos posteriores, estos patrones seexplican por diversos factores, incluyendo la reproducciónsociocultural de modelos de masculinidad y feminidad quefavorecen la dominación del hombre sobre la mujer, lacreación y difusión de estereotipos que la convierte en unobjeto sexual, sin capacidad de autonomía 51 .48International Labour Office, The cost of coercion: Global Reportunder the follow-up to the ILO Declaration on FundamentalPrinciples and Rights at Work (ILO, Geneva, 2009).49FEVIMTRA, Análisis de las víctimas de trata de personas, apartir de averiguaciones previas iniciadas o en proceso llevadasen FEVIMTRA en 2008-2009.50Lo anterior no quiere decir que al referirnos a trata de personas,sobre todo la orientada a fines de explotación sexual, los hombresno sean víctimas. Lo mismo vale en términos de delitos comoviolación, acoso sexual y otros delitos sexuales, los cuales sondolorosos, humillantes y reflejan un nulo respeto a los derechosde quienes son víctimas (especialmente las mujeres) pues, comoya hemos explicado, constituyen el grupo que, abrumadoramente,sufre este tipo de conductas delictivas. Esta aclaración esimportante porque las cifras oficiales al respecto no distinguen si,por ejemplo, una violación fue padecida por un hombre o por unamujer, simplemente reportan una violación.51GENDES, Diagnóstico sobre la construcción y reproducciónde la masculinidad en relación con la trata de mujeres y niños enTlaxcala, 2011, pp. 14-40.49

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 2.2TOTAL DE DELITOS DE VIOLACIÓN Y (APs) EN MATERIA DETRATA DE PERSONAS (FUERO COMÚN) 2009-2011entidades que más violaciones y otros delitos sexualesregistran por cada cien mil mujeres en el año 2010, pero deéstos, sólo Baja California, el Distrito Federal y Chihuahuatienen un número significativo de APs sobre trata depersonas. Una razón puede ser la tendencia a reclasificarel delito de trata de personas por parte de ministeriospúblicos y jueces, otra posibilidad es que son estadosdonde existen polos turísticos y algunas conductas comoel turismo sexual han sido naturalizadas socialmente.LENOCINIO 54Como se explicó en el capítulo anterior, la realidad y losobstáculos legislativos en algunos estados entre 2007y junio de 2012 permitieron que algunos casos de tratade personas fueran reclasificados como otros delitos,incluyendo lenocinio. Esto es común en aquellos estadosen los que no se llevaron a cabo reformas integrales almomento de tipificar el delito de trata de personas.Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico Nacionalde la Incidencia del Delito de Trata de Personas, 2009-2011,elaborado por PGR-FEVIMTRA; información del SNSP (2009,2010) e INEGI (2010).Por estas razones, es vital completar el panorama deestadísticas de incidencia delictiva con un repaso deaquéllos delitos sexuales que pueden afectar también a loshombres pero que de manera preponderante forman partede la violencia contra las mujeres 52 .El delito de violación, registrado por el Sistema Nacionalde Seguridad Pública (SNSP) a nivel de fuero común paratodo el país, es sumamente relevante para entender elcontexto que rodea al fenómeno delictivo de la trata depersonas en México. Para el período 2000-2010 fueronabiertas 13,910 APs en promedio anual por dicho delito.Respecto de otros delitos sexuales (acoso sexual, abusosexual, incesto, hostigamiento sexual y aprovechamientosexual) se abrieron 13,742 APs, lo que significa que 50%de los delitos sexuales (en total 27,652) corresponden aldelito de violación 53 . Quintana Roo, Baja California, BajaCalifornia Sur, Chihuahua y el Distrito Federal son las cinco52Vale la pena mencionar que en el caso de la trata con fines deexplotación sexual la mayor parte de los estudios se centran enlas víctimas que son mujeres y muy pocos señalan a los varones,sobre todo adultos, como posibles víctimas.53El SNSP reconoce al estupro como un delito sexual pero ha sidodejado fuera de la presente subsección porque se hace referenciaa él más adelante cuando se habla de los delitos contra losmenores de edad.54El lenocinio no es clasificado como un delito que quebrantelalibertad y la seguridad sexual de las personas (como sí ocurrecon la violación y con otros delitos sexuales) sino la moral pública,por esta razón se analiza de manera independiente.De acuerdo con los delitos de los procesados, entre 1991y 2010 hubo 213 procesos por lenocinio en todo el país;de todos ellos, 180 fueron reportados en 2010, lo cual nonecesariamente refleja un incremento en el delito, sino unmayor esfuerzo para registrar dichos datos. A pesar deestas limitaciones en el registro histórico de datos, éstosdejan ver que Puebla (52 de esos 180 casos), Estado deMéxico (48), Distrito Federal (21) e Hidalgo (12) puedenser considerados como focos rojos con relación al delitoen cuestión 55 .DELITOS CONTRA MENORES DE EDADLos menores de edad constituyen un grupo particularmentevulnerable a la trata de personas. De hecho, según lared internacional de organizaciones ECPAT, cada añoalrededor de 1.2 millones de menores de edad sonvíctimas de trata de personas alrededor del mundo. Éstosrepresentan cerca del 50% de las víctimas de trata depersonas, especialmente en su modalidad de explotaciónsexual 56 .Los menores de edad se encuentran también en situaciónde vulnerabilidad frente a la trata de personas con finesde trabajos forzados. Por ejemplo, según estimaciones55El SNSP no considera al lenocinio como parte de la incidenciadelictiva que reporta y por ello no se cuenta con cifrassuficientemente desglosadas. La información disponible provienede la base “Delitos de los procesados” (INEGI) y por ello es muylimitada.56Annual Report July 2010-June 2011, ECPAT. End ChildProstitution, Child Pornography and Trafficking of Children forSexual Purposes (ECPAT) es una red mundial de 80 organizacionesque, en 70 países, se dedican a enfrentar la explotación sexualcomercial de niños y adolescentes por medio de la incidencia enpolíticas públicas, capacitación, reformas legales e iniciativas parafortalecer la aplicación de las leyes correspondientes.50

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2de UNICEF, hay 250 millones de niños y niñas de 5 a 14años de edad que trabajan en los países en desarrollo. EnAmérica Latina, la incidencia de trabajo infantil es de 17%.Los menores de edad que trabajan en el sector domésticose encuentran en condiciones particulares de vulnerabilidadante abusos y distintas situaciones, incluyendo la trata depersonas con distintos fines de explotación 57 .Una dificultad en el caso específico de México es que nohay homogeneidad en la tipificación de los delitos ligadosa la explotación sexual infantil, la “explotación laboral demenores”, “la corrupción de menores” y la “sustracción demenores” 58 . En algunos estados no están tipificadas estasconductas delictivas o en otros subsisten y se confundencon la propia tipificación del delito de trata de personas.Otra dificultad es que los datos disponibles son sumamentelimitados. La base de datos de INEGI sobre delitosprocesados es la más completa y consistente pero lainformación no aparece desglosada por delito, sino por suscategorías. Además se trata de información sobre actosdelictivos que resultaron en un proceso, lo que implicacifras que están lejos de reflejar la incidencia delictiva real.Con relación a la “explotación laboral de menores”, entre2008 y 2010 sólo fueron registrados 7 procesos, cuatro delos cuales aparecen reportados en este último año. Para“corrupción de menores e incapaces” (categoría utilizadatextualmente en dicha base de datos) 59 , se abrieron 808procesos en el período 1994-2010, pero, de todos ellos,665 fueron documentados en 2010.La “sustracción de menores” 60 es otro indicador sobre lasituación de vulnerabilidad general de este grupo y muestrauna tendencia similar al caso precedente: entre 2004 y2010 se registraron 451 procesos, 293 correspondieron a2010.De acuerdo con estos datos, entidades del país donde haymás delitos contra los menores de edad por cada 100 milhabitantes son: Sonora, Colima, Yucatán, Quintana Rooy Distrito Federal. Los estados con menor incidencia deeste tipo de conductas son: Zacatecas, Durango, Tlaxcala,Chiapas y Michoacán. Lo anterior es indicativo de ciertos57UNICEF, Beyond Child Labour, Affirming Rights, New York 2001.58INEGI cuenta con una herramienta en línea que describelatipificación de todos los delitos que están plasmados en loscódigos penales de cada una de las entidades del país. Asimismo,esta herramienta agrupa en categorías diversas los delitos que,segúnsu tipificación estatal, son similares entre sí. Disponible en:http://www3.inegi.org.mx/sistemas/CED/sel_delitos_cod.aspx?tx=59Por “corrupción de menores” se entiende un conjunto deactividades delictivas que ponen en riesgo el desarrollo psicológicoy físico de un menor de edad.patrones en materia de respeto a los derechos de lainfancia que podrían hablar de una mayor vulnerabilidadde los menores de edad a la trata de personas en ciertosestados de la República Mexicana.Esta información debe complementarse con datosprovenientes de otras fuentes. Según el INEGI, en Méxicoson explotados entre 16 mil y 20 mil niños y niñas cadaaño 61 . Hay estimaciones que oscilan entre los 5 mil y los 80mil casos en tan sólo algunas de las principales ciudadesdel país 62 , en concreto, en los centros turísticos; según lainvestigación de Azaola y Estes 63 se estima que en Tijuana,Cancún, Acapulco y otros centros turísticos hay menoresde edad que son forzados a ejercer el trabajo sexual.De la misma manera, las miles de personas menores deedad migrantes que provienen de Centroamérica y transitanpor México en su camino a Estados Unidos, especialmentelos que hacen el viaje solos, se encuentran en una situaciónde alta vulnerabilidad a la trata de personas y a otrosdelitos relacionados 64 . La trata de personas con fines deexplotación sexual en la que están involucrados menoresde edad constituye la modalidad más identificada y a la quese vincula con una actividad sumamente lucrativa para losgrupos delictivos organizados 65 .60Por “sustracción de menores” se entiende que cuando algunapersona que sin tener relación familiar de parentesco o de tutelacon un menor de edad retiene o sustrae a éste sin contar con laanuencia o consentimiento de quien ejerza la legítima custodia delmenor en cuestión.61CEIDAS-CNDH, Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidadque propician la trata de personas en México (México, 2009).62ECPAT Internacional, Informe global: Monitoreo de las accionesen contra de la explotación sexual comercial de los niños, niñas yadolescentes (ECPAT Internacional, Bangkok, 2006).63Azaola, Elena y Richard Estes, La infancia como mercancíasexual: México, Canadá, Estados Unidos, (Siglo XXI Editores,México, 2003).64OIM, “Unaccompanied Migrant Children in Transit: Challengesand Opportunities for Mexico, Global Eye on Human Trafficking”(Issue 9, December 2010).65Para más información ver: http://www.unodc.org/toc/es/crimes/human-trafficking.html y http://www.unodc.org/unodc/es/frontpage/2012/July/human-trafficking_-organized-crime-and-themultibillion-dollar-sale-ofpeople.html [Fecha de consulta: 15 deoctubre de 2012].51

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA 2.6DELITOS CONTRA MENORES DE EDAD EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaborado con datos de INEGI: Estadísticas Oficiales en Materia Penal: Delitos de los Procesados, y Censo de Población 2010,población entre 0 y 17 años de edad.52

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2Algunas estimaciones sugieren que más del 50% delos delitos cometidos vía Internet se relacionan con lapornografía y la trata de menores de edad con fines deexplotación sexual. Se estima que cada mes, al menos 100niños se vuelven víctimas de las redes dedicadas a estosdelitos 66 .ESTUPRO 67En casi todos los estados del país en donde se ha tipificadoel delito de estupro se señala que comete este delito quien“sin estar casado con el o la afectada, tiene cópula con un ouna menor de entre 12 y 17 años de edad” 68 . Al igual que elmaltrato infantil, este delito contribuye a identificar aquélloslugares donde hay menor respeto por los derechos de lainfancia.Entre los años 2000 y 2010, en promedio anual, fueronabiertas 2,697 APs vinculadas a estupro en todo el país. Alconsiderar los datos por cada cien mil menores, QuintanaRoo, Tabasco, Baja California Sur, Sonora y Colima figurancomo los cinco estados más problemáticos mientras que enel otro extremo están Guanajuato, Zacatecas, Querétaro,Distrito Federal y Chihuahua.De acuerdo con la Secretaría de Turismo, hay alrededorde 21 mil menores de edad que son víctimas de trata depersonas con fines de explotación sexual cada año 69 .La pobreza, la falta de educación y la ausencia deoportunidades son algunos de los factores que empujana los niños a ser víctimas del turismo sexual (ver capítulo3). Asimismo, es común que las familias de los menoresde edad promuevan la venta de sus servicios sexuales alconsiderarlos como una oportunidad para obtener algúningreso 70 .66ECPAT México, Explotación sexual comercial de niñas, niños yadolescentes. Una aproximación nacional (ECPAT México, México,2009), p.88.67Los datos para el delito de estupro no fueron incluidos en lasección correspondiente a “delitos contra los menores” porqueno son compatibles; la sección “delitos contra los menores” seconstruyó a partir de la base “delitos de los procesados” y loscorrespondientes a estupro sí están disponibles en la incidenciadelictiva producida por el SNSP.68Véase la clasificación estadística de los delitos compilada porhttp://www3.inegi.org.mx/sistemas/CED/sel_delitos_cod.aspx?tx=69Secretaría de Turismo, La trata de personas en el sector turístico.Factores que permiten la trata de personas en el sector turísticoe instrumentación de mecanismos de acción para el combatea la problemática desde la óptica de la prevención (SECTUR,Universidad del Caribe), s/f, disponible en: http://www.sinviolencia.org.mx/images/noticias/2011/Asesoria_identificacion_factores_trata_personas_sector_turistico.pdfEn 2007, el Relator Especial de la ONU sobre Venta deNiños, Prostitución Infantil y Utilización de Niños en laPornografía señaló también que en el Distrito Federalhabía cerca de 20 mil niños y niñas en situación de calle,los cuales son vulnerables a la trata de personas 71 .2.6 DELITOS DE CONTEXTO Y CONEXOSA LA TRATA DE PERSONAS: FUERO FEDERALEn promedio anual, para el período 2000-2010 fueronabiertas en el país 116,440 APs vinculadas con delitos delfuero federal. El Distrito Federal (21,023 APs, promedio poraño para el mismo lapso), Jalisco (15,635), Baja California(12,375), Guanajuato (8,246) y Sonora (7,282) son losestados con mayor incidencia. Por su parte, Zacatecas(859 APs federales en promedio anual para 2000-2010),Aguascalientes (824), Yucatán (771), Campeche (730) yTlaxcala (573) son las entidades que registran el menornúmero de delitos de corte federal.Si consideramos los delitos por cada 100 mil habitantes,Baja California, Distrito Federal, Jalisco, Guanajuato ySonora son las cinco entidades que sobresalen por lamayor incidencia de este tipo de delitos, mientras queSan Luis Potosí, Yucatán, Estado de México, Zacatecas yPuebla son las que menos destacan.Estos delitos incluyen los vinculados a la Ley Federal contrala Delincuencia Organizada (LFCDO), a la Ley General dePoblación (-a partir de mayo de 2011- Ley de Migración), ala Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y Delitoscontra la Salud.Estos delitos nos permiten identificar aquéllas entidadesdonde existe mayor densidad delictiva en general ymayor acumulación de violencia social e ilegalidad. Sonindicadores de ambientes que podrían ser propicios parael desarrollo y consolidación de grupos delincuencialesdedicados a la trata de personas, independientementede la situación de vulnerabilidad socioeconómica de lapoblación.La incidencia delictiva en general, tanto local como federal,nos habla de la existencia de organizaciones delictivas quecuentan con recursos financieros y materiales suficientespara desafiar, con violencia o corrupción, la institucionalidadlocal y, en algunos casos, nacional.70Muireann O Briain, et al. La explotación sexual de niños, niñas yadolescentes en el turismo (ECPAT Internacional, Rio de Janeiro,2008).71 CEIDAS-CNDH, Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidadque propician la trata de personas en México (México, 2009), p. 19.53

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICODELITOS VINCULADOS A LA LFCDOLa mayoría de los delitos considerados en la LFCDOcontribuyen a entender el contexto de la trata de personas.De acuerdo con esta ley, “cuando tres o más personas seorganicen de hecho para realizar, en forma permanente oreiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienencomo fin o resultado cometer alguno o algunos de losdelitos siguientes, serán sancionadas por ese sólohecho, como miembros de la delincuencia organizada” 72 :1) terrorismo; 2) delitos contra la salud; 3) falsificación/alteración de moneda; 4) operaciones con recursos deprocedencia ilícita; 5) delitos vinculados a hidrocarburos;6) acopio y tráfico de armas; 7) tráfico ilícito de migrantes;y 8) tráfico de órganos.Si estos delitos son cometidos por algún integrante de ladelincuencia organizada se consideran como materia dela LFCDO.Ahora bien, las siguientes conductas serán consideradascomo competencia de la ley en cuestión si, además deser cometidas por algún miembro de la delincuenciaorganizada, el Ministerio Público Federal ejerce su facultadde atracción: 1) corrupción de personas menores de 18 añoso de quienes no tienen capacidad para comprender/resistirel hecho; 2) pornografía de personas en las condicionesdescritas para el delito anterior; 3) turismo sexual en contrade personas en las condiciones descritas para el delitoanterior; 4) lenocinio de personas menores de 18 años enlas condiciones descritas para el delito anterior; 5) tráficode menores o personas en las condiciones descritas parael delito anterior; 6) asalto; 7) robo de vehículos; y 8)secuestro.En los últimos años, la incidencia de delitos vinculados a laLFCDO se ha incrementado sustancialmente, mientras queen 2006 se reportaron 403 APs en todo el país, en 2010,fueron registradas 1,950. En promedio anual, en el período2001-2010, se registraron 907 casos a lo largo y ancho deMéxico. Por cada cien mil habitantes, en 2010, las cincoentidades con mayor número de casos ocurridos de estosdelitos fueron el Distrito Federal, Jalisco, Estado de México,Tamaulipas y Guerrero, mientras que las cinco entidadescon menos incidencia fueron Querétaro, Colima, Yucatán,Tlaxcala y Baja California Sur, como lo muestra la Figura2.2, la cual aparece más adelante y concentra los delitosde contexto para la trata de personas, del fuero federal, porcada cien mil habitantes para el año 2010 (en particular, enel gráfico en cuestión se presentan los delitos que violan laLey Federal Contra la Delincuencia Organizada, la Ley deMigración, la Ley Federal de Explosivos y Armas de Fuegoy los Delitos Contra la Salud, los cuales están establecidosen el Código Penal Federal).DELITOS VINCULADOS A LA LEY GENERAL DEPOBLACIÓN O LGP (-A PARTIR DE MAYO DE2011- LEY DE MIGRACIÓN)Las actividades delictivas contempladas en la LGP y queestán vinculadas a la trata de personas son las siguientes:1) funcionarios de migración que hagan mal uso de susatribuciones, por ejemplo: entorpecer trámites, facilitarloso hacer uso indebido de documentación oficial; 2) haceruso de documentación falsa por parte de extranjeros oproporcionar información falsa a agentes migratorios; 3)el que empresas de transporte permitan la internaciónde extranjeros sin pasar por las autoridades o lugarescorrespondientes; 4) tráfico ilícito de migrantes (mexicanoso extranjeros) para llevarlos de México a otro país; y 5)introducir, albergar, transportar a extranjeros con propósitode tráfico o evitar a las autoridades migratorias.Las violaciones a la LGP son muy relevantes pues estáplenamente documentado que la migración y la trata depersonas son fenómenos estrechamente vinculados 73 .Esto no quiere decir que, por ejemplo, el tráfico ilícito demigrantes constituya en sí mismo trata de personas oque necesariamente conlleve a la misma pero son dosactividades delictivas que están asociadas entre sí.Por cada cien mil habitantes, las cinco entidades con mayorincidencia son Baja California, Sonora, Tabasco, Chiapasy Oaxaca, mientras que Michoacán, Jalisco, Coahuila,Guerrero y Colima son las cinco entidades que se ubicanal final de la lista. Esto confirma que aquellos estados eno cercanos a la franja fronteriza del sur (Chiapas, Oaxacay Tabasco) y la franja fronteriza del norte (Baja Californiay Sonora) presentan ambientes particularmente propiciospara que se manifieste la trata de personas vinculadao derivada del tráfico ilícito de migrantes. Si ademástomamos en cuenta a Veracruz y el Distrito Federal, loscuales ocupan las posiciones 6 y 7 de mayor incidenciade este delito, vemos que el principal puerto de entradade mercancías y personas, así como el principal centrourbano y económico del país, constituyen también focosrojos en materia de tráfico ilícito de migrantes y, por lotanto, en materia de trata de personas.72Artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada,Nueva ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 denoviembre de 1996 y última reforma publicada en el Diario Oficialde la Federación el día 14 de junio de 2012.73CEIDAS-CNDH, Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidadque propician la trata de personas en México (México, 2009).54

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2FIGURA 2.2DELITOS DE CONTEXTO, FUERO FEDERAL, POR CADA 100 MIL HABITANTES, 2010Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SNSP (delitos) e INEGI (población).DELITOS VINCULADOS A LA LEY FEDERAL DEARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS (LFAFE)La LFAFE contempla como delito la posesión indebida dearmamento de uso exclusivo de las fuerzas armadas. Deesta manera, las violaciones a la LFAFE se asocian a ladelincuencia organizada y, en particular, a los traficantesde estupefacientes, quienes no sólo portan armas cortasexclusivas para los miembros de dichas fuerzas sinotambién fusiles que son capaces de penetrar sofisticadosblindajes.La información disponible revela que las violaciones a laLFAFE también se han incrementado considerablemente,sobre todo en los últimos 4 años, pues mientras que en2005 fueron abiertas 13,719 APs con relación a este delito,en 2010 se reportaron 17,009. El promedio anual para elperíodo 2000-2010 fue de 15,271 APs para todo el país.Por cada 100 mil habitantes, Baja California, Sinaloa,Tamaulipas, Colima y Sonora son las cinco entidadesque exhiben las incidencias más elevada mientras que elEstado de México, Coahuila, Puebla, Tabasco y Yucatánpresentan las más bajas. Es destacable que ninguno de lascinco estados identificados con mayor incidencia de estedelito figura entre las entidades con mayor número de APspor trata de personas en el período analizado (2009-2011);esto no significa necesariamente que el fenómeno no estépresente, puede denotar que hay condiciones que estánlimitando la denuncia y el combate al mismo.DELITOS CONTRA LA SALUDDe acuerdo con el SNSP, en el período 2000-2010 seregistraron un total de 1,280,848 delitos del fuero federal.De todos ellos, 498,336 (39%) corresponden a la categoríade delitos contra la salud, la cual incluye, sobre todo, losvinculados al tráfico, posesión y comercio de drogas 74 .En promedio anual para el período 2000-2010 fueronregistradas en el país 45,303 APs por delitos contra lasalud. Por cada cien mil habitantes, Baja California, DistritoFederal, Jalisco, Guanajuato y Colima son los peoresposicionados mientras que Tlaxcala, Veracruz, Puebla,San Luis Potosí y el Estado de México se encuentran en elextremo opuesto.74También existe un grupo de “otros” delitos contra la salud,entre los que destacan: administrar a alguna persona, sin mediarprescripción de un médico legalmente autorizado, ya sea porinyección, inhalación, etcétera, algún narcótico prohibido, así comorealizar actos de publicidad o propaganda para promocionar elconsumo de ciertos narcóticos. Del total de delitos contra la salud,los denominados previamente como “otros” representan el 9.88%del ya mencionado total.55

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOFIGURA 2.3LA IMPORTANCIA DE TENER UNIDADES ESPECIALIZADAS PARA COMBATIR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS:EL CASO DE BAJA CALIFORNIAFuente: Solicitud de información de UNODC a diferentes PGJ estatales a través de la CNPJ.DELITOS FEDERALES Y AMBIENTES PROPICIOSPARA LA PROLIFERACIÓN DE GRUPOSDELICTIVOS DEDICADOS A LA TRATA DEPERSONASEn su conjunto, la incidencia de los delitos del fuero federalque han sido presentados a lo largo de esta secciónsugiere que, independientemente de los estados que hanregistrado mayor incidencia del delito de trata de personashasta el momento, Baja California, Distrito Federal, Jalisco,Sonora, Sinaloa, Colima, Guanajuato, Baja CaliforniaSur, Querétaro y Tamaulipas son las diez entidades quepodrían constituir un foco rojo para la manifestación deeste fenómeno, en particular, en el caso de la trata depersonas vinculada a la delincuencia organizada, tantonacional como transnacional (capítulo 6).Sólo el Distrito Federal coincide en términos de losindicadores sobre delitos federales vinculados a ladelincuencia organizada y APs sobre trata de personas.En el caso de Jalisco, la falta de APs sobre trata depersonas, a pesar de las condiciones propicias, podríaexplicarse por la ausencia de un tipo penal sobre tratade personas, de reformas al código penal estatal y dereformas integrales hasta septiembre de 2012.En mayor o menor medida, los otros estados que encabezanla lista cuentan con instrumentos jurídicos para combatirel delito de trata de personas (capítulo 1) pero la bajaincidencia (por lo menos en el período analizado) podríaexplicarse por la presencia de otros retos y prioridadesen materia de combate a los delitos en general, la faltade capacitación especializada, y la ausencia de unidadeso fiscalías especializadas con presupuesto suficiente ypersonal interdisciplinario especializado en la materia quepermitan el combate efectivo de la trata de personas. Elejemplo de Baja California es muy ilustrativo y merece unanálisis específico, no sólo por las particularidades que hansido identificadas por UNODC y organismos autónomoscomo la CNDH 75 sino por la disponibilidad de informaciónsobre el tema 76 . Hasta octubre de 2011, cuando se creóla Unidad Especializada en Trata de Personas, adscritaa la PGJ de Baja California (UETP- BC), el estado sólohabía registrado 4 APs, ninguna consignación y ningunasentencia sobre el delito de trata de personas. Apenasun año después, estos números se elevaron a 37 APs,11 consignaciones con detenido, 2 consignaciones sindetenido y 1 sentencia de 9 años de prisión 77 .75Entrevista a funcionarias de CNDH, realizadas el 25 deabril de 2012, así como Jornadas de Discusión UNODC conRepresentantes de la Sociedad Civil y Expertos Profesionales,Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, realizadaslos días 23 y 24 de agosto de 2012.76UNODC solicitó a todos los estados de la República Mexicana,a través de la CNPJ, la actualización de datos sobre incidencia deldelito de trata de personas con la finalidad de complementar eldiagnóstico de PGR-FEVIMTRA (2009-2011). Sólo se recibieronrespuestas de algunos estados, incluyendo Baja California,Chiapas, Durango, Guanajuato, Michoacán, Puebla, Sinaloa,Tabasco y Zacatecas. Por la magnitud de los números, sobretodo en comparación con la fuente FEVIMTRA-PGR, el caso másinteresante es el de Baja California.77Solicitud de información de UNODC a diversas PGJ estatales através de la CNPJ.56

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2Aunque otras entidades como Chiapas, Distrito Federaly Puebla han aplicado distintos modelos operativos paracombatir el delito de trata de personas en la práctica(mismos que deben ser documentados con mayor detallepara entender sus fortalezas y debilidades), el caso deBaja California resalta por dos razones:Primera: porque se trata de una unidad que trabajapermanente y exclusivamente este tema, ello contrastacon otros casos donde la unidad especializada sólo seactiva cuando las otras áreas detectan posibles casos detrata de personas.Segunda: se trata de un modelo que puede serinstrumentado efectivamente con pocos recursos (laUETP-BC sólo cuenta con cuatro funcionarios trabajandopermanentemente). Su labor, una vez que ha detectado uncaso de trata de personas, es asesorar y ayudar al restode las áreas de la PGJ-BC en lo referente a la prevencióny sensibilización, investigación, planeación de operativose integración de APs, así como la atención y asistencia delas víctimas.Por otra parte, los diez estados que muestran menorincidencia de delitos del fuero federal vinculados a ladelincuencia organizada son: Tlaxcala, Puebla, Veracruz,Coahuila, Estado de México, Zacatecas, San Luis Potosí,Yucatán, Tabasco y Quintana Roo. De estos estados,Chiapas, Puebla y Veracruz cuentan con más de 20APs sobre trata de personas en un lapso de dos años(2009-2011) y Puebla, Tlaxcala y Quintana Roo han sidoseñalados por distintas investigaciones como focos rojosdel delito de trata de personas (independientemente delas estadísticas sobre incidencia del delito de trata depersonas-capítulos 4 y 6-).En el caso de los últimos estados mencionados, la falta decorrespondencia entre un indicador (incidencia/presenciadel delito de trata de personas) y otro (delitos vinculadosa la delincuencia organizada) podría obedecer a dosrazones. La primera se refiere a una menor presenciade grupos delictivos organizados (GDO) y a una mayoren la de trata de personas de tipo familiar o perpetradapor grupos delictivos más pequeños y menos violentos(capítulo 7).La segunda indica que la falta de denuncia debido a lanaturalización de ciertas modalidades de trata de personascomo es el caso del turismo sexual en puertos (Veracruz)y en polos de atracción turística (Quintana Roo) podríatambién ser una razón plausible. La naturalización deciertas prácticas socioculturales que propician el delitode trata de personas en estados como Tlaxcala tambiénposibilitaría la contribución al subregistro de este fenómenodelictivo.2.7 NOTA METODOLÓGICALos datos sobre incidencia delictiva en México sonelaborados por el SNSP. Con relación a los delitos delfuero común, cada PGJ del país reporta mensualmentea dicho sistema, por medio del formato CIEISP (ComitéInterinstitucional de Estadística e Informática de SeguridadPública), el número de APs abiertas vinculadas a sietedelitos en concreto: 1) robo, 2) lesiones, 3) homicidios,4) delitos patrimoniales, 5) privación de la libertad(secuestro), 6) delitos sexuales (violación) y 7) otros delitos(amenazas, estupro y otros delitos sexuales). Los delitosson reportados de manera desglosada, por ejemplo, elhomicidio se subdivide en “doloso” y “culposo”. Asimismo,se toma en cuenta si el homicida utilizó un arma de fuego,un arma blanca u otro tipo de arma. Por su parte, las cifrascorrespondientes a la incidencia delictiva a nivel federalprovienen igualmente del SNSP, el cual las compila a partirde información provista por la PGR.Si bien el formato CIEISP es útil e incluso recoge informaciónsobre algunos delitos vinculados a la trata de personas notoma en cuenta todas las modalidades delictivas. Por citarun ejemplo, no considera, al menos no como una categoríaen sí misma, al lenocinio; tampoco nos dice nada sobrecorrupción de menores ni sobre la trata de personas.En el formato sólo se reportan APs, es decir, no se recogeel total de denuncias recibidas por los ministerios públicos(diferentes MP) locales, esto es importante porque, deacuerdo con la ley, toda denuncia debería resultar en unaAP, pero esto no es así en la realidad. Las razones vandesde la falta de elementos hasta la “irrelevancia” del delitodenunciado, los diversos MP no necesariamente abrenuna AP por cada denuncia que conocen. Además, no todoslos delitos que son cometidos resultan en una denuncia, esdecir, muchos mexicanos no acuden a la autoridad cuandoson víctimas de la delincuencia, trátese de un delito delfuero común o del federal.Dado lo anterior, el número de APs reportado por el SNSPes mucho menor a la cifra de delitos que se cometen en elpaís, cuestión que se refleja en los resultados arrojadospor la Encuesta Nacional de Victimización y Percepciónsobre Seguridad Pública (ENVIPE) realizada por INEGI,según la cual, en el año 2010, los mexicanos declararonhaber sufrido 22,684,362 delitos, número que contrastanotoriamente con el reportado por el SNSP: 1,852,772(fuero común y fuero federal). Recordemos que estaúltima cifra es la de APs y que es necesariamente menorque la correspondiente a las denuncias. De hecho, loanterior también se ve corroborado en la ENVIPE pues, deacuerdo con ella, en 2010 fueron denunciados 2,801,728delitos (12.35% del total declarado) pero solo se abrieron1,817,481 APs (64.8% de los delitos denunciados), cifraun poco menor a la reportada por el SNSP, cuestión que57

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOno debe sorprendernos pues, a fin de cuentas, ENVIPE esuna encuesta y, como tal, estima valores totales mas no losreporta con exactitud.En resumen, no todos los delitos son denunciados y notodas las denuncias resultan en una AP. Más aún, no todaslas APs son conducentes a un proceso por lo que sólo muypocas de las personas denunciadas encaran a un juez yreciben una sentencia, ya sea absolutoria o condenatoria.Según la ENVIPE, en 2010, sólo 155,787 APs resultaronen que las personas acusadas llegaron ante el juez (8.6%del total de APs), de esta manera tenemos que, siemprede acuerdo a la ENVIPE, en el año en cuestión, del totalde delitos declarados por las víctimas mexicanas (más de20 millones) sólo 155,787 (0.7% de ese total) resultaron enque las personas acusadas encararon a un juez.Como se puede apreciar, las cifras oficiales no capturancon nitidez la ocurrencia de delitos en el país, sin embargo,es útil acudir a ellas porque sí brindan un buen reflejo dela incidencia delictiva. En primer lugar, el porcentaje dedelitos que no son denunciados es consistente a lo largodel tiempo. En segundo lugar, una gran cantidad de losdelitos que no se denuncian ante el MP, pero que sí sondeclarados en ENVIPE, corresponden a robos de cosasmenores. Y, en tercer lugar, los delitos graves sí sondenunciados. Es por todo esto y porque son las cifrasoficiales utilizadas por el gobierno mexicano con finesde política pública que, incluso teniendo en cuenta laslimitaciones ya señaladas, en el presente diagnóstico serecurrió a los datos compilados por el SNSP.Ahora bien, la incidencia delictiva reportada por el SNSPno cubre algunos delitos relacionados con la trata depersonas ni tampoco cubre a la trata de personas misma.Para intentar subsanar esta situación se presentarándatos oficiales provenientes de PGR, vía FEVIMTRA,sobre trata de personas. Por la misma razón, se acudióa la base de datos del INEGI conocida como “Delitosde los Procesados”, la cual cuenta con cifras sobrelenocinio, corrupción de menores, falsificación dedocumentos y otros delitos relacionados con la trata depersonas; desafortunadamente, aquí también hay algunaslimitaciones: los datos de FEVIMTRA correspondientesa APs sobre trata de personas a nivel federal no estándesglosados, es decir, no podemos establecer el estado dela República de ocurrencia del delito, excepto para algunoscasos registrados entre 2008 y 2009.Así mismo, “Delitos de los Procesados” se refiere, comosu nombre lo indica, a aquellos delitos en los que elacusado encaró un proceso. De esta forma, sabemos deantemano que estos números serán muy pequeños pues,como ya hemos destacado, no todos los delitos resultanen una denuncia, luego en una AP y, posteriormente, enun proceso. No obstante, esta es la única manera deacercarnos a cifras sobre delitos como los ya mencionados.Aunado a lo anterior, hay que aclarar que, si bien lo idealhabría sido presentar datos de denuncias, averiguacionesprevias, procesos, condenas y el sentido de éstas, no esposible hacerlo por al menos tres razones: 1) no se cuentacon información sobre el número real de denuncias que sehacen en el país. ENVIPE lo estima pero, dado que no todadenuncia resulta en una AP, no hay forma de establecer concerteza cuántas denuncias se hacen en México cada año(para saberlo se necesitaría que los diversos MP abrieranuna AP por cada denuncia o que llevaran un registro delas mismas, incluso si no resultan en AP, cuestión queno ocurre); 2) es posible establecer número de APs paramuchos delitos pero no se puede saber el destino de lasmismas para todos ellos pues esa información no estádisponible o, en su defecto, existe, pero únicamente paraalgunos delitos; y 3) es imposible saber si un procesojudicial reportado en, por ejemplo, 2010, corresponde a unaAP abierta el mismo año pues bien puede ser que la AP seabra en un año determinado y el proceso correspondienteinicie años después.CONCLUSIONESLas estadísticas de incidencia del delito de trata depersonas en México son muy escasas. En este sentido, ellimitado impacto de la LPSTP y las distintas leyes, al igualque las reformas a nivel estatal se pueden explicar por losfactores que ya fueron identificados en el capítulo anterior.La falta de capacitación o sensibilidad sobre este delito hallevado a su reclasificación como lenocinio o como otrosdelitos contra los menores de edad. Esto, en conjuncióncon el hecho de que en México la ciudadanía no denuncieun gran porcentaje de delitos, resulta en muy pocas APssobre el delito de trata de personas. En concreto, en elperíodo 2009-2011 fueron abiertas 629, 32% de ellascorrespondieron a actuaciones del gobierno federal.Es importante mencionar que ocho estados: Aguascalientes,Tlaxcala, Chihuahua, Chiapas, Puebla, Oaxaca, Veracruze Hidalgo, así como el Distrito Federal concentran 81%del total de APs sobre trata de personas del fuero común(según datos de 2009-2011). En el fuero federal se observamayor dispersión, aunque también sobresalen los estadosde Chiapas, Veracruz y Tlaxcala (datos de 2008-2009).Hay una clara tendencia según la cual los estados delpaís donde hay más APs por el delito de trata de personas(fuero local) son al mismo tiempo aquellos en los que seregistra relativamente poca incidencia delictiva en generaly, sobre todo, poca incidencia de delitos vinculados a ladelincuencia organizada.58

CAPÍTULOEstadísticas de incidencia delictiva2Es en las entidades más problemáticas, en términosdelincuenciales, en donde se registran menos APspor el delito de trata de personas. Esto responde,probablemente, al hecho de que las autoridadesestatales que encaran contextos altamente violentosven sus capacidades agobiadas y llevadas al límite,precisamente por la violencia, lo que causaría que noestén en condiciones de brindar suficiente atención aldelito de trata de personas.Lo señalado sugiere que la capacidad operativa de lasautoridades se ha enfocado en combatir otros fenómenosdelictivos, limitando el impacto de la legislaciónfederal y estatal en materia de trata de personas. Otraposibilidad es que existen algunos lugares donde lasdistintas conductas relacionadas con el delito de latrata de personas han sido naturalizadas socialmente ycontribuyen así al bajo número de denuncias.A partir del análisis presentado es posible identificar dosrecomendaciones concretas de política pública:1. La necesidad de promover unidades especializadasen el combate a la trata de personas, con presupuestosuficiente y personal interdisciplinario especializadoen la materia, que permitan el combate efectivo deeste delito.2. La necesidad de trabajar en un sistema deinformación sobre el delito de trata de personas y surelación con otras actividades delictivas, así comoindicadores de seguimiento que permitan medir elimpacto de las acciones de política pública.59

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3INTRODUCCIÓNEl delito de trata de personas, si se toma en cuenta laesencia del artículo 3 del Protocolo de Palermo, consiste enun conjunto de actividades mediante las cuales, haciendouso de diversos medios, se busca la explotación de laspersonas en diversas situaciones o modalidades que sondegradantes y atentan contra la dignidad de las víctimas.Las víctimas de trata pueden ser explotadas en una omás de las modalidades, las cuales están vinculadasentre sí. Por ejemplo, una persona que es tratada confines de explotación sexual también puede ser obligadaa trabajos forzados en el mismo período, por los mismosexplotadores y bajo las mismas circunstancias. Unapersona que es originalmente enganchada, trasladada ysometida con fines laborales se vuelve también susceptiblea la explotación sexual por parte de sus tratantes.Por estas razones, hay perfiles y factores de vulnerabilidadque definen a las víctimas y que muestran ciertos patrones,independientemente de los fines y modalidades de estedelito; éstos incluyen situaciones de pobreza, marginacióno falta de oportunidades educativas y laborales, sólo pormencionar algunos. Hay otros que son específicos de cadamodalidad, como es el caso de ciertos estándares físicos yestereotipos de belleza que son demandados como partede la trata de personas con fines de explotación sexual.Con la finalidad de construir perfiles más exactos,este capítulo presenta dos ejercicios paralelos ycomplementarios entre sí. Por un lado, se presentan yanalizan estadísticas de víctimas identificadas y rescatadaspor distintas instituciones nacionales, incluyendoFEVIMTRA, PROVÍCTIMA, PGJs y Fundación Camino aCasa, A.C. (FCC).Aunque estos datos contribuyen a entender el perfil dealgunas víctimas es inevitable que presenten ciertaslimitantes, la más importante es que cada institución tienemandatos e intereses muy claros que determinan sesgos enel tipo de víctimas que son identificadas y rescatadas. Porejemplo, al enfocarse en delitos del fuero federal, es naturalque FEVIMTRA muestre una proporción relativamentemayor de víctimas extranjeras en comparación con lasdiferentes PGJs de algunos estados.Lo mismo sucede con FCC, organización de la sociedadcivil dedicada a rescatar principalmente a niñas y mujeresjóvenes que han sido víctimas de trata de personas confines de explotación sexual.Otra limitante es que hay perfiles específicos de víctimasque no figuran en las estadísticas de estas institucionespero que han sido identificados en la literatura existenteo por informantes calificados. Por ejemplo, son pocofrecuentes las víctimas de ciertas nacionalidades, peroesto no significa que no existan en la realidad.Debido a estas limitantes se han utilizado otros instrumentosmetodológicos para construir perfiles diferenciados, pormodalidad de trata de personas y por estado.Este segundo ejercicio de investigación se llevó a caboen dos pasos. En primer lugar, se revisaron 150 fuentesdocumentales identificadas por UNODC (ver Anexo 12),las cuales se refieren al fenómeno de trata de personas enMéxico. Con base en esta revisión se hizo un primer ejerciciode construcción de perfiles de víctimas. El segundo pasoconsistió en un trabajo de campo y entrevistas a actorescalificados en algunos estados de la República Mexicanacon la finalidad de corroborar y complementar los perfilesdesarrollados anteriormente y, en su caso, identificar otrosnuevos que no habían sido identificados o documentadosa detalle.El capítulo cierra con perfiles específicos de mexicanos quehan sido víctimas de trata de personas en el extranjero y deextranjeros que han sido víctimas de este delito en México.Las principales fuentes de información son OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM), Instituto para lasMujeres en la Migración, A.C. (IMUMI) y la Red Consularde México en el mundo.3.1 DIMENSIONES CUANTITATIVAS DELA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOLas dimensiones cuantitativas de la trata de personas enMéxico son desconocidas por al menos tres razones:En primer lugar, no hay un método exacto para saber cuántashan sido o son víctimas de trata de personas. En algunoscasos se trata de una actividad clandestina y en otros deun fenómeno que ha sido invisibilizado socialmente, de talforma que hace muy difícil cuantificarlas. A lo expuesto hayque sumar una serie de elementos subjetivos que dificultanla identificación clara y certera de las víctimas. Como se hamencionado anteriormente, a menudo las mismas víctimasno se reconocen como tales.61

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO62En segundo lugar, las limitaciones institucionales (comola falta de capacitación especializada) y los obstáculoslegales (la complejidad del tipo penal, la falta de reformasintegrales, entre otros) han limitado el número de casosdocumentados en México y, por lo tanto, la disponibilidad deestadísticas oficiales (ver capítulos 1 y 2). Esto es aplicableno solamente al delito de trata de personas sino a otrosrelacionados con él (el maltrato infantil, las violaciones yotros delitos sexuales).Finalmente, incluso en aquellos casos en los que se hallevado a cabo una AP, las autoridades locales y federalesmuestran cierta resistencia a proporcionar mayoresdetalles sobre el perfil de las víctimas por razones (a vecesmal entendidas) de seguridad y confidencialidad.De esta manera, la escasa información disponible debecomplementarse con la visión de agencias internacionales,estudios de corte académico, datos aportados pororganizaciones de la sociedad civil y otras institucionesautónomas como la Comisión Nacional de los DerechosHumanos y sus similares en las entidades federativas.Desafortunadamente, aunque el Protocolo de Palermoestablece claramente las actividades, los medios y los finesde la trata de personas en la práctica hay una variaciónconsiderable en el entendimiento y la conceptualización dela trata de personas.Por ejemplo, hay organizaciones de la sociedad civil quetrabajan el tema de trabajo sexual desde una perspectivaabolicionista que no toman en cuenta el consentimientocomo un factor relevante y, por lo tanto, considerantoda explotación sexual como trata de personas 78 . Otrasorganizaciones de corte más regulacionista argumentansobre la posibilidad de que una persona decida de maneravoluntaria dedicarse al trabajo sexual sin que esto impliqueque sea víctima de la trata de personas 79 .En suma, estos tres factores hacen difícil estimarmagnitudes o tener números precisos sobre el total devíctimas a nivel nacional. Las pocas aproximacionesque existen se refieren a la trata de personas con finesde explotación sexual, particularmente en el caso demenores de edad, entre otras razones, esto se debe a quela identificación de víctimas, la integración de APs y, engeneral, la visibilización social del fenómeno en el caso78Ver, por ejemplo, el caso de la Coalición contra el Tráfico deMujeres y Niñas en América Latina y el Caribe (CATWALC).Disponible en: http://www.catwlac.org/79Grupo de enfoque UNODC con funcionarios de la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), realizado el 5 dejulio de 2012, asimismo, entrevista a la directora y al subdirectorde Brigada Callejera de Apoyo a la Mujer “Elisa Martínez” A.C.,realizada el 11 de mayo de 2012.de víctimas menores de edad presenta menos dificultadesdebido a que el consentimiento no es un factor que se tomeen cuenta para decidir si hay o no una situación de tratade personas. Algunos ejemplos, para el caso de México,incluyen:• 20 mil niños y niñas son captados por redes de trata depersonas y 45 de cada 100 son niñas indígenas 80 .• En el estudio realizado por Azaola (2000) se estimaque en México existen alrededor de 16 mil niñas, niños yadolescentes explotados sexualmente 81 .• La Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relacionesde los Hogares (ENDIREH), llevada a cabo por el INEGIen el 2009, señala que hubo cerca de 108 mil mujeres quefueron forzadas a ejercer el trabajo sexual.• Fuentes académicas hablan de 30 mil menores de edadimplicados en varias formas de delincuencia organizada enMéxico 82 .Además, en muchos casos, los medios de comunicaciónhan retomado cifras que no siempre están bienfundamentadas:80Cámara de Diputados, “Pide la diputada Rosi Orozco agobernadores informar sobre sus acciones contra la trata depersonas”, Boletín 5411. Disponible en: http:// www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/a_ boletines/2012_2012/007_julio/31_31/5411_pide_la_diputada_rosi_orozco_a_gobernadores_informar_sobre_sus_acciones_ contra_la_ trata_de_personas.81Azaola, Elena, Infancia Robada. Niñas y niños víctimas deexplotación sexual en México, DIF Nacional, UNICEF, CIESAS(México, 2000). Esta cifra incluye 1000 en Acapulco; 700en Cancún; 800 en Cd. Juárez; 600 en Guadalajara; 600 enTapachula; 900 en Tijuana: 2,500 en la zona metropolitana de laCiudad de México; 1000 en zonas urbanas importantes, con másde 1 millón de habitantes, como Monterrey, Puebla, León; 1,500 enzonas turísticas importantes como Puerto Vallarta, Cozumel, Playadel Carmen, Mazatlán, Veracruz, Los Cabos, La Paz, Manzanillo,Ixtapa y Huatulco; 700 en zonas fronterizas importantes comoMatamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Agua Prieta y Nogales;600 en Ciudades de alrededor de 500 mil habitantes comoAguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torreón, Chihuahua, Durango,Toluca, Morelia, Querétaro, San Luis Potosí, Culiacán, Hermosilloy Mérida; 700 en ciudades de alrededor de 200 mil habitantescomo Jalapa, Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas,Tuxtla Gutiérrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca,Uruapan, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa, Tampico,Ciudad Victoria y Minatitlán; y 4,400 en el resto del país.82Red por los Derechos de la Infancia en México, Infancia yConflicto Armado en México. Informe alternativo sobre el Protocolofacultativo de la Convención sobre los Derechos de los Niñosrelativo a la participación de niños en los conflictos armados(México, 2011), p.36.83Mujeres por la Democracia, “Inequidad de géneroprofundiza delito de trata: CATWLAC”. Disponible en: http://mujeresporlademocracia.blogspot.mx/2011/09/inequidaddegenero-profundiza-delito.html84OIM, 2011 citado en “Veinte mil personas en México son víctimasde trata anualmente”. Disponible en: http://tiempo.com.mx/_notas/Hoy-se-conmemora-el-Dia- Internacional-co

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3• 6 de cada 10 mujeres migrantes se ven afectadas por latrata de personas en su paso por México 83 .• Anualmente, 20 mil personas en México son víctimas deeste delito 84 .Por estas razones, los órdenes de magnitud debencomplementarse con el estudio de los factores que propiciansituaciones de vulnerabilidad a la trata de personas ycon la identificación de aquellas zonas y aquellos grupospoblacionales que tienen una mayor propensión a mostrardichos factores (capítulo 4).3.2 PERFIL DE LAS VÍCTIMASRESCATADASAunque no se pueda estimar el total de quienes están ensituación de trata de personas sí es posible construir elo los perfiles con base en los expedientes y las fuentesdisponibles. Una primera aproximación ocurre a través delas víctimas rescatadas por las autoridades encargadasde perseguir el delito, por distintas organizacionesde la sociedad civil y por agencias internacionales. Acontinuación se presentan cuatro fuentes principales:Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Contra lasMujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA [2008-2009]);Procuraduría Social de Atención a Víctimas de Delitos(PROVÍCTIMA [2012]); Fundación Camino a Casa, A.C.(FCC [2009-2012]); y algunas procuradurías estatales dejusticia (2009-2012).FEVIMTRAEn un análisis realizado por la FEVIMTRA a las APsiniciadas o en proceso, de febrero de 2008 a octubre de2009, se lograron identificar tres aspectos importantes:nacionalidad de las víctimas, modalidad de la trata depersonas y lugar de ocurrencia de los hechos 85 .Respecto de la nacionalidad de las víctimas, FEVIMTRAidentificó 91 víctimas, de las cuales: 30 son mexicanas, 50son extranjeras (24 guatemaltecas, 9 chinas, 9 hondureñas,2 argentinas, 2 salvadoreñas, 1 coreana, 1 cubana,1 peruana y 1 venezolana) y 11 son de nacionalidaddesconocida. En el caso de las víctimas extranjeras existendos posibilidades: fueron trasladadas desde su lugar deorigen para ser tratadas en México, o bien, su condición demigrantes propició que fueran captadas.FEVIMTRA identificó como modalidades la trata depersonas con fines de explotación sexual, la trata depersonas con fines de explotación laboral y la trata depersonas con fines de explotación sexual y laboral. Así, 38personas fueron víctimas de trata de personas con fines deexplotación laboral, 35 de trata de personas con fines deexplotación sexual y 18 de trata de personas con fines deexplotación laboral y sexual. En el caso de la explotaciónlaboral, 20 de las víctimas eran hombres (8 mexicanos,8 guatemaltecos, 3 chinos, 1 salvadoreño) y 18 mujeres(6 mexicanas, 6 chinas, 3 guatemaltecas, 1 coreana, 1peruana y 1 salvadoreña). Todas las víctimas de trata depersonas con fines de explotación sexual eran mujeres (11mexicanas, 7 hondureñas, 2 argentinas, 1 guatemalteca, 1cubana, 1 hondureña, 1 venezolana y 11 cuya nacionalidadse desconoce). Las víctimas de trata de personas confines de explotación sexual y laboral incluían a 2 hombresmexicanos y 16 mujeres (12 guatemaltecas, 3 mexicanasy 1 hondureña).Otro dato sobresaliente es que, a pesar de ser más lasvíctimas de trata de personas con fines de explotaciónlaboral, son primordialmente las mujeres quienes sondestinadas a la trata de personas con fines de explotaciónsexual; ello muestra que mientras los hombres son víctimassobre todo de la trata de personas con fines de explotaciónlaboral, las mujeres son doblemente victimizadas (en tratade personas con fines de explotación laboral y en trata depersonas con fines de explotación sexual).PROVÍCTIMADe acuerdo con PROVÍCTIMA (de enero a agosto de 2012)se atendieron a 54 víctimas y ofendidos, de los cuales 48correspondían al sexo femenino y 6 al sexo masculino.Aproximadamente, el 76% pertenecía a la nacionalidadmexicana y un 24% a extranjera, principalmente hondureñay guatemalteca. En términos de edades, al menos 33%eran menores de edad, otro 28% se concentraba enedades de 18 a 24 años y el resto oscilaba entre distintasedades de los 25 a los 69 años de edad (39%) 86 .Aunque no se cuenta con el dato exacto, la mayor partede las personas identificadas fueron víctimas de trata depersonas con fines de explotación sexual y sólo en algunoscasos se identificaron víctimas de trata de personas confines de explotación laboral 87 .85Documento interno de FEVIMTRA, Análisis de Víctimas de tratade personas, a partir de averiguaciones previas (iniciadas o enproceso).86Información estadística proporcionada por la Procuraduría Socialde Atención a Víctimas de Delitos, 2012.87Entrevista a la Procuradora Social de PROVÍCTIMA, Sara IreneHerrerías, realizada el 6 de septiembre de 2012.63

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOFIGURA 3.1PERFIL DE VÍCTIMAS ATENDIDAS POR PROVÍCTIMA(ENERO-AGOSTO, 2012)FIGURA 3.2PERFIL DE VÍCTIMAS ATENDIDAS SEGÚNAVERIGUACIONES PREVIAS EN DIVERSAS PGJSELECCIONADAS, 2007-2012Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionadapor PROVÍCTIMA, agosto de 2012.PROCURADURÍAS GENERALES DE JUSTICIAEN ALGUNOS ESTADOS DE LA REPÚBLICAMEXICANAEn el caso de distintas procuradurías estatales hay muypocos casos en los que existe información desglosada,sistematizada y comparable que permita construir y estudiarlos distintos perfiles de las víctimas de trata de personas.Como se mencionó en el capítulo 2, la construcción deuna plataforma que permita obtener, compartir y darseguimiento a los datos de incidencia sobre trata depersonas constituye uno de los principales retos en materiade política pública. Sin embargo, a partir de la selecciónde algunos estados, cuya información existe de maneramás desglosada (además de que estuvo disponible para elequipo UNODC durante el tiempo de esta investigación) esposible identificar ciertos patrones.Si tomamos en cuenta el perfil de 255 víctimas en cincoestados (Baja California, Chiapas, Guanajuato, Michoacány Tabasco), de los que se cuenta con datos sobre edad,sexo y nacionalidad, encontramos que en promedio 78%son mexicanas y 22% son extranjeras (particularmentede Guatemala, Honduras y otros países de la regióncentroamericana). Asimismo, puede observarse quealrededor de 7% son hombres y 93% son mujeres.Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionadapor las procuradurías generales de justicia de los estados de BajaCalifornia, Chiapas, Guanajuato, Michoacán y Tabasco para losaños 2007 a 2012.64

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3De acuerdo con los datos de las PGJs, la edad de lasvíctimas tiende a concentrarse entre 13 y 25 años deedad, aunque con mayor medida en el rango de 13 a 17(45%) y un poco menos en el de 18 a 33 años (28%). Estono significa que no haya víctimas de 0 a 12 años (15%)o mayores de 25 (14%) pero el ejercicio sugiere que lasmujeres menores de edad se encuentran en situación demayor riesgo a la trata de personas en México.FIGURA 3.3PERFIL DE VÍCTIMAS ATENDIDAS POR FCC(ENERO-AGOSTO, 2009- 2012)FUNDACIÓN CAMINO A CASA, A.C.Por otra parte, como se menciona en el capítulo 7, hayorganizaciones de la sociedad civil que juegan un papelvital en la identificación, el apoyo y la atención a víctimasde trata de personas. Esto se debe a una combinación derazones como es la negativa a denunciar por miedo a ladoble victimización, o bien, el que la persona afectada nose reconozca a sí misma como víctima y en realidad pidaayuda a organizaciones que originalmente atienden porotras razones (por ejemplo: violencia intrafamiliar) 88 .Un ejemplo es el caso de FCC que entre 2008 y juniode 2012 ha atendido a 78 sobrevivientes de trata depersonas en su refugio, a 18 víctimas de corta estanciaque eventualmente deciden seguir su camino o que sonrecanalizadas a otros refugios y 16 víctimas secundarias(hijos de víctimas y de proxenetas o clientes) 89 .En cuanto a sus nacionalidades: 83% son mexicanasy 17% extranjeras de varios países de origen, comoGuatemala (5), Honduras (3), Argentina (2), Belice (1),Costa Rica (1), Cuba (1) y Venezuela (1). Este perfil denacionalidades coincide con el identificado por otrosactivistas y organizaciones, aunque las entrevistas aactores calificados sugieren que cada día es más comúnencontrar a personas que posiblemente viven algunasituación de trata de personas y que provienen de paísescomo China, India, Bangladesh y diversos países delcontinente africano 90 . Las mismas entrevistas sugieren queestas nacionalidades se presentan en menor medida en88Grupos de enfoque UNODC en FEVIMTRA, llevados a cabo el5 y 12 de marzo; entrevista a la directora de la Red Nacional deRefugios, realizada el 22 de junio de 2012; entrevista a la diputadaRosi Orozco, efectuada el 18 de junio de 2012.89Es importante señalar que algunas sobrevivientes atendidaspor FCC pueden coincidir con aquellos casos atendidos pordistintas procuradurías estatales (principalmente PGJ-DF y enmenor medida, PGJ-Oaxaca, PGJ-Tlaxcala, PGJ-Hidalgo y laPGR a nivel federal). Sin embargo, de acuerdo con la experienciade FCC, alrededor del 10% de las víctimas deciden no colaborarcon el proceso penal y sólo reciben apoyo de otro tipo, comomanutención para ellas y sus hijos.90Entrevista a la directora general del Corredor Binacional paraProtección de Derechos Humanos, A.C. (Bilateral Safety CorridorCoalition), realizada el 9 de agosto de 2012; grupos de enfoqueUNODC a autoridades de la Delegación Federal del INM enOaxaca, y grupos de enfoque UNODC en FEVIMTRA realizadosdurante febrero y marzo de 2012.Fuente: Estadísticas sobre el estatus legal de víctimas, FundaciónCamino a Casa, A.C., junio 2012.comparación con nacionalidades centroamericanas perocon una tendencia que al parecer es creciente.3.3 PERFIL DE LAS VÍCTIMAS DE TRATADE PERSONAS: REVISIÓN DOCUMENTAL YOBSERVACIONES DE CAMPOComo se mencionó en los capítulos 1 y 2, distintosobstáculos han limitado el impacto de los ordenamientosjurídicos en los ámbitos federal y estatal y, por lo tanto,el fenómeno de trata de personas debe analizarse másallá de las estadísticas sobre incidencia delictiva. Aunqueel perfil construido a partir de las APs y de las víctimasrescatadas por organizaciones de la sociedad civil quecuentan con datos sistematizados al respecto nos da ciertaluz sobre las características de las víctimas, es necesariocomplementar este análisis con otras perspectivas.En otras palabras, no es suficiente construir el perfil de lasvíctimas rescatadas es necesario ir más allá y entenderel caso de aquellas personas que podrían estar en unasituación de trata de personas y que, por alguna razón,no han sido identificadas legalmente como tales. Estorequiere rescatar y hacer un inventario de lo que se haestudiado sobre el fenómeno hasta el momento para luegotriangularlo y validarlo con entrevistas a actores calificadosy observaciones de campo.65

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO66Cuantitativamente, las 150 fuentes documentalesconsultadas hacen referencia a una variedad demodalidades de trata de personas, siendo la másfrecuentemente mencionada la de tipo sexual (nombradaen 142 documentos), seguida de la laboral (en 65) 91 ,servidumbre (en 24), prácticas esclavistas (en 25), confines de extracción de órganos (en 20), falsas adopciones(en 16) y militar (en 12) 92 .De estas 150 fuentes documentales, 9 abordan conceptose información básica sobre la trata de personas; 4difunden acciones de prevención y atención; 30 refierenlos estados, ciudades y lugares de mayor incidencia enMéxico y América; 5 hablan sobre el modus operandi delos tratantes, y 25 contienen cifras y estadísticas que vandesde las locales hasta las regionales.Hay 21 estudios e investigaciones que aportan conocimientosobre la problemática; 8 vinculan la trata de personas conotros fenómenos sociales, como el desempleo, la violenciay la migración; 59 reportan denuncias, operativos, rescates,capturas y condenas a tratantes; 6 documentos sobresalenpor su mirada analítica al problema. Finalmente, la mayoríade los textos hablan sobre el perfil de las víctimas de tratade personas con fines de explotación sexual, aunque 9 deellos lo hacen con particular énfasis.Las siguientes secciones ofrecen un panorama de losperfiles diferenciados que se han identificado a partir de:1) rescatar lo que se ha estudiado y documentado hastael momento y 2) complementarlo con los hallazgos deentrevistas, grupos de enfoque y trabajo de campo.PERFILES DIFERENCIADOS POR MODALIDADDE TRATA DE PERSONASLas principales modalidades de trata de personas que sehan identificado en México incluyen:• La trata de personas con fines de explotación sexual:principalmente con fines de prostitución ajena y turismo sexual.• La trata de personas con fines de trabajos forzados;principalmente en el trabajo agrícola, doméstico, enfábricas y en el sector de la construcción, así como en elcomercio informal.91Cabe señalar que fueron considerados como trata de personascon fines de explotación sexual los casos referidos en los escritoscomo prostitución, pornografía, turismo sexual y matrimoniosforzados, mientras que la trata de personas con fines deexplotación laboral incluyó todo aquello referido como trabajos oservicios forzados así como mendicidad obligada.92Algunas de estas modalidades no son contempladas como partedel Protocolo de Palermo, pero son incluidas aquí en un esfuerzopor construir un panorama más completo sobre la producción demateriales y conocimientos acerca del tema.• La venta de niños y niñas.Aunque no se ha reconocido internacionalmente comouna modalidad de trata de personas, se ha mencionadoel trabajo forzado en actividades relacionadas con elnarcotráfico (modalidad referida en la LGPSETP como“la utilización de personas menores de dieciocho años enactividades delictivas”).Trata de personas con fines de explotación sexual.-Siendo la trata con fines de explotación sexual la demayor incidencia en México, o al menos la mayormenteobservada y reportada, resulta entendible que el perfilde este tipo de víctimas sea también el más detalladoy documentado. A continuación se describen algunosfactores y características identificadas:• Belleza física: el cuerpo como condición devulnerabilidad cuando reúne los criterios establecidospor la demanda de determinado mercado sexual,ubicado en cierta región y dirigido a una clase socialconcreta.• Sexo: las mujeres se encuentran en una mayorsituación de vulnerabilidad que los hombres a sercaptadas por las redes de trata con fines de explotaciónsexual. En parte, esto se debe a que el cuerpo femeninoes mucho más utilizado que el masculino para fines deexplotación sexual.• Edad: las niñas, adolescentes y mujeres jóvenes seencuentran en mayor situación de vulnerabilidad yasea por la dificultad para defenderse de un ataque, laposibilidad de ser engañadas por su falta de experiencia,de ser vendidas ante el desconocimiento de sus derechoso de ser seducidas por reclutadores que aprovechan unaetapa del ciclo vital de inicio de la sexualidad.• Clase social: las clases sociales de bajo ingreso tienenuna mayor propensión a que se vulneren sus derechospor medio de engaños con oportunidades de empleo.También son susceptibles de ser vendidos como unaforma en que la familia de la víctima obtenga ingresos.Por otro lado, las clases medias también se encuentranen situación de vulnerabilidad en un contexto dedesempleo, desocialización y precarización del empleo.• Escolaridad: la falta de estudios y la escolaridadbásica puede limitar las opciones de empleo y el accesoa información acerca de la trata de personas y lasformas de reclutamiento.• Estado civil: las mujeres solteras pueden estar enmayor situación de vulnerabilidad cuando no cuentancon una pareja o familia que las apoye económicamenteo que las pueda proteger de la presencia de redes detrata de personas en la zona.

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3• Contar con hijos puede aumentar la urgencia deconseguir un trabajo para mantenerlos económicamentee, incluso, dentro del sistema de trata de personas,pueden ser utilizados para coaccionarlas.• Ocupación: son estudiantes, empleadas domésticas,meseras, obreras y aquellas que se dedican aocupaciones similares quienes suelen ser reclutadaspor tratantes.• Estatus legal: una vez en el sitio de destino, lasmujeres y hombres que migran por necesidad económicapueden carecer de redes sociales y tener dificultadespara denunciar debido a su condición migratoria.• Grupo étnico: las niñas, adolescentes y mujeresadultas indígenas pueden estar en una mayor situaciónde vulnerabilidad por ciertas prácticas culturales quepromueven su venta y otras modalidades de trata depersonas con fines de explotación sexual, además deque son un grupo marginado de los sistemas educativosy de empleo.• Adicciones: las personas que sufren algún tipo deadicción a drogas o alcohol pueden entrar en situacionesde vulnerabilidad a la trata de personas, sobre todocuando dichas adicciones se combinan con limitacioneseconómicas y deudas ilícitas.• Región: suelen estar en posición de vulnerabilidadlas mujeres que habitan comunidades rurales donde elEstado está ausente en términos de seguridad, empleoy protección social, así como mujeres que habitancontextos urbanos marginales.• Antecedentes de violencia: la presencia de violenciafamiliar puede ser un factor de expulsión de la familiay colocar a las mujeres en situación de vulnerabilidad,además de que la exposición a la violencia intrafamiliarpuede llegar a normalizarse o naturalizarse.De esta manera, y con base en la información disponible,se puede decir que una proporción considerable de lasvíctimas de trata de personas con fines de explotaciónsexual es de escasos recursos 93 y cumple con una o variasde las características descritas en términos de sexo, edady escolaridad.antecedentes de violencia, por mencionar algunos.Trabajos forzados.- Otra modalidad de trata de personasque afecta desproporcionadamente a personas indígenases el trabajo forzado. En esta modalidad son incluidoshombres jóvenes y adultos que son explotados en eltrabajo agrícola, el sector comercial, bares y en la industriade la construcción. En el trabajo forzado son incorporadostambién niños, niñas, adolescentes, hombres y mujeresen situación de pobreza, sin instrucción académica o muybaja, de familias numerosas y algunos migrantes, sobretodo hombres y niños.Servidumbre doméstica.- La servidumbre domésticaafecta principalmente a niñas, adolescentes y mujeres decomunidades rurales en situación de pobreza, analfabetaso con primaria incompleta, indígenas y/o migrantes(irregulares) que por sus características físicas resultanmás redituables para el trabajo doméstico que para la tratacon fines de explotación sexual.Venta de niños y niñas.- En la venta de niños y niñas, elperfil se caracteriza principalmente por menores de edadindígenas en situación de pobreza, de familia numerosa ycon escasa o nula instrucción académica. Muchos de estosniños y niñas que son vendidos por sus propias familiasserán utilizados para la mendicidad, pues es altamenteredituable para los tratantes utilizar en mendicidad a niñosy niñas indígenas (incluso bebés) en zonas turísticas yciudades grandes.En otros casos, la venta de niños y niñas no estánecesariamente vinculada a la trata de personas confines de trabajos forzados sino a adopciones ilegales porparte de nacionales y extranjeros. Uno de los factores quefue mencionado comúnmente en entrevistas y grupos deenfoque es la proporción significativa de recién nacidos enáreas indígenas en donde no se acostumbra registrarlos demanera inmediata. Esto representa un foco rojo importantepues abre la oportunidad para la venta de menores deedad en situaciones de marginación y desesperacióneconómica, cometida, sobre todo, por madres jóvenesy/o familias numerosas, además de que dificulta laidentificación y persecución del delito.Estos factores pueden a su vez ser potenciados por aspectoscomo ciertos estándares de belleza, el estatus legal o los93Por ejemplo, prácticamente la totalidad de las síntesis decasos y las averiguaciones previas proporcionadas por BajaCalifornia y Chiapas hablan de este perfil socioeconómico. Sinembargo, actores calificados que fueron entrevistados en diversasinstituciones, incluyendo FEVIMTRA, mencionan de maneramuy esporádica el caso de algunas posibles víctimas que nopertenecían a un estrato socioeconómico bajo.67

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO68TABLA 3.1TRATA DE PERSONASCON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL:PERFIL GENERAL DE LAS VÍCTIMAS1) Mujeres menores de edad y adultas (ambastienen características que fomentan su condición devulnerabilidad, pero las niñas y adolescentes estánincluso en mayor riesgo).2) Con niveles bajos de escolaridad o analfabetas.3) En situación de pobreza, con empleos precarios odesempleadas.4) Con antecedentes de violencia física y sexual en sufamilia.5) Con hijos o dependientes económicos.6) Su estado civil generalmente será soltero (aunqueel esposo puede ser el explotador, en el caso de lasmujeres).7) En algunos casos pueden presentarse casos de adicciones.8) Otros factores: belleza, estatus legal, ocupación yantecedentes de violencia.PERFILES DIFERENCIADOS POR ESTADOAdemás de estas características recurrentes, la trata depersonas presenta especificidades según la demandalocal. Por ejemplo: en Baja California, Chihuahua,Chiapas, Estado de México, Querétaro, Oaxaca y Tabascohabrá mayor presencia de migrantes. En contraste, enlos estados de Tlaxcala, Querétaro o Nuevo León seránoriginarias de comunidades rurales. Algunas situacionesparticulares incluyen en situación de calle (Jalisco o elD.F.) e indígenas (Chiapas, Oaxaca, Guerrero y, en menormedida, otros estados como Puebla o San Luis Potosí).La revisión documental indica que hay estados en dondeel fenómeno ha sido estudiado con mayor amplitud queen otros. Esto por sí mismo no demuestra que el númerode fuentes y citas sobre la problemática de un estado enparticular se correlacione perfectamente con la presenciadel fenómeno de la trata de personas, pero sí es unindicador de que hay ciertas variables y determinadoscontextos sociales que, por alguna razón, han llamado laatención de académicos, organizaciones de la sociedadcivil, organismos autónomos, agencias internacionalesy otros actores que han producido informes, reportes yestudios al respecto.Las entidades donde la trata de personas con finesde explotación sexual ha sido bien documentada son:Chiapas, Distrito Federal y Tlaxcala. Otros estados sobreTRATA DE PERSONASCON FINES DE TRABAJOS FORZADOSY SERVIDUMBRE DOMÉSTICA:PERFIL GENERAL DE LAS VÍCTIMASTRABAJOS FORZADOS1) Hombres y jóvenesadultos, particularmenteen el trabajo agrícola,sector comercial, bares eindustria de la construcción.2) Indígenas.3) Niños, niñas y adolescentesen el caso dealgunos sectores.4) Situación de pobreza.5) Instrucción académicanula o muy baja.6) Familias numerosas yalgunos migrantes, sobretodo hombres y niños.TABLA 3.2SERVIDUMBREDOMÉSTICA1) Primordialmenteniñas, adolescentes ymujeres de comunidadesrurales.2) En situación depobreza.3) Analfabetas o conprimaria incompleta.4) Indígenas y/omigrantes irregulares quepor sus característicasfísicas resultan másredituables para eltrabajo doméstico quepara la trata con fines deexplotación sexual.los cuales existe información que nos habla de la presenciade este fenómeno delictivo son: Estado de México, Puebla,Quintana Roo, Baja California, Oaxaca, Jalisco y Veracruz.Comenzando por la frontera sur, las víctimas suelenprovenir de Centroamérica (principalmente de Guatemala,Honduras y El Salvador y, en menor medida, de Belice,Nicaragua y Costa Rica) y son trasladadas principalmentea Chiapas (centro fronterizo), Tabasco (inmediaciones deexplotación petrolera) y Quintana Roo (centro turístico).Los mencionados estados constituyen polos de atracciónde víctimas centroamericanas aunque se observan,particularmente en el caso de Quintana Roo (RivieraMaya), algunas víctimas de otras nacionalidades, comoargentinas, cubanas y de países de Sudamérica 94 .Otros centros turísticos que constituyen polos de atracciónde trata de personas con fines de explotación sexual son losestados de Guerrero y de Jalisco, pues tanto en Acapulcocomo en Puerto Vallarta se ha denunciado la presencia de94Pulso Ciudadano, “Raúl Martins, el gran proxeneta de Cancúnatrapado por su hija”. Disponible en: http://pulsociudadano.com/2012/01/raulmartins-el-gran-proxeneta-de-cancun-atrapadopor-su-propia-hija/SDP-Noticias,“PGR abre investigación pordelincuencia organizada, trata y lenocinio contra argentino“.Disponible en: http://www.sdpnoticias.com/nacional/2012/02/02/pgr-abre-investigacion-por-delincuenciaorganizada-trata-ylenocinio-contra-argentino[Fecha de consulta: 12 de octubre de2012].

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3distintas modalidades, incluyendo la explotación sexualinfantil, pornografía infantil y turismo sexual.Las víctimas pueden también, en menor medida, serllevadas a otros estados aledaños como Yucatán,Campeche y Oaxaca. Además, pueden ser trasladadas aotros polos de atracción de trata de personas con fines deexplotación sexual ubicados en el centro del país (DistritoFederal, Estado de México, Puebla, Tlaxcala, Querétaro) yen el norte (Baja California, Chihuahua, Nuevo León).Tijuana y, en menor medida, La Paz y Los Cabos constituyenpuntos de atracción a donde son llevadas mujeres del sury el centro del país, así como, en menor magnitud, deCentroamérica, Europa, Asia y África. Estas mujeres sontrasladadas dentro de la región fronteriza norte hacia losEstados Unidos y también a lo largo de la misma fronterade México.Otro estado del norte del que se tiene información esNuevo León, lugar donde llegan mujeres procedentes deestados aledaños como Zacatecas, Coahuila y San LuisPotosí, así como otras transportadas por la ruta del Golfo.Similar a los perfiles construidos a partir de las víctimasidentificadas y rescatadas, la revisión documental y lasobservaciones de campo sugieren que las edades deéstas se concentran, aproximadamente, entre los 14 ylos 25 años. En algunos estados como Baja California,Guanajuato y Tabasco se han documentado rangos másamplios de edad y en estados como Guerrero, Jalisco yVeracruz se han identificado víctimas de mucho menoredad, inclusive de entre 5 y 10 años.Por otra parte, los estados sobre los cuales existe mayordocumentación en materia de trata de personas en sumodalidad de trabajos forzados y otras formas de trata depersonas con los indicados fines incluyen a Quintana Roo,Chiapas y Tabasco. En menor medida, se ha localizadoeste fenómeno delictivo en el Distrito Federal, Estado deMéxico, Nayarit, Coahuila, Oaxaca y Campeche.En el sur-sureste se identifican víctimas provenientesespecialmente de Guatemala, El Salvador y Honduras, asícomo de comunidades indígenas de Chiapas y Oaxaca.De nuevo se observa que las poblaciones en situación demayor vulnerabilidad social suelen ser víctimas de estetipo de delito. Las modalidades de trabajos forzados yservidumbre también se presentan, en menor medida, enlos estados aledaños como Yucatán, Campeche, Tabascoy Oaxaca.En el estado de Guerrero (particularmente en losmunicipios de Ciudad Altamirano, Pueblo de Cruz Grande,Tlapa de Comonfort, Metlatonoc, Cochoapan el Grande,Atixtlac y Acatepec) se identifica la venta de niños, niñasy adolescentes indígenas para la explotación sexual, eltrabajo doméstico y el agrícola en el estado de Sinaloa.Otros casos de trata de personas con fines de trabajosforzados en el sector agrícola se han detectado enCoahuila, Nayarit y Baja California, particularmente en laciudad de San Quintín.Otros estados que podrían representar un foco rojo por laposible venta de niños y niñas incluyen a Chiapas, Oaxacay el norte de Puebla (municipios como Chignahuapany Tepeaca). Los destinos de estas víctimas de trata depersonas varían, pero incluyen a Sinaloa para fines deexplotación en campos agrícolas, así como Monterreyy Ciudad de México para el caso de la servidumbredoméstica.También se han encontrado casos aislados de trata depersonas con fines de trabajos forzados en el trabajodoméstico en el estado de Chihuahua y en la industria dela pirotecnia en el Distrito Federal y Nayarit. Al utilizar eltérmino “aislado” se hace referencia al hecho de que nose ha extendido (o no se ha documentado su extensión)como en el caso de Guerrero o los estados mencionadosde la frontera sur donde existen tanto la mendicidad comoel trabajo doméstico, el trabajo agrícola y el trabajo forzadoen el sector comercial informal.Los estados de Chiapas y Quintana Roo constituyen polosde atracción para el trabajo agrícola (el café, la caña deazúcar, el plátano), la mendicidad, el trabajo doméstico,la construcción y el sector comercial informal (venta deartesanías, dulces, flores, entre otros).La trata de personas con fines de trabajos forzadospresenta una mayor proporción de víctimas que sonvarones adultos, por lo menos en comparación con la tratade personas con fines de explotación sexual. A pesar deesto, niños, niñas y mujeres pueden ser también víctimasen algunas regiones y/o cultivos en específico.69

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 3.1MUNICIPIOS DE MAYOR VULNERABILIDAD A LA TRATA DE PERSONASY LUGARES DE ORIGEN-DESTINO DONDE SE HAN IDENTIFICADO VÍCTIMASFuente: Elaboración propia con base en revisión documental, trabajo de campo y municipios identificados como más vulnerables a la tratade personas (análisis multivariante, ver capítulo 4).70

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3FIGURA 3.4PERFIL DE VÍCTIMAS POR EDAD, SEXO, MODALIDAD DE EXPLOTACIÓN Y ESTADO,SEGÚN DOCUMENTACIÓN BIBLIOGRÁFICATRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUALTRATA DE PERSONAS CON FINES DE TRABAJOS FORZADOS Y SERVIDUMBREFuente: Elaboración propia con base en revisión documental y trabajo de campo. (Ver Anexo 12).71

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTRABAJO FORZADO EN ACTIVIDADESRELACIONADAS CON LA DELINCUENCIAORGANIZADA 95El reclutamiento de personas menores de edad paraser usados como “halcones” 96 , “mulas” 97 , sicarios osecuestradores es cada vez más común en algunosestados del norte del país y en áreas suburbanas de altamarginación en el oriente de la Ciudad de México y enotras ciudades de menor tamaño.En el caso de las mujeres menores de edad, existe laposibilidad de que estén siendo secuestradas y usadascomo “esclavas sexuales” 98 . En ambos casos, la poblaciónmás vulnerable son los menores de edad, particularmenteentre 14 y 17 años 99 .Estos rangos varían dependiendo de la actividad específica.Por ejemplo, en el caso de niños y niñas que son utilizadospor redes dedicadas al tráfico ilícito de migrantes en lafrontera norte es común que algunos de los más pequeñossean usados como “polleritos”, es decir, como guías queconocen las veredas para cruzar la frontera y que sonrelativamente “menos vulnerables” a los embates de lapolicía fronteriza 100 .En general, se trata de niñas, niños y adolescentes cuyasopciones para construir proyectos de vida son muy limitadas.En algunos lugares que registran altos indicadores deviolencia y presencia de la delincuencia organizada, la faltade oportunidades educativas y laborales se combina con elfácil acceso a drogas y armas.De esta manera, en un contexto impregnado de violencia,la posibilidad de unirse a estos grupos se convierte en unaopción tentadora. En otros casos, el reclutamiento se da demanera forzada, pero en ambos casos las organizacionesdel narcotráfico se aprovechan de la situación dedesamparo en la que se encuentra esta población y losexplota económicamente 101 .Aunque no fue corroborado con trabajo de campo en elmarco de esta investigación, algunas fuentes documentalessugieren que en áreas rurales se han registrado casos dejornaleros que son reclutados con la promesa de un pagocuatro o cinco veces superior a lo que ganan en cultivoslegales. Este incentivo de mayor ganancia resulta serprimordial para el trabajo en los campos de marihuana,particularmente entre los jóvenes. En promedio, se estimaque en cultivos de cebolla los jornaleros pueden ganarentre 100 y 110 pesos diarios, cuando la jornada en laSierra se remunera en 500 pesos al día. Sin embargo,muy poca gente regresa de sus “empleos” en los montes yqueda desaparecida 102 .OTROS PERFILESEl uso de Internet como herramienta de enganche podría nosólo incrementar el potencial de los tratantes para reclutarvíctimas (capítulo 6) sino para expandir la vulnerabilidada otros grupos socioeconómicos que hasta ahora no hansido tan afectados por este fenómeno delictivo.En el caso específico de PROVÍCTIMA no se han localizado(todavía) casos de desaparición que estén vinculadoscon el fenómeno de la trata de personas. Únicamente sehan identificado niñas menores de edad (algunas de tansólo 12 años) que han desaparecido porque decidieron“escaparse” con alguien que conocieron a través deInternet y casarse o irse a vivir con él 103 .El perfil de estas menores de edad contrasta en términossocioeconómicos con el perfil de muchas víctimas de tratade personas que han sido identificadas hasta el momento,pero este tipo de casos sugieren dos cosas: 1) Internet95El artículo 25 de la nueva Ley General para Prevenir, Sancionary Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos contemplaque será sancionado con pena de 10 a 20 años de prisión y de unmil a veinte mil días de multa a quien utilice a personas menoresde dieciocho años en cualquiera de las actividades delictivasseñaladas en el artículo 2 de la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada.96El término “halcón” se utiliza coloquialmente para referirsea aquellas personas encargadas de vigilar calles o accesos alocalidades y ciudades para registrar movimientos de ciertaspersonas, particularmente de las fuerzas públicas, y dar aviso a losintegrantes de la delincuencia.97El término “mula” se utiliza coloquialmente para referirse aaquellas personas encargadas de transportar pequeñas cantidadesde droga.98Entrevista a Teresa Ulloa, directora regional de La Coalicióncontra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe,realizada el 8 de julio de 2012.99Este rango se determinó con base en testimonios documentadospor Loza, E. y Humberto Padgett, Los muchachos perdidos:imágenes e historias de marginación (Debate, México, 2012).Aunque éstos no incluyen explícitamente a víctimas de tratade personas con fines de trabajos forzados en actividades delnarcotráfico, las historias hablan de un grupo poblacional quepodría ser vulnerable a este fenómeno.100Entrevista a la experta de proyectos de la Unidad para la Tratade Personas, Niñez Migrante y Género, Oficina de OIM en México,realizada el 27 de agosto de 2012.101Red por los Derechos de la Infancia en México. Infancia yConflicto Armado en México. Informe alternativo sobre el Protocolofacultativo de la Convención sobre los Derechos de los Niñosrelativo a la participación de niños en los conflictos armados,(REDIM, México, 2011), p.36.102Zeta Tijuana, Informe Jornaleros del Narco en Baja California,n°1911, enero 2011.103Entrevistas individuales a Sara Irene Herrerías, ProcuradoraSocial PROVÍCTIMA y a la Subprocuradora de personasdesaparecidas o no localizadas de la misma institución, realizadasel 6 de septiembre de 2012.72

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3constituye una herramienta que puede potenciar el modusoperandi de los tratantes y 2) no hay razón para creer queestos grupos socioeconómicos se encuentren en menorsituación de vulnerabilidad a la trata de personas.Más aún, los factores causales de corte socioeconómico(pobreza, marginación, falta de oportunidades laborales yeducativas), la mayoría de los cuales son analizados en elsiguiente capítulo, coinciden muchas veces con factoresde tipo psicosocial.A partir de las víctimas atendidas por PROVÍCTIMA hastaagosto de 2012 se ha identificado que distintas situacionesde baja autoestima, dependencia de figuras de autoridad,depresión y desesperanza pueden ser determinantes paraaumentar el factor de vulnerabilidad de las personas a servíctimas de trata de personas, independientemente de sunivel socioeconómico. Sólo hace falta que una personasea cosificada durante alguna etapa temprana de suvida, que conviva con imágenes de género con ejerciciosde poder y control o que socialice el maltrato como algoque forma parte de su vida para que el riesgo aumenteconsiderablemente 104 .3.4 PERFIL DE LAS PERSONASEXTRANJERAS TRATADAS EN MÉXICOComo se mencionó anteriormente, PROVÍCTIMA identificó54 víctimas y ofendidos de enero a agosto de 2012. Deéstos, 13 eran de origen extranjero (3 guatemaltecas, 3hondureñas y 7 con nacionalidad no identificada).Estos datos coinciden con información de la OIM 105 ,FEVIMTRA y algunas PGJs en los estados sobre laprevalencia, entre las víctimas extranjeras, de personasque provienen del Triángulo Norte Centroamericano(Guatemala, Honduras y El Salvador), pero particularmentede Guatemala y Honduras. Respecto a su origen étnico,más de la mitad del total de las personas asistidas por laOIM son de origen indígena.Los perfiles construidos a partir de la revisión documental,las entrevistas, grupos de enfoque y trabajo de camposugieren que las entidades donde estas víctimas extranjerasson explotadas se refieren a: Chiapas, Distrito Federal,Estado de México, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco,Tlaxcala y Yucatán en el caso de la trata de personas confines de explotación sexual y Campeche, Chiapas, DistritoFederal, Estado de México, Nayarit, Oaxaca, QuintanaRoo, Tabasco y Yucatán en el caso de la trata con fines detrabajos forzados y servidumbre doméstica.En los estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruztambién se han registrado casos de niños y niñas que sonvíctimas de trata de personas con fines de mendicidad 106 .Según la OIM 107 , más del 80% de las 165 víctimasatendidas por esta institución fueron mujeres. Del total decasos atendidos se destaca que el 70% fueron menores deedad, sobre todo adolescentes (de ambos sexos) entre 13y 17 años.No hay información sistematizada a nivel federal sobrelas formas en cómo las víctimas extranjeras fueronenganchadas pero algunas averiguaciones previasde Chiapas sugieren que las víctimas son a menudoadolescentes o adultas muy jóvenes que pueden serenganchadas en su lugar de origen, o bien, en su tránsitocomo migrantes.Las inspecciones de la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial (STPS) y los operativos realizados por FEVIMTRAtambién sugieren un problema grave en el caso de niñosy adultos varones que son reclutados con engaños paratrabajar en los campos agrícolas de varios estados del sursurestede México.Las dos principales finalidades de la trata de personasidentificadas por la OIM fueron la trata de personas confines de explotación laboral (70%) y la trata de personascon fines de explotación sexual (24.4%). También seidentificaron casos de servidumbre o matrimonio servil(2.2%), reclutamiento para la comisión de delitos menores(2.3%) y casos de trata de menores de edad para falsasadopciones (1.1%) 108 .Por otra parte, aunque no hay datos exactos sobrelas víctimas de otras nacionalidades, y seguramenterepresentan una proporción menor, existen indicadoresy testimonios que sugieren que hay posibles víctimas deotros países sudamericanos, así como de China, India,Bangladesh y de algunos países africanos, quienes sontraficadas ilegalmente vía México y a menudo puedenterminar en una situación de trata de personas.Por ejemplo, si se toman en cuenta los operativos engiros negros y los censos de extranjeros en la DelegaciónFederal del Instituto Nacional de Migración (INM) enOaxaca se observa que 96% de las nacionalidadeslocalizadas en los últimos cinco años se concentran en elTriángulo Norte Centroamericano y el resto incluye a lasotras nacionalidades mencionadas anteriormente.104PROVÍCTIMA, “Particularidades psicosociales de las víctimasde trata”, documento interno, 2012 y grupo de enfoque conpersonal de PROVÍCTIMA, 25 de septiembre de 2012.105Ver Organización Internacional de las Migraciones, La trata depersonas en México: Diagnóstico sobre la asistencia a víctimas,(México, 2011), pp. 123-132.106Ídem.107Ídem.108Ídem.73

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOFIGURA 3.5TOTAL DE CASOS IDENTIFICADOS POR LA RED CONSULAR EN ESTADOS UNIDOS, 2010-2012PROPORCIÓN DE HOMBRES Y MUJERESFuente: Elaboración propia con base en Casos de Protección Consular Atendidos, DGPME, Secretaría de Relaciones Exteriores, 2012.74Estas cifras no significan que hablemos de trata depersonas. Sin embargo, una persona migrante irregularde la India puede llegar a pagar hasta $13,000 dólarespor ser llevada a los Estados Unidos, en muchos casosvía México, distintos países de Centroamérica y/o elCanal de Panamá. Una persona migrante irregular deChina puede llegar a pagar hasta $60,000 dólares por elmismo viaje (ver capítulo 6 para mayores detalles). Enun contexto de desesperación económica es común queel viaje sea pagado a crédito con la promesa de trabajarpara el traficante (o para un tercero) una vez que se arribea territorio estadounidense (o mexicano). Aunque todavíano hay casos documentados con detalle, una situaciónde este tipo puede incrementar de manera significativa lavulnerabilidad de una persona a caer víctima de trata depersonas.3.5 PERFIL DE LAS PERSONASMEXICANAS TRATADAS EN EL EXTRANJEROLas cifras disponibles (418 casos) de la Red Diplomáticay Consular de México a través de la Dirección General de109Las estadísticas de la DGPME no están desglosadas segúnel Protocolo de Palermo y no hablan de trata de personas confines de trabajos forzados, esto se debe a que la DGPME atiendeuna diversidad de casos y los clasifica de acuerdo a la rama delderecho del país en el cual se encuentra la víctima.Protección a Mexicanos en el Exterior (DGPME de la SRE)sobre las víctimas mexicanas identificadas, principalmenteen territorio estadounidense, sólo dividen los casosidentificados en tres categorías: “secuestro y/o explotaciónfísica”, “violación de derechos laborales con fines deexplotación” y “trata laboral”.Las cifras de la DGPME sugieren que el riesgo de laspersonas mexicanas de ser víctimas de trata de personaso algún tipo de explotación en el extranjero es similarpara hombres (53%) y para mujeres (47%). Si se haceuna distinción según modalidad, las cifras muestran quelos hombres se encuentran relativamente en situacionesde mayor vulnerabilidad a la trata de personas con finesde explotación laboral 109 y las mujeres tienen una mayorsituación de vulnerabilidad al secuestro y la explotaciónfísica.Es importante señalar que un número significativo de casos,tanto de hombres como de mujeres, se han localizado enestados fronterizos como California, particularmente enSan Francisco y Texas, sobre todo, en Houston. En menormedida se han identificado también casos en las ciudadesde Nueva York, San Bernardino, Santa Ana, Alburquerquey otras ciudades grandes como Atlanta, Boston y Denver.Si se toma en cuenta específicamente la categoría desecuestro y explotación física para el caso de las mujeres

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas3FIGURA 3.6CASOS IDENTIFICADOS POR LA RED CONSULAR EN ESTADOS UNIDOS, 2010-2012DISTRIBUCIÓN DE LAS VÍCTIMAS POR EDADESFuente: Elaboración propia con base en Casos de Protección Consular Atendidos, DGPME, Secretaría de Relaciones Exteriores, 2012.resaltan también los casos de Nueva York, San Franciscoy otras ciudades como Atlanta 110 .En términos de las edades de las víctimas, los datos dela DGPME confirman que 9% de los casos (15% de losvarones y 6% de las mujeres) son menores de edad (0 a17 años). La mayor concentración de víctimas está en losrangos de 18 a 25 y de 26 a 35 años. En ambos casos,tanto para hombres como para mujeres, los porcentajesoscilan alrededor del 30%, respectivamente 111 .Estos rangos de edad coinciden parcialmente con otrosestudios que señalan, por ejemplo, que algunas víctimasmexicanas que sufrieron situaciones de trata de personasen Nueva York comenzaron a ser explotadas durantesu adolescencia o principios de sus 20, siendo el rangode edad de 15 a 22 años donde se concentra el mayorporcentaje de población (77.7 %) 112 .Estos estudios señalan también que la mayor parte de lasvíctimas de trata de personas provienen del sur del país:41.1% de Puebla, 17.6% de Tlaxcala, 14.7% del Estado deMéxico, 11.7% de Veracruz, 5.8% de Guerrero y el resto deOaxaca, Jalisco y Tabasco 113 .La mayoría de las víctimas son mujeres, pero también selocalizaron dos personas transgénero y un hombre. 43%señala que fueron tratadas con fines de explotación sexualantes de ser trasladadas a Estados Unidos de América 114 .Las narrativas y testimonios recogidos para la elaboracióndel presente diagnóstico confirman que al momento deser enganchadas, la mayoría de las víctimas tenían pocosaños de educación formal, experimentaban situacionesde pobreza extrema y provenían de ambientes violentos,incluyendo abuso sexual en el entorno familiar y violenciafamiliar 115 .110“Casos de Protección Consular Atendidos”, DGPME, Secretaríade Relaciones Exteriores, 2012.111Es importante mencionar que en alrededor del 7% de loscasos identificados por la DGPME no se cuenta con datos sobrela edad de la víctima; algunas explicaciones posibles son: la faltade documentos (pues uno de los medios que utilizan los tratantespara someter a sus víctimas es la retención de los mismos), porquela víctima simplemente no lo sabe con certeza, sobre todo en elcaso de la población indígena, o bien, porque hay cierta resistenciade la propia víctima a compartir su verdadera edad.112Sex Workers Project at the Urban Justice Center/IMUMI,Caminando hacia el norte: la pobreza y la violencia en la trata depersonas de México hacia los Estados Unidos, (2012). Para esteinforme se trabajó con una muestra de 37 del total de personas queestas organizaciones atienden en la ciudad de Nueva York.113Ibid., p. 49.114Ibid., p. 51.115Ibid., p. 52.75

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOCONCLUSIONESLa revisión de algunos datos provenientes de las víctimasrescatadas (FEVIMTRA, PROVÍCTIMA, PGJs y FCC);fuentes documentales, nacionales e internacionales; larevisión de notas periodísticas; y entrevistas y gruposde enfoque con instituciones de distintos estados de laRepública Mexicana han permitido identificar distintosperfiles por estado y por modalidades de trata de personasen México.La principal modalidad parece ser la trata de personascon fines de explotación sexual, o al menos la que másse ha estudiado, perseguido o cubierto en los medios decomunicación. En esta modalidad hay mayor situación devulnerabilidad de las mujeres, tanto niñas como adultas.En este sentido, aunque todas las mujeres podrían (enteoría) ser víctimas de trata de personas parece existir unamayor captación de mujeres en situación de vulnerabilidadsocial: situaciones de pobreza, por provenir de comunidadesrurales (y posiblemente de centros urbanos populares ymarginales), por ser migrante, por tener antecedentes deviolencia, ser indígena o por la falta de recursos sociales yeconómicos en la familia para favorecer la protección y eldesarrollo de sus miembros.En mayor proporción, las víctimas de trata de personas confines de explotación sexual suelen ser mujeres jóvenes yadolescentes, sobre todo, solteras, con educación básica y,en cuanto a ocupaciones, es común que sean estudiantes,empleadas, trabajadoras domésticas o se dediquen alhogar.Respecto a la trata de personas con fines de trabajosforzados, servidumbre y otras manifestaciones deexplotación laboral llama la atención la reducida presenciade estudios, reportes o notas periodísticas, que podríandeberse a la dificultad para regular el mercado laboralpor parte del estado y la ambigua línea entre trabajodigno y trata de personas con fines de explotación enun contexto donde se ha deshumanizado el trabajo y sehan descuidado los sistemas de protección social. Estamodalidad de trata de personas parece ser invisibilizadao escondida bajo la fachada del trabajo, pero cabríasospechar de la complicidad con empresas, industrias yorganizaciones ilegales que se benefician de la explotaciónpara maximizar sus ganancias.La proporción entre hombres y mujeres que son víctimas detrata de personas de carácter laboral es más balanceadaen comparación con la trata de personas con fines deexplotación sexual; aunque los indicadores hablan de unaproporción ligeramente mayor de hombres, esto dependede la actividad económica en específico.Otra modalidad de trata de personas que ha sidoidentificada como preocupante en el caso de México serefiere a la venta de niños y niñas, sobre todo en áreasrurales, particularmente en aquellas con una fuerteconcentración de población indígena.Aunque no se ha reconocido internacionalmente comouna modalidad de trata de personas, se ha mencionadoel trabajo forzado en actividades relacionadas con ladelincuencia organizada y se ha sugerido la posibilidadde otros perfiles con base en la incidencia de nuevasherramientas que pueden ser usadas por los tratantes,como es el caso de Internet.Llama la atención la ausencia de datos acerca demodalidades de trata de personas como las prácticasanálogas a la esclavitud, las falsas adopciones, losmatrimonios forzados y la trata de personas con la finalidadde extracción de órganos que a nivel global tienen un bajonivel de registro y se concentran en ciertos países conprácticas culturales y sistemas legales que favorecen susurgimiento.Sobre las nacionalidades de las víctimas, la proporciónde mexicanas y de extranjeras es de 80% y 20%,respectivamente, aunque la distribución exacta varía pormodalidad y estado, registrándose una mayor proporciónde extranjeras en la frontera sur.La mayoría de las víctimas extranjeras provienen delTriángulo Norte Centroamericano (Guatemala, Hondurasy El Salvador). En menor proporción se han identificadovíctimas de otros países latinoamericanos y, aunque no hansido documentados plenamente, hay indicadores clarosque sugieren la posibilidad de víctimas que provienen deotros países (India, China, Bangladesh y algunas nacionesen África).En su conjunto, los hallazgos de este capítulo sugierenuna gran variedad de perfiles, lo que obliga a diseñarpolíticas públicas que cubran un espectro amplio degrupos poblacionales. Si bien es necesario enfocarse enciertos grupos prioritarios (por ejemplo, en mujeres, niñasy jóvenes en situación de vulnerabilidad socioeconómica),las acciones de política pública deben tener un mayoralcance y cubrir también a hombres (niños, adolescentes yadultos) que podrían ser vulnerables por distintas razones.Adicionalmente, es vital que las políticas públicas nosólo se enfoquen en los grupos poblacionales quepresentan diferentes condiciones de vulnerabilidad de tiposocioeconómico. Otros grupos que son discriminados yexcluidos, como el caso de las personas con discapacidado personas de la diversidad sexual, también tienen un altoriesgo de ser captados por los tratantes.76

CAPÍTULOEl perfil de las víctimas377

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerablesCAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables44INTRODUCCIÓNLos estudios realizados a la fecha señalan que la tratade personas está vinculada con factores individuales ysociales que potencian la posibilidad de las personas deser enganchadas. Como factores individuales se enlistan:la baja autoestima, bajos niveles de escolaridad, falta deinformación, pobreza y características socioeconómicas,discapacidad, violencia familiar, discriminación yadicciones.Entre los factores sociales o estructurales se agrupan: faltade empleo, problemas macroeconómicos, violencia socialy discriminación, demanda de turismo sexual, migración,entre otras 116 .Para la Organización Internacional para las Migraciones(OIM), el Consejo de Ministras de la Mujer deCentroamérica (COMMCA), et. al., (2008) 117 , los factoresvinculados a la trata de personas se clasifican en factoresde atracción y factores de expulsión: en los primeros seenlistan la pobreza, la inestabilidad política, el desempleo,la falta de oportunidades laborales y educativas, laviolencia familiar, la discriminación, los factores culturales,la globalización y los desajustes macroeconómicos. Entrelos factores de expulsión (éstos se asocian principalmentecon los desplazamientos internacionales) se encuentran:la migración, demanda de mano de obra, así como,principalmente, los deseos de superación de la poblaciónde bajos recursos.Con distinta intensidad y en diversos niveles de análisis(individual, familiar, local y social), la trata de personasconstituye un fenómeno que involucra a toda la población,por ello debe estudiarse desde una perspectivademográfica.De esta manera, el objetivo principal de este capítulo esrealizar un perfil de vulnerabilidad de zonas expuestas alriesgo de la trata de personas con base en los siguienteselementos:Primero: las características sociodemográficas del país,116Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y AsistenciaSocial, A.C, Índice mexicano sobre la vulnerabilidad ante la trata depersonas (CEIDAS, México, 2010). Para una revisión exhaustiva deestos factores, ver Anexo 12.117OIM, COMMCA, AECID, SICA, La experiencia de las mujeresvíctimas de trata en América Central y República Dominicana y laactuación de las instituciones (San José, Costa Rica, 2008).las cuales permiten situar a México como un país dejóvenes que está experimentando las últimas etapasde su transición demográfica, lo cual obliga a un énfasisparticular en aquellas políticas de prevención y combate ala trata de personas que atiendan las necesidades de estegrupo poblacional. Es necesario minimizar la vulnerabilidadde las víctimas potenciales y la posibilidad de que jóvenescon pocas alternativas educativas y laborales se unan a lasfilas de la delincuencia organizada, incluyendo las redesdedicadas a la trata de personas.Segundo: se presentan los patrones regionales de algunasvariables sociodemográficas (relación hombre-mujer,dependencia económica, educación, empleo, poblaciónindígena, pobreza y marginación, y migración) con lafinalidad de identificar, desde una perspectiva nacional,qué estados y qué municipios podrían ser más vulnerablesa la trata de personas. La elección de estas variables se hahecho con base en las razones que son más citadas en laliteratura nacional e internacional como causas de la tratade personas.Este segundo ejercicio se concluye con un análisismultivariante que permite identificar 363 municipios de altavulnerabilidad y 464 de vulnerabilidad media a la trata depersonas.Tercero: la dimensión territorial de las causas quepodrían generar el fenómeno de la trata de personas secomplementa con la identificación de otros grupos quepor razones no socioeconómicas sino de exclusión ydiscriminación social, podrían también encontrarse ensituación de vulnerabilidad a la trata de personas.A partir de estos tres análisis, el capítulo permite identificarinsumos para el diseño de acciones de políticas públicasque sean específicas por género, edad, estratificaciónsocial y ubicación territorial.4.1 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS YSOCIOECONÓMICAS GENERALESEl Censo de Población y Vivienda de 2010 contabilizó112.3 millones de habitantes, de los cuales el 48% sonhombres y 51.18% mujeres. Los datos censales muestranque el 39.25% de la población cuenta de 0 a 19 años deedad, 54.50% se encuentra entre los 20 y 64 años, y el6.25% cuenta con 65 años y más.79

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOLa composición y estructura de la población paraMéxico en 2010 es una estructura propia de poblacionesrelativamente jóvenes. La edad mediana de la poblacióntotal a nivel nacional es de 26 años; el crecimiento de éstaen México en los últimos años se ha desacelerado (la tasaactual de crecimiento es de 1.38% mientras que en 1970era de 3.4% y de 3.2% en 1980), lo que se refleja en unaproporción más pequeña de la población en las edadesmenores e implica que la población en México comenzaráa envejecer en el mediano plazo, inevitablemente.Adicionalmente, deben señalarse las siguientescaracterísticas:• El crecimiento de la población infantil se ha desacelerado.• La población adulta en edades laborales aumentarápidamente.• Se tiene pérdida principalmente de población masculinaen edades laborales, así como en menor medida depoblación femenina en los grupos de edad de 25 a 45años, lo cual se debe, principalmente, a la migración, enparticular, en la región occidente del país.TABLA 4.1Los datos anteriores que clasifican a México como unpaís de jóvenes obligan a que la atención en el problemade la trata de personas se centre, primordialmente, en lapoblación joven y en el grupo poblacional femenino.RELACIÓN HOMBRE-MUJEREste indicador nos ayuda a identificar distintos fenómenosque podrían contribuir a la trata de personas, en particular,el hecho de que algunos estados comienzan a tenerproporcionalmente más mujeres debido a la migraciónmasculina.A nivel nacional, la relación hombre-mujer es de 95.4, esdecir, 96 hombres por cada 100 mujeres, lo que reflejauna mayor concentración de mujeres. Los estados conun mayor número de hombres son: Baja California Sur(104.4), Quintana Roo (102.2), Baja California (101.8)y Sonora (101.3). La región con una mayor relación dehombre-mujer es la región norte (99.50 hombres por cada100 mujeres). Los estados que pierden hombres (relaciónhombre-mujer baja) son Guanajuato (92.7), Puebla (92),Oaxaca (91.7) y Distrito Federal (91.7).El Mapa 4.1 refleja que el número de hombres supera alde mujeres en la mayoría de los municipios de los estadosdel norte. Este contraste también se observa en municipiosde tradición migratoria en estados y municipios del surestede México.Los estados que pierden más población en edades laboralesson Michoacán, Jalisco, Zacatecas y Guanajuato. Esto loshace más vulnerables a ser víctimas de trata de personas,debido a que esta migración necesariamente influye sobrela dinámica económica y las altas tasas de dependencia enaquellas regiones que son abandonadas.La pérdida de población masculina como femenina (enmenor medida) se debe a la falta de oportunidadeseducativas, pero principalmente laborales. La carencia deoportunidades en sus lugares de origen hace imposibleque se pueda mejorar la calidad de vida de la población,esto aunado a los problemas estructurales de marginacióny pobreza 118 , ha obligado a las poblaciones en edad detrabajar a migrar nacional o internacionalmente.Este proceso de migración interna e internacional, asícomo la baja calidad de vida hace susceptible a estapoblación de ser víctima de trata de personas con finesde explotación sexual y/o trabajos forzados. Cuando seaborda el problema de la trata de personas con fines deexplotación sexual se hace más evidente la vulnerabilidadde las mujeres jóvenes.80Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población yVivienda 2010; INEGI

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4MAPA 4.1NÚMERO DE HOMBRES POR CADA 100 MUJERES SEGÚN MUNICIPIO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.DEPENDENCIA ECONÓMICA(INFANTIL Y DE LA VEJEZ) 119En el caso de México existe una alta dependenciaeconómica, ya que el indicador es de 55.2. Si este se dividesegún grupos de edad, el índice de dependencia infantil yde la vejez a nivel nacional durante el año 2010 fue de 45.5y 9.7, respectivamente.La presencia de población joven e infantil a nivel nacionalhace necesario atender las demandas propias de estosgrupos. Para efectos de la trata de personas, resulta másimportante planificar las acciones para cuando los niñosy niñas sean adultos jóvenes y las demandas de empleoy educación media superior y superior crezcan.De no serasí, es probable que los niveles de pobreza y desigualdadincrementen, lo cual originaría problemas subyacentesa estas problemáticas. Tal es el caso de las actividadesdelictivas como la trata de personas.118El análisis de la pobreza y marginación se realizará de formaespecífica en apartados más adelante.119El índice de dependencia económica mide la relación existenteentre la población económicamente inactiva y la poblacióneconómicamente activa. Para efectos de construir un panoramadiferenciado es importante hacer una evaluación del índice dedependencia económica por dos grupos de edad: mayores de 64años y menores de 15 años.Los estados que presentan un índice alto de dependenciainfantil son Chiapas (57.7), Guerrero (55.9) y Oaxaca(51.7). Los estados de Puebla, Aguascalientes, Zacatecasy Guanajuato presentan un índice de dependencia infantilde 50%, es decir 50 de cada 100 personas entre los 0 y 15años dependen de la población económicamente activa, loque refleja la alta concentración de poblaciones jóvenes.Nuevamente, la región con un alto índice de dependenciainfantil es la del occidente (50.08).Por otra parte, desde el punto de vista de la trata depersonas, las poblaciones en edad avanzada no son objetode primer orden para ser enganchadas en la actualidad.Como se muestra en los perfiles construidos en el capítulo3, hay una concentración importante de víctimas en el casode las mujeres, niñas y niños en edades que van de los 14a los 25 años, aproximadamente.A pesar de estos patrones, el proceso de envejecimientode la población resulta preocupante por dos aspectos:Primero: este fenómeno no sólo se debe a la transicióndemográfica inmanente en cada estado, también se debea la pérdida de la población en edades laborales. Es decir,el envejecimiento y la migración son dos fenómenos queestán estrechamente vinculados en algunas regiones delpaís y que, en conjunto, representan un foco rojo quedeberá atenderse a largo plazo.81

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOEn segundo lugar: de acuerdo con los autores dedicadosal fenómeno del envejecimiento, se espera que el mayorporcentaje de la población envejecida sufra algún gradode pobreza y discriminación, lo cual incrementará suvulnerabilidad a la trata de personas. Aunque no es posiblehacer estimaciones exactas sobre los cambios futuros enel perfil de las víctimas, no hay duda de que la poblaciónmayor a 65 años, particularmente en áreas con altos nivelesde pobreza y que además son expulsoras de población,estarán cada vez en mayor riesgo de ser víctimas de tratacon fines de mendicidad obligada y trabajos forzados.La pérdida de población descrita anteriormente hace queel índice de dependencia económica sea muy diferenciadopara las regiones del país, así como también que se veaafectado por la natalidad y mortalidad de cada estado, esdecir, por la dinámica demográfica propia de las regiones.De esta manera, los estados con un alto índice dedependencia económica de la vejez son Oaxaca (12.9),Zacatecas (12.2) y Michoacán (11.8), los cuales seencuentran por arriba del promedio nacional (9.7). Losestados con una menor dependencia de la vejez son:Quintana Roo (4.5), Baja California Sur (6.5) y BajaCalifornia (6.8).La región occidente es la región que presenta el mayoríndice de dependencia de la vejez. Esto es originado porla alta migración que se presenta en la región. Se debeseñalar que esta elevada dependencia refleja la pérdidade población en edades laborales (15-64 años) y, en losúltimos años, el incremento en la migración femenina.De esta manera, los datos censales señalan que a nivelnacional se espera un incremento de la proporción deeste grupo en el corto plazo 120 , principalmente en aquellosestados que presentan una intensidad migratoria alta comoson los casos de Zacatecas, Guanajuato y Durango 121 .Por otra parte, México presenta un índice de envejecimientode 30.92 122 , el cual sugiere una proporción significativade personas mayores de 64 años y más por cada 100habitantes menores de 15 años 123 . Este indicador es, dehecho, mayor para el caso de las mujeres a nivel nacional(33.56) y, a nivel subnacional, el occidente del país es laregión que presenta un proceso de envejecimiento másavanzado (ver Figura 4.2).Como se explicó más arriba, aunque este grupopoblacional no haya sido identificado como prominente enlos perfiles presentados en el capítulo anterior es necesariodiseñar políticas públicas preventivas que reduzcan suvulnerabilidad en el futuro.FIGURA 4.1ÍNDICE DE DEPENDENCIA INFANTIL Y DE LA VEJEZ POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010Fuente: Elaboración propia con base en Censos y Conteos de Población y Vivienda 1950-2010, INEGI.82

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4FIGURA 4.2ÍNDICE DE DEPENDENCIA INFANTIL Y DE LA VEJEZ POR REGIONES GEOGRÁFICAS EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en Censos y Conteos de Población y Vivienda 1950-2010, INEGI.CARACTERÍSTICAS EDUCATIVASLa escolaridad es una variable importante para evaluar lasituación de vulnerabilidad de la población de ser víctimade trata de personas. Los estudios realizados años atrás,así como los perfiles elaborados por distintas institucionesno gubernamentales que dan asistencia a víctimas de tratade personas, señalan que aproximadamente el 75% dela población víctima de trata de personas 124 presentabaniveles mínimos de educación básica.En este sentido, el Censo de Población y Vivienda de 2010registró aproximadamente un 42% de la población en edadescolar (entre los 3 y 24 años de edad) y los datos indicanque México cuenta con registros históricos en educaciónbásica (6 a 14 años), la cual corresponde a poco más del90% (ver Tabla 4.2).120Se debe recordar que todas las entidades federativas presentandistintas dinámicas demográficas, por lo que sería necesario evaluarlas condiciones de estructura y volumen de cada uno, ya que todaspresentan realidades y transiciones totalmente distintas. Esto haceposible el desarrollo de diferentes fenómenos demográficos, socialesy económicos.121Estados de tradición migrante. Son los estados que históricamentehan presentado migración internacional de hombres y en los últimos25 años también una alta migración de mujeres.122Es decir, hay 30 adultos mayores a 63 años por cada cien personasmenores de 15 años.123INEGI, Censo de Población y Vivienda , 2010.124Ver, por ejemplo, las estadísticas de Fundación Camino a Casa,A.C., presentadas en el capítulo 3 y el estudio de la OIM: La tratade personas en México: Diagnóstico sobre la asistencia a víctimas(México, 2011).Hay dos aspectos que podrían representar un foco rojo:• La asistencia escolar en el grupo de 15-24 años sereduce drásticamente comparada con el último grupo deasistencia básica, tanto para hombres como para mujeres.Es decir, aunque hay un 91.5% de asistencia registrado enel nivel secundaria, la asistencia en el nivel medio superiores del 40%.• Los estados de la región sur-sureste (Chiapas, Veracruz,Oaxaca y Guerrero) son los que presentan porcentajesmás bajos de asistencia escolar de población de 15 a 24años 125 .Esto puede deberse, primero, a que los jóvenes quepertenecen a este grupo poblacional deciden ingresar almercado de trabajo y, segundo, a que muchos de ellosmigran también con la finalidad de contar con un empleobien remunerado.La caída en la tasa de asistencia escolar de un grupode edad a otro no sólo incrementa las condiciones devulnerabilidad de las personas a ser víctimas de trata depersonas (o a involucrarse en redes criminales dedicadasa este delito y convertirse en tratantes) sino que contribuyea la reproducción social de este fenómeno a través de laintolerancia y la discriminación.125INEGI, Principales resultados del Censo de Población y Vivienda2010. Disponible en: www.censo2010.mx /divulgación/ presentaciónde resultados [Fecha de consulta: 3 de marzo de 2012].83

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTABLA 4.2(2.9%). En el caso de los hombres, el Distrito Federal tiene1.3% de hombres analfabetas, mientras que Nuevo Leóny Baja California presentan 2.0% y 2.3%, respectivamente.84Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población yVivienda 2010, INEGI.Los niveles de expresión de tolerancia de la población a laspersonas con discapacidad, de distintos grupos étnicos,con una cultura distinta o de la diversidad sexual, sólo pormencionar algunos casos, disminuyen considerablementemientras menor sea el nivel educativo de la población engeneral 126 . Lo anterior aumenta la posibilidad de que losgrupos discriminados se enfrenten a oportunidades detrabajo limitadas o sean segregados y aislados física ysocialmente, incrementando su situación de vulnerabilidada la trata de personas.Otro indicador relevante es el porcentaje de analfabetismo.A nivel nacional, el 6.9% de la población total es analfabeta.Sin embargo, el analfabetismo es mayor entre las mujeresen comparación con los hombres pues las cifras oficialesseñalan que el porcentaje de mujeres analfabetas es del8.1% y de 5.6% para los hombres.El índice de analfabetismo analizado por sexo permiteevaluar las condiciones de inequidad y discriminación quelas mujeres sufren. Los estados que concentran el mayornúmero de mujeres analfabetas son Chiapas (21.8%),Oaxaca (19.9%), Veracruz (19.3%), Puebla (12.6) eHidalgo (12.6%). Para el caso de los hombres, los mayoresniveles de analfabetismo se presentan en los estados deGuerrero (13.08%), Chiapas (13.5%) y Oaxaca (12.1%) 127 .Las entidades que registran los menores niveles deanalfabetismo para el caso de las mujeres son: NuevoLeón (2,4%), Baja California (2.8%) y Distrito Federal126Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Encuestanacional sobre discriminación en México. Enadis 2010. Resultadosgenerales, (CONAPRED, México, 2011).127INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.128Algunos municipios que conforman las zonas señaladas con altosniveles de analfabetismo a nivel municipal son: Carichí 39.16%,Batopíla 37.16%, Urique 29.46% y Belleza 27.14% en el estadode Chihuahua; Del Nayar 36.65% en Nayarit; Mexquitar 28.31% enDurango; y Mezquitic 27.01% en Jalisco. Todos son ejemplos demunicipios que se encuentran por arriba de la media nacional.Estas estadísticas demuestran el rezago y la discriminaciónque sufren las mujeres, principalmente aquellas queresiden en los estados que conforman la región sur-sureste.Como se muestra en el Mapa 4.2, el analfabetismo es másalto en el caso de las mujeres y el número de municipiosaumenta considerablemente, incluso para algunos estadosque conforman la región norte del país. Resalta el casode algunos estados que cuentan con altos niveles deasistencia escolar y grado promedio de educación, tantopara hombres como para mujeres y que, sin embargo,tienen municipios con niveles de analfabetismo por arribadel 23% entre las mujeres.Aunque el rezago educativo de las mujeres en comparacióncon el de los hombres se presenta en casi todo el país, laproblemática resalta en la región sur-sureste, en especialen Guerrero, y en algunos estados de la región occidentecomo el caso de Michoacán (concretamente, en losmunicipios colindantes con Guerrero), San Luis Potosí(en particular, algunos municipios del norte del estado),Guanajuato y Querétaro.El Mapa 4.2 también permite apreciar las altas tasas deanalfabetismo en los municipios que conforman la regiónsituada en el cruce de los límites entre los estados deChihuahua, Sonora y Sinaloa, así como en los municipiosque conforman la zona de colindancia entre los estados deNayarit, Jalisco y Durango 128 .Otro indicador importante para el análisis y comparaciónde la escolaridad en México y que permite apreciar deforma más clara y sencilla las diferencias entre zonasgeográficas y sexos de los habitantes es el grado promediode escolaridad. Este indicador posibilita la evaluacióngeneralizada de las diferencias del aprovechamientoeducativo entre distintas zonas, estados y municipios deMéxico.Según las estadísticas oficiales, a nivel nacional se tieneun grado de escolaridad promedio de 8.6 años, peroel de los hombres es de 8.79 y el de las mujeres es de8.48. Las cinco entidades que registran un grado porarriba del promedio nacional son: Distrito Federal (10.54),Nuevo León (9.81), Coahuila (9.47), Sonora (9.42) y BajaCalifornia Sur (9.4), la mayoría de los cuales integran laregión norte.Los cinco estados con menor grado promedio educativoson: Chiapas (6.67), Oaxaca (6.94), Guerrero (7.27),Michoacán (7.42) y Veracruz (7.67). Algunos de estosestados presentan el mayor retraso en el grado educativode las mujeres. Tal es el caso de Chiapas (6.28), Oaxaca(6.64) y Michoacán (7.38) (ver Figura 4.3).

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4MAPA 4.2PORCENTAJE DE POBLACIÓN ANALFABETA (POR SEXO) EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.85

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOLa situación se complica cuando el grado promedio deescolaridad se analiza a nivel municipal. Según el Mapa4.3, en México existen 316 municipios con grado promediode escolaridad entre 2 y 5 años; el nivel más bajo seconcentra, principalmente, en los estados de Chiapas,Oaxaca y Guerrero.Un dato más que representa un foco rojo y debería obligara todos los niveles de gobierno a realizar acciones enmateria de aprovechamiento escolar es que el 78% de losmunicipios se encuentran por debajo de la media nacional.Es decir, hay 2,206 municipios con un aprovechamiento demenos de 7 años aprobados.Si este análisis se presenta para el caso de hombres ymujeres, la situación para este último grupo poblacionalse agrava, ya que cerca de 395 municipios cuentan con2 y 4 años de escolaridad y 87% de los municipios seencuentran por debajo de la media nacional 129 . Sin duda,esto contribuye a explicar porqué los perfiles construidosen el capítulo 3 presentan ciertos patrones recurrentes,entre ellos, el de víctimas que son mujeres, menores deedad y que provienen de áreas rurales y marginadas.Los indicadores relativos a los niveles de educaciónseñalan que existe un rezago educativo, principalmentepara las mujeres del sur-sureste del país. Con relacióna los indicadores de asistencia escolar, el rezago se vefuertemente reflejado en los niveles de educación mediasuperior y superior. De la misma forma, los porcentajes deanalfabetismo señalan que las mujeres del sur-sureste sonlas que presentan mayores porcentajes de analfabetismo,seguidas de los estados de mayor migración situados en laregión occidente, principalmente de Michoacán, Querétaro,San Luis Potosí y Guanajuato.La limitada escolaridad de la mayoría de la poblaciónafectada implica ocupaciones de baja remuneración comoobreros, trabajadores agrícolas, meseras y meseros,bailarinas o empleadas domésticas. Más certeramente, sepuede mencionar que el aumento de la tasa de desempleo,la falta de oportunidades laborales para los jóvenes y lasmujeres con bajos niveles educativos y sin títulos, asícomo la mala remuneración de los empleos “formales”son factores que elevan los niveles de riesgo y que, muy amenudo, son aprovechados por los tratantes.CARACTERÍSTICAS LABORALES 130No sólo son las cuestiones educativas las que influyenen la trata de personas, también lo hacen las condicioneslaborales desiguales, así como la falta de oportunidadesen el mercado de trabajo formal, aunado al proceso deglobalización que genera altos niveles de competitividadentre personas empleadas, profesionistas y comerciantes,entre otros.Los factores enlistados en líneas atrás hacen que lapoblación con bajo nivel educativo o poca experiencialaboral participe en actividades del sector informal o queen su defecto, tome ofertas de empleo que son engañosaso provienen de la delincuencia organizada. Este tipo deFIGURA 4.3GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD DE POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en Censos y Conteos de Población y Vivienda 1950-2010, INEGI.86

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4MAPA 4.3GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.situaciones pueden constituir, a menudo, la antesala de lasredes de trata de personas.En México habitan 83 millones de personas de 14 años ymás 131 que son susceptibles de entrar al mercado laboral,lo que corresponde al 74.16% de población total del país.El 52.03% de esta población (14 años y más) es del sexofemenino 132 .De la población total de 14 años y más, 57% es clasificadacomo población económicamente activa (PEA) y 43%como población no económicamente activa (PNEA).Las diferencias entre los hombres dentro de estos dosrubros es significativa ya que para los hombres el 76% dela población es PEA y 24% PNEA y para el caso de lasmujeres el 40% de la población es PEA y 60% es PNEA.La PNEA para el caso de las mujeres se eleva de forma129Ver, por ejemplo, las estadísticas de Fundación Camino a Casa,A.C. presentadas en el capítulo 3 y el estudio de la OIM: La tratade personas en México: Diagnóstico sobre la asistencia a víctimas(México, 2011)..130INEGI, Principales resultados del Censo de Población y Vivienda2010. Disponible en: www.censo2010.mx /divulgación/ presentaciónde resultados [Fecha de consulta: 3 de marzo de 2012].131Las estadísticas laborales hacen referencia a la población de 12años y más ya que es la edad permitida para que la población puedaingresar al mercado laboral formal.132INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.importante en relación con los hombres debido a que lamayor parte de las mujeres en este grupo de edad realizanactividades domésticas, las cuales son consideradas comoactividades no económicas, ello hace que se invisibilice eltrabajo de las mujeres y sea desigual con respecto a losvarones.Las inequidades entre hombres y mujeres también sereflejan en otros indicadores como la tasa de participaciónlaboral (TPL) y la tasa de ocupación.A nivel nacional, la TPL es de 57.51 habitantes porcada 100 en edad laboral. Sin embargo, la TPL para loshombres y mujeres a nivel nacional es de 76.01 y 40.64,respectivamente. Es decir, los hombres cuentan con unatasa de participación 36.5% más alta que las mujeres.Las tasas más bajas de participación laboral femeninacorresponden a los estados de Chiapas (31.73), Veracruz(33.79), Durango (33.81) y Chihuahua (35.08), los cualesse hallan por debajo de 35 por cada 100 mujeres en edadlaboral.La participación laboral masculina observa diferenciasde hasta 50 puntos porcentuales con respecto a laparticipación femenina. Este indicador está a muchadistancia de ser equiparable para hombres y mujeres,incluso en los estados con menor tasa de participaciónlaboral masculina: Chihuahua (71.56%), Sonora (71.84%),Guerrero (72.10%), Baja California (72.37%) y Zacatecas(71.56%).87

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOFIGURA 4.4PARTICIPACIÓN LABORAL (POR SEXO) Y ENTIDAD FEDERATIVA SEGÚN NIVELES DE PARTICIPACIÓN, 2011Fuente: Elaboración propia con base en Censos y Conteos de Población y Vivienda 1950-2010, INEGI.88Por otra parte, la tasa de ocupación laboral a nivel nacionales de 57.51 por cada 100 personas. Para los hombresy mujeres esta tasa es de 71.93 y 38.65 por cada 100,respectivamente. De nuevo, este indicador permite apreciaruna diferencia sistemática en las oportunidades queenfrentan las mujeres en comparación con los hombres.Más aún, cuando el análisis se lleva a nivel municipal,se puede ver que hay algunos municipios que presentantasas de ocupación a nivel nacional que van de 1 a 5personas por cada 100. Para el caso de los hombres, 139municipios presentan estos rangos y para las mujeres son445 municipios los que presentan estos niveles tan bajos.En el caso de las mujeres, el análisis a nivel municipalmuestra que no hay patrones regionales visibles puesgran parte de México presenta bajos niveles de poblaciónfemenina ocupada. Esto refleja la falta de oportunidadesde las mujeres en actividades dentro del mercado formaly la alta discriminación de éstas para entrar al mercadolaboral.Ambos factores, en conjunto con la baja escolaridadde las mujeres en la mayoría de los casos, implicanlaborar en actividades del hogar, en ocupaciones de bajaremuneración económica, o bien, dentro de la economíainformal. También se ha comprobado que “las mujeresperciben menor ingreso en el mercado laboral, ya sea pordiscriminación o por tener un nivel educativo menor o en sudefecto por no contar con experiencia laboral” 133 .Lo referido, en conjunto con las largas jornadas detrabajo doméstico, así como los empleos precarios 134 ,hace que aumente la probabilidad de que las mujeressean enganchadas por las redes de trata de personas.En pocas palabras, la vulnerabilidad laboral incrementala probabilidad de que una mujer sea víctima de trata depersonas.LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS EMPLEOS ENMÉXICODe acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacióny Empleo (ENOE, 2011), se estima que de la poblaciónocupada total (POT), el 12.56% recibe hasta un salariomínimo, 45.14% de la población gana entre uno y tressalarios, y 16.89% de la población ocupada gana entre 3 y5 salarios mínimos.Esta distribución es sumamente diferenciada entre hombresy mujeres. Por ejemplo: 9.5% de la población ocupada dehombres gana hasta un salario mínimo y 17.61% de lasmujeres está dentro de este rango. En el siguiente nivel:45.2% de la población ocupada masculina gana entre 1 y 3salarios mínimos, similar al caso de las mujeres con 45.1%.Sin embargo, en niveles más altos de ingreso vuelven aaparecer ciertas inequidades en desfavor de las mujeres,pues 19% de los hombres gana entre tres y cinco salariosmínimos contra sólo un 13.08% de las mujeres.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4La distribución porcentual de la población ocupada conrespecto al nivel de ingresos indica que 62% de las mujerestiene entre menos de un salario y tres salarios mínimos. Elporcentaje de los hombres se reduce en este rubro, ya que64.25% de los hombres ocupados gana entre más de unsalario y cinco.La diferencia entre los ingresos de hombres y mujeres secentra en que la mayoría de las las mujeres se desempeñaen las actividades del sector informal (sector terciario),a destajo o, en su defecto, dentro de las actividadesdomésticas. En la mayoría de los casos, son actividadesque no necesitan fuerza laboral calificada o un alto nivel deestudios, por lo que se violan sus derechos laborales o seinvisibilizan las actividades de las mujeres.Asimismo, las mujeres preparadas para desempeñaractividades profesionales reciben un menor salario encomparación con los hombres del mismo ramo de actividad,aunque las actividades sean las mismas (trabajan más pormenos dinero).El desempeño de las actividades laborales en el sectorinformal es más común para las mujeres que para loshombres. A nivel nacional, el 28.48% de la población trabajaen el sector informal. Sin embargo, la tasa de ocupación eneste sector informal (TOSI) para los hombres es de 27.98 ypara las mujeres es de 29.33. Los estados que presentantasas de ocupación altas en el sector informal son Tlaxcala(40%), Hidalgo (37.70%), Guerrero (36.80%) y Michoacán(34.66%). Los estados con una menor tasa de ocupaciónen el sector informal son Baja California, Baja CaliforniaSur y Colima, que presentan niveles de 19%.La Figura 4.5 presenta la TOSI para hombres y paramujeres. En términos generales se observa que son lasmujeres de la región sur-sureste las que se desempeñanen mayor medida dentro de este sector. La región nortepresenta los menores niveles de población en el sector,tanto para hombres como mujeres. La mayor TOSI para lasmujeres se presenta en los estados de Oaxaca (48.1%),Guerrero (44.4%), Yucatán (37.90%), Chiapas (37.35%),Tlaxcala (41%) e Hidalgo (38.86%). Para el caso de loshombres son los estados de Tlaxcala (39.96%), Hidalgo(37.12%), Estado de México (35.28%); Morelos (34.88%) yGuanajuato (33.50%).Los datos permiten señalar que las condiciones laboralesson desiguales entre hombres y mujeres. Los bajosniveles de escolaridad, así como la discriminación de laque son objeto las mujeres originan que ellas busquenoportunidades laborales mejor remuneradas y dentrode otros sectores productivos. Hecho que puede seraprovechado por los enganchadores, quienes veránventajas en estas desigualdades laborales; les seráfácil prometer mejores condiciones laborales, peroprincipalmente, mejores ingresos.Dos datos importantes que deben presentarse en esteanálisis sobre las condiciones laborales y la trata depersonas son, por un lado, el número de personas quedesea cruzar la frontera norte para laborar y por otro, laseparación de sus funciones laborales de hombres ymujeres por acoso sexual.Relacionado con el primer punto, el 1.5 (por cada 1000)de la PEA desea cruzar la frontera norte de México paralaborar. Esta cifra es de 1.88 en el caso de los hombres yde 0.86 en el caso de las mujeres. El análisis por estadomuestra que, en el caso de los hombres. Tlaxcala (5.95),Guanajuato (5.76), Baja California (4.56), Nayarit (4.54),Quintana Roo (3.83) y Tamaulipas (3.74) presentan altastasas de PEA que tiene deseos de cruzar la frontera norte(ver Figura 4.6).Para el caso de las mujeres, los estados que tienen máspoblación de PEA con intención de cruzar la frontera son:Chihuahua (3.40), Coahuila (3.10), Quintana Roo (2.16),Zacatecas (2.16) y Tamaulipas (1.82). Estos estados seencuentran por arriba de la media nacional (ver Figura 4.6).Esta intención de cruce expone tanto a hombres comoa mujeres, en primer lugar a las redes de traficantes demigrantes, y en un segundo momento, a las redes de tratade personas. Dicha exposición al riesgo de la migración,sumado al rezago de las características demográficas,educativas y laborales hace que aumente la vulnerabilidadde ciertos grupos poblacionales.133Gómez de León, José y Susan Parker, “Bienestar y jefaturafemenina en los hogares mexicanos”, y María de la Paz López yVania Salles, Familia, género y pobreza, (Porrúa Grupo Editorial,México, 2000), p. 35.134De acuerdo con OIT, el empleo precario se vincula al empleoatípico-flexible, para identificar sus componentes de desprotección:inestabilidad, falta de protección social, falta de otros componentesdel salario (vacaciones, aguinaldo, plus por horas extras). GlosarioOIT. Disponible en: http://white.oit.org.pe/proyectoactrav/pdf/doc_179/glosario.pdf [Fecha de consulta: 1de octubre de 2012].89

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOFIGURA 4.5POBLACIÓN (POR SEXO) OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL EN MÉXICO, 2011Fuente: Elaboración propia con base en Censos y Conteos de Población y Vivienda 1950-2010, INEGI.POBLACIÓN INDÍGENAEn México residen casi 7 millones de habitantes quehablan alguna lengua indígena, los cuales representan el6.15% de la población total del país 135 .La mayor concentración de población indígena se presentaen la región sur-sureste del país, principalmente en losestados de Chiapas, Yucatán, Quintana Roo, Campeche,Oaxaca y Tabasco. Aunque sea en menor medida, tambiénse concentran grupos numerosos en los estados deChihuahua, Michoacán, Nayarit y Durango.El principal problema que perciben las minorías étnicases la discriminación; casi cuatro de cada diez miembrosde un grupo étnico consideran que no tienen las mismasoportunidades que los demás para conseguir trabajo 136 .La diferencia de este indicador entre hombres y mujereses elevada. El porcentaje de analfabetas hombres es de19.8% y 34.4% en mujeres (ver Figura 4.7).CUADRO 4.1Sobre las características educativas de la poblaciónindígena es importante señalar que la población analfabetaes alta, incluso más alto que el promedio nacional.Se estima que el analfabetismo entre la población indígenaes cuatro veces más alto que el nivel de analfabetismo dela población total.90135INEGI, Principales resultados del Censo de Población y Vivienda2010. Disponible en: www.censo2010.mx /divulgación/ presentaciónde resultados [Fecha de consulta: 3 de marzo de 2012].136Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, EncuestaNacional sobre Discriminación en México. Enadis 2010. Resultadossobre diversidad cultural (CONAPRED, México, 2012), p.113.Fuente: Consulta a representantes ante el Consejo Consultivo dela Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4FIGURA 4.6PEA CON LA INTENCIÓN DE CRUZAR LA FRONTERA NORTE PARA LABORAR, 2010Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2011, INEGI.FIGURA 4.7PORCENTAJE DE POBLACIÓN ANALFABETA (POR SEXO) QUE HABLA ALGUNA LENGUA INDÍGENA EN MÉXICO, 2010Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.La comparación entre hombres y mujeres que hablan algunalengua indígena señala que el analfabetismo de las mujereses 14 puntos más alto que el de los hombres. Al exterior delos grupos indígenas se tiene que el analfabetismo de loshombres indígenas es 3.5 veces mayor que la población dehombres total. En lo que respecta a las mujeres indígenas,el analfabetismo es 4.2 veces más alto que la poblacióntotal de mujeres.Por otra parte, las características laborales señalan que47.7% están ocupados, con una tasa de 75 y 21.08% parahombres y mujeres, respectivamente. En relación conla media nacional se observa que la población ocupadaindígena para hombres y para mujeres se encuentradentro de los parámetros nacionales. Sin embargo, lascaracterísticas laborales que presentan las mujeresindígenas son más precarias que las condiciones de lapoblación femenina total.91

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOComo se ha documentado en otros países, las situacionesde pobreza sumadas a los estereotipos sociales y a ladiscriminación por género y por etnia propicia que lasmujeres y niñas sean las personas en mayor situación devulnerabilidad y accesibles para quienes cometen el delitode trata de personas 137 .Testimonios recopilados de víctimas de trata de personasindican que al momento del enganche se encontrabandesempleadas o desempeñaban actividades con bajaremuneración económica; otros tantos eran estudiantes.La baja tasa de participación laboral refleja dos eventosdemográficos importantes: el desempleo en la poblaciónen edad de trabajar o, en su defecto, si el indicadorde desempleo es bajo se debe a los altos niveles demigración, por lo que la falta de oportunidades y empleosbien remunerados aunados a los altos niveles de pobrezay marginación que se presentan en los diferentes gruposétnicos que habitan en México hacen que aumente lavulnerabilidad social.POBREZA Y MARGINACIÓNLos factores determinantes de la trata de personas serelacionan con la exclusión social y económica, así comocon la pobreza y la marginación. Se sabe que la pobrezacomo tal no es un factor directo para ser víctima de tratade personas, pero es esta condición social la que muchostratantes aprovechan. Como se menciona en un reportede la OIM, en conjunto con otras instituciones 138 : explotarde manera deliberada la situación de vulnerabilidad creadapor estas condiciones de exclusión es lo que convierte a lapobreza en un factor de alto riesgo.Las estadísticas sobre la atención a víctimas de trata depersonas señalan que poco más del 90% de las mujeresatendidas sufrían algún grado de pobreza (capítulo 3).También las personas víctimas de trata de personascon fines de trabajos forzados padecen altos niveles depobreza y marginación.De acuerdo con las cifras del Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),en el año 2010 habitaban 46.25% personas con algúnnivel de pobreza en México, de los cuales 35.8% estabanen una situación de pobreza moderada y 10.40% enuna situación de pobreza extrema. Aunque los datosque presenta CONEVAL no reflejan cifras por sexo, hayestudios que señalan que los mayores niveles de pobrezase registran para las mujeres, debido, principalmente, alos bajos niveles educativos y a las malas condiciones deempleo que sufren. Las zonas que han registrado mayores137OIM, COMMCA, AECID, SICA La experiencia de las mujeresvíctimas de trata en América Central y República Dominicana y laactuación de las instituciones, San José, Costa Rica, 2008, p. 25.138Ídem.niveles de pobreza corresponden a la región sur-sureste.Los Mapas 4.4 y 4.5 muestran los porcentajes de poblaciónen extrema pobreza y los niveles de marginación duranteel año 2010, respectivamente. Se puede observar que losestados del sur-sureste son los que tienen mayor poblaciónen pobreza extrema y mayores niveles de marginación.También se observan dos zonas con indicadorespreocupantes: las fronteras de los estados de Chihuahua,Sinaloa y Sonora, así como la zona fronteriza entre losestados de Nayarit, Durango y Jalisco.En total, hay 278 municipalidades que tienen entre el 80 yel 53% de su población en condición de pobreza extrema;385 municipios tienen entre 52 y 35.7% de población conesta característica y en 515 municipios hay entre 35 y 21%de población que vive en condiciones de pobreza extrema.Es decir, 1,178 municipios de 2,546 que conforman elpaís 139 concentran un alto porcentaje de población encondiciones de pobreza extrema.Sobre los niveles de marginación, hay 447 municipios quepresentan un grado muy alto de marginación, 416 un gradoalto y 961 municipios un grado medio (ver Mapa 4.5).Como se ha argumentado en las secciones anteriores, lamarginación y los altos niveles de pobreza extrema sonfactores de expulsión que aumentan la vulnerabilidad de lapoblación a la trata de personas. Dentro de este universode población, los grupos indígenas son sociedades quehistóricamente se han caracterizado por el racismo yla discriminación económica y social. De esta manera,estos factores en su conjunto incrementan su situaciónde vulnerabilidad a la trata de personas, principalmenteen el ámbito de la trata con fines de explotación sexual ytrabajos forzados.MIGRACIÓNLa migración es una válvula de escape para reducir losniveles de pobreza, marginación y mitigar las carenciassociales de varios grupos poblacionales.Dicha situación implica que las personas migrantes y susfamilias se encuentren en posición de vulnerabilidad antelas violaciones de sus derechos humanos y libertadesfundamentales. La transgresión de dichas garantíasinternacionales se ha incrementado de forma másdramática en los últimos años. Tal es el caso de la muertede migrantes centroamericanos en la localidad de SanFernando, Tamaulipas o, en su defecto, el traslado demigrantes centroamericanos al norte de México, que ocurreen deplorables condiciones de vida. De nuevo, las mujeresmigrantes están en mayor posición de vulnerabilidad a laviolación de sus derechos durante el recorrido.139Equivale al 46% de los municipios.92

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4MAPA 4.4PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA EN MÉXICO SEGÚN MUNICIPIOS, 2010Fuente: Elaboración propia con base en Niveles de pobreza en México, 2010, CONEVAL.MAPA 4.5GRADO DE MARGINACIÓN EN MÉXICO, SEGÚN MUNICIPIOS, 2010Fuente: Elaboración propia con base en Índices de marginación en México, 2010, CONAPO.93

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO94Dado que México es un país de origen, destino y tránsitode migrantes es importante centrar un poco más laatención en estadísticas de migración irregular. Se estimaque en los últimos cinco años salieron a radicar a otrospaíses 1.1 millones de mexicanos connacionales y, deéstos, solamente el 31.5% regresó a territorio nacional,lo que refleja el carácter cada vez más permanente dela migración (sin retorno voluntario) 140 . En promedio, laduración de la migración de aquéllos que regresaron fuede 19.5 meses y, aproximadamente, cuatro de cada diezpermanecieron fuera del país menos de un año.Actualmente, se han multiplicado y diversificado en granmedida las zonas de destino de la migración, así comolas correspondientes rutas migratorias 141 . Los principalesestados de la Unión Americana de destino de los migrantesmexicanos son California, Texas y Florida, los cualesconcentran el 30.7%, 16.4% y 8.1%, respectivamente 142 .El fenómeno migratorio también incluye a las personasque van de paso por México para llegar, principalmente,a Estados Unidos, es decir, los migrantes en tránsito. Estamodalidad ocurre de forma documentada e indocumentada.Tan sólo en el año 2010 el INM llevó a cabo 70 milaseguramientos en estaciones migratorias y en el 2011se registraron 61 mil eventos de extranjeros repatriados,de los cuales 59 mil eran centroamericanos. De este total,los guatemaltecos son los que registran un mayor númerode eventos de repatriación, seguidos de hondureños ysalvadoreños 143 . Este patrón de nacionalidades coincidecon el de las víctimas extranjeras rescatadas porPROVÍCTIMA, FEVIMTRA y OIM (ver capítulo 3).En los últimos años, la consideración de México como paísde tránsito de migrantes ha adquirido prioridad ya que sehan revelado e intensificado diferentes problemáticas yviolaciones a sus derechos básicos, como son: secuestros,trata de personas y extorsiones, principalmente vinculadasa la delincuencia organizada.Para combatir las violaciones a los derechos humanosde los migrantes en tránsito son necesarias accionescoordinadas en los ámbitos federal y estatal, sobretodo en aquellas entidades federativas que se hanidentificado como principales rutas de migración irregular140INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.141CONAPO, Nuevos patrones de la migración México-EstadosUnidos, (México, 2010). Disponible en: http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/intensidad_migratoria/pdf/Nuevos_patrnes.pdf [Fecha de consulta: 31 de mayo de 2012].142INEGI, Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2009Panorama sociodemográfico de México, Principales resultados(México, 2011). Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/encuestas/hogares/enadid/enadid2009/ENADID_2009_Pan_Soc.pdf [Fecha de consulta: 31 demayo de 2012].en tránsito: Chiapas, Tabasco, Veracruz, Tamaulipas,Puebla, Guanajuato, Distrito Federal, Estado de México(ver capítulo 7). La trata de personas y la migración sonproblemáticas que están vinculadas y que actualmentevulneran los derechos básicos de los migrantes.ANÁLISIS MULTIVARIANTE 144 : LAS ZONAS YLOS MUNICIPIOS MÁS CRÍTICOSLos distintos factores analizados anteriormente constituyenfactores que, en sí mismos, pueden contribuir a la situaciónde vulnerabilidad de ciertos grupos poblacionales a servíctimas de trata de personas. Sin embargo, la posiciónde vulnerabilidad se potencia cuando dos o más de estosaspectos coinciden en un mismo individuo o en una mismacomunidad.Al analizar todos estos aspectos en conjunto, se confirmanvarios patrones.Por un lado, la mayor parte de las dimensiones analizadasmuestran una desigualdad en el acceso a oportunidadeseducativas y laborales para las mujeres en general y paralas mujeres indígenas en particular. Esto es razón suficientepara que estos grupos poblacionales sean consideradoscomo prioritarios en el diseño de políticas públicas deprevención y combate a la trata de personas.Por otro lado, es posible identificar regiones y zonasgeográficas que, a lo largo de este estudio, se han mostradocomo focos rojos en términos de su rezago social y defactores que podrían propiciar la captación de víctimaspotenciales para la trata con distintos fines de explotación.La región del sur-sureste es una de ellas, además es posibleidentificar dos zonas importantes que deberían ser prioridadpara la aplicación de políticas de prevención: la zona entrelos estados de Sinaloa, Chihuahua y Durango y la zona dela frontera entre los estados de Nayarit, Jalisco y Durango.Otra zona donde se concentran distintos factores devulnerabilidad, y que además coincide con algunas entrevistase investigaciones especializadas sobre el tema, es el corredorconformado por los municipios del norte de Puebla, norte deVeracruz y sur de San Luis Potosí (Mapa 4.6).Al contrastar las zonas vulnerables con los municipiosdonde FEVIMTRA llevó a cabo APs en el 2008-2009 (únicoperíodo para el cual se tiene información desglosada a nivel143INM, “Boletín Anual de Estadísticas Migratorias”, 2010 y 2011.Disponible en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/ Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2010 [Fecha de consulta: 31 de mayo de2012].144El análisis multivariante es un método estadístico que permiteestudiar la contribución de varios factores al comportamiento deuna variable independiente en particular. Con base en este métodose pueden agrupar un conjunto de observaciones (en este casomunicipios) según el comportamiento de los factores analizados.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4municipal) se observa que éstos últimos pueden estar cercade zonas vulnerables, pero no necesariamente se empalman(Mapa 4.6).De hecho, el análisis estadístico de algunas variablessociodemográficas y socioeconómicas en estos municipiossugiere que su caracterización es completamente distintaa la descrita a lo largo de este capítulo. Los municipiosidentificados por FEVIMTRA se encuentran generalmenteen zonas urbanas o semiurbanas, en centros turísticos,fronteras o enclaves de distintas actividades económicas,esto explica que tengan menores niveles de analfabetismo,marginación y pobreza; y mayores niveles de poblaciónocupada y educación.La explotación de las víctimas de trata de personas seregistra generalmente en este tipo de municipios donde haymayor poder adquisitivo y se puede generar la demanda,tanto sexual como laboral. Este patrón también se debe aque la persecución del delito es más fácil de llevar a caboen esta etapa, cuando las autoridades pueden identificar alas víctimas y probar el delito con mayor claridad.Las otras etapas de la trata de personas, sobre todo lacaptación, se registran en los municipios caracterizadosa lo largo de este capítulo como zonas vulnerables. Másaún, las otras etapas son más difíciles de perseguir porla sutileza con la cual actúan los tratantes y por ello no sereflejan en las APs de FEVIMTRA (capítulo 6).De este análisis se concluyen dos cosas: Primero: senecesitan políticas públicas en materia de prevención quesean más ambiciosas y que ataquen las causas de raíz de latrata de personas. Segundo: los esfuerzos de investigacióndeben mejorarse para conseguir APs y consignados en lasetapas previas a la explotación.MAPA 4.6MUNICIPIOS PRIORITARIOS SEGÚN ANÁLISIS MULTIVARIANTE Y MUNICIPIOSDONDE SE HAN REGISTRADO APs DE FEVIMTRA (2008-2009)Fuente: Elaboración propia con base en datos presentados a lo largo de este capítulo, incluye: relación hombre-mujer; % de poblaciónmigrante (mujeres); % de población mayor de tres años que habla lengua indígena (mujeres); % de población de 6 a 14 años que no asistea la escuela (mujeres); % de población de 8 a 14 años analfabeta (mujeres); % de población de 15 años y más analfabeta (mujeres); gradopromedio de escolaridad de las mujeres; % de población ocupada y % de población desocupada (mujeres); grado de marginación pormunicipio; y % de población en pobreza extrema.95

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO964.2 RELACIÓN DE ESCUELAS-CENTROSDE ENTRETENIMIENTO 145La falta de oportunidades educativas que pronto se veráreflejada de forma alarmante (por el proceso de transicióndemográfica) 146 , sumado a las condiciones de vulnerabilidadde los jóvenes y las situaciones estructurales de deteriorode la sociedad, hace a la población juvenil susceptible deser víctima de la delincuencia o, en su defecto, de formarparte de ella.Los jóvenes y adolescentes son grupos poblacionales enlos que se debe centrar la atención, puesto que “es la etapaen donde se toman decisiones y se tiene repercusiones enla vida futura” (Programa Nacional de Población, 2006).El que transiciones de vida tan relevantes como elabandono de la escuela, el inicio de la vida reproductiva yel hecho de asumir responsabilidades económicas ocurrana temprana edad coloca a los jóvenes en una situación devulnerabilidad difícil de revertir porque la etapa de la vidaque la sociedad reserva para la formación y el desarrollodel capital humano se ve severamente acotada.Las consecuencias para el futuro de estas generacionesse agravan por la creciente segmentación de los mercadoslaborales que castiga la baja calificación y premia a losestratos más calificados de la fuerza de trabajo. Ello originaque difícilmente puedan salir del círculo de la pobreza y dela marginación.Es por ello que el Estado Mexicano debe de dotar deoportunidades y condiciones de educación, salud y empleoa los grupos en situación de vulnerabilidad y a personasde menor edad. Sin embargo, existe una brecha entre laoferta de espacios destinados al desarrollo educativo deeste grupo poblacional y la oferta de espacios donde losjóvenes conviven con diversas actividades de riesgo. Unindicador de esta brecha es la relación escuelas de nivelmedio superior / centros de entretenimiento por regióngeográfica (Figura 4.8).Como puede apreciarse, la región occidente concentra unmayor número de centros de entretenimiento que escuelasde nivel medio superior y superior. La revisión de este145La relación escuelas-centros de entretenimiento se construyó conel número total de escuelas de educación básica, media y superiorpara cada estado del país. La información proviene de la Secretaríade Educación Pública. Con respecto a las estadísticas de centros deentretenimiento, éstos provienen del Censo Económico 2009 y serefieren a unidades económicas en el manejo de bebidas y centrosde entretenimiento para adultos, como bares, cantinas, table dance,hoteles y moteles.146En el año 2015, en México, ocurrirá uno de los eventosdemográficos más importantes de la transición demográfica: sehará presente “el bono demográfico”, el cual hace referencia a queel mayor volumen de la población en edades laborales ingresará almercado de trabajo.indicador por estado señala que Chiapas, Quintana Roo yGuerrero muestran el menor número de escuelas de nivelmedio superior.Las condiciones se agravan cuando la evaluación se hacepara el nivel superior pues es la región sur la que presentaun menor número de universidades y los cinco estadosque presentan menos de diez universidades por cada 100centros de entretenimiento son Oaxaca, Chiapas, QuintanaRoo, Veracruz y Nayarit.La mayoría de estos cinco estados se caracterizan porcontar con importantes centros de atracción turística quepueden constituir áreas de tolerancia para el desarrollo dedistintas conductas y prácticas culturales que pueden serpropicias para la captación de jóvenes por parte de gruposdelictivos dedicados a distintas actividades, incluyendo a latrata de personas (ya sea como víctimas o como tratantes).Otros estados que requieren atención al formular políticaspúblicas específicas en materia de prevención para lapoblación joven son Oaxaca, Guerrero y Baja California Sur,pues cuentan con menos de veinte centros de educaciónmedia superior por cada 100 centros de entretenimiento.4.3 DISCRIMINACIÓN HACIA LASMUJERES 147 , VIOLENCIA Y FEMINICIDIOSLa discriminación niega el ejercicio igualitario de libertades,derechos y oportunidades a cualquier persona; la excluye y lapone en desventaja para desarrollar de forma plena su vida;la coloca, además, en una situación de alta vulnerabilidad.Esa desventaja sistemática, injusta e inmerecida, provocaque quienes la padecen sean cada vez más susceptibles aver violados sus derechos en el futuro 148 .De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional deDiscriminación (ENDIS, 2010) se sabe que las mujeresseparadas, viudas o divorciadas son las que tienen, enmayor medida, dificultades para encontrar empleo porproblemas de discriminación. La encuesta también señalaque aproximadamente 21.2% considera que el principalproblema de las mujeres es la falta de empleo, seguida porlos problemas relacionados con la inseguridad, el abuso, elacoso, el maltrato y la discriminación 149 .147La información de discriminación es retomada de la EncuestaNacional de Discriminación en México 2011, realizada por el ConsejoNacional Para Prevenir la Discriminación, la cual incluyó a 52,095personas. Es importante señalar que la encuesta se basa enpercepciones, mas no refleja el número de casos de personas quehan sufrido discriminación.148Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, EncuestaNacional sobre Migración en México. Resultados generales. Enadis2010 (CONAPRED, México, 2011), p.5.149Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, EncuestaNacional sobre Migración en México. Resultados generales. Enadis2010, (CONAPRED, México, 2011), p.70.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4FIGURA 4.8RELACIÓN DE ESCUELAS NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR-CENTROS DE ENTRETENIMIENTO EN MÉXICO, 2009Fuente: Elaboración propia con base en Estadísticas Oficiales de la SEP y Censos Económicos 2009, INEGI.Las condiciones de desventaja y vulnerabilidad difierensegún las características de las mujeres. La edad,escolaridad, situación de parentesco al interior de lasfamilias, situación conyugal, nivel socioeconómico, regióngeográfica de residencia o hablar o no una lengua indígenason factores que inciden en la mayor o menor exposición delas mujeres a situaciones de discriminación.Los resultados sobre grupos indígenas señalan queaproximadamente 19.9% de esta población ha sidodiscriminada por sus características vernáculas. Es enla región de Tabasco y Veracruz donde casi seis decada diez personas de minorías indígenas reconocenla discriminación como su principal problema. EnAguascalientes, Guanajuato y Querétaro tres de cadadiez opinaron lo mismo. En contraste, menos de una decada diez personas pertenecientes a un grupo indígenaen las regiones de Durango–San Luis Potosí–Zacatecas,Hidalgo–Morelos–Puebla–Tlaxcala, Baja California–BajaCalifornia Sur y Colima–Jalisco–Michoacán–Nayarit,compartieron esta opinión.Estos indicadores hablan de la situación de vulnerabilidadque las personas indígenas viven en general y que, bajociertas condiciones, puede propiciar que sean víctimasde trata de personas. Por ello, se requieren acciones depolítica pública específicas, incluyendo la capacitación deun mayor número de intérpretes y traductores que no sóloestén capacitados en materia de derechos humanos engeneral, sino que también lo estén en la temática específicadel delito de trata de personas 150 .Respecto de la población migrante, la encuesta señalaque 65% de los encuestados consideran que los derechosde los migrantes son poco respetados. El 20.5% de losentrevistados cree que el principal problema de la poblaciónmigrante es la discriminación.Estas cifras (además de los propios testimonios plasmadosen algunas APs, particularmente en la región sur-sureste)sugieren la necesidad de acciones de política públicaespecífica para minimizar la situación de vulnerabilidadde los migrantes a ser víctimas de trata de personas. Porejemplo, es necesario ampliar y focalizar programas yaexistentes como el de los oficiales de protección a la infancia(OPIS), instrumentado por el INM, con la participación delDIF, SRE, COMAR, UNICEF, ACNUR y OIM.La actual Ley Federal del Trabajo excluye a las mujeres quedesempeñan trabajo doméstico. Se trata de un ejemplo dela discriminación que este grupo sufre, pues carecen dereconocimiento de la relación laboral (empleado-patrón).Como consecuencia de lo anterior, tienen un marco muylimitado para acceder a la seguridad social y prestacionesde ley, ya que las trabajadoras del hogar, por ley, sólopueden inscribirse al régimen voluntario. Las trabajadorasno están protegidas por despido a causa del embarazo,no tienen pensión ni jubilación y también se les limita elderecho a la vivienda.150Datos obtenidos en grupo de enfoque UNODC con funcionarios deCDI, realizada el 11 de mayo de 2012.97

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO98Según la OIM 151 , la trata de personas es una forma deviolencia y discriminación basada, principalmente, enel género y las respuestas a ella deben desarrollarse apartir de la reducción de la violencia y la discriminación.Sin embargo, la violencia hacia las mujeres está lejos dereducirse. Se han clasificado cuatro tipos de violencia, entrelas que se encuentran la económica, física, psicológicay sexual, los cuales pueden ser ejercidos en el ámbitopúblico o privado.La Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relacionesde los Hogares (ENDIREH) llevada a cabo por el INEGI enel año 2006, señala que en el ámbito público 40% de lasmujeres entre los 15 y 19 años de edad sufrieron violenciaen la vía pública, 92% sufrieron intimidaciones y 42% abusosexual. En el ámbito comunitario hubo 766,501 víctimasde violación y 108,478 fueron forzadas a ejercer el trabajosexual. En el ámbito escolar 15.7% de las entrevistadassufrieron algún tipo de violencia, 64% de las agresioneslas realizaron autoridades de la escuela y 44% fueronperpetradas por compañeros. La distribución en el ámbitolaboral muestra que 31% de las mujeres ocupadas reportóhaber sufrido violencia laboral, 24% fueron víctimas dediscriminación y 14% de acoso sexual.La Figura 4.9 presenta el número de mujeres violentadasa nivel nacional por entidad federativa. Jalisco, Estado deMéxico y Colima presentaron niveles iguales o superioresal 50%, San Luis Potosí presentó un 36.4% de mujeresque han sufrido algún tipo de violencia, mientras que losestados con menor porcentaje de mujeres que han vividoalgún tipo de violencia fueron Chiapas 36.4%, Nuevo León32.9% y Guanajuato 32%. Llama la atención la cercaníaporcentual de estas tres últimas entidades citadas, dadoque sus características sociales, económicas y culturalesson bastante diferentes.Los estados que concentran el mayor porcentaje demujeres que han sufrido violencia sexual son Jalisco(7.8%), Colima y Estado de México (7.5% -ambos-). SanLuis Potosí tiene un porcentaje de 4.6%. Los estados quepresentaron los menores porcentajes de violencia fueronChiapas 3.64%, Nuevo León 3.8% y Baja California conun 3.6%. La misma encuesta señala que 41.8% de lasmujeres que habla alguna lengua indígena ha sufrido algúntipo de violencia a lo largo de su vida y el 33% ha sufridoviolencia en los últimos 12 meses (INEGI, 2009).El estudio titulado Feminicidios en México: aproximaciones,tendencias y cambios 1985-2009 (2011) señala queentre 1985 y 2010 se han presentado 481 muertes demujeres con presunción de homicidio, de las cuales 101corresponden al período de 2001 a 2009. De acuerdo con151Ezeta, F., La trata de personas. Aspectos básicos (CIM de la OEA,OIM, INM, INMUJERES México 2006), p.11.dicha publicación, los estados con un mayor número demuertes violentas de mujeres son Chihuahua (12.73 porcada 100 mil mujeres), Baja California (9.85), Guerrero(9.15), Durango (6.72) y Sinaloa (6.79) 152 .Los niveles de violencia hacia las mujeres registradosa lo largo y ancho del país, así como los problemasde vulnerabilidad que presentan los niños, niñas yadolescentes (historias de abuso sexual y abandono)provocan que se incrementen las probabilidades de servíctima de trata de personas en el corto y mediano plazo.4.4 EXCLUSIÓN Y DISCRIMINACIÓNDE LA POBLACIÓN INFANTILEl INEGI ha dado seguimiento a las actividades que losmenores de edad realizan y en diferentes años ha levantadoencuestas sobre el tema de trabajo infantil. Según estafuente de información, el trabajo infantil en México hadisminuido; durante 2009 se estimó que aproximadamentelaboraban en actividades remuneradas 3.3 millones 153 deNNA entre los 5 y 18 años (INEGI, 2009).La cifra equivale alrededor del 6% de niñas y niños entre 5y 14 años de edad a nivel nacional. La tasa de ocupaciónlaboral de menores de edad entre los 5 y 18 años fue de10 por cada 100 y la tasa de ocupación laboral de niñosy niñas que no asisten a la escuela para el mismo añose estimó en 41 por cada 100 154 . A pesar de las tasas departicipación señaladas, los niveles de trabajo infantil sehan reducido en comparación con los niveles de 2007 155 .Los estados con una alta incidencia de trabajo infantil sonChihuahua, Chiapas, Querétaro, Yucatán y Morelos. Elprincipal sector de desempeño es el sector terciario queconcentra el 50.48% de los menores trabajadores.“Existeevidencia de la creciente utilización de niños y niñas [...]con fines de explotación sexual, trabajos forzosos 156 , asícomo la venta o el secuestro de personas de menor edadpara fines de adopción...” 157 . Por esta causa se considera ala población infantil como un grupo en situación altamentevulnerable.El panorama de la población infantil como un grupo enposición particularmente vulnerable a la trata de personasse completa si además se analizan los Resultados sobreNiñas, Niños y Adolescentes de la Encuesta Nacionalsobre Discriminación en México (ENADIS) de 2010 158 , estaencuesta sugiere que el 31.2% de la población piensa quelos niños no tienen derechos (3.6%), o bien, deben tenerlos derechos que sus padres les quieran dar (27.6%).152ONU Mujeres, la Comisión Especial para el Seguimiento de losFeminicidios de la Cámara de Diputados de México, el Instituto Nacionalde las Mujeres y el Colegio de México, Feminicidios en México,Aproximaciones, tendencias y cambios 1985-2009 (México, 2011).153En el año 2007, se contabilizaron aproximadamente 3.5 millonesde menores de 18 años laborando.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4FIGURA 4.9DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE MUJERES QUE HAN SUFRIDO ALGÚN TIPO DE VIOLENCIA EN MÉXICOFuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones de los Hogares, INEGI, 2006.Este escenario de discriminación y exclusión se agrava enel caso de algunos sectores económicos donde distintasprácticas socioculturales, las necesidades de la propiaactividad productiva y otros factores de carácter estructuralpotencian las situaciones de vulnerabilidad a la trata confines de trabajos forzados.Por ejemplo, en algunas ramas de la agricultura y de laminería, la participación de las personas menores deedad en actividades riesgosas no se considera como algopeligroso o prohibido. Al contrario, se trata de prácticas queson parte del tejido social y que son reforzadas por la faltade oportunidades económicas que permitan a las familiasprescindir del trabajo infantil para subsistir. Esto coincidecon el papel específico que juegan los niños y las niñas154Estos indicadores para el caso nacional son de 10.7 y 39.1 porcada 100, respectivamente.155La encuesta de 2007 menciona que aproximadamente 3,647,067niños entre los 5 y 17 años realizaron algún tipo de trabajo.156Las actividades mencionadas en el texto hacen alusión a lasactividades que la Organización Internacional de Trabajo describecomo “las peores formas de trabajo infantil”, las cuales incluyentambién: la esclavitud, la trata de personas, utilización de menoresen conflictos armados, servidumbre por deudas, prostitución ajena,pornografía y actividades ilícitas.157Ezeta, F. La trata de personas. Aspectos básicos, (CIM de la OEA,OIM, INM, INMUJERES, México 2006).158Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Resultadossobre niñas, niños y adolescentes de la Encuesta Nacional sobreDiscriminación en México, (CONAPRED, México, 2010).que, por sus características físicas, resultan “ideales” paraextraer minerales de pozos muy pequeños o para cosecharcultivos que requieren de manos más gentiles.4.5 DISCRIMINACIÓN HACIA OTROSGRUPOS POBLACIONALESLa discriminación en México también afecta, entre otrosgrupos, a personas con discapacidad, de diversidad sexualy que realizan alguna actividad laboral específica, como esel caso de las personas trabajadoras sexuales.Por ejemplo, “una de cada dos personas lesbianas,homosexuales o bisexuales considera que el principalproblema que enfrenta es la discriminación, seguidade la falta de aceptación, las críticas y las burlas” 159 . Ladiscriminación que sufren estos grupos abarca variosámbitos (educativo, familiar, laboral 160 , salud, legal ypolítico) que a la larga pueden conjuntarse e incrementarla vulnerabilidad a distintos delitos, incluyendo a la trata depersonas.159Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, EncuestaNacional sobre Discriminación en México, ENADIS 2010. Resultadossobre diversidad sexual, (CONAPRED, México, 2011) p.49.160El estudio Discriminación y exclusión laboral de la poblacióntransgénero de la Ciudad de México, revela una alta escolaridadentre las personas encuestadas, más del 70% manifestó contar conestudios desde bachillerato hasta licenciatura, sin embargo tambiénreveló una tasa de desempleo de 20% y un 55% de subempleoentre la población travesti, transgénero y transexual de la Ciudad deMéxico.99

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO100El hecho de que una persona ejerza alguna preferenciasexual diferente a la heterosexual lo posiciona en unasituación de mayor discriminación y vulnerabilidad. Losroles e ideales de género predominantes, patronesculturales muy tradicionales, unidos a situaciones depobreza y violencia familiar 161 suman varios factores quehacen que personas homosexuales, lesbianas, bisexuales,transexuales, transgéneros y travestis decidan salir de sucontexto familiar y social a poblaciones o ciudades másgrandes en busca de mayor comprensión y de mejoresoportunidades de trabajo.Dentro de este grupo de población, las personastransgénero, transexuales y travestis (TTT) tienenmayores dificultades en el ámbito laboral ya que muchasveces quedan limitadas a trabajar en cocinas, salones deestética, venta ambulante y/o trabajo sexual. Para el casode las personas TTT que se dedican al trabajo sexual 162se han registrado hechos en los que son amenazadas yse ejerce violencia física sobre ellas cuando se niegana pagar supuestas deudas, cuotas por día u otro tipo detributos.Con respecto a otras situaciones de trata de personaspara la población de diversidad sexual se han identificadopersonas que son traídas de sus pueblos al ser todavíamenores de 18 años. Las modalidades de reclutamientoson variadas: engaño a sus familiares o venta. Algunostestimonios hablan de niños y adolescentes heterosexualesque son obligados a vestirse de mujer y son explotadossexualmente.Se han conocido también testimonios de un padrotehomosexual que realiza el mismo modus operandi que conmujeres: engancha a jóvenes a través del enamoramientoy el engaño. Este perfil de tratante se mueve o trabajamás en los espacios de encuentro para la población dediversidad sexual 163 .161En la investigación Caminando hacia el norte: la pobreza y laviolencia en la trata de personas de México hacia los Estados Unidosrealizado por el Sex Workers Project del Urban Justice Center conla colaboración del Instituto para las Mujeres en la Migración, dosde sus testimonios analizados corresponden a mujeres transgénero.Estas víctimas de trata de personas, afirman que todo el tiempo eranacosadas debido al prejuicio existente en contra de su identidad degénero. Además de acoso verbal, vivieron situaciones de violencia departe de sus familias y su comunidad.162Entrevista a la directora y al subdirector de Brigada Callejera deApoyo a la Mujer “Elisa Martínez”, A.C., realizada el 11 de mayo de2012.163Información proporcionada por Brigada Callejera de Apoyo a laMujer “Elisa Martínez”, A.C.164Entrevista realizada a funcionarios de la Embajada de Guatemalaen México, realizada el 16 de octubre de 2012.165Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, EncuestaNacional sobre Discriminación en México, Enadis 2010. Resultadossobre personas con discapacidad (CONAPRED, México, 2012).No hay modelos de atención integral a víctimas para estegrupo de población, y menos aún albergues ni refugiosespecializados. La Embajada de Guatemala en Méxicorecibió a una joven de 17 años transgénero que fuerescatada en un operativo en Chiapas. Tras recibir el caso,ni personal del Consulado ni las diferentes dependenciasdel gobierno de Chiapas contaron con protocolos,capacitación ni infraestructura para atender a esta víctimade trata de personas 164 .Este tipo de situaciones constituyen un recordatoriosobre la necesidad de una política pública sobre refugios(incluyendo albergues y casas de medio camino) quecuente con presupuestos acordes a la magnitud de laproblemática, objetivos bien definidos y, sobre todo, laflexibilidad suficiente para atender a víctimas de distintosperfiles (edad, sexo, orientación sexual e identidad degénero) y con distintas necesidades (por ejemplo: atenciónde adicciones).Otro problema en México es la discriminación por motivosde discapacidad. Por ejemplo, sólo el 34% de personas condiscapacidad consideran que se respetan sus derechos yel 19.1% cuentan con ingresos suficientes para cubrir susnecesidades, lo que afecta de manera importante la calidaddel empleo al cual acceden. Para el 78% de esta poblaciónresulta difícil o muy difícil recibir apoyo del gobierno y sólopara 33.4% los servicios de salud son suficientes para laatención que necesitan 165 .Todos estos factores obstaculizan el desarrollo humano deestos grupos poblacionales y limitan las posibilidades deacceder a un empleo y educación dignos. En un extremo,particularmente cuando estas condiciones se conjuntancon factores de corte socioeconómico (ver seccionesanteriores), el riesgo a ser captados por tratantes seincrementa.CONCLUSIONESComo se explicó en el capítulo anterior, la trata depersonas responde a múltiples causas. No respetaestatus socioeconómico, origen étnico, religión o situaciónconyugal. Cualquier persona, hombre o mujer, niño o niña,adulto o adulto mayor puede ser enganchada y ser víctimade este delito. Sin embargo, el análisis presentado en elcapítulo 3 sugiere que los tratantes buscan ciertos perfilesde personas:• Personas que se encuentran en situación devulnerabilidad y exclusión, principalmente de caráctersocioeconómico.• Población con ciertas características demográficas,como son: juventud, mujeres, niños, niñas o poblaciónde habla indígena.

CAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables4• Grupos poblacionales que sufren discriminaciónsistemáticamente por razones de diversidad sexual odiscapacidad.Personas que, además de todas las característicasanteriores, padecen de carencias afectivas y emocionales,baja autoestima y/o violencia intrafamiliar.Con base en los perfiles construidos en el capítulo anteriory en la revisión de los datos sociodemográficos presentadaen este capítulo, es posible concluir lo siguiente:• Debido a los procesos de la transición demográfica,México se clasifica como un país de jóvenes, lo que obligaa poner una mayor atención en este grupo de población.• Entre los puntos que se deben atender con urgencia yprioridad están las demandas crecientes de los jóvenes,principalmente en los sectores educativos y de empleo.• La falta de oportunidades sugiere un incremento enactividades delictivas y su involucramiento en las de tratade personas (víctimas o tratantes).• Los datos indican que son las mujeres las que enfrentanlas mayores desigualdades en el acceso a oportunidadeseducativas y laborales (sobre todo, formales).• Además de la región sur-sureste hay dos zonas que sehan localizado como puntos rojos: la zona fronteriza de losestados de Chihuahua, Sinaloa y Sonora, y la zona tambiénfronteriza de los estados de Jalisco, Nayarit y Durango.• Las condiciones sociales para ser enganchado o, ensu defecto, para pertenecer a bandas de enganchadoresse presentan en distintas regiones del país. Sin embargo,la probabilidad de ser víctima de trata de personas en laregión sur se ve determinada en mayor medida por lascaracterísticas sociodemográficas de la población.• En contraste, la probabilidad de ser víctima de trata depersonas en la región norte se explica por otros factoresque incluyen el clima de hostilidad y la delincuencia.• Se debe prestar particular atención al caso de lapoblación indígena, sobre todo de las mujeres indígenascuyas condiciones de vulnerabilidad y desigualdad se venexacerbadas por cuestiones culturales.• México se caracteriza por contar con altos flujosmigratorios (como país de origen, tránsito y destino), lo quefacilita que muchos de estos migrantes sean susceptiblesde ser víctimas de trata de personas. Entre los migrantes,las mujeres y los menores de edad no acompañadosconstituyen grupos con mayor riesgo de vulnerabilidad.• Estas características asociadas a la cultura de ladiscriminación, el machismo que se vive en México(reflejado en las denuncias de acoso) y las intencionesde cruce de la frontera por parte de las mujeres las hacenaltamente vulnerables a la trata de personas.• Entre otras áreas de política pública, el análisis sugiere laimportancia de proyectos de prevención que se enfoquenen generar fuentes de empleo bien remunerado conprestaciones de ley como una vía para reducir la situaciónde vulnerabilidad de las mujeres a la trata de personas.• La población de la región sur-sureste es la que muestrala mayor concentración de factores de vulnerabilidad(altos niveles de analfabetismo, menores niveles deempleo, condiciones laborales precarias, altos niveles demarginación y pobreza, flujos migratorios constantes yaltos).• El retroceso en los indicadores laborales de las mujeres,principalmente en la región sur-sureste, las expone másal riesgo de convertirse en víctimas de trata de personas.• El análisis multivariante de distintos factoressocioeconómicos y demográficos sugiere que hay 363municipios donde la población, particularmente las mujeres,viven en condiciones de alta vulnerabilidad a la trata depersonas y 464 municipios donde esta vulnerabilidad esmedia (ver Anexo 13).101

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de MéxicoCAPÍTULOLas causas y el perfil de las zonas vulnerables55INTRODUCCIÓNLa frontera norte de México colinda con los EstadosUnidos de América; se extiende a lo largo de 3,152 km,desde el Monumento 258, al noroeste de Tijuana, hastala desembocadura del Río Bravo en el Golfo de México.Son estados limítrofes, al norte del país, Baja California,Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.La frontera sur colinda, por su parte, con Guatemala yBelice, con una extensión total de más de 1,149 km, delos cuales 958 tocan Guatemala y 193 Belice. Los estadosfronterizos del sur y sureste del país son: Chiapas, Tabasco,Campeche y Quintana Roo. A nivel municipal, la fronteranorte está conformada por 62 municipios y la frontera surpor 32 municipios. Las dos fronteras van desde el OcéanoPacífico hasta el Océano Atlántico.Las fronteras pueden ser analizadas en sí mismas, enrelación complementaria una frente a la otra, o bien, comoparte de un entorno más amplio. Son tres dimensiones deanálisis que se complementan, lo que implica que cadadimensión tiene una existencia propia: su autonomíarelativa y sus vínculos y zonas sociales compartidas conlas otras dos. La ubicación geoestratégica de un país y susfronteras contribuirá a dimensionar lo específico de cadauna. En el caso de México, los países vecinos del norte y delsur son tan distintos entre sí que las equidistancias que yapudieran verse en las propias fronteras mexicanas cobranuna dimensión mayor por el tipo y grado de desarrollosocial, económico, cultural, político, de construcción yactuación de los respectivos poderes gubernamentalesvecinos.En cada dimensión existe un movimiento constante, acordecon sus propias características, las necesarias y aquellasresultantes de su interacción con las otras dos. Es decir, alser parte y expresión de los tejidos sociales fronterizos, elconjunto de relaciones que se genera produce y reproducela sociedad en su conjunto. Es en esa reproducción socialen donde se tienen que buscar y ubicar los procesos detrata de personas que en ella se gestan, ocurren o realizande manera transitoria o como destino final.Las fronteras nacionales son, por excelencia, espaciosde tensión, conflicto, de procesos acelerados de cotejoentre identidades nacionales y de espacios, cuandomenos, binacionales y biculturales. En el caso de México,las fronteras son espacios que gozan de gran estabilidadsocial: con ajustes territoriales, negociados política ydiplomáticamente en su parte final, que se mantienengeográficamente inalterables. Las tensiones y conflictosque llegan a ocurrir en ellas responden más a procesosamplios que a razones locales. Es en esa estabilidadrelativa de las fronteras de México donde ocurren tresprocesos de trata de personas: origen, tránsito y destino.En efecto, en las fronteras territoriales de México ocurrenesos tres procesos de trata de personas, aunque conlógicas, encarnación de actores sociales y razonesdistintas. En este capítulo se abordan estos procesos apartir de los elementos en común entre ambas fronterasy la caracterización de diferencias y similitudes a nivelmunicipal.Una de las principales características que compartenlas fronteras es que son espacios donde las dinámicasdel cambio son más acentuadas que en otros espaciosterritoriales no fronterizos.A partir del análisis presentado a lo largo de este capítulo, seconcluye que ambas fronteras deberían constituir espaciosprioritarios para las intervenciones de política pública enmateria de prevención y combate a la trata de personas.Debido a su localización y posición geoestratégica, elcontrol del fenómeno de la trata de personas en ambosespacios es vital para contener los circuitos nacionalese internacionales de la trata de personas que recorren elpaís.Los instrumentos metodológicos utilizados incluyen larevisión de estadísticas e indicadores socioeconómicos ydemográficos de acceso público; la observación directa enalgunas ciudades; la revisión de APs en estados fronterizos(particularmente de Chiapas y Baja California, por contarcon información más desglosada); y entrevistas a actorescalificados y grupos focales.5.1 ELEMENTOS EN COMÚNAunque es posible identificar procesos sociales quemuestran cierta similitud en las dos fronteras, hay unelemento dominante en ellas: una relación funcional quese manifiesta a través de distintos flujos (de bienes, depersonas e, incluso, de modelos culturales).Por un lado, una de las funciones de la franja fronteriza nortede México es atender la demanda de satisfactores diversosde Estados Unidos. Por otro lado, la franja fronteriza del103

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO104sur mexicano atiende demanda de algunos satisfactoresde Guatemala y Belice, a la vez que, para determinadosrubros (por ejemplo, tráfico ilícito de migrantes y trata depersonas), la del sur mexicano también se conecta con lademanda que proviene desde Estados Unidos y la ofertaque se genera desde y pasando por Centroamérica.En el caso de la frontera norte, la relación asimétricaentre México y Estados Unidos (un país con mayor podereconómico y que suele ser percibido como un espacio queofrece mejores condiciones de vida) se convierte en unfactor de atracción para fuerza de trabajo barata y flujosmigratorios irregulares, al tiempo que aumenta la condiciónde vulnerabilidad de estas poblaciones, principalmentede México y Centroamérica, que son susceptibles deconvertirse en víctimas de trata de personas.En el caso de la frontera sur, que se presenta como unaregión cuyas condiciones facilitan la trata de personas enmayor medida que en la frontera norte, se establece unarelación asimétrica con los países centroamericanos quecuentan con un menor desarrollo económico.De la misma forma que en el caso anterior, esta asimetríase manifiesta en que, a pesar de que México cuenta conuna política migratoria flexible para los centroamericanos,muchos de éstos, atraídos por las condiciones de vidapercibidas como más favorables, deciden continuar entránsito hacia el norte, elevando sus condiciones devulnerabilidad a la trata de personas.La asimetría también se manifiesta en xenofobia ydiscriminación hacia la población centroamericana que,de forma similar a como ocurre en la frontera norte,tiene acceso a empleos precarios con bajos salarios ysin prestaciones sociales que aumentan su riesgo deconvertirse en víctimas de trata de personas.Aunque en los procesos socioculturales de esas dosfronteras existen diferencias también podemos encontraralgunas similitudes. Ambos procesos tienen en comúnmodelos de dominación hombre/mujer, con algunoscomponentes étnicos. En particular, en la frontera norte(debido al mayor grado de desarrollo económico, socialy educativo que funge como factor de atracción parapersonas migrantes) es donde se establece un mayornúmero de actores involucrados en la cadena.Los principales volúmenes de la trata de personas confines de explotación sexual, en concreto del TriánguloNorte Centroamericano (Guatemala, Honduras y ElSalvador), ocurren principalmente en la franja fronteriza(Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Tabasco) y desde allíse traslada hacia otros mercados sexuales del país almercado estadounidense 166 .Origen, tránsito y destino de la trata de personas con finesde explotación sexual, aunque también laboral, conectanregiones fronterizas y varios países a la vez. No obstante,la demanda viene del norte, la oferta del sur (ver el Mapa5.1).La observación de campo sugiere, por un lado, que laslocalidades fronterizas del norte mexicano son destino,así sea por horas, de visitantes de Estados Unidos deAmérica que practican el turismo etílico y sexual. Por elotro lado, las localidades del sur mexicano son receptorasde personas trabajadoras sexuales (mayoritariamentehondureñas); domésticas, lo que no las excluye del acosoy del abuso sexual (de Guatemala, la mayoría); agrícolas,y en la economía informal 167 .En ambas fronteras existen zonas de tolerancia en dondese desarrolla el comercio sexual que son conocidas porla población en general, véase por ejemplo, la conocidazona norte de Tijuana o Tapachula donde el trabajo sexuales tolerado y se entremezcla con la trata de personas confines de explotación sexual.En su dimensión fronteriza, las redes de trata de personasse caracterizan por sacar provecho de las economías desubsistencia, falta de oportunidades educativas y laborales,así como de las prácticas locales de violencia intrafamiliary violencia sexual hacia menores de edad para atender lasdemandas locales y regionales.La frontera sur tiene dos polos de atracción de trata depersonas. Uno de ellos está ubicado en Tapachula y secaracteriza por la trata de personas con fines de explotaciónsexual, particularmente de menores de edad y mujeresjóvenes que provienen, en su mayoría, de Honduras. Eneste polo también se registra la trata de personas con finesde trabajos forzados, servidumbre u otras modalidadesde explotación laboral, sobre todo de menores de edadde Guatemala y El Salvador. Asimismo, se observa másincidencia de mujeres indígenas guatemaltecas comovíctimas de trata de personas con fines de servidumbredoméstica y comercio informal. Los niños, adolescentesy hombres constituyen las principales víctimas de latrata de personas con fines análogos a la esclavitud,particularmente algunos contratados para el levantamientode las cosechas agrícolas, en especial en las fincas delcafé y en otros campos agrícolas 168 .166APs de PGJ-Baja California (2010-2012), PGJ-Chiapas (2009-2012) y estadísticas del DGPME de SRE (2010-abril 2012).167Observaciones de campo y referencias documentales, inclusiveOIM, Estadísticas de los casos asistidos dentro del programa deasistencia directa a víctimas de trata de la OIM México, 2010y Departamento de Estado de Estados Unidos de América,Trafficking in Persons Report, 2011.168Entrevista con personal de la Dirección General de Inspeccionesde la STPS, realizada el 7 de agosto de 2012.

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5MAPA 5.1FRONTERAS SUR Y NORTE: ORIGEN Y DESTINO DE ALGUNAS VÍCTIMASFuente: Elaboración propia con base en averiguaciones previas de PGJ-Baja California (2010-2012), PGJ-Chiapas (2009-2012) yestadísticas.El otro polo está en el corredor turístico de la Riviera Maya,con Cancún como un gran imán de turismo sexual, enuna amplia gama de mercados socialmente estratificadosdemandantes de sexo. El perfil de los consumidores vadesde los trabajadores que edifican las áreas hoteleras ylos migrantes empleados en distintos servicios turísticoshasta los turistas, nacionales e internacionales, que lleganexplícitamente en busca de estos servicios sexuales(cliente preferencial) o se los encuentran casualmente(cliente casual) y constituyen un valor agregado a un viajede negocios.En este polo hay ambientes de permisividadsocial y porosidad institucional muy concretos que hanfacilitado la trata de personas con fines de explotaciónsexual, trabajos forzados, esclavitud o prácticas análogasa la esclavitud, la servidumbre u otras modalidades deexplotación laboral, incluyendo trabajos forzados enactividades de la delincuencia organizada.Como se mencionó anteriormente, la permisividad socialse da por la conjugación de un ambiente de diversidady movilidad continua de turistas, personas migrantes ypoblaciones locales.La porosidad institucional se manifiesta, entre otras cosas,en la expansión de infraestructura turística, la consecuenteexpansión urbana y la incapacidad de las autoridadeslocales para satisfacer el inevitable rezago en la provisiónde servicios públicos (agua potable, alcantarillado,escuelas, clínicas de salud reproductiva o atencióna adicciones), particularmente en áreas suburbanas,periféricas y alejadas de los centros de actividad turística.Aunque las APs en el estado de Quintana Roo son muyescasas, los académicos, las organizaciones de lasociedad civil y otras figuras públicas sugieren la maneraconcreta en que estos dos factores (permisividad social yporosidad institucional) generan posibles situaciones detrata de personas. Por ejemplo, es muy común que familiasque vienen de otros estados (algunos casos son Chiapasy Tabasco) y que han migrado para trabajar en el sectorturístico de la Riviera Maya se vean obligadas a vivir en lasáreas periféricas de los centros turísticos. Esto los obligaa dejar a sus hijos solos todo el día sin supervisión y, enalgunos casos, debido a la distancia que existe respectode los centros escolares a que registren un importanteausentismo escolar 169 .El fenómeno del ausentismo escolar en conjunto con lamultiplicación de modelos y estereotipos de vida importadospor turistas nacionales y extranjeros (o simplemente através de la televisión) y que son inaccesibles para losgrupos asentados localmente incrementan el riesgo deque los menores de edad se conviertan en presa fácil paralas redes de trata de personas. Es común ver en algunas169Entrevistas individuales al regidor del municipio de Solidaridady líder religioso, realizadas el 11 de julio de 2012 y entrevista afuncionarios del DIF de Quintana Roo, realizada el 12 de julio del2012.105

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOcolonias marginadas de Cancún y Playa del Carmen aniñas adolescentes (algunas todavía con uniforme escolar)que acuden a centros de entretenimiento para involucrarseen el trabajo social, o bien, a niños y jóvenes varonesque se dedican al narcomenudeo o a otras labores como“halcones” o, incluso, sicarios 170 .Algo similar sucede en la frontera norte donde losprocesos de industrialización a través de la instalación demaquiladoras en ciudades como Tijuana o Ciudad Juárezsirvieron como detonantes para la atracción de poblaciónen busca de empleo desde diferentes estados de laRepública Mexicana, ello generó acelerados procesos deurbanización, sin tomar en cuenta una debida planificacióny sin solventar las necesidades de la población relativos aservicios públicos básicos.En ambas fronteras existen rasgos comunes en los procesossociales y en relación con el poder gubernamental local.Por ejemplo, en ambas fronteras se identificó presencia de:1. Violencia intrafamiliar;FIGURA 5.1REZAGO EN LA PROVISIÓN DE AGUAY ALCANTARILLADO EN LA RIVIERA MAYAFuente: INEGI (2012).2. Abuso sexual hacia menores de edad;3. Inequidad en el acceso a oportunidades educativas ylaborales entre hombres y mujeres;4. Víctimas, victimarios y victimizantes (demandantesdel servicio sexual) que se mantienen insertos en sutejido social local, realizando las labores ordinariasen el mundo formal e informal que a cada quiencorresponda;5. Trata de personas con fines de explotación sexual queocurre de manera encubierta, aunque llega a habercasos de exposición descarada, donde la presenciay dominio de grupos altamente delictivos es clara; y6. Crecimiento urbano, comercial, económico, deproducción terciaria y turismo internacional que hanincluido históricamente la permisividad del comerciosexual.Tapachula y la Riviera Maya actúan a la par con los circuitoslocales que se alimentan con migraciones internas,mayoritariamente de regiones vecinas de la frontera. Así,las redes de trata de personas han podido establecerpatrones de origen y destino en el área fronteriza del surdel país. Las ciudades y poblados que más destacan sonCacahoatán, Huixtla, Frontera Hidalgo, Suchiate, TuxtlaChico, Ciudad Cuauhtémoc, Comitán, Ciudad Hidalgo,Puerto Madero, Tapachula, Frontera Corozal, Palenque,Arriaga, Tonalá y Tuxtla Gutiérrez en Chiapas; Chetumal,Playa del Carmen, Cancún y Felipe Carrillo Puerto enQuintana Roo; Chahuites, Ixtepec, Juchitán, SalinaCruz, Tehuantepec y Huatulco en el estado de Oaxaca;Progreso, Mérida y Valladolid en Yucatán; FranciscoEscárcega, Campeche y Ciudad del Carmen en el estadode Campeche; Coatzacoalcos – Minatitlán (conurbación),Acayucan – Oluta (conurbación) y Veracruz en el estado deVeracruz; Tenosique, Emiliano Zapata y Villahermosa en elestado de Tabasco.En esa misma frontera ocurre otro proceso de tratade personas: la de tránsito, en la cual es más visible lalabor conjunta de las redes de tráfico ilícito de migrantesy trata de personas, particularmente dirigidas a migrantesinternacionales. En este proceso se observa la actuaciónde redes delictivas con vínculos internacionales, algunosde alcance centroamericano, otros hasta la región andina,otros más al cono sur, otros con el Caribe (Cuba y RepúblicaDominicana, en particular) y otros más procedentes de Asiay África. Es un conjunto de redes diversas de tráfico ilícitode migrantes y trata de personas que tienen como actividadprincipal el traslado internacional e ilícito de migrantes ycomo actividad secundaria la trata de personas.Por otro lado, la frontera norte, especialmente Tijuana, esnombrada en las entrevistas y grupos focales durante larealización del diagnóstico como lugar de tránsito utilizadopor las redes para la trata de personas, ya sea referida atrata de personas interna como internacional.Esta conjugación de redes que actúan en una mismafrontera responde a varios procesos simultáneos que hanalcanzado su actual nivel de complementariedad en losúltimos años:1. La mayor rigidez para impedir el ingreso a EuropaOccidental a migrantes asiáticos y africanos quetuvieron que reorientar su destino migratorio hacia el170Ibíd.106

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5norte de América;2. Las situaciones políticas, económicas y socialesen Asia, África y Centroamérica que estimulan laemigración internacional;3. La consecuente expansión de redes internacionalesde tráfico ilícito de migrantes y trata de personas antela demanda creciente de sus servicios.Se ha vuelto irregular debido a la conjugación de losimpedimentos legales y a los riesgos mayores al generarseun nuevo nicho de mercado para la delincuencia organizada,la cual controla algunos territorios y cobra derecho de pisoa las redes locales (algunas de carácter familiar) dedicadasa la trata de personas. Esto es común en ambas fronteras.La frontera sur de México tiene una función de paso y, portanto, en ésta lo prioritario es que todo tipo de mercancíatransite lo más rápido posible, por lo que se minimiza elconflicto con quienes ocupan el mercado “fijo”, pues no lesgenera competencia desleal.5.2 DIFERENCIAS ENTRE MUNICIPIOSFRONTERIZOSLas fronteras de México son distantes en muchos sentidos,no sólo en el geográfico; son un claro ejemplo de lasasimetrías y disparidades sociales, económicas, culturalesy demográficas. La ubicación geográfica en la que seencuentra México hace posible que estas asimetríassean aprovechadas para realizar todo tipo de actividades,incluidas las de los grupos delictivos organizados.Existen dos claras razones por las que México es un graneslabón en las actividades de la delincuencia organizadatransnacional. La primera es la cercanía con EstadosUnidos, particularmente porque el país vecino del nortese caracteriza por ser un alto demandante de drogas.La segunda razón es que éste también demanda fuerzade trabajo barata, lo que motiva altos flujos migratorios,principalmente de mexicanos y centroamericanos.Los datos oficiales reflejan las diferencias entre losmunicipios fronterizos del norte y el sur: el atraso, el rezagoy la falta de oportunidades laborales y educativas que sepresentan en la región sur. Por ejemplo, los indicadoressociodemográficos ya analizados en el capítulo 4, asícomo los perfiles identificados en el capítulo 3, permitenseñalar que son las mujeres de la región sur-sureste lasmás susceptibles de convertirse en víctimas de la trata depersonas.frontera frente a la otra (la frontera sur es principalmentede oferta en relación al norte y de demanda en relaciónal sur, mientras que la frontera norte es principalmente dedemanda en relación al sur y de oferta en relación al norte,por lo menos en lo que concierne a la trata de personas confines de explotación sexual y laboral) y por los objetivosque ambas cumplen ante la gran demanda de satisfactorespor parte de Estados Unidos de América (la frontera sures principalmente de tránsito y la verdadera disputa por elterritorio se da en algunas ciudades fronterizas del norte).Por lo tanto, se puede decir que la situación de lavulnerabilidad de la población en la frontera norte no estáinfluida por las carencias económicas que se puedenpresentar, ésta está determinada por la cercanía con losEstados Unidos y por la dinámica social que han marcadolos grupos delictivos organizados en las poblacioneslimítrofes o cercanas a la frontera norte.Para el caso de la frontera sur, las carencias sociales,económicas y el rezago en el desarrollo, aunado a lapresencia de la delincuencia organizada nacional ytransnacional, además de una alta incidencia de migraciónde población centroamericana, hacen susceptible a lapoblación de ser víctima de trata de personas y de otrasactividades de la delincuencia organizada, en tanto queesta última daña los tejidos sociales locales. La falta deoportunidades laborales y educativas, así como la culturapermisiva que se presenta en la región provoca que lapoblación de habla indígena asentada dentro de la mismaesté en una situación de alta vulnerabilidad. También esnecesario señalar que hay una mayor desigualdad degénero en la frontera sur, con base en indicadores comoanalfabetismo, escolaridad y ocupación laboral.Por otra parte, en el caso de la frontera norte, estosfactores se combinan también con el hecho de que losnacionales de Estados Unidos de América no requierenvisa para entrar a México y pueden utilizar la oportunidadpara consumir servicios sexuales del lado de la fronteramexicana, incluyendo los de las víctimas de trata depersonas, lo cual constituye un factor que puede propiciarla proliferación de este fenómeno.Lo anterior no se explica únicamente por los indicadoressociodemográficos, sino por la función que cumple una107

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO108FRONTERA NORTEINDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOSLos estados del norte del país concentran aproximadamenteel 20% de la población total nacional, es decir, es la regiónmás despoblada de México. Por sus característicaseconómicas, es la región más productiva y desarrolladade México. Aunque los municipios fronterizos del nortese caracterizan por ser poco poblados, en últimas fechasse han registrado desplazamientos de localidades porproblemas de inseguridad pública 171 . Dichos municipiostambién se caracterizan por tener altos índices demasculinidad, es decir existe una presencia más alta dehombres en comparación con las mujeres.Una explicación que podría dar respuesta a los altosíndices de masculinidad se sustenta en el paso frustradode hombres migrantes, tradicionalmente mayores ennúmero que las mujeres y que tienden a residir ahí debidoa que no pudieron cruzar la frontera para llegar a EstadosUnidos. Otra posibilidad es que el índice de masculinidadalto podría deberse a que el aumento de la delincuencia hadesplazado mano de obra para el cuidado de la fronteray sus localidades de poder, pero aún no hay suficienteevidencia empírica que sustente esta segunda hipótesis.PROCESOS MIGRATORIOSLos niveles de migración permanente 172 que se registranen los municipios son relativamente bajos pues se sitúanentre el 5 y 10% de la población. En el caso de los hombres,el nivel máximo es del 10% y corresponde al municipiode Guerrero y al 10.29% en el estado de Coahuila. Porotra parte, según el INM, en los estados fronterizos serepatriaron 5,514 extranjeros en estaciones migratorias 173durante el 2011, ésto significa alrededor del 86% dehombres 174 .171De acuerdo con el Alto Comisionado para los DerechosHumanos (2012), en 2012 han sido 160 mil los desplazadosen México. Los estados que han registrado mayores nivelesson Chihuahua, Tamaulipas, Nuevo León, Durango, Sinaloa,Michoacán y Guerrero, según el informe.172Población de 5 años y más que residía en otra entidad hace 5años.173Se debe señalar que los datos estadísticos de migración son unpoco complejos y se deben de tomar ciertas consideraciones parala presentación de los mismos. En primer lugar, la estadística serefiere a eventos que ocurren y no por personas. Es difícil reportarlas estadísticas totales, dado que en el registro oficial solo sepresentan los que intentaron cruzar, pero los que ya cruzaron noestán penalizados por la nueva Ley de Migración.174INM, “Boletín Anual de Estadísticas Migratorias”, 2010 y2011. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_01 [Fecha de consulta: 1 deseptiembre de 2012].INDICADORES EDUCATIVOSCon relación a las características educativas para losmunicipios de la frontera norte, el grado promedio deeducación es alto y los niveles de analfabetismo en lamayoría de los municipios son reducidos, tanto parahombres como para mujeres.Es importante señalar que las mujeres en los municipiosdel norte presentan niveles educativos más altos que losvarones (ver Figura 5.2).La mencionada información revela menor discriminacióny vulnerabilidad hacia las mujeres (en comparación conlas mujeres del sur). Refleja un proceso de, relativamente,mayor integración de ellas en la vida cotidiana, así comouna mayor oferta de oportunidades laborales y educativasque ayudan a mejorar su nivel de vida y reducir los casosde víctimas de trata de personas.INDICADORES LABORALESEl norte de México ha sido destino de migraciones internasatraídas por iniciativas gubernamentales de desarrollo,como la instalación y funcionamiento de industriasmaquiladoras. El desarrollo económico de la fronteranorte también se centra en el comercio y sector servicios.Aunque en la actualidad se encuentra en un proceso dedesaceleración económica, los niveles de ocupación quese presentan en la región son comparables con la medianacional. La región norte se ha caracterizado por presentaraltas tasas de ocupación y bajos niveles de pobreza.Los datos señalan que 41% de la población presentaalgún grado de pobreza, pero sólo un 5% de la poblaciónpresenta niveles de pobreza extrema.Los indicadores sociodemográficos y de ingreso estánlejos de incidir en la población susceptible de ser víctimade trata de personas o, en su defecto, de la delincuenciaorganizada. Los indicadores expuestos con anterioridadreflejan altos niveles en la calidad de vida de la poblaciónen general, respecto de la frontera sur, asimismo, muestranuna alta escolaridad, lo cual (en la mayoría de los casos)es indispensable para acceder a empleos formales y mejorremunerados.Hasta el momento se ha observado que en la frontera norteexisten indicadores sociodemográficos que no parecenmostrar una alta vulnerabilidad social de la población acaer víctimas de las redes de trata de personas, al menosno en comparación con la frontera sur. Sin duda, hay casosen los que la víctima fue enganchada en un ambientede desesperación económica y en este sentido hay quetener cuidado de que los indicadores generales de mayorbienestar relativo a nivel región, estado o municipio no

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5FIGURA 5.2GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (POR SEXO),MUNICIPIOS DE LA FRONTERA NORTE, 2010Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de población y vivienda 2010: INEGI.contribuyan a invisibilizar el fenómeno en localidades obarrios específicos donde dichos indicadores son menosalentadores. Después de todo, los mapas presentadosen el capítulo 3 muestran que, incluso en sus rangosmás bajos, es posible encontrar hasta 10% de poblaciónen situaciones de marginación y pobreza extrema (encomparación con el rango más alto que oscila entre 50y 80%). Sin embargo, los indicadores sociodemográficospresentados anteriormente parecen pesar menos encomparación con otras regiones del país.Por estas razones, se requiere indagar acerca de otrascondiciones que podrían favorecer la trata de personasen la frontera norte, como destino y como tránsito parasatisfacer la demanda de fuerza de trabajo barata yservicios sexuales generada por Estados Unidos deAmérica. Dicho de otra forma, no son los indicadores devulnerabilidad los que, de manera mecánica y aislada,explican la inseguridad pública y la trata de personas enciudades del norte del país, sino otros factores, como lasporosidades institucionales específicas y otros procesossociodelictivos, además de la posible descomposición deltejido social.Merece la pena destacar que en la franja de la fronteranorte existe una economía informal, paralela a la formal,ligada a los grupos de delincuencia organizada.Estos grupos delictivos diversifican sus “negocios” ilícitosdonde incluyen tráfico de droga, tráfico ilícito de armas,secuestro, extorsiones y trata de personas, lo que generaun ambiente de familiarización o normalización que va enaumento por parte de la población dentro de contextos deviolencia y que están al margen de la ley.INDICADORES DE VIOLENCIA FAMILIAROtro elemento que puede aumentar la situación devulnerabilidad de la población para convertirse en víctimade trata de personas es la violencia familiar. Como lodemuestran varias averiguaciones previas y la experienciade las trabajadoras sociales, peritos y psicólogas deFEVIMTRA/PGR 175 , así como de algunas procuraduríasgenerales de justicia estatal es frecuente encontrarantecedentes de diversos tipos de violencia, incluyendo deabuso sexual, sobre todo en las edades más tempranas delas víctimas. Esto contribuye a que la víctima (y muchasveces los victimarios) aprendan y usen este medio parasocializar y comunicarse. Este es uno de los factoresque dificultan la identificación y auto identificación de lasvíctimas, pues éstas pueden llegar a aceptar la violencia yel abuso como algo natural.Del total de denuncias presentadas entre los años 2001a 2004 a nivel nacional ante el DIF, 38.83% fueronpresentadas en los estados fronterizos, lo que equivale a48,882 denuncias. Con respecto a las fronteras, el 78.41%tuvo lugar en los estados del norte. Los datos para la regiónnorte señalan que del total de denuncias recibidas por elDIF, en el 49% se comprobó el maltrato hacia los menoresde edad, sólo el 13% de las denuncias recibidas fueronllevadas ante una agencia del MP, de éstas: 3.75% fueronde abuso sexual y 0.14% de explotación sexual.175Grupos de enfoque UNODC con personal de diferentes áreasde FEVIMTRA, realizados el 5 y 12 de marzo.109

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOSegún el estudio de la Red por los Derechos de la Infanciaen México; La violencia contra niños, niñas y adolescentesen México. Miradas regionales, en la región noreste delpaís, para el período 2001 al 2009, y utilizando como baselas cifras del DIF, la tendencia general es que el maltratoinfantil va en aumento 176 . En general, para los estadosmencionados los porcentajes de casos de niños y niñasmaltratados son similares, con excepción de Durango yTamaulipas donde el número de niñas supera al de losniños 177 .No hay duda de que este contexto de violencia familiar ymaltrato infantil es propicio para la trata de personas.Como lo sugieren varias APs llevadas a cabo por laUECTP-BC, hay casos de víctimas menores de edadque fueron enganchadas por las redes de tratantes, pormedio del engaño o del enamoramiento, en su intentopor escaparse de alguna situación familiar de violencia,maltrato o alcoholismo 178 .REGULACIÓN LEGISLATIVA DE LA TRATA DE PERSONASUna de las condiciones que favorecería la trata depersonas podría encontrarse en la legislación existentepara combatir y prevenirla. Cuatro de las seis entidadesde la frontera norte cuentan con leyes especiales sobre lamateria (las excepciones son los estados de Chihuahuay Coahuila), pero sólo Baja California y Sonora cuentancon instrumentos alineados con el Protocolo de Palermo,y, únicamente, Sonora cuenta con una reforma integralque evita obstáculos operativos como duplicidad en latipificación del delito y confusión entre trata de personasy otros delitos. Los otros estados de la frontera nortecumplen con estas condiciones de manera mínima, parcialo limitada.LA TRATA DE PERSONAS EN LA FRONTERA NORTEComo se mencionó anteriormente, la relación funcionalentre los dos lados de la frontera, lo cual abarca una mayorpermisividad para ciertas actividades de lado mexicano encomparación con el lado estadounidense, también influyesobre el fenómeno de la trata de personas en algunas176Red por los Derechos de la Infancia en México, La violenciacontra los niños, niñas y adolescentes en México. Miradasregionales. Ensayo temático de La Infancia Cuenta en México2010 (REDIM, México, 2010), p.50.177Ibid, 51.178Relación de actas de averiguación previa del delito de trata depersonas, 2009 y tarjetas informativas de la PGJ-Baja California.179Idem.180Observación en campo y grupo de enfoque UNODC en BajaCalifornia, entrevistas a varias organizaciones de la sociedad civilen Baja California y de Ciudad Juárez (Chihuahua) llevadas a cabodurante la realización del diagnóstico.ciudades fronterizas del norte del país. El caso másclaro es Tijuana, lugar donde varias víctimas rescatadasen el transcurso de 2012 refirieron que el grueso de losvictimizantes (clientes) eran de origen estadounidense 179 .A manera de recapitulación, se puede señalar que la mayorparte de los estados de la frontera norte cuentan con leyesestatales para combatir la trata de personas. Al menos enteoría, esto debería favorecer que el problema se tornevisible para las autoridades y se promueva la denuncia ypersecución del delito. Desafortunadamente, la fronteranorte se caracteriza por un número particularmentereducido de APs y de sentencias dictadas. De las APssobre el delito de trata de personas en el fuero comúnentre 2009 y 2011, 81% se concentran en nueve estados,de los cuales sólo el estado de Chihuahua está situadoen la frontera norte. Algo similar sucede en el caso de lasAPs del fuero federal, las cuales se concentran en estadosdel centro y sur del país como D.F., Tlaxcala, Veracruz yOaxaca.Lo señalado significa que hay una brecha importante entrelos lineamientos establecidos en las leyes y códigos penalesy su impacto en la realidad. Con base en los distintosgrupos focales y entrevistas llevadas a cabo por UNODC,se detectaron distintos factores que determinan la distanciaentre los ordenamientos jurídicos y su impacto sobre lasposibilidades de persecución del delito. La capacitacióny la creación de unidades especializadas contra la tratade personas, la coordinación interinstitucional, tantovertical como horizontal, y la colaboración estrecha con lasociedad civil constituyen cuatro elementos indispensablespara maximizar dicho impacto.Como en otras regiones de la República Mexicana,las acciones emprendidas para el combate de la tratade personas se han enfocado mayoritariamente en lapersecución del delito y dentro de esta estrategia se hacentrado la atención en la trata de personas con fines deexplotación sexual.En las modalidades de trata de personas que fuerondocumentadas para la frontera norte se encontraron diversasfinalidades de explotación sexual: pornografía infantil yturismo sexual, donde ciudadanos norteamericanos cruzanla frontera en busca de relaciones sexuales con niñas,niños y adolescentes, destacando Tijuana y Ciudad Juárezcomo las ciudades en donde más se da este fenómeno 180 .Otra modalidad que también se menciona en las entrevistasy grupos de enfoque realizados por UNODC, tanto para lafrontera norte como para la sur, es la venta de menoresde edad, ya sea por parte de sus padres o a través dealgún intermediario. Los fines de la venta pueden ser paraadopción ilegal o para fines de explotación del menor deedad, ya sea sexualmente o para trabajos forzados.110

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5Esto no quiere decir que no existan otras modalidades detrata de personas en la frontera norte donde, por ejemplo,las condiciones laborales de trabajadores agrícolas en SanQuintín se hallan en una delgada línea de difícil precisiónentre distintas situaciones de violación a los derechoslaborales y la trata de personas con fines de trabajosforzados en trabajo agrícola 181 .Cabe mencionar el impacto de la inmersión de niños,niñas y adolescentes de la frontera norte dentro de losgrupos delictivos organizados. Estos grupos ofrecen amenores de edad en la frontera norte las recompensas,el reconocimiento y el dinero que no encuentran en lasociedad de manera legal. Además, el narcotráfico tiene unimpacto cultural sobre esta población, ya que la identidadcultural de muchos de ellos se está transformando enquerer ser líder de un grupo criminal, en exaltar los actosde los narcotraficantes y en querer emularlos 182 .La pandilla local es normalmente la manera más sencillapara niños y niñas de entrar en interacción sistémica con ladelincuencia organizada. En este caso, el rol principal delos niños se limita al narcomenudeo y a la protección delas actividades que realizan las organizaciones delictivas.El narcotráfico aprovecha la situación de desamparo en laque se encuentran niños y niñas y los explota. Los máspequeños son utilizados como vigías o informadores, o seles usa para abordar los trenes y monitorear así la cantidadde migrantes que llegan cada día. A partir de los 12 añosse les emplea para cuidar casas de seguridad, controlarque nadie se escape y para el traslado de droga. Losmás grandes trabajan en ejercicios más violentos, comosecuestros y asesinatos, y todos portan armas. Las niñasestán involucradas sobre todo en el empaquetamiento dela droga 183 .Entre 2008 y mayo de 2010, la Policía Federal detuvo enoperativos a 148 niños y niñas en Chihuahua, 28 en BajaCalifornia, 14 en Tamaulipas, 13 en Sonora, 12 en NuevoLeón, en este orden se dieron los casos más numerososen todo el país 184 .En arreglo a la nueva Ley General de trata de personasrecién aprobada en México 185 , éstos hechos encuadraríanen el artículo 25 y se consideraría a los afectados comovíctimas de trata de personas, lo cual llegaría a igualar,181Grupo de enfoque UNODC a diferentes dependencias estatalesy organizaciones de la sociedad civil de Baja California, realizadosel 9 y 10 de agosto de 2012.182Red por los Derechos de la Infancia en México, Infancia yConflicto Armado en México. Informe alternativo sobre el Protocolofacultativo de la Convención sobre los Derechos de los Niñosrelativo a la participación de niños en los conflictos armados,REDIM, México, 2011) p.36.183Ibid., pp.36-37.184Ibid,, p.39.incluso, a superar los casos de trata de personas que sehan registrado con fines de explotación sexual.Otro elemento que podría explicar la distancia entre la tratade personas como fenómeno sociodelictivo y el númerode averiguaciones previas en el caso de los estados de lafrontera norte se da debido al ambiente de relativa violenciaque se vive en la franja fronteriza por la disputa por elterritorio a manos de los grupos delictivos organizados,ello podría significar un mayor miedo a denunciar cualquierdelito (no sólo la trata de personas) por parte de la sociedady podría contribuir a la porosidad institucional en la materiadebido a la prevalencia de otras prioridades operativas yestratégicas en materia de procuración de justicia.Por otra parte, en los estados del norte parece haber unamayor denuncia de delitos contra las y los menores de edad,aunque también se reproducen problemas identificados anivel federal, como la cifra negra del abuso y la explotaciónsexual, así como la inconsistencia en el registro de casos.Dentro de este rubro, el abuso y la explotación sexualde menores de edad merece especial atención por susposibles vínculos con el delito de trata de personas. Eneste sentido resulta significativo que entre 2000 y 2004 losestados del norte concentraron el 78.41% de las denunciasde maltrato de menores de edad recibidas por el DIF enlos estados fronterizos y que del total de denunciaspresentadas ante el MP, aproximadamente el 15% fuerondenuncias de abuso y explotación sexual.FRONTERA SURINDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOSLos estados del sur-sureste del país concentran el 28.28%de la población total nacional, convirtiéndola en la regiónmás poblada del país. En los estados del norte existe unproceso de transición demográfica avanzado, mientrasque los estados del sur presentan un proceso de transiciónmedio. La falta de controles de natalidad o, en su defecto,la poca aplicación de ellos en la región sur-sureste no haafectado el aumento poblacional, esto explica en parte elvolumen y la estructura de la población en la región, peroprincipalmente el del grupo poblacional joven e infantil 186 .La dinámica demográfica que se presenta entre los estadosdel sur es muy similar (tardía para todos los estados quela conforman) y para el caso de las áreas municipales lastendencias son similares. Los municipios fronterizos del185Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos enMateria de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia alas Víctimas de estos Delitos, publicada el 14 de junio de 2012.186Se explica en parte porque en la función de crecimiento total dela población debe de considerar el crecimiento social (migraciónemigración)y natural (nacimientos-defunciones) de la misma.111

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOsur de México presentan una pérdida de hombres, lo cualse ve reflejado en el índice de masculinidad. En promediolos 32 municipios que conforman la frontera presentan uníndice de 97 hombres por cada 100 mujeres.FIGURA 5.3COMPARATIVO DEL CRECIMIENTO POBLACIONALDE LA FRONTERA NORTE Y LA FRONTERA SURCerca de 20 municipios presentan cifras entre los 90 y96 hombres por cada 100 mujeres, esta pérdida relativade hombres se puede suponer al proceso migratorio queenfrentan la mayoría de los jóvenes en edades laboralesque habitan en estos municipios. La falta de oportunidadeslaborales y educativas presentes en la zona hacen que lamigración interna o internacional sea la válvula de escapepara mitigar las carencias sociales que se viven día a día.PROCESOS MIGRATORIOSLos niveles de migración reciente en los municipiosfronterizos del sur son altos. A nivel regional, 2.09% de lapoblación total dijo haber migrado en los últimos 5 años.Los municipios que muestran migración permanente porarriba del promedio regional son: Benito Juárez 14.28%,Isla Mujeres 9.28%, Cozumel 7%, Carmen 7.57%,Candelaria 6.65%; Escárcega 4.42%, Tuxtla Gutiérrez2.38% y Benemérito de las Américas 2.98%.Lo expuesto se debe a dos razones: que son centrosturísticos o, en su defecto, municipios cercanos acentros turísticos y que son ciudades que concentran,principalmente, actividades de servicios, lo cual generapolos de atracción y desarrollo económico, así comooportunidades laborales. Este es el caso de la RivieraMaya.Otro polo de atracción es Chiapas, con poblaciónmayoritariamente de Guatemala, que cruza la frontera yasea para trabajar en las fincas cafetaleras, en la construccióno como trabajadoras domésticas, constituyéndose deesta forma como migrantes laborales temporales. Lasestadísticas del INM muestran el número de poblaciónindocumentada que cruzó la frontera sur. El 86% de ellosfueron varones, aunque en los últimos años el porcentajede migrantes mujeres y niños no acompañados ha ido enaumento. Este incremento de flujos migratorios de mujeresy niños se da por dos causas:Primero, para el caso de las mujeres que migran en buscade trabajo y oportunidades para mejorar sus condicionesde vida. Segundo, los niños y niñas migran también porrazones laborales o porque se reunirán con los padreso la familia. Lo anterior obliga a centrar la atención en lamigración de éstos dos últimos grupos poblacionales ya queen su trayecto de traslado son blanco fácil para los tratantesdebido a sus condiciones de alta vulnerabilidad y fácilsometimiento. En general, no se ofrecen las condicionespara garantizar el respeto a los derechos humanos de laspersonas migrantes de origen centroamericano que estánFuente: Elaboración propia con base en Censos de Población yVivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010.en tránsito, quienes son captados por las redes de tratade personas y por las redes del narcotráfico (de hecho, laaparición de algunos grupos de delincuencia organizadaen la región y su incursión en las actividades de trata depersonas y tráfico ilícito de migrantes puede significarun proceso similar de corporativización, burocratizacióny control violento de las rutas como ocurre en la fronteranorte, aunque aún falta mayor evidencia empírica alrespecto).En el estado de Chiapas, por ejemplo, se han registradocasos de mujeres hondureñas y guatemaltecas que sonenganchadas con promesas falsas de empleo o que sonempleadas originalmente como meseras en bares delocalidades fronterizas para luego ser obligadas a ejercerel trabajo sexual 187 .INDICADORES EDUCATIVOSLa pobreza y marginación, sumados a la baja escolaridady la falta de empleo que se tiene en la región fronteriza,vulneran a la población y la hacen susceptible de serenganchada, particularmente en el caso de las mujeres.La baja escolaridad en la población implica cierto grado deignorancia y desconocimiento de algunos temas, incluidoslos relacionados con el cuidado y seguridad personal.De esta manera, el mismo fenómeno mencionadoanteriormente (mujeres enganchadas con falsas promesasy tratadas con fines de explotación sexual en bares)también se ha registrado para el caso de mujeres de origenchiapaneco.En la región fronteriza sur se tiene un grado promedio deescolaridad de 6.77 años, para los hombres 7.06 y para lasmujeres de 6.5 años. La región y su clasificación por sexose encuentran por debajo del promedio nacional (8.6). Sin187Sentencias de Trata de Personas en Chiapas, 2009-2012.Documento interno de la PGJ-Chiapas.112

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5embargo, algunos municipios presentan niveles muy pordebajo incluso del promedio regional, tal es el caso de:Maravilla Tenejapa (4.44), Marqués de Comillas (4.72)e Independencia (4.95), de hecho, sólo once municipiosestán por arriba del promedio nacional. La diferenciaescolar entre hombres y mujeres es significativa; en algunosmunicipios muestran rezagos para las mujeres hasta de unaño y medio año de escolaridad, como ocurre en FronteraComalapa donde los años promedio de escolaridad paralos hombres es de 6.54 y 5.73 para las mujeres y MaravillaTenejapa en donde la edad promedio de escolaridad paralos hombres es de 4.93 y las mujeres de 3.93.El porcentaje de la población analfabeta en la región seencuentra por arriba del promedio nacional, situación queademás se recrudece para el caso de las mujeres. Deesta manera, la baja escolaridad y los altos niveles deanalfabetismo de este grupo son sólo una muestra másde las condiciones de desigualdad, atraso y discriminaciónque la población femenina sufre en la zona, lo cual originaque ellas sean un blanco fácil para ser reclutadas. Deesta manera, la limitada escolaridad de la mayoría delos afectados y afectadas implica ocupaciones de bajaremuneración como obreros, trabajadores agrícolas,empleadas de bares, bailarinas o empleadas domésticas 188 .INDICADORES LABORALESLa frontera sur de México es un espacio territorial quepor años dependió del sector agrícola y de la pesca y,posteriormente, de actividades diversas en las ramas dela construcción y los servicios 189 . Los niveles de poblaciónocupada en la región son en general bajos. En los municipiosdonde se presentan altas tasas de ocupación es debidoa que son municipios turísticos o centro de desarrollo.Las tasas de ocupación para estos municipios por sexotambién son más altas que el promedio nacional y regional.Sin embargo, el resto de los municipios que conforman laregión presentan niveles por debajo de la media nacional yregional. De acuerdo con datos de CONAPO y CONEVAL,los municipios que conforman esta franja fronteriza seclasifican en un nivel alto de marginación. El porcentajede población en pobreza es de 73.65%, 29% en pobrezaextrema y 45.5% en pobreza moderada. Los municipiosque presentan los niveles de pobreza extrema más altosson: Maravilla 68.23%, Las Margaritas 60.76% y Bejucalde Ocampo 51.35%, todos localizados en el estado deChiapas.188Tal es el caso de Isla Mujeres con 60.90%, Cozumel con59.63%, Benito Juárez con 59.63%; Tuxtla Gutiérrez con 55.22%,San Cristóbal con 54.21% y Campeche con 54.61%.189Armijo Canto, Natalia, Frontera sur de México: los retosmúltiples de la diversidad, (México, s/f). Disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org/mys/cap2.pdf [Fecha de consulta: 22de septiembre de 2012].Los datos sociodemográficos de la frontera sur permitencuatro conclusiones importantes:1. Los municipios fronterizos del estado de Chiapas estánentre los más vulnerables a la trata de personas. Unaexplicación de ello son los altos niveles de pobrezapresentes en ellos.2. La circunstancia de ser migrante irregular en tránsitoy el incremento de los flujos migratorios irregularesaumenta la posibilidad de ser víctima de trata depersonas. Este fenómeno aumenta la operación de unalto número de personas vinculadas a las redes detratantes y de grupos delictivos organizados, lo quefacilita la actuación de enganchadores.3. Las poblaciones están en situación de altavulnerabilidad debido a los rezagos sociales,económicos y educativos que históricamentetienen lugar en la región. Los grupos étnicos de laregión viven con una vulnerabilidad incrementada,principalmente las niñas y mujeres adolescentes delos grupos étnicos, quienes suman distintos factoresde vulnerabilidad.4. Se observa que, a diferencia del norte, lascaracterísticas sociodemográficas y el clima socialpresentado en la región se suman para incrementar lavulnerabilidad de la población a ser enganchada.En contraste con los estados del norte, los indicadoressociodemográficos de la frontera sur muestran un alto nivelde vulnerabilidad social a que las personas sean captadaso enganchadas por las redes de trata de personas. Talcomo se realizó previamente, se indagará sobre algunascondiciones que exacerban la vulnerabilidad de lapoblación local y de las personas migrantes en tránsito enla frontera sur, como la presencia de legislación sobre latrata de personas.INDICADORES DE VIOLENCIA FAMILIAREn relación con la violencia familiar que constituye otroelemento que aumenta la vulnerabilidad de ser captadoo enganchado por las redes de trata de personas seencuentra que en la frontera sur existe el 21.5% de lasdenuncias recibidas por los estados fronterizos; sólo en el15% de ellas se comprobó el maltrato, 9.8% y 0.14% delas denuncias presentadas ante el MP fueron por abusos yexplotación sexual, respectivamente.Con respecto a la violencia contra menores de edad,parece que existen menos denuncias que en los estadosde la frontera norte, sin embargo, en ambas regionesparece haber un subregistro, tanto del delito de abusosexual como de explotación sexual. Este último delito, al113

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOno estar restringido al ámbito familiar y ser realizado pororganizaciones delictivas que ocultan su actividad (y queamenazan a quien denuncia), puede tener vínculos con latrata de personas, lo que significa que, de no modificar lascondiciones para la denuncia de este tipo de transgresionesa la ley, se espera también un grave subregistro para eldelito de trata de personas.Las situaciones de violencia familiar, el abuso sexual y elmaltrato de menores de edad son factores que generanfamilias expulsoras, una autoestima limitada en niños,niñas y adolescentes, así como una habitualización deun entorno de relaciones violentas que se transforma enterreno abonado para convertirse en una potencial víctimade trata de personas en cualquiera de sus modalidades.REGULACIÓN LEGISLATIVA DE LA TRATA DE PERSONASAl igual que en los estados de la frontera norte, la mayorparte de las entidades en la frontera sur cuentan conleyes estatales de trata de personas (con excepción deCampeche), aunque falta incluir el delito en el códigopenal (ver Anexo 4). En el caso de Quintana Roo secuenta con una legislación que atiende la mayor partede los lineamientos que apunta el Protocolo de Palermoy con una legislación que los atiende parcialmente en elcaso de Chiapas. Desafortunadamente, en ambos casosse carece de reformas integrales que eviten duplicidadu otros problemas al momento de operar la norma. Denuevo, como sucede en el caso de la frontera norte, hayuna brecha importante entre los ordenamientos jurídicosy su impacto en el área de procuración de justicia. En elcaso de Chiapas se ha sorteado esa brecha de maneraparcial a través de mayores capacitaciones y coordinacióninterinstitucional pero, desafortunadamente, éste no esel caso de Quintana Roo donde el tema no ha recibidosuficiente atención y el comité interinstitucional contra latrata de personas se encuentra prácticamente congelado.LA TRATA DE PERSONAS EN LA FRONTERA SURsociedad ante estos hechos, pero también tolerancia delas autoridades y ciertos niveles de corrupción que loalimentan 191 .En resumen, se encuentran algunas condiciones similaresentre los estados de las fronteras sur y norte. La mayorparte de los estados cuenta con leyes estatales de trata depersonas (aunque queda pendiente la inclusión del delitoen el código penal), pero se presenta un mayor númerode APs gracias a la visibilización del problema mediantelas campañas informativas sobre la trata de personas(especialmente en el estado de Chiapas). Tal como ocurreen la frontera norte, no hay APs en todos los estados yprácticamente no se han dictado sentencias, lo cual es unasituación que se presenta también a nivel federal.En Chiapas, por ejemplo, la mayoría de casos de APs ysentencias corresponden a trata de personas con fines deexplotación sexual. Como ocurre en la frontera norte, estono significa que no existan otras modalidades que se esténdesarrollando en la realidad, como es la trata de personascon fines de trabajos forzados en el sector agrícola:fincas de café, bananera, caña de azúcar, entre otros, loscuales constituyen espacios socioterritoriales que reúnencaracterísticas para ser lugares potenciales de explotaciónde trata de personas debido al ocultamiento por la lejaníade algunas fincas, también porque los dueños finquerosaprovechan la situación de vulnerabilidad en la que seencuentran un gran número de población en la frontera surante la falta de oportunidades de trabajo 192 .A diferencia de la frontera norte, en la frontera sur elinvolucramiento de menores de edad con grupos de ladelincuencia organizada es menor. La detención de estegrupo de población durante operativos por parte de laPolicía Federal en el período que comprende desde 2008a mayo de 2010 ubica a los estados de la frontera surmexicana en los últimos lugares en casos registrados:Tabasco: 7; Quintana Roo: 4; Campeche: 2; y Chiapas: 2.En la frontera sur se observa un subregistro de lasdenuncias de explotación y abuso sexual hacia menoresde edad. Una diferencia con respecto a la frontera nortees que se han reportado casos donde, debido a los usosy costumbres practicados por algunas comunidadesindígenas 190 se ha “normalizado” el abuso y explotaciónsexual de menores de edad.114Tapachula en Chiapas, al igual que Cancún y Playadel Carmen en Quintana Roo se han constituido comolugares de alta incidencia de explotación sexual infantil,donde menores de edad participan en la pornografía osoncomo reclamo para turistas considerados como ofertasexual. Algunos factores que favorecen estos fenómenosson, como se dijo anteriormente, la normalización de la190De las cuales, un alto volumen de esta población está asentadoen la región sur del país.191Red por los Derechos de la Infancia en México. La violenciacontra los niños, niñas y adolescentes en México. Miradasregionales. Ensayo temático de La Infancia Cuenta en México2010 (REDIM, México, 2010), p.41.192Entrevista a personal de STPS, realizada el 17 de agosto de2012.

CAPÍTULOLa trata de personas en las fronteras de México5CONCLUSIONESLas fronteras de México comparten condiciones comunesque permiten el surgimiento y la operación de los sistemasde trata de personas en sus territorios, tales como: laviolencia familiar; la violencia sexual hacia niños, niñas yadolescentes; las inequidades educativas y laborales entrehombres y mujeres; la inserción de los actores de la tratade personas (víctimas, victimarios y victimizantes) en eltejido social local; la apariencia o simulación que rodeaa las formas de explotación vinculadas con la trata depersonas (especialmente con fines de explotación sexual);además de que los modelos de desarrollo han incluidohistóricamente la permisividad del comercio sexual. Cabeseñalar que los sistemas de trata de personas tambiénaprovechan la permeabilidad social existente en las zonasfronterizas y la baja presencia del estado en el control yregulación de las actividades ilegales que ocurren en estosterritorios.en Estados Unidos. Un combate frontal a la trata depersonas en la frontera norte contribuiría a limitar lademanda de víctimas provenientes del sur de México yde los países de Centroamérica para ser utilizadas confines de explotación sexual y trabajos forzados. Por ellose requiere que las estrategias nacionales de combate yprevención contemplen acciones, programas y proyectosdiferenciados y específicos para ambas fronteras.A pesar de compartir estas condiciones, los factores decorte socioeconómico parecen tener un paso mayor paraexplicar la manifestación del fenómeno de la trata depersonas en la frontera sur, mientras que las condiciones deviolencia y densidad delictiva (particularmente en relacióncon los grupos de delincuencia organizada) tienen un pesorelativamente mayor en el caso de la frontera norte.Los circuitos de la trata de personas, que generalmente semueven de sur a norte, deben entenderse en el contextode la posición geopolítica de México respecto de su vecinodel norte y sus vecinos del sur; lo anterior explica que elflujo de trabajadores y víctimas de trata de personas entrela frontera sur y la frontera norte sea predominantementeunidireccional.Adicionalmente a este gran circuito sur-norte(Centroamérica-México-Estados Unidos), las víctimas detrata de personas del sur de México y de Centroaméricatambién atienden la demanda de mano de obra barata yservicios sexuales en las regiones del sur-sureste, centroy occidente de México. Hecho que sucede de maneraespecial en los polos de desarrollo, agrícola y de servicios.Dada su importancia para entender el fenómeno y ladinámica de la trata de personas, estas dos fronterasdeberían ser prioridad para la aplicación de políticaspúblicas de prevención y combate a la trata de personas. Setrata de dos eslabones vitales de la cadena de subsistenciade los circuitos de trata de personas, tanto con fines deexplotación sexual como trabajos forzados.Un combate frontal a la trata de personas en la fronterasur contribuirá a limitar enormemente la captación devíctimas que luego son trasladadas y explotadas en lasregiones centro, occidente y norte del país, así como115

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizadosCAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados66INTRODUCCIÓNEl panorama de la trata de personas en México no estaríacompleto sin el análisis de las rutas y el modus operandide los grupos delictivos involucrados en la comisión deeste delito. Si bien es cierto que las vulnerabilidades decorte socioeconómico y psicosocial analizadas en capítulosanteriores juegan un papel vital para entender estefenómeno, es necesario entender también la manera encómo una víctima que cumple con cierto perfil se encuentraen un momento y lugar específico con el tratante que larecluta inicialmente.No sólo existe diversidad en la participación del grupo delictivoorganizado (GDO), también en cuanto a modalidades deejercer el delito (modus operandi) y las rutas utilizadas paralos diferentes actores que operan y se benefician del delitode trata de personas.En cuanto a los delincuentes involucrados en este delitose reconocen principalmente tres niveles de actuación:un primer nivel en el que intervienen los familiares de lasvíctimas y/o los parientes. Un segundo nivel en el queintervienen grupos delictivos que operan principalmente enuna región o territorio determinado y que pueden aprovecharnexos con redes locales y transnacionales (por ejemplo:ayuda de profesionales o ex funcionarios públicos) parallevar a cabo sus actividades delictivas. El tercer nivel deorganización delictiva incluye a grupos que se dedican aotros negocios a escala transnacional, como el narcotráfico,el tráfico de armas o el tráfico ílicito de migrantes y que,como parte de sus múltiples negocios, cobran “derecho depiso” 193 en lugares donde hay condiciones socioculturales,socioeconómicas e institucionales que son propicias para lamanifestación del delito de trata de personas.En el segundo y, sobre todo, en el tercer nivel existen gradosde complejidad y sofisticación que permiten la emergenciade jerarquías internas. Las figuras centrales o aquellos queocupan la posición más alta en las redes dedicadas a la tratade personas no necesariamente son los más visibles o losmás importantes en la práctica cotidiana, sino aquellos quepermiten la conexión con otras redes delictivas y con actorese instituciones en el ámbito de la legalidad.193El término “derecho de piso” se usa coloquialmente para referirse ala extorsión que aplican algunos grupos delictivos a otras actividadesilícitas (por ejemplo: tráfico ilícito de migrantes), mientras que eltérmino “cuotas de protección”, generalmente se refiere al cobro quealgunos grupos delictivos aplican a actividades de corte legal (porejemplo: bares). Fuente: grupos de enfoque y entrevistas en Tijuanay Baja California, 10 de agosto de 2012.En el caso de las rutas utilizadas por los tratantes, se haencontrado que éstas responden a las principales vías decomunicación del país y puntos de entrada internacional.Las rutas también coinciden con las utilizadas para otrosdelitos, particularmente el tráfico ilícito de migrantes.El concepto de rutas debe complementarse, además, conla noción de espacios socioterritoriales. Es decir, aquelloslugares que presentan mayor tolerancia legal y socioculturalal delito de trata de personas y que, por lo tanto, puedenfuncionar de manera simultánea como origen, destinoy punto de traslado de las víctimas. Rutas y espaciossocioterritoriales contribuyen a entender la manifestación delfenómeno en su dimensión territorial.Finalmente, el modus operandi abarca una variedad deformas que dependen del perfil de las víctimas, del lugar deMéxico en donde el delito es perpetrado, de la vinculacióncon otras redes y sistemas delictivos y, en gran medida, de lacapacidad de adaptación de los grupos delictivos a nuevascircunstancias y escenarios, incluyendo los esfuerzosoficiales para perseguir el delito.La combinación de GDO, modus operandi y rutas se expresacon mayor gravedad en aquellas entidades federativas quecombinan una alta densidad de delitos vinculados a los GDOcon una larga historia de violencia e ilegalidad socialmenteacumulada, como es el caso de algunas entidades de laregión norte del país. Sin embargo, no debe descartarse laposibilidad de que los grupos delictivos pertenecientes altercer nivel de análisis también ganen terreno y lucren conel delito de trata de personas en otras regiones, incluyendoel sur-sureste.Los análisis presentados en este capítulo se basanprincipalmente en la revisión de la bibliografía existente, enentrevistas y grupos de enfoque con informantes calificados,información de campo y análisis de las síntesis y narrativasde APs en algunos estados de la República Mexicana.En cuanto a la metodología y los datos recopiladospara la realización de los mapas sobre rutas y espaciossocioterritoriales, la información proviene de trabajo decampo, información documental, hemerográfica, entrevistascon informantes calificados, boletines de seguridad deSEDENA, PGR, SEMAR, cartografía nacional de carreterasy aeropuertos, así como de análisis de casos y síntesis deAPs.117

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO1186.1 MODUS OPERANDILa trata de personas en México se puede explicarpor diversos factores, incluyendo las condiciones devulnerabilidad socioeconómica de las víctimas, así comodel contexto político, sociocultural y económico de loslugares en los cuales se lleva a cabo este delito. Estascondiciones de vulnerabilidad que se manifiestan enespacios socioterritoriales bien definidos son aprovechadaspor los tratantes y constituyen una explicación de su modusoperandi.En general, existen dos tipos de trata de personas: unadenominada de tipo transnacional, que se caracterizaporque la captación ocurre en el país de origen o residenciade la víctima y la explotación en un país diferente. En esteproceso hay cruces de fronteras marítimas, aéreas oterrestres por parte de las víctimas. La segunda forma detrata de personas es la de tipo interno, cuando el procesode captación, traslado y explotación de la víctima sucededentro de las fronteras del país.Si bien no hay indicadores certeros que permitan estimarqué proporción de la trata de personas en México es decarácter interno y qué proporción de carácter externo,hay indicadores sustitutos que permiten hacer algunasestimaciones. Por ejemplo, los datos de PROVÍCTIMA,algunas PGJs y FCC muestran que el 80% de las víctimasatendidas hasta el momento son de nacionalidad mexicanay 20% de otras nacionalidades.Por otra parte, la trata de personas opera en varias fasesque determinan el modus operandi de los grupos delictivosinvolucrados en el fenómeno: captación o reclutamiento,traslado y explotación. De manera transversal a estas tresfases se deben analizar también los distintos métodosutilizados por el tratante para someter a su víctima, larelación entre los grupos delictivos dedicados a la trata depersonas, y redes y grupos delictivos dedicados a otrasactividades ilícitas.CAPTACIÓN (O RECLUTAMIENTO)Las formas de reclutamiento que se han identificado enMéxico incluyen principalmente el engaño, la seducción oenamoramiento, la captación con ayuda de otras víctimas,Internet, la venta (particularmente en el caso de niños yniñas) y la adopción ilegal.EngañoEl engaño puede consistir en una falsa oferta de trabajo,de un viaje o de otra oportunidad para conseguir mejorescondiciones de vida y salario 194 .En el caso de la trata de personas con fines de explotaciónsexual, el engaño a menudo consiste en ofertas de trabajoen agencias de modelos, la búsqueda y la selección decandidatos, la intermediación laboral y la contratación,directa o por delegación 195 .Un ejemplo en el caso de la trata de personas con finesde trabajos forzados es el de los jornaleros agrícolasmigrantes. Es común que los tratantes se aprovechende que los jornaleros viajan de manera itinerante paraparticipar en distintas cosechas a lo largo del año y endiversas regiones de México.El jornalero, que a menudo viaja con su familia, puedeencontrarse con un enganchador, figura clave en el proceso(ver Cuadro 6.1), quien le ofrece trabajo en algún lugar delpaís y algún cultivo en particular. Si dicho enganchador essimplemente el agente de un productor que no respeta losderechos laborales de los jornaleros o el integrante de unared de tratantes de personas no hay manera de saberlo 196 .Más aún, las condiciones laborales de los jornaleros,independientemente del fenómeno de la trata de personas,implican pocas garantías sin ningún contrato de trabajo uobservancia de sus derechos laborales. 197 Esto hace difícilque los jornaleros distingan entre situaciones laboralesirregulares y casos extremos que cumplen con lossupuestos del delito de trata de personas.De acuerdo a la Encuesta Nacional Jornaleros Agrícolas2009, los jornaleros migrantes provienen de municipios dealta (24%) y muy alta marginación (34%) y la proporciónes mucho mayor en el caso de aquellos jornalerosindígenas (85% provienen de municipios de alta y muy altamarginación).Estas condiciones de pobreza y marginación se combinancon otros factores que facilitan el reclutamiento por partede los enganchadores y el sometimiento a través de otrosparticipantes en la cadena de la trata de personas. Porejemplo, el hecho de estar lejos de sus lugares de origen194Averiguaciones previas en Baja California y Chiapas, y gruposde enfoque llevados a cabo por UNODC en diversos estados de laRepública Mexicana.195Organización Internacional del Trabajo, Trata de Seres Humanosy Trabajo Forzoso como Forma de Explotación. Guía sobre laLegislación y su Aplicación (Ginebra,2006), p. 30.196Entrevista al Director General Adjunto de Planeación y PromociónSocial de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritariosde la SEDESOL, realizada el 14 de agosto de 2012; y datos delCentro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan A.C.,Migrar o morir: El dilema de los jornaleros agrícolas de la montañade Guerrero, (México, 2005), p.39.197Grupos de enfoque UNODC con diferentes dependenciasestatales en San Luis Potosí; entrevistas a funcionarios deSEDESOL y STPS, llevadas a cabo para la realización del presentediagnóstico; y ECPAT, Trata y explotación sexual comercial deniños, niñas, y adolescentes en la frontera de México con Belice,2011.

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6también reduce las posibilidades de tener una red socialen el lugar de trabajo, contribuye al aislamiento y aumentala vulnerabilidad de los jornaleros migrantes. Las barrerasdel idioma y la discriminación son factores que puedensumarse y facilitar la labor del enganchador.Los hechos referidos no se presentan exclusivamenteen el sector agrícola. En el caso del sector minero, laCNDH ha resaltado el aislamiento geográfico de algunoscampos de extracción minera como elemento que dificultala supervisión y cumplimiento de las reglas de seguridad,contratación y derechos humanos 198 . A este aislamientogeográfico se tienen que añadir los escasos recursos dela STPS que sólo cuenta con 776 inspectores para todo elterritorio mexicano 199 .Aunque no todas las situaciones irregulares que seregistran en algunas minas pueden calificarse como tratade personas, las condiciones de aislamiento son propiciaspara la participación de los GDO en la extracción minera 200 ,lo que aumenta la situación de vulnerabilidad que algunostrabajadores enfrentan en este sector.Seducción (o Enamoramiento)Muchas víctimas de trata de personas con fines deexplotación sexual son captadas inicialmente mediantela seducción o el enamoramiento. Los tratantes mismospueden enganchar a las víctimas o contratar a agentespara que actúen como novios potenciales con la finalidadde reclutar a las personas que cumplen con ciertascaracterísticas físicas y que muestran cierta condiciónde vulnerabilidad de carácter económico, emocional ode otro tipo. Dicha situación de vulnerabilidad es usadacomo oportunidad para ofrecerles una relación amorosa,tentándoles con regalos (para la víctima y su familia),seduciéndoles y convenciéndoles para migrar fuera de sulocalidad 201 .La relación con los perfiles de las víctimas y los factorescausales es clara. A menor grado escolar y pertenenciaa contextos rurales e indígenas será más fácil para losexplotadores utilizar la seducción como medio de enganchey sometimiento.En algunos estados como Tlaxcala, San Luis Potosí yChiapas, se han dado casos en los cuales el tratante puedellegar al extremo de casarse con la víctima como parte delengaño y la simulación 202 .198CNDH, Informe especial sobre las condiciones de seguridad ehigiene en la zona carbonífera del estado de Coahuila (México, 2011).199Entrevista a funcionarios de la Dirección General de InspecciónFederal del Trabajo, STPS, realizada el 17 de agosto de 2012.200CNDH, op. cit.201APs consultadas en Baja California y Chiapas y grupos de enfoqueUNODC realizados en diversos estados de la República Mexicana.CUADRO 6.1EL ENGANCHADOR: FIGURA CLAVE PARAENTENDER LA TRATA DE PERSONAS DECARÁCTER LABORALEN EL SECTOR AGRÍCOLALa lógica de explotación y la salida casi inmediata del jornalerode un circuito laboral oficial se hace muchas veces en tornoa los “enganchadores”. Esta persona ejerce de intermediarioindispensable entre “los jornaleros agrícolas y el contratista”(Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan,2011). En apariencia tienen cierta proximidad con el jornalero,ya que “suelen ser originarios de las mismas comunidades ohablar una lengua indígena” (Ibid.).La proximidad resulta fundamental en el caso de poblacionesindígenas altamente marginadas y representa un momentoclave en el proceso de migración hacia el campo. A partirdel establecimiento de contacto con el enganchador, quiencobra una comisión por su servicio, el jornalero se encuentraintegrado en mecanismos que quedan fuera de los procesosoficiales y legales de contratación, y contribuyen a sucondición de invisible. En este momento clave, el gobierno yapuede haber perdido el contacto con el trabajador, el cual, enmuchos casos, no volverá a integrarse a un circuito legal. Dehecho, el enganchador, quien conoce las “reglas” del juegoy está en contacto con los contratistas, expone verbalmentelas condiciones de trabajo al jornalero (salario, transporte,alojamiento) sin que se firme algún contrato ni se le garanticenada a este último.El enganchador encarna la naturaleza de la relación enla cual entra el jornalero: inestable, peligrosa y basada enun mecanismo típicamente “mafioso” de confianza, con unintermediario inevitable entre el trabajador y su empleador.Podemos entender la figura del enganchador como unindividuo, pero resulta claro que también se le tiene queconsiderar como parte de una red de agentes, más o menosorganizados. La ausencia de estatuto legal y la simple relacióncon un enganchador le impedirá al jornalero tener acceso acualquier programa de apoyo o de denuncia en el futuro.De aquí se desprende la incoherencia de ciertas políticaspúblicas, ya que por sus propios requisitos instalan al jornaleroen una posición insostenible. Al no estar presente desde elinicio, el gobierno parece perder relevancia, ya que, una vezen las rutas o en los campos de producción, los jornaleros“desaparecen”. Es imprescindible que las políticas públicasse enfoquen en este momento clave del reclutamiento, enparticular en regiones como la sierra de Guerrero, Oaxaca yChiapas.Fuente: Elaboración propia con base en SEDESOL, EncuestaNacional de Jornaleros Agrícolas (ENJO), 2009; entrevistaal director general adjunto de planeación y promoción socialde la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios deSEDESOL; y Centro de Derechos Humanos de la MontañaTlachinollan, Migrantes somos y en el camino andamos, 2011.119

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO120CUADRO 6.2ESPACIOS PROPICIOS PARA LA TRATADE PERSONAS CON FINES DE TRABAJOSFORZADOS - EL CASO DE LOS “POCITOS”EN EL SECTOR MINEROSe le llama pocito a un sitio de extracción minera ilegal “de20 a 100 metros de profundidad, en los cuales se trabajade forma rudimentaria, sin hacer uso de la tecnologíaque permite la [extracción] en condiciones de mayorseguridad”. Estos sitios de extracción ilegal, muy difícilesde detectar por su tamaño y su localización, no presentanninguna garantía para el trabajador y, muchas veces, porel tamaño de la mina y de sus corredores se requiere eltrabajo de niños, los únicos capaces de entrar en obrastan pequeñas.La invisibilidad de los pocitos lleva riesgos evidentesde violación a derechos laborales (y en un extremo, detrata de personas con fines de trabajos forzados) ya quemuchos de estos sitios se encuentran en zonas dondela población es altamente marginada y considera elpocito como oportunidad de sobrevivencia. En la mayoríade las veces los trabajadores no cuentan con ningúncontrato ni prestaciones sociales, así como protección eindemnización en caso de accidente, cuando las jornadasde trabajo ascienden a 12 horas.Dentro de los pocitos, la CNDH identifica tres perfilesdistintos: la minería artesanal, la minería irregular y laminería vinculada con la delincuencia organizada. Deestas tres categorías, la minería irregular involucra sitios deextracción que cuentan con registro, pero que no cumplencon el régimen laboral obligatorio. En Coahuila, porejemplo,“menos del 8.66% de las empresas concesionadasestán registradas en el IMSS (tercer trimestre de 2010),lo cual significa que se están explotando las concesionesbajo el esquema de subcontratación” (CNDH, 2011).Muchas veces estos pocitos pueden encontrarse alrededorde una mina que cuenta con todos los permisos legales ypor ello, las inspecciones en el sector minero no puedenlimitarse a verificar el cumplimiento de las normas de lasempresas de mayor tamaño, sino que deben abarcareste fenómeno periférico que concentra las mayoressituaciones de vulnerabilidad y podría producir una grancantidad de víctimas de trata de personas con fines detrabajos forzados.Fuente: CNDH, Informe especial sobre las condiciones desegurida de higiene en la zona carbonífera del estado deCoahuila, México, 2011; Centro de Reflexión y Acción Laboral(CEREAL), Informe Háblame desde allá abajo, OrganizaciónFamilia Pasta de Conchos y CEREAL, 2011.Esta forma de enganche ha alcanzado tales niveles desofisticación que algunos testimonios hablan incluso de tansólo 30 días entre el momento en que la víctima conocióal tratante y el momento en el que ésta llegó al lugar deexplotación 203 .Parte de la estrategia del tratante también es la de lograrque su víctima se embarace. De esta manera, una vez quelos hijos de las víctimas nacen, éstos pueden constituir unelemento adicional de amenaza. En muchos casos, puedenquedarse en una ciudad diferente con los padres de lavíctima o del propio tratante, quienes muchas veces noestán completamente al tanto de lo que está sucediendo.El tratante puede usar como medio para someter a suvíctima la amenaza de que no verá a su hijo o de que no seenviará dinero para la manutención del mismo.Otra modalidad de amenaza utilizada por los tratantes esdecirle a la víctima que la denunciarán ante las autoridadespor dedicarse al trabajo sexual. Esto se debe a que enalgunos estados la patria potestad es retirada a las madrescuando se dedican a ello 204 .Cuando se usa la seducción, el momento de reclutamientoes normalmente entre los 16 y 19 años.Esta característica es fundamental pues son mujerescon bajos niveles educativos que en algunos casos vivensituaciones de violencia intrafamiliar y que pueden sermadres solteras 205 .Si la víctima tiene mayor grado escolar o pertenece acomunidades urbanas (generalmente marginales) seutilizará el secuestro o la promesa de un empleo (edecán,mesera, bailarina o modelo). Si la víctima tiene niveleseducativos y socioeconómicos altos, el uso de redessociales e Internet será una estrategia factible para sucaptación.Se han identificado casos de niñas y adolescentes cuyaprincipal vulnerabilidad es psicosocial, más que decarácter socioeconómico. Los testimonios sugieren quelos antecedentes de maltrato infantil, específicamente elabuso sexual, juegan un papel determinante 206 .202Grupos de enfoque UNODC realizados en San Luis Potosí,Chiapas y Quintana Roo.203Grupo de enfoque UNODC con organizaciones de la sociedad civilen Tlaxcala, realizado el 24 de julio de 2012.204Entrevista con integrantes de Brigada Callejera de Apoyo a laMujer “Elisa Martínez” A.C., realizada el 11 de mayo de 2012.205Grupo de enfoque con integrantes del Centro de Atención a laFamilia Migrante; Centro “Fray Julián Garcés” de Derechos Humanosy Desarrollo Local; Colectivo de Mujer y Utopía, A.C.; Observatoriocontra la Violencia Social y de Género en Tlaxcala; y Centro deAtención a la Familia Migrante, realizada el 24 de julio de 2012.

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6El estatus legal e idioma son otras variables que facilitanel sometimiento de las víctimas. Por ejemplo, las mujeresmigrantes irregulares o personas indígenas monolingüesestán en mayor situación de vulnerabilidad a ser sometidasal trabajo sexual en condiciones deplorables y a sufrirmayor violencia física, o ser doblemente victimizadas ytratadas con fines de explotación en labores domésticas.De acuerdo con información recopilada por UNODC, estosucede en Chiapas, Oaxaca y Guerrero.El control y sometimiento ejercido por los tratantes se haido sofisticando. El asunto del dinero es el principal gancho,más allá de la violencia física, porque las ganancias quereciben las víctimas de trata de personas son mayores quelas oportunidades en el mercado laboral. Por ejemplo, en elcaso de adolescentes que son reclutados para pornografíase les promete que nadie se va a enterar, que es parauna película en el extranjero y les ofrecen una ganancia,encubriendo el elemento de explotación 207 .Captación con ayuda de otras víctimasLa gravedad del fenómeno y la afectación psicológicasobre las víctimas determina que en algunos casos laspersonas abusadas por años naturalicen las situacionesde abuso y violación y se vuelvan parte del negocio de latrata de personas.Una vez que la víctima conoce el negocio y el trabajo,puede “subir de categoría” y se hace acreedora a unestatus aparentemente más alto. Esa sí que adquiereun nuevo rol y ahora se dedica a captar y a “capacitar” amujeres recién reclutadas 208 . Ostentan riqueza y un nivelde vida aparentemente mejor al acercarse a las víctimaspotenciales y utilizan los mismos medios de un tratante.En muchos casos puede ser que una víctima potencialcontribuya a reclutar durante las primeras etapas de latrata de personas, sin estar consciente o darse cuenta delengañodelostratantes,cuandoningunadeellas ha entradotodavía en la fase de explotación. Este hecho es comúncuando una joven invita a sus amigas a entrar a unaagencia de modelos, o bien, a incursionar en el trabajosexual, inicialmente de manera voluntaria, pero luego deforma forzada 209 .206Grupo de enfoque UNODC con personal de PROVÍCTIMA,realizado durante los meses de febrero y marzo de 2012.207Entrevista a la directora de ECPAT México y EDICAC, realizada el19 de junio de 2012.208Grupo de Enfoque UNODC con psicólogas y trabajadoras socialesde FEVIMTRA, realizada el 5 de marzo de 2012.InternetAunque no hay una cifra que permita hacer una diferenciaentre las víctimas que son captadas en forma tradicional oaquellas que son reclutadas vía Internet, no hay duda deque es una herramienta importante que puede potenciarlas capacidades de los tratantes. En un escenario deenamoramiento tradicional, los tratantes deben tomarsetiempo para trabajar y convencer a una sola víctima; encontraste, a través de Internet, los tratantes pueden usarforos de chat, redes sociales, páginas web y otros espaciosvirtuales para trabajar en el convencimiento y reclutamientode varias víctimas al mismo tiempo.Se han identificado siete etapas en el proceso de cortejo víaInternet, el cual puede durar aproximadamente seis meses.Estas consisten en: 1) encuentro virtual en sitios que elacosador identifica como populares entre los menoresde edad; 2) compartir intereses y desarrollo de amistad;3) ganar confianza apoyando las ideas de los menoresde edad; 4) obtener secretos desarrollando intimidad conel menor de edad; 5) romper barreras; 6) amenazas, porejemplo, de revelar intimidades y otros secretos que hancompartido; y 7) encuentro físico 210 .De esta manera, el Internet funciona como lugar virtual deenganche para posteriormente acercarse físicamente ala víctima e iniciar la fase de explotación. En el contextode la trata de personas, el Internet se convierte en unaherramienta ventajosa y eficaz para enganchar y explotara niñas, niños, adolescentes, mujeres y hombres condistintas finalidades, a través de algunos portales, blogs,páginas de Internet, chats y redes sociales 211 .De acuerdo con estudios recientes, en México existen 27.4millones de usuarios de Internet, ocupa el lugar número 10del ranking de usuarios a nivel mundial 212 . El 73% de losusuarios utilizan la red como una forma de comunicaciónsocial, convirtiéndose, por tanto, en una poblaciónvulnerable ante la delincuencia organizada, pues con estose logra conocer datos personales y características de lasvíctimas potenciales.209Grupo de enfoque UNODC con diferentes actores calificados dedependencias estatales, consulados y miembros de la sociedadcivil en Tijuana y Baja California, realizado el 10 de agosto de 2012y entrevista a la subdirectora de la organización Ciudadanos enApoyo a los Derechos Humanos, A.C., en Monterrey (Nuevo León),realizada el 6 de marzo del 2012.210Alianza por la Seguridad en la Internet, publicación “Internet en tufamilia” (México, 2011), pp. 14-15.211María F. Jiménez, La trata de personas y las nuevas tecnologías,II Foro Internacional Derechos Humano y Tecnologías de laInformación y la Comunicación (TIC) en la Educación, 25 y 26de agosto de 2009. Disponible en: http://www.repositoriodigital.ipn.mx/bitstream/handle/123456789/3821/memorias2DHTIC_34.pdf?sequence=1 [Fecha de consulta: 21 de mayo de 2012]121

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO122Otro factor que puede jugar un papel facilitador para lostratantes es la presencia continua de videos o fotografíasen plataformas de diálogo virtual. El 67% de los usuarioshan subido un video o fotografía en Internet. De los 22.7millones de internautas, 1.6 millones tienen entre 6 y 12años de edad, siendo éstos los que se encuentran ensituación de mayor riesgo en la red 213 .PROVÍCTIMA no ha localizado casos de trata de personaspor esta vía, pero sí ha localizado casos de niñas menoresde edad que fueron enganchadas en el Internet para otrospropósitos. De acuerdo con una encuesta sobre seguridaden Internet realizada recientemente: 11% de los niños yniñas que tienen acceso a Internet se han enamoradoo hablan de sexo con personas que conocen por estemedio 214 .Por otra parte, el uso de Internet no únicamente conduceal enganche de las víctimas sino también a la oferta delos productos y servicios derivados del delito de trata depersonas. Un ejemplo son los casos de la venta o subastade la virginidad de menores de edad, dado que el cuerpode una joven o un joven es más preciado que el de unapersona adulta, razón por la cual se paga un mayor preciopor entrar en contacto con él 215 .El Internet ha permitido la proliferación y operación deredes transnacionales dedicadas a la trata de personascon otros fines, además de la prostitución ajena, como lodemuestra el caso de algunas redes de pornografía infantilque han sido desmanteladas recientemente y que incluíancélulas en México216. El Internet no sólo es usado para elreclutamiento de víctimas de trata de personas, sino parala distribución de los productos ilegales derivados de suexplotación (por ejemplo: videos).En resumen, las redes de trata de personas pueden utilizarel Internet para captar víctimas con distintos fines, aunqueen el caso de la trata de personas con fines de explotaciónsexual los más expuestos son los niños y niñas que utilizanlos celulares y el Internet. Las formas como las víctimasson captadas a través de este medio son muy variadas,212Asociación Mexicana de Internet, AMIPICI A.C., Usuarios deInternet en México 2007: Uso de Nuevas Tecnologías.213Alianza por la Seguridad en Internet A.C., CENETIC, Reportede resultados de la encuesta básica de seguridad y privacidad enInternet, 2010. Disponble en: http://www.asi-mexico.org/joomlaspan/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=47[Fecha de consulta: 4 de octubre de 2012]214Ibíd.215Gómez Tagle López E., La explotación sexual comercial de niñas,niños y adolescentes (INACIPE, México, 2007), p. 138.216PGR,“PGR-Fevimtra obtuvo arraigo contra un hombre por el delitode pornografía infantil”, Boletín de Prensa de PGR, 9 de septiembrede 2012. Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol12/Sep/b31012.shtm. [Fecha de consulta: 12 de agosto de 2012].pero un estudio indica que la clave está en que éstas nosientan que existe vulneración directa a su cuerpo 217 .Las ventajas de Internet que son aprovechadas por las redesde trata de personas son el anonimato y la complicidadque brindan. Los tratantes lo utilizan para establecer uncontacto o relación con potenciales víctimas (generalmentemenores de edad), introduciendo paulatinamente al delitode la trata de personas, violando sus derechos humanos,de forma implícita (sutil) o explícita (demostrada).Privación de la libertadEn algunos casos se ha registrado que niñas y adolescentesson privadas de su libertad a través del uso de la fuerza.Al igual que la privación de la libertad (o secuestro) paraotros fines, los tratantes normalmente aprovechan aquellosmomentos de vulnerabilidad en la rutina de una víctima(por ejemplo, cuando está sola o transita por una ruta pocovigilada o con poca afluencia de personas) para llevárselapor la fuerza 218 .Los tratantes prefieren evitar este modus operandi porquelos medios utilizados (violencia física) son mucho másfáciles de detectar y tomar en cuenta en la integración deldelito por parte de los impartidores de justicia que los otros,por ejemplo, cuando se utiliza el enamoramiento (engañoy/o abuso de poder).Aunque no sea el medio utilizado más comúnmente porlos tratantes, la violencia física no debe descartarse comomedio para reclutar a las víctimas. Más aún, en algunoscontextos y modalidades, como en el caso de las víctimasque son captadas por GDO y que son obligadas a fungircomo “esclavas sexuales” es posible que la privación de lalibertad y otras formas de violencia física jueguen un papelmás preponderante 219 .Por último, en opinión de algunos expertos 220 , latransformación del modus operandi de la privación dela libertad al engaño o la seducción refleja también lacapacidad de adaptación de algunos tratantes, quienescontinuamente buscan métodos más sutiles de enganchey más difíciles de probar en un proceso penal.217Gómez Tagle López E., La explotación sexual comercial deniñas, niños y adolescentes (INACIPE, México, 2007).218Entrevista con la fiscal de FEVIMTRA, realizada el 24 de abrilde 2012.219Entrevista a Teresa Ulloa, directora regional de la Coalicióncontra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe,realizada el 8 de julio de 2012.220Grupo de enfoque UNODC con integrantes del Centro deAtención a la Familia Migrante; Centro “Fray Julián Garcés” deDerechos Humanos y Desarrollo Local; Colectivo de Mujer yUtopía A.C.; Observatorio contra la Violencia Social y de Géneroen Tlaxcala; y Centro de Atención a la Familia Migrante, realizadoel 24 de julio de 2012.

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6En la opinión de algunos expertos, el método de engancheha cambiado paulatinamente del secuestro y la violenciafísica al engaño y el enamoramiento 221 , Esto se debe a quelas autoridades comenzaron a familiarizarse y perseguirel delito, obligando a los tratantes a buscar medios mássutiles de enganche, más difíciles de perseguir y de probaren un proceso penal.VentaLas condiciones de pobreza, marginación y desarraigo,junto a factores locales como ciertas prácticas culturales(en muchas ocasiones mal entendidos o distorsionados),llevan a padres a vender a algún integrante del núcleofamiliar, generalmente a una hija, pero también puede serel caso de varones 222 .En otros casos, los tratantes suelen identificar a las familiasmás desesperadas y hacen ofertas de trabajo a las hijas acambio de una cantidad de dinero bastante pequeña. Losprecios y las condiciones varían dependiendo del estadode la República y de si se trata de áreas rurales o urbanas.Adopción ilegalImplica el robo, desaparición y ocultamiento de laidentidad de niños y niñas, muchas veces mediantepartos clandestinos, violando los instrumentos jurídicosinternacionales en materia de adopción.La adopción ilegal puede tener como fines los trabajosforzados en el sector agrícola, el servicio doméstico,minas y otras actividades, incluyendo robo o mendicidadobligada. Un ejemplo es la compra ilegal de niños y niñasen zonas marginadas por parte de parejas (directamente opor medio de intermediarios) de alto nivel socioeconómicoque no pueden concebir 223 .Otras formas de engancheOtras formas de reclutamiento incluyen el secuestro y, enel caso de algunas personas migrantes, el abuso de susituación de vulnerabilidad. Por ejemplo, algunas de estaspersonas que son objeto de tráfico ilícito de migrantes sonobligadas a permanecer en países de tránsito, lo cual lashace vulnerables a la trata de personas 224 .221Ídem.222Un ejemplo de venta de niñas se registró en Nuevo León en2007. Los tratantes ubicaban a familias de escasos recursoseconómicos, a quienes les ofrecían considerables cantidades dedinero por la entrega de las menores y las reclutaban con la promesade darles trabajo. Una vez que obtenían el consentimiento de lostutores, trasladaban a las jóvenes a Monterrey, Nuevo León, dondelas obligaban a ejercer diversos trabajos sexuales. Disponible en:http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol07/ Oct/b49707.shtm [Fechade consulta: 23 de agosto de 2012].Las personas migrantes irregulares pueden serabandonadas en el camino, por ejemplo, en la ruta haciala frontera entre México y Guatemala donde los controlesmigratorios son más estrictos que en otros lugares de laregión. Sin documentos y sin vínculos sociales de los quese pueden depender, las personas migrantes irregularesestán en mayor riesgo de sufrir abusos y de ser reclutadaspor parte de los GDO locales.Como lo sugieren algunas APs del estado de Chiapas, escomún que las víctimas que provienen del Triángulo NorteCentroamericano (Honduras, Guatemala y El Salvador)busquen trabajos temporales que les permitan sobrevivirdurante su trayecto. Las mujeres y niñas pueden trabajaren un bar o un antro, inicialmente como meseras, perosu situación de desesperación económica y el temor aser repatriadas por estar en un territorio como migrantesirregulares constituyen factores que pueden abrir laspuertas para situaciones más graves como la trata depersonas.En otros casos, los migrantes son llevados a trabajar acampos agrícolas, localizados muchas veces en lugaresapartados y sin comunicación. Si bien es común queeste tipo de trabajadores acepten el sueldo ofrecidode manera voluntaria, muchas veces se les descuentael costo del traslado, del hospedaje, de la comida y deotras “facilidades”, de tal manera que reciben nada oprácticamente nada de lo prometido. En un lugar remoto,muchas veces sin saber dónde están, sin ningún medio paraescaparse y con el temor a ser repatriados o revictimizadospor las autoridades, no les queda otra opción que aceptareste tipo de ofertas, incluso con el riesgo de sufrir la tratade personas de carácter laboral.TRASLADOUna vez reclutada la víctima es trasladada al lugarde destino donde será explotada, ya sea interna ointernacionalmente. Los traslados se pueden hacer con osin pasaportes, visas y documentos de identidad oficiales,pero a menudo se utiliza documentación falsa. En muchoscasos, por ejemplo, se ha localizado que las víctimasson obligadas a llevar credenciales de elector falsas,lo que dificulta la identificación de menores de edad almomento de los operativos e inspecciones por parte de lasautoridades (ver Cuadro 6.1).223Información disponible en: http://www.informador.com.mx/jalisco/2012/353246/6/suman-11-menores-asegurados-en-casode-red-de-adopciones-ilegales.htmhttp://jalisco.milenio.com/cdb/doc/impreso/9105888 http://www.jornada.unam.mx/2012/01/22/estados/033n3est [Fecha de consulta: 4 de junio de 2012].224PGJ-Chiapas, Sentencias de trata de personas en Chiapas, 2009-2012, documento interno, 2012.123

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO124Las víctimas normalmente son transportadas por algúnmedio público de transporte. Entre la etapa de captación ytraslado, cuando todavía existe confianza entre la víctimay el enganchador (sobre todo, en el caso de la trata depersonas con fines de explotación sexual), éste puedemandar a la víctima sola y prometerle que la alcanzará mástarde en el destino final. Sin embargo, quien finalmenterecibe a la víctima es un amigo o familiar que suele serun tratante o dueño de un prostíbulo donde la víctima seráexplotada.En otros casos, el propio enganchador puede ser el queacompañe a la víctima durante el trayecto, se quedeun tiempo con ella en el destino de explotación y luegoregrese a reclutar nuevas víctimas, una vez que la primerase encuentra ya atrapada en las redes de la trata depersonas 225 .También es frecuente la utilización del llamado “robo osuplantación de identidad”, lo que dificulta enormemente ladetección y procuración de justicia. En el caso de la trata demujeres menores de edad con fines de explotación sexualse les asigna un alias que deben usar con el cliente y conotras personas, si acaso llegaran a tener contacto: “Dulce”,“Cristal”, “Flor” o cualquier otro nombre similar, puede sersimplemente un alias o bien coincidir con alguna credencialde elector falsa.El cambio de identidad, además, puede ir acompañado dealgunos cambios físicos, como es el teñido del cabello o eluso de lentes de contacto de color, no sólo una sino variasveces. De esta manera, hay ocasiones en que la víctima esencontrada (viva o muerta) por las autoridades y la únicamanera de identificarla es a través de huellas dactilares.Estas prácticas tienen tres finalidades principales. Primero:los tratantes buscan eludir la persecución del delito y laidentificación de las víctimas. Segundo, los tratantesnecesitan proveer “nuevos productos” en distintosmercados y por ello necesitan cambiar la imagen de lavíctima constantemente 226 . Tercero, este constante cambiode imagen contribuye a la disociación que sufre la víctimay a la pérdida de su identidad, lo que ayuda a objetivarla ysometerla.Las víctimas, particularmente las de trata de personascon fines de explotación sexual, pueden ser violadas,torturadas, privadas de alimento, humilladas y obligadas aconsumir estupefacientes durante el traslado. Esto puedeser simplemente para satisfacer el placer de los tratanteso bien, para vencer su resistencia física y psíquica, y asícontrolarlas de manera más fácil. Una vez que la voluntadde la víctima es quebrada ésta puede ser explotada másfácilmente.Como se mencionó anteriormente, la falsificación dedocumentos o la obtención de documentos de viajemediante prácticas fraudulentas es común que forme partedel modus operandi y facilite el tráfico ilícito de migrantes yla trata de personas, tanto interna como internacionalmente.En el caso de la trata de personas de carácter internacional,los tratantes utilizan estos documentos para introducirfácilmente a sus víctimas en el país de destino, pero, sobretodo, para evitar los controles aduaneros y migratorios 227 .Dichos documentos pueden ser falsificados u obtenidospor los mismos tratantes o comprados a otros GDO. Losaltos niveles de corrupción en algunas oficinas públicas oentre las mismas autoridades fronterizas facilitan el uso dedocumentos falsos para ingresar personas ilícitamente alos destinos deseados.Este constituye un ejemplo de cómo el sistema de la trata depersonas establece vínculos con otras actividades ilícitaspara poder subsistir y expandirse. De esta manera, la luchaefectiva contra la trata de personas debe incluir el combatea otras actividades y conductas delictivas que guardan unarelación horizontal (tráfico de armas, extorsión, tráfico deestupefacientes) y vertical (falsificación de documentos,corrupción, tráfico ilícito de migrantes y lavado de dinero)con la trata de personas.Paradójicamente, mientras que el fácil acceso a documentosfalsos u obtenidos mediante prácticas fraudulentasconstituye una herramienta indispensable para muchostratantes, la falta de documentos puede constituir unfactor que aumente considerablemente la vulnerabilidadde ciertos grupos poblacionales a ser víctimas de trata depersonas.Algunas poblaciones indígenas no acostumbran registrara sus hijos de manera inmediata cuando éstos nacen porlo que hay una proporción importante de niños y niñas enáreas rurales, particularmente indígenas, que no cuentancon un acta de nacimiento 228 . De acuerdo con la opiniónde actores calificados, esto podría constituir un importantefoco rojo en estados con proporciones importantes225S. Kara, Tráfico Sexual. El negocio de la esclavitud moderna,(Alianza Editorial, Madrid, 2006).226Entrevista a Teresa Ulloa, directora regional de Coalición contra elTráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, realizadael 8 de julio de 2012.227Por ejemplo, en una reciente presentación pública el INM mencionóque en 2011 hubo más de 300 falsificaciones de documentosdetectadas por autoridades nacionales. UNODC, conferenciainternacional sobre tráfico ilícito de migrantes. Abril 2012, Ciudad deMéxico.228Según la publicación de la Red de los Derechos de la Infancia enMéxico: La Infancia Cuenta en la Frontera Sur de México (REDIM,México, 2011), p.5: “en el estado de Chiapas en 2007 más de la mitadde los niños que nacen cada año no son inscritos en el Registro Civildurante el primer año de vida”.

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6de poblaciones indígenas como Chiapas, Guerrero yOaxaca, pero también en algunos municipios de Puebla,Quintana Roo y San Luis Potosí donde podrían registrarseadopciones ilegales 229 .El tema de la corrupción no sólo se refleja en la falsificaciónde documentos o la obtención mediante prácticasfraudulentas. Los rendimientos que los tratantes puedenobtener al explotar a sus víctimas les permiten comprarvoluntades en distintos niveles y órdenes de gobierno. Porejemplo, en el caso de la trata de personas con fines deexplotación sexual, esta no sería posible:• Si las autoridades locales no toleraran la operación degiros negros 230 ;• Si los operadores del transporte público fueran capaces(y tuvieran la voluntad) de identificar a una posible víctimade trata de personas 231 ;• Si el personal de un hotel identificara posibles situacionesde trata de personas que se registran en sus espacios detrabajo 232 ;• Si un taxista no le diera información a su cliente sobredónde están las casas de masaje, las zonas rojas y lasllamadas “estéticas masculinas” 233 ;• Si un policía auxiliar no se hiciera “de la vista gorda” anteuna posible situación de trata de personas 234 ; y• Si un cliente se cuestionara si el “servicio sexual”que compra ha sido posible gracias a una larga redde complicidades que dan vida a la trata de personas yculminan con el momento mismo en que la víctima esexplotada.EXPLOTACIÓNAdemás de las modalidades reconocidas textualmente enel artículo 3 del Protocolo de Palermo (explotación de laprostitución ajena, otras formas de explotación sexual, los229Grupos de enfoque UNODC en Puebla, San Luis Potosí yQuintana Roo; grupo de enfoque UNODC con servidores públicosde las Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas; y entrevista al regidor del Municipio de Solidaridad,llevados a cabo mediante la elaboración del diagnóstico.230Se entiende por “giro negro” aquel establecimiento que violael uso de suelo, que no tiene sus documentos o una licencia defuncionamiento. Entrevista a representantes de ANIDICE, 10 deoctubre de 2012.231Entrevista a oficial de género y violencia del UNFPA, realizada el17 de julio de 2012 y entrevista a la directora general del CorredorBilateral para la Protección de Derechos Humanos A.C., realizadael 9 de agosto de 2012.232Grupos de enfoque UNODC y entrevistas a actores calificadosen Baja California, Distrito Federal y Quintana Roo y entrevista aintegrantes de Fundación Infantia, 14 de mayo de 2012.trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticasanálogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracciónde órganos), en México se han identificado otros finesmás específicos como la mendicidad obligada 235 o lostrabajos forzados de personas menores de dieciocho añosutilizadas en actividades delictivas.La Trata de personas con fines de explotación sexualincluye la explotación para fines de prostitución ajena y, enel caso de los menores de edad, la compraventa de niños yniñas, así como adopciones ilegales para distintos fines deexplotación sexual, incluyendo la pornografía infantil.Trata de personas con fines de trabajos forzados: en estecaso, el delito incluye el sometimiento de una persona atratos inhumanos en su trabajo, esto abarca el encierro, laamenaza (sobre todo en el caso de migrantes irregulares),el maltrato y jornadas laborales excesivas por una mínimao ninguna retribución económica. La explotación en estamodalidad de trata de personas se puede dar en áreasde trabajo vinculadas con el sector agropecuario, conla industria minera, con la industria de la construcción,entre otros. O llevarse a cabo a través de menores queson obligados a limpiar parabrisas, vender flores, hacermalabares durante horarios extenuantes, sin día dedescanso 236 .Trata de personas con fines de extracción de órganos:aunque no hay ningún caso documentado en México,hay algunos indicios, como las largas listas de esperapara el trasplante de órganos en el sistema de salud(tanto en México como en Estados Unidos) que podrían,potencialmente, generar mercados ilícitos de órganos.Sin embargo, es importante señalar que, incluso en estecaso, el tráfico de órganos no es equivalente a la trata depersonas con fines de extracción de órganos.En el caso del tráfico de órganos, este delito se relacionacon un posible tema de demanda y oferta 237 que nonecesariamente requiere que se den los medios yactividades estipulados en el Protocolo de Palermo paraque sea concretado. El tráfico de órganos, por ejemplo,se puede manifestar sin que una persona sea captada,233Ibíd.234Entrevista a Diputada Rosi Orozco, realizada el 18 de junio de2012.235La víctima es obligada a pedir limosna o a efectuar actividadesrelacionadas para el lucro del tratante, quien es el que organiza elnegocio y ejerce control sobre estas personas.236El 16 de julio de 2012 PGR-FEVIMTRA obtuvo sentenciacondenatoria por delito de trata de personas de dos mujeresguatemaltecas que obligaban a realizar trabajos forzados a ochomenores de la misma nacionalidad en Tapachula (Chiapas),éstos eran explotados en diversas ciudades del país: Ciudad delCarmen (Campeche), Veracruz (Veracruz), Villahermosa (Tabasco)y Chiapas. Información disponible en http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol12/Jul/b26512.shtm [Fecha de consulta: 16 deseptiembre de 2012].125

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO126sometida o explotada, simplemente sucede si un órganoes extraído después de que la persona ha muerto, inclusocuando no dio el consentimiento para ello. Es así que elmodus operandi de los delincuentes es completamentedistinto.En el caso de la modalidad de la trata de personas confines de extracción de órganos, este fenómeno sucedecuando una persona es captada y trasladada (por mediode violencia física o engaños como lo estipula el Protocolode Palermo) con la finalidad de extraer sus órganos yobtener un beneficio económico.Una dificultad a la que se enfrentan los tratantes en estamodalidad es la necesidad de infraestructura y equipomédico muy costoso que pueda ser usado, no solo paraextraer los órganos sino para transportarlos y utilizarlosen tiempo y forma, de tal manera que puedan obtener unbeneficio económico.En el caso de México, la revisión documental y lasentrevistas a actores calificados sugieren que essumamente improbable que esta finalidad de la trata depersonas exista en el país 238 . Sin embargo, como sucedecon otras modalidades de trata de personas que no hansido identificadas o que han sido poco documentadasen México, es vital que las autoridades estén atentas acualquier caso aislado que sea identificado.Si esta modalidad de trata de personas efectivamenteexistiera en México, la literatura internacional comparadaindica que los grupos en situación de vulnerabilidad parala extracción de órganos y su venta en el mercado negro,serían los niños y niñas arrebatados de sus padres conengaños, o las y los adolescentes que son captados através del engaño en distintos contextos, incluyendo lasredes sociales.Trata de personas con fines de trabajo forzado enactividades de la delincuencia organizada 239 : en el casoespecífico de México, esta forma de trata de personas estáasociada con la operación y enfrentamiento entre GDO. Elreclutamiento de menores de edad, de manera individualo que pertenecen a pandillas 240 , para ser usados como“halcones”, “mulas” (encargados de transportar pequeñascantidades de droga), sicarios o secuestradores, es cadavez más común en algunos estados del norte del país, enáreas suburbanas de alta marginación en el oriente de laCiudad de México y en otras ciudades de menor tamaño.Esta forma de trata de personas debería representar unfoco rojo en estados como Puebla, Distrito Federal, Estadode México, Hidalgo y Morelos 241 donde el narcomenudeoes uno de los delitos de mayor incidencia, pero tambiénen estados del norte, donde el enfrentamiento entre GDOse ha asociado al reclutamiento de menores de edad paratrabajar como sicarios, o de otras personas para trabajaren el procesamiento de drogas y en otros trabajos forzados(cocineros, personal de limpieza, entre otros).Por el perfil de los jóvenes que están en mayor situaciónde vulnerabilidad a este tipo de trata de personas (vercapítulo 3) el reclutamiento se da, en un inicio, por mediode atractivas ofertas económicas de los GDO a los jóvenesa cambio de participar en el narcomenudeo o en otrasactividades delictivas perpetradas por estos grupos.Aunque inicialmente puede haber consentimiento por partedel joven reclutado, diversas investigaciones sugieren quesiempre hay un punto de no retorno después del cual esdifícil zafarse de estos grupos delictivos sin ser víctimasde amenazas o nuevos engaños 242 . En comparacióncon la trata de personas de tipo militar, la cual ha sidodocumentada en otros países, los reclutadores no tienenintenciones de formarlos y propiciar que perduren en laorganización. En el caso de los jóvenes reclutados paraeste tipo de actividades, “los GDO los usan como carnede cañón” 243 .Según datos de la PGR, el número total de niños y niñasdetenidos en operativos federales contra los GDO, desde2006 hasta abril de 2010, fue de 3,664. El rango de edadde los niños y niñas fue entre 7 y 17 años 244 .En el caso de las víctimas que son mujeres, sobre todomenores de edad, la trata de personas con fines denarcomenudeo opera con el apoyo de células mixtas de losgrupos delictivos organizados, los cuales se aprovechande las víctimas con el doble propósito de explotarlassexualmente y ofrecer drogas. Aunque no hay casos237De acuerdo con el Centro Nacional de Trasplantes de México(CNTM), al día de hoy hay 15 mil personas en México que requierende un trasplante y siete mil 758 de ellas requieren de la donación deun riñón. Según información del mismo CNT, de diciembre de 2006a diciembre del 2009 sólo se habían recibido 1,577 donaciones deórganos humanos en el país.238Entrevista al director de Derechos Humanos e InvestigaciónNormativa en Salud, Secretaría de Salud, realizada en 2012 yGrupos de enfoque UNODC en FEVIMTRA, llevados a cabo enfebrero y marzo de 2012.239El artículo 25 de la nueva Ley General para Prevenir, Sancionary Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos contemplaque será sancionado con pena de 10 a 20 años de prisión y de unmil a veinte mil días multa a quien utilice a personas menores dedieciocho años en cualquiera de las actividades delictivas señaladasen el artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.240“Reclutan Cárteles a Pandillas”, Periódico Reforma. Disponible en:http://www.reforma.com/libre/online07/preacceso/articulos/default.aspx?plazaconsulta=reforma&url=http://www.reforma.com/enfoque/articulo/676/1350991/&urlredirect=http://www.reforma.com/enfoque/articulo/676/1350991/ [Fecha de consulta: 21 de octubre de 2012].241Según datos de la subprocuradora de Control Regional,Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de laRepública (PGR).

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6documentados a detalle, diversas organizaciones dela sociedad civil y el registro de feminicidios en algunosestados y municipios sugieren la posibilidad de quealgunas de estas jóvenes son secuestradas en estadoscomo Nuevo León, Tamaulipas, el norte de Veracruz yel norte de Puebla con la finalidad de ser usadas como“esclavas sexuales” 245 .6.2 LOS LUGARES DE LAEXPLOTACIÓNLos lugares de explotación dependen en gran medida defactores de demanda, incluyendo niveles económicos altos,tolerancia social al delito y presencia desproporcionada depoblación masculina, sólo por mencionar algunos.Por ejemplo, las fronteras, los puertos marítimos yterrestres, los centros turísticos, las zonas industriales ylas áreas de desarrollo agrícola, entre otros, son espaciosque pueden prestarse a la manifestación del delito de tratade personas a través de la mayor demanda de serviciossexuales.Los lugares de trata de personas se ubican también enaquellas actividades económicas que no son reguladasadecuadamente. Este es el caso del servicio doméstico,el trabajo agrícola o el sector construcción; en actividadesque están prohibidas por la ley y que se realizan a travésdel encubrimiento y la corrupción; y en actividades queemergen de la desigualdad y la pobreza sin ser reconocidasplenamente como trabajo, tal es el caso de la economíainformal y la mendicidad.Los principales lugares de explotación para los casosde trata de personas con fines de explotación sexualincluyen casas de citas, discotecas, salones de masajes,clubes privados, table-dance, apartamentos, hoteles enzonas turísticas, hoteles de paso, moteles, ferias sexuales(expo-sexo), casas privadas, calles, estéticas masculinas,loncherías, entre otros 246 .Si bien muchos de estos locales tienen licencias ypermisos, varios de ellos se operan en condicionesirregulares. Desde hace tiempo, varios actores nacionales242Un ejemplo son las entrevistas a jóvenes detenidos encorreccionales de la Ciudad de México, en Loza, E. y HumbertoPadgett, Los muchachos perdidos: imágenes e historias demarginación (Debate, México, 2012).243Entrevista al director ejecutivo, Red por los Derechos de laInfancia en México (REDIM), realizada el 24 de mayo de 2012244Red por los Derechos de la Infancia en México, Infancia y ConflictoArmado en México. Informe alternativo sobre el Protocolo facultativode la Convención sobre los Derechos de los Niños relativo a laparticipación de niños en los conflictos armados, (REDIM, México,2011), pp. 38-39.245Entrevista a Teresa Ulloa, directora regional de Coalición contra elTráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, realizadael 8 de julio de 2012.y los medios de comunicación han denunciado en distintascircunstancias, y debido a accidentes de diversa índole,la necesidad de un control de estos locales y de laimplementación de estrategias para atacar los niveles decorrupción que se dan en este ámbito 247 . Se ha constatadola presencia de establecimientos que están registradoscomo restaurantes o fondas, aunque en realidad funcionancomo bares e incluso cabarets, varios locales en el paíspueden ser potencialmente propicios para el delito de tratade personas.En muchos casos, los bares, discotecas y “antros” queson sujetos de inspecciones periódicas son aquéllosque cuentan con su registro y documentación en orden,mientras que aquéllos espacios de vacío institucional sonlos más propicios para la proliferación de un delito como latrata de personas.Las inspecciones y los operativos han demostrado serclave en el combate a la trata de personas en México. Estetipo de medidas han ayudado a incrementar el númerode víctimas rescatadas y de APs. Por ejemplo, en el casode Chiapas (uno de los pocos estados que ha logrado unnúmero considerable de Aps (88), de consignaciones condetenido (50), de sentencias (12) y de víctimas rescatadas(183) 248 ) la clausura de bares ha sido clave para lograrestos objetivos (50 entre 2009 y abril del 2012) 249 . En elcaso de Oaxaca, los operativos conjuntos entre INM y PGRhan llevado a la identificación de migrantes que podríanestar en situaciones de trata de personas 250 .Otros ejemplos incluyen a Yucatán donde un cabaret fueclausurado en Mérida a raíz de un cateo que realizó laPolicía Federal como parte de una operación contra la tratade personas con fines de explotación sexual. 251 En el casode Ciudad Juárez, Chihuahua, el fiscal general ordenóla clausura de 57 antros después de investigacionespoliciacas en las que surgieron indicios de que muchosdelitos como la trata de personas, la desaparición demujeres y el narcomenudeo sucedían en este tipo delugares 252 . En 2011, alrededor de 31 personas, 24 mujeres246Para el caso del Distrito Federal, ver CATWLC (2005).247Entrevista al presidente del consejo directivo nacional de laAsociación Nacional de la Industria de Discotecas, Bares y Centrosde Espectáculos, A.C. (ANIDICE), realizada el 10 de octubre de2012.248PGR-FEMIVTRA, Diagnóstico nacional de la incidencia del delitode trata de personas 2009-2011, 2012.249PGJ-Chiapas, “Trata de Personas Estatal, 2009-abril 2012”,2012.250Entrevista a la delegada regional de la Delegación Federal delINM en Oaxaca, realizada el 8 de marzo de 2012.251Información disponible en: http://www.laicampeche.com/nota.php/yucatan/Noticias/53772/antros-cateados-por-trata-de-personas-yexplotacion-sexual.html[Fecha de consulta: 18 de julio].252Información disponible en: http://monitorapcj.com/monitor/2012/05/29/investiga-la-fiscalia-denuncias-de-duenos-deantros-clausurados-en-operativo/127

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 6.1BARES (POR CADA 100 MIL HABITANTES) Y APs SOBRE TRATA DE PERSONAS EN EL FUERO COMÚNFuente: Elaboración propia con base en información de DENUE-INEGI (2010) y Diagnóstico Nacional de la Incidencia del Delito de Trata dePersonas, 2009-2011, elaborado por PGR-FEVIMTRA.128y 7 hombres fueron detenidos durante un operativo enel centro del D.F. y vinculados con el delito de trata depersonas con fines de explotación sexual. Las personastrabajan en antros y bares del centro de la ciudad 253 . Latrata de personas es un delito adaptable y cambiante quese transforma continuamente. Por ello, además de losestablecimientos descritos anteriormente es vital que lasautoridades estén alertas a otros lugares, no tan habitualeso identificables, donde se han hallado casos de trata depersonas.Un ejemplo es el caso del penal de Santa Martha Acatitla,en la Ciudad de México, donde se identificaron, a través devarios testimonios de internas, que mujeres (reclusas) erantrasladadas a los juzgados por medio de órdenes de salidapara realizar falsas diligencias (audiencias/citatorios).Cuando se encontraban en los túneles de los juzgadoseran encerradas por sus custodias en cuartos con varonesreclusos con la intención de tener relaciones sexuales,sin previo aviso y sin su consentimiento. Algunos de lostestimonios de internas que se negaron a esta prácticarelatan que fueron amenazadas con recibir golpes, conla denegación de permisos o con levantar reportes en sucontra. Custodias y custodios e internos (varones reclusos)acordaban previamente el pago del servicio sexual 254 .Algo similar sucede al analizar los lugares donde lasvíctimas de trata de personas son explotadas con finesde trabajos forzados. Hay espacios identificados, comopueden ser los campos agrícolas en la región sur-suresteo en algunos estados de la costa del Pacífico, donde lalocalización de los sitios contribuye a la desvinculación dela víctima.Algunos medios de comunicación también han reportadosobre la posibilidad de que este fenómeno se registre enáreas urbanas, relativamente más accesibles. Un ejemploson los mismos espacios públicos donde se registra la tratade personas en su modalidad de mendicidad obligada oalgunos casos donde supuestas instituciones de asistenciay rehabilitación para personas con adicciones reclutana población en situación de calle para posteriormenteobligarlos a trabajar en distintas actividades laborales 255 .6.3 RUTAS Y ESPACIOSSOCIOTERRITORIALESEn relación con las rutas, la narrativa presente en las APsconsultadas como parte de este diagnóstico 256 , identificaclaramente dos patrones: si bien existe un traslado de lasvíctimas de trata de personas de sus lugares de origenhacia el destino (final o temporal) de su explotación y sepuede identificar una posible “ruta”, que en muchos casoscoincide también con las rutas de tráfico ilícito de migrantes(Mapa 6.2), también es posible identificar que algunasmodalidades de trata de personas, como la explotaciónsexual y los trabajos forzados, suceden en espaciossocioterritoriales bien definidos.Aunque hay ciertos patrones que permiten hablar de

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6algunas rutas es imposible hablar de lugares que sonexclusivamente de origen, destino o tránsito. De estamanera, la idea de rutas debe complementarse con elconcepto de espacios socioterritoriales donde una seriede factores sociales, económicos, culturales, históricos ygeográficos se conjuntan para incrementar la permisividadde este fenómeno en todas sus etapas (la captación, eltraslado y la explotación). Por ejemplo, hay municipiosy ciudades en Baja California, Chiapas, Guanajuato yTlaxcala, sólo por mencionar algunos ejemplos, donde seregistran actividades de origen, tránsito y destino.En la frontera sur, concretamente en el caso de Chiapas,se explota a las víctimas de trata de personas denacionalidades centroamericanas, pero también se captana víctimas locales para ser trasladadas y explotadas enel mismo estado o en otros estados de la República. EnBaja California, por ejemplo, 38% de las víctimas sonoriginarias de este estado y fueron captadas y explotadaslocalmente. 257 Lo mismo sucede con el caso del municipiode León, en Guanajuato, el cual ha sido identificado comolugar potencial de origen, destino y tránsito de víctimas confines de explotación sexual 258 .Por otra parte, un elemento esencial del modus operandide los tratantes, independientemente de los fines de la tratade personas, es la necesidad de desvincular a la víctima desu familia y de sus redes sociales. Ultrajada y violentada,sin ningún apoyo cercano, sin documentos y sin nadie aquién acudir, el tratante puede controlarla más eficazmentey es mucho más fácil abusar de su vulnerabilidad.Por estas razones, aunque pueden existir ciertos patronesde “origen” y “destino”, es más probable que el traslado delas víctimas sea continuo, de una ciudad a otra, de ida y deregreso, y obedezca a una matriz mucho más dispersa delo que otros estudios han sugerido.Hay factores sociales, demográficos y socioeconómicosque contribuyen a la caracterización de un lugar, como253Disponible en http://www.eluniversaldf.mx/cuauhtemoc/nota22180.html/254CDHDF, Recomendación 4/2010 CDHDF: Violenciainstitucionalizada de género: hostigamiento sexual, explotación de laprostitución ajena y trata de internas en el sistema penitenciario delDistrito Federal, 2010. Disponible en: http://www.cdhdf.org.mx / index.php/recomendaciones/por-ano/2010 [Fecha de consulta: 18 de juliode 2012].255Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/109737;http://www.youtube.com/watch?v=AbWVKdgMZFM; http://www.animalpolitico.com/2012/01/rescatan-en-el-df-a-11-mujeres-queeran-obligadas-a-realizar-trabajos-forzados/[Fecha de consulta: 19de agosto 2012].256Informes y boletines publicados por PGR; PGJ-Puebla, Trata dePersonas. Diagnóstico en el estado de Puebla 2009-2011, noviembre,2011; relación de actas de AP del delito de trata de personas, 2009y tarjetas informativas de la PGJ-Baja California; Sentencias deTrata de Personas en Chiapas, 2009-2012. Documento interno dela PGJ-Chiapas; y grupos de enfoque UNODC con funcionariado deFEVIMTRA.primordialmente de origen o de destino (capítulo 4), peroesto no significa que no haya víctimas del norte de paísque aparezcan en el sur y viceversa 259 .Más aún, la ruta itinerante que siguen las víctimas detrata de personas puede también responder a razones demercado. La necesidad de proveer de nuevos “productos”en los espacios de explotación mencionados anteriormente(bares, hoteles, table-dance) obliga también a los tratantesa rotar a las víctimas, llevándolas de un lugar a otro 260 ,vendiéndolas o explotándolas en distintos espaciosdonde se den las condiciones de posibilidad y realización,incluyendo la permisividad/complicidad social y los vacíosinstitucionales necesarios.Además de los factores mencionados (cambios continuosy mayor dispersión de los orígenes y los destinos), la granextensión geográfica de México, su orografía y sus múltiplespuertos de entrada terrestres, marítimos y aeroportuarios,hacen difícil establecer con exactitud las rutas de trata depersonas.Hay entre 15 y 20 lugares en México que han sidoidentificados como lugares clave para entender el fenómenoa nivel nacional y aunque muchos se han catalogadoprincipalmente como de origen, destino o tránsito, locierto es que forman parte de un conjunto más amplio deespacios socioterritoriales donde estas tres categorías seconjuntan y no siempre se pueden aplicar a la perfección.En términos generales, las ciudades mexicanasconsideradas como de “alta incidencia de trata de personas”son: Tijuana y Mexicali (Baja California); Nogales (Sonora);Ciudad Juárez (Chihuahua), Nuevo Laredo y Matamoros(Tamaulipas), Cancún (Quintana Roo), Tapachula(Chiapas), Acapulco (Guerrero), Distrito Federal, Tlaxcala,Puerto Vallarta (Jalisco), Los Cabos (Baja California Sur),Veracruz y Oaxaca 261 .257PGJ-BC, Relación de actas de averiguaciones previas del delitode trata de personas, 2009 y grupo de enfoque UNODC en Tijuana,Baja California, realizado 10 de agosto de 2012.258Entrevista a la Coordinadora de Investigación de Corrupciónde Menores, Pornografía Infantil y Trata de Personas, PGJ-Guanajuato.259Entrevista a Subprocuradora de Delitos contra la Mujer, PGJ-Oaxaca.260Entrevista a Teresa Ulloa, Coalición contra el Tráfico de Mujeresy Niñas en América Latina y el Caribe, 8 de julio de 2012.261La información se obtuvo a partir de cruzar datos obtenidos através de información documental que incluye el informe del Centrode estudios sociales y opiniones públicas, H. Congreso de laUnión 2010. Disponible en: http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/249029/724924/file/Carpeta_Informativa_Trata.pdf; el Índice Mexicano sobre la Vulnerabilidad de la Trata depersonas. Disponible en: http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/indice_Mexicano_sobre_la_Vulnerabilidad_ ante_la_Trata_de_Personas.pdf); fuentes hemerográficas; diversas APs referidas enboletines de prensa de la PGR; información de grupos de enfoqueUNODC en los estados de la República También se obtuvierondatos del INM y de la OIM a través de entrevistas.129

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO130Cabe mencionar que algunos de estos lugares coincidencon los nodos o puntos de intersección de las rutas demigración tradicional de mexicanos y extranjeros hacialos EE.UU: Hermosillo (Sonora), Chihuahua, Monterrey(Nuevo León), Guadalajara (Jalisco), Veracruz, Oaxaca yChiapas.Las ciudades consideradas de “paso en las redes detrata de personas” son: Los Mochis, Culiacán y Mazatlán(Sinaloa); Manzanillo y Colima (Colima); Lázaro Cárdenasy Morelia (Michoacán); Salina Cruz, Tapanatepec e Ixtepec(Oaxaca); Tuxtla Gutiérrez (Chiapas); Villahermosa(Tabasco); Campeche (Campeche); Puerto Progreso(Yucatán); Puebla; Pachuca (Hidalgo); Tlaxcala;Zacatecas; Durango; Delicias y Chihuahua (Chihuahua);Monclova y Torreón (Coahuila); Ciudad Victoria y Tampico(Tamaulipas) 262 .En términos generales de rutas se pueden identificar lassiguientes 263 : Cancún-Campeche-Veracruz, Tampico yconcluye en Matamoros (Tamaulipas). Tapachula-Tuxtla-Salina Cruz-Acapulco-Lázaro Cárdenas-Michoacán ytermina en Ciudad Juárez (Chihuahua). Puerto Vallarta-Mazatlán-Culiacán-Los Mochis y puede concluir en Nogales(Sonora) o desviarse a Hermosillo (Sonora) o Tijuana (BajaCalifornia) para concluir. Una ulterior ruta inicia en el D.F.-Puebla-Tlaxcala y sigue en varias direcciones.La primera ruta identificada responde a las principaleszonas turísticas y de desarrollo económico de lado orientalde México. Desde Chetumal, lugar de ingreso entre lafrontera de Belice y México y punto de llegada de personasdel Caribe y Centroamérica, a Cancún, lugar clave para elturismo nacional e internacional y con gran demanda deservicios sexuales.De Cancún, la ruta procede por Campeche, dondeexiste, por el sector petrolero, un importante desarrolloindustrial químico que emplea miles de trabajadores, deallí la ruta sigue por Veracruz, principal puerto de entradade mercancías desde Europa y territorio controlado porgrupos delictivos que tienen distintas actividades ilícitas enla zona.La zona del estado de Veracruz constituye, desde hacealgunos años, un área con fuerte dinamismo económico,de desarrollo urbano, agrícola e industrial que demandanmano de obra masculina, tanto local como de otrosestados. Desde Veracruz, la ruta sigue por Poza Ricahacia Tampico, Ciudad Victoria y concluye en Matamoros,Tamaulipas. Estos últimos tres lugares son referidos comopuntos de intersección de las rutas de migrantes, quienes,con el afán de cruzar a Estados Unidos, viajan a Matamorosy se convierten en posibles víctimas a lo largo del trayectopor parte de los grupos delictivos organizados que operanen la zona.Existen además rutas específicas en el interior de cadaestado de la República y que son claramente identificadaspor los respectivos consejos estatales de prevención ycombate a la trata de personas 264 .Una segunda ruta es la que corre por el lado occidentalde México: desde Tapachula y Tuxtla Gutiérrez (Chiapas)en donde se halla la principal entrada de flujos migratoriosdesde Centroamérica y por donde pasa la línea delferrocarril conocido como la Bestia. La ruta pasa por elpuerto de Salina Cruz, en el estado de Oaxaca, Acapulcoy Lázaro Cárdenas. Estos últimos tres lugares son losprincipales puertos del Pacífico mexicano para la entradade mercancías desde Asia y forman parte de las rutasmarítimas desde Sudamérica hasta y desde Norteamérica.Ambos puertos emplean una gran cantidad de trabajadoresy en el caso de Acapulco se trata de una localidad turísticade renombre internacional.Cabe mencionar que, actualmente, Acapulco y LázaroCárdenas son plazas comerciales disputadas por los GDO.En el caso de Acapulco, la principal forma de trata con finesde explotación sexual es la que se comete contra personasmenores de edad pues es uno de los principales centrosde turismo sexual en el país (capítulo 3), donde operanredes de trata de personas altamente estructuradas. Estaactividad se encuentra inserta en el tejido social por lo quees una práctica que se ha normalizado a través del tiempo.El mercado está conformado tanto por clientes localescomo por turistas nacionales y extranjeros, principalmenteprovenientes de Estados Unidos y Canadá (principalmentevarones, pero también hay mujeres) 265 . Algunos medioshan referido que la Procuraduría General de Justicia delEstado (PGJE) registró en el primer semestre de 2012, encuatro municipios de las diferentes regiones de la entidad,262Ídem.263Archivo histórico y boletines PGR-FEVIMTRA. Disponible en:http://www.pgr.gob.mx/prensa/prensa.asp# [Fecha de consulta: 23junio de 2012].264Las rutas que se presentan en el Mapa 6.2 no son de tipo estático,tampoco son unidireccionales. No tienen que analizarse como un flujocontinuo y regular (como pueden ser las rutas de migrantes irregulareso del tráfico de drogas) sino que representan lugares que, por suscaracterísticas específicas (zonas turísticas, polos productivos, zonasagrícolas y puertos), tienen una dinámica muy cambiante. Muchode este conocimiento viene de pequeños diagnósticos que se hanrealizado a nivel local, de lo que organizaciones de la sociedad civilhan identificado y de lo que las propias víctimas o, en su defecto,algunos migrantes irregulares han narrado cuando son retenidos enestaciones migratorias temporalmente.265Secretaría de Turismo, La trata de personas en el sector turístico:Factores que permiten la trata de personas en el sector turísticoe instrumentación de mecanismos de acción para el combate a laproblemática desde la óptica de la prevención (SECTUR, Universidaddel Caribe, s/f). Disponible en: http://www.sinviolencia.org.mx/images/noticias/2011/Asesoria_identificacion_factores_trata_personas_sector_turistico.pdf [Fecha de consulta: 3 de marzo de 2012].266Detecta la PGJE 11 casos de trata de personas en Guerrero,7 de agosto de 2012. Diario de Guerrero. Disponible en: http://blogdiariodeguerrero.blogspot.mx/2012/08/detecta-la-pgje-11-casosde-trata-de.html

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6MAPA 6.2ALGUNAS RUTAS DE TRATA DE PERSONAS, TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES YFINALIDADES DE EXPLOTACIÓN IDENTIFICADASFuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por SSP-Puebla; PGJ-Chiapas; PGJ-Oaxaca; talleres con FEVIMTRA-PGR (funcionarios de AFI, SIEDO); distintas OSC en D.F., Nuevo León, Puebla, Quintana Roo; diversos estudios en la materia, notasperiodísticas, entre otros.al menos 11 casos de trata de personas con fines deexplotación sexual 266 .En cuanto a la trata de personas con fines de trabajosforzados en esta zona, un documento oficial de FEVIMTRA-PGR 267 refiere un caso en el que dos víctimas menores, luegode ser separadas de sus respectivos núcleos familiares,para trasladarlos a Tapachula, Chiapas, fueron obligados arealizar trabajos forzados como limpiar parabrisas, venderflores y hacer malabares en diversas ciudades del país,entre ellas Ciudad del Carmen, Campeche, Veracruz, yTapachula, Chiapas, durante horarios extenuantes, sin díade descanso ni recibir pago alguno.Otra ruta identificada en lado del Pacífico mexicano esla que inicia en Puerto Vallarta y Mazatlán, lugares quese han convertido recientemente en llegadas de buquesturísticos, nacionales e internacionales. En esta área elfenómeno se ha centrado en trata de personas con finesde explotación sexual, mientras que en el resto de Sinaloase manifiesta a través de los trabajos forzados en las callesy campos agrícolas.La ruta prosigue hacia el norte, pasando por Los Mochis yterminando en Tijuana, Baja California, considerado comolugar de alta intensidad e incidencia de trata de personas.En el caso de las principales ciudades fronterizas en elnorte, cabe mencionar que éstas son localidades dondese detecta una amplia presencia de fuerzas federales,ya sea de la policía o la milicia, así como de grupos dedelincuencia organizada. Además, se encuentra aquí lazona económica más industrializada, rica y fuertementecomercial del país con la industria maquiladora queemplea miles de personas y tiene un flujo de trabajadoresfronterizos sumamente importante.Mención aparte merece la ruta que ve a la Ciudad deMéxico como inicio, tránsito y destino del fenómeno entodas sus expresiones. La combinación de la capital encuanto a importante polo turístico, industrial, comercial,energético y de infraestructura presenta una característicasui generis con el resto del país y es donde la trata depersonas se manifiesta en toda su complejidad.En el Distrito Federal, los principales mercados de trata deniños, niñas, adolescentes y mujeres son quizá los másvisibles pero no los únicos, éstos se encuentran en las zonasde La Merced, Avenida Eduardo Molina, Azcapotzalco,Iztapalapa, Xochimilco, Delegación Cuauhtémoc y Tlalpan.Desde la Ciudad de México, otras rutas salen a otras partesde la República, conectándose a los corredores arribamencionados. Un eje interesante de análisis es la ruta MéxicoD.F., Tlaxcala, Puebla. En particular la zona de Tlaxcalaconstituye un área tradicionalmente vinculada con la trata de267Obtiene PGR-FEVIMTRA sentencia condenatoria de nueveaños de prisión contra dos personas extranjeras por el delito detrata. Boletín 256/12. Averiguación previa AP/PGR/FEVIMTRA/TRA/082/2011. Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol12/Jul/ b26512.shtm [Fecha de consulta: 30 de abril de 2012].131

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 6.3ALGUNAS RUTAS DE TRATA DE PERSONAS EN ESTADOS SELECCIONADOSFuente: Elaboración propia con base en narrativa de APs e información documental.personas y ampliamente analizada en las investigacionespublicadas sobre el tema. Cabe señalar que el corredorindustrial Puebla-Tlaxcala, sobre todo por el sector automotriz,de la cerámica y de otros insumos comerciales es un polo queatrae mano de obra de todo el país y concentra un alto númerode estudiantes (Puebla es el segundo polo educativo del país,así como de negocios internacionales).En varias de estas rutas y con referencia, por ejemplo, a la tratade personas con fines de explotación sexual, muchas mujeresmexicanas son trasladadas a ciudades por dichas vías paratrabajar como trabajadoras sexuales y bailarinas en los bares.Pueden ser originarias de Campeche, Chiapas, Distrito Federal,Monterrey, Nayarit, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Veracruz o denacionalidad centroamericana o de otros países. Suelen sercontratadas por pocos días y en grupos de tres o cuatro paraatraer a más clientes en ocasiones especiales, como ferias,aniversarios e inauguraciones de los sitios de trabajo.En cuanto a rutas internacionales, a través de los trabajos deinvestigación de la PGR en México, se identifican por lo menoscuatro de traslado de mujeres, niñas y niños a otros países 268 .La primer ruta comienza en República Dominicana hacia CostaRica y Panamá, para de ahí ser trasladadas a México, condestino a Estados Unidos y Canadá. Desde allí, algunas de lasvíctimas de los tratantes viajan vía aérea a países de Europa,inclusive a Rusia.Una segunda vía parte también de República Dominicanahacia el Caribe, incluidos Aruba, San Martín y Curazao, rumboa Argentina. Asimismo, desde esta nación y Brasil, las víctimasllegan a Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Méxicoy, finalmente, Estados Unidos. De México pueden viajar haciaAustria, Suiza, Alemania, Italia, Holanda, España y otrospaíses europeos 269 . Desde Asia se identifican rutas desdeFilipinas, India, Nepal hacia Sudamérica y, posteriormente,hacia Centroamérica, México y Estados Unidos 270 .Además de estas rutas, se han detectado circuitos compartidosentre distintos países de la región latinoamericana. Se haregistrado el caso de algunos sitios de Internet que utilizabanlas mismas páginas para ofrecer servicios sexuales endistintos países con las mismas víctimas que rotaban de unpaís a otro (incluyendo Argentina, Brasil, Colombia, México yVenezuela) 271 .268APs de PGR y Organización de Estados Americanos, La Lucha contra la Tratade Mujeres en Centro América y El Caribe Un Manual para Instituciones Policiales.Disponible en: http://www.oas.org/atip/ Reports/es-svbf-handbuch-basistext-s.pdf269Información disponible en: http://www.oas.org/atip/Reports/es-svbf-handbuchbasistext-s.pdf[Fecha de consulta: 22 de agosto de 2012].270Ídem271Ídem132

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6adecuadamente. Este es el caso del servicio doméstico,el trabajo agrícola o el sector construcción; en actividades MAPA 6.3que están prohibidas por la ley y que se realizan a travésdel encubrimiento ALGUNAS y la corrupción; RUTAS así como DE TRATA en actividades DE PERSONAS EN ESTADOS SELECCIONADOSque emergen de la desigualdad y la pobreza sin serreconocidas plenamente como trabajo. Tal es el caso de laeconomía informal y la mendicidad.MAPA 6.3ALGUNAS RUTAS DE TRATA DE PERSONAS EN ESTADOS SELECCIONADOSFuente: Elaboración propia con base en narrativa de APs e información documental.133

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOMAPA 6.4RUTAS INTERNACIONALES DE TRATA DE PERSONASFuente: Elaboración propia con base en UNODC; Transnational Organized Crime in Central America and The Caribbean: A Threat Assessment,2012; APs de PGR y Organización de Estados Americanos, La lucha contra la trata de Mujeres en Centroamérica y El Caribe: Un manual parainstituciones policiales. Disponible en http://www.oas.org/atip/Reports/es-svbf-handbuch-basistext-s.pdf134

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados66.4 PERFIL DE LOS TRATANTES Y DE LOSGRUPOS DELICTIVOS VINCULADOS CON LATRATA DE PERSONASExiste un debate importante sobre la tipología de los GDOque participan en el fenómeno de la trata de personas.Muchos roles, por ejemplo, el cubierto por los actoresque operan fuera de las estructuras de los GDO perse (profesionistas que se dedican a la falsificación dedocumentos, transportistas, familiares, agencias de viajes,entre otros) es todavía de difícil entendimiento en unanálisis de responsabilidades y jerarquías de los elementosque componen los grupos delictivos.De acuerdo con la Convención de las Naciones Unidascontra la Delincuencia Organizada Trasnacional,por delincuencia organizada se entiende a un grupoestructurado de tres o más personas que exista durantecierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósitode cometer uno o más delitos graves o con miras a obtener,directa o indirectamente, un beneficio económico u otrobeneficio de orden material 272 .A diferencia del delincuente que actúa en solitario, losindividuos que forman parte de un grupo delictivo organizadodeben responder y cumplir con una determinada función.La delincuencia organizada suele dedicarse a tareas máscomplejas que robos comunes o hurtos. Estos gruposdelictivos se involucran en actividades como el tráfico dedrogas o armas, la trata de personas, el contrabando o lafalsificación 273 .Es habitual que estas organizaciones delictivas esténregidas por un orden jerárquico. Los miembros de las capasmás bajas deben hacer méritos para ascender y mostrar sulealtad a los jefes. La mafia (como la Camorra napolitanao la Cosa Nostra de Sicilia), los Mara Salvatrucha y loscárteles (Cártel de Tijuana, Cártel de Medellín) sonejemplos de delincuencia organizada.Existe una enorme diversidad en el universo de laparticipación de los GDO en la trata de personas (Tabla6.1). Las funciones de los varios actores involucrados en latrata de personas implica en sí una colaboración efectiva yel trabajo conjunto con otros individuos y grupos delictivosasí como con la gente que ocupa cargos en posicionesconvencionales, tales como los empleados del gobierno,abogados comerciales, contables, financieros expertos enservicios públicos y notarios, todos ellos pueden o no estarconscientes de la naturaleza delictiva de sus actividades.Este es el caso de una red desmantelada en Puebla en2011 en la cual estaban involucrados profesionales dela tecnología informática y abogados que se dedicabanal reclutamiento de víctimas por Internet con fines deexplotación sexual y pornografía en línea 274 .El delito de trata de personas parece llevarse a cabo,generalmente, por las redes de grupos delictivos del primernivel y, en el caso de la falsificación de documentos, congrupos muy organizados (segundo y tercer nivel) que confrecuencia involucran a las conexiones familiares y denegocios entre los mexicanos y los contactos en el exterior.Con respecto a los delincuentes a pequeña escala, lainvestigación en varios contextos geográficos sugiere queestos casos tienden a involucrar a los delincuentes quereclutan a una o un pequeño número de las víctimas através de sus redes sociales y familiares.De lo anterior, se puede afirmar que los tratantes en Méxicotienden a identificarse en tres niveles diferentes. Un primernivel que incluye a familias en situación de vulnerabilidadque venden, rentan o prestan a sus hijas/hijos paraconseguir dinero. En este primer nivel intervienen lasredes de familiares, vecinos o parientes que viven cercade la víctima o que tienen contactos y vínculos en otrasciudades de la República Mexicana o en los EstadosUnidos de América. Un segundo nivel incluye a gruposlocales, miembros de pequeños grupos de delincuentesy criminales que operan individualmente o por gruposmás establecidos (el caso de grupos reincidentes comoel de Tlaxcala y la amplia literatura vinculada al rol de losllamados padrotes). Y un tercer nivel que incluye a losmiembros de grandes GDO transnacionales como son loscárteles del narcotráfico.En general, estos grandes grupos operan en el negocio de latrata de personas por medio del llamado “derecho de piso”.Los pagos “por derecho de piso” o “venta de protección” 275obligan a los dueños de los establecimientos en los cualesexisten potenciales víctimas de trata de personas, o bien, aaquéllos grupos que se dedican al traslado de las mismasa un pago ilícito a los grupos criminales de mayor escalapara mantener abierto su negocio 276 .272UNODC, Convención de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos (NuevaYork, 2004), p. iii.273Información disponible en http://www.organized-crime.de/OCDEF1.htm [Fecha de consulta: 6 de julio de 2012].275Aunque este último término se aplica más bien al caso deactividades lícitas.276Entrevista a funcionaria de la PGJ-BC, realizada el 10 de agostode 2012 y grupo de enfoque UNODC en FEVIMTRA, realizado 12de marzo del 2012.135

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO136En caso de que no se pague la cuota establecida, losdelincuentes pueden amenazar y llegar a matar a lospropietarios del negocio.En contraste, en los estados del centro y norte de laRepública es más frecuente la presencia de grupos deltercer nivel, debido también a que se dedican al tráfico dedrogas; la disputa por el territorio y los canales de venta yentrada a Estados Unidos de América; y la necesidad quetienen estos grupos de diversificar sus fuentes de ingreso enestas regiones.Los tratantes son principalmente hombres, aunque laparticipación de las mujeres es creciente y en algunasregiones y modalidades de trata de personas pueden, dehecho, desempeñar un papel importante en la cadenadelictiva.Si tomamos en cuenta el perfil de 225 presuntos tratantespara los cuales se cuenta con datos sobre edad, sexo,nacionalidad y nivel educativo 277 encontramos que en el 99%de los casos se trata de personas mexicanas y sólo unoscuantos son extranjeros (particularmente de Guatemala,Honduras y El Salvador). Asimismo, puede observarse quealrededor de 60% son hombres y 40% son mujeres. La edadpromedio es de 31 años.Aunque no debe descartarse la posibilidad de que algunostratantes operen a través de grandes redes y GDO, la tratade personas es a menudo perpetrada por unos cuantosdelincuentes que no necesariamente están vinculadosa organizaciones delictivas transnacionales. De hecho,algunos grupos delictivos tienden a especializarse en algunaparte del proceso de la trata de personas y de esta maneralos delincuentes operan por etapas para llevar a cabodiversas operaciones como el reclutamiento, el transporte yla explotación de las víctimas.Algunos individuos toman ventaja de sus habilidades oredes de trabajo para obtener ganancias significativas coneste delito. Esto incluye, por ejemplo, personas vinculadascon actividades gubernamentales, tales como ex-oficialesde policía que tienen relación con funcionarios activosen diversas instituciones y tienen acceso a informaciónconfidencial.Por otra parte, la mayoría de los grupos delictivostambién opera en contubernio con actores privados comochoferes de camiones o taxistas 278 , los cuales suelen estarinvolucrados en la transportación de víctimas de trata277La información corresponde a los estados cuyas procuraduríasgenerales de justicia estatal proporcionaron información más desglosada:Baja California, Chiapas, Guanajuato, Michoacán y Tabasco.278Entrevistas realizadas durante el diagnóstico, dan testimoniosde este fenómeno en Baja California, Quintana Roo y en algunosestados del suroeste del país.279Casos de Protección Consular Atendidos, DGPME, Secretaría deRelaciones Exteriores, 2012.de personas desde el lugar de origen hasta el destinode explotación. Algunos de ellos, incluso, colaboran, poriniciativa propia o por encargo, en el reclutamiento de lasvíctimas o en la promoción de los “servicios” sexualesprovistos.Por otra parte, hay información de la Secretaría deRelaciones Exteriores (SRE) que permite tambiénidentificar un importante fenómeno de trata de personastransnacional en Estados Unidos de América 279 .En la frontera norte: Nuevo Laredo, Ciudad Juárez,Nogales y Tijuana resultan ser ciudades muy vulnerablesa la trata de personas con fines de explotación sexual. Alrespecto, diversos activistas citados en medios masivos decomunicación han identificado células inmiscuidas en latrata de personas en estas ciudades 280 , cuyas operacionesse centran en 10 rubros fundamentales que van desde eltraslado, almacenamiento y cruce de personas hasta elmanejo financiero y blanqueo de dinero, con operadoresque trabajan indistintamente en México y Estados Unidosde América. Las células descritas pueden estar constituidaspor cuatro o cinco individuos o por más de un centenar pero,por su naturaleza y modus operandi, estamos hablando deun entramado de organizaciones de los niveles primero ysegundo.En cuanto a los grupos delictivos del tercer nivel, segúninformación de la PGR, estas redes de trata de personaslas integran miembros de grupos delictivos locales,integrantes de algunos grupos delictivos, cárteles y exfuncionarios de diversas instituciones estatales y federales.La PGR presume una estrecha relación con miembros deuna red trasnacional que se dedica al envío de niños, niñasy mujeres de México a Estados Unidos, Europa y Rusia,así como para permitir el ingreso a México de personas depaíses europeos y asiáticos, sobre todo, de China y Rusia.En el caso de San Luis Potosí, Querétaro, Zacatecas,Chihuahua y Baja California, autoridades entrevistadasreportan la presencia de grupos delictivos organizados deltercer nivel que están vinculados con la trata de personas.La PGR establece que la trata de personas está íntimamenteligada a los GDO, principalmente a las organizacionesrelacionadas con el narcotráfico, cuya diversificaciónde actividades abarca la trata de mujeres para fines deprostitución ajena. Lo anterior coincide con la versión dealgunos líderes de asociaciones de bares, discos y antrosque han dejado de tener representación en toda la fronteranorte (Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, Tijuana, Reynosa yMatamoros) donde se ejerce el derecho de piso y donde losempresarios de este sector son coaccionados para que ensus establecimientos vendan drogas y se ejerza el trabajosexual, lo que ha provocado el cierre de negocios 281 .280Información disponible en: http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=37753&tabla=primera281Entrevista al presidente del Consejo Directivo Nacional de laAsociación Nacional de la Industria de Discotecas, Bares y Centrosde Espectáculos, A.C. (ANIDICE), realizada el 10 de octubre de2012.

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6TABLA 6.1FUNCIONES Y ROLES DE LOS TRATANTES DEPERSONAS EN LAS DISTINTAS FASES DEL DELITOFUENTE: Elaboración propia a partir de UNODC, 2012.137

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOEn este delito se ha logrado asociar a grupos delictivosde origen mexicano con grupos delictivos de origencubano; de acuerdo con investigaciones internacionales,no sólo permiten el paso ilícito de isleños hacia México,sino de niños mexicanos hacia Estados Unidos. Lasinvestigaciones de la Procuraduría precisan que loscentros nocturnos, bares, casas de masajes, table dance,sex shops, restaurantes (sobre todo de lujo) y los spa sonlos negocios que la delincuencia organizada ha adquiridopara disfrazar el delito de trata de personas, por el queobtienen ingresos incalculables 282 .En el caso de los menores de edad, la dependencia poneénfasis en que las organizaciones delictivas utilizan figuraslegales como orfanatos, casas de adopción, asociacionesciviles, asociaciones religiosas y hasta estudiantiles confines de explotación infantil 283 .De manera más detallada, informes de PGR estiman quehay 47 grupos de delincuencia organizada involucradosen la trata de personas en México. Estos grupos tienenlíderes de México, Centroamérica y los Estados Unidos deAmérica y operan principalmente en la Ciudad de Méxicoy en 17 estados de la República, como los mencionados:Baja California, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco 284 .Para la PGR, algunos GDO han extendido sus operacionesa los delitos de secuestro y trata de personas ante lapersecución que tiene sobre ellos el gobierno federal ytrabajan, en su mayoría, en lugares donde se practica elturismo sexual. El mayor número de casos que la PGR hainvestigado provienen de lugares donde hay playa.En lo relativo al número de organizaciones involucradas, deacuerdo con el diagnóstico Human Trafficking AssessmentTool realizado por la American Bar Association, en Méxicose han detectado 47 bandas dedicadas a la trata depersonas para fines sexuales y laborales. Las entidadescon mayor riesgo de que se cometa este ilícito son elDistrito Federal, Baja California, Chiapas, Chihuahua, SanLuis Potosí, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala, Nuevo León yQuintana Roo.Solamente en el estado de Guerrero la PGR identificó (en2009) a 14 grupos de delincuentes que participaban enpornografía infantil y trata de personas. Hasta la fecha, laPGR ha iniciado acción penal en tres casos relacionadoscon la trata de personas, pero ninguno bajo la LSPTP. Lostres casos implican redes de delincuentes que participaronen explotación sexual de mujeres, cuyo liderazgo estaba282Información disponible en: http://www.vanguardia.com.mx/tratantesenmexicoponenojosenrusia-487156.html283PGR, boletines y entrevistas con funcionarios.284Artículo “47 organizaciones en México que trafican con niños ymujeres provenientes de Centroamérica”, AFP, 28 de marzo de 2007.a cargo de ciudadanos mexicanos, de Ecuador y deGuatemala 285 .Muchos de los tratantes que son arrestados no son másque castigados con una multa o condenados a penasrelativamente bajas debido a la reclasificación del delito enlenocinio u otros delitos relacionados.Los aeropuertos usados por estos grupos para llevar acabo la trata de personas son (la mayoría internacionales)el de la Ciudad de México, Cancún, Mérida, Guadalajara,Monterrey, Baja California (sobre todo el de La Paz),Sonora y Sinaloa, los cuales son mencionados en lasaveriguaciones previas de la PGR, en ellas se señalantambién a los puertos de Veracruz, Colima, Tamaulipas,sobre todo de Altamira, como las rutas marítimas utilizadaspor la delincuencia organizada para lograr este propósito 286 .Algunas entrevistas a funcionarios de distintas embajadasaluden a quejas de mujeres, particularmente de Europadel Este, que fueron traídas al país con promesas detrabajos bien pagados y que terminaron en situaciones quepodrían, potencialmente, ser de trata de personas 287 .Estetipo de casos sugiere la posibilidad de que distintos GDOtransnacionales estén involucrados en la trata de personascon fines de explotación sexual en México.Finalmente y de acuerdo con informes policíacos, GDOoriginarios fuera de México como la Mara Salvatrucha (MS-13) también están involucrados en el control de la trata depersonas en la frontera entre México y Guatemala, zonaa la cual llega una gran cantidad de personas migrantesirregulares que intentan dirigirse hacia los Estados Unidos.Según esta información, sus miembros han realizadoacciones para eliminar a aquellos adversarios que intentanentrar en el negocio de la trata de personas 288 .285PGR, Averiguaciones previas.286IV informe de Labores PGR. Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/Documentos/Informes%20Institucionales/4o%20Informe%20PGR%20completo.pdf287Rodrigo Vera, “La prostitución globalizada”, (PROCESO 1647, 25de mayo de 2008).288Informe de la Comisión de Jefes (as), y Directores (as) de Policíade Centroamérica, México y el Caribe. Anuario Regional, 2010.138

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados66.5 LAS GANANCIAS ECONÓMICASDERIVADAS DEL DELITO DE TRATA DEPERSONASPara entender el mercado de la trata de personas confines de explotación sexual es necesario tomar en cuentala manera en que las ganancias derivadas de este delitopueden beneficiar a distintos eslabones de una largacadena de complicidades. Esto incluye el costo de hoteles,los sobornos necesarios para que no prosperen denuncias,operativos y APs. Algunos actores que participan y sebenefician en este mercado incluyen:TABLA 6.2GANANCIAS DERIVADAS DEL DELITO DETRATA DE PERSONAS• Falsificadores de documentos, servidores públicos: pagopor documentos falsos o apócrifos, ya sea credencial deelector (documento oficial de identificación en México),pasaporte, acta de nacimiento, etc.• Autoridades municipales: pago para poder ejercer laexplotación sexual en espacios públicos o establecimientosprivados (bares, cantinas, table dance, hoteles, hostales,etc.)• Pago a policías ministeriales para que no procedan o secongelen las denuncias y/u operativos.• Abogados: pago para la defensa de responsables deldelito de trata de personas.• Empresarios hoteleros: pago por renta de habitación enhoteles, hostales, pensiones, quintas de lujo, entre otros.Las ganancias varían dependiendo de la estructura y lastendencias del mercado específico, los precios, el lugarespecífico donde se da la explotación de la víctima de tratade personas, del servicio ofrecido, del perfil de la víctima ydel perfil del cliente (Tabla 6.2).CONCLUSIONESAl analizar el fenómeno de la trata de personas conrelación al modus operandi, las rutas y los grupos delictivosinvolucrados surgen distintas conclusiones.Por un lado, la complejidad del fenómeno, con sus diversosfines, medios, y actores presenta características únicas.No sólo existe una diversidad en los niveles y roles delos GDO, sino que existe además una amplia gama demodalidades para llevar a cabo el delito en sus distintasfases (reclutamiento, traslado y explotación).La trata de personas se ejecuta por medio de diversosactores y redes nacionales e internacionales que seaprovechan de las víctimas, entre otros medios, a travésde engaños, falsas promesas de oportunidades y puestosde trabajo. A pesar de que la pobreza y el desempleopueden contribuir de manera importante a la manifestaciónFUENTE: Observaciones de campo, revisión documental y gruposde enfoque de UNODC en diversos estados de la República.139

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOde este delito, los factores que permiten que el fenómenopueda crecer, son muchos. Además, la trata de personasno sólo requiere de la disponibilidad de redes delictivasde distinto tipo, sino también de la presencia de espacioso localidades donde el estado no ha podido garantizar elrespeto a la ley.Un importante hallazgo de este capítulo radica en lacomplementariedad entre los conceptos de rutas para eltraslado de las víctimas y de espacios socioterritorialesdonde los niveles de tolerancia legal y socioculturalpermiten que funcionen como orígenes, destinos y lugaresde tránsito de manera simultánea.Por un lado, los esfuerzos para combatir a los gruposdelictivos tienen que abarcar un mayor conocimiento de laforma en la que los GDO actúan en la trata de personas.Los niveles de sofisticación del delito son cada vez mayoresy utilizan tecnologías y redes multinivel que requierende un seguimiento policial y de un proceso investigativoespecializado.Por otro lado, el problema de la presencia (o no presencia)del Estado en el territorio para evitar una mayor escala delfenómeno tiene que vincularse con todos los aspectos aquíabordados y plantear nuevos esquemas de colaboraciónentre los 3 niveles de gobierno para identificar mejoresformas de abordar la complejidad del fenómeno y susrespuestas.140

CAPÍTULORutas, modus operandi y grupos delictivos organizados6141

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7INTRODUCCIÓNHan pasado 5 años desde que, a fines de 2007, fueemitida la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata dePersonas 289 , de alcance federal, y se aprobó en el Senadode la República la Ley General para Prevenir, Sancionary Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personasy para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estosDelitos (LGPSETP) 290 que abroga la anterior y que, porser general, marca el cauce por el que deberán transcurrirlas respuestas que se den a este fenómeno delictivo enlos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de los tresórdenes de gobierno.Durante el lustro transcurrido, diversas institucionesen la federación y las entidades federativas llevaron acabo acciones (programas y proyectos) para enfrentar elproblema. En este apartado se analiza en qué consistenesas acciones, se observa si su diseño y puesta enpráctica responden a la complejidad del problemadescrito en los capítulos anteriores y se indaga sobre suinterinstitucionalidad e interdisciplinariedad, así como laparticipación de la sociedad civil en ellas.El principal objetivo es determinar qué idoneidad han tenidoy en qué medida han ido conformando una política pública.Finalmente, se incluyen algunas propuestas con el fin deapoyar que las medidas de combate a la trata de personasque se adopten en todos los frentes sean más adecuadasy se enmarquen en una verdadera Política Pública deEstado integral, interdisciplinaria e interinstitucional quepotencie los esfuerzos institucionales y les sume eficacia.En este trabajo se buscó conocer, detalladamente, eluniverso de programas y proyectos mediante los cuales lasinstituciones han estado haciendo frente al problema paraanalizarlos e identificar en qué medida, juntos, articulanuna política pública o se acercan a ello.289Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 27 denoviembre de 2007. Última reforma publicada el 1 de junio de 2011.290Fue aprobada en esa Cámara el 24 de abril de 2012.291Kraft, Michael y Furlong, Scott Public Policy: Politics, Analysisand Alternatives (2nd ed., CQ Press, Washington, DC, 2006); RuizLópez, Domingo y Carlos Eduardo Cadenas, ¿Qué es una políticapública?. Disponible en: www.unla.edu.mx; Aguilar Villanueva,Luis, La Hechura de las Políticas Públicas: “Estudio Introductorio”(2ª ed. México: Miguel Ángel Porrúa, México, 1992), p. 21.7.1 MARCO TEÓRICOPOLÍTICA PÚBLICA EINTERINSTITUCIONALIDADEn el lenguaje institucional se utiliza el término políticaspúblicas, sobre todo, como sinónimo de programas yproyectos y se puede decir que se ha abusado de este usoprobablemente a partir de que el término se puso de modaen el lenguaje político como un recurso retórico.Sin embargo, en el discurso académico, el desarrolloconceptual ha permitido llegar a definiciones más completasque atienden mejor lo que se requiere como respuestasde gobierno a los problemas sociales siempre complejos.Se hace aquí necesario fijar el alcance del conceptopolítica pública adoptado para fines de este trabajo comoel referente que permitió concluir en qué medida, con lasacciones (programas y proyectos) gubernamentales, seha logrado responder a ese concepto y qué falta para quelogre hacerlo cabalmente.Para Michael Kraft y Scott Furlong “una política públicaes un curso de acción o de inacción gubernamental, enrespuesta a problemas públicos”; mientras que DomingoRuiz y Carlos Cadenas consideran que se trata de “ladecisión gubernamental […] respecto de la resolución deun problema en la comunidad. La creación de una políticapública y su consecuente implementación –dicen– es […]para satisfacer una demanda social -y su elaboraciónimplica- un procedimiento -complejo-”, finalmente, LuisAguilar Villanueva define a la política pública como “unasuma de decisiones y acciones que suceden a lo largo deltiempo: a) el diseño de una acción colectiva intencional, b)el curso que efectivamente toma la acción como resultadode las muchas decisiones e interacciones que comportay, en consecuencia, c) los hechos reales que la accióncolectiva produce” 291 .Por otra parte, la interinstitucionalidad hace referencia ala interacción de instituciones en torno a la formulación,construcción y ejecución colectiva de programas,proyectos y acciones que involucran iniciativas, recursos,potencialidades e intereses compartidos. “Constituye unaalternativa relacional e interconectada frente a modelosauto centrados y aislados de organización -y- gestión […]debe ser entendida como la coordinación de esfuerzos delas dependencias y las instituciones de la administración143

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO144pública y del sector privado que se integran con un gransentido de colaboración” 292 para converger en la soluciónde un problema que requiere del cumplimiento de susdiversas atribuciones.Se puede observar que en las definiciones de políticapública está presente la idea de un proceso, compuestopor una suma de pasos (proyectos, decisiones,programas) a cumplir durante un lapso determinado,de manera colectiva y que constituya una respuestaidónea a un problema social, complejo por definición. Unproceso de tales características solamente es posible sitranscurre en el marco de un encuentro interdisciplinario,de una aproximación colegiada al problema en la que seinvolucren diversos profesionales a partir de sus propiasdisciplinas, lo cual requiere, en el espacio gubernamental,de la interinstitucionalidad y de un involucramiento de lasociedad civil, todo lo cual posibilita un abordaje integral.PERSPECTIVAS DE DERECHOS HUMANOS,GÉNERO Y PROTECCIÓN INTEGRAL DEDERECHOS DE LA INFANCIAAhora bien, el diseño y la puesta en práctica de una políticapública dirigida al combate integral de la trata de personas,para que sea eficaz, debe partir del reconocimiento de que(como se puede ver al analizar capítulos anteriores, y comobien reconocen las normas legales) la trata de personas esun delito que se comete contra quienes están en situaciónde vulnerabilidad y que, por lo común, sufren violacionesa sus derechos humanos debido a que son discriminadas.Es así que las víctimas de trata de personas con frecuenciason vulnerables debido a que padecen lo que se podríallamar una discriminación múltiple derivada del hecho deser, por ejemplo: mujeres-menores de edad-personasindígenas; o menores de edad-personas indígenaspertenecientesa grupos de diversidad sexual; o menoresde edad-personas con discapacidad.De ahí que se haya considerado fundamental que el análisisde acciones que aquí se realiza estuviera orientado porlas perspectivas teóricas de derechos humanos, género yprotección integral de los derechos de la infancia, graciasa las cuales se pueden identificar las razones y las formasde la discriminación de las mujeres, las personas menoresde edad y otras pertenecientes a grupos marginados comolas personas con discapacidad, indígenas y de diversidadsexual.En seguida se resume en qué consisten estas perspectivas,cuáles son sus fines, y cómo pueden aportar a una tomade decisiones orientada a lograr la igualdad, no solamentede mujeres y menores de edad, sino de otros grupos cuyavulnerabilidad se debe a que no viven en condiciones deequidad con el resto de la población.PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOSLa idea de derechos humanos es el resultado de laoposición entre los actos o las situaciones en que hayabuso de poder y los esfuerzos de las personas poroponerse a ese abuso y se fue construyendo al tiempoque el principio de igualdad de todas las personas se ibaerigiendo como pilar de los estados modernos o Estadosde Derecho y como la guía ineludible a seguir por todoactor gubernamental o social.Ese principio de igualdad obliga a que las accionesgubernamentales dirigidas a resolver problemas depersonas afectadas por una desigualdad real contribuyana igualar a éstas con el resto de la población. De estamanera, la solución de su problema pasa por el ejerciciode sus derechos humanos.Así, el enfoque de derechos humanos nos permite reconocercuándo la intervención del Estado debe, atendiendo alprincipio de igualdad, orientarse a lograr la equidad realde un grupo de personas y de qué manera debe hacerlo,qué acciones debe emprender para lograrlo y qué ha deorientarlas, necesariamente, a potenciar o empoderar alos desiguales (a los que están en una desventaja queles impide ejercer sus derechos) mediante mecanismosque los igualen con los demás. Este empoderamientodebe ser el fin último de las políticas públicas diseñadaspara resolver problemas sociales violatorios de derechoshumanos si se quiere que sean realmente igualitariasgracias a que subsanen los desequilibrios.Para la Organización de las Naciones Unidas 293 , el enfoquede derechos humanos exige tener en cuenta que:• Todas las acciones de gobierno deben orientarseal objetivo de que las personas logren ejercer susderechos humanos tal y como se reconocen en laDeclaración Universal de Derechos Humanos y losdemás instrumentos internacionales protectores dederechos humanos.• El Estado debe guiarse, para diseñar esas acciones,por el principio de igualdad y por los criterios que rigen elcumplimiento de los derechos humanos: universalidad,inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia,participación de los titulares de derechos en el diseñoy el cumplimiento de las acciones de Gobierno, yrespeto de su derecho a estar informados.292Propuesta de Modelo de Atención Integral e Interinstitucionala Víctimas de Delitos. Instituto Ciudadano de Estudios sobre laInseguridad, A.C., julio de 2006. Disponible en: http://www.icesi.org.mx/ documentos/propuestas293El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperaciónpara el desarrollo: hacia un entendimiento común entre losorganismos de Naciones Unidas. (Segundo Seminario Institucional,Stanford, Estados Unidos de América, mayo de 2003).

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7Por otra parte, en el informe: Principios y DirectricesRecomendados sobre los Derechos Humanos y la Tratade Personas 294 que constituye una guía a seguir paralograr que las acciones del Estado en materia de trata depersonas respeten los derechos humanos, se propone que:Tienen primacía los derechos humanos, por tanto, nuncapueden ser violados por las medidas contra la trata depersonas. Al contrario, la aplicación de estas medidas debeatender a la idea central de que los derechos humanos delas víctimas de este delito deben ser protegidos.La prevención de la trata de personas debe incluir elcombate a la demanda y a los factores de vulnerabilidadligados a la falta de desarrollo.La atención de las víctimas debe tener en cuenta queno pueden ser tratadas como responsables de lascircunstancias que forman parte de su victimización, comosu estancia ilegal en un país al que han sido llevadas a lafuerza o mediante engaño, su falta de documentos o suparticipación obligada en actividades ilícitas. Cualquieracción que no tenga esto en cuenta constituye una revictimización.Respondiendo a esta idea, la protección y la asistencia alas víctimas son indispensables para que reparen los dañospersonales que la trata de personas les ha causado (comopérdida de autoestima, afectación en la salud o pérdidade redes de apoyo) y para que ejerzan sus derechosprocesales, por tanto, no deben estar supeditadas a que lasvíctimas colaboren en la investigación, deben ser acordescon la edad y deben consistir en, cuando menos, refugioapropiado, asistencia jurídica y administrativa, psicológicay médica, y en materia migratoria.Deben asegurarse: la aplicación de las sanciones,independientemente de la nacionalidad de los actores(gracias a la cooperación internacional) y el pago dela reparación del daño, aprovechando para ello losbienes decomisados a los delincuentes. Debe, en suma,garantizarse el acceso a la justicia.Debe evitarse y sancionarse, cuando suceda, laparticipación de funcionarios públicos en la comisión deldelito.De esta manera, la óptica de los derechos humanos esde gran ayuda para construir las respuestas al delito quelleven a evitar que se cometa y a que, cuando suceda, seatienda a las víctimas y se les haga justicia. Por ejemplo,permite ver que la discriminación de los grupos dediversidad sexual ha estado sustentada en un vacío legalen la medida en que la sexualidad ha sido regulada porel derecho de manera acotada, con los fines de justificarla naturalidad de ciertas prácticas sexuales que han sidoconsideradas normales, y de reprimir otro tipo de prácticassexuales calificadas como no naturales y así legitimarsolamente el ejercicio de la sexualidad dentro de ciertosparámetros moralmente aceptables en una determinadaépoca y en un determinado lugar 295 .PERSPECTIVA DE GÉNEROLa teoría de género parte del principio de igualdad paraapoyar la reivindicación que las mujeres hacen de suderecho a que, en todos los aspectos de su vida, seasegure el ejercicio de sus derechos humanos tanto comose garantiza el de los hombres y ayuda a identificar lasformas de discriminación violatorias de derechos humanosque lastiman de manera diferenciada a hombres y mujeres.Se trata de una construcción conceptual que aportaargumentos nuevos a la teoría de los derechos humanoscon el fin de analizar cómo se construye socialmente laposición de desigualdad real de las mujeres, que escontraria a su igualdad esencial.Parte de observar cómo las características que diferenciana las mujeres de los hombres son de dos tipos: las primariaso de sexo, que son aquellas con las que nacemos, nos soninherentes y constituyen una constante; y las secundariaso de género, que son dadas socialmente, provienen delcontexto en que vivimos y están condicionadas por él: porsu sistema de valores, así como por los intereses que lodeterminan.Hace ver cómo la identidad sexual queda cubiertapor la identidad de género, cómo ésta va soslayandola singularidad de cada mujer y de cada hombre y vaencajonando a unas y a otros en dos grupos diametralmenteopuestos porque “supuestamente”:• No se pueden mezclar las tareas, gustos, capacidadesy obligaciones que sólo son de las mujeres con lascaracterísticas que sólo son de los hombres, porejemplo: las mujeres deben ser recatadas, los hombresdeben ser osados.• No tiene el mismo valor: lo masculino domina ydefine a lo femenino, inclusive llega a verse comoel paradigma de lo humano (así: la sensibilidadfemenina–es comúnmente percibida como falta deobjetividad –masculina–).294Publicado en 2002. Texto presentado al Consejo Económicoy Social como adición al Informe del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos (E/2002/68/ADD.1).295Tomado de Los derechos sexuales desde una perspectiva jurídica,Pedro Morales Ache. Disponible en: www.decidiresunderecho.org/files/DSRperspectivajuridica.pdf En este trabajo se argumenta,desde las perspectivas de derechos humanos y de género, enfavor de la visibilización normativa de los derechos sexuales dedistintos grupos poblacionales.145

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO• No pueden evadirse, so pena de señalamiento yexclusión social (de esta manera, una joven seducidaes vista como carente de recato; un hombre prudentees visto como pusilánime).En suma, la perspectiva de género muestra que lapertenencia a uno o a otro sexo tiene repercusionesdiferenciadas en la vida de los hombres y de las mujeres yhace ver que las acciones de gobierno dirigidas a resolverun problema social deben tomar esto en cuenta para diseñarmedidas también diferenciadas; permite entender, porejemplo, que las mujeres, las niñas y los niños conformanun grupo particularmente vulnerable a la trata de personascon fines de explotación sexual porque, tanto los tratantescomo los que demandan estos servicios, participan delimaginario colectivo según el cual su sexualidad se debea los hombres.La Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia (LGAMVLV) define a la perspectivade género como “una visión científica, analítica y políticasobre las mujeres y los hombres [que] se propone eliminarlas causas de la opresión de género como la desigualdad,la injusticia y la jerarquización de las personas basadaen el género, [y] promueve la igualdad entre los génerosa través de la equidad, el adelanto y el bienestar de lasmujeres; contribuye a construir una sociedad en donde lasmujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdadde derechos y oportunidades para acceder a los recursoseconómicos y a la representación política y social en losámbitos de toma de decisiones” 296 .Se puede decir que el desarrollo de la teoría de género haconllevado un aporte a la teoría de los derechos humanosde trascendencia fundamental, ya que se ha reveladoaplicable a cualquier caso de discriminación el métodomediante el cual se identifica la connotación discriminatoriapara, con base en su reconocimiento, diseñar las medidastendientes a revertir sus causas. Esta óptica es, entonces,útil para identificar las causas que han llevado a, porejemplo, la discriminación de los grupos indígenas y lasformas como sufren dicha discriminación.ÓPTICA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DEDERECHOS DE LA INFANCIALa doctrina de la protección integral de los derechos dela niñez lleva a mirar a niñas, niños y adolescentes comosujetos plenos de derechos y no como sujetos pasivos demedidas de protección; de conformidad con dicha doctrinade protección y con lo establecido en la Convención de losDerechos de los Niños (CDN) es posible observar que:• “La infancia y la adolescencia son formas del serpersona y tienen igual valor que cualquier otra etapade la vida. Por tanto, ser niño y ser adolescente no esser menos adulto” 297 : es ser distinto y, primordialmente,implica estar creciendo y, por ello, depender delcuidado de los mayores.• Esa dependencia da a los adultos poder 298 sobrequienes son menores de edad y es necesario quese opongan límites a ese poder para que se ejerzasin abuso. Esto se logra mediante lo que se puedellamar potenciación de los derechos de la infancia, lacual está sustentada en sólidos principios jurídicosuniversales entre los que están el principio de igualdady el del interés superior de la infancia.El principio del interés superior de la infancia, desdela óptica de la protección integral de los derechos de lainfancia, es, dice Cillero: “un mecanismo eficaz paraoponerse a la amenaza y vulneración de -tales derechosy para- promover su protección igualitaria” 299 . De acuerdocon él, el ejercicio de autoridad respecto de los niños tieneun límite: el respeto de sus derechos humanos, el interésestá en el respeto de sus derechos y es superior ademásestá potenciado para oponerse al ejercicio abusivo delpoder adulto.Así, entonces, la doctrina de la protección integral dederechos de la infancia permite identificar cómo la trata depersonas ha podido atrapar a niñas, niños y adolescentesaprovechando la desventaja social en la que se encuentranporque no son reconocidos como sujetos plenos dederechos.OTRAS PERSPECTIVASEn la medida en que la trata de personas es un fenómenoviolatorio de los derechos humanos y en que, por tanto,resulta indispensable identificar la discriminación queestá en la base de la vulnerabilidad de las víctimas, lasaproximaciones conceptuales a los derechos de gruposdiscriminados (personas indígenas, de diversidad sexual ypersonas con discapacidad, primordialmente) se han tenidopresentes como herramientas auxiliares de la teoría dederechos humanos, la perspectiva de género y la óptica deprotección de derechos de la infancia, que son aplicables296Artículo 5, fracción 9.297Cillero, M. y Hugo Madariaga. op. cit. p. 19.298Entendido el poder como “…la facultad de imponer la propiavoluntad sobre otras personas […] a fin de que -éstas- hagan o seabstengan de algo o acepten directa o indirectamente lo que enprincipio se hallaban dispuestas a rechazar.” Manuel López Rey,Criminalidad y abuso de poder (Tecnos, Madrid, 1983), p. 5.299Cillero, M. y Hugo Madariaga. “El interés superior del niñoen el marco de la Convención Internacional sobre los Derechosdel Niño”, ponencia presentada en el I Curso Latinoamericano:Derechos de la Niñez y la Adolescencia, y Defensa Jurídica ySistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos,San José, Costa Rica, 30 de agosto al 3 de septiembre de 1999.146

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7en los casos que se traten de mujeres y menores de edadde todos los grupos poblacionales.FUNDAMENTO LEGAL DEL MARCO TEÓRICOEn la Ley General aprobada en 2012 (LGPSETP) semantiene la Comisión Intersecretarial (CI) 300 , a la que seatribuye el objeto de definir y coordinar la puesta en marchade una Política de Estado en materia de trata de personase impulsar y coordinar en todo el país la vinculacióninterinstitucional, así como vigilar su cumplimiento yevaluarlo, y se le ordena que esa política se diseñemediante un Programa Nacional 301 . Las 19 entidadesfederativas que han publicado leyes en materia de tratade personas establecen que es obligación del titular delEjecutivo estatal crear un mecanismo de coordinacióninterinstitucional.Diversos instrumentos internacionales signados yratificados por el Estado Mexicano obligan a que seadopten los enfoques de derechos humanos, género yprotección integral de los derechos de la infancia en eldiseño y el cumplimiento de la política pública dirigida aprevenir, perseguir y sancionar la trata de personas, y abrindar protección y atención a sus víctimas.En la Declaración y la Plataforma de Acción de la CuartaConferencia Mundial sobre la Mujer 302 los gobiernosreconocieron que “es esencial diseñar, aplicar y hacer elseguimiento, con la plena participación de las mujeres,de políticas y programas eficaces, eficientes y que serefuercen entre sí desde una perspectiva de género […]para favorecer el empoderamiento y el avance de lasmujeres” y se comprometieron a garantizar que en todaslas políticas y todos los programas quedara reflejada laperspectiva de género” y a “promover la integración activay visible de una perspectiva basada en el género en todaslas políticas y programas en materia de violencia contra lamujer” 303 .Mediante la Convención sobre los Derechos del Niño(CDN), México se comprometió a respetar integralmentedichos derechos y a asegurar su ejercicio igualitario,atendiendo, al hacerlo, al principio del interés superior.En concordancia con estos dos instrumentosinternacionales, tanto el Protocolo de Palermo comola LGPSETP ordenan, en diversos momentos, que alresponderse al problema se tomen en cuenta los derechosde mujeres y menores de edad. Así:En el Protocolo de Palermo se establece que la capacitacióna servidores públicos deberá tener en cuenta los derechoshumanos y las cuestiones relativas al niño y a la mujer, deigual forma, los estados signantes dirigirán esfuerzos paramitigar los factores de vulnerabilidad frente a la trata depersonas, en particular los que llevan a que mujeres, niñosy niñas sean sectores especialmente vulnerables a la tratade personas.En la LGPSETP se perfecciona la obligación, ya presentede diversas maneras en la Ley de 2007, de atender, alcumplirla, entre otros: la perspectiva de género, entendidacomo una “visión […] que permite enfocar y comprenderlas desigualdades socialmente construidas a fin deestablecer políticas y acciones de Estado transversalespara […] [finalmente] abatir las brechas de desigualdadentre los sexos y garantizar el acceso a la justicia y elejercicio pleno de sus derechos” 304 [a hombres y mujeres]”y el interés superior de la infancia, “entendido como laobligación del Estado de proteger los derechos de la niñezy la adolescencia […] atendiendo a su protección integral ysu desarrollo armónico” 305 .Respecto de este último principio, la ley indica que no sepuede condicionar el ejercicio de los derechos de quienesno han cumplido 18 años, es decir, no puede quedarsupeditado al ejercicio de los derechos de quienes sonadultos.Estas disposiciones convergen con la obligación, reiteradaen la misma LGPSETP, de que las instituciones protejan losderechos de mujeres, niñas, niños y adolescentes; atiendana las perspectivas de género y protección de derechos dela infancia; y pongan especial énfasis en la protecciónde las personas de estos grupos de población que son,por la desigualdad real que las afecta, particularmentevulnerables al delito 306 .Por otra parte, en el Eje 3: Igualdad de oportunidades, delPlan Nacional de Desarrollo (PND 2007-2012), el Objetivo16 consiste en eliminar cualquier discriminación por motivosde género y garantizar la igualdad de oportunidadespara que las mujeres y los hombres alcancen su plenodesarrollo y ejerzan sus derechos por igual, mientras quela Estrategia 16.1 se refiere a construir políticas públicas300Artículo 3 de la nueva Ley. La CI ya existía en la Ley de 2007(a. 10), su creación atiende a la obligación de crear comisionesintersecretariales para el despacho de asuntos y la atenciónde actividades que deban desarrollar conjuntamente variasinstituciones de la federación; Ver: Ley de Planeación (LP), artículo19, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enerode 1983, última reforma publicada el 9 de abril de 2012; y LeyOrgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), artículo21, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de1983, última reforma publicada el 13 de junio de 2003.301Artículos 55 y 60.302Pekín, 4 a 15 de septiembre de 1995.303Objetivo estratégico D.1. Adoptar medidas integradas paraprevenir y eliminar la violencia contra la mujer.304Artículo 3, fracción II de la LGPSETP.305Artículo 3, fracción IV de la LGPSETP.306Ver, por ejemplo, artículos 65, 92, 106 y 110.147

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO148con perspectiva de género de manera transversal en todala Administración Pública Federal, y trabajar para queesta transversalidad sea posible también en los gobiernosestatales y municipales.Además, como un primer paso para lograr la equidad entremujeres y hombres, los tres poderes federales y gobiernosestatales han firmado un acuerdo 307 mediante el cual secomprometen a asumir el principio de igualdad como ejerector de sus planes y acciones.7.2 RESULTADOS DEL ANÁLISIS DEPROGRAMAS Y PROYECTOSEl análisis de la información obtenida a través decuestionarios enviados a distintas dependencias delgobierno federal y de gobiernos estatales, así como larevisión de reportes, informes y páginas de Internet, nosaportó los siguientes resultados.LA DIVERSIDAD DE LA PARTICIPACIÓNINSTITUCIONALEn el ámbito federal, a lo largo de los casi 5 añostranscurridos desde que se aprobó la ley de la materiase han incrementando aceleradamente las accionesde combate a la trata de personas. Este aumento se hamultiplicado a partir de que se crearon la Comisión y laSubcomisión Consultiva y, particularmente, al paso de laconstrucción, en esta última, del Programa Nacional paraPrevenir y Sancionar la Trata de Personas que significó ungran esfuerzo de coordinación interinstitucional.La SEGOB, la SRE, la PGR y la CNDH han sido conductorasde este importante avance, en la medida en que fueronpioneras (entre las instituciones gubernamentales) en lainvestigación sobre el problema, la instauración de medidaspara combatirlo y la capacitación, en primer término, desus servidores públicos y, posteriormente, de los de otrasinstituciones gubernamentales.Las otras instituciones que han emprendido esfuerzos enla materia son: el CENSIDA/SSA, la CDI, la CONAVIM,la FEVIMTRA, el INALI, el INDESOL, el INMUJERES,el RENAPO, la SCT, la SEP, la SSA, la SSP, el DIF, laSECTUR y el Poder Judicial de la Federación.En cuanto a los ámbitos locales, se puede afirmar queel diseño de acciones ha sido también subsecuente a laemisión de las leyes en la materia y se ha visto acompañadoo impulsado por la cooperación de instituciones federales,particularmente en lo que se refiere a capacitación.307Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 8de marzo de 2007.Respecto de las instituciones involucradas en las entidadesfederativas, se puede afirmar que la principal participaciónes de los mecanismos para el adelanto de las mujeres y,en menor medida, las procuradurías generales de justicia,los sistemas DIF y las secretarías de Seguridad Pública,Turismo y Educación Pública. El involucramiento deinstituciones estatales de otros sectores es casi mínimo,salvo en el caso de San Luis Potosí y Puebla, en dondereportan acciones de instituciones como los ConsejosEstatales de Población y en Tlaxcala donde el TribunalSuperior de Justicia reporta una acción.Finalmente, cabe decir que hay diversos esfuerzos que,sin referirse expresamente al combate contra la trata depersonas, muy probablemente aportan a su enfrentamiento,como los Centros de Justicia para Mujeres de CONAVIM,el Programa de Intérpretes de Lengua Indígena de CDI oel programa Oportunidades, es conveniente verlos comoespacios idóneos para instrumentar políticas públicas en lamateria (ver Anexo 6).Dicho esto, lo cual permite reconocer que en México,a partir de que se emitió la primera ley de la materia, seha realizado un gran esfuerzo por combatir la trata depersonas, no existe aún una política de Estado contra estedelito, interdisciplinaria e interinstitucional, que involucre alos tres poderes y a los tres órdenes de gobierno, ni queresponda a las características a que se refiere el marcoteórico de este capítulo.Hay, en cambio, muchas instituciones de los tres órdenes ytres poderes que están trabajando en ello. Las respuestasa los cuestionarios, por tanto, fueron muy diversas enprofundidad y aportaron datos muy desiguales, lo cuallimitó en algo el análisis que aquí se presenta.LA ATENCIÓN A LAS PERSPECTIVASDE DERECHOS HUMANOS, GÉNERO YPROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS DE LAINFANCIALos resultados del cuestionario nos dicen que: en 100 delas 111 acciones se atiende a la teoría de los derechoshumanos (41 de las 41 federales y 59 de las 69 estatales); en83 a la perspectiva de género (32 federales y 51 estatales);y en 72 a la óptica de protección integral de derechos dela infancia (35 federales y 37 estatales). Solamente 59acciones se orientan por las tres perspectivas (29 federalesy 30 estatales).Estas cifras significan que es en un 90.1% de las accionesen donde se atiende a la perspectiva de derechos humanos(el 97.6% de las federales y el 85.5% de las estatales). Elporcentaje baja notablemente respecto de las teorías querespaldan la igualdad de mujeres, niñas y niños: el 74.8%en cuanto al género (76.2% de las federales y 73.9% de

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7FIGURA 7.1LAS ACCIONES Y PROYECTOS SEGÚN LAS PERSPECTIVAS QUE CUBRENFuente: Elaboración propia con base en cuestionarios de política pública aplicados (ver Anexo 6).las estatales); y el 64.9% en cuanto a protección integral(83.3% de las federales y 53.6% de las estatales).Se orienta por las tres perspectivas el 53.2% (69% de lasfederales y 43.5% de las estatales).La información de los cuestionarios deja ver que haymenos claridad en las entidades federativas sobre losderechos de la infancia y sobre la necesidad de que lastres perspectivas sean incorporadas. Así, mientras que enlo que se refiere a la orientación de las acciones por lasperspectivas de derechos humanos y género es similar enla federación y los estados, en lo que toca a la orientaciónpor la perspectiva de derechos de la infancia hay unadiferencia de 30 puntos porcentuales, y en cuanto a laorientación por las tres perspectivas en su conjunto la hayde 26 puntos.Esto se corrobora mediante el análisis de la informaciónencontrada en las páginas web de las entidadesfederativas. Unas veces porque se dice expresamente,otras porque el contenido de la información consultadalo hace suponer, se puede aventurar que la mayoría delas acciones atienden a las perspectivas de derechoshumanos y de género, inclusive existen acciones decapacitación en las que la perspectiva de género formaparte de los contenidos curriculares. No sucede lo mismoen lo que se refiere a la teoría de la protección integral delos derechos de la infancia que aún no parece haber sidoincorporada plenamente en el trabajo institucional ya quenunca se menciona, aunque podemos asumir que ciertosproyectos en los que participa la UNICEF deben tenerla.Por otra parte, tanto en las respuestas al cuestionario, comoen las páginas web, faltan precisiones sobre las formas deincorporar las perspectivas de derechos humanos, géneroy derechos de la infancia, particularmente en las respuestasa los cuestionarios en donde se hizo una pregunta alrespecto; esta falta de precisión hace preguntarse si lasperspectivas se incorporaron de manera adecuada, esdecir, atendiendo al principio de igualdad.LA INTERINSTITUCIONALIDAD Y LAPARTICIPACIÓN SOCIALLA COORDINACIÓN ENTRE INSTITUCIONES DEL MISMOORDEN DE GOBIERNOLas respuestas al cuestionario dejaron ver que en 50 delas 111 acciones (45%) participa más de una institución delmismo orden de gobierno: 23 de las 42 federales (54.8%) y27 de las 69 estatales (39.1%). Como puede verse, aunqueen los dos ámbitos sigue habiendo necesidad de una mejorcoordinación interinstitucional, en el federal hay un mayoravance a ese respecto. La experiencia nos permite afirmarque esto se debe al funcionamiento de la CI, mecanismoque, en la Federación, fue instaurado desde 2009, mientrasque en las entidades federativas el proceso de instauraciónha sido posterior (Figura 7.2).FIGURA 7.2LAS ACCIONES Y PROYECTOS SEGÚN COORDINACIÓNINTERINSTITUCIONALFuente: Elaboración propia con base en cuestionarios de políticapública aplicados (ver Anexo 6).149

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOA ese respecto, la revisión de las 19 leyes sobre tratade personas que existen en las entidades permite verque en todas se ordena la creación de un mecanismo decoordinación interinstitucional, mientras que una búsquedasobre la actividad de dichos mecanismos en Internet,además del análisis de la información obtenida mediantelos cuestionarios nos indican que están funcionandoadecuadamente los mecanismos en 9 de esas entidades,aunque también evidencian que en otras 3, en las queaún no hay ley, parecen haberse constituido comités bajoel liderazgo de las delegaciones del INM en los estados.Es significativo que haya un estado, en donde ya existauna ley que ordena la creación de un comité, pero en larespuesta al cuestionario no se indica que, efectivamente,se haya instaurado; solamente se informa que existe uno,presidido por el INM, que aparentemente está dedicado ala atención a víctimas (ver Anexo 6).También es relevante decir que la CNDH ha encabezadoel establecimiento de, aparentemente, 12 mecanismosregionales de coordinación en los estados de Jalisco,Estado de México, Yucatán, Aguascalientes, BajaCalifornia, Sonora, Tamaulipas, Tabasco, Chihuahua yVeracruz, así como dos en Chiapas. Hay, además, noticiade la existencia de un Comité contra la Trata de Personasen Puebla y Tlaxcala que también es liderado por la CNDH.Por lo que se refiere a las acciones en que participaninstituciones de otros órdenes de gobierno, las respuestasal cuestionario dejaron ver que esa participación se daen 27 de las 111 acciones (24.3%): 12 federales (28.6%)y 15 estatales (21.7%), en 16 de ellas (5 federales y 11estatales) la participación es también municipal.Cabe resaltar que en 9 de las 111 acciones de las entidadesfederativas en que hay participación de instituciones de lamisma entidad también la hay de instituciones federales.Probablemente, el que las instituciones federales hayanhecho camino en materia de coordinación interinstitucionalestá influyendo positivamente en el interés de lasinstituciones estatales de coordinarse con sus pares.LA COLABORACIÓN ENTRE PODERESEn cuanto a la colaboración del Ejecutivo con otros poderes,sólo existe en 9 de las 111 acciones (8.1%): en 3 de ellas:una estatal y 2 federales; con el Legislativo: uno en materiade explotación sexual infantil y otro de capacitación; y encuatro estatales con el Judicial: uno de capacitación, unode prevención mediante divulgación y dos para construirinstrumentos de combate a la trata de personas.Los tratantes aprovechan cualquier fisura del Estado paratender sus redes, es necesario, entonces, que se fortalezcatambién la colaboración entre los poderes estatales a fin deestablecer un frente común en contra de los delincuentes.LA COOPERACIÓN INTERNACIONALCabe mencionar que solamente hay 5 acciones (4federales y una estatal) que involucran cooperación conotros gobiernos y 12 (4 locales y 8 federales) que involucranla de organismos internacionales. Todo indica que no seestán aprovechando cabalmente ni la cooperación conotros países que es necesaria en este delito de ordenmuchas veces transnacional, ni la que puede tenersecon los organismos internacionales que cuentan conconocimientos y recursos de toda índole que solamente sepueden obtener desde su perspectiva.Cabe resaltar que las acciones de protección consularque se proporcionan a víctimas mexicanas de trata depersonas en el exterior se dan en el marco de acciones decooperación de las autoridades locales y federales del paísdonde se encuentran las víctimas.LA PARTICIPACIÓN SOCIALPor cuanto toca a la participación de organismos de lasociedad civil, en las respuestas a los cuestionarios seencontró que se da en 22 de las 111 acciones (19.8%): 10federales (23.8%) y 12 estatales (17.4%). Solamente en 5de las 111 acciones participa una organización empresarial(4.5%: 2 federales 4.8% y 3 estatales 4.3%); en 5,solamente federales, participan instituciones académicas(8.3%).La revisión de las páginas web también deja ver quese ha brindado apoyo a OSC para la elaboración demodelos de intervención, la instauración de servicios deatención, la elaboración de diagnósticos y la instalaciónde observatorios en los marcos del Fondo PROEQUIDAD(17 proyectos), el Programa de Fortalecimiento de lasPolíticas Municipales de Equidad e Igualdad entre mujeresy hombres (FODEIMM-11 estados-) y el Programa deCoinversión Social.No obstante que hay participación de la sociedad civil, sepuede decir que ésta es muy escasa, lo cual conlleva unalto riesgo de que las acciones de gobierno no siemprerespondan a una visión certera de los problemas socialesy, por ende, no constituyan las respuestas más idóneas.150

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7OTROS HALLAZGOS EN MATERIA DEINTERINSTITUCIONALIDADLa información proveniente de Internet deja ver quees incipiente, aunque va en aumento, la colaboracióninterinstitucional. Así, las normas, lineamientos y protocolospara alguna forma de combate a la trata de personas cuyacreación se anuncia ahí son institucionales y, en pocamedida, regionales, pero no se informa sobre ningunaque se refiera a la acción coordinada interinstitucional.No se han desarrollado todavía las herramientas(conocimientos, normas, protocolos y modelos) para elabordaje interinstitucional e interdisciplinario adecuadode la persecución y sanción del delito, y la protección yatención a las víctimas, sus familiares y los testigos.El reporte internauta de acciones con nombres similaresdesde varias instituciones hace pensar que se tratade los mismos, lo cual implica cierta comunicación ycoordinación interinstitucional en su cumplimiento, sinembargo, el que no se mencione que el trabajo se hizo encolaboración con otras instituciones es indicio de que estaes incipiente. También es indicador de cierta colaboraciónel reporte de diversos foros de discusión en los que hanparticipado servidores públicos de instituciones diversas yde actividades de capacitación compartidas.Por otra parte, las respuestas a la pregunta del cuestionariotendente a conocer en qué momento del desarrollo dela acción comienza la participación interinstitucional nossugieren que en la mayoría de los casos ésta no sucededesde el momento del diseño del proyecto. Más bien, setrata de iniciativas construidas en una institución a las queposteriormente, ya diseñadas, se invita a compartir a una ovarias instituciones. No hay ningún caso en que el diseñose haya dado interinstitucionalmente desde el principio.Por experiencia sabemos que las iniciativas casi siempreson creadas en una institución con la idea de valerse porsí misma en su ejecución pero que, una vez que aparecendificultades (presupuestales, normativas) o necesidadesoperativas para cumplirla, se buscan otras institucionesque participen en una parte del cumplimiento.Finalmente, cabe decir que se observa una duplicidad detrabajo en algunos rubros, como en el que concierne alseguimiento de la evolución legislativa.LOS FINES DE LA TRATA DE PERSONAS A QUESE REFIEREN LAS ACCIONESRespecto del fin de la trata de personas al que se orientan:12 de las 111 acciones se refieren a la trata de personas confines de explotación sexual (10.8%), 5 a fines de explotaciónlaboral (4.5%), 21 a fines sexuales y laborales (18.9%), 66a todos los fines de la trata de personas (59.5%); y 7 nose refieren a ninguno (6.3%), Estas últimas se refieren aprogramas educativos que están orientados a fortalecer lascapacidades de los alumnos para defenderse de la tratade personas, aunque no aluden al tema directamente. Enningún caso se reportaron acciones relativas a otros finesde la trata de personas.El alto porcentaje de acciones dirigidas al combate detodos los tipos de trata de personas, la mayoría de loscuales se refieren a divulgación y capacitación a servidorespúblicos, es indicador de que en este primer momentode aprendizaje sobre la materia se está respondiendo ala necesidad que tienen por igual la sociedad civil y losservidores públicos de adquirir conocimientos básicosgenerales, indispensables para después abordar lasespecificidades y focalizar esfuerzos en función de laspoblaciones más vulnerables a los distintos tipos de tratade personas.FIGURA 7.3LAS ACCIONES Y PROYECTOS SEGÚN LOS FINES DE LA TRATA DE PERSONAS A LOS QUE VAN DIRIGIDOSFuente: Elaboración propia con base en cuestionarios de política pública aplicados (ver Anexo 6).151

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOEste hallazgo se corrobora con la información derivada delas páginas web y los informes institucionales que indicanque se ha puesto énfasis en la prevención de la trata depersonas con fines de explotación sexual, aunque yaexisten experiencias de prevención del trabajo infantil.LAS MATERIAS QUE ABARCAN LAS ACCIONESPara fines de este estudio se buscó información sobre lasacciones en materia de:• Prevención, compuesta por la difusión o la divulgación,y por otras medidas tendentes a aminorar los factoresde riesgo, como, por ejemplo: el incentivo a proyectosproductivos.• Mejoramiento del servicio público, que abarcala capacitación a los servidores públicos paraproporcionarles los conocimientos que les permitandar la respuesta que se requiere y la creación deherramientas (mecanismos, normas y protocolos) paradar esa respuesta de manera interdisciplinaria, seaen el interior de las instituciones, o bien, de manerainterinstitucional.De las 111 acciones sobre las que se reportó en lasrespuestas al cuestionario: 25 (10 federales y 15 estatales)se refieren a la prevención, 20 (9 federales y 11 estatales)al mejoramiento del servicio y 64 (23 de las 42 federales y41 de las 69 estatales) a la prevención y al mejoramientodel servicio (57.7% del total, 54.8% en la federación y59.4% en los estados).Como se verá enseguida:• El 96.6% de las 89 acciones de prevención sobre lasque se reportó se refieren a divulgación o difusión,solamente el 7.9% está dirigido a atacar factores deriesgo distintos a la falta de información sobre la tratade personas o los patrones culturales discriminatorios,por ejemplo: la marginación.• El 86.9% de las acciones para el mejoramiento delservicio (84) se dirigen a la capacitación de servidorespúblicos y no a la creación de herramientas.LAS ACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓNDe las 89 acciones que se refieren a la prevención,86 se refieren a divulgación y/o difusión; 61 por medioselectrónicos (17 por televisión, 18 por radio y 26 porInternet); 41 por medios impresos; 59 por talleres; 11 porotras vías, como charlas y eventos entre la poblaciónvulnerable, participación en foros y paneles especializadosen la materia, y visitas a centros de trabajo; y 4 másse refieren a divulgación, difusión u otras formas deprevención, como la formación de docentes en derechoshumanos y género para que sean reproductores en el aula.Solamente 7 tienen como fin atacar factores de riesgodistintos a la falta de información sobre la trata depersonas o los patrones culturales discriminatorios comola marginación.Faltan, entonces, más acciones que se vinculen a otroscomponentes de una prevención multifactorial, misma quepueda atacar los agentes de riesgo que llevan a que laspersonas más vulnerables como mujeres, niñas, niños,adolescentes y hombres en pobreza extrema caigan enla trata de personas. Por otra parte, la búsqueda en laspáginas web no ha aportado indicios de que las accionesgubernamentales que hasta ahora se han dirigido a atacarla pobreza extrema, la falta de oportunidades u otrosfactores de riesgo hayan incluido entre sus objetivos el decontrarrestarla.Ahora bien, de las acciones de difusión y divulgación:31 están enfocadas a mujeres (34.8%), 38 a menoresde 18 años (42.7%), 24 a indígenas (27%), 17 (19.1%) amigrantes, 11 (12.4%) a población en pobreza extrema,33 (37.1%) a población abierta y 36 (80%) a otras como:personas extraviadas, personas con discapacidad,integrantes de comunidades educativas, personal deempresas, jornaleros agrícolas, turistas, familiares demigrantes, trabajadoras sexuales 308 , clientes de serviciossexuales, personas adultas mayores, jóvenes de entre 12 y29 años. Como puede verse, la gran mayoría está dirigidaa algún grupo vulnerable.La información obtenida en las páginas web deja ver que,entre las acciones de divulgación y difusión han tenido mayorauge las de difusión por medio de campañas mediáticasmasivas (sobre todo, en el marco de la campaña “CorazónAzul” contra la trata de personas), así como de materialaudiovisual e impreso y de foros de discusión y difusiónenfocados en alertar sobre la trata de personas a toda lapoblación. Sin embargo, también permite observar cómo, apartir de que se han dado a conocer los factores de riesgode grupos de población en situación de vulnerabilidad:• Se han diseñado y llevado a cabo accionesespecíficamente dirigidas a quienes forman parte dealgunos de esos grupos, particularmente personasmigrantes, tanto extranjeras en México comomexicanas en México y en el exterior; indígenas;niños, niñas y adolescentes; hombres y mujeres ensituación de extrema pobreza; y hombres para deconstruir estereotipos discriminatorios. Estas acciones308En las respuestas es común que los funcionarios públicossigan utilizando términos como “prostitución” y sus derivados parareferirse al trabajo sexual.152

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7se han llevado a cabo, primordialmente, en escuelas yen comunidades.• Se han dado estímulos a acciones de prevención dealgunas OSC que aparentemente son focalizadas.• Se ha impulsado la adopción de compromisos de la IPpara prevenir que ocurra el delito en sus empresas, y lasensibilización de prestadores de servicios turísticos.No hay evidencia de acciones dirigidas específicamentea contrarrestar la demanda de servicios y trabajo enexplotación fruto de la trata de personas. No existe ningunaque tenga por objeto disuadir, por ejemplo, a quienesconsumen los “productos” y “servicios” asociados a la tratade personas con fines de explotación sexual o a quienesenganchan a personas sin cumplir las normas laborales.CUADRO 7.1LA IMPORTANCIA Y EL IMPACTODE LA CAMPAÑA “CORAZÓN AZUL”La campaña “Corazón Azul”, lanzada por primera vez en México en 2010, hajugado un papel preponderante en la difusión y sensibilización de la poblaciónsobre el delito de trata de personas a nivel nacional y sobre las diversas formasde prevenirlo. “Corazón Azul” se ha consolidado como un sello emblemáticode la lucha contra la trata de personas y ha contribuido a movilizar voluntadesy recursos por parte del gobierno a nivel federal, estatal y municipal, así comoagencias internacionales, organizaciones de la sociedad civil, académicos ypúblico en general. A través de sus distintos instrumentos, “Corazón Azul” hagenerado una mayor cobertura sobre el tema de la trata de personas e incrementay mantiene, de manera significativa, su posicionamiento en la agenda pública.Como se muestra en la siguiente gráfica, el aumento en la cobertura de losmedios impresos no sólo ha sido sobre la campaña en sí misma (noticiasneutrales). La atención que los medios prestan a la posible existencia y a lasactividades delictivas de los tratantes (noticias negativas), así como la coberturade las acciones de prevención y combate a la trata de personas por parte dedistintas autoridades también han aumentado a partir del lanzamiento de“Corazón Azul”. El impacto de la campaña es claro: desde su lanzamiento, lacobertura de medios impresos sobre el tema ha aumentado en 48% promedioanual. La campaña también ha contribuido al mejor uso de los términos en losmedios para referirse al fenómeno de la trata de personas.153

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOEL POSICIONAMIENTO DEL TEMA “TRATA DE PERSONAS” EN MEDIOS IMPRESOSY EL IMPACTO DE LA CAMPAÑA “CORAZÓN AZUL” (2000-2012)ESTADÍSTICAS DE INTERÉS DE BÚSQUEDA DE GOOGLEESTADÍSTICAS DE INTERÉS DE BÚSQUEDA DE GOOGLE154Fuente: Elaboración propia con base en búsqueda hemerográfica en periódicos, tales como: El Universal, Reforma, Excélsior y La Jornada,(2000-2012).

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7LAS ACCIONES PARA EL MEJORAMIENTO DELSERVICIO PÚBLICO• Las formas de mejorar el servicioDe las 84 acciones para el mejoramiento del servicio sobrelas que versan las respuestas al cuestionario: 73 se refierena la capacitación a servidores públicos (86.9%), 46 sontambién de capacitación a otros prestadores de servicios(54.8%), 20 se refieren al rediseño de procedimientos(23.8%), 31 al diseño de nuevos procedimientos (36.9%) y3 a la creación una herramienta de trabajo (3.6%).Estos datos dejan ver que se está poniendo el mayoresfuerzo en la capacitación de servidores públicos y,aunque en menor grado, en la de otros prestadores deservicios que, en la iniciativa privada y en las organizacionesde la sociedad civil, son vistos como aliados naturales.Por otro lado, aparentemente, sólo el 41.7% de estasacciones fueron de capacitación especializada o aplicada.Es claro, entonces, que uno de los retos actuales para lasinstituciones es desarrollar herramientas y procedimientos,lo cual explica en parte la falta de acciones sobre diseñoy aplicación de modelos, protocolos, lineamientos, rutascríticas y normas técnicas, entre otros.La información obtenida en las páginas web permite verque en la mayoría de las instituciones federales se hapuesto el acento en acciones de capacitación a servidorespúblicos, muchos de ellos impartidos por las OSC consubvención gubernamental, y otros proporcionados pororganismos de cooperación bilateral y multilateral (comoUSAID y OIM). Estas acciones abarcan los aspectosde la actuación policial, la investigación del delito, ladetección de víctimas y su protección y atención, pero sonmuchos más las que versan sobre la atención. En cuantoa instituciones federales, destaca el trabajo de la SCT, laSECTUR, FEVIMTRA/ PGR y la CNDH.Sin embargo, esta información también deja en evidenciaque diversas dependencias se han ocupado en el diseño deese tipo de herramientas de trabajo, particularmente parala protección y atención a las víctimas, aunque también enrelación con la actuación policial, la investigación del delitoy el trato a personas en situación de vulnerabilidad, comola población migrante.Por otra parte, la experiencia permite decir que la PGRha realizado un esfuerzo importante en cuanto a lapromoción de la denuncia y la creación de espaciosseguros para hacerla (incluyendo el número 01 800 00 85400 de FEVIMTRA/PGR), en colaboración con un númeroimportante de instituciones de los tres órdenes de gobierno,y ha emprendido, en coordinación con el Poder Judicial dela Federación, un trabajo tendente a la homologación decriterios de los servidores públicos en los ámbitos de laprocuración y la impartición de justicia.Finalmente, en los medios electrónicos se aprecia quehay investigación académica sobre el problema y, dehecho, que muchas instituciones llevan seguimiento de laevolución en materia legislativa y en algunas se prevé lapromoción de mejoras legales.• Las áreas de servicio a mejorarCuando indagamos qué áreas de servicio se han pretendidomejorar con estas 84 acciones, en las respuestas alcuestionario encontramos que: 40 acciones buscanmejorar la persecución y la sanción del delito (47.6%), 33la investigación y la inteligencia (39.3%), 12 los serviciospericiales (14.3%), 55 la identificación de víctimas (65.5%),37 la atención de urgencia (44%) y 32 la atención con finesde reinserción (38.1%).Al comparar esta información con la que nos indica queel mayor esfuerzo de mejoramiento del servicio está dadopor la capacitación de los servidores públicos, podemosver que gran parte de las acciones que pretenden optimizarla persecución y la sanción del delito son, precisamente,de capacitación, mientras que son pocas aquellas queconsisten en la creación o mejora de herramientas.Cabe decir que, si bien es plausible que se esté haciendoun esfuerzo tan importante por mejorar, mediante lacapacitación, un área que hasta ahora se ha vistodeficiente, también debe apuntarse que, para aseguraruna persecución del delito adecuada es convenientecrear las herramientas que ayuden a quienes la realizan,de conformidad con los estándares internacionales y enatención a las perspectivas de derechos humanos, géneroe infancia (que no se han incorporado a los programasde estudio y son muy nuevas para la mayoría de laspersonas). Mientras los servidores públicos no cuenten conestas herramientas se corre el riesgo de que, entre otrasfallas, permanezcan la falta de preservación de pruebas ocolaboración de víctimas empoderadas y capaces con elagente ministerial o la deficiencia en peritajes, por poneralgunos ejemplos, lo cual abona a que las consignacionesno sean exitosas.Obsérvese, por otra parte, que existe poca informacióndisponible sobre el trabajo dirigido a inteligencia (es másescaso aún sobre servicios periciales) cuando se tratade delitos que frecuentemente se cometen en redescomplejas que implican largos procesos de investigaciónespecializada y cuando quienes suelen ser sus víctimas nose reconocen como tales y su denuncia debe ser suplidapor peritajes cuyo uso no se ha generalizado.En cuanto a la atención a víctimas, los cuestionarios arrojanque hay más acciones sobre atención de urgencia (37, el155

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOCUADRO 7.1LOS RETOS EN MATERIA DE ASISTENCIA YPROTECCIÓN A VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICODe acuerdo al Art. 6 del Protocolo de Palermo, todo individuo que es identificado como víctima de trata de personas deberecibir atención inmediata que incluya garantías sobre su seguridad personal y para su familia. El Estado deberá tambiéncoadyuvar a su recuperación física, psicológica y social, proporcionando alojamiento, asesoría jurídica, asistenciamédica, psicológica y de trabajo social, así como oportunidades de empleo, educación y capacitación. La política deatención en la materia debe también tomar en cuenta la edad, sexo y necesidades especiales de las víctimas de trata depersonas.Desafortunadamente, los avances en materia de servicios y centros de atención especializados con programas deatención integral a víctimas de trata de personas en México son todavía escasos. Hasta la fecha los modelos para operarlos refugios especializados han sido diseñados por cada institución que presta este servicio, pero todavía faltan “modelostipo” de atención integral a víctimas de trata de personas estandarizados y certificados en el país, los cuales unifiquenlíneas de acción y criterios básicos de actuación y/o la construcción de modelos de funcionamiento consensuado con elobjetivo de ofrecer protección y asistencia integral y de calidad a víctimas y personas que han vivido una situación detrata de personas.El cuenta con el Refugio Especializado en Atención Integral FEVIMTRA/PGR y, en colaboración con organizaciones dela sociedad civil, también gestiona asistencia y protección a víctimas de trata de personas que no pueden ser atendidasen dichas instalaciones. Sin embargo, todavía existen importantes limitantes que sólo han sido subsanadas parcialmentegracias a la participación activa de algunas organizaciones de la sociedad civil.Dos organizaciones que cuentan con refugios especializados y que han hecho una labor extraordinaria al rescatar yatender a víctimas de trata de personas son Fundación Camino a Casa, A.C. y Pozo de Vida, A.C., ambas ubicadas en elDistrito Federal. Existen otros que están en proceso de construcción y que brindarán atención a víctimas de este delito;uno de ellos estará a cargo de la Red Binacional de Corazones, A.C., en Tijuana y otro estará en Puebla, gestionado porla Promotora Organización Ciudadana de Seguridad y Justicia, A.C.También cabe destacar la labor del Corredor Bilateral para la Protección de Derechos Humanos, A.C. , el cual cuenta conun equipo de respuesta inmediata que incluye intervención de crisis, identificación y asesoramiento de trata de personasy asistencia en los Estados Unidos de América y México. Entre los servicios que ofrece se incluye también un albergue.Hay otras organizaciones que se ven obligadas a atender a víctimas de trata de personas, incluso cuando no cuentan conrefugios especializados o medidas de seguridad adecuadas. Algunos ejemplos incluyen a Fundación Casa Alianza I.A.Alternativas Pacíficas, Orfanatorio Emmanuel, CATWLAC o algunos de los refugios de la Red Nacional de Refugios (RNR)en todo el territorio mexicano.Otras carencias para la atención integral a víctimas de trata de personas en México son: la inexistencia de casas de mediocamino, la falta de modelos de atención que incluyan la problemáticas de adicción a consumo de drogas que algunasvíctimas de trata de personas padecen o la atención y protección a víctimas de trata de personas que no son mujeres(niños, hombres, personas de la diversidad sexual, sólo por mencionar algunos).Todas estas acciones son loables, pero se requiere de una colaboración más estrecha entre gobierno y organizaciones dela sociedad civil para formular una política pública consensuada y coherente en materia de atención integral a víctimasde trata de personas. Los esfuerzos de aquellas organizaciones que cuentan con refugios y modelos de atención probadosdeben replicarse y multiplicarse para estar a la altura del reto que implica la situación de la trata de personas en México.Por otro lado, en el caso de aquellas que trabajan el tema de manera tangencial (por ejemplo, a través de otras temáticascomo derechos humanos, violencia de género y protección de los derechos de la infancia) es necesario fortalecer sulabor a través de esquemas de capacitación especializada, formación de recursos humanos, financieros etiquetados ymedidas de seguridad.Para estos fines es necesario explorar, no sólo la coordinación entre gobierno y sociedad civil, sino la posible colaboraciónde agencias de cooperación internacional que en los últimos años han mostrado un interés creciente en el tema.Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas a informantes calificados y grupos de enfoque UNODC con FEVIMTRA.156

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas744% de las 84 acciones para el mejoramiento del servicio)que sobre atención para la reinserción (32, el 38.1%) y unanálisis cualitativo de las acciones deja ver que sólo 2 serefieren a refugios para víctimas de trata de personas 309 .No hay ninguna acción sobre albergues o casas de mediocamino.Esto corrobora lo que se conoce por experiencia: que eltrabajo a este respecto es incipiente; es fácil imaginar queello se debe a que la creación de estos espacios conllevagrandes esfuerzos administrativos y presupuestales (verCuadro 7.2).En cuanto a la protección: 39 acciones se refieren a la devíctimas (46.4%), 23 a la de testigos (27.4%) y 26 a la defamiliares (31%). Además, existen 19 acciones (22.6%) quese refieren a la canalización a otras instancias, la búsqueday localización de posibles víctimas, la reparación del daño,la capacitación a docentes, y la protección de servidorespúblicos encargados de la investigación del delito.Cabe señalar que este trabajo de canalización delas víctimas en algunos casos ha sido reportado porinstituciones que no tienen la atribución de atenderlas oprotegerlas, como la SCT, lo cual significa que en pocotiempo se han ido comprometiendo en la detección y sehan preocupado por canalizarlas debidamente. Este esuno de los logros más importantes del trabajo en la CI quemerece la pena resaltar y replicar en todo el país. Falta, sinembargo, un mayor trabajo con testigos y familiares.• La población a la que está dirigido el servicio a mejorar.De las 84 acciones de mejoramiento del servicio: 29 estándirigidas a mejorar el servicio brindado a mujeres (34.5%),30 a menores de 18 años (35.7%), 22 a indígenas (26.2%),16 a migrantes (19%), 12 a población en pobreza extrema(14.3%), 41 a otras personas, como estudiantes, personasextraviadas y personal de las empresas (48.8%), y 29 apoblación abierta (34.5%).LA POBLACIÓN BENEFICIADA Y EL ÁMBITOTERRITORIAL EN EL QUE HABITADe las 111 acciones:• Sólo en 57 se especifica el número de poblaciónbeneficiada (51.4%), en el resto, probablemente no setiene prevista o no se tiene clara porque solamentesería medible a partir de encuestas de impacto amediano plazo, lo que implicaría un gasto importante.En 27 (24.3%) este número se desagrega por sexo ysólo en 12 (10.8%) por edad.• La mayoría de las acciones están dirigidas apoblación abierta. Solamente se reporta poblaciónbeneficiada por municipios respecto de 23 acciones(20.7%) en Tlaxcala, Yucatán, zona metropolitana deJalisco, San Luis Potosí, Puebla, Coahuila, Morelos ySonora. La CDI, respecto de 2 acciones, reporta quela población beneficiada se ubica en 21 estados endonde habita población indígena. La SRE reporta quecon 1 acción se ha beneficiado la población mexicanaprincipalmente en Estados Unidos y, en menor medida,en España, Alemania, Chile, Francia, Gran Bretaña,Canadá y Guatemala; la SSP y la SCT, cada una através de 1 acción, identifican a población que viaja(probablemente migrante) en principales aeropuertos,puertos y puntos fronterizos, en terminales aéreasy de transporte de pasajeros y turismo, puertos yautopistas. En una de las acciones referidas por laSEP, se menciona el apoyo a jornaleros agrícolas en29 estados.EL PRESUPUESTO ETIQUETADO A TRATA DEPERSONAS, Y LA INVERSIÓN DE RECURSOSFINANCIEROS Y HUMANOS EN LAS ACCIONESLLEVADAS A CABO O PREVISTASEL PRESUPUESTO ETIQUETADOSi se analizan los presupuestos de egresos del ordenfederal, podemos ver que únicamente ha existidopresupuesto etiquetado para el tema de la trata depersonas en 2008, 2011 y 2012, en 2009 y 2010 no lohubo en ninguna institución. Sin embargo, sabemos queen FEVIMTRA/PGR parte del presupuesto que se hadestinado anualmente para la igualdad de las mujeres seha ejercido en acciones de combate a la trata de personasy la atención a las víctimas en consecuencia, se puedededucir que en otras instituciones ha pasado lo mismo.Sin embargo, la SEGOB ha usado parte del presupuestodestinado para la igualdad entre hombres y mujeres,específicamente del Programa Divulgación de las Accionesen Materia de Derechos Humanos, para instrumentarmedidas que abordan el tema de la trata de personas. Enel caso de la SRE, el Programa de Protección y AsistenciaConsular (también dentro del presupuesto destinado parala igualdad de hombres y mujeres) incluyó acciones queabordaban la materia 310 .309Dos acciones se refieren al tema de refugios, pero solo hay unrefugio de FEVIMTRA-PGR.310El monto ejercido por programas que incluyen acciones para laigualdad entre mujeres y hombres fue de 2 millones en el 2010,en el caso de SEGOB y de 5 millones en el 2010 y 20 millonesen el 2011, en el caso de SRE. Ver Comisión Intersecretarial paraPrevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata dePersonas, Informe de Actividades 2009-2011.157

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO158FEVIMTRA/PGR y la SECTUR también lo han hecho demanera similar al ejercer parte del presupuesto de distintosprogramas en acciones de combate a la trata de personasy la atención a las víctimas de este delito 311 .En 2008, el presupuesto para el tema de la trata de personasse asignó a la creación de un refugio en la FEVIMTRA; en2011 a la atención a víctimas en una OSC; y en 2012 a laprevención, la protección y la atención en la SEGOB, a laatención en PROVÍCTIMA y a la divulgación en el D.F.Como puede verse, en el orden federal:• El presupuesto etiquetado a trata de personas no hasido constante desde 2008.• Entre 2008 (70 millones para un programa de atención)y 2012 (90 millones, para dos programas de atención yuno de divulgación) hubo un aumento considerable delmonto etiquetado (de 20 millones).• También aumentó el presupuesto etiquetado para laigualdad entre mujeres y hombres en la PGR, partedel cual, como ya se dijo, muy probablemente fueejercido en la FEVIMTRA en acciones sobre trata depersonas.LA INVERSIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS YHUMANOS• La inversión de recursos financierosLas respuestas al cuestionario solamente contienen datossobre presupuesto respecto de 30 de las 111 accionessobre las que se reportó que:Los datos obtenidos sobre presupuesto llevan a pensarque la federación aporta la mayoría de los recursos que sededican al combate a la trata de personas, lo cual está enconcordancia con el hecho de que, como ya se vio antes,son las instituciones federales las que han impulsado eltema a partir de que se emitió la ley de 2007.Un análisis sobre los datos presupuestales debe tambiénincluir una reflexión sobre las dificultades que, según laexperiencia de UNODC, llevan a que sea muy complicadoel ejercicio de estimar el presupuesto en materia de tratade personas. A ese respecto cabe decir que:• Por un lado, falta precisión en los anexos de cálculopresupuestales sobre los rubros en los que deben sergastados los recursos y/o las unidades que debenejercerlo; de esta manera, la decisión sobre losmontos asignados a cada proyecto no está en manosde quienes conocen el tema y combaten el delito,sino de las áreas centrales administrativas, que por locomún, no consideran prioritario este combate.• Por otra parte, cuando se trata de gastar en cuestionesque resultan novedosas en el marco institucionalgubernamental, particularmente en lo que atañe a unaatención integral a las víctimas (como los insumospara la higiene personal, los alimentos, los gastos deemergencia en operativos o en rescates, las terapiasdiversas, las actividades educativas y deportivas),generalmente hay enormes dificultades impuestas porlos requisitos, los trámites ajenos a las urgencias ylas restricciones hacendarias. Particularmente en lasinstituciones donde no hay antecedentes de atención alas víctimas como se requiere en el caso de la trata depersonas, por ejemplo, las de procuración de justicia,este tipo de dificultades ensombrece mucho el actuarde los servidores públicos e impide un desempeñoóptimo.• La inversión de recursos humanosLas respuestas al cuestionario contienen datos sobrerecursos humanos (número de personas y niveles depuesto) respecto de 67 acciones. Los datos que nosaportan, sin embargo, son pocos y pocas veces completos,por lo que no resultan comparables ni suficientes parahacer un análisis.LOS INDICADORES DE CUMPLIMIENTO/IMPACTOEn las respuestas al cuestionario, solamente se consignan72 acciones que prevén indicadores (64%). De ellas, 58los tienen de cumplimiento (52.3%), 11 de cumplimiento eimpacto (9.9%) y 3 de impacto solamente (2.7%).De las acciones en las que se prevén indicadores decumplimiento, solamente en 36 casos se dice de quéindicadores se trata (32.4%), y todos ellos cuantitativos.De aquellas en las que se prevén indicadores de impactono se dice de qué tipo.Solamente hay 14 casos en los que se reportan resultados,en la medida del avance de cumplimiento que han tenidolas acciones. Cabe recordar que es muy reciente laincorporación del tema en el trabajo de las instituciones y,por tanto, son muy nuevas las acciones.311En el caso de la PGR, éstos programas son: “combate adelitos del fuero federal”; “combate a la delincuencia organizada”;“promoción del respeto a los derechos humanos y atención a lasvíctimas del delito”; e “investigar y perseguir lo delitos relativos a ladelincuencia organizada”. En el caso de SECTUR, los programasson: “establecer y conducir la política de turismo” y “apoyo a lacompetitividad de prestadores de servicios turísticos”. Ver op. cit.

CAPÍTULOEscenario de políticas públicas7LOS OBSTÁCULOS Y LAS DIFICULTADESRECURRENTES, Y LAS ÁREAS DE OPORTUNIDADIDENTIFICADAS; EL ANÁLISIS FODAdivulgación o difusión, sin atacar factores de vulnerabilidadsocioeconómica como los identificados en el capítulo 3 deeste diagnóstico.Las respuestas al cuestionario indican que hubo dificultadespara sacar adelante 43 de las 111 acciones (el 38.7%); en16 casos (14.4%) las dificultades se presentaron en elmomento del diseño y, en 22 (19.8%), durante la puestaen marcha.Respecto del carácter de las dificultades, en 20 casos(18%) fueron administrativas y en otros 28 (25.2%)presupuestales. En otros 11 casos (9.9%) hubo falta devoluntad política, falta de coordinación interinstitucionaly/o insuficiencia de personal operativo especializado.Solamente en 3 casos las dificultades impidieron elcumplimiento de lo previsto (2.7%).CONCLUSIONESPara este diagnóstico se realizó un análisis de acciones,proyectos y programas en materia de prevención y combatea la trata de personas en México. Se han tomado en cuentacomo parámetros de análisis las perspectivas de derechoshumanos, perspectiva de género y protección integral dederechos de la infancia. Asimismo, se han evaluado otrosaspectos como la interinstitucionalidad y la vinculación conla sociedad civil. Los resultados indican lo siguiente:Aunque se ha realizado un gran esfuerzo para preveniry combatir la trata de personas, es necesario caminarhacia políticas públicas de carácter más integral; que seaninterdisciplinarias e interinstitucionales; que involucren alos tres poderes y a los tres órdenes de gobierno; y querespondan a los diferentes instrumentos internacionalesque obliguen a que el Estado Mexicano adopte los enfoquesde derechos humanos, género y protección integral de losderechos de la infancia.De los cuestionarios analizados, un 90% atiende a laperspectiva de derechos humanos, pero el porcentaje bajanotablemente con respecto a programas y proyectos quecombaten la trata de personas y que, además incorporanla perspectiva de género y la atienden desde una óptica deprotección integral de los derechos de la infancia, esto es74.8% y 64.9% respectivamente.Con relación a la coordinación interinstitucional, éstatodavía es incipiente, pues sólo en un 45% de las accionesreportadas participa más de una institución del mismoorden del gobierno. En este sentido, hay un mayor avanceen el ámbito federal en comparación con las entidadesfederativas.Respecto de las materias que abarcan las acciones deprevención, la mayoría de ellas se enfocan en acciones de159

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOCONCLUSIONES YRECOMENDACIONES GENERALES DE POLÍTICA PÚBLICAEL PROBLEMA DE LA TRATA DEPERSONAS EN MÉXICO: PANORAMA GENERALY ESCENARIOS POSIBLESLa trata de personas en México puede afectarprácticamente a cualquier persona sin distinción desexo, edad, origen étnico o situación socioeconómica.Hablamos de un fenómeno delictivo que puede proliferary multiplicarse en nichos diferenciables por estrato socialque, por un lado, aprovecha la tolerancia social al delito,las prácticas socioculturales propicias al mismo y losespacios de escasa presencia institucional para penetraren la sociedad, y que, por el otro, tiene la capacidad detransformarse constantemente, de manifestarse en nuevasmodalidades, de expandirse en variados mercados y deafectar a distintos perfiles de víctimas.Como parte de esta investigación se ha identificado quela trata de personas con fines de explotación sexual es lamás común o, por lo menos, la más visible y documentada.Le siguen en importancia: la trata de personas condistintos fines de trabajos forzados, la venta de niños yniñas, y el trabajo forzado en actividades relacionadascon la delincuencia organizada. Entre el universo enormede posibles víctimas de trata de personas, los grupose individuos en mayor riesgo son aquellos que sufrenexclusión y discriminación, que viven en condiciones devulnerabilidad socioeconómica de carácter sistemático, y/oque sufren de carencias afectivas o emocionales.En este sentido, el perfil de las víctimas identificadas yrescatadas hasta el momento, en conjunto con distintosindicadores económicos y sociodemográficos, confirmanque las mujeres (particularmente las niñas, adolescentesy mujeres jóvenes) son las más susceptibles a servíctimas de este delito. Este grupo poblacional es el quepadece sistemáticamente de inequidad en el accesoa oportunidades educativas y laborales, así como deestereotipos de género que las desempoderan, objetivany contribuyen a la concepción de la mujer como unamercancía que puede venderse, rentarse y desecharse.Un foco rojo de particular preocupación es el caso de niñasy mujeres indígenas en todo el país, particularmente enla región sur-sureste, donde las condiciones de empleo,migración, y acceso a la educación son mucho másprecarias y desfavorables que para la población femeninaen general. Algunas prácticas culturales que promueven laventa y explotación de las mujeres también contribuyen a lavulnerabilidad de este grupo al delito de trata de personas.La población masculina no está exenta de ser víctima detrata de personas. Los hombres también están en riesgo deeste delito con fines de explotación sexual, particularmenteen el caso de menores de edad, pero la evidencia sugiereque son relativamente más vulnerables a la trata depersonas de carácter laboral (aunque la proporción entrehombres y mujeres seguramente depende de la industria oactividad en específico).Desde una perspectiva demográfica, un acontecimientoque podría contribuir a la existencia y desarrollo deescenarios propicios para la trata de personas es la últimaetapa de la transición demográfica que experimentaráMéxico en los próximos años. Si bien hay la posibilidad deun “bono demográfico” derivado de una mayor proporciónde jóvenes en edad productiva, lo cual puede, al menosen teoría, reducir las tasas de dependencia económica ycontribuir a la prosperidad social y económica en general,los beneficios no serán palpables si no se satisfacen lasnecesidades educativas y de empleo de la población joven.Si esto no sucede en el transcurso de la siguiente década,los jóvenes seguirán estando en una fuerte situación devulnerabilidad, no sólo a ser víctimas sino a ser reclutadoscomo parte de las redes delictivas dedicadas a la trata depersonas.Por otra parte, la investigación llevada a cabo indica quelos factores de vulnerabilidad de carácter socioeconómico(pobreza, marginación, migración, entre otros) jueganun papel importante y deberán tomarse en cuenta comocriterio básico de priorización y jerarquización de la políticapública para prevenir y combatir la trata de personas enMéxico. No debe perderse de vista que la discriminacióny exclusión por razones no económicas hace que otrosgrupos de personas (con discapacidad, de diversidadsexual, entre otros) también se consideren vulnerables yrequieran de programas y proyectos específicos. A partirde un conjunto de indicadores sociodemográficos fueposible identificar 363 municipios de alta vulnerabilidad y464 de vulnerabilidad media a la trata de personas. LasAPs, la revisión documental y las observaciones de campotambién han contribuido a identificar algunos sitios dondese registra el reclutamiento y la explotación de posiblesvíctimas de este delito.161

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO162En cuanto a las rutas utilizadas por los tratantes, se hanidentificado ciertos patrones geográficos que deberánestudiarse con mayor detenimiento. Sin embargo, laprincipal aportación de este diagnóstico sobre el temaes que las rutas, entendidas en un sentido tradicionalcomo una serie de puntos intermedios que unen a unconjunto de orígenes y destinos, son insuficientes paraentender la dinámica de la trata de personas. Por un lado,la desvinculación de la víctima de sus redes sociales yfamiliares es un elemento fundamental de la estrategia quelos tratantes utilizan para someterla y por ello es comúnque las víctimas sean trasladadas continuamente de unlugar de explotación a otro. Al mismo tiempo, la idea deorígenes y destinos bien definidos pierde fuerza, sobre todoen el caso de la trata de personas con fines de explotaciónsexual, debido a que los tratantes deben variar su ofertade “mercancía” para satisfacer la demanda cambiante endistintos mercados. Por otro lado, es inevitable que lostratantes modifiquen sus rutas constantemente para evadirla persecución del delito.Por estas tres razones, el concepto de rutas debe sercomplementado con el estudio de los espacios socioterritorialesen los que se desarrollará el fenómeno de latrata de personas. Es decir, hay algunos lugares dondela tolerancia a este delito es tal que se caracterizan porser orígenes, destinos y puntos intermedios de traslado,las tres cosas al mismo tiempo. Sobre el modus operandide los tratantes, también se han identificado algunospatrones recurrentes como el enganche por engaño, tantoen el caso de la trata de personas con fines de explotaciónsexual como con fines laborales, o por enamoramiento,sobre todo en el caso de la trata de personas con fines deexplotación sexual.Los grupos y redes criminales que se dedican al delitode trata de personas presentan cambios constantesde estructuras delictivas que aprenden, innovan y seadaptan. Hay nuevas herramientas, como Internet, quepueden potenciar el modus operandi de los tratantes yfacilitar el reclutamiento de víctimas que no respondennecesariamente a los perfiles que han sido identificadosen situación de mayor riesgo. Debido al carácter dinámicoy elusivo que utilizan los tratantes, resulta pertinentepreguntarse cuáles son los factores que explican estaconstante renovación y expansión, a pesar de los esfuerzosy de las políticas punitivas aplicadas hasta el momento. Laevolución de las redes dedicadas a la trata de personas ensus distintas modalidades está directamente relacionadacon las oportunidades que ofrece una localidad y unasociedad en específico. Dichas oportunidades, que puedenser vistas en términos de las condiciones socioeconómicasdesfavorables, potencian dos cosas de manera simultánea,por una parte, el ingreso de nuevos integrantes a lasredes criminales y, por otra parte, el número de víctimaspotenciales.Otros factores que también contribuyen a entender elmarco en el que operan los tratantes son: la debilidad (odebilitada estructura institucional); la presencia irregulardel poder público en el territorio nacional; su cooptación(en la mayoría de los casos focalizada y parcial); y la faltade complementariedad de los marcos jurídicos (federal yentidades federativas). Los valores y la percepción de losciudadanos sobre la legalidad (por ejemplo, la toleranciaa la violencia y el bajo respeto al cumplimiento de la leyen distintas materias, incluyendo la normatividad laboral)constituyen también elementos que favorecen la presenciay la densidad de los grupos delictivos dedicados a la tratade personas a nivel nacional.Estas condiciones generales propician el desarrollo de estaactividad delictiva y la hacen más redituable. De hecho,el delito de trata de personas puede generar dividendoseconómicos de tal magnitud que no debe descartarse laambición de algunos tratantes, de usar sus gananciascomo plataforma para expandirse e incursionar en otrasactividades económicas ilegales, tanto a nivel nacionalcomo internacional. Esto implica también ampliar suinfluencia en la sociedad y ganar autonomía al interiordel espectro delictivo. Habría que recordar que no solo laacción del Estado en contra de determinadas economíasilegales ha tenido como efecto el desplazamiento de lasredes delictivas a otras actividades, sino que el propiodesarrollo de éstas les lleva a ampliar el horizonte de susactividades o de incorporar nuevas actividades a las queya están en curso.Mediante procesos dinámicos, las organizacionesdedicadas a la trata de personas buscan ganar mayorautonomía, por ello pasan de depredar tejidos socialesespecíficos en y de la sociedad a ofrecerle más o nuevosproductos ilegales que ésta misma demanda, o bien, aforzar a las víctimas a realizar nuevas actividades, siempreen consonancia con la demanda de nuevos satisfactores.La complejidad, magnitud y extensión del problema dela trata de personas en México obliga necesariamente arespuestas de política pública que sean integrales y quereflejen la concertación de distintos niveles y órdenes degobierno; en pocas palabras, se trata de un problema quedebe ser combatido con toda la fuerza del Estado. Eneste sentido, el inventario de programas y proyectos quese han instrumentado hasta el momento refleja un interéscreciente de diversas instituciones, a veces de algunosindividuos en particular, por atender el problema desdedistintas perspectivas.Es un gran avance, por ejemplo, que en los últimos cincoaños se haya tipificado el delito a nivel federal y en algunosestados, incluso a pesar de distintos obstáculos que hanlimitado el impacto de la legislación federal y estatal en lamateria. También es un avance importante la creación deuna Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTrata de Personas, así como la aprobación de un ProgramaNacional en relación con este delito. El análisis presentadoen este diagnóstico muestra que existe un númeroconsiderable de acciones, proyectos y ciertos programasaislados que han sido posibles gracias al compromiso decontadas instituciones y, en algunos casos, de voluntadesindividuales.Todavía queda un largo camino por recorrer. Se requierede un esfuerzo concertado y más ambicioso para queesta dispersión de acciones se transforme en una políticapública integral. Algunos temas críticos incluyen:• La necesidad de una política pública sobre refugios(incluyendo albergues y casas de medio camino) quecuente con presupuestos acordes a la magnitud de laproblemática, objetivos bien definidos, y la flexibilidadsuficiente para atender a víctimas de distintos perfiles(edad, sexo, orientación sexual e identidad de género)y con distintas necesidades (por ejemplo: atención deadicciones).• La necesidad de continuar y ampliar los esfuerzosde capacitación especializada a jueces y agentes delministerio público en los estados, así como prestadoresde servicio.• Mayor vinculación y coordinación con organismos dela sociedad civil.• Esfuerzos para visibilizar la trata de personas conotros fines, además de la trata de personas con finesde explotación sexual.A partir de estas áreas prioritarias y de las distintasproblemáticas identificadas a lo largo de este diagnóstico,se plantean las siguientes recomendaciones:RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS1. FORTALECER LA LEGISLACIÓN NACIONAL ENMATERIA DE TRATA DE PERSONAS-Es importante contar con una legislación que cuentecon un tipo penal claro, por lo que se recomienda que lasinstancias gubernamentales involucradas en la persecuciónde este delito trabajen en conjunto con el Poder Judicial,los legisladores, las Organizaciones de la Sociedad Civil,así como con los académicos y expertos en el tema sobreel tipo penal previsto en la LGPSEDMTPPAVD con lafinalidad de armonizarlo plenamente con el Protocolo dePalermo y facilitar así su aplicación y comprensión.-Es urgente también adecuar en un corto plazo lalegislación de las entidades federativas a fin de armonizarsu ordenamiento con el Protocolo de Palermo, mediante lainclusión de aspectos de prevención del delito, atención avíctimas y coordinación institucional entre las autoridadesfederales, estatales y municipales, en términos de laLGPSEDMTPPAVD.-Con la finalidad de generar un marco jurídico protectorde los Derechos Humanos y que prevenga el delito detrata de personas, es importante también revisar todasaquéllas leyes que regulen acciones convergentes o quepudieran derivar en trata de personas como lo es la Leyde Asistencia Social, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 2 de septiembre de 2004 y modificada el23 de abril de 2013; la Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia Social. Prestación de serviciosde asistencia social para niños, niñas y adolescentes ensituación de riesgo y vulnerabilidad; la Ley General deVíctimas, publicada en enero de 2013, entre otras.-A partir de la reforma al artículo 1 constitucional ymediante el control difuso de la convencionalidad, elGobierno mexicano está obligado a aplicar los tratadosinternacionales en materia de Derechos Humanos, firmadosy ratificados por México por lo que se recomienda ampliarsu difusión y los métodos de aplicación, principalmenteentre las instancias encargadas de procurar e impartirjusticia.-Para la correcta aplicación de la ley y el diseño de laspolíticas públicas acordes, se recomienda al EjecutivoFederal elaborar y publicar el Reglamento de laLGPSEDMTPPAVD (en tanto ésta no se reforme), asícomo el Programa Nacional contra la Trata de Personas2013 – 2018, los cuales se recomienda que se elaboren enconcordancia al Pacto por México.2. VIGORIZAR A LA COMISIÓN INTERSECRETARIALTeniendo en cuenta que la coordinación de accionesestratégicas y la vigilancia del cumplimiento en la aplicaciónde la legislación nacional en materia de trata de personasestá a cargo de la Comisión Intersecretarial para Prevenir,Combatir y Sancionar los delitos en materia de Trata dePersonas y si se considera que la última sesión del plenode dicha Comisión se llevo a cabo el día 16 de agosto de2012, se recomienda:• Reactivar las sesiones ordinarias de la ComisiónIntersecretarial, de la subcomisión consultiva y losgrupos de trabajo que de ella se derivan;• Revisar y en dado caso actualizar su reglamentointerno;• Trabajar en un Programa Nacional 2013-2018;• Solicitar presupuesto estratégicamente etiquetado163

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOpara las acciones y programas emanados delPrograma Nacional;• Garantizar la correcta ejecución y aplicación delpresupuesto asignado, así como los mecanismos derendición de cuentas;• Observar la renovación de las Organizaciones de laSociedad Civil que participan en la Comisión;• Fomentar la participación activa y acorde a suscompetencias, de todas y cada una de las instanciasque la componen; y• Promover la adopción en todas las entidadesfederativas de los lineamientos para la emisión depublicidad que pueda ser referente a la trata depersonas.Teniendo como marco a la Comisión Intersecretarial, esnecesario establecer mesas de diálogo, convenios y otrosmecanismos de coordinación vertical que permitan vincularlas acciones en los niveles federal, estatal y municipal.3. ASIGNAR PRESUPUESTOS PARA LA PREVENCIÓNY COMBATE DE LA TRATA DE PERSONAS-Asignar un presupuesto etiquetado directamente a losmunicipios para la persecución y prevención del delitode trata de personas, con prioridad a aquéllos que seseñalan en este diagnóstico con mayores condiciones devulnerabilidad.-Etiquetar el presupuesto a partir de las unidadesadministrativas encargadas del combate a la trata depersonas y ya no por dependencia para asegurar unaadecuada canalización de los mismos.-Emprender una acción dirigida a eliminar los criteriosadministrativos y hacendarios que impiden ejercer elpresupuesto de manera eficiente en el combate a la tratade personas.-Incrementar el personal capacitado en las distintasdependencias que han emprendido acciones en materiade prevención y combate a la trata de personas y contarcon programas de carrera de largo plazo que permitan eincentiven su especialización en el tema.-Incrementar los recursos asignados para el trabajo encolaboración con la sociedad civil organizada.-Etiquetar recursos para la creación de refugios,albergues, casas de medio camino y centros de atención,especializados en víctimas de trata de personas, acorde alas necesidades de cada localidad.4. DESARROLLAR INDICADORES SOBREINCIDENCIA DEL DELITO Y SOBRE EL IMPACTO DE LAACCIÓN PÚBLICA PARA PREVENIRLO Y COMBATIRLO-Este diagnóstico pone en evidencia que no se cuentancon datos y estadísticas homologadas, actualizadas ysistematizadas a nivel federal ni estatal. En ese sentido,es necesario que haya una mayor sistematización de losdatos y registros estadísticos sobre incidencia de la trata depersonas, de otros delitos y de otros indicadores relevantes(ejemplo: estadísticas desglosadas sobre maltrato infantil),de tal manera que sea accesible y se pueda compartirentre distintos niveles y oficinas de gobierno.-Se requiere construir un sistema de indicadores quepermita dar seguimiento al cumplimiento de los objetivosen materia de prevención y combate a la trata depersonas a nivel federal y estatal. Resulta vital que dichosindicadores no se enfoquen únicamente en las accionespunitivas sino en otros indicadores, de carácter cuantitativoy cualitativo, como pueden ser la recuperación de espaciospúblicos y el combate a la economía informal. Es vital queel Gobierno mexicano cuente con las herramientas paramedir el impacto de los programas puestos en marcha paraevaluar así la pertinencia de su continuidad o no y/o queéstos sean replicados, o bien, adaptados en otros estadoso niveles de gobierno.5. PROFUNDIZAR Y AMPLIAR LA CAPACIDAD DERESPUESTA INSTITUCIONAL Y GUBERNAMENTAL-Con miras en hacer más eficiente la investigación ypersecución del delito, se recomienda que la PGR seenfoque en emprender investigaciones pro-activas yutilice diversas técnicas tradicionales y especiales deinvestigación, basadas en la recolección de información,el trabajo de inteligencia e investigaciones financierasparalelas y no en la denuncia o testimonios, debiendoasegurarse que el papel de la víctima en la averiguaciónprevia sea únicamente para su protección y asistencia y nopara la aportación de pruebas. Para ello es indispensablela capacitación especializada del personal forense yministerios públicos, además de dotar a las instanciascorrespondientes de los recursos económicos y materialespara el análisis de evidencia y la investigación proactiva.-Es importante contar con una unidad de la policíacibernética que esté enfocada exclusivamente a ladetección e identificación de la trata de personas (posiblestratantes, investigaciones cibernéticas y detección depotenciales víctimas). Asimismo, se debe promover unalegislación adecuada en esta materia.-Como se menciona en el diagnóstico, las rutas de la tratade personas son cambiantes como el fenómeno mismo,por lo que se recomienda que los servicios de inteligencia164

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOmantengan un monitoreo periódico de aquellas rutasconocidas o espacios socio territoriales definidos, de esaforma se puede conocer mejor su dinámica y la de losgrupos delictivos, con miras a su desmantelamiento.-El combate a la trata de personas no puede centrarseúnica y exclusivamente en la persecución de este delitosino en las distintas actividades y conductas delictivas queguardan una relación horizontal (tráfico de armas, extorsión,tráfico de estupefacientes, etc.) y vertical (falsificaciónde documentos, corrupción, tráfico ilícito de migrantes,adopciones fraudulentas y lavado de dinero) con la tratade personas, por lo que es indispensable generar nuevasestrategias y fortalecer los mecanismos de colaboraciónintra e inter institucional entre las instancias encargadas dela procuración e impartición de justicia.-Es necesario garantizar la capacidad de respuestainmediata a las solicitudes de atención, así como a lasdenuncias que los ciudadanos hagan a las autoridadescompetentes.-La PGR debe documentar todos los casos ingresados enlos ministerios públicos terminen éstos en averiguacionesprevias o no. Esto fortalecerá los sistemas de informacióny el conocimiento del delito. De igual modo, se recomiendaque una vez que se inició la averiguación previa se llenenfichas de información completas con la finalidad de obtenerla mayor información posible acerca de la víctima, eltratante y la modalidad de explotación.-Se destaca la necesidad de crear un sistema nacional deadopciones, alimentado por las autoridades federales yestatales, en el cual queden registrados bajo las normasde confidencialidad vigentes todos los procesos deadopción realizados en México y mediante el cual se vigileel cumplimiento del Convenio de La Haya de 1993 sobreprotección del niño y cooperación en materia de adopcióninternacional. Lo que pretende este Convenio es evitarel tráfico de niños(as) y sujetar la adopción a un controladministrativo sobre la idoneidad de los padres y del hijoadoptivo, privilegiando siempre el interés superior del niño.Este sistema sería una buena herramienta para prevenir ydetectar las adopciones fraudulentas.-Se recomienda la suscripción de Memorandos deEntendimiento u otro tipo de convenios con aquellos paísesque este diagnóstico ha identificado como de origen devíctimas de trata de personas explotadas en México y serecomienda algo similar con aquellos estados receptoresde víctimas mexicanas. De este modo, se pretende que larespuesta gubernamental sea eficiente para el intercambiode información con miras al combate de la trata depersonas.6. INCREMENTAR LA PARTICIPACION DE LASECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y LAJUNTA DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE, TANTO EN LAPERSECUCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONASCOMO EN LA PREVENCIÓN DEL MISMO-A lo largo de esta investigación se resaltan los altosíndices de vulnerabilidad en la población tanto mexicanacomo extranjera, ante la trata de personas con finesde explotación laboral y lo poco que esta se visibiliza,denuncia y persigue, por lo que es de suma importanciaincrementar la participación de la Secretaría del Trabajoy Previsión Social, así como de la Junta de Conciliacióny Arbitraje. Debiéndose responsabilizar como mínimo de:• Capacitar a todo el personal de verificación laboralpara detectar a las víctimas de este delito;• Incrementar el número de verificadores laborales conla finalidad de tener un control periódico y absoluto dela situación laboral en el país;• Intensificar el número de visitas de verificación,particularmente en sectores específicos que han sidoseñalados como de alto riesgo, como el sector mineroy el agrícola entre otros;• Sistematizar las revisiones de los contratos de trabajoque celebran las personas extranjeras para trabajaren México y asumir la responsabilidad de verificarque éstos se desarrollen sin violación a los derechoshumanos;• Emitir normas internas e interinstitucionales con elobjeto de supervisar la contratación de mexicanos quevayan a trabajar al extranjero;• Generar acciones tendientes a incrementar lasoportunidades de trabajo digno y dar prioridad a lapoblación con más altos índices de vulnerabilidad anteeste delito;• Realizar convenios de colaboración con las empresasprivadas y el sector público mediante los cuales secomprometan a contratar a sobrevivientes de la tratade personas.7. LLENAR LOS VACÍOS DE PODER CONINSTITUCIONALIDAD-La actuación estatal debe ser respaldada con institucionesque restablezcan los lazos de confianza con la ciudadaníay reconozcan las capacidades de las comunidades y susnecesidades. De no ser así, las acciones punitivas sólobrindarán victorias parciales que provocarán el replieguetemporal de las redes bajo persecución legal o la incursiónde otras nuevas que les sustituyan.165

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO-El primer paso es reconocer a las comunidades comosujetos activos en la superación de la violencia y lacontención de la trata de personas. Los pobladores localestienen un papel protagónico en las estrategias de cambiode modelo de relación hombre/mujer, menor/adulto/anciano, lo cual requiere mecanismos e iniciativas quecontribuyan a la reconfiguración del tejido social.-Los municipios juegan un papel muy importante en laprevención de este delito por ser quienes se encuentranmás cercanos a la realidad social de cada comunidad, porello es indispensable involucrarlos en las responsabilidadesde visibilizar y prevenir el delito, así como de la promociónde la denuncia y, sobre todo, la detección e identificaciónde victimas, por lo que se sugiere bajar la aplicación de losprogramas tanto federales como estatales en coordinacióncon los municipios y las organizaciones de la sociedad civilde cada localidad.-Se recomienda trabajar en el nivel comunitario; realizaranálisis detallados de las dinámicas de poder local,los actores y sus relaciones; desarrollar estrategias deintervención que tengan en cuenta las particularidadeslocales (no hay modelos únicos de valor nacional);e impulsar el cambio social a partir de los recursoscomunitarios existentes y de las estructuras institucionalesque correspondan. Es importante reconocer que losciudadanos tienen un papel central en la política pública.8. GARANTIZAR EL DERECHO A LA IDENTIDAD-Es indispensable garantizar el derecho a la identidad, asícomo el uso y disfrute de derechos y libertades medianteel registro civil, por lo que es necesario modernizarlos sistemas hasta hoy utilizados en las 32 entidadesfederativas del país, asimismo, asegurar la transparenciay agilidad en los procesos de inscripción, la accesibilidadde toda la población con oficinas fijas y móviles ygenerar campañas de difusión en coordinación con losmunicipios para que puedan brindar especial atención alas comunidades indígenas.9. INTERRUMPIR EL FLUJO DE INTERCAMBIOS DETRATA DE PERSONAS DE LAS FRONTERAS NORTE Y SUR-Dado el valor estratégico de las fronteras es recomendable:• Fortalecer la presencia y actuación de las institucionesde gobierno en las ciudades y zonas fronterizas;• Contar con información detallada de las ciudades yzonas fronterizas a fin de identificar el tipo de demandapara cada caso y diseñar políticas acordes;• Desarrollar programas de sensibilización enfocadosen cada una de las fronteras mexicanas. Tal como sedesprende del diagnóstico, ambas fronteras presentancaracterísticas propias y son diferentes entre sí; sinembargo, en ambos casos se trata de zonas queincrementan la vulnerabilidad a ser víctima de trata depersonas y tienen una mayor incidencia de este delito.En ese sentido, los programas de información debenenfocarse en las necesidades de cada frontera e irdirigidos a funcionarios públicos, población flotante,residentes y turistas; y• Desarrollar programas que incrementen la confianza,cooperación y coordinación entre autoridadesfronterizas mexicanas y de los Estados colindantes.Es vital la constante comunicación entre laComisión Intersecretarial de México y sus parescentroamericanas para compartir programas ypolíticas de prevención y combate.10. ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS Y OFENDIDOSDE LA TRATA DE PERSONAS-Es de urgencia la elaboración de protocolos de atenciónholística y personalizada a víctimas del delito de tratade personas de aplicación exigible para instanciasgubernamentales y de la sociedad civil. Dichos protocolosdeben:• Establecer los mecanismos necesarios paragarantizar que las víctimas, nacionales o extranjeras,accedan a los servicios jurídicos, psicológicos, desalud, alojamiento, educación, recreación y empleodigno, entre otros, hasta lograr su resocialización,conforme a lo planteado en la Ley LGPSEDMTPPAVDy fundamentado en la protección a sus derechoshumanos;• Elaborarse con la participación y aval, de académicosy expertos en el tema, tanto nacionales comointernacionales; y• Crear y definir perfiles de puestos y modelos decapacitación para la certificación del personal quelabora en los albergues con la finalidad de evitar larevictimización y garantizar la atención profesional yespecializada para cada proyecto de vida.-Es importante reconocer la experiencia de lasorganizaciones de la sociedad civil en esta materia, porlo que resulta indispensable fortalecer su participaciónasignándoles fondos específicos para la atención avíctimas, sujetos a la aplicación de los protocolos deatención antes mencionados.-La Secretaría de Salud debe realizar inspeccionesperiódicas a centros de rehabilitación, casas hogares ydemás instituciones de asistencia pública y privada.166

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO-Es urgente una mayor participación de la Secretaría deEducación Publica en los procesos de atención a víctimas,tanto para facilitar su reinserción en el sistema educativoy promover programas de orientación vocacional para lapreparación en el mundo laboral como para el adecuadoresguardo de los datos de las y los sobrevivientes.-Utilizando el mismo procedimiento para la elaboración delprotocolo de atención, es fundamental que se trabaje enuno especializado en la búsqueda de víctimas de trata depersonas.11. ACCIONES DE PREVENCIÓN Y DIFUSIÓNCOORDINADAS POR LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL-A pesar de que a nivel nacional durante el periodocomprendido entre 2007 y 2012 se identificaron diversascampañas de prevención y visibilización de la trata depersonas, generadas por los gobiernos y/o por la sociedadcivil organizada tanto a nivel federal como estatal y pocas anivel municipal, es importante destacar que los resultadosno han sido del todo alentadores, por lo que tomandocomo referencia el impacto mediático que causó lacampaña “Corazón Azul” es indispensable que la ComisiónIntersecretarial regule y coordine bajo parámetrosespecíficos el diseño de campañas focalizadas por gruposde edad y características de la población, encaminadasa prevenir el delito, desactivar la demanda y promover ladenuncia.-Las acciones de prevención deben profundizar elconocimiento sobre la trata de personas con otros finesademás de la explotación sexual. Se requieren estudiosespecíficos a nivel estatal y local con la finalidad dearticular respuestas a través de una política pública mejordirigida y más eficiente.-Realizar campañas masivas de información a nivel nacionalen todos los medios de comunicación en donde se expongael proceso de la trata de personas, desde el reclutamientopor parte del tratante hasta las consecuencias que el delitoconlleva para las víctimas, sus familias y la sociedad engeneral.-La Secretaría de Comunicaciones y Transportes debecontinuar con su participación activa para la prevencióndel delito a través de la difusión de información entretransportistas para la posible detección del delito y ladenuncia del mismo ante las autoridades.12. PROMOVER, SISTEMATIZAR Y CENTRALIZAR LACAPACITACIÓN ESPECIALIZADA-Si bien la capacitación representa la mayor parte de lasacciones realizadas a la fecha en materia de prevención ycombate a la trata de personas en México, es indispensable(para obtener mejores resultados) generar una estrategiade coordinación y profesionalización, por lo que serecomienda, a través de la Comisión Intersecretarial:• Fomentar la elaboración y diseño de modelos únicosde capacitación dirigidos a los servidores públicosde los tres órdenes de gobierno y acordes a lascompetencias del puesto que desempeñan;• Diseñar los programas de evaluación, seguimiento ycertificación de las capacitaciones otorgadas;• Establecer la ruta de aplicación de los programasaprobados, con prioridad a los sectores con mayoresíndices de vulnerabilidad acordes a cada tema;• Generar convenios de colaboración con institucionesacadémicas y de la sociedad civil con la finalidad depromover su participación en los modelos unificadosde capacitación;• Coordinar, organizar y dar seguimiento a las instanciascapacitadoras (organismos gubernamentales,internacionales o de la sociedad civil) para laaplicación de los modelos unificados de capacitacióna nivel nacional;• Promover convenios de colaboración internacionalcon la finalidad de compartir buenas prácticas en elcombate, prevención y atención a víctimas de la tratade personas.13. PREVENIR EL RECLUTAMIENTO DE JÓVENES PORPARTE DE LAS REDES DE TRATA DE PERSONAS-Considerando el incremento de los jóvenes involucradosen actividades delictivas, es esencial que las distintasacciones de política pública se enfoquen no sólo enlas víctimas potenciales de trata de personas, sinoen los jóvenes que potencialmente pueden contribuira engrosar las filas de estos grupos delictivos. Paralograrlo, es indispensable que la Secretaría de EducaciónPública coordine un proyecto nacional de colaboracióninterinstitucional que se concentre en:• Establecer programas educativos, culturales,recreativos y deportivos, encaminados a revertir esteproceso;• Garantizar su acceso a la educación sexualy reproductiva, a la prevención, tratamiento yrehabilitación de drogas, y a la eliminación de todaslas formas de violencia;• Promover la capacitación y sensibilización de losjóvenes para una participación más eficaz en lasdiversas instancias de la sociedad;167

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO• Recuperar espacios públicos para el sanoesparcimiento deportivo, social y familiar de losjóvenes;• Coordinar con el sector privado iniciativas paradesarrollar programas y proyectos dirigidos a lajuventud;• Promover los Derechos Humanos.14. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DE LASOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA-A lo largo de este diagnóstico se puede destacar laparticipación de la sociedad civil organizada en losavances obtenidos tanto en la prevención del delito comoen la atención a las víctimas, por lo que se recomiendaque la Secretaría de Gobernación continúe los esfuerzos,nacionales y multilaterales, para abrir a las organizacionesde la sociedad civil mayores espacios de participación,así como fortalecer e implementar acciones concretasde colaboración y mecanismos eficaces de participacióncon todas las instancias gubernamentales, acorde a lasnecesidades de la población y a la experiencia de cadauna de ellas.En suma, este diagnóstico propone 14 ejes centrales depolítica pública:Diagrama 2. Ámbitos en los que inciden las propuestas yrecomendaciones de la UNODC.OTROS ELEMENTOS A TOMAR EN CUENTAPARA LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES ENLA PREVENCIÓN Y COMBATE DE LA TRATA DEPERSONAS.Tal como se ha puesto de manifiesto en este documentocualquier acción encaminada prevenir y combatir latrata de personas debe darse desde una coordinacióninterinstitucional que se inicia con la planeación y eldiseño de las acciones para que, a la par que se evitenduplicidades, se encamine más certeramente hacia laconstrucción de una verdadera política pública con carácterintegral.Los elementos que a continuación se enuncian deben sertomados en cuenta de manera transversal para cualquierpolítica pública que se desarrolle en la materia:• Sumar las perspectivas de derechos humanos, géneroy protección integral de derechos de la infancia en eltrabajo en materia de trata de personas.• Tener una visión de conjunto, interdisciplinaria,además de contar con un esfuerzo de coordinaciónentre instituciones, poderes y órdenes de gobierno.Impulsar la colaboración entre los tres poderes.• Fortalecer la cooperación de la sociedad civil yla academia, ambas dotadas de experiencia yconocimientos que no pueden obtenerse desde lasinstituciones.Diagrama 1. Estructura de propuestas y recomendaciones.El siguiente diagrama expone, a manera de análisis, las14 propuestas y recomendaciones dentro del marco deactuación del Estado mexicano en la materia:• Impulsar el intercambio de información y experienciascon los gobiernos de otros países, así como conorganismos internacionales que tienen una visiónglobal del problema y acceso a las herramientasmás innovadoras para la persecución del delito y laatención a víctimas.168

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO• Identificar factores de riesgo que confluyen paraque una persona caiga en las redes de tratantes ylas consecuencias que tiene para las víctimas detrata de personas ser sometidas a la explotación.Los factores de riesgo de la trata de personas, auncuando son de diversas índoles, tienen en comúnque están basados en una cultura discriminatoriaconforme a la cual se niega la calidad de sujetosplenos de derechos a personas pertenecientes adiversos grupos considerados de alta vulnerabilidad.Por lo anterior, resulta primordial dar continuidad alas acciones dirigidas a crear conciencia y modificarpatrones culturales.• Advertir focalizadamente a quienes corren másriesgo de ser víctimas de trata de personas, comolas personas indígenas, los menores de edad ylas personas con discapacidad, sobre los posiblesengaños a los que pueden recurrir los tratantes. Estasacciones son opciones distintas a las campañasnacionales, regionales o estatales, que tienen finesmenos focalizados.• Desarrollar en todo el país peritajes que permitandemostrar la situación de vulnerabilidad de las víctimasderivada de la extrema pobreza.• Promover acciones que coloquen a la ciudadanía endisposición de denuncias y contar con los mecanismosseguros diseñados para recibirlas. Es altamenterecomendable que estas acciones se repliquen entodo el país.169

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOGLOSARIO170Abuso sexual: si bien depende de la tipificación previstapor cada estado en su código penal, en general seentiende por abuso sexual: ejecutar un acto sexual sin elconsentimiento de una persona y sin el propósito de llegara la cópula, u obligarla a observar o a ejecutar un actosexual. Cuando la víctima es una persona menor de doceaños de edad o no tiene la capacidad para comprenderel significado del hecho se considera abuso sexual, auncuando no haya coacción o violencia física o moral.Adicción (o dependencia, a las drogas o alcohol):consumo repetido de una o varias sustancias psicoactivashasta el punto de que el consumidor (denominado adicto)se intoxica periódicamente o de forma continua, muestraun deseo compulsivo de consumir la sustancia (o lassustancias) preferida, tiene una enorme dificultad parainterrumpir voluntariamente o modificar el consumo dela sustancia y se muestra decidido a obtener sustanciaspsicoactivas por cualquier medio 1 .Adopción ilegal: obtener por medio de documentos falsosla custodia, patria potestad y/o tutela de una niña o niño,mediante un beneficio económico ya sea para el padre, lamadre o tutor o para un tercero que se haya apropiadoilegalmente de una niña o niño. La adopción ilegal demenores de edad es un hecho que puede estar asociadoa la alteración de la identidad, falsificación de documentos,secuestro, soborno y corrupción.Averiguación previa: es el acto procesal mediante el cualel órgano investigador realiza todas aquellas diligenciasnecesarias para comprobar, en su caso, los elementosdel tipo penal y la probable responsabilidad y optar por elejercicio o no ejercicio de la acción penal. Una vez que elMinisterio Público ha terminado con la averiguación previapuede llegar a alguna de las conclusiones siguientes: a)Dictar la consignación o ejercicio de la acción penal; b) Siconsidera que no hay elementos suficientes para demostrarla responsabilidad del indiciado, dictar el no ejercicio de laacción penal o el archivo de la denuncia o querella o, c) Ensu caso, la reserva o archivo provisional.Averiguación previa en trámite: la averiguación previase inicia con la noticia criminosa (denuncia o querella),surgiendo la obligación de investigar a cargo del MinisterioPúblico. A partir de que se inicia la investigación se diceque la averiguación previa está en trámite.Averiguación previa en reserva: al concluirse laaveriguación previa si se determina que no se reúnen lascondiciones para el acreditamiento del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad, el asunto o la averiguación previase propone a la RESERVA, es decir, existen circunstanciaslegales que imposibilitan que se consigne la averiguaciónprevia, pero por el momento no se pueden superar esascircunstancias o impedimentos legales, caso en el que seautoriza que la averiguación se envíe temporalmente a lareserva, la cual puede reabrirse en cuanto sea superada lacausa que le determinó este estatus.Captación: la captación es un concepto que se traduceen atracción. Es decir, atraer a una persona, llamar suatención o incluso atraerla para un propósito definido. Enlo que respecta a la trata de personas tiene un significadomuy similar. Presupone reclutamiento de la víctima, atraerlapara controlar su voluntad para fines de explotación. Lacaptación se ubica dentro de los verbos que definen lasacciones sancionables dentro del tipo penal de trata depersonas 2 .Casas de medio camino: junto a los refugios soninstrumentos para la protección y atención a víctimas de latrata de personas. Las casas de medio camino garantizanlas necesidades básicas de estas víctimas, proporcionanatención integral y les ofrecen un lugar donde residir ynormalizar su situación durante periodos de tiempo másprolongados, ésta es su principal diferencia con respecto alos refugios (Véase Refugios). En México, la existencia decasas de medio camino para víctimas de trata de personases muy incipiente.Centros de entretenimiento: de acuerdo a los censoseconómicos de INEGI, se refieren a unidades económicasen el manejo de bebidas y centros de entretenimientospara adultos, como bares, cantinas, table dance, hotelesy moteles.Comercio sexual: se entiende como una prácticacomercial heterogénea que incluye tanto a quieres vendeny compran servicios sexuales como a los intermediarios dedicha transacción 3 .1OMS, Glosario de términos de alcohol y drogas, (OMS, s/f).Disponible en: http://www.who.int/substance_abuse/terminology/lexicon_alcohol_drugs_spanish.pdf [Fecha de consulta: 5 mayo de2012].2UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje (UNODC, Costa Rica, 2009),p.9. 174 Diagnóstico Nacional sobre la Situación De la Trata DePersonas en México.3Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género(INMUJERES, México, 2008), p.29.

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOConsentimiento: el consentimiento dado por la víctimade la trata de personas a toda forma de explotaciónintencional descrita en el Protocolo para Prevenir, Reprimiry Sancionar la Trata de Personas no se tendrá en cuentacuando se haya recurrido a los medios descritos en dichoinstrumento 4 . La trata de personas se basa en abuso depoder. Este fenómeno se manifiesta en las diferentesformas de violencia que utiliza el tratante para reclutary controlar a las víctimas hasta el momento en que sonentregadas a los explotadores. La mayor parte de lasvíctimas tienen una historia anterior de abuso u otrasformas de violencia y/o son literalmente engañadasutilizando situaciones de vulnerabilidad como la pobreza,bajo nivel educativo y estados de incapacidad. Uno delos factores que favorece el acercamiento del tratante essu relación de poder o confianza con la víctima. Puedetratarse de sus padres, hermanos, tíos, abuelos, entre otroso personas cercanas del trabajo, el centro de estudio o elvecindario. En el caso de las personas menores de edadson sus representantes legales quienes usualmente sonabordados por los tratantes para tener acceso al niño, niñao adolescente. El consentimiento de la víctima no se tomaen cuenta en ninguna de las fases de la trata de personas,ya sea reclutamiento, traslado o explotación. En todasellas persisten los factores de intimidación, manipulacióno fuerza 5 .Coordinación interinstitucional: hace referencia a lainteracción de instituciones en torno a la formulación,construcción y ejecución colectiva de programas,proyectos y acciones que involucran iniciativas, recursos,potencialidades e intereses compartidos. “Constituye unaalternativa relacional e interconectada frente a modelosauto centrados y aislados de organización -y- gestión […]debe ser entendida como la coordinación de esfuerzos delas dependencias y las instituciones de la administraciónpública y del sector privado que se integran con un gransentido de colaboración” 6 para converger en la soluciónde un problema que requiere del cumplimiento de susdiversas atribucionesCooperación internacional: la movilización de aquellasacciones y/o recursos financieros, técnicos y humanosque tienen como propósito la consecución de objetivos encomún.Por ejemplo, en materia penal, la cooperación internacionalimplica la aplicación de acuerdos entre los Estados parala investigación conjunta del delito y en especial para latramitación de solicitudes de asistencia judicial recíprocaen materia penal que facilite el tránsito de elementosprobatorios importantes en las investigaciones, perotambién debe haber cooperación en materia de atención delas víctimas de trata, repatriaciones, prevención, etcétera. 7Consignación: la manera legal y natural de concluir unaaveriguación previa es ejercitar acción penal. Esto es,cuando el Ministerio Público consigna el caso ante lasautoridades judiciales, por considerar que están reunidoslos requisitos legales 8 para formalizar acusación en contrade alguien determinado y por un delito determinado. Estaactividad puede ser con detenido o sin detenido.Consignación con detenido: sucede cuando al realizarel delito la persona es detenida o presentada al MinisterioPúblico (por cometerse en flagrancia, flagrancia equiparaday cuasi flagrancia), éste tiene cuarenta y ocho horas pararesolver la situación jurídica. Al reunirse los requisitoslegales se ejercita acción penal o se consigna con detenido.Consignación sin detenido: sucede cuando, durantela investigación, al momento que el Ministerio Públicoresuelve que en el caso están reunidos los requisitoslegales al acreditarse el cuerpo del delito y la probableresponsabilidad, no fue presentada persona alguna comoprobable responsable. Se consigna entonces el caso ante eljuez sin detenido, solicitando se expida la correspondienteorden de aprehensión u orden de comparecencia, segúnel caso.Delitos de Fuero Común (o Local): delitos donde lacompetencia de las procuradurías y juzgados encargadosde procurar e impartir justicia, así como de la situación legaldel inculpado corresponde a las autoridades y funcionariosde los estados de la República Mexicana. En materia detrata de personas, el Distrito Federal y los estados seráncompetentes para investigar, procesar y sancionar losdelitos en materia de trata de personas cuando no se denlos supuestos previstos en el artículo 5 de la Ley Generalpara Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materiade Trata de Personas y para la Protección y Asistencia alas víctimas de estos delitos.4Ley Modelo contra la Trata de Personas, UNODC https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/TIP-Model-Law-Spanish.pdf5UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje (UNODC, Costa Rica, 2009),p.10.6Kraft, Michael y Furlong, Scott Public Policy: Politics, Analysisand Alternatives (2nd ed., CQ Press, Washington, DC,2006);Ruiz López, Domingo y Carlos Eduardo Cadenas, ¿Qué es unapolítica pública? En: www.unla.edu.mx/; Aguilar Villanueva, Luis,La Hechura de las Políticas Públicas: “Estudio Introductorio” (2ª ed.México: Miguel Ángel Porrúa, México, 1992), p. 21.7UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje (UNODC, Costa Rica, 2009),p. 9.8Artículos 16 y 19 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.171

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO172Delitos de Fuero Federal: delitos donde la competenciade las procuradurías y juzgados encargados de procurare impartir justicia, así como la situación legal del inculpadocorresponde a las autoridades y funcionarios federales.En México, de acuerdo con el artículo 5 de la Ley Generalpara Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materiade Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a lasvíctimas de estos delitos, la Federación será competentepara investigar, perseguir y sancionar los delitos en materiade trata de cuando:I. Se apliquen las reglas de competencia previstas en laLey Orgánica del Poder Judicial de la Federación;II. El delito se inicie, prepare o cometa en el extranjero,siempre y cuando produzca o se pretenda que produzcaefecto en el territorio nacional, o cuando se inicie,prepare o cometa en el territorio nacional, siempre ycuando produzca o se pretenda que tengan efectos en elextranjero, en términos de los artículos 2, 3, 4, 5 y 6 delCódigo Penal Federal;III. Lo previsto en el artículo 10 del Código Federal deProcedimientos Penales; yIV. El Ministerio Público de la Federación solicite ala autoridad competente de una entidad federativa laatracción del asunto, atendiendo a las característicaspropias del hecho, así como a las circunstancias deejecución o a la relevancia social del mismo.Que sean cometidos por la delincuencia organizada, enlos términos de la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada.Densidad delictiva: número de delitos vinculados alos grupos de delincuencia organizada por cada cienmil habitantes. La medida busca ser un indicador dela acumulación social de la violencia y la ilegalidad, lacual se “entiende como efecto que tiene la existencia deorganizaciones criminales (que proporcionan bienes yservicios ilegales, y que disputan al Estado el uso legítimode la fuerza) en las actitudes de los ciudadanos, susvalores y su percepción sobre la legalidad (por ejemplo, latolerancia a la violencia y el bajo respeto al cumplimientode la ley)” 9 .Denuncia: es el acto procesal mediante el cual se hacedel conocimiento de la autoridad el relato de ciertos hechosque pueden ser constitutivos de algún ilícito. Ante ladenuncia la autoridad investigadora adquiere la obligaciónde realizar las diligencias necesarias de oficio, tendientesa esclarecer la comisión del hecho ilícito.Derecho de piso: se usa coloquialmente para referirsea la extorsión que aplican algunos grupos delictivos aotras actividades ilícitas (por ejemplo: tráfico ilícito demigrantes), mientras que el término “cuotas de protección”generalmente se refiere al cobro que algunos gruposdelictivos aplican a actividades de corte legal (por ejemplo:bares).Discriminación: es toda distinción, exclusión o restricciónque, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad,discapacidad, condición social o económica, condicionesde salud, embarazo, lengua, religión, opiniones,preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tengapor efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejerciciode los derechos y la igualdad real de oportunidades delas personas. También se entenderá como discriminaciónla xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de susmanifestaciones 10 .Diversidad sexual: en la teoría de género la diversidadsexual es la pluralidad de prácticas y creencias que regulanla expresión sexual de la humanidad en diferentes culturas.Esas variables pueden presentarse desde cuatro puntosde vista: El aspecto biológico-reproductor o sexo biológico,el aspecto psicobiológico de la personalidad o sexopsicogenérico, el aspecto del comportamiento o etiologíasexual (la preferencia u orientación sexual); y el aspecto dela sociología sexual humana (la formación de las unionesfamiliares). Estos aspectos se vinculan al contexto social,político y cultural de cada sociedad.Es un tema ligado al reconocimiento de los derechossexuales y reproductivos que pretenden romper elvínculo entre procreación y ejercicio de la sexualidad.Así, supone un concepto más amplio de sexualidad queabre paso al reconocimiento de diversas expresionessexuales. En particular, cuestiona la heterosexualidadobligatoria y reconoce la existencia de diferentes tiposde familia. Por tanto, el género plantea que los sereshumanos son resultado de una estructura psíquica y dedeterminada producción cultural e histórica, donde lasexualidad se concibe como un conjunto de aspiraciones,deseos y prácticas reguladas por normas que varían endeterminadas circunstancias.La diversidad sexual, desde la perspectiva de géneroreconoce la existencia de distintas identidades sexuales,incluyendo (sin ser una lista exhaustiva):Heterosexualidad: afinidad psicoafectiva-sexual conpersonas del sexo opuesto, relación mujer-hombre.9Disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/OCO-IM/pdf/Garzon_Rebellion_ESP.pdf [Fecha de consulta: 3 de octubre de 2012].10Ley Federal para Prevenir y eliminar la Discriminación. Disponibleen: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf [Fechade consulta: 8 de octubre de 2012].

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOHomosexualidad: hombres que son atraídos sexualmentepor otros hombres.Lesbianismo: mujeres que son atraídas sexualmente porotras mujeres.Transgénero: término referido a las personas que traspasanlas fronteras de identidad genérica asociada a la forma deun determinado sexo; manifestando la no concordanciaentre su identidad de género y su fisiología sexual.Pudiendo asumir la identidad masculina, la femenina,ambas o ninguna de ellas 11 .Transexual: término referido a las personas transgéneroque han experimentado una reasignación quirúrgica desexo o están en proceso de ello 12 .Travesti: atributo aplicado a quienes utilizan atuendossocialmente considerados como propios de un génerodistinto al que se pertenece, o al que la sociedad suponeque pertenece la persona travesti. Como práctica, noguarda relación necesaria con la orientación sexual ni conla identidad de género de quien la realiza, pero sí puede serparte de una actividad lúdica con implicaciones eróticas 13 .La resistencia a esta diversidad se manifiesta comohomofobia 14/15 .Empleo precario: el empleo precario se vincula alempleo atípico-flexible, identificando componentes dedesprotección: inestabilidad, falta de protección social, faltade otros componentes del salario (vacaciones, aguinaldo,plus por horas extras) 16 .Engaño: se refiere a crear hechos total o parcialmentefalsos para hacer creer a una persona algo que no es cierto.Por “engaño” se entenderá cualquier engaño mediantepalabras o actos en cuanto a:I) La naturaleza del trabajo o los servicios que se han desuministrar;II) Las condiciones de trabajo;III) La medida en que la persona tendrá la posibilidad desalir de su lugar de residencia; uIV) Otras circunstancias que comprendan la explotaciónde la persona 17 .Esclavitud: “El estado o condición de un individuo sobreel cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedado algunos de ellos” 18 .Esclavitud sexual: privación de la libertad y control sobrela sexualidad de las víctimas a través de la fuerza, amenazade fuerza o coerción; en su esencia se manifiesta medianteel ejercicio del derecho de propiedad.Espacios de explotación: Establecimientos y lugaresdonde se manifiesta el delito de la trata de personas,ya sea con fines de explotación sexual u otro fin. Éstospueden ir desde espacios públicos cuando hablamosde trata de personas con fines de trabajos forzados,incluyendo mendicidad obligada: en las calles, plazasprincipales, cruceros (semáforos), o en áreas vinculadasal sector agropecuario (fincas agrícolas), minería (minas ypozos mineros) o construcción entre otros.Espacios socioterritoriales: en el contexto de la trata depersonas constituyen aquellos espacios geográficamentedefinidos donde existe mayor tolerancia cultural y legal alas distintas conductas que propician este delito.Estupro: delito en contra de la libertad sexual, la seguridadsexual y normal desarrollo psicosexual de personasmenores de edad. El victimario comete este delito haciendouso de la confianza, empleando la seducción o engaños,con el propósito realizar cópula con la víctima 19 .Explotación: por explotación se entenderá la obtenciónde beneficios financieros, comerciales o de otro tipo através de la participación forzada de otra persona en actosde prostitución, servidumbre sexual o laboral, incluidoslos actos de pornografía y la producción de materialespornográficos. El Protocolo de Palermo no incorpora unconcepto específico sobre explotación, únicamente indicalas conductas que puede incluir la explotación: “Esaexplotación incluirá, como mínimo, la explotación de laprostitución ajena u otras formas de explotación sexual, lostrabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticasanálogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción deórganos”. La lista de posibles formas de explotación quedaabierta ante los cambios constantes de la criminalidad 20 .11Peláez Gálvez, A. (Coord.), El trabajo sexual en La Merced,Tlalpan y Sullivan: un análisis a partir del derecho a la nodiscriminación (CONAPRED, México, 2008), p.241.12Ibídem.13Ibídem.14Homofobia: comportamiento que se define como el odio,rechazo, aversión, prejuicio y discriminación contra las personasque tienen preferencias sexuales diversas a la heterogeneidad; seasocia principalmente con el rechazo a los homosexuales. Tieneun efecto directo sobre la población, tales como el rechazo, lafalta de oportunidades, de educación, etc. En ocasiones puedellevar a cometer crímenes de odio en contra de personas con talorientación sexual.15Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género,(INMUJERES, México, 2008), pp. 54-55.16Glosario OIT. Disponible en: http://white.oit.org.pe/proyectoactrav/pdf/doc_179/glosario.pdf [Fecha de consulta: 1 deoctubre de 2012].17Ley Modelo contra la Trata de Personas, UNODC https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/TIP-Model-Law-Spanish.pdf18Sociedad de las Naciones, Convenio sobre la Esclavitud de1926.19INEGI, Clasificación Mexicana de Delitos 2008, (INEGI, México,2008), p.22.20UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje, (UNODC, Costa Rica, 2009),p.13.173

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO174Extinción de dominio: la extinción de dominio es unaherramienta jurídica que se implementa contra ciertosbienes, por revestir éstos características especiales;consiste en la pérdida absoluta del dominio que tenía elparticular sobre el bien, y su aplicación a favor del Estado.En una acción que tiene carácter jurisdiccional, el Estadoevalúa la situación de los bienes cuando existen sospechasfundadas que señalan que éstos provienen directa oindirectamente de actividades ilícitas, fueron utilizadoscomo medio o instrumento para la comisión, o son el fruto oel resultado de la enajenación de bienes que tienen origenen actividades ilícitas 21 . La extinción del dominio, en el casode la trata de personas, es una herramienta establecidacomo medio para indemnizar a las víctimas de trata.Feminicidio: el feminicidio “comprende toda unaprogresión de actos violentos que van desde el maltratoemocional, psicológico, los golpes, los insultos, la tortura,la violación, la prostitución, el acoso sexual, el abusoinfantil, el infanticidio de niñas, las mutilaciones genitales,la violencia doméstica y toda política que derive en lamuerte de las mujeres, tolerada por el Estado”. Se handerivado algunas otras acepciones, como la de violenciafeminicida 22 .El común denominador del feminicidio es el género, niñasy mujeres son violentadas con crueldad por el sólo hechode ser mujeres, y únicamente en algunos casos, sonasesinadas 23 .La Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia define la violencia feminicida como laforma extrema de violencia de género contra las mujeres,producto de la violación de sus derechos humanos, enlos ámbitos público y privado, conformada por el conjuntode conductas misóginas que pueden conllevar impunidadsocial y del Estado y puede culminar en homicidio y otrasformas de muerte violenta de mujeres 24 .Las relaciones de poder entre hombre y mujer: todavíaes predominante encontrar en nuestras sociedades unconjunto de creencias, conductas, y prácticas sociales quejustifican y promueven actitudes discriminatorias contra lasmujeres. Éstas se sustentan en dos supuestos básicos:• La polarización de los roles y estereotipos que definenlo masculino y lo femenino.• La estigmatización y desvalorización de lo propiamentefemenino basado en la violencia física o psicológica(expresión extrema del machismo), el engaño, lamentira y el fomento de estereotipos que devalúan ala persona.Está asociado a los roles y jerarquías familiares quepreservan privilegios masculinos. Se considera una formade coacción que subestima las capacidades de las mujerespartiendo de su supuesta debilidad. Castiga cualquiercomportamiento femenino autónomo y es la base de lahomofobia 25 .Giro negro: son establecimientos que pueden contar conpermisos establecidos, pero violan el uso de suelo o notienen sus documentos o licencias de funcionamiento.Algunos de estos giros negros se han convertido en centrosde operación y articulación de la delincuencia organizada,además de que en muchos estados están asociados alincremento de las adicciones.Grupo Delictivo Organizado: en el marco del derechointernacional, la Organización de las Naciones Unidas hadefinido a la delincuencia organizada como la actividad deun grupo compuesto de tres o más personas, las cualesestán vinculadas mediante una relación de tipo jerárquicoo personal, la cual permite que sus líderes:Devenguen ganancias o controlen territorios o mercados,sean los últimos internos o en el extranjero, mediante laviolación, la intimidación, la corrupción, tanto como parapromover la actividad criminal e infiltrar la economíalegítima, específicamente mediante: el tráfico ilícito dedrogas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas,el lavado de dinero, el tráfico de personas, la trata depersonas, la falsificación de moneda, el tráfico ilícito eno la sustracción de bienes culturales, el robo de materialnuclear, su mal uso o amenazas de usarlo para dañar ala población, los actos terroristas, el tráfico ilícito o el robode armas o material o aparatos explosivos o el robo devehículos automotores y la corrupción de funcionariospúblicos.Desde el punto de vista jurídico, en México el delitode delincuencia organizada es un tipo penal básico,autónomo, previsto en el artículo 2 de la Ley FederalContra la Delincuencia Organizada, en él se prevén comocomportamientos penalmente relevantes: a) el acordarorganizarse con la finalidad de realizar los delitos que seconsideran como de delincuencia organizada y b) el formarun grupo organizado para cometer en forma permanente oreiterada conductas que unidas o separadas tengan comofinalidad o resultado de cometer alguno de los delitos quese consideran como de delincuencia organizada 26 .21Disponible en: http://www.inacipe.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=353:extincion-de-dominio-iunaherramienta-contra-la-delincuenciaorganizada-autor-maria-eloisaquintero&catid=34:maria-eloisaquintero&Itemid=154[Fecha deconsulta: 7 de noviembre de 2012].22Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género,(INMUJERES, México, 2008), p.1123Idem., p.67.24Ley General de Acceso de las mujeres a una Vida Libre deViolencia, Capítulo V, artículo 21.25Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género(INMUJERES, México, 2008), p.92.

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICODelincuencia organizada transnacional: cuando ladelincuencia organizada construye conexiones conorganizaciones similares formando redes en todo el mundo,la Organización de las Naciones Unidas la identifica comodelincuencia organizada transnacional.La delincuencia organizada transnacional abarcaprácticamente todos los actos delictivos graves de carácterinternacional perpetrados con fines de lucro y relacionadoscon más de un país. Hay muchas actividades que puedencalificarse de delincuencia organizada transnacional, entreellas el tráfico de drogas, el tráfico ilícito de migrantes,la trata de personas, el blanqueo de capitales, el tráficode armas de fuego, el tráfico de productos adulterados,el tráfico de flora y fauna silvestres y bienes culturales, eincluso, algunos aspectos de la delincuencia cibernética.Ese flagelo plantea una amenaza para la paz y laseguridad humana, da lugar a la violación de los derechoshumanos y socava el desarrollo económico, social,cultural, político y civil de las sociedades de todo el mundo.Las ingentes cantidades de dinero que hay en juegopueden comprometer la economía legítima de los países yrepercutir directamente en la gobernanza como resultadode la corrupción y la compra de votos.Se denomina delincuencia organizada transnacionalprecisamente porque ha rebasado las fronteras nacionalesde los países, vulnerando no solamente su territorio sinoademás su soberanía y afectando su gobierno 27 .Halcón: se utiliza coloquialmente para referirse a aquellaspersonas encargadas de vigilar calles o accesos alocalidades y ciudades para registrar movimientos deciertas personas, particularmente de las fuerzas públicas,y dar aviso a los integrantes de la delincuencia organizada.Índice de dependencia económica: índice que mide lapoblación en edades “teóricamente” inactivas en relación ala población en edades “teóricamente” activas 28 .Índice de envejecimiento: expresa la relación entre lacantidad de personas adultas mayores y la cantidad deniños y jóvenes. Es el cociente entre personas de 65 añosy más con respecto a las personas menores de 15 años,multiplicado por cien.Índice de masculinidad: expresa el número de hombrespor cada cien mujeres. Resulta de dividir el total de hombresentre el de mujeres y multiplicar el resultado por cien.Lenocinio: delito que afecta la libertad y la seguridadsexual de las víctimas, al disponer el responsable sobreel ejercicio de estas, obteniendo por ello un lucro. Si biendepende de la tipificación prevista, por cada estado dela República Mexicana, en su código penal, en generalse entiende por lenocinio: explotar el cuerpo de unapersona de forma habitual u ocasional obteniendo de ellaun beneficio por medio del comercio sexual; inducir a unapersona a que comercie sexualmente con su cuerpo conotra o facilitar los medios para que se realice tal comercio;regentear, administrar o sostener, casas de cita o lugaresde concurrencia dedicados al comercio sexual u obtenercualquier beneficio con sus productos.Maltrato infantil: el maltrato infantil se define como losabusos y la desatención de que son objeto los menoresde 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico opsicológico, abuso sexual, desatención, negligencia yexplotación comercial o de otro tipo que causen o puedancausar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño,o poner en peligro su supervivencia, en el contexto deuna relación de responsabilidad, confianza o poder. Laexposición a la violencia de pareja también se incluye aveces entre las formas de maltrato infantil 29 .El maltrato infantil se puede dividir en cuatro tipos:Maltrato físico: son las agresiones físicas al niño o la niñapor los responsables de su cuidado (padres biológicos oadoptivos, compañeros, parientes o cualquier persona queconviva con la persona encargada del cuidado del menor).Abuso sexual. (Ver p.170).Maltrato emocional: hace referencia a comunicacionesentre padres e hijo(as) que puedan dañar las competenciasemocionales, sociales o cognitivas del niño(a), se puedendistinguir cinco subtipos: rechazar/degradar, aterrorizar,aislar, corromper y/o explotar a la persona menor de edad.Descuido o negligencia: se define como aquellas conductasde omisión en los cuidados físicos por parte de los padreso del cuidador permanentemente del niño(a), que puedenprovocar o provocan daños físicos, cognitivos, emocionaleso daños hacia otras personas causadas por acciones delniño o la niña 30 .Matrimonio con niños, niñas y adolescentes: elmatrimonio de niños y jóvenes, o matrimonio precoz, es26Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/Delincuencia%20Organizada/Aspecto%20juridico.asp [Fecha de consulta: 7 de noviembre de2012].27Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/Delincuencia%20Organizada/Aspecto%20juridico.asp [Fecha de consulta: 7 de noviembre de2012].28Disponible en: http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/ISPPI/Webhelp/relacion_de_dependencia.htm[Fecha de consulta: 9 denoviembre de 2012].29Definición elaborada por la Organización mundial de la Salud.Información disponible en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/index.html [Fecha de consulta: 9 de noviembrede 2012].30Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género,(INMUJERES, México, 2008), p 96.175

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOaquel que implica el matrimonio de personas menores de 18años. Se puede considerar como una forma de explotaciónsexual cuando la niña o adolescente es recibida y utilizadacon fines sexuales a cambio de bienes o el pago en efectivoo en especie. Normalmente, sucede cuando los padres ofamiliares acuerdan casar a la niña o adolescente con el finde obtener beneficios o apoyo económico para la familia 31 .Matrimonio forzado o servil: toda institución o prácticaen virtud de la cual una mujer, sin que le asista el derechoa oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambiode una contrapartida en dinero o en especie entregadaa sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otrapersona o grupo de personas. Es uno de los fines de latrata de personas y aún se practica en diferentes partesdel mundo 32 .Mendicidad: situación derivada de la pobreza,generalmente es una situación de vulneración extrema enla que la persona es receptora de un sentimiento de pena ode lástima por su indumentaria o por su apariencia y buscasubsistir pidiendo dinero a transeúntes.Mendicidad obligada: en materia de trata de personas,niñas y niños, principalmente, son obligados a ejercer lamendicidad bajo coacción o amenaza, aprovechando elestado de indefensión de las víctimas y utilizándolos comomedios para obtener un beneficio 33 .Migración: fenómeno social que implica el desplazamiento,el tránsito y/o la llegada de personas de un estado distintoal de su residencia por cualquier tipo de motivación.Migrante en tránsito: personas migrante que para llegar asu destino final de migración atraviesa o transita uno o máspaíses distintos al de su origen. México, particularmente,es un país de tránsito para la migración, sobre todo parapersonas centroamericanas (Guatemala, El Salvador,Honduras y Ecuador -son las más usuales), que cruzanMéxico para llegar a Estados Unidos de América. “Dentrodel conjunto de migrantes en tránsito, las mujeres vivensituación de mayor riesgo, durante ese tránsito, a sufrirviolencia física y sexual así como trata y explotación laboralo sexual” 34 .Migrante irregular: es la persona que carece de condiciónlegal en un país anfitrión o de tránsito. Es aquella personaque ingresa a un estado sin autorización o que entra enun país legalmente pero después pierde la autorizaciónpara permanecer en él. Se le denomina también migranteindocumentado.Municipios de alta y media vulnerabilidad: municipiosque por sus características socioeconómicas ysociodemográficas (migración, pobreza y marginación,niveles de educación, relación hombre-mujer) seconsideran como vulnerables a la manifestación de la tratade personas, particularmente en su etapa de captación.Mula: término usado coloquialmente para referirse a unapersona encargada de transportar pequeñas cantidadesde droga.Narcomenudeo: es la posesión, el comercio o suministroilícito de estupefacientes o psicotrópicos, cuando porla cantidad y presentación o forma de embalaje u otrascircunstancias objetivas se determine que es para sudistribución en dosis individuales” 35 .Persona con discapacidad: toda persona que presentauna deficiencia física, mental o sensorial, ya sea denaturaleza permanente o temporal, que limita la capacidadde ejercer una o más actividades esenciales de la vidadiaria, que puede ser causada o agravada por el entornoeconómico y social 36 .Población Económicamente Activa: personas de 12años y más que en la semana de referencia se encontrabanocupadas o desocupadas 37 .Población ocupada (para el censo general de poblacióny vivienda): personas de 12 años y más que realizaronalguna actividad económica, al menos una hora en lasemana de referencia, a cambio de un sueldo, salario,jornal u otro tipo de pago en dinero o en especie 38 .31Convenio no. 29 de la Organización Internacional del Trabajo(OIT) sobre Trabajo Forzoso, Art. 201.32UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje, (UNODC, Costa Rica, 2009),p.14.33Idem,. p.15.34Prieto Díaz, G. y Gretchen Kuhner, Mujeres migrantes en Méxicopropuestas de acciones y política pública (Centro de Estudios yProgramas Interamericanos, CEPI Working Paper no.13, diciembre2007). Disponible en: http://imumi.org/attachments/article/52/Mujeres_migrantes_Mexico-propuestas_politica_publica.pdf[Fecha de consulta: 23 septiembre de 2012].35Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/coms07/260507.shtm [Fecha de consulta: 30 junio de 2012].36Ley General de las Personas con Discapacidad. Disponibleen:http://www.conadis.salud.gob.mx/descargas/pdf/leypersonasdiscapacidad.pdf [Fecha de consulta: 8 noviembre de2012].37Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?t=cp&s=est&c=10249 [Fecha deconsulta: 11 septiembre de 2012].38Disponible en: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/aee03/info/pue/anexos/glosario.htm [Fecha de consulta:11septiembre de 2012].176

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOPolítica pública: proceso compuesto por una suma depasos (proyectos, decisiones o programas) a cumplirdurante un lapso determinado, de manera colectiva y queconstituya una respuesta idónea a un problema social(complejo por definición). Un proceso de tales característicassolamente es posible si transcurre en el marco de unencuentro interdisciplinario, de una aproximación colegiadaal problema en la que se involucren diversos profesionalesa partir de sus propias disciplinas, lo cual requiere, en elespacio gubernamental, de la interinstitucionalidad y de uninvolucramiento de la sociedad civil, todo lo cual posibilitaun abordaje integral.Prácticas análogas a la esclavitud: “El acto detransportar o de intentar transportar esclavos de un país aotro por cualquier medio de transporte, o la complicidad endicho acto” (art. 3,párr. 1); “el acto de mutilar o de marcara fuego, o por otro medio, a un esclavo o a una personade condición servil (ya sea para indicar su condición,para infligirle un castigo o por cualquier otra razón), o lacomplicidad en tales actos” (art. 5) 39 .Prevención: la prevención de la trata de personas estávinculada con todas las demás respuestas al fenómeno dela trata y, por ello, debe tener lugar de manera concertadae integral, reconociendo la complejidad del problema.La prevención del delito y la reducción de situacionesde vulnerabilidad son enfoques válidos de la prevenciónde la trata de personas y la lucha contra ese fenómeno.Cada enfoque requiere una dinámica diferente a nivel dela legislación y las respuestas de política. Los principiosbásicos de la prevención del delito, como la inclusión deuna amplia comunidad de interesados y la reducción delos factores de riesgo y condiciones de vulnerabilidad,forman parte integrante de la definición de la prevenciónenunciada en el Protocolo de Palermo. Los programas deprevención del delito deben contener disposiciones quepermitan ofrecer a las posibles víctimas un curso de accióndistinto, para reducir su situación de vulnerabilidad a latrata de personas 40 .Procuración de Justicia: son todos los actos necesariosque hacen posible que opere adecuadamente el sistemade justicia de un Estado y donde la impartición de justiciase desarrolla con una debida función persecutoria y judicial.Prostitución ajena: la obtención ilícita de beneficiosfinancieros u otro tipo de beneficios materiales mediante laprostitución de otra persona 41 .Reforma integral (legislativa en materia de trata depersonas): armonización de códigos civiles y penales uotra legislación existente con el fin de evitar obstáculosoperativos, duplicidad en la tipificación del delito de tratade personas y confusión entre trata de personas y otrosdelitos.Relación Hombre/ Mujer: es la relación entre el númerode hombres y el de mujeres en una población dada,expresada normalmente como es el número de hombrespor cada cien mujeres 42 .Refugio (o albergue) de protección y atención avíctimas de la trata de personas: son establecimientosresidenciales que brindan seguridad temporal, normalmenteentre 3 y 6 meses. Las víctimas de trata de personas entranen un proceso de intervención multidisciplinar dentro delrefugio como parte de un Modelo de Atención Integral,proporcionan atención psicológica, médica, legal y social.Por ejemplo, desde el Refugio Especializado de AtenciónIntegral de FEVIMTRA se trabajan con las usuariasaspectos importantes relacionados con la elaboraciónde un plan de vida que les permita visualizar su vida acorto, mediano y largo plazo. En ese tenor, se establecenlas estrategias a seguir y se les acompaña en el procesogenerando vínculos necesarios (educación, trabajo, salud,canalización y programas sociales de apoyo) para quepuedan reconocer y desarrollar los recursos personalesindispensables para la construcción de una vida autónomay libre de violencia.Reparación del daño: “…medidas necesarias paragarantizar a la víctima la restitución de sus derechos,indemnización y rehabilitación por los daños sufridos, asícomo de vigilar la garantía de no repetición, que entreotros incluye la garantía a la víctima y a la sociedad deque el crimen que se perpetró no volverá a ocurrir en elfuturo, el derecho a la verdad que permita conocer lo queverdaderamente sucedió, la justicia que busca que loscriminales paguen por lo que han hecho, y a la reparaciónintegral…” 43 .39Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud,la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a laesclavitud de 1965.40Unión Interparlamentaria y UNODC, La lucha contra la trata depersonas. Manual para parlamentarios, p.48. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Handbook_for_Parliamentarians_Spanish.pdf [Fecha de consulta: 6 agosto de2012].41Ley Modelo contra la Trata de Personas, UNODC https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/TIP-Model-Law-Spanish.pdf42Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?t=cp&s=est&c=10249 [Fecha deconsulta: 11 septiembre de 2012].43Artículo 4 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicarlos Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccióny Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf177

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO178Revicitimización: el proceso derivado del “maltrato” aque es sometida la víctima por parte del sistema legal. Seproduce por la potenciación del impacto del crimen originala consecuencia de la acción de las agencias del controlsocial formal. Se entiende como aquellos sufrimientos quelas víctimas experimentan por parte de la actuación de lasinstituciones encargadas de procurar e impartir justicia:Ministerios Públicos, policías, jueces, peritos y aquellosservidores e instancias públicas con competencia en lamateria. Se presenta no por el acto delictivo, sino comoconsecuencia directa de la respuesta institucional que seda a través de la cual se le hace revivir su victimización.Seducción: es el acto de engañar con arte y maña,persuadir suavemente para algo malo; o atraer físicamentea alguien con el propósito de obtener de él o de ella unarelación sexual 44 .Sicario: Persona que mata por encargo a cambio de unprecio.Situación de vulnerabilidad: este concepto se basa endos supuestos básicos: I) que la víctima no tenga capacidadpara comprender el significado del hecho (persona menorde edad, o bien, sin sus facultades mentales plenas) y II)que la víctima no tenga capacidad para resistirlo (personacon discapacidad, estado de necesidad económica, bajonivel educativo, sometido o sometida a engaño, coercióno violencia, situación irregular de personas migrantes, oadicción a alguna sustancia). La situación de vulnerabilidadde la víctima es un medio utilizado por el tratante para elacercamiento y control y se incluye en el tipo penal base ocomo uno de los agravantes del delito 45 .De acuerdo a la Ley General para Prevenir, Sancionar yErradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas ypara la Protección y Asistencia a las Víctimas de estosDelitos, 46 es la condición particular de la víctima derivadade una o más de las siguientes circunstancias que puedanresultar en que el sujeto pasivo realice la actividad, servicioo labor que se le pida o exija por el sujeto activo del delito:a) Su origen, edad, sexo o condición socioeconómicaprecariab) Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo,violencia o discriminación sufrida previa a la trata ydelitos relacionados;c) Situación migratoria, trastorno físico o mental odiscapacidad;d) Pertenecer o ser originario de un pueblo o comunidadindígena;e) Ser una persona mayor de sesenta años;f) Cualquier tipo de adicción;g) Una capacidad reducida para forma juicios por ser unapersona menor de edad; oh) Cualquier otra característica que sea aprovechada porel sujeto activo del delito.Sometimiento: acción de subordinar la voluntad o el juiciode una persona (víctima) a la de otra (tratante). En la tratade personas, el tratante somete a la víctima a través deamenazas o el uso de la fuerza u otras formas de coacción,la privación de la libertad, el engaño, el abuso de poder ode una situación de vulnerabilidad.Trabajo forzado: la expresión trabajo forzoso u obligatoriodesigna todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajola amenaza de una pena cualquiera y para el cual dichoindividuo no se ofrece voluntariamente 47 .El trabajo forzado se ve ligado a la servidumbre pordeudas como una práctica similar a la esclavitud y que laConvención Suplementaria de la ONU sobre la Aboliciónde la Esclavitud en su artículo 1, la define como “…laservidumbre por deudas, o sea, el estado o la condición queresulta del hecho de que un deudor se haya comprometidoa prestar sus servicios personales, o los de alguien sobrequien ejerce autoridad, como garantía de una deuda, silos servicios prestados, equitativamente valorados, no seaplican al pago de la deuda, o si no se limita su duración nise define la naturaleza de dichos servicios” 48 .Trabajo sexual: forma genérica de referirse a lacomercialización de servicios sexuales y que contempla unadiversidad de actividades como conferencias telefónicascon contenido erótico, la participación en produccionespornográficas, y en suma, la provisión de cualquier tipo degratificación erótica mediante una transacción consentidaentre adultos. Tales actividades se conciertan en la víapública, en locales cerrados, o a través de citas acordadasya sea por vía telefónica o por Internet. Los términos delacuerdo incluyen por lo general: el precio, las actividadesespecíficas a llevar a cabo y el sitio en donde se realizarán,así como su duración 49 .44Diccionario de la Real Academia Española, vigésima segundaedición.45UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje (UNODC, Costa Rica, 2009),p.17.46Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos enMateria de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia alas Víctimas de estos Delitos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf47Convenio sobre trabajo forzado, 1930 (no.29) de la OIT.48Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud,la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a laesclavitud. Ratificada por México: 30 de junio de 1959. DecretoPromulgado DO el 24 junio de 1960.49Peláez Gálvez, A. (Coord.), El trabajo sexual en La Merced,Tlalpan y Sullivan: un análisis a partir del derecho a la nodiscriminación, (CONAPRED, México, 2008), p.240-241

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOTraslado: dentro de las fases de la trata de personas, eltraslado ocupa el segundo eslabón de la actividad delictivaposterior a la captación o reclutamiento de la víctima. Portraslado debe entenderse el mover a una persona de unlugar a otro utilizando cualquier medio disponible (incluso apie). A diferencia de “transportar”, otro término que defineesta fase delictiva, el traslado enfatiza el cambio que realizauna persona de comunidad o país. En ese sentido, esteconcepto se acerca con mucha precisión a la mecánicadel “desarraigo” que se analiza en forma separada. Paraefectos jurídicos, el tipo penal de trata debe especificarque esta actividad puede realizarse dentro del país o concruce de fronteras. En la mayor parte de los países, lalegislación sobre trata de personas no toma en cuenta elconsentimiento de la víctima en la fase de traslado, seaesta mayor o menor de edad 50 .Trata de personas: se entenderá por trata de personasla captación, el transporte, el traslado, la acogida o larecepción de personas, recurriendo a la amenaza o aluso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, alfraude, al engaño, al abuso de poder o de una situaciónde vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimiento de una personaque tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de laprostitución ajena u otras formas de explotación sexual, lostrabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticasanálogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción deórganos 51 .Tratante: persona que participa en cualquier fase deldelito de la trata de personas para su comisión, ya seaen el proceso de la captación, el transporte, el traslado,la acogida y/o la recepción de personas, recurriendo a laamenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción,al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de unasituación de vulnerabilidad o a la concesión o recepciónde pagos o beneficios para obtener el consentimiento deuna persona que tenga autoridad sobre otra, con fines deexplotación.Turismo sexual: conjunto de actividades emprendidaspor personas que esperan obtener servicios de caráctersexual en poblaciones distintas a aquéllas en las queresiden habitualmente. Tales actividades incluyen eldesplazamiento geográfico hasta el lugar en el que seespera obtener el servicio, el contacto con intermediarios,50UNODC, Manual sobre la investigación del delito de trata depersonas: Guía de Autoaprendizaje (UNODC, Costa Rica, 2009),p.17.51Artículo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar laTrata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que contemplala Convención de las Naciones Unidas contra la delincuenciaOrganizada Transnacional. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf [Fecha de consulta: 27 defebrero de 2012]la recepción del servicio y el retorno al lugar de origen.El turismo sexual se encuentra asociado a la expectativade encontrar un perfil determinado en las personas conlas que se desea entablar contacto sexual, y éste puedeespecificarse básicamente por el género, la edad, ladisponibilidad y las condiciones de la oferta de este tipode actividades en relación con las leyes en la materia y laactitud de policías y jueces 52 .Venta de niños: se entiende todo acto o transacción envirtud del cual un niño es transferido por una persona ogrupo de personas a otra a cambio de remuneración o decualquier otra retribución 53 .1. Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier, un niño confines de:• Explotación sexual del niño;• Transferencia con fines de lucro del niño; o• Trabajo forzoso del niño;2. Inducir indebidamente, en calidad de intermediario,a alguien con el fin de que preste consentimiento parala adopción de un niño en violación de los instrumentosjurídicos internacionales aplicables en matera de adopción.Víctima: la Declaración sobre los PrincipiosFundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos ydel Abuso de Poder de 1985 define como víctima a: I) lapersona que haya sufrido daños, inclusive lesiones físicaso mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera omenoscabo sustancial de los derechos fundamentales,como consecuencia de acciones u omisiones queviolen la legislación penal; II) podrá considerarsevíctima a una persona, independientemente de que seidentifique, aprehenda, enjuicie o condene al victimario eindependientemente de la relación familiar entre el autordel hecho delictivo y la víctima. En la expresión víctimase incluye además, de acuerdo al caso particular, a losfamiliares o personas dependientes que tengan relacióndirecta con la víctima y a las personas que hayan sufridodaños al intervenir para asistir a la víctima en peligro opara prevenir la victimización; y III) las disposiciones de lapresente Declaración sobre los Principios serán aplicablesa todas las personas sin distinción alguna, ya sea de raza,color, sexo, edad, idioma, religión, nacionalidad, opiniónpolítica o de otra índole, creencias o prácticas culturales,situación económica, nacimiento o situación familiar, origen52Peláez Gálvez, A. (Coord.), El trabajo sexual en La Merced,Tlalpan y Sullivan: un análisis a partir del derecho a la nodiscriminación, (CONAPRED, México, 2008), p.242.53Artículo 2 del Protocolo Facultativo de la Convención sobrelos Derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitucióninfantil y la utilización de niños en la pornografía.179

DIAGNÓSTICO NACIONAL SOBRE LA SITUACIÓN DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICOétnico o social, o impedimento físico. Diferentes sistemasprocesales han incorporado definiciones específicas de“víctima” en la normativa procesal penal 54 .Violencia contra la mujer: todo acto violento que tienepor motivo profundo la pertenencia al sexo femenino yque ocasiona como resultado sufrimiento y/o daño físico,psicológico o sexual, ya sea en la vida pública o en lavida privada 55 . En esta clase se encuentran también lasamenazas sobre tales actos, la coacción y la privación dela libertad, así como cualquier acción hacia la víctima sinsu consentimiento que vaya en detrimento de su dignidad.Dentro de los actos que se consideran violentos hacialas mujeres también se encuentran las humillaciones,persecuciones, prohibición de sus derechos, tales como:el derecho al empleo, a decidir sus amistades, a tenercontacto con sus familiares, a elegir la cantidad de hijosque desea tener y, en general, a gozar de su libertad comoser humano.Sin embargo, muchas de las situaciones que viven lasmujeres son parte de una condición generalizada que nodistingue rasgo alguno (etnia, clase, religión, edad), ladiferencia se da cuando este tipo de comportamiento tienesu origen en la consideración machista de que la mujer esinferior y, por tanto, debe estar bajo el control del hombre.sexual, o la muerte tanto en el ámbito privado como enel público”. Esta Ley tipifica la violencia física, económica,psicológica, patrimonial y sexual. 56Violencia familiar: es el acto abusivo de poder u omisiónintencional, dirigido a dominar, someter, controlar oagredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial,económica y sexual, dentro o fuera del domicilio familiar, aintegrantes del núcleo familiar cuyo agresor tenga o hayatenido relación por consanguinidad (padres, hermanos,hijos/as) o afinidad, de matrimonio, concubinato omantenga o hayan mantenido una relación de hecho. Seejerce en particular entre cónyuges o personas que hantenido alguna relación de tipo amorosa y en la mayoría delos casos proviene del hombre en contra de la mujer. 57Violencia sexual: según la Ley general para el Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su Artículo6°, “es cualquier acto de degrada o daña el cuerpo y/ola sexualidad de la víctima y que por tanto atenta contrasu libertad, dignidad e integridad física. Es una expresiónde abuso de poder que implica la supremacía masculinasobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto”.El Comité para la Eliminación de todas la Formas deDiscriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglasen inglés) señala que la discriminación y la violenciacontra las mujeres son dos caras de la misma moneda yestablece que la violencia contra la mujer es una forma dediscriminación que impide el goce de derechos y libertadesen condiciones de igualdad con el hombre.De acuerdo con el Artículo 5, fracción IV, de la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia(2007), la violencia contra la mujer es “cualquier acciónu omisión, basada en su género, que les cause daño osufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económica,54De acuerdo a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicarlos Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección yAsistencia a las Víctimas de estos Delitos ( artículo 59): al titular delbien jurídico lesionado o puesto en peligro por la acción u omisiónpor los delitos previstos en la Ley. Lo anterior con independenciade que se identifique, aprehenda, sujete a procesos o condeneal autor, coautor o partícipe del delito y con independencia de larelación familiar entre éste y la víctima u ofendido. Disponible en:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf55Artículo 1 de la Declaración sobre la Eliminación de la Violenciacontra la Mujer (1993) y definición de la violencia contra la mujer dela Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.56Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género,(INMUJERES, México, 2008), p.133.57Ídem,. p.132.180

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Diagnóstico Nacional sobre laSituación de Trata de Personas en México,edición al cuidado de la Secretaría de Gobernación yde la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.Se terminó de imprimir y encuadernar en julio de 2014,en los talleres de IAG en Color, S.A. de C.V.General Torroella No.19, Col. Ampliación Daniel Garza,11840, México, D.F.El tiraje consta de 2000 ejemplares.