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谨此感谢挪威政府 ,其慷慨捐助使得本出版物得以问世。主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰 · 霍姆斯项目主管 :曼纽尔 · 拜斯勒项目协调员兼总编辑 :关兴薰子项目顾问 :阿姆贾德 · 阿巴沙尔哈瓦 · 塔伊布米夏埃尔 · 马克思英格丽德 · 努德斯特伦 – 霍弗雷迪 · 波尔克伊维特 · 史蒂文斯玛丽莱娜 · 比维亚尼吉田由起子专题顾问 :西蒙 · 巴格肖卡特 · 伯恩斯劳埃德 · 塞德斯特兰德萨拉 · 穆斯克罗福特阿尔亚娜 · 珀尔罗思设计 :联合国新闻部

索引概况机构间常委会关于军民关系和使用军事资源的指导原则和业务原则复杂紧急情况中的军民关系 :机构间常设委员会参考文件在复杂紧急情况下利用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针—— 修订一利用军事或武装护卫保护人道主义运输 :讨论文件和非约束性指导方针附件和参考资料 :附件A. 秘书长关于综合特派团的指导说明B. 联合国部队遵守国际人道主义法

附件 ( 续 )C. 联合国的行为标准 : 我们是联合国维持和平者D. 蓝盔部队个人行为守则十条E. 防止性剥削和性虐待的特别措施F. 联合国军民协调官 —— 一般性职权范围参考资料A. 简称和缩略语B. 相关资料

viii无论是维持和平、执行和平、建设和平 , 还是武装冲突、甚至是战争和占领 , 读者都能从本《指导方针和参考资料》中找到以下问题的答案 :为什么人道、中立、公正、独立和区分原则对于人道主义紧急情况中的军民协调如此重要 ?问题人道主义行动者应在何时且如何与军队协调 ? 在使用军事资源支助人道主义行动时 ,“ 最后求助手段 ” 概念的含义是什么 ? 必要时我们如何调动这种资源 ? 应该由谁来向人道主义运输队提供武装护卫队 ? 何时且在何种条件下动用这种护卫队 ? 我们以何种方式避免不必要的援助 “ 军事化 ”?本附件挑选了一些面向维和人员和其他处理军民问题的人员的业务指导方针。其中的大多数指导方针都不是机构间常委会编写的 ,但基本是由联合国系统编写的。读者还可以从军民关系和联合国行动协调方面的有关资料汇编中得到指导 , 这些资料涉及综合特派团、使用武力、指挥与控制、保护平民、战地安全和培训等主题。本手册还汇集了大量的涉及军民关系的简称和缩略语 , 以使平民和军事人员熟知这些内容。本手册由联合国人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ) 出版 , 该机构是机构间常委会批准的军民指导方针和参考资料的 “ 监管机构 ”。机构间常委会的资料反映了不同的国际人道主义行动者广泛持有的共同立场。

机构间常委会关于军民关系和使用军事资源的指导方针和参考资料机构间常委会机构间常设委员会

xi业务原则• 必须由人道主义组织 —— 而非政治机构 —— 完全根据人道主义标准决定是否接受军事资源。• 在没有其他类似的民用资源 , 只有军事资源才能满足紧急人道主义需要时 , 才能请求获得军事资源。因此 , 军事资源必须具有独特性 , 必须及时部署 , 使用军事资源应该是最后诉诸手段。• 使用军事资源的人道主义行动必须保持其民用性质和特点。行动必须由负责该行动的人道主义组织在整体上管理和控制 , 无论军事资源本身的具体指挥安排是什么样的。在可能的情况下 , 军事资源的操控应该看似无武装的和民用的。• 提供军事人员支助人道主义行动的国家应该确保遵守负责部署的人道主义组织的行为守则和人道主义原则。• 军事人员应该避免过多参与人道主义援助的直接提供。• 使用军事资源应该确保人道主义行动保持国际性和多边性。“ 指导原则 ” 节选自 1995 年 9 月 27 日机构间委员会工作组批准的、载于1995 年 9 月《工作队关于使用军事和民防资源支持人道主义行动的报告》中的 “ 机构间常委会使用军事和民防资源支助人道主义行动的指导原则和业务原则 ”。“ 行动原则 ” 节选自 1995 年 1 月《机构间常委会军民关系原则》, 后者成为后来编写机构间常委会军民问题资料的一项重要依据 , 其中包括上述的 1995 年《工作队报告》以及本手册中重点介绍的《机构间常委会军民关系指导方针和参考资料》。

1 复杂紧急情况中的军民关系机构间常委会参考文件2004 年 6 月 28 日机构间常委会机构间常设委员会

《复杂紧急情况中的军民关系 : 机构间常设委员会参考文件》(《机构间常委会参考文件》) 于 2004 年 6 月 17 日由机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 批准。该文件于 2004 年 6 月 28 日印发 , 其中包括机构间常委会要求的最后更改。文件编制和机构间流程 (2003-2004 年 )起草和流程推动 :人道主义事务协调厅曼纽尔 · 拜斯勒和关兴薰子本手册正文中插入的图表不是机构间常委会最初批准的参考文件原文的正式内容。© 机构间常设委员会 ,2004 年

序言若干世纪以来 , 人道主义行动者和军事行动者都在武装冲突中发挥作用。于是 , 在历史长河中就制订出一些规范 , 以根据战斗人员与非战斗人员的明确界限 , 界定理想的军民关系。但是 , 实际上 , 战略、行动、战术挑战不断地提出问题 , 包括 : 可以的话 , 在实现人道主义目标时人道主义行动者何时且如何与军事行动者协调 ?在当今的现实情况中 , 援助工作者和士兵有时没有什么选择 ,只能重新探讨他们之间的关系 , 并尽可能设计出最佳办法以便在某种程度上进行潜在的互动 , 同时携手应对紧急情况。但是 , 如果只有在部署到外地之后才能整理出基本原则 , 显然会浪费太多的时间。拥有共同的知识 , 了解对方的工作方式 , 有助于在外地进行必要的对话 ,以更好地帮助消除各自活动之间的冲突 —— 这反过来有利于两种行动者避免伤害和重复 , 使工作更加有效力、有效率。编写本手册正是基于这种精神 , 以出台一种方便用户的工具 ,为提高人们对采用人道主义办法应对复杂紧急情况中的军民关系的理解做出贡献。我急切盼望将本手册推荐给所有可能参与该项目的专业人员。《复杂紧急情况中的军民关系 : 机构间常设委员会参考文件》是机构间常设委员会批准的若干指导方针和参考资料之一。谨提请读者也阅读一下本手册中的其他章节以及通过以下网站提供的军民关系的补充资料 :http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines。本手册以联合国所有正式语文分发。主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰 · 霍姆斯

4导言机构间常设委员会工作组 ( 机构间常委会工作组 ) 在 2004 年 6 月 16 日至17 日举行的第 57 次会议上核准本文件为机构间常委会参考文件。本文件是对 2003 年 3 月 “ 在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针 ” 的补充。本文件由联合国人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ) 协同机构间常委会成员国、联合国人道主义事务执行委员会 ( 人道执委会 )、人道协调厅军民协调科咨询小组 ( 军民协调科咨询小组 ) 以及一些组织的学术审查员及其外地同事共同编写。本文件没有约束力 , 仅供人道主义工作者参考 , 以协助他们针对各国具体情况制定关于特别复杂紧急情况中军民关系的行动指南。在工作环境发生变化、可以提供关于相关事务的新指导时 , 我们将更新本报告。本文件第一部分审查了一般性问题以及复杂紧急情况中军民关系的性质与特征。第二部分列出了与军方协调时必须坚持的各项人道主义基本原则与概念 , 第三部分提出了关于从事军民协调事务的人道主义工作者的实际考虑。

机构间常设委员会参考文件 5目录第一部分导言A. 初步意见 ......................................................... 7B. 本文件的目标和目的 ........................................... 9C. 关键术语定义 ................................................... 11D. 背景 ............................................................. 12第二部分原则与概念A. 人道、中立和公正 ...............................................15B. 弱势民众获得人道主义援助 ................................... 16C. 认知人道主义行动 ............................................. 16D. 以需求为基础的非歧视性援助 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17E . 人道主义行动中的军民差别 ................................... 17F . 独立开展人道主义行动 ........................................ 18G. 人道主义工作者的安全 ........................................ 18H. 无害原则 ...................................................... 18I. 遵守国际法律文书 ............................................ 19J . 尊重文化与风俗 ............................................... 19K. 冲突各方的同意 ............................................... 19L . 选择最后解决办法 .............................................. 20M . 避免依赖军方 ................................................. 20第三部分实际考虑A. 建立联络安排 ................................................. 21B. 信息共享 ...................................................... 24C. 利用军方资源开展人道主义行动 .............................. 26D. 利用武装护卫保护人道主义运输 .............................. 28E. 军民联合救济行动 ............................................. 29F . 为救济目的单独开展的军事行动 .............................. 30G. 人道主义工作者的一般行为 ................................... 31附件相关文件和网页地址

机构间常设委员会参考文件第一部分7第一部分 :导言导言A. 初步意见1. 在复杂紧急情况中 , 通常需要区别军事领域与非军事领域 :这项区别措施建立在各项国际人道主义法原则的基础上 , 它区分了战斗人员与非战斗人员 , 以保护后者免遭武装袭击。但是近几年来 , 军事力量越来越多地卷入到非战争行动中 , 包括向地方居民提供救济和服务。与此同时 , 由于当代复杂紧急情况的性质在发生变化 , 人道主义界要采取的行动越来越多 , 该领域内的工作人员也要面临更大的风险和威胁 , 这有时迫使某些人道主义工作者在个别行动中寻求军事力量的支助或保护。 1 鉴于当地的现实情况 , 对于人道主义行动越来越有必要开展不同形式的军民协调。2. 这些事态发展 , 连同那些以 “ 人道主义 ” 保护为幌子的军事干涉一起 , 共同模糊了人道主义领域与军事领域的划分 , 2 并且有可能混淆两者之间的根本区别。这种情况也引起了对应用人道主义原则和政策以及各项行动等问题的严重关注。此外 , 这些事态发展也使得1仅在近两年里 , 就已经在不同的复杂紧急情况下向某些人道主义行动提供了军事支助和 / 或保护 , 包括在伊拉克、阿富汗、科特迪瓦、厄立特里亚、利比里亚、北乌干达以及塞拉利昂。2 关于对 “ 人道主义领域 ” 或 “ 人道主义行动环境 ” 的解释 , 见 2003 年 3月《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》第 3 段。

8人道主义机构与军方之间有必要加强沟通、协调和理解 , 要求双方彼此了解对方的任务、能力和权限。3. 因此 , 人道主义界感到有必要审查军民关系中出现的各种问题 , 并提出一份参考资料 , 其内容要比业已制定的个人指导方针更为丰富 , 或是涉及军民关系3中的特别方面 , 或是涉及特定复杂紧急情况中的军民关系。 43 关于军民关系特别方面的现有指导方针包括 :2003 年 3 月《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》和 2001 年 9 月《利用军队或武装护卫保护人道主义运输 —— 讨论文件和非约束性指导方针》。4 关于特定复杂紧急情况中的军民关系的现有指导方针包括 :2003 年 5 月 8日《关于联合国工作人员与伊拉克占领国的军队和平民代表之间的相互作用的一般指导方针》, 以及 2002 年《与阿富汗军事力量的关系 —— 联合国阿富汗援助团地区协调员和联合国其他工作人员的指导方针》。《关于联合国工作人员与联合国授权的驻利比里亚多国部队之间的相互作用的一般指导方针》和 2004 年 4月 1 日《与驻海地军事力量的关系 : 对联合国工作人员的指导方针》草案。

机构间常设委员会参考文件第一部分9B. 本文件的目标和目的4. 因此 , 为了全面加深对军民关系 , 包括对此种关系中的困难和局限性的理解 , 应机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 5 工作组的要求 , 编写了本文件。尽管军民关系中出现了众多复杂问题 , 但是在实现人道主义目标时 , 对人道主义界而言最重要的仍然是清醒地认识军民关系的本质 , 普遍了解与军方协调的时机、协调的手段以及避免与军方协调的方式。导言5. 本文件有三个目的。首先 , 一般性地强调复杂紧急情况中军民关系的本质与特征。其次 , 审查与军方协调时必须坚持的某些基础性人道主义原则与概念。最后 , 对从事军民协调工作的人道主义工作者重点考虑的实际问题给予关注。6. 本文件将作为人道主义工作者的一般性参考资料 : 他们可参照本文件 , 根据特殊复杂紧急情况中的具体军民关系制订适当的工作指导方针 , 例如在 2003 年期间针对伊拉克和利比里亚的情况制订的指导方针。 6 任何实事求是的指导方针都应当重视特定行动的特殊环境 , 因此必须针对具体情况制订指导方针。7. 本文件的重点是人道主义机构和正规军事力量 ( 即接受等级指挥链指挥的国家军事力量或区域 / 政府间组织的军事力量 ) 之间的关系 , 无论这些军事力量是有武装的还是无武装的 , 也无论它们是政府武装还是政府间武装。此类军事存在可能包括多种武装力量 , 例如地方部队或国家部队、多国部队、联合国维和部队、国际军事观察员、外国占领军、区域性军队或其他官方组织的军队。5 机构间常设委员会工作组 ( 机构间常委会工作组 ) 于 2003 年 3 月在其第 52 次会议上要求人道协调厅 “…… 详细分析当今军事力量与人道主义力量之间的相互作用 , 据此编写一份关于双方相互作用问题的概念文件 ”。6 详情见上文脚注 4。

108. 不同武装力量的任务不同 , 性质和特征也不同 , 因此对于彼此相异的武装力量 , 人道主义界必须给予不同程度的重视 , 有时甚至必须采取截然不同的应对措施。例如 , 与占领军7打交道时所考虑的问题就和与国家武装、非武装军事观察员或者联合国指挥的维和行动打交道时考虑的问题不同。最重要的是区分人道主义者正在与其交涉的军事集团是否已经成为 , 或者被认为是冲突一方。必须取得独立的具体文件 , 才能处理特定环境以及人道主义工作者与上述各种军事行动者之间的关系的必要条件问题 , 并就此提出建议。可通过不同机制制订这些政策。不过 , 本文件仅试图处理一般军民关系问题。因此 ,本文件将不对不同的军事行动者做出区分。9. 尽管人道主义组织与非政府武装集团、 8 私人武装、保安公司和雇佣军以及任何国家性或国际性警察力量之间的关系都与当今的冲突状态紧密相关 , 但是本文件将不对其进行分析以避免偏离主题。同理 , 本文件也不考虑一般性安全问题 , 包括在日益加剧的全球恐怖主义威胁的压力下面临的行动挑战问题。7 例如 , 目前部署在伊拉克的占领国联军。8 与非国家行动者接触的外地做法收集在《同武装团体进行人道主义谈判 :执行人员手册》和《同武装团体进行人道主义谈判的指导方针》中 ——2006 年出版并可通过 http://www.reliefweb.int 在网上查阅。《手册》中的相关结论和原则可用于酌情更新本文件。[ 编者按 (2008 年 ): 脚注 8 已更新 , 反映出 2006 年出版了《手册和指导方针》, 此前 , 机构间常委会于 2004 年批准了《机构间常设委员会参考文件》。]

12D. 背景11. 人道主义工作者与军事行动者的机构概念与文化都有着本质区别 , 与人道主义界的多样性特征呈鲜明对比的是 , 军事组织的特征是具有指挥链和明确的组织结构。这两个群体具有不同的任务、目标、工作方式 , 甚至连使用的词汇也不尽相同。军事行动者必须了解人道主义援助的复杂体系 , 这一体系中包含国际组织以及与国内工作人员和地方合作者共同工作的地方、国家和国际非政府组织。人道主义行动还在很大程度上依赖于冲突各方的接受。大多数从事人道主义工作的地方行动者在国际工作人员抵达之前就已经在当地开展工作了 , 而且在国际工作人员离开后 , 他们还要继续工作。因此 , 对任何人道主义行动而言 , 关注当地敏感问题、实事求是以及认知公正和独立都是重要的资源 , 而且应当让军方知道这一点。另一方面 , 人道主义工作者必须清楚军方采取超出人道主义范围的行动的不同原因和动机。12. 在军民关系框架内 , 人道主义工作者和军事行动者有可能必须在某些情况下进行一定程度的协调。正如第 10 段所阐述的那样 , 军民协调是人道主义工作者与军事行动者共同承担的责任 , 它可能以不同的强度和形式出现。当人道主义工作者与军事行动者之间的合作不适当、不及时或不可能时 , 或者双方没有共同追求的目标时 , 那么双方就只能各自单独行动。这可被称为某种共存关系 ,这种关系中的军民协调应致力于使竞争和冲突最小化 , 以帮助不同的行动者在尽量不影响对方行动的同时在同一地域开展工作。当具备共同目标和一致同意的战略并且各方都同意共同工作时 , 就有可能进行合作 , 此时的协调工作应致力于改进联合努力的效力和效率以实现人道主义目标。13. 但是 , 在任何情况下 , 都必须明确区分军事行动者与人道主义工作者的作用 , 确认它们各自的能力和责任范围。这一区分措施不仅隐含于而且依赖于国际人道主义法的各项原则 , 它对维护人道主义行动的独立性至关重要。人道主义工作者必须在事实上和认识上与

机构间常设委员会参考文件第一部分13军方保持距离 , 这一点在涉及交战国和某个占领国10的代表时尤其重要。与武装冲突一方进行协调时必须非常谨慎小心 , 保持高度敏感 ,因为与交战一方有事实上或认识上的联系都有可能导致人道主义组织丧失中立和公正 , 这反过来可能会危及受益人和人道主义工作者的安全 , 并且危害冲突地区内的整体人道主义行动。因此 , 一般情况下不得与交战方开展合作 —— 它近似于协调 , 除非情况极端图 1-1:特殊 , 而且别无它法 , 只能军民关系和联合国军民协调战略的范围以此作为最后求助手段。导言14. 但是 , 不应认为强调区别就是建议人道主义工作者不与军事行动者开展协调。当地的特殊情况以及特定情况下军事行动的性质决定了要采取的协调种类。军民协调的特征可能包括共享某些信息、仔细分配任务以及在条件适宜时共同进行规划。15. 军方往往有能力协助保护当地的有利环境 ,以便在相对安全的环境下开展人道主义行动。军方也可能拥有实际手段来提供援助 , 例如迅速配置大量人员、设备以及后勤补给。但合作在合作方面 , 联合国军民协调工作侧重于提高共同努力的效力和效率。和平时期协共存在共存方面 , 联合国军民协调工作侧重于使竞争达到最小化 , 并化解冲突。联合国军民协调基本战略的范围从共存延伸至合作。为保护和促进人道主义原则 , 避免竞争 , 以及使不协调现象最小化 , 在每一所涉领域以及其之间开展合作 , 即重要对话和相互合作是必不可少的。调战争随着战争方面军事行动强度的增加 , 军民合作 ( 例如 , 联合行动 ) 的范围开始缩小。在和平时期 , 采取联合行动来应对自然灾害更值得接受。依据 : 联合国军民协调培训单元10 见 2003 年 5 月 8 日《关于联合国工作人员与伊拉克占领国的军队和平民代表之间的相互作用的一般指导方针》, 其中有事例表明与占领国交涉时应遵守的原则和实际考虑 , 包括被允许的和被禁止的行动中的具体原则与实际考虑。

14是 , 人道主义专门知识 —— 包括确认受益人、需要与脆弱性评估、公正中立地分配救济援助以及监督和评估 —— 对于成功地有效开展人道主义行动将仍旧是重要因素。16. 某个或某些人道主义组织与军方之间关系的性质以及它们在此关系下采取的行动 , 也有可能影响在同一地区开展工作的其他人道主义机构 , 甚至有可能影响对人道主义行动的一般认知。例如 , 某个人道主义组织使用了武装护卫队 , 这就可能给对同在这一区域的其他人道主义组织的中立与公正的认知带来负面影响。因此 , 适当的做法是在人道主义工作者之间进行协调 , 这更有利于形成处理特定复杂紧急情况中的军民关系的共同措施。

机构间常设委员会参考文件第二部分15第二部分 :原则与概念原则与概念原则与概念17. 所有人道主义行动 , 包括复杂紧急情况中出于人道主义目的开展的军民协调都必须遵守人道、中立以及公正这一最核心的原则。本节阐述了这些人道主义原则及其他在规划和实施军民协调时必须遵守的重要原则和概念。11A. 人道、中立和公正18. 所有军民协调都必须服务于人道这一基本的人道主义原则 —— 即必须处理人类的苦难 , 无论它出现在何处。在确定人道主义机构是否以及在多大程度上与军事力量协调时 , 必须警惕与军方的紧密联系甚至是进行联系的想法都有可能造成不利后果 , 特别是这种联系可能损害中立、公正等人道主义原则 ; 非交战的概念是人道主义行动中立原则的核心 ; 同样 , 非歧视的观念也是公正原则的关键。但是 , 在某些情况下 , 为了实现向需要帮助的人提供保护和援助这一重要的人道主义目标 , 可能必须采取包括军民协调在内的实用措施。即便如此 , 仍然必须充分考虑在实用措施与有原则的回应之间寻求适当平衡 , 以避免与军方的协调危及到人道主义的需要。11 例如 , 联合国大会 1991 年 12 月 19 日第 46/182 号决议规定人道、中立和公正原则是人道主义援助的指导原则。

16B. 弱势民众获得人道主义援助19. 人道主义机构必须保持其能力 , 以援助所有复杂紧急情况所涉区域内的弱势民众并与冲突各方就此进行谈判。必须特别谨慎以确保援助的可持续性。应在促进、确保和维持人道主义援助而不是妨碍这一援助的范围内考虑与军方进行协调。C. 认知人道主义行动20. 向所有需要帮助的人提供人道主义援助时必须保持中立和公正 —— 不得附加任何政治或军事条件 , 人道主义工作者也不得在争端或政治立场上有所偏袒。这一点关系到人道主义整体努力的可信性和独立性。所有军民协调都必须牢记不得危及人道主义机构开创并维持的地方长期工作网络与信任。

机构间常设委员会参考文件第二部分1712D. 以需求为基础的非歧视性援助21. 提供人道主义援助时必须以受特定复杂紧急情况影响的人的需求为基础 , 同时考虑已经到位准备满足这些需求的地方能力。对此类需求的评估必须独立进行 , 必须不带任何歧视地提供人道主义援助 , 不分种族、民族、性别、宗教、社会地位、国籍如何或者与接受国的政治关系如何。必须公平地向所有需要援助的人提供人道主义援助。原则与概念E. 人道主义行动中的军民区别22. 任何时候都必须明确地区分战斗人员和非战斗人员 —— 即区分那些积极进行敌对行动的人和平民以及其他没有参加或不再直接参加武装冲突的人 ( 包括病人、伤员、战俘和复员的前战斗人员 )。国际人道主义法保护非战斗人员 , 向他们提供保护以使其免遭袭击。因此 , 人道主义工作者绝不能将他们自身或他们的工作表现为军事行动的一部分 , 而且军事人员也必须避免表现得像人道主义工作者。12 《国际红十字会和红新月运动及非政府组织执行救灾方案行为守则》的原则 2 中出现了与 “ 以需求为基础的非歧视性援助 ” 相类似的表述。非歧视性原则出现在多项人权文书中 , 包括 1948 年《世界人权宣言》;1966 年《公民及政治权利国际公约》;1966 年《经济、社会、文化权利国际公约》等。

18F. 独立开展人道主义行动23. 在所有的军民协调中 , 人道主义工作者都必须坚持在人道主义行动的开展和指导方面发挥主导作用。无论是实施人道主义行动还是制订人道主义政策 , 都必须保持人道主义行动和决策的独立性。人道主义组织既不得代表军方执行任务 , 也不得体现或执行军方的政策。不得妨碍开展人道主义行动的基本必要条件 , 例如人道主义工作者的行动自由、开展独立评估的自由、挑选工作人员的自由、根据其需求确定援助受益人的自由 , 或者人道主义机构之间以及与媒体自由沟通的自由。G. 人道主义工作者的安全24. 任何认为人道主义工作者可以在特殊情况下联络军事力量的看法都将危及人道主义工作者的安全 , 损害他们援助弱势民众的能力。但是 , 在紧急状态下工作的人道主义工作者必须辨别最迅速、最有效和最安全的措施 , 以确保向弱势目标民众提供重要援助物资。采取本措施时必须权衡确保工作人员安全这一首要考虑 , 其中包括考虑与军方存在的或假想的联系。只有在无法采用其他的人员安全机制、或者这些机制不充分或不适当时 , 才可以作为最后措施做出寻求军事保护人道主义工作者安全的决定。H. 无害原则25. 考虑军民协调时必须遵从 “ 无害原则 ” 的指导。人道主义机构必须确保所有潜在的军民协调都不会在政策和执行一级加剧冲突 , 也不会损害或危及人道主义援助的受益人。

机构间常设委员会参考文件第二部分19I. 遵守国际法律文书26. 人道主义工作者和军事行动者都必须遵守国际人道主义法以及包括人权文书在内的其他国际规范和条例。原则与概念13J. 尊重文化与风俗27. 必须保持对开展人道主义行动的国家和社区的文化、社会结构以及风俗的尊重和敏感性。在具备可能条件并且现实情况允许时 , 应寻找适当方法以使预期的人道主义援助受益人和 / 或地方工作人员参与设计、管理并执行人道主义援助 , 包括让他们参与军民协调。14K. 冲突各方的同意28. 与军方合作有可能危及人道主义行动 , 但是如果冲突各方均预先认可、同意或承认人道主义行动在某些特殊情况下必须开展军民协调 , 那么这种危险可能会得以减轻。必须与指挥链上的各级进行交涉 , 以便通过谈判取得此类同意。13 例如见《国际红十字会和红新月运动及非政府组织执行救灾方案行为原则》的原则 5 和原则 7。14 例如见联合国大会 1991 年 12 月 19 日第 46/182 号决议。

2015L. 选择最后解决办法29. 必须将利用军事资源、武装护卫队、开展人道主义 – 军事联合行动以及其他明显与军方有关的行动作为选择的最后解决办法。只有在没有相当的非军事措施可供选择并且必须利用军方支助才能解决危急的人道主义需求时 , 才能采取此类行动。16M. 避免依赖军方30. 人道主义机构必须避免依赖军方提供的资源或支助。对于军方提供的任何资源或支助 , 在一开始就应明确地限定时间和范围 ,并提出退出战略 , 清楚地说明文职人员 / 非军事方式如何才能在将来开展目前由军方采取的行动。通常只能临时获得军方提供的资源 , 在有更重要的军事任务出现时 , 此类支助就有可能被立刻取消 , 而且没有任何替代支助。15 例如见 2003 年 3 月《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》第 7、26、30、33 段以及第 38 段。16 例如见 2003 年 3 月《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》第 29 段。

机构间常设委员会参考文件第三部分21第三部分 :实际考虑实际考虑31. 本节阐述了关于从事军民协调工作的人道主义工作者的主要实际考虑。A. 建立联络安排32. 应尽早在各个相应级别的军事力量与人道主义界之间建立联络安排和明确的通讯线路 , 以保障在采取军事行动之前或其进行期间及时、经常地交换某些信息。但是 , 应谨慎地开展这些行动。无论是向公众提及还是隐瞒人道主义工作者与军事行动者之间存在的直接通讯方式 , 都可能使公众怀疑和 / 或错误地推断这一通讯的性质。鉴图 1-2:军民协调战略、方法和结构战略和方法的范围或连续情况战略合作共存方法共用联络交流有限的联络对话者最为可能的机构 :在复杂紧急情况中绝不应使用 !军方军方军方军方民方联络联络联络联络军民协调军方军方军民协调弱军民协调强军民协调中军方军民协调强或弱最为可能的联合国军民协调任务资料来源 : 联合国军民协调概念 , 附件 C

22于有可能影响对人道主义行动的看法 , 因此在某些时候 , 合理的做法是不宣传或不公开人道主义界与军事力量之间的联络安排。很明显 ,此类决定必须与确保对当地民众和受益人的问责制、透明度和公开性的需要相平衡。33. 联合国系统内有许多主动行动致力于培养从事军民事务和复杂紧急情况下实际联络安排的人道主义工作者。其中包括由人道协调厅军民协调科 * 组织的联合国军民协调上岗培训班。军民协调科还根据特定的内容和任务举办了部署前培训和讲习班。[ * 编者按 (2008 年 ):2005 年 10 月 3 日 , 军事和民防股更名为军民协调科。]

机构间常设委员会参考文件第三部分2334. 除了人道协调厅部署的联合国军民协调官以外 , 联合国各机构还有可能部署军事联络官处理特定部门和行动的军民事务 , 维持和平行动部也有可能部署军民联络官。待联合国联合后勤中心这一机构间机制成立后 , 它也会在行动的后勤保障方面发挥军民协调作用。 17实际考虑提出的问题 : 18应如何实施人道主义界与军方之间的联络安排 : 秘密进行还是公开进行 ?公众如果知晓此类联络安排将会对人道主义行动的中立性和公正性产生怎样的影响 ?在继续理解军方与人道主义工作者之间的区别的同时 , 如何确保军民联络安排的透明性 ? 如何防止错误看待和推断军民联络安排的性质和目的 ?在何种情况下才能要求正式的联络安排 ? 何时才是保持特殊联络的较好时机 ? 军民联络部门的适当规模和结构是怎样的 ? 如果有机会的话 , 人道主义界和军方的联络官应在何时合用同一设施 ?17 欲了解更多有关联合国联合后勤中心的情况 , 请查阅 http://www.unjlc.org。18 在制订特别复杂紧急情况下军民关系指导方针时将处理这些问题。

24B. 信息共享35. 作为一项原则 , 人道主义组织在履行其任务时收集的所有可能危及人类生命或破坏人道主义组织的中立性和公正性的信息都不得共享。36. 但是 , 为了向需要帮助的人提供保护和人道主义援助 , 有时可能必须与军事力量共享信息。特别是 , 应当与适当的实体组织共享那些可能对平民和 / 或人道主义工作者的安全造成影响的信息。人道主义工作者和适当的军事行动者之间共享的信息可能包括 :• 安全信息 : 与平民的安全相关的信息以及与行动领域的安全状况相关的信息 ;• 人道主义场所 : 在军方行动区域内协调人道主义工作者和设施 ;• 人道主义行动 : 指人道主义的方案和意图 , 包括为了协调已规划的行动 , 避免意外打击人道主义行动 , 警示相冲突的行动而制订的人道主义运输队和空运的路径与时机 ;• 排雷行动 : 与排雷行动相关的信息 ;• 人口转移 : 关于重大的平民转移的信息 ;• 军队的救济行动 : 关于军队采取的救济努力的信息 ;• 开展打击后的信息 : 关于打击地点的信息和关于军方在援助重点区域以及规划人道主义救济和扫除地雷 / 未爆弹药行动期间使用的爆炸物的信息。

机构间常设委员会参考文件第三部分25提出的问题 : 应当 / 可以共享哪些信息 , 与谁共享 ? 何时共享 ? 如何区分对人道主义目的而言可能会很重要的信息与可能具有政治、军事或经济敏感性的信息 ?实际考虑如何确定哪些信息可能有利于人道主义目的 , 哪些信息的确有利于人道主义行动 ? 例如 , 如何确保关于人口转移或援助受益人的信息不会被错误地用于军事目的 ? 是否应当与所有其他军事和 / 或政治集团共享那些与某个军事集团共享的信息 ? 关于敏感信息 , 如何确保对共享信息的双方都不偏不倚 ? 应在何时以及如何核实军方提供的信息 ?

26C. 利用军方资源开展人道主义行动37. 只有在特殊情况下才能作为最后解决手段利用军方资源支助人道主义行动。但是 , 认识到当非军事 / 人道主义的能力不够或者无法及时满足紧急人道主义需求时 , 可能会根据 2003 年 3 月《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》(《军事和民防资源指导方针》) 19 来部署包括军事空运在内的军事和民防资源。除 “ 最后解决手段 ” 20 原则以外 , 军事和民防资源指导方针的重要准则还包括 :(1) 能力唯一性 —— 不存在相当的非军事资源可供选择 ;(2) 及时性 —— 紧急任务迫在眉睫 , 必须立即采取行动 ;(3) 明确的人道主义指示 —— 以非军事的手段控制利用军事资源 ;(4) 时限 —— 明确限定用于支助人道主义行动的军事资源的时间和规模。19 《军事和民防资源指导方针》的全文可从本文件最后的附件所载的网址上获得。[ 编者按 (2008 年 ):《军事和民防资源指导方针》也列入本手册第 2 部分。]20 “ 最后解决手段 ” 定义如下 :“ 只有在没有相当的非军事措施可供选择并且必须利用军方资源才能解决危急的人道主义需求时才能请求军事支助。因此军事支助无论在能力还是在可用性上都必须是唯一的。”( 见《军事和民防资源指导方针》第 7 段。)

机构间常设委员会参考文件第三部分2738. 作为原则问题 , 不应利用正在激烈战斗的交战国或交战单位的军事和民防资源支助人道主义行动。 21 当正在进行对抗行为时 , 必须区分对抗区域内的行动和该区域外的行动。在对抗区域内 , 一般不应利用军事资源实现人道主义目的。只有在极端特殊的情况下 , 才能酌情考虑在对抗区域内利用交战方的军事资源。特别是 , 当不能援助或者不能以其他任何方法接近高度弱势民众时 , 可以采取这种措施。在对抗区域外 , 可以根据前述原则和指导方针利用对抗方的军事资源。但是 , 应优先考虑利用非对抗方的军事资源。实际考虑39. 任何利用军事资源的人道主义行动都必须保持其非军事的性质与特征。尽管军方控制着军事资源 , 但是整体的人道主义行动仍然必须处于主管人道主义机构的整体管理和控制之下。必须明确地识别已经被人道主义机构控制的军事和民防资源 , 以及绝对专用于人道主义目的的此类资源 , 将它们与用于军事目的的军事资源区分开来。提出的问题 :由谁来规定最后解决办法 , 最后解决办法的确切标准是什么 ?如何确保利用军事资源的人道主义行动的信誉和安全 ? 如何保持地方人民对此类行动的信心 ? 如何确保人道主义工作者即使在利用军事资源作为唯一可行手段时 , 也始终在人道主义工作中发挥领导作用并进行指导。21 见《军事和民防资源指导方针》第 25 段。

28D. 利用军事或武装护卫保护人道主义运输40. 为了人道主义运输或行动而使用军事或武装护卫是个高度预防性的措施 , 只有在特殊情况下才能个别采取这一措施。不得由政治或军事当局做出请求或接受使用军事或武装护卫的决定 , 此类决定必须由人道主义组织单独根据人道主义准则做出。如果根据当地的情况需要为了人道主义目的而利用军事或武装护卫 , 此类行动也应接受机构间常委会于 2001 年 9 月核准的各项原则的指导。 22提出的问题 :应当由谁提供护卫 ( 联合国部队、其他国际部队、政府部队、非国家行动者的部队、还是保安公司提供的武装保镖 )?如何确保人道主义行动不会变得依赖于军事护卫 —— 以至于离开军事护卫就不能开展工作 ? 如何确定护卫的能力、信誉和威慑手段 ? 如果护卫行动本身就是一种不安全的潜在来源 , 我们如何做出决定 ? 如何确保利用武装护卫所带来的短期利益不会造成长期损失 , 使得人道主义行动丧失已经存在或假想的中立性、公正性、独立性甚至可信性 ?22 见 2001 年 9 月机构间常委会关于《利用军事和武装护卫保护人道主义运输 —— 的讨论文件和非约束性指导方针》。本文件由机构间常委会批准 , 由联合国法律事务厅审查。

机构间常设委员会参考文件第三部分29E. 军民联合救济行动41. 任何人道主义机构和军事力量联合开展的行动都有可能对人道主义机构对公正性和中立性的想法造成负面影响 , 并因此影响它们在整个复杂紧急情况中有效行动的能力。所以 , 在确定任何军民联合合作时都应当详细评估当地的实际需求 , 并审查及时回应这一需要的非军事人道主义的能力。当必须与军方联合采取行动时 , 也只能将其作为最后解决办法 , 而且必须遵守前述 “ 军事和民防资源指导方针 ” 中规定的各项原则。实际考虑42. 必须意识到军方的目标、利益、计划表以及重点都与人道主义界不同。一旦军方的任务发生变化、部队转移或者受援助群体不合作 , 由军事力量实施的救济行动就有可能受限制或者被取消。军方还有可能主要根据其目标和需求而不是当地居民的需求来实施救济行动。提出的问题 :当军民联合实施人道主义行动时 , 如何才能保持人道主义行动的公正性和中立性 ? 考虑到所有需要援助的平民以及人道主义工作者的安全 , 军民联合行动应涉及哪些问题 ? 如果联合行动开始之后军方突然被重新部署另外的任务或者去往他处 , 那么将产生何种后果 ?

30F. 为救济目的单独开展的军事行动43. 即使完全出于 “ 人道主义 ” 的意图 , 军事力量开展的救济行动也可能危害或严重削弱非军事行动者做出的整体的人道主义努力。其他冲突方或者救济受益人可能既不愿也不能区分军方提供的援助和人道主义机构提供的援助。如果人道主义援助被认为是具有选择性的和 / 或不公正的 , 那么就可能对人道主义工作者援助某些地区的能力或者他们自身的安全造成严重影响 , 甚至对该区域及其他发生危机地区的常设人道主义机构造成长期损害。军方提供的援助容易受到政治因素和 / 或目标的影响 , 而且军方在选择受益人和确定其需求时所凭借的标准也有异于人道主义机构所持的标准。44. 由于上述原因 , 应坚决制止军事力量扮演人道主义援助提供者的角色。在涉及人道主义工作者时 , 军方的作用应被限制为协助开创安全的运作环境以帮助开展人道主义行动。在必要时 , 应利用外交努力向政治和军事主管当局解释和重申人道主义界在此方面的关注。45. 但是 , 有可能出现极端特殊的情况 , 这就必须选择采取最后解决办法 , 由军方开展救济行动。在军方是当地的唯一行动者或者人道主义工作者缺乏回应平民的紧急需求能力和 / 或资源时 , 这种特殊情况可能出现。

机构间常设委员会参考文件第三部分31提出的问题 : 人道主义机构可以采取何种方法制止军方单独采取开展救济行动 ? 在何种情况下才能承认存在例外状况 ? 例如 , 如果只有交战方才能接触到弱势民众并减轻其遭受的极度苦难 ? 人道主义界是否应提倡军事力量参与处理此类特殊情况 ?实际考虑如果由军方开展救济行动 , 那么人道主义界应与其建立何种协调安排 ?G. 人道主义工作者的一般行为46. 无论何时都应强调人道主义援助的独立性和非军事性。必须明确地将人道主义工作者的身份、职责和作用与军事力量区分开来 —— 即乘坐有明显标志的车辆、工作人员佩戴明显标志 , 在救济物资上做明显标志等。在人道主义组织的建筑物或运输设施中不允许存在武器。人道主义工作者不得乘坐军方车辆、飞机等运输工具 , 除非是作为最后解决办法或者出于安全原因。人道主义工作者不得穿戴任何类似于军服的服装。不遵守这一区别就有可能危及人道主义行动的中立性和公正性 , 并因此威胁到人道主义工作者的安全保障。提出的问题 :如何解决人道主义工作者与军事行动者之间关于军民协调方面的观念分歧 ? 由谁解决 ? 考虑到在培养良好的公众印象和看法方面所需要的敏感性 ,应如何处理公共活动 ( 电视、录像、典礼、集会、社交集会以及军方主办的活动等 )?

32附件 : 相关文件和网页地址相关文件《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》《利用军事或武装护卫保护人道主义运输 —— 讨论文件和非约束性指导方针》(2001 年 9 月 14 日 )《关于联合国工作人员与伊拉克占领国的军队和平民代表之间的相互作用的一般指导方针》(2003 年 5 月 8 日 )《与阿富汗军事力量的关系 —— 联合国阿富汗援助团地区协调员和联合国其他工作人员的指导方针》(2002 年 )《关于阿富汗特派团综合工作队在目前的冲突期间为联合国人道主义行动利用军事空运的指导方针》(2001 年 11 月 7 日 ) 《维持和平行动部军民协调政策》(2002 年 9 月 9 日 )( * 编者按 (2008 年 ): 所有上述文件及本参考文件《复杂紧急情况中的军民关系》均可在下列网址上找到 :http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines。)图 1-3: 适用的军民准则、概念、标准和法律部队的公正性和支助人道主义行动方面的可得性降低任务和平时期的部署维持和平执行和平战争《国际人道主义法》《奥斯陆指导方针》适用的准则指导原则和业务原则《武装护卫队准则》《军事和民防资源指导方针》《机构间常设委员会参考文件》联合国军民协调概念和《军民协调手册》依据 : 军民协调培训单元

2在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针2003 年 3 月 ( 修订 1——2006 年 1 月 )机构间常委会机构间常设委员会

《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》(《军事和民防资源指导方针》) 于 2003 年 3 月得到机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 成员的批准。文件的国际流程和编制 (2000-2003 年 )项目和流程管理员 :人道主义事务协调厅英格丽德 · 努德斯特伦 – 霍流程推动者 :联合国人道主义事务协调厅高级顾问弗雷迪 · 波尔克本手册正文中插入的图表不是机构间常委会最初批准的指导方针原文的正式内容。© 机构间常设委员会 ,2003 年

序言何时且如何决定请求在复杂紧急情况中使用军事和 / 或民防资源支助联合国的人道主义活动 ? 为什么将军事资源视为这种情况下的最后诉诸手段 ? 现在有哪些机制能够便利在必要时迅速动用这些资源 ? 军队的直接援助、间接援助和基础设施支持具体指的是什么 ? 为什么军队的直接援助受到的反对最厉害 ? 如果必须请求使用军事和民防资源 ,做出这种决定所依据的标准是什么 ?所有这些问题都是在复杂紧急情况中人道主义行动领域里遇到的实实在在的问题。一个低级错误可能导致预料不到的后果 , 不仅可能损害有关人道主义机构的行动 , 而且损害广大人道主义界和当地社区的行动。因此 , 重要的是 , 要在广大的相关专业人员中培养共同的知识和认识 , 他们可能在便利其决策和执行方面起到作用。编写本手册正是本着这种精神 , 目的是出台一种方便用户的工具 , 为提高人们对使用军事和 / 或民防资源支助联合国人道主义活动的人道主义办法的理解做出贡献。我急切盼望将本手册推荐给所有可能参与该项目的专业人员。《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》是机构间常设委员会批准的若干指导方针和参考资料之一。谨提请读者也阅读一下本手册中的其他章节以及通过以下网站提供的军民关系的补充资料 :http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines。本手册以联合国所有正式语文分发。主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰 · 霍姆斯

36导言该文件的编写是广大国际人道主义团体协作完成的。起草委员会的成员分别来自澳大利亚、捷克共和国、法国、德国、意大利、苏丹、瑞士、联合王国、美国、维和部、人道主义应急指导委员会、难民署、儿童基金会和粮食计划署 , 而审查委员会的成员分别来自澳大利亚、加拿大、中国、哥斯达黎加、丹麦、厄瓜多尔、埃及、爱沙尼亚、芬兰、加纳、希腊、印度、日本、阿拉伯利比亚民众国、马达加斯加、毛里求斯、墨西哥、荷兰、挪威、波兰、俄罗斯联邦、瑞典、土耳其、南斯拉夫、欧洲委员会、欧共体人道处、欧洲共同体、欧洲联盟军事参谋团、国际民防组织、红十字委员会、国际志愿机构理事会、美国志愿国际行动理事会、国际移民组织、北约、人道协调厅、德国技术合作署和世卫组织。修订一所做的改动包括 : 在 2005 年 10 月 3 日将人道协调厅的军事和民防股重新命名为军民协调科。改正了机构间常设委员会对复杂紧急情况的定义 ( 第一节 ):“ 由内部或外部冲突造成全面或大规模无政府状态的国家、区域或社会的人道主义危机 , 需要国际响应 , 而又超过了任何单一机构和 / 或现有联合国国家方案的使命和能力范围。”

军事和民防资源指导方针 37目录导言关键术语和定义 .................................................. 39宗旨 .............................................................. 45范围 .............................................................. 45地位 .............................................................. 47组织 .............................................................. 48评论、建议和未来变动 ........................................... 48原则和概念. 核心原则 ......................................................... 49. 使用军事 / 民防资源的关键概念 .................................. 50. 避免依赖军事资源 ............................................... 51. 何时使用军事和民防资源支助人道主义行动 ..................... 52. 使用联合国军事和民防资源的行动标准 .......................... 55. 使用其他部署部队的行动标准 ................................... 57. 在复杂紧急情况下的联合国人道主义军民协调 ................... 59任务和责任. 受灾国和过境国 .................................................. 61. 人道主义 / 驻地协调员 ............................................ 62. 联合国人道主义机构 ............................................. 64. 人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ). ............................... 65. 援助国家和国际军事或民防指挥官 ............................... 66

军事和民防资源指导方针 39导言导言关键术语和定义 :该文件中所出现的以下用语对统一该文件规定的指导方针中所用专业术语的理解至关重要。1. 复杂紧急状况 :根据机构间常设委员会的定义 , 复杂紧急状况是 “ 由内部或外部冲突造成全面或大规模无政府状态的国家、区域或社会的人道主义危机 ,需要国际响应 , 而又超过了任何单一机构和 / 或现有联合国方案的使命和能力范围 ”。2. 人道主义援助 :人道主义援助是为灾民提供的援助 , 其主要目的是拯救生命 , 并减轻危机中灾民的苦难。人道主义援助必须要遵守基本的人道主义原则 : 人道、公正和中立。根据这些指导原则的各个宗旨 , 可根据与灾民的接触程度将援助分为三类。这些分类非常重要 , 因为经过与相关各方进行广泛的磋商以解释此种援助的性质和必要

40性 , 他们可以帮助界定在各种情况下适合采取何种人道主义行动来利用国际军事资源提供援助。• 直接援助是面对面地发放物资或服务。• 间接援助至少离受灾人口一步之遥 , 包括运输救援物资或救援人员等活动。• 基础设施支助包括提供一般性服务 , 如修复道路、空域管理和发电等可以便利救援活动、但不一定可以被受灾人口看到 , 也不一定只为受灾人口带来惠益。图 2-1:军事任务、政治局势和军队支助的明智性部队的公正性和支助人道主义行动方面的可得性降低援助任务军事任务和平时期维持和平执行和平战争各项任务的明确程度降低直接不确定不确定无间接有不确定不确定无无基础设施有有不确定不确定依据 : 联合国军民协调培训单元和《联合国军民协调官外勤手册》

军事和民防资源指导方针 413. 人道主义行动环境 :人道主义机构和组织在进行部署的时候 , 建立和维护一个有利于人道主义行动的环境 ( 有时也被称作 “ 人道主义空间 ”) 是一个关键的因素。人道主义行动遵守中立和公正的主要业务原则的形象 , 就是重要工具 , 它可确保实现 “ 哪里有苦难哪里就有援助 ” 的主要目标。因此 , 清楚地区分人道主义行动者和军队的角色及作用 , 是创造一个可使人道主义组织有效安全履行责任的行动环境的决定因素。当接受人道主义援助而无需以效忠或支持冲突方为条件 , 独立于任何军事和政治行动时 , 才能确保持续的人道主义援助能够接近灾民。导言4. 军事和民防资源 :根据 1994 年《奥斯陆准则》, 军事和民防资源 “ 包括外国军事和民防组织为国际人道主义援助提供的救援人员、设备、供应品和服务。另外 , 民防 * 组织是指任何一个在政府控制下、执行 1949 年《日内瓦四公约的第一附加议定书》第 61 条第 (1) 款所列功能的组织 ”。当这些资源在联合国的控制下 , 它们被称为联合国军事和民防资源。[ * 编者按 (2008 年 ): 近期有关民防和平民保护的讨论 , 见 2007 年11 月 28 日举行的使用军事和民防资源咨询小组特别会议的会议记录。]5. 其他部署部队 :是指该区域部署的除联合国军事和民防资源之外的军事和民防部队。为实现这些指导方针的宗旨 , 根据各自的任务将这些部队分为四类。这些任务分别为 : 和平时期任务、联合国指挥的维和行动、其他和平行动 / 和平支助和战斗任务。一个部队的任务决定了人道主义任务中一个军事小组的可得性和适合性 , 因为它影响到其他人对其中立性和公正性的看法。

42• 和平时期任务 : 包括在该区域非敌意的培训和演习。• 联合国指挥的维和行动 : 包括根据《联合国宪章》第六章和第七章所执行的任务。• 其他和平行动 / 和平支助任务 : 包括非联合国指挥军队所实施的一系列任务 , 包括维持和平、强制执行和平、缔造和平和其他根据行动参数需要最低限度部队使用并对军队进行部署的所谓的和平支援行动。• 战斗任务 : 主要目的是击败指定敌人的各种行动。6. 民事控制 :使用军事资源的人道主义援助须保持民事性质及特点。虽然军事资源依然在军事控制下 , 整体的行动必须在主管的人道主义组织的全盘管理和控制下。不能由此推断对军事资源的任何民事指挥与控制地位。图 2-2:军事任务、政治局势、部队公正性 , 以及援助和安全需求部队的公正性和支助人道主义行动方面的可得性降低局势任务和平时期维持和平执行和平战争援助需求增加稳定不稳定失败的国家安全需求增加资料来源 : 联合国军民协调培训单元和《联合国军民协调官外勤手册》

军事和民防资源指导方针 437. 最后诉诸手段 :只有在没有相应民事手段 , 或只能用军事资源才能满足一项危急的人道主义需要的时候才能请求军事资源。因此从能力和可得性来说 , 军事资源必须是独一无二的。导言图 2-3:军事和民防资源作为最后一种求助手段的使用情况援助需求外国军队和民防资源国际平民应对包括军事资源在内的国家 / 地方应对救灾重建时间依据 : 联合国军民协调培训单元。8. 驻地协调员和人道主义协调员 :驻地协调员是联合国国家工作队的负责人。在复杂危机情况下 , 可指定驻地协调员或其他联合国主管官员为人道主义协调员。在大规模复杂危机情况下 , 往往可任命一个单独的人道主义协调员。若该危急影响了不止一个国家 , 可任命一名区域人道主义协调员。若国内有大型多学科联合国外勤业务 , 秘书长可任命一个秘书长特别代表 , 特别代表和驻地协调员 / 人道主义协调员的关系 , 在秘书长 2000 年 12 月 11日发出的说明中进行了界定 ( 签署日期为 2000 年 10 月 30 日的秘书长代表与驻地协调员和人道主义协调员之间关系指导方针的说明 )。

449. 紧急救济协调员和机构间常设委员会 :紧急救济协调员是主管人道主义事务副秘书长 , 并协调国际社会对人道主义事务和灾难的应对。机构间常设委员会的主席是紧急救济协调员 , 具有所有联合国人道主义行动机构的成员资格 , 并受到红十字委员会、红十字与红新月联会、国际移民组织、人权高专、秘书长境内流离失所者问题代表、世界银行及三个非政府组织集团 ( 国际志愿机构理事会、美国志愿国际行动理事会和人道主义应急指导委员会 ) 的长期邀请。必须指出的是 , 是否指派人道主义协调员、指派谁做人道主义协调员的决定须由紧急救济协调员在与机构间常设委员会的磋商下决定。10. 联合国人道主义军民协调 :在人道主义紧急情况下军民主体之间实质的对话和互动 , 是保护和促进人道主义原则、避免竞争、将矛盾最小化和实现正当共同目标的必要条件。从共处到合作 , 都是基本战略涉及范围。协调是通过联络和共同培训促进的共同责任。

军事和民防资源指导方针 45宗旨 :11. 该文书提供了在复杂紧急情况下出于人道主义目的使用国际军事和民防人员、设备、补给品和服务为联合国提供支助的指导方针。关于何时使用这些资源、怎样使用这些资源、以及怎样在使用军事和民防资源时让联合国各机构与国际军队进行接触、组织和协调 ,该文件都提供了指导方针。该文件对其他大规模紧急情况或许也有利用价值。导言范围 :12. 本《指导方针》适用于联合国军事和民防资源的使用 ——联合国人道主义机构所请求、在联合国的控制下进行部署并专用于支助人道主义行动的军事和民防资源 —— 以及有可供利用的军事和民防资源。其他任务中的其他部队被称为其他部署部队。13. 本《指导方针》规定了在需要和适当的时候请求或协调军事和民防资源 , 及其他可能影响联合国人道主义活动的国际军事部队进行接触的原则、概念和程序。

4614. 这些指导方针主要对象是联合国人道主义机构及其执行和行动伙伴、驻地协调员及人道主义协调员、联合国军事和民防资源指挥官和支助联合国人道主义机构的其他部署军队的指挥官和利用国际军队协调联合国人道主义行动的联络官。所有人道主义行动者也应了解并相应遵守在此制订的原则、概念和程序。15. 会员国和区域组织的决策者在审议使用军事和民防资源为平民提供援助时也可参照该指导方针。国际军事或民防指挥官、包括维和部队 , 在执行任务时也可参考该指导方针。16. 该文件着重于在复杂紧急情况下军事和民防资源的使用。虽然重建和善后行动不属于该文件的范畴 , 在灾难或冲突后社会的重建和善后中军事和民防援助的有效协调往往是在救济行动中建立起基础的。17. 关于自然灾害中及和平时期技术或环境紧急情况下国际军事资源的使用指导方针在另外一个文件中 , 题目为 :《在救灾中使用军事和民防力量的准则》(1994 年 5 月 ), 又名《奥斯陆准则》。

军事和民防资源指导方针 47地位 :18. 机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 及联合国人道主义机构对该指导方针已达成协议。实施和行动伙伴应遵守该指导方针。在复杂紧急情况下进行救济或军事行动的会员国和区域组织也应当使用在此规定的原则和程序。虽然会员国中相当一部分参与了该《指导方针》的制订 , 并批准了该《指导方针》, 该《指导方针》对会员国却不具有法律约束力。该《指导方针》是一个实际运用文件 , 将来可酌情进行审查。导言19. 这些指导原则在任何情况下不会影响任何国家或个人在国际人权法下的权利、义务或责任。包括但不仅限于为救援物资、设备和人员的快速顺利运输提供条件和便利、保护此类物资并便利其快速发放的义务。这些指导方针也不影响《联合国人员和有关人员安全公约》、1949 年《日内瓦四公约》及其 1977 年《附加议定书》或《联合国宪章》缔约方国家的义务。

48组织 :20. 文件其余部分分为两部分。第一部分中的原则用于指导在复杂紧急情况下联合国人道主义机构对国际军事和民防资源的使用及其与国际军事力量的协调。第二部分解释了在需要使用联合国军事和民防资源或其他联合国部署军队来支助人道主义行动的情况下主要行动者的任务和责任。评论、建议和未来变动 :21. 该文件是在联合国军事和民防资源项目的支持下编制的。是现有的《在救灾中使用军事和民防力量的准则》(1994 年 5 月 )—— 又名《奥斯陆准则》的补充。联合国人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ) 军民协调科为联合国军事和民防资源项目提供秘书处 , 并负责维护本《指导方针》。相关意见应寄往 Chief, CMCS,Emergency Services Branch, OCHA(Geneva), Palais des Nations, CH-1211Geneva 10, Switzerland, 或 cmcs@un.org。每年与军民协调科的顾问团磋商后把提议的改动在使用军事和民防资源磋商小组进行登记 , 必要时将转交紧急救济协调员和机构间常设委员会。

军事和民防资源指导方针 49原则和概念核心原则 :22. 根据联合国大会第 46/182 号决议 , 必须遵照人道、中立和公正的原则提供人道主义援助。原则和概念原原则和概念原则• 人道 : 哪里有人类痛苦 , 哪里就要有应对。特别要关注最脆弱的群体 , 如儿童、妇女和老人。必须尊重和保护受害人的尊严和权利。• 中立 : 提供人道主义援助不得怀有敌意 , 或在政治、宗教或思维意识的冲突中表示立场。• 公正 : 提供人道主义援助不得带有对民族血统、性别、国籍、政治看法、种族或宗教的歧视。救济苦难必须按需进行 , 必须将最紧急的危难事件作为优先考虑事项。23. 除了这三个人道主义原则 , 联合国也设法在提供人道主义援助时充分尊重国家主权。正如大会第 46/182 号决议所述 :“ 必须按照《联合国宪章》尊重各国的主权、领土完整和国家统一。关于这方面 , 必须在受灾国同意和原则上应受灾国呼吁的情况下提供人道主义援助。”24. 参与人道主义行动的联合国人道主义机构须恪守这些原则 , 并将这些概念纳入到各自的任务和行动指导原则中。25. 作为原则性问题 , 不得使用交战部队、或频繁作战部队的军事和民防资源来支助人道主义行动。

50使用军事 / 民防资源的关键概念 :26. 除了上述原则 , 并在上述原则的框架下 , 使用军事和民防资源应遵照以下六个标准 : 必须由现场的人道主义 / 驻地协调员 —— 而非政治权力机构 —— 完全依照人道主义标准提出军事资源请求。人道主义机构必须将军事和民防资源作为最后诉诸手段来使用 , 即 , 当时没有任何其他民事办法来支助紧急人道主义需求。标准使用军事资源的人道主义行动必须保持其民事性质和特点。军事资源虽然必须在军事控制下 , 整体的行动却必须在主管人道主义组织的总体管理和控制下。不能由此推断对军事资源的任何民事指挥与控制地位。人道主义工作应该由人道主义组织来进行。军事组织虽在支助人道主义工作时要发挥一定的作用 , 却应尽量避免直接参与援助 , 以保持人道主义相关利益方和军事相关利益方在普通功能和作用上明确的区别。任何军事和民防资源的使用伊始就应明确在时间和规模上的限制 , 并设定一个撤离战略 , 明确未来民事人员接管其功能的方法。提供军事人员支持人道主义行动的国家应该确保遵守联合国行为守则和人道主义原则。27. 执行和行动伙伴及国际民间社会的成员应遵守这些核心原则 , 并最好采取《国际红十字会和红新月运动及非政府组织执行救灾方案行为原则》。

军事和民防资源指导方针 51避免依赖军事资源 :28. 联合国人道主义机构及其执行和行动伙伴有赖各国来保证其安全并有赖各国尊重充分无障碍地接近灾民的原则。如果东道国政府不能确保这些机构的安全 ( 如 , 当该区域被非国家主体控制 ) 和 / 或难以接近灾民 , 联合国人道主义机构及其执行和行动伙伴必须依靠其中立性保证安全、依靠谈判作为接近灾民的主要手段。因此 , 军事和民防资源的使用在任何情况下都不得破坏人道主义行为者的中立、公正的形象 , 也不得破坏当前或今后接近灾民的机会。PART 原则和 2 概念29. 另外 , 会员国明确作为联合国军事和民防资源提供的军队或国际军队从其他任务中抽调用于人道主义支助的资源大部分都是暂时性的。当出现更加紧急的军事任务时 , 这些部门往往被会员国或区域组织召回。因此 , 作为一般性原则 , 联合国人道主义机构必须避免依赖军事资源 , 会员国最好能够加强民事能力的投资 , 而不是利用临时军事力量来支援人道主义行为者。30. 但有的时候 , 大多需求和安全状况使得军事资源成为及时有效解决问题的最后诉诸手段。在这种情况下 , 如果可以获得军事资源 , 或许使用军事资源是可行的办法。总体来说 , 这些资源可被分为两种 : 联合国军事和民防资源及其他部署军队资源。31. 这两种类型的资源的主要区别是 , 联合国军事和民防资源在联合国人道主义机构的控制下 , 是专用于支助联合国人道主义行动的全职部署资源。对大部分紧急情况来说 , 这些资源中只有有限的一部分是通常可以获取的。其他的部署部队是在其他机构的指挥和 / 或支持下 , 通常具有跟安全相关的使命 , 因此不一定可以随时获得。但有时支助人道主义行动也是其特定的使命之一。

52何时使用军事和民防资源支助人道主义行动 :32. 在一个复杂紧急情况下决定是否使用军事和民防资源必须格外审慎。草率失当地使用军事和民防资源会破坏应对紧急情况的所有人道主义行动者的中立、公正和其他人道主义原则。而失去中立性则会造成在当前和以后的紧急情况下 , 救济人员成为交战方的直接目标 , 并失去接近灾民的机会。另外 , 失去中立性还会使灾民成为交战方的直接目标。总而言之 , 决策者必须权衡救济人员所面临的风险及其此刻及未来立即有效满足灾民需要的能力来决定是否需要使用军事和民防资源。33. 紧急救济协调员在与机构间常设委员会的磋商下 , 为特定复杂紧急情况提供整体的指导 , 包括利用联合国军事和民防资源及其他军事和民防资源支助联合国人道主义行为的参数。联合国驻地协调员或人道主义协调员或秘书长特别代表将在现场发出使用参数范围内军事和民防资源的要求。在上述第 26 款所列的关键标准的框架下 ,用以下问题来帮助指导这些决定 :

军事和民防资源指导方针 53问题是否是最后诉诸手段 ? 不用不可 ? 适当吗 ? 提供军事和民防资源的国家中是否有冲突方 ? 根据需要 , 是否有可以胜任的军事或民防部队 ? 需要军事和民防资源的时间将有多长 ? 是否可以在没有武器或额外安全部队的情况下对其进行部署 ? 该事件将对联合国人员及其他人道主义工作者带来何种影响 ? 将对联合国中立和 / 或公正的形象带来何种影响 ? 需要哪些控制和协调安排 ? 将怎样由民事负责部门接管 ? 何时接管 ? 对受益人、其他人道主义行动者和人道主义行动的中长期后果是什么 ?PART 原则和 2 概念34. 任何利用联合国军事和民防资源来支助联合国人道主义行动的行为的启动和持续时间须由人道主义协调员应受影响主权国的请求和同意来决定。如果无法获得这些请求或同意 , 根据由紧急状况造成的特殊情况 , 此类决定必须由人道主义协调员严格按照《联合国宪章》和联合国安全理事会的相应决定来做出。35. 利用其他部署部队来支持联合国人道主义行动涉及问题更多。许多国际军事力量为他们责任区域内的平民提供援助。这样做的动机有时是纯粹出于人道和需要 , 但有时也是为了使其行动合法化、获取情报和 / 或提高武力保护。这种性质的单边支持很可能失当、缺乏长久性、还有可能干扰当前或长期一整套方案中的援助行动。人道主义行动须独立于政治和军事日程 , 但同时也需要进行一定的磋商和协调 , 确保国际军事力量提供的援助不会破坏人道主义行动的合法性和可信度。

5436. 然而 , 考虑到以上第 24 款 , 在紧急情况下其他部署部队往往拥有的宝贵的资源也不容忽视。主要考虑事项应视情况进行评估 ,这些事项包括 : 需求的紧急性、利用民事资源满足需要的能力及对援助中立及公正的形象的影响。还须认识的是 , 这些资源的获取往往有赖于指挥者的任务、能力和判断力。

军事和民防资源指导方针 55使用联合国军事和民防资源的行动标准 :37. 除了关键原则指导方针之外 , 还规定了以下行动标准 , 以确保联合国军事和民防资源的使用与人道主义、联合国和国际人道主义法的主旨一致。PART 原则和 2 概念标准• 民事控制 : 联合国军事和民防资源的安全是任命的军事或民防指挥官的责任。不过要保证效率 , 人道主义行动指挥和协调的总体功能需要专业人道主义人士。因此 , 联合国军事和民防资源应始终保持在民事控制下。不过 , 联合国军事和民防资源的控制级别应与其他进行临时支助任务的部署部队的指挥有所不同。联合国军事和民防资源通常要得到联合国人道主义机构的 “ 直接支持 ”。在议定职权范围内的任务将由人道主义协调员经过与紧急救济协调员和机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 的磋商来安排。• 免费 : 联合国军事和民防资源 , 如所有联合国人道主义援助 ,不对受灾国家或接受机构收取任何费用。不会造成援助国削减或减少其他计划或方案中的援助 —— 如发展支援资源来支付联合国军事和民防资源或其他救济支助的开支。38. 原则上 , 中立性和公正性得到公认、与其他军事部队有着明确的区别的非武装的联合国军事和民防资源可用于支助所有的人道主义行动。但对直接援助的参与须根据情况进行权衡 , 并且必须满足最后诉诸手段的标准。其活动应着重于间接援助和基础设施支持任务。39. 专为支助联合国人道主义行动的军事和民防资源人员应该与从事其他军事任务的部队 —— 如维和任务、和平行动和支助和平行动中的军事组成部分 —— 进行清楚的区分 , 并有受灾国或任何战斗人员的适当保护。

5640. 将联合国军事和民防资源与从事军事行动的安保或部队进行区分的可行做法是佩戴受援助的联合国人道主义机构标志 , 或是使用根据《日内瓦四公约》须给予保护的民防标志。若联合国军事和民防资源来自于军事组织 , 可使用适当的白色标志和联合国标志。当使用民事资源时 , 应根据《日内瓦四公约》对其进行标识。军事部队不得佩戴民防部队的标识。在任何情况下 , 联合国军事和民防资源的移动 —— 包括进入联合国维和任务区域 , 必须受到联合国维和任务总部的核准。41. 提供直接援助的军事人员不应进行武装 , 且应依赖其支助的人道主义机构的安全措施。联合国人员的安全指导方针由联合国安全协调员来设置。但如果提供间接援助或基础设施支助任务的部队出于安全考虑和 / 或为确保其设备的安全必须进行武装 , 其行动应经过与机构间常设委员会的协调 , 虑及到人道主义协调员、特别代表或其他联合国主管官员的建议 , 并严格遵照基于《武装冲突法》的接战规则。42. 在任何情况下 , 对联合国的军事和民防资源的请求不得被解释为对任何军事行动的批准或作为采取战斗行动、诉诸武力或侵犯国家主权的理由。43. 任何情况下联合国军事和民防资源不得被用来为联合国人道主义行动提供安全。不过在人道主义人员实施人道主义救济时可能会受到袭击的区域 , 可以使用一个独立的安全部队来确保安全。但该文件不涉及该内容。欲知详情 , 可参考不具法律效力的《使用军事和武装护卫队保护人道主义运输队》(2001 年 9 月 14 日经机构间常委会工作小组批准成文 )。

军事和民防资源指导方针 57使用其他部署部队的行动标准 :44. 考虑到第 25 款和关于民事控制的第 37 款 , 其他部署部队需要实施的人道主义任务、应遵照的形式、请求的适当支助应由人道主义协调员来决定。提供支助的军事或民防指挥官将根据其主要任务要求确定是否可在其手段和能力范围内完成该任务。确定军事和民防指挥官提出的手段符合本指导方针中的原则后 , 人道主义协调员方决定批准或不批准指定部队将从事的任务。PART原则和2概念45. 根据《海牙公约》、《日内瓦四公约》及其《附加议定书》, 各国须承担国际人道主义法下的义务。这些义务包括不得阻碍人道主义行动及允许接近灾民和确保救济人员安全的责任。46. 在联合国人道主义协调员或其他指定官员的请求下 , 主要任务非人道主义支助的会员国或区域组织部署的军队也可以为联合国人道主义机构提供支助。这些部队为联合国人道主义机构或其执行及行动伙伴提供支助时 , 其支助是根据要求视情况而定的。这些军事资源依然在军队指挥官的控制下。47. 向联合国人道主义行动提供援助的军事或民防部队应该根据其行动环境的情况来调整其工作方式。在这种情况下 , 且工作方式符合所有相应的人道主义原则 , 人道主义协调员或其他联合国主管机构方可批准该任务。48. 从事援助任务的非联合国军事和民防资源的军队原则上不享有任何特殊保护、也无权佩戴接受支助的联合国人道主义机构的徽章。49. 当其他部署部队是在联合国安全理事会支持下行动的联合国维和部队 , 这些部队用来支助人道主义行动的级别将由联合国任务负责人根据该维和部队的使命和能力决定。联合国人道主义机构和维和部队之间的协调机制将由该权力机构建立 , 并在建立过程中审慎虑及任务的连贯性。任何情况下 , 支助人道主义行动的军事和民防资源的移动 —— 包括进入联合国维和任务区域 —— 必须经过联合国维和任

58务总部的核准。详情可查看 2002 年 9 月 9 日维和行动部关于军民协调的政策 , 及秘书长在 2000 年 12 月 11 日发出的《秘书长代表与驻地协调员和人道主义协调员之间关系的指导方针》的说明。

军事和民防资源指导方针 59在复杂紧急情况下的联合国人道主义军民协调 :50. 向灾民和国际军队提供人道主义援助的国际民间组织 , 不论从事何种任务 , 都应保持一定级别的接触 , 以确保灾民免受不必要的苦难、需要帮助的人能获得必要援助、救济人员能够获得最大限度的安全保障。PART 原则和 2 概念51. 即使在军队中无法建立合作协议 , 在被认为的或实际的进攻性军事行动中应该进行联络。即使在情况最恶劣的情况下 , 也需要有最低水平的联络以保护人员及财产免受误伤 , 限制对资源的竞争、避免冲突。52. 任何情况下 , 不论军队的任务和地位如何 , 都需要进行信息分享。军队在四处进行军事活动时可收集大量的人道主义信息 ( 如灾民状况、是否有关键服务和关键基础设施 )。尽管存在行动安全问题 , 军队还是应当尽量不将此类信息列为保密信息 , 并通过军民协调结构随时将这类信息传达给相应的联合国人道主义机构。同样 ,联合国人道主义机构应该提供关于其活动的必要信息 , 以确保军事行动与人道主义行动者的行动相协调。即使这种基本水平上的信息交换也能够帮助避免负面损害、干扰和救济资源的破坏 , 排除对人道主义人员和平民的不必要的风险。53. 出于各种原因 ,为灾民提供援助的军队应该在正常情况下与联合国人道主义协调员协调此类行动。作为联合国指挥和平行动构成部分的军队应该与联合国人道主义协调员通过该任务的军民协调

60结构协调所有的人道主义援助。对此类行动的及时协调可防止失当的行动 , 并在必要的情况下在军事行动和人道主义行动之间划定适当的界限 , 提高灾民的救济效果。54. 合作的关键领域包括安全、后勤、医疗、交通和通讯。在这些领域 , 信息及时稳定的流通将对人道主义任务的成功至关重要。在这些领域内 , 无论对联合国及军队的高层还是实地一级都有许多任务分工和计划机会。55. 进行信息分享、或在适当的情况下进行任务分工或参与计划的有效途径之一 , 就是在适当的联合国人道主义机构及必要级别的军事机构之间交换联络人员。联合国人道主义事务协调厅军民协调科为军事和民事行动者提供在复杂紧急状况下进行军民协调和联络的培训。数个联合国人道主义机构打造了一批曾经与军事人员进行联络的干部。联合国人道主义机构和其他应对复杂紧急情况的行动者也可以通过军民协调科获得经过培训的联络人员。

军事和民防资源指导方针 61任务和责任受灾国和过境国 :PART 任务和 2 责任56. 受灾国担负着为境内人员提供人道主义援助的主要责任。即使联合国人道主义机构经受灾国和联合国秘书长的请求提供额外的人道主义援助 , 受灾国有权视情况拒绝联合国人道主义机构使用联合国军事和民防资源或其他军事或民防资源。57. 就在境内使用来自国外的联合国军事和民防资源采取特殊政策的国家或许应该向联合国驻地协调员和 / 或联合国人道主义协调员 ( 如果在场 ) 及人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ) 表明其立场。58. 允许联合国人道主义机构调遣外部部队或调遣已经由其他国家在其境内部署的军队的国家应对这些人道协调厅已知的部队的使用加以限制 , 并将这些限制纳入其政府与在其境内驻扎军队的其他国家政府或主管同盟 / 联盟签订的《部队地位协定》。这并不排除各国视情况对在其境内部署军队的使用加以限制。59. 受灾国为支援人道主义行动的联合国军事和民防资源提供的安全应与为其他联合国人道主义人员和资源提供的安全等同。联合国军事和民防资源在支援这些行动时 , 包括在其部队或驻地的往返途中 , 至少应享有与联合国人道主义机构同样的活动自由、豁免、特权和免除。60. 过境国是那些联合国军事和民防资源来往受灾国进行行动所经过的边境、领海和领空。过境国 , 特别是与受灾国接壤的过境国 , 将便利所需联合国军事和民防资源的流动 , 正如其便利联合国救济物品和人员的移动。

62人道主义 / 驻地协调员 :61. 人道主义协调员一经指定 , 将负责发出对联合国军事和民防资源的要求或批准其他军事和民防资源的使用。如果尚未指定人道主义协调员 , 请求联合国军事和民防资源或其他军事或民防资源的决定将由驻地协调员经与联合国国家工作队的磋商做出。负责与联合国任务协调的个人将确保在国家一级处理该请求之前取得受灾国核准。62. 在请求这些资源之前 , 人道主义协调员 / 驻地协调员将与受灾国的主管当局、紧急救济协调员和联合国秘书长特别代表酌情进行磋商。如果受灾国能够、并且愿意为某复杂紧急情况提供协调结构 , 则应该予以采用。63. 如果没有人道主义协调员、驻地协调员或秘书长特别代表 , 则应该由紧急救济协调员经过与机构间常设委员会的磋商来决定是否使用联合国军事和民防资源来支助联合国人道主义行动。64. 人道主义协调员、驻地协调员或联合国特别代表将确保协调机制和专门指导方针的到位 , 以确保应对复杂紧急情况的联合国人道主义机构有效地使用这些资源 , 并包括信息分享和适当情况下交换联络人员的手段。65. 人道主义协调员 / 驻地协调员将筹划尽量早日让渡联合国军事和民防资源并确保联合国人道主义行动在复杂紧急情况之后不会对这些资源或任何其他军事或民防资源产生依赖性。66. 如果复杂紧急情况有可能拖延 , 或复杂紧急情况有可能重新出现 , 受到支助的联合国人道主义机构将需要为此做出安排 , 利用受灾国或其他民事来源获得的资源满足这些需求。67. 在受到认可的决策机构发出请求之后 , 联合国人道主义机构或其执行或行动伙伴获得了军事或民防资源 , 人道主义协调员 / 驻

军事和民防资源指导方针 63地协调员将确保一个符合本指导原则及联合国政策和条例的相应系统的到位 , 以控制联合国军事和民防资源的使用。68. 当其他部署部队为联合国人道主义机构及其执行和行动伙伴提供临时支助时 , 人道主义协调员 / 驻地协调员将确保利用军队提供人道主义援助不会对人道主义行动者造成损害 , 且进行这些任务的军队了解该任务的重要性和人道主义宗旨。人道主义协调员 / 驻地协调员还要设法确保其他部署部队自行从事的支助行动不会对联合国人道主义工作造成损害。PART 任务和 2 责任69. 请求军事和民防资源的人道主义协调员或驻地协调员或指定的联合国权力机构应与军事和民防资源及军事或民防指挥官定期审查支助部队的工作方式 , 并提出适当的建议和指导。该审查将包括以下关注事项 : 可以实施的任务类型、怎样对部队进行武装及部队的作战规则、制服和设备的类型、指挥系统、使用联络官员、任务或工作的撤离标准、部队的地位 —— 包括特权和豁免、索赔和保险事项 ——如损害赔偿金。

64联合国人道主义机构 :70. 联合国人道主义机构将通过负责该复杂紧急情况协调工作的人道主义协调员或驻地协调员来请求使用联合国军事和民防资源。71. 除非性命攸关或情况危急 , 联合国人道主义机构将避免临时在当地请求联合国军事和民防资源及未经协调的其他军事和民防资源。如果在特殊情况下使用了联合国军事和民防资源或其他军事和民防资源 , 联合国人道主义机构将向主管协调员报告使用情况 , 包括何时让渡该资源 , 在未来准备如何将该资源的使用最小化等。72. 受到联合国军事和民防资源支助的联合国人道主义机构将尊重支助部队指挥系统的完整性。他们将明确声明希望该部队完成的任务 , 并尽量让该部队的指挥官在完全遵循核心人道主义原则的情况下来决定怎样实现预期的结果。73. 支持联合国人道主义行动的联合国军事和民防资源通常不会用于直接提供援助。在可能的情况下受到支助的联合国人道主义机构使用联合国军事和民防资源时将尽量限制保持低调并着重于不会对该机构、执行和行动伙伴的中立和公正性带来质疑的任务。74. 联合国人道主义机构应该承认正在提供的联合国军事和民防资源支助 , 但要避免代表联合国军事和民防资源部队发表任何公共声明。75. 使用联合国军事和民防资源的联合国人道主义机构将通过人道主义协调员 / 驻地协调员向人道协调厅的军民协调科报告这些资源的抵达、出发及地位 , 以保证这些资源得到适当的追踪、其贡献能够得到联合国的记录和承认。

军事和民防资源指导方针 65人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 ):76. 在日内瓦人道主义事务协调厅的军民协调科担负着在复杂紧急情况下调动联合国军事和民防资源及军民协调的主要责任。77. 军民协调科将处理对联合国军事和民防资源的请求 , 与会员国进行必要的安排 , 并追踪联合国人道主义机构对这些资源的使用。PART 任务和 2 责任78. 军民协调科在捐赠国的支持下将为参与使用军事和民防资源来支助联合国人道主义行动的人员提供培训 , 联络人员及在复杂紧急状况下军民协调的程序和方法将是培训的重点。79. 军民协调科代表会员国将根据联合国军事和民防资源项目保留经联合国军民协调科培训的联络员名册 , 并协助对这些人员进行调动以支助人道主义协调员 / 驻地协调员和联合国人道主义机构。80. 如果建立了联合国联合后勤中心 , 军民协调科将与联合国联合后勤中心协调用于支助后勤工作的联合国军事和民防资源。同样 , 军民协调科将援助人道协调厅人道主义信息中心从建立了人道主义信息中心或类似的信息分享活动的军方获得相关信息。81. 军民协调科将保留必要的手段 —— 包括数据库和通讯能力 —— 来促进和支援在复杂紧急情况下的军民协调和联合国军事和民防资源的调动。

66援助国家和国际军事或民防指挥官 :82. 在境外参与复杂紧急情况或其他军事行动的国家和区域组织及维和部队应在指导方针或向军队或特遣队指挥官发布的命令中包括在复杂紧急状况下使用其资源来支持联合国人道主义行动的参数。图 2-4:申请军事援助流程图未满足的援助申请国际一级否未满足的援助申请是通过军事和民防资源来满足各项需求其他援助申请业务方面向人道协调厅军民关系协调科提交援助否是否有 HHQ?是由 HHQ 来满足各项需求向 HHQ 提交援助申请否否是否有部署的军队 ?是由部署部队来满足现场的各项需求其他来源否向部署军队提出援助申请否是否有现场联合国 /非政府组织或其他机构 ?是由联合国 /非政府组织或其他机构来满足各项需求* 包括平民和军事行为者否是否有东道国 ? *是由东道国来满足各项需求战术 / 外地一级通过评估查明当地需求依据 :《联合国军民协调官外勤手册》

军事和民防资源指导方针 67指挥官应该虑及行动情况、国际人道主义法和核心人道主义原则、经过与东道国、紧急救济协调员和人道主义协调员或公认的人道主义机构 —— 包括人道协调厅军民协调科 —— 进行磋商征求其他技术意见 ,制订其部队的工作方式 , 再将其部署在危机地区。83. 在复杂紧急情况下 , 在受影响区域或适当的临近区域有军事资源部署的潜在援助国应该促进协调 , 包括提供用于支助基本人道主义功能的任何资源的信息 , 如关于救援物资的运输、危境中人员的移动以及重新建立基本人文服务 , 包括医疗服务的资源的信息。任务和责任84. 支助联合国人道主义行动的联合国军事和民防资源或其他在联合国请求下从事人道主义支援任务的部署部队指挥官 , 须避免伤害这些机构、其执行和行动伙伴及其他应对复杂紧急状况的人道主义行动者的中立性和公正性。同样 , 所有的支援行动须表现出对灾民的尊严、文化、宗教及法律的尊重。85. 受到派遣支援复杂紧急行动的军事或民防组织在执行任务期间应自己解决交通、燃料、食品配给、水、卫生、供给和通讯 , 以避免给负担过重的当地机构或接受援助的人道主义行动者带来额外的负担。86. 除非得到特别豁免 , 联合国军事和民防资源须遵守联合国安全协调员设立的安全和移动程序 , 以确保联合国人员的安全 , 并时刻准备在必要时刻为联合国人员的重新部署和撤退提供与非安全性质有关的援助。87. 提供联合国军事和民防资源的国家不得利用这些机会来收集情报、进行宣传或心理战。88. 当军队承担了重大民事功能 , 如送水、供电或飞机场的安全作业 , 不论这些功能是如何取得的 , 须在联合国人道主义协调员或驻地协调员的协调下 , 为尽快将这些功能顺利移交民事机构提供便

68利。其移交应在支助任务结束前及时完成 , 以确保各种服务的任何中断不会对救援和恢复行动造成负面影响。

3利用军事或武装护卫保护人道主义运输队讨论文件和非约束性指导方针2001 年 9 月 14 日机构间常委会机构间常设委员会

《使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队 : 讨论文件及非约束性指导方针》(《武装护卫队准则》) 于 2001 年 9 月 14 日得到机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 成员的批准。文件编制和机构间流程 (2001 年 )起草和流程推动 :2001 年 , 人道主义事务协调厅戴维 · 哈兰本手册正文中插入的图表不是机构间常委会最初批准的准则原文的正式内容。© 机构间常设委员会

序言人道主义行动者应该在何时使用军事或其他形式的武装护卫队 ? 这件事应该由谁来做决定 ? 安全形势是否能保证护卫队派上用场 , 这个问题由谁决定 ? 哪些关键因素对于考虑何时使用这些护卫队是至关重要的 ? 做这些决定时应该根据哪些标准 ? 此外 , 一旦决定要使用军事或武装护卫队 , 应该如何具体完成这种护卫工作 , 由谁来负责其总体方向和行动控制 ?所有这些问题都是在紧急情况中人道主义行动几乎每天都要面对的非常实际且非常重要的问题。一个低级错误可能导致预料不到的后果 , 不仅可能损害有关人道主义机构的行动 , 而且损害广大的人道主义界和当地社区的行动。因此 , 重要的是 , 要在各种相关的专业人员中培养共同的知识和认识 , 他们可能在便利决定制订和执行方面起到作用。编写本手册正是基于这种精神 , 目的是出台一种方便用户的工具 , 为提高人们对使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队的人道主义办法的理解做出贡献。我急切盼望将本手册推荐给可能参与此项目的所有专业人员。《使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队 —— 讨论文件及非约束性指导方针》是机构间常设委员会批准的若干指导方针和参考资料之一。谨提请读者也阅读一下本手册中的其他章节以及通过以下网站提供的军民关系的补充资料 :http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines。本手册以联合国所有正式语文分发。主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰 · 霍姆斯

72导言副秘书长的安全政策工作队请求人道协调厅编写准则草案 , 说明如何使用军事和武装护卫队护卫人道主义运输队。以下文本是与机构间常委会成员机构、安协办、维和部、学术评论家以及多个组织的实地工作人员合作拟订的。经核准 , 供 2001 年 5 月的机构间常设委员会工作小组会议执行。后来 , 经机构间常委会工作小组核准的文本提交法律事务厅审查 , 此后又做了许多补充更正。本文件第一部分审查了范围较为广泛的政策背景。文件的结论是 , 由于冲突的性质和人道主义援助的性质都发生了变化 , 军事和武装护卫在有些情形下是必要的。在这些情形下 , 应当有节制地使用这类护卫 , 并且应当依照明确准则使用。第二部分包含两套非约束性准则 : 其中一套准则规定了可在何时使用军事和武装护卫队 , 另一套准则的内容是如何使用这类护卫队。

武装护卫队准则 73目录第一部分讨论文件简介 :. ................................................................. 75在人道主义活动空间缩小的环境中努力维持人道主义行动 .......... 75准则的制订 —— 五个初步的问题 :. ................................... 77一、人道主义工作人员受到的威胁日益增大 .................... 79二、公正性和使用包括武装护卫队在内的武力 .................. 81三、武装或军事护卫队的使用 ................................... 82四、不使用军事或武装护卫队的后果 ........................... 83五、现有的政策和做法 .......................................... 84结论 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86第二部分非约束性准则关于何时使用军事或武装护卫队的非约束性准则 ..................... 87• 一般规则 ...................................................... 87• 例外情形 ( 标准 ) ............................................... 87• 例外情形 ( 程序 ) ............................................... 88• 与在联合国授权下采取行动的部队的关系 .................... 91关于如何使用军事或武装护卫队的非约束性准则 ..................... 92• 人道主义与军队关系的指导原则 .............................. 92• 人道主义界的集体行动 —— 协商过程 ......................... 93• 人道主义界的集体行动 —— 实质性的协商内容 ................ 94• 人道主义界的集体行动 ——《行为守则》 .................... 95

武装护卫队准则第一部分75第一部分简介 :在人道主义活动空间缩小的环境中努力维持人道主义行动讨论文件人们对战争中人道主义行动做出的一项重要假定是 , 如果军事力量能够将精力集中于军事目标上 , 所获得的成果要大于将精力放在非军事目标上。 1 在许多冲突中 , 冲突各方都很愿意接受人道主义行动 , 因为它们相信此类行动不会对实现己方的军事目标构成重大障碍 , 而且人道主义组织本身也不是冲突的参与方。国际人道主义法律谋求以这种军事与非军事领域的区别为基础 , 试图创造的东西有时称为 “ 人道主义空间 ”。 2 因此 , 为了巩固这种人道主义空间 , 使用武装和军事护卫队护卫人道主义运输队的做法通常是不适宜的。但是 , 军事目标和非军事目标之间的区别往往模糊不清。军队和政治领导人经常将敌对一方的整个人群都视作敌人 , 因此也就将其当作军事行动的适宜对象。在这些情形下 ,“ 敌方 ” 人群所遭受的苦难并非军事行动的偶然后果 , 而通常是军事行动的目标。 31 克劳德 · 布鲁德林 ,《促进制订人道主义保护和保护区使用的新战略方法2》, 纽约和日内瓦 : 联合国 ( 人道协调厅 ),2000 年。2 同上 , 引述让 · 皮克泰特 ,《国际人道主义法律的制订和原则》, 日内瓦 , 亨利 · 迪南学院 ,1985 年。3 见布鲁克 ·D. 辛普森及简 · 伯林 ,《谢尔曼的内战 : 威廉 ·T. 谢尔曼书信选辑 ,1860 年至 1865 年》( 北卡罗来纳大学出版社 ,2000 年 )。

76即使军队没有蓄意将平民当作军事行动的目标 , 仍然有越来越多的平民成为 “ 区域杀伤武器 ” 的受害者 , 其中就包括对居民区的空中轰炸。到第二次世界大战时 , 战斗人员和平民的区别已经变得名存实亡。 4 因此 , 尽管国际人道主义法律和战争法的内容扩充并得到进一步的编纂 , 但在过去的一个世纪中 , 死于战争的平民占总死亡人数的比例却上升了。 5人道主义界一直就如何处理这一进程进行着辩论。其中一方的观点强调 , 为了适当解决军事与非军事领域界线模糊不清的问题 ,应当重申人道主义界的公正、中立和独立特性 , 并且采取一切合理措施来强化军事行动者与人道主义行动者之间的区别。 6 这种观点的重点在于与受益方的协商机会。但是 , 还有另外一种观点认为 , 随着国际人道主义行动赖以存在的共识基础遭到不断的破坏 , 人道主义行动必须将新的重点放在执行上 , 包括使用某种最低限度的军事手段来保障执行。 7 在这种背景下 , 使用军事或武装护卫队被视为顺应环境变化而做出的响应 , 同时也被视为实现长远人道主义目标的新手段。此外 , 另外两个进程使得这种辩论变得更为紧迫。首先 , 人道主义工作人员日益成为骚扰和武装攻击的受害者。有时 , 这类活动是有意而为之的 , 目的在于阻止向 “ 敌方 ” 人群提供人道主义援助4 见彼得 · 卡尔沃索莱思、盖伊 · 温特及约翰 · 皮查德 ,《总体战》, 第二版 ,( 伦敦 Penguin 出版社 ,1989 年 ), 第 512 页。5 对平民总死亡人数的估计数是不可靠的。以下冲突中的估计数字已经在联合国内部提出 (A/C/3 SR 1780), 援引自艾斯布琼 · 罗森布拉德的《武装冲突中的国际人道主义法律》( 日内瓦 , 亨利 · 迪南学院 ,1979 年 ), 第 55-56 页。第一次世界大战 :5%; 第二次世界大战 :48%; 朝鲜战争 :84%, 越南战争 :85%以上。6 譬如 , 见艾德 · 申肯伯格 · 范 · 米尔罗普的《科索沃战争后的军民合作 :人道主义前景》, 军民合作会议 , 哥本哈根 ,2000 年 9 月 1 日至 2 日。7 譬如 , 见《卜拉希米报告》(A/55/305), 第 50 和 63 段。

武装护卫队准则第一部分77和服务 , 或者是为了表达一种观点 , 表示 “ 人道主义 ” 组织不再被看作是公正、中立和独立的机构。在许多现代冲突中 , 这类行为只是因为盗匪、犯罪和权力解体而衍生出来的产物 , 尤其是在那些所谓的 “ 失败的国家 ” 中 , 这种情况尤为严重。 8讨论文件在军队与人道主义界的关系问题上 , 引发激烈辩论的另外一个进程是有关人道主义援助和服务提供的军事思想不断发生演变。在北约和其他军事组织中 , 有关军队 – 民间行动的学说不断演变 , 日益呈现的趋势是将军事力量用于支持人道主义援助 , 有时甚至可以直接提供此类援助。 9准则的制订 —— 五个初步的问题 :为了解决这些问题中的部分问题 , 联合国副秘书长召集了一个与工作人员安全有关的政策问题工作队。该工作队于 1999 年 11 月 17 日至18 日在纽约举行会议 , 并在许多领域提出了建议。 10 其中的一项建议是 , 应制订一些关于使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队的准则。根据要求 , 人道协调厅负责起草该项准则。产生这种问题的任务数量相对较少。在 22 次复杂紧急情况下 ,联合国人道主义运输队曾经有 15 次在没有军事或武装护卫队的情况下履行运输任务 , 目前 , 人道协调厅密切参与这些复杂紧急情况的处理。然而 , 该问题涉及的是人道主义与军队关系中更为广泛的问题。8 大会第 54/192 号决议 (1999 年 12 月 17 日 ) 对联合国人道主义人员在工作期间的殉职人数不断增多以及 “ 国际人道主义法律的原则和规则不断遭到破坏 ”表示痛惜和遗憾。秘书长有关联合国人员安全和保障问题的报告 (A/55/494,2000 年 10 月 18 日 ) 更为详细地说明了不安全程度的日益加剧。9 见让 - 达尼埃勒 · 道塞的《红十字委员会与武装冲突情形下的军民合作》,第 45 届罗斯 - 罗特研讨会 , 蒙特勒 ,2000 年 3 月 2 日。10 《政策及法律和行动问题工作队的报告》, 根据 2000 年 3 月 28 日副秘书长的说明分发。

78在制订准则 , 说明如何使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队时 , 可提出以下五个方面的问题 :一、现代冲突的性质是否会对人道主义工作人员带来前所未有的风险 ?二、如果存在这种风险 , 为人道主义运输队提供军事或武装保护是否是恰当的做法 , 与军事行动者建立的联系是否有损人道主义组织的公正性 ?问题三、如果人道主义运输队面临的风险更大 , 或者它与军队的联系不会损害其原则或行动 , 提供军事或武装护卫队真得有用吗 ? 这类护卫队会提高安全性还是降低安全性 ? 这种做法是符合联合国最低运作安保准则 , 还是不符合该准则 ? 这种做法是增加可提供的援助的数量呢 , 还是减少了援助量 ? 这种做法是能够提高受益人口的安全性呢 , 还是损害其安全性 ?四、不使用武装或军事护卫队护卫人道主义运输队的后果是什么 ?五、在使用武装或军事护卫队方面已经出台的政策和惯例有哪些 ? 效力如何 ?

武装护卫队准则第一部分79一、人道主义工作人员受到的威胁日益增大现代战争往往会给人道主义工作人员带来巨大的风险。之所以如此 ,主要原因有三个。讨论文件(a) 非正规战日渐增多在 1900-1950 年期间 , 绝大部分军事活动都是由正规部队执行的。这些部队都拥有强有力的指挥、控制和通讯能力 , 并且拥有严明的内部纪律 , 能够明确区分武力是用于军事目的 , 还是用于个人或犯罪目的。在此期间 , 人道主义工作人员 ( 主要来自红十字运动 ) 都可以在交战各方的许可下开展工作 , 并且很少遭受任何严重的人身威胁。红十字标志所提供的保护价值基本上能够得到普遍的承认。 111950-2000 年期间 , 军事活动中的大部分都是由非正规部队执行的。在20 世纪上半叶 , 多数军事行动都属于国家间的战争 , 而在后半个世纪中 , 取而代之的是民族解放、叛乱战争和独立战争。在世纪末的几年中 , 又出现了集种族、政治和犯罪于一体的暴徒战争。在这一时期 , 军事力量内部的指挥、控制与通信较此前的时期都有所削弱 , 而且其内部纪律也更加涣散。而使用儿童兵和吸毒士兵参战的情形也使得这种趋势变得更加严重 , 很有可能导致冲突的犯罪化和 “ 私人化 ”。 1211 红十字国际委员会 ( 红十字委员会 ),《国际人道主义援助和保护的原则和反应 (C. 武装护卫队的使用 )》, 于 1995 年 9 月 15 日第二十六届红十字和红新月国际会议上提出。12 A/55/494, 附件二。

80(b) 人道主义的公正性受到质疑 : 人道主义组织不断增多在 1950 年之前的武装冲突中 , 红十字运动在提供人道主义服务领域绝对处于主导地位。它的公正性和中立性得到了普遍认可。到 20 世纪末 , 数以百计的非政府组织活跃于主要的冲突地区。 13 在这些组织中 , 许多都与各类宗教、种族或民族存在一定的从属关系 , 这使得它们经常成为宗教或种族冲突中被怀疑的对象。在某些情况下 , 这种怀疑的理由非常充分 , 但其他真心真意奉行人道主义原则的组织也受到了牵连。 14(c) 人道主义的公正性受到质疑 : 人道主义组织职责的变化在 1900 至 1950 年的主要冲突中 , 人道主义组织通常不会从事可能影响冲突结果的活动。例如 , 在 1941 至 1944 年的列宁格勒围城战役期间 , 没有任何一个人道主义组织向该城市的普通民众提供过食品援助。的确 , 人们普遍接受的观点是 , 德国试图通过饥饿来迫使列宁格勒屈服是一种合法的战争目的。 15 因此 , 就此次事件而言 , 围城部队的行动和人道主义界的行动之间并不存在任何冲突。五十年后 , 有关目的的冲突日益严重。其中的例子之一就是将饥饿作为战争的一种武器。这种做法在最近的一些冲突中再次抬头 ,13 1995 年 , 在波斯尼亚和黑塞哥维那 ,250 多个人道主义组织的 3 000 多名人员持有难民署的有效身份证。马克 · 卡兹 ,《1992-1995 年期间波斯尼亚和黑塞哥维那的人道主义行动 : 协商人道主义援助准入问题时的难题》( 日内瓦 : 难民署 ,1999 年第 8 期工作文件 —— 难民研究中出现的新问题 ), 第 7 页。在科索沃地区 ,1999 年至少有 180 个非政府组织在开展活动。苏尔克、巴鲁奇斯基、加洛克和桑迪森 ,《科索沃难民危机 : 以及难民署应急准备和反应的独立评估》,( 日内瓦 : 难民署 ,2000 年 2 月 ), 第 65 页。14 譬如 , 见上述卡兹文章 , 第 7 页 , 23-4。另见上文红十字委员会 ,“ 原则和反应 ”。15 正如利伯守则 ( 第 17 条 ) 所述 :“ 将敌对交战方的武装或非武装人员饿死是合法的 , 这样就可以更快地征服敌人。” 因此纽伦堡军事法庭对列宁格勒围城战役的陈述是 :“ 切断外界的一切食物来源是合法的。”《战争罪报告》, 第12 卷 , 第 84 页。

武装护卫队准则第一部分81而人道主义界则日益主张必须向有需要的人提供所需的食品援助。在阿富汗、安哥拉、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、科索沃、索马里、苏丹南部、乌干达北部和其他地区的冲突中 , 当一个或多个交战方大肆利用饥饿来达到战争目的时 , 人道主义组织便会以身犯难 , 尽力提供各种食品援助。 16 有时 , 人道主义界在提供援助的过程中还同参与冲突 ( 或者被认为是参与冲突 ) 的军事行动者联合行动 , 在波斯尼亚和黑塞哥维那发生的情形便是这样。 17讨论文件二、公正性和使用包括武装护卫队在内的武力在很多情况下 , 使用包括武装护卫队在内的武力会损害人道主义组织的公正性。然而 , 如果人道主义组织在提供援助时能够采取公正方式 ,即 “ 不分受援者的种族、信仰或民族 …… 而是仅仅视需要 ” 来提供援助 , 那么使用武装或军事护卫队护卫人道主义运输队的做法将提高此类组织提供援助的能力。 18 我们在前面已经提到过围困的例子 , 但这类情形还可扩大到包括其他一些情形 , 即当交战一方把守着进入另一方控制区的通道时 , 可能会尽力阻碍流入他们认为的敌方人群的援助数量。在波斯尼亚和黑塞哥维那的冲突期间 , 有些军事派别控制着为最需要援助的人群提供援助的通道 , 由于缺乏这些军事派别的合作 ,人道主义组织无法根据需要向有关人群提供援助。只有提供军事护16 譬如 , 见反饥饿行动的《饥馑的地缘政治 :2000-2001 年 —— 饥馑和权力》。博得市 Lynne Rienner 出版社 ,2000 年。另见凯瑟琳 · 伯蒂尼的《联合国安全理事会在联合国人道主义人员安全问题上的辩论声明》, 纽约 ,2000 年2 月 9 日 ( 罗马 : 世界粮食计划署 ,2000 年 )。17 拉里 · 米聂等人的《前南地区人道主义行动 : 联合国的作用 ,1991-1993年》, 华生研究所 , 不定期文件系列第 18 号 ,1994 年 , 第 83-103 页。18 人道主义必要条件的这种表达出自《国际红十字会和红新月运动及非政府组织执行救灾方案行为原则》第 2 条 ,1994 年。

82卫 , 并且在提供护卫者能够可靠地使用武力的情形下 , 原先的失衡情形才能在一定程度上得到纠正。 19三、武装或军事护卫队的使用在很多 —— 绝大多数 —— 情形下 , 使用武装或军事护卫队的效果将适得其反。这些护卫队的使用可能危害人道主义人员的安全 , 并削弱他们按照不分种族、信仰和民族的原则 , 视需要有效地提供援助的能力。例如 : 当与外部军事力量 , 包括联合国授权的部队合作时 , 很可能导致当地行动者将人道主义组织与这些部队的政治和军事目标联系在一起。如果武装或军事护卫队在受到攻击时无法组织有力的反击 ,并且不能保持后继运输队行车路线的通畅 , 与这样的护卫队进行合作与没有护卫队相比 , 可能使运输队或运输路线更加容易受到袭击。如果对外国或当地军事或武装力量提供的支持产生依赖 , 如果没有这些力量 , 将无法开展工作。如果与交战一方合作 , 在另一方控制的领土上采取行动要么不可能 , 要么不安全 , 除非双方订立协议 , 确定边界上的交接事宜。如果外部军事力量撤离后 , 人道主义工作人员仍然身处冲突地区 , 这类问题往往会变得越发严重。19 卡兹 , 第 14-16 页。

武装护卫队准则第一部分83四、不使用军事或武装护卫队的后果然而 , 一些人道主义组织以广泛的原则为由 , 不愿意使用军事或武装护卫队来保护其运输队 , 无论这些护卫队的效用如何。这种立场可能产生的总体趋势是由外国军队直接提供人道主义服务。讨论文件当人道主义组织不愿或不能提供人道主义服务时 , 外国军队便有可能更多地介入并填补这一空白。无论所述原因是军事原因 ( 例如 , 如果它们是为了确保行动范围内民众的善意所做努力的一部分 ), 还是狭义的制度原因 (例如 , 在威胁不大时 , 部队有必要对外界表现出积极的备战状态 ), 或者是直接的政治原因 ( 例如 , 作为直接针对援助国选区的公关努力的一部分 ), 情形都是如此。科索沃的经验似乎进一步证明 ,双边和军事行动者能够并且愿意履行由独立的人道主义组织履行的职责。 20然而 , 即使科索沃的情形是独一无二的 ,“ 某些西方国家、欧盟和北约也在重新思考其军事学说 , 尤其是在安全领域 , 并且正在探索一些使用其军事能力和资源的方法。而从目前的情况来看 ,这些军事能力和资源在民用领域的利用率很低 ”。 2120 详情见拉里 · 米聂等人 , 在华生研究所不定期文件系列第 36 号中的《科索沃危机中的北约和人道主义行动》,2000 年。21 道塞 , 同上。

84五、现有的政策和做法在联合国内部 , 有关使用武装和军事护卫队护卫人道主义运输队以及与使用武装或军事安全部队保卫固定设施有关的政策制订工作一直以来都是政出多门。但大致上来说 , 联合国系统的各成员都通过了承认在特殊情况下有必要使用武装或军事护卫队的政策。 22使用安保事务公司提供的武装警卫适用 1996 年 1 月 9 日发布的有关联合国系统各组织使用武装警卫的安全指示。这种使用应获得联合国安全协调员的授权。在联合国部队提供的保护方面 , 无论是维持和平还是执行和平任务 , 只有安全理事会才有权力核准部队的调遣 , 而且安全理事会还应当确定此类部队的任务。任何由联合国和平行动中的军事部门向人道主义运输队提供的保护都应与安全理事会确定的联合国和平行动的任务相一致。在联合国以外的人道主义组织中 , 制订了一系列的政策。红十字运动的规定是 :“ 作为一项普遍原则 , 在红十字运动的任何行动中 , 武装保护都违背了以下基本原则 : 人道、独立、公正和中立。” 23 其他一些组织 , 尤其是联合国各机构的执行伙伴 , 都没有提出这类政策上的反对意见。 24现已做出一些努力 , 为所有人道主义组织制订一套共同的政策 , 其中包括联合国系统履行人道主义任务的成员和人道主义非政府组织。1995 年 , 机构间常设委员会工作小组通过了工作队关于使用22 譬如 , 比较难民署 1999 年的《难民营和居住点的安全及民事和人道主义性质》(EC/49/SC/INF.2) 和安协办 1995 年的《联合国安全行动手册》。23 红十字国际委员会 ( 红十字委员会 ) 的《对人道主义援助使用武装保护的报告》, 节选自《代表委员会工作文件 ,1995 年》, 公布于红十字委员会和国际联合会 , 代表委员会 , 日内瓦 ,1995 年 12 月 1 日至 2 日。24 卡兹 , 第 6-10 页。

武装护卫队准则第一部分85军事和民防资源支持人道主义行动的报告。 25 该报告没有专门提及使用武装或军事护卫队 , 但在使用各种军事资源支持人道主义行动方面的确制订了 6 条一般 “ 业务原则 ”。其具体规定为 :讨论文件一、只有人道主义组织而不是政治当局才能做出是否接受军事资源的决定 , 并且仅应依照人道主义标准做出这种决定。二、只有当民用资源无法替代军事资源时 , 而且只有使用军事资源才能满足重要的人道主义需要时 , 才可以请求使用军事资源。因此 , 军事资源在部署的性质或及时性方面应具有独特性 , 同时 , 不到万不得已不能动用军事资源。原则三、使用军事资源的人道主义行动必须保持其民事性质和特点。无论军事资源的具体指挥安排是什么 , 人道主义行动的总体控制和权力应掌握在负责该行动的人道主义组织手中。在可能的情况下 , 军事资源在投入使用时应当不使用武器 , 而且从外表上看 , 应当是民用资源。四、为支持人道主义行动而提供军事人员的国家应确保自己能够遵守由负责部署工作的人道主义组织所确立的行为守则和原则。五、应当避免大规模使用军事人员直接从事人道主义援助工作。六、任何使用军事资源的做法都应确保人道主义行动保持其国际性和多边性。 26这些原则中最具概括性的两点 —— 即上述第一点和第二点 , 可以明确地用于武装和军队护卫的具体情形。第三点至第四点的适用范围较小。例如 , 第三点可能损害武装或军事护卫队的能力 , 使其无法对可能的攻击者形成有效的威慑力。25 联合国人道主义事务部 ,“ 机构间常设委员会工作组 , 第 19 次会议 ,1995 年 9 月 27 日 , 日内瓦 : 简要记录 ”。26 联合国人道主义事务部 ,《使用军事和民防资源支助人道主义行动 : 工作队的报告》,1995 年 9 月 27 日。

86在实践中 , 虽然各类人道主义组织在决策过程中所采用的标准不尽相同 , 但其立场并不存在太大的差别。结论 :各主要人道主义组织所采用的总体限制性措施都是恰如其分的。无论出台了哪些政策准则 , 其广泛目标都应当是限制出现各组织不得不使用武装或军事护卫队的情形。人道主义组织在这方面的共同做法值得称道 , 并且应当得到加强 , 以期在可能时 , 所有人道主义组织在任何特定行动中都持相同立场。无论核准的准则是什么 , 都应当反映两个级别的决策 : 首先 ,何时使用武装或军事护卫队 ; 其次 , 如果决定使用此类护卫队 , 怎样使用。

武装护卫队准则第二部分87第二部分关于何时使用军事或武装护卫队的非约束性准则指导方针何时 ?一般规则一般而言 , 人道主义运输队不使用武装或军事护卫队。例外情形 ( 标准 )只有在符合以下标准时 , 才能考虑作为最后手段使用的一般规则的例外情况 :一、主权。如果不使用军事或武装护卫队 , 主权国家或地方管理当局(“ 地方当局 ”) 就不愿意或不能提供安全的环境。标准二、需要。需要人道主义的情形是 , 如果没有人道主义援助 , 将可能导致无法接受的人道灾难 , 而且在不使用军事或武装护卫队的情况下就无法提供此类援助。三、安全。提供武装或军事护卫队时可以采取一种方式 , 这种方式将提供加强人道主义人员的安全所需的有效威慑力 , 以及向预期受益人提供援助但不会损害受益人和其他本地居民的安全的能力。四、持久性。使用武装或军事护卫队不会削弱本组织安全、有效地履行其任务的长期能力。

88例外情形 ( 程序 )在联合国系统中 , 通常由指定官员来确定是否达到了这些标准。该名指定官员通过联合国安全协调员就联合国人员和财产的安全事宜向秘书长负责。说明 : 在大多数情况下 , 但并非所有情况下 , 人道主义协调员、驻地协调员和指定官员由单个个人充任。《联合国外勤安全手册》第五部分第 20 段对驻地协调员在联合国人员及财产方面的权限做出了详细规定。指定官员认识到人道主义行动者的共同立场将会提高所有人的安全 , 他 ( 或适当的人道主义协调员 ) 在做出决定之前 , 在人道主义界广泛征询意见。指定官员将邀请非联合国人道主义界的代表以成员或观察员的身份参加安全管理小组的工作。关于主权标准 , 指定官员将以正式方式联系地方当局 , 以确定它们是否愿意或能否提供必要的安全环境以及履行其根据国际人道主义法律履行其义务。指定官员还将正式向人道主义界的成员介绍根据安全理事会的任务展开行动的部队在为人道主义界提供支助方面担负着什么样的职责 , 并介绍可能生效的《部队地位协定》的规定。说明 : 在有些情形下 , 国家协定 /《部队地位协定》/《特派团地位协定》是否生效 , 适用的对象是谁以及实际含义是什么 , 在这些方面还存在混淆的认识。指定官员将努力向人道主义界的代表澄清这一问题 , 使其成为安全规划的基础。

武装护卫队准则第二部分89指导方针何时 ?根据安全标准 , 指定官员需要考虑的因素包括如下 :一、谁提供护卫 ?( 例如 , 执行和平行动的联合国部队 , 其所有行动均受安全理事会的决定管辖 ; 其他国际部队 ; 政府部队 ;非国家行动者的部队 ; 安全事务公司提供的武装警卫等。这些力量在为联合国大家庭所使用时应得到联合国安全协调员的核准。)二、它们的能力如何 ?( 例如 , 它们是否可以提供有关安全状况的情报 ? 它们是否能够针对攻击形成有效的威慑 ? 在此类攻击事件中 , 它们是否可靠 ? 它们的交战规则是什么 ? 其指挥与控制安排是什么 ? 它们是否拥有撤离能力 ? 当它们使用武力护卫一个运输队通过后 , 是否可以继续保持运输路线的畅通与安全 ?)三、在这些提供护卫的力量内部 , 保护人道主义运输队的优先级别有多高 ? 护卫队自身是否是不安全的潜在原因 ?四、是否有选择 ?( 例如 , 提供护卫队的力量是否出于政治、军事、经济或犯罪的原因而主张使用武装护卫队 ? 如果情况确实如此 , 拒绝此类护卫可能带来什么样的后果 ?)五、在一个地区使用护卫队是否会对该组织在其他地区完成任务产生有害影响 ?( 例如 , 如果护卫队由交战方提供 , 是否会对在另一方控制地区展开行动的能力产生影响 ?)

90关于持久性标准 , 指定官员将考虑使用武装或军事护卫队的做法是否会使在未来提供援助的工作变得更加困难。( 例如 , 如果护卫由外部军队提供 , 当军队按照惯例撤离后 , 人道主义行动还必须继续下去 , 将会发生什么呢 ?)说明 : 指定官员确定 , 有时候达不到安全和持久性标准。在这些情形下 , 最恰当的做法是暂停行动或撤离。执意在风险极高的环境下继续开展行动很难成为满足人道主义需要的有效方式。有时 , 政治当局会以没有解决人道主义危机的根源问题为借口 , 鼓励人道主义行动者在面临极高的风险下在军事或武装护卫下继续开展行动。

武装护卫队准则第二部分91与在联合国授权下采取行动的部队的关系在联合国授权下采取行动的部队的作用和任务是由联合国安全理事会确定的 , 并且具有约束力。秘书长 2000 年 10 月 30 日的说明将指导秘书长代表、驻地协调员和人道主义协调员在执行此类任务时的关系。联合国政治 / 军事部门的存在与人道主义存在之间的关系 , 包括关于使用军事护卫队护卫人道主义运输队 , 将由秘书长特别代表 / 秘书长代表和人道主义协调员 / 驻地协调员之间的协议来确定 , 并且与安全理事会的授权一致。根据秘书长的说明第 8 段 ,秘书长特别代表 / 秘书长代表和人道主义协调员 / 驻地协调员应解决外地一级的政策分歧。如果无法解决 , 则应将此类分歧交由总部工作队来解决。[* 编者按 (2008 年 ):2006 年发行的综合特派团最新出版物版本 , 见本手册附件。]指导方针何时 ?说明 1: 有可能由联合国授权部队提供护卫的情况非常少。目前 , 可能有这类护卫的例子仅出现在东帝汶、厄立特里亚 / 埃塞俄比亚和塞拉利昂 , 但在这些国家 , 都没有真正使用过护卫队。*[* 编者按 (2008 年 ): 自 2001 年机构间常委会通过该文件以来 , 这一类别中的潜在实例有所增多。]说明 2:《卜拉希米报告》( 第 II/E 节 ) 提出了一种公正性概念 , 在某些情形下 , 这种概念与适用于提供人道主义援助的人道主义原则区别很大。在此类情形中 , 向秘书长代表 / 秘书长特别代表报告的联合国部门与人道主义协调员 / 驻地协调员协调的部门之间不会自发地形成利益共同体的关系。

92关于如何使用军事或武装护卫队的非约束性准则人道主义与军队关系的指导原则在存在外部军事行动者的情形下 , 人道主义界与外部军队间的关系应建立在如下指导原则的基础上 , 包括 :一、人道主义组织在人道主义工作方面的主导原则。人道主义工作首先应当由人道主义组织来完成。如果军事组织将在支持人道主义工作方面发挥直接作用 , 这种作用应当是提供安全的环境和 / 或在人道主义组织提出要求时提供后勤支助。原则二、人道主义标准至上原则。是否请求或接受使用军事或武装护卫队 , 应当由人道主义组织而不是政治或军事当局完全根据人道主义标准做出决定。三、人道主义特性。人道主义运输队必须保持其民事性质和特点。与提供护卫的车辆、武器和人员不同的是 , 人道主义运输队应当纯粹是人道主义的 , 武装人员应当乘坐单独的车辆。为了明确表明人道主义运输队的民事特点 , 除运输武装护卫队人员的车辆外 , 所有车辆都可以加贴 “ 无武器 ” 标志。说明 : 当外部军事行动者要参与人道主义行动时 , 需要事先达成以上指导原则。人道主义界的代表不妨考虑拟订与主要军事机构签署的协议 , 确定在人道主义运输队的护卫区域内 , 所有的合作和分工应以这些原则为基础。

武装护卫队准则第二部分93人道主义界的集体行动 ——协商过程在可能的情况下 , 代表为其运输队寻求武装或军事护卫的所有人道主义组织的单个小组应当就护卫安排进行协商。在协商之前 , 该小组应在协商的程序方面采用通用的方法。指导方针如何 ?说明 , 例如 : 人道主义组织是否能够代表所有有关组织达成综合协议 , 或者是否有必要与每一个组织签署单独协议。应与哪一方协商护卫协议事宜。应在哪一个级别协商护卫协议事宜。协议是否是正式或书面协议 , 或者是否是非正式谅解。将要接受的有哪些条款 ; 是否要向护卫提供方支付费用 , 是否涉及成本问题。协议的政治影响是什么 ; 会产生哪些法律责任问题 , 以及是否可以动用联合国的特权和豁免权 , 涉及的人员有哪些。协议的存在和内容是否会公诸于众。

94人道主义界的集体行动 ——实质性的协商内容在可能的情况下 , 人道主义协商小组应在协商的实质内容方面形成共同立场。说明 , 例如 : 有关行动前安全评估的程序 ( 例如 , 指定官员和安全管理小组在评估威胁水平和做出适当安排方面的职责 ; 是否需要正式确定需要适宜构成形式的 “ 各个阶段 ”)。有关运输队编成的程序 ( 例如 , 联合国和非政府组织的车辆是否混编 ; 运输队是否可以提供综合编成名单 , 向谁提供 ; 是否允许运输队搭载乘客 , 如果允许 , 可搭载的乘客是哪类人员 )。有关运输队指挥与控制的程序 ( 例如 , 谁有权决定运输队的构成 , 以及确定是否取消运输队 , 或改道行进 ; 护卫车辆是否有权单方决定离开运输队 )。有关运载和使用武器的程序 ( 例如 , 人道主义运输队必须保持其民事性质和特点。除提供护卫的车辆、武器和人员外 , 运输队应当仅用于人道主义目的。武装人员应乘坐单独车辆 )。通讯与联络程序 ( 例如 , 护卫人员怎样在途中和总部与被护卫人员取得通讯联络 )。有关预先核准的行动、检查站、停靠点、搜查和支付等需求的程序。有关与途中遭遇人员打交道的程序。有关安全事件的程序。

武装护卫队准则第二部分95人道主义界的集体行动 ——《行为守则》人道主义界将鼓励根据联合国和非联合国人道主义界的代表拟订的共同框架 , 制订视具体情况而定的行动准则。此类行为守则应与适合当地的联合国最低运作安保标准相一致。指导方针如何 ?

4附件和附录

附件中的大多数资料都不是在机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 框架内编写的 , 但基本上是在联合国系统内编写的。资料中指明了各自的出处。

99附件A. 秘书长关于综合特派团的指导说明 .............................. 101B. 联合国部队遵守国际人道主义法 ( 秘书长的公告 )................ 109C. 我们是联合国维持和平者 ( 联合国的行为标准 )................... 117D. 蓝盔部队个人行为守则十条 ..................................... 121E. 防止性剥削和性虐待的特别措施 ( 秘书长的公告 ) ................ 123F. 联合国军民协调官 —— 一般性职权范围 ......................... 128

附件101秘书长关于综合特派团的指导说明附件 A我在 2000 年 12 月 11 日指示中 , 就秘书长的代表、驻地协调员和人道主义协调员之间的关系提出了具体指导。此后 , 综合性取得了长足的发展 , 综合特派团现在按惯例履行秘书长副特别代表 / 驻地协调员 /人道主义协调员的合并职能。尽管这极大地促进了特派团与联合国国家工作队之间的协调和协作 , 但也凸显出需要进一步澄清特派团高级领导的作用和责任以及他们与联合国国家工作队之间的关系。在政策委员会上讨论之后 , 经与其他重要伙伴协商 , 我授权维持和平行动部草拟订正的指导说明。本文件现在已经最后定稿 , 我欣然注意到 , 该文件基于参与协商过程的各机构、基金和方案的广泛共识。这样 , 它充分顾及了人道主义领域和人权作用方面的具体问题 ,同时肯定了我的特别代表在特定国家联合国活动方面的总体权力。我完全赞同本指导说明 , 坚信它将加强联合国系统在支助冲突后国家方面的一致性。我期待你们能够确保其规定在你们各自的职责领域得到遵守。我也请你们向工作人员分发指导说明 , 包括在外地分发。谢谢 !科菲 · 安南2006 年 2 月 9 日

102关于综合特派团的指导说明 :阐明秘书长特别代表和秘书长副特别代表 / 驻地协调员 /人道主义协调员的作用、责任和权力1. 2000 年 12 月的指导说明就秘书长特别代表、秘书长副特别代表、驻地协调员和人道主义协调员之间的关系做出指示 , 并且具体要求驻地协调员 / 人道主义协调员在多层面维持和平任务中担任秘书长副特别代表一职。鉴于此后维持和平行动的复杂性和规模进一步增强 , 要求透彻了解不同行动者的作用和责任 ,以确保特派团、联合国各机构1和其他外部伙伴进行有效协调。2. 要成功地摆脱冲突影响 , 要求广泛的行动者 , 包括国家当局和当地居民参与到长期的建设和平运动中。整合联合国开展的活动的理由是 , 帮助各国实现由冲突向可持续和平过渡。因此 ,联合国的存在必须以一种明确的共同观点为基础 , 即所有行动者都愿意优先致力于实现共同目标。3. 本增订指导说明适用于所有综合特派团 , 其中秘书长特别代表得到了担任秘书长副特别代表的驻地协调员和人道主义协调员的支持。2000 年《指导说明》中阐述的、适用于非驻地秘书长特别代表或秘书长的代表存在的规定仍然有效。人们公认 ,“ 综合特派团 ” 是一个不断发展的概念 , 需要得到进一步指导。因此 , 本指导说明将定期更新 , 以反映这些因素和其他的新增因素。1 在本说明中 ,“ 机构 ” 一词包括所有联合国部门、方案、基金和专门机构。

附件1034. 整合是策划和执行冲突后局势中复杂的联合国行动的指导原则 , 也是将维持和平的不同方面 ( 政治、发展、人道主义、人权、法治、社会和安全方面 ) 合成一致的支助战略的指导原则。综合特派团的行动基础是一项共同战略计划和一种共同认识 , 即在恢复过程的不同阶段需要执行哪些优先任务和各类干预方案。通过该综合过程 , 联合国系统以一种一致的且相互支持的方式让能力不同的行动者参与其中 , 试图使它们为冲突后国家做出最大的贡献。本指导说明的主要目的是澄清机构关系并促进特派团与已经在某国派驻人员的联合国系统进行交流和协调。附件 A

104秘书长特别代表的作用、责任和权力5. 秘书长特别代表是派驻国家的联合国高级代表 , 全盘负责管理联合国的活动。他 / 她在特定国家代表秘书长并以联合国名义发表意见。秘书长特别代表制订了指导特派团和联合国国家工作队活动的总体框架 , 确保在特定国家的所有联合国部门采用协调一致的办法。秘书长特别代表通过主管维持和平行动副秘书长向秘书长报告。6. 秘书长特别代表得到了两名副手的支持 , 其中一人履行秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员的职责。秘书长特别代表将为特派团的安全、政治、人权、法治、人道主义和发展部门制订有效的协调机制。7. 秘书长在特别代表在设计有效的协调安排时 , 将利用现有的人道主义和发展协调机制及联合国国家工作队的专业知识。秘书长特别代表也将建立适当协调特派团管理的支助服务和人道主义共同服务的机制。8. 为了确保各自的计划过程得到有效协调以及特派团任务的执行情况得到定期审查 , 秘书长特别代表应在特派团内设立一个计划小组 , 以便让联合国国家工作队、国际金融机构、非政府组织和其他相关的行动者参与其中。9. 联合国中需要保留公共宣传作用的部门应该确保在开展这种宣传活动时与秘书长特别代表充分协调 , 宣传方式不会破坏特派团的任务。10. 秘书长特别代表在执行特派团的任务时将奉行 ( 大会第 46/182号决议中阐述的 ) 人道主义原则 , 支持创造一种有效的人道主义行动氛围。11. 秘书长特别代表将通过秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员参与联合国国家工作队的工作 , 确保特派团的计划和

附件105行动管理与长期的国家发展目标相一致 , 特派团的撤出战略明确规定将正在进行的活动移交给联合国国家工作队和其他相关行动者。12. 如果特派团的活动与人道主义或发展对策 , 如争取群众的工作、速效项目或解除武装、复员和重返社会活动关系密切 , 则秘书长特别代表将通过秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员建立有效的批准和协调机制 , 以确保最大限度的一致性并避免对人道主义和发展行动产生任何不利影响。附件 A13. 当任命为指定官员时 , 秘书长特别代表通过主管安全和安保部副秘书长对秘书长负责 , 负责在某个国家全国或指定地区联合国系统所有组织雇用的全部工作人员及其得到确认的家属的安全。秘书长特别代表也将确保达到联合国的安全管理系统目标 , 组建一支安全管理工作队 , 任命秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员为副指定官员。

10614. 尽管人们公认联合国各机构负责执行其已获授权的活动 , 但秘书长特别代表可以请求某一特定机构根据该机构的任务和现有资源 , 按照特派团基本的战略目标 , 调整其计划的干预措施。15. 秘书长特别代表将确保在执行特派团任务的不同内容时对现有的能力进行最佳利用。如果只有联合国国家工作队和特派团合力而为 , 这些内容才能得到最佳执行的话 , 秘书长特别代表将提供总体指导并鼓励制订和执行联合国各机构与特派团之间的联合方案和业务伙伴关系。如果认为若干机构能够执行特定的方案内容 , 则将根据各机构的相对优势 , 通过现有的协调机制挑选适当的机构。16. 人权是特派团和联合国国家工作队都关切的一个共同问题 , 必须将其充分纳入和平行动中。 2 秘书长特别代表在执行特派团的任务时将遵守人权法。所有的人权职能都应该由特派团的一个部门协调 , 人权部门的负责人应该向秘书长特别代表报告 , 视具体情况或直接报告或通过两个秘书长副特别代表之一报告。人权部门负责人与人权事务高级专员之间保留了提供指导和职能性支持的次级汇报关系。作为人权事务高级专员的代表 , 人权部门负责人应成为扩大后联合国国家工作队的正式成员。特派团和 / 或高级专员就人权问题单独发表公开报告 , 应成为例行公事。秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员的作用、责任和权力17. 秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员的主要汇报关系是 , 向秘书长特别代表报告 , 后者提供直接监督和总体战略方向。2 人权作为一个共同问题至关重要 , 因此 , 在秘书长的政策委员会特别会议上 , 人权在综合特派团中的作用得到了审查 ( 见第 2005/24 号决定 )。

附件10718. 秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员以驻地协调员的身份 , 负责联合国国家工作队的协调和联合国发展行动的计划与协调 , 还负责恢复和发展领域的捐助方协调 , 为此目的将同政府、捐助方和其他发展伙伴保持联系。秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员保留了向担任发展集团主席的开发署署长报告的次级汇报关系。开发署将继续向驻地协调员一职提供支助。附件 A19. 同样 , 秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员以人道主义协调员身份 , 负责人道主义行动的计划和协调 , 并为此目的同政府 ( 和其他方面 )、捐助方及广大的人道主义界保持联系。秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员保留了向联合国紧急救济协调员报告的次级汇报关系。如果人道主义协调员得到人道协调厅办事处的支助 , 它将履行人道主义协调办公室的职能。人道协调厅办事处将视情况设在远离特派团的地方 , 以便利广大的人道主义界同其保持联系。20. 这两个次级汇报关系主要是用来向秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员提供指导和职能性支持 , 但没有形成一种日常的监督关系。秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员在履行驻地协调员和人道主义协调员各自的职能时 , 按照这些职能现行的职权范围 , 保留现行的问责制。21. 秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员将告知秘书长特别代表分别同开发署署长和紧急救济协调员的所有政策通信。反过来 , 秘书长特别代表将保证让秘书长副特别代表 /驻地协调员 / 人道主义协调员知晓同总部的所有相关的重要通信。22. 鉴于秘书长特别代表要通盘负责联合国活动的协调 , 秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员预计成为特派团与联合国国家工作队的主要接口 , 领导人道主义、发展和恢复活动的协调工作 , 并使秘书长特别代表注意到联合国国家工作队提出

108的问题。秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员也参与非政府组织的工作。解决分歧23. 秘书长特别代表将以顶头上司的身份 , 解决与两个秘书长副特别代表所代表的不同的特派团部门有关的一切问题。如果与驻地协调员和人道主义协调员作用有关的分歧得不到有效解决 ,开发署署长 ( 作为发展集团主席 ) 或紧急救济协调员将向主管维持和平副秘书长提出这个问题 , 力求帮助解决这个问题。24. 与任务解释有关的所有政策分歧都应该在外地及时解决。如果该问题涉及到向国家工作队派了代表的联合国某个机构 , 则秘书长副特别代表 / 驻地协调员 / 人道主义协调员可望在调解工作发挥领导作用。如果争议不能在国内解决 , 则要求秘书长特别代表同该机构的行政首长共同审查 , 以寻求正式的一致意见 ,同时让主管维持和平副秘书长了解情况。如果消除分歧的诚意行动没有产生结果 , 则秘书长特别代表和 / 或有关机构的行政首长可以与主管维持和平行动副秘书长联系。25. 如果不能达成一致意见 , 可酌情将有关事项转交秘书长或其政策委员会。

附件109联合国部队遵守国际人道主义法秘书长的公告ST/SGB/1999/13(1999 年 8 月 6 日 )秘书长为阐明适用于在联合国指挥或控制下进行活动的部队的国际人道主义法基本原则和规则 , 兹特颁布如下 :附件 B第 1 节 —— 应用范围1.1 本公告所述的国际人道主义法的基本原则和规则适用于在武装冲突情况下作为战斗人员积极介入此种冲突的联合国部队 , 但以这种介入的范围和时期为限。因此在强制执行行动中 , 或在允许为自卫使用武力的维持和平行动中应适用这些原则和规则。1.2 本公告的颁布不影响 1994 年《联合国人员和有关人员安全公约》所规定的维持和平行动成员的受保护地位 , 也不影响其作为非战斗人员的地位 , 只要他们有权受到关于武装冲突的国际法给予平民的保护。第 2 节 —— 国内法的适用本规定并未详尽无遗地列出对军事人员具有约束力的国际人道主义法的所有原则和规则 , 并且不妨碍此种原则和规则的适用 , 也不取代军事人员在整个行动期间继续受其约束的国内法。

110第 3 节 ——《部队地位协定》在联合国与在其领土上部署联合国部队的国家之间缔结的《部队地位协定》中 , 联合国承诺确保该部队进行活动时充分尊重适用于军事人员行为的一般公约的原则和规则。联合国还承诺确保该部队军事人员完全知道这些国际文书的原则和规则。即使在没有《部队地位协定》的情况下 , 联合国部队仍有义务尊重所述原则和规则。第 4 节 —— 违反国际人道主义法联合国部队成员一旦违反了国际人道主义法 , 应在其国内法庭受到起诉。

附件111第 5 节 —— 保护平民5.1 联合国部队在任何时候都应清楚地区分平民和战斗人员及区分平民目标和军事目标。只能对战斗人员和军事目标采取军事行动。禁止袭击平民或平民目标。5.2 平民应受到本节所规定的保护 , 但他们若直接参与敌对行动以及在他们直接参与敌对行动时则不受这种保护。附件 B5.3 联合国部队应采取一切可行的预防措施 , 以避免、并在任何情况下尽量减少平民附带地丧生、受伤或财产遭受破坏。5.4 在联合国部队的行动地区内 , 该部队应在可行的情况下尽可能避免将人口稠密地区内或其附近的目标定为军事目标 ,并采取一切必要预防措施保护全体平民、平民个人和平民目标不受军事活动所造成危险的影响。维和行动的军事设施和装备不应视为军事目标。5.5 禁止联合国部队采取具有可能不分青红皂白地攻击军事目标和平民的性质的行动 , 并禁止采取预计会附带造成平民丧生或对平民目标所造成的损害与预期的具体、直接军事利益相比显得过分的行动。5.6 联合国部队不得对平民或平民目标进行报复。

112第 6 节 —— 作战的方式和方法6.1 联合国部队选择作战方式和方法的权利并不是无限制的。6.2 联合国部队应尊重有关国际人道主义法文书禁止或限制使用某些武器和战斗方式的规则。这尤其包括禁止使用窒息性、毒性或其他气体以及生物作战方法 ; 在人体内易于爆炸、膨胀或变扁的子弹 ; 以及某些爆炸性的射弹。禁止使用某些常规武器 , 诸如无法侦测的碎片、杀伤人员地雷、诱杀装置和燃烧性武器。6.3 禁止联合国部队采用可能造成过分伤害或不必要痛苦的战争方法 , 或采用有意或预计对自然环境造成广泛、长期和严重损害的战争方法。6.4 禁止联合国部队使用具有造成不必要痛苦性质的武器或方法。6.5 禁止下达不留任何生存者的命令。6.6 禁止联合国部队攻击构成人民的文化或精神遗产的艺术、建筑或历史纪念物、考古场址、艺术品、礼拜场所以及博物馆和图书馆。在联合国部队行动地区内 ,该部队不得将此种文化财产及其周围地区用于可能使其受到破坏的目的。严禁对文化财产进行盗窃、掠夺、侵吞或任何破坏行动。6.7 禁止联合国部队攻击、毁坏、移走平民生存所必需的物品 , 诸如食物、作物、牲畜以及饮用水设施和供应品 , 或使其变为无用之物。6.8 联合国部队不得将坝、堰和核能发电站等具有危险力量的

附件113设施作为军事行动的目标 , 如果这种行动可能释放危险力量从而给平民造成严重损失。6.9 联合国部队不得对受本节保护的目标和设施采取报复行动。第 7 节 —— 平民和失去战斗力之人员的待遇附件 B7.1 不参加或不再参加军事行动的人员 , 包括平民、放下武器之武装部队人员及因病、伤或拘留而失去战斗力的人员 , 在一切情况下应予以人道待遇 , 不得基于种族、性别、宗教信仰或其他理由而予以任何歧视。应充分尊重其人身、尊严、宗教和其他信仰。7.2 无论何时何地都不得对第 7.1 段所述的任何人员采取下列行为 : 对生命或人身施以暴力 ; 谋杀及诸如酷刑、残伤肢体或任何形式之体罚的残忍待遇 ; 集体惩罚 ; 报复 ; 劫为人质 ; 强奸 ; 强迫卖淫 ; 任何形式的性攻击及侮辱性和有损人格的待遇 ; 奴役 ; 以及掠夺。7 .3 尤应保护妇女免受任何攻击 , 特别是免受强奸、被迫卖淫或任何其他形式之猥亵攻击。

114击。7.4 应特别尊重儿童 , 并应保护儿童免遭任何形式的猥亵攻第 8 节 —— 被拘留人员的待遇联合国部队应人道对待被拘留的武装部队人员以及因被拘留而不再参与军事行动的其他人员 , 并应尊重其尊严。应在无损于其法律地位的情况下比照适用 1949 年《日内瓦第三公约》的相关规定对待这些人员。尤其是 :(a) 应立即将被俘和拘留情况通告被俘和被拘留者依靠之方以及红十字国际委员会 ( 红十字委员会 ) 中央寻人局 , 尤其是为了通知被拘留者家属 ;(b) 应将他们安置于能提供所有可能的卫生和健康保障的安全房舍 , 不得将他们拘禁在面临战区危险的地方 ;(c) 他们有权得到食品和衣物 , 卫生和医疗照顾 ;(d) 在任何情况下都不得对他们施以任何形式的酷刑或待遇 ;(e) 应将自由受限制的妇女与男性被拘留者分开安置 , 并应由妇女直接看管 ;(f) 如有未满 16 岁儿童因直接参与敌对行动而被联合国部队逮捕、拘留或关押 , 他们应继续得到特别保护。尤其是应将他们与成年被拘留者分开安置 , 除非他们是与其家人一起安置 ;(g)利。应尊重和保障红十字委员会探视犯人和被拘留人员的权

附件115第 9 节 —— 伤、病员以及医疗和救济人员的保护9.1 在任何情况下都应尊重和保护在联合国部队看管下的受伤或生病的武装部队成员和其他人员。他们应得到人道待遇 , 并应不受歧视地得到其现状所需的医疗护理和照顾。在护理次序安排方面 , 只有出于紧急医疗理由才能优先安排。9.2 只要形势许可 , 应安排暂停交火或做出其他当地安排 , 以便搜寻和辨认战场上的伤、病员和死亡者以及安排他们的收集、搬移、交换和运送。附件 B9.3 联合国部队不得攻击医疗设施或机动医疗单位。任何时侯都应尊重和保护这些设施和单位 , 除非它们已在其人道主义职能外 ,被用来攻击或以其他方式做出有害于联合国部队的行动。9.4 联合国部队在任何情况下都应尊重和保护仅参与寻找、运送或医治伤、病员的医务人员以及宗教人士。9.5 联合国部队应像尊重和保护机动医疗单位那样尊重和保护伤、病员或医疗设备的运送。9.6 联合国部队不得对伤、病员或受本节之规定保护的人员、设施和设备进行报复。9.7 联合国部队在任何情况下都应尊重红十字和红新月标志。这些标志只能用于表示或保护医疗单位和医疗设施、人员和物品。禁止滥用红十字或红新月标志。9.8 联合国部队应尊重伤、病员和死亡者家属了解其亲属命运的权利。为此目的 , 联合国部队应为红十字委员会中央寻人局提供便利。9.9 联合国部队应方便具有人道主义和中立性质、且不带歧视地进行的救济行动的工作 , 并应尊重参与此种行动的人员、车辆和房舍。

116第 10 节 —— 生效本公告应于 1999 年 8 月 12 日开始生效。秘书长科菲 · 安南 ( 签名 )

附件117我们是联合国维持和平者联合国的行为标准 :联合国体现了世界各国人民对和平的渴望。因此 ,《联合国宪章》要求联合国所有人员必须保持忠诚和行为的最高标准。我们将遵守联合国维持和平行动部队国际人道主义法各项准则 *和《世界人权宣言》有关条款 , 这是我们各项标准的根本基础。附件 C我们作为维持和平者 , 是联合国和我们国家的使者 , 到这个国家来帮助它治疗冲突的创伤。因此 , 必须自觉做好准备 , 在公职和私人生活中接受特别的限制 , 以便完成工作和奉行联合国的理想。联合国与东道国将谈判达成协定 , 安排给予我们一些特权和豁免 , 其唯一目的是让我们履行维持和平的职责。国际社会和当地居民对我们的期望很高 , 我们的一言一行都引人注目。(* 编者按 : 本文是秘书长关于 “ 联合国部队遵守国际人道主义法 ”的公告 ――1999 年 8 月 6 日 ,ST/SGB/1999/13。)我们将始终 :• 随时以专业精神端正自己的行为 ;• 投身于实现联合国的目标 ;• 了解任务和使命并遵守各项规定 ;• 尊重东道国的环境 ;• 通过了解和尊重当地文化、宗教、传统和性别问题 , 遵守当地的法律和风俗习惯 ;• 尊重、礼让和体谅东道国居民 ;

118我们将始终 :• 随时以专业精神端正自己的行为 ;• 投身于实现联合国的目标 ;• 了解任务和使命并遵守各项规定 ;• 尊重东道国的环境 ;• 通过了解和尊重当地文化、宗教、传统和性别问题 , 遵守当地的法律和风俗习惯 ;• 尊重、礼让和体谅东道国居民 ;• 做事公正、正直、独立而圆通 ;• 扶持和救助老弱病残 ;• 服从联合国上司并尊重指挥系统 ;• 尊重特派团所有其他维持和平成员 , 不论其身份、职衔、族裔、国籍、种族、性别或信仰 ;• 支持和鼓励维持和平同事保持行为端正 ;• 举报所有性剥削和性虐待行为 ;• 时刻保持衣着端庄 , 举止得体 ;• 保管交代作为部队成员分配给我们的财物 ;• 爱护由我们掌管的联合国装备。

附件119我们决不 :• 行为不端、不履行职责或滥用维持和平者的身份 , 败坏联合国或者我国的名声 ;• 从事可能危及使命的行动 ;• 酗酒、使用或贩运毒品 ;• 未经授权同外部机构联系 , 包括未经授权向新闻界发表声明 ;• 不适当地透露或使用利用工作中获得的信息 ;• 对任何被拘押者使用不必要的暴力或者进行威胁 ;• 犯下罪行 , 对当地居民 , 特别是妇女和儿童造成身心或性方面的伤害或痛苦 ;附件 C• 犯下罪行 , 进行性剥削和性虐待 , 与 18 岁以下的儿童发生性行为或者以金钱、工作机会、物品或服务换取性行为 ;• 卷入可能影响我们的公正或者他人幸福的两性关系 ;• 漫骂或粗鲁对待任何公众成员 ;• 故意损坏或滥用任何联合国财产或装备 ;• 不当或者擅自使用车辆 ;• 擅自收集纪念品 ;• 参与非法活动、腐败或不当行为 ; 或• 以权谋私 , 谎报费用或者接受无权接受的好处。我们认识到 , 不按照这些行事的后果会 :• 削弱人们对联合国的信心和信任 ;• 危及使命的完成 ;• 危及我们作为维持和平者的地位和安全 ;• 面临行政、纪律或刑事处罚。

120编者按 :本标准载于 “ 联合国和向 [ 联合国维持和平行动 ] 捐助资源的 [ 参加国 ] 之间的示范谅解备忘录订正草案 ” 附件 H, 即所谓的联合国与部队派遣国之间的 “ 谅解备忘录 ”。《谅解备忘录》原件载于大会A/C.5/60/26 号文件的附件 “ 参加维持和平行动部队 / 警察部队派遣国特遣队自备装备的偿还和控制政策与程序手册 ——《特遣队自备装备手册》中。2007 年 6 月 , 维持和平行动特别委员会工作组向大会建议 , 它请求秘书长在示范谅解备忘录中列入一些拟议修正案 , 其中包括 2007 年6 月 12 日 A/61/19 (Part III) 号报告中所载的、作为附件 H 的标准。后来 , 大会在其 2007 年 8 月 24 日 A/RES/61/267 B 号决议中通过了这些建议。这些规则还作为秘书长提交大会的关于 “ 使秘书长公告中的标准对特遣队成员具有约束力并使行为准则标准化以适用于各类维持和平人员 ” 的说明附件三提供 ——2006 年 12 月 18 日 ,A/61/645 号文件。

附件121蓝盔部队个人行为守则十条 :1. 服装、思想、言谈、举止和行为符合有纪律、关怀、体谅、成熟、受尊敬、受信任的军人的尊严 , 表现出最高的正直和公正。以身为维持和平人员而自豪 , 不得滥用和误用你的权威。2. 尊重东道国的法律、当地的文化、传统和风俗习惯。3. 尊重、礼貌和体谅地对待东道国居民。你是作为客人前去帮助他们 , 为此受到欢迎。不得索取或接受任何物质报酬、荣誉和礼物。4. 不得沉溺于不道德的性行为、身心虐待或剥削当地居民或联合国人员 , 尤其是妇女和儿童。附件 D5. 尊重和关心所有人的人权。支持和协助老弱病残。不要进行报复或心怀恶意 , 特别是对于被监禁、被拘留或受你监管的人。6. 妥为照管和负责交付给你的所有联合国金钱、车辆、设备和财产。不得用来谋取个人利益进行贸易或物物交换。7. 对于特派团所有成员 , 包括其他联合国特遣队人员 , 不论其信仰、性别、职级、或原籍为何 , 表现出军事礼节和适当问候。8. 对东道国的环境 , 包括动植物 , 表现出尊重和爱护。9. 不得酗酒、使用或贩运毒品。10. 务必慎重处理公务机密情报和事项 , 以免危及生命或污损联合国形象。

122(* 编者按 : 这些规则还作为秘书长提交大会的关于 “ 使秘书长公告中的标准对特遣队成员具有约束力并使行为准则标准化以适用于各类维持和平人员 ” 的说明附件四提供 ——2006 年 12 月 18 日 ,A/61/645号文件。)

附件123防止性剥削和性虐待的特别措施秘书长的公告ST/SGB/2003/13(2003 年 10 月 9 日 )为了预防和处理性剥削和性虐待事件 , 并考虑到大会 2003 年 4 月 15 日第 57/306 号决议 ,“ 关于西非援助人员对难民的性剥削的调查 ”,秘书长在与独立管理的联合国机关和方案行政首长协商之后颁布以下规定 :第 1 条 : 定义为了本公告之目的 ,“ 性剥削 ” 一词是指凡是将弱势地位、差别权力或信赖滥用于色情目的的实际行为或未遂行为 , 包括 , 但不限于在金钱上、社会上或政治上从性剥削另一人而牟利。同样 ,“ 性虐待 ” 一词的含义是 , 通过暴力或在不平等或强迫的条件下 , 实际进行或威胁进行肉体方面的性侵犯。附件 E第 2 条 : 适用范围2.1 本公告适用于联合国所有工作人员 , 包括联合国单独管理的机构和方案的工作人员。2.2 在联合国指控和控制下开展活动的联合国部队严禁做出性剥削和性虐待行为 , 根据题为 “ 联合国部队遵守国际人道主义法 ” 的ST/SGB/1999/13 号秘书长公告第 7 条 , 承担一项具体职责 , 照顾妇女和儿童。

1242.3 题为 “ 关于促进秘书处内男女平等待遇以及防止性骚扰 ”的 ST/SGB/253 号秘书长公告及其相关的行政指示3阐述了在联合国秘书处内处理性骚扰案件的政策和程序。独立管理的联合国机关和方案颁布了类似的政策和程序。第 3 条 : 禁止性剥削和性虐待3.1 性剥削和性虐待违反了公认的国际法律规范和标准 , 永远都是不能接受的行为 , 严禁联合国工作人员做出这种行为。这种行为为《联合国工作人员条例和细则》所禁止。3.2 为了进一步保护最弱势人群 , 特别是妇女儿童 , 特此颁布以下具体标准 , 重申《联合国工作人员条例和细则》下现行的基本义务 :(a) 性剥削和性虐待构成严重的不当行为 , 因此有理由采取惩罚措施 , 包括立即开除 ;(b) 严禁与儿童 (18 岁以下者 ) 发生性行为 , 不管当地的成年年龄或法定承诺年龄为多少。对儿童年龄认识有误 , 不能成为借口 ;(c) 严禁以金钱、就业、物品或服务换取性行为 , 包括性好处或其他形式的侮辱性、有辱人格或剥削行为。这包括换取援助受益者应得的任何援助 ;(d) 鉴于联合国工作人员与援助受益人之间的性关系基于一种本质上不平等的权势结构 , 这种关系会破坏联合国工作的公信力和尊严 , 受到强烈反对 ;3 现在的 ST/AI/379, 题为 “ 性骚扰问题处理程序 ”。

附件125(e) 如果联合国工作人员担心或怀疑其同事有性剥削或性虐待之嫌 , 无论在不在同一个机构 , 无论在不在联合国系统之内 , 他或她都必须通过规定的报告机制报告有关事宜 ;(f)联合国工作人员必须创造并维护一种防止性剥削和性虐待的氛围。各级管理人员都要承担具体的责任 , 支持和发展维护这种氛围的制度。3.3 上述标准无意成为一份详尽的清单。根据《联合国工作人员条例和细则》, 其他各种性剥削或性虐待行为可能成为行政诉讼或纪律处分 , 包括立即开除的理由。第 4 条 : 各部门、各厅室和各特派团主管的职责4.1 各部门、各厅室和各特派团的主管应酌情负责创造并维护一种防止性剥削和性虐待的氛围 , 应为此目的采取适当的措施。特别是 , 各部门、各厅室和各特派团的主管应告知其工作人员本公告的内容并确信工作人员人手一册。附件 E4.2 在有理由认为上文第 3.2 条中所列标准遭到违反 , 上文第3.3 条所述行为确已发生的情况下 , 各部门、各厅室和各特派团的主管应负责采取适当行动。应按照处理工作人员不当行为案件的既定规则和程序采取这种行动。4.3 各部门、各厅室和各特派团的主管应指定级别相当高的官员担任协调人 , 接收关于性剥削和性虐待案件的报告。关于特派团 ,特派团工作人员和当地居民应适当了解协调人的存在和作用以及如何与协调人联系。所有性剥削和性虐待报告都应秘密处理 , 以便保护所有受牵连者的权利。但是 , 这种报告在必要时可能用于依据上文第4.2 条采取的行动。

1264.4 如果工作人员与 18 岁以下、但其国籍国规定的成年年龄或法定承诺年龄以上者依法结婚 , 各部门、各厅室和各特派团的主管不应适用第 3.2(b) 条所规定的标准。4.5 如果援助受益人在 18 岁以上且案情证明属于例外时 , 各部门、各厅室和各特派团的主管在适用第 3.2(d) 条规定的标准时可斟酌决定。4.6 各部门、各厅室和各特派团的主管应立即通知管理事务部其对性剥削和性虐待的调查情况 , 以及在调查之后它所采取的行动情况。第 5 条 : 移交国家当局在适当调查后 , 如果有证据证明有关性剥削或性虐待的指控属实 , 经与法律事务厅协商 , 这些案件可以移交国家当局进行刑事诉讼。第 6 条 : 与非联合国实体或个人的合作安排6.1 与非联合国实体或个人订立合作安排时 , 相关的联合国官员应通知这些实体或个人第 3 条所列的行为标准 , 并且应得到这些实体或个人接受这些标准的书面承诺。6.2 这些实体或个人未能采取措施防止性剥削或性虐待 , 未能调查有关的指控或者未能在发生性剥削或性虐待时采取纠正行动 , 都应构成终止同联合国订立的任何合作安排的理由。

附件127第 7 条 : 生效本公告应于 2003 年 10 月 15 日生效。秘书长科菲 · 安南 ( 签名 )附件 E

128联合国军民协调官一般性职权范围组织背景和汇报关系 : 该职位设在人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 )。军民协调官将部署到 [ 国家 , 城镇 ]。联合国军民协调官将通过 [ 国家 ]的人道协调厅办事处向人道主义 / 驻地协调员报告。问责制 : 联合国军民协调官将在授权范围内负责履行以下职责 :1. 担任人道主义协调员 / 驻地协调员的人道主义军民协调事项的顾问 ; 就具体问题的整体政策方向提供指导 ; 以及更宽泛地就与联合国军民协调和捍卫人道主义原则有关的各种不同的政策问题进行审查和提供指导。2. 担当所有与军民协调有关的事项 , 包括政策的主要协调人 , 与人道主义协调员 / 驻地协调员密切协商。3. 根据现有的《复杂紧急情况中的军民关系 : 机构间常设委员会参考文件》、《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》和《使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队的准则》、可适用的安全理事会决议和其他相关文书 , 就制订针对各国具体情况的军民关系指导方针和使用《军事和民防资源指导方针》提供援助和指导。4. 确保针对各国具体情况的指导方针及必要时上述一般性指导方针得到适当传播 , 得到派驻的人道主义行动者和军队的适当理解 , 适当时也向地方行动者适当传播并得到他们的适当理解。促进和确保整个人道主义界遵守上述指导原则并就如果这些原则受到损害会产生什么后果提供指导。5. 同责任区内的军事力量建立和保持对话和协调。同适当的军队同行确认、建立和保持联系 , 确保就现有的人道主义援助问题互相交流信息。向责任区内的军事力量提供国际人道主义协调

附件129机制方面的指导。这些机制可能包括联合国国家工作队、联合国安全或灾害管理工作队、联合国联合后勤中心、人道主义信息中心、人道主义小组等。6. 与此同时 , 同责任区内的民间人道主义行动者建立和保持联系 , 充当一条信息渠道并向相关的军事系统宣传它们的问题。7. 同日内瓦的联合国人道协调厅军民协调科密切合作 , 酌情支助联合国军民协调培训方案。确定列入联合军民协调培训方案中的潜在候选人并就此同人道协调厅 / 军民协调科协调。8. 同联合国人道协调厅 / 军民协调科协调 , 同参与行动区军事演习的行动者建立和保持联系 , 并就应该监测和 / 或支助哪些事件提供指导。支助演习的计划和实施、经验教训讲习班、研讨会和培训活动 , 必要时请军队参与。9. 监测、分析和报告任何重大成就和进步 , 确认人道主义界与军方关系方面的难题。10. 参加同其他联合国机构和人道主义伙伴合办的工作组、会议和协商 ; 同各机构负责人就联合国军民协调事项举行会议。11. 支持负责区内的后勤和行动人员处理所有与军民关系有关的问题。附件 F12. 为军民关系的利益攸关方和有关方面酌情建立信息交流论坛并参加相关的会议。13. 为军事和民防资源申请准备或提供投入。14. 以商定格式和时限提交 [ 某国 ] 境内进行中的军民活动和总体军民关系的情况报告。在经人道主义 / 驻地协调员同意之后 , 这些报告应该散发给联合国国家工作队、联合国人道协调厅 [ 国家 ] 办事处、联合国人道协调厅 / 军民协调科、相关的协调和应对司各事务处、政策制订和研究处 / 宣传和人道主义议程股。相关和必要时 , 报告也可以酌情散发给其他机构。

13025. 履行人道主义 / 驻地协调员可能要求的任何其他职责。(* 编者按 : 上文节选自 2008 年 2 月 “ 一般性职权范围 : 军民协调官(P/L4)”—— 根据机构间常委会 2005 年 3 月批准的 “ 联合国人道主义军民协调 ( 联合国军民协调 ) 概念附件 A” 编写。)

参考资料A. 简称和缩略语B. 相关资料

附录133简称和缩略语[A] 简称简称《武装护卫队准则》《机构间常委会参考文件》《军事和民防资源指导方针》《奥斯陆指导准则》联合国军民协调概念《联合国军民协调手册》《使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队 : 讨论文件及非约束性指导方针》(2001 年 9 月 14 日 )《复杂紧急情况中的军民关系 : 机构间常设委员会参考文件》(2004 年 6 月 28 日 )《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》(2003 年 3 月 )《使用外国军事和民防资源救灾的指导准则》(2006 年 11 月 , 订正版 1.1――2007年 11 月 )联合国人道主义军民协调 ( 联合国军民协调 ) 概念 (2005 年 3 月 22 日 )《联合国军民协调官外勤手册》(2007 年11 月 29 日 )

134[B] 缩略语注 : 本清单重点收集了军民关系方面常用的某些缩略语 , 大多数都是联合国行动中常用的。实际上 , 各特派团之间也略有差异。本清单不是正式版本 , 也不是详尽无遗。3Ds3BWAAAA/AAAMAASLTABNACACAACAACCACFTACMACQACRACTADADADAADMAdPro orAP I, IIAGAGA/G外交、发展和防御三街区作战代理协议空对空空对空导弹空袭空中机长空域协调区空域控制当局行政协调委员会 ( 行政协调会 )飞机空域控制措施购置装甲骑兵团分析控制工作队防空装甲师防空炮兵元帅《1949 年日内瓦四公约》的《1977 年日内瓦附加议定书》( 一、二 )咨询小组副官长空对地AGLAGMAIAIREVACACABQALITEALOALTAMBAMISOMAMMOAOCAOAOIAORAOSAPAPAPAPCAPMARMDARTYATCATMAS高出地面空对地导弹空中遮断空运后送行政和预算问题咨询委员会 ( 行预咨委会 )应急后勤干预加强小组( 后勤干预组 )( 粮食计划署 )空军联络官备用高度战区任务简报非洲联盟驻索马里特派团弹药空中作业中心行动区关切区责任区隔离区咨询小组弹药存放点杀伤人员的装甲运兵车杀伤人员地雷装甲火炮空中交通管制反坦克地雷地区安保

附录135ASG 助理秘书长 ( 联合国 )ASLTASOCASPASRASRATAATCATDATFATKATSATOAUAVNAXPBBAT or BNBCBDABDEBDUBDZBINUBBOIBONUCABPB/PBRIG GENor BG袭击空中支援作业中心弹药补给站替代供应线弹药供应率实际到达时间空中交通管制实际出发时间两栖特遣部队攻击空运服务飞行任务表非洲联盟航空救护车交换点营作战指挥战斗摧毁情况评估旅、旅长作战服作战防守区联合国布隆迪综合办事处 ( 联布综合办 )调查委员会联合国中非共和国建设和平支助办事处 ( 中非支助处 )战场位置准备就绪的特派团准将BSA 旅支持区BTRY 炮兵连BZ 缓冲区CC 化学品C2 指挥与控制C2W 指挥控制战C3 指挥控制与通信CA 民政CA 作战评估CAA 民航管理局CAO 首席行政干事CAO 民政事务官CAP 空中战斗巡逻CAP 联合呼吁程序CAP 危机行动计划CAS 伤亡CAS 国家援助战略CAS 行政事务主任 ( 维和部 )CATK 反攻CAV 装甲部队CBRN 化学、生物、辐射或核CBT 作战CCIR 指挥官关键信息需求CCPOQ 方案和业务问题协商委员会 ( 方案业务协商会 )CCW 1980 年《特定常规武器公约》CDR 指挥官CE 命令元素CERF 中央应急循环基金CFL 调整警戒线缩略语

136CGCHAP协商小组共同人道主义行动计划CIMIC 军民合作 ( 北约 )CIVPOLCJTFCJTFCMACMCOCMDRCMOCMOCMOCCMCoord民警多国联合部队联合部队指挥官军民事务欧盟军民协调指挥官首席军官民事军事行动军民行动中心军民协调CMCS 军民协调科 ( 人道协调厅 )CMLO 军民联络官 ( 维和部 )CMLO 首席军事联络官 ( 维和部 )CMO 民事军事行动 ( 美国 )CMOCMOCMSEC orCOMSEC首席军事观察员首席军官通信安全CO or COY 公司CO 指挥官COA 行动方案COE 特遣队所属装备 ( 维和部 )COIN 平叛COL 校官COMD or 指挥CMDCOMM 通信COMMZ 通信区CONOPS 行动构想CONPLAN 概念规划CONST 建设COS 参谋长CP 检查站CP 指挥所CPL 下士CPO 首席采购干事CPX 指挥所演习CRD 协调和反应司 ( 人道协调厅 )CS 战斗支援CSAR 战斗搜索救援CSE 应急支助元素CSS 战斗勤务支援CT 反恐怖主义CW 化学战CZ 作战地带DDCM 副团长DCO 副指挥官DCOS 副参谋长D-DAY 特定作战或行动发起的那天DDRR 解除武装、复员、遣返和重返社会DFC 部队副指挥官DFS 外勤支助部 ( 联合国 )DGZ 预期爆心投影点DHA 人道主义事务部 ( 人道部 )(1998 年改为人道协调厅 )DIV 师DMT 灾害管理队DO 指定官员DO 行动主任DO 值日官

附录137DOADOADOSDOWDP行政主任进攻方向供应日期受伤致死决定点DPA 政治事务部 ( 政治部 )DPI 新闻部 ( 联合国 )DPKO 维持和平行动部 ( 维和部 )( 联合国 )DSA 每日生活津贴DSG 副秘书长 ( 联合国 )DSRSG 秘书长副特别代表 ( 联合国 )DSS 安全和安保部 ( 联合国 )DZ 空降区EEA 交战范围EASBRIG 东非待命旅ECHA 人道主义事务执行委员会 ( 人道执委会 )ECPS 和平与安全执行委员会( 和安执委会 )ECOMOG 西非国家经济共同体监察组 ( 西非经共体监察组 )ECOSOC 经济及社会理事会 ( 经社理事会 )ELINT 电子情报ELSEC or 电子安全ESECEMOP 紧急行动EN, ENG 工程师or ENGREOD 爆炸物处理EOM 执行特派任务的专家EOSG 秘书长办公厅ERC 紧急救济协调员ERDC 增强型快速部署能力ERW 强化辐射武器ETA 预计到达时间ETD 预计出发时间EU 欧洲联盟 ( 欧盟 )EW 电子战EZ 低空伞投地带FFAA 前方组配区FAO 粮食及农业组织 ( 粮农组织 )FB 前线基地FC 部队指挥官FCL 最后协调线FH 野战医院FIR 部队信息需求FITTEST 快速信息技术和电信紧急支助工作队 ( 粮食计划署 )FLB 前方后勤基地FLOT 友军前线FLT 叉车FM 野战教范FOB 前方作业基地FPU 建制警察单位FSCO 外勤安保协调干事FSO 前方安全办公室FWD 前方GG1, J1, or U1 人员缩略语

138G2, J2 or U2 情报、信息或安全G3, J3 or U3 行动G4, J4 or U4 后勤、外勤支助G5, J5 or U5 计划或民政G6, J6 or U6 通信G7, J7 or U7 培训G8, J8 or U8 财政G9, J9 or U9 合作、能力或理论GA 大会GC I, II,III, IV1949 年《日内瓦四公约》一、二、三、四GEN 上将GIS 地理信息系统GPS 全球定位系统GW 游击战HHA 缓冲区HA 人道主义援助HACC 人道主义援助协调中心HAO 人道主义事务干事HC 1907 年《海牙公约》HC 人道主义协调员 ( 联合国 )HE 烈性炸药HELO 直升机HET 重型设备运输车HIC 人道主义信息中心HN 东道国HOC 人道主义行动中心 ( 人道中心 )HOM 特派团团长HOS 敌意HOSPHVTIIASCIASC-WGIBRDICCICDOICJICLICRCICVAIDPIDP(s)IFRCIFVIGIGOIHLIMPPIMTF医院高价值目标机构间常设委员会 ( 机构间常委会 )机构间常设委员会工作组 ( 机构间常委会工作组 )国际复兴开发银行 ( 世界银行 )国际刑事法院国际民防组织国际法院国际刑法红十字国际委员会 ( 红十字委员会 )国际志愿机构理事会初始延迟位置境内流离失所者红十字会与红新月会国际联合会 ( 红十字与红新月联会 )步兵战车监察主任政府间组织国际人道主义法综合特派团规划进程( 联合国 )综合特派团工作队 ( 联合国 )步兵INFINSARAG 国际搜索救援咨询小组INT 情报INTREP 情报报告

附录139InterAction 美国志愿国际行动理事会IO 国际组织IOM 国际移民组织IRIN 综合区域信息网JJAM 联合评估团JEZ 联合交战区JLOC 联合后勤行动中心 ( 维和部 )JMAC 特派团联合分析小组( 维和部 )JMC 联合军事委员会 ( 联合军委会 )JMC 联络运动中心JMCC 联合调动中心 ( 维和部 )JOA 联合作战区JOC 联合行动中心 ( 维和部 )JTF 联合特遣部队 ( 联遣队 )KKIA 阵亡LLAV 轻型装甲车LC 接触线LEMA 地方紧急情况管理局LF 登陆部队LNO or LO 联络官LO 法律和秩序LOA 协助通知书LOAC 武装冲突法LOC 交通线LOC 后勤行动中心LOD 分界线LOG 后勤LRS 远程监视LT COL or 中校LTCLZ 着陆区MMACC 地雷行动协调中心MAG 扫雷咨询小组MAIN 主要指挥所MAPEX 图上战术作业MBA 主要战区MCDA 军事和民防资源MCDU 军事和民防股 (2005 年改为军民协调科 )( 人道协调厅 )M-DAY 动员日MECH 机械化的MED 医疗MEDEVAC 医疗后送METL 特派团基本任务清单MG 机枪MILAD 军事顾问MILOB 军事观察员MINOPUH 联合国海地民警特派团( 联海民警团 )MINUGUA 联合国危地马拉核查团( 联危核查团 )MINURCA 联合国中非共和国特派团 ( 中非特派团 )MINUR-CAT联合国中非共和国和乍得特派团MINURSO 联合国西撒哈拉全民投票特派团 ( 西撒特派团 )缩略语

140MINUST-AHMLOMLRSMOBMONUAMONUC联合国海地稳定特派团军事联络官 ( 难民署、粮食计划署 )多管火箭炮系统主作战基地联合国安哥拉观察团( 联安观察团 )联合国组织刚果民主共和国特派团 ( 联刚特派团 )非战争军事行动反车辆地雷协定备忘录谅解备忘录宪兵MOOTWMOTAPMMOAMOUMPMPS 军事规划处 ( 维和部 )MPV 多功能车MSA 特派任务生活津贴MSD 最小安全距离MSR 主要补给线MTF 医疗设施MU 医疗股NNATO 北大西洋公约组织 ( 北约 )NBC 核生化NCA 国家指挥机构NCC 国家特遣队指挥官NEO 非战斗人员的疏散行动NFA 无射击区NFL 禁止射击线NFI 非粮食项目NGO 非政府组织NVD 夜视仪OOAS 攻势空中支援OAS 美洲国家组织 ( 美洲组织 )OCHA 人道主义事务协调厅( 人道协调厅 )OHCHR 联合国人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 )OIOS 联合国内部监督事务厅( 监督厅 )OLA 联合国法律事务厅 ( 法律厅 )OMA 军事厅 ( 维和部 )ONUB 联合国布隆迪行动ONUC 联合国刚果行动 ( 联刚行动 )ONUCA 联合国中美洲观察团( 中美洲观察团 )ONUSAL 联合国萨尔瓦多观察团( 联萨观察团 )OO 行动厅 ( 维和部 )OP 观察所OPCOM 作战指挥OPCON 作战控制OPLAN 行动计划OPO 行动命令OPS 行动OPSEC 行动安全ORLSI 法治与安全机构厅 ( 维和部 )OSOCC 现场作业协调中心 ( 协调中心 )OT 观察目标

附录141PPA 公共事务、政治事务PAO 政治事务干事PAX 旅客PDSB 政策制订和研究处 ( 人道协调厅 )PETD 政策、评价和培训司( 维和部 )PHA 宣传和人道主义议程股( 人道协调厅 )PKO 维持和平行动 ( 维和行动 )PL 排PM 宪兵司令POC 接触点POC 保护平民POD 下载点POE 上载点POW 战俘PSN 位置PSO 和平支助行动PSYOP 心理战PVO 私人志愿组织PZ 搭载区QQIP 速效项目RR2P 保护责任R3P 重整军备、加油、再补给站RAA 后方组配区RAS 后方地区警备RC 驻地协调员 ( 联合国 )RDRARFARFARFIRFPRECCE orRECONREGTROEROIROZRPVRSGIDPSS/ASALWSAMSARSATSATCOMSCSCRSCHRSECTSFSGSGBSGTSGTM区域救灾顾问 ( 人道协调厅 )援助申请限制射击区索取资料书征求建议书侦察团接战规则互动规则管制作业区遥控飞行器负责境内流离失所者人权的秘书长代表地 ( 舰 ) 对空小武器和轻武器地 ( 舰 ) 对空导弹搜索和救援安全支援队卫星通星安全理事会安全理事会决议 ( 安理会决议 )人道主义反应指导委员会部分 / 部门特种部队秘书长秘书长的公告中士标准通用训练单元缩略语

142SHAPE盟国欧洲最高总部SHIRBRIG 多国联合国待命部队高度戒备旅 ( 高度戒备旅 )SITMAP 态势图SITREP 情况报告SMILAD 高级军事顾问SMO 高级军官SMT 安全管理小组SMT 高级管理小组SO 特别行动SOF 特种行动部队SOFA 《部队地位协定》SOMA 《特派团地位协定》SOP 标准作业程序SPEC 技术规格SQN 中队SRSG 秘书长特别代表 ( 联合国 )SSM 地 ( 舰 ) 对地 ( 舰 ) 导弹 )STM 标准训练单元TTA 技术协定TA 旅行批准TACC 战术空军控制中心TACOM 战术指挥TACON, 战术控制TACCONTAM 技术评估团TCC 部队派遣国TCF 战术作战部队TF 工作队TGT 目标TOC 战术行动中心TORUUAVUHFUNUNAMAUNAMIUNAMICUNAMIDUNAMIRUNAMSILUNASOGUNAVEMUN-CMCoordUNCROUNCTUNDACTeamUNDGUNDOFUNDPUNEF职权范围无人驾驶飞行器特高频联合国联合国阿富汗援助团( 联阿援助团 )联合国伊拉克援助团( 联伊援助团 )联合国驻柬埔寨先遣团 ( 联柬先遣团 )非洲联盟 – 联合国达尔富尔混合行动联合国卢旺达援助团( 联卢援助团 )联合国塞拉利昂特派团( 联塞特派团 )联合国奥祖地带观察组( 联奥观察组 )联合国安哥拉核查团( 联安核查团 )联合国人道主义军民协调联合国克罗地亚恢复信任行动 ( 联恢行动 )联合国国家工作队联合国灾害评估和协调小组 ( 人道协调厅 )联合国发展集团 ( 发展集团 )联合国脱离接触部队联合国开发计划署 ( 开发署 )联合国紧急部队 ( 紧急部队 )

附录143UNFICYPUNFPAUNGOMAPUNHASUNHCRUNICUNICEF联合国驻塞浦路斯维持和平部队 ( 联塞部队 )联合国人口基金 ( 人口基金 )联合国阿富汗和巴基斯坦斡旋特派团 ( 阿巴斡旋团 )联合国人道主义空运处( 粮食计划署 )联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 )联合国新闻中心 ( 新闻中心 )联合国儿童基金会 ( 儿童基金会 )UNMEEUNMIBHUNMIHUNMIKUNMILUNMINUNMIS联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团 ( 埃厄特派团 )联合国波斯尼亚和黑塞哥维那特派团 ( 波黑特派团 )联合国海地特派团 ( 联海特派团 )联合国科索沃临时行政当局特派团 ( 科索沃特派团 )联合国利比里亚特派团联合国尼泊尔特派团( 联尼特派团 )联合国苏丹特派团缩略语UNIFIL联合国驻黎巴嫩临时部队 ( 联黎部队 )UNMISET联合国东帝汶支助团( 东帝汶支助团 )UNIIMOG联合国伊朗 - 伊拉克军事观察团UNMIT联合国东帝汶综合特派团UNIKOM联合国伊拉克 - 科威特观察团 ( 伊科观察团 )UNMOP联合国普雷维拉卡观察团 ( 联普观察团 )UNIOSIL联合国塞拉利昂综合办事处UNMOT联合国塔吉克斯坦观察团 ( 联塔观察团 )UNJLC联合国联合后勤中心UNOCI联合国科特迪瓦行动UNMO 联合国军事观察员 ( 军事观察员 )UNMOGIP 联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组 ( 印巴观察组 )UNOE 联合国所属装备UNPOL 联合国警察UNIPOM 联合国印度 – 巴基斯坦观察团 ( 印巴观察团 )UN MCDA 联合国军事和民防资源UNOGBISUNOGILUNOSOMUNOMIGUNOMIL联合国几内亚比绍建设和平支助办事处 ( 联几支助处 )联合国黎巴嫩观察组( 联黎观察组 )联合国索马里行动 ( 联索行动 )联合国格鲁吉亚观察团( 联格观察团 )联合国利比里亚观察团( 联利观察团 )

144UNOMSILUNOMURUNOWAUNPOSUNPRE-DEPUNPRO-FORUNSCOUNSFUNSMIHUNTAC联合国塞拉利昂观察团( 联塞观察团 )联合国乌干达 – 卢旺达观察团 ( 乌卢观察团 )负责西非问题的联合国秘书长特别代表办事处联合国索马里政治事务处 ( 联索政治处 )联合国预防性部署部队( 联预部队 )联合国保护部队 ( 联保部队 )联合国驻中东特别协调员办事处 ( 中东协调员办事处 )联合国驻西新几内亚安全部队联合国海地支助团 ( 联海支助团 )柬埔寨过渡时期联合国权力机构UNTAES 联合国东斯拉沃尼亚、巴拉尼亚和西锡尔米乌姆过渡行政当局 ( 东斯过渡当局 )UNTAET 联合国东帝汶过渡行政当局 ( 东帝汶过渡当局 )UNTAG 联合国过渡时期援助团( 过渡时期援助团 )UNTMIH 联合国海地过渡时期特派团 ( 联海过渡团 )UNTOP 联合国塔吉克斯坦建设和平办事处 ( 联塔办事处 )UNTSO 联合国停战监督组织 ( 停战监督组织 )UNV 联合国志愿人员UNYOM 联合国也门观察团USG 副秘书长 ( 联合国 )UW 非常规战争UXO 未爆弹药WWFP 世界粮食计划署 ( 粮食计划署 )WHO 世界卫生组织 ( 世卫组织 )WIA 战斗负伤WMD 大规模毁灭性武器ZZOS 隔离区ZULU 国际标准时间

附录145相关资料[A] 关于军民问题和武装团体的人道主义准则一般性• 《复杂紧急情况中的军民关系 : 指导原则和参考资料》(2008 年 , 人道协调厅 )• 《联合国军民协调官外勤手册》(2007 年 11 月 29 日 , 人道协调厅 )• 联合国军民协调电子学习工具 —— 综合特派团使用协调工具的实用办法(2007 年 2 月 , 人道协调厅 )• 军民协调科的结构、职能和在人道主义界的作用(2006 年 12 月 , 人道协调厅 )• 联合国人道主义军民协调 ( 联合军民协调 ) 概念(2005 年 3 月 , 机构间常委会 )• 《使用军事和民防资源支助人道主义行动 : 工作队的报告》(1995 年 9 月 27 日 , 机构间常委会 )• 《机构间常委会军民关系原则》(1995 年 1 月 , 机构间常委会 )• 联合国大会第 46/182 号决议(1991 年 12 月 , 大会 )• 《联合国宪章》(1945 年 )复杂紧急情况• 《复杂紧急情况中的军民关系 : 机构间常委会参考文件》(2004 年 6 月 28 日 , 机构间常委会 )• 武装冲突中的军民关系 : 人道主义视角(2004 年 11 月 , 人道协调厅 , 拜斯勒和关兴 ,2006 年出版 )• 《在复杂紧急情况下使用军事和民防资源支助联合国人道主义活动的指导方针》(2003 年 3 月 /2006 年 1 月 , 机构间常委会 —— 修正一 )• 《使用军事或武装护卫队护卫人道主义运输队 : 讨论文件及非约束性指导方针》(2001 年 9 月 14 日 , 机构间常委会 )自然灾害• 2006 年 11 月《使用外国军事和民防资源救灾的指导方针》(2007 年 11 月 , 机构间常委会 , 修正一 1.1)相关资料

146针对各国具体情况• 《联合国利比里亚特派团利比里亚境内军民协调指南》——《军民协调指南》(2006 年 12 月 , 联合国利比里亚特派团 )• 《联刚特派团军事与民间组织的相互作用的指导方针》( 联刚特派团秘书长副特别代表 / 人道主义协调员 ,2006 年 6 月 )• 《人道主义组织与伊拉克境内军事部门和其他安全部门之间的相互作用的指导方针》(2004 年 10 月 , 联伊援助团秘书长副特别代表 / 人道主义协调员 )• 《阿富汗境内军民之间的相互作用的指导原则》(2004 年 , 联阿援助团 )• 《与驻海地军事力量的关系 —— 对联合国工作人员的指导方针》(2004 年 4 月 , 联合国海地稳定特派团 )• 《关于联合国工作人员与伊拉克占领国的军队和平民代表之间的相互作用的一般指导方针》(2003 年 5 月 8 日 , 秘书长 )• 《与阿富汗境内军事力量的关系 —— 联阿援助团地区协调员和其他联合国人员的准则》(2002 年 , 联阿援助团秘书长副特别代表 / 人道主义协调员 )• 《在阿富汗当前冲突中使用军用飞机进行联合国人道主义行动的指南》(2001 年 11 月 , 联阿援助团秘书长副特别代表 / 人道主义协调员 )人道主义领域• 尊重冲突中的人道主义任务 (1994 年 , 机构间常委会 )以机构为重点• 《难民署与军方 : 外勤指南》(2006 年 9 月 , 难民署 )• 《难民署关于军方开展人道主义行动的手册》(1995 年 1 月 , 难民署 )• 《红十字委员会与武装冲突中的军民关系》(2001 年 , 红十字委员会 )• 《红十字委员会与武装冲突中的军民合作》(2000 年 , 红十字委员会 )非国家武装团体• 《联合国维持和平行动 : 原则和指导方针》(2008 年 1 月 18 日 , 维和部 )• 《联合国多层面维持和平行动手册》(2003 年 12 月 , 维和部 )

附录147[B] 联合国和平行动和军民问题本节中所列的某些项目仅限于联合国联合国维持和平行动概况• 《联合国维持和平行动 : 原则和指导方针》(2008 年 1 月 18 日 , 维和部 )• 《联合国多层面维持和平行动手册》(2003 年 12 月 , 维和部 )军民协调与联络• 《维和部关于军民协调与联络政策的指导》(2008 年 , 维和部草稿 )• 《内部监督事务厅关于维持和平行动中军事部门参与民事援助情况审查的报告》——A/60/588(2005 年 12 月 , 监督厅 )• 《维持和平行动部军民协调政策》(2002 年 9 月 , 维和部 )• 《联合国军队标志手册》(2000 年 , 维和部 )全系统协调与综合特派团• 《联合国综合特派团规划进程 : 秘书长批准的指导方针》(2006 年 6 月 , 秘书长 )• 《秘书长关于综合特派团的指导说明》(2006 年 2 月 , 秘书长 )• 《秘书长关于秘书长代表、驻地协调员和人道主义协调员之间的关系的指导说明》(2000 年 12 月 11 日 , 秘书长 )• 《秘书长特别代表的标准指示》(1999 年 , 秘书长 )• 《行政协调会关于驻地协调员系统行使职能的指导方针》(1999 年 9 月 , 方案业务协商会 )使用武力• 《制订联合国维持和平行动接战规则的指导方针》(2000 年 11 月 , 维和部 )• 《秘书长的公告 : 联合国部队遵守国际人道主义法》——ST/SGB/1999/13(1999 年 8 月 , 秘书长的报告 )• 《关于联合国安保干事使用武力和使用火器的政策》(2001 年 1 月 , 联合国 )• 《执法官员使用武力和火器的基本原则》(1990 年 9 月 , 联合国 )相关资料

148指挥与控制• 联合国维持和平行动的权力、指挥与控制(2008 年 2 月 15 日 , 维和部 )• 联合国维持和平行动的指挥(2004 年 , 训研所 )在维和行动中军民协调与联络的培训关于军民协调的标准训练单元 2-6(2005 年 4 月 , 维和部 )关于联合国军民协调的标准通用训练单元 10(2005 年 2 月 , 维和部 )军事指导原则和指示联合国和部队派遣国之间的示范谅解备忘录订正草案 ——A/61/19 Part III(2007 年 6 月 12 日 , 大会 )为联合国维持和平行动的部队指挥官和首席军事观察员制订指挥指令的指导方针(2001 年 10 月 , 维和部 )和平行动中部署的联合国部队总部的一般标准作业程序(2001 年 4 月 , 维和部 )部队指挥官抽样指示(2000 年 11 月 , 维和部 )首席军事联络官的抽样指示(2000 年 11 月 , 维和部 )维持和平行动《部队地位协定》范本 ——A/45/594(1990 年 10 月 9 日 , 大会 )杂项速效项目 , 维和部的政策指示(2007 年 2 月 , 维和部 )联合行动中心和特派团联合分析中心 , 维和部的政策指示(2006 年 7 月 , 维和部 )[C] 外勤安全共同拯救生命 : 外地的政府间组织、非政府组织和联合国改善安全安排的框架(2006 年 11 月 , 机构间常委会修正版本 )安全和安保部与维持和平行动部的合作和协调政策(2006 年 10 月 , 安全和安保部及维和部 )确保平安 : 妇女安全准则(2006 年 9 月 , 安全和安保部 )机构间常委会工作组工作人员安全工作队向机构间常委会工作组提出的建议(2002 年 1 月 18 日 , 机构间常委会 )

附录149外地的安保 : 联合国系统工作人员须知(1998 年 , 前联合国安保协调员办公室 ( 安协办 ))1994 年联合国人员和有关人员安全公约 ; 及其 2005 年任择议定书[D] 行为守则和标准追究联合国官员和特派专家的刑事责任 ——A/RES/62/63(2007 年 8 月 18 日 , 大会 )A/61/19 中的联合国行动标准 “ 我们是联合国维持和平者 ”(2007 年 6 月 , 大会 )A/61/645 中的蓝盔部队个人行为守则十条(2006 年 12 月 , 大会 )《环球项目 : 救灾中的人道主义宪章和最低标准》(2004 年 , 环球订正本 )《关于民警和军事观察员风纪问题的指令》(2003 年 , 维和部 )[E] 性别 / 虐待 / 暴力两性平等《机构间常委会关于两性平等的政策说明》(2008 年 3 月 , 机构间常委会 )《关于维持和平中的妇女儿童与安全的安全理事会第 1325(2000) 号决议的执行情况 : 与来自部队和警察派遣国的妇女团体举办的战略讲习班 : 最后报告》(2007 年 2 月 , 维和部 )《妇女、女童、男童和男子 : 不同的需要 —— 平等的机会 , 人道主义行动中的性别手册》(2006 年 12 月 , 机构间常委会 )《维和部关于联合国维持和平行动中的两性平等的政策指示》(2006 年 11 月 3 日 , 维和部 )维持和平行动的性别问题资料包(2004 年 7 月 , 维和部 )安全理事会第 1325 号决议(2000 年 10 月 31 日 , 安全理事会 )性剥削和性虐待联合国关于援助和支持受联合国工作人员或有关人员性剥削和性虐待受害人的全面战略 ——A/62/595 附件 , 由 A/RES/62/214 通过(2007 年 12 月 21 日 , 大会 )维和部关于联合国维持和平特派团和其他外地特派团性骚扰的指示 —— 供国家特遣队军事人员、军事观察员和民警警官使用(2003 年 , 维和部 )相关资料

150秘书长关于防止性剥削和性虐待的特别措施的公告 ——ST/SGB/2003/13(2003 年 10 月 , 秘书长的报告 )基于性别的暴力《关于人道主义背景下基于性别暴力的干预措施的指导方针》(2005 年 9 月 , 机构间常委会 )采取行动 , 应对紧急情况中基于性别的暴力 : 机构间常委会的承诺声明(2004 年 12 月 22 日 , 机构间常委会 )[F] 国际人道主义法律一般性1998 年《国际刑事法院罗马规约》1949 年《日内瓦四公约》的 1977 年《日内瓦附加议定书》——《关于保护国际性武装冲突受难者的第一附加议定书》; 及《关于保护非国际性武装冲突受难者的第二附加议定书》1968 年《战争罪及危害人类罪不适用法定时效公约》1949 年《日内瓦公约》—— 改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦第一公约 ; 改善海上武装部队伤者病者及遇船难者境遇之日内瓦第二公约 ; 关于战俘待遇之日内瓦第三公约 ; 关于战时保护平民之第四公约1907 年《海牙公约和宣言》—— 特别是关于陆战法规和习惯的海牙第四公约 ; 关于中立国家和人民在陆战中的权利和义务的海牙第五公约 ; 关于商船改装为军舰的海牙第七公约 ; 关于敷设自动触发水雷的海牙第八公约 ; 关于战时海军轰击的海牙第九公约 ; 关于海战中限制行使捕获权的海牙第十一公约 ; 以及关于中立国在海战中的权利和义务的海牙第十三公约文化财产1999 年《关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙第二议定书》1954 年《关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙公约》1954 年《关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙第一议定书》环境1994 年《红十字委员会 / 联合国大会关于武装冲突时环境保护的军事手册和指令的指导原则》1976 年《联合国禁止为军事或任何其他敌对目的使用改变环境的技术的公约》武器1997 年《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的渥太华公约》1996 年《国际法院关于以核武器进行威胁或使用核武器的合法性的咨询意见》1993 年《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》

附录1511980 年《联合国禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约》;1980 年《关于无法检验的碎片的第一号议定书》;1980年《禁止或限制使用地雷 ( 水雷 )、诱杀装置和其他装置的第二号议定书》及其 1996 年《修正议定书》;1980 年《禁止或限制使用燃烧武器第三号议定书》;1995 年《关于激光致盲武器的第四号议定书》; 和 2003 年《关于战争遗留爆炸物的第五号议定书》1972 年《禁止细菌 ( 生物 ) 及毒素武器的发展、生产和储存以及销毁这类武器的公约》1925 年《关于禁止在战争中使用窒息性气体、毒气或其他气体以及细菌战方法的日内瓦议定书》[G] 武装冲突中保护平民人道协调厅在支持保护中的作用 : 国际和外地一级的责任(2006 年 9 月 , 人道协调厅 )审议与保护平民有关的问题的备忘录(2004 年 , 人道协调厅 )武装冲突中的国际人道主义、人权和难民法律方面的常见问题(2004 年 , 机构间常委会人道主义行动和人权工作队 )在武装冲突中保护平民的人道主义术语汇编(2003 年 , 人道协调厅 )[H] 信息和通信秘书长关于信息敏感度、分类和处理的公告 ——ST/SGB/2007/6(2007 年 2 月 12 日 , 秘书长的报告 )联合国维持和平行动的新闻政策和指南(2006 年 7 月 , 新闻部和维和部 )新闻谈话的标准业务程序(2006 年 4 月 3 日 , 维和部 )相关资料注 : 本清单并非详尽无遗 , 有关国家 /特派团的具体准则尚未列入。欲知军民关系详细内容 , 敬请读者查阅以下网址。人道协调厅 :http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines救援网 :http://www.reliefweb.int机构间常委会 :http://www.humanitairianinfo.org/iasc维和部 :http://pbpu.unlb.org/pbps/Pages/Public/Home.aspx

本出版物照片来源 :联合国图片 (Logan Abassi, Jorge Aramburu, Myriam Asmani, Di Bagno, Rick Bajornas,Yasmina Bouziane, R. Chalasani, H.J. Davis, Eskinder Debebe, Marco Dormino, MarieFrechon, Mark Garten, Grafman, Milton Grant, John Isaac, R. LeMoyne, StephenMallock, David Manyual, Justyna Melnikiewicz, Yutaka Nagata, Michal Novotny, FredNoy, Sophia Paris, Martine Perret, Luke Powell, Mario Rizzolio, Evan Schneider, SagarShresthal, Steve Whitehouse, Shereen Zorba)

《复杂紧急情况中的军民关系 : 指导方针和参考资料》是复杂紧急情况中的军民关系的第一套核心人道主义文书的汇编 , 由联合国和机构间常设委员会 ( 机构间常委会 ) 编制。本汇编旨在帮助人道主义和军方专业人员处理军民关系问题 , 在处理问题时顾及并适当反应战略、行动和战术三级上的人道主义问题 , 且符合国际法律、标准和原则的要求。人道协调厅纽约办事处联合国人道主义事务协调厅政策制订和研究处宣传和人道主义议程股New York, NY 10017, USA电邮 : ochany@un.org电话 :1-212-963-1234 ( 总机 )传真 :1-212-963-1312 or1-212-963-9489人道协调厅日内瓦办事处人道主义事务协调厅紧急情况服务处军民协调科Palais des NationsCH-1211 Geneva 10, Switzerland电邮 :cmcs@un.org电话 :41-22-917-1234 ( 总机 )传真 :41-22-917-0023 or41-22- 917-0363电子版本可查阅 : http://ochaonline.un.org/cmcs/guidelines08-27481—December 2008—150

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