PLAN DE GOBIERNO DEL RESCATE NACIONAL

Unidad Nacional de la EsperanzaPLAN DE GOBIERNODEL RESCATE NACIONALUna política social con orientación productiva;Una política económica con dimensión social,seguridad, justicia y transparencia.Resumen EjecutivoGuatemala, 2015

IPRESENTACIÓNGuatemaltecas y Guatemaltecos:Las elecciones generales del año 2015 se llevarán acabo en una situación excepcionalmente difícil eimportante para Guatemala. A causa deldescubrimiento de los enormes abusos cometidosdurante el período de gobierno que termina, laciudadanía reclama una profunda reforma delsistema político y dice ¡Basta ya de corrupción!Tengo conciencia de que una buena parte delreclamo está dirigido hacia la clase política engeneral y reconozco que existe muchadesconfianza y escepticismo hacia los políticos.Compruebo, además, que para recuperar laconfianza no bastan las palabras sino lademostración, con hechos tangibles, de que setiene la decisión de hacer las cosas diferentes.Sensible ante esta situación, la Unidad Nacionalde la Esperanza (UNE) tiene toda la voluntad deser parte de la solución y no del problema quevive Guatemala. Y con ese ánimo presenta estapropuesta de Plan de Gobierno para el período2016-2020.Decidimos realizar una campaña electoralaustera, respetuosa de la ley y, sobre todo, basadaen promover una propuesta de Plan de Gobiernoque recoja genuinamente los más sentidos deseosy necesidades del conjunto de la sociedadguatemalteca.Lo hemos hecho así, convencidos de que lascampañas electorales de ofensivo derrocheeconómico son parte de la misma corrupción quela población repudia. Estas sólo auguran mayorrobo y enriquecimiento ilícito, si quienes lasrealizan llegaran a gobernar.Durante más de un año hemos realizado uncuidadoso trabajo de preparación de la presentepropuesta, en cuya elaboración han participadomás de mil profesionales de distintas disciplinas yde todo el país, debidamente identificados. Conello se logró que el Plan recoja el sentir de agendasdepartamentales y alcance a ser una expresiónverdaderamente nacional.La propuesta del Plan fue también expuesta antenumerosos sectores y gremios independientes,con la finalidad de enriquecerla, mejorarla yevolucionarla. Agradezco a los grupos de jóvenes,centros de pensamiento de distinta orientación,organizaciones sociales, indígenas yempresariales, así como a todos los quecontribuyeron con hacer de nuestro Plan deGobierno un instrumento representativo.5

Ese ejercicio realizado es expresión de un partidomaduro, portador de una genuina apertura atodos los sectores del país y orientado, ante todo,a desarrollar los procesos de gobernar de maneraincluyente y en permanente búsqueda de unidadnacional.Nuestra propuesta se inspira en los valores yprincipios de la Socialdemocracia,fundamentados en el Estado de derecho, lajusticia social y la equidad, así como en elmercado con equilibrios razonables paragarantizar el bienestar de la mayoría de lapoblación. Con la misma determinación que nospronunciamos a favor de la economía demercado, nos declaramos partidarios de unEstado moderno, eficiente, transparente ycomprometido con los más excluidos, comoelementos sustantivos para lograr el desarrollohumano.El Plan de Gobierno se denomina de RescateNacional, porque se hizo caer a Guatemala en unprofundo abismo del cual tenemos laresponsabilidad de sacarla adelante. Ningúnpartido político y ningún gobierno por sí solo, escapaz de llevar a buen término las soluciones queGuatemala necesita.La UNE ha formulado su propuesta de Plan deGobierno considerando que, en virtud de la gravesituación del país, las soluciones a construirdeben ser de corto, mediano y largo plazo.Deben, además, estar por encima de diferenciasideológicas, políticas, sociales, religiosas, degéneros y de posición económica.Por ello, estoy convencida y dedicaré mi más altoesfuerzo a promover un acuerdo nacional convisión de Estado y de largo plazo, que permitaconstruir una ruta político – social como país,con unidad nacional, como base para larecuperación democrática y el despegue deGuatemala.Promovemos un nuevo enfoque de gobierno y degestión pública que significa dejar atrás la visiónsectorial y fragmentada, con intervencionesdispersas y no coordinadas, impulsandoprogramas y proyectos en materia de educación,salud, combate contra la pobreza, seguridadsocial y avanzar hacia la consideración de laspersonas como centro del quehacergubernamental y como sujeto social, titular dederechos humanos básicos, fundamentales,universales e inviolables.La gestión gubernamental actuará en función dela institución familiar y no en sentido contrario,de conformidad con el mandato constitucionalestablecido en el Capítulo Unico, ArtículoPrimero, que obliga al Estado a garantizar yproteger a dicha institución, mediante laimplementación de políticas integrales quepermitan a las personas que la conformandesarrollarse plenamente dentro de lacomunidad.Esto urge a la necesidad humana y política deconfigurar un enfoque que articule esfuerzosinstitucionales y financieros, que atienda lasnecesidades de la familia y a cada uno de susmiembros, en vista de la condición multiétnica,pluricultural y multilingüe de la sociedadguatemalteca, atendiendo con acciones concretasa los infantes, a la niñez, a la juventud, al hombrey mujer y al adulto mayor, por medio deprogramas y proyectos con un enfoque integral eintegrador. Esto fortalecerá la ciudadaníaindividual y social.En virtud de que impulsamos un proyecto6

político serio y de conjunto, promoveremostambién una agenda legislativa y una agendamunicipal 2016-2020, coherentes con losprocesos que se llevarán adelante desde elGobierno Central.Por ello, los postulados aquí desarrollados enmateria de Gobierno Transparente y Eficaz, deDesarrollo Económico, de Desarrollo Social y deSeguridad Democrática y Justicia, recogen demanera coherente el proyecto ineludible para elrescate de Guatemala y la recuperación de uncamino de gestión sano, orientado al servicio delpaís y no de mafias corporativas ni interesesparticulares. Uno de los más importantes es latransparencia a través de la instalación de laComisión de Valores, para inculcar en nuestrasociedad una cultura anticorrupción y antiimpunidad.Aun cuando el Plan fue laboriosamentepreparado y está fundamentado técnicamente, asícomo enmarcado en una visión estratégica depaís, está completamente abierto a serperfeccionado y desarrollado.Mi más profunda aspiración es que este Plan deGobierno represente mucho más que unapropuesta de la UNE y se constituya en laplataforma de rescate del país, donde toda lasociedad se sienta reflejada, representada yprotagonista de su implementación. Que sea elPrograma de Guatemala.Sandra Torres CasanovaCandidata PresidencialUnidad Nacional de la Esperanza7

IISINOPSIS DELPLAN DE GOBIERNO DE RESCATE NACIONALEl Plan de Gobierno propone alcanzar un Pactopor el Rescate Nacional, de contenidoprogramático, entre todas las fuerzas sociales,económicas y políticas, tanto del campo comode la ciudad, que ponga a Guatemala porencima de cualquier tipo de diferenciasideológicas. El propósito es llevar adelante loscambios viables de realizar en un períodoconstitucional de gobierno, que garanticen larecuperación de un rumbo sano, transparente,libre de mafias, con inclusión económica, social,política y cultural de todos los guatemaltecos yguatemaltecas.Nuestra propuesta y aporte para lo anterior sedesarrolla a continuación:El gran objetivo nacional del Plan de Gobierno2016-2020 es el siguiente:Rescatar el buen rumbo del país, empezando por una transformación política, la gestiónpública al servicio del ser humano con inclusión y unidad nacional, promoviendo unrelanzamiento significativo de la economía para todos, la reducción de la pobreza, elrescate de la salud, la educación, el desarrollo social, la construcción de un paísrealmente seguro y una lucha frontal y creíble contra la corrupción, mediante laimplementación transversal de una cultura de la cultura de ética y valores.Principios del Plan de Gobierno• Inclusión• Unidad Nacional• Transparencia• Generación de oportunidades para todos• Fiscalmente viable y sostenible• Multiculturalidad e Interculturalidad• Equidad de género• Responsabilidad ambiental• Complementariedad entre Estado yMercado• Ética y valores• Con proyección al mundoValores del Plan de Gobierno• Cultura y valores• Honradez• Solidaridad• Responsabilidad• Integridad• Espíritu de servicio• Excelencia8

Un nuevo estilo de gobierno y de gestiónpública.Tenemos la convicción de que a cambio del pagode sus impuestos, los ciudadanos tienen todo elderecho de recibir servicios públicos de calidad ybuena atención. En la actualidad, esta es lenta,deficiente y fraccionada.Parte de los cambios necesarios para recuperar lacredibilidad es establecer un estilo de gobiernoque asegure el cumplimiento de las metas y elservicio al ciudadano de una manera rápida ysegura.En ese sentido, se aplicará el Modelo deCoordinación Interinstitucional que consiste enla articulación del trabajo de diversasinstituciones públicas, según sus propiascompetencias legales, para eficientar resultados amenor costo y con los recursos adecuados.Lo anterior permitirá optimizar el esfuerzo, elpersonal y los recursos, así como tener mejoresherramientas de medición del impacto de lasacciones emprendidas.Consideraciones sobre el financiamientode las acciones de gobiernoConscientes de la seriedad con que deben serpresentadas las propuestas para que tenganviabilidad técnica y financiera, partimos dereconocer la gravedad en que se encuentran lasfinanzas públicas y el deterioro financiero en queel próximo gobierno asumirá sus funciones.Según el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podríaser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% delPIB).eficacia y eficiencia en la recaudación. En el año2014 la evasión del IVA alcanzó el 40.3%porcentaje similar en el caso del ISR en el año2012, lo que representó Q.15.1 millardos y Q.5.5millardos respectivamente por impuesto. Conrelación a la carga tributaria esto ha significadouna evasión del 35.3% respecto al IVA y 11.2% delISR.Guatemala ha mantenido una tendencia en losúltimos años hacia la baja del déficit fiscal (3.3%en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en2014 y 2.0% en 2015) lo cual está en consonanciacon el objetivo de apoyar la estabilidadmacroecónomica. Sin embargo, ante lo estático dela carga tributaria, los niveles de defraudacióntributaria y la alta corrupción, para el 2015, semuestra una fuerte tendencia a privilegiar elcontrol del déficit fiscal, a cambio de unadesaceleración de la inversión social destinada aprogramas de desarrollo social y económico. Estocontrario al principio fiscal de que gasto socialprioritario no debe utilizarse como mecanismode ajuste para nivelar las cuentas fiscales enperíodos de crisis.El gasto público de Guatemala está prácticamenteestancado en torno al 14% del PIB,correspondiendo el 10.7% para gasto corriente yel 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendoinsuficiente para cerrar las brechas de exclusión.La actual crisis de las finanzas públicas reforzadapor los agujeros financieros generados en el 2015,frente ante la magnitud de recursos requeridospara la inversión social que permita combatir lapobreza, la exclusión, la desigualdad, obligan areflexionar sobre el desafío que representacumplir con este compromiso.Igualmente el ICEFI indica que persisten altosniveles de evasión, lo que evidencia una falta de9

Lo anterior demanda abordar cambiossustantivos en las finanzas públicas que incluyenel ingreso, el gasto, la Administración Tributaria ypasa por la evaluación y control, la rendición decuentas y transparencia y un efectivo combatecontra la corrupción.Reconociendo que incluso más que encondiciones normales la situación política y lacredibilidad tienen un impacto directo en lasituación de las finanzas públicas, promoveremosque en el período de transición se integre un equipode expertos del más alto nivel, con unacomposición equilibrada y técnica, que tengacomo misión proponer al gobierno entrante unaserie de medidas de corto plazo que permitanlograr un financiamiento para por lo menos losdos primeros años de su gestión.Junto con lo anterior, se llevarán a cabo lassiguientes medidas específicas:• Política de austeridad y transparencia entoda la administración pública• Reestructuración de la deuda pública• Búsqueda de eficiencia, orientada a evitar laduplicidad de funciones institucionales• Reordenamiento del Presupuesto General yde los presupuestos de las instituciones, conénfasis en el mejor aprovechamiento de lospréstamos internacionales• Implementación de una política fiscal que sedesarrolla seguidamente:Reafirmamos que la política fiscal del Estadoincluye las dos vertientes: la de gasto público y lade ingresos. Nuestra política incluye elmantenimiento de un déficit fiscal razonable ybajo.En lo referente a la calidad y transparencia delgasto público se ha desarrollado el capítulo enterorelativo a la transparencia y eficacia del gobierno.En ese mismo ámbito, se implementará unapolítica de austeridad en el gasto público, con elobjeto de realizar ahorro y priorizar la inversiónen educación, salud, productividad, alimentación,programas sociales y seguridadPor el lado de los ingresos el Gobierno de RescateNacional trabajará en la reingeniería ymodernización total de los sistemas definanciamiento del Estado, partiendo de laconvicción de que las actuales finanzas públicasno son suficientes siquiera para cubrir las magrasmetas actuales de desarrollo y de funcionamientomínimo del Estado.Ingresos Tributarios: Líneas de acciónEl sistema tributario se sustenta en:Administración Tributaria, políticas tributarias,legislación y la base tributaria. Con estaorientación se realizarán las siguientes accionesestratégicas:• Se promoverá el sistema tributario coadyuvea la eficiencia económica, para ello seevitará, en lo posible, el otorgamiento deprivilegios, tratamientos tributariosdiferenciados, exenciones y exoneracionesfiscales, amnistías fiscales, que distorsionenla asignación eficiente de los recursos ydañen la moral de los contribuyenteshonestos y cumplidos. Se revisará el marcolegal para la propuesta de una iniciativa deley que incluya toda la agenda pendiente enel tema de antievasión.10

• Se realizará una revisión de la devolución delcrédito fiscal del IVA ya que actualmente esobjeto de alta discrecionalidad.• Se promoverá la ampliación de la basetributaria como resultado de incremento dela actividad económica, losemprendimientos y la implementación demedidas administrativas.• Se atenderán los planteamientos técnicos deinstituciones e instancias socialesrelacionadas al rescate y reconstrucción de laSuperintendencia de AdministraciónTributaria. No obstante, se consideraimportante considerar lo siguiente:• La reconstrucción de la SAT demandarescatar su gobernabilidad,transparencia y rendición de cuentassobre procedimientos, planes y metas,como información pública.• La estructura organizacional de la SATy su administración interna, debe serreplanteada ya que evidencia unagestión estratégica inconveniente paracombatir la evasión y la defraudaciónfiscal.• Como parte del debilitamiento de laSAT deberán ser revisados los procesosde selección, contratación ydestituciones en recursos humanos, loque ha provocado una gestióndiscrecional y arbitraria del personal,con escasa evaluación sobre sueficiencia y eficacia.• La SAT resulta ineficiente y onerosa conrelación a lo que logra recaudar, esto encomparación con otrasAdministraciones Tributarias de laregión, por lo que se deberá evaluar surendimiento y costo.• La base tributaria de contribuyentesefectivos debe ser revisada, ya que seconsidera subestimada tanto en elimpuesto sobre la renta como en losimpuestos indirectos.• La administración tributaria debe serfortalecida en su estrategia global defiscalización, misma que se efectúa conmárgenes discrecionales y sin elpresupuesto adecuado. Esta estrategiadebe abarcar todo el ámbito de laAdministración Tributaria.• Las funciones sustantivas de la SATdeben ser revisadas y fortalecidas paraque efectivamente cumpla con lafunción de combatir la evasión ydefraudación tributaria y permita lafacilitación en el cumplimientotributario.• Si la reestructuración de la SAT y laevaluación del modelo de gestióndemanda cambios legislativos, losmismos serán promovidos, tales comoreformas a la ley orgánica de la SAT, laley de IVA, política arancelaria, entreotros.• El Registro de propiedad de vehículoses una función que no incumbe a laSAT a quien corresponde la función deregistro fiscal. Esto ha originadocorrupción relacionada con lapropiedad y no con el pago deimpuestos, pero especialmente,desenfoca el trabajo de los empleadosde la SAT en alto porcentaje, por lo quedebe buscarse un traslado de estaactividad al Registro de la Propiedad.• Se realizará un enfrentamiento alcontrabando y la corrupción en las11

aduanas, puertos y aeropuertos, lo querequiere de cambios en procedimientosaduaneros y portuarios; se daráprioridad al Puerto Quetzal y SantoTomás por donde pasan el 50% de lasimportaciones. Al evaluar las aduanasse dará prioridad a la recaudación deimpuestos al comercio exterior comoprincipal indicador.Gasto Público: Líneas de acción• El gasto público obedecerá a criterios deprogresividad, solidaridad y equidad.• En la línea de lograr la calidad del gasto serealizará un replanteamiento en laelaboración y ejecución del Presupuesto deIngresos y Egresos de la Nación, paraalcanzar un gasto e inversión por resultadosestratégicos y metas programáticas queincluirá una revisión de la estructura yasignación presupuestaria, evitando lasasignaciones inerciales.• Actualmente el presupuesto se elabora,aprueba y ejecuta, pero no se evalúa, esnecesario cerrar el ciclo presupuestario porlo que como parte de la rendición de cuentasse presentarán evaluaciones presupuestariasen función de metas e impacto, para lo cualse operará bajo un Sistema de Indicadoresde Gestión.• Se promoverá la asignación del gasto enfunción del desarrollo territorial.• Se implementará una política de contencióndel gasto público, con el objeto de realizarahorro y priorizar la inversión en educación,salud, productividad, alimentación,programas sociales y seguridad. Una medidaconcreta será la implementación demecanismos de control electrónico para elahorro en el uso de combustibles y otrosservicios en todas las entidades del gobierno.• Dado un contexto de recursos escasos y denecesidades insatisfechas, el gasto públicodeberá canalizarse de acuerdo conprioridades claras. Se concederá la primeraprioridad al resguardo y mejora del gastosocial destinado a sectores como la infancia,niñez y juventud.• Se buscará una complementación entre lainversión gubernamental, municipal yprivada para optimizar los recursos y lograrmayores coberturas e impactos.• Como parte de las acciones de transparenciase avanzará en el proceso de supresión deluso de fideicomisos para ejecutar programassociales o de otros fideicomisos que esténoperando para la ejecución de otrasactividades.• Se promoverá en el Ministerio de Finanzas(MINFIN), la rehabilitación de los portaleselectrónicos de transparencia presupuestaria,como explica en el apartado deTransparencia del presente Plan.• En función a que la información es un bienpúblico y en el marco de la Ley de LibreAcceso a la Información se hará valer que elPresupuesto General de Ingresos y Gastosdel Estado y su ejecución analítica, sondocumentos públicos, accesibles a cualquierciudadano y ciudadana que quieraconsultarlos, además se garantizará lacalidad y veracidad de la informaciónestadística de carácter fiscal.12

IIILA GRAN PREMISA:REFORMA POLÍTICALa crisis política vivida en los últimos meses hahecho aflorar con mayor fuerza la debilidad delEstado guatemalteco. Sin duda alguna, éste debeser fortalecido integralmente para poder cumplircon las funciones que le ordena la ConstituciónPolítica de la República.El Gobierno del Rescate Nacional convocará deinmediato a la discusión y suscripción, entre losprincipales actores de la vida nacional, de unAcuerdo de Gobernabilidad por la ReformaPolítica que debe incluir como aspectos mínimos,lo siguiente:Reforma a la Ley Electoral y de PartidosPolíticos La UNE promueve y suscribe en elCongreso de la República, desde el añopasado, las Reformas a la Ley Electoral y dePartidos Políticos que se encuentra endiscusión en los siguientes puntos:• Garantizar acceso igualitario en los espaciosy tiempos a los medios de comunicación quegozan de usufructo o requieren deautorización gubernamental.• Paridad y alternabilidad de hombres ymujeres en la postulación de candidaturas adiputados y órganos internos de los partidospolíticos.• Fortalecimiento del financiamiento públicopara las campañas electorales y limitacionesal financiamiento privado.• Evitar el transfuguismo.• Favorecer la postulación de candidatos adiputados por parte de Comités Cívicos.• Limitar la reelección de diputados y alcaldes.• Cancelación de los partidos políticos quesobrepasen el presupuesto de financiamientoelectoral autorizado o realice campañaanticipada. Además, de las organizacionespolíticas que reciban financiamiento delnarcotŕáfico u otras formas del crimenorganizado.• Reforma Constitucional: El sistema políticorequiere reajustes importantes en algunasáreas posibles de reformar por medio delCongreso de la República y ratificadas enConsulta Popular:b.1 Reforma del sistema de seguridad yjusticia, en especial la regulación sobrelas Comisiones de Postulación y laElección de Magistrados.b.2 Fortalecimiento de los controles paraaseguramiento de la transparencia yevitar la corrupción, especialmente enla Contraloría General de Cuentas.13

• Transparencia. La lucha contra la corrupcióndebe tener un carácter sistémico,considerando que no es suficiente que lasinstituciones públicas sean las encargasexclusivas de los controles. Esta tareatambién compete a la ciudadanía entera, lacual debe vigilar el buen uso de los recursosdel pueblo. Por ello, se propone un nuevomodelo de gestión.• Creación de la Comisión Nacional deCultura y Valores.• Crear la Secretaría Presidencial por laTransparencia.• Institucionalización de la auditoría social.14

IVCARÁCTER INTEGRAL Y SISTÉMICODEL PLAN DE GOBIERNO DE RESCATE NACIONALEl Plan de Gobierno de Rescate Nacional es un todo sistémico, que cuenta con cuatro componentesque tienen interconexión e interdependencia, de manera que se promoverán sinergias positivas.Los cuatro ejes son:01020304GOBIERNO TRANSPARENTEY EFICAZDESARROLLO ECONÓMICODESARROLLO SOCIALSEGURIDAD DEMOCRÁTICAY JUSTICIARESCATENACIONAL15

PLAN DE GOBIERNO 2016 – 2020Del Desarrollo Social al Desarrollo Productivo,con Seguridad, Justicia y TransparenciaTransversales:Sostenibilidad Ambiental, Interculturalidad, Géneros, Juventud,Conflictividad Social, Política Exterior.GobiernoTransparentey EficazDesarrolloEconómicoSeguridadDemocráticay JusticiaDesarrolloSocialGobierno EficazBuen GobiernoCombate a laCorrupciónMIPYMES,Enprendmiento yEmpleoAlianzas PublicoPrivadasDesarollo RuralAtracción de laInversiónInvestigaciónPrevenciónControlPenitenciarioFortalecimientoInstitucionalProgramasSociales desegundageneraciónSalud, Educacióny ViviendaIniciaciónProductivaTenemos plena conciencia acerca de que la actuación transparente y eficaz se ha convertido en unaprecondición de credibilidad, sin la cual todas las demás propuestas de gobierno no cuentan con laaceptación necesaria para ser llevadas adelante. Congruentes con el clamor ciudadano, encabeza losEjes del Plan de Gobierno del Rescate Nacional lo referente al Gobierno Transparente y Eficaz.16

01 GOBIERNOTRANSPARENTE Y EFICAZ17

GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZBuenGobiernoCombate ala corrupciónGobiernoEficazGobiernoDigitalProfesionalizaciónde EmpleadosPúblicosFuncionariosProbosContratacionesEficientesAcceso a laInformaciónExtinción dedominioInvestigacióncriminal a lacorrupciónFortalecimientode mecanismosde prevenciónCoordinacióninterinstitucionalMinisterio de laPresidenciaCalidad del gasto.Servicios digitalesConectividadEducación digitalProductividadSeguridad digitalInstitucionalidadpara laTransparencia18

VEJES DEL PLAN DE GOBIERNO1. GOBIERNOTRANSPARENTE Y EFICAZEl estado actual de la transparencia y lacorrupciónLos índices o informes internacionales que midenel nivel de transparencia, identifican que duranteeste periodo de gobierno, Guatemala no muestrauna tendencia de progreso significativo en suscalificaciones. A continuación se puede observarlas calificaciones obtenidas desde el 2008, dondese indica que el mejor año ha sido el 2009.Posición Internacional de Guatemala Índice de Corrupción( Transparencia Internacional)Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Calificación 31 34 32 27 33 34 32Ranking País 96 84 91 120 113 106 115Los resultados obtenidos en los últimos años,lejos de constituir una esperanza sobre cambiosefectivos que sean consecuencia directa de lasacciones gubernamentales, para fortalecer lalucha contra la corrupción, denotan unestancamiento en el progreso del país en estamateria. Todo lo contrario a lo impulsado en elperíodo 2008 – 2011 cuando se creó elViceministerio de Transparencia dentro delMinisterio de Finanzas Públicas; seimplementaron las unidades de acceso a lainformación en todas las dependencias delGobierno central y se habilitaron más de cincoportales electrónicos de transparenciapresupuestaria y calidad del gasto.Es así que las notas o calificaciones aquípresentadas reflejan la persistencia de una culturade opacidad, el bloqueo al ejercicio del derecho deacceso a la información, la falta de voluntad realen las acciones o programas de transparencia ylucha contra la corrupción impulsados desde elOrganismo Ejecutivo.19

Según un análisis del Instituto Centroamericanode Estudios Fiscales (ICEFI), la administracióncentral de Gobierno tiene en la actualidadalgunos focos de corrupción:• Debilidad del sistema del Servicio Civil quese refleja en la ausencia de una carreraadministrativa y técnica (nombramientosdiscrecionales, traslados, promoción porméritos e incremento desmedido en elrecurso humano);• Sistema limitado de probidad para losfuncionarios, porque no hay obligatoriedadde hacer públicas las declaracionespatrimoniales;• Nula regulación para prevenir los conflictosde interés;• Incumplimiento de la regulación a losejercicios de rendición de cuentasestablecidos en la Ley Orgánica dePresupuesto;• Discrecionalidad y vacíos legales en losprocedimientos de las contratacionespúblicas, pues no todos los ejecutores delgasto público cumplen los procedimientos;• Abuso de las compras por excepción;• Tráfico de influencias, sobreprecios y falta decalidad del gasto público;• Adquisición de compromisos sin que setenga por respaldo los Certificados deDisponbilidad Presupuestaria y Financiera.La Orientación del Plan de GobiernoPara recuperar la confianza ciudadana esindispensable implementar una políticacontundente de transparencia y asumir conseriedad el compromiso de combatirfrontalmente la corrupción, así como hacer de lagestión pública un servicio eficiente y eficaz.Objetivo GeneralCombatir frontalmente la corrupción enquistadaen la administración pública, asegurar latransparencia y la prestación de servicios públicoseficaces a los ciudadanos.Transparencia (Buen Gobierno):El Gobierno del Rescate Nacional implementarámedidas para establecer una Comisión Nacionalde Ética y Valores y una Comisión de Notables.Asimismo se creará el Sistema Nacional deTransparencia coordinado por el InstitutoGuatemalteco de Acceso a la Información el cualpromoverá las acciones para prevenir y disuadirla corrupción en la administración públicaPara ello se promoverá las siguientes líneas deaccion:Profesionalización del Empleado Público:En el marco de la reforma política y delfuncionamiento del Gobierno se impulsarála aprobación de una nueva Ley del ServicioCivil y un Código de Ética, que permitan laprofesionalización de los servidores públicosy del Estado de Guatemala, priorizando:• La creación de un sistema moderno yeficiente que garantice la carreraadministrativa y técnica, mediante lacapacitación y actualización constante, asícomo la aplicación de principios de servicioy visión de Estado.• La implementación de sistemas de calidadpara la evaluación permanente deldesempeño y cumplimiento de metas porparte de los empleados públicos.• Fortalecimiento y empoderamiento de laOficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC.20

• Se tendrá como base los CDP (Certificadosde Disponibilidad Presupuestaria) y los CDF(Certificados de Disponibilidad Financiera)para la contratación de bienes, servicios ypersonal.Funcionarios HonestosSe promoverán reformas legales a la Ley deProbidad y Responsabilidades de Funcionarios yEmpleados Públicos, para establecer lasobligaciones y el sistema (plataforma electrónica)que permitirá asegurar el trabajo de funcionarioshonestos en toda institución pública,implementando para el efecto:• La publicidad de las DeclaracionesPatrimoniales.• Incorporar la presentación y publicidad delas Declaraciones de Conflictos de Interés.• Institucionalizar la Rendición de Cuentas.Transparentar las contrataciones públicas,buscando un nuevo sistema mediante:• La restricción rigurosa de las compras por lamodalidad de excepción, para que seaaplicada solo en casos excepcionales yfundamentados.• Promoveremos la creación de unREGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORESy BENEFICIARIOS DE TODOS LOSPROGRAMAS GUBERNAMENTALES, asícomo UN SISTEMA DE ACREDITACIONDE SU ESPECIALIDAD Y EXPERIENCIA;• Se penalizará la politización de programassociales;• Se fortalecerán y expandirán los mecanismosde auditoría social en las acciones degobierno, entre ellos las obras deinfraestructura impulsados por la iniciativaCOST Guatemala. Se incluirá en ellos launificación de precios referenciales paratodos los proveedores bajo competencia delInstituto Nacional de Estadística.• Se habilitará en el sistema deGUATECOMPRAS, la modalidadelectrónica de la SUBASTA INVERSA conel fin de adjudicar la oferta a quien presenteel menor precio y lograr así el mejor interéspara el Estado de Guatemala;• Se instalará un sistema digital para que elpago a proveedores por parte del Estado sigaun orden correlativo, y con ello se evitenfavoritismos, tráfico de influencias odiscrecionalidad en los funcionarios.Buen Gobierno• Se promoverá el Buen Gobierno mediante lainstitucionalización del acceso a lainformación, participación ciudadana ycalidad del gasto, impulsando para ello:• Para darle solidez legal e institucional, yevidenciar el compromiso al más alto nivelde la transparencia y la lucha contra lacorrupción, se promoverá ante el Congresode la República la creación de la SecretaríaPresidencial de Transparencia yAnticorrupción, en cuyo esquema legalincluirá la creación de Consejos CiudadanosDepartamentales de Auditoría Social, asícomo la creación de la Política Nacional deTransparencia, Combate a la Corrupción yGobierno Eficaz.• Se promoverá la plena vigencia del Derechode Acceso a la información comoherramienta ciudadana para latransparencia. Para ello, se restablecerán yfortalecerán las Unidades de Acceso a laInformación que fueron cerradas o21

debilitadas por el actual gobierno. Sepromoverá la creación del InstitutoGuatemlateco de Acceso a la Información, elcual deberá presentar denuncias penalescontra aquellos sujetos obligados queincumplan la ley y se deberá desarollarcampañas de orientación y uso de estederecho.• Se promoverá en el Ministerio de FinanzasPúblicas (MINFIN) la rehabilitación de losPortales Electrónicos de TransparenciaPresupuestaria, fortaleciendo los de consultaciudadana y presupuesto ciudadano con lafinalidad de promover auditoría social y conesos ejercicios mejorar la calidad del gastopúblico.• Implementar mecanismos de controlelectrónico para el ahorro en el uso decombustibles y otros servicios en todas lasentidades del gobierno, con la finalidad delograr una mejor calidad del gasto público.• Se impulsarán y promoverán reformas quetransparenten los procesos de designaciónde magistrados del Organismo Judicial, asícomo la implementación de una cultura detransparencia y reingeniería en institucionescomo la SAT, IGSS e INFOM.Combate a la CorrupciónTal como se indicó en el primer apartado de estedocumento, el ICEFI identifica espacios depromoción para la corrupción mediantediscrecionalidad en los procedimientos que seobservan en las aduanas, puertos, contrataciones,pagos de impuestos, devolución del crédito fiscal,etc.De igual manera, la existencia de una cultura deimpunidad y de tráfico de influencias, ha causadoque este fenómeno se expanda en laadministración pública y, sumado a lasdebilidades y descoordinación entre las entidadesque realizan la función de prevención yfiscalización del presupuesto público, obliga aimpulsar reformas legales, procedimentales y decriterios y voluntad política, con la finalidad deganarle a la corrupción.Por ello, mediante el uso de métodos yherramientas de investigación criminal quepueden permitir la desarticulación de estructurasy los mecanismos económicos que promueve lacorrupción, se impulsarán las siguientes acciones:• Extinción de Dominio de los delitosvinculados con la corrupción,implementando para ello:• Impulso a la reforma en la Ley de Extinciónde Dominio, para lograr que mediante esteinstrumento puedan recuperarse los bienes ydinero obtenidos como resultado de actos decorrupción y el fruto de estos sea trasladadooportunamente a las institucionesvinculadas.• Articularemos y fortaleceremos las entidadesde investigación criminal en materia decorrupción, desarrollando para ello:• Promoción de mecanismosinterinstitucionales para que los métodosespeciales de investigación permitanjudicializar y desarticular estructurasdelictivas que promuevan la corrupción.• Articular con la Comisión InternacionalContra la Corrupción en Guatemala(CICIG) el apoyo de los métodos deinvestigación para la desarticulación de lasestructuras que promueven la corrupción.• Se promoverá la aprobación por parte delCongreso de la República de la LeyAntisoborno, incorporando y desarrollando22

los diferentes supuestos regulados en lasconvenciones internacionales contra lacorrupción.• Se articulará con la Contraloría General deCuentas la modernización de mecanismosde prevención (auditorías preventivas) eidentificación de casos de corrupción.Gobierno Eficaz:Además de instaurar una cultura de transparenciay combate a la corrupción, es necesario impulsarprocesos y acciones para brindarle serviciospúblicos a la ciudadanía con calidad, eficiencia yeficacia.Se llevará a cabo una revisión de toda lainstitucionalidad del Organismo Ejecutivo con elfin de optimizar su funcionamiento, los recursoshumanos y financieros de sus dependencias, paracontribuir a mejorar los indicadores de calidad devida de los ciudadanos. Para ello, se practicaráuna revisión financiera, se implementarámecanismos de calidad del gasto y se optimizaránlas plataformas electrónicas para mejorarservicios públicos y brindar información decalidad. Para lograr esto se impulsarán lassiguientes acciones:• Impulsaremos la revisión de lainstitucionalidad para lograr su eficiencia yeficacia, implementando para ello:• Se implementará la CoordinaciónInterinstitucional como modelo de gestiónde gobierno.• Se promoverá ante el Congreso de laRepública la creación del Ministerio de laPresidencia.• Se realizará una reorganización delOrganismo Ejecutivo con el fin de asegurarausteridad, eficientar el uso de los recursos yeliminar duplicidades de funciones.• Se realizará una revisión de la política detercerización de los servicios públicos aempresas, organizaciones nogubernamentales y fideicomisos con lafinalidad de implementar una aplicacióndiferenciada, transparente y eficaz de estosmecanismos excepcionales.• Se impulsará la realización del CensoNacional de Población en 2016, con lafinalidad de transparentar las acciones depolíticas públicas mediante datos ciertos ycreíbles.• Se implementará el uso de tecnología yplataformas electrónicas para ganar eficacia,incrementar transparencia y reducirdiscrecionalidadGobierno Digital:Guatemala es parte de la iniciativa de GobiernoAbierto (Open Goverment), la cual desarrollauna serie de lineamientos y ejes, con el fin que losciudadanos se beneficien de la tecnología. Alanalizar los avances durante la presente gestión degobierno, se identifica avances minimos yaislados y que se han concretado únicamente enla creación de manuales para la estandarizaciónde los portales electrónicos de gobierno.Por ello, dentro del presente Plan se proponeimplementar un Sistema Nacional de GobiernoDigital para coordinar las acciones tecnológicasde las instituciones gubernamentales quepermitan hacer más eficiente y eficaz la gestiónpública y reducir los niveles de discreción de losempleados públicos. Ello se hará a través de cincoejes principales de trabajo: Servicios digitales,Conectividad, Educación digital, Productividady Seguridad digital. Para lograr esto seimpulsarán las siguientes acciones:23

• Se implementará el uso generalizado detecnología y plataformas electrónicas paraganar eficacia, incrementar transparencia,reducir costos y discrecionalidad• Se honrarán los compromisosinternacionales de implementación delgobierno electrónico• Se creará una Oficina Presidencial deGobierno Digital• Se impulsara el sistema nacional de gobiernodigital, impulsando las siguientes areas detrabajo:Servicios Digitales: Comprenderá laestandarización de los portales de gobiernopara que estos sean amigables y de fácilacceso a los diferentes recursos informativosque generan las dependencias públicas,identificando una clasificación de serviciosen donde se genere información de cómoaccesar a ellos y otros que contarán con laopción de realizarlos en línea.Conectividad: Esta se entenderá en un primermomento en lograr que ciudadanos de áreasrurales accedan a las tecnologías deinformación. Además se impulsarán alianzaspúblico-privadas para lograr mejores nivelesde conectividad en el país así como searticularán esfuerzos sin demeritar laseguridad digital, para mejorar los niveles deconectividad dentro de las mismasdependencias del sector público;Educación Digital: Se realizará un análisis dela infraestructura digital de escuelas y de loscentros tecnológicos que se impulsarán conla finalidad de mejorar la calidad educativa,así como se promoverán alianzaspúblico-privadas para que las diferentesinstituciones educativas promuevanprogramas de alfabetización digital;Productividad: Este componente en el sistemaenfocará sus esfuerzos a proponer solucionespara que las personas puedan incursionar enla nueva sociedad de la información yconocimiento para realizar estudios,investigaciones, negocios y trabajo en línea,entre muchas otras actividades que seestarán presentando a medida que avancenlos programas de gobierno;Seguridad Digital: En el marco de los avancesen el mundo digital que ha permitido unimportante nivel de comunicaciones entrelas personas, también ha facilitado que ladelincuencia incursione con nuevosmétodos y mecanismos que van endetrimento del patrimonio de losciudadanos. En ese sentido, se tomará encuenta los riesgos, amenazas yvulnerabilidades que existan paraprevenirlos, enfrentarlos y contrarrestarlos,con el fin primordial de que los ciudadanospuedan ejercer libremente sus actividades dedesarrollo integral en el espacio digital y sepropondrán marcos regulatorios ynormativos para prevenir acciones quepongan en riesgo las actividades del sistemanacional de gobierno digital.24

02 DESARROLLO ECONÓMICO25

VIEJES DEL PLAN DE GOBIERNO2. DESARROLLO ECONÓMICOSituación actualEn lo que respecta a 2015, las expectativas sobre eldesempeño de la actividad económica continúansiendo favorables, según indica el Banco deGuatemala; en el primer trimestre del presenteaño el Producto Interno Bruto alcanzó uncrecimiento de 4.8%, como resultado de laincidencia positiva, principalmente, de lossectores de intermediación financiera, seguros yactividades auxiliares; explotación de minas ycanteras; comercio al por mayor y al por menor;transporte, almacenamiento y comunicaciones;industrias manufactureras; y servicios privados.El Fondo Monetario Internacional –FMI- estimaque el crecimiento económico mundial para año2015 se situaría en 3.5%, ligeramente superior alobservado en 2014 (3.4%), mientras que para2016 se prevé una tasa de 3.8%. Para laseconomías de mercados emergentes y endesarrollo se registraría un crecimiento de 4.3%para el presente año (4.6% en 2014) y de 4.7%para 2016. De igual manera el FMI prevé quepara la región centroamericana, se anticipa uncrecimiento del PIB de 3.6% para 2015 y de 3.7%para 2016, mayor al observado en 2014 (3.4%),resultado que se asocia, a la mejora en la actividadeconómica de su principal socio comercial, losEstados Unidos de América, lo que favorecería lasexportaciones, las remesas familiares y el turismo.Según el Banco de Guatemala los pronósticos deinflación de corto plazo revelan que la inflacióntotal podría ubicarse en valores entre 1.75% y3.75% para diciembre de 2015, límites que seubican por debajo de los límites inferior ysuperior de la meta de inflación (4% +/- 1 puntoporcentual). Aunque el nivel general de precios hasido presionado por factores de demanda(particularmente la división de alimentos ybebidas no alcohólicas), esto ha sido compensadopor la caída del precio internacional del petróleoDichos pronósticos están condicionados a unatrayectoria de tasa de interés líder congruente conmantener el nivel de inflación alrededor del valorpuntual de la meta de inflación.Se observa una tendencia positiva de lasprincipales variables de la política monetaria:medios de pago, emisión monetaria, créditobancario al sector privado y las tasas de interés.Asimismo, la dinámica reciente del tipo decambio real de Guatemala es estable.De manera general, Guatemala ha tenido unsólido récord de estabilidad macroeconómica. Lapolítica monetaria ha estado focalizada en laestabilización del ciclo económico y el control dela inflación mientras que la política fiscal se haorientado a mantener un control del déficit fiscal,aunque limitando un fortalecimiento de lainversión social.27

Se espera que ese escenario de política monetaria,cambiaría y crediticia sea propicio y continúeapoyando la estabilidad. En cuanto a la políticafiscal, esta debe contribuir al manejo equilibradoen el esfuerzo para lograr un apoyo decidido aldesarrollo humano.En general, la sociedad guatemalteca cuenta conuna creciente economía popular de subsistenciacon un 65.8% del total de la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA), en lainformalidad y solamente un 34.2% se integra alsector formal. El subempleo asciende a un 11.7%y el Desempleo abierto nacional 2.9% de la PEA.Elementos generalesPara lograr el desarrollo nacional es necesariocomplementar una visión de desarrollo social consentido productivo, y una visión de desarrolloeconómico con sentido social. Para lograrlo seimpulsarán las políticas necesarias para que elpaís cuente con una economía sólida, moderna eincluyente, que interrelacionada con las políticasde desarrollo social, empujen el desarrollonacional.Se impulsará la creación y mejoramiento deingresos para la población en pobreza y pobrezaextrema, se fortalecerán activamente lasoportunidades económicas para la clase media ylas grandes empresas. El impulso a las MIPYMESserá una prioridad, con el objeto de dinamizar laeconomía a nivel local y departamental.Para contribuir a la dinamización económica, elGobierno desarrollará la infraestructura del país,impulsará el mejoramiento de la matrizenergética priorizando fuentes renovables ysustentables como motor de la producción.Asimismo se impulsarán medidas para fomentarel comercio a nivel municipal, departamental ynacional.Marco de Política EconómicaEl Plan de Gobierno del Rescate Nacionalpromoverá prioritariamente una políticamacroeconómica estable; con un déficit fiscaldecreciente; una política fiscal responsable ycoherente con la política económica; estabilidadde precios y fortalecimiento de las reservasmonetarias internacionales cuando así convenga.Se implementará una política sistémica (integral)de competitividad que incluya certeza jurídica,reglas claras y estables, seguridad pública, unapolítica energética adecuada que rinda mejorescostos, agilización de la tramitología y elelevamiento de la calificación del capital humano.Durante el período 2016-2020, el conjunto deacciones a emprender significarán una fuerteinyección a la economía, lo que tambiéncontribuirá al mejoramiento de indicadoresdiversos, incluyendo el de calificación deriesgo-país.2. Objetivo GeneralImpulso de un programa económico orientado ala generación de empleo, ingresos yemprendimientos, al crecimiento con inclusión,la libre competencia, la captación de inversiones yla reducción de la pobreza.28

EJE DEDESARROLLOECONÓMICOSeguridad, CertezaJurídica y Libre CompetenciaEstabilidadMacroeconómicaEstado Transparentey EficazPILARES DEL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICOGENERACIÓNDE EMPLEOFomentode las MIPYMESemprendimientoy cooperativasModernizacióny fortalecimientode la economíaruralAtracción deinversionesnacionalese internacioanalesy alianzas públicoprivadas.Creación deinfraestructura,energíay transporteImpulso al turismoa nivel nacional,departamentaly comunitarioCondiciones necesarias para laPolítica Económica1. Seguridad, Certeza Jurídica y LibreCompetencia• Garantizar la seguridad de bienes y personas,incluyendo una lucha frontal contra lasextorsiones.• Revisión y actualización del marco jurídicorelacionado con el Desarrollo Económico.• Aprobación con carácter de urgencianacional de la Política de DesarrolloEconómico, de Productividad y Empleo.• Fomentar la Libre Competencia comocondición necesaria para un desarrolloeconómico incluyente.• Control del contrabando y actividadeseconómicas que provoquen competenciadesleal.• Combate a las prácticas monopólicas y a losacuerdos de fijación de precios por arriba delos de mercado entre empresas similares.• Facilitación de la inversión y los negocios, através de mejorar la calidad de los trámites yservicios públicos.• Legislación para el otorgamiento del silencioadministrativo, en aquellos casos en que laautoridad pública incumpla conpronunciarse sobre autorizaciones odenegatorias de permisos, licencias oautorizaciones.2. Estabilidad Macroeconómica• Se llevará adelante una política fiscal paramejorar e incrementar los ingresos del29

Estado basada en: el combate a ladefraudación y evasión fiscal, combate alcontrabando y corrupción en las aduanas ypuertos, eficacia y eficiencia en larecaudación tributaria, impulso de unapolítica de mayor eficiencia y transparenciadel gasto público, erradicación de lacorrupción y depuración de las institucionesestatales a todo nivel.• Se trabajará sobre la base de un presupuestoequilibrado de ingresos y egresos del Estado,que permita disminuir el déficit fiscal,reducir los niveles de endeudamientopúblico y reducir gradualmente el serviciode la deuda.• Se implementará una política de austeridad ycalidad en el gasto público, con el objeto deliberar recursos que se destinen a lainversión en educación, salud,productividad, programas sociales yseguridad.3. Estado Transparente y Eficaz• Para el adecuado funcionamiento de laPolítica Económica se requiere de un EstadoTransparente, cuya propuesta estádesarrollada en el capítulo correspondiente.• Adicionalmente pondremos énfasis en otrostemas de relevancia tales como:• Depuración, reingeniería y reforma de laSAT y del sistema de aduanas, así como ladigitalización electrónica de todo el sistemade recaudación.o Promoción de la responsabilidadtributaria en todos los ámbitos de lasociedad guatemalteca.o Revisar la Ley de Contrataciones delEstado para convertirla en un mecanismoágil y, al mismo tiempo, susceptible de serauditado de forma electrónica por laContraloría General de Cuentas, otrasdependencias del Estado y por laSociedad Civil.o Habilitar los mecanismos no utilizados deGUATECOMPRAS, incluyendo lasubasta inversa, para conseguir lasmejores condiciones en las compras delEstado.Pilares del Eje de Desarrollo EconómicoPilar fundamental: generación de empleo ydesarrollo del capital humano y de su calidad de vida• Formular e implementar una políticapública para la creación y promoción deempleo, aprovechando sinergias entre todoslos sectores y fuerzas productivas del país.• Implementar un programa de mejoramientode los niveles académicos, éticos y deemprendimiento a través de laalfabetización, el acceso a la tecnología,educación básica, diversificada y superior, yapoyo mediante becas nacionales einternacionales.• Coordinar con la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) para elimpulso del Pacto Mundial por el Empleo.• Implementar el programa “Mi PrimerTrabajo Joven”, en alianza con el sectorempresarial para dinamizar la creación defuentes de trabajo para jóvenes que buscansu primer empleo.• Fortalecer el mercado laboral a través de lapromoción y realización de las Ferias yBolsas de Empleo (físicas y virtuales), a niveldepartamental.• Implementar mecanismos de contratacionesde tiempo parcial que garanticen, al mismotiempo, el cumplimiento de los derechoslaborales.30

Fomento de las MIPYMES, emprendimiento ycooperativas• Implementar un programa para eldesarrollo, asesoramiento, asistencia técnicay tecnológica, capital semilla y crédito yacompañamiento a la Micro, Pequeña yMediana Empresa, facilitando su creación,permanencia y crecimiento.• Garantizar la seguridad alimentariamediante el fomento de la producción, lacomercialización, la estabilidad de precios yla calidad, a través del apoyo a las unidades,empresas, asociaciones y cooperativasproductoras de alimentos y procesosagroindustriales.• Implementar un programa de iniciaciónproductiva, emprendimiento y creatividad,en las comunidades y municipios, parasuperar la pobreza y mejorar sus ingresoseconómicos, promoviendo la asociacióncomunitaria para asegurar la colocación desus productos en el mercado local, nacionale internacional.• Implementar un programa de promoción alemprendimiento en jóvenes en áreaspertinentes a nuevos servicios, tecnologías,turismo, manufacturas y agroindustria, entreotros.Modernización y fortalecimiento de laeconomía rural• Promocionar el turismo municipal mediantela creación de infraestructura para eldesarrollo de complejos turísticos conenfoque ecológico.• Implementar el Programa “Mi Siembra yBosque Progresan” que impulse el créditorural, asistencia técnica (extensión rural),créditos, tecnología, semillas mejoradas,fertilizante, infraestructura rural,arrendamiento, regularización y compra detierra.• Impulsar la generación de una cartera detierras, que facilite el acceso a tierras decampesinos, pequeños y medianosproductores agrícolas.• Fortalecer y ampliar las cadenas productivas,para generar mayor valor agregado.• Ampliar y desarrollar el cooperativismo.• Desarrollar una economía de producciónforestal y de especies vegetales novedosas.• Impulsar la renovación de plantacionesobsoletas o de baja productividad en cultivoscomo el café y otros.• Fortalecer los programas de apoyo a la pescaartesanal, con apoyo a la red decomercialización y renovación de lainfraestructura de muelles.• Fomentar la producción ganadera y lechera,para relanzar estas industrias y evitar que sesiga dando el deterioro de las mismas, queha convertido a Guatemala en unimportador cada vez más dependiente.• Reestructurar el Ministerio de Agricultura,Ganadería y Alimentación, para quefortalezca el extensionismo agrícola.Atracción de inversiones nacionales einternacionales y alianzas público privadas• Crear las condiciones sistémicas para laatracción de inversiones y la competitividad,incluyendo seguridad física, seguridad ycerteza jurídica, reglas claras y estables,mejoramiento de la calificación del capitalhumano, adecuado manejo de laconflictividad social y estabilidad de lapolítica fiscal.• Promocionar y apoyar a las empresas einiciativas productivas para mejorar y31

ampliar sus niveles de inversión en áreasmodernas y pertinentes con las ventajascomparativas y competitivas del país, en unambiente de seguridad y certeza jurídica.• Desarrollar acciones específicas entre losMinisterios vinculados al tema económicopara promover la producción agrícola,manufacturera, turística, artesanal,agroforestal, agropecuaria, servicio,tecnología, construcción, comercio, etc., através de: 1) Creación de la unidad decapacitación técnica para la empresarialidady emprendimientos; 2) Asesoría técnicafinanciera y crédito popular a bajos intereses;3) Dotación de tecnología básica para eladecuado desarrollo de sus procesosproductivos.Se apoyará a 180,000 MIPYMES en 4 años deGobierno, fortaleciendo sus capacidades y laestructura para la permanencia de sus empresas yemprendimientos. La meta es apoyar cada año a30 mil MIPYMES aproximadamente.Se implementará el Programa “Mi Siembra yBosque Progresan”, para incrementar y mejorar laproductividad campesina agrícola, agropecuaria yagroforestal, a través de: 1) Asistencia técnica ypaquetes tecnológicos; 2) Semillas mejoradas yfertilizantes; 3) Crédito popular a bajos interesespara la productividad; 4) Remesa Campesina yForestal; 5) Infraestructura local para mercados;6) Arrendamiento, regularización y compra detierra; 7) Reforestación y cuidado de bosques. Seatenderá de manera integral a 700,000campesinos agrícolas y agroforestales,anualmente.Programa de emprendimiento productivo paramujeres jefas de familia en áreas de interés para elEstado y de interés de las empresasdesarrolladoras, propiciando encadenamientosproductivos y comerciales en producción dealimentos, artesanías, zapatos, uniformesescolares, productos agrícolas, productosagropecuarios, entre otros. Para el efecto sepromoverán proyectos de: 1) Capacitación yasesoría técnica; 2) Financiamiento de laproducción y créditos populares; 3) Capacitacióntecnológica; 4) Dotación de insumos, mobiliario yequipo de trabajo. La meta es atender 50,000mujeres jefas de familia al año.Programa de emprendimiento y creatividad parajóvenes (EMPRENDEJOVEN) en áreas denuevos servicios, tecnologías, turismo,manufacturas y agroindustria, a través de: 1)Programa de capacitación interinstitucional enemprendimiento para jóvenes; 2) Introducción dela capacitación para el emprendimiento en elSistema Educativo; 3) Concursosdepartamentales de proyectos deemprendimiento y capital semilla para suimplementación; 4) BECAJOVEN: becasproductivas para jóvenes emprendedores a nivelsecundario y universitario; 5) Asesoría técnica yfinanciera; 6) Crédito juvenil a bajos intereses; y7) Acompañamiento para el montaje de susiniciativas productivas. Se beneficiarán en estosprocesos, por lo menos a 5,000 jóvenes en 2016hasta llegar a 20,000 jóvenes en 2020.Programa de emprendimiento para el turismomunicipal y nacional, creando infraestructura,complejos turísticos con enfoque ecológico; seharán encadenamientos de servicios, haciendo unmapeo de municipios con potencialidadesturísticas, en coordinación con lasmunicipalidades, para el efecto se dará: 1)Asesoría técnica; 2) Capacitación; 3) Línea decrédito popular; 4) Consorcios turísticos locales;5) Aprobación de operadores turísticos locales.Se atenderán a 30,000 personas al año durante elperíodo 2016 – 2020.En la creación de trabajo digno y decente, como32

paso inicial se fomentarán alianzas públicoprivadas con actores económicos medianos ygrandes, para promover la creación de empleoformal, a través de generar condicioneseconómicas de confianza y certeza jurídica, queimpulsen nuevas inversiones productivasnacionales e internacionales. La meta es crear demanera conjunta con el sector privado, unestimado de 50,000 plazas de trabajo digno ydecente anuales con afiliación al IGSS.Programa “Mi Primer Trabajo Joven”, paradinamizar la creación de fuentes de trabajodecente para la primera experiencia laboral dejóvenes, a través de acuerdos con empresas quedesarrollen programas de responsabilidad socialempresarial. Asimismo se otorgarán becas-trabajodurante 8 meses, las cuales serán entregadasdirectamente a los y las jóvenes o a través de lasempresas que generen fuentes de empleo paraellos y ellas.Los y las jóvenes del Programa participarán en unproceso de capacitación sobre creatividad,emprendimiento y empleo. La meta es beneficiarinicialmente a 3,000 jóvenes en 2016, hasta llegar aun total estimado de 18,000 jóvenes en 2020.El Programa “Mi Primer Trabajo Joven” seráasumido también como parte del Servicio CívicoSocial para jóvenes en diferentes ministerios ysecretarías que impulsan programas de desarrollohumano y social, como una forma de proyectarsea la sociedad a través del voluntariado. Se proyectaatender a 10,000 jóvenes en dicho programa,según lo establecido en la Ley de Servicio Cívico.El Gobierno generará a través de laimplementación de los programas de desarrollosocial, económico y de seguridad, fuentes detrabajo digno y decente, capacitando a laspersonas y jóvenes que ingresen a los programas,sobre aspectos básicos de transparencia, aspectostécnicos específicos del área en donde trabajan,uso básico de tecnología y procedimientosadministrativos estatales. Se estima incrementar elnúmero de plazas en el sector público eninstituciones tales como la Policía Nacional Civil,en dependencia de las finanzas del Estado.El Gobierno promoverá la realización de las Feriasy Bolsas de Empleo (físicos y virtuales) a niveldepartamental, con el objeto de ampliar lademanda laboral, incentivando a las empresas aampliar o generar nuevas inversiones económicas.Dichas ferias se harán en coordinación con lasdiferentes asociaciones y cámaras de laproducción a nivel departamental y nacional. Endichas Ferias se colocarán centros de inducción ycapacitación para elevar las aptitudes de losjóvenes y las personas para conseguir empleo.Promoción y apoyo a las empresas e iniciativasproductivas para mejorar y ampliar sus niveles deinversión en áreas modernas y pertinentes con lasventajas comparativas y competitivas del país.33

METAS ECONÓMICAS INDICATIVASDEL GOBIERNO 2016-2020Crecimiento del PIB entre un 4% a un 6% anual, durante el periodo de gobierno.Aumento en la Inversión Extranjera Directa (IED) en el lapso del periodogubernamental en por lo menos un 50%, de 1,395.8 Millones de US$ en 2014 a2,093.0 Millones de US$ en 2020.Crecimiento en las Exportaciones en por lo menos un 20% a 2020, de Q10,834Millones exportados en 2014.Aumento de la carga tributaria, como porcentaje del PIB, por arriba delpromedio que alcanzó el Gobierno 2012-2016, de un 10.9 a un 12.0 en elperiodo gubernamental, a través de la transparencia en la recaudación y laampliación de la base tributaria.Ampliación de los empleos formales (afiliados al IGSS) para la PEA de 36,434en 2013 a por lo menos 40,000 anuales de 2016-2020.El crecimiento de la tasa de ocupación formal de la PEA de un 34.2% en 2014 aun 40% en 2020.La creación de por lo menos 180,000 micro, pequeñas y medianas empresas a2020.Reducción de la pobreza de un 53.7% a un 49% y de la pobreza extrema de un13.3% a un 10% para 2020.La Política Económica del Plan de Rescate Nacional es un instrumento que velará por el bienestareconómico de todas las familias guatemaltecas. Sabemos que cada segmento poblacional tienecaracterísticas y necesidades diferentes, por lo que esta propuesta plantea mecanismos que seadaptan a las mismas.34

03 DESARROLLO SOCIAL33

DESARROLLO SOCIALSalud ySaneamientoEducaciónProgramasSocialesSeguridadAlimentariay NutricionalOtrosprogramassocialesCoberturaCalidad enserviciosInfraestructuraMedicamentos einsumosFort. InstitucionalCalidad EducativaCoberturaInfraestructuraescolarSeguridadalimentariaescolarInsumos,equipamiento ymaterialesTMCEscuelas AbiertasCultura y DeportesComedoresSeg. AlimentariaBecasCiudad MujerAcceso yconsumo dealimentosProducciónagrícolaVentana de los mildíasAdulto MayorVivienda SocialNiñez yAdolescencia sinOportunidadesJuventud36

VIIEJES DEL PLAN DE GOBIERNO3. DESARROLLO SOCIALRasgos sociales más destacados enla Guatemala de hoyPobrezaPese al crecimiento económico, constante aunqueinsuficiente, la pobreza total en Guatemalaaumentó entre 2006 y 2011 (51.0 por ciento en el2006 a un 53.7 por ciento en 2011) mientras lapobreza extrema disminuyó (15.2 por ciento en2006 a 13.3 por ciento en 2011). Al no haberselogrado sacar a las personas de la pobreza totalpor la vía del crecimiento económico, tampoco hasido posible ampliar las oportunidades demejoramiento para la mayoría, especialmente enel área rural.Evolución de la Pobreza en GuatemalaAÑO: % Pobreza Extrema % No Extrema %Total %No pobreza2000 15.7 40.3 56.2 43.82006 15.2 35.8 51.0 49.02011 13.3 40.4 53.7 46.3Fuente: ENCOVI 2000, 2006 y 2011Si bien Guatemala no logró una reducción de lapobreza total durante el quinquenio (2006-2011),fueron los segmentos considerados “en situaciónde pobreza” los que experimentaron una mejoríaen los indicadores, gracias en gran parte alprograma de Transferencias MonetariasCondicionadas (TMC) Mi Familia Progresa,implementado en el período de gobierno2008-2012, porque desempeñaron un papelimportante en la disminución de la pobreza y enla mitigación de los efectos negativos derivadosde choques económicos.El impacto de la crisis económica mundial2008-2009 afectó Guatemala, sin embargo lasTMC lograron mantener los indicadores depobreza sin mayores variables.En relación con el mercado laboral, estedesempeñó un papel menos importante en lareducción de la pobreza, ya que el país enfrentóun incremento en el desempleo. La Tasa deCreación de Empleo fue semejante a la Tasa deCrecimiento Económico durante ladesaceleración económica que siguió a la crisisfinanciera de 2008-09.37

Las altas tasas de pobreza y desigualdad siguenrepresentando el principal desafío para eldesarrollo del país. Las tasas de pobreza varíansignificativamente, desde un mínimo de 18 porciento en la Región Metropolitana hasta unmáximo de 84 por ciento en la Región Norte. Lasáreas urbanas y rurales muestran tasas de pobrezasorprendentemente diferentes. En las áreasrurales las tasas de pobreza duplican las de lasáreas urbanas (71 y 35 por ciento,respectivamente). En 2011, dos tercios de lospobres y 80 por ciento de los extremadamentepobres vivían en áreas rurales.Pero la desigualdad se expresa también entérminos de distribución del ingreso yoportunidades. Según la Encuesta Nacional deEmpleo e Ingresos (ENEI) más reciente (2013), el20 por ciento de la población con ingresos másaltos tiene ingresos de más de 4 mil 700 quetzales,mientras que el 20 por ciento menos favorecidotiene un ingreso mensual promedio, de apenas267 quetzales.También la desigualdad se expresa en términosdel acceso a los servicios mínimos de educación ysalud, donde la población, según su origen étnicoy situación socioeconómica, tiene más o menosposibilidades de alcanzar un mayor gradoeducativo o sanar de una enfermedad. Unasituación que, a su vez, impacta en lasposibilidades de obtener mejores empleos ymejores ingresos que les permitan vivir demanera digna.La Política Social tiene cinco ejes de trabajo:• Salud y Saneamiento• Educación• Seguridad Alimentaria y Nutrición• Programas Sociales• Otros programas de Protección Social38El enfoque integral que se plantea incluyetambién componentes tradicionales como lavivienda, la cultura y el deporte,complementando el bienestar familiar holísticoque se requiere para que el país despegue condesarrollo para todos sus habitantes.Asuntos como la salud mental, el uso del tiempolibre en la niñez y adolescencia, la sanadistracción de las familias y hogares saludables,son un complemento a las necesidades básicas.Siendo un país con recursos naturales y culturalesde alta valoración para atraer turismo e inversióninternacional y una población joven que puedecontar con las capacidades académicas y laboralespara hacer competitivo al país, la situación depobreza se considera superable en el medianoplazo.Esta propuesta no sería viable si no se plantea unaadecuada coordinación interinstitucional dirigidadesde el más alto nivel político del país, quepermita la eficaz y eficiente implementación delos recursos disponibles, manejados contransparencia y focalizando geográfica ysectorialmente las comunidades más necesitadas.Esto se realizará por medio de la Red DeCoordinación Interinstitucional, que dependerádirectamente de la Presidencia de la República yque ejecutará las estrategias emanadas delGabinete Social.Objetivo General del Eje deDesarrollo Social:Implementar una política social que generecambios sustanciales en la calidad de vida y ladignidad de la población, con énfasis en eldesarrollo económico. El fin es lograr unabordaje humano e integral y launiversalización sostenible de los serviciospúblicos. Se propone desarrollar capacidades yhabilidades para la vida y otorgar a cadaguatemalteco el acceso a los servicios básicosque les corresponden así como suincorporación a la economía del país.

A continuación se presentan los objetivosgenerales y específicos de cada eje:SaludInformación de base:En lo que a salud se refiere, los indicadores sonprecarios. Estudios de UNICEF revelan queGuatemala ocupa el primer lugar a nivellatinoamericano en relación a la desnutricióncrónica en menores de 5 años (43.7%). Desde laperspectiva territorial, los departamentosubicados al noroccidente del país reportan losmayores porcentajes de desnutrición, entre ellosTotonicapán, Sololá, Quiché y Huehuetenangocon niveles que oscilan entre 70.0% y 82.0%.Durante el periodo 2012-2015 el sistema se hacaracterizado por los constantes reclamos de lapoblación, paros en los hospitales, la corrupcióndentro del sistema de salud y la ineficiencia en elmanejo de los recursos financieros. LaOrganización Mundial de la Salud, en su másreciente compendio de estadísticas sanitariasmundiales, revela que Guatemala dispone deaproximadamente 0.3 hospitales por cada cienmil habitantes. Esto sitúa a Guatemala en uno delos últimos lugares a nivel mundial ylatinoamericano y explica la crisis crónica en elsistema de salud guatemalteca.Por otra parte, la infraestructura en salud esinsuficiente para atender a un estimado de 7.5millones de guatemaltecos que demandan losservicios públicos. Existen áreas geográficas queno cuentan con ningún servicio de salud para locual se implementó el Programa de Extensión deCobertura que atendía a un estimado de 4.5millones de personas a través de 4,168 centros deconvergencia en 415 jurisdicciones y que por elmomento se encuentra cerrado.En cuanto a servicios en los tres niveles deatención, se resumen en la siguiente tabla:RED DE SERVICIOS Y NIVELES DE ATENCIÓNSALUD PÚBLICA AL AÑO 2011*Nivel de atenciónPrimer NivelServiciosCantidadPuestos de salud (PS) 777Puestos de salud fortalecidos fines de semana (PSF/FS) 245Puestos de salud fortalecidos (PSF) 64Unidades mínimas (UM) 15Total primer nivel de atención 1,101Segundo NivelCentros de atención permanente (CAP) 180Centros de salud (C/S) 110Centros de atención del paciente ambulatorio (CENAPA) 40Centros de atención integral materno-infantil (CAIMI) 5Maternidad cantonal 4Centros de urgencias médicas (CUM) 3Clínicas Periféricas 2Servicios especializados 2Total segundo nivel de atención 346Tercer NivelHospitales 45Total tercer nivel de atención 45Total de servicios a nivel nacional del MSPAS 1,492*Diagnóstico de la Salud, MSPAS, Marzo 201239

Objetivo GeneralReducir las inequidades en salud, para garantizarel acceso universal y gratuito en los servicios desalud a todas y todos los ciudadanos, brindaratención integral y diferenciada, gestionar yejecutar un presupuesto que responda al PlanNacional de Salud 2016 – 2020.Ejes de la Propuesta en Salud:• Rescate Institucional• Reducción de las Inequidades yDesigualdades en Salud• Seguro SocialPrincipales Acciones:Rescate InstitucionalLa situación en salud requiere de acciones en elcorto plazo para rescatar la atención en todos losniveles, la red hospitalaria y la grave carencia deinsumos y medicamentos que están afectando lavida y la salud de los ciudadanos. Para recuperarla confianza de la población en el Ministerio deSalud, proponemos:• Retomar el control de Ministerio de Salud entodas sus áreas, red de servicios, áreas desalud y hospitales, direcciones, etc.• Establecer un sistema de gobernanza ydiálogo que permita mantener lagobernabilidad y así ejercer la rectoría parala ejecución del Plan Nacional de Salud 2016– 2020.• Llegar a un acuerdo con los proveedorespara establecer la deuda, garantizar el pago yasí poder reabastecer la red de servicios desalud que incluyen los hospitales, deinmediato.• Revisar el contrato abierto de medicamentose insumos.• Restablecer la atención en hospitales ydemás áreas de salud.• Retomar la atención de más de tres millonesde familias, rediseñando el Programa deExtensión de Cobertura que actualmente seencuentra desfinanciado, ausente y enproceso de cierre, convirtiéndolo en unprograma que pueda realizarse de manerainstitucional a través del ministerio de saludde manera progresiva.• Realizar un inventario de ambulancias.• Restablecer la comunicación con lacooperación internacional con el objetivo dehonrar los compromisos de Pacto de París yalinear sus aportes a la política pública.En el mediano plazo• Restablecer el modelo de Redes Integradasde Salud – RIS – para evitar duplicaciones,hacer más eficiente la prestación de losservicios y descongestionar y desconcentrarlos hospitales a través del sistema dereferencia y respuesta por nivel de atención.• Garantizar el abastecimiento de insumos ymedicamentos: Uno de los mayoresproblemas que enfrenta la salud pública es eldesabastecimiento de medicamentos einsumos en la red de servicios lo cualocasiona desatención, complicaciones en lasalud de las personas e incluso la muerte demiles de ciudadanos. Para eliminar estasituación crítica, se propone lo siguiente:• Establecer mecanismos para abaratar elprecio de los medicamentos e insumos através de la compra conjunta demedicamentos, utilizar mecanismosinternacionales de compra (FondoEstratégico y Fondo Rotatorio de la OPS,UNFPA y PMA), compras conjuntas en40

Centroamérica a través de la COMISCAentre otros.• Reformar y transparentar el proceso decompras con sistemas de información,controles y monitoreo de inventarios,mejoramiento del portal de Guatecompras yla Ley de Contrataciones del Estado. Segarantizará la protección del renglónfinanciero destinado a la compra demedicamentos e insumos para evitartransferencias que dejen sin presupuesto lascompras prioritarias.• Rescatar la Unidad de Logística paramonitoreo y control del abastecimiento asícomo la garantía del buen uso y calidad delmedicamento a ser entregado y de losinsumos a ser utilizados.Una de las metas es dignificar la carreraadministrativa en salud mediante una adecuadapolítica de recurso humano que garantice laformación, capacitación y desarrollo humano delpersonal de salud en función de contar conpersonal capacitado en las diferentes áreas yniveles de salud.Según el Observatorio de Recursos Humanos enSalud actualmente la cobertura de personalcalificado en salud pública es de 12.5 por cada10,000 habitantes. Se estima que se requieren 25por cada 10,000 habitantes, para garantizar unaadecuada atención en primer y segundo nivel, deacuerdo a estándares de la OrganizaciónPanamericana de la Salud – OPS-. Solamente enel primero y segundo nivel se requieren 24,000profesionales, auxiliares de enfermería, entreotros, adicionales a los existentes. Se hará un planprogresivo de formación técnica y profesionalpara personal así como la creación de un plan deincentivos para atraer profesionales nuevos.Una de las principales causas de morbilidad ymortalidad infantil es la falta de agua potable ysaneamiento ambiental que repercute en el estadonutricional de los niños y niñas. Se deben cumplirlos marcos legales que obligan a lasmunicipalidades a clorar el agua, e implementarmedidas para el adecuado saneamiento ydisposición de aguas grises, drenajes y desechossólidos. Asimismo se debe fortalecer las unidadesdel Ministerio para ejercer los controlesnecesarios. Se impulsarán proyectos de agua ysaneamiento en las escuelas, para garantizar lasalud integral de los escolares y docentes así comootros proyectos que garanticen un hábitatsaludable para las familias.Reducción de las Inequidades y Desigualdadesen Salud:• Realizar un Diagnóstico Nacional de Saluden los primeros sesenta días de Gobierno,con apoyo y participación de centros deinvestigación y universidades entre otros.Este Diagnóstico pretende identificar lasinequidades y desigualdades en salud según:• Identificación de las condicionantes ydeterminantes de la salud.• Territorio• Grupos poblacionales y etarios.• Condición de género• Aspectos Culturales• Con base al Diagnóstico se elaborará deforma participativa el Plan Nacional deSalud para la Reducción de las Inequidades yDesigualdades en Salud, en un período queno sobrepase los noventa días.• Impulsar el modelo de atención integralincluyente con énfasis en el relanzamientode la atención primaria renovada, adaptadaal contexto nacional.41

• Incrementar el financiamiento público ensalud, utilizando criterios de equidad en sudistribución. Esto permitirá elevar elporcentaje del PIB en salud de 1.2% del PIBen el 2015 al 2.0% en el 2020. Se hará,reubicando recursos existentes, optimizandola implementación de los préstamos ydonaciones existentes. Estos fondos sedestinarán para las actividades depromoción, prevención, atención yrecuperación; la compra de insumos ymedicamentos, el mantenimiento preventivoy correctivo de la infraestructura de salud ylos salarios y honorarios de la fuerza laboral.• Revitalizar las unidades de atención a laSalud de: pueblos indígenas einterculturalidad, género, adulto mayor,diversidad sexual y adolescentes, etc.• Implementar una política diferenciada paraatención de la salud en áreas urbanas yrurales.• En áreas urbanas: se proponen laimplementación de policlínicas médicas y deespecialidades en las zonas más pobladas decentros urbanos que cuenten con apoyo deservicios de diagnóstico (rayos x,laboratorios), retomar el programa de lasclínicas móviles y jornadas de salud paraincrementar la cobertura de la saludpreventiva, odontología y salud ocular asícomo ampliar y fortalecer los hospitales másgrandes en Ciudad de Guatemala,Quetzaltenango, Escuintla y otros centrosurbanos a nivel nacional.• En áreas rurales: En el mediano plazoconstruir o convertir centros de salud encentros de atención permanente,implementar centros de convergenciainstitucionales, con apoyo de las alcaldías ycocodes. Implementar un programa decapacitación y equipamiento a comadronasque ejercen de manera empíricamayoritariamente en el área rural. Seprogramará la introducción del programa deComadronas en Hospitales y Centros deAtención Permanente, en donde no existan.Este componente tendrá un alto grado depertinencia cultural para la mujer indígena.Seguro SocialEn el seguro social el IGSS ha realizado un papelimportante pero no completo. El IGSS tiene unpresupuesto anual mayor que el del Ministerio deSalud, atiende al 8 % de la población. Hayimportantes porciones de la población que nocuentan con ninguna cobertura de salud y notienen acceso a seguros de salud privados. Lapropuesta tiene los siguientes ejes importantes:• Impulsar una reingeniería completa delIGSS con el objetivo de sanear laadministración financiera y médica asícomo de transparentar los programasexistentes.• Realizar un acuerdo con el sector privadopara ofertar seguros médicos accesibles parael sector informal de la economía quepermitan los servicios médicos en loscentros hospitalarios del IGSS y otros.• Realizar una propuesta conjunta con elsector agrícola para cubrir las necesidades deatención médica a sus trabajadores.• Impulsar la construcción del hospital depediatría del IGSS.• Revisar la infraestructura existente en elinterior de la República para modernizar ymejorar las instalaciones.42

EducaciónInformación de baseCada vez que un estudiante finaliza sus estudiosen el nivel primario, sus posibilidades decontinuar en el nivel básico disminuyen (43.3%tasa neta de cobertura) y más aún en el ciclodiversificado (23.4% tasa neta de cobertura). Enparte debido a la inserción laboral tempranaimpulsada por las condiciones económicasdesfavorables del hogar, y porque hay unalimitada oferta educativa pública disponible.Hay 4.1 millones de niños fuera del sistemaescolar según ICEFI. De ellos, 2.3 millones sonniños de 4 a 6 años.En 2015 y según información del Ministerio deEducación (Mineduc), el nivel básico registró untotal de 4,122 establecimientos como parte de laoferta pública, lo que representa poco menos deuna quinta parte de la oferta disponible para elnivel pre primario y primario (29,026 escuelas).Esta situación constituye un cuello de botellasuficiente para dejar a aproximadamente 1.4millones de jóvenes fuera del sistema escolar alsalir del sexto gradoMás aun, las diferencias son muy grandes entreDepartamentos. Mientras en la capital, porejemplo, el 60% de la población tiene acceso aeducación básica, en Huehuetenango sólo lo lograel 12%, lo cual limita las posibilidades dedesarrollo de los jóvenes de aquel departamentocon mayoría de población indígena.De acuerdo con el Mineduc, el gobierno actual noha realizado esfuerzos relevantes paraincrementar la cobertura escolar. En lo querespecta al nivel primario, en 2010 se habíalogrado unja cobertura de 98.6%, gracias a lascorresponsabilidades en educación del programade Transferencias Monetarias Condicionadas. Enel año 2014 se atendió al 89 por ciento de losniños de entre 7 y 12 años, lo que significa quecada día hay más niños fuera de la escuela, con lasimplicaciones sociales y económicas que esoconlleva para su futuro y el del país. En brevespalabras: la corresponsabilidad en educación seperdió y la cobertura cayó drásticamente en 9puntos.Objetivo GeneralAmpliar de manera urgente la coberturaeducativa en todos los niveles, logrando coberturauniversal en el nivel primario. Asimismo, trabajarpara el mejoramiento de la calidad educativatanto de docentes como de alumnos y rehabilitary/o construir infraestructura escolar con apoyode autoridades municipales y departamentales. Lagratuidad escolar se garantizará cumpliendo conel artículo 74 de la Constitución de la República.Ejes de la Política Educativa• Cobertura• Calidad Educativa y Profesionalización dedocentes• Infraestructura Nacional y Equipamiento• Educación Cívica y de ValoresPrincipales accionesLa propuesta educativa tiene las siguientes metasprioritarias:a). Ampliación de cobertura en el nivelpreprimario, del 45.7% al 2013, como mínimo, al60% en el 2020; secundaria, del 44% en el 2013 al60% en el 2020 y diversificado, del 28% en el 2013al 40% en el 2020.b). Mejoramiento de la calidad educativa de losdocentes y por ende, de los alumnos por medio43

de capacitación de docentes con módulos enlínea, tecnología de punta en todas las escuelas,ampliación de la conectividad en el sistemaescolar.c). Se dará continuidad al Programa deProfesionalización del Magisterio, garantizandouna gradualidad que evite los vacíos dedisponibilidad de maestros en general, y deespecializaciones tales como Formación Musical,Preprimaria y Educación Física.d). Implementación de módulos tecnológicospara que todas las escuelas públicas cuenten conlaboratorios de computación y que todos losmaestros puedan tener acceso a computadorasportátiles, es una de las metas en el medianoplazo. Uso de las nuevas tecnologías de punta enla información y comunicación -TIC- en loscentros educativos públicos de nivel primaria ymedio.e). Rehabilitación y construcción deinfraestructura escolar, con el apoyo de lasmunicipalidades y los Consejos de Desarrollo. Serealizará el Censo Nacional de Docentes eInfraestructura Escolar. La meta es construir dosmil aulas anuales, y un total de ocho mil aulas encuatro años.f). Revisión de los días de clases, para alcanzar lameta de 180 días y con la posibilidad de ampliar a200 días el año escolar.g). Dotación de uniformes escolares y zapatos a1.5 millones de niños y niñas del nivel primariaen el sistema escolar públicoAgenda Pendiente en otros temas educativosimportantesLa Política de Educación que proponemos buscamantener los esfuerzos positivos que se realizanen el Sistema Educativo Nacional. Sin embargo,hay temas importantes en la agenda educativaque serán abordados en el Plan de gobierno, talescomo:• La Educación para la Democracia con Éticay Valores, el Emprendimiento Juvenil y laCultura de Paz en las escuelas e institutos, seimplementarán mediante cambios alCurriculum Nacional Base.• El impulso a carreras técnicas de nivel mediose realizará mediante la creación de doceInstitutos Tecnológicos Regionales, enalianzas con gobiernos municipales y otrossectores.• La gratuidad en el sector educativo permitiráampliar la cobertura de todos los niveles.• La entrega a tiempo de materiales e insumosescolares para ayudar en el proceso dereducción de la deserción escolar.• La Valija Didáctica de los maestros seráentregada a tiempo y completa, paragarantizar que cada docente tenga elmaterial necesario desde el inicio de clases.Se implementará una estrategia de alimentaciónescolar, la cual debe ser servida a tiempo y conadecuada calidad nutritiva.Los Comités de Padres de Familia tendrán unpapel preponderante en el transparente manejode los insumos escolares, la alimentación, la saludy la recreación de sus hijos, recibiendocapacitación y asistencia para cumplir con estosobjetivos.En relación con la alfabetización, la meta es lograrque el analfabetismo sea reducido al 6% al año2020 y se declaren no solo Municipios sinoDepartamentos libres de analfabetismo,focalizándose en departamentos como Quiché, elcual presenta los mayores indicadores de44

analfabetismo, especialmente entre las mujeresindígenas. Se hará énfasis en los esfuerzos con lapoblación analfabeta menor de cincuenta años.Con el propósito de mejorar la calidad de laeducación para todos, se apoyará al sectorprivado para que realice de la manera máseficiente y efectiva su labor.Siendo la supervisión un aspecto indispensablepara el mejoramiento de la calidad, se impulsaránprocesos de reforma, mejora y fortalecimiento deesta área del sistema escolar.Metas indicativas en Educación 2016-2020• Construccion de dos mil aulas al año, paraun total de ocho mil aulas en el período2016 – 2020• Contratación de 20,000 maestros durante loscuatro años de Gobierno. Realizar cuatroconvocatorias.• Uniformes y zapatos para 1.5 millones deniños y niñas de primaria.• Equipamiento mejorado para el 50% de lasescuelas primarias y secundarias.Programas Sociales de Segunda Generación:Los Programas Sociales de Primera Generaciónfueron implementados en el período de Gobierno2008 – 2011, mediante un proceso ordenado yplanificado de censos municipales basados en elMapa de Pobreza 2006 de Segeplan, elaboraciónde una fórmula respaldada por el Banco Mundial,línea de corte, implementación de un sistema decorresponsabilidades en Salud y Educación y elPlan de Remozamiento de la InfraestructuraEscolar y en Salud, que se vio reducida porbloqueos al presupuesto en el Congreso de laRepública.Esta propuesta presenta una nueva generación deprogramas sociales que introducen elcomponente productivo para que las familiasafectadas por diferentes niveles de pobrezaSe presenta un cuadro resumen de los programas sociales que serán renovadosy transformados para que cumplan con dos elementos fundamentales en unsubsidio gubernamental: que sean focalizados y temporales.PROGRAMAS SOCIALESDE SEGUNDA GENERACIÓNTransferencias Monetarias Condicionadas /Iniciación Productiva en el programa MiFamilia Progresa y Produce / Mi Bosque y MiSiembra Progresan / Migrantes RetornadosEscuelas Abiertas / Emprendimiento JuvenilAsistencia Alimentaria Urbana y RuralComedores PúblicosExpresión cultural y artística por medio deconservartorios, entre otros.Mi Primer Empleo/Becas de Estudio y TrabajoCiudad MujerPOBLACIÓN META A ATENDERUn millón cien mil familias de escasos recursos350,000 niños, niñas y jóvenes250,000 familias con inseguridad alimentaria22 urbanos y aproximadamente 100 comedoresrurales en aéreas priorizadas10,000 jóvenes100,000 jóvenesAtención a la seguridad integral de las mujeres.Centros de apoyo y orientación.45

puedan incrementar sus ingresos, fortalecer suscapacidades para la vida e incrementar la calidadde vida de los niños, niñas, madres embarazadas,etc.Descripción de los PrincipalesProgramas SocialesProgramasPrograma de TransferenciasMonetarias Condicionadas:• Se atenderán tres grupos poblacionales:• Familias en pobreza, medianteTransferencias Monetarias Condicionadas,entregadas mensualmente a cambio de quemanden a sus niños a la escuela y losmantengan en control del sistema de salud.Se incluye como nueva corresponsabilidad laparticipación en el programa deINICIACIÓN PRODUCTIVA.• Programa Mi Bosque y Mi SiembraProgresa. Dirigido a hombres pobres que nocuentan con ingresos mínimos. Se focalizaráen el aprovechamiento de tierrasdisponibles, arrendamiento y cuidado delmedio ambiente, tanto de bosques como decuencas, para garantizar el agua y el cuidadode los recursos naturales.• Programa Bienvenido a Casa. Paramigrantes retornados, quienes seránatendidos con transferencias monetarias deforma temporal, a cambio de que puedaninvolucrarse en actividades productivas.• Niñez y juventud Sin Oportunidades:programas de recreación y cultura pormedio del programa Escuelas Abiertas y unnuevo programa destinado a la niñez yjuventud que se denominará: Deporte parami Barrio o Comunidad.• Programa de Orientación Musical, que seimpulsará en las escuelas públicas por mediode los Ministerios de Educación, Ministeriode Cultura y Deportes y el programa deEscuelas Abiertas.• La provisión de alimentos a familias urbanasy rurales será una prioridad para las familiasafectadas por la inseguridad alimentaria.Especialmente se atenderán familias enáreas afectadas por fenómenos relacionadoscon el cambio climático o naturales queocurren en Guatemala periódicamente.• Ciudad Mujer: el objetivo es brindar a lasmujeres, centros de apoyo y orientación parasu seguridad física, emocional y económica.Habrá un programa especial para niñas uadolescentes destinado a prevenir abusossexuales, embarazos prematuros, deserciónescolar y otros. Este programa se vincularádirectamente con otros programas sociales.En todos los casos se deberá realizar actualizaciónde censos y bases de datos para mantener latransparencia en la entrega de los recursos delEstado.46

Seguridad Alimentaria y Nutrición– SAN –Objetivo General:Implementar una política de SAN que atiendade manera integral y con visión de largo plazo lasevera problemática de la niñez guatemalteca,especialmente dentro de la Ventana de los MilDías ampliada (0 a 4 años de edad), la poblaciónescolar (5 a 15 años de edad), la nutrición demadres en gestación y en período de lactancia.Asimismo, se garantizará la provisión dealimentos a la población guatemalteca en altoriesgo.La propuesta contiene las siguientes líneas deacción:1) Incremento de la producción agrícola,forestal y de la pesca, con énfasis en laagricultura familiar.2) Ampliar la infraestructura rural y el acceso alos mercados.3) Asegurar el acceso de las familiasvulnerables a los alimentos con las siguientesopciones:• Programas selectivos de alimentacióndirecta.• Programas de alimentos por trabajo.• Programas de transferencia de ingresos.4) Promoción de dietas y formas de vidasaludables5) Mejoramiento de la salud de la poblaciónguatemalteca, con énfasis en la atenciónprimaria en salud.6) Mejorar la Institucionalidad integrandoSAN al Ministerio de Desarrollo Social,mediante la revisión de los marcos legalespertinentes.7) Integrar activamente al Ministerio de SaludPública en la realización de jornadas desalud nutricional, implementación de laVentana de los Mil Días Ampliada yMejorada y otras iniciativas tales comoalimentación nutricional.La Seguridad Alimentaria y Nutricional de lasfamilias guatemaltecas es una prioridad en el plande Gobierno. Se focalizará geográficamente a lasfamilias con mayor riesgo para asegurar que laatención llegue a tiempo y a los mas necesitados.Otros programas de protección social: cada sectorque presente problemas específicos tendrá unapolítica específica para atender sus necesidades.Se cuenta con programas para el Adulto Mayor,personas con capacidades especiales., viviendasocial y de niñez y adolescencia sinoportunidades, entre otros, que seránimplementados por los mecanismos existentes,fortaleciendo y reformando marcos legales paradar un paso hacia adelante en su respectivaatención e inclusión en la vida social, económicay política de nuestro país.Asimismo, se atenderán programas específicos deprotección a la vida animal y vegetal, generandoapoyo para los grupos de la sociedad civil quetrabajan en el tema.ConclusiónLos objetivos de la política social serán cumplidoscon la voluntad política de priorizar el gastosocial, bajo una eficiente coordinacióninterinstitucional, focalizando en lascomunidades que mayormente lo necesitan. Lainiciación productiva generalizada para lasfamilias más pobres es una de las metas paralograr mejores ingresos, utilizando lasTransferencias Monetarias Condicionadas comodinamizadores de la economía local.El efectivo manejo transparente de los recursos,47

así como un ordenamiento fiscal responsable,lograrán un incremento en la inversión social del5.3% del PIB actual al 8.0% en 2020.Asimismo, presenta propuestas para gruposespeciales de alto riesgo que no cuentan conopciones de generación de ingresos, recreación,cultura y apertura a participación en la sociedad yen el desarrollo productivo.La Red Invitará a socios internacionales yOrganizaciones No Gubernamentales a apoyar eldesarrollo de las poblaciones de maneraconstructiva. Igualmente, involucrará a losalcaldes municipales, Consejos de Desarrollo,asociaciones de alcaldes y asociacionescomunitarias, para complementar la ejecución dela política desde la perspectiva local.En la ejecución de la política social hacia undesarrollo incluyente se propone la creación de laRed de Coordinación Interinstitucional deProteccion e Inclusión Social, coordinadadirectamente por la Presidencia y Vicepresidenciade la República e integrada por las entidades quese consideren pertinentes.48

04 SEGURIDAD DEMOCRATICAY JUSTICIA47

VIIIEJES DEL PLAN DE GOBIERNO3. SEGURIDAD DEMOCRATICAY JUSTICIASituación actualLa inseguridad es uno de los principalesproblemas que preocupa a los ciudadanos, luegode la economía familiar y la falta de empleo,según distintas encuestas consultadas para esteproceso (Cid Galup 2012 y Pro datos 2014/2015).Los datos de la Policía Nacional Civil (PNC) dancuenta que en los últimos cinco años Guatemalaha logrado reducir su tasa de homicidios y el año2014 cerró en 34 por cada 100 mil habitantes.Aun así, el país sigue siendo calificado por laOrganización de Naciones Unidas (ONU) comouno de los más violentos del mundo, junto aHonduras y El Salvador.El homicidio y las tasas altas de impunidadgeneran zozobra en el país. Según los registros delMinisterio de Gobernación (Mingob), en losúltimos cuatro años 21 mil 087 personas han sidovíctimas de esta violencia homicida que afecta alpaís. Los departamentos más afectados por losasesinatos son Guatemala, Escuintla, Petén,Chiquimula, Izabal, Jutiapa, Santa Rosa ySuchitepéquez.Otra preocupación ciudadana es el robo atranseúntes, cuyos hechores no sólo se apropiande los recursos económicos de las víctimas sinoarrebatan documentos personales queposteriormente utilizan para extorsionar. Según laPNC, en los últimos cuatro años más de 6 mil 628personas han denunciado este tipo de delito. Seestima que esa cifra es tan sólo el uno por cientoporque se considera que la mayoría prefiere nodenunciar debido a lo burocrático del proceso.Guatemala, Suchitepéquez, Alta Verapaz yQuetzaltenango, registran mayor número de roboa peatones.Al robo callejero se suma el robo en el sistemapúblico de transporte. Las asociaciones deautobuseros refieren que en el año 2014 sereportaron más de cinco mil asaltos a busesurbanos y extraurbanos. Los delitos que siguenen cifras altas, según los índices de la PNC, son elrobo de motocicletas, vehículos, armas, viviendasy comercios. Guatemala y Escuintla registranmás del 50 por ciento de estos actos ilícitos.Al ciudadano, además, le preocupa la extorsiónque se ha extendido a todo nivel, pero enparticular en el sistema de transporte público,cuyos asesinatos de pilotos, además de ser una51

tragedia familiar, causan paros que afectan a másde 1.2 millones de usuarios.La falta de control en el sistema penitenciariocontribuye a que los grupos organizados dirijanhechos criminales como asesinatos, secuestros,trasiego y tumbe de droga, extorsiones yviolaciones desde esos lugares.Las pandillas no sólo son las principalesresponsables de la extorsión desde las prisionessino también en los barrios y en variosdepartamentos del país. Publicaciones de distintotipo describen, por ejemplo, cómo una empresafue víctima de extorsión y hasta de atentados congranadas de fragmentación.En el foro ENADE 2014 se afirmó que el costoanual de contener la violencia para Guatemala en2013, se estimó en 8.7 por ciento del ProductoInterno Bruto (PIB), que equivale a una inversiónde unos US$470 por cada guatemalteco.Los rasgos sociales, estructurales, de inequidad,falta de oportunidades y abandono en que seencuentra la mayoría de jóvenes es otro factor quegenera la violencia. Según proyecciones delInstituto Nacional de Estadística (INE) a 2014 seestimaba que 5.2 millones de personas seencontraban entre los 13 y 29 años de edad. Ysegún la Encuesta Nacional de Condiciones deVida de 2011, más de la mitad de este grupo viveen condiciones de pobreza y pobreza extrema. Aello se agrega que de cada diez delitos que secometen en el país, cuatro tienen impacto directoen este grupo de edad.Así las cosas, cuando se tiene un buen porcentajede población joven que vive en condiciones deinequidad, abandono y sin oportunidades deacceso a estudio, trabajo, recreación, cultura y, enno pocos casos es víctima de violenciaintrafamiliar, es altamente probable que un buennúmero de ellos acuda a la primera expresiónque encuentra en las calles: las maras, elnarcotráfico y otras formas de criminalidad.52

Marco de PolíticaLa inseguridad es un problema complejo querequiere una solución integral. La violencia, enbuena medida es causada por factores como lainequidad, la marginación, la exclusión social y lafalta de oportunidades, además de una altaimpunidad y falta de investigación criminal.Resolver el problema requiere un enfoqueinterinstitucional y una inversión especialdestinada a fortalecer la institucionalidad. Paraello es indispensable formular un plan deseguridad de corto, mediano y largo plazo, queincluya un componente transversal detransparencia y calidad del gasto.Con base en la doctrina de SeguridadDemocrática, el Gobierno implementará unaintegralidad de medidas que, diferenciandodelincuencia común respecto de crimenorganizado, buscará impactar de manera directapara reducir los indicadores de la violencia enGuatemala, así como constituirse en un factor degobernabilidad, competitividad y paz social.La Seguridad Democrática es un proyectointegral y de participación activa. Incluye unfuerte contenido de inversión social, inteligenciapolicial, civil, estratégica, investigación criminal,persecución penal, prevención, poder coercitivopara retomar las calles y los espacios públicos queson de los ciudadanos, combate frontal a lasextorsiones, apoya el desarrollo local, la inversiónen tecnología, la promoción de investigadores yagentes, y combate al narcotráfico.Promueve la participación municipal en materiade prevención y trabajo con grupos vulnerables;de los Consejos Departamentales de Desarrollo,en materia de inversión en infraestructura.Incluye un componente de desarrollo de obrafísica para la recuperación del control del sistemapenitenciario y evitar así las actuaciones delictivasdesde esos centros.Incorpora la dignificación y transformación delrecurso humano del sistema de seguridad.En materia migratoria subdivide el campo en lacerteza del manejo de información de losciudadanos usuarios del sistema, la migracióncomo tragedia humana y la migración que dejaindicadores delictivos en el territorio utilizadopor cientos de miles de personas provenientes detodo el mundo, cuyo objetivo es viajar haciaEstados Unidos.Plantea la importancia de la integración regionalcentroamericana (desde la lógica del TratadoMarco de Seguridad Democrática) para elabordaje de los mercados ilícitos en el istmo, asícomo la necesidad del abordaje sobre nuevasformas del combate al narcotráfico.Ejes del componente1. Combate a la inequidad2. Derechos Humanos3. Inteligencia4. Investigación5. Judicialización6. Prevención7. Empoderamiento ciudadano8. Poder local9. Control penitenciario10. Migración11. Fortalecimiento instituconal12. Policías privadas de seguridad13. Transparencia y calidad de gasto53

SEGURIDAD DEMOCRATICA Y JUSTICIAInteligencia Investigación Judicialización PrevenciónPresidiosTransparenciaPosicionamientoGeoreferencialArticulaciónInteligenciaEscuela INEES.Promoción yAscensoDescentralizaciónRecursosLogística yComunicaciónArtículosMétodosEspecialesArticulaciónInterinstitucionalDescentralizacionPoder CiudadanoEsfuerzoMunicipalAlianzasPublico-PrivadasControlReconstrucciónAlianzasPublico-PrivadasReformasSistemaAusteridad GastoAhorroCombustibleControl PreciosObra GrisCalidad y AhorroGastosGeneralesObjetivo GeneralContribuir a la construcción de un país seguro, enel período de 2016 a 2020, que permita a losguatemaltecos alcanzar plenamente su desarrollohumano, en un entorno de paz y conoportunidades para todos, aplicando el procesode seguridad democrática. La seguridad será unode los motores de la generación de empleos yeconomía sólida.Objetivos específicos• Reducir, por medio de los sistemas deinteligencia, investigación y de persecuciónpenal, la criminalidad que afecta alciudadano y daña su vida, su patrimonio(extorsión y robo) y su entorno.• Controlar las cárceles, con nuevos modelosde gestión público-privada, para que no secometan delitos desde esos centros.• Promover la participación de lascorporaciones municipales, a través deagendas departamentales de seguridad, enmateria de prevención y de los ConsejosDepartamentales de Desarrollo en inversióne infraestructura para la seguridadciudadana.• Empoderar, por medio de las políticas deprevención, la participación ciudadana, larecuperación de espacios públicos, la culturade paz y la rendición de cuentas.• Dignificar a las fuerzas de seguridaddotándolas de recursos, equipamiento ysalarios dignos y justos mediante unapolítica de transparencia y gasto eficaz, a lavez que se les exige un comportamientoeficaz, probo y apegado a la ley.• Fortalecer, mediante asignación de recursos,las capacidades del Consejo Nacional deSeguridad para que su trabajo esté destinadoal fortalecimiento de la seguridad ciudadana.El modelo a aplicar parte del reconocimiento dela marcada insuficiencia de recursos así como dela necesidad de optimización de los existentes,por lo que no consistirá principalmente en elaumento del número de efectivos policiales , sinoen una estrategia integral en la cual el crecimientocuantitativo moderado de la fuerza (5 mil nuevoselementos) será apenas uno de los componentes.Se duplicará la cantidad de agentes deinvestigación criminal.La inseguridad, además del poder coercitivo delEstado, se combate con economía y desarrollosocial. Mejorar la economía familiar también esmejorar la seguridad ciudadana.54

El modelo a implementar incluye:INTELIGENCIAAcciones: El ciclo de la inteligencia estratégica,propuesto en la Ley Marco de Seguridad y en elConsejo Nacional de Seguridad (CNS), seráusado para brindar insumos a las institucionesencargadas de combatir el crimen que afecta alciudadano.Es importante empoderar y descentralizar lainteligencia policial, la civil y la estratégica, cuyaresponsabilidad será crear mapas de incidenciacriminal para saber en dónde utilizar el recursode las fuerzas de seguridad.INVESTIGACIÓNAcciones: Se retomará y fortalecerá el procesoorientado a la reducción de la tasa de homicidiospor cada 100 mil habitantes.Para ello se implementará un nuevo modelo deinvestigación criminal con énfasis en losdepartamentos de mayor incidencia delictiva,incluyendo el departamento de Guatemala y enespecial en la ciudad capital. Se mejorará lacoordinación entre policías y fiscales y sefortalecerá un programa de armonización dedichos funcionarios públicos. Se fortalecerán losmétodos especiales de investigación, en particularlas escuchas telefónicas judiciales y se fortalecerála inversión en laboratorios policiales y deciencias forenses para disponer de mejorevidencia pericial y científica.Se aplicará con determinación la Ley Contra laDelincuencia Organizada, incluyendo laoptimización de la figura del colaborador eficaz .En ese sentido, se plantea la utilización ydescentralización del modelo de investigacióncriminal descrito, herramienta básica para lacoerción y persecución penal.PREVENCIÓNAcciones: El Gobierno de Rescate Nacionaltrabajará en el proyecto de empoderamientociudadano y recuperación de espacios públicospara la prevención del delito por medio delproyecto Barrio Seguro que se instalará en variaszonas del país. El modelo permitirá la reducciónde la incidencia criminal en al menos 10 porciento en esos lugares y propiciará unempoderamiento ciudadano que pasa por lafiscalización hacia sus policías y los jefes de lascomisarías respectivas. Incluye una política deseguridad vial.La prevención de la violencia será posiblemediante la participación ciudadana, laorganización comunitaria, la anticipación porparte del Gobierno a los riesgos y amenazas(involucrando a todas las secretarías yministerios) y la colaboración del poder local.Por lo tanto, la presente propuesta planteaabordar la prevención de la violencia y el delito entres niveles:• Prevención primaria: desarrollando accionesdirigidas a las poblaciones o comunidadesen general.• Prevención secundaria: implementación deacciones dirigidas a personas vulnerables acometer hechos delictivos o violentos y aquienes han o son vulnerables a convertirseen víctimas.• Prevención terciaria: implementación deacciones dirigidas a atender a las personasque han ingresado al sistema penal y a laspersonas que han sido víctimas de un actoviolento o delictivo.Se recuperará la política social y los programassociales, acompañados de los programas degeneración de empleo e ingresos, que buscantener un impacto preventivo de la violencia y ladelincuencia, en la medida en que ofreceránoportunidades a la población.55

PRESIDIOSA partir de la conclusión de que el sistemapenitenciario se encuentra colapsado,sobrepasado, sobrepoblado y sin presupuestosuficiente para subsistir, se estima que elGobierno debe hacer esfuerzos sustantivos pararetomar acciones urgentes e inmediatas parasolventar la crisis.• Invertir Q50 millones que se encuentrandentro del presupuesto del sistemapenitenciario en dos prisiones de mediana yalta seguridad para la capacidad de al menos1 mil privados de libertad.• Recuperar la donación internacional de almenos US$ 900 mil para invertir enmódulos de mediana seguridad y laubicación de colaboradores eficaces.• Reducir el hacinamiento de la poblaciónprivada de libertad en uno 30 por ciento, através de la depuración de la población ydemandar la agilización de procesosjudiciales..• El plan de infraestructura de mediano ylargo plazo (5 años) implica la necesidad debuscar recursos por lo menos Q300 millonesadicionales al Ministerio de Gobernación.• Implementar la política públicapenitenciaria.Fortalecimiento InstitucionalEl abordaje de la seguridad se encuentro dentrode la Ley Marco de Seguridad que suscribe laimplementación y fortalecimiento del ConsejoNacional de Seguridad y sus respectivasdependencias. Sin embargo, es urgente trabajar enotros aspectos para fortalecer la institucionalidaddel sistema de seguridad ciudadana.• Continuar con el fortalecimiento delInstituto de Estudios Estratégicos enSeguridad.• Continuar con la implementación de laReforma Policial.• Continuar con la implementación del marcoregulatorio del sistema penitenciario.• Implementar controles en el sistemamigratorio, sus servicios y sus derivados.Servicios Privados de SeguridadSi bien los servicios de seguridad privada enGuatemala tienen un papel importante dentro dela sociedad, es vital regular, controlar, supervisar yorientar el trabajo de este sector para beneficio delos ciudadanos usuarios de él.• Se debe fortalecer a la Dirección GeneralServicios de Seguridad Privada DGSSP.• Destinar recursos específicos para elfuncionamiento de la DGSSP y enviar a supersonal para que sea formado en elConsejo Nacional de Seguridad, a través delInstituto de Estudios Estratégicos enSeguridad.• Agilizar los procesos administrativos en laDGSSP para la certeza jurídica de lasempresas privadas de seguridad.Contexto municipalLos alcaldes jugarán un papel importante en esteproceso. Es imprescindible adoptar fórmulas ylaboratorios que ya han probado ser un éxito enGuatemala. En este esfuerzo se implementará unenfoque integral de la inversión social, laprevención del delito, la tecnología y enparticular, la participación ciudadana y de lasociedad civil organizada que respalda, propone,demanda y exige resultados a las fuerzas deseguridad.La Política del Buen Vecino (Policía Comunitaria)debe ser una fórmula diaria de las fuerzas deseguridad y se logra únicamente si los gobiernosmunicipales presionan para que éstas actúen56

como aliadas de la ciudadanía. Las tareas de lapolicía preventiva se facilitan cuando se rindenlos datos estadísticos y la sociedad y el Estadoarmonizan esfuerzos.Ejército NacionalEl Ejército de Guatemala ha jugado roles en ladinámica de la seguridad del país y el Estado hausado figuras legales para asignarleresponsabilidades dentro de la lógica de laseguridad ciudadana. Dada la coyuntura y elescenario criminal del país y de la región, elEjército será un apoyo en el combate al crimenorganizado, además de las funciones que lecorresponden en una sociedad democrática.El Estado de Guatemala pondrá atención e interésen la modernización del Ejército y su rol dentrode la sociedad, la coyuntura nacional y regional.Reforma del Sistema de JusticiaNo será suficiente que las fuerzas de seguridadimplementen de manera exitosa el modelodescrito si las demás instituciones del Sistema deJusticia (Ministerio Público, Organismo Judicial,Instituto Nacional de Ciencias Forenses-INACIF-, Instituto de la Defensoría Pública) nocumplen cabalmente con su papel y suman suconcurso al enfrentamiento de la impunidad.En el marco de la independencia de poderes, elGobierno del Rescate Nacional sumará suesfuerzo al proceso de reforma y fortalecimientodel Sistema de Justicia en su conjunto,promoviendo las reformas legales necesarias conlos consensos adecuados , así como brindandoplenamente su colaboración, y aportando losrecursos financieros indispensables para laeficacia de conjunto .Hay dos grupos de propuestas que contienenrecomendaciones para las reformas en lassiguientes áreas.• Propuesta de reformas a la Ley en Materia deAntejuicio.• Propuesta de reformas a la Ley de Amparo,Exhibición Personal y Constitucionalidad.• Propuesta de reformas a la regulación de losincidentes en el proceso penal.• Propuesta de reformas a la utilización demedios audiovisuales en las declaraciones detestigos y peritos en procesos penales.• Propuesta de reformas al Cambio deidentidad y reubicación de testigos ycolaboradores en procesos penales.• Propuesta de reformas a la Colaboracióneficaz y regulación de beneficios ymecanismos de protección en la Ley Contrala Delincuencia Organizada.• Propuesta de reformas en materia de Ley deArmas y Municiones.• Ley de Comisiones de PostulaciónEl segundo conjunto de las propuestascontiene recomendaciones para las reformasen las siguientes áreas:• Trata de personas, incluyendo las adopcionesirregulares.• Tráfico ilícito de migrantes.• Conjunto de medidas penales contra lacorrupción, incluyendo tipificación delenriquecimiento ilícito y otros delitos, einhabilitaciones como pena accesoria.• Regímenes disciplinarios del MinisterioPúblico, el Organismo Judicial y la PolicíaNacional Civil.• Cooperación Jurídica Internacional enmateria penal57

Presupuesto Mingoben miles de millonesPropuesta incrementoen millonesTiempoen millonesQ4,403 Q200 anuales Q800 en 4 añosEstado actualde la fuerzaAgentes PNC - 35,000Investigadores PNC - 3,000Propuestade incremento5,000 en 4 años6,000 en 4 años58

IXCOMPONENTES TRANSVERSALESSOSTENIBILIDADAMBIENTALPUEBLOSINDÍGENASE INTER-CULTURALIDADENFOQUEDE GÉNEROSPOLÍTICAPÚBLICAPOLÍTICAEXTERIORNIÑEZ,ADOLESCENCIAY JUVENTUDCONFLICTIVIDADSOCIALExisten aspectos de la gestión pública que por sutrascendencia deben estar presentes en cada unode sus ámbitos de manera transversal, sin que esosignifique que queden sin institucionesresponsables de su rectoría e implementación,debido a que cada institución deberá llevar acabo de manera explícita y visible la parte que lecorresponda.Los Componentes Transversales son lossiguientes:• Transparencia: aun cuando esta tiene unapartado específico, su implementación seráde obligatorio cumplimiento en todas lasacciones de gobierno, sin excepción alguna,e incluye medidas orientadas a promoverque el sector no gubernamental también seaparte de una práctica permanente de latransparencia.• Multi e Interculturalidad: partimos dereconocer la diversidad étnica de Guatemalacomo una gran riqueza y un motor dedesarrollo. Las acciones a promover tendránpertinencia cultural. Se incrementará elgasto público en las áreas geográficas de lospueblos indígenas, toda vez que coincidencon los indicadores más lacerantes deextrema pobreza, pobreza, marginalidad ypoca atención pública. Se fortalecerá lainstitucionalidad del Estado relacionada conlos Pueblos Indígenas, se intensificará laprestación de los servicios públicos en lospropios idiomas, se dará a los PueblosIndígenas una atención especializada dentrode los Programas Sociales de SegundaGeneración y las oportunidades de empleo yemprendimientos.• Sostenibilidad ambiental: todas y cada unade las acciones del Gobierno de RescateNacional tomarán en cuenta al medioambiente y el cuidado de los recursos59

naturales, buscando el equilibrio necesarioentre conservación y aprovechamiento delos mismos. Específicamente seimplementará una política de manejo delcambio climático que prevenga desastres,pérdidas de cultivos y el deterioro de laseguridad alimentaria, todo dentro de unmarco de amplia participación ciudadana.• Enfoque de géneros: Las acciones delGobierno de Rescate Nacional promoveránla equidad real entre los géneros y sudesarrollo en todos los ámbitos de la vidanacional, reconociéndoles y fortaleciéndolessu condición de ciudadanía activa.• Políticas de Protección y DesarrolloIntegral en favor de la Niñez, laAdolescencia y la Juventud: La niñez, laadolescencia y la juventud constituyen ungrupo social mayoritario del país y tanto elpresente como el futuro de Guatemaladependerán de la inversión que se haga conellos para su desarrollo integral.• Conflictividad Social: La solución a estaproblemática se llevará adelante en todas lasáreas del gobierno, tomando en cuenta queafecta cada vez más la situación social, laeconomía, la seguridad y la estabilidadpolítica del país, de las comunidades, de lasempresas y del Estado mismo.Se incorporará plenamente el enfoque deDerechos Humanos en sus expresiones dePrimera, Segunda, Tercera y Cuarta generación ,así como derechos específicos reconocidos yratificados en los convenios y tratadosinternacionales.A continuación se presentan cuadros sinópticos de los componentes transversales, de los cualesdisponemos de propuestas desarrolladas:Pueblos Indígenase InterculturalidadSituación actualLos Pueblos Indígenas de Guatemala tienen un considerable peso demográfico,social, económico y político. Representan la mayor expresión de la riquezacultural del país, lo cual contrasta con el hecho de que concentran los peoresindicadores de pobreza, extrema pobreza y exclusión de los beneficios de losservicios públicos.ObjetivoAtender las necesidades y garantizar los derechos de los Pueblos Indígenas, pormedio del impulso de políticas públicas, acciones estratégicas, programas yproyectos con pertinencia cultural.Líneas de Accióna) Elaborar e implementar, en consulta con los Pueblos Indígenas, una políticapública integral de Pueblos Indígenas.b) Incrementar el gasto público y cooperación externa para solucionar lasnecesidades expresadas por los pueblos indígenas.c) Construir una institucionalidad pública, tanto transversal comoespecializada, para la atención de las necesidades, el respeto y vigencia de losderechos de los Pueblos Indígenas, que permitan llevar adelante una política detransversalización de pertinencia cultural en toda la administración.60

SostenibilidadAmbientalSituación actualEn 20 años se han perdido 33,991 km2 de bosque (superficie mayor aldepartamento de El Petén). Los factores de contaminación van en aumento. Lageneración diaria de desechos sólidos domiciliares, en especial en el áreaurbana, la basura que se desecha de forma inadecuada y genera contaminaciónpor humo y basureros clandestinos, el alto consumo de leña como materia finalde energía, la depredación de la Reserva de la Biosfera Maya, contrario a ladisminución de agua potable y su volumen per cápita, son algunos de losproblemas que afectan el cambio climático, la biodiversidad y por ende la salud,especialmente de los más pobres.El cambio climático tiene graves dimensiones ambientales, sociales,económicas, y políticas que impacta en el agotamiento de los recursos,especialmente el agua, y repercute en el deterioro de la calidad de vida de laspersonas y de los ecosistemas.Objetivos• Generar capacidad integral de respuesta del Estado ante la demanda de bienesy servicios naturales por parte de la sociedad guatemalteca, por medio del usoadecuado y la conservación de los ecosistemas naturales.• Enfrentar con responsabilidad los desafíos que generan impactos globales delcambio climático en las áreas de seguridad alimentaria, desastres naturales,agricultura e infraestructura.Líneas de Acción• Fortalecer la institucionalidad ambiental en todas las instituciones estatales,departamentales y municipales que están obligadas por ley a contar conpolíticas, reglamentos, programas y proyectos relacionados con este ejetransversal.• Conservar la producción forestal mediante programas renovados, buenasprácticas, capacitación y enfoque vinculado al desarrollo económico.• Otorgar al tema ambiental la dimensión de “Seguridad Nacional”.• Fortalecer las capacidades nacionales de respuesta frente a los impactosrecurrentes del cambio climático acelerado.• Conservar los ecosistemas naturales.• Generar una cultura de cuidado ambiental.• Implementar medidas administrativas y legales consistentes, para asegurarque las municipalidades cumplan con las normativas de manejo de aguasresiduales y desechos sólidos.InstitucionalidadFortalecimiento jurídico, financiero y en personal del Ministerio de Ambiente yRecursos Naturales para incrementar su capacidad ejecutiva y coercitiva, asícomo la agilidad de sus trámites.61

Enfoque de Género:Si bien su atención está considerada en el apartado de las distintas estructurasfamiliares y el de mujer, acá se indica desde su perspectiva transversal.Situación actualGuatemala ha sido catalogado como el país con menos oportunidades para lapoblación femenina. Según estudios de Segeplan, no obstante las mejorasevidentes en la situación educativa y de salud de las mujeres, todavía no seaprecian cambios significativos en la posición que ocupan en la sociedad,particularmente entre las mujeres indígenas y las que residen en el área rural.Los indicadores perfilan una situación aún desfavorable para las mujeres, lo quehace necesario identificar los retos que enfrentan para promover la igualdad degénero y su empoderamiento, en especial las que enfrentan condiciones depobreza y de exclusión.Un fenómeno que debe ser considerado es la violencia contra las mujeres,asociada con la discriminación y con la restricción de sus derechosfundamentales: la vida, la igualdad ante la ley y en la familia, la salud física ymental y las condiciones de empleo justas y favorables, entre otras.ObjetivosInstitucionalizar el enfoque de derechos de las mujeres en la agenda de políticaspúblicas en el marco legal y de acceso a la justicia, en la institucionalidad, en lacultura organizacional y en las prácticas administrativas, buscando unarespuesta integral, coherente, plural y sostenible.Líneas de Acción• Se apoyaran las leyes, declaraciones y políticas de Promoción y DesarrolloIntegral de las Mujeres Guatemaltecas, para que constituyan un compromiso deEstado.• Se desarrollaran planes, programas y proyectos que apuntan a generarcondiciones para reducir las brechas entre mujeres y hombres, y entre lasmujeres en ámbitos como la salud, la educación, la participación y el derecho avivir una vida sin violencia.• Se dará continuidad e institucionalización a programas de protección a lamujer, en el marco de una política estatal de protección social.• Se promoverán nuevas oportunidades de participación de las mujeres, quepermitan un creciente proceso de empoderamiento personal y colectivo parapotenciar una mayor participación social y política de las mujeres.• Se promoverán alianzas entre organizaciones de mujeres e institucionespúblicas para lograr una adecuada interlocución en la construcción de agendassustentadas en función de derechos, que reflejen necesidades desde losterritorios y desde la diversidad de las mujeres de los pueblos que conforman lasociedad guatemalteca.• Se impulsarán las alianzas de las mujeres con otros grupos poblacionalesexcluidos para incorporar nuevas visiones y nuevos modelos institucionales querespondan a sus demandas largamente excluidas, entre ellas, la creación deentidades como la Defensoría de la Mujer Indígena.• Se impulsará la promoción de la política de las mujeres, la provisión deservicios, la formación, gestión de programas, participación política local eincidencia en espacios de participación.62

Conflictividad socialSituación actualLa conflictividad social en Guatemala se ha extendido territorialmente y se hatornado cada vez más violenta. Las consecuencias han sido zozobra para lascomunidades, ingobernabilidad, dificultades para los proyectos de inversión,confrontación y violencia.Las acciones de conflictividad social crecieron, de 219 en 2012 a 536 en 2014,afectando especialmente los ámbitos de minería, industrias extractivas,hidroeléctricas, aspectos agrarios, laborales, déficit de servicios sociales básicosy deterioro de vías de comunicación.ObjetivoSe propone generar un acuerdo nacional que se exprese en política pública,arreglos administrativos y legislación, orientado hacia una gestión equilibradade la conflictividad social, donde se garantice el bienestar de las comunidades, laparticipación social y de los pueblos indígenas, la protección del medioambiente y el desarrollo de inversiones privadas socialmente responsables.Líneas de Acción• Implementación de un Diálogo Estratégico entre actores relacionados con laconflictividad social, orientado a lograr acuerdos básicos de gestión.• Orientar las políticas de Desarrollo Social y de Desarrollo Económico hacia lageneración de oportunidades de mejoramiento de las condiciones de vida paralas comunidades.• Promover ante las empresas e inversionistas nacionales e internacionales, lasprácticas de Responsabilidad Social Empresarial y de valor compartidoInstitucionalidadSe promoverá ante el Congreso de la República la creación de una SecretaríaPresidencial de Gobernabilidad Social, con la finalidad de darle la atenciónpolítica y estratégica a esta situación y gestionar acuerdos equilibrados ysostenibles entre todas las partes.Política exteriorSituación actualGuatemala tuvo una acción destacada en el período de Gobierno 2008-2011 enlos diferentes escenarios internacionales, al lograr su participación por primeravez como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de laOrganización de las Naciones Unidas (ONU), así como al suscribir dentro delmarco de la Organización de Estados Americanos (OEA) el Acuerdo de llevarel diferendo territorial, marítimo e insular con Belice a la Corte Internacional deJusticia, el impulso a los Acuerdos de la Conferencia Internacional deSeguridad, el avance en la Integración Centroamericana, Latinoamericana yCaribeña, el apoyo a los migrantes en los temas de Política Migratoria así comode servicios, los acuerdos con la Unión Europea y con los países asiáticos.Objetivos• Ampliar y fortalecer la participación en los diferentes OrganismosInternacionales, particularmente en la Organización de Naciones Unidas y losdiferentes foros hemisféricos, regionales y subregionales.• Mejorar y ampliar la participación y la presencia de Guatemala con los paísescon los que se tienen relaciones diplomáticas e incorporar a otros países quetengan influencia en el ámbito internacional.63

64• Solucionar el diferendo territorial, marítimo e insular con Belice y conaquellos países con los que tengamos diferendos limítrofes en esta materia.• Apoyar a los guatemaltecos que se encuentran en el exterior, en especial losque tienen una situación irregular en los Estados Unidos de América y losEstados Unidos Mexicanos.Líneas de Acción• Se mejorará y ampliará la participación de Guatemala con los países con losque se tienen relaciones diplomáticas. Asimismo, se ampliarán las relacionescon países en zonas emergentes tales como África, Asia Central, el SudesteAsiático, Europa del Este, Oceanía y Medio Oriente.• Se ampliará y fortalecerá la participación con los diferentes OrganismosInternacionales, particularmente en la Organización de Naciones Unidas(ONU), la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad deEstados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC).• Se participará activamente en las cumbres de mandatarios, en especial: LaCumbre de las Américas, Cumbre Iberoamericana, Cumbre de América Latinay el Caribe con la Unión Europea -ALCUE-, con los Países No Alineados,Petrocaribe, Diálogo de Concertación de Tuxtla.• Se potenciará el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la UniónEuropea.• Se participará activamente en el Plan para la Prosperidad entre los EstadosUnidos y los países del Triángulo de Norte: Guatemala, El Salvador y Honduras.• Se apoyarán los temas regionales dentro del marco del Sistema de IntegraciónCentroamericana. En el campo económico se deberá continuar apoyando lazona de libre comercio con todos los países centroamericanos, así como laUnión Aduanera entre Honduras y El Salvador, como un paso previo paraimplementar el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión AduaneraCentroamericana.• Se apoyará a los ministerios en sus programas de cooperación, en el ámbito deseguridad ciudadana y el abordaje del problema del crimen organizado.Asimismo, en los programas de carácter social, económico, financiero, turismo,salud, educación, seguridad alimentaria, seguridad energética, atracción deinversiones y promoción del comercio.• La Cancillería jugará un papel de coordinación de la cooperación en enlacecon SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Públicas.• Se dará cumplimiento al “Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice parasometer el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la CorteInternacional de Justicia”, suscrito entre Guatemala y Belice el 8 de diciembre de2008.• Se brindará un apoyo eficiente a los guatemaltecos que se encuentran en elexterior, en especial los que tienen una situación irregular en los Estados Unidosde América y los Estados Unidos Mexicanos, relacionado con los documentoscomo los pasaportes y la tarjeta de Identificación. El apoyo consular/ legal serágratuito.Institucionalidad• Revisar el marco jurídico y funcional del Consejo Nacional de Atención alMigrante de Guatemala. Es importante la participación con derecho a voz yvoto en el Consejo de Conamigua de las organizaciones comunitarias en elextranjero.• Fortalecer al Ministerio de Relaciones Exteriores revisando las disposicioneslegales del servicio exterior. Asimismo, fortalecer la Escuela Diplomática, elsistema integrado de información y otros servicios tecnológicos.

XAGENDA LEGISLATIVA2016-2020Para el logro de los objetivos del Programa de Gobierno de Rescate Nacional se promoverán,de forma mínima y no limitativa, las siguientes reformas legales así como el impulso de nuevasleyes que se impulsarán en la Legislatura 2016-2020.La nueva composición del Congreso de la República será determinante para evitar que sedistorsionen o bloqueen aspectos esenciales que se han identificado, particularmente en losnuevos cuerpos legales que darán forma a este programa.65

EJE GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZTema y Acción Legislativa a ImpulsarServicio Civil:Nueva Ley del Servicio CivilTema y Acción Legislativa a ImpulsarA) BUEN GOBIERNO (TRANSPARENCIA)• Se impulsará la aprobación de una nueva leydel servicio civil que entre otros aspectos: i)unifique principios rectores del servicio civilpara todo el Estado; ii) defina mecanismos yprocedimientos para promover la meritocracia;iii) incorpore criterios de evaluación dedesempeño, capacitación e incentivos laborales.Probidad Funcionarios:Reforma Ley de Probidad y Responsabilidadesde Funcionarios y Empleados PúblicosContrataciones Públicas:1) Reformas Ley (toma de posesión)2) Nueva Ley de Contrataciones• Reforma al Capitulo V (Art 20 al 30) Semodificará lo referente a la confidencialidadpara hacer públicas las declaraciones ypromover la existencia de una plataformaelectrónica para su monitoreo.• Se incorporará el Capitulo V que introducirála declaración de conflictos de interés, suprocedimiento de presentación y monitoreo.• Se adicionará en el Art. 19 lo obligación paradesarrollar los ejercicios de rendición decuentas.• Se adicionará un capitulo que regule elsistema de denuncias ciudadanas y lacoordinación interinstitucional para prevenir elenriquecimiento ilícito y uso de información.• 1) Al iniciar la gestión se impulsaran 3reformas básicas: i) la creación del RegistroÚnico de Proveedores –con su sistema deacreditación-; ii) la restricción de la compra porla modalidad de excepción y iii) laincorporación de la subasta inversa.• 2) En el mediano plazo se impulsara laaprobación de una Nueva Ley deContrataciones, buscando establecer criteriosde transparencia contrataciones; definición denuevos sistemas a compras masivas; procesosde compra de estado a estado, etc.66

Acceso a la Información:Reforma Ley de Acceso a la InformaciónPublicaRendición de Cuentas y Calidad del Gasto:Ley del Sistema Nacional de Transparencia• Se promoverá la creación del InstitutoGuatemalteco de Acceso a la Informacióncomo ente rector de dicho derecho y que seconstituirá en el ente coordinador del sistemanacional de transparencia, incorporándoleentre otras obligaciones presentar denunciaspenales a todos aquellos sujetos obligadosque incumplan la ley según informes anuales;así como se establecerá la red de las unidadesde información pública y• Se impulsara la Ley que establecerá el Sistemanacional de transparencia, combate a lacorrupción y gobierno eficaz; valide la políticanacional y defina prioridades para alcanzar laauditoria social, calidad del gasto ytransparencia incorporando acciones deprevención con la Contraloría General deCuentas.Institucionalidad para la Transparencia:Reformas Ley Orgánica del OrganismoEjecutivoExtinción de Dominio:Reformas Ley de Extinción de DominioB) COMBATE A LA CORRUPCION:• Se promoverá la reforma de la Ley delOrganismo Ejecutivo para la creación de laSecretaría Presidencial de Transparencia asícomo de los consejos ciudadanosdepartamentales de transparencia.• Se incorporara a la definición de los delitoscontemplados para la extinción de dominio, losdelitos contenidos en la ley contra elenriquecimiento ilícito (Decreto 31-2012) asícomo se adicionará en las causales deprocedencia a los funcionarios o empleadospúblicos para ser objeto de esta ley.• Se incorporará además en el capítulorelacionado a la administración de los bienes yrecursos la existencia de una unidad queproceda a la subasta de los bienes extinguidos.Prevención de la Corrupción:Reformas Ley de la Contraloría General deCuentas:• Se promoverán reformas a la Ley de laContraloría General de Cuentas con el fin demejorar y modernizar los mecanismos de las67

Normativa Antisoborno:Nueva LeyInnovación para la eficacia de laInstitucionalidad:Reformas Ley Orgánica del OrganismoEjecutivoTema y Acción Legislativa a ImpulsarC) GOBIERNO EFICAZEJE DESARROLLO ECONÓMICOPEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESAauditorias preventivas; establecimiento decriterios y alertas de corrupción yfortalecimiento de las plataformas electrónicas.• Se impulsara la aprobación por parte delCongreso de la Republica la LEYANTISOBORNO, incorporando ydesarrollando los diferentes supuestosregulados en las diferentes convencionesinternacionales contra la corrupción.• Se adicionará a los principios que rigen lafunción administrativa, lo relacionado a lacoordinación interinstitucional como nuevomodelo de gestión de gobierno;• Se reformará la Ley del Organismo Ejecutivopara la creación del Ministerio de laPresidencia, así como se re articulará yreagrupara secretarias, fondos y oficinas delEjecutivo para evitar duplicidades;• Se adicionará la creación de la OficinaPresidencial de Gobierno Electrónico.•Se definirán principios para la política detercerización de los servicios públicos delOrganismo Ejecutivo.• Otras modificaciones que unifiquensecretarias y otras entidades que dupliquenfunciones.Orientación y ContenidoPequeña y Mediana EmpresaNueva Ley de Fomento MIPYMES• Se impulsará la aprobación de una Ley queestablezca el marco general, principios,mecanismos de legalización, asistenciacrediticia, técnica y de gestión de mercados,promoción de encadenamientos y otros paralas micro, pequeñas y medianas empresas.68

Regulación contra la Usura:Ley contra la Usura e Intereses.Contrabando:Reformas Comisión Nacional contra elcontrabandoSilencio Administrativo:Reformas Código de ComercioDerechos del Consumidor:Ley de Derechos y Procuraduría delConsumidorBENEFICIOS CLASE MEDIACONCERTACION ECONOMICADESARROLLO DEL CAPITAL HUMANOPOLITICA PROMOCION Y CAPTACION INVERSIONIndustrias Extractivas:Reformas Ley de Minería y Ley ParticipaciónMixta• Se impulsará la creación de la Ley Contra laUsura, con el fin de regular la aplicación de losintereses por parte de las entidades bancarias ycrediticias.• Se promoverán reformas al texto de laComisión Nacional contra el Contrabando conel fin de establecer herramientas efectivas decoordinación interinstitucional.• Se impulsarán reforma al Código deComercio con el fin de dotar de efectos alsilencio administrativo para el desarrollo deactividades económicas.• Se promoverá la aprobación de la Ley deProtección y Defensa del Consumidor con elfin de lograr calidad en los productosexistentes en el mercado, estabilidad decondiciones y posición de mercado así comomedidas de corrección ante el abuso en elmercado.• Se promoverá reformas a la Ley de Mineríacon el fin de mejorar las regalías a favor delEstado, así como las condiciones a promoverpara garantizar la gobernanza de los territorios.• Se impulsará la norma que permita laexistencia de empresa mixtas (51% estado) quemejore las condiciones de la explotación derecursos mineros para el Estado, garantizandobeneficios para las comunidades ysalvaguardando el medio ambienteRegulación Competencia:Ley de CompetenciaSe promoverá la aprobación de una ley decompetencia, que establezca mecanismos parasancionar las posiciones dominantes del mercado;así como mecanismos y sanciones a los actoresprivados que distorsionen el mercado.69

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALIDAD DESARROLLO ECONOMICO• Se promoverá juntamente con las reformasInstitucionalidad Ministerial:del eje de gobierno transparente y eficaz,Reformas Ley Orgánica del Organismo readecuaciones en el Ministerio de Economía yEjecutivode Agricultura que redunde en el beneficio detodos.Alianzas Publicas Privadas:Reformas a la Ley de Alianzas para elDesarrollo de Infraestructura Económica• Se promoverá una reforma integral a la Leyparticularmente en: 1) ampliar las alianzas amás campos de actividad económica y deservicios; 2) establecer un tope porcentual departicipación como inversor para evitarmonopolios; 3) obligar a la participación en labolsa de valores a empresas de capital nominalSe evaluará si el concepto de alianzaspublicas-privadas puede ser desarrollada enotra normativa más ágil que no redunde encontratos que deban ser aprobados por elCongreso de la República.MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA,TRANSPORTE Y PRODUCCION ENERGETICAAlumbrado Público:Ley del Arbitrio del Alumbrado Publico• Se promoverá la aprobación de la iniciativaque contiene el arbitrio del alumbrado público(4781) presentado por la Bancada UNE.Transporte Público:Tema y Acción Legislativa a Impulsar• Creación de nueva institucionalidad paramanejo del transporte público• Reforma de la Ley del Transporte.• Se promoverán reformas en el sistema deadministración del subsidio del transportemunicipalEJE DESARROLLO ECONÓMICOOrientación y ContenidoPEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESAAprobación Ley PROBOSQUE• Se impulsará la aprobación de la Ley ProBosque que sustituirá al PINFOR Y PINPEP,generando recursos para la reforestación.70

Programas Sociales:Reformas competencias de las Municipalidadesy Consejos Departamentales de DesarrolloSalud:Declaración de Calamidad Pública sistema desaludMedicamentosLey de Transparencia en el Mercado deMedicamentosVivienda:Reformas Ley de Vivienda y ConexasTema y Acción Legislativa a ImpulsarINTELIGENCIA:Aprobación de la Ley del Sistema Nacional deInteligenciaInfraestructura:BIENESTAR SOCIALINCLUSION SOCIAL Y FAMILIARINTELIGENCIA• Se promoverá la revisión de las atribuciones ycompetencias de las Municipalidades yConsejos de Desarrollo con la finalidad que: 1)Se establezcan criterios para alcanzar laarticulación y complementariedad de laspolíticas sociales y económicas; 2) se regule elimpulso de las empresas municipales.• Se promoverá que mediante decretolegislativo se decrete el estado de calamidadpública del sistema de salud nacional y sedefinan atribuciones, acciones y metas quedeberá generarse en la temporalidad de lacalamidad.• Se impulsara la aprobación de la Ley deTransparencia de los Medicamentos como unmecanismo de control y beneficio al ciudadanoa mejorar los precios, calidad y control.• Se impulsarán reformas a la Ley de Viviendacon la finalidad de incorporar las metas ymodalidad de mejoras de la vivienda apersonas en pobreza, pero al igual seimpulsarán reformas para la promoción devivienda a clase media.EJE DE SEGURIDAD DEMOCRATICA Y JUSTICIA:Orientación y Contenido• Se impulsará la aprobación de la Ley Marcodel Sistema Nacional de Inteligencia con lafinalidad de crear una institucionalidadregulada, con principios de transparencia yefectividad para reducir las amenazas quepueden afectar la seguridad del país.CONTEXTO MUNICIPAL• Se impulsarán reformas al Código Municipaly Ley de Consejos de Desarrollo para delimitar71

Reformas Código Municipal y Consejos deDesarrollolas funciones complementarias que podrándesarrollar en la seguridad así como en eldestino de recursos a mejorar la infraestructurapara la seguridad.Transparencia de la Justicia:Reformas a la Ley de las Comisiones dePostulaciónREFORMA JUSTICIA• Se impulsarán las reformas con el fin demejorar el proceso de elección de lasautoridades del Organismo Judicial, indicandoque estas deberán ser las de mayor respaldosocial. En ese sentido, se buscarán determinarreformas sobre los criterios de elección depostulantes y la publicidad de la elección parala integración de la nomina a remitir alcongreso de la República; la fase de audienciaspúblicas con la nomina de la CSJ en elCongreso de la República, etc.Agenda de Justicia de la CICIG (1)Se promoverán reformas de un conjunto deleyes de carácter constitucionalAgenda de Justicia de la CICIG (3)Se promoverán reformas de un conjunto deleyes vinculadas a los procesos penales• Se impulsarán las reformas a la Ley enmateria de Antejuicio.• Se impulsará las reformas a la Ley de Amparo,Exhibición Personal y Constitucionalidad,regulando el uso excesivo y obstructivo delrecurso de amparo.• Se reformará la Ley del Organismo Judicial,particularmente en lo relacionado a laregulación de los incidentes en el procesopenal.• Se impulsará la reforma a la Ley que regula laTrata de Personas, incluyendo las adopcionesirregulares.• Se impulsará la reforma a la Ley de Migracióncon el fin de combatir el tráfico ilícito demigrantes.• Se impulsarán reformas a las Leyes Orgánicasdel Ministerio Público, el Organismo Judicial yla Policía Nacional Civil con la finalidad defortalecer sus regímenes disciplinarios.• Se impulsarán reformas para garantizar laCooperación Jurídica Internacional en materiapenal.72

Ministerio de Seguridad y Justicia:Reforma a la Ley Orgánica del OrganismoEjecutivo.REFORMA JUSTICIA• Se promoverá la transformación delMINGOB en Ministerio de Seguridad yJusticia, priorizando funciones y organizacióninterna para garantizar la seguridaddemocrática.Policía Nacional Civil:Reforma a la Ley de la PNC.Cárceles:Reforma a la Ley del Sistema Penitenciario• Se impulsará la reforma a esta ley con el fin degarantizar la: Organización Territorial;Especialización de Fuerzas; DignificaciónPolicial; Policía Comunitaria y el desarrollo deinfraestructura (Consejos).• Se impulsará la reforma a esa norma con elfin de: impulsar Alianzas Publico-Privadas enla Infraestructura Penitenciara; establecermecanismos alternos para reducir lahacinación como los Grilletes Electrónicos; yreformas para hacer más eficiente el RégimenProgresivo.73