Tilsynsrapport Lindesnes kommune ... - Fylkesmannen.no

Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret
TILSYN
MED
LINDESNES KOMMUNE
__________________________________________________________________________
TIDSROM: 08. november 2011 ARKIVKODE: 11/5337
KOMMUNENS ADRESSE: Lindesnes kommune
FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Bodil Fjelde og Aase Kiledal
KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Oppvekst og kultursjef Lene Vigeland Wilhelmsen
Regelverket:
Lov 17. juni 2005 nr 64 om barnehager (barnehageloven) med forskrifter.
Hjemmel for tilsynet: Barnehagelovens § 9
Tema for tilsynet:
Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter barnehagelovens §16.
Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes
kommunen utøver myndighetskravene i henhold til:
bhl § 15 Foreldrebetaling m/forskrift
bhl § 17 Styrer m/forskrift
bhl § 18 Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift
bhl § 20 Taushetsplikt
Sammendrag av resultatet:
Fylkesmannen avdekket ett avvik under tilsynet:
Avvik 1
Lindesnes kommune praktiserer ikke moderasjonsordningen i tråd med intensjonen i forskrift om
foreldrebetaling i barnehage § 3, første ledd.
Kristiansand, 22. november 2011
revisjonsleder
Bodil Fjelde
revisor
Aase Kiledal

Innhold:
1. Innledning
2. Dokumentunderlag
3. Avvik
4. Merknader
5. Andre forhold
6. Gjennomføring
Vedlegg:
Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn
Vedlegg 2: Lovgrunnlag
Vedlegg 3: Deltakere ved Fylkesmannen sitt tilsyn

1. Innledning
Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Lindesnes kommune 08.11.11 og sluttmøte 18.11.11.
Fylkesmannen er i embetsoppdraget anmodet om å føre tilsyn med kommunen som
barnehagemyndighet og har valgt følgende tema:
Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter barnehagelovens §16. Hvorledes
kommunen utøver myndighetskravene. Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom
hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes kommunen utøver myndighetskravene i henhold
til: §15 Foreldrebetaling m/forskrift, §17 Styrer, første, andre og tredje ledd m/forskrift, §18
Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift, §20 Taushetsplikt.
Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor et gitt tema og kommunens
handlingsplikter etter oppgitte lovkrav, og rapporten viser avvik og merknader som ble
avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av
kommunen som barnehagemyndighet.
Formålet med tilsynet er å vurdere om Lindesnes kommune har tilfredsstillende styring i
forhold til regelverket som regulerer plikten til ha tilsyn med barnehagene i kommunen.
Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om:
Kommunen skal som lokal barnehagemyndighet bl.a. påse at barnehagene drives i samsvar
med gjeldende regelverk
- ordning om foreldrebetaling
- styrer (daglig leder) har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning
som gir barnehagefaglig og pedagogisk kompetanse
- pedagogisk ledere har førskoleutdanning
- taushetsplikten blir ivaretatt
Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter, ved intervju av sentralt plasserte
personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir
fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet.
- AVVIK er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift.
- MERKNAD er et forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynet med
utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker et forbedringspotensial.
2. Dokumentunderlag
Dokumentunderlaget for tilsynet var:
- Lov om barnehager (barnehageloven)
- Forskrifter til barnehageloven
- Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1

3. Avvik
Det ble funnet et avvik i Lindesnes kommune
Avvik 1
Lindesnes kommune praktiserer ikke moderasjonsordningen i tråd med intensjonen i forskrift om
foreldrebetaling i barnehage § 3, første ledd.
Avviket bygger på følgende observasjoner:
Kommunens vedtatte betalingssatser fremgår av informasjon om barnehagetilbud og opptak i
barnehageåret 2011/2012 fra Lindesnes kommune, Oppvekst- og kulturkontoret side 6.
«Det er 40% søskenmoderasjon for hvert barn utover ett. For søsken med ulike
oppholdstid/betalingssats gis moderasjon for barn det betales minst for.»
Forskrift til om foreldrebetaling i barnehager § 3. Moderasjonsordninger, første ledd, første
punktum:
”Kommunen skal sørge for at foreldre/foresatte tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i
foreldrebetalingen for 2. barn og minimum 50% for 3. eller flere barn…”
Lovkommentar:
Bestemmelsen fastsetter at kommunen skal sørge for at foresatte med mer enn ett barn i
barnehage i samme kommune skal gis tilbud om reduksjon i foreldrebetalingen. Dette gjelder
uavhengig om barna går i forskjellige barnehager og i barnehager med forskjellige eiere.
Foreldre/foresatte skal tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i foreldrebetaling for 2. barn
og minimum 50% for 3. barn eller flere barn. Reduksjon i foreldrebetalingen beregnes av
foreldrebetalingen begrenset oppad til maksimalgrensen i den barnehage det aktuelle barnet
har plass.
Det 2. barnet er det barnet i en søskenflokk som begynner som nr. 2 i barnehagen. Om barnet
har ulik oppholdstid/betalingssats har ingen betydning når moderasjonen skal beregnes.
4. Merknader
Det ble ikke gitt merknader til Lindesnes kommune
5. Andre forhold
Ingen andre forhold
6. Gjennomføring
Tilsynet omfattet følgende aktiviteter:
Kommunen ble først kontaktet per telefon og per epost
Varsel ble utsendt med brev 02.09.11
Åpningsmøte ble avholdt: 08.11.11
Intervjuer:
Det var utført intervju med personer: 08.11.11
Sluttmøte ble avholdt: 18.11.11
I vedlegg 3 er det gitt en oversikt over deltakerne på tilsynet.

Vedlegg 1
Dokumentgrunnlag for fylkesmannens tilsyn:
1. Organisasjonskart over kommunen
2. Delegasjonsreglement for kommunen
3. Kopi av saksframlegg til politisk nivå vedrørende kommunens tilsynsoppgaver innen
barnehagesektoren
4. Plan og rutiner for kommunens tilsyn med barnehagene
5. Tilsynsrapporter fra kommunalt tilsyn (Hestehaven og Gamleveien barnehage)
6. Vedtekter for Hestehaven og Gamleveien barnehage
7. Gjeldene årsplan for Hestehaven barnehage
8. Gjeldende årsplan for Gamleveien barnehage
9. Dokumentasjon om foreldrebetaling. Informasjon om satser, moderasjonsordninger
m.m
10. Eksempel på vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet
11. Eksempel på søknad ble overlevert på tilsynsdagen
12. Dokumenter vedrørende taushetsplikten

LOVGRUNNLAG
Vedlegg 2
Kommuneloven § 60b
”Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens eller fylkeskommunens
oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov der departementet i lov er gitt myndighet
til å føre tilsyn.”
Barnehageloven § 9. 2. ledd
”Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som
barnehagemyndighet er pålagt etter denne lov.”
Lov om barnehager (Barnehageloven) m/forskrifter
§ 16 Tilsyn
• Rutiner der de forsikrer seg at virksomhetene drives i henhold til loven
• Regelmessighet i oppfølgingen av tilsyn
• Rutinene kjent i organisasjonen
• Nok dokumentasjon
§15 Foreldrebetaling
• Vedtatt ordning om en prosentvis søskenmoderasjon.
• Vedtatt ordning som kan tilby barnefamilier med lav betalingsevne reduksjon eller
fritak for betaling
• Påse at virksomhetene ikke går utover maksimal grense for foreldrebetaling
• At reglene er fulgt ved unntak når betalingen går utover maksimalgrensene
• At foreldrebetaling for deltidstilbud settes lavere enn heltidstilbud
§17 og 18
• Alle barnehager har daglig leder
• Kvalifikasjonskravet for styrer er oppfylt (førskoleutdanning/evt. annen relevant
utdanning - fatte vedtak om dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt.
• Hver avdeling må ha en pedagogisk leder som har førskoleutdanning – fatte vedtak om
dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt
• Formalkrav til vedtakene
§20 Taushetsplikt
• Ha en ordning som sikrer at reglene om taushetsplikt i forvaltningslovens §§ 13 til 13f
overholdes

Vedlegg 3
Deltakere på tilsynet
I tabellen er det gitt oversikt over deltakerne fra kommunen under åpningsmøte og sluttmøtet,
samt hvilke personer som ble intervjuet.
Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte
Ove Torland Rådmann X X X
Lena Vigeland
Wilhelmsen
Oppvekst og
kultursjef
X X X
Oddbjørg Skuland
Styrer
Hestehaven
barnehage
X X X
Elise Friberg
Anne Berit Øidne
Bjørg Berrefjord
Bente Sønnevik
Anita Støle
Pedagogisk leder
Hestehaven
barnehage
Fagarbeider
Hestehaven
barnehage
Styrer
Gamleveien
barnehage
Pedagogisk leder
Gamleveien
barnehage
Fagarbeider
Gamleveien
barnehage
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
Fra Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret møtte Bodil Fjelde og Aase Kiledal som
revisjonsteam.