VENEZUELA VENEZUELA

ISSN 0379-6922
REVISTA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOSL
EL ESTADO CUARTEL
EN EN VENEZUELA
VENEZUELA
Instituto de Altos Estudios
de América Latina
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
Caracas, Venezuela. Año VI, Nº 15 (Julio-Diciembre) 2014

DATOS DE LA PORTADA
Nombre del mapa: AMERICAE SIVE NOVI DESCRIPTIO
Año de ejecución: 1570
Original:
Gabrado en cobre
Dimensiones: 35,3 x 48,4 cm
Mapa elaborado por el cartógrafo holandés ABRAHAM ORTILIUS (1527-1598)
pertenece a su obra; Theatrum Orbis Terrarum. considerado como el primer “Atlas
Moderno” editada por primera ver en 1570. De 1571 a 1598 tuvo varias reediciones.
El mapa reproducido en la portada de la revista “Mundo nuevo” posiblemente fue tomado
de la edición de 1587 titulada: Treasurus Geographicus, ya que si observamos el
extremo derecho inferior de cualquier número de dicha revista leemos la fecha de 1587.

Revista de Estudios Latinoamericanos
Es una idea grandiosa pretender formar
de todo el Mundo Nuevo una sola nación
con un solo vínculo que ligue sus partes
entre sí y con el todo
Simón Bolívar
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMÉRICA LATINA
Caracas, Venezuela. Año VI, Nº 15 (Julio-Diciembre) 2014

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
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ESTUDIOS DE AMÉRICA LATINA
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“MUNDO NUEVO”
REVISTA DE ESTUDIOS
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Coordinación Editorial:
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Revista de Estudios Latinoamericanos
Luis Alberto
Buttó
Jo-ann Peña
Angulo
La construcción del Estado Cuartel en Venezuela
(1999-2014)
El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio
ciudadano en Venezuela (1999-2006)
José Raimundo
Porras Pérez
Rosaura Guerra
Pineda
Alejandro Gámez
Morales
El giro ideológico de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana: la concepción marxista-leninista
de guerra revolucionaria y el nuevo pensamiento
militar venezolano
El “Hombre Nuevo” nace en la escuela:
el Programa de Instrucción Premilitar
y la formación de milicianos
en la Revolución Bolivariana
Venezuela siglo XXI: la democracia acuartelada
Alejandro
Cardozo Uzcátegui
El imaginario pretoriano: cultura política y sistemas
de representación en el Estado Cuartel (1952-1958)
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMÉRICA LATINA
Caracas, Venezuela. Año VI, Nº 15 (Julio-Diciembre) 2014

El Instituto de Altos Estudios de América Latina de la Universidad
Simón Bolívar realiza actividades de investigación,
docencia y extensión referidas a la realidad de América Latina
y a la que, fuera del área, afecta a su desenvolvimiento.
Mundo Nuevo Revista de Estudios Latinoamericanos es una publicación
cuatrimestral del Instituto y, si bien difunde los resultados
de sus propias investigaciones y actividades académicas, acoge con
beneplácito los aportes científicos que le sean enviados en forma
de artículos o notas. Las opiniones en ellos vertidas no comprometen
necesariamente la del Instituto.
La correspondencia deberá dirigirse a: Instituto de Altos Estudios
de América Latina. Universidad Simón Bolívar. Campus
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internas. Incluida en los Índices REVENCYT y LATINDEX.
Edición financiada por la Fundación Bicentenario de Simón Bolívar
Depósito Legal: P.P. 78-0075
6

LOS AUTORES
Luis Alberto Buttó. Doctor en Historia. Magíster Scientiárum
en Planificación del Desarrollo. Magíster en Comunicación
de la Defensa y los Conflictos Armados. Historiador. Profesor-
Investigador / Jefe del Departamento de Ciencias Sociales (Universidad
Simón Bolívar). Director del Centro Latinoamericano de
Estudios de la Seguridad (Instituto de Altos Estudios de América
Latina. Universidad Simón Bolívar).
Alejandro Cardozo Uzcátegui. Doctor en Historia.
Historiador. Politólogo. Profesor-Investigador (Universidad Simón
Bolívar). Investigador adscrito al Centro Latinoamericano de Estudios
de la Seguridad (Instituto de Altos Estudios de América
Latina. Universidad Simón Bolívar).
Alejandro Gámez MORALES. Candidato a Magíster en
Ciencia Política. Internacionalista. Investigador adscrito al Consejo
Venezolano de Relaciones Internacionales.
Rosaura Guerra. Candidata a Magíster en Ciencia Política.
Historiadora. Ayudante Académica adscrita al Grupo de Gestión
Ambiental Urbana y Conflicto Socio-Político (Departamento de
Planificación Urbana. Universidad Simón Bolívar).
Jo-ann Peña Angulo. Magíster Scientiárum en Ciencias
Políticas. Historiadora. Profesora-Investigadora y Directora del
Archivo Histórico (Universidad de Los Andes).
José Raimundo Porras. Teniente Coronel (Ej.) en situación
de retiro. Candidato a Doctor en Ciencias Políticas. Magíster
Scientiárum en Historia de Venezuela. Licenciado en Ciencias y
Artes Militares. Diplomado en Estado Mayor.
7

Editorial
Entre sus objetivos, el Instituto de Altos Estudios de América
Latina (IAEAL) tiene como uno fundamental promover y difundir
los resultados de las investigaciones desarrolladas por
los profesores e investigadores de la Universidad Simón Bolívar.
Concebimos la revista muy vinculada a las actividades de
los Centros adscritos al mismo y sobre todo como instrumento
para estimular su producción científica.
En esta oportunidad publicamos un número monográfico titulado
“El Estado Cuartel en Venezuela”, que contiene seis artículos en los
cuales se debate la situación de la Venezuela contemporánea, producto
de las investigaciones desarrolladas por miembros del Centro
Latinoamericano de Estudios de Seguridad (CLES) del IAEAL.
Nos parece muy oportuna la aparición de este monográfico de
la revista Mundo Nuevo ya que nos permite ahondar, desde una
perspectiva académica, en la comprensión de un fenómeno que
está viviendo el país. Sobre todo en este año, cuando se van a
elegir los nuevos parlamentarios de la Asamblea Nacional, se
hace por demás conveniente ilustrar a los lectores, con el fundamento
necesario, las opciones que estamos debatiendo.
Nos queda claro que evidentemente el tema no se agota con el
aporte que hacen los investigadores del CLES y por ello invitamos
a continuar el riguroso análisis de nuestra situación para encontrar
un rumbo adecuado al desarrollo democrático de nuestro país.
Nos complace introducir la presentación de este número de la
revista, coordinada por el profesor Luis Buttó, quien además
ha escrito uno de los artículos que aparecen en el monográfico.
Héctor Maldonado Lira. Ph.D.
Director IAEAL
9

Presentación
En 1941, Harold D. Lasswell hizo pública su propuesta teórica en
torno a lo que denominó Estado Cuartel o Estado Guarnición: el
sistema de gobierno donde los integrantes del sector militar se erigen
élite dominante de la sociedad, dados el poder político y el
poder económico adquiridos, razón por la cual pasan a controlar
de manera directa o indirecta todo el andamiaje institucional del
Estado; y donde la cosmovisión castrense expresada en la dicotomía
bando aliado versus bando enemigo se constituye preponderante
instrumental válido para dirimir los conflictos sociales y los
conflictos por el acceso a las estructuras gubernamentales. Como
soporte a sus argumentos, Lasswell explicó los indicadores claves
utilizados para reconocer el fenómeno en cuestión y describió el
proceso a través del cual este termina dando al traste con cualesquiera
mecanismos inherentes al proceder democrático. Para el
autor de marras, las posibilidades de construir el Estado Cuartel
son similares tanto en el caso de las formaciones socioeconómicas
basadas en la economía de mercado como en el de las signadas por
la planificación económica centralizada.
Si bien en su momento los argumentos de Lasswell pudieron
haber lucido tremendistas, el tiempo acercó sus elucubraciones
a la praxis cotidiana. Por ejemplo, en 1961, durante su mensaje
de despedida de la presidencia norteamericana, Dwight D.
Eisenhower advirtió los riesgos desatados sobre la sociedad democrática
por la salida de cauce del poderío sumado por lo que
denominó complejo militar-industrial. A partir de 1999, Venezuela
ha experimentado un significativo proceso de cambios políticos,
económicos y sociales que condujeron a la recomposición
de las relaciones de poder. De una u otra forma, los miembros
de la fuerza armada nacional han desempeñado papel protagónico
en este sentido. Por esta razón, luce por demás pertinente,
con base en el arsenal teórico disponible, preguntarse si las
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
transformaciones señaladas conducen y/o pueden conducir a la
edificación de un Estado Cuartel en el país más septentrional de
América del Sur. En caso de encontrar respuesta afirmativa a esta
primera interrogante, resulta imperativo determinar cuáles serían
las características particulares del hecho constatado, en función
de las especificidades del momento histórico vivido. Responder a
tales erotemas fue el objetivo central de los ensayos incluidos en
el presente número monográfico de Mundo Nuevo.
El cometido se llevó a cabo desde diferentes ángulos y perspectivas.
En líneas generales, los escritos hicieron énfasis en
aspectos como la exégesis del sustento legal que ampara y/o
posibilita la estructuración del Estado Cuartel en Venezuela;
su influencia en la entronización de fenómenos asociados, verbigracia
el pretorianismo y el militarismo; sus diversas manifestaciones
materiales, simbólicas, morales e ideológicas; el
impacto de la educación en la conformación de la mentalidad
correspondiente; la formulación y diseño de la nueva doctrina
de defensa nacional así derivada y la afectación global que el
objeto estudiado puede tener sobre la vigencia de la democracia
venezolana a corto, mediano y largo plazo. El eje transversal
de los artículos estuvo determinado por el requerimiento de
aportar opinión alternativa a servir de referencia para el debate
necesario por darse al respecto en el seno de la sociedad civil.
El contenido de esta edición de Mundo Nuevo es el primer
resultado del proyecto de investigación intitulado “El Estado
Cuartel en Venezuela”, desarrollado por el Centro Latinoamericano
de Estudios de Seguridad (CLES). Como centro adscrito
al Instituto de Altos Estudios de América Latina (IAEAL) de la
Universidad Simón Bolívar, el CLES agradece profundamente
el apoyo irrestricto brindado a la realización del referido proyecto
de investigación por el Director del IAEAL, Dr. Héctor
Maldonado Lira, en reconocimiento al hecho de que esta publicación
solamente fue posible por dicho respaldo.
Luis Alberto Buttó
Director del CLES
12

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 13-54
Luis Alberto Buttó
Universidad Simón Bolívar
lmontes@usb.ve
ESTUDIOS
LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO CUARTEL
EN VENEZUELA (1999-2014)
Resumen: A partir de 1999, comenzó a conformarse en Venezuela una novedosa
realidad institucional caracterizada, entre otros elementos, por la
intervención militar en política –pretorianismo–, con la finalidad de que la
fuerza armada nacional sirva de soporte para la construcción del modelo
político conocido como Revolución Bolivariana y el modelo de acumulación
y desarrollo denominado Socialismo del Siglo XXI. Este cuadro político-institucional
apunta a la edificación del fenómeno denominado Estado
Cuartel o Estado Guarnición. En el presente ensayo se pretende la exégesis
de dicho proceso haciendo énfasis en las normas legales que lo soportan.
Palabras clave: Venezuela, Fuerza Armada Nacional, Pretorianismo, Estado
Cuartel.
The Building of the Garrison State
in Venezuela (1999-2014)
Abstract: From 1999, it began to be built in Venezuela a new institutional
reality characterized, inter alia, by the military intervention in politics
(praetorianism) with the goal that the National Armed Force serves as
support for the construction of the political model known as Bolivarian
Revolution and the economic model called Socialism of the XXI Century.
This political-institutional framework aims at the building of a garrison
state. This essay does the exegesis of this process doing emphasis on legal
standards that support it.
Keywords: Venezuela, Venezuelan National Armed Forces, Praetorianism,
Garrison State.
13

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
In a world in which the scientist may also be
a democratic citizen, sharing democratic respect for
human personality, it is rational for the scientist to
give priority to problems connected with the survival
of the democratic society.1
Harold D. Lasswell
1. Introducción
La intervención militar en política fue una de las constantes históricas
de mayor trascendencia en el siglo XX venezolano y lo sigue
siendo en lo transcurrido de la nueva centuria. Dicha intervención,
en todo caso y momento, no puede menos que considerarse
abusiva e ilegítima, pues, para concretarla, elementos altamente
politizados de la fuerza armada se prevalen del poder implícito
representado en el monopolio de las armas de la República –en
unos casos amenazando con usarlo, en otros usándolo sin más–,
resquebrajando, en la práctica, el equilibrio a ser mantenido entre
los actores involucrados en la contienda política, tal como reza el
modelo ideal del sistema democrático liberal representativo.
Para comprender, en su justa dimensión, la expresión, causales
y efectos de dicha constante histórica, es perentorio remitirse al
fenómeno del pretorianismo, vocablo en buena medida polisémico,
pero que, en la mayoría de los textos dedicados a su estudio,
muestra coordenadas conceptuales coincidentes. La Academia
de la Lengua Española lo caracteriza de la siguiente forma: “in-
1 “En un mundo en el que el científico también puede ser un ciudadano democrático,
compartiendo el respeto democrático por la persona humana,
es racional para el científico dar prioridad a los problemas relacionados
con la supervivencia de la sociedad democrática” (Harold D. Lasswell,
“The Garrison State”, en The American Journal of Sociology, number 4,
Chicago: 1941, p. 456. Traducción libre).
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
fluencia política abusiva ejercida por algún grupo militar”. De
manera más acotada, es definido como la “intervención de los
militares en política” 2 ; es decir, el proceso de estructuración de
todo aquel sistema político en el cual la institución armada “play
a direct or indirect role in the political process” 3 , en virtud de:
“an actual or threatened use of force” 4 .
Como resultado directo y nada deseable, y en lapsos de no
siempre significativa extensión, la presencia del pretorianismo
conlleva la alteración del sistema democrático al colocar en
entredicho uno de sus baluartes fundamentales: “la (...) supremacía
de los civiles en la gerencia política de la sociedad moderna
5 ; lo genéricamente conocido como control civil o control
civil democrático 6 . A largo plazo, la prolongación temporal
2 Samuel P. Huntingto, El orden político en las sociedades en cambio,
Buenos Aires: Paidós, 1991, p. 177.
3 Max G. Manwaring, “Guerrillas, narcotics and terrorism: old menaces
in a new world”, en Richard L. Millett and Michael Gold-Biss (editors),
Beyond praetorianism. The Latin America Military in Transition, USA:
North-South Center Press. University of Miami, 1996, p. 53. Traducción
libre: “juega un papel directo o indirecto en los procesos políticos”.
4 Amos Perlmutter, Political Roles and Military Rulers, Londres: Frank
Cass and Co. Ltd., 1981, p. 9. Traducción libre: “de la amenaza o del uso
real de la fuerza”.
5 Domingo Irwin, “El control civil y la democracia (conceptos teóricos
básicos)”, en Domingo Irwin y Frédérique Langue (coordinadores), Militares
y Sociedad en Venezuela, Caracas: Universidad Católica Andrés
Bello, 2003, p. 31.
6 En cuanto a la aparente ambigüedad detectada entre los términos “control
civil” y “control civil democrático”, téngase en cuenta que “En la literatura
especializada es práctica de uso común hablar de ‘control civil’
a secas, pero, pese a lucir contradictorio, la sola concreción de control
civil no expresa en grado alguno la vigencia de la democracia liberal,
habida cuenta de que en países sometidos a regímenes autoritarios y/o
totalitarios, el control civil puede ser realidad indiscutida, pues, en todo
caso, es apenas suficiente que la oficialidad esté claramente subordinada
al sector civil gobernante agrupado en el partido político que de
manera férrea controla la sociedad. El asunto radica en que en estos regímenes
(paralelamente a la existencia de control civil) se conculcan las
libertades civiles y políticas inherentes al desempeño de la ciudadanía
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
y cualitativa del pretorianismo en una sociedad determinada
conduce a la estructuración de la desafortunada “situación
política en la cual el sector militar de una sociedad dada por
una suerte de metástasis invade ésta, llegando a dominar todos
los aspectos fundamentales de la vida social” 7 ; lo cual en
términos estrictamente académicos es tipificado como militarismo.
En otras palabras, el militarismo es la fase superior del
pretorianismo en tanto y en cuanto el fortalecimiento y permanencia
en el tiempo de realidades pretorianas echa las bases
sobre las que se asientan la conformación de sociedades militarizadas,
aquellas donde los hombres y mujeres de uniforme
se erigen en la élite dominante.
En ambientes político-institucionales débiles y/o con significativos
grados de atraso –caso de la sociedad venezolana desde
el nacimiento de la república independiente–, el pretorianismo
encuentra caldo de cultivo idóneo para manifestarse y allí
donde lo hace la democracia deviene mera entelequia, en el
sentido irónico de la voz. La actuación militar en política es,
ciertamente, el mejor descriptor de la utilización arbitraria
del peso social acumulado por la fuerza armada, originado
en el poder de fuego concentrado. Por tal motivo, la ecuación
se muestra absolutamente clara en la relación de las dos vay
con base en esa realidad es una contradicción hablar de cualesquiera
elementos democráticos. Así, aunque luzca una tautología, el control
civil a prevalecer en un sistema democrático liberal ha de ser el ejercido
por los representantes del pueblo escogidos en libérrimos y competitivos
comicios, que además se comporten de manera democrática en el
ejercicio del gobierno, pues en caso contrario perderían por mal desempeño
la legitimidad requerida”. Ver Luis Alberto Buttó, “Relaciones
civiles y militares, información y democracia en América Latina”, en
Mañongo, núm. 41, Valencia (Venezuela): 2013, p. 183.
7 Domingo Irwin, “Usos y abusos del militarismo y el pretorianismo en la
historia y la política: unos comentarios generales sobre su uso en la literatura
política venezolana de la segunda mitad del siglo XX venezolano”,
en Hernán Castillo, Manuel Donís y Domingo Irwin (compiladores), Militares
y civiles. Balance y perspectivas de las relaciones civiles-militares
venezolanas en la segunda mitad del siglo XX, Caracas: Universidad
Católica Andrés Bello, 2001, p. 249.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
riables contenidas: intervención militar en política es igual a
pretorianismo.
En consecuencia, la intervención militar en política es una inaceptable
anomalía institucional pues expresa la más censurable
desviación de la misión y funciones de la fuerza armada
consagradas por la historia y establecidas en el aparato legal
correspondiente. O sea, sin mediar impertinentes y/u ociosas
disquisiciones al respecto, bien puede afirmarse que la intervención
castrense en política –pretorianismo– y la democracia son
fenómenos antitéticos.
En Venezuela, de 1999 en adelante, una vez juramentado el primero
de los sucesivos gobiernos del Partido Socialista Unido
de Venezuela –PSUV, previamente denominado Movimiento
Quinta República o MVR por sus siglas–, se inició un sostenido
y progresivo proceso de legalización de la intervención militar
en política. Para decirlo con ribetes retóricos, el pretorianismo
se vistió de atuendos cosidos con espuria legalidad. A partir
de ese jalón histórico, la élite de origen golpista –es decir, la
que organizó y ejecutó las fracasadas insurrecciones militares
de febrero y noviembre de 1992–, enquistada en el Estado y el
gobierno venezolanos, se dió a la ininterrumpida tarea de erigir
la arquitectura legal requerida para que el pretorianismo campeara
sin contratiempos y se constituyera en realidad cotidiana,
con todas las implicaciones de este proceder; factores de riesgo
para la supervivencia efectiva, que no meramente formal, del
sistema democrático.
En primer lugar, la politización de la institución militar adelantada
con la finalidad expresa de construir, con base en ella,
el soporte armado modélico para el proyecto político y el modelo
de acumulación y desarrollo conocidos como Revolución
Bolivariana y Socialismo del Siglo XXI, respectivamente. En
segunda instancia, la posibilidad indiscutida de avanzar en el
establecimiento de una formación económica-social militarizada
resulta inmediata luego de que el pretorianismo actuante y
militante derive a fases superiores de funcionamiento.
17

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Por último, una vez consolidada la militarización de la sociedad,
y como expresión cabal de este proceso, conformar en todas
sus dimensiones el fenómeno denominado Estado Cuartel o
Estado Guarnición, entendido este, con base en los indicadores
identificados por su proponente teórico, como un constructo en
desarrollo –developmental construct– cuyo puerto de llegada es
“a world which the specialist on violence are the most powerful
group in society” 8 , lo cual evidencia la indiscutida “supremacy
of the soldier” 9 y propicia que los “Specialist on violence may
run the state” 10 ; razón por la cual, en última instancia, “All social
change is translated into battle potential” 11 .
2. La licitud de la exaltación militar
En la Constitución venezolana de 1961 se estableció que la
fuerza armada era una institución apolítica, obediente y no
deliberante, razón por la cual sus numerarios estaban imposibilitados
de desarrollar algún tipo de acción política. Tal caracterización
de la organización castrense fue el claro producto
de la conciencia sostenida por el legislador de entonces de lo
asaz inconveniente para la estabilidad del sistema democrático
de permitir cualesquiera posibilidades de que los militares
interviniesen en política. Al respecto, la Constitución de 1961
puntualizó lo siguiente:
Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución
apolítica obediente y no deliberante, organizada por el Estado
para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las
instituciones democráticas y el respeto a la Constitución y
a las leyes, cuyo acatamiento estará siempre por encima de
8 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 455. Traducción libre: “un mundo en el
cual los especialistas de la violencia son el grupo más importante de la
sociedad”.
9 Ibíd. Traducción libre: “supremacía del soldado”.
10 Ibíd., p. 457. Traducción libre: “los especialistas de la violencia puedan
manejar el Estado”.
11 Ibíd., p. 458. Traducción libre: “todo cambio social se traduce en batalla
potencial”.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cualquier otra obligación. Las Fuerzas Armadas Nacionales
estarán al servicio de la República, y en ningún caso al de
una persona o parcialidad política 12 .
En contraposición a la disposición anterior, la Constitución redactada
en 1999 –en vigencia a partir de su publicación definitiva
en Gaceta Oficial en marzo de 2000– por la Asamblea
Nacional Constituyente conformada con abrumadora mayoría
oficialista –representantes del MVR o de partidos aliados a
este agrupados en el denominado Polo Patriótico– dio el paso
inicial de la politización del sector militar desarrollada en Venezuela
a partir de ese momento. Las bases de tal proceso están
especificadas en lo allí estipulado en relación con la fuerza
armada nacional.
Entre otras especificaciones, en el capítulo III, artículo 328
de dicha Constitución, deliberadamente se obviaron los adjetivos
“obediente” y “apolítica”, definitorios de la institución
castrense según la óptica de los constituyentes firmantes en
1961. Por otro lado, se eliminó sin rubor alguno la prohibición
a los integrantes de la fuerza armada a deliberar en materia
política. De hecho, en juego de palabras que a la luz de los
acontecimientos históricos subsiguientes evidenció cateto maquiavelismo,
la nueva Constitución se limitó a establecer que
los integrantes de la organización armada no tendrían “militancia
política”.
Así las cosas, al omitirse el carácter obediente y apolítico de la
fuerza armada nacional y la prohibición de sus integrantes a deliberar,
se institucionalizó la posibilidad de que estos pudiesen
expresarse en materia política sin por ello ser objeto de sanción
disciplinaria o pena legal alguna, habida cuenta de que al estar
permitida la actuación de este tenor su concreción en la práctica
cotidiana no implica incurrir en falta o delito. A la letra, el
artículo 328 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela reza:
12 Constitución de la República de Venezuela, Gaceta Oficial de la República
de Venezuela, N° 662 (Extraordinario), 23 de enero de 1961.
19

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la
Nación, y asegurar la integridad del espacio geográfico mediante
la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento
del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley 13 .
Vale decir, a partir de la entrada en vigencia de esta Constitución
–coloquial y erróneamente bautizada “bolivariana” por los seguidores
del movimiento político dominante en Venezuela a partir
de 1999, ya que lo bolivariano es la República y no la Constitución,
y en algún momento vilipendiada por el propio presidente
Chávez al presentarla como la “bicha”–, los militares venezolanos
no tienen cortapisas para asumir posturas y conductas políticas,
siempre y cuando la acción desarrollada en este sentido no pase
por el tamiz de adherirse a organización partidista reconocida.
Con esto último se salvaguardó el prurito de las formalidades legales
cuyo incumplimiento podría hacer lucir exagerado y/o desfachatado
a los ojos de la opinión pública nacional e internacional
el nuevo derecho conquistado por los funcionarios mencionados.
En concreto, se reconoció el carácter político de la fuerza armada
nacional y de sus integrantes amparándose en el tropo de
la no militancia formal en partidos políticos. En otros términos,
a partir de ese hito histórico, constitucionalmente hablando, los
militares venezolanos pueden ser activistas o simpatizantes de
la corriente política que tengan a bien valorar positivamente en
tanto y cuanto no se inscriban como militantes o cuadros de la
tolda política correspondiente.
Desde entonces, el liderazgo en usufructo del poder político venezolano
ha sido insistente y por demás diáfano en explicar la
diferenciación que atañe a los miembros de la fuerza armada al
reconocérsele su condición de actores políticos independientemente
de que no lleguen a ser militantes de algún partido. En
13 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, N° 5.453 (Extraordinario), 24
de marzo de 2000.
20

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
este sentido, el fallecido presidente Chávez dio por descontado
que la institución militar es un “recurso político del Estado” 14
y así tiene que ser entendida y utilizada al lanzar la erotema de
“¿por qué los militares tienen que ser apolíticos?” 15 , la cual se
respondió de la siguiente manera: “Nadie ha dicho que entre los
militares funcionará un partido, pero es que no podemos confundir
política con politiquería” 16 .
En su opinión, los militares no deben asumir unívocamente las
nociones “político” y “militante partidista” ya que desarrollar a
plenitud la primera condición en lo absoluto implica recorrer el
camino de la segunda, razón por la cual todos los uniformados
deben sentirse y actuar como elementos políticos pues no solo
en ciertas y determinadas circunstancias los soldados “pueden”
ser políticos, sino que en todo momento de hecho lo “son” 17 . Es
decir, la compenetración con el proyecto político puesto sobre
la mesa no es ni por asomo opcional. La obligación a tales efectos
es inherente y sustancial. La síntesis de tal concepción la
plasmó en estos términos:
Es absolutamente falso eso de que el militar es apolítico (...)
Todo comandante de unidad, en todos los niveles está obligado a
repetir desde el alma y a levantar bien en alto la bandera con esa
consigna: Patria, Socialismo o Muerte (...) Quienes en la Fuerza
Armada comenzaron hace varios años a levantar aquella figura
del institucionalismo, “no, yo soy institucional”; sencillamente,
era una manera, fue una manera de enmascararse (...) Si alguno
se siente incómodo por eso, pues tramite su baja 18 .
14 María Daniela Espinoza, “Bajo el signo del militar-político y el ciudadano-soldado”,
en El Universal, Caracas, 24 de febrero de 2008, p. 1-4.
15 Ibíd.
16 Ibíd.
17 Hugo Rafael Chávez Frías. Salutación de Fin de Año del Presidente de
la República Bolivariana de Venezuela a la Fuerza Armada Nacional,
Caracas, Venezolana de Televisión [transmisión de TV], 28 de diciembre
de 2006.
18 Hugo Rafael Chávez Frías. Discurso pronunciado en el acto de entrega de
préstamos hipotecarios a personal de la Fuerza Armada Nacional, Caracas,
Venezolana de Televisión [transmisión de TV], 2 de abril de 2007.
21

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En consecuencia, dado el respaldo constitucional obtenido, los
uniformados venezolanos están, verbigracia, en plena libertad de
proponer, aupar, respaldar, impulsar, implantar y/o defender el
proyecto político y el modelo de acumulación y desarrollo que
consideren beneficioso para los supremos intereses de la patria;
intereses que, sin lugar a dudas, estarán definidos como tales en
el particular diagnóstico, evaluación e interpretación de la realidad
nacional emanado intramuros los cuarteles. Igualmente,
pueden denostar, rechazar y/u oponerse al proyecto político y al
modelo de acumulación y desarrollo catalogado por la institución
armada pernicioso al bienestar y la estabilidad nacional.
Precisamente, conductas de este tipo fueron asumidas sin tapujo
alguno por integrantes del estamento militar desde la entronización
de la otrora élite golpista de 1992 en el entramado del
Estado y del gobierno venezolanos acaecida en enero de 1999
como resultado de los comicios electorales efectuados un mes
antes, proceso que se mantiene en el tiempo hasta el momento
de escribir estos párrafos.
Hoy en día, los documentos oficiales de la fuerza armada nacional
estipulan que dicha organización es “bolivariana”, “revolucionaria”,
“antiimperialista”, “socialista” y “chavista”, adjetivos
que, desde abril de 2012 y según lo ordenado directamente por
el Alto Mando, son de uso obligatorio de todos los uniformados
nacionales en el saludo que deben ofrecerse de manera cotidiana.
En todas sus apariciones públicas los militares venezolanos
recalcan con estas palabras su identificación política 19 .
Desde el fallecimiento del presidente Chávez en 2013 al saludo
militar se le agregó la frase “Chávez vive, la lucha sigue”, coda
de la expresión “Patria, Socialismo o Muerte”, utilizada durante
varios años en cerril copia de la terminología institucional
cubana y posteriormente modificada por la de “Independencia
19 “Nuevo saludo militar: Bolivariano, Revolucionario, Antiimperialista,
Socialista y Chavista”, en PRIMICIA.COM. Disponible en: http://www.
primicia.com.ve/index.php/nacion/item/13150-nuevo-saludo-militarbolivariano-revolucionario-antiimperialista-socialista-y-chavista.html,
1
de abril de 2011. (Consultado el 2 de junio de 2012).
22

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y Patria Socialista. Viviremos y Venceremos” al conocerse oficialmente
la grave enfermedad que a la larga acabó con la vida
del personaje de marras. Fue en este contexto que, en 2011, el
para entonces jefe del Comando Estratégico Operacional (máxima
instancia operativa de la fuerza armada venezolana, solo
subordinada a la comandancia en jefe), declaró lo siguiente, con
clara conciencia del mensaje implícito y de los destinatarios a
quienes estaba dirigido:
La Fuerza Armada Nacional no tiene lealtades a medias sino
completas hacia un pueblo, un proyecto de vida y un Comandante
en Jefe. Nos casamos con este proyecto de país (...) Para
muchos hay algunos líderes militares que no les son convenientes
y [dicen] que hay que sacarlos del camino (...) Los
ataques están en la agenda de la oposición. El elemento Fuerza
Armada históricamente ha sido utilizado para de alguna
manera derrocar gobiernos. Ellos actúan apoyados por terceros
países y eso afecta el nacionalismo. La hipótesis [de un
gobierno de la oposición] es difícil, sería vender al país, eso
no lo va a aceptar la gente, la FAN no, y el pueblo menos 20 .
La porfía pueril e improductiva de interpretar los acontecimientos
históricos del presente con base en esquemas teóricoconceptuales
cuyos alcances resultaron ideales en el pasado, y
la malaventurada miopía analítica que tal proceder sempiternamente
arrastra tras de sí, ha llevado a que durante los 15 años
sumados por el ejercicio del autollamado gobierno bolivariano
(para el instante en que se evacúan estas apreciaciones) un sinfín
de analistas políticos y grupos opuestos a dicho régimen
persistan en denunciar como anticonstitucional la intromisión
militar en política desarrollada sin ambages en el período mencionado.
Desde la óptica del presente escrito es obvio que, al
pronunciarse en tal sentido, estos círculos de pensamiento evi-
20 José Luis Carrillo, “En las FF.AA. nos casamos con el proyecto de
país del Comandante Hugo Chávez [entrevista al general Henry
Rangel Silva]”, en Noticias 24, Disponible en: http://www.noticias24.
com/actualidad/noticia/179689/venezuela-adquirio-tanques-t72-
btr-80-y-btp3-y-misiles-para-defender-las-costas, 2011. (Consultado
el 30 de junio de 2011).
23

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dencian abandono del imprescindible trabajo de exégesis de la
Carta Magna aprobada en referéndum en diciembre de 1999, o
por lo menos explicitan haberla glosado sin la acuciosidad requerida,
por lo que en consecuencia la paráfrasis ejecutada concluyó
en el sentido equivocado de las proposiciones sometidas a
estudio. Dicho de otra forma, el esfuerzo intelectual desplegado
en la dirección señalada adolece de la errada creencia de que la
Constitución de 1961 está en plena vigencia y no fue derogada
por la vigente desde 2000.
El yerro del entendido expuesto se evidenció, verbigracia, en la
solicitud de amparo constitucional interpuesta por ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) el 28 de
marzo de 2014 por los representantes del denominado Frente
Institucional Militar, conformado por oficiales en situación de
retiro manifiestamente opuestos al gobierno, mediante la cual
solicitaron a ese cuerpo colegiado:
una ación (sic) de amparo que suspenda de manera inmediata
y definitiva el acto inconstitucional continuado y arbitrario
emanado del ministro de la defensa y los mandos militares, de
incluir e involucrar a la fan (sic) en el debate político, con el
que violan los artículos 328 y 330 de la constitución acto con
el que además se obliga a los integrantes de la fan como personas
naturales a violar dichos artículos, lo cual constituye la
violación de los derechos que tienen todos los militares en servicio
activo de mantenerse al margen de “participar en actos de
propaganda, militancia o proselitismo político” (art. 330 crbv)
(sic), todo lo cual viola los derechos difusos que emanan de la
norma expuesta; y además de constituir un delito por parte de
los diferentes comandos de dicha fan que acaten y ordenen en
su nivel de mando la tal violación de los artículos 328 y 330,
cometen delitos dentro de la gama de: instigación a delinquir,
delitos contra las libertades políticas, delitos contra los deberes
y el honor militar, delitos de usurpación y abuso de autoridad;
siendo obvio, que los subalternos al acatar la orden de su superior,
actuando en los parámetros de la obediencia, la disciplina
y la subordinación, entendidos como “pilares fundamentales”
en el mismo artículo 328, cometen el mismo delito, “sin que les
24

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sirvan de excusas órdenes superiores” a tenor de lo contemplado
en el artículo 25 de la misma Constitución 21 .
Más allá del hecho de que si las órdenes cuestionadas fuesen
ilegales los subordinados a quienes van dirigidas jamás estarían
obligados a acatarlas y, por el contrario, tendrían la obligación
ética (deontología militar de por medio) de denunciarlas, en
tanto y cuanto la Constitución venezolana niega cualquier valor
a la obediencia debida (también conocida como obediencia
jerárquica) 22 , lo cual con suma precisión destacaron los solicitantes
del amparo constitucional en cuestión, el quid del problema
radica en que tales instrucciones no son ilegales pues los
jefes militares de cuya autoridad emanan y los subordinados
prestos a cumplirlas a gusto y sin dilación, actúan al respecto
con base en las prerrogativas políticas otorgadas en el articulado
constitucional redactado por diputados constituyentes, en
su mayoría oficiales, partícipes en las intentonas golpistas de
febrero y noviembre de 1992; o civiles de mentalidad, espíritu y
proceder pretoriano, en aquel momento desempañando el apocado
papel de cagatintas afanados en justificar las mencionadas
tropelías a partir de su irracional animadversión a la democracia
liberal representativa implantada en Venezuela a partir de
1958. Articulado mediante el cual, los agavillados para azuzar,
aupar y/o ejecutar la arremetida armada contra el orden
democrático (quizás el más deleznable de los actos políticos en
21 Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Expediente
Nº 14-0313, 11 de junio de 2014. Disponible en: http://www.tsj.
gov.ve/decisiones/scon/junio/165491-651-11614-2014-14-0313.html (Consultado
el 15 de septiembre de 2014).
22 Al respecto, el artículo 25 de la Constitución es sumamente claro al establecer
que: “Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole
o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley
es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen
o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores”.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453 (Extraordinario),
24 de marzo de 2000.
25

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tiempos de modernidad) blindaron la futura militarización de
la sociedad venezolana. Por esta razón, el TSJ pudo responder
con propiedad en los términos siguientes a los peticionarios del
amparo traído a colación:
para aquellos asuntos como los planteados en la presente acción
de amparo, también resulta válido atender a las líneas
generales que por el Ejecutivo Nacional hayan sido establecidas
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
(hoy en día reconocido como el Plan de la Patria 2013-2019),
y que, además, se encuentra debidamente aprobado por el órgano
del Poder Legislativo Nacional para su implementación
en toda la República durante el ejercicio del mandato por el
cual fue electo (...) De esta manera, con fundamento en la
normativa antes señalada, se puede afirmar que los mensajes
que pueden ser difundidos por la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana a través del empleo de un saludo o una consigna
militar en nada trastoca el orden jurídico que rige para las
instituciones y demás autoridades de las cuales depende esta
institución militar. (...) No obstante, sobre el tema planteado
bien cabe acotar, o aclarar para este caso en particular, que
la participación de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en actos con fines políticos no constituye
un menoscabo a su profesionalidad, sino un baluarte de participación
democrática y protagónica que, para los efectos de
la República Bolivariana de Venezuela, sin discriminación
alguna, representa el derecho que tiene todo ciudadano, en
el cual un miembro militar en situación de actividad no está
excluido de ello por concentrar su ciudadanía, de participar
libremente en los asuntos políticos y en la formación, ejecución
y control de la gestión pública –siguiendo lo consagrado
en el artículo 62 de la Constitución de la República de Venezuela–,
así como también, el ejercicio de este derecho se
erige como un acto progresivo de consolidación de la unión
cívico-militar, máxime cuando su participación se encuentra
debidamente autorizada por la superioridad orgánica de la
institución que de ellos se apresta 23 .
23 Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
op. cit.
26

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
En otro orden de ideas, en el mismo artículo 328 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela se definió
a la fuerza armada como institución, entre otras funciones y
objetivos, “organizada por el Estado para (...) la participación
activa en el desarrollo nacional” 24 . Esto es, la fuerza armada es
un órgano estatal constitucionalmente misionado para participar
directamente en los esfuerzos conducentes a implantar en
la sociedad venezolana el modelo de acumulación y desarrollo
delineado bien en el texto constitucional, bien en los planes y
programas de gobierno ideados, programados y ejecutados por
la parcialidad dominante; por ende, protagonista principal en
los asuntos conexos. En otras palabras, a partir de ese instante,
la fuerza armada pasó a ser un organismo con capacidad y
potestad para diseñar, ejecutar y/o imponer políticas públicas
(en materia económica, social, cultural, científica, tecnológica y
pare usted de contar) que, en la percepción de quienes ostenten
el poder político nacional, resulten idóneas para incrementar los
grados tangibles de desarrollo relativo y mejorar las condiciones
de vida generales de la población.
Para decirlo con la precisión requerida, al entrar en vigor el
artículo mencionado la institución armada fue erigida constitucionalmente
actor político con participación directa en el control
de la maquinaria estatal y gubernamental, habida cuenta de
que ejercer dicho control resume uno de los objetivos medulares
de la acción política, pues la nula capacidad de influir sobre el
proceso de toma de decisiones deriva de que la facción o grupo
social afanado en estos menesteres se encuentre marginada de
los centros de poder donde se cocinan y desde los cuales se
llevan a cabo, valiéndose de los mecanismos y herramientas de
los que dispone el Estado y el gobierno, aquellas decisiones que
se traducen en políticas públicas.
La sinopsis del asunto explicita claramente que, dado lo estipulado
en su artículo 328, la Constitución vigente en Venezuela
24 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453 (Extraordinario), 24
de marzo de 2000.
27

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desde 2000 posibilitó el hecho de que en el país desaparecieran
cualesquiera ambages en torno a la potestad inmediata de los
hombres y mujeres de uniforme de inmiscuirse en la dirección
y conducción de los aparatos operativos del Estado y del gobierno.
Y aquí el verbo inmiscuir es utilizado en stricto sensu: entremeterse,
tomar parte en un asunto o negocio, especialmente
cuando no hay razón o autoridad para ello. Téngase en cuenta
que la inextricable ligazón planteada entre seguridad interna y
desarrollo nacional, entendida la primera como proceso clave
de la fuerza armada y el segundo como causal preponderante
en la maximización de aquella, conforma uno de los postulados
ideológicos, filosóficos y programáticos claves motivadores de
la intervención militar en política signada por acciones populistas
y radicales, bastante común en América Latina a partir de la
década de los sesenta del siglo pasado y manifiesta en Venezuela
desde los años noventa de la anterior centuria 25 .
25 Sobre el pretorianismo populista y radical latinoamericano, ver Luis Alberto
Buttó, “Pretorianismo y Nuevo Profesionalismo Militar”, en Domingo
Irwin, Luis Alberto Buttó y Frédérique Langue, Control Civil y
Pretorianismo en Venezuela, Caracas: Universidad Católica Andrés Bello,
2006, pp. 97-137. Sobre el carácter populista y radical de la intervención
militar en política en Venezuela a partir de los años noventa del siglo
XX, consúltese Luis Alberto Buttó, “El Nuevo Profesionalismo Militar
de Seguridad Interna y Desarrollo Nacional. Un ejercicio de reflexión
académica como hipótesis para entender las relaciones civiles y militares
en Venezuela contemporánea”, en Domingo Irwin y Frédérique Langue
(coordinadores), op. cit., 2003, pp. 129-146. Véase también Luis Alberto
Buttó, “Nuevo profesionalismo militar de seguridad interna y desarrollo
nacional e intervención política de militares populistas y radicales
en Venezuela”, en Domingo Irwin y Frédérique Langue (coordinadores),
Militares y poder en Venezuela, Caracas: Universidad Católica Andrés
Bello, 2005, pp. 139-177. Para profundizar en la relación fuerza armadaseguridad
interna-desarrollo nacional como basamento ideológico de las
insurrecciones militares en Venezuela contemporánea, revísese Luis Alberto
Buttó, “El aparato ideológico del golpismo chavista”, en Alejandro
Cardozo Uzcátegui y Luis Alberto Buttó (editores), El Incesto Republicano.
Relaciones civiles y militares en Venezuela 1812-2012, Caracas:
Editorial Nuevos Aires, 2013, pp. 183-218.
28

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El postulado del link entre seguridad interna y desarrollo nacional
asomado en el artículo 328 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela fue desarrollado por extenso en la
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (LOSN) promulgada
en 2002. El contenido de esta ley clausuró toda rendija de duda
sobre lo que traduce el vínculo seguridad interna-desarrollo nacional
en la cotidianidad operativa de los órganos del Estado
venezolano en términos del papel desempeñado por los integrantes
de la fuerza armada. Al respecto, el segundo artículo
de la LOSN delineó las coordenadas teóricas entre las cuales,
a partir de ese momento, se entiende a todo efecto práctico la
relación en cuestión:
La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condición, estado o situación que garantiza
el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar de los principios y valores constitucionales por la población,
las instituciones y cada una de las personas que conforman
el Estado y la sociedad, con proyección generacional,
dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a
la integridad de su territorio y demás espacios geográficos 26 .
Así pues, los cimientos de la seguridad nacional descansan en
el desarrollo integral y este desiderátum, a tenor de lo dispuesto
en el artículo 4° de la LOSN, implica lo siguiente en términos
de la manifestación en hechos concretos de la operación de los
diversos órganos estatales y gubernamentales:
El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la
ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos
de actividades y labores que, acordes con la política
general del Estado y en concordancia con el ordenamiento
jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la población, en los
26 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, número 37.594, 18 de diciembre de 2002.
29

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar 27 .
En resumidas cuentas, la combinación del contenido del artículo
328 de la Constitución formalizada en 2000 con lo comprendido
en los artículos 2 y 4 de la LOSN de 2002, edificó el escalón
inicial a partir del cual la actuación política de los uniformados
venezolanos pasó a ser acción legalmente permitida. Empero, la
gravedad de los impactos generados sobre la institucionalidad
castrense al implantarse estos cambios preceptivamente legales
no se detuvo allí. Una vez superado el trance de los años 2002
y 2003 (deposición momentánea del presidente Chávez por facciones
de la fuerza armada que desconocieron su autoridad durante
los sucesos de abril del primer año señalado y desarrollo
del paro petrolero de finales de ese año y principios del otro, el
cual fue asumido con carácter insurreccional por buena parte
de la gerencia y trabajadores del sector), la administración en
ejercicio radicalizó su discurso y acción y mostró sin rodeos
ni ambigüedades su disposición a edificar sólidamente su visión
del estamento militar como soporte armado del proyecto
político dominante. Para ello recurrió al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (LOFANB).
El espíritu y los objetivos relacionados con la legalización de la
intervención militar en política (pretorianismo o politización de
la fuerza armada venezolana, como prefiera llamársele) contenidos
en la Constitución y en la LOSN se desarrollaron a plenitud
en la LOFANB, la cual, inicialmente, entró en vigor el 31 de julio
de 2008, cuando fue publicada en Gaceta Oficial número 5.891
extraordinario. En su condición de ley-decreto, la LOFANB fue
dictada directamente por el presidente de la república al amparo
de la potestad concedida para actuar como poder legislativo en
la Ley Habilitante emitida por la Asamblea Nacional en enero de
2007. Esta permisión facultó por 18 meses al primer mandatario
para formular 68 textos legales (amén de la ley señalada) que
abarcaron materias tan disímiles como participación popular,
27 Ibíd.
30

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
ejercicio de la función pública, economía, ciencia y tecnología,
ordenación territorial, energía, transformación del Estado, tributos
internos, infraestructura, transporte y servicios, entre otras.
Cabe destacar que la elaboración de las leyes expedidas durante
ese período por el presidente-legislador se realizó en evidente
ejercicio autocrático al no efectuar para ello consulta alguna a los
restantes poderes o al colectivo nacional.
Posteriormente, la LOFANB sufrió dos modificaciones. La primera,
realizada por la Asamblea Nacional en octubre de 2009.
La segunda, llevada a cabo por el presidente de la república (de
nuevo habilitado para ello por la Asamblea Nacional al delegar
en este funcionario su función esencial e inherente) en marzo
de 2011. Esta versión es la que se encuentra en vigencia al momento
de redactar el presente ensayo y, por consiguiente, es el
instrumento legal sometido a análisis en los párrafos venideros,
salvo en lo referido a la exposición de motivos, para lo cual se
manejó la versión primigenia de 2008, pues dicho aparte de
aquella ley se mantuvo prácticamente sin modificaciones en las
sucesivas reformas.
La parte introductoria de la LOFANB dejó en claro el punto
de partida de todo cuanto en ella se normó: el deseo inmanente de
proporcionar concreción práctica a la posibilidad de que los militares
venezolanos interviniesen en política a fin de que pudieran,
sin impedimento legal alguno, cumplir con dos tareas cuyo anhelo
y expresión ya para ese entonces venían manifestando en los
hechos. En primer lugar, identificarse y/o alinearse con el ideario
motivador de las acciones de gobierno emprendidas por la parcialidad
que en 1999 conquistó el poder político en el país. Segundo,
justificar dicha identificación y/o alineación con base en el reconocimiento
de la obligación ética e institucional desprendida de
insoslayables mandatos legales. La innegable explicitud de tales
objetivos puede constatarse de seguida:
A raíz de la entrada en vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en 1999 y siguiendo los
postulados fundamentales de la misma, entre los que está, el
de la refundación de la República y de todas y cada una de
31

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
sus instituciones fundamentales del Estado, se dio inicio a la
revisión y adecuación de las normas jurídicas que las rigen,
estando entre las mismas, como una de las de mayor importancia,
por su valiosa significación, la de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
Lo anteriormente expuesto, hace obligante a la Fuerza Armada
Nacional, adecuar toda su organización a las nuevas
exigencias, con una visión geopolítica que transita el sendero
hacia la estructuración del Estado Social, amante de la paz,
defensora de los derechos humanos y solidaria con las naciones
hermanas del Continente Americano, dentro del Ideario
del Libertador Simón Bolívar.
(...)
En virtud de lo anteriormente transcrito y en base a los lineamientos
filosóficos, doctrinarios y jurídicos que rigen la
materia, asumiendo los retos de transformación estructural
de la sociedad venezolana y consecuencialmente de la Fuerza
Armada Nacional, encuentra fundamento el presente proyecto
de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, que tiene como objeto establecer
los principios y las disposiciones que rigen su organización,
funcionamiento y administración, dentro del marco
de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nación, consecuente con
los fines supremos de preservar la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la República.
(...)
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y siguiendo
el norte franco hacia la adecuación de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana a la nueva estructura jurídica y política
del Estado, es menester e imperativo incluir en el nuevo texto
legal, las disposiciones legislativas correspondientes a la profesión
de los hombres y mujeres de armas, considerando en el
mismo orden de ideas que el “ser militar”, traspasa con creces
las fronteras del oficio propiamente dicho, convirtiéndose
sin duda alguna en una forma de vida distinta, con exigencias
marcadas en cuanto a múltiples esfuerzos y sacrificios, in-
32

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cluso de la propia vida si fuere el caso, que en sí mismo lleva
intrínseco 28 .
Sin embargo, dejar clarificada la motivación central que impulsó
al (los) autor(es) intelectual(es) de la ley de marras a promulgarla
es insuficiente en función de entender su perniciosa secuela en el
sostenimiento del orden democrático. En tal dirección se avista
perentorio puntualizar el impacto inmediato dejado por su contenido
en las relaciones civiles y militares al desbaratar uno de
los principios fundamentales del control civil democrático, cual
es que la condición de comandante en jefe de la fuerza armada
la ejerza un funcionario civil sin posición operativa alguna
legalmente establecida a lo interno de la jerarquizada pirámide
de la institución armada, independientemente de que dicho personero
sea la máxima voz en la cadena de mando. Y es que en la
LOFANB la figura política del comandante en jefe de la fuerza
armada se convirtió en grado operativo de la institución castrense
(el de mayor jerarquía, obviamente) con claras funciones de este
tipo (operativas, se entiende) especificadas en los artículos correspondientes,
las cuales se acompañaron con la parafernalia militar
acostumbrada; léase, insignias, estandarte y uniforme exclusivos
del grado en cuestión. En breve sentencia, la LOFANB equiparó
potestades institucionales generales y facultades operativas particulares
en la persona del comandante en jefe al convertirlo en un
militar más, el más antiguo por definición.
Así las cosas, al subsumir en el cargo presidencial las responsabilidades
y atribuciones operativas máximas de la fuerza armada
con grado militar real se le atribuyó de manera taxativa
el carácter y papel de actor político al ocupante de la suprema
instancia jerárquica de la fuerza armada y se transformó de facto
y de iure el otrora cargo de comandante en jefe en un grado
militar efectivo y activo, con lo cual se validó legalmente todo
proceder político que en tal condición este desarrolle a lo interno
de la institución armada. Para expresarlo de otra manera:
28 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, Nº 5.891, 31 de julio de 2008.
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con la entrada en vigencia de la LOFANB se politizó el mando
de la fuerza armada y se militarizó la presidencia de la república,
en una evidente acción de inspiración pretoriana dirigida, a
todas luces, a proporcionar al sector militar explícita preeminencia
en la conducción de los asuntos de Estado y de gobierno,
dado el caso que: “El punto de convergencia es el Presidente de
la República. En el primer caso, como Jefe de Estado, asesorado
por el Consejo de Defensa de la Nación. En el segundo, en
su condición de Jefe de Gobierno, en el marco del Consejo de
Ministros” 29 .
En aras de eliminar cualesquiera resquicios de duda sobre la
condición, autoridad y posición militar del cargo-grado de comandante
en jefe, basta leer ciertos artículos de la LOFANB;
verbigracia, el artículo 5° que a la letra reza lo siguiente: “La
Fuerza Armada Nacional Bolivariana está organizada de la
siguiente manera: la Comandancia en Jefe, el Comando Estratégico
Operacional, los Componentes Militares; la Milicia
Bolivariana destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en la Defensa Integral de la Nación y las Regiones
Militares, como organización operacional” 30 . Artículo
que dio pie a la redacción de otros del mismo tenor, como el 6°
y el 7° copiados a continuación:
Artículo 6. El Presidente o Presidenta de la República tiene
el grado militar de Comandante en Jefe y es la máxima autoridad
jerárquica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Ejerce el mando supremo de ésta, de acuerdo con lo previsto
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y demás leyes. Dirige el desarrollo general de las operaciones,
define y activa el área de conflicto, los teatros de operaciones
y regiones estratégicas de defensa integral, así como
los espacios para maniobras y demostraciones, designando
29 Héctor Herrera Jiménez. La Doctrina Militar Bolivariana, Caracas: edición
del Autor, 2006, p. 243.
30 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 8.096, 9 de marzo de 2011.
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sus respectivos Comandantes y fijándoles la jurisdicción territorial
correspondiente, según la naturaleza del caso.
Tiene bajo su mando y dirección la Comandancia en Jefe, integrada
por un Estado Mayor y las unidades que designe. Su
organización y funcionamiento se rige por lo establecido en el
reglamento respectivo. Las insignias de grado y el estandarte
del Comandante en Jefe serán establecidos en el Reglamento
respectivo.
(...)
Artículo 7. El Presidente o Presidenta de la República y Comandante
en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
ejerce la línea de mando operacional en forma directa o a
través de un o una militar en servicio activo, expresamente
designado o designada para todas las actividades relacionadas
con la conducción de operaciones o empleo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana 31 .
Artículos que se complementaron con el décimo octavo y el
vigésimo noveno, redactados en el marco de estas coordenadas:
Artículo 18. El Comando Estratégico Operacional es el máximo
órgano de planificación, programación, dirección, ejecución
y control estratégico operacional específico, conjunto y
combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con
ámbito de actuación en el espacio geográfico y aeroespacial
de la Nación conforme a los acuerdos o tratados suscritos y
ratificados por la República.
El Comando Estratégico Operacional depende directamente
del Presidente o Presidenta de la República y Comandante en
Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo
relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos
dependerá del Ministro o Ministra del Poder
Popular para la Defensa y estará conformado por un o una
comandante, un Estado Mayor y Conjunto, los elementos de
apoyo necesarios para el cumplimiento efectivo de su misión.
(...)
31 Ibíd.
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Artículo 29. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, está
integrada por cuatro Componentes Militares: El Ejército
Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviación Militar
Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana.
Los Componentes Militares dependen del Presidente o Presidenta
de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional, mando que ejerce directamente o por
intermedio del o la Comandante Estratégico Operacional.
Administrativamente dependen del Ministerio del Poder Popular
para la Defensa.
Cada Componente Militar cuenta con su organización operacional,
administrativa y funcional adecuada a la misión y
funciones respectivas; y tienen su respectiva Comandancia
General 32 .
La LOFANB trocó a la fuerza armada nacional de instrumento
disuasivo del Estado venezolano a elemento de respaldo fundamental
de la Revolución Bolivariana, dispuesto, según sus áreas
de competencia y especificidad operativas, para anular cualesquiera
obstáculos a presentarse en el mantenimiento en el poder
de dicho proceso político; léase, oposición externa y, principalmente,
oposición interna. La veracidad de lo expresado puede
confirmarse al practicar el correspondiente ejercicio heurístico
sobre el texto legal en cuestión. Al efecto, en el primer artículo
de esta ley se definió a la fuerza armada como “la institución
que en forma permanente garantiza la defensa militar del
Estado” 33 y, en el artículo 4º, numerales 6 y 7, se le atribuyeron,
entre otras funciones, las de “Apoyar a los distintos niveles y
ramas del Poder Público en la ejecución de tareas vinculadas
a los ámbitos social, político, cultural, geográfico, ambiental,
económico y en operaciones de protección civil en situaciones
de desastres en el marco de los planes correspondientes” 34 y
“Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a
graves perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o
32 Ibíd.
33 Ibíd.
34 Ibíd.
36

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Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana” 35 .
En otras palabras, por un lado, la fuerza armada quedó instituida
formalmente como soporte militar del Estado venezolano
edificado bajo los patrones establecidos de manera progresiva a
partir de la configuración de la llamada Quinta República, así
denominada por inspiración ahistórica de los proponentes de tal
desaguisado temporal e institucional. De tal forma, la presencia
de cualesquiera grupos opuestos y/o la ejecución de alguna
acción deliberada (o simplemente considerada así por el poder
constituido) que pongan en peligro la permanencia de dicho Estado,
habrán de toparse entonces con la capacidad represiva de
la institución armada.
Por el otro, la fuerza armada pasó a ser elemento directamente
partícipe en la construcción del modelo de acumulación y desarrollo
y del proyecto político representados, lo primero, en
el llamado Socialismo del Siglo XXI y, lo segundo, en la Revolución
Bolivariana. Es decir, los uniformados venezolanos
transmutaron de receptores y/o ejecutores de las decisiones tomadas
por los hacedores de políticas públicas en hacedores de
políticas públicas ellos mismos, con todo lo que esto implica en
términos del desarrollo de la controversia política, en la cual,
desde ese momento, quedaron directamente inmersos.
Igualmente, quedó a disposición del presidente de la república
(léase: máximo exponente de la facción política gobernante)
la utilización del potencial de fuego de la fuerza armada
para desbaratar cualesquiera expresiones oposicionistas a su
sostenimiento a la cabeza del poder político nacional; o sea,
la fuerza armada como brazo armado al servicio del régimen
imperante. En múltiples oportunidades, durante los 15 años
transcurridos entre 1999 y el momento en que se transcriben
estas líneas, los sectores de la población venezolana que manifestaron
en movilizaciones de calle su desacuerdo con las políticas
y acciones del gobierno “bolivariano” experimentaron
35 Ibíd.
37

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en carne propia el alcance de esta disposición. El ejemplo más
reciente en el tiempo lo constituye la forma como en febrero y
marzo de 2014 se reprimieron duramente las protestas inicialmente
adelantas por el movimiento estudiantil y luego incrementadas
por la suma de amplios factores de la sociedad civil
en general, con el lamentable saldo de muertos (más de una
treintena), heridos y detenidos sometidos a tratos inhumanos y
torturas físicas y psicológicas de diversa laya.
Esta función de carácter altamente represivo se le asignó en
primacía a la Milicia Bolivariana, tal como se dejó en claro
desde la exposición de motivos de la LOFANB anteriormente
referida, donde se lee al calco:
no sólo es la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la misionada
para la defensa y la integridad del territorio, sino la
sociedad en su conjunto; es precisamente de allí, de donde
surge la Milicia Nacional, cuerpo especial que estará en todo
tiempo adiestrado e integrado en las áreas donde ante la materialización
de alguna de las hipótesis de conflicto les corresponderá
actuar 36 .
Básicamente por esta razón la Milicia Bolivariana se estructuró
como órgano armado paralelo a los cuatro componentes clásicos
de la institución castrense venezolana (Ejército, Armada,
Aviación y Guardia Nacional) y quedó al mando operativo directo
y discrecional de la comandancia general de la fuerza armada
(entiéndase: presidente de la república) para ser utilizado
como sostén del gobierno constituido más allá e independientemente
de que los cuatro componentes restantes pudiesen mostrar
vacilación para actuar en determinadas situaciones en que
el primer mandatario así se los requiriera, lo cual, por ejemplo,
ocurrió en abril de 2002, cuando a través de la red de comunicación
militar conocida como “Tiburón”, el presidente Chávez
(“Tiburón 1”) ordenó la activación del plan de movilización
de la fuerza armada nacional diseñado para enfrentar desor-
36 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, Nº 5.891, 31 de julio de 2008.
38

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denes callejeros en la ciudad de Caracas (Plan Ávila) y buena
parte de los receptores de la orden (los “tiburones” restantes)
la desobedecieron o simplemente no atendieron a los llamados
de radio emitidos desde el palacio de Miraflores. La expuesta
función de la Milicia Bolivariana se desprende de la lectura de
los artículos 43 y 44 de la LOFANB, copiados a la letra:
Artículo 43. La Milicia Bolivariana es un cuerpo especial
organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Milicia
Territorial y Cuerpos Combatientes, destinada a complementar
a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la
Defensa Integral de la Nación, para contribuir en garantizar
su independencia y soberanía. Los aspectos inherentes a la
organización, funcionamiento y demás aspectos administrativos
y operacionales serán determinados por el reglamento
respectivo.
La Milicia Bolivariana depende directamente del Presidente
o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a
los aspectos operacionales a través del Comando Estratégico
Operacional y para los asuntos administrativos dependerá del
Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa.
(...)
Artículo 44. La Milicia Bolivariana tiene como misión entrenar,
preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral
con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento
del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo
integral de la nación, con el propósito de coadyuvar a la independencia,
soberanía e integridad del espacio geográfico
de la Nación 37 .
La Milicia Bolivariana fue ideada como cuerpo armado conformado
con personal sumado a filas de manera voluntaria, mediante
registro al efecto organizado por su comandancia general
(traducción: despacho de la presidencia de la república), una vez
37 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 8.096, 9 de marzo de 2011.
39

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dichos contingentes hayan asumido como deber inexcusable
participar en las operaciones conducentes a garantizar la defensa
integral de la nación, visión esta de la seguridad y la defensa
nacional acunada por los ideólogos de los fracasados golpes de
Estado de 1992 y detentadores del poder político en Venezuela
a partir de 1999.
En consecuencia, luce por demás lógico deducir que, en definitivas
cuentas, el requisito fundamental para alistarse en la Milicia
Bolivariana resultó y resulta ser la identificación ideológica
con el proyecto político liderado inicialmente por el teniente
coronel (Ej.) Hugo Chávez y por el presidente Nicolás Maduro,
luego del fallecimiento de aquel. El análisis de los artículos de
la LOFANB explicativos del proceso de afiliación de los integrantes
de los Cuerpos Combatientes y de la Milicia Territorial
(órganos constitutivos de la Milicia Bolivariana) permitió arribar
a la anterior afirmación:
Artículo 50. Los Cuerpos Combatientes son unidades conformadas
por ciudadanos y ciudadanas que laboran en instituciones
públicas o privadas, que de manera voluntaria son
registrados o registradas, organizados u organizadas y adiestrados
y adiestradas por el Comando General de la Milicia
Bolivariana, con el fin de coadyuvar con la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en la defensa integral de la Nación, asegurando
la integridad y operatividad de las instituciones a las
que pertenece.
(...)
Artículo 51. La Milicia Territorial está constituida por los
ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen
para cumplir funciones de Defensa Integral de la Nación, en
concordancia con el principio de corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil; y deberán estar registrados por la
Comandancia General de la Milicia Bolivariana, quedando
bajo su mando y conducción 38 .
Por otro lado, dos hechos significativos demuestran de manera
indubitable que la Milicia Bolivariana fue concebida como ejér-
38 Ibíd.
40

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cito paralelo a los restantes cuatro componentes de la fuerza armada
nacional, razón por la cual, con la implantación de aquella,
se alteraron radicalmente las relaciones civiles y militares en el
país. El primero: la propia estructura con la cual a escala general
se organizó la fuerza armada, según lo dispuesto en el artículo 5º
de la LOFANB, se repitió y amplió para montar la armazón burocrática,
operativa y administrativa de la Milicia, tal como quedó
establecido en el artículo 45 de la ley en cuestión:
La Milicia Bolivariana está organizada por un Comando
General, Segundo Comando y Jefatura de Estado Mayor,
Agrupamientos, Unidades de Milicia Territorial, Cuerpos
Combatientes y los órganos operativos y administrativos
funcionales necesarios para coadyuvar en la ejecución de
acciones de seguridad, defensa y desarrollo integral de la
Nación 39 .
El segundo: la Milicia Bolivariana fue diseñada para tener
cobertura en todo el territorio nacional, incluso con proyección
mayor a la efectivamente alcanzada en tal sentido por los
otros componentes de la fuerza armada, de una u otra manera
constreñidos en su capacidad de operar al radio de acción de
las diferentes guarniciones distribuidas en la geografía venezolana.
Al respecto, téngase en mente que el artículo 46 de
la LOFANB, en sus parágrafos 6°, 7°, 8° y 9°, atribuyó, entre
otras, las siguientes funciones a la Milicia Bolivariana:
39 Ibíd.
6. Orientar, coordinar y apoyar en las áreas de su competencia
a los Consejos Comunales, a fin de coadyuvar en el
cumplimiento de las políticas públicas;
7. Contribuir y asesorar en la conformación y consolidación
de los Comités de Defensa Integral de los Consejos Comunales,
a fin de fortalecer la unidad cívico-militar;
8. Recabar, procesar y difundir la información de los Consejos
Comunales, instituciones del sector público y privado,
necesaria para la elaboración de los planes, programas, proyectos
de Desarrollo Integral de la Nación y Movilización
Nacional;
41

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9. Coordinar con los órganos, entes y dependencias del sector
público y privado, la conformación y organización de los Cuerpos
Combatientes, los cuales dependerán administrativamente
de los mismos, con la finalidad de contribuir a la Defensa Integral
de la Nación; supervisar y adiestrar a los Cuerpos Combatientes,
los cuales dependerán operacionalmente del Comando
General Nacional de la Milicia Bolivariana 40 .
Vale decir, la Milicia Bolivariana fue organizada para operar con
base en la organización y disposición de los Consejos Comunales,
de forma tal que el cuerpo armado en cuestión funcione, según la
jerigonza oficial utilizada al respecto, de la siguiente manera: en
primer lugar, en escalón-magnitud agrupamiento (al momento de
teclear estas líneas, hay ocho plenamente operativos) cubre los 23
estados en que administrativamente se divide la nación. En segunda
instancia, en escalón-magnitud batallón (42 contabilizados a la
fecha) abarca los 335 municipios existentes en el país. Tercero, en
escalón-magnitud compañía está presente en las 1.134 parroquias
en las que se subdividen los municipios. Y, por último, en escalónmagnitud
pelotón se distribuye a lo largo de las 31.124 localidades
o centros poblados (barrios, urbanizaciones, asentamientos,
aldeas, caseríos, comunidades indígenas y otros) contabilizados
en las estadísticas oficiales. Paralelamente, a través de los Cuerpos
Combatientes, la Milicia Bolivariana se pensó para estar presente
en todos “los órganos, entes y dependencias del sector público y
privado” 41 . En otras palabras, a través de la Milicia Bolivariana, el
presidente-legislador no dejó espacio vacío en el cual la presencia
militar se dejase de sentir. La red tejida por la Milicia lo cubre
todo. La Milicia actúa en todo.
Como es fácil observar, el despliegue de la Milicia Bolivariana
es total y se precia de no dejar desatendido resquicio alguno en
las diversas agrupaciones en las que se distribuye la población
venezolana a lo largo y ancho del territorio nacional. Ante la
necesidad de desarrollar a plenitud este despliegue se explica
la enorme cantidad (entendido esto en relación con el total de
40 Ibíd.
41 Ibíd.
42

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población del país y en comparación con realidades militares
de otros países del subcontinente hispanoamericano) de numerarios
previstos como base ideal para el cabal funcionamiento
de la mencionada milicia de acuerdo a los planes operativos
formulados por su máximo ente directivo.
Efectivamente, para diciembre de 2008, el comandante general
de la Milicia Bolivariana, a la sazón el mayor general (Ej.) Carlos
Freites Reyes, dio a conocer que entre la Reserva Militar y
la Milicia Territorial (así se llamaron inicialmente las dos grandes
agrupaciones integrantes del cuerpo en cuestión), la Milicia
Bolivariana sumaba en sus filas 150.000 y 700.000 alistados,
respectivamente 42 . En el primer caso (cifras más, cifras menos),
una y media veces el pie de fuerza completo de la fuerza armada
nacional, estimado para ese entonces en poco más de 90.000
almas, incluyendo oficiales, oficiales técnicos (anteriormente
denominados suboficiales profesionales de carrera), tropa profesional
y tropa alistada 43 . En el segundo caso, casi ocho veces
esa proporción. De acuerdo a lo anunciado por el referido oficial
en esa oportunidad, la meta planteada para 2009 era incrementar
el total de afiliados en la Milicia hasta alcanzar la cantidad
de 1.500.000 personas 44 ; guarismo que según el cálculo más
modesto equivalía a la totalidad de los empleados estatales para
la época. Désele la vuelta que se quiera: no otra cosa sino un
Estado armado paralelo.
Amén de lo anterior, la relación directa de la Milicia Bolivariana
con el proyecto político dominante en Venezuela se evidenció
más que obvia en el hecho de que sus integrantes fueron comi-
42 Sala de Prensa de Minuto 59, Milicia Nacional Bolivariana necesita un
millón y medio de voluntarios. Disponible en: http://www.minuto59.com/
primera-pagina/milicia-nacional-bolivariana-necesita-un-millon-y-medio-de-voluntarios,
30 de diciembre de 2008. (Consultado el 2 de mayo
de 2009).
43 Red de Seguridad y Defensa de América Latina, Atlas Comparativo de
la Defensa en América Latina. Disponible en: http://atlas.resdal.org.ar,
2009. (Consultado el 5 de mayo de 2009).
44 Sala de Prensa de Minuto 59, op. cit.
43

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sionados a sumergirse de lleno en el control y funcionamiento
de los Consejos Comunales, a sabiendas de que dichos Consejos
constituyen uno de los programas bandera en la implantación
del modelo socioeconómico formulado y defendido por la
facción de origen, formación y comportamiento militar que en
1999 se hizo con el control de las maquinarias estatal y gubernamental.
Precisamente, a la Milicia Bolivariana se le asignó la
misión primordial de apoyar con el poder de fuego concentrado
la permanencia en el tiempo de dicho proyecto y su correspondiente
expresión política, tal como quedó establecido en los parágrafos
2°, 3° y 4° del artículo 46 de la LOFANB transcritos
a continuación, vinculados con la referencia al mantenimiento
del orden interno y la conquista del desarrollo integral de la
Nación plasmados en el artículo 44:
2. Establecer vínculos permanentes entre la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir
en garantizar la defensa integral de la Nación;
3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial y a los Cuerpos
Combatientes, para ejecutar las operaciones de defensa
integral destinadas a garantizar la soberanía e independencia
nacional;
4. Contribuir con el Comando Estratégico Operacional, en la
elaboración y ejecución de los Planes de defensa integral de
la Nación y movilización nacional 45 .
La lectura de los escenarios de actuación previstos en tiempos
de paz y en tiempos de conflicto para la Milicia Bolivariana,
publicitados desde 2005 por el desaparecido Comando General
de la Reserva (antecesor del órgano equivalente de la mencionada
Milicia), sirvió de claro indicador de la identificación
política que se le atribuyó a esta especie de fuerza armada
paralela desde el momento en que se dieron los pinitos conducentes
a su creación. En esos escenarios se definieron los
siguientes marcos de acción. En período de paz, la Milicia
45 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 8.096, 9 de marzo de 2011.
44

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Bolivariana participará en los programas sociales, políticos
y económicos formulados e implementados por el gobierno
nacional, cumpliendo tareas tales como:
Conformarse en cooperativas que impulsen la pequeña y mediana
industria y con ello el desarrollo endógeno nacional.
Cumplir funciones de respaldo en la operatividad de las industrias
básicas del Estado.
Prestar seguridad institucional
(...)
Apoyo en las misiones sociales presidenciales.
Contribuir en la organización de la población.
Estar preparados para actuar en cualquier región del país 46 .
En período de conflicto, la Milicia Bolivariana operará desde
sus unidades previamente organizadas en las diversas localidades
distribuidas por todo el país para reprimir alteraciones
del orden público y enfrentar agresiones internas y/o externas 47 ,
ambos supuestos definidos por su comando supremo, condición
esta que resalta la condición de la Milicia como órgano armado
dispuesto para funcionar en la práctica como guardia pretoriana
al servicio del proyecto político bajo la cual fue concebida.
A decir verdad, ninguna conclusión distinta a la anterior puede
inferirse al caer en cuenta de que, por una parte, a lo largo
del tiempo acumulado en su haber por la autodenominada Revolución
Bolivariana, su liderazgo, cada vez que lo consideró
conveniente, calificó de desestabilizadoras las manifestaciones y
acciones políticas realizadas por sectores de oposición y sin prurito
democrático alguno ordenó su violenta e ilegal represión 48 y,
46 Héctor Herrera Jiménez, op. cit., p. 259.
47 Ibíd.
48 En su artículo 68 la Constitución venezolana establece tajantemente:
“Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el control
de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos
policiales y de seguridad en el control del orden público”. Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la República
45

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
por la otra, en especial a partir de 2005, no vaciló en recordarle,
a la opinión pública nacional, que disponía de la organización
y capacidad de fuego suficientes para desbaratar cualesquiera
situaciones anómalas, similares a las experimentadas en abril
de 2002.
Aún más, durante la campaña electoral que desembocó en los
comicios presidenciales efectuados en octubre de 2012, el presidente
Chávez y demás líderes de la Revolución Bolivariana
reiteraron en múltiples alocuciones públicas que el triunfo de
la oposición en dichas elecciones conllevaría el estallido de
una guerra civil. Por consiguiente, dada la responsabilidad im-
Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453 (Extraordinario), 24 de marzo de
2000. Esto contrasta abiertamente con el hecho de que en la república que
se supone organizada y regida por dicha Constitución, los cuerpos militares
y policiales reprimen a diestra y siniestra manifestaciones populares
utilizando armas de fuego (cuando mínimo escopetas cargadas con
perdigones) y gas lacrimógeno con el terrible saldo de víctimas ocasionadas,
como lo acontecido durante las protestas callejeras escenificadas
el primer trimestre de 2014, para citar solo un ejemplo dramático. Contrasta
igualmente con la orden emitida en 2009 por la máxima autoridad
del país en su momento cuando, arrojando al traste de la letra muerta lo
plasmado en la Constitución, conminó a sus subalternos: “Doy la orden
de una vez. A partir de este momento el que salga a quemar un cerro, a
incendiar un árbol o a trancar una calle me le echan gas del bueno y me
lo meten preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes responsables, me los
raspo a toditos. Yo lo dije y lo vuelvo a repetir, el Chávez pendejo se quedó
en 2002, no voy a permitir, por debilidad de ningún tipo, que cuatro
escuálidos embochinchen el país que tanto nos ha costado echar adelante.
Sépanlo pues, los que ya empezaron a trancar calles y a amenazarnos, no
van a poder con nosotros, con este pueblo, con este Gobierno, con esta
Revolución (...) No se puede permitir a nadie que tranque una avenida, o
una calle o una autopista, así que doy la orden de una vez: no hace falta
que me pidan permiso, cada quien asuma su responsabilidad y si no, hay
que quitarlos y poner a alguien que asuma con autoridad la jefatura (...)
Ese es un problema que no es mío nada más. Los jefes de los cuerpos
policiales, de la GNB, los poderes deben responsabilizarse y acusar a los
culpables”. Ver Gladys Seara, Chávez sobre guarimberos: Me le echan
gas del bueno y me los meten presos. Disponible en: www.radiomundial.
com.ve/article/ch%C3%A1vez-sobre-guarimberos-%E2%80%9Cmele-echan-gas-del-bueno-y-me-los-meten-presos%E2%80%9D-video,
7 de marzo de 2014. (Consultado el 20 de marzo de 2014).
46

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
plícita en afirmaciones de ese tenor, cabe preguntarse acerca
de los escenarios previstos por dicho liderazgo en términos de
los bandos enfrentados en tal hipotético conflicto y acerca del
instrumental dispuesto a ser utilizado al respecto desde el sector
oficial y oficioso; tradúzcase esto último como los llamados
colectivos armados que sin estar formalmente adscritos a
la arquitectura institucional del gobierno, de manera reiterada,
expedita y violenta apoyan a aquel cuando la oposición realiza
acciones de calle de significativa envergadura y cuyo criminal
papel, copiado del libreto de los Tonton Macoute haitianos o
de las Brigadas de Acción Rápida cubanas, alcanzó su clímax
en abril de 2002 y en el primer trimestre de 2014, de manera
vergonzosa y aberrante en términos de un Estado que responde
invariablemente con lenidad frente a la comisión de dichos
delitos. En síntesis, por sabida la respuesta, resulta ocioso preguntarse
en cuál contexto se afirmó y afirma aquello de que
“la revolución bolivariana es pacífica pero no desarmada”.
3. Conclusiones
A partir de 1999, el pretorianismo se revistió con bases legales
en Venezuela. En otras palabras, desde esa fecha, se legalizó la
expresión suprema de la a todas luces, y por cualesquiera razones,
indeseable intervención militar en política. Así las cosas,
no hay impedimento formal alguno para que pueda manifestarse
y, en consecuencia, lo ha hecho sin mayores limitaciones
al respecto en tanto y cuanto los textos legales referidos
eliminaron los impedimentos sustanciales establecidos sobre la
materia en épocas anteriores. La combinación de lo dispuesto
en las normas jurídicas traídas a colación en este ensayo trocó
a los integrantes del estamento castrense en actores políticos
lícitamente reconocidos. Dicho de otra forma, la legalización
del pretorianismo abrió las compuertas para la autonomía de
acción en materia política de los numerarios de la fuerza armada
nacional resquebrajando con ello el requerido control civil
democrático, elemento imprescindible para el sostenimiento de
la democracia liberal representativa. En este contexto, aspectos
cruciales de dicho control pasaron a ser competencia directa
47

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
y exclusiva de la organización castrense; verbigracia, amén de
los tratados en este ensayo, el proceso relativo al ascenso de los
hombres y mujeres de uniforme, la formulación de la doctrina
militar estratégica y la compra y uso de armamento.
La autodenominada Revolución Bolivariana propició el diseño e
implementación del marco legal validador de la condición política
de los militares venezolanos. Con ello, por un lado, blindó el
derecho de estos a escenificar las conductas asociadas y, por
el otro, facultó a la organización armada, y más concretamente a
sus órganos directivos, a devenir en factor crítico en última instancia
determinante a los fines de garantizar la supervivencia en
el tiempo del modelo de acumulación y desarrollo y del proyecto
político históricamente justificado y asumido como pertinente por
la élite dominante en Venezuela a partir de 1999.
Independientemente del prisma desde el cual se mire este proceso,
sus alcances se tradujeron en la configuración práctica de
una incontrovertible realidad pretoriana pues si algo caracteriza a
esta es el hecho de que la fuerza armada (o cuando menos los personeros
con mando efectivo sobre las grandes unidades de combate)
se erige en árbitro supremo de los conflictos generados por
el acceso al poder político. De allí a la entronización en el país de
los militares y de las políticas formuladas, dirigidas e impuestas
por ellos y/o de la cosmovisión militar en general y al hecho de
proveer carácter u organización militar a las colectividades existentes,
los pasos a dar son cortos, cuantitativa y cualitativamente
hablando. Este fenómeno tiene nombre propio: militarismo. Su
implantación es el significado del verbo militarizar.
Con base en lo expuesto es dable afirmar que, desde 1999, a toda
prisa y sin pausa alguna, la élite dominante en Venezuela ha trabajado
y trabaja (dicho esto dada la contemporaneidad del proceso
con el tiempo en que se extraen del tintero las presentes reflexiones)
para edificar en la praxis la aberración institucional denominada
Estado Cuartel o Estado Guarnición. A decir verdad:
no se distingue otro rasgo definitorio en la Venezuela de
nuestros días que no sea el de un Estado Cuartel o Estado
Guarnición. En Venezuela se está en procura de constituir
48

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un nuevo sector castrense, la semilla está ya sembrada en las
reservas-milicias, que llegue a ser el ente rector de la sociedad
y ésta subordinada a éstos (sic), en procura del desarrollo
endógeno sustentable. De la influencia política abusiva
ejercida por el grupo militar que lo apoya se está avanzando
en el norte franco de una realidad que guarda relación con
una especie de militarismo a la criolla. En términos políticos
nos desplazamos de una realidad que pretende la democracia
social a una que se muestra como paternalista con tonos
ya potencialmente totalitarios. Todo bajo la entendida como
suprema dirección del carismático Comandante en Jefe del
proceso y quienes militarmente lo apoyan 49 .
En concreto, lo construido en Venezuela es una versión “bananera”,
tropical y/o tercermundista del Estado Cuartel, en tanto
y cuanto Harold Lasswell trazó las coordenadas del constructo
teórico en cuestión teniendo en mente la realidad intrínseca de
formaciones socioeconómicas con elevados grados de desarrollo
relativo (a modern technical society), al punto de sugerir que
las iniciales manifestaciones de este podrían encontrar caldo de
cultivo idóneo en regímenes diferenciados según la siguiente
taxonomía: democracias nacionales (tipo los Estados Unidos de
Norteamérica o el Reino Unido); sistemas nacionales anti-proletariado
o anti-plutocráticos (la Alemania nacionalsocialista, la
Italia fascista o el Japón imperial partícipe en la Segunda Guerra
Mundial); el mundo proletario (la hoy extinta URSS). Todo
ello a sabiendas de que los autoritarismos militares operantes
en naciones subdesarrolladas orbitan en condición marginal alrededor
de los centros de poder de la civilización occidental,
pues en términos reales no son entes creadores de tecnología de
punta (la clásica dependencia tecnológica más que evidenciada
en la adquisición de sistemas de armas llevada a cabo desde el
“Sur”), y de que la oficialidad dirigente de dichos gobiernos
dista mucho de haber desarrollado “a large degree of expertness
49 Carolina Alcalde, “Venezuela se militariza grotescamente [entrevista a Domingo
Irwin]”, en El Nuevo País, Caracas, 8 de septiembre de 2008, p. 5.
49

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
in many of the skills that we have traditionally accepted as part
of modern civilian management” 50 .
Así las cosas, en el modelo de dominación política progresivamente
implementado en Venezuela desde 1999, se evidencia la
consolidación de muchos de los indicadores claves de un Estado
Cuartel, de los cuales, como es lógico suponer, los que primero
encienden las alarmas son la avasallante presencia y/o supremacía
de cuadros militares en el entramado de la arquitectura
institucional del país y el hecho capcioso de que elementos
pertenecientes al estamento castrense asciendan al vértice de
la pirámide de ingresos de la sociedad 51 . Al respecto, huelga
referir aquí la más que constatada colonización militar de la
administración pública centralizada y descentralizada llevada a
cabo en los tres últimos lustros en predios nacionales 52 .
50 Harold D. Lasswell, op. cit., pp. 457-458. Traducción libre: “un alto grado
de pericia en muchas de las habilidades que tradicionalmente hemos
aceptado como parte de la gestión civil moderna”.
51 La reconfiguración de la clase económicamente dominante durante la vigencia
de la Revolución Bolivariana puede ilustrarse en cierta medida
con datos aportados por el estudio socioeconómico intitulado Encuesta
Radiografía Social de Venezuela (fecha de campo septiembre de 2005),
elaborado por la firma CECA-Cifras Online Group, según el cual “Hay
55.834 nuevos venezolanos que han ingresado a este segmento poblacional
A y B, cuyas características principales indican que son oficiales de
alto rango militar, burócratas al servicio de la revolución y testaferros que
colaboran con el Gobierno actual”. Ver Katiuska Hernández, “69,6% de
los estratos D y E ganan menos de 294 mil mensuales”, en El Nacional,
Caracas, 30 de octubre de 2005, p. A-20. Sobre este tema también consúltese
ampliamente Casto Ocando, Chavistas en el Imperio. Secretos,
Tácticas y Escándalos de la Revolución Bolivariana en Estados Unidos,
USA: Editorial Factual, 2014.
52 Para profundizar en este punto en específico, véase Luis Alberto Buttó,
“Marcos Pérez Jiménez-Hugo Chávez: la élite militar al asalto del poder”,
en Alejandro Cardozo Uzcátegui (editor), Chavismo: entre la utopía
y la pesadilla, País Vasco (España): Editorial Nuevos Aires, 2012,
pp. 224-263. También Luis Alberto Buttó, “Gobiernos Militares y Democracia:
el maridaje imposible”, en Domingo Irwin, Hernán Castillo y
Frédérique Langue (coordinadores), Pretorianismo venezolano del siglo
XXI, Caracas: Universidad Católica Andrés Bello, 2007, pp. 173-257.
50

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Pero, amén de los anteriores, otros elementos constitutivos del
Estado Cuartel campean por sus fueros en la Venezuela de
nuestros días. En primer lugar, es perentorio traer a colación la
permanente utilización de la violencia abierta o subrepticia en
contra de las manifestaciones opositoras a la parcialidad partidista
en ejercicio del gobierno (ya abordada anteriormente) con
la finalidad práctica, que no necesariamente la prohibición formal
de operar, de abolir o minimizar al extremo la acción de
agrupaciones dispuestas a competir por la conquista del poder
político para dirigir el país según el patrón programático asumido.
Esto incluye, por supuesto, el establecimiento de trabas
insalvables para que los partidos oposicionistas (e incluso Organizaciones
No Gubernamentales) se vean imposibilitados de
“capturar” fondos que logísticamente permitan su eficaz funcionamiento,
así como la criminalización de las protestas y el
uso del sistema judicial a los fines punitivos correspondientes.
En segunda instancia, se constata la desmedida generación de
propaganda oficial u oficiosa centrada, fundamentalmente, en
el manejo instrumental de símbolos patrios o referentes históricos,
destinada a equiparar la permanencia en el tiempo del
gobierno en el cual se encarna el Estado Cuartel con la salvaguarda
de los más caros ideales patrióticos 53 . Ello aunado al
control mayoritario (hegemonía comunicacional) de los medios
de difusión de información y creación de opinión pública, lo
cual en el día a día implica la supresión de la comunicación
libre y de la posibilidad de interpretación autónoma de los acontecimientos
políticos y económicos acaecidos (por nombrar los
más relevantes) por parte de la población. En tercer lugar, se
profundiza la centralización inusitada de todas las grandes de-
Adicionalmente Luis Alberto Buttó, “Venezuela 1999-2008: Relaciones
Civiles y Militares en la V República”, en Claudio Fermín, Luis Alberto
Buttó y Héctor Hurtado Grooscors, Una lectura sociológica de la Venezuela
actual V, Caracas: Universidad Católica Andrés Bello, 2009,
pp. 55-104.
53 Domingo Irwin y Luis Alberto Buttó, “Reflexiones sobre la literatura venezolana
relacionada con los Bolivarianismos”, en Military Review, volumen
mayo-junio, Kansas: 2005, pp. 13-21.
51

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cisiones en materia de políticas públicas en manos de la rama
ejecutiva del Estado, al punto que cualesquiera órganos de representación
popular que puedan llegar a existir (caso de los
Consejos Comunales) dependen en última instancia de la aprobación
de los personeros gobernantes para su cabal funcionamiento,
con la excusa de hacer más eficientes y expeditos los
procesos y contrarrestar soterradas tendencias que empujen a su
burocratización.
Cuarto, es innegable la declinación de potestades esenciales del
poder legislativo en beneficio del poder ejecutivo (supresión
del principio de autonomía y separación de poderes), de forma
tal que el primero se limita a procurar la formulación de las
leyes ordenadas por el segundo o cede sus funciones legisladoras
mediante procesos habilitantes para que el presidente de la
república se erija en omnisciente legislador. De hecho, en largos
15 años de predominio gubernamental de la llamada Revolución
Bolivariana (para el momento de poner en blanco y negro
estas reflexiones), apalancándose en el carácter de legislatura
habilitada y obviando recurrir a cualesquiera herramientas de
consulta a la base ciudadana, la presidencia nacional dictó 218
leyes. Comparaciones en modo alguno baladíes: entre 2007 y
2012 la Asamblea Nacional formuló 83 leyes mientras el ejecutivo
hizo lo propio 129 veces.
El cuadro descrito habla mucho y habla mal de la vigencia de
la democracia en Venezuela pues se explicita un proceso en el
que las decisiones inherentes a la administración de la res pública
cada día adquieren crecientes rasgos autoritarios y la conducta
gubernamental asociada se aparta de los cánones democráticos
establecidos con el arribo de la modernidad, patrones que en el
fondo configuran su esencia (de la modernidad, se entiende) en
términos de organización de la controversia política. Así las cosas,
la democracia deviene mística, imaginaria, no real. En síntesis:
instrumental democracy will be in abeyance, although the
symbols of mystic “democracy” will doubtless continue (...)
Mystic “democracy” is not, strictly speaking, democracy at
all, because it may be found where authority and control are
52

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
highly concentrated yet where part of the established practice
is to speak in the name of the people as a whole. Thus, any
dictatorship may celebrate its “democracy” and speak with
contempt of such “mechanical” device as majority rule at
elections or in legislatures 54 .
Última ratio: paralelamente a la evacuación de los elementos
conceptuales relacionados con el advenimiento del Estado
Cuartel en Venezuela en los albores del siglo XXI, es insoslayable
abordar los aspectos axiológicos asociados, en especial
desde la óptica de los valores vinculados al ejercicio democrático.
Las condiciones intrínsecas de la institución armada,
derivadas del potencial de fuego acumulado y monopolizado,
sempiternamente le otorgan indiscutidas capacidades de alterar
el equilibrio de fuerzas requerido en la competencia por el control
de las maquinarias estatal y gubernamental en caso de que
sus integrantes actúen con base en motivaciones farisaicas y no
profesionales. Por esta razón, es imperativo dejar en claro que
la legalización del pretorianismo desarrollada en predios nacionales
desde 1999 no proporcionó legitimidad alguna a la politización
de la fuerza armada, entendida dicha legitimidad no
en sus implicaciones jurídicas (acto ceñido a la ley) sino en sus
connotaciones sociológicas; es decir, la comprensión de aquello
que una comunidad dada puede o debe aceptar o respaldar en
función de garantizarse la convivencia política más armoniosa
posible y/o menos problemática posible.
Las leyes que sirven al mal, con independencia de su formal
preeminencia, irremediablemente resumen despotismo y arbitrariedad.
En este sentido, por más que el Estado Cuartel en
54 “la democracia instrumental estará en suspenso, aunque los símbolos de
la ‘democracia’ mística sin duda seguirán (...) la ‘democracia’ mística no
es democracia, estrictamente hablando, porque se puede encontrar allí
donde la autoridad y el control están altamente concentrados y allí donde
aún es parte de la práctica establecida hablar en nombre del pueblo en su
conjunto. Por lo tanto, cualquier dictadura puede celebrar su ‘democracia’
y hablar con desprecio de dispositivos ‘mecánicos’ tales como la regla de
la mayoría en las elecciones o en las legislaturas” (Harold D. Lasswell,
op. cit., p. 462. Traducción libre).
53

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Venezuela pretenda edificarse sustentado en cierta arquitectura
legal ad hoc, tal proceder jamás podrá considerarse legítimo y
demanda ser denunciado y rechazado sin reservas si se comparten
los ideales que hicieron posible y necesario el establecimiento
del sistema democrático liberal y representativo. Para
decirlo con palabras textuales del padre de la categoría de análisis
Estado Guarnición: “It is clear that the friend of democracy
views the emergence of the garrison state with repugnance and
apprehension” 55 . Y tal animadversión está por demás justificada
si el convencido de la justeza de la democracia es un científico
social, ya que “Within the general structure of the science
of society there is place for many special sciences devoted to
the study of all factors that condition the survival of selected
values” 56 . Argumentar en favor de la construcción de una sociedad
donde los civiles están obligados a colocarse en el agrio
trance de competir políticamente con los militares solo se puede
pretender desde inconfesables posturas ideológicas brutalmente
alejadas de la modernidad.
55 Ibíd., p. 467. Traducción libre: “Está claro que el amigo de la democracia
ve la emergencia del Estado Cuartel con repugnancia y aprehensión”.
56 Ibíd., p. 468. Traducción libre: “Dentro de la estructura general de la ciencia
de la sociedad hay lugar para muchas ciencias especiales dedicadas
al estudio de todos los factores que condicionan la supervivencia de los
valores seleccionados”.
54

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 55-84
Jo-ann Peña Angulo
Universidad de Los Andes
joannangulo@gmail.com
EL ESTADO CUARTEL, EL ENEMIGO
INTERNO Y EL ASEDIO CIUDADANO
EN VENEZUELA (1999-2006)
Resumen: Partiendo del cambio de régimen de la democracia representativa
a la democracia participativa, tras la llegada al poder de Hugo Chávez,
el aparato estatal comienza a ser referenciado y ocupado por una élite
militar que progresivamente, con el aval complaciente del Estado y del
gobierno venezolano, transita a un proceso de militarización en el cual los
códigos, el lenguaje y la organización militar se sobreponen a lo civil. Es
allí en donde el Estado Cuartel aparece como una posibilidad cierta y su
componente material, simbólico y moral, supedita al Estado civil democrático
y asedia a la sociedad civil en Venezuela.
Palabras clave: Venezuela, Estado Cuartel, militarismo, asedio ciudadano.
The Garrison State, the internal enemy and
the citizen siege in Venezuela (1999-2006)
Abstract: Starting from regime change of representative democracy to
participatory democracy, after the rise to power of Hugo Chavez, the
former civilian state system begins to be blemished and occupied by a
military elite that increasingly with complete support of the Venezuelan
state and the Venezuelan government moves towards to a militarization
process in whose codes, language and military organization overcomes
the civilian. It is where the Garrison State shows into our eyes as a certain
possibility and whose material, symbolic and moral component submit the
democratic civil state and civil society in Venezuela.
Key Words: Venezuela, Garrison State, Militarism, Citizen Siege.
55

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
1. Introducción
A partir de 1999, el progresivo y preciso avance de la esfera
militar sobre la civil en Venezuela exige al estudio de la
historia de nuestro país la inserción de elementos teóricos
que, siendo sistematizados rigurosamente en otros contextos,
permitan la comprensión de la superposición del militaris en
lo que Harold Lasswell ha denominado el Estado Cuartel. Al
transgredir el elemento militar la frontera civilis-militaris, la
democracia moderna y el régimen democrático en Venezuela
pierde su naturaleza inequívoca, dando paso al establecimiento
de nuevos códigos políticos y sociales que, desde el propio
Estado venezolano, son dictados y difundidos como propios
del régimen democrático, y a los que los ciudadanos deben
adaptarse, deseen o no. Dicha transformación se inserta en la
dualidad democracia representativa-democracia participativa,
que supuso a su vez un cambio de régimen en Venezuela que,
cada vez más alejado de los cánones de la democracia liberal,
concreta el asedio a sus ciudadanos en términos materiales,
políticos, morales, simbólicos y culturales.
El Estado venezolano, embestido por el proyecto ideológico
de Chávez, pasará entonces a convertirse, poco a poco, en un
Estado Cuartel, cumpliendo con las prerrogativas básicas y las
triangulaciones más profundas del poder militar que avasallará
a los ciudadanos, pues transformando sus espacios de relaciones,
convivencia y de ejercicio político, los “especialistas sobre la
violencia” 1 intentarán que los “nuevos” ciudadanos se adapten a
una concepción del Estado militar que si bien, según Lasswell,
es una de las formas más importantes de las sociedades
organizadas, en nuestro caso representa la instauración de
valores que desde la fundación del Estado democrático en
Venezuela, posterior a 1958, se consideraban ya superados.
En este sentido, el discurso “democrático” del Estado Cuartel
en Venezuela, fundamentado en la exaltación continua del héroe,
del militarismo y del deber a la patria, que no es otra que el
1 Categoría usada por Harold Lasswell.
56

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Estado y el propio gobierno, manifiesta la peligrosa ambigüedad
entre lo civil y lo militar, lo que no solo alienta la emergencia
de las ideas opositoras, sino que permite a su vez hacer uso
de mecanismos simbólicos y no simbólicos de coacción, como
una forma de asedio efectivo a la sociedad civil que asegura la
consecución de alianzas, la obediencia y la socialización del
peligro, a pesar de la pérdida progresiva de los derechos ciudadanos
en un entorno cada vez menos democrático.
En la presente investigación intentaremos estudiar lo que ha
sido el asedio material, simbólico y moral del Estado Cuartel
a la sociedad civil en Venezuela durante el período 1999-2006,
el cual, instituido bajo los parámetros del proyecto ideológico
de Chávez, supo insertarse progresivamente en las estructuras
político-sociales del Estado en Venezuela y convertir al ciudadano
en una especie de enemigo interno. Los tres niveles de
asedio que analizaremos, el material, simbólico y moral, se
justifican racional y razonablemente –por lo civilis y lo militaris–
en el proceso mismo de institución y consolidación del
Estado Cuartel en nuestro país. En consecuencia, se convierten
en mecanismos efectivos por los que el Estado Cuartel, en el
caso de Venezuela, logra su objetivo primordial: la aceptación
y comprensión de los valores y concepciones de naturaleza militar,
dentro y como parte misma de la vida civil en Venezuela.
2. Breviario antiguo: la moral en las historias militares
narradas y en los primeros tratados sobre la guerra
El presente apartado intentará expresar cómo está vinculada
la moral al comportamiento militar del hombre, partiendo de
lo que se entendía por militar en el mundo antiguo, a saber,
aquella acción o sujeto que acepta el uso de las armas ante la
inminencia de la guerra o el adoctrinamiento de las ideas para
la guerra y la violencia. La pertinencia de este contenido se
corresponde con la función que cumple la moral, según Harold
Lasswell, tanto en el inicio como en la consolidación del Estado
Cuartel.
57

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Empezaremos nuestra investigación haciendo un recorrido por
algunas fuentes escritas, que en el devenir del hombre dejan
testimonio de cómo la explicación y la justificación moral se
convierten en el germen de las decisiones militares de cualquier
sociedad humana. Desde las antiguas civilizaciones de
Oriente y Occidente, tenemos un sinfín de obras literarias e
históricas que plasman el papel de la moral –civil, religiosa y
militar– como elemento catalizador de los momentos de paz en
tiempos de guerra, violencia y conquista de territorios. Según
Martin Van Creveld, fuentes como el poema de Gilgamesh y
los poemas homéricos dejan a la posteridad historias narradas
y descriptivas de las proezas y la heroicidad del hombre, pero
ningún estudio o tratado teórico sobre la guerra.
No obstante, podemos indagar en estas fuentes la motivación
moral por la que los habitantes de Uruk, por ejemplo, ante las
vejaciones de Gilgamesh, piden a los dioses algún mecanismo
que los salve de aquel rey. Los dioses responden enviando a
Enkidu, y luego de brutales encuentros entre él y Gilgamesh,
en los que ninguno resulta vencedor definitivo, ambos llegan a
convertirse en grandes amigos de batallas. No profundizaremos
aquí en el vehículo moral que transformó la enemistad entre
ambos en una especie de mutualismo eficiente para la guerra,
pues en todo caso es evidente que, ante la aclamación de los
habitantes de Uruk, la justificación moral de destronar al rey
está implícita en las consecuencias del “regalo” de los dioses
con Enkidu.
Para Occidente, los textos históricos griegos de Herodoto, Tucídides
y Polibio recrean el devenir militar del mundo antiguo. En las
Historias de Herodoto, las guerras médicas se narran amén de la
observación y el testimonio. Sin embargo, en su afán de indagar
en el sentido estricto del vocablo griego historia, Herodoto no
se detiene a explicar ningún asunto teórico sobre la guerra. No
obstante, en su obra, específicamente en el pasaje relacionado con
Zópiro y el parto de mulas –que según Plinio era común en África
y Capadocia–, puede verse cómo la relación hecha por Zópiro,
entre el hecho y el discurso escuchado a algún babilónico desco-
58

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
nocido: “cuando parieran las mulas se tomaría a Babilonia” 2 , justificó
moralmente a Zópiro para la más audaz aventura militar en
la Babilonia ya asediada. Es en todo caso Tucídides, con Guerra
del Peloponeso, quien no solo deja como legado las hazañas, sino
también las posibles causas del enfrentamiento entre Atenas y
Esparta, por lo que su obra es considerada un manual de ciencias
políticas y del arte de la guerra.
En la antigüedad latina, Julio Cesar, con su obra La guerra de
las Galias o De Bello Gálico, a la par de la crónica militar de
la conquista de la Galia, se introduce en algunos elementos militares,
debido a su testimonio de primera mano. De este legado
memorialista para la posteridad pueden extraerse innumerables
pasajes en los cuales la moral es la génesis misma de la conquista.
A diferencia de esto, los escritos de Aeneas, por ejemplo,
contienen una gran riqueza en cuanto aporte a la teoría militar
y a la valoración moral. Al respecto:
Aeneas, fue el autor de un número de tratados sobre el arte
de la guerra todos menos uno sobrevivió. El que queda trata
un solo asunto altamente técnico, ¿cómo defender una ciudad
ante un asedio? En su capítulo 2 explica ¿cómo la moral debe
ser mantenida en los intentos de traición y revoluciones fracasadas
3 .
Ahora bien, contrario a las historias militares narradas, los escritos
chinos del 200 a.c y 400 a.c posteriores a The fall of the
Chou, se caracterizan, además de por exigir una estricta disciplina,
por el estudio riguroso y sistemático de la guerra. Según
afirma Van Creveld, la posterior división en numerosos principados
guerreros permitió que los generales correspondientes a
cada uno de ellos dejaran escritos para la posteridad sus métodos
teóricos de la guerra, siendo el más conocido de todos el de
Sun Tzu, quien expresaba con respecto a esta, la evaluación en
5 factores fundamentales:
2 Herodoto, Los nueves libros de la historia, vol. 3, España: Editorial Iberia,
1947, p. 176.
3 Martin Van Cleveld, The Art of War. War and Military Thought, London:
Casell & Co, 2000, p. 42 [Trad. a].
59

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El primero de esos factores es la influencia moral (…) por
influencia moral yo quiero decir, aquello que causa que la
gente esté en armonía con sus líderes, de tal forma que ellos
lo acompañarán en vida hasta su muerte sin temer un peligro
mortal 4 .
De esta ajustadísima retrospectiva, se observa cómo la moral
como categoría militar es la raíz axiológica de todo encuentro
con la guerra. Tanto para el interior de las filas militares como
para los civiles, la moral es el germen motivador, que permite
la organización y planificación para la guerra o la defensa; así,
ante el asedio, la amenaza o la guerra, todo hombre apto para
el combate debía acudir al llamado de las armas. Queda entonces
en evidencia que, tanto en Oriente como en Occidente, las
historias militares narradas y los tratados teóricos de la guerra
no hacían otra cosa sino fortalecer la moral militar, a través del
relato de las grandes hazañas, el deber y la heroicidad.
3. Breviario sobre el asedio y la moral
Desde la antigüedad hasta el siglo XVIII, la estrategia militar
del asedio 5 sirvió al hombre para atacar, debilitar y desmoralizar
al enemigo que habitaba en las antiguas ciudadelas y ciudades
fortificadas. Según lo explica el historiador y militar español
Francisco Escribano Bernal, en la guerra del siglo XVIII era
menester resultar victorioso lo más rápido posible y, por tanto,
en búsqueda de la efectividad, el asedio estaba conformado por
tres fases. En la segunda de ellas:
se producía un verdadero bloqueo de la ciudad con un número
de tropas mucho mayor, que impedía que nadie saliera
ni entrara de la fortaleza. Esto supondría el aislamiento
logístico, que por sí solo podía conducir a la rendición por
hambruna o enfermedad. Normalmente se acompañaba con
4 Martin Van Cleveld, op. cit., p. 24.
5 Según lo señala Herodoto, en el tomo II de Los nueve libros de la historia,
Azoto, gran ciudad de Siria, es la ciudad que más ha resistido al
asedio, a pesar de permanecer bloqueada durante 29 años por el rey Psamético
de Egipto.
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el bombardero artillero, a fin de ir derribando defensas y minando
la moral de los sitiados 6 .
Al debilitar a los sitiados, dicha operación aseguraba el escenario
para la arremetida final, última fase en la que el despliegue
efectivo del sitiador sobre los sitiados busca consolidar la anhelada
capitulación. De esta forma, asedio y capitulación van
al unísono, por ser la segunda la razón primigenia del asedio. A
numerosos ejemplos nos remite la literatura, así como la historia
civil y militar, a lo largo de la historia del hombre, siendo el
asedio a la ciudadela de Troya el caso más reseñado.
En nuestro caso, la historia y la historiografía de Venezuela dan
testimonio de los numerosos asedios a la ciudadela de Puerto
Cabello, que luego de ser tomada por los realistas, después de
múltiples asedios patriotas, el 30 de junio de 1812, finalmente
fue sitiada y tomada por José Antonio Páez en 1823, lo que devolvió
a la causa independentista su conquista definitiva, luego
de la capitulación a favor de la causa republicana del realista
Manuel Carrera y Colina 7 . Al respecto vale recordar las palabras
de Bolívar quien, siendo Comandante político y militar
de Puerto Cabello, el 29 de junio de 1812 convoca a un cabildo
abierto, alertando sobre la escasez de alimentos y los problemas
de logística ante la amenaza continua de los realistas a la ciudadela
de Puerto Cabello:
el objeto de esta convocatoria era para que en consideración
a la escasez de víveres que se padece en el pueblo, tener cortada
los enemigos la comunicación anterior y ser pocas las
provisiones marítimas, ha tomado la prudente providencia de
retirar las mujeres, ancianos, niños e inválidos como inútiles
para la guerra, con el fin de que sea menos el consumo de
mantenimientos en la presente crisis 8 .
6 Francisco Escribano Bernal, “Los sitios en la península ibérica (1808-
1814): Mucho más que mitos”, en Revista de Historia Militar, núm. Extraordinario,
España: 2009, p. 203.
7 En sustitución de Sebastián de la Calzada, gobernador militar de Puerto
Cabello, quien se hallaba detenido.
8 Miguel Elías Dao, El último bastión de Castilla, Caracas: Artes, 1972, p. 2.
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La ciudad fuerte de Puerto Cabello, no solo sufrió los sinsabores
propios de estar sitiada por el enemigo, sino que los múltiples
asedios de los que fue objeto para recuperar su posesión
y control originario revelan la eficacia de esta estrategia militar
para el debilitamiento sistemático y progresivo de la plaza
asediada o sitiada. Sea de una u otra forma, el asedio militar
implica, a la par del bloqueo, posterior conquista y capitulación,
el desgaste y agotamiento material, moral y espiritual de
los asediados, sitiados y sitiadores, lo que supone para los dos
primeros la intervención simbólica y cultural de su sentido de
pertenencia a la ciudad.
Ahora bien, a pesar de que, cuando se habla de asedio militar, se
hace referencia a las ciudades fortificadas, dicha palabra varía
su significado a medida que estas dejan de construirse o entran
en desuso, especialmente ante los avances técnicos de las armas
de fuego. Esto es lo que hace que el asedio militar comience
también a involucrar el cerco o asalto tanto a una ciudad no
necesariamente amurallada como a una sociedad determinada,
dándose en ambos casos un asedio en sentido material, moral y
simbólico. Es por eso que la referencia al asedio militar se asocia
hoy en día a las acciones mismas de sus fases primigenias,
a saber: acoso, acecho, bloqueo, pero también a otros procesos
de naturaleza política, étnica o racial, e inclusive añadiríamos
también el asedio al ciudadano por parte de un determinado
régimen militar o militarista. Al respecto:
el proceder militarista se expresa como orientación que potencialmente
puede lograr un avanzar hacia la militarización
de toda la sociedad; para que se desarrollen ambas inicialmente
se manifiesta una condición también reconocida en
nuestro idioma: pretorianismo, tal como lo define el Diccionario
de la Real Academia de la Lengua, «influencia política
abusiva ejercida por algún grupo militar» 9 .
9 Fernando Falcón, El cadete de los Valles de Aragua. Pensamiento político
y militar de la Ilustración y los conceptos de guerra y política en
Simón Bolívar (1797-1814), Caracas: UCV, 2006, p. 74.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Puede, en este caso, asediarse militar pero también militaristamente.
Uno u otro influyen en el ánimo del asediado resquebrajando
su moral de ciudadano pues, entre la resistencia y el
debilitamiento, queda este sujeto a la eficiencia misma del asedio.
Es precisamente dicho fenómeno el que ocupará nuestra
atención, y será analizado a partir de lo expuesto por Harold
Lasswell en su apartado teórico sobre el Estado Cuartel o The
Garrison State.
4. Breviario histórico: entre lo civil y lo militar en
Venezuela y algunas notas de la ilustración europea en
el pensamiento militar de Simón Bolívar.
Surgen muchas interrogantes cuando se intenta rastrear la tradición
civil-militar en la historia de Venezuela del siglo XIX,
especialmente si acudimos al referente de muchos civiles que
tomaron las armas, de los cuerpos militares supeditados a lo
civil, de lo civil que controlaba al militar, del factor militar controlador
de lo civil y de lo civil-militar en nuestra historia. La
emergencia misma de la institucionalidad republicana en Venezuela,
en el siglo XIX, fue testigo fiel de los vaivenes de las
relaciones entre civiles y militares; ambos, tras el poder político,
buscaron alternativas y supuestos, racionales y razonables,
para controlarse el uno al otro y alzarse de manera exitosa en el
juego político que dirigió y configuró el destino de la naciente
república.
Al respecto, es de resaltar la influencia de las ideas civiles y
militares que, desde la misma Europa, permearon en las particularidades
históricas de la época. Es la Ilustración, en este
caso, compendio de doctrinas ideadas e imitadas en un campo
y en el otro. Así, en el aspecto militar, son las guerras napoleónicas
el gran modelo que se procura seguir; inclusive el mismo
Simón Bolívar lo sostiene, cuya estadía en Francia entre 1803 y
1806 le permite tener contacto directo con los debates teóricos
del momento sobre el arte militar, desde las cuestiones administrativas
del ejército hasta el proceso intelectual vinculado al
arte de la guerra, según lo señala Fernando Falcón en su obra
63

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
El cadete de los Valles de Aragua. Esto permite comprobar que
no escapaba Bolívar de las historias narradas sobre campañas
militares exitosas, como las de la antigüedad, ni tampoco de algunos
postulados teóricos sobre la guerra y el arte de la guerra,
que pululaban en el contexto ilustrado europeo, en los que, cabe
agregar, la figura del héroe, la audacia y la moral no quedaban
de lado:
En efecto los pensadores militares de la Ilustración sustentaron
la hipótesis de que el arte de la guerra era también susceptible
de una formulación sistemática, basada en reglas y
principios de validez universal, evidenciados en las campañas
de los grandes líderes militares de la historia. Al mismo
tiempo el arte de la guerra escapaba un tanto de la formulación,
por tanto las reglas y principios siempre requerirían de
una adaptación circunstancial por parte del genio creativo del
General 10 .
En consecuencia, y para los fines de nuestra investigación, tomando
en cuenta que el proceso que se fundó en las postrimerías
del siglo XX en Venezuela, como movimiento militar
bolivariano, es responsable de la posterior creación del Estado
Cuartel en nuestro país, nos detendremos en algunos aspectos 11
–según Fernando Falcón– planteados por la Ilustración en relación
con el pensamiento militar y la guerra. A saber: el primero,
referido por el Estado, su forma de gobierno y la necesidad de la
defensa; y el segundo, por las relaciones entre los distintos ejércitos
y las sociedades en las que estos se desenvuelven, es decir,
sobre las relaciones civiles-militares. Igualmente, esbozaremos
el hilo conductor que permitió la construcción del pensamiento
militar en Bolívar. Esto, partiendo del hecho de que ese movimiento
militar bolivariano del siglo XX presume seguir la
doctrina de Bolívar inclusive en el arte de la guerra.
Cabe tener en cuenta, en este punto, que el conocimiento de Bolívar
sobre las obras de pensamiento militar de Jacques Guilbert, “el
10 Ambos aspectos vistos como problemas por Fernando Falcón son originariamente
planteamientos de Montesquieu.
11 Fernando Falcón, op. cit., p. 96.
64

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primero en plantear una profunda modificación política para
hacer frente a las necesidades de defensa de la nación” 12 , y Lloyd,
“quien establecería las conexiones entre forma de gobierno y arte
de la guerra, estableciendo nexos con el pensamiento republicano
clásico desde una perspectiva netamente militar” 13 , le permitió
compaginar su propia experiencia militar con la experiencia
inédita de leer a los más grandes teóricos de la guerra y de
relacionarse con la novedad del arte militar. Así, no solo de su
admiración a Napoleón Bonaparte, producto de la heroicidad y de
las victorias resonantes del francés en el campo de batalla, supo
bien Bolívar conceptualizar la política desde el punto de vista del
conflicto; relación esta muy acorde con el contexto belicista de la
época. En tal sentido, el conflicto se convierte en el fundamento
teórico que inspira la creación y ejecución de su doctrina militar.
Ahora bien, el conflicto mismo y la guerra sufren serias transformaciones
en cuanto a sus mecanismos de guerra y defensa
durante el siglo ilustrado, ya no solo relacionadas con las estrategias
y tácticas militares –como explicáramos anteriormente,
hasta el siglo XVIII el asedio, por ejemplo, se usó en las ciudades
fortificadas–, sino también con las funciones y la conformación
del propio cuerpo militar. Esto último con la finalidad de
abaratar la pesada carga monetaria que representaba para el Estado
el mantenimiento de su componente militar de guerra. Es
así como surgen en Inglaterra, a finales del siglo XVII y principios
del XVIII, las llamadas Home Guard, definidas como:
conjunto de agrupaciones locales de ciudadanos armados que
serían los primeros en tomar las armas frente a la amenaza
exterior; solución que abarataba los costos del mantenimiento
de un ejército permanente, en especial a las colonias de Norteamérica
y a la vez eran una garantía o contrapeso contra
la posibilidad de que el ejército permanente y sus mandos
pudiesen constituirse en tiranía 14 .
12 Fernando Falcón, op. cit., p. 96.
13 Fernando Falcón, op. cit., p. 96.
14 Fernando Falcón, op. cit., p. 72.
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A similitud de estas, en el siglo XIX no solo España y Francia
adoptaron el sistema de milicias pues, según se recoge en algunos
testimonios, como los del General Soublette, en Venezuela
se conocía dicha organización. Ahora bien, al comprometerse
las milicias con la defensa del territorio, era lógico en algunos
casos su proceder con respecto a las pretensiones dentro
del cuerpo militar. No obstante, como afirmaba Soublette, estos
hombres civiles, dados eventual u ocasionalmente a las armas,
“al menor peligro de la patria abandonan familia y hogar, y
sueltan el arado para empuñar la espada sin más interés que
salvarla” 15 .
De lo anterior se desprenden tres ideas básicas que pueden servirnos,
tal como mencionáramos, para el estudio del Estado
Cuartel en Venezuela, específicamente en su fase de formulación,
durante el período 1999-2006, tomando en cuenta que
los aspectos explicados permitieron dar forma y contenido al
pensamiento militar universal de los siglos posteriores. Así, la
relación Estado-gobierno, su deber de defensa institucional y
la acción lógica de las relaciones civiles-militares durante la
Ilustración, nos permiten indagar sobre las bases teóricas del
arte de la guerra, especialmente en Bolívar, cuyas ideas se dice
conducen a ese movimiento militar bolivariano que ha tenido
lugar desde fines del siglo XX en Venezuela hasta la actualidad,
y que ha transformado la naturaleza civil del Estado venezolano,
posterior a 1958, en una estrictamente militar, militarista,
amparado en una relación civil-militar muy peculiar.
Sirvan los párrafos anteriores para introducirnos en el estudio
del Estado Cuartel en Venezuela y su característica más locuaz
relacionada con el asedio ciudadano durante 1999-2006. Antes
de comenzar a abordar la temática en cuestión, quisimos hacer
un estudio previo sobre la moral en las historias militares narradas,
la teoría y el arte militar en las sociedades antiguas, lo cual
15 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia
del pretorianismo en Venezuela, Caracas: UCAB, 2008, p. 70, citando
a Las Fuerzas Armadas de Venezuela en el siglo XIX. (Textos para su
estudio), vol. 6, Caracas: Presidencia de la República, 1963, p. 13.
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busca, como comentáramos al principio, el sustento histórico e
intelectual de esta relación, tomando en cuenta la idea de Harold
Lasswell sobre el papel de la moral en la formulación del
Estado Cuartel.
Con respecto al segundo apartado preliminar, definido por la
relación asedio y moral, se indaga en el asedio como mecanismo
militar de ataque sobre las ciudadelas de la antigüedad y
sobre su significación quizás más importante, relacionada con
el proceso de desmoralización de los asediados o sitiados, no
solo dentro de las fortificaciones, sino que además se asoma
la posibilidad del asedio, a partir del siglo XVIII, en términos
no necesariamente materiales. Dicho apartado permite la síntesis
histórica del asedio como mecanismo militar con fines de
proyectarlo como esencia de las estrategias y tácticas del arte
militar, del que no queda fuera el Estado Cuartel
El tercer estudio presentado persigue la introducción a las principales
doctrinas y tratados militares europeos en un contexto
histórico convulso y con los que Bolívar tuvo contacto al menos
bibliográficamente, dada su estadía en Francia y su gran admiración
hacia Napoleón Bonaparte. El objetivo aquí es acercarnos a
algunas teorías que, debido a su efectividad, tuvieron gran repercusión,
especialmente en y posterior al siglo XIX. La posibilidad
de análisis que nos permite este apartado se basa en la esencia
“bolivariana” del militarismo y del proceso de militarización,
instituido en Venezuela y que sirve como preámbulo a la formulación
y consolidación del Estado Cuartel en nuestro país.
5. La progresiva transición al Estado Cuartel en
Venezuela
Hecho este estudio preliminar procederemos ahora al análisis
del Estado Cuartel y del asedio ciudadano en Venezuela durante
el período 1999-2006, partiendo de tres niveles: el asedio
material, el asedio simbólico y el asedio moral, desarrollados
por el Estado Cuartel como mecanismo de defensa y control de
la sociedad civil en Venezuela, no sin antes intentar proyectar
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
temporal y espacialmente las condiciones iniciales del establecimiento
del Estado Cuartel a partir de 1999.
El Estado Cuartel surge como una teoría de política exterior,
en vísperas de la Segunda Guerra Mundial, y como resultado
del totalitarismo de los llamados Estados militares del eje. Es
definido como aquel Estado en el que prevalece el dominio de
los “especialistas en la violencia”, según lo señala Lasswell. Es
decir, los militares como especialistas en el ejercicio y aplicación
de la misma. No obstante, posterior al conflicto mundial,
dicha posibilidad interpretativa, al ser aplicada partiendo de
la amenaza o peligro interno, como es el caso de Venezuela,
configura escenarios políticos, sociales y propiamente militares
caracterizados por el necesario “aprendizaje” de las habilidades
civiles por parte de estos “especialistas de la violencia”, como
estrategia a implementar en consecución del control civil.
Es este aspecto fundamental en la transición de regímenes democráticos
al Estado Cuartel, algunos con basamento constitucional
de democracia van asimilando para sí todos y cada
uno de los espacios civiles de la sociedad. Cuando esto ocurre,
comienza entonces el ciudadano a sentirse asediado por el Estado,
que hábilmente aprovechará tanto las destrezas militares
como las de los civiles para la construcción del Estado Cuartel.
De tal forma que preguntas como: ¿en qué momento el ciudadano
comienza a sentirse asediado por el Estado o en qué
momento el Estado comienza a asediar al ciudadano?, parecen
ser la clave para comprender la consolidación del Estado Cuartel
en Venezuela.
Así, al plantearnos la relación entre este Estado y el asedio ciudadano,
partimos de la premisa básica del asedio como mecanismo
militar de ataque, y en algunos casos, de defensa militar.
El asedio, liderado por el sitiador, que en este caso es el mismo
Estado Cuartel, convierte en sitiados o asediados a los propios
ciudadanos hasta someterlos como “subordinados”. Es lógico,
entonces, que el debilitamiento por el control y la escasez de
recursos y la desmoralización de los ciudadanos o asediados,
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sea el resultado planificado y esperado por la élite gobernante
del Estado Cuartel.
El asedio material es definido por el control del Estado Cuartel
de los bienes materiales, de producción y de consumo. Cuando
Lasswell afirma que los “ingresos serán igualados en el interés
de mantener la moral dentro de las condiciones modernas del
peligro socializado” 16 , se refiere a que el peligro de la guerra,
socializado entre civiles y militares, requiere a su vez el ajuste
igualitario de ingresos como una forma de mantener la voluntad
de los ciudadanos.
El asedio simbólico hace referencia a todo el proceso de manipulación
simbólica que desde el Estado Cuartel se construye
y difunde, no solo a través de ceremonias, propagandas y protocolos,
sino a través de la propia re-estructuración del Estado
en sí. A pesar de que Lasswell expresa que estos elementos no
son suficientes para el predominio del Estado Cuartel, sí podemos
agregar que constituyen un mecanismo fundamental en
el proceso de recepción, identificación, sumisión y adoctrinamiento
de los ciudadanos, así como para los intereses morales
del propio Estado Cuartel. Lasswell expresa que “adicional a
la regularización de los símbolos, bienes y violencia, la élite
política del Estado Cuartel encontrará esto necesario para
hacer ciertas adaptaciones en la práctica fundamental del
Estado” 17 .
Por su parte, el asedio moral parte del hecho de que la moral
como elemento axiológico, psicológico y filosófico del ser humano
es la primigenia no solo en la elaboración de políticas,
acciones y decisiones del Estado Cuartel, sino en la mentalidad
ciudadana. Valga aquí una pregunta: ¿no era el miedo y
la desmoralización de los sitiados en las ciudadelas antiguas,
elementos iniciales para la rendición y capitulación? De la misma
forma, el asedio moral del ciudadano, por parte del Estado
16 Harold D. Lasswell, “The Garrison State”, en The American Journal of
Sociology, number 4, Chicago: 1941, p. 461 [Trad. a].
17 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 461 [Trad. a].
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Cuartel en Venezuela, se convierte en mecanismo capital de
este. Así, no solo “la importancia del factor moral es enfatizada
por el miedo universal, el cual es posible mantener en grandes
poblaciones a través –entre otros– de modernos instrumentos
de guerra” 18 , sino que se convierte en el pilar fundamental en la
consolidación del Estado Cuartel, desde su formulación moral
inicial, como lo afirma Lasswell, pasando por todos los mecanismos
simbólicos y materiales de manipulación y control,
hasta la pérdida de la naturaleza democrática del Estado.
Estos argumentos nos permitirán estudiar los tres niveles de asedio
ciudadano del Estado Cuartel en Venezuela, dentro de la que
denominaremos historia militar moral 19 de Venezuela, cuyo primer
período, 1999-2006, será estudiado en la presente investigación.
Es la misma una aproximación teórica, en la que la moral
como tal se asocia, ya sea a una concepción militar, política, o
ya sea a una idea de lo que debe ser la realidad. Se atribuye de
esta forma a la primera la posibilidad de convertirse en elemento
fundamental para la función y el rol de los militares quienes,
gracias a la democracia representativa, habían acompañado hasta
entonces la naturaleza civil del Estado venezolano, y que a partir
de diciembre de 1998 se “mimetizan” con la civilidad, de manera
tal que la moral se asociará al proceso de militarismo y militarización
para luego transitar al Estado Cuartel.
6. 1999: el Estado venezolano entre lo civil y lo militar
El ascenso al poder político de Hugo Chávez en 1998 sentará
las bases para que la llamada unión civil-militar en Venezuela
se inserte dentro de la tesis del caudillo, ejército, pueblo que,
18 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 459 [Trad. a].
19 La historia militar moral se deriva de la clasificación que hicimos en
nuestra tesis de postgrado “El problema del régimen político y la moral
en las relaciones Venezuela-Estados Unidos (2001-2010)”. En la misma se
plantea el estudio de las morales de lo que llamáramos chavismo-bolivarianismo
en Venezuela con una óptica distinta a la presentada aquí.
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más allá de la obra de Ceresole 20 , apuntalará y consolidará progresivamente
el fenómeno del militarismo, militarización y del
Estado Cuartel en Venezuela. El escenario quedó explícitamente
expresado por Hugo Chávez luego del intento de golpe de
Estado en febrero del año 1992: “y vendrán nuevas situaciones
y el país tiene que enrumbarse definitivamente hacia un destino
mejor (…) yo ante el país y ante ustedes asumo la responsabilidad
del movimiento militar bolivariano” 21 .
Pero antes de continuar es necesario precisar un aspecto relacionado
con la unión cívico-militar, para lo cual se partirá de
lo que explica Domingo Irwin cuando intenta denotar la diferencia
entre los términos cívico-militar y civil-militar. Ambos
suelen usarse como sinónimos, pero la diferencia estriba en que
tanto los militares como los civiles son ciudadanos mientras lo
civil no es militar ni viceversa. Por tanto, la mejor manera de
denominar dicha relación es a partir del término civil-militar.
Aclarado el punto, es posible entonces afirmar que, a partir de
1998 –para algunos es realmente a partir de 1992–, lo civil y
lo militar en Venezuela, así como lo civil-militar, ya no será lo
mismo, pues serán objetos tanto de las transformaciones propias
del cambio de régimen en Venezuela como de las configuraciones
de los nuevos fenómenos políticos-militares, dibujados
desde el inicio del proyecto ideológico de Hugo Chávez.
La transformación de la democracia representativa del año 1958
en la llamada democracia participativa –más allá del socialismo
del siglo XXI de Dieterich– como parte de este proyecto
ideológico, presentará nuevos escenarios característicos de los
regímenes no democráticos, debido a las pretensiones de control,
por parte del Estado y del gobierno, no solo de los medios
y de las relaciones de producción sino también de los espacios
públicos y privados de la sociedad civil. Y qué mejor forma de
20 Norberto Ceresole con su tesis de caudillo-ejército-pueblo justifica la importancia
de mantener al ejército como elemento mediador entre Chávez
y el pueblo.
21 Palabras de Hugo Chávez luego del fracaso del intento del golpe de Estado
en 1992.
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hacerlo sino a través del progresivo militarismo y militarización
de todas las esferas que, dependientes del Estado, necesita
el civil para la mediación de sus necesidades como ciudadano.
De tal forma, observamos que, a pesar de que en la declaración,
después del fracaso del golpe de Estado en 1992, Chávez habla
de un movimiento de naturaleza militar, luego de su triunfo en
1998 divulga la idea de la democracia en Venezuela. Atención
especial merece lo dicho el 2 de febrero de 1999 en su toma de
posesión presidencial:
ya que tiene un objetivo fundamental: la transformación de
las bases del Estado, la refundación de la república, la relegitimación
de la democracia y la creación de una nueva
República. Ese es el objetivo fundamental de la Asamblea
Constituyente. Es político, es macropolítico, pero no es económico
ni social de inmediato 22 .
Cabría preguntarnos si cuando un militar habla de la refundación
de la república en términos democráticos, necesariamente
lo hace en los mismos términos en que lo entiende el civil. Esto
viene a colación especialmente cuando recordamos lo que explica
Lasswell con respecto a la convivencia del Estado Cuartel
y la democracia, cuando se pregunta ¿qué valores democráticos
pueden ser preservados y cómo? 23 . En este sentido, la refundación
de la república en Venezuela se convierte en un punto
neurálgico al plantearse posteriormente el cambio de régimen
en nuestro país. Por ser Hugo Chávez un militar, él plantea tempranamente
su estrategia a partir, podríamos afirmar, de sus
pretensiones militaristas y de militarización, siempre bajo lo
militar, civil, unión civil-militar y con basamento constitucional
democrático.
Al principio de sus gobiernos consecutivos, lo militar y lo democrático
parecieron convivir sin problemas, sin embargo, fue
22 “Discurso del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez, el 2 de febrero de 1999”, en ANALÍTICA.COM. Disponible en:
http://www.analitica.com/Bitblio/hchavez/toma.asp, 2 de febrero de
1999. (Consultado el 22 de septiembre de 2014).
23 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 467 [Trad. a].
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tácita la toma de espacios civiles por los militares, así como la
constante tautología de la relación entre ambos sectores para
el progreso del país. Esto es evidente en el año 1999 cuando,
en el marco del llamado Plan Bolívar, liderado por el Ministro
de Defensa Raúl Salazar, se inserta el Proyecto Bolívar 2000.
Entonces, Chávez afirmaba orgulloso:
En este proyecto están incorporados en cuerpo y alma la mayor
parte de los militares en Venezuela: 90%. Hay que dejar
en los cuarteles un 10% también. No podemos dejar los cuarteles
solos, hay que cuidar las cosas allí. Yo ayer estuve con
mis hermanos de armas, yo soy un soldado, ustedes lo saben.
Ayer nació una brigada en Barinas, pero esa brigada no va a
ser solamente con un fusil recorriendo las calles con esa actitud
represiva. No, no, está cambiando el concepto militar 24 .
Ideas centrales asociadas a dicho proyecto, a la revolución
bolivariana y a la unión civil-militar diagraman aquellas como
batallones de asuntos civiles y teatros de operaciones sociales,
como inicio del proceso de organización civil pensado en términos
del lenguaje y pensamiento militar:
tenemos que informarle a todos los venezolanos dónde funcionan
los teatros de operaciones sociales, no son teatros de
operaciones de guerra, no, son abiertos a la sociedad. En los
comandos militares, vayan ustedes a los comandos militares,
ahí hay órdenes 25 .
En el mismo año, expresiones como “Porque el pueblo es al soldado
como el agua al pez. Andamos como peces en el agua” 26
se repiten una y otra vez, no solo para exaltar la unión civilmilitar,
sino al Plan Bolívar 2000 con afirmaciones como “Los
24 “Programa Nº 1, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible
en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 23 de
mayo de 1999. (Consultado el 26 de septiembre de 2014).
25 “Programa Nº 1, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible
en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 23 de
mayo de 1999. (Consultado el 26 de septiembre de 2014).
26 “Programa Nº 2, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE.
Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de
junio de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
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soldados no descansamos y nadie debe descansar, solo lo necesario,
lo mínimo necesario” 27 . Ahora bien, el lenguaje militar en
esta etapa es sinónimo tempranero del proceso del militarismo
y militarización en Venezuela; paralelo a este, la creación de
organizaciones civiles-militares, como expresión de la fusión,
siguiendo a Lasswell, de las habilidades civiles y militares,
marcarán el rumbo de la llamada refundación de la república a
partir de 1999, según lo señalará el presidente de entonces.
7. La moral del militarismo y el militarismo moralizante
(1999-2006): ¿formulación inicial del Estado Cuartel y
del asedio ciudadano en Venezuela?
Nos corresponderá hablar del asedio ciudadano del Estado
Cuartel, basándonos en la idea del asedio como mecanismo
militar dentro del contexto de la historia militar moral de Venezuela.
A diferencia del asedio militar de otrora, en esta oportunidad
el asedio parte desde el Estado venezolano, a sabiendas
de que el enemigo, es decir, el futuro asediado o sitiado, no
es externo sino interno. En otras palabras, parece ser el civil
el rival a vencer del Estado Cuartel. Aquel civil que no forma
parte de la élite política del Estado y que tampoco conjuga
con la proposición civil-militar de este, pero que no deja de ser
igualmente un civil habilidoso y meritorio. Partiendo entonces,
desde la visión del Estado venezolano, de la idea de la moral del
militarismo y del militarismo moralizante (1999-2006), heredada
del movimiento militar de 1992 y de la naturaleza militar y
militarista del propio jefe de Estado –“aquí estamos un grupo
de militares porque yo soy militar” 28 –, estudiaremos la formulación
básica del Estado Cuartel, así como el asedio ciudadano
que, como vimos en el apartado anterior, es manifiesto tanto en
27 “Programa Nº 2, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible
en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de junio
de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
28 “Programa Nº 153, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE.
Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 15 de
junio de 2003. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
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la institución de valores propios del lenguaje militar como en la
organización militar de lo civil.
Tomando en cuenta que la élite política del Estado Cuartel debe
hacer adaptaciones a la práctica y estructura del Estado, como
nos lo comenta Lasswell, sin olvidar que “al menos en sus fases
introductorias, los problemas de la moral están destinados a
tener un gran peso en la mente de la organización o gestión” 29 ,
observaremos que lo militar, el militarismo y la militarización
empiezan a ocupar, de manera tenue pero firme, los espacios civiles,
a la par que se convierten en ideas rectoras fundamentales
del Estado, camufladas –para usar un término militar– en la llamada
democracia participativa. Así, elementos de la política interna
como la reforma de nuestra Carta Magna en 1999, el Plan
Bolívar 2000, los sucesos de abril de 2002, el paro petrolero del
mismo año, la implementación de las misiones sociales desde
abril de 2003, la reforma de la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas en septiembre de 2005 (LOFAN 2005), acelerarán las
bases políticas, jurídicas e ideológicas para la re-estructuración
y transformación del Estado democrático y civil en Venezuela.
Bajo el contexto histórico 1999-2006, la iniciación del Estado
Cuartel avanza rápidamente en la idea de la refundación del Estado
que, a partir de la Constitución de 1999, plantea un cambio
de régimen, expresado como democracia participativa, pero con
una clara esencia militar, militarista, con proyecciones serías de
militarización, en donde la idea del conflicto y de la república
en términos militares, similar a la de Lloyd en el siglo XIX, se
hace presente bajo la llamada doctrina militar bolivariana. No
obstante, ¿hay indicios sobre el asedio ciudadano durante este
período? Sobre este tema hablaremos a continuación.
La apropiación de los bienes materiales, de consumo y de producción
por parte del Estado es un paso decisivo para la institución
del Estado Cuartel en Venezuela, especialmente cuando
se pone en duda la naturaleza civil del Estado. En tal sentido,
según el sociólogo Eduardo Guzmán Pérez, desde 1999 “cerca
29 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 457 [Trad. a].
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de 1.614 militares de distintos rangos, entre activos y retirados,
han desempeñado y ejercen cargos en la administración pública.
Aseguró que 1.246 fueron designados por Chávez y 368 por
Maduro” 30 . A pesar de que lo sucedido luego del 2006 no se corresponde
con el período en estudio, podemos no obstante tener
una clara óptica de las pretensiones de militarización, manifiesta
y expresa, del Estado venezolano, en el proyecto ideológico
de Chávez, desde sus mismos inicios. Necesita en todo caso, la
élite militar, “bañarse” en las habilidades del civil, especialmente
si su objetivo –nada lejano– será ser electo mediante el
voto democrático. De allí que el ejercicio progresivo de la política
civil estatal, por parte de los militares, sea elemento común
a partir de 1999 en Venezuela.
Cuando ese mismo Estado se hace con el control de la principal
fuente de ingresos del país, PDVSA, luego del llamado paro
petrolero de 2002, el asedio material por parte del incipiente
Estado Cuartel se hace presente. Con este proceder, el Estado
se asegura dos objetivos esenciales: el tangible, encaminado a
la centralización del poder político y económico, y en lo intangible,
la progresiva consolidación moral del Estado militarista.
En tal sentido, el asedio ciudadano comienza a hacerse efectivo
cuando desde ese Estado se crean prerrogativas de carácter
ideológico o de simpatías hacia su proyecto, perjudicando
a quienes, incluso poseyendo el conocimiento y las habilidades
necesarias, distan de tales ideas. Así, la primerísima PDVSA
comienza un proceso de depuración política que afectó y sigue
afectando a muchos civiles, y en la cual el proceso de socialización
del peligro, ahora ante la amenaza interna dentro de la
misma empresa, crea relaciones de solidaridad pero también de
manipulación entre los civiles y el Estado y entre los civiles y
los militares, en un Estado que se diferencia mucho de la tradición
civil de la democracia representativa.
30 “1.614 militares han ocupado cargos del gobierno”, en El Nacional.com.
Disponible en: http://www.el-nacional.com/politica/militares-ocupado-cargos-gobierno_0_325167554.html,
26 de diciembre de 2013. (Consultado
el 12 de octubre de 2014).
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En este contexto, el asedio simbólico en contra del civil se va
a caracterizar, amén de por la repetitiva y copiosa publicidad
y propaganda del gobierno –difundida tanto en los medios
como en los discursos y ceremonias oficiales–, por aquello que
Lasswell llama las virtudes cardinales del Estado Cuartel: “el
deber de obedecer, para servir al Estado, para trabajar” 31 . Bajo
estas premisas se inaugura entonces el proceso de manipulación
de símbolos por parte del Estado, al cual se asocia la moral de un
militarismo que, apoyado en un proyecto ideológico, no teme en
difundir la imagen del militar heroico y del deber de la patria, en
función de la conjugación civil-militar en Venezuela, tal como
vimos en el Plan Bolívar 2000. Es la propaganda instrumento
moral del militarismo, al cual se invoca en las continuas
ceremonias, actos públicos, desfiles conmemorativos, actos
militares y civiles-militares. Incluso los gestos, la entonación
y las posturas corporales de la élite militar gobernante buscan
que el mensaje llegue al civil claramente; y así muchos de estos
civiles, sin darse cuenta, se van adaptando a la presencia militar
en cada uno de sus espacios.
El deber de obedecer al Estado Cuartel y su asedio al ciudadano
es manifiesto antes de abril de 2002, cuando Chávez enunciaba
ya la posterior radicalización en contra de la libertad de expresión
y disenso en Venezuela. Así lo hace saber, el 13 de enero
del 2002, en su programa Aló presidente: “¿Quién dijo que la libertad
de expresión corre peligro? Lo único que usted tiene que
hacer para pensar libremente es pensar como yo” 32 . Bien explica
Lasswell esta característica del Estado Cuartel: “El grupo
gobernante ejercitará un monopolio de opinión en público, aboliendo
la comunicación libre de hecho e interpretación” 33 .
En este mismo contexto, la élite del Estado Cuartel hábilmente
se enrumbó hacia un enfrentamiento simbólico y moral
en contra de los llamados partidos políticos tradicionales
31 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 460 [Trad. a].
32 Sergio Jablon, “Los medios soy yo”, en Revista Primicia, núm. 28, Caracas:
2002, p. 51.
33 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 461 [Trad. a].
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en Venezuela, situación que vino a consolidar el desprestigio
y la deslegitimación que ya pesaba sobre ellos, y que permitió
paradójicamente el ascenso de Chávez al poder. Las continuas
críticas y adjetivación negativa en contra de tales partidos, en
discursos y alocuciones, sentaron las condiciones para que solo
los aliados al proyecto ideológico emergieran sin valoraciones
peyorativas. Se produce así el asedio moral a los partidos políticos
y a los pocos o muchos de sus miembros o simpatizantes.
Hay un elemento esencial dentro de la regularización simbólica
del incipiente Estado Cuartel, representado por el papel que
cumple el Plan Patria –parte del Plan Bolívar 2000– y las llamadas
misiones sociales como atenuantes en la “disminución
del desempleo”. Se cumple allí lo afirmado por Lasswell: “Sin
duda el Estado Cuartel será reconocido por la abolición psicológica
del desempleo, psicológica porque es un asunto de la redefinición
de símbolos” 34 . En este caso, la finalidad del Estado
Cuartel no es otra que simpatizar con el siempre desfavorecido
sector de desempleados, quienes seguramente no tendrán un
empleo como tal, sino que a cambio obtendrán una especie de
ayuda monetaria del gobierno, por el solo hecho de estar inscritos
en alguna lista y asegurarle cierta fidelidad o subordinación:
Este Proyecto Patria está siendo dirigido en todo el país por
los comandos de guarnición. Los comandos militares de las
guarniciones están organizando desempleados (…) Eso sí,
vayan con calma, los militares tienen la orden, están trabajando
por el país, de registrarlos y de, poco a poco, ir organizándolos
a través del Proyecto Patria 35 .
En este sentido, el Estado Cuartel venezolano –sea en su fase
inicial como militarismo o ya con la propia militarización– es
un hábil creador y manipulador de símbolos. Era lógico que,
luego de los sucesos de abril de 2002, el Estado venezolano
emprendiera una compleja campaña de lucha simbólica-moral
34 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 459 [Trad. a].
35 “Programa Nº 2, Aló presidente”, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE., Disponible
en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de junio
de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
78

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
con programas y decretos como la llamada ley mordaza en el
2004, “que acentúa el control sobre los medios radioeléctricos
y procura activar el mecanismo de la autocensura” 36 , el salto
adelante del año 2005, y el mecanismo de asedio del que más
ha hecho gala: la infame lista Tascón. Es precisamente dicho
listado –ciudadanos que expresan mediante la firma su desacuerdo
con el gobierno– el principal mecanismo de asedio
moral del Estado Cuartel en contra de sus ciudadanos. Se resume
en el uso que el Estado venezolano hizo y hace de ella: la
más firme intención, hasta ese momento, de coacción y control
ciudadano.
Ahora bien, no le faltará al proyecto ideológico, encarnado en
el Estado venezolano, la manifestación misma de su naturaleza
militar y militarista. La compra compulsiva de armamento militar
aunado a la re-estructuración de las Fuerzas Armadas Venezolanas
con la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas (LOFAN
2005) y la concepción de la llamada guerra asimétrica 37 , como
parte del plan de seguridad nacional del Estado, enmarcado en
lo que posteriormente se llamará doctrina militar bolivariana,
solo confirman la materialización del Estado Cuartel en Venezuela.
Con respecto a la LOFAN 2005, sus reformas posteriores
expresan la necesidad del Estado Cuartel de adaptar, a los fines
36 Manuel Felipe Sierra, “Al compás de los días. Los perseguidos”, en El
Nacional, Caracas, 5 de junio de 2009, p. 11.
37 La guerra asimétrica está íntimamente relacionada con la Guerra de Cuarta
Generación. Representa la evolución del pensamiento militar desde 1989
(Cuarta Generación) hasta 1995 (asimetría). La utilización de las asimetrías
en los conflictos bélicos es tan vieja como el hombre, pero a partir de
1995 el concepto fue desarrollado en una serie de documentos: Visión Militar
de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos (1995), Estrategia Militar
(1995), Informe de la Revisión Cuadrienal de Defensa (1997), Informe del
Panel de Defensa Nacional (1997), Revisión estratégica conjunta, aproximaciones
asimétricas de la guerra (1999), Informe Anual del Secretario
de Defensa al Congreso (1998-99-00), Informe Anual (2000), Visión Conjunta
2020 (2000). Ver Steven Metz, “Asimetría Estratégica”, en Military
Review; y también “Chávez y la Guerra Asimétrica”, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2005/04/04/pol_art_03187A.
shtml, Caracas, 4 de abril 2005. (Consultado el 15 de abril de 2010).
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
establecidos por la élite militar, el conjunto formal de las Fuerzas
Armadas. Al respecto, Domingo Irwin expresa:
Es decir, legalmente el Presidente de la República cuenta con
unidades de reserva y guardia territorial que están directamente
bajo su mando (artículos 11° “ante cualquier agresión interna o
invasión de fuerzas extranjeras”. 30° “la preparación y mantenimiento
del pueblo organizado para operaciones de resistencia local,
ante cualquier agresión interna o externa”. 32° “El Comando
General de la Reserva Nacional y Movilización Nacional (…)
Depende directamente del Presidente de la República” 38 .
Nótese lo delicado del asunto cuando se habla de enemigo interno.
Nos preguntamos, ¿cuáles son los parámetros para calificar
a alguien o a algo de enemigo interno? ¿Serán los parámetros
políticos e ideológicos del militarismo, de la militarización y
del Estado Cuartel los que advierten sobre la presencia y la
amenaza del enemigo interno? Siendo esto así, la socialización
del peligro en esta fase introductoria del Estado Cuartel en Venezuela
se manifiesta dentro de los círculos civiles, disidentes y
opositores. Son estos los que, siendo asediados o sitiados por el
Estado y el gobierno, deben dejar de expresarse y pensar libremente
so pena de ser señalados o de perder su empleo.
Se convierte el enemigo interno en objetivo militar y civil-militar
del Estado Cuartel. “Son caballos de Troya en nuestras propias
narices” 39 , exclamaría Chávez en junio de 2006, refiriéndose a
los propietarios de las concesiones televisivas en Venezuela. De
allí que sea necesario la permanente vigilancia y en pro de esta,
la confrontación material, moral y simbólica que desde el Estado
se estructura, una y otra vez, como parte de la argumentación
moral propia de la fase de formulación del Estado Cuartel. Así,
según la LOFAN 2005, ante la “agresión interna”, la sociedad
38 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia
del pretorianismo en Venezuela, Caracas: UCAB, 2008, p. 274, citando
el articulado de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas luego de la
reforma de septiembre de 2005.
39 ABN, “Chávez ordenó revisar concesiones de televisoras”, en el Diario
Frontera, Mérida, 15 de junio de 2006, p. 5A.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
civil en resistencia local y las llamadas milicias bolivarianas,
como cuerpo civil armado del jefe de Estado, materializan la tan
ansiada –por Chávez y por la élite militar– unión civil-militar en
Venezuela en el siglo XXI.
Dicho proceder tendrá una influencia decisiva en el asedio material,
simbólico y propiamente moral del ciudadano, pues qué mejor
forma de llevar a cabo la socialización del peligro que difundir la
idea del necesario conflicto ¿militar o civil? y la inminente victoria
que, desde el Estado venezolano, promete dar seguridad y defensa
a los ciudadanos. Resulta fundamental en este punto hacer notar
cómo, en el asedio material del Estado Cuartel, se manifiesta la
esencia del proceso de militarización, pues en el predominio de la
compra de material militar no solo se refleja el control de los medios
de producción y de los bienes de consumo por parte de la élite
militar, sino el desdén hacia lo no militar.
Aunque los gobernantes del Estado Cuartel serán libres de regularizar
la tasa de producción, ellos seguramente evitarán la
completa utilización de la capacidad productiva para asuntos
con propósitos no militares 40 .
Valga recordar la ceremonia en ocasión de la entrega de 30 mil
fusiles automáticos Kalashnikov AK-103 a los distintos componentes
de la Fuerza Armada Nacional, en el 2006, en la cual
Chávez afirmaba:
que nunca Venezuela fue capaz de producir un fusil automático
liviano FAL, ahora dentro de poco estaremos colocando
la piedra en Maracay con una planta para la fabricación de
fusiles Kalashnikov 41 .
La élite del Estado Cuartel, en su forma civil-militar, pasa a convertirse
sencillamente en una relación simbólica y en un mito 42 ,
40 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 465 [Trad. a].
41 ABN, “Chávez ordenó revisar concesiones de televisoras”, en el Diario
Frontera, Mérida, 15 de junio de 2006, p. 5A.
42 Un mito que cumple a cabalidad su función social, que en este caso se
asocia con la necesidad de dar identidad y confianza a los integrantes de
esa unión civil-militar.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
creado desde el propio Estado Cuartel, cuando la preeminencia
del factor militar sobre el civil se materializa incluso en los
mismos bienes materiales que del Estado puedan producirse o
exportarse. Esto debido a que la “clase gobernante se sentirá
amenazada por el crecimiento frívolo de la comunidad” 43 .
Observamos entonces cómo, en el período 1999-2006, la moral
del militarismo y el militarismo moralizante fungen como catalizadores
en aquello que se llamó la refundación del Estado en
el proyecto ideológico de Chávez. La primera, como vehículo
transmisor del militar heroico, argumento suficiente para copar
los espacios civiles; y la segunda, bajo la idea del militar que,
por heroico, tiene la atribución de servir y ser el ejemplo moral
a seguir para militares y civiles. Es en esta fase en la que se
hace evidente la proyección material, simbólica y moral del Estado
Cuartel y el progresivo pero seguro deterioro de la democracia
en Venezuela. Sirva entonces la moral como instrumento
fundamental en la formulación inicial del Estado Cuartel y, en
nuestro caso, en el estudio del asedio ciudadano que desde el
propio Estado comienza a formularse desde 1999.
8. Conclusiones
La formulación inicial del Estado Cuartel en Venezuela coincide
con el proceso de militarismo-militarización planteado por el
proyecto ideológico de Chávez desde 1999. Dichos fenómenos,
el militarismo y la militarización, supo hábilmente el Estado
insertarlos con el ejercicio mismo del poder político en manos
militares. No de cualquier militar, sino de aquella élite militar
que formaba parte del movimiento militar bolivariano de 1992.
Ante la presencia del pretorianismo, recordando a Domingo
Irwin, el civil, consciente e inconscientemente, fue cediendo
sus espacios. El Estado venezolano comienza entonces a experimentar
una transición hacia lo que el proyecto ideológico denominó
democracia participativa, que en el fondo, y ajustándonos
al devenir histórico, no resultó otra cosa que la fase fundacional
43 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 465 [Trad. a].
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
del Estado Cuartel en Venezuela, coincidiendo precisamente
con la llamada refundación del Estado, expresada por Chávez.
De tal modo que al interrogarnos, ¿en qué momento el ciudadano
comienza a sentirse asediado por el Estado o en qué momento
el Estado comienza a asediar al ciudadano?, no estamos
hablando del Estado venezolano de la perfectible democracia
representativa. El Estado se convierte ahora en el teatro de
operaciones de la élite militar, en el cual la relación simbólica
civil-militar se inserta en la sociedad con códigos y lenguajes
que, siendo propios del ámbito militar, se difunden y se alientan
desde el mismo Estado, con el único objetivo de lograr el
control civil y el asedio ciudadano. Así, tenemos una especie de
necesaria adaptación de lo civil a los nuevos cánones del Estado
que, alejado cada vez más de lo civil y de lo democrático, busca
instituir la organización militar dentro de la sociedad civil.
Es entonces durante el proceso del militarismo-militarización,
como fase previa, que el Estado Cuartel se hace presente; un
proceso largo y complejo de construcción, cuya argumentación
moral, como vimos en el caso de Venezuela, no solo se convierte
en instrumento de la propaganda estatal sino en génesis
y soporte fundacional de todo el proyecto político-militar del
Estado Cuartel, expresado en el proyecto ideológico de Chávez.
Así, los “especialistas de la violencia”, como llama Lasswell a
la élite militar gobernante, requieren de la conveniente fusión
moral con las habilidades civiles, como una forma de asegurar
el control material, simbólico y por ende moral, de los bienes
materiales del Estado, de los bienes de producción, de los medios
de comunicación, de las aspiraciones no resueltas, de la
libertad de expresión y de las libertades civiles, bajo el ardid de
la democracia participativa y la unión civil-militar.
Debido entonces al papel de la moral en las fases primigenias,
intermedias y consolidadas del Estado Cuartel, planteamos la
posibilidad de estudiarlo dentro del marco que denominamos
historia militar moral de Venezuela, siendo el período 1999-
2006 el denominado como formulación del Estado Cuartel y
del asedio ciudadano en Venezuela. Así, a través del asedio ma-
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
terial, simbólico y propiamente moral, el Estado venezolano o
el incipiente Estado Cuartel en Venezuela emprenden toda una
campaña de control civil; pero del civil que no compagina con
el proyecto ideológico, ese civil que pasa a ser el enemigo interno.
Conscientes entonces de las habilidades civiles del enemigo
interno, no descansará la élite del Estado Cuartel en su
esfuerzo de desdibujarlas a través del socavamiento moral de
sus prerrogativas básicas.
Ante este enemigo interno, el Estado Cuartel asediará y sitiará
a la sociedad civil, de tal forma que deba esta adaptarse a las
pautas de estricto control por parte del que asedia, es decir, el
Estado. En este punto nos preguntamos: ¿busca el Estado Cuartel
en Venezuela, con el asedio ciudadano, la rendición o posible
capitulación de los derechos civiles de la sociedad en Venezuela?
Dejamos la interrogante abierta, especialmente cuando,
dentro del marco de lo que posteriormente se llamará doctrina
militar bolivariana, la élite militar pareciera reproducir la idea
del conflicto permanente y la socialización del peligro, como
proemio al actuar del Estado Cuartel durante el período 1999-
2006. Dicho período sirve entonces de preámbulo a la posterior
construcción y consolidación del Estado Cuartel y del asedio
ciudadano en nuestro país.
84

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 85-120
José Raimundo Porras Pérez
Teniente Coronel (Ej.) en situación de retiro
josihs33@gmail.com
EL GIRO IDEOLÓGICO DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL BOLIVARIANA: LA CONCEPCIÓN
MARXISTA-LENINISTA DE GUERRA
REVOLUCIONARIA Y EL NUEVO PENSAMIENTO
MILITAR VENEZOLANO
Resumen: La orientación del texto que se verá a continuación pretende
una aproximación diferente al giro ideológico de las fuerzas militares venezolanas,
desde la perspectiva de la concepción de guerra revolucionaria
enmarcada en el marxismo-leninismo y sus variantes teórico-militares,
como lo son el maoísmo y el “foquismo”, así como su influencia en la construcción
del nuevo pensamiento militar venezolano, cuyo planteamiento
central es la adopción de una doctrina militar basada en la unión ejércitopueblo
para la defensa integral de la nación.
Palabras clave: historia militar, historia del pensamiento militar, relaciones
civiles y militares, historia de Venezuela.
The ideological shift of the Bolivarian National
Armed Forces: the Marxist-Leninist conception
of revolutionary war and the new Venezuelan
military thinking
Abstract: The orientation of the text will then seeks a different approach
to the ideological change of Venezuelan military forces, from the perspective
of conception of revolutionary war framed in the Marxism and
the Leninism and its theoretical-military variants, and its influence on the
construction of the new Venezuelan military thinking, whose central con-
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
sideration is the adoption of a military doctrine based on the army-people
union for the overall defense of the nation.
Keywords: Military History, History of Military Thought, Civil-Military
Relations, Venezuelan History.
1. Introducción
Todo Estado-nación requiere de la organización de fuerzas
armadas para su defensa, ello sin distinción de su naturaleza
teocrática, autoritaria, totalitaria, monárquica o democrática.
Desde el siglo XIX el desarrollo de teorías de interpretación
del rol de los ejércitos en la estructura social de las naciones,
sumado a su peso específico en los sistemas políticos, llevó a
que se le considere una ciencia social con su aparato crítico y
epistemológico propio. En este sentido, la línea de investigación
histórica de relaciones civiles-militares se define usualmente en
términos del señalado “control civil” y es empleada como concepto
marco para debatir el rol político de las instituciones militares,
en abordajes que centran la discusión en la subordinación
de las fuerzas armadas a las autoridades políticas 1 . El profesor
Samuel Huntington identificó dos niveles en las relaciones civiles-militares:
un nivel del poder y otro nivel de carácter ideológico.
En esta última distinción reconoce como aspecto clave
la compatibilidad entre la ética militar y las ideologías políticas
prevalecientes en el resto de la sociedad.
En el caso venezolano, considerar la interacción de las instituciones
militares en el contexto estatal exclusivamente en términos
de control civil, puede resultar insuficiente para analizar
la inserción de las fuerzas armadas en el marco institucional
del Estado. En el artículo titulado El aparato ideológico del
1 El enfoque clásico al respecto fue propuesto hace ya más de cinco décadas
por S. P. Huntington. Léase Samuel P. Huntington, El Soldado y el
Estado, Buenos Aires: Biblioteca del Oficial, Círculo Militar, 1964, pp.
118-123.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
golpismo chavista, el Doctor Luis Alberto Buttó identificó tres
ejes transversales cuya confluencia dialéctica devino en los soportes
filosóficos y programáticos a partir de los cuales se formuló
la base doctrinal inspirativa de la acción de gobierno y
transformación de la institucionalidad venezolana emprendida
en febrero de 1999 y que continúa hasta nuestro presente. Dichos
ejes ideológicos pueden renombrarse como sigue: fuerza
armada-seguridad interna-desarrollo nacional; fuerza armadaélite
gobernante; y, fuerza armada-pueblo-historia 2 .
El pensamiento militar 3 responde a una fusión del conocimiento
acumulado por siglos de la teoría de la guerra y las actividades
conexas con la conducta concreta en el espacio y el tiempo
para realizar las tareas de defensa en el entorno nacional e internacional.
El desarrollo ideológico del eje fuerza armada-seguridad
interna-desarrollo nacional se sustenta en paradigmas
teóricos que han dado forma al nuevo pensamiento militar venezolano.
El propósito del presente trabajo académico consiste
en analizar las tendencias teórico-militares seguidas por el estamento
castrense venezolano en la etapa comprendida entre los
años 1998 y 2013, y apreciar el proceso de evolución e impacto
del pensamiento militar marxista-leninista en la aparición del
2 Para profundizar el tema véase Luis Alberto Buttó, “El aparato ideológico
del golpismo chavista”, en El Incesto Republicano. Relaciones civiles
y militares en Venezuela 1812-2012, Caracas: Editorial Nuevos Aires,
2013, pp. 183-218.
3 La doctrina militar británica ofrece una taxonomía útil que nos ayuda a
entender los rasgos generales de la noción de pensamiento militar. Divide
el poder de combate en tres componentes: el físico, que es el medio para
consumar la lucha y conlleva el equipo, los soldados y la logística necesaria
para apoyar el esfuerzo bélico; el componente moral, que es la voluntad
de vencer y se trata de la motivación, el liderazgo y la cultura militar;
y por último, el componente conceptual, que supone el cómo luchar bajo
el dominio del pensamiento referido a los métodos, enfoques y los usos
más amplios de pensamiento dentro y fuera del campo de batalla. El término
“usos más amplios de pensamiento” incluye cualquier otro aspecto
del proceso mental. Véase Jim Storr, The Human Face of War, London:
Briminghan War Studies, 2009, p. 8.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
nuevo combatiente de orientación revolucionaria 4 en el seno de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
2. El pensamiento militar marxista-leninista y la guerra
revolucionaria
Para entender el pensamiento militar marxista-leninista y la
noción de guerra revolucionaria es necesario remontarnos a
las ideas de Federico Engels, quien se erigió, en cooperación
intelectual con Karl Marx, como uno de los más influyentes
pensadores del socialismo científico, el comunismo, la teoría
de la lucha de clases, la concepción materialista de la historia,
y como un conspicuo teórico militar de su tiempo; en este último
aspecto, el filósofo prusiano apreció que todas las grandes
revoluciones no eran el resultado de grandes maestros de la
guerra, sino de invenciones en mejores armas y cambios en el
material; por ende, el poder militar se basaba en las armas y en
el equipamiento militar cuya calidad dependía de la condición
del desarrollo de lo que él y otros marxistas llamaron “fuerzas
de producción” 5 .
Karl Marx sentó las bases sobre las cuales descansan los ejes
de la acción política de los movimientos revolucionarios. Pero
Vladimir Lenin desarrolló las premisas marxistas construyen-
4 Según Amos Perlmutter, el soldado revolucionario se considera a sí
mismo como un instrumento de la sociedad en correspondencia con su
condición de defensor del orden revolucionario. Perlmutter aclara que la
intervención del soldado revolucionario es para apoyar a la revolución; él
se ve a sí mismo como constructor e innovador de estructuras, se dedica
a la movilización militar de las masas. Entre sus primeros actos se destacan
los intentos para destruir las viejas estructuras militares del régimen
anterior. Véase Amos Perlmutter, Lo militar y lo político en el mundo
moderno, Madrid: Ediciones Ejército, 1982, pp. 280-287.
5 La concepción tradicional de la historia situaba en primer plano las hazañas
de los personajes ilustres, sin embargo, el marxismo hace hincapié
en la vida material de las sociedades y las fuerzas productivas que están
necesariamente en conexión con un tipo determinado de relaciones entre
los hombres en la producción de bienes necesarios para su subsistencia.
Ver Friedrich Engels, La Guerra Campesina en Alemania, La Habana:
Editorial de Ciencias Sociales, 1974.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
do una metodología de la insurrección. En la teoría leninista se
interrelacionan estrechamente la insurrección y la guerra; como
parte de sus preceptos, una revolución popular verdaderamente
profunda
es un proceso increíblemente complicado y doloroso, de
muerte del viejo orden social y nacimiento del nuevo orden
social, del estilo de vida de decenas de millones de hombres.
La revolución es la lucha de clases y la guerra civil más aguda,
más furiosa, más encarnizada. No ha tenido lugar en la
historia ni una sola gran revolución sin guerra civil 6 .
En su obra de crítica militar, El rol de la violencia en la historia,
Federico Engels llegó a establecer las máximas que constituyeron
las bases de la revolución cuyo accionar condujo al
derrocamiento del régimen zarista en Rusia. Para el filósofo
prusiano “el ejército, verdadero vencedor, se coloca a la cabeza,
apoyado sobre la clase de donde proviene en su mayor parte, los
pequeños campesinos”; y el otro paradigma es que “en política,
sólo hay dos potencias decisivas: la fuerza organizada del Estado,
el Ejército, y la fuerza no organizada, la fuerza elemental de
las masas populares” 7 .
Una vez logrado el triunfo de la Revolución Rusa en 1917, sus
principales líderes: Vladímir Ilich Lenin y Lev Davídovich
Bronstein –mejor conocido como León Trotsky– mantuvieron
como soporte defensivo del nuevo régimen a la Guardia Roja,
estructura constituida por soldados y obreros, liderados por sargentos
que actuaban como brazo armado del bolchevismo 8 . La
Guardia Roja no se organizaba como un ejército regular, su formación
era de una milicia voluntaria; además, sus integrantes
6 Ver el artículo de Vladimir Ilich Lenin, “¿Podrán los Bolcheviques retener
el poder?”, en Obras Completas. Setiembre a noviembre de 1917,
Madrid: AKAL Editor, Tomo 27, 1976, pp. 212-216.
7 Friedrich Engels, The role of force in history: a study of Bismarck’s policy
of blood and iron, New York: International Publishers, 1969, p. 62.
8 La Guardia Roja tenía por misión “proteger la revolución” y “mostrar
resistencia a las fuerzas reaccionarias”. Ver Richard Pipes, La Révolution
russe, Paris: Presses Universitaires de France, 1993, p. 383.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
no poseían jerarquías ni reglamentos orgánicos para su funcionamiento,
disciplina e instrucción 9 .
Los teóricos militares marxistas-leninistas entendían que la
guerra se basaba esencialmente en principios científicos 10 . La
predilección de Vladimir Lenin por los fundamentos de la dialéctica
materialista del objetivismo, las regularidades en la naturaleza
de la sociedad y las posibilidades del conocimiento,
influyeron fuertemente en el desarrollo de la teoría militar soviética
posterior a 1917. Los puntos de vista filosóficos de Lenin
eran compatibles con las inclinaciones objetivas de los estados
mayores zaristas antes de la Guerra Civil Rusa, y sus métodos
científicos en materia castrense apuntaban hacia el desarrollo
de la previsión militar. De hecho, oficiales ex zaristas como
Vladimir Triandafillov y Mikhail Tujachevski surgieron como
defensores de la teoría leninista, que trató de unificar la relación
de principios marxistas con la ciencia militar soviética en plena
formación en las décadas de 1920 y 1930 11 .
Con la consumación de la Guerra Civil Rusa en 1918, los mandos
bolcheviques apreciaron la necesidad de sustituir a la Guardia
Roja por una fuerza militar permanente. El Consejo de Comisa-
9 La “Guardia Roja” estaba basada en soldados de filiación comunista que
se habían negado a obedecer a sus oficiales, por lo que dicho cuerpo rechazaba
cualquier señal de disciplina castrense.
10 “La conducción de la guerra es en gran medida una ciencia y no un
arte”. Tal apreciación no se limitó a los intérpretes marxistas de las teorías
de Clausewitz y Jomini. El general británico J.F.C. Fuller también
fue un firme creyente en que la conducción de la guerra es en gran medida
una ciencia. En su libro Fundamentos de la Ciencia de la Guerra,
Fuller asentó que se puede establecer un método científico para el estudio
de la guerra, entonces con frecuencia seremos capaces de predecir
eventos futuros basados en sucesos pasados, y así extraer la naturaleza
y los requerimientos de la próxima guerra, posiblemente años antes de
que esta se produzca. Ver Colonel J.F.C. Fuller, The Foundations of the
Science of War, Fort Leavenworth: The Command and General Staff
College, 1993, p. 38.
11 Jacob W. Kipp, From Foresight to Forecasting: The Russian and Soviet
Military Experience, College Station Tx, Texas A&M University, Center
for Strategic Technology, 1987, p. 82.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
rios del Pueblo creó el Ejército Rojo mediante un Decreto el 28
de enero de 1918; Lev Trotsky, quien fue nombrado Comisario
de Guerra 12 por el Comité Central del Partido Bolchevique, presentó
ante el Comité Central Ejecutivo pan-ruso de los soviets
los fundamentos para la construcción de un ejército regular. En
su discurso publicado bajo el título El Ejército Rojo, Trotsky
sintetizó los principales lineamientos que debía seguir el ejército
para cumplir con el objetivo de la defensa de Rusia: instrucción
general obligatoria, creación de cuadros militares de entre
las filas de los combatientes, y la utilización de especialistas
militares con oficiales y suboficiales del ejército zarista. Para
Trotsky “El proletariado está obligado a tomar a su servicio a
aquellos que han servido a las otras clases. Esto vale también, y
por entero, en cuanto a los especialistas militares” 13 .
El Ejército Rojo fue adoctrinado ideológicamente desde el
primer día de su creación, pues se consideró esencial que la
nueva fuerza militar estuviese identificada políticamente con
el régimen bolchevique para poder sustentarlo en la realidad.
A fin de garantizar la lealtad de los ex militares zaristas y
de obligar a los distintos elementos del nuevo Ejército Rojo a
unirse, fueron introducidos los comisionados militares –después
llamados “comisarios políticos”– 14 . Todas las ramas de la
12 El antiguo ministerio de Guerra y Marina fue rebautizado formalmente
con el nombre de Comisariato del Pueblo para la Guerra.
13 Véase el capítulo “El Ejército Rojo. Discurso en la sesión del Comité
Central Ejecutivo, 22 de abril de 1918”, en León Trotsky, Escritos Militares.
Disponible en: https://www.marxists.org/espanol/trotsky/em/05.htm
(Consultado el 14 de agosto de 2014).
14 Véase el capítulo “The Red Army 1918-1939”, en David M. Glantz; Jonathan
Mallory House, When Titans clashed: how the Red Army stopped
Hitler, Kansas: University Press of Kansas, 1995. La contradicción de
un ejército revolucionario comandado, en su mayor parte, por ex oficiales
zaristas llevó a la creación de una nueva institución: los Comisarios
Militares. La figura del Comisario Militar fue tomada de la Revolución
Francesa. En Rusia, la organización de esta institución fue el Buró de
Comisarios Militares de toda Rusia, luego Sección Política del Consejo
Militar Revolucionario, en abril de 1919, que recibió el nombre de Administración
Política del Ejército Rojo.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
esfera militar se estructuraron alrededor del mando compuesto
generalmente de dos miembros: un especialista con conocimientos
y capacidad adecuados a sus funciones y un comisario
político fiel a la revolución y al socialismo. La responsabilidad
por las cuestiones puramente militares, operacionales y del
combate era absolutamente del especialista militar, quien tenía
la última palabra. El comisario político era un militante
fogueado del Partido Comunista, tenía la función de vigilar
las decisiones y los actos del especialista para evitar que fueran
en contra de la revolución.
Para Lenin, una vez tomado el poder, los militares del nuevo
Estado debían responder al partido y subordinarse a sus proyectos.
En este sentido la subordinación es total y no hay posibilidad
de autonomía o de proyectos propios de las élites militares.
Esta obediencia se lograba mediante el control que ejercían los
“comisarios políticos”. En el seno de los ejércitos, para crear
“células comunistas”; en cada unidad militar, para establecer
una cohesión ideológica y una disciplina consciente en la oficialidad
y los soldados 15 .
Tras la derrota decisiva sobre las fuerzas del general Piotr
Nikoláievich Wrangel y la finalización de la guerra civil a fines
de 1920, el gobierno comunista de Lenin tomó la decisión
de proceder a la desmovilización de las tropas basado
no solo en la perspectiva de que se entraba en un período de
construcción pacífica, sino también en la imperiosa necesidad
de recuperación económica. La política combinaba una
reducción del tamaño del ejército regular con la elevación de
su nivel de instrucción y técnico, así como la instauración, en
algunas localidades, de milicias territoriales que pudieran ser
llamadas al combate si la situación lo exigía. Por lo tanto, el
período iniciado en 1921 fue uno de desmovilización y reorganización
militar. Bajo el telón de fondo anterior se discutieron
importantes cuestiones militares, en el X Congreso partidario
15 Ver el decreto “En la esfera militar”, en las resoluciones del VIII Congreso
del Partido Bolchevique, en Vladimir I. Lenin, Obras Militares
Escogidas, México: Ed. El Caballito, 1973, pp. 733-734.
92

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
de marzo de 1921, alrededor de las milicias, el mando único y
la doctrina militar 16 .
Surgieron tres posiciones que podemos esquematizar de la siguiente
manera: Nikolái Ilich Podvoiski bregaba por un traspaso
total y completo hacia un sistema de milicias territoriales,
aferrándose al programa histórico socialista; Ivar Tenisovich
Smilga se manifestaba por el mantenimiento del ejército regular
argumentando que el traspaso al sistema de milicias minaría
la base proletaria del ejército, y también, como lo había hecho
en otras ocasiones, se declaró en contra de mantener a los comisarios
políticos; la posición de Mikhail Frunze se centró en una
“doctrina militar unificada” que manifestase el carácter proletario
en todos los aspectos militares 17 , visión que se impondría
a la postre como definitoria del pensamiento militar soviético.
Es necesario resaltar que la aparición de la doctrina soviética
se inscribe en la corriente intelectual que intentó sistematizar la
experiencia de la Primera Guerra Mundial con objeto de identificar
unos criterios básicos que hicieran posible alcanzar la
victoria en cualquier circunstancia. A lo largo de los años veinte
y treinta se desarrolló en toda Europa un intenso debate sobre
la necesidad o no de disponer de un instrumento de esas características.
Frente a los doctrinarios entusiastas, otros teóricos
militares abogaban por la permanente adaptación a las circunstancias
(terreno, enemigo, medios) y aventuraban que la imposición
de criterios rígidos derivaría en que los mandos militares
aplicaran mecánicamente unos procedimientos preestablecidos
que, quizá, no fueran los más adecuados a las condiciones reales
del momento y lugar 18 .
16 Michael J. Deane, Political control of the Soviet armed forces, London:
Macdonald and Jane’s, 1977, p. 26.
17 Mark Von Hagen, School of the revolution: Bolsheviks and peasants in
the Red Army, 1918-1928, vol. I, California: Stanford University, 1984,
pp. 135-136.
18 Véase Charles de Gaulle, Le fil de l’épée, París: Berger-Levrault, 1973,
pp. 95-123.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
En la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se enfrentaron
dos escuelas de pensamiento basadas en principios similares
a los expuestos en el párrafo anterior, y el debate entre ellas
alcanzó su punto culminante durante la conferencia de delegados
militares en el XI Congreso del Partido Comunista Ruso,
en abril de 1922, poco después de terminar la guerra civil. El
entonces Comisario del Pueblo para Asuntos Militares y Navales,
Lev Trotski, se opuso a la elaboración de una doctrina y
se mostró partidario de que los militares se concentraran en la
resolución de problemas prácticos. En contraposición, Mikhail
Frunze constataba que:
La doctrina militar única consiste en las enseñanzas adoptadas
en un Estado concreto que establecen el tipo de organización
de las fuerzas armadas del país, los métodos de
instrucción de las tropas y su mando, sobre la base de la visión
dominante en el Estado acerca del carácter de los problemas
militares que debe afrontar y de las formas de resolverlos,
las cuales se derivan de la esencia clasista del Estado y están
condicionadas por el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas
del país 19 .
De acuerdo a los lineamientos de resolución de “problemas
militares” expuestos por el general Frunze, el régimen bolchevique
creó un sistema militar que reflejase el espíritu revolucionario,
pero con la combinación de métodos de combate de
la insurrección en masa y los destacamentos guerrilleros con
nuevos procedimientos acordes con los adelantos técnicos de
la época. La reforma militar en el Ejército Rojo se basó en las
enormes reservas de mano de obra del país; así, el programa
soviético para desarrollar la industria pesada, que se inició en
1929, también elevó los estándares técnicos de las industrias de
armas soviéticas al nivel de otras naciones europeas. Una vez
19 Véase Andrei Afanasievich Kokoshin, “Edinaja Vojennaja Doktrina”, en
Nezavisimoje Vojennoje Obozrenije, (14-11-1997), pp. 1-5, citado por José
Miguel Palacios; Paloma Arana, Doctrina militar rusa: herencia soviética,
realidades postsoviéticas, perspectiva europea, en Revista CIDOB
D’AFERS INTERNACIONALS, núm. 59, 2002, pp. 81-103.
94

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que esto se logró, los comunistas volvieron su atención a resolver
el problema de la movilidad operativa militar 20 .
El debate de la movilidad operativa de la maquinaria bélica
soviética quedó resuelto en el desarrollo de la teoría de la batalla
profunda elaborada por los generales Alexander Svechin,
Mikhail Frunze y Mikhail Tujachevski, quienes propusieron
que la batalla en profundidad debía abarcar la maniobra de
múltiples formaciones de magnitud cuerpo de ejército de manera
simultánea sobre un mismo frente. Aquel dispositivo estaba
destinado a la victoria en un cúmulo de operaciones múltiples,
que podrían llevarse a cabo de forma paralela o sucesiva. Cada
operación serviría para desviar la atención del enemigo y mantener
al defensor tratando de predecir la ubicación del esfuerzo
principal y el objetivo de las fuerzas soviéticas. La incertidumbre
que creaba este dispositivo evitaba que el enemigo pudiese
mover poderosas reservas a cualquier área. El Ejército Rojo
podía entonces invadir vastas regiones antes de que el defensor
pudiese recuperarse 21 . La praxis de esta concepción de combate
estaba acorde con la formulación del empleo de grandes masas
de combatientes –según el enfoque marxista– y una abrumadora
disponibilidad de ingentes cantidades de equipos y material
bélico –visión engeliana de la guerra.
La probabilidad de guerra en Europa aumentó a finales de la
década de 1930 y el plan quinquenal de Iósif Stalin triplicó los
gastos militares y dobló el tamaño de las fuerzas armadas para
estar a la altura de sus potenciales enemigos. Las purgas estalinistas
de 1937-38 pusieron de manifiesto la pérdida masiva de
valiosos profesionales militares, hecho que afectó severamente
la capacidad operativa del Ejército Rojo en la guerra contra Finlandia,
y a principios de la Segunda Guerra Mundial.
20 Richard W. Harrison, The Russian Way of War: Operational Art 1904-
1940, Kansas: University Press of Kansas, 2001. pp. 4-5.
21 Robert Watt, Feeling the Full Force of a Four Point Offensive: Re-Interpreting
The Red Army’s 1944 Belorussian and L’vov-Przemyl Operations,
London: The Journal of Slavic Military Studies, Routledge Taylor
& Francis Group, 2008, pp. 673-674.
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En 1942, los debilitados ejércitos de las potencias del eje
(Alemania, Imperio de Japón y el Reino de Italia) apuntaron
su esfuerzo principal en dirección al Cáucaso y al río Volga.
Aquella ofensiva perdió el ímpetu del combate y permitió a las
fuerzas soviéticas recuperar la iniciativa siguiendo la teoría de la
batalla profunda de Frunze-Tujachevski con una contraofensiva
sobre las extendidas líneas enemigas. Con la destrucción de
las Wehrmacht en Stalingrado y en Kursk, el Ejército Rojo
recuperó la iniciativa estratégica y la mantuvo durante el resto
de la guerra. En mayo de 1945 el Ejército Rojo lanzó el asalto
final en Berlín que supuso el fin de la Segunda Guerra Mundial
en Europa 22 .
3. Maoísmo y foquismo: variantes de la aplicación de la
teoría de la guerra revolucionaria
La Primera Guerra Mundial tuvo importantes repercusiones
ideológicas en la formación del nacionalismo en vastas regiones
de Asia. En la tradición de la lucha contra el imperialismo
de la Revolución Rusa de 1917, Mao Tse-Tung se erigió como el
exponente más representativo de las ideas marxistas en la China.
En su artículo titulado “Sobre la dictadura de la democracia
popular”, Mao Tse-Tung afirmó que:
Las salvas de la Revolución de Octubre nos trajeron el Marxismo-Leninismo.
La Revolución de Octubre ayudó a las
fuerzas progresistas de la China, así como a las de la tierra
entera, a adoptar la concepción proletaria del mundo como el
instrumento para estudiar el destino de su país y para reconsiderar
sus propios problemas. Seguir el camino de los rusos:
tal fue la conclusión 23 .
22 La última apreciación sobre la “Gran Guerra Patria” de los soviéticos
corresponde al profesor Chris Bellamy, en su obra Guerra absoluta, libro
necesario para conocer el desarrollo del combate terrestre más grande y
costoso en términos materiales y humanos de la historia de la humanidad.
Ver Chris Bellamy, Guerra absoluta, Barcelona: Ediciones B, 2011.
23 Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Pekín: Ediciones en Lenguas Extranjeras,
vol. IV, 1961, p. 413.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Aunque la revolución Rusa constituyó su pilar teórico fundamental,
Mao Tse-Tung adaptó los preceptos del marxismo-leninismo
a la práctica concreta de la Revolución China. Según el revolucionario
asiático: “La teoría de Marx, Engels, Lenin y Stalin es una
teoría universalmente aplicable” 24 . Así, Mao desarrolló la teoría
militar marxista-leninista adaptándola a las condiciones de lucha
en China, a partir de una doctrina militar integral que conecta la
ideología política con la estrategia militar 25 .
Para el maoísmo, el poder nace del fusil y el campesinado puede
ser movilizado para participar en la guerra popular de la lucha armada
a través de una guerra de guerrillas en tres fases. La etapa
de la estrategia defensiva guerrillera, que corresponde a la movilización
del campesinado y al establecimiento de la organización.
La segunda es la etapa del equilibrio estratégico, con el establecimiento
de bases rurales y el incremento de la coordinación entre
las guerrillas. A esto le sigue una última fase de transición a una
guerra convencional. En el plano logístico, el maoísmo se centra
en la movilización masiva revolucionaria con industrias independientes
creadas a lo largo del país. La organización militar de
las masas y el poder económico son necesarios para defender las
áreas en poder de la revolución de los ataques exteriores 26 .
Para Mao “La guerra revolucionaria es una empresa del
pueblo” 27 . Así se explica que quien compromete sus esfuerzos es
el pueblo que participa activamente en la lucha, siendo de suma
importancia la movilización de las masas, armar al pueblo y or-
24 Ibíd., London: Lawrence y Wishart, vol. II, 1954, p. 259.
25 La concepción de la Guerra Revolucionaria de Mao Tse-Tung tiene sus
fundamentos prácticos en las diferentes experiencias bélicas entre 1927
y 1945, primeramente por la disputa por el poder contra el Kuomintang
(Partido Nacionalista Chino), con un período (entre 1937 y 1945) en que,
aliado a sus anteriores y posteriores enemigos, enfrentó una guerra de
liberación nacional contra Japón.
26 Postulados desarrollados ampliamente en los “Problemas estratégicos de
la guerra de guerrillas contra el Japón”, en Obras Escogidas, Pekín: Ediciones
en Lenguas Extranjeras, 1976.
27 Mao Tse-Tung, Seis escritos militares del Presidente, Pekín: Ediciones en
Lenguas Extranjeras, 1972, p. 20.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
ganizarlo en cuerpos de autodefensa y guerrillas 28 ; además, se
puede inferir que el pueblo puede actuar también como apoyo
logístico propio y denegárselo al enemigo, así como en labores
de espionaje a las fuerzas enemigas. Pero ello debe estar en concordancia
con las instrucciones emanadas por la dirección del
Partido Comunista; para ello, asigna al ejército, no solo la misión
de combatir a las fuerzas enemigas, sino también de hacer
propaganda entre las masas populares, armarlas y organizarlas
para guerrillas locales. En la Guerra Revolucionaria Agraria,
que se prolongaba desde 1927, Mao Tse-Tung establecía que:
En esta Guerra, el enemigo no es sólo el imperialismo, sino
también la alianza de la gran burguesía y los grandes terratenientes.
La burguesía nacional se ha convertido en un
apéndice de la gran burguesía. Esta Guerra Revolucionaria
la dirige sólo el Partido Comunista, que ya tiene establecida
su hegemonía absoluta en ella. Esta hegemonía absoluta
del Partido Comunista es la condición más importante para
conducir firmemente y hasta el fin la guerra revolucionaria.
Sin esta hegemonía absoluta del Partido Comunista, sería inconcebible
que la guerra revolucionaria pudiera hacerse con
tal perseverancia. El Partido Comunista de China ha dirigido
valiente y resueltamente la guerra revolucionaria de China.
Durante quince largos años ha demostrado a todo el pueblo
chino que es su amigo y que lucha siempre en la primera línea
de la guerra revolucionaria, en defensa de los intereses del
pueblo y por su libertad y su emancipación 29 .
De esta manera la dirección de la guerra tenía al Partido Comunista
Chino como organismo superior. La dirección del partido
era la que establecía los objetivos de la campaña a las fuerzas
militares 30 . En consecuencia, la concepción maoísta de la guerra
revolucionaria exige de los dirigentes del Partido Comunista un
28 Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Tomo II, p. 98.
29 Ibíd., Tomo I, pp. 208, 209.
30 Lo anterior exigió que los dirigentes del partido debían tener preparación
en el arte militar; la conducción de la guerra no correspondía solo a las
acciones militares, sino a la política del partido de la que la componente
militar era solo un órgano más de maniobra.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
amplio conocimiento de la estrategia militar, así como una perfecta
compenetración con las masas populares, para dirigir de
mejor forma la guerra revolucionaria hasta alcanzar el poder 31 .
John Shy y Thomas Collier consideran que la doctrina de guerra
revolucionaria más desarrollada fue la elaborada por Mao
Tse-Tung, en China, y seguida con éxito por Ho Chi Minh y
Vo Nguyen Giap en Vietnam 32 . Las grandes victorias militares
obtenidas en ambos casos parecen avalar la estrategia revolucionaria
de Mao. Ante todo, la guerra revolucionaria se basa en
la construcción de bases político-militares en el campesinado 33 ,
a partir de las cuales se apoya el esfuerzo de guerra. Para el
31 Una constante en el desarrollo y aplicación de la teoría de la guerra revolucionaria
es que los partidos comunistas han direccionado a sus fuerzas
castrenses en el marxismo-leninismo, para garantizar el carácter proletario
y popular de sus fuerzas armadas. Ello podría explicar por qué en
países gobernados por partidos comunistas no hubo ni hay posibilidad de
“golpe de Estado”. Ni en la Unión Soviética en todo su periodo de vida
como Estado (1917-1990), ni en los países de Europa del Este en el periodo
de vigencia de los regímenes comunistas (1945 a 1990), ni en China,
o en los países del llamado tercer mundo gobernados por regímenes
comunistas o estatistas el golpe de Estado es un mecanismo de cambio
político. En América Latina el régimen político más cercano al marxismo-leninismo
se da en Cuba. Nunca ha habido una amenaza de golpe de
Estado contra Fidel Castro, entre otras razones porque el jefe de las fuerzas
armadas es su hermano, pero tampoco hubo alguna amenaza de oficiales
que cuestionaran seriamente la conducción del ejército por Raúl Castro, o
del país por parte del Partido Comunista de Cuba. Véase Raúl Benítez
Manaut, Las relaciones civiles-militares en una democracia: releyendo a
los clásicos, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Año 19, Nº 1, 2005, pp.
153-168.
32 John Shy; Thomas W. Collier, “Revolutionary War”, en Makers of modern
strategy from Machiavelli to the nuclear age, Princeton, NJ: Princeton
University Press, 1986, p. 822.
33 Mao apreció que el modelo marxista de la revolución del proletariado no
era aplicable a China, porque esta era una sociedad agraria con un sector
industrial débil, por lo que se volvió hacia los campesinos, en lugar de a
las ciudades y los trabajadores, en busca del principal apoyo para la revolución.
Así delegó el papel revolucionario a los campesinos, en desmedro
del proletariado urbano, que en China representaba un porcentaje menor
de la población.
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triunfo revolucionario debían ser decisivas variables como la
solidaridad familiar y la cooperación comunitaria, así como
la presencia de enemigos extranjeros en el territorio, pues la capacidad
de la nación para soportar los rigores de una prolongada
guerra revolucionaria depende del grado de cohesión social
y de la identidad nacional.
Mientras el pensamiento occidental buscaba victorias rápidas
que se materializaban mediante la ocupación del territorio adversario,
para Mao tiempo y terreno eran armas y no fines en
sí. A través de un conflicto prolongado se podía asediar al enemigo
tanto física como políticamente. En mayo de 1928, los
teóricos maoístas ya habían elaborado los principios básicos de
la guerra de guerrillas, principios rudimentarios pero adecuados
a las condiciones de aquel tiempo. Se expresaban en esta
fórmula: cuando el enemigo avanza, retrocedemos; cuando
acampa, lo hostigamos; cuando se fatiga, lo atacamos; cuando
se retira, lo perseguimos 34 .
El maoísmo logró su máxima expresión en Indochina, bajo
la dirección política de Ho Chi Minh y militar de Vo Nguyen
Giap; el camarada Ho tuvo mucho cuidado de aplicar la máxima
maoísta de primero consolidar una base política mediante la
concientización de sus seguidores, antes de iniciar la fase militar.
Los norteamericanos, en su afán de impedir el establecimiento
comunista en Vietnam, desafiaron a Ho y Giap, quienes
aplicaron la misma estrategia aplicada por Mao en China, un
conflicto prolongado, una guerra revolucionaria contra un enemigo
impulsivo e impaciente, que al final tuvo que retirarse derrotado,
porque no realizó el primer acto que según Clausewitz
debe hacer un gobernante al enfrentar un conflicto: entender la
guerra en que está involucrándose.
34 Estos principios militares fueron aprobados por el Comité Central antes
de la línea de Li Li-san. Durante la lucha en la primera campaña de
“cerco y aniquilamiento” en la base de apoyo de Chiangsí, se planteó el
principio de “atraer al enemigo para que penetre profundamente”, y se
puso en práctica con éxito. Ver Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Tomo I,
1961, pp. 230-231.
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Las fuerzas comunistas de Vietnam se componían de dos tipos
de unidades: el ejército convencional y las unidades guerrilleras.
A las primeras se les asignaba la misión de aniquilar las fuerzas
del enemigo (Estados Unidos, República de Vietnam y demás
aliados) privándolo de su capacidad de resistencia; y si era posible,
debían también atraer a los soldados de las Fuerzas Armadas
de la República de Vietnam hacia las fuerzas propias a través
del adoctrinamiento. La acción del ejército regular requería de
un mando centralizado que ejecutaría la guerra de movimientos,
según las instrucciones del Partido Comunista. Las unidades de
guerrilla se organizaban por fuerzas campesinas, de carácter regional,
territorial o local, fuerzas regulares destacadas a tal efecto
y fuerzas con entrenamiento propiamente guerrillero 35 .
El accionar de aquellas unidades estaría destinado a la retaguardia
enemiga, a través de acciones de hostigamiento al ejército
adversario. De esta manera, si la campaña se encontrase en una
etapa de franca defensiva estratégica inicial, o en la ofensiva estratégica
final, el mayor peso de las operaciones lo llevarán las
fuerzas regulares; y si se encontrase en una etapa de equilibrio
o inestabilidad, el peso principal será absorbido por las guerrillas.
Ello sin desmerecer que el peso principal, en términos
generales, lo tendrán las fuerzas regulares. Así se estructuró la
base de elaboración estratégica de utilizar el campesinado para
rodear las ciudades y finalmente tomarlas; camino estratégico a
través de una guerra prolongada, diseño que significó un aporte
de particular importancia para la guerra revolucionaria.
La estrategia política de la guerrilla vietnamita consistía en socavar
la cohesión del aparato estatal impidiendo la consolidación de
instituciones estables que emanasen del poder al que combatían.
Sus blancos preferidos eran los mejores y los peores funcionarios
públicos; atacaban a los primeros para impedir un servicio nacional
eficaz y dañar la legitimidad del gobierno, y a los segundos
para ganarse la simpatía popular. Son de interés las palabras que
35 Para profundizar el tema véase el capítulo “Hombres, armas y tácticas”,
en James R. Arnold, Ofensiva del Tet 1968. Momento decisivo en Vietnam,
Madrid: Ediciones del Prado, 1994, pp. 15-35.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Kissinger dedicaba a la labor de los insurgentes en la guerra de
Vietnam porque son aplicables a cualquier modelo de fuerzas armadas
de carácter revolucionario: “En la pugna entre la creación
de una nación y el caos, entre la democracia y la represión, los
guerrilleros disfrutaban de una ventaja enorme” 36 .
Otra variante de la guerra revolucionaria ha sido expuesta por
Ernesto Guevara de La Serna en su texto La guerra de guerrillas.
Guevara postuló tres aportes fundamentales de la revolución
cubana a la mecánica de los movimientos revolucionarios
en América, a saber: primeramente, las faenas populares pueden
ganar una guerra contra el ejército; de seguidas, no siempre
hay que esperar a que se den todas las condiciones para
la revolución ya que el foco insurreccional puede crearlas, y
por último, en la América subdesarrollada el terreno de la lucha
armada debe ser fundamentalmente el campo –concepción
maoísta de la guerra revolucionaria–. Para Guevara un pequeño
foco que iniciara acciones típicas de la guerra de guerrillas podría
lograr con relativa rapidez que la revolución se expandiera,
obteniendo así el levantamiento de las masas y el derrocamiento
del régimen.
En la concepción guevarista se le asigna importancia al pueblo
para el desempeño en la lucha, pero más como un ente filosófico
que como un actor real. El pueblo es el grupo que se pretende
liberar, pero dada la condición casi conspirativa de la guerrilla,
esta solo debe entrar en contacto con este, en su condición
de guerrilla, una vez que ha logrado victorias que le permitan
abandonar su carácter conspirativo y la hagan atractiva a los
campesinos. Al igual que Mao Tse-Tung, plantea la necesidad
de que la guerrilla se transforme en un ejército convencional,
pero al desarrollar la idea, el ejército “convencional” que plantea
es un conjunto de organizaciones guerrilleras de mayor tamaño
y con mando central, sin perder jamás la característica de
guerrilla 37 .
36 Henry Kissinger, Diplomacia, Barcelona: Ediciones B, 1996, p. 684.
37 Ernesto “Che” Guevara, Obras 1957-1967, La Habana: Colección Nuestra
América, Casa de las Américas, 1970, pp. 129, 130.
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A diferencia de los postulados marxistas-leninistas y maoístas,
la concepción guevarista de la guerra no reconoce en sus escritos
la dirección política de algún partido o movimiento sobre
la guerrilla. La teoría del foco guerrillero se puso en práctica,
en manos del propio Ernesto Guevara, por primera vez en el
Congo: la particular ubicación de la ex colonia Belga en el continente
africano (en el centro y poseyendo amplias fronteras)
le resultaba a Ernesto Guevara más que ideal, dadas las condiciones
que ofrecía, para transformar al convulsionado país
africano en el eje desde donde un movimiento revolucionario
panafricano se difundiría por todo el Continente. Ganada África
para el socialismo, el efecto centrífugo de la revolución la
difundiría paulatinamente por todo el mundo 38 . Un segundo ensayo
lo efectuó en Bolivia entre 1966 y 1967. Ninguno de los
intentos tuvo éxito; el segundo de ellos finalizó con la captura
y muerte de Ernesto Guevara en la pequeña localidad de La
Higuera en territorio boliviano.
En la actualidad la revolución cubana pone en práctica la “guerra
de todo el pueblo” como un sistema integral que contempla poner
a disposición de la defensa todos los recursos nacionales en
tiempo de guerra. En él están integrados el Partido Comunista, el
gobierno y las organizaciones de masas a través de los Consejos
de Defensa en todos los niveles, desde el nacional hasta el municipio
y la zona de defensa, que es su célula de base. El sistema no
solo tiene en cuenta las actividades propiamente militares, sino
el paso de la economía y la vida de tiempo de paz a tiempo de
guerra. Agrupa por igual a las tropas regulares, a las formaciones
especiales y a las unidades de las Milicias de Tropas Territoria-
38 El 16 de febrero de 1965 arribó a Dar El Salaam, donde se reunió con
varios líderes africanos, quienes habían solicitado el apoyo de Cuba.
Algunos de esos dirigentes, entre ellos Laurent Kabila, pretendieron la
formación de grupos guerrilleros africanos en Cuba, a lo que Guevara se
negó de plano, insistiendo en que el entrenamiento de esos grupos de insurgentes
debía realizarse en el mismo territorio africano. Ver Fernando
Pallestrina, Che Guevara, El gran revolucionario, Buenos Aires: Ediciones
Lea, 2012, p. 13.
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les, cuyo mando es centralizado, pero posee una gran flexibilidad
operativa y táctica 39 .
Como estrategia militar preponderante, prevalece la guerra
popular prolongada según el modelo teórico-militar sino-vietnamita
o la guerra de todo el pueblo, conforme a la doctrina
cubana, en la cual tropas especiales, unidades irregulares y la
“topografía” de las ciudades juegan un papel central, junto con
una alta movilidad y el vector tiempo que refleja el patrón de una
guerra de desgaste prolongada, tal como se observa actualmente
en las guerras urbanas en el triángulo sunnita en Irak 40 .
4. El nuevo pensamiento militar venezolano y el giro
ideológico de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Con el arribo del presidente Hugo Rafael Chávez al poder político
y la aprobación de una diversidad de marcos legales en
materia castrense, se produjo un cambio sustancial en cuanto
a la situación y rol de las fuerzas armadas con respecto al pensamiento
militar. El ataque terrorista del 11 de septiembre de
2001 a las torres gemelas en Nueva York y al pentágono ha sustentado
la idea rectora de la guerra preventiva en el estamento
castrense estadounidense como premisa básica en la lucha contra
el terrorismo global. Según el general Alberto Müller Rojas
dichos ataques sirvieron de:
excusa para una metamorfosis de la política exterior estadounidense
que busca el establecimiento de un imperio global
orientado por el pensamiento neoliberal; transformación que
genera una tensión extrema en las relaciones entre Washington
y Caracas, que entre otras consecuencias produce una
profundización en la conflictividad colombo-venezolana y la
39 Ángel Guerra Cabrera, Cuba: la guerra de todo el pueblo, 16 de diciembre de
2004. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2004/12/16/028a1mun.
php (Consultado el 22 de agosto de 2014).
40 Véase el artículo “La doctrina militar cubana y las lecciones de Irak y Sarajevo”,
en Heinz Dieterich, La Integración Militar del Bloque Regional
de Poder Latinoamericano, Caracas: Instituto Municipal de Publicaciones
Alcaldía de Caracas, p. 120.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
conformación de una quinta columna doméstica que incorpora
los sectores desplazados del poder por el nuevo sistema
político 41 .
En la tradición de lucha contra un enemigo imperial pregonado
por casi todas las revoluciones de origen marxista en el siglo XX,
el proceso revolucionario bolivariano enmarcó a los Estados Unidos
de América, la República de Colombia y una quinta columna
doméstica como las “amenazas de seguridad contra Venezuela”.
Según Müller, Washington “propugna la unipolaridad dentro
de un esquema imperial, contra un movimiento integrador de
grandes espacios, tendente a conformar un orden internacional
multipo1ar” 42 . De manera que el actual gobierno venezolano se
visualiza como enfrentado a los Estados Unidos por dos razones
centrales: “por su fomento de un orden internacional multipolar
y por el interés estadounidense de controlar el petróleo venezolano.
En ese contexto argumental, el gobierno venezolano suele
denunciar los planes estadounidenses para invadir a Venezuela
en analogía con lo sucedido en Irak en 2003” 43 .
Bajo la premisa anterior, la evolución de las condiciones políticas
en el ámbito internacional y doméstico ha sido la fuente de
orientación de una novel tendencia de conducción de la guerra y
es lo que imprime cambios en el ejercicio de la profesionalidad
castrense en Venezuela. En este sentido, el general Müller –quien
se desempeñó como miembro del Estado Mayor presidencial–,
afirmó que “frente a nuevos desafíos las operaciones militares
41 Alberto Müller Rojas, “Nuevo pensamiento militar venezolano”, en Revista
Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, núm. 2, vol. 12, 2006,
pp. 133-136.
42 Las opiniones de Alberto Müller Rojas pueden apreciarse en Alejandro
Rebolledo, “Tenemos el escenario para la guerra asimétrica”, El Mundo,
Caracas, 09 de febrero de 2005; y en Elizabeth Núñez, “Nuevo pensamiento
militar trae consigo una ofensiva ideológica radical”, El Nacional.
Caracas, 21 de agosto de 2005.
43 BBC Mundo: Hugo Chávez habla con la BBC. 23 de octubre de
2005. Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4369000/4369306.stm
(Consultado el 18 de septiembre de
2014).
105

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clásicas resultan insuficientes. De allí la necesidad de incorporar
nuevos conceptos y nociones que posibiliten enfrentar con éxito,
desde el punto de vista militar, las nuevas realidades” 44 .
Para entender los “nuevos conceptos y nociones” expresados
por el general Müller debemos buscar sus raíces en torno al
fortalecimiento del binomio fuerza armada nacional-pueblo
mediante un proceso de amalgamado enmarcado en la noción
de defensa integral, elemento básico en la construcción de la
potencia decisiva de la fuerza organizada del Estado, representada
en el ejército; y la no organizada, representada en las
masas populares 45 . Así, la nueva concepción en materia militar
se materializó inicialmente en la Ley Orgánica de Seguridad
de la Nación 46 , de manera que la “defensa integral” se definió
como las acciones que coordina y ejecuta el Estado con
participación de instituciones públicas y privadas, y personas
naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, “con el objeto
de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia,
la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de
la Nación” 47 .
La cobertura de la defensa integral incluiría el territorio y demás
espacios geográficos de la República, así como los ciudadanos y
ciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en él; y también
los venezolanos y venezolanas, y los bienes fuera del ámbito nacional
pertenecientes a la República. Se establece en el artículo
4° de dicho instrumento jurídico que la seguridad de la Nación
está fundamentada en el desarrollo integral, definido este como:
la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos
de actividades y labores que, acordes con la política
general del Estado y en concordancia con el ordenamiento
jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
44 Ídem.
45 Vid supra, p. 3.
46 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación publicada en Gaceta Oficial N°
37.594 del 18 de diciembre de 2002.
47 Ídem.
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necesidades individuales y colectivas de la población, en los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar 48 .
En el año 2003, la Secretaría General del Consejo de Defensa
Nacional 49 redactó un proyecto de Concepto Estratégico de la
Nación, documento base para la planificación estratégica nacional
en materia de seguridad, desarrollo y defensa integral, que
parte del fundamento doctrinario, jurídico y político contenido
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; en
el cual se establece la dirección estratégica de la Nación para la
formulación de lineamientos generales, políticas y estrategias, a
objeto de promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar
o eliminar sus amenazas, con el fin de salvaguardar y garantizar
los intereses y objetivos nacionales. En lo militar, el escrito
propugna el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo del sector
castrense; y en lo internacional, favorece un entendido como
modelo cooperativo de defensa resultado de una nueva situación
de seguridad regional y hemisférica 50 .
En el transcurso del año 2004 fue elaborado el Concepto Estratégico
de Defensa Integral de la Nación. En dicho documento se
esbozaron las amenazas y riesgos que pueden afectar al Estado
venezolano como
las presiones sistemáticas de algunas superpotencias, la pobreza,
la desnacionalización, el terrorismo, la corrupción, la
problemática limítrofe-fronteriza, el problema de las drogas
ilícitas, la inmigración ilegal, la minería ilegal, los ilícitos
informáticos, la pesca ilegal, la legitimación de capitales, la
incursión de grupos subversivos, el secuestro, la extorsión, el
48 Ídem.
49 Según el artículo 323 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, el Consejo de Defensa de la Nación es el máximo organismo
de consulta para el asesoramiento y planificación de todos los asuntos
relacionados con la defensa integral del país y le corresponde establecer
el concepto estratégico de la Nación.
50 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder: una historia
del pretorianismo en Venezuela, Caracas: Universidad Católica Andrés
Bello, 2008, p. 271.
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deterioro ambiental, el abigeato, la piratería, la delincuencia
común en la zona fronteriza, la delincuencia organizada, la
inseguridad jurídica y la inseguridad personal, entre otras 51 .
El documento “Concepto Estratégico Militar de la Fuerza Armada
Nacional”, elaborado por el Estado Mayor Conjunto del
Ministerio de la Defensa, afirma por su parte que la Seguridad
de la Nación venezolana se caracterizará por:
Una fundamentación doctrinal de empleo propia y actualizada
constantemente para hacer frente a las diferentes modalidades
en la concepción del conflicto moderno y futuro, así
como ante la presencia de situaciones asimétricas, siempre
apoyada en el fortalecimiento y aplicación de la Doctrina de
Acción Conjunta y Combinada 52 .
El 24 de junio de 2004, el general en jefe Raúl Isaías Baduel,
Comandante del Ejército para la fecha, expresó en el discurso
con motivo del aniversario 183 de la Batalla de Carabobo, su
visión de las amenazas que confrontaría Venezuela:
Guerra de cuarta generación, desestabilizar al país con
operaciones previas destinadas a destruir el Estado-nación;
el golpe de Estado, es decir, la subversión; acciones
de grupos separatistas promovidas por organizaciones
políticas trasnacionales llamadas depredadores corporativos;
el conflicto regional, como extensión de conflictos
internos de países vecinos en el marco de la aplicación
de planes de ayuda militar bajo el pretexto del supuesto
apoyo de nuestro país a factores generadores de violencia;
intervención militar al estilo de las coaliciones
que han intervenido en diferentes países del mundo bajo
el mandato de la Organización de Estados Americanos,
51 Venezuela-SECODENA. Concepto Estratégico de Defensa Integral de
la Nación. Disponible en: http://www.armada.mil.ve/comgear/conceptos/
concepto_defensa_integral.doc (octubre 2005).
52 Venezuela-Ministerio de la Defensa. Concepto Estratégico Militar de
la Fuerza Armada Nacional. Disponible en: http://www.armada.mil.
ve/comgear/conceptos/concepto_estrategico_militar.doc (noviembre
2005).
108

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de la Organización de las Naciones Unidas o, lo que es peor,
con prescindencia de este mandato 53 .
La nueva concepción de seguridad debía ser considerada como
un elemento de la Revolución Bolivariana, en la tarea de “profundizar
y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar
nacional”, definida por el presidente Hugo Chávez como
uno de los diez objetivos estratégicos para lo que el mandatario
denominó la “Nueva Etapa” o fase antiimperialista de la Revolución,
que se inició a partir del referendo revocatorio del 15 de
agosto del 2004 y de las elecciones regionales de noviembre.
Los diez objetivos estratégicos tienen la función de dejar atrás
una etapa, para avanzar en la creación de una “nueva institucionalidad
del aparato del Estado” y seguir impulsando el “nuevo
sistema multipolar internacional” 54 .
En línea con la concepción de la fase antiimperialista de la revolución
bolivariana, el general en jefe Raúl Isaías Baduel consideró
en sus discursos los postulados expresados en la obra
Guerra del Pueblo, Ejército del Pueblo, del general Vo Nguyen
Giap, triunfante líder militar ante el imperialismo francés
y estadounidense. Siguiendo los fundamentos del general Giap,
al privar al agresor del “centro de gravedad” de su ataque, reducido
a la destrucción física del ejército convencional, se le
priva de la posibilidad de una batalla decisiva y de una victoria
rápida, obligándolo así a una guerra popular prolongada, en la
cual no podrá prevalecer 55 .
Los días 12 y 13 de noviembre de 2004 se celebró, en el teatro de
la Academia Militar en Caracas, un encuentro del Presidente
53 “Baduel llama al Ejército a revisar potenciales amenazas”, en Radio Nacional
de Venezuela, 25 de junio de 2004. Disponible en: http://www. mv.gov.
ve/movil/post.php?p=24846 (Consultado el 12 septiembre de 2014).
54 Fuerza Armada Nacional Bolivariana: Nuevo pensamiento militar venezolano
(Material de Apoyo). Disponible en: http://www.edugn.mil.ve/documentaciones/materias/pensamientomilitarvenezolano.pdf
(Consultado
el 22 de septiembre de 2014).
55 Vo Nguyen Giap, general: Guerra del pueblo, ejército del pueblo, México:
Serie Popular Era, 1971, pp. 34-35.
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de la República con la alta dirigencia política y gubernamental,
civil y militar del oficialismo. De esas jornadas surgieron dos
textos que expresan las orientaciones estratégicas que el régimen
venezolano asumió a partir de entones: el documento El
Nuevo Mapa Estratégico y el escrito preparado por la asesora
Marta Harnecker sobre las exposiciones realizadas por el presidente
Chávez durante las jornadas, publicado bajo el título:
Taller de Alto Nivel. El Nuevo Mapa Estratégico 56 .
El gobierno venezolano estimó que sería objeto de “agresiones”
por parte de Estados Unidos, por lo cual, en El Nuevo Mapa Estratégico,
reveló como respuesta militar, ante una posible invasión,
la utilización de “todas las estrategias posibles, desde una
estrategia de defensa móvil frente al gigante hasta el ataque”.
Entre los objetivos específicos que el gobierno del presidente
Chávez enunció para el área militar se encuentran:
consolidar el nuevo pensamiento militar venezolano; fomentar
los estudios y la investigación sobre estrategia nacional
e internacional; desarrollar la reserva militar; reestructurar
la organización militar, de acuerdo con la Constitución
bolivariana y desarrollar la industria militar y naval.
En diciembre de 2004, el gobierno venezolano anunció la constitución
de una comisión cívico militar de pensadores, historiadores
y soldados encargada de articular el nuevo pensamiento
militar venezolano, el cual debería quedar plasmado en un manual
que entraría en vigencia en julio del 2005. Se adelantaba
que tendría un enfoque ideológico antiimperialista 57 . Según el
líder revolucionario Mao Tse-Tung, la capacidad de una nación
para soportar los rigores de una prolongada guerra revoluciona-
56 Venezuela. Ministerio de Comunicación e Información. Taller de Alto
Nivel “El Nuevo Mapa Estratégico”, Caracas, 2004. Disponible en: www.
minci.gov.ve/El_nuevo_mapa_estrategico.pdf (Consultado el 12 de septiembre
de 2014).
57 El Nacional y El Universal del 28 de diciembre de 2004. Citado por Edgar
C. Otálvora, en Aproximación a la Agenda de Seguridad de Venezuela con
Brasil, Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de Investigaciones
sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/
bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
110

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
ria dependía de la identidad nacional; siguiendo los postulados
maoístas, el jefe de Estado venezolano expresó que las bases
del nuevo pensamiento militar debían buscarse en los escritos y
actos militares venezolanos del siglo XIX, en referencia a Francisco
de Miranda, Simón Bolívar, José Antonio Páez, Antonio
José de Sucre y Ezequiel Zamora, mencionando además el papel
de los accidentes geográficos en una estrategia de defensa
ante una invasión extranjera. De igual manera, se ha referido
en reiteradas ocasiones a la potencial confrontación con los Estados
Unidos, ante lo cual debe el sector militar preparar los
planes de operaciones para una guerra asimétrica 58 .
Para los autores del nuevo pensamiento militar venezolano son
identificadas dos amenazas externas: una acción militar directa
de los Estados Unidos; o una expansión de la acción de ese país
sobre Venezuela desde Colombia 59 . Frente a la acción directa de
los Estados Unidos –enfrentamiento asimétrico directo–, tiempo
y terreno son variables que deben tomarse en cuenta para la
destrucción moral del enemigo –concepción maoísta de la guerra–;
siguiendo dicho postulado, el nuevo pensamiento militar
establece el uso del esquema de la guerra prolongada, basado
en la combinación de la resistencia popular y el uso de acciones
convencionales. En el caso de Venezuela sería una “resistencia
organizada y unificada”. La estrategia de defensa no sería enteramente
una guerra de guerrillas, ya que los teóricos plantean
que las “fuerzas armadas no se disolverían” 60 .
58 Venezuela-Ministerio de Relaciones Exteriores. Aló Presidente N° 225 del
12 de junio de 2005. Disponible en: http://www.mre.gov.ve/Noticias/Presidente-Chavez/A2005/alo-225.htm
(Consultado el 27 de agosto de 2014).
59 Entrevista al general Melvin López Hidalgo, Secretario General del Consejo
de Defensa Nacional. Ver El Nacional, Caracas, 29 de enero, 2005. Citado
por Edgar C. Otálvora, en Aproximación a la Agenda de Seguridad de Venezuela
con Brasil, Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de
Investigaciones sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.
de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
60 Véase extractos de entrevistas al general Alberto Müller. Disponible
en: http://segured.com/2005/venezuela-redimensiona-su-pensamientomilitar/
(Consultado el 28 de agosto de 2014).
111

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Con la entrada en vigencia la Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional 61 se establece la preservación o restitución del
orden público interno a discreción del Presidente de la República,
sin declaración previa de estado de excepción y sin control
legislativo; elemento de orden vital para el combate de la
“quinta columna”. Además de las funciones de asegurar el dominio
territorial y la defensa ante cualquier potencial invasor,
se incorpora en la legislación el concepto de resistencia ante
fuerzas militares invasoras. La noción de resistencia adquiere
relevancia estratégica, al ser concebida como una acción espontánea
realizada, con medios de lucha elementales, por una
población que rechaza a un invasor militar mientras se busca la
protección de los escasos medios convencionales de lucha, bajo
la cobertura de unidades de reserva organizadas, mediante su
dispersión y ocultamiento, aprovechando las condiciones que
ofrece la geografía del país, que en este caso pasa a ser un instrumento
de la acción militar 62 .
La nueva doctrina nace como respuesta a la amenaza militar
estadounidense y, como tal, refleja los rasgos estructurales de
toda doctrina de guerra de defensa, diseñada para disuadir o
derrotar a un agresor numéricamente y tecnológicamente muy
superior. La concepción de la Defensa Integral de la Nación es,
por lo tanto, hija sui generis de la misma partera de la historia
que engendró las teorías militares sobre la guerra popular prolongada
de Mao Tse Tung y Ho Chi Minh / Vo Nguyen Giap en
Asia, y la guerra de todo el pueblo en Cuba 63 .
61 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional, Gaceta Oficial Nº 38.280
del 26 de septiembre de 2005. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Septiembre/260905/260905-38280-02.html
(Consultado el 12 de septiembre
de 2014).
62 Alberto Müller Rojas, Nuevo pensamiento militar venezolano... p. 136.
63 Heinz Dieterich, “Nace la Doctrina Militar de la Revolución Venezolana”,
Revista Rebelión, 17 de diciembre del 2004. Disponible en: http://
www.rebelion.org/noticia.php?id=8980 (Consultado el 16 de agosto del
2014).
112

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Contra la acción directa de una potencia vecina –Colombia–
o ante la hipótesis de acciones de quintas columnas nacionales,
serían utilizadas tácticas y estrategias convencionales 64 . La
respuesta a esas amenazas fue la organización de una reserva
popular 65 de un millón de personas. Dicha reserva militar, ha
tenido un carácter de defensa estratégica del país. Estaría integrada
por un millón de personas y su máximo comandante será
el propio Presidente de la República, y conformada para la guerra
de cuarta generación o asimétrica en el uso de armamento
y en lo que sea necesario para defender el país de una posible
invasión de los Estados Unidos 66 .
Siguiendo la concepción marxista-leninista de la guerra, se creó
el sistema de milicias territoriales apegadas al programa histórico
socialista bajo la designación de Milicia Bolivariana, como
un Cuerpo Especial, organizado por el Estado venezolano para
materializar el principio de corresponsabilidad 67 para la ejecución
de la defensa integral de la Nación. Según el artículo 44
de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional, la Milicia
Bolivariana tiene como misión:
entrenar, preparar y organizar al pueblo para la defensa integral
con el fin de complementar el nivel de apresto operacional
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al
mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo
integral de la Nación, con el propósito de coadyuvar a
64 Ver nota 52 supra.
65 El Comando General de la Reserva Nacional y Movilización Nacional
fue creado en fecha 02 de abril de 2005 por Decreto Nº 3.567.
66 Entrevista hecha al general Melvin López Hidalgo, responsable de la formación
de la Reserva Popular, publicada por el diario venezolano de circulación
nacional Últimas Noticias, del 22 de marzo de 2005. Citado por Olafo
Montalbán, en “Venezuela Bolivariana se prepara ante una posible invasión
o agresión por parte de una potencia militar”. Disponible en: http: //www.
aporrea.org/ideologia/a13089.html (Consultado el 15 de agosto de 2014).
67 La seguridad y defensa de la nación se fundamentan en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, bajo el precepto de la Defensa
Integral de la Nación como un sistema conformado por el nivel nacional,
el estadal y el municipal.
113

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
la independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico
de la Nación 68 .
El Comandante de dicho componente “le responderá de sus actos
y omisiones directamente al Presidente de la República” 69 . Igualmente
fue creado un órgano denominado Guardia Territorial, el
cual tiene como misión “la preparación y mantenimiento del pueblo
organizado para operaciones de resistencia local, ante cualquier
agresión interna y/o externa, así como la participación en misiones
especiales de defensa y desarrollo integral de la Nación”. La cifra
de reservistas y miembros de la Guardia Territorial sumarían
400.000 a finales del mes de octubre 70 .
Los lineamientos estratégicos de la Milicia Bolivariana estipulan
que la milicia territorial 71 se emplea principalmente en la lucha armada;
y los cuerpos combatientes se emplean principalmente en la
producción y en la defensa integral de su lugar de trabajo o de residencia.
Las unidades de Milicia Territorial se dividen, según sus
misiones, en milicias de empleo general, como unidades móviles
que actúan principalmente en acciones de desgaste en el territorio
de un estado o de varios municipios; de empleo territorial, que actúan
principalmente para defender ciudades y otros objetivos importantes;
y de empleo local, unidades que actúan principalmente
68 Véase la Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional,
de fecha 26 de septiembre de 2005.
69 Venezuela-Presidencia de la República. Decreto Nº 3.560 del 02 de abril
de 2005, Gaceta Oficial Nº 338.084 del 04 de abril de 2005. Disponible
en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Abril/040405/040405-38158-02.html
(Consultado el 15 de agosto de 2014).
70 El Mundo, Caracas, 27 de Octubre de 2005. Citado por Edgar C. Otálvora,
en Aproximación a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil,
Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de Investigaciones
sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/
bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
71 La milicia es organizada esencialmente en batallones, compañías y patrullas
de infantería con la composición de acuerdo a las circunstancias.
La Milicia Territorial, además, puede tener formaciones especiales, que
son organizaciones civiles (de ingeniería, comunicaciones, transporte,
etc.) que, en su integralidad o con modificaciones menores, pueden ser
empleadas para brindar apoyo de servicio de combate.
114

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
para proteger objetivos políticos, económicos y de otra índole en
una localidad, e incluso para el control del orden interno 72 .
La estructuración legal de la Milicia Bolivariana debía dar paso
a diversos ejercicios de entrenamiento para alcanzar el grado
de operatividad y cumplir con su misión establecida en la ley
orgánica. Se han conformado las unidades de defensa popular
para la ejecución del adiestramiento. El dirigente político
Rafael Cabrices afirmó que ante la insuficiencia tecnológica y
militar ante Estados Unidos se debía convertir la confrontación
en una guerra de guerrillas interna para resguardar el territorio,
tomando como referentes por su “forma de lucha a Mao
Tse-Tung. Vietnam e Irak” 73 . En junio del año 2005, efectivos
del Ejército realizaron el ejercicio de armas combinadas “Huracán
01-2005”, en el estado Cojedes, con el propósito de evaluar
“los niveles de apresto operacional” ante un posible escenario
de Guerra Asimétrica. La actuación de las fuerzas consistió en
acciones del país azul en la zona fronteriza para enfrentar una
invasión por parte del país rojo 74 . Bajo el nombre de Armada
Bolivariana 2005, la armada cumplió un ejercicio de defensa integral,
que consistió en una simulación de desembarco de tropas
enemigas, las cuales serían repelidas por reservistas y guardias
territoriales junto a la Infantería de Marina 75 .
72 Armada Bolivariana de Venezuela, Comando Naval de Educación, Dirección
de Doctrina: Programa de lecturas selectas-lectura selecta Nº 27
Tema: Concepto De Empleo. Disponible en: http://www.armada.mil.ve/
portal/biblioteca/documentos/lecturas_selectas/concepto_II.pdf (Consultado
el 10 de septiembre de 2014).
73 Francisco Olivares, “Defensa Endógena”, en El Universal.com, Caracas,
13 de marzo de 2005. Disponible en: http://archivo.eluniversal.
com/2005/03/13/pol_art_13161A.shtml (Consultado el 11 de agosto de
2014).
74 María Daniela Espinoza, “1.200 hombres se entrenaron para la guerra
asimétrica”, en El Universal.com, Caracas, 12 de junio de 2005. Disponible
en: http://www.eluniversal.com/2005/06/12/imp_pol_art_12192A
(Consultado el 14 de agosto de 2014).
75 Horacio Benitez, “¿Guerra asimétrica o guerra de todo el pueblo? Parte
final”, en Aporrea, 07/06/2005. Disponible en: http://www.aporrea.org/
actualidad/a14623.html (Consultado el 14 de agosto del 2014).
115

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Para concretar la respuesta de masas populares a los problemas
de la Defensa Integral de la Nación se ha hecho necesario
un proceso de reequipamiento militar. En esta materia, las
compras de armas a la Federación Rusa y la República Popular
China evidencian los lineamientos de carácter eminentemente
político, consistente con las transformaciones doctrinarias y
la ruptura del comercio de equipos bélicos con aquellos países
que son evaluados como potenciales amenazas asimétricas
–Estados Unidos de América e Israel, principalmente–. En junio
de 2005, Venezuela adquirió 100.000 fusiles de asalto Kalashnikov
AK-103 de la Federación Rusa en una transacción por
valor de $54 millones.
En la actualidad Venezuela es el único país de América Latina
que aparece entre las 20 naciones que más adquirieron
equipamiento bélico entre los años 2008-2012. Durante el año
2012 Venezuela importó armamento por una cantidad de $643
millones, 6,8% más que lo gastado un año antes, cuando pagó
$602 millones por las armas adquiridas en 2011. El 63,7% de
las armas compradas en 2013 fueron adquiridas a Rusia ($410
millones de dólares), 17,8% a China y un 8,5% a España. De lo
gastado en 2012, 37,7% ($240 millones) fue usado para adquirir
vehículos armados, 17,8% ($115 millones) en aviones y 14,6%
($94 millones) en sistemas de defensa aérea. El resto se reparte
entre misiles, sensores y barcos 76 .
El 3 de septiembre de 2010 se creó la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela por decreto presidencial N° 7.662, inspirada
en el ideal “bolivariano”, “robinsoniano” y “zamorano”,
concebida como un espacio para el fortalecimiento de la investigación
a través de la producción del conocimiento e innovación
para la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nación. La
Universidad Militar ha establecido “lineamientos organizacio-
76 Rafael Uzcátegui, “Venezuela lidera compra de armas en América Latina”,
en El Mundo, Caracas, 24 de abril de 2013. Disponible en: http://
www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politicas-publicas/venezuelalidera-compra-de-armas-en-america-latina.aspx#ixzz3DuzV86B4
(Consultado
el 08 de septiembre de 2014).
116

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nales, culturales, estratégicos, tácticos e históricos que muestren
el carácter de nuestra Fuerza Armada hoy, como pivote central
del proceso bolivariano en todos los órdenes de la sociedad”. La
producción del pensamiento militar en los claustros académicos
debe alinearse en un pensamiento reflexivo de la política
como responsabilidad ante la sociedad, los venezolanos y la
seguridad integral de la Nación. Fundamentado en la Defensa
Integral de la Nación se implementa una nueva doctrina
militar autóctona y anti-imperialista, además de asumir los
presupuestos de la guerra popular prolongada como base para
el desarrollo de la misma 77 .
Los alféreces y cadetes de las academias militares del Ejército,
Armada, Guardia Nacional, Técnica Militar y Aviación Militar
Bolivariana se han preparado en ejercicios de defensa territorial
integral desarrollados en conjunto con la Milicia Bolivariana, y
enmarcado dentro del período de campo y maniobra conjunta
PAO 2014. Estos entrenamientos obedecen al fortalecimiento
cívico-militar y a la ejecución de una operación estratégica de
resistencia, con la finalidad de alcanzar las competencias en
materia de guerra popular prolongada y del empleo de la milicia
bolivariana en un ambiente de conflicto 78 .
La praxis de la educación militar en la revolución bolivariana
ha estado acorde con la formación de un profesional de las armas,
de orientación revolucionaria, que sirva como defensor del
proceso de cambios para destruir las viejas estructuras militares
del régimen anterior y que se dedique a la movilización militar
de las masas. Los perfiles que deben poseer los oficiales en
las distintas academias militares los definen como profesionales
77 Marialsira González Rivas; Víctor Córdova Cañas, “Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela y su contribución al pensamiento Militar Venezolano”,
Revista Columnata, N° 3, septiembre de 2011, pp. 120-121.
78 Ptte. Claudia D. Mendoza Becerra, Cadetes de la AMAB inician ejercicio
de Defensa Territorial Integral, 29 de mayo de 2014. Disponible en:
http://200.109.228.11/amavb/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=179:cadetes-de-la-amab-inician-ejercicio-de-defensa-territorial-integral&catid=80&Itemid=475
(Consultado el 21 de septiembre
de 2014).
117

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universitarios, con un potencial que garantice la Seguridad y
Defensa de la Nación, en acción conjunta para la guerra convencional
y guerra de resistencia de acuerdo al Nuevo Pensamiento
Militar Venezolano. Su formación profesional es fundamentada
en valores ideológicos revolucionarios, bolivarianos, socialistas
y antiimperialistas que garantizan la defensa de la Patria ante
cualquier intento de agresión nacional e internacional 79 .
La formulación de la guerra revolucionaria ha establecido –salvo
pocas excepciones– que los militares deben responder al
Partido Comunista y subordinarse a sus proyectos, eliminando
la posibilidad de autonomía de las élites militares. Subordinación
que se ha realizado mediante el control de los comisarios
políticos, en el seno de las instituciones castrenses, a fin de establecer
una cohesión ideológica. Los partidos comunistas dirigieron
la guerra revolucionaria en China y Vietnam. En el caso
venezolano se presenta una situación atípica en el esquema de
guerra revolucionaria a implantarse en el nuevo pensamiento
militar. La Carta Magna de Venezuela establece en su artículo
328 que la “Fuerza Armada Nacional constituye una institución
esencialmente profesional, sin militancia política (...) al servicio
exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o
parcialidad política alguna”. Igualmente, en el artículo 330 se
establece que los integrantes de la Fuerza Armada Nacional en
situación de actividad no les está permitido participar en actos
de propaganda, militancia o proselitismo político.
La dirección del proyecto político del presidente Hugo Chávez
y los altos mandos militares se han autodenominado como chavistas,
revolucionarios, socialistas y antiimperialistas; igualmente
se ha autorizado la participación política del estamento
castrense en situación de actividad; para ello, la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia sentenció que:
la participación de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en actos con fines políticos no constituye
79 Véase el Perfil del futuro egresado de la Academia Militar de la Armada
Bolivariana. Disponible en: http://www.umbv.edu.ve/amarb/index.php/eloficial-de-la-armada
(Consultado el 21 de septiembre de 2014).
118

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un menoscabo a su profesionalidad, sino un baluarte de participación
democrática y protagónica que, para los efectos de
la República Bolivariana de Venezuela, sin discriminación
alguna, representa el derecho que tiene todo ciudadano, en
el cual un miembro militar en situación de actividad no está
excluido de ello por concentrar su ciudadanía, de participar
libremente en los asuntos políticos y en la formación, ejecución
y control de la gestión pública 80 .
Con el anterior artilugio jurídico, el alto mando político militar
de la revolución solucionaría la ausencia de dirección del partido
sobre el aparato militar y facilitaría la implantación de los
comisarios políticos en los diferentes niveles de los distintos
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
5. Conclusiones
La guerra revolucionaria se empleó como forma legítima de
violencia desde la perspectiva de los movimientos insurreccionales
de las masas para alcanzar o mantener el poder. Según la
visión marxista-leninista de la guerra revolucionaria el uso de la
lucha armada posibilita a las masas populares derrotar a la clase
dominante y ejercer el control político del Estado. Existen variantes
teóricas de la guerra revolucionaria que se adaptaron a
sus realidades históricas y geográficas. Las tendencias maoístas
asignan mayor importancia al pueblo campesino que al proletariado
urbano y, en consecuencia, focalizan la lucha armada en
los sectores rurales.
Mao Tse-Tung y Vo Nguyen Giap combinaron las acciones convencionales
y no convencionales dirigidas por sus partidos comunistas
que entregaban las directrices estratégicas y tácticas
al ejército y al pueblo en la lucha por la liberación anticolonial.
Para la concepción maoísta de la guerra el pueblo es parte integral
de la estrategia militar y del sostenimiento político de la re-
80 Véase la ponencia del 28 de marzo de 2014 presentada por el magistrado
Juan José Mendoza Jover. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/junio/165491-651-11614-2014-14-0313.html
(Consultado el 21
de septiembre de 2014).
119

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volución. Es decir, el pueblo, el ejército y el partido representan
factores reales y activos en la praxis de la guerra revolucionaria.
En la perspectiva guevarista, el peso de la lucha lo soporta un
grupo guerrillero que no obedece órdenes de un órgano político
y que no interactúa con la población en forma permanente; más
bien espera que la población se sume a ella.
La revolución bolivariana ha definido un nuevo pensamiento militar
cuya tendencia apunta claramente a las corrientes de pensamiento
militar marxistas-leninistas y su variante maoísta del
siglo XX, identificando como amenaza potencial imperial a los
EE.UU., en virtud de la atribuida injerencia en los asuntos internos
de Venezuela. También se han definido, como amenazas
potenciales, coaliciones que puedan intervenir en una posible
invasión con la colaboración de una quinta columna que operaría
en territorio nacional. El proyecto político encabezado por el
fallecido presidente Chávez Frías ha establecido las condiciones
para un giro cualitativo orientado a transformar al estamento militar
venezolano en una fuerza armada revolucionaria.
En el contenido del discurso político del fallecido presidente
Hugo Chávez Frías y de los diferentes autores del nuevo pensamiento
militar venezolano se han empleado términos propios
de la Guerra Revolucionaria: como Guerra del Pueblo y Guerra
Popular Prolongada. Para su elaboración se ha adoptado el
concepto marxista-leninista de la unión ejército-pueblo para la
defensa integral y la creación de una milicia territorial con clara
inspiración en los modelos leninistas de Guardia Roja y maoísta
de movilización del campesinado. Con estos antecedentes se ha
formalizado la educación, a partir de un programa de profesionalización
e institucionalización de corte revolucionario, de un
profesional necesario para la movilización de masas ante una
respuesta militar en un posible conflicto armado. Este nuevo
combatiente revolucionario tendría un desempeño técnico como
instrumento de la Revolución Bolivariana y el monopolio del
uso de la violencia y la insurrección de masas.
120

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 121-152
Rosaura Guerra Pineda
Universidad Simón Bolívar rosaura.gp@gmail.com
EL “HOMBRE NUEVO” NACE EN LA ESCUELA:
EL PROGRAMA DE INSTRUCCIÓN PREMILITAR
Y LA FORMACIÓN DE MILICIANOS EN
LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA
Resumen: La implementación obligatoria del Programa de Instrucción
Premilitar en el Sistema Educativo venezolano ha sido una política sistemática
aplicada durante el período de la “Revolución Bolivariana”. El
trabajo presenta una perspectiva de cómo este hecho se enmarca dentro del
ethos general de los procesos revolucionarios, que por una parte aspiran
a formar un hombre nuevo y, por otra, responden a una reorientación de
la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, la cual pretende involucrar
a los ciudadanos comunes en la tarea de defensa de la nación. Adicionalmente,
se presenta un recuento de la reacción adversa de la sociedad civil.
Palabras clave: Venezuela, instrucción premilitar, nueva doctrina de seguridad
y defensa nacional.
The “new man” born in the school: the program
of military education and training of militiamen
in the Bolivarian Revolution
Abstract: The mandatory implementation of the Program of Instruction
pre-military education system in Venezuela has been a consistent policy
applied during the period of the “Bolivarian revolution”. The paper
presents a perspective of how this fact is part of the general ethos of the
revolutionary process, which inevitably seek to form a new man and the
other responds to a reorientation of the Doctrine of National Security and
Defense, which aims to involve ordinary citizens in the task of defense of
121

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
the nation. Additionally, an account of the adverse reaction of civil society
is presented.
Keywords: Venezuela, Military Education, New Doctrine of National Security
and Defense.
1. Introducción: la “Revolución Bolivariana”
En sentido general, la idea de revolución alude a la noción de
cambio, un cambio cuya cualidad más notable parece ser su
ruptura con las estructuras preexistentes. En sentido estrictamente
político, la revolución se refiere a cambios radicales en
las estructuras políticas o a la sustitución de un régimen político
por otro de características distintas. Cuando en el año 1998 el
Teniente Coronel (r) Hugo Chávez llega al poder, apoyado por
una coalición de partidos de izquierda denominada “Polo Patriótico”,
la vocación rupturista de su administración, aunque se
insinuaba en hechos como el manejo discursivo de rechazo a la
clase política dirigente tradicional, la autoproclamación de representar
un cambio revolucionario de orden pacífico, la cercanía
con hombres de larga tradición de militancia en la izquierda
venezolana, tales como Luis Miquilena, José Vicente Rangel
o Alí Rodríguez Araque y, finalmente, la convocatoria a una
asamblea nacional constituyente, no era explícita. En la discusión
del carácter inicial del movimiento político encabezado por
Hugo Chávez, se tejían versiones que iban desde el reformismo
–postulada por la izquierda más radical–; pasando por quienes
lo identificaron con el movimiento de la tercera vía, un punto
medio entre las posturas liberales y socialistas 1 ; hasta aquellos
para quienes representaba simplemente una fuerte tendencia al
autoritarismo militar latinoamericano.
Cuando en 1999 la nueva constitución fue aprobada, la misma
hacía un gran énfasis en el tema del modelo democrático parti-
1 Pedro García Otero, “Chávez está siguiendo la tercera vía”, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/1999/09/27/
pol_art_27170AA, Caracas, 27 de septiembre de 1999 (Consultado en
febrero 2013).
122

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cipativo al ofrecer notables cambios en torno a la distribución
del poder político, aunque no alteraba grandemente la estructura
de un Estado liberal. Sin embargo, a partir del año 2000, algunos
de los cambios en materia legislativa implementados por el
presidente Chávez, vía ley habilitante, cobraron un fuerte cariz
nacionalista y de izquierda, y generaron por ello un movimiento
de oposición reactivo que produjo grandes perturbaciones en el
transcurso de los años 2002 y 2003, para finalizar este ciclo con
un referendo revocatorio del mandato presidencial en agosto del
año 2004, el cual resultó ser un revés para la oposición.
A pesar de este cuadro, sería hasta el año 2007 cuando formalmente
el proyecto político chavista asume la bandera explícita
del socialismo, tanto en un intento fallido de modificar la constitución
en función del proyecto socialista, como en la redacción
del Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social
de la Nación. 2007-2013, un proyecto que claramente pretendía
subvertir las estructuras estadales, empezando con la condición
sine qua non de los movimientos políticos de izquierda: la declaración
de cambiar las estructuras económicas del país. A estas
alturas era ya inocultable el carácter eminentemente radical
del movimiento político dominante.
2. La necesidad de “El Hombre Nuevo” en los procesos
revolucionarios
Situándonos en torno al corpus de ideas sobre cuestiones prácticas
propias de los procesos políticos de corte socialista, encontramos
que, si bien desde la fuente teórica originaria, el
pensamiento filosófico de Carlos Marx, el proceso de cambio
de las formaciones socioeconómicas era un proceso de evolución
que, por acumulación de cambios, naturalmente engendraba
la formación socioeconómica siguiente –el feudalismo dio
paso con su agotamiento al capitalismo de la misma manera
que el capitalismo debía dar paso al socialismo–, en este esquema
proyectivo, “el proletariado” constituía el agente revolucionario
más importante para la construcción del socialismo;
sin embargo, desde el punto de vista de las prácticas políticas
123

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
reales, los agentes de cambio por excelencia de los movimientos
socialistas han estado constituidos no por proletarios, sino por
élites intelectuales y la vanguardia política, una especie que,
conocida como “vanguardia revolucionaria”, se caracteriza por
el empeño voluntarista en construir el socialismo 2 .
En este sentido, según Marx y Engels, un factor esencial para
explicar la inercia o la inmovilización revolucionaria de las
clases proletarias lo constituye la conciencia de clase 3 ; para
el marxismo político la necesidad de fortalecer o forjar la
conciencia revolucionaria ha constituido sin duda un itinerario
común en los procesos socialistas del siglo XX, de tal modo
que estando la vanguardia revolucionaria relativamente sola en
el impulso de los procesos de cambio político, la sobrevivencia
de estos movimientos depende de la formación de otros sujetos
revolucionarios, idea esta que se ha venido a conocer como la
formación del “hombre nuevo”.
La alta preocupación de los marxistas políticos por el tema de
la conciencia del hombre revolucionario los ha llevado a erigir
–aunque no en exclusiva, pues este rasgo lo comparten con totalitarismos
de derecha como el nacionalsocialismo– prácticas
políticas en las cuales dominan herramientas para el control del
pensamiento, por ello han buscado controlar espacios como los
medios de comunicación social y el sistema educativo; y se ha
hecho énfasis especial, en el intento de forjar al “hombre nuevo”,
en las poblaciones infantil y juvenil. Esta es la razón por
la cual en regímenes de izquierda revolucionaria han surgido
organizaciones de jóvenes tales como los pioneros en la Unión
Soviética a partir de 1922 y en Cuba a partir de 1977. Estas
organizaciones tienen por objeto la socialización de valores en
concordancia con el proyecto político dominante. En Venezuela,
a partir del año 2005, el gobierno de Hugo Chávez intentó
2 Keneth Minogue, La teoría Pura de la ideología, Buenos Aires: Grupo
Editor Latinoamericano, 1988. Ver la ideología como política.
3 Marx y Engels, “Manifiesto del partido comunista”, en marxistas.org.
Disponible en: http://www.marxists.org/espanol/m-e/1840s/48-manif.
htm, 1848 (Consultado el 27 de septiembre de 2014).
124

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
promover una figura similar, denominada “Semilleros de la Patria”,
una organización dirigida a niños y jóvenes que no llegó
a tener trascendencia por lo menos a gran escala. Más allá de
estas experiencias, una expresión más sistemática de la cuestión
está constituida por el uso intensivo del aparato educativo a fin
de forjar la conciencia del sujeto revolucionario. En este punto
debemos decir que tanto el marxismo teórico, como el marxismo
político, se han orientado por los mismos referentes para dar
una solución a la cuestión.
Desde los derroteros de la teoría, el filósofo francés Louis
Althusser en su obra Aparatos ideológicos del Estado, reflexiona
en torno a la idea de que el Estado, además de estar constituido
por el aparato represivo –la faz más conocida del Estado burgués
en los análisis de Marx–, también cuenta con una serie de instituciones
que sirven de medio de reproducción de la ideología
dominante. Estas instituciones llamadas en conjunto aparatos
ideológicos del Estado, en concreto representadas por la institución
religiosa, la escolar, la familia, la institución jurídica, la
política y cultural, cuentan en el Estado capitalista, como mayor
punta de lanza, con la institución escolar: “el aparato ideológico
de Estado (...) en posición dominante en las formaciones capitalistas
maduras (...), es el aparato ideológico escolar” 4 .
En concordancia con Althusser, pero como una voz desde el
marxismo político, las vías para la constitución del hombre nuevo
forman parte de las reflexiones del ícono revolucionario del
siglo XX Ernesto Guevara de la Serna, quien aborda el tema en
su ensayo El Socialismo y el hombre en Cuba, del año 1965, el
cual sería más tarde editado como parte de una compilación de
trabajos del Che, bajo el título El Hombre Nuevo. Para Guevara,
el “aparato educativo del Estado”, como medio formal junto con
la socialización natural y una especie de presión social como
medio informal 5 , eran las vías expeditas para la configuración
4 Louis Althusser, Aparatos ideológicos del Estado, Buenos Aires: Nueva
Visión, 1988, p. 17.
5 Los alcances teóricos de las reflexiones de Guevara concuerdan ampliamente
con clásicos recientes de la Sociología Política como Michael
125

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
del sujeto revolucionario. Una vez forjada la conciencia revolucionaria,
el pueblo puede seguir su vanguardia y apoyar en la
construcción del nuevo orden. Respecto al caso cubano comenta:
El aparato educativo del Estado (...) por medio de organismos
tales como el Ministerio de Educación y el aparto de divulgación
del partido (...) prende en las masas y la nueva actitud
preconizada tiende a convertirse en hábito, la masa la va haciendo
suya y presiona a quienes no se han educado todavía.
Esta es la forma indirecta de educar a las masas, tan poderosa
como aquella otra 6 .
Así, vemos que para el marxismo en general la necesidad de
forjar al sujeto revolucionario tiene una unívoca respuesta práctica,
constituida por el uso instrumental del aparato educativo.
3. El Aparato Educativo. El caso venezolano durante la
“Revolución Bolivariana”
Al enfocarnos en el caso venezolano, encontramos que la dirigencia
política del proceso “bolivariano” parece concordar por
completo con la tradición del pensamiento político marxista en
torno al tema del “hombre nuevo” y a la importancia del aparato
educativo para su configuración; razón por la cual los más altos
voceros gubernamentales han asumido una postura que atribuye
al aparato educativo, a la usanza de Althusser, una función
eminentemente ideológica. El otrora Ministro del Despacho de
Educación Héctor Navarro, en algún momento llegó a declarar:
La enseñanza cumple una función ideologizante, pero aclaro
que en este caso no está vinculada con las líneas de un
partido político. Toda educación ideologiza (...) en Venezuela
estamos en una república con una democracia que estamos
construyendo, que dejó de ser burguesa y representativa para
Sodaro, para quien el concepto de Socialización política es el elemento
que explica la difusión y el aprendizaje individual de los valores políticos
dominantes.
6 Ernesto Guevara, “El Socialismo y el Hombre en Cuba”, en Palabras
sobre el socialismo, Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Comunicación
e Información, 2009, pp. 258-259.
126

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
convertirse en participativa y protagónica. Esos son valores
de la constitución que tenemos que inculcar a nuestros niños,
es un deber y educar en esos valores es ideologizar 7 .
Si una concepción tal del proceso educativo dejara lugar a dudas
en torno a la posibilidad de que el proyecto político “bolivariano”
esté intentando usar el sistema educativo con la finalidad
de forjar individuos a la medida de su proyecto político, tal vez
una breve declaración del fallecido Hugo Chávez sea más contundente:
“A los niños sí hay que hablarles de política. Cada
aula debe convertirse en un espacio para construir el hombre
nuevo” 8 .
En la práctica, el tema de la intervención educativa por el proceso
político venezolano revolucionario ha estado presente desde
el inicio del mismo, dando origen a diversos intentos de modificaciones
en el sistema educativo. En torno al nivel de educación
básica, media y diversificada, tenemos los siguientes eventos:
(1999) se celebra la constituyente educativa; (2000) el presidente
de la república emite el Decreto 1011 de creación de la figura
de supervisores itinerantes; (2001) es aprobada en primera discusión
un proyecto de Ley Orgánica de Educación de consenso
entre diversas tendencias políticas en el seno de la Asamblea
Nacional, el proyecto finalmente es desechado; (2003) creación
de las misiones educativas Robinson, Rivas y Sucre, destinadas
a cubrir primeras letras y educación básica la primera, educación
media y diversificada la segunda y educación universitaria
la tercera; (2005) El ministerio del ramo presenta otro proyecto
de ley de educación que finalmente no prospera; (2007) se publica
la primera versión del Nuevo Currículo Nacional Bolivariano,
el cual sería aplicado progresivamente a partir del año
escolar 2008-2009; (2009) se sanciona finalmente una nueva
Ley Orgánica de Educación; (2011) primera experiencia de distribución
de la Colección Bicentenario, una colección de textos
7 Liliana Cortazzo, “Navarro: en la profundización de la democracia sí hay
que ideologizar”, en El Nacional, Caracas, 8 de agosto de 2009, p. D-4.
8 Blanca González, “Chávez, en cada aula se formará el hombre nuevo”, en
Últimas Noticias, Caracas, 13 de mayo de 2010, p. 2.
127

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
escolares editados por el Estado inicialmente para el nivel de
educación básica.
En el caso de los instrumentos legales que buscan modificar
aspectos medulares del sistema educativo de educación básica,
media y diversificada, tales como el Decreto 1011 y los sucesivos
proyectos de ley, así como la modificación oficial de la ley
en 2009, estos han sido altamente polemizados por representar
amenazas de control político en el proceso educativo. En el caso
del Decreto 1011 del año 2001, el mismo fue ampliamente rechazado,
dado que creaba una figura supervisora de las instituciones
escolares, cuyas condiciones de selección profesional eran
mínimas en comparación con la discrecionalidad de la decisión
ministerial. En el caso concreto de las leyes orgánicas del ramo,
los más grandes cuestionamientos han estado orientados por el
rechazo al estatuto de corresponsabilidad en la gestión escolar
que los instrumentos legales confieren a figuras organizativas
del “poder popular”, tales como los Consejos Comunales.
En el caso de la educación universitaria, la actividad ha sido
menos intensiva pero apunta en la misma dirección que en el
sistema de educación básica, media y diversificada. El punto
más álgido de discusión en torno al tema universitario desde
el punto de vista legal fue el intento de implementación de una
reforma a la ley de educación universitaria durante el año 2010,
la cual fue tajantemente rechazada por la comunidad y tuvo que
ser anulada por el Presidente de la República luego de ser sancionada
por la Asamblea Nacional.
En todos los órdenes, lo que nos indican estos lineamientos de
políticas públicas en torno al sector educativo es la intención
franca del uso de este aparato para formar hombres prestos a
participar en el proyecto socialista impulsado desde el gobierno.
En este sentido, el rasgo más esencial que se quiere forjar en
la población estudiantil es un fuerte sentido de colectivización,
manifiesto en la concepción del espacio escolar como un espacio
abierto a las comunidades como fuente y beneficiaria del
aprendizaje estudiantil.
128

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
4. El Programa de Instrucción Premilitar
La aleación política que dio origen a la “Revolución Bolivariana”
está constituida de manera notoria, por sectores de la izquierda
radical, algunos ex guerrilleros que participaron activamente en
la lucha armada que en Venezuela siguió a la instauración de la
democracia en 1958 y al triunfo de la revolución cubana en 1959;
así como por sectores de la oficialidad militar altamente politizados,
y que saltan a la palestra pública por los dos intentos de
golpe de Estado de la década del noventa; en conjunto, son todos
hombres que privilegian el uso de la violencia en política.
Una configuración tal de fuerzas, además de considerar los valores
de colectivización como objetivos de la construcción del hombre
nuevo, también considerará necesario la formación del revolucionario,
en términos de la combatividad necesaria que le otorgue
un alto sentido a la defensa de la causa revolucionaria. En este
sentido, uno de los medios utilizados a fin de involucrar a la población
en general en los temas de defensa nacional trastocada en
defensa revolucionaria 9 ha sido el sistema educativo, a través del
cual se implementa, para el nivel de educación diversificada, el
Programa de Instrucción Premilitar.
En el año 1999, un par de resoluciones conjuntas de los despachos
de Educación y Defensa activaron la implementación
obligatoria a nivel nacional del Programa de Instrucción Premi-
9 La idea de trasposición entre las ideas de defensa nacional y defensa revolucionaria,
empleada por los sectores de poder, ha sido eventualmente
expresada por altos funcionarios del gobierno. Era una alusión usada
frecuentemente por el fallecido presidente Hugo Chávez al referirse a la
“revolución pacífica pero armada”, por él encabezada. Más expresamente,
por ejemplo en 2011, en el contexto de la celebración de los nueve
años del 13 de abril, momento en que Hugo Chávez retoma el control
del gobierno después de los eventos de 11 de abril de 2002, el diputado
a la Asamblea Nacional por el PSUV Juan Carlos Alemán declararía sin
pudores sobre la organización de las milicias: “no se equivoquen gente
de la oposición, porque tenemos una revolución armada para defender al
presidente Chávez”. Ver “Funcionarios y milicianos conmemoraron nueve
años del retorno de Chávez a Miraflores”, en El Nacional, 14 de abril
de 2011, p. D-4.
129

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
litar, el cual está dirigido a los estudiantes del primer y segundo
año de educación diversificada 10 . La mencionada asignatura
respondía a un programa educativo diseñado en la década de
los ochenta, pero cuya ejecución hasta 1998, además de ser un
ensayo, nunca fue enteramente operativa.
El 28 de marzo de 1980, una resolución conjunta de los despachos
de Educación y Defensa creó la Comisión Permanente para la
Instrucción Premilitar, la primera iniciativa concreta para diseñar
e implementar un programa de instrucción premilitar en
Venezuela. Dicha resolución respondía a un imperativo de la
normativa vigente para la época, en especial se fundamentaba
en la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa (1976) y en la Ley
de Conscripción y Alistamiento Militar (1978). La primera de
las mencionadas leyes establecía que todos los venezolanos eran
responsables de la seguridad y defensa de la república; la segunda,
por su parte, regulaba la materia relativa al servicio militar
y establecía la obligatoriedad de la instrucción premilitar para
los jóvenes estudiantes de los dos últimos años de educación
secundaria.
En enero de 1982, una resolución del Ministerio de Educación
implementó el programa como un ensayo en cinco estados del
país considerados estratégicos; un año más tarde se sumaría un
nutrido grupo de diez estados. A pesar de este ensayo, el obligatorio
cumplimiento de dicho programa no parece haberse regularizado
a nivel nacional e incluso parece haber caído en desuso
en algunas de las regiones. Paradójicamente, en cuanto a lo que
será la reacción adversa ante la implementación obligatoria del
mencionado programa a partir del año 1999, aquel ensayo parece
haberse cumplido más sostenidamente en colegios privados de
10 La primera de ellas fue la Resolución conjunta Ministerio de Defensa
N° 1.213 y Ministerio de Educación N° 122 del 20 de abril de 1999,
que activa y organiza la Comisión Permanente para la Instrucción Premilitar;
la segunda, N° 1.856 del Ministerio de Defensa y N° 134 del
Ministerio de Educación del 15 de junio de 1999, en efecto ordenaba la
obligatoriedad de la implementación de la asignatura.
130

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
orientación religiosa 11 . Sin embargo, en general, el poco esfuerzo
para su implementación, hasta el año 1999, parece indicar que los
hombres al mando de la dirección del Estado no lo consideraron
inconveniente, pero tampoco les pareció necesidad urgente para
la formación de los jóvenes venezolanos; en cualquier caso, durante
ese período la implementación del programa se ejecutaría
bajo los preceptos de diferenciación entre los mundos civil y militar,
así como de subordinación de lo militar a lo civil.
El decreto de 1999, en cambio, desató en el acto una gran polémica
pública en torno a temas como las razones de su implementación,
objetivos y contenido; y más allá de ello, fue visto por sus
detractores como un programa de exclusiva inclinación marcial
fundamentado en la enseñanza expresa de destrezas militares a
los jóvenes estudiantes a quienes iba dirigido. Esta polémica ha
sido, desde entonces hasta el presente, un tema intermitente en la
agenda referida a la educación nacional y ha tenido como puntos
álgidos los años 1999 y 2000, en torno a su implementación;
el año 2006, en torno a la ratificación de su obligatoriedad por
parte de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia; el año 2008, en medio de las discusiones referentes al
Diseño del Currículo Nacional Bolivariano; el año 2011, cuando
una resolución oficial del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa puso sobre la mesa un “Plan Integral de Educación Militar”,
que contemplaba en concreto una reforma al programa de
instrucción premilitar planteando su reorientación para enfocarlo
como “Educación para la defensa integral” 12 ; y finalmente el
año 2014, momento en que se discute en la Asamblea Nacional
un nuevo proyecto de ley de educación militar.
11 Marta Aguirre, “Bachilleres a marcha castrense”, en El Universal.com. Disponible
en: http://www.eluniversal.com/1999/11/28/TEN_ART_28401AA.
shtml, Caracas, 28 de noviembre de 1999. (Consultado en febrero de 2013).
12 “Alertan que milicias pueden agravar violencia escolar”, en El Universal.
com. Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/09imp_alertan-que
-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar.shtml 1/2, Caracas, 9 de
abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
La ya larga data de la cuestión y la insistencia gubernamental,
no solo en relación con la aplicación del programa de instrucción
premilitar, sino con el rediseño, así como con su elevación
en el tiempo de los niveles de formalización –la política se
implementó primeramente a través de una resolución ministerial
(1999), y para el presente, como dijimos, se encuentra en la
Asamblea Nacional como proyecto de Ley de Educación militar
(2014), parece indicar que la implementación del programa tiene
una importancia trascendental para los sectores en el poder.
5. Bases programáticas y legales: la nueva “Doctrina
Militar Bolivariana”
En sentido general, el tema de la implementación del Programa
de Instrucción Premilitar nos remite en el fondo al tema de la
resolución de los asuntos de defensa en los estados liberales:
la cuestión normalmente se plantea en términos que contraponen
la modalidad del servicio militar al tema de la libertad
ciudadana. El servicio militar, una de las grandes políticas en
materia de seguridad y defensa nacional, puede ser voluntario
u obligatorio. El servicio militar obligatorio que se hace para
la defensa de la patria y para garantizar su independencia y que
propone como valor referencial el amor a la patria, enfrenta la
paradoja de atentar contra la libertad individual.
Un ejemplo puede ser ilustrativo para comprender la relación.
En España, un país que heredó del franquismo una fuerte tradición
militar, el servicio militar era obligatorio hasta que una
gran cantidad de individuos, acogidos a la condición de “objeción
de conciencia” 13 , logró revertir este carácter tornándolo en
voluntario. De una revisión inicial vía web, podemos concluir
que la tendencia actual, en las legislaciones de varios países
sobre la cuestión, es a privilegiar la figura de voluntario en el
tema del servicio militar. A esta tendencia responde, aunque no
totalmente, la legislación venezolana vigente en la materia, la
Ley de Conscripción y Alistamiento militar (2009), que hace
13 La objeción de conciencia consiste en el desacato a las leyes o a la autoridad
basado en convicciones personales.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
del servicio militar un deber, pero prohíbe el reclutamiento forzoso
(Art. 6 y Art 7).
En cierto sentido, la instrucción premilitar, tal como está planteada
en nuestro país, como parte de las políticas de seguridad
y defensa, presenta esta disyuntiva. Cabe destacar que no
hemos logrado encontrar en abundancia datos de experiencias
similares alrededor del mundo; además del mencionado caso de
España, que incluía instrucción premilitar a nivel de estudios
superiores, podemos mencionar el caso de Perú, otro país con
fuerte tendencia militarista donde la formación militar fue eliminada
del sistema educativo; y el caso de Bolivia donde, mientras
el servicio propiamente militar es obligatorio, se presenta la
alternativa voluntaria del “servicio premilitar” a estudiantes de
los niveles medios de educación.
En el caso de Venezuela, el argumento de la objeción de conciencia
de un pequeño grupo de padres y representantes del
estado Guárico, en relación con la materia de Instrucción Premilitar,
fue utilizado por organizaciones como PROVEA, la
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz y la Vicaría Episcopal
de Derechos Humanos para solicitar un recurso de nulidad
acerca de la materia Instrucción Premilitar, el cual es el origen
del fallo de obligatoriedad del programa dictado por el Tribunal
Supremo de Justicia del año 2006. El informe anual de
PROVEA del año 2005 recoge la experiencia de esta manera:
El plantel exigió la firma de un acta compromiso por medio
de la cual se obligaba a los alumnos a cumplir con las
actividades teóricas y prácticas de la asignatura Instrucción
Premilitar. Los representantes “se negaron a firmar (...) porque
la parte práctica de la asignatura –más no la teórica– va
contra su libertad de conciencia, por respeto a la religión que
profesan”, proponiendo la sustitución por otra evaluación, a
pesar de lo cual el plantel continuó negando la inscripción 14 .
14 PROVEA, “Informe anual”, en derechos.org.ve. Disponible en: http://
www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/05_educacion.pdf,
2005. (Consultado en febrero de 2013).
133

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
En general, la instrucción premilitar fue diseñada como una
política en materia de seguridad y defensa nacional implementada
a través del sistema educativo, de allí que para su diseño e
implementación se haya conformado, tanto en el pasado como
hoy, una comisión mixta de los despachos de educación y defensa;
y de allí que la posible implementación del “Plan Integral
de Educación Militar”, que incluía el rediseño del Programa de
Instrucción Premilitar, para orientarlo hacia la “Educación para
la Defensa Integral”, haya sido abordado desde el despacho de
defensa.
La polémica política alrededor del tema ha tendido a desvirtuar,
desde ambos bandos, este hecho, por estar centrada en torno a
las acusaciones de militarización de la educación. La respuesta
oficial, por su parte, no ha hecho énfasis en la necesidad de formación
en los temas de seguridad y defensa, y más bien lo ha
omitido, aun cuando sólo desde esta perspectiva se podría llegar
a discutir acerca de cuál debería ser el alcance de la formación
ciudadana en asuntos de seguridad y defensa nacional, y si ésta
formación debería o no tener un alcance práctico en torno al
desarrollo de destrezas militares o, siendo más extremistas, si
no debería incluirse la formación premilitar como un contenido
obligatorio en el nivel de educación media.
En este punto tal vez sea necesario, para poner las cosas en
blanco y negro, establecer los términos en que se podrían configurar
las posturas en relación al tema. Por un lado, para la
tradición de estudios sobre las relaciones civiles-militares, los
gobiernos civiles –a diferencia de gobiernos pretorianos y militares
en los cuales el ejercicio del poder político es ejercido
por sectores castrenses– pueden presentar tres diversos tipos de
“control civil” sobre el cuerpo militar. De esos tres tipos, el que
caracteriza el modelo de Estado liberal
se basa en la existencia de élites bien diferenciadas con responsabilidades
propias [donde] los oficiales militares son ya
134

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
de formación profesional (...) son instruidos en los principios
de obediencia y respeto ante las autoridades civiles 15 .
Partir de estos supuestos derivaría claramente hacia la construcción
de una postura que asumiera la separación necesaria
entre lo civil y lo militar en asuntos de seguridad y defensa,
postura que sirve para delinear la asumida por sectores opuestos
a la implementación del programa de instrucción premilitar.
Ahora bien, por otro lado, para el sector que ha impulsado la
puesta en práctica del programa, la misma cuestión está fundamentada
en un criterio contrario a este, basado en la que podríamos
caracterizar como una filosofía de unión o indiferenciación
de los mundos civil y militar, la cual se viene desarrollando con
la llegada al poder de Hugo Chávez en el año 1999. El mismo
Presidente la anunciaría tempranamente en discurso pronunciado
en la sede del Instituto de Altos Estudios de Defensa Nacional,
en abril de ese año, al comentar:
Me cuesta hablar del mundo civil y el mundo militar, me
cuesta hablar del estamento civil y del estamento militar (...)
No entiendo muy bien cuál es el límite, dónde está la división
de eso, porque soy un hombre civil y militar al mismo tiempo,
militar, ciudadano y soldado; me cuesta en la mente no
sé, yo nunca precisé, y creo que de ahora en adelante mucho
menos 16 .
En el fondo esta cuestión plantea la insuficiencia del modelo de
relaciones civiles-militares, propio del Estado liberal, para la
pretensión de la constitución de un Estado socialista. La idea de
unión cívico-militar se ha ido desplegando a través de diversos
instrumentos legales 17 y documentos doctrinales de las Fuerzas
Armadas, entre los que podemos mencionar: El pensamiento
15 Domingo Irwin e Ingrid Micet, Caudillos, Militares y poder, Caracas:
UCAB-UPEL, 2009, p. 16.
16 Hugo Chávez, Selección de discursos del Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, Caracas: Ediciones de la Presidencia de la República,
1999, p. 109.
17 Entre los instrumentos legales que sustentan la idea de unión cívico-militar
podemos mencionar: la Ley Orgánica de Seguridad Nacional (2002),
135

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
militar venezolano (2005), autoría del General Alberto Müller
Rojas junto a un nutrido grupo de generales 18 ; La Doctrina
Militar Bolivariana (2006), del Teniente Coronel Héctor
Herrera Jiménez; y La militaridad en el Estado Democrático
y social de derecho y justicia (2012), de los Generales Aguana
y Sayegh. Así como lineamientos programáticos de orden
político, como las Líneas de Acción Estratégica (2004) 19 y un
decálogo de metas políticas nacionales del movimiento político
chavista, que consideraba algunas modificaciones del orden
militar existente como fundamentales para el proyecto político
del socialismo del siglo XXI .
Este último documento, objeto de amplia difusión, se menciona
en diversos artículos de opinión en prensa y conocemos por lo
menos una versión impresa que lo recoge bajo el título El salto
adelante. La nueva etapa de la Revolución Bolivariana. Es
la fuente de los grandes cambios en materia militar que vivió
el país desde el año 2005. En este sentido concreto, el objetivo
era “profundizar y acelerar la conformación de la nueva
estrategia militar nacional” 20 , y se encontraba fundamentado en
tres líneas estratégicas, entre las cuales la referida a la unión
cívico-militar podemos decir que era la de mayor importancia;
además, y en torno al tema que nos interesa, se proponía como
las sucesivas Leyes orgánicas de las Fuerzas Armadas Nacionales (2005,
2009, 2011) y finalmente la Ley de Conscripción y Alistamiento (2009).
18 Domingo Irwin e Ingrid Micet, op. cit., p. 277.
19 Las Líneas de Acción Estratégica corresponden a los “diez grandes objetivos”
de la llamada nueva etapa de la revolución bolivariana, delineados
en las Jornadas Políticas realizadas los días 13 y 14 de noviembre de
2004 en la Academia Militar de Venezuela. Gustavo Méndez, “Rangel
Silva admite que plan educativo es ambiguo. En 2004 se ordenó profundizar
la educación premilitar en todos los niveles”, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/04/03/rangel-silva-admite-que-plan-educativo-es-ambiguo.shtml,
Caracas, 3 de abril de 2011.
(Consultado en febrero de 2013).
20 Haiman El Troudy, “El Salto Adelante. La nueva etapa de la Revolución
Bolivariana”, Caracas: Ediciones de la Presidencia de la República, p. 50.
136

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
actividad concreta “Profundizar la educación premilitar en los
diferentes niveles de educación y en las misiones” 21 .
Tal como hemos venido sosteniendo y tal como lo exponen
sus teóricos, la llamada “Doctrina Militar Bolivariana” tiene
como pilar fundamental la unión cívico-militar en materia de
seguridad y defensa nacional, de allí todo el esfuerzo desplegado
por incorporar “al pueblo a la defensa del país a través de
la reserva militar, unión cívico militar en la que todos deben
estar prestos a colaborar (gobernadores, alcaldes, población
en general)” 22 .
La participación civil en el “Nuevo Sistema de Defensa Nacional”
es aludida en diferentes documentos como nación en
armas, la doctrina de la guerra de todo el pueblo, pueblo en
armas, y tiene entre sus referentes históricos, según Héctor Herrera
Jiménez (2006), la guerra popular prolongada de China,
la guerra de resistencia de Vietnam, la guerra de todo el pueblo
de Cuba 23 y la resistencia iraquí a la invasión encabezada por
fuerzas norteamericanas en el año 2003 24 ; experiencias inscritas
en la lógica de la guerra de cuarta generación o conflicto
asimétrico, noción del mundo militar caracterizada por la confrontación
de dos fuerzas técnicamente desiguales, en la cual el
elemento más débil hace un uso total de la “movilización de los
elementos de [su] sociedad” 25 .
La estrategia se basa en aprovechar factores como el conocimiento
del entorno, la debilidad psicológica del enemigo frente
a lo desconocido 26 , pero sobre todo el empleo de una fuerza
social cohesionada, que multiplique la defensa en espacios no
21 Ídem, p. 51.
22 Ídem, p. 50.
23 Héctor Herrera Jiménez, La Doctrina Militar Bolivariana. Sistema de
Seguridad y Defensa venezolano, Caracas: Edición Altholito, p. 117.
24 Ídem, p. 148.
25 Ídem, p. 146.
26 La Hipótesis de Guerra Asimétrica se establece frente al supuesto de una
invasión de fuerzas de una potencia militar, normalmente representada
137

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
tradicionales de confrontación, por lo que resulta fundamental
la participación civil en medio de una confrontación bélica. La
“hipótesis de guerra asimétrica”, propuesta como eje del sistema
de defensa venezolana, se justifica, según diversos especialistas
del área, como estrategia frente a una eventual invasión
norteamericana sobre la nación, impulsada por el potencial
energético de nuestro país 27 .
Desde el punto de vista legal, la incorporación civil a los
asuntos de defensa nacional se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para lo que se
establecen instrumentos como la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en su artículo 326; la Ley
Orgánica de Seguridad Nacional (2002), las sucesivas leyes
orgánicas de las Fuerzas Armadas Nacionales (2005, 2009,
2011) y finalmente la Ley de Conscripción y Alistamiento
(2009). Desde el punto de vista operativo en el seno de las
Fuerzas Armadas, esa corresponsabilidad se ha intentado concretar
a través de la figura de los cuerpos de reserva, por una
parte, pero también a través de la educación militar.
Por una parte, la participación civil en defensa, a través de la
implementación de los cuerpos de reserva, ha sufrido cambios
en su concepción. Inicialmente, la Ley de la Fuerza Armada
Nacional (2005) estableció como figuras de participación civil
la reserva nacional –constituida por quienes habían prestado
alguna vez servicio militar– y la guardia territorial –constituida
por miembros voluntarios–; sin embargo, estas fueron consideradas
insuficientes un tiempo después. De allí, la reforma de
la Ley Orgánica del 2009 creó la figura de la Milicia Nacional
Bolivariana, en un intento de hacer más consustancial lo civil
y lo militar. En palabras del presidente Hugo Chávez, había que
“terminar con el viejo modelo de los Batallones de Reserva. La
Milicia debe ser el pueblo en armas y eso es una misión absolupor
los Estados Unidos; de allí que se dé por supuesto el desconocimiento
del invasor del terreno de combate.
27 Héctor Herrera Jiménez, op. cit., p. 28.
138

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
tamente revolucionaria” 28 . La idea de fondo proponía que cada
hombre, estudiante, indígena, campesino, obrero o habitante
de zona popular, funcionase en su vida cotidiana bajo la lógica
defensiva militar, convirtiéndose así en parte activa del sistema
de defensa nacional 29 .
Por otra parte, en relación a la implementación de la instrucción
premilitar, debemos decir, a pesar de todas las polémicas que
ha suscitado, que esta se ha mantenido sin cambios sustanciales
desde el inicio de su puesta en práctica en el año 1999. Solo fue
en el año 2011 cuando se intentó una reforma estructural de la
materia que resultó infructuosa; dicha reforma respondía al ya
mencionado Plan Integral de Educación Militar y puso sobre
el tapete la necesidad por parte del sector político nacional de
reformar el programa tal y como es impartido a fin de darle mayor
efectividad a la participación civil en la defensa integral de
la nación. Para ese momento, estas reformas eran una necesidad
de vieja data, siendo una orden expresa del presidente Chávez
cuando menos desde el año 2004 30 .
A ello apuntaban y sobre ello coincidían las declaraciones de
importantes representantes del sector castrense, como las del
jefe del Comando Estratégico Operacional, General de División
Henry Rangel Silva, quien sostenía que el objetivo de la
reforma era “impulsar la gestión de la modalidad educativa
militar más allá de los ámbitos castrenses, a objeto de integrar
a la sociedad venezolana en la defensa de la patria, es decir,
28 “La Milicia debe ser el pueblo en armas”, en Aporrea.org. Disponible en:
http://www.aporrea.org/tiburon/n138567.html, 12 de julio de 2009. (Consultado
en febrero de 2013).
29 Hugo Chávez, Aló Presidente N° 5. La Doctrina Militar Bolivariana,
Fuerte Tiuna, 23 de julio de 2009, Caracas: Ministerio del Poder Popular
para la Comunicación e Información, p. 7.
30 Gustavo Méndez, “Rangel Silva admite que plan educativo es ambiguo.
En 2004 se ordenó profundizar la educación premilitar en todos los niveles”,
en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2011/04/03/rangel-silva-admite-que-plan-educativo-es-ambiguo.
shtml, Caracas, 3 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
139

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
preparar al pueblo para la defensa integral” 31 . Así mismo, personajes
como el Ministro de Defensa Mata Figueroa y Jesús
Morao Gardona, Viceministro de Educación para la Defensa,
insistían en la necesidad de profundizar la formación estudiantil
en aspectos inherentes a la organización militar 32 , el
rescate de la gesta emancipadora 33 , y en la necesidad de renovar
algunos conceptos inherentes a la soberanía nacional 34 .
En este sentido, un aspecto altamente destacable de la Resolución
N° 017621 del Ministerio de Educación, aparecida en la
Gaceta Oficial N° 39641, fechada el 24 de marzo de 2011, es el
reconocimiento de la importancia estratégica del sistema educativo
nacional para la efectiva incorporación civil a la defensa
de la nación:
Es evidente que el citado cometido sólo es posible lograrlo a
través de la educación, siendo los órganos nacionales competentes
en la materia: el Ministerio del Poder Popular para la
Educación (...) el Ministerio del Poder Popular para la educación
universitaria, y el Ministerio del poder popular para la
Defensa 35
El otro pilar de la “Doctrina Militar Bolivariana” que no quisiéramos
dejar de mencionar en las presentes líneas, aunque no
31 Ídem.
32 “Alertan que milicias pueden agravar la violencia escolar”, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/04/09/
imp_alertan-que-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar, Caracas, 9
de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
33 Mata Figueroa, “Hay un plan macabro para acabar con la Fuerza Armada
Nacional”, en Aporrea. Disponible en: http://www.aporrea.org/actualidad/n178596.html,
6 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
34 “Comunicadores del Polo Patriótico solicitarán que Ojeda y Machado
respondan ante AN por falsas informaciones. Prensa Frente de Comunicadores
del Polo Patriótico”, en Aporrea. Disponible en: http://www.
aporrea.org/medios/n179177.html, 16 de abril de 2011. (Consultado en
febrero de 2013).
35 Resolución N° 017621 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa,
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.641, 24
de marzo de 2011.
140

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
aporta muchas luces a nuestro objetivo central sobre la implementación
de la instrucción premilitar como problema y política
pública, pero que es a la vez el aspecto más comentado por los
analistas, es la participación de los hombres con formación militar
en la vida cotidiana de la sociedad. La idea que tuvo como
punta de lanza operativa, a partir de febrero del año 1999, la
puesta en práctica del denominado Plan Bolívar 2000, conocido
como el Primer Plan de Acción Cívico Militar que involucraba
a las Fuerzas Armadas Nacionales en tareas de ayuda social
en áreas como salud, educación y alimentación, se encontraba
legitimada en ese entonces por el desprestigio de la élite política
tradicional, así como por la idea de eficiencia militar 36 .
En esencia, la construcción a partir de 1999 de un nuevo modelo
estatal caracterizado como “Estado democrático y social
de derecho y justicia” 37 , fundamentado en la “democracia
participativa”, requiere en el orden militar trascender los espacios
tradicionales de su ejercicio e influencia. El espacio tradicional
de lo militar en el Estado liberal está constreñido a
los asuntos inherentes al sistema de defensa nacional. En este
sentido, los asuntos relativos a la seguridad, defensa y desarrollo
admiten una separación como ámbitos de injerencia civil,
que se corresponde con lo atinente a la seguridad y desarrollo;
y como ámbito de injerencia militar, que se corresponde con lo
atinente a la defensa nacional 38 .
Desde el punto de vista conceptual, los analistas del área son
incisivamente cuidadosos en distinguir la noción de defensa,
únicamente referida al “conjunto de recursos –humanos y materiales–,
instrumentos, mecanismos y procedimientos agrupados
y organizados en las instituciones del Estado facultadas legal-
36 Xavier Rodríguez Franco, “La democracia uniformada. El poder militar
en Venezuela”, en Polis, núm. 1, vol. 2, Año 2006, p. 253.
37 La referencia es persistente en los textos doctrinales, tanto Herrera Jiménez
(2006) La Doctrina Militar Bolivariana, como en el más reciente
de Aguana y Sayegh (2012), titulado La militaridad y subtitulado en el
Estado Democrático y social de derecho y justicia.
38 Domingo Irwin e Ingrid Micet, op. cit, p. 265.
141

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
mente para el ejercicio de la fuerza” 39 , y por tanto injerencia de
un cuerpo como la FAN; de la noción de seguridad, entendida
como “la sensación de tranquilidad mínima indispensable de un
país específico para el ejercicio de las actividades desarrolladas
al interior del conglomerado social, sean estas productivas, políticas,
culturales, etc” 40 . De la misma manera, a pesar de que la
defensa nacional garantiza o hace posible la seguridad nacional,
garantiza el desarrollo nacional entendido como el progreso de
las fuerzas sociales y materiales de una nación, de esto no se colige
una participación activa de las fuerzas militares en materia
de desarrollo nacional.
Sin embargo, en concordancia con lo que venimos exponiendo,
el ordenamiento legal vigente en materia de seguridad de
la nación, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002),
subvierte esto al hacer consustancial a la noción de seguridad
la de desarrollo nacional 41 : “La seguridad de la nación está fundamentada
en el desarrollo integral, y es la condición, estado
o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos económico social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar”.
De esta manera y en lo atinente a aspectos más operativos de
la función de las Fuerzas Armadas Nacionales, establecidos en
el Concepto Estratégico de la Nación 42 , los ámbitos estratégicos
39 Luis Alberto Buttó, “Seguridad y Defensa en América Latina: debate
en Desarrollo”, en Domingo Irwin, Frédérique Lange y Hernán Castillo
(coordinadores), Problemas militares venezolanos. FANB y Democracia
en los inicios del siglo XXI. Caracas: UCAB-UPEL, 2009, p. 88.
40 Ídem.
41 En su obra Caudillos, militares y poder, los investigadores Domingo
Irwin e Ingrid Micett comentan que en Latinoamérica, en las décadas
del sesenta y setenta, se elaboró una doctrina de seguridad hemisférica,
que involucraba al sector militar en temas de desarrollo nacional, denominada
“Doctrina de Seguridad Nacional y Desarrollo”, y que servía de
fundamento a los gobiernos militares que lo sustentaban. Domingo Irwin
e Ingrid Micett, op. cit., p. 244.
42 El concepto estratégico de nación establece los lineamientos de acción
que son de necesario desarrollo a los fines del interés nacional en materia
142

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
considerados de injerencia castrense pasan a ser el militar y
el geopolítico, al que se suman el ambiental, el cultural, el social,
el económico y el político, ensanchando así notablemente
el radio de acción antes asignado 43 . El resultado visible de la
cuestión es lo que la “Doctrina Militar Bolivariana” denomina
el nuevo concepto de seguridad integral, el cual:
Incorpora la participación del cuerpo castrense –de modo
activo– en tareas de desarrollo nacional para combatir la pobreza
y otros problemas sociales. Esta acción ha insertado a
la FAN en la población (...) a fin de hacer viable el proceso de
cambios profundos y revolucionarios de Venezuela 44 .
En conclusión, la “doctrina militar bolivariana” fundamentada en
la indiferenciación de lo cívico-militar en las áreas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la nación, se ha concretado por
una parte dando injerencia a los hombres de armas en la basta
amplitud de cuestiones que pueden ser inherentes a lo social;
así como intentando hacer al mundo civil partícipe de los asuntos
de defensa nacional a través de mecanismos como la milicia
bolivariana, la instrucción premilitar; y más recientemente, se
ha planteado la formación premilitar en el seno de la naciente
estructura de organización social denominada comunas 45 .
Cabe destacar que de las formas ensayadas para involucrar a la
sociedad civil en materia de defensa de la nación –la organización
de milicias y la implementación de programas de estudios
de instrucción premilitar–, la implementación de la instrucción
premilitar en la educación media resulta ser la que tiene un mayor
potencial de alcance en la población, puesto que se sirve
del sistema educativo nacional para su implementación. En términos
estadísticos, según el Instituto Nacional de Estadística,
para el período escolar 2012-2013, la población matriculada en
de seguridad.
43 Domingo Irwin e Ingrid Micett, op. cit., p. 271.
44 Héctor Herrera Jiménez, op. cit., p. 60.
45 R. J. Aguana y S. Sayeh, La militaridad en el Estado Democrático y
social de derecho y justicia, Caracas: Editorial hormiguero, 2012, p. 59.
143

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
el nivel de educación diversificada constaba de 835.238 estudiantes
46 , distribuidos en los últimos dos años de estudios y,
por tanto, recibiendo formación en instrucción premilitar; ese
alcance crece si consideramos la cantidad de 1.536.860 estudiantes
escolarizados en el nivel de educación media –primero
a tercer año–, que en el curso de los próximos tres años podrían
cursar el programa 47 . En contraste, la cifra oficial de individuos
registrados como milicianos, según declaraciones del entonces
ministro Mata Figueroa, para el año 2011 apenas alcanzaba
150.000 individuos a nivel nacional 48 .
En la práctica, el socialismo bolivariano de siglo XXI parece
proponer una incorporación activa y constante de la ciudadanía
en los asuntos de seguridad y defensa de la nación, que lo distanciarían
de las prácticas previas a la era pre-Chávez. En este
sentido y en consecuencia a su política previsible, en torno al
tema formativo que nos ocupa, parecería no solo pretender formar
a los jóvenes estudiantes en temas de Seguridad y Defensa,
sino también, iniciarlos en las prácticas propias del caso.
46 INE, “Matrícula de educación media, según entidad federal y año de
estudio 2003/04-2012/13”, en ine.gov.ve. Disponible en: http://www.
ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=64&I
temid=39# (Consultado el 01 de octubre de 2012).
47 La relación que hacemos no toma en cuenta la cantidad total de estudiantes
del nivel de Educación Básica para el mismo período (2012-2013),
3.473.886, según cifras INE, y que abultaría aún más la cifra de futuros
estudiantes formados por el Programa de Instrucción Premilitar; dado que,
por un lado estaríamos proyectando esta cantidad de individuos a ser formados
con este programa al lapso de ocho años que le llevaría a la población
escolarizada más joven alcanzar el nivel de educación diversificada,
un lapso de tiempo largo en procesos políticos tan frágiles como el venezolano
en la actualidad; así como por otra parte la cuestión esencial de que en
nuestro país, de ese grueso número de niños escolarizados en los primeros
años de la educación básica, solo alrededor de un 15% alcanza a cursar el
primer nivel de educación media o primer año de bachillerato.
48 Sofía Neder, “Milicia celebrará en el Balcón del pueblo unión cívicocastrense”,
en El Nacional, 13 de abril de 2011, p. D-3.
144

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
6. La sociedad civil: reacciones frente a la implementación
del Programa de Instrucción Premilitar
Un rasgo notable de la dinámica política generada en torno a
los intentos sistemáticos de los dirigentes revolucionarios por
implementar, rediseñar y fortalecer la instrucción premilitar en
el sistema educativo venezolano ha sido la reacción adversa de
la sociedad civil, que en curso de 15 años ha logrado niveles
de movilización en unos términos razonables para paralizar o
enlentecer las aspiraciones del mayor alcance de la instrucción
premilitar que tiene el gobierno.
En esta dinámica, a cada ocasión que el gobierno ha colocado
sobre la mesa de agenda alguna reforma en el programa de instrucción
premilitar ha seguido un rechazo tajante de la sociedad
civil; algunos de estos momentos, que ya hemos referido en anteriores
apartados, han sido: la implementación obligatoria del
programa en 1999, el rediseño general del Currículo Nacional
Bolivariano en el año 2008, el rediseño del Programa de Instrucción
Premilitar como Educación para la Defensa Integral,
con la intención de generalizarlo a todos los niveles del sistema
educativo nacional en el año 2011, y finalmente la presentación
por parte del Ministerio de la Defensa del proyecto de Ley de
Educación Militar en el curso del año 2014.
En líneas generales, el gran signo de este debate ha sido estar
marcado por la alta polarización política que ha resultado inmanente
al proceso revolucionario bolivariano. Esta polarización
en torno al asunto que venimos tratando estaría marcada por la
existencia de dos grandes posturas ante el problema que tiene
como rasgo el presentar argumentaciones de carácter cerrado
y opuesto. Estas dos lógicas partirían, tal como hemos antes
mencionado, la primera, de una lógica de control civil sobre
el mundo militar, donde al ámbito castrense tiene una función
exclusivamente en el área de defensa de la nación dentro del esquema
del Estado, y que, por tanto, separa lo civil de lo militar.
La otra, que ha venido a llamarse “militaridad”, es la versión
teórica y operativa más acabada de la doctrina de corresponsabi-
145

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
lidad cívico-militar en materias de seguridad y defensa integral
de la nación y que tiene como bandera no solo la participación
militar en áreas de interés social, normalmente ajenas al ámbito
de la defensa nacional, sino también la participación de los civiles
en lo relativo a la defensa. En concreto, algunas de las grandes
críticas que ha generado la cuestión que venimos tratando desde
la línea de los adversarios al proyecto político revolucionario, se
refieren a que el programa exalta lo militar y los valores militares;
sin embargo, las acusaciones de militarismo que recaen sobre
el programa son solamente uno de los tres grandes motivos de
rechazo del mismo. En este mismo orden de ideas y muy relativos
a los argumentos de militarismo, encontramos el argumento que
sostiene que el programa es un instrumento de adoctrinamiento
político a través del sistema educativo, y finalmente el argumento
que sostiene que su implementación promueve la violencia y no la
mediación como forma de resolución de conflictos.
El argumento sobre el militarismo 49 ha sido el más transversal
al debate desde su inicio en el año 1999, la promoción de
valores castrenses se ha visto en elementos como la inclusión
en el programa de información sobre los planes de acción cívico
militar –Plan Bolívar 2000–, las unidades referentes al
tema del militar como líder y sobre todo la inclusión de la enseñanza
de algunas destrezas prácticas militares incluidas en
el programa, tales como la familiarización con las voces de
mando o prácticas de orden cerrado y el conocimiento aún teórico
del armamento básico de los diferentes componentes de
las fuerzas armadas –ambos contenidos presentes en la unidad
cinco de los programas de instrucción premilitar vigente–.
Este último aspecto se ha convertido en el eje fundamental del
rechazo al programa por parte de diversas organizaciones, tanto
de padres y representantes, como de organizaciones no gubernamentales
50 ; la postura se puede sintetizar en frases como
49 La idea de militarismo recogida de la prensa nacional no está tratada con
el rigor académico que exige la distinción de los fenómenos de participación
militar en política.
50 Podemos mencionar, en este sentido, las siguientes organizaciones: Observatorio
Educativo Venezolano, Consejo Consultivo de la Federación
146

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
“Están planteando la militarización de la sociedad, tratando de
meter a la milicia en las mentes y los corazones de los niños y
jóvenes del país” 51 o “Se quiere convertir a los estudiantes en
milicianos” 52 .
El segundo argumento identificado gira en torno a las acusaciones
de usar el programa como instrumento de adoctrinamiento
político de los jóvenes estudiantes de la materia. Desde esta
perspectiva, el programa estaría orientado no hacia la defensa
nacional, sino hacia la defensa del proyecto político impulsado
por la administración revolucionaria; en este sentido, cabe destacar
que la idea inherente al uso del sistema educativo como
vehículo ideologizante trasciende la polémica sobre la instrucción
premilitar e incluye diversas modificaciones en materia
educativa adelantadas desde el año 1999; según esta idea “Desde
el principio, la intención fue convertir la educación en el
aparato ideológico” 53 .
de Sociedades de Padres y Representantes, Memoria Educativa Venezolana,
PROVEA, Asociación Civil Vicaría Episcopal de Derechos Humanos
de la Arquidiócesis de Caracas, Asociación Civil Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Asociación Civil Control Ciudadano, Cámara de
Educación Privada, Asociación Venezolana de Escuelas Católicas, Fundación
Arturo Uslar Pietri, Fundación Luz y Vida, CECODAP, A.C.
Manos por la Niñez y Adolescencia, EDINAC, Asociación Muchachos
de la Calle, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UCAB, Red de
Madres, Padres y Representantes, FENASOPADRES y Asociación Nacional
de padres y Representantes.
51 Pedro Pablo Peñaloza, “Milicia formará a niños para la defensa integral
del país. Rocío San Miguel denuncia intento de militarizar a la
sociedad”, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2011/03/26/milicia-formara-a-nios-para-la-defensa-integral-delpais.shtml,
Caracas, 26 de marzo de 2011. (Consultado en febrero de
2013).
52 “Pregúntale A. Antonio Ecarri, presidente de la Fundación Arturo Uslar
Pietri”, en El Universal.com. Disponible en: www.eluniversal.
com/2011/04/06/imp_antonio-ecarri-presidente-de-la-fundacionarturo-uslar-pietri.shtml
1/3, Caracas, 6 de abril de 2011. (Consultado
en febrero de 2013).
53 Lissette Cardona, “Adoctrinamiento”, en El Nacional.com. Disponible en:
http://www.el-nacional.com/sociedad/organizacion-padres-maestros-
147

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
El último argumento, sostenido en la idea de que los contenidos
del programa resultan promotores de la violencia y van en detrimento
de la mediación como forma de resolución de conflicto,
se manifiesta, a saber, a partir del año 2008, cuando el mundo
educativo nacional se enfrentó a la polémica en torno a la modificación
del sistema educativo con la presentación del nuevo
Diseño Curricular Bolivariano. En esa oportunidad, especialistas
en el tema educativo sostenían:
Hay una tendencia militarista y no civilista en la propuesta
(...) se privilegian los temas ligados a la seguridad externa e
interna y a la formación premilitar. En el área de Ciencias
Sociales y Ciudadanía, en vez de formar a los estudiantes en
los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos,
se forman en la pasada militar, orden cerrado, movimiento
pie firme, movimiento sobre la marcha 54 .
La formulación sería rescatada y ampliada en el año 2011 con
motivo de la publicación en Gaceta Oficial de la Resolución N°
017621, contentiva del ya aludido Plan Integral de Educación
Militar, ocasión en la cual organizaciones dedicadas a temas
inherentes a niños y adolescentes, entre ellos la violencia, sostuvieron
que el plan, con su énfasis en contenidos marciales,
vendría a acentuar la visible cuestión inherente a la violencia
escolar presente en el país 55 . La respuesta oficial de la administración,
por su parte, ha negado en todo momento estas acusaciones,
sosteniendo públicamente como línea más visible que el
programa realmente se remite a la formación de valores patrios
adoctrinamiento-educativo_0_162583880.html, Caracas, 30 de marzo
de 2013. (Consultado en septiembre de 2014).
54 Gustavo Méndez, “Currículo bolivariano impone visión militar sobre la
civil. En cuarto año, de catorce objetivos de Ciudadanía, diez son castrenses”,
en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2008/03/26/pol_art_curriculo-bolivaria_770360.shtml, Caracas, 26
de marzo de 2008. (Consultado en febrero de 2013).
55 “Alertan que milicias pueden agravar violencia escolar”, en El Universal.com.
Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/09/imp_alertan-que-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar.shtml
1/2, Caracas,
9 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
148

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
y de ciudadanía, haciendo mucho menos énfasis en sus declaraciones
–hasta reciente data– en lo inherente a los aspectos de
defensa de la nación. Por ejemplo, en 1999 el entonces ministro
del despacho de educación Héctor Navarro respondía a las más
duras críticas sobre la materia:
Asegurando que con ella no se pretendía adoctrinar a los estudiantes
ni exaltar a la institución armada. Por el contrario
(...) sólo toca temas que ya se abordaban en las cátedras de
Formación Moral y Cívica y Ciencias Sociales y, además, algunas
destrezas militares cuyo fin es desarrollar la noción de
trabajo en equipo, de grupo, liderazgo y acción compartida 56 .
Los frentes de movilización que ha utilizado la sociedad civil,
aglutinada en organizaciones no gubernamentales, sociedades
de padres y representantes y otras organizaciones que hacen
vida en el sistema educativo para hacer frente a los intentos de
avance del gobierno en el área, han incluido desde presión a la
opinión pública a través de los medios de comunicación hasta
movilizaciones de calle en casos muy puntuales; estas en conjunto
han logrado frenar, tal vez momentáneamente, las intenciones
gubernamentales de intervenir el aparato educativo. Las
movilizaciones de calle más notables en torno a modificaciones
políticas a los programas educativos se produjeron en el año
2008, luego del anuncio de la implementación piloto en algunos
Estados del país del Nuevo Currículo Bolivariano. Las manifestaciones
en estados como Anzoátegui y Zulia 57 obligaron a
moderar la postura del Ministro de Educación y al presidente
56 Sandra Caula, “Instrucción Antimilitar”, en El Universal.com. Disponible
en: http://www.eluniversal.com/2000/08/19/opi_art_OPI10.shtml,
Caracas, 19 de agosto de 2000. (Consultado en febrero del año 2013).
57 Miriam Rivero y Mónica Castro, “Protestas obligan suspensión del currículo
en Anzoátegui y Zulia”, en El Universal.com. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2008/04/22/pol_art_protestas-obligansu_829247,
Caracas, 22 de abril de 2008. (Consultado en febrero de
2013).
149

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Chávez a proponer un referéndum popular para la aprobación
del nuevo currículo 58 .
Otro momento cumbre de retroceso de las intenciones gubernamentales
lo constituyó la publicación de la Resolución 017621
del despacho de defensa en la Gaceta Oficial N° 39.641, la cual
contenía el diseño del Programa de Educación para la Defensa
Integral, presumiblemente como sustituto y fase superior del
Programa de Instrucción Premilitar; este nuevo programa recibió
una avalancha de críticas en relación con el alcance de
la medida –el mismo proponía la “Educación para la Defensa
como eje integrador del Sistema Educativo Nacional”–, así
como con el hecho de que el despacho de defensa hubiese actuado
en solitario en un tema educativo, lo que nuevamente hizo
retroceder al gobierno. Esta vez el retroceso fue a través de unas
absurdas declaraciones en las que el ministro de defensa Carlos
Mata Figueroa, aseguraba que la publicación de la Gaceta Oficial
era apenas un documento interno de la institución y que se
encontraba en fase de diseño:
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana ejecutará lo que
diga el Ministerio de Educación (...) Eso está en la comisión.
Todo este plan está Sometido a revisión y estudio, pero este
documento es nuestro (...) Eso está basado en Nuestra legislación,
se está revisando todavía y es un documento interno 59 .
Esta no sería, sin embargo, la última vez que escucharíamos un
proyecto tal, pues en mayo de 2014, un proyecto de ley de educación
militar fue introducido por el despacho de defensa para
58 Fidel Eduardo Orozco, “Chávez propone que currículo se someta a referendo
en 2009”, en El Universal.com. Disponible en: http://www.
eluniversal.com/2008/04/04/pol_art_chavez-propone-que-c_790138,
Caracas, 04 de abril de 2008. (Consultado en febrero de 2013).
59 “Las milicias no tienen armas, las tenemos nosotros. ENTREVISTA//
General en Jefe, Carlos Mata Figueroa, ministro de la Defensa”, en El
Universal.com. Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/10/imp_
las-milicias-no-tienen-armas-las-tenemos-nosotros.shtml 1/4, Caracas,
10 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
150

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
ser discutido y aprobado en la Asamblea Nacional 60 , de donde
se deduce que la intención de formar a los ciudadanos comunes
masivamente en asuntos de defensa, usando para ello el aparato
educativo, no ha cesado, sino que estaba en reposo y nuevos
episodios se esperan.
7. Conclusiones
La “Revolución Bolivariana” al mando del teniente coronel (r)
(†) Hugo Chávez implicó un cambio en los esquemas de relaciones
civiles y militares que fue considerado un peligro en
inicio de orden pretoriano, dada la masiva participación de militares
en los espacios civiles de la política nacional. La implementación
obligatoria del programa de instrucción premilitar
a partir del año de 1999 y los sucesivos intentos de rediseño
del mismo, se inscriben en el marco general del desarrollo de
políticas para dar concreción a la nueva Doctrina de Seguridad
y Defensa Nacional; una doctrina basada en las ideas de unión
y corresponsabilidad cívico-militar en los temas de seguridad
y defensa nacional, así como en la idea de guerra de cuarta generación
o guerra asimétrica, un concepto que implica la participación
de la población civil en la defensa nacional en casos
presumibles de invasión extranjera “imperialista”; y contiene
la pulsión de tipo militarista de hacer a hombres civiles responsables
de la defensa nacional redistribuyendo la función militar
de forma ubicua.
La implementación del programa a través del sistema educativo
sería la política de mayor fortaleza para concretar la corresponsabilidad
cívico-militar en defensa –en comparación con
la conformación de cuerpos de milicias–, dado que buscaría
promover entre la población civil valores propios del mundo
militar, fundamentalmente centrados en la idea de la obediencia
60 A. M. Nuñez, “Proyecto de ley de educación militar. Enseñarán a escolares
a combatir la Guerra Asimétrica”, en Quinto Día, Caracas, del 22 al
29 de agosto de 2014, p. 8.
151

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
debida a las cadenas de mando 61 . El corolario de este fortalecimiento
en valores militares redundaría inevitablemente en el
debilitamiento de los valores civiles y, por consiguiente, de la
sociedad civil, cuyo valor fundamental en términos de ciudadanía
sería la exigencia de derechos. Dado que ambos mundos no
pueden coexistir armónicamente, la amenaza más grande que
se cierne sobre la sociedad venezolana con la implementación
del programa de instrucción premilitar es el nacimiento de un
servil “hombre nuevo”.
61 Para la revisión de la idea en relación con los valores y principios que caracterizan
al mundo militar, ver Luis Alberto Buttó, “Gobiernos militares
y Democracia: el maridaje imposible”, en Domingo Irwin, Hernán Castillo
y Frédérique Lange (coordinadores), Pretorianismo venezolano del
siglo XXI. Ensayos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: UCAB, 2007, pp. 173-259.
152

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 153-182
Alejandro Gámez Morales
Consejo Venezolano de Relaciones Internacionales
surlitster@gmail.com
VENEZUELA SIGLO XXI:
LA DEMOCRACIA ACUARTELADA
Resumen: En el presente artículo se estudian el pretorianismo y el militarismo
y se comparan para determinar cuál se aplica mejor a la realidad
venezolana contemporánea. También se analizan diferentes modelos de
democracia y las amenazas que sobre ella se ciernen en los albores del siglo
XXI. El pretorianismo se identifica como la ideología justificadora de
la participación de la fuerza armada en la política nacional. Finalmente, se
analiza la transición desde un gobierno militar a una democracia dirigida
por civiles.
Palabras clave: democracia, Venezuela, pretorianismo, militarismo,
transición.
Venezuela in the XXI century:
the quartered democracy
Abstract: Praetorianism and militarism are studied and compared in this
article to determine which one describes the Venezuelan current situation.
Different models of democracy, as well as threats to democracy at the
dawn of the XXI century, are also analyzed. Praetorianism is identified
as the ideology justifying the participation of the Armed Forces in Venezuelan
politics. Lastly, the transition from a military government to a
democracy handled by civilians is also analyzed in the article.
Keywords: Democracy, Venezuela, Praetorianism, Militarism, Transition.
153

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
El texto no admite pre-texto.
Carlos Fuentes. La voluntad y la fortuna
1. Introducción
El título del presente artículo no alude a lo que Harold Lasswell
denominó como Estado Guarnición o Estado Cuartel –expresión
de militarismo–. El acuartelamiento al que alude el título
trata de identificar o desarrollar la idea de que la democracia
no solo puede ser amenazada por una conducta del sector militar
tendiente al militarismo, sino que también el pretorianismo
puede debilitar el sistema democrático de una sociedad determinada.
En el ensayo se habla de democracia sana. Definimos
de esa manera a la democracia que independientemente del calificativo
que se le coloque (participativa, representativa, integral,
etc.) respeta los elementos definitorios de este sistema de
gobierno: separación de poderes, alternancia en el poder, libertad
de expresión, elecciones limpias, rendición de cuentas.
Identificamos algunas de las amenazas que se ciernen sobre el sistema
democrático venezolano y las raíces ideológicas de este proceso.
Catalogamos el pretorianismo como la ideología que mueve
a la fuerza armada venezolana, y se hace una diferenciación entre
los conceptos de pretorianismo y militarismo. Las señales de que
un sistema político está siendo acuartelado y las justificaciones del
sector armado para entrar a la arena política también son objeto de
estudio. Paralelo a ello, se señalan los posibles pasos para la transición
de una democracia acuartelada a una democracia real y cómo
hacer que los militares venezolanos vuelvan a sus cuarteles con el
menor trauma posible para la sociedad.
El poeta Fernando Paz Castillo en su poema El camino escribía:
“¡Ah!, si el camino se atreviera a saltar/ sobre el barranco,
/ en la punta de enfrente le nacería otro pueblo”. Este poema
154

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
es pertinente para preguntarse si la sociedad venezolana está
dispuesta a dar los pasos necesarios para ejercer un verdadero
control sobre el estamento militar y colocar al pretorianismo
como un recuerdo del pasado.
1.1. La democracia acuartelada: en busca de los orígenes
Con el fin de la Guerra Fría y durante los “felices noventas”
–para utilizar el título de uno de los libros de Joseph Stiglitz– se
proclamó el triunfo de Occidente y del liberalismo como forma
de organización social, política y económica. El siglo XXI y los
hechos en él acontecidos muestran que los fuegos artificiales
y lo que estos discursos trajeron consigo fueron, en el mejor
de los casos, los buenos deseos de unos cuantos y el discurso
ideológico u optimista de otros tantos. En este contexto, Samuel
Huntington nos habló de una nueva ola democratizadora. Miguel
Ángel Martínez Meucci sostiene que:
El fin de la guerra fría repercutió en América Latina de forma
tan importante como en el resto del mundo. La ola de democratización
y liberalización de los años 90 se saldó con la casi
desaparición de las dictaduras militares y los movimientos
subversivos 1 .
Si bien no se puede negar que los efectos señalados por Martínez
Meucci son reales, las nuevas circunstancias políticas se
encontraron con débiles instituciones que no respondieron a las
expectativas generadas en la población, lo que dejó las puertas
abiertas, en primer caso, a la anti-política, que trajo como efecto
en la región –y particularmente en Venezuela– la llegada al
poder por vías democráticas de movimientos que no creen en
ella y la utilizan para crear sistemas formalmente democráticos
negadores de la misma.
1 Miguel A. Martínez Meucci, “Liberalismo y democracia en la América
Latina de hoy. Visiones en conflicto”, en Memoria de la I° semana Latinoamericana
y caribeña en la Simón, 18 al 24 de octubre de 2010, Caracas,
Instituto de Altos Estudios de América Latina, Universidad Simón
Bolívar, 2010, p. 96.
155

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Cae el muro de Berlín y la Unión Soviética llega a su fin, nuevas
naciones se unen a la nómina de países que proclaman la democracia
como forma de gobierno, incluso las que formalmente
nunca se consideraron dictaduras. La visión socialista de organización
social y buena parte de la izquierda política que sustentaba
la primera sufren un fuerte descalabro y se desprestigian;
consecuencia de ello, se retiran a los centros de pensamiento
para de esta manera tratar de replantearse. Con la llegada del
nuevo milenio se observa una mutación en las amenazas al sistema
democrático; con ello, nuevas formas de negación de la
misma han nacido. Este fenómeno político proclama su apego a
las fórmulas democráticas y de ellas se vale para darse el necesario
baño de legitimidad producto de los procesos electorales.
Al respecto, Luis Alberto Buttó escribe:
Los clásicos gobiernos autoritarios de represión dura han pasado
a segundo plano y se han entronizado regímenes autoritarios
nacidos en y bajo la formalidad de la democracia,
duchos en apelar a métodos sofisticados, sutiles, casi imperceptibles
(...) los gobiernos autoritarios de factura reciente
conculcan la expresión política de sus pueblos.
(...)
Es posible, en consecuencia, que sistemas donde se permite
legalmente la participación de varios partidos, y donde estos
concurren, con o sin reservas, a asiduos comicios electorales,
el cáncer del autoritarismo se manifieste de manera embrionaria,
y, posiblemente avance hasta causar metástasis en la
democracia 2 .
Por su parte, Domingo Irwin nos dice:
Una amenaza que me temo puede manifestarse en nuestros
lares es una novedosa versión de pretorianismo sin antecedentes
efectivamente conocidos, más allá de meras aproximaciones
al fenómeno específico en cuestión. La ascensión al
2 Luis Alberto Buttó, “Autoritarismo y democracia: la combinación posmoderna”,
en Luis Alberto Buttó, Domingo Irwin y Frédérique Langue,
Control civil y pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones
UCAB, 2006, p. 60 y 78.
156

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
poder es democrática en origen, con algún antecedente público
y notorio que permite al pretendido líder captar la atención
de la sociedad en su conjunto. El carácter democrático de origen
debe ser incuestionable, pero no lo será en su desempeño,
o mejor dicho, lo es cada vez menos en la medida en que se
permanece en el ejercicio del poder político.
La dirección de estas novedosas versiones potencialmente autoritarias
o totalitarias de gobiernos pretorianos en el inicio
del siglo XXI, se desarrollarán bajo un liderazgo mesiánico
con pretendido ropaje socializante y paternalista que esconde
formas potenciales de militarismo, como nunca antes se había
manifestado en esta parte del hemisferio occidental 3 .
A partir de lo arriba escrito vale la pena preguntarse: ¿Cómo puede
una sociedad enfrentar estas novedosas amenazas? ¿Cómo
fortalecer las instituciones de cara a los “autoritarismos posmodernos”?
¿Qué señales pueden servir de alerta a una sociedad de
cara a este nuevo autoritarismo que se configura en el horizonte?
¿Cómo realizar un proceso de transición desde estos nuevos autoritarismos
a democracias efectivamente sanas?
Irwin nos habla de “novedosas versiones de pretorianismo”.
En Venezuela el sector militar juega un papel fundamental en
la negación de la democracia desde la misma democracia. El
sector castrense desde 1999 ha tomado el poder político y ha
evolucionado desde un discurso que se podría calificar como de
centro-izquierda a discursos que proclaman el socialismo y la
“guerra” contra el capitalismo como los faros que deben guiar a
la sociedad venezolana; el sector militar venezolano siempre se
vió –y se ve– a sí mismo como los agentes más capacitados para
llevar a Venezuela a nuevos estadios de desarrollo. Al leer o
escuchar los discursos pronunciados por el alto mando militar,
previo al periodo 2002-2003, el tema ideológico –me refiero a
la toma de partido por determinada preferencia política– estaba
3 Domingo Irwin, “Comentarios de Domingo Irwin a la ponencia del Dr.
Herbert Koeneke: sobre izquierdismos y pretorianismos”, en Memoria
de la I° semana Latinoamericana y Caribeña en la Simón, 18 al 24 de
octubre de 2010, Caracas: Instituto de Altos Estudios de América Latina,
Universidad Simón Bolívar, 2010, p. 48-49.
157

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
bastante diluido, si no ausente. El sector castrense se veía a sí
mismo alejado de las luchas ideológicas de los diferentes partidos
políticos que hacían vida en Venezuela; es más, veía estas
luchas partidistas como un freno al tan anhelado desarrollo. La
toma de partido, pública y notoria, por parte de los militares y
el cambio de rol que los civiles militaristas o pretorianos creen
que estos deben jugar es uno de los signos distintivos de la Revolución
Bolivariana.
Con respecto a los civiles militaristas o pretorianos, Alfredo
Peña en 1978 realizaba una entrevista a José Vicente Rangel
quien manifestaba al entrevistador lo siguiente acerca de las
entonces denominadas fuerzas armadas nacionales:
No queremos unas fuerzas armadas socialistas, ni social demócratas
ni copeyanas, sino institucionales en el sentido real
del término, no en abstracto. Profesionales al servicio del país,
de la constitución, respetuosos del orden democrático, pero
que participen en el proceso político, económico y social 4 .
Se intuye un cambio de visión en ambos sectores del papel de la
fuerza armada, ya que el sector civil militarista-pretoriano hoy
apoya que la institución armada se denomine como “socialista”.
Lo llamativo del caso es que, mientras una parte del sector civil
alienta y desea la participación del sector militar en ámbitos que
le son privativos a los civiles, los militares ven con reservas que
ocurra el caso inverso. En una serie de artículos publicados en el
diario Notitarde y luego recogidos en el libro titulado “El ejército
y la democracia”, Amado Cornielles sostiene:
Se nota un dañoso y marcado pensamiento en la élite administrativa
proclive a seguir aumentando el número de funcionarios
civiles en la institución armada (...) nos inclinamos
a pensar que sería provechoso para la suerte de la patria (...)
seguir el ejemplo de países austeros que (...) aprovechan la
juventud prometedora de sus soldados para orientarlos hacia
4 Alfredo Peña, Conversaciones con José Vicente Rangel, Caracas: Editorial
Ateneo, 1978, p. 130.
158

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
el desempeño de funciones que hoy cumple en Venezuela el
personal civil en el seno de la fuerza armada 5 .
En el gobierno denominado bolivariano la nueva élite militar ha
desplazado progresivamente a los civiles en puestos claves de la
administración del Estado. Sobre el particular, Giussepe de Corso
escribe:
El pensamiento político-militar detrás del actual modelo económico,
parece favorecer la participación directa a través de
los cuadros superiores de la fuerza armada (...) en el desarrollo
económico y social nacional, por lo tanto, la fuerza
armada no solo debe dedicarse, según este planteamiento,
a las labores de seguridad y defensa, sino también colaborar
directamente en la organización productiva nacional, y
servir como cantera de recursos humanos, para ocupar los
vértices de la burocracia estatal. Siguiendo esta lógica, puede
entenderse, el deseo del ejecutivo nacional de ver a la fuerza
armada como un actor fundamental en la realización de proyectos
productivos (...) los militares se han convertido en el
segmento hegemónico de la tecno-burocracia 6 .
Por lo tanto, al menos en Venezuela, el control civil sobre la
fuerza armada no se ha alcanzado, vivimos actualmente en estas
tierras un pretorianismo de tipo gobernante. Cabe destacar,
por cierto, que los militares no violan la vigente Carta Magna
al actuar de esta manera, pues el artículo 328 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela ordena una “participación
activa en el desarrollo nacional”; dicho sea, además,
que es la primera Constitución que lo hace, legalizando de esta
manera el pretorianismo, bien de tipo árbitro o como señalamos
arriba, de tipo gobernante.
5 Amado Cornielles, El ejército y la democracia, Caracas: sin editorial,
1999, p. 61-62.
6 Giusseppe de Corzo, “El modelo económico-militar en el siglo 20: la
experiencia de la década 1948-1958, el modelo de la quinta República y la
perspectiva histórica”, en Hernán Castillo, Manuel Denìs Ríos y Domingo
Irwin (compiladores), Militares y civiles. Balance y perspectiva de las
relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo
XX, Caracas: Publicaciones UCAB, 2001, p. 153-154.
159

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
1.2. El pretorianismo como ideología
La ideología nunca se muestra como tal, siempre se intenta enmascarar;
en este sentido, podríamos seguir a Althusser cuando
afirma que ella –la ideología– trae en sí la negación de ser una
construcción ideológica. Se argumenta en el presente apartado
que más allá del proclamado socialismo, punta de lanza de la
actual élite en el poder y a la cual la fuerza armada dice apoyar,
el tema de fondo está en que este apoyo es solo un mascarón de
proa con el cual justificar el hecho de que es el pretorianismo
la ideología de fondo. Para ello comenzaremos definiendo qué
es la ideología, para luego caracterizar el pretorianismo y diferenciarlo
del militarismo y por último tratar de identificar esta
ideología pretoriana presente en los militares de Venezuela.
Teun Van Dijk nos dice que:
Las ideologías expresan u ocultan nuestra posición social o
política, nuestras perspectivas o nuestros intereses (...) las
ideologías se pueden definir (...) como la bases de las representaciones
sociales compartidas por los miembros de un
grupo. Esto significa que las ideologías les permiten a las
personas, como miembros de un grupo, organizar la multitud
de creencias sociales acerca de lo que sucede, bueno o malo,
correcto o incorrecto, según ellos, y actuar en consecuencia 7 .
Ernesto Laclau por su parte se pregunta ¿cómo una medida de
gobierno puede llegar a transformarse en ideológica?
La posibilidad de constituir a la comunidad como un todo
coherente (...) este es el efecto ideológico strictu sensu: la
creencia en que hay un ordenamiento social particular que
aportará el cierre y la transparencia de la comunidad 8 .
Con cierre Laclau se refiere a algo en donde el conjunto de sus
efectos puede ser determinado sin necesidad de ir más allá del
sentido originario, y es transparente cuando las dimensiones
7 Teun A. Van Dijk, Ideología, Barcelona: Gedisa, 1998, p. 14.
8 Ernesto Laclau, Misticismo, retórica y política, México: Fondo de Cultura
Económica, 2006, p. 21.
160

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
internas están entre sí en una relación de estricta solidaridad.
Kenneth Minogue define ideología de esta manera:
La ideología es la propensión a construir explicaciones estructurales
del mundo (...) y es de este modo una especie de
libre juego creativo del intelecto explorando el mundo.
(...)
Los politólogos usan la palabra para describir algunos de los
cuerpos más evolucionados de doctrina política, en la cual la
teoría está combinada con un proyecto de acción política (...)
la usaré [el autor] más restringidamente, para denotar cualquier
doctrina que presenta la verdad escondida y salvadora
sobre los males del mundo bajo la forma de análisis social.
Un rasgo característico de todas las teorías semejantes es incorporar
una teoría general de los errores de todas las demás
9 .
Juan Carlos Pérez Toribio cree encontrar las raíces ideológicas
del proceso político que vive Venezuela en la actualidad en los
planteamientos de Antonio Gramsci:
En Gramsci, supuesto inspirador ideológico del actual proceso
político venezolano, encontramos varios tópicos que nos
recuerdan en cierta forma lo que está sucediendo en alguno
de nuestros países como, por ejemplo, la pareja dialéctica
construcción-destrucción, como algo esencial a la revolución,
la adopción en política de la guerra de posiciones; la crítica al
economicismo y espontaneísmo; (...) el ataque al sindicalismo
burocrático; la unión obrera-campesina; la adecuación de los
medios políticos a la situación histórica; la búsqueda de la
hegemonía de cierta clase en el contexto supra estructural,
ideológico y cultural; la relación entre los consejos obreros y
el partido de vanguardia; el enfoque antiimperialista, y hasta
la propuesta de la asamblea constituyente 10 .
9 Kenneth Minogue, La teoría pura de la ideología, Buenos Aires: Grupo
Editor Latinoamericano, 1988, p. 12-14.
10 Juan Carlos Pérez Toribio, La revolución entre líneas. Ensayos sobre
ideología, verdad y lenguaje, Berlín: Editorial Académica Española,
2011, p. 12.
161

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Para Gonzalo Barrios Ferrer el proyecto ideológico del Movimiento
Bolivariano Revolucionario 200 –germen de lo que hoy
día se cataloga como chavismo– es un intento por detener el
tiempo y volver al “Edén” perdido, mitificando el pasado para
justificar su propuesta política ante el país:
No se trata de asumir ya críticamente el presente y el proceso
histórico que lo ha condicionado, con el fin de proponer
ideas nuevas que sirvan a diseños futuros y originales, sino
más bien de regresar al pasado, a un pasado deformado por
el mito, que en todo caso contiene los elementos inmutables,
las verdades que inspiran la acción en todo tiempo y lugar (...)
Se propone una redefinición del rol de las fuerzas armadas en
el sistema político. Ello implica la realización de una misión
que se considera histórica y que persigue la recuperación de
una identidad perdida 11 .
Si se analiza el pretorianismo a la luz de las definiciones de
ideología arriba señaladas, podremos ver que dicho fenómeno
sustentador de la revolución bolivariana encuentra en la población
venezolana un componente que comparte determinada explicación
del mundo y organiza de esta forma su visión de lo
que sucede en el país. Por ejemplo, la situación económica no
es producto de una mala gestión de la materia, sino que es el
“imperio” representado por Estados Unidos y sus aliados, tanto
internos como externos, los que hacen una “guerra económica”
al país (Van Dijk). Si usamos a Laclau, tenemos que se busca
homogenizar al máximo a la sociedad venezolana, esto queda
plasmado en el Plan de la Patria 2013-2019 que es Ley de la
República al ser publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria
6.118 del 5 de diciembre de 2013. Dice este plan en uno de sus
apartados así:
Avanzar hacia el socialismo (...) pasa por pulverizar completamente
la forma de Estado burgués que heredamos (...) darle
11 Gonzalo Barrios Ferrer, “Las referencias ideológicas del movimiento bolivariano
revolucionario-200 y la crisis venezolana”, en Mundo Nuevo,
núm. 1-2, Caracas: 1996, p. 35, 45.
162

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
continuidad a la invención de nuevas formas de gestión pública
12 .
Para ellos todo se explica en que la llamada “Cuarta República”
fue un periodo de ignominia y oscurantismo ante el cual un grupo
de jóvenes oficiales irrumpen para devolver el honor patrio
–dando así el cierre del que habla Laclau– y la fuerza armada
se presenta como un bloque sólido en defensa del socialismo
bolivariano, demostrando así espíritu de cuerpo –de esta manera
se ve la transparencia que define este autor–. Se observa un plan
de acción política (Plan de la Patria 2013-2019) que va unido a
una explicación del mundo que busca salvar a la sociedad venezolana,
y no solamente llevarla a nuevos niveles de desarrollo,
sino que también se le quiere dar la mayor dosis de felicidad. Por
medio de esto quedaría explicada la definición ideológica que
nos da Minogue.
Queda claro que el pretorianismo es una ideología, ¿pero es
algo nuevo o ya se ha presentado en la sociedad venezolana
con anterioridad? La respuesta es que se ha presentado en el
pasado, persisten los discursos ideológicos de fondo, cambian
los justificantes, ayer la lucha contra el comunismo y una ideología
de centro derecha, hoy la lucha contra el imperialismo
y su brazo ejecutor el capitalismo y una ideología socialista.
Para demostrar lo anterior haremos una comparación entre el
gobierno de Marcos Pérez Jiménez y el proceso cívico-militar
presente desde 1999. Ocarina Catillo D’Imperio recoge un discurso
del expresidente Marcos Pérez Jiménez pronunciado el 2
de diciembre de 1952:
Nosotros solo entendemos por democracia un sistema que
mediante realizaciones prácticas logre (...) mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor
suma de estabilidad política. (...) Las obras encaminadas a la
transformación racional del medio físico y el mejoramiento
12 Plan de la Patria 2013-2019, Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela Nº 6.118 (extraordinaria), 5 de diciembre de 2013.
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integral de los habitantes del país, son nuestra expresión de
este concepto de democracia 13 .
Si para el Nuevo Ideal Nacional la democracia se expresaba en
concreto armado, para los oficiales que invaden el desenvolvimiento
democrático por medio de dos intentos de golpe militar
en 1992 la democracia, que debe ser “bolivariana”, se define de
esta forma:
Cuando enfocamos los 34 años de la llamada democracia venezolana
(...) ha sido un proceso terrible de degradación nacional.
Ha sido un cáncer indetenible, generalizado en todos
los órganos del cuerpo de la República. Estamos muy lejos de
un Estado democrático y mucho más aún de una sociedad democrática
(...) el pueblo venezolano sigue, a pesar de todo, su
marcha, nadie podrá detenerlo. Deberá, por lo tanto, generar
en sus entrañas nuevas instituciones, nuevos hombres que la
guíen hacia su destino histórico. Hombres e instituciones que
sientan las mismas palpitaciones del pueblo al cual se deben,
enmarcados en el sistema de interacción auténticamente democrático.
En un estadio sociopolítico futuro al que nosotros
llamamos democracia bolivariana, sistema de gobierno que
debe producir la mayor suma de felicidad, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad política 14 .
Como se ve, ambos discursos son parecidos, encarnan el deseo
de desarrollo nacional por medio de la tutela del ejército y es
sintomático que ambos textos recurran a la cita de Bolívar y
se abroguen que son ellos quienes conocen el camino correcto
para hacer realidad esta frase. Pérez Jiménez llevaba a cabo
políticas de centro-derecha bajo un esquema de capitalismo de
Estado; lo mismo ocurre hoy, existe el capitalismo de Estado
pero ahora bajo directrices socialistas. Resumiendo, se trata de
discursos que en esencia son muy parecidos, lo que hace intuir
que el pretorianismo como ideología recurre al capitalismo de
Estado para llevar a cabo sus planes y políticas, siendo la defi-
13 Ocarina Castillo D`Imperio, “Construcciones, modernización, eficacia
y permanencia”, en El desafío de la historia, núm. 16, Caracas: año 3,
p. 34.
14 Gonzalo Barrios Ferrer, op. cit., p. 49.
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nición ideológica, expresa o no (derecha, socialismo, etc.), solo
una manera de justificación de cara a la población. Fernando
Mires reflexiona de la siguiente manera acerca de los procesos
revolucionarios:
Muchas veces el verdadero sentido y carácter de una revolución
solo se conoce después de que esta ha finalizado. La
gran revolución campesina que comenzó a ocurrir bajo la égida
de Mao Tse-Tung en China, para poner un ejemplo, no estaba
“destinada” a construir el socialismo, como imaginaron
sus planificadores, sino que –ahora lo sabemos– a preparar
las condiciones para la entrada de esa gran nación en el espacio
capitalista mundial. El socialismo fue, en ese sentido, la
ideología de la revolución capitalista china 15 .
Siguiendo esta línea de pensamiento, se puede argumentar
que el socialismo esgrimido por la revolución bolivariana solo
preparó el terreno para que los militares entraran a participar
en la política. Ayer tuvimos un pretorianismo de centro derecha,
hoy uno de izquierda socialista ...¿Mañana tendremos un
pretorianismo liberal?
1.3. Pretorianos y militaristas
Se tiende a confundir, con o sin intención, los términos
pretorianismo y militarismo, siendo esos dos conceptos dos
eslabones diferentes de la intervención militar en política. El
pretorianismo se define como: “la influencia de carácter abusivo
y política que ejerce el sector militar de una sociedad
dada” 16 . A su vez, el militarismo, tomando la definición que
del término hace L. Radway en el Diccionario de Ciencias
Sociales citado por Irwin:
es la doctrina o sistema que valora positivamente la guerra y
le atribuye a las fuerzas armadas primacía en el Estado y la
15 Fernando Mires, Democracia o barbarie, Caracas: Los libros de El Nacional,
2009, p. 114.
16 Domindo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia
del pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB,
2008, p. 10.
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sociedad. Exalta una función –la aplicación de la violencia– y
una estructura institucional: la organización militar. Implica
a su vez, una orientación política y una relación de poder (...)
en (...) una sociedad plenamente militarizada (...) las fuerzas
armadas determinan unilateralmente el carácter de las instituciones
básicas, la forma de gobierno, los deberes y derechos
de los ciudadanos, y la parte de los recursos nacionales
asignados a funciones militares 17 .
Como se puede observar, mientras en el pretorianismo hay una
influencia cierta visible o no de lo militar en la vida política, en
el militarismo, por el contrario, es este sector el que determina,
sin participación o con una participación simbólica de los
civiles, el rumbo que debe seguir un país en todos los aspectos.
Germán Carrera Damas nos habla de dos corrientes ideológicas
tradicionales presentes en Venezuela:
Una corriente ideológica es el bolivarianismo. Está basado en
el culto a Bolívar que es el eje del culto heroico creado por
la historiografía patria (...) la otra corriente ideológica es el
militarismo primitivo, patriotero y exclusivista, representado
por el general Juan Vicente Gómez Chacón hasta las del “militarismo
académico” representado inicialmente por el general
Marcos Pérez Jiménez (...) el bolivarianismo militarismo
actual es un burdo disfraz ideológico tras el cual se esconde
la fusión de los retardatarios del militarismo primitivo y los
sobrevivientes del socialismo autocrático 18 .
Sin embargo, no nos parece que sea el militarismo el concepto
que defina mejor el papel que juega el ejército en Venezuela.
El bolivarianismo, en todo caso, sí es uno de los ejes
ideológicos conjuntamente con la prédica socialista del vigente
pretorianismo venezolano. Se afirma que no se puede catalogar
lo que vive Venezuela como militarismo porque:
17 Domingo Irwin, “Reflexiones sobre el control civil (teoría y acción)”, en
Luis Alberto Buttó, Domingo Irwin y Frédérique Langue, Control civil y
pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB, 2006, p. 20.
18 Germán Carreras Damas, El bolivarianismo militarismo. Una ideología
de reemplazo, Caracas: Ala de Cuervo, 2005, p. 122, 123 y 125.
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El aspecto fundamental del militarismo: dominio total de todos
los órdenes y condiciones sociales por lo castrense; lo militar
invade como por una suerte de metástasis todo el tejido social
subordinándolo a sus intereses. Tal no es el caso del intervencionismo
militar latinoamericano o en Venezuela durante los
siglos XIX y XX (...) en términos estrictamente teóricos, el
militarismo sería el nivel más elevado de la influencia política
abusiva del sector militar en una sociedad dada 19 .
Para reforzar lo arriba señalado es necesario citar al vicealmirante
en situación de retiro Rafael Huizi Clavier quien, haciendo
un recuento histórico de la institución armada, escribe:
Tomo, pues, el año 1911 como el punto de partida de la institucionalización
de las fuerzas armadas y como la primera de las
series de generaciones militares que defino como protagonistas
del siglo XX militar venezolano (...) las academias militares
fueron creando un conjunto de valores en los oficiales, en
los cuales resaltan de manera particular el orgullo de sentirse
profesionales de las armas, la convicción de que los militares
tienen que jugar un papel tutelar en la sociedad, su sentido de
grupo (...) los acontecimientos de 1945-1947 ampliaron la ya
marcada separación existente entre el estamento militar y la
sociedad civil, producto de la dictadura gomecista (...) el proceso
de los años sesenta se basó en una organización militar
institucionalizada, empeñada al proceso de desarrollo nacional
(...) la lucha contra la subversión permitió a los militares
demostrar su capacidad profesional para garantizar la estabilidad
del régimen democrático (...) pertenezco a la generación
de oficiales que egresaron de las aulas militares en la década
de los años sesenta. Constituimos la generación históricamente
conocida también como los pretorianos, entendida su misión,
en la esencia del vocablo, como guardianes del desarrollo democrático
e institucional de Venezuela 20 .
19 Domingo Irwin, op. cit., p. 21-22.
20 Rafael Huizi Clavier, “La conciencia histórica del rol político jugado por
la institución armada”, en Hernán Castillo, Manuel Denìs Ríos y Domingo
Irwin (compiladores), Militares y civiles. Balance y perspectiva de las
relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo
XX, Caracas: Publicaciones UCAB, 2001, p. 132, 135, 137 y 139.
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Con lo afirmado arriba por un oficial de alto rango ya retirado,
queda en evidencia que los miembros de la fuerza armada se ven
como pretorianos, ya que conciben la participación de los militares
en todos los aspectos de la vida nacional –el punto está
en la intensidad de dicha participación–, echando por piso así
las pretendidas calificaciones de militarismo presentes a lo largo
de la historia patria. Para entender esto es clave el periodo
1945-1948, momento en el cual los militares se ven obligados a
compartir el poder con los civiles. La lucha armada de los años
sesenta presenta ciertamente una fuerza armada institucionalizada
y bajo los designios del poder civil. Ante la amenaza armada y
en el contexto de la lucha contra el comunismo, se crean intereses
coincidentes entre civiles y militares para mantener el entonces
naciente sistema democrático, lo que luego, y a través del sistema
de conciliación de élites, este sector capitalizará a la hora de
exigir mejoras materiales y de equipamiento; sistema de conciliación
que al llegar la crisis económica de los años ochenta no puede
satisfacer las peticiones de los diferentes actores que forman
parte del mismo, y el militar es uno más de ellos. Cabe señalar
que el militarismo supone el desmontaje efectivo de los instrumentos
democráticos y como hemos visto, los autoritarismos del
siglo XXI necesitan de dichas herramientas, así que no vemos en
el actual proceso político venezolano evidencia del mismo.
Buscando caracterizar el pretorianismo venezolano y las justificaciones
que esgrime a la hora de participar en política nos
guiaremos por las cinco características que al respecto señala
Luis Alberto Buttó 21 , a saber:
1. El proceso clave de la fuerza armada: si el principal papel
de la fuerza armada es mantener la seguridad externa e
interna, ahora se le añade un rol principal en el desarrollo
nacional. Aníbal Romero escribe:
21 Luis Alberto Buttó, “Pretorianismo y nuevo profesionalismo militar”,
en Luis Alberto Buttó, Domingo Irwin y Frédérique Langue, Control civil
y pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB, 2006,
p. 109-111.
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Es probable que Chávez [ahora Nicolás Maduro] sienta que
él representa el cambio (...) la gente no desea que Chávez invente
nada nuevo; la gente lo que desea es que Chávez haga
funcionar de nuevo el sistema populista de manera eficaz 22 .
Lo señalado por Romero viene a explicar por qué el apoyo
importante que hoy, luego de 14 años en el ejercicio del poder,
detenta la élite gobernante. Gran parte de la población ve
en las ideas esgrimidas guías de acción que complementan
con lo que creen son sus aportes, lo que Laclau llamó un
significante vacío, en donde todos pueden aportar de cierta
manera algo en pos de alcanzar los objetivos revolucionarios.
2. El espíritu y contenido de la educación militar: se educa al
militar venezolano bajo la premisa de que es él el heredero
de la obra de Simón Bolívar; por ende, son ellos los llamados
a interpretar en última instancia el pensamiento y la
doctrina del personaje. Este apartado es importante porque
es mediante la educación impartida en las diferentes academias
militares que se vuelve pretoriano al entonces cadete.
El no controlar la educación castrense fue uno de los errores
señalados por el expresidente Carlos Andrés Pérez:
Creíamos que la educación militar iba por los caminos democráticos
porque supervisábamos desde afuera la academia
militar y no desde adentro. Aunque ingresaron algunos profesores
democráticos, la estructura de la educación militar siguió
siendo la tradicional, de formar militares para su propio
servicio y no para el servicio del país. La educación militar
no respondió a los objetivos de la democracia a pesar de todos
los esfuerzos 23 .
Todo deseo de construcción de un efectivo control civil sobre
los militares pasa porque sean los civiles quienes controlen los
aspectos medulares de la formación de los contenidos impartidos
a los jóvenes cadetes.
22 Aníbal Romero, Decadencia y crisis de la democracia. ¿A dónde va la
democracia venezolana?, Caracas: Editorial PANAPO, 1999, p. 155.
23 Roberto Giusti y Ramón Hernández, Carlos Andrés Pérez: memorias
proscritas, Caracas: Los libros de El Nacional, 2006, p. 418.
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3. La constante histórica: los miembros de la fuerza armada
se ven como los legítimos herederos del ejército libertador,
cuando no existe un hilo de continuidad entre ambos. El actual
ejército se conforma bajo la presidencia de Cipriano Castro
y se consolida con el gobierno de Juan Vicente Gómez.
4. Conciencia social de la oficialidad: hay una particularidad
que caracteriza y diferencia a la fuerza armada venezolana
con respecto a instituciones similares, especialmente las
del cono sur; ella es que en su seno no solo se encuentran
personas de un determinado estrato social; esta particularidad
ha sido tomada por los personeros del gobierno bolivariano
para aseverar que la fuerza armada es el pueblo en
armas y representan el sentir más profundo de la venezolanidad.
En un documento sin fecha desde la cárcel de Yare
y citado por Barrios Ferrer, Hugo Chávez expresa que la
academia militar era el crisol de la patria:
Todo lo que somos se lo debemos a esa casa maternal donde
se enseña a ser digno y útil a la patria. LA ACADEMIA
MILITAR DE VENEZUELA allí aprendimos a defender a
la patria, a querer a nuestro gentilicio; porque era un área
para reunión de sueños andinos, zulianos, llaneros, orientales,
centrales y guayaneses, bajo un solo norte, el ideario
bolivariano 24 .
5. La equiparación del desenvolvimiento técnico con las
conductas de entrada básica para dirigir el proceso de
desarrollo del país: debido a la alta complejidad técnica
obtenida por la fuerza armada a la hora de operar y mantener
complejos sistemas de armas, sumado a las destrezas
administrativas producto de los estudios realizados en universidades
civiles tanto nacionales como internacionales,
los militares se ven como los agentes más capacitados a la
hora de dirigir el país.
A estas cincos características se añadirían las siguientes:
24 Gonzalo Barrios Ferrer, op. cit., p. 42 [mayúsculas en el documento
citado].
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6. Capitalismo de Estado: se ve esta doctrina como la llamada
a ser la aplicada a la hora de manejar la economía;
y el discurso socialista o cualquier otro sería una manera
de tratar de aglutinar la mayor cantidad de apoyo en el
mundo civil.
7. Existencia de enemigo externo: que amenaza la patria y,
por ende, se vive en una especie de estado de emergencia
y alerta permanente.
8. Meta relatos: expresados en discursos muchas veces pomposos
que idealizan un futuro en donde seremos y viviremos
mejor que hoy, siempre y cuando se sacrifique lo que
esta élite pida sacrificar en el presente.
9. Unión cívico-militar: conformada por una simbiosis entre
ambos sectores que pasa a ser la columna vertebral de la
nueva Venezuela, buscando de esta manera eliminar la separación
entre ambas esferas y por ende, permitiendo a los
militares la participación en el mundo político y en esferas
que antes eran privativas del ámbito civil; y otorgándole al
sector que detenta las armas de la República un indudable
poder de negociación.
2. El acuartelamiento de la democracia
En primer lugar precisaremos qué se entiende por democracia,
para ello seguiremos la definición planteada por Norberto Bobbio,
luego de lo cual plantearemos varios modelos de este sistema que
a lo largo del tiempo se han venido desarrollando; por último,
trataremos de identificar cuáles son los síntomas que presenta
una democracia cuando está siendo acuartelada. Para comenzar,
Norberto Bobbio define de la siguiente forma la democracia:
Se entiende por régimen democrático un conjunto de reglas
procesales para la toma de decisiones colectivas en el que
está prevista y propiciada la más amplia participación posible
de los interesados 25 .
25 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, México: Fondo de Cultura
Económica, 1986, p. 9.
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Rafael del Águila, por su parte, identifica en la democracia conceptos
claves y mínimos; por ello es necesario citarlo en extenso:
La democracia es una fórmula política para resolver el hecho
de la pluralidad humana (...) la democracia aspira, al mismo
tiempo, a respetar ese pluralismo y a ofrecer una esfera compartida
por todos donde esas diferencias puedan expresarse
constituyendo a la postre una comunidad de deliberación y
decisión política (...) la democracia exige que la pluralidad
de opciones (políticas, ideológicas, sociales, culturales, etc.),
pese a todas las esenciales diferencias que las separan, mantengan,
sin embargo, ciertos puntos de acuerdo mínimo. Pese
a que la democracia pueda definirse como un sistema caracterizado
por el disenso, debe no obstante fundamentarse en la
existencia de ciertas reglas mínimas compartidas. (...) existe
un conjunto de procedimientos políticos institucionales mínimos
(...) que podrían servir para establecer un concepto
mínimo de democracia (...) que establecería los siguientes
requisitos indispensables para la existencia de la democracia:
El control sobre las decisiones gubernamentales ha de estar
constitucionalmente conferido a cargos públicos elegidos.
1. Los cargos públicos han de ser elegidos en elecciones
frecuentes y conducidas con ecuanimidad.
2. Todos los adultos han de tener derecho a votar.
3. Todos los adultos han de tener derecho a concurrir como
candidatos a los cargos.
4. Los ciudadanos han de tener derecho a expresar sus opiniones
políticas sin peligro a represalias.
5. Los ciudadanos han de tener acceso a fuentes alternativas
de información.
6. Los ciudadanos han de tener derecho a formar asociaciones,
partidos o grupos de presión independientes 26 .
David Held escribe sobre el declive del modelo clásico de democracia
ateniense y observa en la expansión de esta ciudad-Estado,
26 Rafael del Águila, Manual de ciencias políticas, Madrid: Trotta, 1997,
p. 54, 155-156.
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la consecuencia de que su modelo deliberativo de democracia se
hiciera impracticable.
El eclipse de la democracia antigua, en el contexto del surgimiento
de imperios, estados poderosos y potencias militares,
pudo deberse tanto a factores internos como a su cambiante
suerte en ultramar. El Estado ateniense descansaba en un sistema
productivo que dependía en gran medida de los esclavos
(...) esta estructura económica era vulnerable al desorden
y conflicto internos y externos. La naturaleza radicalmente
democrática del Estado parece haber incrementado esta vulnerabilidad,
ya que la ausencia de un centro burocrático y
la existencia, en el mejor de los casos, de meras divisiones
institucionales vagamente coordinadas (...) exacerbaban las
dificultades en la administración de la economía y de un extenso
sistema comercial y territorial 27 .
Por ende, se puede deducir de la experiencia de Atenas que un
sistema político debe adecuarse y reformularse conforme cambie
el contexto en el cual se desarrolla, de lo contrario, tarde
o temprano dicho contexto terminará haciendo dicho modelo
impracticable. Salvando la distancia en el tiempo y las diferencias
conceptuales, podríamos hacer un símil con la democracia
venezolana; debido a la crisis económica iniciada con la devaluación
de la moneda en 1983 (conocida como viernes negro) se
inició la gestación de una crisis no solo económica, sino también
política y social. 1989 marca el año en el que se propone
un nuevo proyecto país el cual no puede materializarse debido
a la fuerte oposición de la sociedad y a los hechos violentos de
febrero de ese año. Ana Teresa Torres se refiere a una especie
de orfandad en la que cae la sociedad venezolana a partir de la
década de los ochenta:
Durante más de tres décadas la democracia de consenso había
logrado, gracias a la abundancia relativa, una complacencia
general de los intereses sociales y creado una democracia
estable, pero progresivamente se fue generando un cuadro de
ineficiencia, corrupción y participación mediatizada por los
27 David Held, Modelos de democracia, Madrid: Alianza Editorial, 2006,
p. 54.
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partidos políticos. A partir de los acontecimientos de 1989 y
1992 el desencuentro entre el gobierno, las fuerzas armadas,
los partidos políticos y las organizaciones sociales creó una
grave crisis política, sin que pudiera sustituirse el modelo colapsado
de la sociedad rentista centralizada.
(...)
La ecuación entre democracia y prosperidad en Venezuela
estaba asentada en la redistribución de la renta petrolera, de
forma tal que las medidas económicas de tipo neoliberal que
intentó el presidente Pérez, aunque tímidas y duramente combatidas
por su propio partido, significaban no solamente una
amenaza económica, sino algo mucho más profundo como
era el desvanecimiento de una ilusión firmemente anclada
en la sociedad venezolana: estamos destinados a ser ricos y
siempre lo seremos.
(...)
El imaginario creado en torno a la democracia se desinfló
como un globo. ¿Qué ocurre cuando un conglomerado humano
pierde su imaginario, es decir, el conjunto de ideas,
creencias, juicios y prejuicios, sentimientos, valoraciones,
expectativas, percepciones y autopercepciones que le confiere
identidad y un destino? Tiene que sustituirlo. No puede
quedar en el vacío (...) pero un imaginario colectivo no se
construye de un día para otro (...) ¿Dónde busca refugio un
país sin norte? 28
La relación del venezolano con la democracia es meramente
instrumental, pues a través de ella busca la forma de obtener
parte de la renta petrolera repartida por el Estado. En el contexto
de una pérdida de norte por parte de la colectividad, los
militares vieron el momento justo para hacerse con el poder
por vías democráticas. Retomando a Bobbio, este autor plantea
una fusión entre la democracia representativa y la democracia
participativa o directa:
28 Ana Teresa Torres, La herencia de la tribu. Del mito de la independencia
a la revolución bolivariana, Caracas: Editorial Alfa, 2009, p. 135,
136 y 138.
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Un sistema de democracia integral puede abarcar a las dos
democracias (representativa y participativa) a cada una de
acuerdo a las diversas situaciones y a diferentes necesidades
(...) esto implica que la democracia representativa y la democracia
directa no sean dos sistema alternativos, en el sentido
en que allí donde uno no pueda existir el otro, sino que son
dos sistemas que pueden integrarse recíprocamente 29 .
Para Held los principios justificativos de la democracia participativa
se hallan en que:
El derecho igual para todos al autodesarrollo solo puede alcanzarse
en una sociedad participativa, una sociedad que fomente
un sentido de la eficacia política, nutra la preocupación
por los problemas colectivos y contribuya a la formación de
una ciudadanía sabia, capaz de interesarse de forma continuada
por el proceso de gobierno 30 .
Con respecto a la democracia deliberativa nos dice este autor:
Se trata de mejorar la naturaleza y forma de participación política,
no solo de ampliarla por propio interés. Los demócratas
deliberativos suelen describir la democracia contemporánea
(...) como un descenso a los choques de personalidades, la
política de los famosos (...) ellos abogan por un debate informado
31 .
Para Juan Carlos Monedero solo se puede hablar de inclusión y
autogobierno cuando:
La democracia solo puede entenderse como inclusión en los
cuatro principales ámbitos de lo social: el económico, el político,
el normativo-jurídico y el cultural. Y podemos hablar
de autogobierno cuando las decisiones tomadas en nombre del
pueblo reflejan las preferencias del pueblo tomadas de manera
libre e informada. Un pueblo está empoderado cuando está incluido
y esa inclusión genera derechos y responsabilidades 32 .
29 Norberto Bobbio, op. cit., p. 40-41.
30 David Held, op. cit., p. 307.
31 David Held, op. cit., p. 332-333.
32 Juan Carlos Monedero, “La democracia y sus falsos amigos: nuevas
perspectivas para nuevos avances”, en Jorge Valero (compilador), Demo-
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Fernando Mires no ve, al igual que Bobbio, antagonismos –como
sí los ve Monedero– entre la democracia representativa y la
participativa. Al respecto escribe: “Para que la política abandone
su pura condición delegativa, debe ser participativa, pero para
que sea participativa, supone que previamente sea deliberativa” 33 .
Como se ha visto las diferentes visiones de democracia se complementan,
no se excluyen, lo importante es en qué medida los
ciudadanos estén dispuestos a participar de manera activa e informada
y qué disposición tengan los diferentes actores políticos
a hacer cada vez menos asimétrica la información que poseen sus
posibles votantes.
Ahora bien, estos son modelos teóricos de democracia. Pero
¿cuáles son las características que permiten afirmar que efectivamente
un sistema es democrático? Podemos decir que existe
una democracia cuando: encontramos alternancia en el poder,
esto implica competir en igualdad de condiciones a la hora de
acudir a unas elecciones; elecciones limpias, lo que significa
máxima transparencia en los procesos comiciales; despersonalización
de las instituciones, lo que significa que haya una clara
separación entre Estado y partido de gobierno; debate libre
de las ideas y propuestas de todas las organizaciones con fines
políticos, sin importar su tamaño; representación proporcional,
para de esta forma darle cabida en las diferentes legislaturas a
todo el espectro político que hace vida en un determinado país;
financiamiento de las organizaciones con fines políticos con dinero
del Estado para de esta manera hacer más competitivo y
más justo el proceso de las elecciones.
¿Cuáles son las señales que podemos identificar de que una democracia
corre el riesgo de ser acuartelada? En primer lugar, lo que
Ana Teresa Torres identificó como pérdida del norte: se presenta
dicha situación cuando una nación se encuentra en la disyuntiva
de tener que cambiar el modelo económico, político y social que
cracias nuevas o restauradas. El caso Venezuela, Caracas: Fundación
Editorial el Perro y la Rana, 2012, p. 292-293.
33 Fernando Mires, “La reformulación de lo político”, en Nueva Sociedad,
núm. 134, Caracas: 1994, p. 97.
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implementó, pero no se atreve a dar el paso definitivo para hacerlo.
En segundo lugar, aparición de la anti-política, manifiesta en
la crítica abusiva y muchas veces sin ningún sustento del pasado:
la política se ve como algo sucio y se confunde de esta forma el
actuar de personajes plenamente identificados con la política, de
esta manera la colectividad desecha la política y busca gobiernos
tecnócratas o un personaje ajeno a la política tradicional, alguien
no identificado con el pasado. Además, poco o nulo control civil
sobre la fuerza armada, lo que permite que el sector castrense
entre a escena y logre catapultar el ambiente de la anti-política
presente en una sociedad; partidos políticos que han abandonado
su condición de guía y mediadores de la sociedad, dejando de
esta forma vacío un espacio que algún proyecto o grupo va a llenar
con un discurso o proyecto radical en la mayoría de los casos;
y negación del pasado, se diseña un discurso que pone un telón
negro en el pasado, negando los logros que se pudieron obtener y
maximizando los desaciertos.
7. La transición desde una democracia acuartelada
Llegados a este punto se hace necesario reflexionar acerca de
la posibilidad de transición hacia una democracia sana. Una
pregunta que hay que plantearse, en tal sentido, es ¿cuándo se
inicia el proceso de transición o cuándo hay señales indicativas
de que se puede trabajar en pos de ella? Para Guillermo
O’Donnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead:
Las transiciones están delimitadas, por un lado, por el inicio
de un proceso de disolución del régimen autoritario, y del
otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia,
el retorno a algún tipo de régimen autoritario o el surgimiento
de alguna alternativa revolucionaria. Lo característico de
las transiciones es que en su transcurso las reglas de juego
político no están definidas. No solo se hallan en flujo permanente
sino que, además, por lo general son objetos de una
ardua contienda; los actores luchan no solo por satisfacer sus
intereses inmediatos y/o los de aquellos que dicen representar,
sino también por definir las reglas y procedimientos cuya
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configuración determinará probablemente quiénes serán en el
futuro los perdedores y los ganadores 34 .
De lo arriba señalado se puede extraer la primera característica
de las transiciones: su destino incierto, no hay garantías de que
se llegue a un mejor gobierno y se puede observar adicionalmente
que un gobierno tiene que entrar en crisis o ya no representar
garantías para la élite en la cual se sustentaba; o por el
contrario, conscientemente dicho gobierno facilita la transición.
Terry Lynn Karl por su parte sostiene que:
Una tarea central de los diseñadores de una nueva democracia
consiste en limitar la incertidumbre de una transición
política y la subsiguiente democratización (...) el costo de la
estabilidad de la concertación de pactos ha sido el abandono
de esfuerzos por una mayor democratización 35 .
Alain Rouquié escribe acerca de la desmilitarización:
La desmilitarización, y por ende, la repercusión real que
tiene la militarización del Estado ¿constituye este fenómeno
un simple paréntesis sin consecuencias institucionales,
tras el cual, una vez que el ejército vuelve a sus cuarteles,
los países recuperan sus regímenes previos? ¿O por el contrario,
lo que ocurre es que los militares no se repliegan
hasta juzgar que han removido los obstáculos políticos que
se oponían a un régimen civil y creado las condiciones socioeconómicas
favorables para el normal funcionamiento de
las instituciones democráticas? 36 .
34 Guillermo O’Donnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead,
Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas
sobre las democracias inciertas (vol. 4), Buenos Aires: Paidós, 1989,
p. 19-20.
35 Terry Lyn Karl, “El petróleo y los pactos políticos: la transición a la democracia
en Venezuela”, en Guillermo O`Donnell, Philippe C. Schmitter
y Laurence Whitehead (compiladores), Transiciones desde un gobierno
autoritario. América Latina (vol. 2), Buenos Aires: Paidós, 1989, p. 326-
327.
36 Alain Rouquie, “La desmilitarización y la institucionalización de los
sistemas políticos dominados por los militares en América Latina”, en
Guillermo O`Donnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead
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El que una sociedad sea gobernada por los militares tiene consecuencias
más allá de la salida de estos en un momento determinado
de funciones de gobierno. En Venezuela, además,
por medio del pretorianismo practicado por el sector castrense
(que oscila entre el tipo árbitro y el gobernante) el ejército se ha
constituido (cuando no está gobernando de manera directa) en
una especie de poder detrás del poder, alejado de todo control
por parte de la sociedad venezolana. O’Donnell identifica por su
parte cuál régimen es más proclive a un cambio revolucionario:
Uno de tales tipos de regímenes es el que, a falta de un término
mejor, podría llamarse tradicional. Tiene fuerte componente
patrimonialista (...) este es el tipo de régimen más
proclive a las transformaciones revolucionarias. La Nicaragua
de Somoza perteneció a esta categoría, lo mismo que la
Cuba de Baptista 37 .
¿Están las condiciones para que en Venezuela se dé una transformación
revolucionaria? No parece ser el caso, la tendencia pareciera
orientarse, cuando llegue el momento, hacia una transición
de mediano a largo plazo tutelada por los militares. La realidad
política hoy en Venezuela es que los militares son un factor de
poder de primer orden y como sostiene Lynn Karl, en los momentos
de transición se debe minimizar la incertidumbre; por
ello, hay que tener en cuenta al sector castrense. Hugo Mansilla
critica el modelo de transición basado en la ingeniería política:
Muchas ilusiones desautorizadas por los acontecimientos de
los últimos años se deben a la creencia de que la ingeniería política,
los cambios institucionales y la instauración de una economía
de libre mercado bastarían para generar democracias
duraderas y bienestar colectivo (...) la inmensa mayoría de los
cambios institucionales, los esfuerzos de la ingeniería política,
las reformas electorales, la renovación de los poderes judicial
(compiladores), Transiciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas
comparadas (vol. 3), Buenos Aires: Paidós, 1989, p. 174.
37 Guillermo O`Donnell, “Introducción a los casos latinoamericanos”,
en Guillermo O’Donnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead
(compiladores), Transiciones desde un gobierno autoritario. América Latina
(vol. 2), Buenos Aires: Paidós, 1989, p. 16.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
y legislativo y hasta la reducción del aparato administrativoburocrático
han modificado el país legal, pero han dejado bastante
incólume el país real de la respectiva sociedad 38 .
Por ende, no se propone para la situación venezolana un proceso
de reingeniería política o social. Para la actual situación
venezolana y su proceso de transición se debe negociar con el
sector militar, buscando un esquema ganar-ganar que permita
que estos vuelvan a sus cuarteles de manera pacífica; en segundo
lugar, se debe crear una agenda que permita puntos de
encuentro y objetivos comunes; en tercer lugar, las organizaciones
partidistas tienen que elevar el nivel de debate y formar
a sus cuadros para que sean intermediarios con los ciudadanos
y no captadores solo de votos; en cuarto lugar, se debe dotar a
la sociedad de metas que permitan crear capital social y por
último se debe educar para crear ciudadanos conscientes de sus
deberes y derechos.
Los retos para el sistema político venezolano en el presente siglo
son complejos y variados, el modelo rentista evidentemente
agotado desde la década de los ochenta debe ser desechado de
manera definitiva y debe construirse en su lugar un nuevo contrato
social basado en la inclusión de todos los actores que hacen
vida en nuestro país, sin que esto signifique dejar de ventilar
y debatir las diferencias y los modelos, muchas veces antagónicos
de sociedad. Al fin y al cabo, eso es la política, debatir las
diferencias buscando comprobar su validez para llevar a cabo
determinado esquema político, pues en esta era ningún grupo,
por más poderoso que sea, puede imponer la totalidad de sus
ideas; entender esto es un punto clave.
8. Conclusiones
El arribo del siglo XXI con su compleja trama de interrelaciones
afectó, y no podía ser de otra manera, lo que entendemos por
democracia; el avance de los derechos humanos, el paso de una
38 Hugo Mansilla, “Las insuficiencias de la democracia contemporánea; una
crítica de las teorías de la transición”, en Mundo Nuevo, núm. 3-4, Caracas:
1999, p. 90-91.
180

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
economía centrada en la manufactura a una basada en los servicios
y el advenimiento de la sociedad del conocimiento alentaron
el optimismo basado en que la democracia, occidente y su
punta de lanza, el liberalismo, habían triunfado. Consecuencia
de ello, el nuevo milenio se nos presentaba como una nueva época
para que la humanidad desarrollara todo su potencial, uno de
los grandes referentes del mundo (el socialismo) había arreado
las velas, solo quedaba liberalizar la economía y como por arte
de magia los diversos problemas se solucionarían. Nada más
alejado de la realidad, consecuencia de la liberalización mal
gestionada muchas capas sociales se empobrecieron al no poder
adaptarse a las nuevas reglas de juego, por ello vemos resurgir
el nacionalismo, la xenofobia, el fundamentalismo religioso. Es
una respuesta a la falta de pertenencia de gruesas capas de la
humanidad que perdieron referentes que siempre tuvieron como
ciertos. Vivimos los coletazos de la caída del bloque socialista.
Como hemos señalado a lo largo del presente trabajo, la democracia
que se creyó triunfadora en todos estos acontecimientos
dio a luz a tenues autoritarismos, autoritarismos bipolares pudiéramos
llamar, expertos en presentarse de cara a la comunidad
internacional como defensores de la democracia y todo lo
que ello implica: libertad de expresión, separación e independencia
de los poderes públicos, alternancia en el poder, entre
otras; cuando, por el contrario, minan estos principios a lo interno
manteniendo la apariencia de respetarlos.
Indicamos de igual manera que el pretorianismo presente en
la fuerza armada venezolana es la ideología que mueve a este
cuerpo, la arenga socialista presente hoy día en las alocuciones
del alto mando militar son justificaciones para aglutinar un discurso
coherente de cara a la sociedad. Existe un hilo de continuidad
entre los gobiernos del general Marcos Pérez Jiménez
y el proyecto encarnado por la Fuerza Armada y presidido en
primera instancia por Hugo Chávez, quien hereda la primera
magistratura nacional a Nicolás Maduro. El desarrollo nacional
y la creencia de ser los máximos intérpretes de la doctrina de
Simón Bolívar han ofrecido un corpus a la fuerza armada para
181

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
verse a sí misma como los únicos capacitados para dirigir a
Venezuela. Encontramos además que la visión del sector civil
militarista con respecto al papel de la fuerza armada ha cambiado,
en principio abogaban por una mayor participación de
dicho sector en la vida nacional; hoy lo ven como protagonista
y muestran su apoyo a que los oficiales digan públicamente que
se adhieren a determinada tendencia política.
1999 marcó la llegada al poder de una nueva élite al Palacio de
Miraflores, coincidiendo con el nacimiento (que se venía gestando),
desde inicio de la década, de este autoritarismo posmoderno
(en palabras de Luis Alberto Buttó), con ello se ha configurado en
estas tierras un laboratorio para los mencionados autoritarismos.
¿Cómo entonces transitar de una democracia acuartelada a una
democracia sana? Lo primero es que se debe tener en cuenta al
sector castrense, no se le puede excluir, se le debe hacer concesiones
a la par que se construye un efectivo control civil sobre la
institución armada, y se debe elevar el nivel del debate político
con miras a construir una fuerte ciudadanía.
La pretensión del sector militar de dirigir el destino nacional
demuestra en primer lugar que el control civil sobre este estamento
ha fallado. La sociedad venezolana no debe buscar en
los cuarteles los recursos humanos para salir de la crisis en la
que desde hace varias décadas se encuentra sumida. Si algo se
necesita en los momentos límite es debate, confrontación de
ideas, múltiples visiones que permitan encontrar objetivos comunes
por los cuales trabajar. Por el contrario, la vida militar se
caracteriza, y no puede ser de otra manera, por su verticalidad
y por el acatamiento de órdenes de manera inmediata sin que
la discusión de ellas tenga cabida; por ende, creer que en la institución
armada están las respuestas que requiere la República
es muestra de que aún nos falta mucho por aprender de nuestra
historia.
182

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Año VI. N° 15. 2014, pp. 183-226
Alejandro Cardozo Uzcátegui
Universidad Simón Bolívar cardozouzcategui@usb.ve
EL IMAGINARIO PRETORIANO: CULTURA
POLÍTICA Y SISTEMAS DE REPRESENTACIÓN
EN EL ESTADO CUARTEL (1952-1958)
Resumen: Tras casi medio siglo la proyección histórica de Marcos Pérez
Jiménez ha sobrevivido en el imaginario venezolano con benévola nostalgia.
De hecho, dentro de la cultura política criolla, en teoría sensiblemente
democrática, el perezjimenato se reivindica continuamente, refrendando
peligrosamente las bases ideológicas del Estado Cuartel. Para comprender
este fenómeno hemos tratado documentación sobre un complejo sistema
de proyección ideológica pensada por las mentes más brillantes de la dictadura
militar. La cuestión de por qué el Estado Cuartel se interesa más
que los actores políticos no militares en la cosa histórica, telúrica, filosófica
de la nación, queda planteada en este artículo.
Palabras clave: Marcos Pérez Jiménez, cultura política, imaginario, pretorianismo,
nacionalismo.
The Praetorian imaginary: political culture
and systems of representation in
the “Estado Cuartel” (1952-1958)
Abstract: After almost half a century the historical projection of Marcos
Perez Jimenez in Venezuela survived with benevolent nostalgia. In fact,
within the Venezuelan political culture, the Marcos Perez Jimenez government
still is feeling with benevolence and nostalgia of better times, endorsing
dangerously the ideology of the “Estado Cuartel”. To understand
this phenomenon we sought information about a complex system of ideological
projection carefully designed by the brightest minds of the military
183

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
dictatorship. The question of why the “Estado Cuartel” is interested in
the History “philosophical sense” of the nation is presented in this article.
Keywords: Marcos Pérez Jiménez, Political Culture, Preatorianism, Imagination,
Nationalism.
1. Introducción
Todo sistema político hegemónico tiene un cuerpo de ideas
–estéticas, espirituales, sensibles, simbólicas–, doctrinas,
“ideales políticos”, y un, digamos, bastidor para proyectar lo
anterior de diferentes maneras. La irradiación interna, intramuros
del Estado Cuartel, es una de ellas: el pueblo debe estar
convencido de que todo lo que se hace y se dice dentro
del cuartel es lo mejor, es un esfuerzo superior de las mentes
más “brillantes” del régimen y del sistema, para la “felicidad
colectiva”. Así también ese bastidor debe funcionar en los extramuros
del cuartel; generar una matriz de opinión positiva
acerca del sistema que gobierna, de sus amistades, alianzas,
formas solidarias de hermanar lazos con la vecindad, etc. Y
por último, un elemento particular de los regímenes militares,
la componenda histórica: no basta un sistema de propaganda
sofisticado ni una cultura política 1 cargada de símbolos para
1 La cultura política de cara a lo militar en Venezuela no ha sido el
tema de mayor atención en la corriente de estudios sobre las relaciones
civiles y militares. Sobre América Latina, David Pion-Berlin ha
profundizado estas cuestiones: “las dimensiones subjetivas de la política
militar” y “el pensamiento político militar”, acerca de las cuales
destacan los trabajos: “Militares y democracia en el nuevo siglo. Cuatro
descubrimientos inesperados y una conclusión sorprendente”, en
Nueva Sociedad, núm. 213 (2007), pp. 50-63; “Political Management
of the Military in Latin America”, en Military Review, vol. 85, núm.
1 (2005), pp. 19-31; con Harold Trinkunas: “Attention Deficits: Why
Politicians Ignore Defense Policy in Latin America”, en Latin American
Research Review, vol. 42, núm. 3 (2007), pp. 76-100; con Sabine
Kurtenbach, en Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del
Caribe, núm. 77 (2004), p. 118; “A New Civil-Military Pragmatism
184

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
controlar adentro y afuera las opiniones sobre el Estado Cuartel,
también es necesario controlar el legado histórico y la justificación
histórica del Estado Cuartel; es decir, controlar el
tiempo, el pasado y el futuro históricos; el presente se controla
política y militarmente 2 , pero para intervenir el pasado y el
in Latin America”, en Security and Defense Studies Review, vol. 4,
núm. 1 (2004); con Craig Arceneaux, “Decision-Makers or Decision-
Takers? Military Missions and Civilian Control in Democratic South
America”, en Armed Forces & Society, vol. 26, núm. 3 (2000), pp.
413-436. En Venezuela destacan, principalmente Domingo Irwin, Relaciones
civiles militares en el siglo XX, Caracas: Centenario Ediciones,
2000; Luis Alberto Buttó, “El aparato ideológico del golpismo
chavista”, en Alejandro Cardozo Uzcátegui y Luis Alberto Buttó (directores),
El Incesto Republicano. Relaciones civiles y militares en
Venezuela 1812-2012, Caracas: Editorial Nuevos Aires, 2013; Luis
Alberto Buttó, “Autoritarismo y democracia: la combinación postmoderna”,
en Control civil y pretorianismo. Venezuela: ilusiones y realidades
históricas, en Domingo Irwin, Luis Alberto Buttó y Frédérique
Langue, Caracas: UCAB, 2006; Luis Alberto Buttó, “Marcos Pérez Jiménez-Hugo
Chávez: la élite militar al asalto del poder”, en Alejandro
Cardozo Uzcátegui (editor), Chavismo: entre la utopía y la pesadilla,
Caracas: Editorial Nuevos Aires, 2012; Ricardo Sucre Heredia, “La
política militar en la Constitución de 1999 ¿cambio o continuidad?”,
en Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 9, núm.
1, 2003, pp. 139-162; Ricardo Sucre Heredia, “Fuerzas Armadas y
cultura política: una aproximación a partir de un estudio de opinión en
Venezuela”, en Domingo Irwin y Frédérique Langue, Militares y poder
en Venezuela. Ensayos históricos vinculados con las relaciones
civiles y militares venezolanas, Caracas: UCAB, 2005, pp. 271-311.
2 Al respecto vale mencionar el dossier de Nueva Sociedad “¿Ciudadanos
en uniforme? Fuerzas Armadas y democracia”, núm. 213, (2008) que recoge
artículos sobre las relaciones civiles y militares en América Latina
y cierra con el caso venezolano: Francisco Rojas Aravena, “El riesgo de
la superposición entre las políticas de defensa y seguridad”; el artículo
ya citado de David Pion-Berlin, “Militares y democracia en el nuevo siglo.
Cuatro descubrimientos inesperados y una conclusión sorprendente”;
Lilian Bobea, “Mujeres en uniforme: la feminización de las Fuerzas Armadas.
Un estudio del caso dominicano”; Alejo Vargas Velásquez, “Una
convivencia inesperada. Fuerzas Armadas y gobiernos de izquierda en
América Latina”; Rut Diamint, “La historia sin fin: el control civil de los
militares en Argentina”; Bernardo Arévalo de León, “Un problema de
Estado. Límites y retos a la subordinación militar en Guatemala”; Jorge
185

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
futuro hay una construcción histórico-filosófica que el sistema
político va labrando durante su mandato.
Para el texto que presentamos hoy, tenemos tres muestras de
cómo el Estado Cuartel durante el perezjimenato (1952-1958)
apeló a las proyecciones del bastidor ideológico, estético, cultural
y propagandístico, en tres niveles: un sofisticado sistema
de propaganda intramuros, una eficiente maquinaria mediática
–acudimos a una muestra en la prensa aliada española durante
el franquismo– y por último, a modo de colofón, una arrojada
aventura literaria para asegurar un nicho en la historia, así
como la preocupación de la construcción, si se quiere, filosófica,
del tiempo militar.
Uno de los aspectos dentro de la investigación intelectual/mental/cultural
del perezjimenato que más se expone es la cuestión
de la censura. Es decir, se ha perdido mucha tinta en lo que el
régimen censuró durante su gobierno, obviando algo trascendental,
lo que en efecto sí se dijo durante su gobierno. Pues lo
que se expresó ayudó más a embragarse en el poder, comparativamente,
del daño que hubiera supuesto permitir el ejercicio
de la libre expresión. Por otro lado, lo que se dijo y se escribió
desde las cúpulas del poder generó una cultura política y
un sistema simbólico que además de permitirles gobernar más
tiempo y con mayor holgura, en el caso de Pérez Jiménez, les
consintió violentar el sentido común del imaginario venezolano
y fortalecer –todavía más– el imaginario pretoriano de nuestra
cultura política que tanto ha beneficiado a la acción política de
los militares, con grave perjurio hacia la sociedad civil de un
país construido desde el Estado Cuartel, con temporales intervenciones
civiles.
Zaverucha, “La militarización de la seguridad pública en Brasil”; Paz
Verónica Milet, “Desafíos externos e internos a la política de defensa en
Chile”; Marcos Pablo Moloeznik, “Fuerzas Armadas en México: entre la
atipicidad y el mito”; Deborah Norden, “¿Autoridad civil sin dominación
civil? Las relaciones político-militares en la Venezuela de Chávez”.
186

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
1.1. El imaginario pretoriano y el imaginario civil atrapados en
un cuartel: los dos lados de la luna de Marcos Pérez Jiménez
Nadie que conozca la historia de las dictaduras militares latinoamericanas
y caribeñas puede anhelar para su sociedad la disciplina
castrense como motus societae, pues esta cosmovisión del
poder está diseñada, en un plano ideal, para las situaciones extremas
de la guerra, donde el carácter y la naturaleza de una orden
no se pone en duda; por ende, en la construcción de un propósito
nacional democrático, no caben las dos concepciones de la realidad.
Además, en la visión del mundo desde lo militar hay un
profundo descrédito por “lo civil”, que es percibido como débil
y pusilánime 3 . Sin embargo existe una añoranza colectiva en Venezuela,
gracias a la construcción cultural política, cargada de
símbolos, acerca del perezjimenato: mitología e historia a caballo
con la figura de Marcos Pérez Jiménez.
Esa sensibilidad no es fortuita, el imaginario nacional encuentra
en la nostalgia perezjimenista una suerte de absurdo
desahogo, gracias a la construcción de una emoción no contrastada
con estadísticas de población, de migración campociudad,
con escaso análisis demográfico: la paz, el orden, la
seguridad ciudadana y la construcción de una infraestructura
visible, que tampoco fue sometida a una revisión histórica de
tales planes de infraestructura, la mayoría –los más ambiciosos,
como la autopista Caracas-La Guaira, fueron proyectados
y comenzados por gobiernos anteriores– generaron, o terminaron
de amalgamar, la sensibilidad pretoriana del venezolano.
Todo ello gracias a una cavilada construcción propagandística,
simbólica y mental durante la década militar. Vale detenernos
en el caso de la autopista Caracas-La Guaira, el buque insignia
del perezjimenato. La famosa revista Mecánica Popular, edición
de noviembre de 1952, informaba:
3 Ver Alejandro Cardozo Uzcátegui, “Imaginario, símbolos y cultura política
de lo cívico-militar desde la colonia hasta la fundación de la Patria
(1769-1830)”, en Alejandro Cardozo Uzcátegui y Luis Alberto Buttó (directores),
El incesto republicano. Relaciones civiles y militares en Venezuela
1812-2012, Caracas: Nuevos Aires, 2013, pp. 17-52.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
La República de Venezuela está construyendo, a un costo
aproximado de 3.500.000 dólares por kilómetro, y mediante
toda una serie de proezas de ingeniería no igualadas hasta
la fecha, una supercarretera que se extenderá a través de las
pintorescas montañas del norte del país. Dos gigantescos túneles,
uno de ellos de más de 1600 metros de longitud, conjuntamente
con los tres puentes de concreto precomprimido
más grandes del mundo, trazan la ruta de esta colosal carretera
de cuatro vías que unirá a la capital con el Caribe 4 .
Continúa así, durante todo el artículo, la alabanza a la proeza de
ingeniería y tecnología que ha supuesto la “superautopista” de sesenta
millones de dólares Caracas-La Guaira. Sin embargo, más
adelante aclara:
La construcción de la autopista comenzó en enero de 1950,
después de seis años de cuidadosos estudios por el Ministerio
de Obras Públicas de Venezuela. El proyecto es uno de los
ejemplos más palpables de la política venezolana de revertir
su riqueza petrolera a la tierra 5 .
Evidentemente el inicio de las obras de esta superestructura correspondió
a Carlos Delgado Chalbaud, sin embargo, aún tomando
en cuenta el papel de Pérez Jiménez durante ese gobierno de
transición –que hace un giro a su favor con el magnicidio de Delgado
Chalbaud–, el proyecto de la autopista, sus túneles y viaductos
correspondió a los gobiernos de Isaías Medina Angarita
y Rómulo Gallegos, con el breve interregno de la Junta de Gobierno
presidida por Rómulo Betancourt. No cabe restar méritos
a las iniciativas del gobierno de Pérez Jiménez en cuanto a la
continuidad de los proyectos que le antecedieron a su gobierno,
ni a las iniciativas propias –que no fueron pocas–, empero sí vale
la pena remarcar el hecho de que en el imaginario venezolano la
superautopista fue obra de la eficiencia militar del dictador, lo
que refuerza las sensibilidades políticas –que se abonan– alrede-
4 “Venezuela Construye la Carretera Más Costosa del Mundo”, en Mecánica
Popular, noviembre de 1952, pp. 22-144.
5 Ibíd., p. 23.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
dor de una corte pretoriana que no ha cesado de conspirar en los
anales de nuestra historia republicana.
La supervivencia del mito, o dicho mejor, la eficacia de la carga
simbólica militarista-perezjimenista en el imaginario venezolano
ha logrado que “la opinión cotidiana afirme que la
democracia no ha hecho nada, pero Pérez Jiménez sí” 6 , lo que
ha traído una cola huracanada hasta hoy, como fueron las muy
columpiadas ideas de Müller Rojas sobre una supuesta “ideología
militar”, batiburrillo de positivismo, nacionalismo político,
desarrollismo –enmarcado en la tesis de “la transformación del
medio físico”–, y un concepto de “Patria” recargado con una visión
historiográfica amateur de los Libertadores y de la Guerra
de Independencia.
1.2. La memoria selectiva del imaginario criollo
Marcos Pérez Jiménez tuvo una base programática de gobierno:
“El Nuevo Ideal Nacional” 7 , curiosa mezcla de positivismo al
estilo Adolfo Ernst y Vallenilla-Lanz con su gendarme necesario
(1919), apuntalado en el desarrollo racional por medio de
la intervención de la naturaleza –así como la intervención de la
naturaleza del venezolano– en procura del desarrollo del hombre.
Esta tesis suma la sociología de la modernización, apilados
todos los conceptos en la arquitectura desarrollista racional
y monumental de Luis Malaussena y Carlos Raúl Villanueva,
6 Ricardo Sucre Heredia, “Fuerzas Armadas y cultura política: una aproximación
a partir de un estudio de opinión en Venezuela”, en Domingo
Irwin y Frédérique Langue, Militares y poder en Venezuela. Ensayos
históricos vinculados con las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: UCAB, 2005, p. 284.
7 “El ‘Nuevo Ideal Nacional’” va a ser la base programática del perezjimenato.
La concepción “filosófica” o ideológica del Nuevo Ideal Nacional
la propondría en sus propias palabras Vallenilla-Lanz: “La fórmula poco
importa porque ella ni da ni quita capacidades. El problema es de fondo,
cultura contra barbarie, llámese ésta demagogia o tiranía, y para alcanzar
la victoria es necesario movilizar todos los recursos, todas las reservas,
todas las energías de la nación”. Ver Egly Colina Marín. Biografía de
Laureano Vallenilla-Lanz Planchart.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
quienes buscaron lúcidamente la “transformación del medio físico”
para generar mayor calidad de vida.
Esto vendría a complementarse con políticas tales como el plan de
inmigración selectiva –pues el campesino criollo, producto de un
mosaico de razas débiles, según estas tesis, jamás podría desarrollar
el campo–, que sumaría la experiencia milenaria del inmigrante
europeo al entorno sociocultural del venezolano. En palabras de
Domingo Irwin:
El Nuevo Ideal Nacional pretendía ser una alternativa programática
para cubrir con su manto innovador, según sus partidarios,
doctrinal y nacionalista el progreso material venezolano. La idea
básica era avanzar en un proceso de modernización controlado
en todos sus órdenes desde el gobierno que dependía para su
existencia de las Fuerzas Armadas Nacionales. El Nuevo Ideal
Nacional presentaba una contradicción insalvable: la idea de modernidad
pero sin las condiciones sociopolíticas básicas de ésta 8 .
Así las cosas, Venezuela logró, según como se lean los números
de la historia, transformarse, a partir de 1955, en una de las primeras
economías del mundo en crecimiento porcentual. Pero,
¿acaso no le correspondería ese lugar por el contexto mundial?
Se estaba desarrollando la industria petrolera 9 desde una década
atrás; en el esquema de la Guerra Fría, Venezuela empezaba
a jugar roles más determinantes en la geopolítica bipolar; Estados
Unidos, socio principal, demandaba tanta energía como
su desarrollo industrial de la postguerra se lo exigía. Por todas
estas razones la población venezolana daría, justo en la década
militar, su primer gran salto demográfico 10 .
8 Domingo Irwin, “Marcos Pérez Jiménez”, en Fundación Venezuela Positiva,
Tierra Nuestra: 1498-2009, t. II, pp. 247-248.
9 Para el año de 1949 la producción era de 1.321.372 barriles diarios, que
se cotizaban en 2,25 us$; en 1955 se incrementaría a 2.157.216 barriles
diarios, y su venta asciende a 2,34 us$, por tanto la renta per cápita de
322 us$, de 1949, asciende a 539 us$ en 1955. Estadísticas del Ministerio
de Minas.
10 Los índices de crecimiento vegetativo de la población, debido a la reducción
de la mortalidad y morbilidad infantil, mejoraron, por lo que hubo un salto
de 177.609 habitantes por año, en lugar de los 76.312 de la década anterior.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Buena parte de los logros endilgados a la eficiencia perezjimenista
respondía a un progreso tecnológico que afectaría a los
países que tuvieran cómo ejecutar planes de modernización, por
eso llama tanto la atención a algunos historiadores ciertas estadísticas
al estilo de “Venezuela fue el sexto país del mundo en
desarrollar y poseer tecnología audiovisual abierta”, con la aparición
de YVKA-TV-5 Televisora Nacional, o probas iniciativas
como la de 1954 cuando se instaló el Instituto Venezolano de
Investigaciones Neurológicas y Cerebrales (IVNIC) a cargo
de Humberto Fernández Morán.
Empero, sin menospreciar otros datos importantes del desarrollismo
perezjimenista 11 (vialidad, infraestructura...), los atropellos
a la, digamos, “moral civil” del venezolano, al mismo erario
público, a tantos otros órdenes de la sociedad, no fueron menores,
en términos relativos, que lo acontecido durante las décadas
posteriores de democracia representativa, tan denostadas por los
post-perezjimenistas, y por el imaginario pretoriano venezolano.
En ese orden de ideas cabe señalar que ha habido una historiografía
apologética de la década militar. Anotaremos varios
ejemplos de esas publicaciones con la advertencia de que este
trabajo no abarca particular ni exactamente el debate historiográfico
por tratarse de una discusión superior –y la mayor parte
posterior– a la intención de difusión del perezjimenato; como
que también es cierto que en la construcción premeditada de
sensibilidades políticas, el espacio académico es el menos capaz
de difundir ex profeso y premeditadamente un mensaje colectivo
que genere una cultura política y unos sistemas de representación
suficientemente robustos para ocupar y manejar nichos
ideológicos a gran escala; en otras palabras, el debate historiográfico
es una polémica infructuosa para el hombre de a pie,
11 Ver Felícitas López Portillo, El perezjimenismo: génesis de las dictaduras
desarrollistas, México: UNAM, 1986; ver también José Alberto
Olivar. El Desarrollo de la Vialidad Durante el Régimen Militar (1948-
1958) y su impacto en la Consolidación del Proyecto de Modernización
de la Venezuela Contemporánea, Tesis doctoral presentada en la Universidad
Católica Andrés Bello, Caracas, 2011.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
que es el sujeto que nos interesa reconocer como sensiblemente
“pretoriano” respecto al imaginario perezjimenista.
Laureano Vallenilla Lanz Planchart, alto funcionario del perezjimenato
–como veremos más adelante en la documentación,
fue el Ministro de Relaciones Interiores–, escribió dos
panegíricos, Escrito de Memoria y Razones de Proscrito –
ambas publicadas en Francia: 1961 y 1964–. Los dos libros
son una laudatoria al Estado Cuartel, a la noble acción de los
militares en la conducción de los destinos de Venezuela y a
nuestra naturaleza social, incapaz de avanzar fuera de la marcha
militar. En 1987 se edita Hegemonía Andina y Pérez Jiménez,
de Antonio Pérez Vivas, la típica obra sobre el medio
geográfico en relación con el hombre, donde el argumento radica
en que los tramontanos son hombres con mayor vocación
al poder –por laboriosos, recios, tenaces y templados– y con
ello concretan exitosamente sus planes y conspiraciones. Esta
reflexión se da en muchos lugares del mundo respecto al hombre
de montaña, sin ir muy lejos, en el mismo prefacio de su
libro apologético, Pérez Jiménez comienza diciendo: “A temprana
edad me enseñaron en mi hogar montañés la obligación
de respetar a la persona” 12 .
Las obras que empezaron a criticar a la democracia representativa
justificaron su argumento en una mirada comparada con
la recién superada década militar, e indirectamente aplaudieron
aspectos –sobre todo de economía, industria y diplomacia– del
perezjimenato: Domingo Alberto Rangel, La Revolución de las
Fantasías (Caracas, 1966); de Moisés Moleiro, El Partido del
Pueblo: crónica de un fraude (Valencia, 1979); las entrevistas de
Agustín Blanco Muñoz: Venezuela, historia de una frustración:
habla D.F. Maza Zavala (Caracas, 1986), Acción Democrática.
Memorias de una contradicción. Habla Gumersindo Rodríguez
(Caracas, 1989), Pedro Estrada habló (Caracas, 1983) y Habla el
12 Marcos Pérez Jiménez, Frente a la infamia, Caracas: Publicación de Cruzada
Cívica Nacionalista, 1969, p. 19.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
General Marcos Pérez Jiménez (Caracas, 1983) 13 ; por otro lado
destacan los trabajos Pérez Jiménez y su tiempo 1930-1948, de
Carlos Capriles Ayala (Caracas, 1987), y Los años del buldózer.
Ideología y Política: 1948-1958, de Ocarina Castillo (Caracas,
1990) 14 .
2. El lado oscuro de la luna
¿Cómo sobrevivió efectivamente la figura –como ficción viva–
de Pérez Jiménez a cuarenta años de memoria y responsos a
los caídos de la dictadura? Uno de los errores que mayor costo
político le acarreó al perezjimenato fue la Seguridad Nacional y
la represión por medio de la tortura y el miedo; originaron exitosamente
un ambiente sostenido de terror en ciertos sectores
13 La gran obra de compendios testimoniales de Agustín Blanco Muñoz consta
de 17 volúmenes: Testimonios Violentos de la Cátedra Pío Tamayo.
14 Grosso modo, nadie debe dudar de que durante el perezjimenato se consiguieron
recursos provenientes del encaminado ordenamiento petrolero
que habían hecho Alberto Adriani, Isaías Medina Angarita y Rómulo
Betancourt. Ese superávit se invirtió en infraestructura (aunque menos
de lo que se dice para salud y educación). Pérez Jiménez destinó recursos,
comparativamente, bastante menos en lo rural que en lo urbano: grandes
obras para las capitales. Es importante tener en cuenta que un país que
empezaba a modernizar su infraestructura tenía relativamente poco que
mantener, todo eran obras nuevas, la población rural era mayoritaria, la
proliferación de ranchos apenas comenzaba en las ciudades pues la gente
aún trabajaba en el campo, por ende la inversión per capita por habitante
urbano era muy alta. Al puntofijismo le correspondió mantener las obras
hechas durante el perezjimenato (¿cuánto cuesta construir el edificio de
una universidad y cuánto cuesta cada año formar sus profesores, mantener
sus estudiantes, dotar sus bibliotecas, laboratorios, comedores…?);
así como construir las obras rurales –acueductos, electrificación, escuelas,
ambulatorios de salud–, pavimentar todas las carreteras del interior
del país, electrificar hasta el último pueblo, construir la vialidad rural. No
podemos dejar de un lado el hecho de que con Pérez Jiménez, gracias a
la creciente demanda de mano de obra obrera para la construcción, entre
1953 y 1957, comenzaron las grandes oleadas migratorias del campo a las
ciudades en crecimiento: la invasión de los cerros empezaba, había que
mantener una nueva población que antes estaba en el campo produciendo
y ahora se asentaba en la ciudad para demandar todos sus servicios.
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de la sociedad urbana. Sus desmanes medraron a posteriori, la
valoración de la imagen del dictador 15 .
En el ámbito académico se le daba la última estocada a la autonomía
universitaria al aprobarse, en 1953, la nueva Ley de
Universidades Nacionales, que disponía el libre nombramiento
y remoción de las autoridades universitarias, y se ordenaba el
reinicio de las actividades de la Universidad Central de Venezuela
bajo este nuevo estatuto. Por cierto, vale mencionar que
este anuncio coincidió con la creación de la Universidad Católica
y la Universidad Santa María.
En el área sindical hubo políticas erráticas, como la salida de
Venezuela en 1955 de la Organización Internacional del Trabajo,
pues durante la Quinta Reunión del Comité de Industria
Petrolera de la OIT celebrada en Caracas, Adrianus Vermeulen,
representante mundial de los trabajadores, denuncia el desmantelamiento
de las organizaciones sindicales en Venezuela y la
persecución de sus líderes, y la reacción del gobierno perezjimenista
no hace otra cosa que expulsar a Vermeulen, trayendo
no poca cola política y su “autoexclusión” de la organización.
La corrupción de Pérez Jiménez y Fortunato Herrera –entonces
un gigante nacional de los negocios– apenas deterioró la imagen
del dictador en la memoria histórica de los venezolanos. En
un país donde su opinión pública es tan sensible a los actos de
corrupción –aunque no cesen y no se castiguen–, Pérez Jiménez
y su gobierno han sido ejemplos de honestidad y eficiencia administrativa
en comparación con la era de la democracia representativa.
A Marcos Pérez Jiménez se le vinculó con Fortunato
Herrera, alias el Platinado, en todas las operaciones económi-
15 Los casos más sonados para la construcción negativa del sistema de gobierno
ocurrieron el 29 de enero de 1953 al capturar a Alberto Carnevali
(quien muere cuatro meses más tarde de cáncer); el 14 de febrero del
mismo año, asesinaron al capitán Wilfredo Omaña en la plaza Las Tres
Gracias; el 11 de junio capturaron a Antonio Pinto Salinas, para liquidarlo
tras una tortura brutal. Lo mataron aplicándole la ley de fuga en San
Juan de los Morros. Un año después desaparecía el líder sindical Luis
Hurtado Higuera en manos de la misma Seguridad Nacional. Igual suerte
corrió Leonardo Ruiz Pineda un año antes.
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cas producto de la venta de los terrenos de la hacienda Chuao,
así como con los bonos del Centro Simón Bolívar, el manejo
de la venta de billetes de la Lotería de Oriente y la Lotería de
Beneficencia del Estado Aragua. Comparativamente, en un país
bastante más pequeño que la Venezuela del siglo XXI, con una
entrada menor de divisas que la actual, con una población mucho
más pequeña, con actividades económicas de menos envergadura
que las que se cocinan actualmente, lo antedicho entre
Pérez Jiménez y Herrera eran actos graves de corrupción.
Las malaventuras de la seguridad política del perezjimenato
tuvieron buena voz una vez caída la dictadura, y de ahí se desprendió,
con justicia, una gran propaganda que beatificaba la
resistencia adeca y comunista, que al mismo tiempo satanizaba
al dictador, sus logros y su proyecto nacional. No obstante el
dictador, ahora en el exilio, amenazó –con posibilidades reales–
regresar al juego político por la vía electoral, hasta que Rafael
Caldera en su primer gobierno ilegalizó su opción.
Respecto al tejido de la leyenda perezjimenista de la buena administración
y la “mano dura”, en el imaginario nacional se tiene
al gobierno militar como “embraguetado”, “con pantalones”,
“serio”; basta sumar un largo etcétera de expresiones similares.
En efecto, en 1955, durante la cresta de la ola económica, aquel
gobierno había instaurado la práctica de postergar los pagos a
las constructoras que se atrasaran en la entrega de sus obras,
como suerte de castigo tras el incumplimiento de plazos. Esta
costumbre ha sido muy aplaudida durante décadas de memoria
selectiva venezolana. Resulta que esa práctica tuvo más que ver
con un método de deuda por medio de unos bonos gubernamentales
que forzaban a la banca a pagarlos de inmediato a un
precio por debajo del real.
Tras dos años de “eficiencia administrativa” del perezjimenato, es
decir, tras dos años de practicar esta forma de bonos canjeables
por deuda, el gobierno acumuló un saldo negativo de 1400 millones
de dólares. Obviamente para el general, como argumento, le
valía decir que era el sector privado el que se había endeudado,
y de esa manera excusaba al gobierno de cualquier compromiso
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económico con el cuantioso pasivo. En el fondo fue también un
compromiso ético que se preocupó en desestimar, como veremos.
Esto llevó al país a la fuerte recesión de 1957, durante la cual
“los acreedores se tornaron más inflexibles y los contratistas se
vieron más presionados para cumplir con sus obligaciones” 16 ,
pero ¿por qué?, si había suficiente dinero en el tesoro –el excedente
de los activos venezolanos superaba los 700 millones
de dólares– para cumplir con 150 millones de dólares: según
el mismísimo Vallenilla, todo fue por terquedad del general,
quien argüía: “no hay deudas sino compromisos” 17 . Es decir,
la eficiente concepción económica de la Venezuela dorada de
Pérez Jiménez no es más que una entelequia, producto de la
compleja maquinaria propagandística del perezjimenato. La
testarudez de Pérez Jiménez llevó una recesión económica a los
términos de una crisis política de su propio modelo.
La estrategia del gobierno consistió en que, mediante la apabullante
obra pública, se garantizara la aventura electoral, sin embargo
las mentes brillantes no dejan de sonar, aún apuesten por
quien apuesten. De nuevo Vallenilla dejó muy bien escrito lo que
sigue: “La obra del régimen es, con su perdón –le dice a Pérez Jiménez–,
demasiado nuestra. Lleva nombre y apellido y esto constituye
nuestro principal pecado. No nos perdonarán” 18 . ¿Cómo es
posible entonces que en nuestro imaginario político nacional se
reflejen imágenes totalmente opuestas al reflujo de la misma historia?
Como venimos insistiendo, las proyecciones del bastidor
ideológico, estético, cultural y propagandístico fructificaron a lo
largo de medio siglo. Acaso de inmediato no hubo el efecto contundente
que esperaban, pero a la larga la arquitectura del Estado
Cuartel ha sido un éxito en su inoculación mental, cultural, política
y espiritual en nuestro imaginario criollo:
16 Coronel Fernando Ímber, El Estado mágico. Naturaleza, dinero y modernidad
en Venezuela, Caracas: Alfa, 2013, p. 264.
17 Ibíd.
18 Ibíd., p. 265.
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Las obras públicas eran la historia política y la plataforma
presidenciales. Las palabras solo podían conducir al resbaloso
terreno de la interpretación, a la separación entre hechos y
opiniones, y de ahí al mundo corrupto de las mentiras fabricadas
por los políticos 19 .
Si se suma lo anterior con la problemática de los viejos sindicatos
nacionales, la crítica de la organización obrera internacional,
la nueva Ley de Universidades, la crisis económica –vuelta
crisis política– al final de la década, es entonces posible reconocer
cuáles fueron los factores que determinaron la caída del
dictador; sin embargo nada de esto se recuerda intramuros del
Estado Cuartel, donde Pérez Jiménez es inmortalizado y anhelado
en un imaginario popular pretoriano, cargado de símbolos
que solo benefician a la opción militar: mano dura, eficiencia,
rectitud, patriotismo y coraje.
Así recoge la historiografía –que, acaso, todavía le queda camino
para razonar este estado de la cuestión– sobre la resistencia:
Venezuela bajo el signo del Terror o Libro Negro de
la Dictadura (facsímil de la clandestinidad de 1952, ediciones
posteriores de 1974 y 1982). Relacionada con este libro está
La Resistencia en el Régimen de Pérez Jiménez, 1948-1952
(edición y notas a cargo también de José Agustín Catalá, primera
edición de 1969, reeditado en 1977, Ediciones Centauro).
Los Crímenes de la Dictadura (el prólogo escrito por Catalá,
1972), relación de presos y su crónica en la temible Guasina
y en Ciudad Bolívar. Cuando Mataron a Ruiz Pineda (1977)
y Pérez Jiménez, un Gendarme Innecesario (1990), de Guido
Acuña, destapan la refriega interna de la dirección central de
Acción Democrática y el trato –de protección– oficial hacia
Leonardo Ruiz Pineda.
De José Vicente Abreu, dos novelas necesarias, Se llamaba SN
(1964) y Guasina. Donde el río perdió las siete estrellas (como
buena parte de la obra antiperezjimenista, Ediciones Centauro,
1969, a cargo de José Agustín Catalá). El who is who del régimen
perezjimenista de Norman Dupray, Huyen las Aves de Rapiña
19 Ibíd., pp. 265-266.
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(Buenos Aires, Talleres la Técnica Impulsora, 1959) donde, además
de ubicar a los personeros y pesos pesados del gobierno,
relata manejos y negocios en las concesiones –con comisiones,
participaciones, monopolios, al margen de los contratos, etc.– de
la creciente industria petrolera venezolana. El casi “manual político”
en contra –entre otras cosas– de la política energética de
la década militar, la obra más conocida de Rómulo Betancourt,
Venezuela, Política y Petróleo (Monte Ávila, Caracas; 1979). Las
ediciones facsimilares de los tabloides del exilio de comunistas
y adecos en México, Noticias de Venezuela y Venezuela Democrática,
son documentos muy sugerentes para comprender los
debates en el exterior frente a la dictadura venezolana de los dos
partidos más importantes de la resistencia.
Para cerrar este brevísimo recuento historiográfico sobre
la cuestión del perezjimenismo, hagámoslo con un broche
dorado. Recomendamos la entrada –ya la hemos citado– a
cargo de Domingo Irwin, “Marcos Pérez Jiménez”, en Tierra
Nuestra: 1498-2009: ponderado análisis de la década militar,
acucioso en aportar nuevos elementos como el desconocido
Informe Perkins, el verdadero esqueleto intelectual sobre el
cual se sostiene toda la musculatura del alardeado Nuevo Ideal
Nacional. Nos dice Irwin:
Uno de los aspectos de que se ufanaba el gobierno presidido
por el General Pérez Jiménez era la planificación racional
del proceso de desarrollo nacional. Esa era una de las consignas
del entendido como Nuevo Ideal Nacional. Para finales
de 1952 Milo Randolph Perkins entrega a las autoridades
venezolanas un texto en dos idiomas (...) con el sugestivo
título de Por el desarrollo y estabilidad de Venezuela: principios
de acción. Ese escrito (...) reflejaba los resultados del
análisis que le había sido encomendado por el presidente
del Banco Central de Venezuela a Perkins. En este texto
se encuentra desglosado un proyecto nacional de desarrollo
económico y social 20 .
20 Domingo Irwin, “Marcos Pérez Jiménez...”, op. cit., p. 248.
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3. Lo que sí se planeó decir: propaganda y construcción
de sensibilidades políticas
Acotábamos antes que uno de los principales objetivos cuando
se intenta historiar sobre las mentalidades –e historia intelectual,
cultural– durante el perezjimenato, es la censura, la historia de
la censura en tiempos de dictadura 21 . Es decir, se estudia lo que
no se dijo/escribió y por qué no se dijo/escribió, en lugar de analizar
lo que realmente sí supuso una impronta en la modelación
política cultural de la sociedad: lo que sí se dijo. Hubo un sistema
de propaganda directa e indirecta. Si el gobierno inauguraba una
gran obra se preocupaba de que esta fuera conocida por todos los
venezolanos a través de los medios audiovisuales más avanzados
de su momento, para ir construyendo una idea colectiva de progreso,
modernidad y bienestar. Estaba tan bien pensado que hubo
una oficina de publicidad que se mantenía con el pago de una
cuota mensual por parte de todos y cada uno de los ministerios
y dependencias del Estado. Quedaba en una de las oficinas del
Banco Obrero.
Su director la definía como la más eficaz porque se trataba de
“publicidad indirecta”. Actúa de la siguiente forma: un día,
en un diario determinado, sale una noticia sobre un posible
proyecto; al día siguiente otro diario interroga al ministro
respectivo. Al tercero otro periódico editorializa sobre el
tema, logrando en esa forma mantener la publicidad al día,
ocupando todas las páginas de los diarios 22 .
La propaganda proyectaba 23 , de forma sobredimensionada, una
realidad nacional: “recibiendo aquel impulso adicional prove-
21 José Agustín Catalá y Eleazar Díaz Rangel, De Pérez Jiménez a Hugo
Chávez. Censura y Autocensura 1948-2003, Caracas: Centauro, 2003.
22 José Agustín Catalá y Eleazar Díaz Rangel, De Pérez Jiménez…, op. cit.
p. 27.
23 Trabajaremos varias colecciones de los fondos del Archivo Histórico de
Miraflores que ya hemos publicado parcialmente en nuestro artículo titulado
“La propaganda política durante el perezjimenato: en la búsqueda de
la legitimidad de ejercicio y la diplomacia velada 1952-1957”, en Tiempo
y Espacio, núm. 52, Caracas, (2009), pp. 39-66.
199

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niente de la explotación del petróleo, la economía venezolana
se aprestó a emprender casi una década de grandes transformaciones.
Se trata de un período al cual podríamos calificar como
el gran salto económico de Venezuela” 24 . A esto se sumo una
política fiscal de alto gasto público en materia de infraestructuras,
con la que se logró una política tributaria impositiva racionalmente
baja –que motivó a la inversión– y un presupuesto
cuidadoso que cerró varios períodos anuales con saldo positivo
a pesar de la gran inversión pública. A lo antedicho se une que
Venezuela vivía un buen clima de inversión y desarrollo de la
empresa privada, estabilidad de los precios y del cambio monetario,
todo ello resultado de coincidencias históricas que dieron
lugar a una época dorada, que tenía ademas un contexto regional
a favor y un proyecto bien pensado para el control de las
sensibilidades políticas, lo que permitió crear una legendaria
época en un mítico país gracias al Estado Cuartel.
Un memorando del 15 de diciembre de 1953, de Humberto
Spinetti Dini, Director Nacional de información, dirigido al
secretario de la presidencia de la república, Raúl Soulés Baldó,
le informaba sobre un documental de la empresa estatal de cine
y documentales Bolívar Films. El cortometraje se explayaba
durante 41 minutos sobre la gran obra de Marcos Pérez
Jiménez. Spinetti Dini propone sustituir alguna toma por el
discurso del dictador en el Círculo Militar, a la vez que resumir
un poco la introducción del film. Preguntaba Spinetti Dini –con
un propósito propagandístico muy refinado– si estos cambios
convenían a la presidencia. La idea propagandística era darle
más presencia a Pérez Jiménez en el documental, aún cuando
se trataba sobre las obras de la Corporación Venezolana de
Fomento, de los ministerios de Sanidad y Asistencia Social, y
del de Obras Públicas. Además sugirió cortar las inauguraciones
filmadas en el interior del país. Esto economizaría pies de
película y subrayaría la imagen del dictador en otra alocución
extra: una propaganda megalómana clásica que divorciaría,
24 José Toro Hardy, Venezuela, 55 años de política económica. 1936-1991.
Una utopía keynesiana, Caracas: PANAPO, 1992. p. 44.
200

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dentro de la misma película, la idea de la información como
política de propaganda nacional, y adheriría una evidente
intención proselitista 25 .
Durante el mismo año hay una hoja de los puntos de cuenta
de una reunión del gabinete, donde el ministro de relaciones
interiores Laureano Vallenilla-Lanz Planchart propone una
“campaña publicitaria” con motivo del primer aniversario del
gobierno. Se llevaría a cabo una agenda entre el 24 de noviembre
y el 2 de diciembre que constaría de “(...) a- Folleto sobre 19
grandes obras, b- Película sobre las mismas obras, c- Reportajes
por televisión, d- Reportajes periodísticos” 26 .
El merideño Humberto Spinetti Dini fue un brillante director de
información; en menos de un mes de inauguradas varias obras de
infraestructura, enviaba a la secretaría de la presidencia una copia
del documental que reunía todas estas escenas: “Me es grato
enviarle una copia del Documental para Televisión filmado por
la Tiuna Films, con motivo de las Inauguraciones del mes de Diciembre
de 1956, a las cuales asistió el señor Presidente de la
República” 27 . Se hacía sistemática la información de todo lo que
el gobierno, en presencia de Pérez Jiménez, inauguraba. El nuevo
ideal nacional no solo era la intervención y transformación del
espacio físico: la propia ocupación y modificación de los espacios
tenía que parecer, semejarse, recordar y resonar al gobierno del
General: el trabajo debería recordarle a la gente que había un
gobierno –militar– en todos los espacios y la forma ideal de “omnipresencia”
de la obra transformadora del gobierno era el cine,
por ello hubo tanta insistencia en ese medio. Por supuesto que la
obra impresa es fundamental en la divulgación de esta propagan-
25 Archivo Histórico de Miraflores (AHM). 15 serie a, caja 27. Inventario.
Memorando. Humberto Spinetti Dini, Director Nacional de Información.
Caracas, 15 de diciembre de 1953.
26 AHM. 16 serie a, caja 27. Inventario. Autor: presumimos el Ministro de
Relaciones Interiores pues es un punto de cuenta para la sesión del Gabinete.
(s/f d-m: 1953).
27 AHM. 23 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Humberto Spinetti Dini, Director
Nacional de Información. Caracas, 9 de enero de 1957.
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da en forma de información, pero el cine estaba creando héroes y
fantasías –el cine de oro mexicano y el estadounidense están en
su esplendor–; lo mismo se haría en Venezuela con su presidente
y la nación que transformaba, día a día.
En la reunión del gabinete, el 26 de abril de 1954, destaca el
punto número dos de la “Dirección Política”, donde se informa
a Pérez Jiménez sobre la “Solicitud de la empresa italiana Gigisanti
Films S.A. acerca del documental en colores sobre Venezuela
que está realizando dicha empresa y desea completar con
“un día en la actividad del Presidente de los venezolanos” 28 . Se
manejó aquí, cuidadosamente, una campaña, obviamente paga,
con los italianos de Gigisanti. Se le informaba a Pérez Jiménez
sobre el interés de esta cinematográfica por grabar un día en el
despacho presidencial. Dos meses antes la embajada de Italia
en Caracas le comunicaba al Ministerio de Relaciones Exteriores
sobre la llegada a La Guaira del buque Conte Biancamano,
donde viajaba una “troupe cinematográfica italiana” para hacer
un documental a colores sobre Venezuela 29 .
Igualmente, Raúl Soulés Baldó le informaba a Spinetti Dini
que el cineasta brasileño León Faingeld se había dirigido a su
oficina con el proyecto de una película documental sobre Venezuela
para ser exhibida en Brasil en una cadena de mil doscientos
cines 30 . En enero de 1954, otra empresa, también con
miras internacionales, Publicidad Lyon, era contactada para
filmar un documental en Technicolor sobre las obras realizadas
por el gobierno:
1º Antes de su exhibición en los teatros será presentada ante
el Primer Magistrado y demás funcionarios que sean invitados.
2º Previo anuncio en los periódicos cuyo costo es de Bs.
7.440 se proyectará simultáneamente en 14 teatros de primera
y después se exhibirá en los 78 locales que funcionan en el
28 AHM. 13 serie f, caja 5. Inventario. Cuenta al Presidente. s/a, s/l, s/f.
29 AHM. 12 Serie b, caja 36. Inventario. Copia de esquela. 25 de febrero de
1954.
30 AHM. 22 serie a, caja 27. Inventario. Misiva. Raúl Soulés Baldó, Secretario
del Despacho. Miraflores, 22 de noviembre de 1956.
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Distrito Federal por 8 días consecutivos. 3º Se mandarán 10
copias al interior del país. 4º Se mandarán copias a Colombia
y Ecuador, una para Perú y Bolivia, una para Argentina y
una para Panamá y Centroamérica. Estas serán remitidas al
cuidado de las respectivas Embajadas 31 .
4. Los medios escritos en el Estado Cuartel: imagen,
sensibilidades y gerencia de la propaganda
Los medios escritos también tuvieron difusión intramuros y extramuros
del Estado Cuartel. Como se ha visto a lo largo de la
historia contemporánea y actual, los regímenes de características
militares-populistas –con el cuidado que merece la última
categoría– son celosos de la percepción política, cultural, espiritual
que se puede generar hacia ellos. Insistimos, hay una valoración
histórica y existencial sobre la cual hay un persistente
esmero de parte del hombre duro, del general, del mesías militar,
“comprometido” con su pueblo. Diría Augusto Pinochet en
una entrevista a Newsweek el 26 de junio de 1986: “Estoy aquí
porque mi pueblo me pide que me quede. Avance, me dicen,
por favor no nos abandone”; o como reseñó la revista Hoy, en
octubre de 1986: “Soy el general de los pobres”. Pinochet se
consideraba, palabras suyas textuales, un “ángel patriótico” 32 .
Nunca el jefe del Estado Cuartel se considera –ni permite que
esa percepción se cuele– un tirano opresor. Siguiendo el mismo
ejemplo del temible Pinochet: “La democracia es la libertad del
hombre, el pensamiento del hombre. ¿Cree usted que una dictadura
mantiene los tribunales de Justicia y le respeta los fallos?
No es dictadura, señorita, esa es una invención” 33 .
31 AHM. 7 serie f, caja 5. Inventario. Cuenta al Presidente. s/a, s/l. 11 de
enero de 1954.
32 Palabras de Augusto Pinochet recogidas de diferentes entrevistas por el
semanario chileno The Clinic. Información de origen digital. Disponible
en: http://www.theclinic.cl/2013/09/06/las-10-mejores-entrevistas-televisivas-a-pinochet/
(Consulta el 26 de septiembre de 2014).
33 Ibíd.
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Aunque uno y otro son incomparables, Marcos Pérez Jiménez
también se preocupó por adelantar una percepción, casi de tipo
existencial, sobre su imagen histórica –en su presente, así como
un legado– que le servía para camuflar su forma política de dictador
tras la idea de un invitado de la historia, de las necesidades
históricas ineludibles de su patria. En una entrevista Pérez
Jiménez, aun con el desenfado de los años, diría que:
yo he tenido la mística del poder no por el ejercicio del poder,
sino para el poder, para realizar una obra de engrandecimiento
nacional. Esa fue mi orientación. De manera que cuando vi
que prácticamente tenía que destruir la institución en la cual
yo había fundamentado toda mi esperanza para respaldar una
obra de engrandecimiento nacional, resolví irme del país. Eso
demuestra que yo no estaba ahí para el ejercicio del poder,
sino para poder engrandecer a Venezuela 34 .
De hecho Pérez Jiménez se preocupó a lo largo de su exilio, de
esa percepción histórica-existencial, no solo abriendo las puertas
de su mansión en La Moraleja de Madrid para dar entrevistas
donde se explayaba en lisonjear su paso por la historia de
Venezuela; también dejó escrito un libro acusatorio y al mismo
tiempo apologético de su obra política, social y física en la Venezuela
que le correspondió gobernar a la fuerza; lo tituló Frente
a la infamia. Apenas en la dedicatoria podemos leer claves
en torno a su argumentación histórica y a la validez misma del
Estado Cuartel como alternativa de país:
Desde el 23 de enero de 1958 hasta hoy, un buen número de
venezolanos ha mantenido incólume su fe en una teoría de gobierno
que, presta a la práctica, estuvo engrandeciendo a Venezuela.
A ellos –auténticos cruzados del Nuevo Ideal Nacional–,
que durante la última década han estado haciendo gala de coraje,
espíritu de sacrificio, lealtad a los principios y consecuencia
personal, dedico este libro. Caracas, 1º de enero de 1968 35 .
34 Entrevista dada a José Emilio Castellanos en 1998. Recogida por el semanario
Las verdades de Miguel, 19 al 25 de 2014, p. 13.
35 Marcos Pérez Jiménez, Frente…, op. cit., p. 11.
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4.1. Hacia otros imaginarios
Durante la dictadura hubo curiosas –y convenientes– iniciativas
editoriales que halagaban la obra del general, que no solo llevaban
a cabo la tarea de propaganda, sino también que tuvieran
alguna resonancia en el exterior, como la “preparación de la 3ra
edición de (...) Pérez Jiménez, Fuerza Creadora, en la cual será
incluida la extraordinaria labor del actual Gobierno y que, una
vez publicada, la traducirá al Inglés para su publicación en los
Estados Unidos, a cuyo efecto ya está en contacto con la casa
editora ‘Exposition Press’ de Nueva York”. Este tipo de ediciones
también se proponían con convenientes formas de distribución
editorial, pues el “señor Francisco Aniceto Lugo (...) desea que
se recomiende esa 3ra. edición ante los Ministerios, Institutos
Autónomos y Gobernaciones de Estado y Territorios, a fin de que
contribuyan a su financiamiento con reportajes” 36 . El gobierno
instaba a todos los entes y dependencias estatales a sufragar el
costo de los mecanismos de propaganda para la fabricación personalista
del líder.
Revisamos un sugerente proyecto de telegrama/circular para
los gobernadores donde, siguiendo las instrucciones del “Señor
Presidente de la República”, se les explica a los altos funcionarios
que, con motivo de las celebraciones del 2 de diciembre
y las inauguraciones de obras, se ha asignado un presupuesto
determinado a cada gobernación. En el documento no se asoma
el monto –es un copiador del original–, no obstante llama la
atención el último párrafo:
Los cuales [bolívares] debe girar antes del 20 del corriente a
la Dirección Nacional de Información. Los gobiernos regionales,
lo mismo que las demás entidades oficiales, no deben
36 AHM. 24 serie a, caja 27. Inventario. Memorándum. Despacho de la
Presidencia de la República dirigido al Director Nacional de Información
Spinneti Dini. Miraflores, 17 de noviembre de 1954. El personaje
nombrado en el memo puede ser Francisco Aniceto Lugo, polifacético
personaje de 1894, oriundo de San José de Amacuro. Fue un entusiasta
precursor de la astronomía y de la ciencia ficción en la narrativa. Como
escritor abarcó curiosos límites temáticos, desde historia, política hasta,
como acotamos, ciencia ficción.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
hacer publicaciones individuales en esa oportunidad ni erogar
más dinero por tal concepto fuera de la cuota que se les
ha fijado. Dios y Federación 37 .
Durante el mejor momento de las relaciones de Pérez Jiménez
con Estados Unidos, Hamilton Wrigth IV, presidente de la oficina
de relaciones públicas Hamilton Wrigth de Venezuela, le
informaba al secretario de la presidencia, Raúl Saules Baldó,
que la empresa Warner Brothers Films estaba dispuesta a realizar
una película sobre Venezuela. En otra carta del mismo
emisario, dirigida también al secretario de la presidencia, le
informan que se envían tres revistas: Newsweek, Time y Life,
donde en una, la portada es la fotografía de un toro saltando una
barda que simboliza las similitudes idiosincráticas y culturales
de los pueblos venezolano y estadounidense, para demostrar las
manifestaciones propias del hombre común de cada país. Distribuir
en la prensa estadounidense fotos de venezolanos y estadounidenses
en actividades solariegas parecidas, como forma
de propaganda de los modelos espirituales, políticos y económicos
que las dos naciones compartían entonces, era una forma de
lucha contra el virus del comunismo, y un compromiso mutuo 38 .
Esto también le funcionaba al Estado Cuartel para legitimarse
en la opinión pública de su máximo aliado y arraigarse como
modelo confiable en otros lugares, dentro de otros imaginarios.
Así pues, desde la vecina Colombia se elaboraron estrategias similares,
con las pretensiones de lograr una sensible presencia de
Venezuela y del perezjimenato en la región. El diario colombiano
La República dirigido por Silvio Villegas realizó una edición
especial “dedicada al progreso de Venezuela”. Se le enviaba a
Pérez Jiménez, tal y como lo dispuso Humberto Spinetti en el
37 AHM. 25 serie a, caja 27. Inventario. Proyecto de telegrama-circular. s/a,
s/f, Despacho de la Presidencia de la República.
38 AHM. 3 1804-c, 1954 abril 1-30 [cartas]. 2 cartas con dos respuestas en
telegrama. Una dirigida a Raúl Saules Baldó, Secretario de la Presidencia,
la otra es para Pérez Jiménez. Hamilton Wrigth IV, Organización
Hamilton Wrigth de Venezuela (oficina de información y relaciones públicas).
Carta 1:10 de abril de 1954; carta 2: 31 de mayo de 1954; telegrama
1: 29 de abril de 1954; telegrama 2: 8 de junio de 1954.
206

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memorándum, un cuestionario confeccionado a la medida del régimen
39 con el fin de intentar llegar a distintos países a través de
medios impresos gracias a las alianzas –casi siempre económicas–
con directores de periódicos y el gobierno dictatorial. Así lo
dice una esquela al encargado de la secretaría de la presidencia
Rafael Pinzón:
En cumplimiento de las instrucciones de esa Secretaría, me
es grato manifestarle que el señor César Durand, Jefe de
Publicidad de La Nación, de Lima, ha sido enviado por la
Dirección del mencionado diario para preparar una edición
dedicada a Venezuela. El señor Durand aspira a publicar 24
páginas de publicidad del Gobierno, a razón de $ 1000 cada
una. Me es grato anexar el plan elaborado por la Dirección
de La Nación 40 .
Desde el extremo sur, León Lipcovich viajó de Buenos Aires
a Caracas como reportero de Noticias Gráficas para preparar
el material de una edición sobre Venezuela. Destacaría, sobre
todos los temas, el progreso nacional que vivía la nación gobernada
por Pérez Jiménez. El corresponsal argentino estaba
especialmente recomendado por Soulés Baldó, quien también
remitió el proyecto al mismo presidente, indicando que “se
presten a León Lipcovich las facilidades necesarias para el cabal
cumplimiento de su cometido” 41 .
Otra publicación regional que evidencia cómo el gobierno venezolano
se valió del presupuesto nacional para proyectar el bastidor
propagandístico –con un fondo de interés ideológico– del
perezjimenato fue la revista mexicana Todo, en su edición especial
dedicada completamente a Venezuela. La cobranza de la edición
especial se la hacen llegar al director de la oficina nacional
39 AHM. 18 serie a, caja 27. Inventario. Memorándum. H. Spinetti D. Caracas,
7 de julio 1955.
40 AHM. 19 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Humberto Spinetti D. Caracas,
27 de junio de 1955.
41 AHN. 25 serie a, caja 27. Inventario. Misiva. Raúl Soulés. Miraflores, 8
de julio de 1954.
207

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
de información el 24 de abril de 1953. La revista Todo le pasó una
cuenta al gobierno de diez mil bolívares por el dossier 42 .
En ocasiones esta clase de transacciones económicas se tornaron
habituales, como veremos en otro documento a continuación.
Sin embargo, es más sugerente el interés del Estado Cuartel de
desembolsar el dinero no solo con fines de mera propaganda,
debemos leer más allá el mismo hecho. El perezjimenato busca
reconstruir una legitimidad que no se obtuvo por la elección
democrática del líder, por tratarse de un gobierno militar y de
una dictadura todavía distante de la aventura –fraudulenta y fallida–
del plebiscito; el mensaje no deseaba decir que el gobierno
venezolano no era militar, no era dictatorial, el mensaje realmente
pretendía demostrar –legitimar, avalar, proyectar– que el
Estado Cuartel era el modelo ideal de Venezuela, de América
Latina y de El Caribe; que el ejercicio militar en la política y en
el proyecto nacional de estos países era el llamado sensato que
estaba haciendo la historia desde los cuarteles en casi toda la
región (en Cuba gobernaba Batista, en Dominicana Trujillo, en
Nicaragua Somoza, en Colombia Rojas Pinilla, en Perú Odría,
en Brasil Vargas, en Paraguay Stroessner y en Argentina Perón);
lo que hemos venido subrayando a lo largo de este escrito: se
modelaban sensibilidades al respecto, se inoculaba en el imaginario
regional que estos pueblos no estaban preparados para la
democracia, pues había que llevarlos por la ley del cabestro; el
cesarismo democrático debería curar a este continente enfermo
con las nuevas fórmulas del Estado Cuartel, con los nuevos ideales
nacionales-regionales de los jefes del Estado Cuartel.
Anunciábamos otro documento sobre las reiteradas transacciones
–formalizadas dentro del lenguaje editorial inclusive– que
desde el gobierno nacional se hacían para auspiciar, primero en
lo doméstico, el insistente mecanismo de propaganda, información,
difusión, publicidad y divulgación del régimen:
Cúmpleme hacer de su reconocimiento que, conforme a
los deseos de Usted, recibí a los señores Rafael Meléndez y
42 AHM. 27 serie a, caja 27. Inventario. Memorándum de la Presidencia de
la República. Miraflores 27 de abril de 1953.
208

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Ohmer Bustamante quienes me expusieron que Mundo Hispánico
proyecta publicar una edición especial dedicada a
Venezuela en la cual se incluirán informaciones de la labor
oficial. Los señores Meléndez y Bustamante aspiran a que el
gobierno tome por los menos 20 páginas –unas en tipografía
a Bs. 1.000 y otras en huecograbado y offset a Bs. 1.500 y
1.750, respectivamente– por un valor total de 30.000. Me manifestaron,
además, que es condición abonar anticipadamente
el 50% del importe del contrato 43 .
El documento que mostraremos a continuación demuestra el interés
en el mismo aspecto editorial –difusión, publicidad, legitimación
diseñada, propaganda, etc.– en el exterior, así como el
hecho “habitual” del mismo:
Cumpliendo sus instrucciones, me es grato manifestarle que
en marzo de 1952 el New York Herald Tribune, de Nueva
York, publicó un suplemento de 12 páginas dedicado al desarrollo
económico y social de Venezuela. El costo de dicha
publicación fue de $ 59.135.000, suma que se distribuyó para
su pago entre los Ministerios e Institutos Autónomos. Más
tarde, en diciembre de 1953, el señor Michael Smiley, jefe del
departamento de publicidad del mencionado diario en América
Latina, solicitó de nuevo publicidad para un número del
New York Tribune a circular en marzo de 1954 (...) Nuevamente,
en este año, el señor Smiley se dirigió al Gobierno,
por mediación de la Secretaría de la Presidencia, manifestando
que el suplemento de este año además de publicidad oficial
incluirá avisos de la industria y del comercio venezolanos. La
tarifa a pagar, por página, es de $ 5.112, y el Señor Smiley
aspira por lo menos 6 páginas 44 .
Observamos los mismos elementos: una forma habitual de operar
el sistema del bastidor de “información”, sumado a los costos
inherentes del negocio publicitario; empero, lo que se está publicitando
es un modelo político, cultural, espiritual, simbólico, se
43 AHM. 26 serie a, caja 27. Inventario. Memorándum al Secretario de la
Presidencia. Caracas, 9 de febrero de 1954.
44 AHM. 20 serie a, caja 27. Inventario. Memorándum al Secretario de la
Presidencia. Caracas, 5 de agosto de 1955.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
está vendiendo la imagen del Estado Cuartel a la opinión pública
estadounidense. De hecho, si leemos lo que sigue se verá que
hubo algún impacto: Robert J. Cole, editor para América Latina
del The Journal of Commerce de Nueva York, le envió una carta
a Spinetti Dini, acusando recibo del libro Así progresa un pueblo
(diez años en la vida de Venezuela) y le dice:
como un observador interesado en las condiciones económicas
de Venezuela en un período de muchos años, puedo decir
sin indecisión que esa excelente publicación da sólo una pequeña
idea de los enormes avances económicos hechos por el
pueblo venezolano en los últimos diez años 45 .
Asimismo, de un artículo de 1954 del New York Times donde
se ensalzaba la velocidad con que el gobierno venezolano había
levantado los edificios para la clase obrera en Caracas –refiriéndose
al conjunto de edificaciones 2 de Diciembre, hoy 23 de
Enero–; en el artículo de prensa se lee cómo el periodista afirma
que espera que en Estados Unidos alguna vez se aprenda a
construir a esa velocidad y con esa preocupación hacia los sectores
menos favorecidos. Este apartado documental está en los
fondos de la correspondencia de la Embajada de Venezuela en
Washington hacia el Despacho de la Presidencia de la República
durante el año 1954 –secciones de la prensa estadounidense
enviados en reportes al presidente, midiendo la opinión pública
local– en el Archivo Histórico de Miraflores.
Se puede observar cómo se está ensamblando cierta tendencia
favorable hacia el Estado Cuartel. El siguiente documento es de
mayor aliento, de hecho es una propuesta totalmente pensada hacia
el bastidor ideológico del régimen. Se trata también de una
iniciativa venida desde Estados Unidos, del director del Diario
de las Américas, S. Serfaty, quien en 1954 propone lo que sigue:
Este diario anticomunista por principio y gran defensor de los
intereses panamericanos, publica en la actualidad tres páginas
en español y una en inglés y mantiene una buena circulación
en los Estados Unidos, especialmente en Washington y
45 AHM. 28 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Robert J. Cole. Nueva York,
9 de julio de 1956. Documento original en inglés, traducción propia.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
en el Estado de Florida. El periódico está ligado a Venezuela
y a su Gobierno por muchas razones y siempre están dispuestos
a defenderlo y a desenmascarar a los enemigos que en el
exterior se ocupan de denigrar y desconceptuar la gran labor
de Patria que usted viene desarrollando. He estudiado muy
bien la situación de esta región y la considero sumamente
importante políticamente y se puede organizar una magnífica
campaña de demostración al exterior del fecundo trabajo que
usted viene ejecutando para afianzar a Venezuela en el sitial
de honor que le corresponde dentro del conglomerado americano
de naciones. Esta ciudad, centro obligado del pase de
las Américas del Sur y Centro, visitada continuamente por
personajes importantes de la política (...) sitio escogido para
campañas a los gobiernos de la cuenca del Caribe, es de gran
valor para establecer en ella un servicio de propaganda bien
dirigido donde se pueda demostrar la verdad de la actual situación
venezolana y donde se pueda refutar y desmentir los
escritos y noticias que propagan los enemigos del régimen
actual. Para ejecutar este plan podríamos utilizar este diario
que es cien por ciento amigo de usted y al efecto se le entregaría
el material que de Venezuela enviaran los organismos
designados al efecto y aquí se refutarían todos los escritos
que en América se publicaran no favorables al gobierno. Este
periódico necesita, naturalmente, de ayuda monetaria para
esta campaña de publicidad y es por ello que me he permitido
escribir a usted directamente a fin de que si lo considera conveniente
se podría fijar una asignación mensual que lo ayudara
en su parte económica y obtendríamos los servicios de un
diario en firme para hacer resaltar en el Exterior la gran obra
efectiva que se realiza en Venezuela 46 .
Tras leer este último documento es evidente que los hombres
del negocio editorial notaron que había oportunidades interesantes
con el gobierno venezolano y sus anhelos de proyección
ideológica, de la construcción de toda una carga simbólica de
progreso, nacionalismo y modernidad, como sinónimos del Estado
Cuartel.
46 AHM. 29 serie b, caja 129. Carta con recorte de prensa. S. Serfaty al
Presidente de la República. Miami, Florida, 18 de febrero de 1954.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Al perezjimenato no solo le interesaba esta parte del Atlántico.
España era otro fuerte importante por encandilar. Para Venezuela
–como el resto de América Latina– España era la puerta
de Europa, y había intereses mutuos que relacionaron a las dos
naciones. Sin olvidar que la larga noche de Francisco Franco
encontraba muchas coincidencias ideológico-políticas con la
dictadura venezolana, hubo una larga y extensa corriente migratoria
que formaba parte del proyecto de país del Nuevo Ideal
Nacional. Recuérdese que si el trienio adeco había planteado
el tema de la migración para llenar puestos de trabajo vacantes,
fue bastante más restringido que la denominada política de
“puertas abiertas” de la década militar.
Es decir, con Pérez Jiménez se facilitó –y estimuló– la política
migratoria de cuantos europeos se pudiera, bajo aquella eugenésica
manda de europeizar –cultural y racialmente– a Venezuela,
con un previo proceso de selección de nacionalidades y grupos
locales 47 . Por retrógrada que suene, esta política ha sido también
laureada dentro del imaginario político venezolano como uno de
los grandes aciertos del perezjimenato. Empero, como ya es reiterativo,
la memoria selectiva para la construcción del imaginario
perezjimenista olvida, por ejemplo, los europeos vagando como
indigentes por las plazas caraqueñas, sin techo, sin trabajo, con
las promesas doradas rotas por la demagogia del momento 48 .
También es cierto que la enorme inversión que comenzaba en la
década militar acogería como mano de obra a una buena parte
de esa inmigración. El otro lado de la moneda lleva esta efigie:
“La extraordinaria migración que está recibiendo esta rica región,
enmarcada en el centro norte de Venezuela, quedará, sin
duda alguna, señalada en los anales históricos de la patria como
la más vigorosa evolución de un pueblo joven que se procura
47 Juan Carlos Rey González, Huellas de la inmigración en Venezuela. Entre
la historia general y las historias particulares, Caracas: Empresas
Polar, 2011, pp. 114-115.
48 Ibíd., p. 126. El autor cita un artículo de El Nacional, del 13 de mayo de
1949: “Inmigración sí, demagogia no”, de Carmen Clemente Travieso.
212

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
un porvenir mejor” 49 . No obstante, como en todo ciclo, luego
de tocar la cúspide, vendría la caída. Pero eso es tema de otro
estudio, volvamos ahora a la España que le interesaba al Estado
Cuartel, y viceversa, la España interesada en la dictadura de
Pérez Jiménez.
5. El diseño del imaginario del Estado Cuartel
venezolano en España
Entre la España franquista y la América Latina donde descollaba
el modelo del Estado Cuartel hubo serios intentos de
hermanar ambas perspectivas cisatlánticas con, por ejemplo, la
creación de los Institutos de Cultura Hispánica que desde 1947
actuarían en una red de asociaciones radicadas en América,
para “crear una poderosa corriente de ideas trabajadas sistemáticamente.
Su motivación fue la ‘filiación hispánica’, como
vehículo de unión de personas de distinta nacionalidad” 50 . Este
campo de filiaciones político-culturales pretendía llegar una
brazada más lejos en el terreno de la diplomacia y los convenios
de cooperación, pues
gracias a una serie de logros en el campo cultural, se mantenía
en la creencia de que el hispanismo iría ganando en
“amplitud y volumen”, en cuanto que las relaciones culturales
fueran reforzadas por una intensa relación económica,
quedando de ese modo trazado el camino de la vinculación
hispano-iberoamericana 51 .
Así las cosas, buena parte de América Latina y El Caribe estaba
en el ámbito de la cultura política, bajo el manto del Estado
Cuartel, así como la España de Franco: el catecismo anticomunista
–parte esencial del credo militarista de la época–, católico,
conservador, e incluso, a lo que a sistemas corporativistas
49 Marconi Villamizar en Últimas Noticias el 22 de octubre de 1957, citado
por Rey González en Ibíd., p. 127.
50 Silvia Enrich, Historia diplomática entre España e Iberoamérica en el
contexto de las relaciones internacionales (1955-1985), Madrid: Ediciones
de Cultura Hispánica, 1989, pp. 68-69.
51 Ibíd.
213

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
se refiere, hubo similitudes con la “democracia orgánica” del
caudillo español. Era América Latina y El Caribe una plaza
de sables, de partidos únicos, sistemas sociales conservadores
y restrictivos, con alto control social y líderes nacionalistas
que se hallaban cómodos en la acepción “hispanoamericana”
como un lugar de encuentro ideológico y cultural, construido
entre las capitales de la región (Caracas, Buenos Aires,
La Habana, Ciudad Trujillo, Managua, San Salvador, Bogotá,
Lima...) y Madrid, la antigua metrópoli: “El 12 de octubre de
1953 –Día de la Hispanidad– el ministro Martín Artajo lanzó
el plan de una Comunidad Hispánica de Naciones, destinado a
coordinar la acción diplomática de los países de lengua española
en torno a un ideal igualitario de pertenencia a un mismo
ámbito cultural” 52 .
Las relaciones de los Estados Cuartel de la España franquista y
la Venezuela de Pérez Jiménez ha sido una asignatura pendiente
desde el estudio de la historia de las relaciones internaciones
atlánticas. En esta parte del ensayo proponemos un acercamiento,
en virtud de esta investigación, a la cultura política
pretoriana criolla representada en la prensa española –nicho
natural para el reforzamiento de un imaginario sobre Venezuela–;
lo que para la España franquista representa solo una
década de su política exterior, y para Venezuela, el proceso
específico de su última dictadura.
El medio más importante de la península, Radio Nacional de
España, era una forma expedita de mecanizar el bastidor ideológico
con doble propósito: derrumbar las expectativas de exiliados
venezolanos que urdían planes o albergaban esperanzas
en la caída de Pérez Jiménez y seguir en la arquitectónica de
afianzamiento simbólico del Estado Cuartel. Acaso la mejor
propaganda es la que no se nota, la mejor estrategia de difusión
y control es la que no parece tal, así como la mejor forma de
generar una sensibilidad específica hacia un sistema, hacia un
modelo, consiste en la sutileza. Así se planificó lo que sigue:
52 Julio Gil, La política exterior del franquismo. Entre Hendaya y El Aaiún,
Barcelona: Ediciones Flor del viento, 2008, p. 307.
214

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Se trata de efectuar semanalmente, por medio de un programa
de media hora de duración, una emisión de difusión de la
música, arte, literatura, geografía venezolana. Este programa
debería ser realizado en Caracas, por medio de un programa
grabado, que semanalmente se remitiría a la Radio Nacional de
España. El programa semanal venezolano lo difundiría Radio
Nacional de España, por sus canales generales (especialmente
en sus horas españolas e hispano-americanas, al igual que hace
con otros países de Hispanoamérica). Emisión “confidencial”
de noticias políticas Venezolanas: Radio Nacional de España,
pone a disposición de Venezuela, sus emisoras, para la difusión
de noticias de tipo político, para las que no interese especialmente
dar un sello de procedencia demasiado oficial y cuyo
origen deberá aparecer como “extraídas” de los medios informativos
españoles e internacionales. No se puede desconocer
que en general las informaciones políticas pierden efectividad,
cuando son difundidas oficialmente por el país interesado. Por
otra parte por carecer Venezuela de medios de difusión potentes,
hace que y sobre todo en Europa, las informaciones y
conceptos que en la opinión prevalecen, sean confusos y en
general no favorables dada la actividad que los exilados políticos
venezolanos desarrollan en algunos de aquellos países y
especialmente en Francia, Bélgica y Suiza. En atención a estos
hechos es por lo que solicité y obtuve en Madrid de los organismos
adecuados, que Radio Nacional de España, pusiera a
disposición del gobierno de Venezuela, sus medios de difusión,
para la propagación de noticias e informaciones que el gobierno
venezolano le interese difundir en forma oficiosa, salir al
paso de campañas hostiles, etc. Para ello Radio Nacional de
España, por medio de sus boletines diarios de información internacional
(...) difundiría por el mundo entero “y como noticia
de fuente española”, las informaciones convenientes 53 .
Así también hubo una estrategia premeditada en los principales
medios impresos españoles, donde destacaba, sobre todo, el diseño
de una cultura política hacia lo militar-político, adornado
de episodios de “tipo cultural” que eran sobre cualquier cosa el
camuflaje de una realidad –en ambos países– cuartelaria. La
conveniencia de que ambas naciones colaboraran mutuamen-
53 Ibíd.
215

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
te con el ensalzamiento de sus Estados Cuartel era evidente,
es decir, le interesaba tanto –o más– a España su resonancia
ideológica en el prometedor continente americano, como a los
dictadores regionales la órbita española:
Según los grandes objetivos marcados para medio plazo, además
de las colonias de residentes, el campo por excelencia
sobre el que trabajar en aras del prestigio de España en la
región era la opinión pública americana. Para captar a los
distintos sectores sociales americanos no cabía otro remedio
que ensayar la propaganda política o cultural 54 .
En el apartado anterior trabajamos colecciones del fondo documental
del Archivo Histórico de Miraflores, a partir de ahora
analizaremos los periódicos peninsulares La Vanguardia y
el ABC, con la presunción de que estos medios eran el laboratorio
para ensayar la legitimación –en España como puerta
de Europa– del modelo del Estado Cuartel latinoamericano,
felizmente representado por Marcos Pérez Jiménez. Seguimos
manejando la teoría del bastidor ideológico para la generación
de símbolos y sensibilidades políticas hacia una cultura política
pretoriana criolla. Debemos acotar que para esta época el
ABC de Madrid y Sevilla y La Vanguardia de Cataluña son
los rotativos más importantes de España.
6. Casuística
El sábado 10 de diciembre de 1955, en La Vanguardia española
se publica en la página 7 un artículo titulado “Venezuela”:
La pequeña Venecia, la Venezuela de Diego de Ojeda, es hoy
una de las primeras naciones de América no sólo por su pasado
histórico y por las grandes figuras que forjaron su independencia,
sino por su propio esfuerzo, que le ha dado recia
personalidad; por su perseverancia en el trabajo, manantial
de su riqueza; por sus luchas y sacrificios, que le han forta-
54 Rosa Pardo Sanz, Con Franco hacia el imperio, Madrid: UNED, 1994,
p. 123.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
lecido para agigantarse en el presente y esperar serenamente
el porvenir 55 .
Nos sugiere varias cuestiones que el autor, de quien comentaremos
algo más adelante, plantea discretamente que la Venezuela
de hoy, la de Pérez Jiménez, es la que ha despertado después de
un sopor, de un dormir histórico previo, de una etapa políticoeconómica
estancada:
Dormitaba el pueblo venezolano en el dulce sopor de su vieja
lejanía, y a su brusco despertar ha seguido un impulso amplio
y fuerte cuyas realizaciones recientes proclaman la verdad de
su pujanza, Y todo casi sin transición, merced a la obra del
Presidente de la República, general Marcos Pérez Jiménez,
quien con la palanca de su Doctrina del Bien Nacional ha levantado
a sus compatriotas y los ha unido en el ideal de hacer
de Venezuela una nación digna, próspera y fuerte 56 .
En el texto puede leerse la síntesis de logros hechos y por hacer
del Estado Cuartel, un sostenido elogio a la administración de
Pérez:
Las obras que, como las modernas autopistas, los grandes
hospitales, las majestuosas edificaciones universitarias, las
numerosas concentraciones escolares, el vasto conjunto de
viviendas para las clases media y obrera, los grandes centros
de colonización agrícola, las canalizaciones del Orinoco y de
la Barra del lago de Maracaibo, los hoteles de primera categoría
y tantas otras más 57 .
El artículo se explaya para mencionar otros alcances en la infraestructura
nacional, desde las ferrovías hasta las bibliotecas
municipales a lo largo y ancho del país, para luego comentar detalladamente
los lazos que se tejen entre ambos países a través
de las misiones diplomáticas –y militares– así como las visitas
oficiales de altos funcionarios:
55 “Venezuela”, La Vanguardia Española, sábado, 10 de diciembre de
1955, p. 7.
56 Ibíd.
57 Ibíd.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
En Caracas, capital de esta admirable nación, ha pasado unos
días el ministro de la gobernación, don Blas Pérez González,
mensajero del amor de España a esa noble hija que con tanta
rapidez prospera... España sigue con sumo interés el viaje
del ministro de la gobernación a Venezuela, como siguió el
del director del Instituto de Cultura Hispánica, señor Sánchez
Bella; el del ministro de Educación Nacional, señor Ruiz Giménez
y el de la Misión militar presidida por el teniente general
señor Palacio, y espera como fruto positivo la mayor
compenetración espiritual, cultural y económica entre ambos
países, que desde su gestación, España, y desde su nacimiento,
Venezuela, vienen ostentando el lema que llevan grabado
en su corazón: amor 58 .
Eduardo Pérez Agudo –geógrafo y miembro consejero de la Hispanidad–
es quien escribe el artículo. Catedrático de la Universidad
de Barcelona y, debemos apuntar una cuestión, al momento
de firmar el texto que laurea al gobierno de Marcos Pérez Jiménez,
añade en su firma “de la Orden del Libertador”, es decir, que
a su vez, este catedrático había sido condecorado con la máxima
distinción que se otorga en Venezuela, quedando demostrado este
espíritu de colaboración entre los dos Estados Cuartel.
Las alianzas que se establecían entre las dos dictaduras,
además de asirse de la presunta unión idiosincrática –en lo
ideológico, religioso, cultural político, en el control social–
llegaba como hemos acotado antes, hasta lo esencial para ambos
modelos: lo militar. La prensa lo exaltaba cada vez que
había ocasión de hacerlo. En este sentido, el artículo del 26 de
junio de 1956 sobre la condecoración que le hace el gobierno
de Venezuela al ministro del aire español; los discursos del
embajador y del ministro abundan en loas mutuas. Un detalle
que es necesario subrayar es el discurso del embajador venezolano
Simón Becerra, felicitando al militar español teniente
general González Gallarza, por su destacada carrera aérea en
la desolada guerra civil española; empero, ¿qué se podía esperar?
Son los códigos del Estado Cuartel:
58 Ibíd.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Me proporciona este acto la oportunidad de hacer una recordación
grata en la vida del teniente general González Gallarza.
Este gran soldado se inició en el año 20 en las Fuerzas
Aéreas. Con una decidida vocación a la causa de su Patria y
a la Aviación, empezó a descollar con méritos sobresalientes.
Es aquel arriesgado piloto que en 1923 realizó el famoso
raid Madrid-Filipinas; es el mismo que, después, propuso,
con dos oficiales más, el raid aéreo sobre el Atlántico. Después,
como combatiente de Marruecos, sufre las heridas de
que hablan sus cicatrices, y, más tarde, contribuyó con aquel
famoso Regimiento “J-l-51”, a formar este Estado que hoy,
tan dignamente representa el Generalísimo Franco. Tiene el
teniente general González Gallarza un brillante historial. Es
un magnífico soldado del Aire 59 .
Se trataba de la condecoración de la Cruz de las Fuerzas Aéreas
en primera clase. El embajador honra la historia militar
previa del aviador, así como el régimen que ha defendido. El
diplomático aprovecha para dejar claro que la colaboración
en la formación militar mutua será una realidad entre las dos
naciones. El dato que se recoge en las palabras del embajador
venezolano deja entreabierta la pregunta obvia: ¿hasta qué
punto se realizó alguna fase de esa política militar conjunta?
Para muestra de los continuos guiños que se venían haciendo
entre el estamento militar de ambas naciones, basta acotar
una nota de la prensa gráfica del ABC 60 de un año antes, donde
destaca un gran lienzo hecho por la hija del general español
Barrera Cabanellas a Marcos Pérez Jiménez. Pilar Barrera
Cabanellas fue oficialmente invitada a Venezuela para entregar
la obra al general. La fotografía de la pintura de gran
formato –media página del ABC– muestra a Pérez Jiménez
uniformado de gala militar en un primer plano montado en
un caballo azabache, en segundo plano aparece la pujante y
modernizada Caracas.
59 “El gobierno de Venezuela condecora al Ministro del Aire español”, La
Vanguardia Española, martes 26 de junio de 1956, p. 4.
60 “Otras notas gráficas de actualidad”, ABC, Madrid 12 de junio de 1955,
p. 43.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Así las cosas, el ministro venezolano de relaciones exteriores,
Loreto Arismendi, le impuso la Orden del Libertador al ministro
del ejército español, teniente general Muñoz Grandes, el sábado
13 de octubre de 1956. Muñoz Grandes comandó durante su primer
año a la División Azul en Rusia. La naturaleza del protocolo
del acto oficial demuestra la enorme carga simbólica entre los
dos gobiernos: la ceremonia fue en el hotel Ritz, asistieron el
celebérrimo vasco franquista Esteban Bilbao Eguía, presidente
de las Cortes y del Consejo del Reino; el ministro de Asuntos
Exteriores Alberto Martín Artajo; de Obras Públicas, conde de
Vallellano; del Ejército, teniente general Muñoz Grandes; del
Aire, teniente general González Gallarza; de Gobernación, Blas
Pérez González; de Hacienda, Francisco Gómez de Llano; de
Educación Nacional, Jesús Rubio y de Industria, Joaquín Planell.
Las palabras de Loreto Arismendi escurren en una reivindicación,
supuestamente histórica, de las dos naciones, con una pesada
carga de símbolos que nada más intentaban ratificar el Estado
Cuartel franquista:
El gobierno de la República de Venezuela ha hecho reconocimiento
de vuestros esclarecidos títulos al otorgaros la condecoración.
Es para mí motivo de singular satisfacción cumplir
el honroso encargo que diera el primer magistrado de mi país,
general Marcos Pérez Jiménez, de colocar en vuestro pecho
las insignias correspondientes. Soy intérprete en este acto de
una evidente expresión de la justicia, porque representáis, con
extenso haber de méritos, un vivo ejemplo de virtudes ciudadanas.
Habéis sabido, en efecto, desde los días que formasteis
parte del Ejército español en Marruecos, robustecer, contribuyendo
a darle brillo, la hermosa tradición española que es
capítulo imborrable de la historia del mundo. Está seguro el
Gobierno de mi país de que V.E. tendrá con la debida estima
la condecoración que os entrego, ya que ella simboliza,
además, una prueba de la amistad y el afecto que Venezuela
siente por España 61 .
61 “Imposición al teniente general Muñoz Grandes del Gran Cordón de la
Orden del Libertador”, ABC, Madrid 14 de octubre de 1956, p. 71.
220

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Una vez más, si se ha notado a lo largo de esta muestra hemerográfica,
la respuesta de la parte española se desborda en elogios
que tienen todos relación con las riquezas del país, y una
especie de comunión de la raza castellana en virtud del credo
mutuo del Estado Cuartel, pues es el “ejército” español quien
siente admiración por la noble Venezuela:
Mas junto a esta gratitud honda y sincera yo quiero, señor
ministro, hacer llegar a vuestro ánimo la admiración que
nuestro Ejército y toda España sienten por esa noble nación
de Venezuela que, dotada por la Providencia de inmensos tesoros
materiales, tanto en la fertilidad de sus tierras como
en las entrañas del subsuelo, ha sabido no deslumbrarse ni
envanecerse dedicando inteligentemente sus mayores afanes
desde el primer momento a cultivar los valores espirituales de
nuestra raza, mejorando la condición humana de sus hijos con
el perfeccionamiento y creación constante de esas universidades
y centros de cultura que tanto o más que la explotación
de aquellos tesoros han de contribuir a la grandeza de vuestra
patria y al bienestar de la humanidad. Que Dios os acompañe
en tan formidable empeño y yo os ruego hagáis llegar a
vuestro presidente, general Marcos Pérez Jiménez, y a todo el
gobierno, mi reconocimiento más profundo por el honor recibido,
y para mis compañeros del Ejército venezolano, al que
deseo las mayores felicidades, os pido les llevéis este abrazo
que yo os doy y en el que pongo todo mi corazón 62 .
Como apuntamos al principio de este ensayo, la cuestión existencial,
de la historia, y si se quiere, el punto sensible de la
cosa histórica ha sido también un plano muy sugerente para los
hombres del Estado Cuartel. Vale mencionar la nota de prensa
del 14 de febrero de 1957, en la prensa gráfica del ABC, donde
se destaca la fotografía del acto de entrega de una reproducción
de la carta de Cristóbal Colón a los Reyes Católicos, en
la que el Almirante informaba la noticia más universal de la
historia. El acto de entrega a Pérez Jiménez del facsímil de la
carta se hizo en el Palacio de Miraflores, donde Martín Artajo,
presidente del Patronato del Instituto de Cultura Hispánica, y
62 Ibíd.
221

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Valdés Larrañaga, embajador de España en Caracas, oficiaron
un cargado protocolo 63 .
La cuestión pretoriana, la insistencia en la cultura política hacia
lo militar era parte de la esencia en las relaciones de las
dos dictaduras. El jueves 1 de abril de 1954, es investido Pérez
Jiménez con la Gran Cruz del Mérito Militar por Francisco
Franco en virtud de la conmemoración del Día de la Victoria,
la mayor fecha del calendario franquista que celebraba la amarga
derrota de la República española 64 . Al otro lado del océano
se homenajeaba también, con gran pompa, al ministro español
de la Gobernación, Blas Pérez, en Caracas: “a su llegada a la
capital venezolana, ha revestido caracteres de acontecimiento
verdaderamente extraordinario, señalándose en los medios periodísticos
que no se recuerda una acogida tan entusiástica a
ninguna otra personalidad extranjera de las que han visitado
Caracas 65 .
La retórica a lo largo de más de cuarenta y cinco artículos, reseñas,
semblanzas, notas y fotorreportajes en los periódicos La
Vanguardia Española y el ABC, guarda en su totalidad un ritmo
parejo en cuanto a lo florido –si se permite cursi–, presuntuoso,
narcisista, de todo lo simbólico militar. Una retórica paradójicamente
nacionalista y patriotera –¡entre la Venezuela de Bolívar
y la España de los Borbones!– que debía colar poco a poco
en la construcción de un imaginario sobre el Estado Cuartel
venezolano que se hermanaba con el español. Abundan las loas
sobrecargadas de sentimentalismos y referentes de lo panhispánico.
El discurso periodístico entre 1954 y 1957 es un recuento
de eventos diplomáticos y protocolares de los gestos de amistad
y admiración, abonados por redactores de prensa y articulistas:
“General Marcos Pérez Jiménez... la riqueza y el auge de
63 “Obsequio español al presidente venezolano”, ABC, Madrid 14 de febrero
de 1957, p. 5.
64 “Condecoraciones concedidas por el Jefe del Estado con motivo del Día
de la Victoria”, La Vanguardia Española, 1 de abril de 1954, p. 18.
65 “Don Blas Pérez ha sido objeto de un entusiasta recibimiento en Caracas”,
La Vanguardia Española, 1 de diciembre de 1955, p. 19.
222

Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
esta gran nación alcanzan ritmo creciente bajo su Gobierno” 66 ,
“Dormitaba el pueblo venezolano en el dulce sopor de su vieja
lejanía, y a su brusco despertar ha seguido un impulso amplio y
fuerte cuyas realizaciones recientes proclaman la verdad de su
pujanza, y todo casi sin transición, merced a la obra del Presidente
de la República, general Marcos Pérez Jiménez” 67 .
7. Colofón
“La tierra queda. La tierra queda siempre.
Aunque los ríos se agolpen. Aunque los cielos lloren,
durante días y días. Aunque los alzamientos ardan.
Aunque los hombres mueran”
La catira Pipía Sánchez,
de La catira, de Camilo José Cela
Decíamos al principio de este escrito que en el Estado Cuartel
había un esmero especial por controlar los tiempos del hombre,
la historia. De hecho, este antojo particular de los políticosmilitares
que han promovido durante dos siglos el incesto republicano
venezolano, pecado original de nuestro sino histórico,
va más hondo que el simple evento propagandístico, es la busca
por alterar las mismas raíces del árbol social de las mentalidades,
sistemas de representación e identidades del mosaico criollo
de este país. Por eso nuestra nación es en esencia un Estado
Cuartel, donde el imaginario político pretoriano hace las de la
pescadilla que se muerde la cola: entramos en los ciclos desgraciados
de la historia por los militares, para terminar clamando
por ellos para que terminen el ciclo, cuando al final, estamos
perpetuando el incesto republicano, cuna de los desaciertos.
Así las cosas, lejos de un discurso y una retahíla de argumentos
en defensa de la cosmovisión civil de país, es necesario
66 ABC, Madrid 12 de octubre de 1955, p. 9.
67 La Vanguardia Española, 10 de diciembre de 1955, p. 7.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
cerrar este ensayo con la idea de que los militares-políticos del
Estado Cuartel tenían –y tienen– una debilidad especial por
explorar los pozos profundos de las sociedades que intentan
controlar, y la única forma de hurgar en esos fondos marinos
es, primeramente, tocando la Historia (letra capital aposta), y
en los términos siguientes toqueteando el variopinto mosaico
de sensibilidades y símbolos de esta sociedad, en sus diferentes
niveles. Acaso decir que los militares-políticos navegan la
cosa filosófica de los pueblos, es muy arriesgado –y hasta cierto
punto optimista–, pero sí es cierto que de hecho perciben
que las naciones tienen un tablero de control sensible, más allá
de la propaganda y del techo de zinc; es, como ya acotamos,
manipular su raíz, su Arque ... el “comienzo”.
El perezjimenato comprendió eso, y un hecho que lo evidencia
es la creación de varios signos de tipo telúrico como decretar
unos premeditados elementos de la naturaleza como los símbolos
patrios de los venezolanos: el turpial, la orquídea y el
araguaney. Pájaros, flores y árboles que están en cantidad en
todo el trópico americano, y sin embargo cualquier venezolano
los percibe más suyos que los mismísimos recursos minerales
que mantienen la renta presupuestaria de la nación. Así, leyendo
aún más el Arque venezolano, Pérez Jiménez asumió el ensayo
de crear una escena –musical, gráfica, sonora, perceptible hacia
todos los sentidos mentales y físicos– que reuniera una cosa
venezolana, lo venezolano, la venezolanidad: el Retablo de las
Maravillas, grupo artístico emblemático que vivificaba aquello
del folklore nacional –aunque es mucho más que “folklore”–
en las formas recreativas convencionales para el gran público.
No es destacado el Retablo en sí –que gozaba de gran calidad
artística– sino la idea del régimen de encontrar un paradigma
estético, sensible, que consolide la cultura política del Estado
Cuartel.
Por ello traemos a cuento la extravagante aventura literaria de
Camilo José Cela quien, durante el apogeo del perezjimenato
(1953), se paseó por Venezuela para confeccionar su novela menos
afortunada, La catira. Así como revisamos ese compromiso
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
panhispánico de los Estados Cuartel franquista y perezjimenista
en la prensa española, hubo dentro del mismo manto colaboracionista
un encargo literario para medrar la respetada imagen
–casi venerada– del gran autor adeco, democrático y presidente
civil Rómulo Gallegos; el joven Camilo José Cela fue un activo
colaborador de aquella doctrina de la Hispanidad franquista y
respondió a la oferta 68 .
Si alguien había logrado interpretar realmente esta cosa llamada
Venezuela, había sido Rómulo Gallegos. Acaso es la obra narrativa
de Gallegos nuestra primera compactación como nación.
Intentó unir, tras una profunda comprensión del paisaje, formas,
maneras, localismos, íconos, regionalismos, peculiaridades, idiosincrasias,
costumbres, la cosmogonía y cosmovisión venezolanas.
El imaginario venezolano puede compendiarse en la obra de
Rómulo Gallegos, y esto se entendió perfectamente en el Estado
Cuartel. Si no, por qué Vallenilla-Lanz invita en 1953 al joven y
laureado escritor español para que pasara unos meses en los Llanos
venezolanos 69 , captara su esencia y emprendiera la aventura
narrativa de una novela que borrara de los anales la gran novela
venezolana de todos los tiempos, Doña Bárbara:
La verdad es que el joven escritor [Cela] no solo captó la importancia
del dispositivo simbólico sino que supo servirse inteligentemente
de él para rodearse de un aura autóctona y aun
rabiosamente nacionalista. Imbuido de ese espíritu desembarcará
en Caracas, dos años después, en marzo de 1955, y declarará
entre bromas y veras que La catira recoge lo más genuino
del país y que él mismo se siente y se llama ‘El Llanero’ 70 .
Una y otra novela sobre los Llanos venezolanos son dos conceptos
diferentes dentro de la cultura política venezolana.
68 Referente a todo el proceso de Camilo José Cela para la confección de su
novela por encargo de Marcos Pérez Jiménez véase el extraordinario libro
al respecto: Gustavo Guerrero, Historia de un encargo: “La catira” de
Camilo José Cela, Barcelona: Anagrama, 2008.
69 Gustavo Guerrero, Historia de un encargo: “La catira” de Camilo José
Cela, Barcelona: Anagrama, 2008, p. 132.
70 Ibíd.
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Mundo Nuevo Nº 15. Julio-Diciembre, 2014
Doña Bárbara como La catira traen consigo la fuerte carga
simbólica del nacionalismo, pero como deja dicho Gustavo
Guerrero:
existe entre ambas novelas una diferencia notable en el modo
de abordar la cuestión llanera. Trasunto de las convicciones
políticas de su autor, la obra de Gallegos es una ficción liberal
e ilustrada sobre la posibilidad de transformar Los Llanos
y de someter la violencia al imperio de la ley (...) la de Cela
es más bien una novela sobre la necesidad del caudillo (o la
caudilla) y sobre la fidelidad al espíritu ancestral de la región.
Por eso resulta, al fin y al cabo, bastante más tradicionalista
(...) En realidad, tal como era de esperar de un encargo del
régimen perezjimenista, lo que exalta La catira son los valores
conservadores de la tierra llanera: el culto al pasado, la
lealtad al jefe, el arrojo personal, el machismo y la fuerza 71 .
A pesar del esfuerzo titánico de Cela, quien confeccionó una
suerte de esperanto, que era el castellano-venezolano que hablaban
sus personajes en La catira, la novela fue recibida en el
mundo de las letras venezolanas con burla y carcajadas. Decían
varios intelectuales del momento que era un terrible regreso al
costumbrismo más rudo, que había que leerla con un glosario de
localismos en cada página. Pero eso es parte de otro episodio.
Lo que interesa es comprender aquella necesidad de reconstruir
el Llano del Nuevo Ideal Nacional, que rebajara el Llano de Rómulo
Gallegos, es decir, el Llano adeco; eso es profundamente
sugerente. Es exactamente lo que venimos argumentando: había
que urdir en la propia zona telúrica del venezolano para
poder modificar –o continuar modificando– la cultura política
de esta nación. Había que manipular las profundidades de este
país para instalar, de una vez por todas, el Estado Cuartel en el
imaginario político venezolano como la razón de ser del poder.
71 Ibíd., p. 136.
226

SUMARIO
PRESENTACIÓN
Luis Alberto Buttó......................................................................................... 11
ESTUDIOS
Luis Alberto Buttó
La construcción del Estado Cuartel en Venezuela (1999-2014)....................... 13
Jo-ann Peña Angulo
El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio ciudadano
en Venezuela (1999-2006)............................................................................... 55
José Raimundo Porras Pérez
El giro ideológico de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana:
la concepción marxista-leninista de guerra revolucionaria
y el nuevo pensamiento militar venezolano.....................................................85
Rosaura Guerra Pineda
El “Hombre Nuevo” nace en la escuela: el Programa de Instrucción
Premilitar y la formación de milicianos en la Revolución Bolivariana......... 121
Alejandro Gámez Morales
Venezuela siglo XXI: la democracia acuartelada.......................................... 153
Alejandro Cardozo Uzcátegui
El imaginario pretoriano: cultura política y sistemas
de representación en el Estado Cuartel (1952-1958)...................................... 183
227

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comprensión de sí mismo como "yo"; Maximiliano Hernández Marcos, Teocentrismo, naturaleza
inhóspita y autoafirmación humana. La génesis del estilo de vida moderno según H. Blumenberg;
Luciano Espinosa Rubio, Realidades sociales dislocadas, estilos de vida precarios. Notas para una
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imperativo de la rebeldía; Vicente Sanfélix, Praxis y realidad; Reynner Franco, La apariencia de lo
real y el uso de la intuición.
Año V. N° 13 (Septiembre-Diciembre) 2013. PERSPECTIVA DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA:
UNA CATEGORÍA DE ANÁLISIS. Evangelina García Prince: Políticas públicas con perspectiva de
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acerca del Proyecto de Ley Orgánica de los Derechos de las Mujeres para la Equidad y la
Igualdad de Género; Lilia Arvelo Alemán: Alcances y logros sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia en el área Metropolitana de Caracas; Lydia Pujol, Ana Rivas y María Antonia Cervilla:
Educación universitaria: género y campo de estudio; Luciana Bolan Frigo, Olga Yevseyeva y
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Costa Rica? Un enfoque de género; Zaira Reverón: Participación y representación de la mujer en
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LA REPRESENTACIÓN CULTURAL DE LA VIOLENCIA POLÍTICA LATINOAMERICANA.
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González, Hay una memoria de la carne; Londres 38: la casa santiaguina de tortura y desaparición;
Humberto Medina, El reverso del registro. Fotografía y archivo como modo de sujeción en
“Estrella distante” de Roberto Bolaño y “El material humano de Rodrigo Rey Ros”; Argenis
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venezolanas: “Jezabel” y “Guararé”; María del Carmen Porras, Imposible diálogo: saber y
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caída del semblante: violencia política y social en “Abril Rojo” de Santiago Roncagliolo y “El
ruido de las cosas al caer” de Juan Gabriel Vásquez; Pedro Luis Vargas Álvarez, El Caracazo:
apropiaciones discursivas del acontecimiento.
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