ley-de-lucha-contra-el-sedentarismo-8-de-octubre-2015

LEY DE LUCHA CONTRA EL SEDENTARISMO
Se sanciono por mayoría absoluta, hoy ya es Ley Nacional
Un proyecto de ley creado y liderado por el diputado José
Guccione (Misiones) coordinado por su equipo técnico
destacando la participación del Dr. Oscar Incarbone y la Dra.
Miguela Pico, el 26 de Agosto de 2015, se aprobó por mayoría absoluta
en cámara de Diputados, en la 9ª Reunión - 8ª Sesión ordinaria – 7 de octubre de
2015 de la CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Período 133º , se presento en
tablas en cámara, logrando nuevamente ser votada por mayoría
absoluta, podemos decir,
Argentina, la región ya tiene una ley para:
Promover la salud mediante la Actividad Física, en el
marco de las políticas públicas sobre prevención y
control de Enfermedades Crónicas No Transmisibles.
Objetivos;
Objetivos en el ámbito educativo
•Promover el asesoramiento a las jurisdicciones sobre Actividad Física y
Salud, Sedentarismo y Prevención de Enfermedades Crónicas desde la
niñez y la
adolescencia;
•Promover acciones específicas para que en los momentos de recreación
se
consideren acciones que involucren el movimiento a favor de la Salud;
•Promover espacios de capacitación docente con énfasis en la lucha
contra el
sedentarismo
•Promover la organización de eventos donde se realice Actividad Física
con participación conjunta de padres, alumnos y docentes de Educación
Física;
•Estimular el uso de las instalaciones escolares para realizar actividad
física
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fuera de los horarios escolares; y
•Promover ante las autoridades correspondientes la inclusión de
contenidos
sobre actividad física y salud en las áreas de grado y posgrado
universitario
donde sea pertinente.
Objetivos en el ámbito comunitario
•Promover la concientización de la Actividad Física, la alimentación y los
hábitos
saludables desde los ámbitos familiar y comunitario;
•Desarrollar estrategias de comunicación y difusión que comprendan los
aspectos sociales, materiales y culturales de la Actividad Física y la
Salud en los centros de salud, comedores infantiles, educativos y
comunitarios, organismos públicos y en toda otra institución comunitaria
de acceso público;
•Impulsar espacios de formación del Personal de Salud en la promoción
de la
Actividad Física y Salud y su aporte en la Prevención Primaria y
Secundaria de
enfermedades crónicas;
•Fomentar la participación de la población en eventos en los que se
debe concientizar sobre los beneficios de la Actividad Física y la
Alimentación
Saludable para la prevención de enfermedades crónicas;
•Evaluar la situación epidemiológica nacional relacionada con Actividad
Física
por medio de las herramientas de monitoreo y control que se
establezcan.
Objetivos en el ámbito laboral
•Fomentar la incorporación de pausas activas evitando prolongadas
situaciones de tiempo sedentario;
•Promover la generación de espacios para realizar Actividad Física en
el ámbito laboral; y
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•Estimular el transporte activo hacia y desde el lugar de trabajo
generando las condiciones propicias para ello.
“2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
(PROVISIONAL)
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
Período 133º
9ª Reunión - 8ª Sesión ordinaria – 7 de octubre de 2015
Presidencia del señor vicepresidente de la Nación, D. Amado Boudou,
del señor vicepresidente primero del H. Senado, senador D. Roberto Basualdo,
Secretarios: señor D. Juan Héctor Estrada y señor D. Juan Horacio Zabaleta
Prosecretarios: señor D. Luis Borsani, señor D. Mario Daniele y señor D. Raúl Oscar Sánchez.
Síntesis
19. Consideración en conjuntos de proyectos de ley.
Sr. Presidente.- Ahora viene el conjunto de proyectos de ley para tratar sobre tablas.
Sr. Secretario (Estrada).- Hay que habilitar todo, que son todas transferencias de inmuebles.
Sr. Presidente.- Senadora...
Sra. Negre de Alonso.- No son todas transferencias. También está el proyecto del
sedentarismo.
Sr. Secretario (Estrada).- Ah, sí. Tiene razón. Está primero.
Sra. Negre de Alonso.- Bueno, quiero hacer una objeción.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra, senadora.
Sra. Negre de Alonso.- Al no estar el ex senador Aníbal Fernández, que era el miembro
informante, la hago yo. La Ley del Digesto dice que no se puede poner la autoridad de
aplicación de la ley, sino que eso queda reservado a la reglamentación del Poder Ejecutivo.
Y esto viene así de la Cámara de Diputados...
– Varios señores senadores hablan a la vez.
Sra. Negre de Alonso.- Viene así de la Cámara de Diputados, pero parece que los únicos que
cumplimos la ley somos nosotros.
Sr. Pichetto.- Si no lo votamos, tiene que volver a Diputados.
Sr. Presidente.- ¿Lo dejamos afuera?
– Varios señores senadores hablan a la vez.
Sra. Negre de Alonso.- No hay problema. Yo solo quiero dejar constancia…
Sra. Giménez.- Presidente…
Sr. Presidente.- Está claro.
Senadora Giménez, tiene la palabra.
Sra. Giménez.- Aceptamos la constancia de la senadora Negre y le agradecemos que resalte
permanentemente que nosotros cumplimos la tarea, pero la verdad es que es una ley que debe
ser sancionada en la República Argentina.
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Sra. Negre de Alonso.- Pero, además, tiene media sanción.
Sra. Giménez.- Sí, sí.
Sr. Pichetto.- Tiene razón.
Sr. Presidente.- Muy bien. Se convierte en ley.
Sra. Negre de Alonso.- La Cámara de origen es la que tiene que controlar esas cuestiones
formales, ¿no?
Sr. Presidente.- Muy bien. Muchas gracias por la aclaración.
Vamos a habilitar el tratamiento sobre tablas del conjunto de proyectos de ley.
– Se practica la votación.
Sr. Presidente.- Quedan habilitados.
Lea los números, secretario.
Sr. Secretario (Estrada).- C.D.-42/15, que es el que mencionaba la senadora Negre de Alonso.
Todos los otros son transferencias de inmuebles: S.-1.667/14; S.-1.272/14; S.-1.671/14; S.-
1.695/14; S.-2.164/14; S.-3.051/14; S.-3.126/14; S.-3.748/14; S.-2.129/15; S.-1.338/15 y S.-
2.720/15.
Señalo esta salvedad: el proyecto C.D.-42/15 se convierte en ley; todos los otrospasan a la
Cámara de Diputados.
Sr. Presidente.- Sí, el primero también se convierte en ley.
Sr. Secretario (Estrada).- El primero ya lo mencioné.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la senadora Iturrez.
Sra. Iturrez de Cappellini.- Con respecto al 1.272/14, –hablo también en nombre de todos los
santiagueños y de los tres senadores de nuestra provincia–, quiero destacar el gesto del
gobierno nacional de transferir un inmueble a la Asociación de Celíacos, en Santiago del
Estero, donde se encuentra funcionando en calidad de comodato y que, realmente, brinda un
servicio muy importante para la comunidad. En efecto, sostiene un comedor para celíacos que
está sustentado por el hospital y por la Universidad Nacional de Santiago del Estero.
Así que para nosotros y para los celíacos, que hace mucho tiempo esperan esta respuesta del
gobierno nacional, hoy es un día trascendente.
– Los proyectos de ley en consideración, cuyos textos se incluyen en el Apéndice, son los
siguientes:
Lucha contra el sedentarismo. (C.D.-42/15.)
Transferencia a título gratuito a la Municipalidad de Comodoro Rivadavia del terreno
perteneciente a la ex compañía de comunicaciones N°9. (S.-1.667/14.)
Transferencia a título gratuito al gobierno de la provincia de Santiago del Estero de un
inmueble ubicado en la ciudad homónima. (S.-1.272/14.)
Transferencia a título gratuito a la provincia de Salta del inmueble sito en la localidad de
Cerrillos. (S.-1.671/14.)
Transferencia a título gratuito a la provincia de Catamarca del inmueble sito en la localidad de
Belén. (S.-1.695/14.)
Transferencia a título gratuito por parte de Coopar del dominio de una fracción de terreno
ubicado en Nogoyá, Entre Ríos. (S.-2.164/14.)
Transferencia a título gratuito a la Municipalidad de Vicente López del dominio de un
inmueble ubicado en la mencionada localidad. (S.-3.051/14.) Sr. Presidente.- Entonces, vamos
a someter este conjunto de leyes que han sido habilitadas sobre tablas a una sola votación en
general y en particular.
– Se practica la votación por medios electrónicos.
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Sr. Secretario (Estrada).- Resultan 42 votos afirmativos. Unanimidad.
Sr. Presidente.- Muy bien, queda aprobado el conjunto de normas.
Tiene la palabra la senadora Montero.
Sra. Montero.- No me reconoció el voto, señor presidente.
Sr. Presidente.- Vamos a volver a realizar la votación.
– Varios señores senadores hablan a la vez.
Sr. Presidente.- Ya pueden votar, sin levantarse…
– Se practica la votación por medios electrónicos.
Sr. Secretario (Estrada).- Resultan 43 votos afirmativos. Unanimidad.
– El resultado de la votación surge del Acta correspondiente. 4
Sr. Presidente.- Quedan aprobadas. 5
Material preliminar
H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto.
El Senado y Cámara de Diputados,...
LUCHA CONTRA EL SEDENTARISMO
Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es promover la salud mediante la
Actividad Física, con una mirada holística, en el marco de las políticas públicas
sobre prevención y control de Enfermedades Crónicas No Transmisibles y de
todas otras aquellas que ayuden al bienestar total de la persona.
Art. 2º.- A los efectos de esta ley se entiende por:
a) Actividad Física: toda práctica corporal resultante de contracción muscular que
incremente el gasto de energía encima de los niveles de reposo, ya sea en
actividades laborales, de transporte o en el tiempo libre de la persona, como en el
ejercicio físico y el deporte.
b) Aptitud Física para la Salud: estado fisiológico de bienestar, que permite realizar
las tareas de la vida diaria, ejercicio o actividad recreativa con vigor y rendimiento
óptimo evolutivo, y sin excesiva fatiga
c) Insuficiente Actividad Física: nivel de actividad física que no permite alcanzar
las metas mencionadas en la Aptitud Física para la Salud.
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d) Sedentarismo: conducta por la que se pasa el tiempo en posición sedente, o
recostado, en horas de vigilia.
Art. 3°.- La Promoción de la Salud por medio de la Actividad Física en el marco de
la prevención y control de enfermedades crónicas no transmisibles y de todas
otras aquellas que ayuden al bienestar total de la persona, tiene los siguientes
objetivos:
a) Desarrollar, acrecentar y preservar niveles adecuados de actividad física con el
fin de lograr evolutivamente una saludable Aptitud Física;
b) Desalentar las conductas sedentarias que constituyen un riesgo para la salud
integral;
c) Promover el conocimiento sobre la importancia y los beneficios integrales de la
Actividad Física, como medio para gozar de una óptima calidad de vida; y
d) Propiciar acciones que desarrollen prácticas de actividad física orientadas al
logro y preservación de la salud, del bienestar total de la persona y de la
capacidad productiva nacional.
Art. 4°.- La Autoridad de Aplicación de la presente ley es ejercida en forma
conjunta por los Ministerios de Salud, de Educación y de Desarrollo Social.
Art. 5°.- La autoridad de aplicación tiene las siguientes funciones:
a) Promover la aplicación de la presente ley en el ámbito de las provincias y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el marco del Consejo Federal de Salud-
CO.FE.SA., del Consejo Federal de Educación - C.F.E.- y del Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas Sociales ;
b) Formular, planificar y gestionar políticas públicas para la promoción de la
Actividad Física y disminución del Sedentarismo y de otras amenazas al bienestar
total de la persona;
c) Desarrollar y apoyar iniciativas que aumenten y hagan accesibles en forma
equitativa los entornos que favorezcan la Actividad Física, considerando la
multidimensionalidad del ser, así como los aspectos contextuales y ambientales en
los que cada ciudadano desarrolla su vida;
d) Promover, desde la educación permanente, las iniciativas de estímulo a la
Actividad Física y disminución del Sedentarismo en lugares de trabajo, estudio, la
vida cotidiana y el tiempo libre;
e) Incentivar la adopción de estilos de vida activos en toda la población;
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f) Monitorear los niveles de Actividad Física y Aptitud Física en la población, con
énfasis en grupos vulnerables como niños, adolescentes, personas mayores y
personas con discapacidad;
g) Promover la investigación científica en el área de la Actividad Física y la Aptitud
Física para la Salud;
h) Promover la aplicación de la presente ley en el marco de la coordinación
jurisdiccional asistiendo técnicamente a las jurisdicciones;
i) Promover el incremento en cantidad y diversidad de espacios aptos para realizar
Actividad Física.
j) Monitorear la prevalencia e incidencia de enfermedades crónicas, condiciones y
eventos de salud que pueden ser influenciados por la actividad física
k) Señalar el predominio de determinantes de conductas de actividad física
l) Promover la Actividad Física como derecho y contenido de la calidad de vida de
toda la población.
Art. 6°.- Créase la Comisión Asesora de Actividad Física y Salud integral, presidida
por el Ministro de Salud o quien éste designe e integrada por un (1) representante
con carácter ad honorem por cada uno de los siguientes organismos: Ministerio de
Educación, Ministerio de Desarrollo Social, COFESA, CFE, Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas Sociales, Red Nacional de Actividad Física y Desarrollo
Humano - RedAF, Consejo Interuniversitario Nacional - CIN - y Consejo de
Rectores de Universidades Privadas - CRUP - de universidades con carreras
afines a la Actividad Física, Consejo de Rectores de Institutos Superiores de
Educación Física - CRISEF -, Asociación de Facultades de Ciencias Médicas de la
República Argentina - AFACIMERA - y presidentes o quienes ellos designen con
especialidad en el tema de Entidades Científicas que investiguen sobre la
temática.
Art. 7°.- Funciones de la Comisión Asesora. La Comisión Asesora sobre Actividad
Física y Salud integral tendrá las siguientes funciones:
a) Analizar la situación epidemiológica nacional, evaluando los niveles de
Actividad Física, Sedentarismo y Aptitud Física de la población;
b) Proponer líneas de acción en las políticas nacionales;
c) Proponer Recomendaciones sobre Actividad Física y Salud para la población en
general y grupos particulares;
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d) Conocer las necesidades, intereses y expectativas de la población en relación
con la Actividad Física;
e) Proponer mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación;
f) Promover la formación continua, investigación e información entre los recursos
humanos que intervienen en el área de la Actividad Física.
Art. 8°.- En el marco de la educación sobre Actividad Física y Salud integral
establecida para los establecimientos educativos, la Autoridad de Aplicación debe
promover las siguientes acciones:
a) Promover el asesoramiento a las jurisdicciones sobre Actividad Física y Salud
integral, Sedentarismo, Prevención de Enfermedades Crónicas no Transmisibles y
de aquellas que ayuden al bienestar total de la persona, desde la niñez y la
adolescencia;
b) Promover acciones específicas para que en los momentos de recreación se
consideren acciones que involucren la Actividad Física cualquiera sea, a favor de
la Salud
c) Promover espacios de capacitación de directivos y docente con énfasis en la
lucha contra el sedentarismo
d) Promover la organización de eventos donde se realice Actividad Física con
participación conjunta de toda la comunidad educativa;
e) Estimular el uso de las instalaciones escolares para realizar actividad física
fuera de los horarios escolares; y
f) Promover ante las autoridades correspondientes la inclusión de contenidos
sobre actividad física y salud en las áreas de grado y posgrado universitario donde
sea pertinente.
Art. 9°.- A los efectos de asegurar el acceso y difusión de los objetivos de la
presente ley a toda la población, la Autoridad de Aplicación debe realizar las
siguientes acciones:
a) Promover la concientización de la Actividad Física, la alimentación y los hábitos
saludables desde los ámbitos familiar y comunitario;
b) Desarrollar estrategias de comunicación y difusión que comprendan los
aspectos sociales, materiales y culturales de la Actividad Física y la Salud en los
centros de salud, gimnasios, comedores infantiles, educativos, del trabajo y
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comunitarios, organismos públicos y en toda otra institución comunitaria de acceso
público y de la sociedad civil;
c) Impulsar espacios de formación del Personal de Salud en la promoción de la
Actividad Física y Salud y su aporte en la Prevención Primaria y Secundaria de
enfermedades crónicas no transmisibles;
d) Fomentar la participación de la población en eventos en los que se debe
concientizar sobre los beneficios de la Actividad Física y la Alimentación Saludable
para la prevención de enfermedades crónicas no transmisibles;
e) Evaluar la situación epidemiológica nacional relacionada con Actividad Física
por medio de las herramientas de monitoreo y control que se establezcan.
Art. 10.- A los efectos de incorporar la promoción de la Actividad Física para la
Salud en el marco del trabajo y la capacidad productiva nacional, la Autoridad de
Aplicación debe promover las siguientes acciones:
a) Fomentar la incorporación de estrategias que eviten prolongadas situaciones de
tiempo sedentario;
b) Promover la generación de espacios para realizar Actividad Física en el ámbito
laboral;
c) Estimular el transporte activo hacia y desde el lugar de trabajo generando las
condiciones propicias para ello;
d) Promover el asesoramiento a las organizaciones del trabajo sobre Actividad
Física y Salud integral, sedentarismo y prevención de las enfermedades
profesionales y de las crónicas no transmisibles;
e) Promover espacios de capacitación en las diferentes organizaciones y
estamentos de las áreas laborales con énfasis en la lucha contra el sedentarismo
y sus efectos en la salud y en la capacidad productiva;
f) Promover acciones específicas para disminuir los accidentes laborales y las
enfermedades del trabajo a favor de la salud integral;
g) Fomentar la organización de eventos donde se realice Actividad Física que
permitan el logro de otros beneficios vinculados al bienestar laboral y personal de
los trabajadores; y
h) Estimular la práctica sistémica de la Actividad Física como un aspecto
determinante dentro de los convenios Colectivos de Trabajo.
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Art. 11.- Lo establecido en la presente ley debe integrar los programas que al
efecto elabore la Autoridad de Aplicación y los gastos que demande su
cumplimiento serán atendidos con las partidas que al efecto destine en forma
anual el Presupuesto General de la Administración Pública correspondiente al
Ministerio de Salud, al de Educación y al de Desarrollo Social, respectivamente.
Art. 12.- Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
adherir o a adecuar su legislación a la presente ley.
Art. 13.- El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente ley dentro de los noventa
(90) días de promulgada.
Art. 14.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Señor presidente:
FUNDAMENTOS
Nuevamente en este período legislativo venimos a poner en consideración esta
importante iniciativa cuyo objetivo es mejorar el estado de salud de la población en
general por medio de una fuerte política para estimular la actividad física y
disminuir el sedentarismo.
Este nuevo texto que representamos es el resultado del trabajo realizado por las
Comisiones intervinientes en los años anteriores que han hecho grandes aportes
para que un tema tan trascendente para la salud y calidad de vida de las
personas, logre llegar a tener su desarrollo e impacto positivo en el bienestar físico
y mental de todos los habitantes de nuestro país.
Para lograr un nivel de Actividad Física con efectos sobre la Salud, son necesarios
en adultos al menos 30 minutos de actividad física moderada de tipo aeróbica la
mayor parte de los días (en lo posible todos), y al menos dos días a la semana de
actividades de fortalecimiento muscular. En niños y adolescentes se consideran
necesarios 60 minutos diarios de actividad estimulando su correctos crecimiento y
desarrollo.
El Sedentarismo es un factor de riesgo independiente de la Insuficiente Actividad
Física, ya que se puede ser activo (caminar 30 minutos al día) y sedentario a la
vez (pasar muchas horas sentado en el trabajo o el tiempo libre), con lo que
disminuyen los beneficios de ser activo. Se considera que por cada hora que se
esta sentado, se debería realizar una pausa activa de 5 minutos. Esta puede
consistir simplemente en pararse y caminar lentamente. Es mejor si se realizan
ejercicios de fortalecimiento y estiramiento.
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La Organización Mundial de la Salud estima que las enfermedades crónicas son
responsables por 60% de todas las muertes a nivel mundial y que 80% ocurren en
naciones en vías de desarrollo. En muchos países pocos apoderados de riesgo
explican gran parte de la morbi- mortalidad. Los factores de riesgo más
importantes de enfermedades crónicas no transmisibles son: hipertensión,
colesterol elevado, escasa ingesta de frutas y verduras, obesidad, inactividad
física y tabaquismo. Cinco de estos factores son relacionados a actividad física y
régimen alimentario. En total, los grandes factores de riesgo son responsables por
aproximadamente 80% de las muertes por enfermedad cardiovascular.
Los avances tecnológicos han provocado una disminución del esfuerzo físico en la
mayoría de las tareas habituales (esto es, transporte, tareas laborales, tareas de
hogar, comunicación, actividades durante el tiempo libre), lo que coincide con un
aumento en la prevalencia de obesidad, diabetes tipo 2 y enfermedades
cardiovasculares en países desarrollados y en vías de desarrollo. Justamente para
la prevención y el tratamiento de estas enfermedades los profesionales de la salud
comienzan a aconsejar realizar actividad física, algo que hicimos naturalmente
durante millones de años, período durante el cual estas enfermedades eran
desconocidas. Es que realizar actividad física es algo acorde a nuestro diseño
evolutivo, que nos hace más sanos, y por sobre todas las cosas, nos acerca a
nuestra propia naturaleza.
Hace más de una década la Asamblea Mundial de la Salud propuso la actividad
física como factor clave en la prevención y el control. La resolución AMS53.17 se
adoptó para alentar a que la Organización Mundial de la Salud fuera líder en la
lucha contra inactividad física y el sedentarismo. La idea de la relación entre
actividad física y salud en el ser humano es bien antigua, ya hay datos de ella en
la cultura china, en el Ayur-vedic de la India, y por supuesto en Grecia y Roma.
Pero solamente en los últimos 50 años estudios clínicos y experimentales dieron
soporte científico a la hipótesis que los niveles bajos de actividad física y una
deficiente aptitud física son factores importante en la mayoría de las
enfermedades degenerativas como diabetes mellitus no insulino dependiente,
hipertensión, enfermedad coronaria, accidente cerebrovascular y osteoporosis.
Altas tasas de mortalidad se observan en grupos de quienes realizan poca
actividad física, quienes también muestran elevada prevalencia de cierto tipo de
canceres, como el de colon. La actividad física parece disminuir el riesgo de
desarrollar enfermedades crónicas y de esta manera podría ser un factor clave en
la mejoría de la longevidad y calidad de vida.
Algunos hallazgos recientes muestran que esos beneficios también pueden
aparecer en individuos que se vuelven más activos y mejoran su
condicionamiento. Estos resultados indican una influencia positiva de algunos
programas de ejercicio para controlar el peso corporal y afectar favorablemente la
distribución de la grasa corporal, mantener un estado de vida independiente y
reducir el riesgo de caídas en personas viejas. También colaboran en mejorar el
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carácter, aliviar síntomas de ansiedad y depresión, aumentando la calidad de vida
relacionada con la salud. Las empresas que adoptan programas de bienestar y de
actividad física en el lugar de trabajo reportan una disminución en el ausentismo,
reducción de los gastos médicos, aumento en la producción de trabajo y mejores
relaciones costo beneficio.
En nuestro país el Ministerio de Salud realizó en el 2005 y 2009 la Encuesta
Nacional Factores de Riesgo para enfermedades no transmisibles. Esta encuesta
tenía el objetivo de contar con datos fidedignos para fijar prioridades en la acción
de gobierno para la prevención y el control de enfermedades no transmisibles. En
la primera Encuesta Nacional se pudo saber que en nuestro país el 46.2% de la
población realizaba poca actividad física. La segunda Encuesta, informó que en
ese lapso las personas con escasa actividad física se incrementaron
significativamente a 54,9%.
La Encuesta Nacional de Factores de Riesgo fue realizada por primera vez en el
país en el año 2005 y tenía el objetivo de contar con datos fidedignos para fijar
prioridades en la acción de Gobierno sobre la prevención y el control de
enfermedades no transmisibles.
La vigilancia de factores de riesgo constituye la mejor herramienta para el diseño,
evaluación y monitoreo de estrategias de prevención y control de estas
enfermedades, que explican en Argentina más del 60 % de la carga de
enfermedad.
A partir de la información proveniente de la primera Encuesta Nacional de
Factores de Riesgo, se pudo saber que en nuestro país el 46.2% de la población
realiza un nivel bajo de actividad física (o es inactiva). Se observó un menor nivel
de actividad física en las provincias de Buenos Aires (56 % de inactivos), Entre
Ríos (56.4%), Santa Cruz (60.3%) y Santa Fe (57.2%), y mayores niveles en las
provincias de Jujuy (21.5%), La Rioja (26.5%) y Misiones (31.2%). En relación al
sexo, se observa una prevalencia similar de inactividad, pero los hombres
desarrollan más nivel intenso (15% vs. 6.3%) y las mujeres más nivel moderado
(46.7% vs. 39.8%). A mayor edad se observó un menor nivel de actividad física,
en especial de actividades físicas más intensas. Sin embargo, los jóvenes de 18 a
24 años presentaron una prevalencia de 39.8% de inactividad. A nivel económico
se observó un mayor nivel intenso a mayor ingreso, sin modificarse la proporción
de inactivos. En relación a la educación, se observó mayor nivel de actividad física
en la población con mayor nivel educativo (Ferrante y Virgolini, 2007).
La prevalencia de la inactividad física es el resultado de un proceso de
transformación cultural que ha ocurrido en la mayoría de los países desarrollados
y que se está consolidando en los países en vías de desarrollo, trayendo
consecuencias tanto individuales como comunitarias.
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En nuestro país esto se ve reflejado en la Encuesta Nacional de Factores de
Riesgo realizada en el año 2009 presentando el 54,9% de la población mayor de
18 años un nivel insuficiente de actividad Física en relación al año 2005, que fue
de 46,2%, y se proyecta un aumento para el 2016 de un 73%.
La Argentina viene desarrollando acciones de promoción y prevención en esta
área, tal lo refleja la sanción de la Ley 25.501, que estableció la prioridad sanitaria
del control y prevención de enfermedades cardiovasculares y en dictado de la
Resolución 578/2013 del Ministerio de Salud, que crea el Programa Nacional de
Lucha contra el Sedentarismo.
Sin embargo, queda mucho camino por recorrer y necesitamos mejores
intervenciones. El aumento de las enfermedades relacionadas con la insuficiente
actividad física y el sedentarismo, como la obesidad y la diabetes, son un llamado
de atención, asi como el aumento de muertes relacionadas con la inactividad física
que actualmente esta representada por 39.000 al año, en una población que va
entre 40 y 79 años de edad, cercano a las 40.000 muertes que produce el tabaco
(Lee y Cools - The Lancet)
Es necesario replantear las estrategias de intervención. El futuro depende de
nuestras acciones de hoy, por lo que resulta necesario establecer la legislación
adecuada para que desde el rol rector del Ministerio de Salud se puedan llevar a
cabo las políticas públicas adecuadas en todos los ámbitos que consideramos
fundamentales: la escuela, la comunidad y el ámbito laboral.
Sin duda que la política sanitaria en la lucha contra el sedentarismo debe ser
integral y amplia, pero es en los ámbitos mencionados, desde donde se impulsará
para que se aplique y se vean los resultados en la salud de la población.
Es por esto, que hemos establecido una serie de obligaciones para la autoridad de
aplicación, haciendo eje en la educación y la salud, por lo que esa autoridad debe
ser designada conjuntamente por los Ministerios de Salud y Educación.
Como fundamento de los objetivos de la ley, hemos definido los ya mencionados
conceptos de Aptitud Física, Aptitud Física para la Salud, Insuficiente Actividad
Física y Sedentarismo.
En este marco, la autoridad de aplicación debe promover conductas en la
población, respecto del desaliento de las conductas sedentarias, el acceso a
niveles de actividad física saludable y el conocimiento de los beneficios que
provoca en la salud.
Este accionar debe ser coordinado con las provincias por medio de los respectivos
Consejos Federales de Salud y Educación, organismos fundamentales a la hora
de considerar el rol de cada jurisdicción.
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Las funciones que corresponden a la autoridad de aplicación, tienen que ver con la
formulación de las políticas públicas correspondientes, particularizando las
acciones adecuadas a cada ámbito y haciendo hincapié en los grupos que más
requieren de atención, como los niños, los adolescentes y las personas mayores.
Resulta relevante considerar la creación de una comisión asesora con funciones
propositivas y de análisis epidemiológico, comisión que estará integrada por
representantes de organismos e instituciones tales como los siguientes: Ministerio
Educación, Ministerio de Desarrollo Social, COFESA, CFE, Consejo
Interuniversitario Nacional - CIN - y Consejo de Rectores de Universidades
Privadas - CRUP - de universidades con carreras afines a la Actividad Física,
Consejo de Rectores de Institutos Superiores de Educación Física - CRISEF -, y
Entidades Científicas que investiguen sobre la temática.
Destacamos las acciones que se deben llevar a cabo en los ámbitos educativo,
comunitario y laboral, de modo tal que la política sea transversal, pero empezando
desde los establecimientos educativos, es decir los alumnos y los docentes como
sujetos y los espacios y tiempos de recreación como herramientas de
concientización.
Creemos que los ámbitos comunitario y laboral son ámbitos fundamentales para
que la población adulta también reciba el conocimiento de los beneficios y
ventajas de la lucha contra el sedentarismo, pensando en su difusión masiva e
integradora.
Señor Presidente, la actividad física en pos de la prevención y el control de las
Enfermedades crónicas no transmisibles y de todas otras aquellas que ayuden al
bienestar total de la persona, comprende a esta política sanitaria que estamos
estableciendo en esta ley, por lo que las funciones y alcances que se determinan,
apuntan a este objetivo fundamental.
Es por los motivos expuestos y frente a la necesidad que en esta oportunidad se
pueda contar con la aprobación y reconocimiento de lo trabajado y de la
importancia del tema en estudio, es que solicitamos a nuestros pares nos
acompañen en este proyecto de ley.
Para mayores datos o información, quedo a sus gratas ordenes.
Dr. Oscar Incarbone
oincarbo@yahoo.com.ar
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