programme

notre programme
pour vous...
...pour la

Instituer une solidarité
avec les collectivités locales
en responsabilisant les élus
Profondément souhaité par les Guadeloupéens en 2004, le fameux changement politique n’a pas apporté
les réponses espérées. Les mêmes difficultés économiques et sociales auxquelles ils étaient confrontés
demeurent, voire, se sont accentuées, au fil des années, amplifiant la désespérance économique dans une
frange majoritaire de notre population.
En 2009, la confiance était renouvelée à cette gouvernance
socialiste relativisant la profondeur de la crise et
sourde à l’appel au secours d’une population déterminée,
dans le cadre d’une organisation sociale refondée,
à faire l’effort nécessaire pour relever les défis économiques
d’un monde en profonde mutation.
Cette main tendue n’a pas eu l’écho
politique escompté. Bien au contraire,
nous assistions, impuissants, aux
gesticulations d’un homme plus
soucieux de personnifier le pouvoir
local au bénéfice d’une cour élargie
au « socle de Gauche » que de
rattraper les retards de développement
accumulés par notre archipel.
Où se situe donc le peuple dans ces
turpitudes quand aujourd’hui
ce même leader de Gauche
réclame un 3 e mandat successif
? Comment ose t-il
demander un blanc-seing
pour 6 nouvelles années ?
Un 3 e mandat pour quoi
faire ?…. alors que pendant
12 ans, le « pacte
socialiste » fut synonyme
de controverses, d’affrontements, de manquements et
d’une gestion administrative aux contours difficiles à
cerner. A l’analyse, la politique actuelle se révèle dispendieuse,
profondément handicapante pour toute une
jeunesse plongée dans le renoncement, la démotivation,
faute d’emploi.
Tout compte fait, confier un autre mandat à la Gauche
guadeloupéenne dans son ensemble reviendrait à prolonger
la pratique désastreuse d’une gestion nébuleuse
des finances publiques. Cela consisterait à sacrifier
ENCORE la jeune génération montante et brader son
espoir. Peut-on cautionner ces chimères sur le constat
de l’échec de ceux qui nous dirigent depuis plusieurs
décennies ?
Nous avons choisi l’action face aux mauvaises stratégies.
Nous, républicains proposons d’aller dans le
bon sens pour provoquer le rebond territorial souhaité.
Aujourd’hui, l’urgence commande d’agir vite et bien !
Sous la férule de Laurent BERNIER, porteur d’une
éthique, d’une expérience de la vie publique, l’équipe
de la GUADELOUPE SOLIDAIRE s’engage à valoriser
le génie naturel de nos jeunes diplômés, ou non, en facilitant
leur maintien et leur retour au pays par la structuration
de l’apprentissage. Notre obsession consiste
à placer toutes les communautés et toutes les générations
à égalité. Pour cela, nous nous attacherons à

transformer chaque opportunité en avantage collectif
tout en veillant à maintenir l’équilibre entre formations
initiales et besoins réels en emplois spécifiques
recherchés par les entreprises.
En appui, la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République (NOTRé) apporte
de nouvelles compétences à la Région dans des
domaines-clés :
• yle développement économique, social et culturel.
• yle transport multimodal, les ports, le tourisme
(en lien avec le Département),
• y l’accès au logement pour tous,
• yla stratégie régionale pour l’emploi définie avec
l’État.
Tout espoir n’est donc pas perdu ! Il importe, simplement,
de bien négocier ce tournant législatif pour
mieux combattre le chômage et créer de la compétitivité,
véritable valeur ajoutée, et de l’emploi durable.
Notre engagement repose sur des valeurs essentielles
: la famille, l’éthique, le courage, l’honnêteté.
Les contours de notre pacte de gouvernance se
résument en quelques axes forts :
• yInstituer une solidarité avec les collectivités
locales en responsabilisant les élus,
• yStructurer la culture comme source d’activités
rentables et de rayonnement,
• yLibérer les énergies individuelles pour créer
l’emploi,
• yValoriser la jeunesse comme richesse pour le
pays,
• yOrganiser les filières sportives vers le statut
promotionnel,
• yMettre l’éthique et l’économie solidaire au cœur
des questions de l’environnement.
En conséquence, faisons table rase des pratiques
égoïstes, du clientélisme socialiste. Remballons nos
doutes mais versons dans la sagesse, l’initiative privée,
l’offensive entrepreneuriale, l’expérimentation.
Regardons le monde tel qu’il est, et faisons de la
Guadeloupe, notre bien commun.
Notre archipel a un genou à terre, redressons nous
pour le construire ensemble. L’équipe GUADELOUPE
SOLIDAIRE déclare avoir suffisamment de ressources
humaines pour relever le défi de l’anticipation pour
ne pas perdre. Démontrons, alors, la puissance de
la démocratie en changeant de logiciel. Donnons
une chance à la Guadeloupe. Voter l’unique changement
de politique en Guadeloupe c’est voter la
« GUADELOUPE SOLIDAIRE » les 6 et 13 décembre
prochain, c’est voter pour Laurent BERNIER
La « GUADELOUPE SOLIDAIRE » vous propose un
tableau de bord respectueux de nos moyens financiers
et du cadre juridique institutionnel du droit commun
dans lequel nous évoluons. Nous fondons notre
réussite sur votre volonté de choisir le mieux-être
pour notre population et pour nos territoires. C’est
ainsi que nous nous engageons à faire vivre la démocratie
participative.
3
VOTEZ et FAITES VOTER pour la « GUADELOUPE SOLIDAIRE »
conduite par Laurent BERNIER.

Nos deux piliers, les Hommes,
un Territoire,
La production de la richesse résulte des Hommes.
Le territoire est le socle incontournable de nos actions.
Aucune réussite économique pérenne ne peut être
obtenue dans l’immédiateté. Mais plus dans une
construction volontaire, méthodique et soutenue.
Il n’est pas inutile de le rappeler, car il ne s’agit pas
d’une simple évidence. Mais bien de l’enracinement
nécessaire à l’intégration des mutations déjà
en marche du modèle économique actuel.
La Guadeloupe accuse un inquiétant retard de
développement.
4
L’exploitation intelligente et raisonnée des potentialités
du territoire autant que de ses limites, fixent les
axes de réflexion de son développement.
Elle est plus gravement en retard de vision et de
perspectives.
Or inscrire notre rattrapage dans le cadre de toutes
les mutations législatives, environnementales et économiques
qui se profilent, nécessite une vraie mise
en perspective de notre vision.
Le modèle économique de demain est à inventer.
Y participerons nous ?
Ou resterons nous encore sur le bord du chemin ?
Notre situation actuelle, tant économique que sociétale ne nous le permet pas.
L’élargissement des prérogatives des régions, permet désormais de mieux appréhender les enjeux spécifiques
liés aux territoires. Ex : Le projet Guadeloupéen »
Désormais, la collectivité est chef de file sur :
• yLe développement économique,
• yLa totalité des transports, les ports,
• yLe tourisme (en lien avec le Département),
et l’accès au logement,
• yL’élaboration avec l’Etat de la stratégie régionale
pour l’emploi.
A cela s’ajoute :
• yUn pouvoir réglementaire pour adopter les
mesures d’application des lois concernant l’exercice
de ses compétences (en cas de non renvoi
au pouvoir réglementaire de l’Etat ou en complément
de celui-ci).
• yUn rôle d’autorité de gestion des Fonds Européens
pour la programmation 2014-2020, qui
permet à la Région d’assumer la gestion et la
mise en œuvre des programmes européens.

Avec le renforcement de ses prérogatives, la Région
devient un acteur majeur en mesure d’initier le rebond
territorial faisant actuellement défaut en Guadeloupe.
Nous croyons sincèrement que ce tournant législatif
constitue une opportunité pour établir les nouvelles
bases de la société guadeloupéenne de demain.
Le virage est à saisir maintenant.
Nous pouvons reprendre en main notre destinée
commune et écrire une nouvelle page, en mesure de
contribuer au progrès et au rayonnement de notre
territoire.
Nous sommes convaincus, que nous pouvons
construire une Guadeloupe moins dépendante, plus
autonome, capable de donner forme concrète à sa
créativité.
Il s’agit de réagir et d’agir !
Notre projet pour ces prochaines années s’appuie sur la Guadeloupe solidaire.
Les lignes qui suivent déclinent la vision de ce
projet. Elles ne contiennent pas toutes les solutions
que nous sommes en mesure d’apporter à vos inquiétudes
et problèmes.
Nous avons conscience qu’un certain nombre de
chantiers d’action ont été négligés ou mal orientés
ces dernières années.
A travers ces quelques propositions, nous souhaitons
vous montrer les valeurs qui guideront la gouvernance
alternative que nous vous proposons, pour
une Guadeloupe sereine, animée d’espoir et tournée
vers l’innovation : la liberté, la famille, le travail,
et le progrès.
ÂÂLa liberté d’entreprendre, principe fondamental
de l’action.
Il y a des femmes et des hommes créatifs capables
d’entreprendre de manière autonome et d’accroître
nos possibilités de développement.
ÂÂLa famille cadre incontournable de tout
projet d’avenir commun, racine de notre société
guadeloupéenne.
Il est nécessaire d’accompagner celles et ceux qui
portent le projet de nos enfants vers la réussite.
ÂÂLe travail, pour l’édification des bases d’une
croissance durable et tendre vers une économie
nouvelle.
Il convient de participer activement à redonner
confiance aux entrepreneurs et surtout de restaurer
les liens entre les différents acteurs du monde de
l’entreprise : employeurs, employés, syndicats.
Afin d’œuvrer de concert pour un dévelop pement
économique durable et plus efficace.
ÂÂLe progrès, axe déterminant pour une Guadeloupe
ayant besoin de tout son potentiel social et économique
pour se mouvoir dans l’économie mondialisée
d’aujourd’hui.
Éviter un repli territorial contreproductif.
Établir une stratégie pour défendre nos intérêts et
acquérir la compétitivité qui nous manque.
5
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

Le progrès n’a pas de limite.
Il exige de se remettre en question pour se renouveler et réaliser davantage.
1. Mettre en symbiose développement économique
et territorial pour créer de la richesse.
2. Repositionner l’environnement comme un atout
majeur du développement.
3. Optimiser la gestion du foncier pour accroître
le potentiel de développement.
4. Déployer un système de transport adapté au
développement de l’archipel guadeloupéen.
5. Structurer la Culture pour l’impliquer dans le
développement.
6. Organiser les filières sportives.
7. Instaurer de la cohérence entre la formation
professionnelle et l’emploi.
8. Défendre et valoriser la liberté entrepreneuriale.
9. Intervenir dans le secteur de l’immigration par la
coopération régionale (option pour faire la différence
et aborder la coopération régionale – considérée
comme un échec d’un point de vue général).
6

Créer notre propre originalité
1) Mettre en symbiose développement économique et territorial pour créer de la richesse.
Notre territoire dispose de tous les atouts pour
faire la différence dans l’espace mondial, et attirer
les investissements : océanographie, pharmacopée
tropicale, géothermie, culture plurielle
et créole, pour ne citer qu’eux.
«Yonn a lòt» afin que l’énergie individuelle ne perde
pas espoir, mais participe par son utilité reconnue et
soutenue à «un effet d’entrainement contagieux» :
• yFaire de la création d’un fonds d’amorçage un
élément support du développement et du progrès.
• yFaciliter le retour des compétences au pays.
• yConstituer des « pôles de développement orientés »
par territoire.
• y Prendre en compte les incidences découlant
(procédant) de l’insularité.
• yDéterminer la continuité territoriale.
• yCréer un Techno campus dédié aux activités
avant-gardistes en Nord Grande-Terre consacré
aux métiers du numérique.
• yProduction d’écrits, d’audio-vidéos et de supports
dématérialisés.
Ce potentiel, nous devons en prendre
connaissance et nous approprier
notre territoire.
L’objectif, arriver à construire d’ici 2030, une nouvelle
Cité caribéenne à l’image du 21 e siècle, au développement
autonome et innovant, pensée au-delà des
subventions de l’Etat.
Création de communautés de travail en
accord sur une représentation du territoire
et sur son devenir.
  Communautés de travail denses et élargies, maillant
efficacement le territoire afin de faciliter l’efficacité
opérationnelle de la collaboration entre les
acteurs de la société locale.
ÂÂDans ces communautés sont intégrés les services
de l’Etat, les collectivités territoriales, les entreprises,
les organisations professionnelles, les instances
consulaires, les syndicats, les associations
de citoyens, les élus politiques et les divers lobbies.
Objectifs assignés à ces communautés, (pour orienter
ensemble et non imposer) :
• yS’accorder sur l’organisation et la structuration
globale du territoire, pour optimiser son potentiel.
• yMatérialiser le développement économique et
social, en définissant des « pôles de développement
orientés »,
»»
tourisme balnéaire,
»»
tourisme de santé et de bien-être,
»»
tourisme culturel authenticité et tradition,
»»
logistique maritime,
»»
un pôle nautique,
»»
l’aquaculture, avec marina et halte haute plaisance,
»»
agriculture et élevage développement,
»»
agriculture, agro-éco tourisme,
»»
la culture agricole de niches et de terroirs,
»»
développement de l’habitat et de l’économie
résidentiels,
»»
un pôle activités de nature, recherche biologie
tropicale et équilibre environnemental en milieu
insulaire habité,
»»
gestion de l’eau et de l’énergie.
7
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

Les îles du sud pourront se développer afin
d’attirer les richesses extérieures. Nous les accompagnerons
en apportant des solutions pour :
• Soutenir d’avantage la continuité territoriale (avec
un engagement sur la gratuité du transport maritime
pour les lycéens et les étudiants),
• Tenir les engagements d’exonération de la TVA
sur les marchandises de consommation primaire,
(liste vie chère),
• Reconsidérer la question de la potabilité de l’eau,
ainsi que l’eau agricole,
• Renforcer la présence de l’administration régionale
sur ces territoires,
• Prévoir un meilleur « développement intégré » du
tourisme résidentiel,
• Réduire la pauvreté sanitaire pour toutes les îles
du sud avec la mise en place effective du Contrat
Local de santé de l’ARS,
• yEt particulièrement à Marie-Galante développer
un Pôle de tourisme intégré, authentique, traditionnel
avec notamment un tourisme et accueil
du 3 e âge,
• yEnvisager la modernisation de l’agriculture, les
cultures vivrières vers l’agro-transformation.
8

Concevoir l’offre touristique
de l’archipel comme un produit
global intégré dans le territoire.
2) Repositionner la filière touristique
Différencier le produit touristique Guadeloupe
pour qu’il soit inimitable
• yStructurer et augmenter l’offre des activités de
divertissements et de découvertes du territoire,
aménager et nettoyer les plages et fonds marins,
• yConnecter l’aéroport Pôle Caraïbes au hub de
Roissy,
• ySensibiliser la population aux traditions d’accueil
créole,
• yFormer si nécessaire les fonctionnaires de la PAF,
des douanes et des affaires maritimes aux techniques
d’accueil commercial.
• yAméliorer le management et l’encadrement des
hôtels (service et qualité des services),
• yMettre en place des actions de professionnalisation
pour le personnel de l’hôtellerie, un processus
de sélection à l’entrée de formation, et
une formation en langues étrangères dès le plus
jeune âge.
Diversifier notre clientèle touristique
• yPar le biais d’offres spécifiques sur le ter ritoire
(Golf, Voile, Pilotes de loisirs), et élaborées en
commun avec les îles voisines (territoires golfiques
: Barbade, Sainte-Lucie, Antigue, Ste-Kitts),
pour notamment développer une offre touristique
à destination des BRIC’s (pays émergeant).
• yPar l’aménageant stratégique de tout le territoire
en fonction d’axes précis, pour insuffler
une dynamique attractive créatrice d’activités.
• yPar une réflexion de qualité en matière de réseau,
de routes, d’électricité, d’eau et de connexion
numérique. Face à une économie numérique
insuffisamment prise en compte, nous envisageons
l’élaboration d’un accord-cadre avec les
opérateurs pour la mise en œuvre (sous 3 ans)
d’un Plan d’accès au numérique pour tous
(entreprises et particuliers). L’objectif sera de
réduire les zones blanches nuisant au dynamisme
de l’aménagement du territoire, et à un
dévelop pement économique réactif aux évolutions
mondiales.
9
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

3) Repositionner l’environnement
La Guadeloupe accuse un retard de plus en plus
inquiétant, dans la gestion de son environnement :
eaux usées et déchets nécessitent une solution
urgente et durable pour enrayer la pollution des
eaux littorales marines et éviter le pire concernant
la pollution des eaux souterraines.
Parallèlement,
ÊÊUne protection des fonds marins
Création de zones de cantonnement sur le pourtour
de l’archipel afin de reconstituer et de repeupler la
zone benthique.
10
L’inefficacité des solutions actuelles et l’irresponsabilité
collective, imposent une évolution des comportements
par :
• yune véritable politique de sensibilisation de l’opinion
publique,
• yun investissement financier conséquent pour
mettre notre territoire aux normes européennes
en matière de traitement des eaux usées,
• yune stratégie d’aménagement des espaces verts
publics (bordures de routes plantées avec des
arbres caractéristiques de notre archipel, promenades
créées et entretenues en bordure de
rivières et de littoral, square en centre urbain).
ÊÊUne gestion des déchets
Mise en place d’une nouvelle gestion des déchets
cohérente et territorialisée : éco-sites territorialisés
de tri et valorisation des déchets, recherche de solutions
de tri mécano-biologique.

ÊÊUne gestion de l’eau
Compte tenu de l’ampleur des investissements
nécessaires, 600 millions d’euros, pour parvenir à
un service de distribution d’eau de qualité, outre
l’effort à fournir par tous, l’octroi de mer régional sur
l’eau (actuellement affecté directement au budget de
la Région) pourrait être reversé aux organismes en
charge des travaux de rénovation et d’extension des
réseaux d’eau potable en Guadeloupe : pour cela une
modification de l’article 47 de la loi 2004-639 du 2
juillet 2004 relative à l’octroi de mer est nécessaire.
La gestion de la ressource en eau douce est
également un enjeu majeur, tant pour l’irrigation
agricole, le développement économique, que
l’urbanisation.
La vétusté du réseau de distribution et d’adduction
d’eau due à une négligence depuis plusieurs années,
entraîne une perte moyenne d’environ 50% de la ressource
collectée.
Nous devons continuer à :
• yRemettre aux normes les infrastructures,
• yPréserver et développer notre potentiel en eau par
la replantation d’arbres xérophiles pour reconstituer
le manteau de végétation des îles calcaires
et sèches de l’archipel,
• yConstruire des réservoirs,
• yInciter à la mise en place de citernes dans les
maisons individuelles et habitations collectives.
ÊÊSargasses
En ce qui concerne le phénomène des sargasses,
auquel sont régulièrement confrontées les communes,
et qui engendre de forts risques liés à l’inhalation sur
une longue durée de concentrations élevées d’hydrogène
sulfuré. Nous devons :
• yPrivilégier et promouvoir tout projet visant au
captage en mer,
• ySoutenir les filières de valorisation industrielle,
• yRechercher des solutions fiables et sûres pour
le stockage et séchage des algues.
11
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

Le développement soutenable,
fondement des politiques
publiques régionales
ÊÊEnergie
11% d’EnR dans l’énergie primaire. A noter que le
PRERURE donne comme objectif l’autonomie énergétique
de la Guadeloupe en 2050.
12
La consommation d’énergie en Guadeloupe est satisfaite
très majoritairement par les énergies fossiles
(89% en 2014) qui sont forte émettrices de gaz à effet
de serre. Le CPER 2015 - 2020 de la Guadeloupe
reprend les objectifs du PRERURE et du SRCAE, à
savoir 50% de la production d’électricité par EnR
en 2020 et 25% d’EnR dans la consommation finale
d’énergie à cette même échéance. En 2014, 18,5%
l’électricité était produit par les EnR et seulement
Tendre vers ces objectifs demande une forte action
sur la consommation. La baisse de la consommation
augmenterait mécaniquement la part des
EnR qui seraient privilégiées. Les plus importantes
consommations sont liées à l’habitat, au tertiaire et
au transport.
ÊÊEnergie électrique
L’augmentation de la part des EnR dans la production
d’électricité n’est pas anodine sur les conditions
de fonctionnement et la stabilité du réseau EdF. Les
EnR à production non intermittente comme la géothermie
ou la bagasse s’intègrent facilement dans le
réseau. Il n’en est pas de même pour celles à production
intermittente comme le solaire photovoltaïque ou
l’éolien. Passer à un taux important d’EnR intermittentes
dans le réseau demande des aménagements
qui ne sont pas encore mis en œuvre en Guadeloupe.
(Stockage chimique, inertiel, gravitaire, hydrogène…).
Un très gros effort de recherche et développement
est à conduire dans le domaine des « réseaux intelligents
» capable d’agir sur la demande et la mise
en œuvre de moyens de régulation de la production
avec des temps de réponse différents et des capacités
de stockage elles aussi différentes.

Le déficit de notre système de production, l’ancienneté
de notre principale centrale de production électrique
et l’avantage dont nous bénéficions sur le tarif
électrique grâce à la péréquation nationale du prix
de l’électricité, nous rendent vulnérables et surtout
dans l’incapacité d’atteindre une réelle autonomie
de développement.
conduira en partenariat avec les acteurs de l’énergie
(consommateurs, producteurs, institutions,
recherche…) une politique de l’énergie innovante
et efficace afin que la transition énergétique ne soit
pas un vain mot.
ÊÊBiodiversité
La richesse de notre environnement s’exprime également
par sa biodiversité. L’émergence de nouvelles
filières, constitue un véritable atout pour construire
une économie locale, solidaire et responsable.
Des expériences locales comme «Phitobokaz», ou
encore «Hiteca» ont démontré les possibilités de
commercialisation.
»»
veiller à la fonctionnalité de la centrale thermique
de Jarry,
»»
mettre en place une stratégie et un plan d’actions
prévisionnels pour anticiper les investissements
nécessaires,
»»
recourir aux énergies renouvelables en développant
la biomasse et la géothermie, expérimenter
l’énergie thermique de la mer et l’énergie
hydrolienne,
»»
réfléchir aux possibilités d’interconnexion électrique
existantes entre les îles de l’arc caribéen
(éventuelles économies d’échelle).
La Région qui a été leader en matière d’économie
d’énergie et d’énergie renouvelable et, qui a développé
une grande compétence en ces domaines,
Les résultats des travaux du programme de
recherches TRAMIL (Programme de recherche appliquée
à l’usage traditionnel des plantes médicinales
dans la Caraïbe) ont mis en évidence les effets que
pourraient avoir certains végétaux de l’archipel sur
certaines pathologies.
13
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

14
De même, les perspectives et retombées mondiales
possibles pour des médicaments issus de
ces recherches sont importantes.
ÊÊSubvenir à nos besoins en réduisant nos
impacts. (90 % de ce que nous consommons
est issu de l’importation, nos ressources
(dont l’argent transféré par l’Etat et l’Europe)
repartent à l’expéditeur !).
ÊÊDévelopper une dynamique productive dans
tous les secteurs qui permettraient de faire
rester l’argent en Guadeloupe.
ÊÊApprofondir cette voie déjà tracée, par :
»»
le conventionnement avec l’Université des
Antilles, pôle de Guadeloupe, et avec les autres
instituts de recherche fondamentale,
»»
nous envisageons d’impulser le passage de
la Recherche fondamentale à la Recherche
Appliquée, avec pour objectif de faire entrer
les résultats de la première dans un processus
de développement, tant par exemple, en matière
de pharmacopée que d’alimentation humaine
(«Morenga», feuilles de patates douces…),
»»
la création d’un Institut de Recherche Appliquée
pour la valorisation des productions végétales
et de la biodiversité locale,
»»
l’accompagnement de nos petites et moyennes
entreprises susceptibles d’innover en la matière
pour les aider à faire face à la concurrence des
multinationales,
»»
l’introduction du critère «bilan carbone»,
»»
produire localement coûte toujours plus cher.
Cependant, compte tenu des enjeux environnementaux
planétaires (21 e Conférence des
parties de la Convention-cadre des Nations
unies sur les changements climatiques de 2015
– COP21), le critère «bilan carbone» (monétisation
des points carbone lors de l’évaluation des
offres) introduit par la Région dans le cadre des
marchés publics locaux représente un avantage
comparatif objectif indéniable pour la production
locale.
Nous sommes convaincus qu’un environnement
sain et maîtrisé, contribuera à valoriser notre territoire
et à accroître ses possibilités.

4) Optimiser la gestion du foncier pour accroître le potentiel de développement
Une stratégie globale de développement ayant pour
objectif des résultats durables, appelle une organisation
et définition particulière du foncier qui aujourd’hui
fait défaut à l’archipel.
L’agriculture
• yÉtablir une stratégie de développement des
terres arables
A l’heure actuelle, la Région se contente de protéger
les espaces agricoles disponibles sans stratégie,
sans projet pour les reliquats de la réforme foncière
(environ 2000 hectares), sans accompagnement des
agriculteurs, demandeurs d’extension de leurs exploitations.
Pourtant, les terres à bonne valeur agronomique
sont importantes : 50 000 hectares.
• yEndiguer le déclassement des terres agricoles
L’autre facteur nuisant à l’extension des exploitations
est celui des constructions dans les espaces ruraux
de développement qui perdent de plus en plus leur
vocation agricole. Au lieu de préserver ces espaces
du mitage urbain, la Région permet leur changement
de destination en les convertissant en zones urbaines
(14 000 hectares sont concernés).
• yDiversifier la production agricole
filière élevage, filière fruits, légumes et cultures
vivrières, cultures de terroirs (café, cacao,
vanille…), cultures de plantes médicinales, expérimentations
de cultures industrielles comme le
miscanthus géant (potentiel énergétique et de
production de biomasse, production de fibres
pour la fabrication de papier, d’emballage bio).
• yDévelopper la sécurité alimentaire sur le territoire
(traçabilité des produits),
• yRenforcer la différenciation de notre produit
touristique (mise en place d’une filière agricole
performante de fruits et « légumes pays »,
diététique locale, label bio),
• yPréparer l’offensive contre la fin des subventions
agricoles à Bruxelles tout en anticipant la
reconversion vers de nouvelles spéculations,
• yMettre en place de vrais marchés valorisant
les productions de l’archipel. Les agriculteurs
se retrouvent actuellement à investir sans autorisation
des places, contraints de trouver des
solutions face aux promesses non tenues des
autorités…
15
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

16
L’urbanisme insulaire
Opter pour un modèle de pôle urbain concentré,
organisé, créatif et sécurisé, au lieu du modèle
desserré et polycentrique qui nous caractérise
actuellement.
Mettre en œuvre les caractéristiques urbanistiques
et architecturales de la ville caribéenne insulaire et
créole de façon à ce qu’elle s’intègre au territoire.
Se différencier des structures urbaines des autres
territoires du monde, et permettre aux habitants de
prendre plaisir à y vivre.
Cette démarche nécessitera de :
• yRésorber les dernières poches d’habitats
insalubres,
• yPorter un soin particulier à la propreté de nos
villes, à l’entretien des espaces verts du domaine
public,
• yCréer des parcs et espaces de verdures au
cœur des pôles urbains,
• yDéfinir des zones urbaines principales, secondaires
et potentielles du territoire,
• yDévelopper l’économie résidentielle.
L’économie résidentielle
Notre archipel dispose du potentiel pour mettre en
place des territoires de consommation qui permettront
aux gens de venir dépenser en Guadeloupe.
Les territoires de consommation créent des richesses
économiques par un cadre de vie agréable et sécurisé,
une forte qualité de services et une forte attractivité
de leur zone.
Pour cela, nous devons :
• yDévelopper de façon systématique et structurée
les services à la personne,
• yPositionner la Guadeloupe dans le domaine de
l’accueil résidentiel des personnes du 3 e âge de
l’archipel et d’ailleurs.
Dans cette stratégie d’économie résidentielle,
les territoires de Marie-Galante, La Désirade, Les
Saintes et la Côte sous le vent, disposent d’un
énorme potentiel.
La politique du logement public
La mise en place d’une politique de logement
public et plus seulement une politique de logement
social.
Le développement économique, de l’urbanisation, et
l’augmentation de la population entrainent une raréfaction
du foncier disponible qui est déjà structurellement
limité, et surtout accentuent un phénomène
de spéculation immobilière.

• yPermettre aux bailleurs sociaux de réaliser
des logements destinés aux foyers à bas revenus
et aux classes moyennes, en optimisant
les fonds de la Ligne Budgétaire Unique (LBU),
• yMettre en place, à l’instigation de l’Etat et des
collectivités, un fonds destiné à la constitution
de réserves foncières suffisantes pour
y construire un parc de logements adapté à
l’évolution de notre société.
• yCe programme de logement devra prendre en
compte le coût à la pierre en cohérence avec le
Plan Local d’Urbanisme (PLU),
5) Déployer un système de transport adapté au développement de l’archipel guadeloupéen
17
Un territoire capable de structurer son réseau routier
et ses services de transports, gagne en accessibilité,
en efficacité et en attractivité. Cependant,
aujourd’hui, notre réseau routier est encombré et
nos services de transports collectifs sont dénués
de stratégie globale.
Pour désengorger les routes et encourager le recours
aux transports collectifs, nous proposons :
• yRéaménagement des axes routiers existants :
»»
relier par deux fois deux voies : les axes Pointeà-Pitre/Moule,
Pointe-à-Pitre/Saint-François,
Pointe-à-Pitre/Sainte-Rose, Pointe-à-Pitre/
Basse-Terre, Morne-à-l’eau/Port-Louis,
»»
dégager des voies prioritaires, lorsque cela sera
possible,
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

• yEtablir un titre de transport unique semblable aux
« Cartes Oranges » ou « Pass Navigo », qui permettra
une fois payé annuellement, mensuellement
ou hebdomadairement de se déplacer sur
l’ensemble du réseau (généralisation à l’ensemble
du transport urbain de passagers du système mis
en place par l’agglomération centre « Karu’lis »),
• yActiver le projet « Thibus » dispositif de transport
collectif destiné uniquement aux salariés
des entreprises, réfléchi depuis une dizaine d’années
par Marie-France Thibus, présidente de la
CGPME,
• yMettre en place un transport régulier à l’intérieur
des terres.
Création d’un GIE
Autour d’un réseau (entrepreneurs de transport, entreprises
inscrites au sein d’une organisation patronale,
conseils départemental et régional, municipalités)
organisé en Groupement d’Intérêt Économique.
S’agissant des îles du sud, nous devons mettre en
œuvre un accompagnement à leur développement de
manière à inverser la tendance au dépeuplement. Et,
assurer la mise en place effective du service public
de transport aérien dont la réflexion a été amorcée
par la Région.
6) Organiser et valoriser la Culture pour l’impliquer dans le développement
18
La culture dispose d’une transversalité lui permettant
d’intervenir dans tous les aspects déterminants pour
l’existence et le devenir d’une société.
Une réflexion de la culture plus intégrée aux
projets de développement économique et social
est nécessaire pour faire de la Culture une source
de création d’activités rentables.
Nous souhaitons mettre place le dispositif à même
de coordonner ces potentiels isolés, et surtout d’accompagner
cette coordination d’une volonté politique
tendant à faire de la culture un moteur de développement
fiable.
L’objectif est de pouvoir faire de la culture une
source de création d’activités économiques rentables
: culture et tourisme, culture et éducation,
culture et développement durable, etc.

La démarche pourrait se décliner de la façon suivante :
Pour une structuration effective du secteur culturel
ÊÊRéaliser un audit sur le budget attribué à la
culture (poids de l’économie culturelle, formelle
et informelle), sur les acteurs de la
culture en Guadeloupe, les dysfonctionnements
juridiques, économie parallèle.
ÊÊEn parallèle :
• yMettre en place le Schéma d’Aménagement
Régional (SAR) de la culture basé sur l’existant,
»»
traiter la coordination, l’accompagnement et la
promotion de la Culture au sens large (lieux de
diffusion, galeries, et autres) : Art plastiques,
Cinéma, Audiovisuel, Littérature, Spectacles
vivants, l’Artisanat Culturel. Autant de secteurs
nécessitant chacun une approche spécifique.
• yCréer une Agence de Développement (ou en extériorisant
le service culturel de la Région) régionale
de développement culturel, en charge de la
coordination et accompagnement du développement
des différents acteurs du territoire au niveau
local, national, et à international.
»»
labelliser les évènements,
»»
accompagner la formation des artistes au niveau
juridique et les aider à trouver leur encadrement
artistique et professionnel,
»»
développer le tourisme culturel à travers les
événements majeurs tels que la fête du Crabe,
le Festival de Gwo ka, le Carnaval, la fête du
Ouassou, Gwad’loup Festival, Îlojazz, etc. mise
en synergie des secteurs du Tourisme, de la
Culture, des Institutions comme la CCIIG, le
CTIG, de leurs moyens et réseaux,
»»
intégrer des entités comme REPRIZ et l’Office
du Carnaval de Guadeloupe, sous forme de cellules,
pour assurer l’activité de caractéristiques
phares de l’archipel méritant promotion interne
et externe continue,
»»
faire vivre la Culture guadeloupéenne toute l’année
et non juste quelques jours, en local et à l’international.
Cette démarche impliquera notamment
un site internet actif, des échanges avec
d’autres festivals dans le monde, une boutique,
et bien d’autres actions,
»»
soutenir, à partir de l’existant, un vrai réseau
de lieux culturels (lieux culturels au-delà du
spectacle) afin de développer et structurer une
économie culturelle pour qu’elle devienne performante
et autonome »,
»»
traiter de la mise en place d’une «Ecole
Régionale» basée sur la mise en synergie les
composantes culturelles existantes.
19
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

7) SPORT
20
L’essentiel de l’action régionale a consisté à la mise
en place d’aides financières aux structures sportives
de haut niveau, aux clubs et associations sportives
à l’aide aux placements des sportifs.
Cette position limitée exempte d’une réelle politique,
ne permet pas l’émergence du secteur sportif dans
ses dimensions économiques que sont :
• yInfrastructures techniques et médicales,
• yEncadrements techniques et médicaux,
• yManifestations sportives,
• yTourisme sportif.
Elle ne permet pas davantage l’existence d’un véritable
territoire de «haut niveau», tant pour ses sportifs
résidants, que pour les sportifs extérieurs (réception
de camps d’entrainement).
Et à ce titre il ne faut pas confondre les potentialités
de quelques athlètes présents sur le territoire avec
l’existence d’une politique du haut niveau.
Le sport «vecteur économique» échappe de plus en
plus aux pouvoirs publics, le sport d’élite génère un
produit économique puissant.
Afin d’éviter :
• yles séparations sociales, et une autre forme de
marginalisation humaine,
• yla fuite des sportifs la fuite des cerveaux, il est
nécessaire que les pouvoirs publics accompagnent
les sportifs compétiteurs amateurs.
Créer une maison du sport fédérant l’ensemble des
ligues et comités en charge de :
• ySuivre médicalement et psychologiquement.
(l’absence de suivi conduit de nombreux jeunes
à des blessures ou des carences qui obèrent
leurs potentialités),
• yAccompagner professionnel et social. (Il s’agit
autant d’accompagner la carrière sportive que de
préparer sa suite pour les amateurs, et la reconversion
pour les professionnels),
• yDévelopper la filière des métiers du sport : médical,
encadrements techniques, agents, fiscalité
et juridiques,
• yParticiper à l’organisation et, à la pérennisation
des grands évènements sportifs existants et futurs
d’échelles locale, nationale et/ou internationale,
• ySoutenir le tourisme sportif - sports de pleine
nature, sports extrêmes,
• ySport de santé.

8) Instaurer de la cohérence entre la formation professionnelle et l’emploi
L’augmentation des chiffres du chômage, et les caractéristiques
de la recherche d’emploi en Guadeloupe
amènent une nécessaire remise en question du lien
existant entre la formation professionnelle et l’emploi.
En fin 2014, Pôle emploi recensait 69 320 demandeurs
d’emploi (DE), toutes catégories confondues.
Les acteurs économiques soulignent la nécessité :
• yDe réorganiser un système de formation
professionnelle.
Actuellement peu efficient, passablement adapté
à l’emploi, aussi bien des jeunes en difficultés,
que des adultes. Il a été observé que des efforts
ont davantage été faits sur le financement des
infrastructures, que sur l’accompagnement pédagogique
des individus dans l’objectif d’une insertion
sociale et professionnelle.
• yD’articuler formation et emploi en adéquation
avec les besoins du marché guadeloupéen.
Aujourd’hui, aucun indicateur public ne permet
d’évaluer l’efficacité des outils et dispositifs mis
en place par le Conseil Régional (nombre de stagiaires
formés, coût réel par stagiaire).
Cela implique en premier lieu :
• yD’évaluer la pertinence des outils existants que
sont l’établissement public Guadeloupe formation,
et l’Ecole Régionale de la Deuxième Chance,
• yDe remettre en action les organismes privés de
formation plus réactifs aux besoins de formation
adaptés au marché de l’emploi (capacité en ingénierie
de formation),
• yEt d’associer au maximum les entreprises dans
les réflexions stratégiques sur les orientations de
la formation professionnelle et son financement.
En vue de structurer le réseau d’accueil, d’information
et de suivi, nous préconisons :
• yDe créer un Groupement d’Intérêt Public (GIP)
finançable par le FSE et regroupant : ONISEP, Mission
locale, Conseil Régional, et d’autres acteurs
concernés,
• yD’intervenir sur la Carte des formations et de
l’apprentissage, en instaurant une élaboration
tripartite conjointe tous les 5 ans (et non tous
les 10 ans comme cela est le cas actuellement),
• yDe participer à la professionnalisation des acteurs
de l’ingénierie de formation (abandonnée par
l’éducation nationale), elle doit être reprise par la
Région (financement de formation des formateurs) :
la qualité de la formation continue dépendant de
ceux qui la mettent en œuvre.
21
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

22
Pour les Guadeloupéens constituant le « Halo autour
du chômage » (ensemble d’inactifs, qui souhaitent
travailler mais qui découragés ne font plus aucune
démarche), et contribuer à l’insertion professionnelle
de tous, même des cas les plus difficiles.
• yElaborer un « parcours de qualification », financé
par le FSE, proposé par des socioprofessionnels
et ponctués par des certificats de qualification
professionnelle (CQP), aussi valables que les
diplômes de l’éducation nationale,
• yInitier la création d’ateliers de pédagogie personnalisée
(APP) dans chaque commune, pour :
»»
exécuter le programme de formation d’ « Acquisition
et de développement des compétences clés »
(concernant le domaine des formations de
remise à niveau et d’acquisition des savoirs
de base),
»»
amplifier le dispositif de lutte contre l’illettrisme
doit être repris par la Région, afin que tout Guadeloupéen
puisse savoir lire et écrire, sans critère
d’âge.
De même, l’accès à la formation professionnelle
doit être assuré à toutes les classes sociales du
territoire.
Aides financières pour la formation professionnelle
Pour tenir compte des stagiaires de la formation
professionnelle continue qui ne perçoivent que très
rarement leur rémunération dans les délais annoncés,
nous proposons une intervention de la Région
en plus des exonérations offertes par l’Etat :
• yPréfinancement de la rémunération des stagiaires
(comme cela est déjà le cas pour les communes),
et des frais des stages en alternance (pour un
remboursement de la Région par le FSE),
• ySystématisation de l’octroi de prêts d’honneur
pour les jeunes issus des familles de la classe
moyenne,
• yExpérimentation d’un dispositif de Fonds Social
d’Urgence (FSU), destiné à accompagner les stagiaires
à profils spécifiques et à sécuriser leurs
parcours de formation (personnes en maisons
d’accueil, sous mains de justice, en chômage
de longue durée…).
En ce qui concerne plus particulièrement la jeunesse,
les taux de décrochage scolaire et de sorties sans
qualification doivent être impérativement réduits à 0
en 3 ans. Afin d’atteindre cet objectif, nous envisageons
plusieurs actions :
• yÉtablir un Accord-cadre avec les Etablissements
publics locaux d’enseignement (EPLE),
• yCompléter le financement des Modules de représentation
à l’examen par alternance (MOREA)
pour en accroître le nombre de places (modules
de re-préparation des diplômes ouverts par
exemple aux élèves qui ne trouvent pas de place
pour redoubler la terminale),
• yMettre en place dans chaque lycée, un pôle orientation
sur les nouveaux métiers innovants porteurs
d’emplois en Guadeloupe.

Au regard de l’évolution technologique et de la nécessaire
ouverture de l’archipel guadeloupéen au marché
mondial, les domaines de compétences actuellement
proposés aux élèves sont insuffisants.
L’éducation et la formation des Guadeloupéens
et Guadeloupéennes, doivent impérativement
répondre aux besoins et projections du tissu économique
du territoire.
Pour éviter l’effet pervers de la mobilité internationale,
absence de retour des étudiants.
Nous proposerons, aux étudiants partant faire leurs
études à l’étranger via le dispositif, avec une aide
régionale ou un prêt d’honneur de :
• Ne pas rembourser à la Région, à la seule condition
qu’ils reviennent mettre au service du territoire leurs
compétences pendant au moins 5 ans.
• D’organiser une «mobilité internationale à thèmes»,
qui évoluera en fonction des nouveaux métiers novateurs
émergeants.
23
Le projet que nous portons est réaliste, il trouve
son fondement dans la capacité de chaque
Guadeloupéen à mobiliser les énergies pour un
développement harmonieux, partagé et innovant
qui permettra de :
• yLibérer la parole,
• yLibérer les intelligences,
• yLibérer la prise d’initiatives,
• yEt surtout libérer la conscience guadeloupéenne.
Ainsi :
• yRéconcilié avec nous-mêmes,
• ySolidaire, non pas dans la misère, dans la difficulté
ou lors de catastrophes, mais dans une
démarche de progrès,
• yRenforcé le soutien dans la parentalité.
Non seulement les individus seront gagnants, mais
la collectivité sera gagnante, parce que la cohésion
entre les hommes sera renforcée et que le
territoire de Guadeloupe sera enfin passé d’une terre
de consommation à un territoire de producteurs.
ÂÂQue le projet individuel s’inscrive dans la démarche politique
Laurent BERNIER - élections Régionales 2015

Bernier Régionales 2015
@laurentbernier