SUPLEMENTO CONCESIONES EDICION.pdf - CONSTRUCCION Y ...

SUPLEMENTOS ESPECIALES DE CO&V/ C OMUNICADORES
AÑO I / SERIE 1 / EDICIÓN 6 JULIO 31 DEL 2007
CONCESIONES
Y LICITACIONES
PARA LOS PROFESIONALES DE LA CONSTRUCCIÓN
CONCESIONES: IMPULSANDO EL
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
Y LA INVERSIÓN PÚBLICA
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA (APP)
UNA ALTERNATIVA DE BUENA INFRAESTRUCTURA [P-3]
PERÚ: UN PAÍS CON OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN [P-4]
Presidente de la Asociación Peruana de Consultoría (APC), Raúl Delgado Sayán:
LA FLEXIBILIZACIÓN DEL SNIP Y LA REESTRUCTURACIÓN
DEL CONSUCODE SON NECESARIAS [P-6]

CONSTRUCCION
&VIVIENDA
EL PERIÓDICO DE LOS PROFESIONALES
DE LA CONSTRUCCIÓN
CONCESIONES:
IMPULSANDO EL
DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Y LA INVERSIÓN
PÚBLICA
La necesidad de infraestructura básica y la falta de
inversión pública generaron que en la década del 90
surgiera la posibilidad de que se privatizarán ciertas
empresas estatales que, además de no generar ingresos
fiscales no realizaban las inversiones que la población
requería para su desarrollo.
Fue así que los servicios básicos como electricidad y
telefonía fueron entregadas a manos privadas por una
cantidad onerosa de años. El impacto fue demoledor, los
nuevos administradores anunciaron nuevas obras y
extensión de servicios a toda el área de su jurisdicción.
Cosa que sucedió, pero con la mala noticia de que decenas
de trabajadores fueron despedidos a razón de empresas
sobresaturadas de empleados que la hacían ineficientes
administrativamente. A esto se sumo las nuevas tarifas,
que para el bolsillo peruano fueron excesivas.
Posteriormente, llegaron las renegociaciones que
convinieron en un entendimiento mutuo entre Estado e
inversionista. Sin embargo, el malestar social, ante la
aparente falta de transparencia, siempre ha motivado
inseguridad y reclamo al Estado, más aún cuando se
exhibía beneficios empresariales sin tener en cuenta, en
muchos casos, al trabajador involucrado.
Es por ello, que hoy -que ya no se habla de privatización
sino de concesiones- las inversiones privadas deberán
darse en un ambiente claro, con pautas que beneficien a
la población que menos tiene y con mayor potencial de
desarrollo; y con un nivel de comunicación Estado-
Población tan transparente que permitan ejecutar las
obras que impulsarán los sectores económicos del país.
Es así que las nuevas concesiones de carreteras,
aeropuertos, puertos tendrán el apoyo incondicional de
los peruanos siempre y cuando todos nos beneficiemos.
El suplemento especial CONCESIONES Y
LICITACIONES ha sido elaborado, editado y
producido por: CO&V/COMUNICADORES
CONCESIONES Y LICITACIONES 2
INTERVENCIÓN PRIVADA
Y SU IMPACTO
EL IMPACTO FISCAL. Durante
los 90, América Latina recibió
US$ 290,000 millones en capital
privado destinado a inversiones
en infraestructura. Esto
representa alrededor de la mitad
de los flujos de capital privado
en el mundo destinados
a infraestructura durante ese
periodo. Cerca de 60% de esos
recursos -unos US$ 174,000
millones- fueron capturados
por el Estado a través de ventas
y concesiones al sector privado.
Esta suma equivale a
cerca de 40% del stock de deuda
del sector público latinoamericano
en 1990. Así, estos
ingresos contribuyeron significativamente
al saneamiento
de las finanzas públicas, que
además obtuvieron beneficios
constantes (en ocasiones, mayores
a las ganancias obtenidas
por la venta de las empresas),
reflejados en la eliminación
de subsidios recurrentes
y en la creación de nuevos ingresos
impositivos.
Impacto en los consumidores.
En cuanto a los nuevos consumidores,
se generaron efectos
sobre el bienestar debido a
menores costos y mejor calidad.
Y en relación con los consumidores
ya existentes, las
tarifas aumentaron en algunos
países y sectores y disminuyeron
en otros. Además, las ganancias
en calidad de servicio
pueden haber compensado los
incrementos de precios.
Impacto en los inversionistas.
Existen muchas declaraciones
públicas y denuncias acerca de
las «grandes ganancias de las
empresas privadas». Sin embargo,
hasta hace poco tiempo
la evidencia empírica en ese
tema ha sido limitada. El único
estudio a la fecha es el de
Sirtaine, Pinglo, Guasch y Foster
(BID 2004), donde se analiza
la tasa de retorno de los
inversionistas en empresas privadas
de infraestructura en
América Latina. La investigación
demuestra que la tasa interna
de retorno (TIR) desde
mediados de 1990 se ubicó
por debajo del costo promedio
ponderado de capital
(WACC, por sus siglas en inglés).
Sin embargo, si se realizan
ajustes contables estándares
(como, por ejemplo,
adicionar a las utilidades las
altas tasas de gestión y transferencias
a subsidiarias a través
de compras), la tasa de
retorno supera el costo de capital,
particularmente en los
sectores de telefonía, energía
y transporte. El único sector en
que no lo supera, en promedio,
es el de agua y saneamiento.
Hay que tener en cuenta
que los datos son tomados
de los balances contables públicos
de las empresas.
Impacto sobre la fuerza laboral.
Es cierto que, al menos en
el corto plazo, la participación
privada conllevó, en promedio,
a reducciones de empleo. Una
encuesta realizada en 308 empresas
privatizadas encontró
que se produjeron reducciones
en 79% de los casos, que en
general oscilaron entre 2% y
50% de la planta laboral
(Guasch BID 2006). Desafortunadamente,
existen datos limitados
sobre el impacto en los
salarios, la calidad de los empleos
y la tasa de reempleo.
El gerente de Proyectos debe ser un profesional con gran capacidad de trabajo en equipo para aprovechar su sinergia, valorando
las diferencias y manejando adecuadamente la diversidad...

Estas APP cubren una diversidad de modalidades de inversión y operación donde participan los sectores público y privado, desde
concesiones a particulares hasta proyectos de infraestructura productiva de largo plazo...
LA OPTIMIZACIÓN de los procedimientos
para mejorar la calidad de los servicios
públicos que son responsabilidad
del Estado han permitido identificar estrategias
que puedan mejorar esos servicios.
Actualmente, se presta atención
principalmente a la construcción de infraestructura
pero muchas veces, según
los especialistas, no a la calidad del
servicio. Es así que las Asociaciones Público-Privada
(APP) constituyen parte
de la estrategia para mejorarlos.
Estas APP cubren una diversidad de
modalidades de inversión y operación
donde participan los sectores público
y privado, desde concesiones a particulares
hasta proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo que deben
ser vistas como una herramienta
de política orientada a mejorar la eficiencia
del proceso.
Parcial o total
Los servicios a los que pueden aplicarse
APP son financiados con recursos públicos
parcial o totalmente. La asignación
y uso de recursos públicos cuentan
ya con orientaciones y normas establecidas.
Un elemento principal identificado
es la necesidad de que los responsables
conozcan el funcionamiento
actual del servicio público y hayan realizado
intentos serios de optimización
del mismo.
El responsable de operación así como
el responsable de formulación de proyectos
de cualquier entidad pública
deben conocer detalladamente la operación
y mantenimiento del servicio al
que se hace referencia; cualquier iniciativa
o idea debe establecer el nivel
de servicio actual, los estándares y costos
totales para sostenerlo de manera
estable.
Cuando se trata de proyectos de inversión,
estos son proyectos públicos y deben
cumplir con elaborar un perfil como
paso previo a cualquier propuesta. Una
primera revisión a nivel de perfil (dentro
del Sistema Nacional de Inversión
Pública - SNIP) debe indicar porque no
puede ser ejecutado por privados y, si
se debe tratar como una inversión pública
tradicional o una en que el sector
público paga por resultados.
En todos aquellos proyectos y actividades
donde resulta conveniente pagar
por servicios de calidad privados con
fondos públicos la entidad pública, con
la aprobación del Sector funcionalmente
responsable, debe proponer se confirme
y apruebe como una operación que
debe desarrollarse como asociación
pública privada. Cualquier cambio sus-
CONCESIONES Y LICITACIONES 3
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
(APP) UNA ALTERNATIVA
DE BUENA INFRAESTRUCTURA
Una Asociación Pública Privada (APP) representa trabajar con los sectores público y privado en cooperación
y asociación para ofrecer infraestructura y servicios. Por ello, es una de las diversas alternativas entre la
compra de bienes y servicios, y la privatización total.
tancial, respecto al perfil es causal de
retorno al inicio del ciclo de análisis.
Se conoce también que el marco
institucional para la etapa inicial de
cualquier proyecto es la del SNIP.
Ejecución eficiente
Las APP deben ser vistas como una herramienta
de política orientada a mejorar
la eficiencia del proceso. No obstante,
muchos procesos de conformación
de APP en América Latina han contado
con renegociaciones recurrentes de los
montos de inversión, así como con altas
garantías por parte del gobierno, tanto
para buenos como malos proyectos.
Como señalan, algunos especialistas,
los países adoptaron la actitud de «privatizar
ahora, regular después», ocasionando
que los beneficios habituales
de la participación privada hayan sido
menores a los esperados. Es así que
resulta necesario desarrollar lineamientos
que expliciten el tratamiento de
deberán tener los Proyectos de Inversión
Pública (PIPs) que se ejecutan bajo
un esquema de APP.
IIRSA
Un ejemplo de la modalidad APP es la
que se aplicó en la concesión de los Tramos
2 y 3 de la Carretera Interoceánica,
en donde, según la modalidad, el que
se endeuda no es el Estado sino el concesionario
y la amortización de la inversión
no se hace durante el periodo de
construcción como usualmente se hace
en una obra pública sino se hace de 15 a
20 años, en este caso, que es el periodo
que tiene el pago del financiamiento.
La modalidad de concesión de la
Interoceánica garantiza que la carretera
tiene que ser construida y mantenida
porque el endeudamiento lo asume
el privado. En este caso, el Estado no
genera en su contabilidad una deuda.
El Estado no paga la inversión al concesionario,
sólo lo paga cuando todo está
construido y no lo hace en una cuota
sino en 15 años.

¿QUÉ HACE QUE el interés por nuestro
país siga en ascenso? Especialistas nos
aseguran que el Perú mantiene un marco
legal favorable para la inversión extranjera.
Tiene un trato no discriminatorio,
existe acceso sin restricción a la
mayoría de sectores económicos, no
impone requisitos de desempeño, fomenta
la libre transferencia de capitales
y libre competencia, ofrece garantías
a la propiedad privada, además
de un sostenido crecimiento económico
proyectado a un promedio superior
al 7% anual para el periodo 2006-2010.
Sector Agroindustrial
Por ejemplo, el Perú tiene un atractivo
potencial en el sector agroindustrial y
agroexportador. Se dice que nuestro
país tiene 84 de las 104 zonas de vida
reconocidas en el mundo. 8 millones
de hectáreas de tierras fértiles. Además
su corta duración de las campañas
agrícolas y estacionalidad permite
entrar a los mercados más importantes
con ciertas concesiones en los precios.
Nuestras exportaciones agrícolas no
tradicionales llegaron en el 2006 al 19%
de crecimiento. Somos los primeros en
productividad mundial en mango, espárrago,
caña de azúcar; así como los
primeros exportadores a nivel mundial
de espárrago y páprika.
En Pesca
En cuanto a pesca, las cifras nos dicen
que tenemos 8 millones de toneladas
por año de biomasa explotable. Somos
el primer productor mundial de
harina y aceite de pescado, insumos
fundamentales para la producción de
alimento balanceado de calidad. Poseemos
3,000 km de zona costera en
uno de los mares más productivos del
mundo que alberga más de 2,500 especies.
Nuestras amplia variedad de microclimas
permiten el desarrollo de diversas
especies pesqueras y acuícolas; y
donde solo el 19% de las especies
aprovechables son procesadas y comercializadas
actualmente. Entre nuestras
principales especies pesqueras figuran
la anchoveta, sardina, merluza, anguila,
jurel, calamares, pulpos; mientras
que entre las acuícolas están los langostinos,
conchas de abanico, truchas,
gran potencial en especies amazónicas
y peces ornamentales.
En Minería
El país también se caracteriza por ser
el primer productor de oro, zinc, esta-
ño y plomo a nivel latinoamericano y el
primer productor mundial de plata. Actualmente
existen diversos proyectos
en proceso de transferencia a
inversionistas privados como por ejemplo
el Proyecto Minero Michiquillay.
En este sector no podemos olvidar que
los inversionistas extranjeros han logrado
resultados reconocidos internacionalmente.
El proyecto Alto Chicaza
obtuvo el premio PDAC-2003 al mejor
descubrimiento del mundo.
En este campo el Perú ha recibido inversiones
por US$ 1,300 millones (1992-
2005), y compromisos de inversión por
US$ 6,600 millones. Su alto potencial
en minería no metálica se encuentra en
sal común, fosfatos, diatomitas, piritas,
caolín, pirofilita, baritina, diplomita y
arcillas.
Es por todo ello que el Perú figura como
uno de los países más atractivos, desde
diversos puntos de vista. El Estado,
a través de Proinversión, aún tiene mucho
que promocionar e invertir. Aún
quedan proyectos de infraestructura
por desarrollar y se afirma que la suma
asciende a US$ 4116 millones en montos
de inversión para los próximos años.
(Cuadro A)
En Transporte
CONCESIONES Y LICITACIONES 4
PERÚ: UN PAÍS CON OPORTUNIDADES
DE INVERSIÓN
Los 71 meses de crecimiento económico sostenido ha hecho que actualmente el Perú se distinga del resto
de países de América Latina a pesar de que otra perspectiva nos asegura que la inversión de servicios
públicos sigue rezagada respecto de países como Chile y Colombia. No obstante, este movimiento ascendente
ha hecho que inversionistas extranjeros y peruanos participen en la provisión de infraestructura y
continúen interesados por apostar por el país.
Las oportunidades de inversión en transporte
terrestre y la adjudicación de varios
tramos de carreteras vienen siendo
promocionadas desde hace algún tiempo.
Su necesidad por unir pueblos y redundar
en otros sectores como el turismo
y la agroindustria se hace perentoria
ahora que nos mostramos como un país
con la oportunidad de desarrollo. Durante
este año, se estima que la adjudicación
de la buena pro de cinco importantes
proyectos de inversión tendrá una inversión
estimada que superará los US$
700 millones. (Cuadro B)
Red Vial N°4: Pativilca-Casma-
Trujillo;Pativilca- Huaraz-Caraz
La Red Vial Nº 4, cuya extensión es de
665 km, consiste en la construcción de la
vía de evitamiento Chimbote, rehabilitación
de la vía ubicada en la zona central -
occidental del país, y mantenimiento de
todo el tramo concesionado. Su concesión,
estimada en 25 años, se realizará a
través de concurso de proyectos integrales.
La inversión estimada es de aproximadamente
US$ 62 millones incluido el
Impuestro General a las Ventas (IGV) y
se espera entregar la buena pro en el
tercer trimestre del 2007.
Eje del Amazonas de IIRSA – Ramal Centro
El trabajo en este eje consiste en la concesión,
rehabilitación, operación y mantenimiento
de los tramos viales del Eje
Multimodal Amazonas Centro de IIRSA
cuya extensión es de 867.2 km que van
desde el Puente Ricardo Palma hasta
Pucallpa (de la costa al oriente en la parte
norte del país). El plazo de concesión
es de 30 años y la inversión aproximada
es de US$ 98.4 millones. La buena pro
estuvo prevista para el segundo trimestre
del 2007, sin embargo, ante la falta
de postores, la fecha se pospuso para el
tercer trimestre.
Corredor Vial Interoceánico Sur,
Perú – Brasil Tramos 1 y 5
El proyecto consiste en efectuar el proceso
de concesión de dos Tramos Viales
del Corredor Vial Interoceánico Sur,
Perú–Brasil, con una extensión de 1,576
km. El Tramo 1: San Juan de Marcona–
Urcos con 762 km y el Tramo 5:
Matarani–Azángaro; Ilo-Juliaca con 814
km. La inversión estimada para ambos
tramos es de US$ 166.8 millones (incluido
IGV). El plazo de concesión es
de 25 años. Se estima conceder la buena
pro en el agosto del presente año.
Eje del Amazonas de IIRSA – Ramal Centro. El trabajo en este eje consiste en la concesión, rehabilitación, operación y mantenimiento
de los tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro de IIRSA cuya extensión es de 867.2 km que van desde el Puente Ricardo
Palma hasta Pucallpa.

Saneamiento en Piura y Paita. El Proyecto está orientado a promover la participación de un operador privado para la
prestación de servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de las provincias de Piura y Paita
Tren Eléctrico
Este trabajo consiste en la concesión de
los tramos de la línea 1 comprendidos
entre Villa El Salvador-Atocongo (9.20
km construidos) y Atocongo-Hospital 2
de Mayo (11.70 km por construir).
Adicionalmente se podrá prever en el
contrato de concesión la inclusión de
otros tramos. El plazo de concesión es
de 40 años y la inversión estimada es de
US$ 260 millones. La buena pro está
prevista para el cuarto trimestre del
2007.
Programa Vial Costa - Sierra
Este es uno de los grandes proyectos
del Estado y consiste en la concesión
de 6 vías de penetración que conectan
las potenciales zonas de crecimiento
económico de los valles serranos con
la costa. El concesionario rehabilitará,
mantendrá y operará las vías, cuyo
promedio de longitud por vía es de 45
km. La inversión estimada es de US$
183.5 millones y el plazo de concesión
es hasta de 15 años. Se espera que la
buena pro de las C-1, C-2, C-3 se entregue
en el tercer trimestre de este
año, mientras que la buena pro de las
C-4, C-5,C-6 se otorgue el cuarto trimestre
del 2007.
Segundo paquete de aeropuertos de
provincias
El segundo paquete está compuesto
por 6 aeropuertos: Tacna, Juliaca,
Arequipa, Puerto Maldonado, Ayacucho
y Nazca. El trabajo consiste en
la transferencia en concesión al sector
privado del diseño, construcción,
financiamiento, operación, mantenimiento
y explotación de aeropuertos
de provincia. La inversión estimada es
de US$ 150 millones (sin incluir IGV) y
el plazo de concesión de 25 años
cofinanciada por el Estado. La buena
pro será otorgada en el cuarto trimestre
del 2007.
Terminales portuarios
En cuanto al desarrollo portuario, el Estado
viene fomentando el diseño, construcción,
financiamiento, operación y
mantenimiento de un nuevo Terminal
de minerales en el Puerto del Callao; la
modernización, rehabilitación, instalación
de grúas y otros, así como la operación
de Terminales Portuarios de provincias:
Paita (Piura), Salaverry (La Libertad),
Chimbote (Ancash), San Martín
(Ica) e Ilo (Moquegua). Y entre los
próximos a ser considerados figuran
San Juan de Marcona y los terminales
fluviales (Yurimaguas, Iquitos y
Pucallpa). (Cuadro C)
CONCESIONES Y LICITACIONES 5
AGENDA DE INVERSIÓN - PROINVERSIÓN (CUADRO A)
SECTOR MONTO DE INVERSIÓN (US$ MM)
- Transporte terrestre 770.7
- Aeropuertos 150.0
- Puertos 321.2
- Hidrocarburos 960.0
- Telecomunicaciones 306.0
- Saneamiento 576.0
- Agricultura y Energía 815.5
- Turismo 65.5
- Minería 15.0
- Otros 141.0
TOTAL 4116.00
INVERSIÓN EN TRANSPORTE TERRESTRE (CUADRO B)
PROYECTO LONGITUD MONTO DE ADJUDICACIÓN
(KM) INVERSIÓN BUENA PRO
(US$MM)
- Red Vial Nº4 665.0 62.0 IIIT T 2007
- Eje Amazonas Centro 867.2 98.4 II T 2007
- Corredor Vial Interoceánico 1576.0 168.8 II T 2007
Sur tramos 1 y 5
- Tren Eléctrico 19.9 260 IV T 2007
- Programa vial Costa Sierra 599.0 183.5 III T 2007 (C-1,2,3)
IV T 2007 (C-4,5,6)
CRONOGRAMA (CUADRO C)
TERMNAL PORTUARIO CONVOCATORIA BUENA PRO INVERSIÓN TOTAL
ESTIMADA
(US$ MILLONES)
- Muelle de Minerales Callao II T 2007 Por definir 36.0
- Provincia de Paita IV T 2007 II T 2008 80.0
- San Martín (Pisco) IV T 2007 II T 2008 11.0
- Provincia de Ilo IV T 2007 II T 2008 97.1
- Provincia de Salaverry IV T 2007 II T 2008 3.1
- Provincia de Chimbote IV T 2007 II T 2008 60.5
- Provincia de Pucallpa II T 2007 IV T 2007 12.0
- Provincia de Yurimaguas Por definir Por definir 6.5
- Provincia de Iquitos I T 2007 IV T 2007 15.0
INVERSIÓN EN AGRICULTURA Y ENERGÍA (CUADRO D)
PROYECTO MONTO DE ADJUDICACIÓN
INVERSIÓN BUENA PRO
(US$ MM)
- Majes - Suguas 260 IV T 2007
- Línea de transmisión
Machu Picchu - Cotaruse 120 IV T 2007
- Planta térmica en Lima de 500-600 MHz 300 IV T 2007
- Línea de transmisión 120 IV T 2007
Chilca - LaPlanicie - Zapallal
INVERSIÓN EN TURISMO (CUADRO E)
PROYECTO MONTO DE ADJUDICACIÓN
INVERSIÓN BUENA PRO
(US$ MM)
- Playa Hermosa 27.0 Por definir
- Centro Cívico y Comercial de Lima 20.0 III T 2007
- Chaco - La Puntilla (Lotes C y D) 7.0 III T 2007
- Cable Tingo - Kuelap 6.5 IV T 2007
- Parque Nacional Quistococha 5.0 IV T 2007
Gasoductos regionales y ducto de GLP
Los gasoductos regionales consisten en
la concesión del diseño, construcción,
operación y mantenimiento de sistemas
de transporte y distribución de gas natural
para Ayacucho, Ica y Junín. Existirá una
red de distribución 1: Pisco, Ica, Nazca y
Marcona y una red de distribución 2:
Ayacucho, Huancayo, La Oroya y Tarma.
La inversión estimada es de US$ 200 millones
y el plazo de concesión es de 30
años. El proceso fue convocado en el setiembre
del 2005 y se estima entregar la
buena pro en el tercer trimestre del 2007.
En tanto, el ducto de GLP es un proyecto
que será ofrecido como un proyecto integral,
es decir, que el adjudicatario de la
concesión diseñará, financiará, construirá
y operará el poliducto y el centro de
almacenamiento. Asimismo, se encargará
del despacho hasta el vencimiento del
plazo de la concesión, fecha en la cual
hará la transferencia respectiva al Estado
peruano. La inversión estimada es de
US$ 60 millones y la fecha de la buena
pro está por definirse.
Saneamiento en Piura y Paita
El Proyecto está orientado a promover la
participación de un operador privado
para la prestación de servicios de agua
potable y alcantarillado en el ámbito de
las provincias de Piura y Paita (Norte del
país). La inversión se estima en US$ 290
millones para los primeros cinco años y
el plazo de concesión es de 30 años. La
buena pro está programada para el tercer
trimestre del 2007.
Abastecimiento de agua potable para
Lima
Para Lima el Estado ha previsto la construcción,
operación y mantenimiento de un
sistema de captación, regulación y trasvase
de nuevos recursos hídricos, incluyendo
su tratamiento y posterior suministro a la
empresa estatal proveedora de agua potable
y alcantarillado de Lima (SEDAPAL).
El plazo de concesión sería de 30 años mientras
que la inversión estimada sería de US$
286 millones para la Planta de Tratamiento
de Huachipa y entre US$ 40-US$ 70 millones
para las obras de Trasvase. La buena
pro para ambos trabajos se entregaría
en el cuarto trimestre del 2007.
Agricultura, Energía y Turismo
La inversión en estos sectores superaría
los US$ 850 millones y es aquí en donde
se presentan las oportunidades que se
han venido promoviendo en la historia.
Encontramos proyectos como Majes-
Siguas, la Plante Térmica de Lima, el
Centro Cívico, entre otros (ver cuadros
adjuntos). (Cuadro D-E)

ING. DELGADO ¿qué opinión le merece
los proyectos de flexibilización del SNIP
y la reestructuración del CONSUCODE.
¿Son realmente necesarios? En principio
sí, tomando en consideración la lentitud
con que vienen ejecutándose las obras y
que el «shock de inversiones» de cerca de
S/. 2,000 millones va a cumplir muy pronto
un año y solo se ha avanzado alrededor
del 60%. El Estado debe prepararse mejor
para asumir su tarea ya que con el
deseo de aceleración de la descentralización
significa que ahora 2/3 partes de los
recursos para inversión estarán en los niveles
de gobierno regional y local y 1/3 en
el gobierno central. Encima de ello se prevé
un fuerte incremento que hará que la inversión
pública crezca año a año de S/.
8,600 millones en el año 2006 hasta un
total de S/. 29,687 millones (aprox. US$
9,000 millones) en el año 2010, lo cual
significa un incremento de 3.45 veces en
el quinquenio, es claro que el reto es inmenso.
¿Pero le parece que con estas medidas
bastará? Definitivamente no. Será una
ayuda especialmente para los gobiernos
regionales y locales que tendrán una mayor
flexibilidad, pero el tema fundamental
reside en la correcta priorización de la
inversión pública, la capacidad institucional
de cerca de 2,725 entidades públicas
que actualmente contratan a nombre
el Estado para que ellas puedan garantizar
la calidad de la inversión. No sólo es
necesario hacer la inversión, sino que esta
inversión se haga bien.
¿Están los gremios privados participando
con sugerencias en estos proyectos
de Ley? Nos venimos enterando de algunas
iniciativas a través de declaraciones
en los medios de comunicación por las
propias autoridades del gobierno, sin embargo,
este es un trabajo que se viene
haciendo a puerta cerrada entre funcionarios
del MEF, el CONSUCODE, la
Contraloría General de la República. Lo
malo es que no se van a ver enriquecidos
con los aportes que con todo gusto hubiéramos
brindado en esta fase de preparación
gremios como la APC, CAPECO, Cámara
de Comercio de Lima o la Sociedad
Nacional de Industrias, cuyos agremiados
participan activamente en estos procesos
y tienen mucha experiencia que aportar.
De todas formas en repetidas oportunidades
la APC ha hecho llegar comunicaciones
y sugerencias por escrito que esperamos
sean adecuadamente canalizadas
hacia quienes vienen trabajando estos
proyectos de Ley.
¿Qué opinión tiene sobre la reestructuración
del CONSUCODE? Hay que tomar
en consideración los fines de esta entidad
que son esencialmente: Normativos,
llevar registros y estadísticas, así como
Presidente de la Asociación Peruana de Consultoría (APC), Raúl Delgado Sayán:
La necesidad de acelerar e incrementar la inversión pública debe ser una de las prioridades del Estado. La
flexibilización del SNIP y las medidas para el CONSUCODE apuntar hacia esa meta, sin embargo, a ello
debe sumarse la capacidad institucional y la calidad en los servicios. El presidente de la Asociación Peruana
de Consultoría (APC), Raúl Delgado Sayán, nos ilustra al respecto.
publicar avisos y constituirse como Tribunal
de última instancia administrativa
para cerca e 113,000 procesos que ocurren
anualmente de los cuales 2/3 son adquisiciones
y bienes y 1/3 son obras y servicios
en relación a montos de inversión.
CONSUCODE no es la entidad que realiza
los procesos, ello es responsabilidad de
las entidades y por consiguiente la reestructuración
del CONSUCODE no garantiza
en si misma que los procesos de selección
se lleven adecuadamente.
¿Entonces el Tribunal de CONSUCODE
debería pasar a formar parte del MEF
como ha trascendido? En principio no
nos parece una solución muy adecuada
porque pensamos que por la mayor transparencia
en sí es mejor que este Tribunal
sea autónomo. El Perú debe reforzar mucho
la autonomía de sus instituciones que
incluso es el último requisito que nos falta
para lograr el tan ansiado grado de inversión.
Nos parecería contradictorio que el
MEF, que es la entidad más interesada en
obtener el grado de inversión, propiciara
CONCESIONES Y LICITACIONES 6
LA FLEXIBILIZACIÓN DEL SNIP
Y LA REESTRUCTURACIÓN DEL
CONSUCODE SON NECESARIAS
la pérdida de autonomía de este Tribunal.
Por principio todo Tribunal deber ser
autónomo.
¿Qué sería importante que el
CONSUCODE realice para dinamizar los
procesos? Creo que CONSUCODE puede
aportar mucho más en coordinación con
los gremios privados como preparar guías
más estandarizadas de Bases, Valores
Referenciales, que son los «talones de
Aquiles» de muchas entidades en los procesos
de Adquisiciones y Contrataciones.
Asimismo, establecer que los Comités
Especiales deban estar integrados totalmente
por expertos en la materia a adquirir
o contratar, máxime ahora que lo
que se pretende es ajustar en mucho los
plazos desde la convocatoria hasta la adjudicación.
¿Qué opinión le merece la flexibilización
del SNIP? Es un buen primer paso desde
el punto de vista de fijar los niveles de los
estudios que correspondan a montos prefijados
de inversión. Entendemos que en
el caso de los gobiernos: nacional, regional
y local se han ampliado los topes de
manera que ahora el Perfil cubriría una
inversión de hasta S/. 6 millones, la
Prefactibilidad hasta S/. 10 millones y la
Factibilidad sólo se requeriría para inversiones
de más allá de los S/. 10 millones.
Más importante aún es la Agenda Pendiente
que queda a partir de ello para
que una vez ampliados estos topes, especialmente
el de los gobiernos regionales
y los locales, ellos cuenten con la capacidad
de realizar bien estos estudios
de preinversión y controlar y supervisar
adecuadamente sus inversiones cuando
éstas se ejecuten y ello no es tarea fácil
de lograr de un momento a otro. Por
cierto que la mejor opción para ellos es
la de «tercerizar» la ejecución de los estudios
de preinversión con empresas privadas
especializadas en ello y que según
los registros de CONSUCODE superan
más del millar, pero aún así y todo debe
desarrollar más sus capacidades para
poder financiar estos estudios y preparar
los Expedientes Técnicos para los procesos
de selección de esa «tercerización».
¿Qué comentarios finales quisiera expresar
al gobierno al respecto? Que
piensen de que así como los Tratados
de Libre Comercio son una gran oportunidad
para el país y que en virtud a
ello y para mejor aprovecharlos hay que
desarrollar una Agenda Interna que nos
permita ser más competitivos, en donde
el sector privado a través de sus
gremios intervengan de manera intensa
con sus aportes y sugerencias. No es
bueno que los técnicos del gobierno se
aíslen y pretendan realizar por sí solos
estas modificaciones. El gobierno debe
reflexionar y darse cuenta que el mejor
antídoto contra la protesta y el desorden
social es precisamente la mayor
inversión pública en infraestructura
básica. A mayor inversión más tranquilidad
social.
...En Lima existen, por US$ 22,000, departamentos de 75 m2 El Perú debe reforzar mucho la autonomía de sus instituciones
,
que
con
incluso
3 dormitorios,
es el último
2 baños,
requisito
pero
que
sin
nos
cuarto
falta
de
para lograr el tan
ansiado
servicio,
grado
lo que
de
tienen
inversión.
es una
Nos
lavandería
parecería
integrada...
contradictorio que el MEF, que es la entidad más interesada en obtener el grado de
inversión, propiciara la pérdida de autonomía de este Tribunal. Por principio todo Tribunal deber ser autónomo.

Es necesario, además, lograr una mayor transparencia y evitar la corrupción, lo que resulta clave para lograr el apoyo
popular, junto con una mejor regulación y capacidad administrativa y técnica, con controles más efectivos y más participación
del consumidor.
LA PARTICIPACIÓN privada en servicios
de infraestructura fue un componente
clave de las reformas estructurales llevadas
a cabo por la mayoría de los
países latinoamericanos. La motivación
por la cual se decidió intentar atraer
al sector privado se explica por una
mejor comprensión del impacto de la
infraestructura en el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza,
sumada a las urgentes necesidades de
inversión y la escasez de financiamiento
público.
Los programas fueron exitosos en convocar
al sector privado y fueron raras
las ofertas que quedaron desiertas por
falta de interés. En general, los resultados
de la participación privada han
sido positivos, aunque también se registran
algunas deficiencias importantes.
Por un lado, existe una evidencia
analítica que muestra que la participación
privada en infraestructura ha tenido
un importante impacto positivo en
el desempeño de las empresas y en el
bienestar de los consumidores, y que
no ha generado efectos adversos significativos
sobre la pobreza y la desigualdad.
Pero, por el otro lado, la opinión
pública se manifiesta contraria a
las privatizaciones. De hecho, ciertos
intentos recientes de privatizar algunas
empresas han desencadenado un
gran malestar social. Así, varios países
de América Latina han decidido no avanzar
con programas de participación
privada en infraestructura, si bien han
dejado la puerta abierta a otras alternativas,
como las asociaciones público-privadas.
Rechazo
Lo que ha sucedido, en muchos casos,
es que al convertir empresas con una
alta nómina de empleados -en muchos
casos las empresas públicas funcionaban
como agencias de empleo encubiertas-
y precios subsidiados, las privatizaciones
llevaron a una reducción del
número de empleados en el corto plazo
y a un aumento de los precios. Estos
dos factores -empleo y precios- se suman
a las inquietudes acerca de la
transparencia y equidad con que se
realizó el proceso de privatizaciones.
El descontento con el programa de reformas
también se vio claramente reflejado
en los rechazos a los intentos
de privatizar la distribución de la electricidad
en Perú (Arequipa) y en Ecuador.
En Argentina, la devaluación, combinada
con una situación social crítica,
complicó el desempeño y la inversión
del sector privado en infraestructura de
acuerdo con los contratos firmados
durante los 90.
PARTICIPACIÓN PRIVADA
EN AMÉRICA LATINA
La participación del sector privado en infraestructura ha tenido resultados positivos, según algunos comentarios
de los analistas del Banco Mundial, Luis Andrés, Makthar Diop, José Luis Guasch y Vivien Foster,
quienes aseguran que con ello se ha mejorado la calidad y la cobertura del servicio en diversos países. Sin
embargo, dicen, la percepción social es negativa, lo que se explica por las falencias en la implementación
de las privatizaciones, que incluyen falta de transparencia y frecuentes renegociaciones. Ellos argumentan
que América Latina, que invierte poco en infraestructura, necesita la participación del sector privado y
para lograrla es necesario revisar los errores del pasado.
TELECOMUNICACIONES. En la década
de los 80 casi todos los países
tenían compañías estatales que
operaban en monopolios. La
privatización empezó con Chile
(1986) y posteriormente se esparció
por toda la región. Al 2005, solo
seis países latinoamericanos todavía
conservaban empresas públicas
de telecomunicaciones: Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Honduras, Paraguay
y Uruguay.
ELECTRICIDAD. Chile fue el pionero
en la privatización del sector, la
cual se realizó en su mayor parte
entre 1986 y 1989. Fue seguido por
Argentina, Bolivia, Colombia y Perú.
En los noventa otro grupo de países
se unió a la reforma, incluyendo
el establecimiento de reguladores
para fijar estándares de calidad,
Entre las críticas más frecuentes a las
privatizaciones se encuentran: «Las transacciones
carecieron de transparencia»;
«Las multinacionales hicieron ganancias
en exceso»; «Las tarifas aumentaron»;
«No sabemos dónde ha ido la plata»;
«Las condiciones laborales empeoraron
»; «Los pobres fueron pasados por alto»;
«Los operadores hacen lo que quieren,
no hubo controles regulatorios».
El común denominador parece ser el
elemento distributivo y social y la falta
de transparencia. Como veremos, la
mayoría de esas inquietudes, derivadas
de las deficiencias en el diseño e
implementación de los programas, son
legítimas y requieren una mejor comprensión.
Un programa exitoso debe
incluir, en primer lugar, una mayor equidad
y apoyo a los sectores e individuos
afectados por las reformas, a través de
la incorporación de políticas sociales,
CONCESIONES Y LICITACIONES 7
regular tarifas y monitorear el cumplimiento
de los compromisos. Hacia el
año 2003, un 60% de las conexiones
eléctricas eran servidas por distribuidores
privados, mientras este porcentaje
alcanzaba 3% en 1990.
TRANSPORTE. La diversidad del transporte
ha llevado a que la participación
privada se de en muchas formas,
siendo las concesiones la modalidad
más común. En el caso de los puertos,
algunas actividades de estibación han
sido terciarizadas (Colombia y Ecuador),
se han dado concesiones totales
de puertos (Argentina, Chile, Panamá)
o las actividades de las autoridades
portuarias han sido concesionadas (Colombia).
La participación privada en
servicios de transporte urbano (Chile,
Colombia) e infraestructura (Chile) ha
tomado muchas formas. Sin embargo,
junto con programas de apoyo a usuarios,
trabajadores y comunidades, que
deben ser implementados desde un
principio.
Aprendiendo del pasado
Los especialistas coinciden que es necesario,
además, lograr una mayor
transparencia y evitar la corrupción, lo
que resulta clave para obtener el apoyo
popular, junto con una mejor regulación
y capacidad administrativa y técnica,
con controles más efectivos y más
participación del consumidor. Las concesiones
deben ser diseñadas de modo
de corregir los errores y las deficiencias
del pasado, y los contratos deben
ser respetados: tanto por parte del
operador como del gobierno. Es importante,
también, implementar un sistema
de monitoreo y evaluación continua
que permita seguir de cerca los avan-
en muchos países de la región el
nivel de competencia en servicios
de transporte terrestre continua
siendo bajo, por el comportamiento
oligopólico y resistencia a la integración
regional.
SANEAMIENTO. Dado que este es
el servicio que tiene mayor impacto
social, las reformas y participación
privada han sido recientes y
menos comunes en el sector del
agua. Se han presentado algunas
privatizaciones en el sector como
es el caso de Chile, pero la participación
privada ha dado más a través
de concesiones o contratos de
gerencia. Considerando el número
de conexiones, solo un 11% de la
distribución de agua era provista
por operadores privados en la región
al año 2003.
ces y corregir las acciones para lograr
los beneficios esperados.
Las necesidades de inversión para la
modernización de los sectores e infraestructura
son altísimas y los gobiernos
tienen serias limitaciones fiscales.
En América Latina, el promedio de inversión
en infraestructura no supera el
2% del PBI, mientras que en los países
de alto crecimiento, como los de Asia
Oriental, excede el 4%, según los
analistas.
Es necesario, por lo tanto, involucrar de
alguna forma al sector privado. La amenaza
se presenta por el hecho de que,
si no se corrigen estos problemas y se
modifican las percepciones negativas,
se ponen en riesgo los significativos
avances logrados y se compromete la
modernización del sector, que es urgente
y necesaria.