Santanderismo y bolivarismo - Département d'Histoire de l'ENS

Santanderismo y bolivarismo: Dos matices en pugna
David Bushnell
Desarrollo Económico, Vol. 8, No. 30/31, América Latina 4#. (Jul. - Dec., 1968), pp. 243-261.
Stable URL:
http://links.jstor.org/sici?sici=0046-001X%28196807%2F12%298%3A30%2F31%3C243%3ASYBDME%3E2.0.CO%3B2-G
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Sun Oct 28 15:54:48 2007

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO: DOS MATICES
EN PUGNA
DAVID BUSHNELL
En toda la literatura bolivariana ha sido y es todavía un lu-
gar común el asentar que los propósitos del Libertador se vieron
frustrados por la incomprensión de sus contemporáneos. La frus-
tración no fue total, claro está, porque al fin y al cabo los pue-
blos hispanoamericanos (menos las Antillas españolas) se inde-
pendizaron de la antigua madre patria. Pero los anhelos del Li-
bertador de estrechar unos vínculos permanentes de colabora-
ción entre los pueblos ya independientes, de dotarlos de un régimen
político a la vez sólido y liberal, y de promover hasta donde
fuera posible la felicidad de los habitantes mismos, no se realiza-
ron o se realizaron sólo en una pequeña parte. Y entre los ad-
miradores del Libertador, que con toda razón constituyen una
gran mayoría de los que se han ocupado de su obra, se ha acostumbrado
atribuir esta falta de realizaciones a intereses mezqui-
nos de sus adversarios o al hecho más fundamental de que su
pensamiento genial se hubiera adelantado demasiado con relación
a la época en que le tocó vivir -o quizá a intereses mezqui-
nos y exceso de genio conjuntamente-. Ninguna de las dos expli-
caciones bastaría por sí sola para deslindar responsabilidades,
aunque cada una encierra, sin duda, alguna porción de la verdad
histórica. En todo caso, entre los presuntos responsables del pro-
ceso de frustración ha ocupado casi siempre un lugar destacado
el prócer neogranadino Francisco de Paula Santander; y por con-
siguiente, al ponderar los logros y las decepciones de Bolívar,
siempre habrá que tomar en cuenta las ideas y la actuación de
aquél.
No se trata a este respecto sino de una sola etapa de la vida
pública de Santander, o sea la propiamente grancolombiana. Con

244 DAVID BTJSHNEU
anterioridad, él había jugado un papel secundario en el ámbito
de la "Patria Boba", cotnlo se ha dado en llamar al primer período
del movimiento emancipador de la Nueva Granada, y adquirió al-
gún relieve sólo a partir de la reconquista española de 1816, cuan-
do asumió la jefatura de los patriotas neogranadinos que se ha-
bían refugiado en los llanos de Casanare, al pie de la cordillera
oriental de los Andes. En Casanare se hizo además colaborador
del venezolano Bolívar, a quien acompañó en la campaña de Bo-
yacá, y después de aquella decisiva victoria Bolívar le encomendó
la administración de las provincias liberadas de la Nueva Gra-
nada. A consecuencia principalmente del prestigio que se granjeó
en ejercicio de tal cargo, resultó electo primer vicepresidente
constitucional de la Gran Colombia en setiembre de 1821, y al
desplazarse de nuevo el Libertador Presidente hacia los campos
de batalla, Santander se quedó en Bogotá como encargado inme-
diato del poder ejecutivo no sólo ya dentro de la misma Nueva
Granada sino en todo el territorio de la unión grancolombiana,
desde Cumaná a Guayaqui1.l Administrador minucioso e incan-
sable, patrono oficial de todo un círculo de intelectuales y profesionales
liberales y abanderado consciente de las "luces del siglo",
Santander como vicepresidente logró cimentar aún más su pres-
tigio; y a pesar de algunos malentendidos ocasionales con su jefe
titular ausente se portaba ostensiblemente como un socio leal y
fervoroso del Libertador. Mas el cuadro cambió de repente de
1826 a 1827, al volver Bolívar desde el Perú, reasumir el mando
ejecutivo de la Gran Colombia y anular alguna parte de la obra
cumplida antes por su vicepresidente, quien se lanzó resueltamen-
te a la oposición y al fin saboreC el exilio. Regresó después de la
disolución de Za Gran Colombia y muerte de Bolívar para ocupar
la presidencia de !a flamante República de la Nueva Granada,
pero ésa ya es otra historia. . .
A pesar del ulterior distanciamienio entre Bolívar y Santander,
éste también ha tenido sus admiradores. Sobre todo en Co-
l Aunque la constitución de la Gran Colombia fue rigurosamente unitaria. en
la Práctica tanto Venezuela como el Ecuador quedaban sujetos en cierta medida a
regímenes de emergencia o excepción que atenuaban (sin anular) su subordinación
al poder ejecutivo nacional encabezado por Santander. La actuación del vicepresi-
dente mientras ejercía el mando de la Gran Colombia es el tema de mi obra El
régin~en de Santander en la Gran Colombia (Bogotá, 1965), donde se ofrece un
análisis más detallado de varios puntos tratados también en este artículo.
Por otra parte, ningún estudio biográfico medianamente definitivo se ha es-
crito sobre Santander. Uno. que no es más que un esbozo pero bien serviría como
punto de partida, es el de PEDRO GÓMEZ PARRA, Santalzder (ensayo biográfico), Bucaramanga,
1940; véase también, del docto santanderista LAUREANO GARCÍA ORTIZ, AIgunos
estudios sobre el general Santander, Bogotá, 1944.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
245
lombia, a nivel tanto escolar como académico, ha gozado de una
reputación de gran estadista republicano y civilista: es el "Fundador
Civil de la República7' y también "Hombre de las Leyes",
título éste que le otorgara el mismo Bolívar. Esto no ha obstado
para que los colombianos rindieran homenaje aún más fervoroso
al Libertador, pero el hecho de que los dos próceres comparten
la misma calidad de héroe nacional ha tenido por resultado que
en Colombia, típicamente, no se da la razón entera a ninguno de
los dos al tratar de sus desavenencias. Pos regla general, es verdad,
los colombianos adheridos al Partido Conservador han valorado
más a Bolívar y perceptiblemente menos a Santander que
los adheridos al Partido Liberal, que desciende en línea directa
del núcleo de colaboradores inmediatos de Santander. (Del mismo
núcleo desciende el Partido Conservador, pero de una manera
menos limpia. pues medió una amalgama allá por el año 1840 con
los restos de la facción neogranadjna c1v.e fuera adicta a Bolívar) .2
Hasta ha habido siempre una corriente conservadora que ha negado
totalmente los méritos de Santander. El último vocero máximo
de semejante punto de vista fue el catidillo conservador
Laureano Gemez, en cuyo concepto Santander había sido un mentecato,
desmedidamente ambicioso de poder y de lucro, enemigo
de la fe cristiana, y cuanta cosa más le sugería su fertilísimo ingenio
de polemista." Sin embargo, el extremado antisantanderismo
conservador del estilo de Laureano Gómez ya había pasado
de moda, aun antes de la muerte de éste ocurrida en 1965. Es
sin duda ilustrativo el hecho de que sea un historiador conservador,
Roberto Cortázar, quien se ha propuesto desde hace más de
15 años la tarea de publicar todos los papeles de Santander en
una edición más o menos definiti~a.~ Y tal vez no sea incorrecto
aseverar que la benevolencia con que se trata hoy día desde el
campo conservador a la figura de Santander signifique una faz
historiográfica del Frente Nacional bipartidista que actualmente
gobierna el país.
Mas resulta que Santander, a medida que han ido derapareciendo
sus enemigos más acérrimos del lado conservador, viene
perdiendo adeptos dentro de su propia colectividad liberal. Así
2 HORACIO RODRÍGUEZ PLATA, "Pró1og0" a la obra de MIGUEL AGUILERA, Visi6n
politica del arzobispo Illosquera, Bogotá, 1954, págs. 11-29.
8 LAUREANO GÓMEZ, E¿ mito de Santander, 2 tomos, Bogotá, 1966. Bajo este
título se han reunido unos articulas que aparecieron por primera vez en 1940.
4 ROBERTOCORTÁZAR, ea., Cartas y mensajes del general Francisco de Pauln
Santander, 10 tomos, Bogotá, 1953-1956, y Correspondencia dirigida al general Francisco
de Paula Santander, Bogotá. 1954.

es que en estos días el máximo detractor de Santander es un político
e historiador liberal, Indalecio Liévano Aguirre. Este no ha
sido un antisantanderista furibundo como el doctor Gómez, y en
otra época, en su notable biografía de Rafael Núñez, había vertido
unos conceptos bastante favorables acerca de la obra de Santander.
En ella presentaba a un Santander que a diferencia de
otros liberales de la época, que no eran más que ciegos teorizantes,
había desplegado en su gobierno un gran sentido práctico y
reali~ta.~Mas al escribir su estudio sobre Núñez el autor se refería
primordialmente a la administración de Santander como presidente
de la Nueva Granada, y no a su actuación durante la década
de la Gran Colombia. Fue sólo posteriormente que él ofreció
una interpretación detallada de la vicepresidencia de Santander
y de sus relaciones con Bolívar, desarrollando la tesis de que
el enfrentamiento entre los dos próceres manifestaba en última
instancia la resistencia de una oligarquía egoísta adherida a Santander
para secundar (y en especial para costear) los grandes designios
de Bolívar, fueran a favor de la causa americana o del
pueblo grancol~mbiano.~ Esta revisión de la interpretación tradicional
liberal favorable a Santander, de parte de un autor liberal,
podría denominarse faz historiográfica de la escisión ocurrida
dentro del Partido Liberal desde principios del Frente Nacional
y que no fue superada sino en 1967, habiendo sido Liévano
Aguirre uno de los protagonistas del grupo disidente de izquierda
Movimiento Revolucionario Liberal. Sea de ello lo que fuere, al
hacer su planteo Liévano rindió un servicio historiográfico muy
importante, enfocando cuestiones socioeconómicas que no habían
recibido la debida atención y discurriendo (con intención innovadora)
sobre las bases sociales de las facciones en pugna. Tampoco
puede disputarse su apreciación sobre la naturaleza esencialmente
oligárquica de la facción de Santander, que provenía
él mismo de la clase de terratenientes acomodados de provincia
y agrupó alrededor suyo a otros del mismo estrato social, a comerciantes
ambiciosos como los antioqueños Juan Manuel y Manuel
Antonio Arrubla, y a profesionales de los sectores altos y medios
6 INDALECIO MANO AGUIRRF, Rafael Núñez, 2e ed., Bogotá, 1960 (7). págs.
52. 58, 74, 315.
INDALECIO L~VANO AGUIRRE, "Razones socioeconómicas de la conspiración de
septiembre contra el Libertador". Revista de la Universidad de los Andes, año 11,
nq 2, págs. 42-89. Hay que reconocer, sin embargo, que el autor arremete algo más
duramente contra el partido de Santander que contra Santander mismo, a quien
no incluye entre los más exaltados defensores de los intereses oligárquicos y enemigos
de Bolivar.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
247
urbanos cuyos vínculos familiares, sin decir nasa de su ideología,
les inhibían identificarse cabalmente con las masas populares.
Pero aquí cabe observar que bastante parecidos a primera
vista eran los cuadros activos del bolivarismo, a lo menos en su
sector civil, ya que su reducto más poderoso (a diferencia del
santanderismo) se situaba entre los militares. Sin tomar en cuenta
el alineamiento de fuerzas sino en la Nueva Granada propiamente
dicha, resulta que también había terratenientes, mercaderes
y profesionales bolivarianos, aunque con algunas diferencias
relativas. Los profesionales en general, según parece, se inclinaban
algo más al bando de Santander, con la excepción bien importante
de los miembros del clero? En cuanto a comerciantes,
también es probable (aunque sería difícil documentarlo en forma
concluyente) que se inclinaran preferentemente al santaderismo.
No obstante se dieron importantes excepciones, como el cartagenero
Juan de Francisco Martín, otro "especulador" y "oligarca"
pero furioso antisantandereano y en fin de cuentas albacea
del Libertad~r.~ En cuanto a grandes terratenientes -1atifundistas
si se quiere-, es probable que entre sus filas militara un
número mayor de bolivarianos. Es de notar además, aunque no
sea sino en forma tentativa, cierta identificación entre el santanderismo
y el sentimiento provinciano, principalmente de las provincias
menos aristocráticas, como las del oriente de la Nueva
Granada, de donde era él mismo? Los notables de Bogotá y tam-
El clero tenía tantos motivos para desconfiar del Libertador como del vice-
presidente Santander, en lo que a ideas y actitudes religiosas intimas se refiriera:
hasta sugiere Liévano Aguirre ("Razones socioeconómicas.. .", pág. 66) que lo más
natural habría sido que el clero se hiciera santanderista. Sin embargo. durante al-
gunos años habfa constituido el régimen de Santander el mal inmediato. desde el
punto de vista de la ortodoxia tradicionalista. lo que facilitó la captación de las
simpatías de la mayorfa del clero por parte del bolivarismo: véase a este respecto
mi Régimen de Santander, capftulos 13-15, y las fuentes que alli se citan. Debe
apuntarse finalmente que en la Gran Colombia como en toda la América Latina
habfa tambiCn un clero liberal que a la luz de su época (aunque no a la luz del
Concilio Vaticano ii) era de tendencias más o menbs heterodoxas. Este clero liberal
era por lo general santanderista: pero en sus cuadros no militaban ni el cura
raso ni los jerarcas más caracterizados.
a De Francisco se contaba entre Tos críticos más acerbos del empr6stito extranjero
de 1824, cuyo manejo por parte del gobierno colombiano distó mucho de
ser brillante, sin que se justificara tampoco el escándalo que llegó a m'ontarse. Sin
embargo, él mismo propuso en seguida aue se contratara un nuevo empréstito extranjero
para que con sus fondos se liquidaran los créditos domésticos, lo que habia
sido precisamente la práctica más censurable y que más se prestaba a abusos en
la utilización del empréstito anterior (El régimen de Santander, págs. 141, 144-145)
9 Con cierta exageración. es verdad, hace LUIS Busnno N m ARTETAun nftido
contraste entre la economía "del Oriente, anticolonial y comercial, manufactu-
rera y agrícola. y la de las regiones centrales, colonial y latifundista". Economía y
cultura en 1a histo.ria de Colombia, 24 ed., Bogotá. 1962. pág. 13. Del Oriente en
todo caso. y más concretamente de las provincias de Pamplona o de Socorro. eran
no s61o Santander sino sus socios intelectuales más inmediatos del periodo de la
Gran Colombia. Francisco Soto y Vicente Azuero, y otros muchos colaboradores más

248
DAVID BUSHNELL
bien los de la distinguida Popayán (cuna de los Valencia, Mos-
quera y Arboleda) se plegaban en general al partido bolivariano
o trataban de mantenerse hasta donde pudieran en una posición
de altiva equidistancia.
Sin duda la adhesión de muchos oficiales militares de extrac-
ción media o humilde le daba al bolivarismo cierto colorido po-
pular, sobre todo al tenerse en cuenta que estos mismos militares
eran blanco del desdén poco disimulado de la alta sociedad civil.1°
Pero los pocos militares granadinos de origen popular que logra-
ron alguna relevancia más allá de la carrera militar en sí -como
ca~cidillos políticos o sociales con rasgos que podrían denominarse
'*populistas"- eran más frecuentemente santandereanos que bo-
Iivarianos. Un caso bien obvio es el de José María Obando, cau-
ciillo del sudoeste e hijo de Popayán, pero de ascendencia un tan-
to discutida y que no comulgaba precisamente con los M~squera.~~
Podría citarse igualmente al almirante José Padilla, jefe nato de
la que Bolívar hubiera llamado la pnrdocracia de Cartagena (cuya
aristocracia blanca sí era mayormente bolivariana) . Fue Padilla
uno de los que se lanzaron a la resistencia activa contra el régi-
men de Bolívar después que Santander cayó en desgracia; y sufrió
la pena de muerte en la ola de represión que siguió al atenta-
ao del 25 de setiembre de 1828.12
Esto de que los caudillos "populistas" en la Nueva Granada
se hayan inclinado más bien al santanderisino no es -hay que
confesarlo- sino otra impresión preliminar o tentativa. Todavía
no se ha llevado a cabo un análisis lo suficientemente com-
prensivo y sistemático de los integrantes de los dos bandos para
precisar en qué proporciones procedían de tal o cual elemento
social. Ni hay por qué suponer, aunque aquella impresión se
confirmara, que se invalidaría la interpretación de la facción y
el régimen de Santander como esencialmente oligárquicos. Regimenes
de oligarquía constituían la modalidad típica, normal, de
ia época, y no sólo en América Latina. Lo que cabe preguntar
entonces es si la obra de cualquier gobernante oligárqu-ico fue
retrógrada o progresista, y en qué sentido. Además, en lo que
concierne a Santander, hay que hacer constar desde luego que ni
él personalmente ni el gobierno que él dirigió constituyeron fe-
10 ANTHONYP. MAINGOT, "Colombia: Civil-Military Relati'ons in a Political Culture
of Conflict". tesis doctoral inédita, Universidad de Florida, 1967, págs. 38-49.
11 A. J. h o s GUZMÁN, Obando, 2.1 ed., Popayán, 1959, págs. 8-119.
1'
CARLOSDELGADO NIETO, José Padilla, estanzpa de un almirante, Bogotá, 1957.
Es una biografía breve y un poco nbvelada, pero contiene los datos indispensables.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
249
nómenos aislados dentro de la América antes española. Él pertenecía
a una corriente liberal de proyecciones continentales que
tenía sus protagonistas desde los llamados yorkinos mejicanos
hasta los pipiolos chilenos e incluía naturalmente al partido de
Eern~rdino Rivadavia en Buenos Aires (que fuerz tal vez su máximo
representante). Algo doctrinaria, sobre la base de doctrinas
importadas de fuentes comunes, esta corriente se mostraba bastante
!~omogénea de un país a otro. Así es que en el libro reciente
de Sergio Bagú, El plan económico del g~upo rivadaviano,13
hay párrafos enteros que podrían reeditarse bajo el título El
plan económico del grupo santandereano, con solo el cambio de
nombres personales y geográficos.
En un plano teórico, lo que buscaban estos liberales latinoamericanos
no era sino ensanchar la esfera de la libertad individual,
sea en el camro económico-social, político o religioso.
Abogaban por la eliminación hasta donde f~rera posible de cualquier
traba a la circulación de bienes y servicios, así interior como
exteriormente. Por lo tanto rechazaban, en general, el proteccionismo
aduanero, aiinque sin llegar nunca en sentido estricto al
libre cambio, que es un término poco exacto tal como se acostumbra
emplearlo en la historiagrafía latinoamericana. Con la misma
lógica de individualismo económico y social rechazaban la
esclavitud (aunque aceptaban por lo general su abolición paulatina),
así como los mayorazgos y mucho más por el estilo. En
lo religioso, abogaban por la libertad de cultos, aunque en la mayoría
de los países no se atrevían a decretarla abiertamente, y
por una disminución de los privilegios e influencia de las corporaciones
eclesiásticas. Y en lo político abogaban por un sistema
de gobierno constitucional con separación formal de poderes y
qarantías individuales. El régimen político tendría que ser reyrecen'cativo
sin llegar a ser democrático, porque las conquislas
liberales -según se creía- mal podrían consolidarse si el
sufragio se concediera aun a los que carecían de cierta independencia
económica e ilustración. En Buenos Aires el sufragio de
todo hombre libre se introdujo por una extraña inconsecuencia
bajo los auspicios del mismo Rivadavia, pero la mayoría de sus
partidarios pronto se arrepintieron de este rasgo democrático y
trataron, sin éxito, de derogarlo.14 A los santandereanos, que a
este respecto opinaban lo mismo que la generalidad de los libe-
Universidad Nacional del Litoral, Facultad de Filosofía y Letras, Colección
de Textos y Documectos, serie B/No 2, Rosario, 1966.
14 EXEQUIEL ORTEGA,
i"Quiera el pueblo uotm"?, Bahía Blanca, 1963, págs. 104-122.

250
DAVID BUSHNELL
rales latinoamericanos de primera hora. no se les ocurrió nunca
imitar el ejemplo electoral de Rivadavia.15
Pues bien; si tal fue, en síntesis breve y superficial, con ex-
clusión por el momento de los aspectos específicamente interna-
cionales, el programa que compartió el partido de Santander con
la mayoría de los liberales latinoamericanos, jen qué se diferen-
ciaba del programa bolivariano? En cuanto a objetivos de largo
alcance, no es fácil hallar discrepancias. La Única que salta a la
vista es la tendencia proteccionista que por lo general evidencia-
ban las disposiciones del Libertador en materia de derechos de
aduana. l6 Fue ésta. tal vez, una anticipación del desarrollismo mo-
derno; más verosímilmente, resabio de mercantilismo. El protec-
cjonismo aduanero constituía además, en cuanto no era propiamente
un objetivo de la política del Libertador, un mero recurso
fiscal, o sea una táctica bien o mal entendida de reunir fondos
para los gastos políticos y militares. Y hasta en la mayoría de
los casos, las diferencias aparentemente programáticas entre Bo-
lívar y Santander y sus respectivos partidarios solían ser no sus-
tanciales sino de detalles, y de táctica. Muy frecuentes son los
pasajes de la correspondencia de aquél en que censura alguna me-
dida concreta del régimen de Santander no por considerarla equi-
vocada en sí sino porque le parecía inoportuna a la luz de las
circunstancias del momento. El hondo realismo del Libertador lo
hacía desconfiar de la posibilidad práctica de llevar a cabo súbitas
transformaciones, excepción hecha de la independencia misma,
y en esto precisamente consistía el llamado conservatismo de Bo-
lívar, que era otro lugar común de la historiografia colombiana
de la época anterior a las reinterpretaciones izquierdistas de su
obra y pensamiento por parte de sus admiradores modernos.l7
La naturaleza esencial de la disparidad entre santanderismo
y bolivarismo se deja ver bastante claramente en materia de po-
lítica fiscal. Santander y los suyos -como el secretario de Ha-
cienda grancolombiano José María Castillo y Rada, que sOlo
m Huelga decir que durante la primera mitad del sigro pasado los miembros
de corrientes ~olfticas no liberales tampoco eran partidarios, por lo general, del
sufragio universal.
Aunque Bolivar en sus decretos y correspondencia se expresó repetidamen-
te a favor de altos derechbs de importación, son pocas las ocasiones en que for-
muló su política aduanera en términos explícitamente proteccionistas. Una de éstas
es su carta a José Antonio PAez. citada por J. L. Satcmo-Bm-. Visión y revisión
de Boltvar, 7r ed., Buenos Aires, 1986, p&g. 140 (nota).
17 Un ejemplo llamativo del flamante bblivarismo de izquierda es el mismo
título de la obra de MILTON Pmmms,Boifvar, padre de las izquierdas liberales,
Bogotá, 1965.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
251
después de 1826 se distanció del vicepresidente- buscaban la renovación
general del sistema fiscal heredado de la colonia, que
les parecía más bien un cúmulo de trabas artificiales al comercio
e industria que una fuente eficiente de recursos estatales.18 Así
es que pensaban disminuir poco a poco las tarifas de importación
y exportación, con lo cual no querían de ninguna manera empobrecer
-o sea debilitar- la maquinaria del estado. Razonaban
que un arancel moderado, a medida que diera impulso al comercio
exterior, rendiría más que un arancel proteccionista, y en este
razonamiento, que por otra parte era totalmente ajeno al criterio
fiscal un poco simplista del Libertador, no andaban equivocados.
Donde sí se equivocaron fue en su creencia de que la alcabala
colonial podría sustituirse sin merma de rendimiento tributario
por una nueva "contribución directa" sobre las rentas y propiedades.
Esta reforma fue decretada por el congreso constituyente
de la Gran Colombia, en 1821, y el grupo santandereano seguía
sosteniéndola aun cuando en la práctica su recaudación despertaba
resistencias al parecer insuperables. Este apoyo tan entusiasta
se fundamentaba hasta cierto punto en la convicción de que a la
larga la contribución directa sería un impuesto menos ((traboso"
que la alcabala, lo que era quizá un argumento de corte oligárquico,
pero se fundamentaba también en la convicción de que
una parte mayor de la carga tributaria debía pesar sobre quienes
meior podían soportarla y que derivaban más beneficios de
las actividades estatales19
Vale la pena anotar que una reforma casi idéntica se llevó
a cabo en Buenos Aires bajo el gobierno de Rivadavia, por los
mismos motivos y con resultados también parecidos, aunque eñ
Buenos Aires el nuevo impuesto tuvo un éxito un poco mayor que
en la Gran Col~mbia.~Q También duró más en Buenos Aires, donde
lo utilizó el mismo Rosas. Bolívar. al contrario, se hizo eco
de las quejas lastimosas de terratenientes y comerciantes que
aborrecían el principio de la contribución directa aunque no la
pagaran religiosamente en la práctica, y a consecuencia de sus
críticas Santander a fines de 1826 decretó la contrarreforma: alcabala
otra vez, en lugar de contribución directaT1 No es que Bo-
m N m ARTETA,Economia y cultura, págs. 62-74.
Membria de Hacienda de 1823, reproducida en Eonlmm Ro~xúco~z P&mm,
La vida de Castillo y Rada, Bogotá, 1949, pftgs. 121, 133-134.
ed..
M ~ BURGIN, N The Economtc Aspects of Argentine Federalism, 1820-1852,
Cambridge, Mass., 1946, págs. 46-48. 188-192, 194, 196.
Colombia, Codificación Nacional, 11. págs. 433-435.

252 DAVID BUSHNELL
livar ignorara los fundamentos teóricos de ésta, ni que le interesa-
ra en especial ofrecerles algún alivio a las clases acomodadas. Es
que le interesaba primordialmente el bienestar del fisco, y por
esto prefería siempre un sistema hacendístico a base de alcaba-
las, estancos y hasta tributo de indígenas y demás recursos neta-
mente coloniales y regresivos. "Los impuestos antiguos", decía,
"tenían la ventaja de ser habituales y por eso se consideraban
suaves".*No quería decir esto que eran intrínsecamente superiores
sino que resultaban de más fácil recaudación y rendían
rnás, y rendimiento era lo único importante, según el concepto
de Bolívar, mientras todavía no se hubiera establecido el gobier-
r,o mismo sobre cimientos verdaderamente sólidos. Tampoco ex-
cluía, por supuesto, la necesidad de reformar a fondo el sistema
tributario algún día, y aun quizá, de decretar una vez más la con-
tribución directa en reemplazo de la alcabala.
En otros campos de la política económica y social no surgían
discrepancias tan bien definidas. Tanto Bolívar como Sailtander
detestaban la esclavitud, y durante sus respectivos períodos de
gobierno se esforzaron por hacer cumplir la ley de manumisión
gradual promulgada por el Congreso Constituyente de 1821, a
pesar de las solicitudes del gremio de esclavistas para que se sus-
pendiera en alguna parte.23 Y aunque a Bolívar se le ha atribuido
el intento de llevar a cabo una reforma agraria, principalmente
sobre la base de la distribución de bienes nacionales entre los sol-
dados de la independencia, tal interpretación parece algo dudo-
sa.24 A Santander, por supuesto, ni se le ha atribuido el intento.
Por otra parte, Liévano Aguirre ha subrayado el contraste entre
el apoyo de Santander a la distribución de las tierras comunales
de indígenas, decretado por el mismo Congreso Constituyente pa-
ra que éstos se convirtiesen en pequeños propietarios, y la deci-
sión de Bolívar en 1828 de derogar la medida despv.és de recibir
pruebas incontrovertibles de que se había prestado a manejos
perjudiciales a los mismos naturales." Aparece así el Libertador
como defensor de los indígenas y Santander como aliado de los
La Gaceta de Colombia, Bogotá, 17 de diciembre de 1826.
23 HAROLD A. BIERCK, "The Movement for Abolition in Gran Colombia", Hispanic
American HistoricaE Review, XXXIII, págs. 373-386, agosto 1953.
24E2 sostenedor principal de la tesis de un reformismo agrario bolivariano ha
sido el escritor venezolano J. L. SALCEDO-BASTARDO, Visión y revisión de Boliuar, páginas
147-157. Expone una opinión contraria, entre otros, el profesor CHARLESC.
GRIFFIN, LOS temas sociales y económicos en la época de la independencia, Caracas,
1962, págs. 48-46).
25 LIÉVANOACUIRRE, "Razones ~ocioeconomicas", págs. 57-58; Codificación Naciona?,
111, págs. 124, 426.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
253
terratenientes criollos que pensaban quitarles a aquéllos sus te-
rrenos en nombre del individualismo económico. Mas resulta que
Bolivar en el Perú había decretado la liquidación de las tierras
comunales en términos muy parecidos a los de la ley grancolom-
biana.26 Lo que sucedió sin duda fue que Bolívar, por su mayor
flexibilidad doctrinaria, no tuvo empacho en reconocer que la
división de tierras comunales no surtía en la práctica los efectos
esperados; pero habiendo él mismo auspiciado tal medida en el
Perú, no se trata de una diferencia fundamental de criterio.
Sucedía algo parecido en cuanto a política religiosa. Las reformas
eclesiásticas del congreso constituyente, .que hizo suyas
la administración Santander, disponían la abolición de la Inquisición,
la supresión de conventos menores y aplicación de sus bienes
al sostén de la educación pública, y una que otra medida de
poca importancia. El vicepresidente Santander, sin ser anticlerical
furibundo, no sólo hizo lo posible para cumplir fielmente estas
disposiciones sino que auspició algunas más de tendencia similar.
Propugnó sobre todo la secularización de la educación mediante
la introducción de textos y profesores de dudosa ortodoxia religiosa;
como se sabe, fue uno de los admiradores más fanáticos del
utiliarista inglés Jeremías Bentham.27 Bolívar, por su parte,
tzmpoco fue anticlerical furibundo, pero año tras año salpicó su
correspondencia d.e chistes e irreverencias a expensas del clero y
también fue admirador y corres_ronsal de Bentham.2s Sin embargo,
aconsejó la suspensión de la ley de conventos menores casi
tan pronto como promulgada, y en la época de su dictadura la
suspendió él misrn~.~Vambién llegb a prohibir la enseñanza de
las obras de Ber~tham.~O A la luz de tal actuación, algunos historiadores
han sostenido que en cierto momento Bolívar abandonó
los arrebatos volterianos de su juventud para convertirse en paladín
convencido del orden religioso tradicional, pero éste no es el
punto de vista de sus admiradores de izquierda, y más convincente
al fin es la interpretación que atribuye las discrepancias de Bolívar
para con el liberalismo anticlerical a razones esencialmente
2s Sociedad Bolirariana de Vene-iuela, Decretos dei Libertador, 3 tomos, Caracas,
1961, 1, págs. 295-296, 410-411.
1: JAIME JARAMILLO UEIBE, El pensamirnto colombiano en el siglo XIX, Bogoti,
1964, págs. 148-15.2, 378-379 y passim; El regzmen dc Santander, págs. 220-222.
Veese, verbigracia, Bolivar a Benthsm, 15 de enero de 1827, en Banco de
Venezuela, Cartas del L.;bertador, 2a ed., Caracas, 1964, V, págs. 343-344.
19 El régimen de Santander, pág. 247; Codificación Nacional, 111, págs. 384-386.
30 Codificación Nacional, 111, pjgs. 354, 416-428.

234 DAVID BUS-
políticas.31 No aconsejó la supervivencia de conventos menores por
que él quisiera a los frailes, a quienes seguía ridiculizando en privado,
sino porque la opinión pública los quería. Ni rechazó a Bentham
porque sus doctrinas hiriesen su sensibilidad religiosa sino
porque el estudiantado bullicioso se había identificado con el bentha,mismo,
y después del atentado malogrado a su propia vida en
setiembre de 1828 cualquier bullicio le parecía inoportuno. O sea
que reforma religiosa y educacional lo mismo que reforma fiscal,
y otras, debían postergarse hasta una época más propicia.
¿Hasta qué punto podría sostenerse que las discrepancias referidas
en distintos campos de la acción gubernamental hayan
contribuido al distanciamiento final entre Bolívar y Santander?
Es probable que muy poco, en sí mismas, y menos podría alegarse
que en estos asuntos Santander obstaculizó la obra del Libertador,
pues fue Bolívar quien al volver desde el Perú derogó una
parte significativa de la obra reformista de Santander. Sin embargo,
no cabe duda de que Santander se haya predispuesto a
rechazar la panacea política del Libertador -su Constitución Boliviana
-a causa del tono aparentemente no liberal de los comentarios
bolivarianos a su propia obra administrativa. Fue su divergencia
en cuanto al código boliviano -a lo menos en el terreno
de lo programático, pues no se puede negar una latente rivalidad
personal de Santander hacia su jefe titular- la causa principal
del conflict~.~~ Mas hay poca probabilidad de que Santander
hubiera abrazado la Constitución Boliviana en ningún caso.
Chocaba ésta, por su presidencia vitalicia y también por lo ex&
tic0 de muchas disposiciones, con el criterio de liberalismo politic0
más bien convencional que siempre caracterizó a Santander.
Bolívar, por supuesto, se consideraba liberal él mismo en materia
política, pero no fue el suyo un liberalismo doctrinario como
el de Santander. Buscaba siempre una fórmula que conciliara
una dosis razonable de libertad civil, algo de representación
m En uno de los dos extremos se situó monseñor Nrco~Ás E. NAVARRO, autor de
La cristiana muerte del Libertador, Caracas, 1955, quien se resistia a creer que el
Libertador jamás haya sido verdaderamente un hetex'odoxo. Cfr. MVANO AGUIRRE.
"Razones socioecor,ómicas", pAgs. 66-67.
El mismo Santander sostuvo enfáticamente que la Constitución Boliviana fue
la verdadera "manzana de la discordia"; vease MANUELJosk FORERO, comp., Santander
en sus escritos, Bogotá, 1944, pág. 83. En un plano mas bien anecdótico y personal
es probable que lo que más enfureció a Santander fue el hecho de que Bolivar
se haya hecho eco de los alegatos de malversación del emprestito de 1824 (LD~ANO
A G U ~ "Razones ~ , socioecon6micas", págs. 33-34). Por lo demás, dificilmente podría
comprobarse documentalmeate la existencia dentro del carácter de Santander de una
ambición personal incompatible con la posición superior de Bolivar: pero dadas las
circunstancias en que le tocó actuar, diffcilmente habría podido sustraerse a semejante
ambición.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO
255
ciudadana y las vestiduras externas del republicanismo con la
existencia de un gobierno vigoroso y esencialmente autoprorro-
gable. No podría decirse que semejante fórmula era algo irreali-
zable: se ha realizado brillantemente en el México contemporá-
rieo del Partido Revolucionario Institucional. Pero no encontró
una forma viable en vida del Libertador, cuyos proyectos de se-
nado hereditario, "poder moral" y en fin presidencia vitalicia evi-
dentemente no prosperaron. Y se ha aseverado repetidamente
que estos y otros intentos bolivarianos para superar el caos polí-
tico de América Latina se estrellaron contra una alianza nefasta
de caudillos personalistas y de liberales ciegamente doctrinarios,
siendo Santander, en el concepto de algunos, un cabal represen-
tante de cualquiera de estas dos modalidades de resistencia.
Es cierto que a Santander le agradaban bastante poco las so-
luciones políticas de tipo bolivariano, mas no era precisamente
un partidario del "gobierno débil", por más que el anhelo del Libertador
se haya centrado en el concepto de "gobierno fuerte"
(sin dejar por eso de ser "liberal"). Como gobernante de la Gran
Colombia y posteriormente de la República de Nueva Granada se
parecía más bien a los mandatarios chilenos que siguieron a Por-
tales, que respetaban (por lo general) las libertades civiles pero
tenían un santo horror al desorden. Santander respetaba las pre-
rrogativas legislativas pero no dejaba de insistir en que se respe-
taran las suyas, y no temió cometer de vez en cuando alguna arbi-
trariedad menor para que las cosas anduvieran. Tampoco existe
la más mínima evidencia de que el origen de los males de la Gran
Colombia haya sido la debilidad constitucional del poder ejecuti-
vo. Mientras Santander encabezaba el gobierno, fueron muy pocos
los intentos gubernamentales que fallaron por falta de una refren-
dación legislativa: el "Hombre de las Leyes", a diferencia de Bolí-
var, no desdeñaba las pequeñas artimañas del manejo legislativo,
y las más de las veces obtenía del Congreso lo que se proponía.
En cuanto a ciertos aspectos del reformismo liberal, lo que le echa-
ban en cara sus censores, inclusive el Libertador, fue un exceso
de acción gubernamental; en cambio, en la receta bolivariana de
1827 se combinaba "gobierno fuerte" hasta con cierto quietismo
en lo que a iniciativas gubernamentales se refiriera.33
* Las relaciones de Santander, como mandatario de la Gran Colombia, con el
poder legislativo se examinan mas detalladamente en El régimen de Sant~nde~, páginas
68-76 y passim. En los decretos, circulares. etc., de la dictadura bolivariana
-que se encuentran en la Codificacidn Nacional, tom'os 3 y 4- no escasean enmiendas
y derogaciones de medidas anteriores; por lo tanto, el "quietismo" de Bolívar
se diferencia del de Juan Manuel de Rosas en que en la mayoría de los casos éste
desdefió tomarse el trabajo siquiera de derogar explicitamente las reformas rivadavianas.

256 DAVID BUSHNELL
Más aún; sin mucha exageración podría sentarse que la Gran
Colombia se desplomó porque tenía un gobierno demasiado fuerte,
no con relación a los poderes legislativo y judicial sino con
relación a la ex capitanía general de Venezuela y ex presidencia
de Quito. El pecado original de la constitución de la Gran Colombia
fue su extremado centralismo, exactamente como en la
Argentina, donde fallaron todos los intentos de organización nacional
del partido rivadaviano por su tendencia unitaria. En efecto,
Caracas y Quito quedaron en teoría tan estrechamente subordinados
a Bogotá como cualquier villorrio del valle del Magdalena,
a diferencia de la autonomía real que disfrutaban sus autoridades
coloniales (sobre todo las de Caracas) para con la corte
virreinal de Santa Fe. La subordinación republicana de Venezuela
se moderaba en la práctica por las facultades especiales -legales
o extralegales- que llegó a ejercer ei general José Antonio
Páez, pero a pesar de eso constituía algo que a la larga los venezolanos
no podrían aceptar. Ni tenían por qué aceptarla, ya que
la existencia en Bogotá de un fuerte poder central no les reportaba
ninguna ventaja concreta una vez terminada la guerra con
España. No significaba sino humillación, dilación de trámites y
otros inconvenientes, sea prácticos o meramente psi~ológi~os.~~
El grupo santandereano, que tenía fundadas esperanzas de
ver colocado a su propio jefe en el ápice del poder ejecutivo,
tendría alguna parte de la culpa de la adopción en 1821 de una
constitución ciento por ciento centralista. Pero la sostuvieron
otros como Pedro Gual y Fernando Feñalver, que no eran santandereanos
en sentido estricto sino venezolanos amigos de Rolivar,
y que más bien creerían interpretar así la voluntad del Libertad
~ r NO . ~ es ~ un hecho comprobado que Bolívar hubiera preferido
esta estructura a la que había promulgado provisionalmente en
1817 el Congreso de Angostura, que consistía en una centralización
política con descentralizacióii administrativa mediante vicepresidencias
regionales para Venezuela y Nueva Granada; pero
es de notar que sus críticas a la constitución de 1821 tenían que
ver principalmente con su presunto exceso de liberalismo y no
con su exagerado unitarisino. En los postreros años de la Gran
Colombia, Bolívar vacilaba entre el proyecto de una confederación
de Venezuela, Nueva Granada y Quito (con gobiernos uni-
si La desafección continua de Venezuela se analiza en E! régimen de Santande^,
págs. 317-339.
Véanze a este respecto los debates del Congreso Constituyente, en ROBERTO
CORTÁZAR y LUISAUGUSTO CUERVO, eds., Congreso de Cúcuta: libro de actas, Bogotá,
1923, págs. 41-124 y passim.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISB~O
257
tarios, eso sí, dentro de sus propios límites) y el mantenimiento
de un régimen ostensiblemente unitario, aunque moderado en la
práctica por la delegación de poderes especiales, en el marco ve-
nezolano, a Páez. Mas al fin se inclinó al unitarismo. Santander,
por su parte, después de dejar el gobierno en 1827, se pasó al fe-
deralismo, y más concretamente a la forma más "débil" del fe-
deralismo, basado en un sinnúmero de provincias chicas. Así pen-
saba obstaculizar mejor la temida dictadura de Bolívar, ya que
no supo o no quiso abrazar la confederación de tres grandes es-
tados, que era la única fórmula con alguna posibilidad (aunque
no mucha) de perdurar. Lo incuestionable es que ninguno de
los dos prohombres enfocó adecuadamente el problema organiza-
tivo de la Gran Colombia: a este respecto, su controversia consistía
principalmente en sostener errores diferentes36
De las divergencias referidas entre el bolivarismo y el san-
tanderismo quizás no se deduciría que hubiera también alguna
diferencia de enfoque en cuanto a la integración hispanoameri-
cana. Pero la hubo, como podría esperarse del "modelo" rivada-
viano. El relativo enfriamiento que existiera entre el partido de
Rivadavia por un lado y los dos Libertadores, José de San Mar-
tín y Simón Bolívar, por el otro, fue consecuencia, hasta cierto pun-
to, de fricciones personales y de factores específicamente platen-
ses; pero también entraban en juego las respectivas escalas de
prioridades. A San Martín como a Bolivar le interesaban más la
conclusión definitiva de la lucha de emancipación y el ordena-
miento político del nuevo continente que el fomento de la inmi-
gración europea o la renovación del sistema tributario. Con los
rivadavianos ocurría algo opuesto; con no disimulada impaciencia
esperaban deshacerse de obligaciones militares o de otra índole
provenientes de la lucha emancipadora, para poder dedicarse ple-
namente a las reformas domésticas, y por lo mismo miraron los
proyectos continentales de los Libertadores con cierta indiferen-
cia?' En la Gran Colombia, el partido santandereano era más
americanista que el de Rivadavia, entre otros motivos porque en
VVfmo~ANDRÉS BELAÚNDE. BolZvar y el pensamiento político de la revolución
hispanoamericana, Madrid. 1959, págs. 210-211, 293-301, 338, 349-357.
RICARDO PICC~LI. en su excelente estudio San Martln y la política de los
pueblos, Buenos Aires. 1957, págs. 341-391, atribuye el distanciamiento entre Rivadavia
y San Martín principalmente al conflicto entre los sentimientos monArquicos de
éste y el neorrepublicanisrno de aquél; pero de su análisis se desprende también claramente
la diferencia en cuanto a prioridades de que se ha hecho mención. La actitud
de los rivadavianos (y de otros partidos argentinos) hacia los planes de Bolivar
ha sido tratada por JULIO CESAR GONWLEZ."Las Provincias Unidas del Río de la
Plata y el Congreso de PanamB", Universidad Nacional de La Plata. Trabajos y Comunicaciones,
t. 12, 1964, phgs. 29-91 (en especial págs. 56-71).

258 DAVID BUSHNELL
el mar del Caribe la amenaza militar realista no podía darse por
finiquitada tan pronto ni tan definitivamente como en el Plata.
Sin embargo, su escala íntima de prioridades se aproximaba a la
del partido rivadaviano. En esto influyó indudablemente la división
de trabajo acordada en un principio entre Bolívar y Santander;
mientras aquél tomaba a su cargo la conducta inmediata
de la emancipación hispanoamericana, a éste se le confiaban los
asuntos internos y, además (aunque no en forma exclusiva), las
relaciones diplomáticas extracontinentales. Pero se trataba también
de algo más. Conocida es la sentencia santandereana: "Las
armas os han dado la independencia; las leyes os darán la libertad".
Las leyes a que se refería el prócer neogranadino, en cuanto
no se trataba de una condición general de institucionalidad jurídica,
eran las que cercenarían el poder eclesiástico, allanarían
obstáculos a la empresa privada, etcétera. Eran las que debía expedir
el congreso mismo de la Gran Colombia, no una asamblea
anfictiónica ideada por Bolívar.
Dicho esto, cabe preguntar: jen qué se hizo presente de manera
concreta la falta de fe americanista de Santander? Se le ha
achacado cierta resistencia a apoyar la gran empresa de liberación
hispanoamericana después de lograda la expulsión de las
fuerzas realistas del territorio colombiano, ya que demoró más de
la cuenta -a juicio de Bolívar- el envío de refuerzos al Perú.
Pero al fin los envió, y si valoró demasiado la necesidad de obtener
una previa autorización legislativa, difícilmente podría demostrarse
que su motivo fuera otro que un malentendido legalismo.
Es cierto que también había resistencias políticas en la
Gran Colombia a una plena colaboración en la empresa del Perú,
y es de presumir que éstas influían en la actitud de Santander;
pero provenían principalmente de Venezuela, y no de su propia
facción.38 Posteriormente, el vicepresidente se opuso sin lugar a
dudas a la tentación que sintió Bolívar de lanzarse a la guerra
contra el Brasil en defensa no sólo del título argentino sobre la
Banda Oriental sino del principio del republicanismo, y evidenció
al respecto un innegable aislacionismo grancolombian~.~~ Pero
su pacifismo (y hasta benevolencia) para con la monarquía brasi-
leña no era una actitud cerradamente antiamericanista, aunque
88 El pmblema de los refuerzos al Perú se enfoca desde un punto de vista poco
afecto a Santander en VICENTELECUNA,Crónica razonada de las guerras de Bolívar,
3 tomos, Nueva York, 1950, 111, págs. 257-259; una interpretación más favorable a
Santander se desprende de El r4gimen de Santander, págs. 89-91.
" ARMANDOVIEIRADE MELLO.Bolívar, o Brasil e os nossos vizinhos do Prata (da
questáo de Chiquitos d guerra de Cisplatina). Río de Janeiro, 1963, págs. 121-147.

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO 259
contrariaba el americanismo de Bolívar referido casi exclusiva-
mente a la América antes española. Tampoco fue Santander el
único responsable del abandono de la empresa antibrasileña, que
era por otros muchos motivos inaconsejable. (Hubiera sido, sin
embargo, una manera de postergar algo más la vuelta del Liber-
tador a Bogotá y el consiguiente desplazamiento de Santander
de la jefatura del poder ejecutivo; así es que la oposición de San-
tander fue al parecer desinteresada).
Más sutil fue la resistencia de Santander, si de veras merece
tal denominación, al proyecto bolivariano del Congreso de Panamá.
No lo rechazó, pero de acuerdo con el secretario de Rela-
ciones Exteriores grancolombiano, Pedro Gual, lo diluyó, invitando
a concurrir a los Estados Unidos y al Brasil, cuya presencia no
cuadraba en los planes primitivos del Libertador. Se infiere, por
lo tanto, que no compartiera el anhelo bolivariano de que las na-
ciones de habla española construyeran a partir de la reunión de
Panamá alguna organización permanente de colaboración de ca-
rácter superestatal. Mas en la práctica el Congreso resultó ser
una reunión de españoles americanos exclusivamente, ya que el
representante norteamericano llegó tarde y tampoco participó un
brasileño. En todo caso, para entonces parece que el mismo Li-
bertador ya no tenia mucha confianza en los proyectos anfictió-
nicos. Por el momento se inclinaba más al grandioso concepto
de una Confederación de los Andes que reuniera a la Gran Co-
lombia, Perú y Bolivia dentro de una sola entidad política. A este
proyecto se opuso férreamente Santander, como también se opo-
nía casi todo el mundo, por creerlo perfectamente irrealizable; y
pronto lo abandonó Bolívar, para dedicar sus últimos esfuerzos
a la tarea más modesta de conservar la Gran C~lornbia.~~
La falta de entusiasmo de Santander en lo que se refería a
planes continentales de Bolívar podría atribuirse a una pequeñez
de miras o a un profundo sentido práctico, según se juzgue la
factibilidad de los planes bolivarianos. Sin embargo, de ningún
modo puede echársele la culpa de la disolución final de la Gran
Colombia misma. El artífice de la disolución fue Páez, arrastrado
a su vez por el sentimiento separatista de los venezolanos, que
@ BELAUNDE,
Bolfvar y el pensamiento polltico, p8gs. 271-274, 276-280, 285-288,
298-301. Si el proyecto de Confederación de los Andes se hubiera llevado a cabo, la
Gran Colombia unitaria se habría disuelto antes, para que se confederaran sus tres
regiones básicas en pie de igualdad con Bolivia y el Perú (o más bien con Bolivia
y los dos estados en que Bolivar pensaba dividir la nación peruana). Quizás de esta
manera se habría resuelto satisfactoriamente el problema de convivencia entre Venezuela,
Nueva Granada y Quito, mas a costa de ligarlos a una entidad mayor de
muy dudosa viabilidad.

260 DAVID BUSHNEUA
no habían sabido reprimir ni Santander ni Bolívar. Puede ser que
e1 apego del vicepresidente a reformas "inoportunas" haya fomentado
las divisiones internas y minado así la estabilidad poli-
tica de la gran república, pero la moratoria impuesta por la dic-
tadura de Bolívar en materia de reformas tampoco aquietó las
disensiones. Por lo demás, la obra de Santander como mandata-
rio de la Gran Colombia, sin ser genial ni exenta de errores, no
era nada deleznable. Preservó un clima de libertad civil y fundó
escuelas. De la obra reformista del Congreso Constituyente defendió
no sólo la contribución directa, que en su época fue sin
duda un error, sino la ley de manumisión. Coadyuvó a la promulgación
de otras medidas más de tendencia progresista, por
ejemplo la abolición en 1824 de los mayorazgos, que fue una de
las reformas que no objetó Bolívar y que, por consiguiente, sobrevivió
a la caída del vicepresidente. Santander no predicó ni
reforma agraria ni construcción de acerías estatales, ni intuyó debidamente
el peligro norteamericano, pero no por tozudez sino
porque no tuvo la dicha de nacer en el siglo veinte.
RESUMEN
El autor analiza en este trabajo la actuación del prócer neogranadino
Francisco de Paula Santander, vinculándola con el plan político de Bolívar
y con su fracaso. En general, los colombianos adeptos al partido conser-
vador valoraron en mayor medida a Bolívar y los del partido liberal a
Santander. Empero, los cambios políticos recientes ocurridos en Colombia,
fundamentalmente el surgimiento del Frente Nacional bipartidista y la
escisión del movimiento liberal, dieron por resultado variaciones impor-
tantes en la clásica interpretación historiográfica de ambas tendencias.
El estudio sobre el origen clasista de estos sectores aún no ha arrojado
resultados definitivos, mas puede afirmarse que en general ambas faccio-
nes eran de origen oligárguico. En Nueva Granada, probablemente los
comerciantes y profesionales se inclinaban más hacia Santander y la mayor
parte de los latifundistas hacia Bolívar. Y si bien algunos sectores mili-
tares de origen popular apoyaban a Bolívar, eran mal vistos por la
oligarquía del propio partido. Por otra parte, algunos de los partidarios
de Santander se reclutaron también entre los sectores "populistas".
Satander perteneció a una corriente latinoamericana que intenta-
ba ampliar las libertades individuales aunque a través de un lento pro-
ceso. Según el autor puede afirmarse que no existían grandes diferencias
en los planes a largo plazo de ambos sectores, y que sus discrepancias
se daban fundamentalmente en el plano táctico. Casi to-
das las medidas políticas de Santander fueron puestas en práctica tarnbién
por Bolívar en las distintas etapas de su actuación. Quizas los mo-
tivos de disputa más importantes residieran en la concepción que ambos
políticos tenían del poder y de la unión latinoamericana. Bolívar propició

SANTANDERISMO Y BOLIVARISMO 261
un sistema unitario para algunas regiones. Por el contrario, el planteo
político de Santander era más convencionalmente liberal y apoyaba un
federalismo sobre la base de pequeños estados. La unidad latinoamericana
propiciada por San Martín y Bolívar se oponía tombién al reformismo
nacional de los sectores rivadavianos y santandereanos. La oposición de
Santander se vio más claramente en el caso del Congreso de Panamá.
Empero, según el autor, la disolución de la Gran Colombia no puede
considerarse imputable a la acción de este último, sino más bien a la
de Páez.
SUMMARY
The author looks up into this paper the actuation of the neogranadine
heroe Francisco de Paula Santander, vinculated wit,h the politic planifi-
cation made by Bolivar and with his unsuccess. In general, the Colom-
bians followers of the Conservatist Party recovered to Bolivar, and 'chese
from the Liberal Party, to Santander. But the politic changes that recen-
tly took place in Colombia, specially the appearing of the National Bipar-
tidist Front and the division of the liberal movement gave as a result
important modifications in the clasic historiographical interpretation raised
from both sides. There have been no definitive results from the studies
made about class origin of both groups, but we can say that in general
people came from oligarchics families. In Nueva Granada, merchants and
professional men were more likely followers of Santander, and landow-
ners were more likely followers of Bolivar. Santander belonged to a Latin
American tendency that theoretically intented inlarge personal freedom,
although through a slowly process.
According to the author, we can say that big differences didn't exist
about the long-run plans of both sides. Their discrepances were fundamentally
given in the short-run plans. Taking out the few differences,
every political measures given by Santander were also carry up by Bolivar.
Perhaps the argueing fundaments would came from the differents
points of view about the power and the Latin American union. Bolivar
improved an unitarian system for some regions. On the contrary, the
policy of Santander was more conventionally liberal and supported a
federalism on the basis of small states. On the other hand it was also
discussed the notion of Latin American integration, developed by Bolivar
and San Martín and the national modernism from the rivadavian and
santanderean followers. But Santander's opposition to the americanist
project was more clearly seen in the Congress of Panamá. The author
shows that the disolution of the Great Colombia cannot be considered
umputable to Santander'action, but to Paez'one.