2. Tradición planificadora en Cataluña

La Evaluación
Ambiental Estratégica en Cataluña
SEMINARIO LATINOAMERICANO
DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
D. Jordi Cañas Sala
Director General de Políticas Ambientales y
Sostenibilidad. Departamento de Medio
Ambiente y Vivienda de la Comunidad
Autónoma de Catalunya. España
Brasilia, Brasil. Martes, 29 de agosto de 20
1

Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

1. Cataluña
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
3

Usos del Suelo
Superficie total- 32.000 Km 2
Bosque: 59,3%
Tierras agrícolas: 28,9%
Espacios naturales: 5,3%
Espacios urbanos: 6,5%
Fuente: DARP, 2001
1. Cataluña
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
4

Superficie urbanizada
Muy concentrada en
la costa
10%
8%
6%
4%
2%
Proporción de suelo urbano e
infraestructuras en Cataluña
2,7%
3,6%
5,3%
6,6%
0%
Años 1987 1992 1997 2003
1. Cataluña
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Año 2001
5

1. Cataluña
Espacios naturales protegidos
Sup. con pendiente >20 %: 50,2%
Superficie protegida: 21%
Sup. protegida en costa: 87 Km2
Línea de costa: 800 Km
Espacios del PEIN
Zonas red natura 2000
Reserva Natural de Fauna Salvaje
Paraje Natural de Interés Nacional
Reserva Natural Parcial
Parque Nacional
Parque Natural
Reserva Natural Integral
Zona de Protección
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
6

1. Cataluña
Indicador: Evolución de la intensidad energética
Crece más el consumo de energía que el PIB: se está perdiendo
competitividad
Fuente: EUROSTAT, ICAEN
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
7

1. Cataluña
Indicador: Emisiones de CO 2
Cataluña 2001: un 33% por encima de Kyoto (1990)
Cataluña 2004: un 38,43% por encima de Kyoto
El incumplimiento de
Kyoto supone un coste
económico directo:
95 M€/año
• Derechos de emisión CO 2 =19 €/Tn
(mayo-2005)
• Exceso de 5 MTn (2012) = 95 M€/año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Co 2 en Cataluña
8

Indicador: Huella ecológica
1. Cataluña
Estima la superficie mínima
necesaria para:
• suministrar la materia y energía básica
• absorber y reciclar los residuos
generados
• una población en un período
determinado
Huella ecológica de Cataluña:
• Año 1998: 3,26 ha /persona y año
• Año 2003: 3,92 ha /persona y año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
La huella ecológica de los
catalanes es unas 7,77 veces la
superficie de Cataluña
9

1. Cataluña
Indicador: Huella ecológica
EUA 9,57 Ha/persona y año
Australia 7,09 Ha/persona y año
Francia 5,74 Ha/persona y año
España 4,90 Ha/persona y año
Cataluña 3,92 Ha/persona y año
China 1,36 Ha/persona y año
India 0,76 Ha/persona y año
Bangla Desh 0,50 Ha/persona y año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
10

Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

2. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificación
reciente
2.2 Gran cantidad de
municipios con competencias
en planificación
2.3 Poca tradición de planificación
supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos
de control ambiental efectivos
sobre la planificación y el
urbanismo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
12

2. Tradición planificadora en Cataluña
2.1 Historia de la planificación reciente
El caso de Barcelona y de
su área Metropolitana
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
13

2. Tradición planificadora en Cataluña
Ocupación urbana del suelo en el área metropolitana
El ritmo de ocupación es de 1000 ha/año
El 60% del suelo residencial es “ciudad difusa” donde vive el
10% de la población
Habitants
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
y = 36,897x 3 - 4429,1x 2 + 171504x + 2E+06
R 2 = 0,9995
1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996
Anys
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Superfície (ha)
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
y = 955,89x + 9049,3
R 2 = 0,9945
1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997
Anys
14

Evolución de la ocupación urbana del suelo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
hasta 1957: 11.500 ha
Ocupación compacta = tren
Fotointerpretación de la ocupación urbana
15

Evolución de la ocupación urbana del suelo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
hasta 1997: 52.000 ha
Ocupación dispersa = coche
Fotointerpretación de la ocupación urbana
16

2. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificación
reciente
2.2 Gran cantidad de
municipios con competencias
en planificación
2.3 Poca tradición de planificación
supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos
de control ambiental efectivos
sobre la planificación y el
urbanismo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
17

2. Tradición planificadora en Cataluña
2.2 Municipios con competencias en planificación
946 municipios
Comarcas sin competencias en planificación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
x
18

2. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificación
reciente
2.2 Gran cantidad de
municipios con competencias
en planificación
2.3 Poca tradición de planificación
supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos
de control ambiental efectivos
sobre la planificación y el
urbanismo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
19

2. Tradición planificadora en Cataluña
¿Planeamiento supramunicipal?
Ley de política
territorial
(1983 i 2002)
Leyes sectoriales,
mapas...
Ley de urbanismo
(2002. anteriores en
1956, 1976, 1984…)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Plan territorial general de
Cataluña
Planes territoriales
parciales y planes
directores territoriales
Planes territoriales
sectoriales
Plan Director urbanístico
(multimunicipal)
Plan de ordenación urbanística
municipal (POUM)
Planes urbanísticos derivados
Un solo
PTP desde
1983.
Actualment
e otros en
elaboración
?
20

2. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificación
reciente
2.2 Gran cantidad de
municipios con competencias
en planificación
2.3 Poca tradición de planificación
supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos
de control ambiental efectivos
sobre la planificación y el
urbanismo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
21

2. Tradición planificadora en Cataluña
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos
La evaluación ambiental de proyectos (EIA) que se ha
realizado hasta ahora (Directiva 85/337/CEE) es insuficiente: no
se incluyen factores ambientales en las decisiones
estratégicas
– ¿Existe la necesidad real de realizar el proyecto?
– Si es necesario, ¿se han valorado diferentes alternativas para cubrir
estas necesidades? (Ex. ¿tren o carretera?, ¿transvase, embalse,
desalación...?
A menudo sólo se evalúa la alternativa que desarrolla el
proyecto entre todas las posibles alternativas:
– Sólo se pueden introducir medidas correctoras y/o compensatorias
– Económicamente costosas,
– no siempre se ejecutan y cuesta el seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
22

Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

3. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Instrumento para tomar decisiones en políticas, planes y programas
Cuanto más estratégico es el plan, más efectiva es su evaluación
ambiental: mayor efectividad, mayor coherencia y menor coste
económico
Plan territorial general
Plan territorial parcial
Planeamiento supramunicipal
Planeamiento municipal
Planeamiento derivado
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
AAE 1
AAE 2
AAE 3
AAE 4
AAE 5
+ Efectividad
- Efectividad
24

3. Evaluación ambiental estratégica
Avanza simultáneamente a la elaboración de los planes o programas
El ejemplo del nuevo plan
territorial
metropolitano de Barcelona. Cálculo
de los índices de vulnerabilidad como
elemento de análisis y diagnóstico
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
25

3. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Identifica las “fuentes” de los impactos ambientales cuando
las alternativas son todavía posibles
Socialmente, pede reducir la conflictividad de planes y
programas
– Mayor participación pública
– Los efectos y las contrapartidas ha sido conocidos y, incluso, peden
ser consensuados
Puede completar y reforzar la EIA de los proyectos:
– Situando el contexto y el ámbito del proyecto
– Reduciendo los esfuerzos de control y seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
26

3. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Responsabilidad compartida de los diferentes actores
Colaboración estrecha entre administración ambiental, promotor y
administración competente por razón de la materia
Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento
Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o
Programa
Tener en cuenta los factores ambientales no es un obstáculo para el
progreso ni para la construcción de infraestructuras, sino que es una
oportunidad para pensarlas y ejecutarlas mejor
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
27

Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
a. Proyecto interregional Enplan
4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
5. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Esquema de
procedimiento
propuesto por
enplan
29

Capítulos de la guía
e n p l a n
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
30

4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)
2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos
1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas
2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos metodológicos
• Criterios, directrices y estrategias para la evaluación ambiental
• Guías metodológicas y manuales de evaluación ambiental
d. Instrumentos complementarios
• Instrumentos de información (Ej. Perfil ambiental de Cataluña)
• Instrumentos de Participación (Ej. Registro de entidades,
implicación promotor...)
• Instrumentos de formación (profesionales privados y técnicos
de la administración)
• Instrumentos de investigación (Mejores conocimientos técnicos
y científicos)
e. Sistema de Información de la Evaluación Ambiental
• [Revisión periódica de la efectividad del procedimiento]
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

4a. Estructura organizativa para la EAE
Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda
Existencia de una
estructura territorial débil
Servicios territoriales
del DMAV
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
T i e r r a s
d e l E b r o
L é r i d a
T a r r a g o n a
B a r c e l o n a
G e r o n a
32

4a. Estructura organizativa para la EAE
Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda
Refuerzo de la estructura
territorial
• DECRETO 125/2005,
de 14 de junio, de
reestructuración de los
servicios territoriales del
Departamento de Medio
Ambiente y Vivienda
(DOGC 4407)
• Creación de las OTAS
(Oficinas territoriales
de Evaluación ambiental)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
T i e r r a s
d e l E b r o
L é r i d a
T a r r a g o n a
B a r c e l o n a
G e r o n a
33

4a. Estructura organizativa para la EAE
Coordinación interna
Antes
Objetivo
Informe sectorial
AGENCIA
CATALANADEL
AGUA (ACA)
Informe
ACA
Otros
…
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Informe sectorial
Informe sectorial
+
AGENCIA DE
+ DG DE MEDIO +...
RESIDUOS DE
NATURAL
CATALUÑA
(DGMN)
(ARC)
Informe
ARC
Informe
DGMN
Problemas de
coherencia
Informe
integrado
del DMAV
Inform
e ACA
Inform
e ARC
Informes
desagregado
s del DMAV
Inform
e
DGMN
Otros
…
34

4a. Estructura organizativa para la EAE
Función de evaluación del órgano ambiental
Nuevas necesidades que deberán considerarse
• Número de planes que se habrán d’evaluar en un ciclo de 10
años
• Tipología de planes atendiendo a la complejidad de su evaluación
• Detalle de los actos administrativos y técnicos que comportará la
aplicación de la ley
• Aproximación de cargas de trabajo para cada acto
• Perfil de los profesionales que los habrán de realizar
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
35

Referentes
4b. Instrumentos Normativos
Normativa europea: DIRECTIVA
2001/42/CE, de 27de junio,
relativa a la evaluación de los
efectos de determinados planes y
programas sobre el medio
ambiente
Desarrollo normativo en Cataluña
Dictamen Comisión Jurídica Asesora 195/2005
Decreto sobre Planificación Territorial 142/2005
Texto Refundido Ley de Urbanismo 1/2005 – Propuesta de reglamento
ANTEPROYECTO DE LEY de Evaluación Ambiental de Planes y
Programas. Última versión de 5 de junio de 2006 (Anuncio exposición
pública. DOGC 4449, en 2005)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Normativa estatal: LEY 9/2006,
de 28 de abril, sobre la evaluación
de los efectos de determinados
planes y programas sobre el
medio ambiente. (BOE núm. 112)
36

4b. Instrumentos Normativos
Anteproyecto de Ley de EAP. Se han tomado decisiones sobre:
Nomenclatura
Ámbito de aplicación
Órganos
Modalidades de evaluación
Procedimiento
Alcance y grado de especificación del
estudio ambiental
Contenido y calidad del estudio ambiental
Participación pública
Plazos y silencio
Decisión ambiental (contenido y efectos)
Caducidad, impugnación, seguimiento y supervisión
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
37

4b. Instrumentos Normativos
Características esenciales de la propuesta normativa (I)
Responsabilidad compartida de los
diferentes actores
Colaboración estrecha administración
ambiental - promotor - administración
competente por razón de la materia
Concentración de actuaciones y
simplificación del procedimiento
Integración de la evaluación ambiental
en la aprobación del Plan o Programa
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
38

4b. Instrumentos Normativos
Características esenciales de la propuesta normativa (II)
Participación pública en la decisión:
• decisión caso a caso
• en el estudio ambiental
Un proceso con vigencia temporal
Relevancia del seguimiento
La importancia del control “ex post” de
las decisiones adoptadas
Realismo y voluntad de aplicación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
39

1a fase
Consulta e
información pública
2a fase
3a fase
4a fase
4b. Instrumentos Normativos
Esquema simple de procedimiento
Promotor
Propuesta de plan
Documento de
referencia
Informe sostenibilidad
ambiental
(Memoria ambiental)
Decisión ambiental
Aprobación del
plan/programa
Seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Órgano
Ambiental
Consulta
Órgano competente
por razón de la materia
40

2.1 Instrumentos normativos
Ámbito de aplicación (algunos ejemplos significativos)
Anexo I. Planes y programas sometidos a
evaluación ambiental
Planes Urbanísticos (PU)
• POUM; PPU de delimitación; PU derivado:
implantación en SNU de construcciones de
camping; de equipamientos y de servicios
comunitarios no compatibles con usos
urbanos; de instalaciones y obras para
prestación de servicios técnicos, estaciones
de carburantes y red viaria.
• Instrumentos de PU que establezcan el
marco para autorizar proyectos sometidos a
EIA.
Planes Sectoriales
• De equipamientos comerciales, de gestión
de residuos municipales, de movilidad
urbana...
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Anexo II. Planes y
programas sometidos a
decisión previa de EA
• Otros P/P (no en Anexo I)
que establezcan el marco
futuras autorizaciones de
proyectos y actividades
sometidos a EIA
• PDU; PPUÇ; PE; otras en
SNU que comporten la
admisión de nuevos usos o
de mayores intensidades de
uso
• Cualquier P/P el promotor
del cual lo solicite
41

4b. Instrumentos Normativos
Órganos involucrados y agentes del plan
PROMOTOR
• Propone al órgano ambiental cuál será el alcance y grado de especificación del
estudio ambiental del plan o programa
• Sugiere las administraciones públicas ambientales y el público que hará falta
consultar
• Sugiere las modalidades de información y consulta que fuera conveniente emplear
• El promotor elaborará el Estudio ambiental del futuro Plan o Programa
• Lleva a cabo el proceso de consultas e información pública en relación al Estudio
Ambiental
• Tareas de seguimiento ambiental posterior del Plan o Programa en los términos
previstos en la ley
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
42

4b. Instrumentos Normativos
Órganos involucrados y agentes del plan
ÓRGANO AMBIENTAL
• Adopción de la Decisión Previa de Evaluación Ambiental de Planes y
Programas
• Determinación del alcance del Estudio Ambiental
• Identificación definitiva de las Administraciones públicas afectadas y del
público interesado
• Definición de las modalidades de información y consulta
• Emisión de la decisión ambiental del plan o programa
• Ejercicio de competencias de supervisión y seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
43

4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)
2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos
1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas
2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos orientativos
1. Perfil ambiental de Cataluña
2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión
territorial
d. Instrumentos metodológicos
f. Actuaciones complementarias
1. Participación
2. Formación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

Perfil ambiental
4c. Instrumentos Orientativos
Disponible en la página web:
http://mediambient.gencat.net/cat/inici.jsp
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
45

4c. Instrumentos Orientativos
Directrices ambientales para
la planificación y la gestión
territorial
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
46

2.3 Instrumentos metodológicos
a) Directrices para la evaluación ambiental
Elementos de la estructura ambiental del territorio
Espacios naturales
Matriz territorial
Biodiversidad
El agua
Los asentamientos humanos
La movilidad – infraestructuras
Energía
Actividades económicas
Residuos
Corredores ecológicos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Diagnosis
Principios
generales
Criterios
estratégicos
47

Directrices
4c. Instrumentos Orientativos
Propósitos
• Crear un marco de coherencia interna
en el DMAV en relación a los criterios de
planificación y gestión territorial
• Identificar cuáles son los puntos clave, identificar prioridades,
compartir y unificar criterios
Coordinación interdepartamental:
• voluntad de coordinación con el resto de departamentos
• Asumiendo las diferencias competenciales
• Suma de esfuerzos respetando los instrumentos de intervención
de que dispone el gobierno
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
48

Directrices
4c. Instrumentos Orientativos
¿Cómo se han hecho?
• Colaboración de todas las unidades del DMAV
Técnicos
ACA
Técnicos
DGPAS
Técnicos
DGQA
Documento con líneas Generales
Técnicos
ARC
Técnicos
DGMN
Técnicos
OTAS
ETC.
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Oficina Virtual
1a reunión participativa –
Nuevas aportaciones
Oficina Virtual
2a reunión participativa
En proceso de
revisión y mejora
49

Directrices
4c. Instrumentos Orientativos
Elementos de la estructura ambiental del territorio
Matriz territorial
El agua
Los asentamientos humanos
La movilidad – infraestructuras
Energía
Actividades económicas
Residuos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Diagnosis
Principios
generales
Criterios
Estratégicos
50

4c. Instrumentos Orientativos
Ej. Directrices: Matriz territorial
1er Principio general Criterios Estratégicos asociados
Favorecer la diversidad
del territorio y mantener la
referencia a su matriz
biofísica, garantizando la
biodiversidad
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Identificar y tutelar los espacios agro-forestales
como componentes de la ordenación del territorio y
salvaguarda de la biodiversidad
Garantizar la coherencia de la red natura 2000
Gestión del territorio que contemple la dimensión
ambiental del territorio no protegido
Identificar los ámbitos de ordenación a nivel marino
51

4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE
1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)
2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos
1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas
2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos orientativos
1. Perfil ambiental de Cataluña
2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión
territorial
d. Instrumentos metodológicos
f. Actuaciones complementarias
1. Participación
2. Formación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

4d. Instrumentos metodológicos
Guías metodológicas de evaluación ambiental
Por rangos de planificación
Por sectores de planificación
• sobre ordenación territorial y planeamiento urbanístico,
• sobre ordenación forestal,
• sobre gestión de recursos hídricos,
• sobre gestión de residuos
• sobre planes de movilidad, etc.
Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los
Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM)
(disponibles en breve en la web del DMAV)
Criterios de planificación urbanística sostenible
Listas de verificación para los evaluadores
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
53

2.3 Instrumentos metodológicos
b) Guías metodológicas de evaluación ambiental
Por rangos de planificación
Por sectores de planificación. Ej. Guías para planes sobre:
• biodiversidad y conectividad ecológica, ordenación forestal
• ordenación territorial y planeamiento urbanístico;
• movilidad, infraestructuras de transporte;
• ordenación y gestión de los recursos hídricos y saneamiento
• infraestructuras y gestión de tratamiento de los residuos, etc.
Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los
Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM)
Listas de verificación para los evaluadores
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
54

Instrucciones técnicas: AA de los POUM
Estructura del documento
1a parte: Guía para la elaboración del ’nforme ambiental
• Contenidos y metodologías del Informe ambiental
2a parte: Objetivos ambientales y criterios de aplicación
• Objetivos de referencia relativos a los ámbitos y componentes
del medio ambiente. Criterios y medidas para su implementación
efectiva en los POUM. Indicadores sobre el cumplimiento de los
objetivos (Perfil ambiental del municipio, antes y después del
plan)
• Criterios y medidas sobre las determinaciones ambientales de
los POUM dirigidas al planeamiento derivado
3a parte: Evaluación del cumplimiento de los objetivos
ambientales
• Listas de verificación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
55

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
El modelo de evaluación. Premisas:
Evaluación en cascada. Evitar duplicidades. Establecer medidas
ambientales para el planeamiento derivado y su evaluación
Evaluación integrada, desde el inicio, en todo el proceso de
elaboración del Plan. Los objetivos ambientales como hilo
conductor
Evaluación significativa, centrada en los aspectos
ambientalmente relevantes
Evaluación de alternativas, papel clave en la óptima definición
del modelo urbanístico que debe adoptar el plan
Evaluación preventiva, deben evitarse impactos que necesiten
medidas correctoras posteriores. El informe de sostenibilidad
ambiental es parte del plan: no debe sustituir ni duplicar el
contenido ambiental de los otros documentos.
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
56

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Evaluación ambiental de un plan urbanístico
Esquema simple
Contenido del
plan
Objetivos
ambientales
Perfil ambiental
del municipio
Documento de
evaluación
1. Inicio
Adopción
Definición
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Fases de elaboración del plan
2. Opción general d’ordenació:
anàlisi d’alternatives
Verificación
Informe de sostenibilidad
ambiental preliminar
3. Propuesta de Plan
(Aprobación inicial)
Verificación
Comparación
Informe de sostenibilidad
ambiental
57
Balance
ambiental y
evaluación
global del
Plan

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
POUM: proceso de evaluación
1. Determinación de aspectos ambientales significativos
• Aspectos ambientales relevantes. Perfil ambiental
del municipio en relación con el plan
• Objetivos ambientales: directrices, obligaciones
jurídicas, otros
1. Evaluación modelo territorial del POUM:
estructura general de la ordenación
1. Desarrollo alternativa escogida:
descripción ambiental del POUM
• Decisiones con repercusiones amb. significativas
• Suelos objeto de transformación y demandas
adicionales de recursos naturales
• Medidas para la eficiencia energética, el ahorro de
recursos y la mejora del medio ambiente
1. Justificación cumplimiento objetivos.
Evaluación global
• Verificación objetivos
• Perfil urbanístico/amb. resultante. Comparación
• Balance ambiental del POUM
• Conclusiones generales de la evaluación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Objetivos y criterios ambientales
para el POUM. Indicadores
• Evaluación alternativas
• Justificación de la escogida
1. Determinación efectos
ambientales significativos
• Identificar los efectos significativos sobre
componentes amb. y recursos naturales.
• Mencionar áreas de afectación
ambiental significativa
• Medidas preventivas, correctoras,
compensatorias... adoptadas
• Valoración de las repercusiones sociales
y económicas significativas
58

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Verificación
¿Mejora el plan la eficiencia energética de los sistemas urbanos en relación con
la situación preexistente? ¿En qué medida?
¿Intenta limitar la incidencia de la actividad urbanística en el cambio climático?
¿Minimiza la contaminación acústica, lumínica y electromagnética preexistente y
la derivada del plan?
¿Es congruente con la disponibilidad y la calidad de los recursos hídricos?
¿Fomenta suficientemente el ahorro de agua? ¿Reduce el consumo de agua por
habitante?
¿Fomenta adecuadamente la sostenibilidad en la construcción?
¿Mantiene la diversidad y la viabilidad ecológica de los hábitats naturales?
¿Conserva o mejora la conectividad ecológica?
¿Protege o mejora los elementos estructuradores e identitarios de los paisajes
locales?
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
59

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Estructura de los objetivos del planeamiento. Un ejemplo
Biodiversidad y patrimonio natural.
Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad
ecológica y los otros elementos de interés natural y promover su
uso sostenible
1.1Establecer, como elemento básico y vertebrador del modelo territorial,
una red de espacios de interés natural, físicamente continua y
conectada con las redes territoriales exteriores y con los de espacios
libres urbanos
1.2Conservar y mejorar la conectividad biológica
1.3Ordenar y gestionar con especial atención los suelos ocupados por
ecosistemas frágiles, escasos u otros de interés general, y por hábitats
de especies amenazadas
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
60

Instrucciones técnicas: AA de los POUM
Estructura de los objetivos de planeamiento. Ejemplo
• Biodiversidad y patrimonio natural
– Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial...
» 1.1Establecer [...] una red de espacios de interés natural, físicamente
continua i conectada...
Objetivos derivados:
• Incluir todos los espacios ya protegidos mediante legislación
(Natura 2000, PEIN...) o planeamiento de rango superior.
Establecer reglamentación congruente (zonificación SNU, sistemas,
normas...).
• Garantizar la presencia suficiente de hábitats y especies de interés
comunitario, especialmente de aquellos con protección prioritaria o
insuficientemente representantes (zonificación SNU).
• Etc.
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
61

Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Listas de verificación. Ejemplo
• Biodiversidad y patrimonio natural
» Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad ecológica y los
otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible
1.1.a) ¿Incluye el plan, en SNU o en régimen equivalente, todos los espacios ya protegidos
mediante la legislación de conservación de la naturaleza? ¿La delimitación, la zonificación y la
normativa son adecuadas?
Grado de cumplimento del objetivo:
1.1.6 Otros
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Si No Parcialmente
Objetivo Valoración / observaciones:
1.1.1 Natura 2000 (LICs + ZEPAs)
1.1.2 PEIN
1.1.3 ENPE y zonas de influencia
1.1.4 Reservas naturales de fauna salvaje
1.1.5 Planes especiales de protección
62

4d. Instrumentos metodológicos
Desarrollo de conocimiento técnico y científico
Generación de la información nueva necesaria para la
redacción de los estudios de evaluación
El DMAV tiene gran cantidad de información, estudios y
cartografía a disposición de todos los usuarios (SIMA, web...)
Falta incrementar la disponibilidad de más y mejor información
• Problema estructural: muchos de los estudios se encargan
sectorialmente (por unidades del departamento) y aunque tengan
calidad pueden quedar recluidos en un armario
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
63

4d. Instrumentos metodológicos
Desarrollo de conocimiento técnico y científico
Promoción de experiencias piloto de desarrollo de índices
ambientales y metodologías de análisis para la evaluación
ambiental:
• El ejemplo del PDU del Pla de Bages
• El ejemplo de los índices ecológicos para el plan de la región
metropolitana de Barcelona
“Los indicadores ambientales de base naturalística deberán de ser
coherentemente subjetivos. Ello los hace difíciles de establecer,
pero también es por eso que son tan necesarios”
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
64

Base de
datos
Esquema metodológico del sistema de índices ecológicos
Parámetros
Índice de vulnerabilidad
del sustrato
(IVS)
Índice de vulnerabilidad
Hidrológica
(IVH)
Índice de vulnerabilidad
de la vegetación
(IVV)
Índice intrínseco de los
hábitats
(IIH)
Índice de interés
corológica
(IIC)
Índice de estructura
ecopaisajística
(IEE)
Índice de vulnerabilidad
del territorio
(IVT)
Índice de valoración del
patrimonio natural
(IVPN)
Actualmente se
Índice de servició
están elaborando
ecosistémico
(ISE)
herramientas
matemáticas en
Índice de afectación de
las barreras
forma de índices
(IAB)
compuestos para
Índice de aislamiento
evaluar el
residual
(IIR)
impacto
ambiental de
planes y
programas
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de conectividad
ecológica
(ICE)
Índice de aptitud
territorial
(IAT)
Índice biofísico que cuantifica la
resiliencia del territorio frente
a perturbaciones de origen
antrópico
Índice biogeográfico que
analiza el impacto del
planeamiento sobre el valor
ecológico y sistémico del
paisaje
Evaluación
ambiental
estratégica
Índice sistémico que evalúa la
idoneidad del territorio para
desarrollar determinados
planes y programas
Planeamient
urbanístico
territorial
Índice funcional que modeliza el
efecto de los proyectos sobre
la conectancia entre los
sistemas naturales
65

Índice de vulnerabilidad del territorio
- Vulnerabilidad extrema
Vulnerabilidad baja
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)
Índice en proceso de
verificación
IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Ku n )
Se propone un índice de vulnerabilidad
del territorio como síntesis de las
variables físicas
66

4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Impacto territorial del planeamiento urbanístico
IVT= 9-10. Vulnerabilidad extrema
IVT= 7-8. Vulnerabilidad alta
IVT= 5-6. Vulnerabilidad media
IVT= 3-4. Vulnerabilidad moderada
IVT= 1-2. Vulnerabilidad baja
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)
Índice en proceso de
verificación
IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Ku n )
Un 17% del suelo urbanizable con
vulnerabilidad alta o extrema.
Requiere importantes medidas correctoras
67

Índice de valoración ecológica
Zonas urbanizadas
Bajo
Medio
Moderado
Alto
Muy Alto
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de Valoración del Patrimonio Natural
Índice en proceso de
elaboración
IVPN = 1 + [3 (ε i - ε min ) / (ε max - ε min )]
Está en elaboración un índice de Valor del
Patrimonio Natural como síntesis de las
variables biológicas
68

Plan de Espacios de
Interés Natural (PEIN)
Índice de valoración ecológica
Zonas urbanizadas
Bajo
Medio
Moderado
Alto
Muy Alto
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de Valoración del Patrimonio Natural
Índice en proceso de
elaboración
IVPN = 1 + [3 (ε i - ε min ) / (ε max - ε min )]
Un 50% de la Región Metropolitana de
Barcelona (RMB) presenta un valor
ecológico alto o muy alto, pero más de
100.000 ha no están incluidas en el PEIN
69

Índice de conectividad ecológica
1- Conectividad baja
2
3
4
5
6
7
8
9
10- Conectividad alta
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice de conectividad ecológica
Índice en proceso de
aplicación
Se propone un índice de conectividad
ecológica como síntesis de las variables
funcionales
70

Seguimiento
4d. Instrumentos metodológicos
Evaluación periódica de la incidencia de las AAPP en los
planes y programas: Interna y Externa
Constitución del sistema de información ambiental
• Base de datos de planes y programas
• Base de datos de agentes implicados
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
71

Base de datos
Sistema de Información de la EA
Catálogo de
información ambiental
(base de
conocimiento)
Herramienta integrada
de evaluación
en el procedimiento
Seguimiento de los
expedientes
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
BDatos comunes georeferenciadas
Planes sectoriales
Informes, estudios
Decisiones ambientales
Marco normativo: procedimiento
Instrumentos metodológicos
Tabla básica de evaluación
Base de conocimiento
72

3. Evaluación ambiental estratégica
Más peso a la participación pública
Modalidades de participación pública
• Información (y si hace falta, formación)
• Remisión directa de la documentación a los interesados
• Exposiciones públicas
• Simulaciones fotográficas, de vídeo y ordenador
• Visitas organizadas sobre el terreno
• Participación
• Definición del alcance de la evaluación
• Sondeos, encuestas y entrevistas
• Reuniones públicas
• Oficina abierta y teléfono abierto
• Infovía (con valor legal)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
73

4e. Actuaciones complementarias
Participación en EAE
El documento de la evaluación ha de ser:
corto (inferior a 150 páginas)
de estructura clara y concisa
con tipografía adecuada
de lenguaje comprensible
– con resúmenes
– Glosarios
– Figuras
– Fotosimulación
– etc.
con referencias
geográficas claras y
conocidas (sin
representaciones
abstractas)
120
100
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
índice de comprensión
80
60
40
20
0
Memoria del
proyecto
A d e c u a c i ó n d e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n
a l p ú b l i c o e n g e n e r a l . E s t u d i o E U A , 1 9 8 9
Propuestas Efectos
ambientales
Comparativa entre partes del proyecto
Índice de comprensión
considerado adecuado
Original
Original con
fotosimulaciones
Edición divulgativa con
fotosimulaciones
74

4e. Actuaciones complementarias
Formación en EAE
Formación de los profesionales del sector privado
Formación de los técnicos de la Administración
Aprender de la experiencia:
• Evaluación periódica interna de l’efectividad, por equipos de trabajo
• Organización de un taller anual para poner en común la práctica de la
evaluación
• Elaboración de instrucciones y guías
Cursos reglados de formación de l’Escuela de l’Administración
Pública
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
75

Conclusiones
Aplicación de una nueva idea en un sistema con resistencia al
cambio : el sector público.
El problema es complejo, la solución probablemente tambien
pero la idea es sencilla: tener en cuenta “todas las
consecuencias de la planificación.
Dejamos de ser propietarios de “una” verdad ambiental y
pasamos a ser partícipes de la definición de las incertidumbres
de una decisión que debe ser “la mejor posible”.
El cambio de mentalidad debe basarse en el consenso sobre el
diagnostico de las consecuencias de la decisión
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
76