06. la planificación territorial en chile ricardo carvajal
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile,<br />
Avances y Desafíos<br />
División de Desarrollo Urbano – Abril 2011
La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• CRONOLOGÍA POLÍTICAS NACIONALES DE<br />
DESARROLLO URBANO<br />
• POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO<br />
URBANO – 1979<br />
• POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO<br />
URBANO – 1985<br />
• GESTIÓN URBANA ACTUAL<br />
• DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• CRONOLOGÍA POLÍTICAS NACIONALES DE<br />
DESARROLLO URBANO<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CRONOLOGÍA POLÍTICAS NACIONALES DE<br />
DESARROLLO URBANO<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
• Política Nacional de Desarrollo Urbano – 1979.<br />
• Política Nacional de Desarrollo Urbano – 1985.<br />
• Consulta Nacional sobre Política de Desarrollo Urbano 1993-1996,<br />
Propuesta de Política de Desarrollo Territorial.<br />
• Docum<strong>en</strong>to, Desarrollo Urbano y Territorial, DDU, 1996.<br />
• Propuestas de <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>r DDU 55 sobre <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de P<strong>la</strong>nes<br />
Regu<strong>la</strong>dores Comunales 1999.<br />
• Se deroga “Política Nacional de Desarrollo Urbano - 1985”, D.S<br />
259 – 2000.<br />
• Propuesta Reforma Urbana, 2001.<br />
• Consulta Nacional Docum<strong>en</strong>to de Trabajo “Política Nacional de<br />
Desarrollo Urbano – Ciudades Sust<strong>en</strong>tables” – 2009.<br />
• Circu<strong>la</strong>r DDU 227 reemp<strong>la</strong>za DDU 55 sobre e<strong>la</strong>boración de P<strong>la</strong>nes<br />
Regu<strong>la</strong>dores Comunales – 2009.<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO<br />
URBANO – 1979<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO – 1979<br />
Vig<strong>en</strong>te desde marzo 1979 hasta marzo 1985<br />
• OBJETIVOS<br />
– Compatibilizar instrum<strong>en</strong>tos técnico-jurídicos con el desarrollo<br />
económico y social<br />
– Garantizar los Derechos de <strong>la</strong>s personas<br />
– Asegurar el funcionami<strong>en</strong>to efici<strong>en</strong>te del mercado de <strong>la</strong> tierra urbana<br />
– Adecuada p<strong>la</strong>nificación de recursos para equipami<strong>en</strong>to e<br />
infraestructura<br />
– Normativas urbana y de construcción iguales para todos los<br />
habitantes<br />
– Recuperación de zonas deterioradas y subutilizadas<br />
– Contribución a <strong>la</strong> erradicación de <strong>la</strong> extrema pobreza<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO – 1979<br />
Vig<strong>en</strong>te desde marzo 1979 hasta marzo 1985<br />
• DECLARACIONES<br />
– El suelo urbano no es un recurso escaso<br />
– El uso de suelo se define por su mayor r<strong>en</strong>tabilidad<br />
– La conc<strong>en</strong>tración espacial de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>era v<strong>en</strong>tajas<br />
comparativas para el desarrollo de <strong>la</strong>s actividades económicas y<br />
sociales<br />
– El uso de suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles,<br />
definidas por los requerimi<strong>en</strong>tos del mercado<br />
– Corresponde al Estado proteger el bi<strong>en</strong> común<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO<br />
URBANO - 1985<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO – 1985<br />
Vig<strong>en</strong>te desde marzo 1985 hasta octubre 2000<br />
• OBJETIVOS<br />
– Ajustar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de <strong>la</strong>s ciudades.<br />
– Rep<strong>la</strong>ntear el rol del Estado y de <strong>la</strong> iniciativa privada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciudades.<br />
– Procurar un estándar aceptable de habitabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas urbanas.<br />
– Adecuada, estable y efici<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>nificación del Desarrollo Urbano<br />
– Conciliar intereses de los particu<strong>la</strong>res con el Bi<strong>en</strong> Común<br />
– Coordinar <strong>la</strong>s inversiones privadas con <strong>la</strong>s del Estado<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO – 1985<br />
Vig<strong>en</strong>te desde marzo 1985 hasta octubre 2000<br />
• DECLARACIONES<br />
– El suelo es un recurso económicam<strong>en</strong>te escaso.<br />
– Procurar alta int<strong>en</strong>sidad de ocupación de suelo.<br />
– Procurar que <strong>la</strong> localización de actividades contribuya al desarrollo<br />
armónico de <strong>la</strong>s ciudades.<br />
– Establecer normas de división del suelo, que asegur<strong>en</strong> <strong>la</strong> habitabilidad<br />
de los espacios urbanos públicos y prediales y <strong>la</strong> factibilidad de <strong>la</strong>s<br />
edificaciones<br />
– Ori<strong>en</strong>tar el desarrollo urbano, a través de inc<strong>en</strong>tivos o desinc<strong>en</strong>tivos<br />
según <strong>la</strong>s infraestructuras.<br />
– Asegurar equipami<strong>en</strong>to mínimo para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana.<br />
– Contar con instrum<strong>en</strong>tos adecuados, para <strong>la</strong> a) P<strong>la</strong>nificación <strong>territorial</strong>,<br />
b) Regu<strong>la</strong>ción de obras de urbanización y c) Regu<strong>la</strong>ción de obras de<br />
edificación.<br />
– informar y crear conci<strong>en</strong>cia urbanística <strong>en</strong> el ciudadano, para <strong>la</strong><br />
compresión de los problemas urbanos y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> su solución<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• GESTIÓN URBANA ACTUAL<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
GESTIÓN URBANA EN LA ACTUALIDAD<br />
P<strong>la</strong>nificación Territorial<br />
• No existe una real gestión<br />
urbana con bases y reg<strong>la</strong>s<br />
c<strong>la</strong>ras que g<strong>en</strong>ere<br />
certidumbre para <strong>la</strong><br />
inversión y p<strong>la</strong>nificación<br />
urbana<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
GESTIÓN URBANA EN LA ACTUALIDAD<br />
P<strong>la</strong>nificación Territorial<br />
• La realidad actual nos muestra 3 t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias típicas<br />
• T<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia al Crecimi<strong>en</strong>to<br />
• T<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong> Segregación Urbana<br />
• Aparición de Organizaciones Ciudadanas como<br />
actor relevante del Desarrollo Urbano.<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
CONTENIDO<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
• DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Diagnóstico<br />
• Chile carece de una Política Nacional de Desarrollo<br />
Urbano.<br />
– Esto se traduce <strong>en</strong> una serie de decisiones inorgánicas, muchas veces<br />
discrecionales y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te l<strong>en</strong>tas<br />
• Limitaciones de los actuales Instrum<strong>en</strong>tos de<br />
P<strong>la</strong>nificación.<br />
– Estos no reconoc<strong>en</strong> los distintos tipos de unidades urbanas que<br />
exist<strong>en</strong>, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de un área de 5.000.000.- de habitantes es<br />
igual a una de 100.000.- lo que conlleva rigideces, obstáculos y<br />
demoras <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana, <strong>en</strong>tre otros problemas.<br />
• Mejorami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Participación Ciudadana.<br />
– Surgimi<strong>en</strong>to de Organizaciones Ciudadanas producto de conflictos<br />
urbanos es signo pat<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> necesidad de mejorar los mecanismos<br />
de participación ciudadana <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación.<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Nuevo Enfoque<br />
Enfoque Actual<br />
Gestión C<strong>en</strong>tralizada<br />
Ori<strong>en</strong>tado a Obras<br />
Foco <strong>en</strong> Déficits<br />
Regu<strong>la</strong>torio<br />
Público<br />
Estado C<strong>en</strong>tral<br />
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
Nuevo Enfoque<br />
Gestión<br />
Desc<strong>en</strong>tralizada<br />
Ori<strong>en</strong>tado a P<strong>la</strong>nes y<br />
Proyectos<br />
Foco <strong>en</strong> Oportunidades<br />
Integrado<br />
Público & Privado<br />
Participación<br />
Ciudadana<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Qué haremos<br />
• Desarrollo de Nuevos Instrum<strong>en</strong>tos de P<strong>la</strong>nificación<br />
– Implem<strong>en</strong>tación de nuevos Instrum<strong>en</strong>tos de Gestión para <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación, tales como el P<strong>la</strong>n Maestro.<br />
– Estos permit<strong>en</strong> optimizar recursos, estableci<strong>en</strong>do criterios de<br />
inversión a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, p<strong>la</strong>nificando ciudades al tiempo de inc<strong>en</strong>tivar<br />
el desarrollo económico, social y ambi<strong>en</strong>tal, incorporando instancias<br />
de participación ciudadana e integrando aquel<strong>la</strong>s variables que<br />
permitan elevar el estándar urbano de nuestro país.<br />
0 P<strong>la</strong>n Maestro Instrum<strong>en</strong>to que determina el marco estratégico para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
1 Estudio<br />
2 IPT<br />
3<br />
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Ronda de<br />
Revisiones<br />
Sectoriales<br />
4 Inversiones<br />
Diagnóstico<br />
Redacción de <strong>la</strong> Normativa – Consultas Públicas<br />
Entidades Públicas<br />
Obras Urbanas<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Qué haremos<br />
• P<strong>la</strong>nes Maestros<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Qué haremos<br />
• Uso de P<strong>la</strong>nes Maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> Reconstrucción<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Territorial <strong>en</strong> Chile, Avances y Desafíos<br />
DESAFÍOS ACTUALES Y FUTUROS<br />
Qué haremos – Heptálogo Urbano<br />
• Fijar los Criterios para un Desarrollo Urbano<br />
Sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> Chile (Política Nacional de Desarrollo<br />
Urbano Sust<strong>en</strong>table).<br />
• Trabajar con el modelo de: Ciudad-Barrio-Vivi<strong>en</strong>da:<br />
Territorio.<br />
• G<strong>en</strong>erar P<strong>la</strong>nes Estratégicos de Desarrollo Urbano<br />
• Actualizar y Crear nuevas herrami<strong>en</strong>tas de Gestión<br />
Urbana.<br />
• G<strong>en</strong>erar un Sistema Participativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> E<strong>la</strong>boración<br />
de <strong>la</strong>s Políticas Públicas del ámbito urbano.<br />
• Dar Especial Énfasis a <strong>la</strong>s Áreas Metropolitanas de<br />
Chile, Actuales y Futuras.<br />
• Fijar Instrum<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> Gestión Pública y Privada<br />
de <strong>la</strong> Ciudad.<br />
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La P<strong>la</strong>nificación Urbana <strong>en</strong> Chile,<br />
Avances y Desafíos<br />
División de Desarrollo Urbano<br />
Abril 2011
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