la organización autogestiva burocrática en el distrito de riego 011 ...

LA ORGANIZACIÓN AUTOGESTIVA BUROCRÁTICA EN EL DISTRITO DE RIEGO
011 ALTO RÍO LERMA, GUANAJUATO
Irma Salcedo Baca, Jacinta Palerm Viqueira
2004 III Encuentro de Investigadores de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago (6 al
8 de octubre, 2004), Chapala, Jalisco. Organizado por El Colegio de Michoacán y
La Universidad de Guadalajara.
Resumen
Existen dos tipos de autogestión en la operación de un sistema, uno
corresponde a los casos donde la operación y otras actividades son realizadas por los
mismos regantes, el segundo se refiere a casos donde los usuarios del riego de un
sistema transferido contratan personal especializado para la administración/operación,
tal y como señala Vaidyanathan.
“Las organizaciones para la operación de sistemas de riego
tienden a diferenciarse en términos del rol de los burócratas
(diferenciados de los usuarios) en la administración y de la
importancia de la centralización de la autoridad: “Burocracia” se
refiere a un cuerpo de personal profesional contratado para
llevar a cabo tareas específicas en una organización en el marco
de ciertas reglas de procedimiento reconocidas. Los sistemas
pequeños que abastecen a pocos agricultores pueden
arreglárselas con una organización simple y llevar a cabo todas
las tareas con la ayuda de sus propios miembros. Tales
sistemas tradicionalmente no usan personal cosntratado; tanto
los directivos como los administradores se escogen entre la
comunidad por selección, elección o rotación.
“Los sistemas más grandes, multicomunitarios requieren de
personal más calificado y especializado para realizar las tareas
técnicas y también personal que pueda dar atención más

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continua a las tareas cotidianas de funcionamiento del sistema.
Consecuentemente según aumenta el tamaño y complejidad del
sistema la necesidad de un personal contratado de tiempo
completo también aumenta” (Vaidyanathan A, 1999).
Adicionalmente el autogobierno no necesariamente implica capacidad de toma de
decisiones, primero el conocimiento, control sobre burocracia, pero además la
centralización funcional y política al tomarse decisiones critica a otros niveles.
A) El presente trabajo se centra en describir la existencia de una burocracia en los
dos niveles organizativos de autogobierno: el Módulo y la Sociedad de
Responsabilidad Limitada; así como la burocracia del Estado los puestos, cargos o
instancias de administración, aquellas que ejecutan lo relacionado a la operación
del sistema, cuyos niveles son: el Módulo y la Sociedad de Responsabilidad
Limitada, en donde encontramos presente la existencia de una burocracia
contratada por los usuarios del agua para llevar a cabo la administración en los
dos niveles. Al mismo tiempo se trabajan las instancias de gobierno federal,
aquellas que toman decisiones en los niveles de Jefatura de Distrito y Consejo de
Cuenca sobre la distribución del agua en el distrito de riego.
B) La capacidad de toma de decisiones de los dos niveles organizativos de
autogobiernos están limitadas al depender de la presa, presa que a su vez está
manejada por el Estado, y la cantidad de agua para los módulos que está decidida
por el Consejo de Cuenca.
Por razones de claridad parece útil hacer una distinción entre dos aspectos de la
centralización en la administración del riego: Uno de los aspectos puede llamarse
“funcional” y el otro “político”. El primero refleja las características técnicas del sistema
que dicta el locus de toma de decisión y la distribución de poderes de decisión entre

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distintos niveles. Por ejemplo, un sistema que está enteramente basado en canales
alimentados por una sola fuente (digamos una obra de derivación o un reservorio)
requiere una coordinación centralizada de la operación de los canales y de las tomas
granja. Una vez que se ha establecido el calendario para cada uno de los canales, la
cantidad y fechas de suministro de agua para cada toma granja es casi inamovible. El
órgano de administración a nivel de la toma granja puede quejarse de que los usuarios
de aguas arriba toman demasiada agua o pueden intentar tomar más agua de la que
les corresponde. Pero en cualquier caso, el rango en que pueden manipular el
calendario o la cantidad de agua disponible es limitado. Su función principal es
distribuir el abasto disponible entre las distintas zonas del área servida por esa toma
granja. (Vaidyanathan, A. 1999).
LAS SOCIEDADES MODERNAS Y EL PAPEL DE LA BUROCRACIA
El concepto de burocracia y la utilización del término en las sociedades modernas lo
encontramos en Max Weber (1974) quien define las funciones específicas de la
burocracia moderna, en donde rige el principio de las atribuciones oficiales fijas,
ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento
administrativo. El autor se refiere a que existe una firme distribución de las actividades
consideradas como deberes oficiales y necesarias para cumplir los fines de la
organización burocrática, los poderes de mando se hallan igualmente determinados de
un modo fijo y, delimitados mediante normas los medios coactivos que le son
asignados. De tal manera que se lleva a cabo el nombramiento de personas con
aptitudes bien determinadas, para el cumplimiento de los deberes distribuidos y para el
ejercicio de los derechos correspondientes. Otra función de la burocracia es que rige el
principio de la jerarquía funcional y de la tramitación, existe un sistema organizado de
mando y subordinación mutua de las autoridades mediante una inspección de las
inferiores por las superiores. La actividad burocrática moderna presupone un

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concienzudo aprendizaje profesional, situación válida para los funcionarios públicos y
para los jefes y empleados modernos de una empresa privada. En un cargo
propiamente dicho, su desempeño exige todo el rendimiento del funcionario y, el
desempeño del cargo por parte de los funcionarios se realiza según normas generales
susceptibles de aprendizaje.
Un autor contemporáneo es Robert Brown (1981) quien se refiere a la burocracia en
cuanto a sus diferentes usos, plantea que como concepto merece un lugar central en
la teoría y especialmente en la crítica de la sociedad moderna. Al concepto burocracia
se le emplea para identificar una institución, y se le ve como un modo de operación,
como una ideología, como un modo de contemplar y organizar una sociedad y
finalmente como una forma de vida. De tal manera que se ha convertido en una
categoría social. Agrega que la utilidad de este concepto depende en alto grado del
estado actual de nuestras organizaciones sociales y que la pregunta acerca de la
utilidad del concepto constituye en gran medida una interrogación acerca del papel
futuro de las organizaciones burocráticas en nuestras sociedades.
Brown plantea que la existencia de grupos corporativos masivos es indispensable para
el crecimiento y el mantenimiento de la administración burocrática centralizada. En el
sistema capitalista las burocracias son grandes, complejas, centralizadas y
organizadas. Así la razón de que las burocracias centralizadas parezcan
“indispensables” para el capitalismo, para la administración masiva, se refiere al hecho
de que las burocracias centralizadas son ejemplos de sistemas autosostenidos que,
una vez establecidos se entrelazan las otras instituciones (sus patrocinadores
políticos, sus clientes, sus proveedores) que les proveen de flujos de trabajo, sus
remuneraciones y sus campos de operación. De tal manera que existe una relación
entre las administraciones burocráticas, la estructura económica del estado y su
aparato político, que es claramente simbiótico. El autor señala que estas instituciones

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se vuelven recíprocamente indispensables en el sentido de que se vuelven
inseparables en la operación diaria al beneficiarse de su intercambio social, político y
económico. Luego entonces la administración burocrática es vista como uno de los
socios institucionales del Estado. El autor retoma a R. H. Hall quien trabaja con seis
características importantes de la burocracia: 1) una división del trabajo especializada
por funciones, 2) una jerarquía explícita de la autoridad, 3) reglas que describen los
deberes y derechos de los funcionarios, 4) un conjunto de procedimientos y operación
uniformes, 5) relaciones impersonales entre los funcionarios y 6) el empleo y la
promoción basados en el mérito técnico. Dependiendo del grado en que estas
características estuviesen presentes en una organización, es una medida de la
extensión de su burocratización.
Un estudioso más de la burocracia en las sociedades contemporáneas es el autor B.
Guy Peters (1999), su estudio lo centra en el gobierno y el incremento de la carga de
trabajo y las grandes responsabilidades que tiene para llevar a cabo el mismo. Lo que
conlleva a que la mayor parte del trabajo se encomienda a la administración pública,
esto es a la burocracia. El autor usa el término burocracia para referirse a:
“las organizaciones que tienen una estructura de administración
piramidal, que aplican reglas universales e impersonales para
mantener la estructura de autoridad y, que subrayan los aspectos
no discrecionales de la administración” (el énfasis es nuestro).
Agrega que la burocracia tiene a su alcance una serie de recursos que utiliza para su
desempeño como son los conocimientos, la permanencia, la estabilidad y el poder de
decisión. Estos recursos le permiten a la burocracia concentrar el monopolio de la
información, para contar con el control en un sentido amplio, tomar prontas decisiones
y, para finalmente tener el poder de decidir. Existe una gran coincidencia entre los

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diferentes autores sobre el papel que desempeña la burocracia en las sociedades
modernas y a qué intereses representa. Una de las observaciones importantes que
hace Vaidyanathan (1999 p. 25) es la relacionada a que “hay situaciones en que el rol
de la burocracia va más allá de las funciones técnicas y administrativas para abarcar la
de diseño e implementación de políticas”, aquí el problema es el control que debe
tenerse sobre la burocracia, independientemente de que sea del Estado o contratada
por los regantes.
INSTANCIAS DE GOBIERNO E INSTANCIAS DE ADMINISTRACIÓN
Podemos hablar de cuatro instancias de gobierno y cuatro instancias de
administración que participan en la distribución del agua hasta el momento en que
llega a la parcela del productor. La primera instancia se ubica a nivel de Consejo de
Cuenca. Es en este primer nivel en donde se toma la decisión principal de cuál va a
ser el volumen de agua que se le asignará al distrito. La segunda instancia de
gobierno que participa en la distribución del agua la representa la Jefatura de Distrito,
en donde a través de su personal ejecuta la decisión tomada previamente en el
Consejo de Cuenca. La función de la Jefatura consiste en “Comunicar al inicio de cada
año agrícola y en el seno del Comité Hidráulico, el volumen disponible determinado
por “La Comisión” y comunicar a las concesionarias y a la Sociedad su Dotación (Art.
10 I. Reglamento del Distrito de Riego 011: Alto Río Lerma, 2000).
Como puede verse en esta segunda instancia desaparece automáticamente el poder
de decisión sobre el volumen de agua para el distrito. Este poder de decisión existe
única y exclusivamente a nivel de Consejo de Cuenca. La Jefatura de Distrito asigna la
“Dotación” conforme a lo dispuesto en el “Título” y en proporción a los “Derechos de
Agua” asentados en el “Registro” para cada módulo. La siguiente instancia que es la

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Sociedad de Responsabilidad Limitada únicamente ejecuta la decisión tomada desde
arriba sobre la “Dotación” asignada a cada uno de los módulos. La última instancia
para la ejecución en la distribución del agua se encuentra en el módulo, éste
determina y asigna a los usuarios el volumen de agua que les corresponde en cada
año agrícola, con base en la Dotación asignada al Módulo, la eficiencia de distribución
del mismo y el derecho del “Usuario”.
Se hace necesario mencionar que el Comité Hidráulico es un órgano colegiado de
concertación en el distrito, para el manejo del agua y de la infraestructura
hidroagrícola. Está constituido por un Presidente que es el ingeniero en jefe del
distrito, un Secretario que es el jefe de operación del distrito, un Primer Vocal que es
un representante de gobierno del estado, un Segundo Vocal que es el presidente de la
Sociedad y un representante (el presidente) de cada uno de los módulos, quienes
tienen el carácter de vocales en el comité. Las funciones de los representantes de los
módulos y de la Sociedad son en primer lugar asistir a las sesiones de trabajo del
comité, analizar y opinar sobre los programas de cultivos, planes de riego, programas
de producción y de apoyo, de conservación y mejoramiento de obras y para la
reparación y mantenimiento de la maquinaria, que se realicen en el distrito en cada
año agrícola, así como de los ajustes que deban realizarse a cada uno de éstos para
su mejor cumplimiento. Una función más es proponer al comité las medidas que
estimen pertinentes para el mejor aprovechamiento y utilización de los recursos del
distrito, en particular del suelo y del agua, con fines de concertación con todos los
módulos del distrito, así como divulgar los acuerdos ante sus representados. Los
acuerdos que se toman en el comité son por mayoría de votos y en caso de empate, el
presidente tiene voto de calidad. Es importante mencionar que los acuerdos tienen
carácter propositivo y no deben contravenir a la Ley y su Reglamento, al Título y
demás disposiciones superiores, y para su ejecución se requerirá la sanción previa de
la Comisión Nacional del Agua.

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Si bien es cierto que a nivel de Consejo de Cuenca, el Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales en su Art. 15 define que formará parte del Consejo de Cuenca un
representante de los usuarios del riego con derecho a voz y voto, en la práctica
podemos ver que de los nueve distritos de riego que integran la cuenca, participa
únicamente un usuario productor, representando a miles de ellos, el cual difícilmente
podrá defender los intereses de éstos en lo relacionado a sus necesidades de agua.
La importancia que reviste el estudio sobre la relación existente entre el regadío y el
Estado se hace necesaria con el propósito de esclarecer de qué manera se encuentra
conformada la estructura y funcionamiento de la burocracia en las diferentes instancias
o niveles que participan en la toma de decisiones y en la administración para la
distribución del agua y demás tareas propias en todo sistema, así como el control que
ejercen las instancias de gobierno sobre la burocracia.
CONTRATACIÓN DE PERSONAL (BUROCRACIA) EN LOS DIFERENTES NIVELES
A nivel de módulos, cada uno de ellos cuenta con personal contratado para
desempeñar las funciones de operación, conservación y administración de la red
menor del sistema. La organización de este personal contratado es encabezada por un
gerente técnico el cual tiene bajo su mando al jefe de canaleros, y al jefe de
conservación, éstos a su vez tienen bajo su mando a canaleros, los cuales
dependiendo del tamaño del módulo pueden ir de dos canaleros el módulo más
pequeño a doce canaleros el módulo más grande. Los operadores de maquinaria de la
misma manera su número es variable en cada uno de los módulos y, pueden ir de dos
a once trabajadores. El personal administrativo es variable también, podemos
encontrar de una a cinco personas trabajando en oficinas. Todo este personal es
contratado y pagado por el Consejo Directivo del módulo, quien se encarga de hacer

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la selección del personal bajo diferentes criterios: por conocimiento y experiencia de
muchos años, (este criterio aplica para el gerente técnico), sin embargo de los once
módulos que integran el distrito, sólo un gerente fue contratado en estas
circunstancias, el resto fue por los estudios y profesionalización en el área; otro criterio
es por recomendación de los directivos (Comité Directivo), de los delegados o del
gerente técnico y aplica para (jefe de canaleros, canaleros, operadores etc), por
recomendación de los usuarios, (aplica de la misma manera que el anterior), tiene
estudios y es familiar de algún usuario, en este caso se aplica principalmente para el
área administrativa (oficinas). Para ocupar estos cargos no se convoca, no se analizan
perfiles, salvo en dos o tres módulos que son considerados como los más avanzados,
sí contratan gente calificada. Los módulos Acámbaro, Salvatierra, y Abasolo contratan
a su personal a fines de noviembre y los despiden en el mes de junio del siguiente
año, para nuevamente volver a contratar personal nuevo en el mes de noviembre. El
módulo Cortazar despide sólo una parte de su personal en este mismo periodo. El
argumento que dan estos módulos es que lo hacen para ahorrar recursos. La opinión
del personal técnico de la Sociedad es que a estos módulos les hace falta planear bien
su presupuesto.
Este personal contratado a nivel de Módulos, Sociedad de Responsabilidad Limitada, y
Jefatura de Distrito es originario de la región, de los pueblos circunvecinos. Los que
realizaron estudios, la mayoría de ellos los hizo en la región y sólo algunos lo hicieron
fuera de ésta.
A nivel de Sociedad de Responsabilidad Limitada de Interés Público y de Capital
Variable, ésta cuenta con personal contratado y especializado -situación que no
siempre se da a nivel de módulo- para desempeñar las actividades de operación,
conservación y administración de la red mayor del sistema. La organización de este
personal contratado es encabezada por un gerente general, el cual tiene bajo su

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mando a un jefe de operación, un jefe de conservación y un jefe de administración. Al
mismo tiempo estos tres jefes cuentan con el personal necesario para la distribución y
entrega del agua a los módulos, la conservación de las obras y los servicios
administrativos (de oficina) de la Sociedad. Existe además un área de transferencia
de tecnología, la cual se encarga de apoyar técnicamente a los productores
principalmente en lo que se refiere a siembra directa y reconversión de cultivos. El
personal contratado por la Sociedad es especializado y con estudios profesionales. La
Sociedad sí convoca, realiza entrevistas y solicita estudios y currículum con
documentación avalatoria. Actualmente la estructura organizativa del personal
burocrático en la Sociedad es de cincuenta y siete elementos.
El siguiente nivel lo encontramos representado en la Jefatura de Distrito del Distrito de
Riego 011 Alto Río Lerma. La Jefatura de Distrito cuenta con el personal para realizar
la operación, conservación y administración de las obras de cabeza. Este personal
está integrado por el Ingeniero en Jefe el cual es designado por la Comisión Nacional
del Agua, y tiene bajo sus órdenes y responsabilidad a una jefatura de conservación,
una jefatura de operación, una jefatura de ingeniería de riego y drenaje y una jefatura
de administración. La Jefatura cuenta con el personal técnico-operativo contratado y
pagado por ésta para lo referente a la rehabilitación, mantenimiento, monitoreo y
vigilancia de las obras de cabeza. Actualmente el personal que labora en la jefatura es
de cuarenta y ocho personas únicamente. De la cuota anual que paga el usuario por el
servicio de riego en cada uno de los once módulos, el siete por siento de ésta se
canaliza a la jefatura para operar, conservar y administrar las obras de cabeza del
sistema Tepuxtepec-Solís-Laguna de Yuriria y Presa La Purísima.
Finalmente el siguiente nivel le corresponde al Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, el
cual está integrado por el Director General de la Comisión Nacional del Agua, que es
quien ocupa la presidencia de la cuenca, los vocales gubernamentales de los estados

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de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro así como los vocales usuarios
de la cuenca por tipo de uso: agrícola, industrial, agua potable, acuacultura, de
servicios y pecuario. El secretario técnico del Consejo de Cuenca es el Gerente
Regional de la Comisión Nacional del Agua, y es el responsable de suministrar toda la
información técnica requerida para las deliberaciones del consejo, llevar las actas de
las sesiones y otras tareas propias de esta función. Como invitados se encuentran
organizaciones de la sociedad como son las universidades, institutos, organizaciones
no gubernamentales, presidentes municipales y organismos y entidades diversas del
sector público y privado. En este nivel se toma la decisión principal de cuál va a ser el
volumen de agua que se le asignará a los nueve distritos que integran la Cuenca.
PROBLEMAS DE ESCASEZ DE AGUA
Una problemática para los módulos es la escasez de agua, dependiendo del volumen
que asigna el Consejo de Cuenca al distrito, será el volumen que se les da a los
módulos. El promedio de tenencia de la tierra en el distrito es de 5 hectáreas, a nivel
ejidal es de 4 hectáreas y a nivel de pequeña propiedad es de 6 hectáreas. A partir del
año 2001 los problemas se han agudizado; debido a la escasez de agua los usuarios
dejaron de sembrar en el ciclo otoño-invierno y, la poca agua de la que disponen la
han venido utilizando para el ciclo primavera-verano para uno o dos riegos solamente,
quedando sujetos a la llegada de las lluvias para sacar sus cultivos. En otras
ocasiones los usuarios se han visto en la necesidad de disminuir la superficie de
riego. Ante esta problemática de escasez de agua, la Comisión Nacional del Agua ha
llevado a cabo diferentes estrategias dirigidas a los módulos entre las que destacan la
reducción de las láminas de riego, la reconversión de cultivos por los que requieren
menos agua, la labranza cero, la nivelación de tierras con rayo láser entre otros.
LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA A LOS MÓDULOS

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El volumen de agua en los módulos se controla a través de un formato para la solicitud
de agua que proporciona la Sociedad a cada uno de los módulos. El módulo a través
del ingeniero técnico hace la solicitud por cada canal, del volumen que requiere, la
demanda es en forma semanal, es decir la solicitud es para una semana, de manera
que el módulo solicita a lo largo de toda su red principal el agua que va a ocupar en la
semana. La entrega se hace en cada uno de los puntos de control específicos de los
canales primarios. El seguimiento de la distribución y la entrega a los usuarios del
agua lo hacen los canaleros del módulo. El orden en la distribución del agua en el
módulo es variable, en algunos casos se da en función del momento en el que hicieron
el pago del servicio de agua, en otros casos va en función de las reglas que define el
módulo para la entrega a los usuarios y en algunos otros casos va a ir en función de la
preparación misma del terreno y por último en la necesidad que tiene el cultivo. El
ingeniero técnico de cada módulo diariamente hace un informe de avance del riego y
lo envía a la Sociedad. La Sociedad integra esos informes y semanalmente los envía a
la Jefatura de Distrito para su conocimiento y control.
En relación a las pérdidas de agua en conducción, existen las pérdidas naturales y las
pérdidas que se pueden controlar. Estas pérdidas controladas conllevan a que el
personal de distribución del agua las pueda solucionar a través de la capacitación y el
adiestramiento; en el caso de la infraestructura es el acondicionamiento de la misma,
el mantenimiento de ésta involucrando las actividades de conservación y de
rehabilitación. Antes de los inicios de cada riego se hacen las actividades de
rehabilitación en los momentos estratégicos para atenderlo; cuando son casos de
contingencia es en el momento de la misma distribución que se tienen que atender. En
algunos módulos se han llevado a cabo algunas modificaciones en la red de
distribución para beneficio de éstos, como por ejemplo abrir nuevas compuertas, poner
tomas nuevas que son necesarias, entre otras.

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La programación para la rehabilitación u obra nueva en los módulos se lleva a cabo al
final del año agrícola, cada módulo hace su programa en función de las expectativas y
de la disponibilidad de recaudación que van a tener con las cuotas de riego y del
porcentaje que se le asigna al área de conservación. El Consejo Directivo y el
Ingeniero Técnico anualmente elaboran un programa de conservación que cubra las
necesidades de la red menor del sistema como son canales laterales, sublaterales,
ramales y cárcamos, con el propósito de evitar el desperdicio de agua. Sin embargo se
presentan situaciones en donde la rehabilitación indispensable de algún canal se ha
dejado pendiente por falta de presupuesto. De antemano se ha procurado que además
de la cuota por servicio de riego, inculcar en los usuarios el que se cobre una cuota
adicional para atender las necesidades de rehabilitación, situación que no siempre
fructifica de manera positiva. La percepción de algunos presidentes de los módulos es
que se requiere de una mayor participación del gobierno federal para rehabilitar y
modernizar los módulos, ya que existe la necesidad de represas, cortinas para las
represas, entubamientos, cárcamos etc. Los recursos federales y estatales que existen
para la rehabilitación son insuficientes y aunado a esta situación el productor se
encuentra en una situación crítica que le impide aportar la parte proporcional del costo
total de los proyectos.
Un problema presente también en los módulos es la falta de personal (canaleros) y las
implicaciones que se presentan como son los robos de agua que existen y se dan a
nivel interno con pleno conocimiento y consentimiento de los canaleros. Al respecto un
ingeniero de la Jefatura de Distrito nos dice lo siguiente: “…pues nada más le voy a
decir que al haber poco personal, mire siempre han sido aquí (en el módulo) nueve
secciones y originalmente y por conveniencia de todos, debe de haber un canalero por
cada sección, debe de haber nueve canaleros y un jefe de canaleros que es el que se
encarga de hacer la distribución a cada uno de los canaleros, estar checando que

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estén trabajando bien. Pero resulta que nada más trabajan con cinco canaleros,
¡imagínese usted si va a ser posible atender!, si el canalero es nuevo y le dan dos
secciones y que no entiende el plano de las secciones de riego; entonces pues ni
modo que no vayan a robar el agua. Ahora ya no puede decirse que fue porque me dé
dinero, porque antes se utilizaba, antes teníamos todo el personal completito,
capacitados ya de años de que trabajaban, antes de la transferencia no se podía decir
que no tenían capacidad, -claro que tenían capacidad-, antes no se dejaba, no veía
uno una superficie regada y hacía uno como que no la veía, es que antes si
había…hay está el dinero. Ahora desgraciadamente es por poca capacitación y porque
pues…. No se si estén ganando, lo que ganan en ahorrarse personal, lo están
perdiendo en superficies que no se dan cuenta que las regó el usuario y pues no va a
pagar, hay deshonestidad en ese aspecto”.
LA SUPERVISIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA HACIA LOS MÓDULOS
Los módulos mensualmente envían a la Jefatura de Distrito los formatos de informes
de los avances de los programas de operación, conservación y administración. La
Comisión realiza de manera muy esporádica visitas al azar a los módulos para
corroborar o ratificar la supervisión de los programas. Sin embargo es importante
señalar que el sentir de algunos técnicos de la Jefatura de Distrito es que la Comisión
se encuentra bastante limitada de personal, lo que le impide poder dar un seguimiento
a los programas anuales en los módulos.
LA SUPERVISIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA HACIA LA SOCIEDAD
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (S. de R. L.)
Para interpretar de manera más real cómo se lleva a cabo la vigilancia por parte de la
Comisión decidimos entrevistar al presidente de la Sociedad y al ingeniero en jefe de

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la Jefatura de Distrito: El presidente de la Sociedad nos dice lo siguiente: “La Comisión
siempre ha estado en contacto con nosotros para ver principalmente cuánta agua le
corresponde a cada módulo, el porcentaje que en un momento dado se le entrega a
los módulos y, también como tenemos concesionada la red mayor, tenemos que
solicitar el permiso en este caso a la Comisión Nacional del Agua para realizar alguna
obra e, incluso la Comisión pues tiene que dar permiso y tiene que supervisarla”. El
ingeniero en jefe de la Jefatura de Distrito nos dice lo siguiente: “La supervisión es
básicamente en el manejo operativo, nosotros también paralelamente a la Sociedad
llevamos el monitoreo de los puntos de control y llevamos el seguimiento del manejo
del agua, -vamos a decir- podría ser que la Sociedad decidiera -voy a dar más agua a
Salvatierra- estamos llevándole el seguimiento a cada uno de los módulos de tal
manera que veamos que realmente se distribuye a como está acordada en las
reuniones del Comité Hidráulico, esa es una de las cosas y otra también le
supervisamos los programas de conservación en la red mayor y, otras actividades
como el manejo de la maquinaria, en lo de administración damos seguimiento”. Si bien
es cierto que se da esta supervisión de manera muy general, se presenta también
una problemática a nivel de río Lerma, el cual desempeña la función de canal general
para algunos módulos. Los usuarios que riegan directamente del río y que la C.N.A.,
les dio los permisos para la extracción del agua disponen de ésta a su libre albedrío.
La Comisión por falta de personal no lleva a cabo la vigilancia, los módulos y la
Sociedad de la misma manera no cuentan con personal para vigilar la extracción del
agua en el río, lo que ha ocasionado problemas en los módulos con los usuarios de
este tramo de río.
CONCLUSIONES
La descentralización y la forma en que se establece la concesión del agua para uso
agrícola, implica en la realidad una transferencia de las responsabilidades que tenía el

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Estado como lo era la operación, conservación y administración de los distritos de
riego a manos de los productores usuarios del agua. Los productores se ven en la
necesidad de contratar a personal administrativo (burocracia) para la ejecución de las
tareas siempre presentes en los sistemas de riego. A catorce años del proceso de
transferencia de los distritos de riego a los usuarios se observan situaciones difíciles
en el manejo de los módulos de riego. Un primer aspecto es una mayor capacitación al
personal operativo, para un mejor desempeño de las funciones a realizar en los
sistemas, por ejemplo el manejo del agua en la conducción, la medición de la misma,
etc. Aunado a esta situación se hace necesario el que los órganos de gobierno a nivel
de módulo (Consejos Directivos) obtengan una capacitación permanente (en
funciones) con la intención de que cuenten con los elementos fundamentales para
obtener el conocimiento del sistema en su conjunto y ejercer el control y poder de
decisión hacia el personal operativo de los módulos.
La falta de conservación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica ocasionará a
mediano plazo problemas de carácter operativo en los módulos y, más adelante costos
insostenibles para su reparación. Se han establecido cooperaciones extras en los
módulos para mejorar la conservación, sin embargo son mínimos los resultados que
se obtienen en ésta.
Se hace indispensable la participación de la Comisión Nacional del Agua en la
conservación de la infraestructura hidráulica, así como la supervisión constante en la
implementación y funcionamiento de los diferentes programas que establecen los
módulos de riego. El Estado no se debe desligar de las responsabilidades que tiene
con los productores y con los distritos de riego, en tanto éstos no logren mantener la
productividad a largo plazo.
Bibliografía y Fuentes

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LA ORGANIZACIÓN AUTOGESTIVA BUROCRÁTICA EN EL DISTRITO DE RIEGO 011 ALTO RÍO LERMA 18
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Entrevistas con autoridades de la Sociedad de Responsabilidad Limitada, con
autoridades de los Módulos y con personal operativo y administrativo de la Jefatura de
Distrito del distrito de riego 011 Alto Río Lerma.