INFORME DEFENSORIAL - Defensoría del Pueblo

INFORME DEFENSORIAL
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA: EL CASO DEL
PREDIO LA RELIQUIA – VILLAVICENCIO (META)
Introducción
El derecho a la vivienda ha sido consagrado en el artículo 51 de la
Constitución Política como un derecho social, asistencial y de
carácter progresivo; sin embargo, la incidencia de factores y
procesos como el desplazamiento forzado, las migraciones
voluntarias, el crecimiento de los índices de desempleo y
subempleo, los altos costos de los arrendamientos, la limitación
en la oferta estatal de planes de vivienda de interés social, las
deficiencias estatales de planeamiento urbano y la reducción y los
altos costos de la oferta privada de vivienda, han aumentado el
déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, afectando las
posibilidades de realización efectiva de ese derecho
especialmente en las comunidades urbano- marginales y la
población de bajos e inestables ingresos económicos.
El carácter restringido y limitado de realización del derecho a la
vivienda, en las condiciones indicadas, ha precipitado la adopción
generalizada de mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano
por parte de la población que carece de vivienda y que pretende,
por un lado, ejercer presión para que el Estado adopte soluciones
y planes de vivienda que neutralicen y mitiguen el déficit
cuantitativo y cualitativo de vivienda, y por otro, dar solución por
cuenta propia al problema de vivienda.
Desde esa perspectiva, el objeto del presente informe defensorial
consiste en examinar y valorar el alcance, los conflictos y las
consecuencias colaterales de la generalización de esos
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mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano como recurso
para la realización del derecho a la vivienda, así como la
actuación del Estado tanto en la solución y prevención de
conflictos de esa naturaleza como en el diseño y ejecución de
planes y estrategias para mitigar y neutralizar el déficit de
vivienda, con base en el estudio del caso La Reliquia en
Villavicencio (Meta).
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el informe
defensorial se divide en cuatro componentes: en el primero de
ellos se presenta una breve descripción del marco normativo y la
jurisprudencia del derecho a la vivienda en el caso colombiano.
En el segundo se hace una contextualización, una breve
descripción y delimitación del problema del caso La Reliquia de
Villavicencio (Meta). En el tercero se presenta una secuencia
cronológica y un análisis de la evolución del conflicto en el predio
La Reliquia, precisando el alcance y el contenido de la actuación
del Estado en la mediación y solución del conflicto. Y en el cuarto
se hace una estimación y valoración del grado de realización
actual del derecho a la vivienda de los ocupantes de hecho en el
marco de un conflicto sin solución, parcial o total, lo que aumenta
el nivel de complejidad del mismo y sus soluciones posibles. La
realización parcial del derecho a la vivienda no es sólo el contexto
del conflicto en el Predio La Reliquia; es consecuencia y efecto
lateral de su falta de solución en el corto plazo, haciendo más
compleja su solución por el hecho de que se debe evitar que la
restitución de un derecho como el de la propiedad privada no se
base en una cadena y una sucesión de violaciones sobre el
derecho a la vivienda parcialmente realizado y reivindicado en el
caso La Reliquia. En su epílogo, el informe defensorial presenta
las conclusiones y recomendaciones para atender el caso La
Reliquia.
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1. Fórmulas de solución al problema de déficit de vivienda y
los mecanismos de acceso al suelo urbano.
Ante el problema de déficit de vivienda, la población afectada
puede optar por cuatro mecanismos de acceso al suelo urbano
para solucionar esa necesidad: el mercado comercial del suelo
urbano, los planes estatales de vivienda, las urbanizaciones
piratas y las invasiones.
El mercado comercial del suelo urbano está compuesto por las
iniciativas privadas orientadas, por un lado, a la construcción y
comercialización de viviendas terminadas, y por el otro, a la venta
de lotes para construcción, una y otra dentro del perímetro urbano
y con cobertura de servicios públicos domiciliarios.
El mercado estatal de acceso al suelo urbano está compuesto por
los planes de vivienda promovidos por el Estado para dotar de
condiciones materiales mínimas a los sectores populares de bajos
ingresos económicos para la realización del derecho a la
vivienda.
La invasión es un mecanismo ilegal de acceso al suelo urbano,
entendido como la ocupación de hecho por parte de grupos de
familias, organizadas o no, de un terreno privado o del Estado.
Las urbanizaciones piratas consisten en fragmentaciones ilegales
de terrenos que no cumplen las reglamentaciones de los
organismos de planificación y son generalmente subequipadas.
Estas urbanizaciones precarias no cumplen con las obligaciones
exigidas en la ley, tales como la inscripción del urbanizador ante
la Superintendencia Bancaria, obtener permiso para la venta de
lotes, contar con planos aprobados, disponer de servicios públicos
y de zonas verdes demarcadas. Se observa así que el carácter
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ilegal de los barrios piratas no deriva de la ocupación ilegal del
terreno sino del carácter ilegal de los urbanizadores, quienes
eluden las disposiciones del Estado. En los casos de
urbanizaciones piratas, la construcción de la vivienda y la dotación
de los servicios básicos deben ser atendidos por los habitantes
ante la incapacidad del Estado en encontrarles solución. 1
Las invasiones como mecanismo ilegal para el acceso al suelo
urbano y de solución al problema del déficit de vivienda,
condiciona la realización parcial o total del derecho a la vivienda a
violación del derecho a la propiedad privada, cuando el predio
invadido tiene el carácter de propiedad privada y no un baldío del
Estado.
2. Déficit de Vivienda y mecanismos de acceso al suelo
urbano en Villavicencio: el contexto del conflicto La
Reliquia.
Ubicada en el suroriente colombiano, Villavicencio – capital del
departamento del Meta- cuenta en la actualidad con una
población de 285.425 2 habitantes distribuidos en 57.805 hogares.
De acuerdo con la encuesta realizada por la Alcaldía de
Villavicencio para establecer el déficit de vivienda de interés social
prioritaria 3 , se pudo registrar que 15.458 hogares requieren
atención prioritaria. Un 74.6% de esos hogares (11.545)
representan el déficit cuantitativo de vivienda por carecer de
propiedad (lote y vivienda), mientras que el restante 25.3%
representa el déficit cualitativo por disponer solamente de lotes o
viviendas inadecuadas.
De acuerdo con estos datos, el 27.1% de los hogares actuales de
Villavicencio no disfruta de su derecho a la vivienda y el déficit de
las viviendas de interés social es cercano a las 15.458 viviendas.
Otros estudios, como la encuesta del Sistema Subsidiado de
Seguridad Social en Salud - Sisben, en 1999, y el de Camacol, en
1
TORRES, Alfonso. La Ciudad en la Sombra Barrios y Luchas Populares en Bogotá 1955-1997.
Bogotá:Cinep 1993.P. 31-323.
2
Según proyecciones del DANE para el 2001.
3
Alcaldía Mayor de Villavicencio. Exposición de motivos del Proyecto de Modificación del POT que
se convierte en el Acuerdo 021 de 2002.
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1997, estiman el déficit habitacional en 22.000 y 16.490 viviendas,
respectivamente.
En el mismo documento de exposición de motivos para la
modificación del Plan de Ordenamiento Territorial -POT (Acuerdo
021 de septiembre de 2002), el Alcalde de Villavicencio hace
alusión al diagnóstico de vivienda presentado en el documento
técnico de soporte del POT, así: “El crecimiento de la ciudad se
ha dado en forma fragmentada y desarticulada a través de
asentamientos poblacionales fundados en su mayoría sobre la
ilegalidad, que se han consolidado de forma espontánea e
informal.
Según la Secretaría de Control Físico, el 40% de los
asentamientos urbanos de Villavicencio son ilegales. En la
actualidad encontramos una ciudad poli nuclear, desarticulada en
la mayor parte de su tejido urbano, con una fuerte tendencia de
crecimiento sobre los corredores viales, especialmente sobre las
vías a Catama y Acacías, con asentamientos que ya exceden los
límites naturales propuestos inicialmente, incrementando los
costos de la prestación de servicios, vías y transporte” 4 .
Este diagnóstico pone en evidencia la vigencia y uso generalizado
de mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de
las poblaciones afectadas por el alto déficit habitacional y de
vivienda, para establecer una solución- parcial o definitiva- a ese
problema.
Simultáneamente, el diagnóstico reconoce que, de acuerdo con
las necesidades señaladas, el municipio de Villavicencio creó un
banco de tierras pero, al mismo tiempo, carece de una política
efectiva de construcción de vivienda de interés social para los
sectores más vulnerables de la población.
4 Ibid.
5

Frente a la intensificación de las invasiones y los asentamientos
ilegales, el caso de La Reliquia es uno de los muchos que se
presentan en Villavicencio mediante el acceso ilegal al suelo
urbano y al derecho a la vivienda. Debe destacarse que el 40% de
los asentamientos de Villavicencio son ilegales y que junto a La
Reliquia se han presentado otras invasiones de amplia resonancia
como la de Ciudad Porfía y la Nohora.
3. Especifidades y delimitación del problema: el caso La
Reliquia.
La Reliquia es un predio de 25 a 30 hectáreas ubicado en la parte
suburbana, al oriente de Villavicencio, y se inscribe en el contexto
de acceso ilegal al suelo urbano, como las invasiones, para
realizar el derecho a la vivienda, limitado y restringido por el alto
déficit habitacional de Villavicencio, la ausencia de una política
estatal de construcción de planes de vivienda de interés social y el
alto costo de los planes privados de vivienda.
La invasión como mecanismo ilegal de acceso al suelo, es
percibida como la causa del conflicto en el predio La Reliquia, que
consiste en que la realización del derecho a la vivienda por parte
de los sectores populares con alto déficit de vivienda, afecta y
viola el derecho a la propiedad privada que le asiste a los
propietarios del predio invadido. El conflicto y problema plantea
que el derecho a la vivienda no puede realizarse a costa de la
violación del derecho a la propiedad privada y, a su vez, la
propiedad privada tiene una función social que implica
obligaciones.
El conflicto entre la invasión como mecanismo ilegal de acceso al
suelo urbano para realizar el derecho a la vivienda y el derecho a
la propiedad privada, tiende a aumentar en complejidad por
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cuenta de la coincidencia en el tiempo y el espacio de dos
mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano: la Invasión y la
urbanización pirata.
Con la conformación de una urbanización pirata como rasgo
característico que antecede a la invasión en el Predio La Reliquia,
el conflicto original aumenta en complejidad, pues a éste se
agrega el conflicto entre dos grupos poblacionales que persiguen
el mismo fin, pero, acudiendo a dos medios ilegales distintos (la
Invasión y la urbanización Pirata).
La realización del derecho a la vivienda de los ocupantes de
hecho por cuenta de la invasión, afecta el derecho a la vivienda y
a la propiedad privada de quienes accedieron al suelo urbano por
cuenta de la urbanización pirata, y el derecho a la propiedad
privada de los propietarios legítimos que, a la vez, asumen como
urbanizadores piratas.
La singular interferencia entre dos mecanismos ilegales de acceso
al suelo urbano y el derecho a la vivienda, pone en evidencia las
consecuencias complejas que tiene para el Estado no neutralizar
y mitigar el déficit habitacional con estrategias y medidas
preventivas de planeación, construcción y promoción de planes de
vivienda.
A este complejo panorama del conflicto entre poseedores (con
promesa de venta) de una urbanización ilegal, ocupantes de
hecho y urbanizadores ilegales, se suman las invasiones como
mecanismo ilegal exitoso de acceso a la vivienda.
El carácter exitoso de las invasiones se constata con el hecho de
que el 40% de los asentamientos de Villavicencio son ilegales,
pero tolerados y consolidados por las autoridades. Y la cercanía y
continuidad geográfica de las invasiones puede suscitar
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solidaridades para la defensa ante los actos de represión y
desalojo. En el caso de La Reliquia, la magnitud que alcanza la
ocupación espontánea del predio en un lapso tan breve
seguramente obedece a los factores indicados. En este sentido,
los ocupantes de hecho del predio aluden permanentemente a
que los pobladores de otras invasiones ya consolidadas como La
Nohora y Ciudad Porfía, durante los días previos a las diligencias
de lanzamiento y desalojo, les brindaban apoyo para la defensa
de la ocupación.
La magnitud de la invasión alcanzó las 12.000 personas, según se
registró en el primer intento de desalojo, y en la actualidad alberga
aproximadamente 18.000 personas.
A las especificidades conferidas por el tipo de conflicto y su
magnitud (no sólo por el número de ocupantes de hecho sino por
el número de poseedores de buena fe con firma de promesa de
venta), se agrega la ausencia de gestión de las entidades
estatales concernidas en la solución del problema y los efectos de
la extensión indefinida del conflicto.
En el primer caso, la Administración Municipal sólo incluye a La
Reliquia dentro del perímetro urbano y como plan parcial de
vivienda de interés social en la modificación del Plan de
Ordenamiento Territorial - POT del 4 de septiembre del 2002, es
decir, 2 años después de iniciado el conflicto legal con los
ocupantes de hecho y de 16 años de haberse constituido la
urbanización ilegal.
La prolongación indefinida del conflicto ha favorecido la
consolidación de la ocupación y un avance considerable en la
auto-realización del derecho a la vivienda de los ocupantes de
hecho- asunto que se precisará en un apartado posterior- en
detrimento de los presuntos propietarios (poseedores con
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promesa de venta), incluso, ha permitido la configuración de
lógicas cíclicas de carácter violento en su curso y desarrollo. El
derecho a la vivienda afecta el derecho a la propiedad y la
restitución del derecho a la propiedad puede afectar el derecho a
la vida e integridad de quienes reivindican el derecho a la
vivienda.
Otra característica del conflicto en La Reliquia es la reproducción
de prácticas y conductas que aprovecha, con fines lucrativos, el
carácter masivo y acelerado de la ocupación de terrenos por
cuenta de la invasión. Estas prácticas han contribuido a la
distorsión de lo que originalmente era la reivindicación de un
derecho y la solución a un problema de déficit habitacional. Los
propietarios residentes aluden con frecuencia a prácticas
adelantadas por otros propietarios que llegaban al predio y
ocupaban no sólo el lote sobre el que disponían de titulación
precaria sino de otros aledaños, los cuales eran vendidos
posteriormente a incautos ocupantes de hecho. Igual situación se
presentó con los ocupantes de hecho que cercaron algunos lotes,
más que el que requerían para solucionar su problema de acceso
a la vivienda, y reprodujeron la operación comercial ilegal ya
mencionada.
Y el último elemento que aumenta la complejidad del conflicto es
de orden logístico y su disposición hace que cualquier diligencia
de lanzamiento y desalojo, además de los obstáculos propios de
la magnitud poblacional de la ocupación de hecho, pierda
viabilidad. No hay pautas definidas de segregación espacial entre
los ocupantes de hecho y los presuntos propietarios que residen
en el predio, lo que obliga a adelantar diligencias, predio a predio,
en un espacio 25 a 30 hectáreas con más de 2.500 lotes y 124
manzanas (incluida la ocupación de zonas verdes).
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4.Secuencia cronológica y evolución del conflicto en el
predio La Reliquia (octubre de 2000 a octubre de 2002).
El conflicto por la ocupación de hecho del predio La Reliquia se ha
prolongado en el tiempo, pasando por distintas etapas, sin que
hasta la fecha se le haya encontrado una solución concreta.
En este apartado se analiza la secuencia cronológica de ese
conflicto, los factores que han incidido en los cambios de
configuración y su estado actual.
Por su configuración y factores de incidencia, el conflicto de La
Reliquia se puede dividir en cuatro etapas:
1. Acotación y polarización: La etapa última del conflicto se
inicia el 19 octubre de 2000 y se cierra el 14 de marzo del
2001. Su característica relevante es la virulencia y energía
de los presuntos propietarios (urbanizadores piratas y
poseedores con promesa de venta) de la urbanización ilegal
en la defensa y protección del derecho a la propiedad
privada. El conflicto es directo; no se confiere legitimidad al
derecho a la vivienda reivindicado por los ocupantes de
hecho. El papel del Estado se circunscribe a la restitución
del derecho vulnerado. La única solución propuesta es el
uso de las vías judiciales y policivas para ejecutar el
lanzamiento y el desalojo decretado. La Alcaldía Mayor de
Villavicencio expide el 31 de octubre del 2000 la resolución
No 0127 por medio de la cual se decreta el lanzamiento por
ocupación de hecho del predio La Reliquia. Esta etapa se
inicia el 19 de octubre con la interposición de la querella
policiva por ocupación de hecho formulada por Cavivir (Caja
de Vivienda Popular de Villavicencio), agente interventor de
los predios Ciudad Porfía y La Reliquia, contra ocupantes de
hecho, y una sucesión de recursos judiciales que buscaban
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estituir el derecho a la propiedad privada de los presuntos
propietarios poseedores con promesa de venta); recursos
que son fallados a su favor, en contraste con los resultados
adversos de los fallos a los recursos judiciales interpuestos
por los ocupantes de hecho. El conflicto es acotado, pues
se circunscribe a la restitución del derecho a la propiedad
privada, sin posibilidades de ampliación hacia el derecho a
la vivienda invocado y reivindicado por la otra parte. Y es
polarizado, pues no se aceptan fórmulas diferentes a las del
desalojo, el uso de la fuerza o la evacuación voluntaria sin
contraprestación. El conflicto tiene un carácter particular y
privado. Este período se cierra con la diligencia de
lanzamiento del 14 de marzo de 2001; suceso relevante y
punto de inflexión del conflicto, ya que debido a las
observaciones de la Policía Nacional, las constancias de la
Defensoría Regional del Pueblo y la denuncia pública de la
ONG Humanidad Vigente, el conflicto adquiere una nueva
dinámica.
2. Apertura restringida y polarización: Esta etapa se inicia
en el punto en que concluye el anterior. Las observaciones
de la Policía sobre las dificultades y riesgos de la diligencia
de lanzamiento, dada la magnitud de la invasión, constituye
la primera declaración de una entidad estatal que reconoce
el carácter público y social del conflicto, superando la
concepción vigente de conflicto privado. Igualmente, la
Defensoría del Pueblo dejó cuatro constancias antes de su
retiro de la diligencia de lanzamiento; dos de las cuales van
en la dirección de reconocer el carácter social y público del
conflicto. Una de ellas está referida a la ausencia de la
Administración Municipal para la promoción del Pliego de
Honor que garantiza atención prioritaria en planes y
programas de vivienda de interés social para los habitantes
que desalojaran voluntariamente. En este mismo sentido, el
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12 de marzo del 2001, la Defensoría del Pueblo se ofició a
la Gobernación del Meta para que informara sobre los
proyectos y soluciones de vivienda para la población
desplazada. Y la segunda constancia de gran trascendencia
es la relacionada con el hecho de que no se disponía de
planes de albergue provisional para alojar a la población
desplazada objeto del lanzamiento. Aunque la Alcaldía
había promocionado unos planes de vivienda de Interés
social en el Consejo de Seguridad del 12 de marzo de 2001,
el hecho preciso es que el Pliego de Honor no se presentó a
los ocupantes de hecho en la diligencia. Con el tiempo, se
certificaría que la Alcaldía no disponía de planes de vivienda
de interés social para el predio La Reliquia y que sólo en la
propuesta de modificación del POT (2002) se incluía un plan
parcial para el predio, así como su inclusión en el perímetro
urbano. Y el último factor diferencial lo constituyó la
denuncia pública de la ONG Humanidad Vigente que en
comunicado del 14 de marzo de 2001 reivindica el derecho
a la vivienda de los ocupantes de hecho.
La nueva fase del conflicto se caracteriza por un
reconocimiento de la legitimidad del derecho a la vivienda
reivindicado por los ocupantes de hecho. Una fase de
apertura restringida en la medida en que la aparición de
terceros es la que confiere el nuevo carácter al conflicto que
comienza a experimentar mediaciones y, por ello, se da
apertura a un proceso de negociación y conciliación. Los
presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta),
siguen reivindicando su derecho a la propiedad privada, sin
reconocer legitimidad ni a la interlocución ni a los derechos
reivindicados por los ocupantes de hecho, al tiempo que
continúan con una sucesiva interposición de recursos
judiciales.
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En esta fase, el papel de los terceros (incluye entidades
estatales y organizaciones de la sociedad civil) permite
identificar el conflicto de derechos entre la propiedad privada
y la vivienda, y al tiempo que promueve la negociación y la
concertación directa, conmina al Estado- Alcaldía Municipal-
Gobernación- Inurbe- a que asuma un papel de mediación y
solución efectiva del conflicto.
A las declaraciones públicas de la ONG Humanidad Vigente,
que reivindica el derecho a la vivienda de los ocupantes de
hecho, se suman las de Pastoral Social Regional – Obispos
de la Orinoquia-, un nuevo memorando de observaciones y
precisiones de la Policía, una proposición del Concejo
Municipal de Villavicencio que solicita a la Defensoría del
Pueblo garantizar y velar por los derechos fundamentales de
los ocupantes de hecho en el predio La Reliquia, con
especial énfasis en los temas de salud, educación, niñez y
grupos vulnerables; solicitudes de la Defensoría del Pueblo
al Inurbe para que informe sobre los planes de vivienda en
marcha en Villavicencio, solicitud a Cavivir sobre los planes
de vivienda en marcha en Villavicencio y proposición
aprobada por el Concejo Municipal el día 14 de junio del
2001 en la que se exige al Alcalde la conformación de una
comisión de alto nivel con dedicación exclusiva a la solución
concertada del problema de La Reliquia. Esta proposición
del Concejo constituye el suceso relevante que define el
cierre de esta etapa y da apertura a una nueva fase.
A manera de síntesis, se puede señalar que esta etapa se
inicia el 14 de marzo del 2001, con la diligencia de
lanzamiento por ocupación de hecho, y se cierra el 14 de
junio de 2001 con la notificación a la Alcaldía de la
proposición aprobada por el Concejo Municipal en el sentido
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exclusiva a la solución concertada del problema de La
Reliquia.
3.Violencia, mediación y concertación: Esta fase se inicia con
la propuesta de la Vicepresidencia de la República, la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, la Procuraduría General y la Defensoría del Pueblo
en el sentido de conformar la citada comisión de alto nivel. Se
trata de la primera iniciativa propuesta por cuatro entidades para
que se adopte una solución concertada al problema. Comienza
el proceso de mediación y de concertación para encontrarle una
solución al conflicto. Por primera vez, las dos partes en conflicto
establecen contacto directo con un amplio y destacado papel de
los terceros. El 4 de septiembre de 2001 se instala la mesa de
concertación con temas como la realización de un censo que
permita tener una medida definitiva de la magnitud del problema,
la presentación de los programas de vivienda, el análisis de los
aspectos de seguridad, educación, salud y empleo. Las
entidades participantes en la mesa de concertación fueron:
Pastoral Social, Villavivienda, la Secretaría de Gobierno
Municipal, la Asociación de Propietarios, Asociación de Mujeres
cabeza de Familia, la Asamblea Permanente de la Sociedad
Civil por la Paz, Asprovivir, la Vicepresidencia de la República, la
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, la Procuraduría General y la Defensoría del
Pueblo.
Aunque la Administración Municipal continúa con un bajo perfil
en esta etapa, debe reconocerse su participación en la mesa de
concertación y la presentación por vez primera, aunque difusa e
imprecisa en tiempo y contenido, de los planes y soluciones de
vivienda de interés social dispuestos por dicha Administración
para atender el problema de La Reliquia. En comunicación del
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13 de julio de 2001, la Alcaldía remite a la Defensoría del Pueblo
una copia del proyecto integral urbanístico y de vivienda de
interés social denominado La Reliquia, debidamente publicado
en el Boletín Oficial 065 del 13 de julio de 2001. El 23 de julio
del mismo año, la Alcaldía remite a la Defensoría del Pueblo
copia de la solicitud del avalúo de predios para el caso La
Reliquia por parte de Villavivienda al Instituto Geográfico Agustín
Codazzi- IGAC. En comunicación del 16 de agosto de 2001, la
Alcaldía informa a la Defensoría sobre las acciones en marcha
para promover planes de vivienda de interés social en
Villavicencio. Por medio de la Resolución 002 del 11 de julio del
2001, Villavivienda anunció el proyecto de compra de inmueble o
inmuebles en el sector La Reliquia con el objeto de acometer y
adelantar el programa de mejoramiento urbanístico o de
mejoramiento integral de la regulación urbanística y la
legalización de títulos. Todas estas alternativas se presentan en
la fase de mediación; sin embargo, ninguna de las propuestas es
concreta en cuanto a viabilidad y tiempo de aplicación, ya que
se refiere a zonas suburbanas por fuera del perímetro urbano y
que no han sido incluidas en los planes parciales del POT. Para
que esas propuestas se concreten se debe modificar el POT, lo
que dilata el proyecto de vivienda. Esa modificación con su
respectiva inclusión de La Reliquia en el perímetro urbano
(modificación del artículo 27 del POT) y su incorporación como
Plan Parcial de Vivienda (Modificación del Artículo 180 del POT)
se ha hecho efectiva mediante el Acuerdo 021 del 4 de
septiembre de 2002.
Como se puede apreciar, la mediación de las entidades
estatales concernidas en la solución efectiva y directa del
conflicto (Alcaldía Municipal de Villavicencio) ha tenido un
alcance muy limitado en el desenlace favorable del conflicto de
La Reliquia. Las soluciones concretas sólo han adquirido
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precisión y claridad un año después de la conformación de la
mesa de concertación.
En esta fase aparecen manifestaciones de violencia
selectiva contra los líderes de los ocupantes de hecho,
especialmente de Asprovivir (Asociación Pro-Vivienda La
Reliquia), organización comunitaria de los ocupantes de
hecho. El 23 de Agosto, la Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz denuncia el asesinato de un
profesor y líder comunitario de los ocupantes de hecho. En
igual sentido, se pronunció el 26 de agosto del 2001, la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
en Colombia, denunciando la ocurrencia de cinco asesinatos
y de tres personas heridas por cuenta de actos de violencia
contra ocupantes de hecho del Predio La Reliquia.
La concertación está precedida por la ocurrencia de
asesinatos selectivos y amenazas que operan bajo la lógica
de garantizar la restitución del derecho a la propiedad
privada mediante la violación del derecho a la vida y a la
integridad. El papel de los terceros se orienta a la denuncia
pública de los actos de violencia y las violaciones contra el
derecho a la vida y la integridad de los líderes que
reivindican el derecho a la vivienda digna. En este sentido,
aparecen pronunciamientos de la Asamblea Permanente de
la Sociedad Civil por la Paz, Pastoral Social, la Parroquia de
La Reliquia, Asprovivir y la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Por otra parte, las entidades del Estado concernidas en la
solución del conflicto, incapaces de encontrar solución al
problema de vivienda, no brindan protección al derecho a la
vida e integridad de quienes reivindican el derecho a la
vivienda.
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Esta fase se inicia en junio de 2001 con la convocatoria a
conformar la mesa de concertación que promueven el
Concejo Municipal y la Defensoría del Pueblo. Concluye el
primero de octubre del mismo año con la notificación de la
libertad del líder comunitario William Camelo, procesado por
la ocupación de hecho del predio La Reliquia, como parte
de los acuerdos suscritos entre los ocupantes de hecho y los
presuntos propietarios del mismo en la mesa de
Concertación.
La Defensoría del Pueblo pudo constatar, como parte de
ella, que la mesa de concertación logró acuerdos en temas
como el de la seguridad, con la ubicación de un CAI Móvil
de la Policía Nacional en La Reliquia; en salud, con la
realización de brigadas especiales para suplir la ausencia de
un puesto de salud. También se adelantaron labores de
fumigación por parte de las Secretarias de Salud del
municipio y del departamento.
En lo relacionado con la educación, hubo acuerdos que se
realizaron con el colegio privado Bemposta para ofrecer
educación secundaria a los jóvenes del Predio La Reliquia.
Y en materia de empleo, la Red de Solidaridad Social y el
Sena impulsaron y promovieron algunos proyectos
productivos.
En relación con los planes de vivienda, eje central del
conflicto, la Mesa de Concertación no logró avances
significativos. Se proyectó y planeó la realización de un
censo de los ocupantes de hecho para precisar la dimensión
del problema y definir la cobertura que deberían tener los
planes de vivienda que se adoptaron para encontrarle
solución.
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Otra de las dificultades encontradas se relaciona con el
Inurbe. Esta entidad que condicionó el diseño y ejecución de
un plan de vivienda a la inclusión del predio La Reliquia
dentro del perímetro urbano. El Inurbe era la única
alternativa porque no se había encontrado un predio dentro
del perímetro urbano incorporado al POT para desarrollar un
Plan de Vivienda de los estratos 1 y 2, ya que todos los
predios disponibles tenían un costo muy alto.
La modificación del POT ya se hizo. Se incluyó La Reliquia
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, lo mismo que
dos predios aledaños que la Administración Municipal
compró para desarrollar un plan de vivienda para los
estratos 1 y 2.
Los escasos avances en este aspecto provocaron el
desmantelamiento de la Mesa de Concertación, promovido
por los presuntos propietarios (urbanizadores piratas y
poseedores (con promesa de venta) de la urbanización
ilegal), quienes presentaron unos requerimientos con unos
plazos precisos para la solución definitiva al problema.
Manifestaron que ninguna solución era viable sin que se
desarrollará la diligencia de lanzamiento de los ocupantes
de hecho del predio. Luego de esto, los propietarios se
retiraron de la Mesa de concertación a fines del año 2001.
4. Decadencia, epílogo amorfo y violencia: Esta fase se inicia
en diciembre de 2001 y se extiende hasta diciembre de 2002.
Esta fase se caracteriza por la disolución de facto de la Mesa de
Concertación. Los terceros desaparecen de todo proceso de
mediación y acompañamiento del conflicto; las dos partes en
conflicto no sostuvieron nuevos encuentros de concertación y la
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Alcaldía Municipal no volvió a presentar propuestas de soluciones
eficaces y de plazos definidos para la solución del mismo.
El transcurso de más de un año de conflicto y su estado
actual permiten verificar varios de los supuestos de la teoría
de Julien Freund para quien: "Un conflicto es en general
más virulento al principio, pero cuando dura y se eterniza o
bien languidece porque entra en la esfera de la familiaridad
cotidiana o bien cansa y suscita disensiones internas
provocando duda y malestar y si no se vuelve a encontrar
un nuevo vigor bajo la forma de una reconsideración de los
objetivos, termina por diluirse” 5 . Y en esas condiciones se
abren paso los epílogos amorfos de los conflictos, es decir,
aquellos que no ofrecen una solución precisa y definitiva al
problema planteado.
Para este período ya no hay mesa de concertación, no hay
interlocución entre los presuntos propietarios y ocupantes de
hecho en relación con el fondo del conflicto. A pesar de que
comparten vida cotidiana dentro del predio, ya no se
interponen recursos judiciales para la reivindicación de los
derechos a la propiedad y a la vivienda, ya no hay Junta de
Acción Comunal de los presuntos propietarios residentes del
predio La Reliquia, y se han disuelto los vasos comunicantes
entre los presuntos propietarios residentes y no residentes
del predio. Tal vez lo único que persiste en esta etapa son
las amenazas de muerte. Así, por ejemplo, el Padre Ricardo
Martínez, quien venía ejerciendo -en nombre de Pastoral
Social- con la Defensoría del Pueblo la secretaría técnica de
la mesa de concertación, tuvo que renunciar a la misma por
amenazas contra su vida; igual suerte corrieron dos de sus
colaboradores. De la misma manera resultaron amenazados
algunos líderes comunitarios y representantes de los
5
Freund, Julien. Sociología del Conflicto. Ediciones Ejército. Madrid. 1991 Pág. 207.
19

ocupantes de hecho como Marleny Coronado Gómez, Luz
Edelmira Rodríguez y Dora Alba Aristizabal, directivas de
Asprovivir, quienes tuvieron que renunciar a esas
responsabilidades.
En contraste con la languidez del conflicto, la
Administración Municipal presenta la propuesta más precisa
y concreta de las registradas en el desarrollo del mismo.
Esta propuesta consiste en hacer efectiva la modificación
del POT, incluyendo a La Reliquia como Plan Parcial de
Vivienda de Interés Social, así como parte del perímetro
urbano de Villavicencio.
Igualmente, la sección sexta del programa de vivienda de
interés social y prioritario definido en el POT modificado,
contempla el desarrollo y construcción prioritaria de vivienda
como instrumento legal para facilitar y agilizar la solución del
conflicto en La Reliquia. Este instrumento es aplicable a los
siguientes casos:
a) Predios específicos localizados en suelo de expansión,
propiedad pública o privada, a fin de que se incorporen y
urbanicen dentro de los tres años (3) siguientes a la
declaratoria.
b) Predios específicos urbanizables no urbanizados
localizados en suelo urbano, de propiedad pública
privada, a fin de que se urbanicen dentro de los dos (2)
años siguientes a la declaratoria.
c) Lotes urbanizados sin construir, localizados en suelo
urbano, de propiedad pública o privada, a fin de que se
construyan dentro de los años (2) siguientes a la
declaratoria.
20

A la disponibilidad legal de estos instrumentos para delimitar
el tiempo de una solución definitiva para el conflicto La
Reliquia, se suman otros instrumentos de gestión de
vivienda de interés social contemplados en el POT, tales
como la adquisición de terrenos por enajenación voluntaria,
adquisición de terrenos por expropiación por vía judicial y
administrativa y declaración de utilidad pública.
El balance en conjunto del desarrollo del conflicto
presentado permite comprobar la incapacidad del Estado
para dirimir conflictos y controlar las consecuencias
colaterales derivadas del mismo, tales como la violación del
derecho a la integridad fisica y la vida de las partes en
conflicto, así como la garantía del derecho a la propiedad
privada y la creación de condiciones materiales para la
realización del derecho a la vivienda. Los costos de esa
incapacidad son transferidos a los particulares en conflicto y
a los terceros, quienes deben buscar las soluciones por sí
mismos, aun a costa de la violación de los derechos como
ha sucedido con el derecho a la vida e integridad de los
ocupantes de hecho y el derecho a la propiedad privada y la
vivienda de los propietarios poseedores (con promesa de
venta).
La incapacidad del Estado en la solución efectiva del
conflicto ha contribuido al proceso y desenlace amorfo en
que se encuentra el conflicto.
5.Realización del derecho a la vivienda en el predio La
Reliquia
La evidente incapacidad del Estado en la solución integral del
conflicto, la extensión indefinida en el tiempo sin solución, su
21

desenlace y epílogo amorfo y la configuración cualitativa de cada
una de sus etapas y fases, han contribuido a que de facto el
derecho a la vivienda de los ocupantes de hecho se imponga
sobre el derecho a la propiedad privada y el derecho a la vivienda
de los poseedores (con promesa venta).
En este punto se busca describir y examinar el nivel y progresión
en la realización del derecho a la vivienda por parte de los
ocupantes de hecho de acuerdo con la evolución y desarrollo de
las fases del conflicto establecidas en el apartado anterior,
identificando la incidencia de las especificidades de esas etapas
en el proceso de realización progresiva del derecho. Igualmente,
se pretende examinar y valorar la realización progresiva y la
evolución del conflicto en la realización del derecho a la vivienda
de los presuntos propietarios que residen en el predio La Reliquia.
Para cumplir con ese propósito, se presenta una caracterización
social y económica del predio La Reliquia en la actualidad, lo que
permitirá visualizar el nivel de desarrollo de las condiciones
materiales para la realización del derecho a la vivienda, con
indicadores de cobertura cualitativa y cuantitativa sobre la
realización del derecho a la vivienda, los obstáculos y las
limitaciones sobre la realización plena y efectiva del mismo
derecho. Luego, se describen y analizan los factores y procesos
sociales que han mediado en la definición y alcance de esas
condiciones materiales tanto para los ocupantes de hecho como
para los poseedores con promesa de venta residentes, haciendo
referencias explícitas a la concomitancia con las distintas fases
del conflicto.
La metodología utilizada para la consecución de información que
permita documentar y verificar las hipótesis planteadas se
relaciona con el trabajo de campo adelantado por la Defensoría
del Pueblo durante los días 24 y 25 de octubre del 2002 en el
22

predio La Reliquia, mediante la aplicación de herramientas de la
“Evaluación Urbano- Participativa” 6 con ocupantes de hecho y
poseedores (con promesa de venta). Esta metodología especial
se complementa con técnicas cualitativas como la observación
participante y la observación de campo por parte de los
funcionarios de la Defensoría que adelantaron esta tarea.
Es preciso señalar que se acude a una metodología perceptiva
que sólo permite recaudar información indiciaria, dadas las
dificultades de disponibilidad logística y administrativa para aplicar
otras metodologías que permitan mayor certeza y validez técnica,
como es un censo o una encuesta. El censo se acordó en la
mesa de concertación, se definió su metodología, pero la
disolución de la misma y las dificultades para su financiación
impidieron su realización. Este hecho pone en evidencia el
limitado alcance de la gestión de la Administración Municipal en la
mediación y solución del conflicto, pues no se puede diseñar y
llevar a cabo un plan parcial de vivienda de interés social para el
predio La Reliquia, sin haber identificado y verificado el número de
hogares y personas asentadas en el predio.
5.1Condiciones materiales y nivel de realización del
derecho a la vivienda en el predio La Reliquia.
El recurso a la invasión y la urbanización pirata como mecanismos
ilegales de acceso al suelo urbano sólo representan la medida de
apertura a un largo proceso de solución al problema de la vivienda
por cuenta propia y autogestionada de los grupos sociales más
vulnerables ante la incapacidad del Estado para encontrarle
6
Metodología diseñada por MOSER Carolina y MCLLWAINE Caty. Percepciones de la Violencia Urbana:
Técnicas de Evaluación participativa. Documento de Trabajo No. 7 sobre desarrollo Sostenible. Departamento de
Investigaciones de Banco Mundial. Febrero de 2000.Metodología Participativa Cualitativa a nivel micro o de
pequeñas comunidades basadas en grupos focales, entrevistas semiestructuradas, observaciones directas,
etnohistorías, relatos, retratos y estudios de caso, que permiten, por un lado, suplir la ausencia de información
recaudada por cuenta de metodologías cuantitativas, y por el otro, captar las experiencias y significados de
la vida cotidiana de comunidades cuantitativas a nivel macro.
23

solución o, por lo menos, disponer de condiciones materiales
mínimas para la realización del derecho a la vivienda.
En el caso de La Reliquia es evidente que el conflicto se presenta
por el uso de la invasión como mecanismo de consecución del
terreno; condición material mínima para la realización del derecho
a la vivienda, pero en ningún caso suficiente si no se adoptan
otras medidas complementarias como la legalización del terreno,
la construcción de la vivienda, los servicios públicos y la
construcción y consecución de bienes colectivos tangibles e
intangibles necesarios para la reproducción social y vital de los
pobladores.
A través de la herramienta Matriz de Datos Generales 7 se obtiene
una aproximación preliminar a las condiciones materiales y
sociales del predio La Reliquia y su relación con el nivel de
realización del derecho a la vivienda.
7
Esta herramienta recoger información básica sobre el perfil de la comunidad. Este perfil debe incluir
datos demográficos y sociales, tales como ubicación las características geográficas, tamaño de
población, número de viviendas, inmobiliario e infraestructura, fuentes principales de ingresos,
actividades económicas, cobertura de salud, educación y servicios públicos domiciliarios. Caroline
Moser y Caty Mcllwaine. Departamento de Investigaciones del Banco Mundial. Percepciones de la
violencia urbana: Técnicas de Evaluación participativa. Febrero de 2000. Documento de Trabajo No. 7
sobre desarrollo sostenible. Febrero de 2000. Washington. Banco Mundial.
24

Fundación de
la Comunidad
Matriz de Datos Generales
Predio La Reliquia
Participantes: 4 Hombres y 1 Mujer- Junta de Acción Comunal -Ocupantes de Hecho
Predio La Reliquia- Villavicencio Octubre 25 de 2.002
Septiembre de 2000
Orientación Geográfica Oriente de Villavicencio
Acueducto: 95% de cobertura
Suministro con Aljibes-Trabajo individual
Servicios Públicos
Población
Educación
Salud
Alcantarillado: 80% de Cobertura
20% Redes de conexión domiciliaria - Trabajo Comunitario y Empresas Públicas de
Villavicencio.
60% Pozos Sépticos- Trabajo individual
Energía eléctrica: 95% de cobertura
5% conexión legal- Empresa de Energía Villavicencio
90% conexión ilegal – Trabajo Comunitario
Recolección de Basuras: 100% de cobertura
Empresa de Aseo Villavicencio-bioagrícola
No. Manzanas:124 (Incluyendo Ocupación de Zonas Verdes)
No. Casas por Manzana: 24 en promedio
No. Casas: 3.000 Aproximadamente
No. Personas por Casa: 6 en promedio
No. Personas: 18.000 Aproximadamente
No. Familias Propietarios con Título Precario: 400 Aprox.
No. Familias Ocupantes de Hecho: 2.600 Aprox.
No. Personas Propietarios con Título Precario: 2.500 Aprox.
No. Personas Ocupantes de Hecho: 15.500 Aprox.
Grupos de Edad Población %
0 a 9 años: 4.500 aprox. 25
10 a 14 años: 2.200 aprox. 12
15 a 18 años: 1.500 aprox. 8
19 a 25 años: 1.250 aprox. 7
26 a 34 años: 1.250 aprox. 7
35 a 44 años: 2.350 aprox. 13
45 a 54 años: 2.500 aprox. 14
55 y más años: 2.350 aprox. 13
Población en edad escolar: 6.000 aprox. (5 a 18 años de edad)
Población escolar: 4.800 aprox. (80% aprox.)
Grupo de Edad Población Escolar %
5 a 9 años 2.100 90
10 a 14 años 2.000 90
15 a 18 años 900 60
Infraestructura educativa en el predio La Reliquia
2 Centros educativos privados:
Colegio Benposta: Básica Primaria y Secundaria
Escuela La Salle: Preescolar y Básica Primaria
1 Centro educativo comunitario
Escuela María Auxiliadora: Básica Primaria
Infraestructura educativa cercana
Básica Primaria:
8
Sistema Subsidiado de Seguridad Social en Salud.
25
Vereda Caños Negros: Escuela Caños Negros
Básica Secundaria:
Barrio Morichal: Academia Militar José Antonio Páez
Barrio Antonio Villavicencio: Colegio Jorge Eliécer Gaitán
Barrio El Retiro: Colegio Pío XII
Barrio Santa Helena: Colegio Narciso Matus
Población Beneficiaria del Sisben 8 : 5.400 Aprox. (30%)
Población Afiliada P.O.S.: 12.600 Aprox. (70%)
Infraestructura de Salud en el predio La Reliquia
Dos brigadas provisionales de salud
Atención preferente a población desplazada

Empleo
Infraestructura y Mobiliario
Infraestructura de Salud Cercana:
Puestos de Salud – Barrio Morichal- Popular y Recreo
Población en edad de trabajar: 8.850 aprox. (15a54 años)
Población económicamente activa: 2.500 aprox. ( 30% aprox.)
Trabajo Infantil: 500 aprox. ( 0 a 14 años)
P.E.A (Incluye Trabajo Infantil): 3.000 personas aprox.
Indice de dependencia económica: 6.0
Grupo de Edad PEA % Ocupaciones y oficios
0 a 9 años 100 2 Ventas ambulantes y comidas
10 a 14 años 450 20 Ayudante de construcción
oficios varios y zorreros.
15 a 18 años 100 7 Ventas ambulantes, coteros
jornalero
19 a 25 años 400 30 Ayudante de construcción,
ventas ambulantes y oficios
varios
26 a 34 años 800 65 Ayudante de construcción,
ventas ambulantes, oficios
varios.
35 a 44 años 700 30 Ayudante de construcción,
ventas ambulantes, oficios
varios, comerciante
45 a 54 años 150 6 Comerciante, tendero
Vivienda
No. Viviendas: 3.000 Aprox.
Viviendas construidas y semi-acabadas: 450 Aprox. (15%)
Viviendas en madera y guadua: 2100 Aprox. (70%)
Viviendas en plástico y paroy: 450 Aprox. (15%)
Construcción de viviendas: trabajo individual o contratado.
Parques y espacios de recreación
1 Parque y 1 Polideportivo
Construcción: Asprovivir y Pastoral Social
Billares
Video-Juegos
Canchas de tejo
Vías
Vías sin pavimentar.
Trazado definido con antelación a la invasión.
Zonas Comunales
1 Salón comunal
Adecuación de un escuela fuera de funcionamiento.
1 Parroquia
Construida con aportes económicos y mano de obra comunitaria
Infraestructura de Salud
2 Puestos de salud
Convenio EPS- Red de Solidaridad Social
Atención preferente a población desplazada
No hay jornada contínua
1 Droguería
Infraestructura Educativa
3 Centros Educativos
2 Privados ( Escuela la Salle y Colegio Benposta)
1 Comunitario (Escuela María Auxiliadora)
Trabajo Comunitario
Medios de Transporte
3 Rutas de Transporte
Infraestructura de Telecomunicaciones:
2 SAI (Servicio de Atención Inmediata)- Telecom
Infraestructura de Bienes y Servicios: Supermercados-Tiendas- Ferretería- Montallantas-
Restaurante.
La Matriz de Datos Generales permite comprobar avances
apreciables en la realización del derecho a la vivienda por parte
de los ocupantes de hecho en el predio La Reliquia, que incluye
26

las condiciones de consolidación del terreno, lo cual es factible
dada la magnitud de la ocupación de hecho (se indica que en el
predio residen aproximadamente 18.000 personas, un 80% de las
cuales son ocupantes de hecho), la disposición de los materiales
y avances en la construcción de vivienda, el acceso a los servicios
públicos y una alta disponibilidad y acceso a bienes y servicios de
consumo colectivo.
Este avance se califica como importante no porque se disponga
de las condiciones óptimas para la realización plena del derecho a
la vivienda, sino porque las condiciones disponibles superan las
expectativas deseables y proyectadas para un tiempo tan corto
(dos años), para la precariedad económica evidente en las
condiciones materiales de los ocupantes de hecho y para la
vigencia de un conflicto sin solución (lo que incide sobre uno de
los factores cruciales en la rápida configuración de condiciones
materiales adecuadas en invasiones y urbanizaciones piratas: la
legalización del predio).
Sobre las condiciones materiales de la población residente en el
predio, la matriz destaca los altos índices de desempleo y
subempleo y su efecto en los ingresos bajos e inestables, así
como en la alta dependencia económica; características que
restringen las posibilidades de gasto e inversión en la adecuación
material de la vivienda y la construcción y consecución de bienes
colectivos.
Al respecto, la Matriz de Datos Generales señala que un 49% de
la población que reside en La Reliquia se encuentra en edad de
trabajar y sólo un 30% de la misma es población económicamente
activa, es decir, desarrolla alguna actividad que genera ingreso.
Los tipos de actividad más frecuente son aquellas vinculadas con
el sector informal y se caracterizan por la oferta, legal o ilegal, de
27

ienes y servicios a través del trabajo independiente, la ausencia
de contrato de trabajo, la no cobertura dentro de la
reglamentación laboral vigente y la no percepción de ingreso
monetario estable. Lo anterior no significa que el índice de
desempleo sea del 70%, pues no hay información disponible
sobre la proporción de población en edad de trabajar que ha
buscado empleo, pero tampoco excluye que éste no sea alto si se
considera la aparición de formas de trabajo infantil y el predominio
del subempleo como fuente de ingresos.
A los ingresos bajos e inestables derivados del subempleo y a su
ausencia en el caso del desempleo, es necesario contraponer el
aumento de los egresos y gastos por la composición y tamaño del
núcleo familiar y los altos niveles de dependencia económica. En
este sentido, la Matriz de Datos Generales señala que el tamaño
promedio de una familia es de 6 personas y si se adecúa la
distribución de la población por grupos de edad a esta
composición, se puede indicar que por lo menos 3 son niños (37%
de los pobladores tienen edades que oscilan entre los 0 y 14
años), uno es anciano (13% de los pobladores tienen edades
superiores a los 55 años), dos son adultos mayores ( el 27% de
los pobladores tienen edades que oscilan entre los 35 y 54 años)
y sólo uno es adulto joven ( 15% de los pobladores tienen edades
entre los 19 y 34 años). Si se relaciona el tamaño y composición
familiar con el hecho de que la tasas de ocupación más altas por
grupo de edad se presentan en los adultos jóvenes (19 a 25
años: 30% y 26 a 34 años: 65%) es posible entender el índice tan
alto de dependencia económica (6.0). Esto significa que el núcleo
familiar integrado por 6 personas depende del ingreso económico
de su único adulto joven (19 a 34 años), ingreso bajo e inestable
si se considera su vinculación generalizada con el sector informal.
Ante la evidente precariedad de las condiciones económico-
materiales de los pobladores de La Reliquia, la pregunta que se
28

plantea está relacionada con las características de las actuales
condiciones materiales que se consideran de avance para la
realización del derecho a la vivienda en el predio La Reliquia.
Esos avances se pueden resumir así:
• Vivienda. Entendida la vivienda como la unidad habitacional
para el individuo y su familia y considerándola digna si
dispone del espacio suficiente para vivir y aislarse del
entorno social, dotada de infraestructura y servicios básicos
adecuados, es posible sostener que se trata del
componente de avance menos considerable dentro del
conjunto.
Según los datos de la Matriz de Datos Generales, existen
aproximadamente 3.000 viviendas levantadas en La
Reliquia. De ellas un 15% se encuentran totalmente
construidas (acabadas) o semi-construidas (obra negra) con
materiales sólidos como el hierro, bloque, ladrillo y cemento,
además de disponer de una infraestructura según los
parámetros urbanísticos (bases). La mayoría de estas
viviendas disponen de una división interna del espacio y
varias unidades habitacionales.
Un 70% de las casas están construidas en materiales
provisionales como madera y guadua y se articulan a un
diseño estructural y arquitectónico mínimo, y aunque sólo
disponen de una unidad habitacional (una pieza), presentan
incipientes divisiones del espacio.
El 15% restante han sido levantadas con materiales
provisionales como plástico y paroy, sin ningún diseño
estructural y no arquitectónico mínimo, con disponibilidad de
una unidad habitacional con un espacio muy restringido y
29

limitado que no da opción alguna para delimitación y
divisiones internas.
El avance de las viviendas en cuanto a materiales y diseño
es considerable, en comparación con las condiciones de
partida dos años atrás, pues el tipo de vivienda que
prevalecía era el tercero (cerca de un 80%, según las
percepciones de los ocupantes de hecho y los propietarios),
seguido de las construcciones en madera y en material con
un 10% cada una, destacando que las viviendas en material
no tenían el nivel de acabado y adecuación de las actuales.
Sin poder considerarse como óptimas, es evidente que las
condiciones de protección que ofrecen las viviendas en
madera y guadua son de mayor fiabilidad y garantía que las
de plástico y paroy.
• Servicios públicos. Como complemento del caso anterior,
la instalación y acceso a los servicios públicos es otro de los
aspectos en que se pueden considerar avances
significativos en el predio La Reliquia. Dado el carácter ilegal
del predio, las empresas de servicios públicos no han
extendido su cobertura de servicios hacia el mismo;
situación que no ha sido obstáculo para que, por sí mismos,
los pobladores diseñen y apliquen medidas para la solución
del problema.
La Matriz de Datos Generales permite comprobar las altas
tasas de cobertura de los distintos servicios públicos y la
eficiencia en las soluciones que por sí mismos han adoptado
los pobladores de La Reliquia. Se indica que un 95% de las
viviendas tienen acceso al servicio de agua y que su fuente
de provisión son los aljibes construidos dentro de cada
unidad habitacional. El 95% de las viviendas cuenta con
30

servicio de energía eléctrica, un 90% de esas viviendas se
provee del servicio (al parecer mediante la conexión ilegal a
redes eléctricas) y un 5% por conexión legal domiciliaria de
la empresa de energía. Un 80% de las viviendas disponen
de servicio de alcantarillado, un 60% de la modalidad de
pozo séptico y un 20% se encuentra conectado por redes de
tubería de conexión, legal e ilegal, a las redes de las
empresas públicas. Se destaca la extinción y desaparición
de las zanjas como mecanismos de provisión del servicio de
alcantarillado. Y por último, se destaca que hay una
cobertura del 100% en el servicio de recolección de basuras.
Pese a las limitaciones de orden técnico y la precariedad de
los procedimientos y mecanismos de provisión de servicios
públicos, la población del predio La Reliquia no reporta
problemas considerables de contaminación o morbilidad por
la calidad de los servicios públicos disponibles.
• Educación y salud. A diferencia de los casos anteriores,
este componente y los sucesivos se caracterizan por no
tener problemas de precariedad o limitación en su cobertura
y calidad.
En cuanto a la educación, se puede señalar que el 80% de
los niños y jóvenes en edad escolar asisten a la escuela. Se
destacan los niveles de inclusión y retención en básica
primaria (90%) y su contraste con básica secundaria (60%).
Sin embargo, esos niveles de inclusión y cobertura no están
limitados por la oferta institucional, ya que dentro del predio
La Reliquia hay 3 centros educativos (Colegio Benposta-
Escuela La Salle- Escuela Comunitaria María Auxiliadora)
que ofrecen acceso gratuito a la educación. A estas óptimas
condiciones de oferta se agregan, por un lado, la presencia
de la Escuela Caños Negros en los límites del predio y, por
31

otro, el refrigerio escolar gratuito y el auxilio en útiles y
uniformes escolares provistos por la Gobernación del Meta.
En lo relacionado con la salud, las condiciones son muy
similares, aunque la disponibilidad de infraestructura no
tiene el alcance de la educación. La mayor parte de la
población tiene acceso a los servicios de salud, un 30% por
afiliación al Sisben (Sistema Subsidiado de Seguridad Social
en Salud) y un 70% por afiliación al POS de una EPS,
beneficio al que se suman las permanentes y continuas
brigadas de salud desarrolladas dentro del predio. En lo
relacionado con infraestructura, hay dos puestos de salud
dentro del predio La Reliquia; sin embargo, sus servicios
están restringidos según población y tiempo. Población,
porque no atiende sino a personas desplazadas por la
violencia (que constituyen aproximadamente un 5% 9 de la
población que habita en el Predio La Reliquia 10 ), y tiempo,
porque no hay atención ni servicio en jornada continua.
Adicionalmente se dispone de una droguería.
Ante la limitación de la infraestructura de salud, la oferta
más cercana se encuentra distante del predio en los puestos
de salud los de los barrios Morichal, Popular y Recreo.
• Espacios de recreación y esparcimiento. El predio La
Reliquia dispone de un parque, un polideportivo y algunas
canchas de fútbol. Adicionalmente, hay una amplia oferta
privada de actividades de esparcimiento y recreación como
billares, canchas de tejo y salones de video-juego.
• Zonas comunales. Al igual que espacios de esparcimiento
y recreación, La Reliquia dispone de otros espacios de
9
Aproximadamente 500 personas inscritas en el Sistema Único de Registro de Población Desplazada
por la Violencia. Red de Solidaridad Social.
10
Red de Solidaridad Social Sistema Único de Registro de Población Desplazada, Villavicencio, 2001
32

encuentro comunitario como un salón comunal y una
Parroquia. No se trata de construcciones óptimas en el
diseño y calidad de la construcción, pero sí de espacios
delimitados con precariedad material por parte de los
pobladores del predio La Reliquia. En sentido estricto, la
Parroquia no es una construcción acabada ni tiene una
disposición compleja en su ornamentación; se trata más de
una caseta extensa conformada por tejas de zinc y unas
vigas de madera que sostienen esas tejas, pero lo que se
destaca es la demarcación y la adecuación social del
espacio para crear una referencia colectiva y comunitaria.
• Infraestructura de transporte y telecomunicaciones.
Constituyen dos de los avances más significativos en la
realización del derecho a la vivienda, ya que garantizan la
integración a la ciudad y el acceso a los ejes económicos y
de empleo. La Reliquia dispone de un centro de control y/o
terminal de buses que presta el servicio permanente de
transporte y con una oferta básica de recorrido por tres
rutas. Igualmente, la instalación y funcionamiento de dos
SAI (Servicio de Atención Inmediata- Telecom) garantizan la
oferta y servicio de telecomunicaciones.
• Jardines comunitarios. En el trabajo de campo se pudo
verificar la presencia de por lo menos un jardín infantil
comunitario que cuenta con el apoyo del ICBF y que no sólo
ofrece asistencia alimentaría y recreación a los niños, sino
el servicio de guardería.
• Infraestructura privada de bienes y servicios. La
Reliquia es un predio ubicado por fuera del perímetro
urbano y bastante distante de los ejes y nodos de oferta de
bienes y servicios de Villavicencio. Sin embargo, el predio
La Reliquia dispone de una amplia infraestructura interna
33

para la oferta de bienes y servicios, incluyendo servicios de
montallantas, droguería, venta de comidas, tiendas,
supermercados, ferreterías, entre otros.
La hipótesis referida sobre el avance en las condiciones
materiales para la realización del derecho a la vivienda, por
cuenta de las soluciones obtenidas por la propia comunidad, se
comprueba con los resultados de la aplicación de una herramienta
de la Metodología EUP, denominada Listado y Priorización de
Problemas.
Relación de Problemas Generales
Predio La Reliquia
Participantes: 2 Hombres y 3 Mujeres con edades entre 23 y 56 años ( Propietarios)
5 Hombres y 7 Mujeres con edades entre 27 y 60 años (Ocupantes de hecho) Predio La
Reliquia (Villavicencio-Meta)
Propietarios-Residentes Ocupantes de Hecho
Legalización del Barrio Legalización del Barrio
Problemas entre Vecinos Carencia de Acueducto y Alcantarillado
Drogadicción Invasión como Negocio
Inseguridad Inseguridad
No hay servicio en jornada contínua del Puesto de Salud Inundaciones por desbordamiento
Caño El Maizaro
Violencia Intrafamiliar Citación de Fiscalía
Falta de Acueducto Falta de Pavimentación de las Vías
Deficiencia en Alcantarillado Violencia Intrafamiliar
No hay espacios para Recreación Falta de Alumbrado Público
Contaminación Servicio restringido en el Puesto de Salud a grupos poblacionales
especiales
Falta de Pavimentación de las Vías Problemas entre Vecinos
Carencia de Jardines Comunitarios No hay Parques
Alto costo de los Servicios de Salud Drogadicción
Al revisar la relación de los problemas enunciados por los
ocupantes de hecho, se encuentra que las referencias a las
condiciones materiales están limitadas a los componentes de
servicios públicos, infraestructura vial, espacios de recreación y
esparcimiento y salud. Las alusiones a salud están referidas a
limitaciones en la infraestructura disponible dentro del predio más
no a la privación y no acceso a los servicios de salud; igual
sucede con el componente de servicios públicos en que se
demanda el cambio de los dispositivos y métodos vigentes sin que
se indique la carencia de provisión de los servicios públicos. El
único caso en que se destaca una carencia material precisa es en
la ausencia de parques y espacios de recreación; percepción
34

paradójica si se considera que el trabajo de campo certificó su
existencia material y que sólo se puede explicar en la demanda de
espacios más amplios o más próximos a un modelo preconcebido
de espacio de recreación y esparcimiento.
Se destaca que no se reconocen carencias y limitaciones en las
condiciones materiales de las viviendas, servicios públicos como
el aseo y la energía eléctrica, contaminación por los dispositivos
vigentes de provisión de servicios públicos, ausencia de
infraestructura de educación, jardines comunitarios, transporte y
telecomunicaciones, lo que certifica su existencia como
condiciones materiales por encima de su expectativa de
exigibilidad y no calificación como problema.
De mayor relevancia es la alusión a problemas que pueden
clasificarse como limitaciones en las condiciones sociales y
culturales para la realización del derecho a la vivienda y que
incluyen problemas como la inseguridad, problemas entre
vecinos, violencia intrafamiliar, drogadicción, citación a la Fiscalía
por las denuncias individuales interpuestas por los propietarios
contra ocupantes de hecho, legalización del barrio y la invasión
convertida en negocio ( se le considera como problema porque
puede deslegitimar la reivindicación del derecho a la vivienda
proclamada por la mayoría de los ocupantes de hecho).
Siete de los 13 problemas planteados hacen énfasis en las
condiciones sociales y culturales para la realización del derecho a
la vivienda, lo que permite comprobar el amplio avance de las
condiciones materiales que se consideran ajustadas o que
superan las expectativas y previsiones iniciales.
Con similares características aparecen las percepciones de los
propietarios, pues 5 de los 13 problemas planteados se relacionan
con la limitación o ausencia de condiciones sociales y culturales
35

para la realización del derecho a la vivienda: (legalización del
barrio, problemas entre vecinos, inseguridad y violencia
intrafamiliar.
Priorización de Problemas
Predio la Reliquia
Prioridad Presuntos propietarios Ocupantes de Hecho
Alta • Legalización del Barrio
• Inseguridad
• No hay servicio permanente en el
Puesto de Salud
• Violencia Intrafamiliar
• Problemas entre Vecinos
• Falta de Acueducto
• Drogadicción
Media • Deficiencia en el Alcantarillado
• No hay espacios para recreación
• Falta de Pavimentación de las Vías
• Carencia de Jardines Comunitarios
• Legalización del Barrio
• Carencia de Acueducto y Alcantarillado
• Citación de Fiscalía
• Falta de Alumbrado Público
• Falta de Pavimentación de las Vías
• Drogadicción
• Invasión como Negocio
• Inundaciones por desbordamiento del caño El Maizero
• Inseguridad
• No hay Puesto de Salud
• No hay Escuela Pública
Baja • No hay parques
• Violencia intrafamiliar
• Problemas entre vecinos
La priorización y jerarquización de problemas por parte de los
ocupantes de hecho pone en evidencia la valoración excluyente
conferida a la sustitución de dispositivos de servicios públicos
como optimización de condiciones materiales, pero tiende a
diversificar y ampliar la prioridad conferida a las condiciones
sociales y culturales de realización del derecho a la vivienda:
Investigaciones de la Fiscalía, legalización del barrio y
drogadicción.
A diferencia del caso anterior, la priorización y jerarquización de
los problemas por parte de los propietarios otorga alta prioridad a
los problemas relacionados con las condiciones sociales y
culturales para la realización del derecho a la vivienda,
excluyendo de plano a los problemas asociados con condiciones
materiales.
Como se puede apreciar, las condiciones materiales son
considerablemente avanzadas – más que las sociales y
culturales- para el tipo de asentamiento y para la precariedad en
el ingreso económico de los pobladores. Por esta razón es
necesario establecer el conjunto de factores agregados que
36

potencian una consolidación a gran escala de las condiciones
materiales para la realización del derecho a la vivienda.
El análisis cuidadoso de los resultados de las demás herramientas
de la Evaluación Urbano Participativa permite identificar por lo
menos tres factores:
1) Autogestión y trabajo comunitario.
2) Condiciones materiales creadas por los presuntos
propietarios (poseedores con promesa de venta)
3) Papel de los terceros
El análisis de estos tres factores permitirá visualizar la manera
como el avance en las condiciones materiales para la realización
de la vivienda supuso un logro para los ocupantes de hecho; pero,
al mismo tiempo, constituyó un freno y un retroceso para la
realización del mismo derecho por parte de los presuntos
propietarios o poseedores con promesa de venta en los
propietarios con título precario. Cada uno de esos factores se
describe y analiza en relación con las etapas y fases del conflicto.
Las herramientas Matriz de Tendencias de Inseguridad y Unidad-
Organización Comunitaria, Mapa de Organizaciones, Matriz de
Relaciones Interinstitucionales, Matriz de Datos Generales y
Matriz de Estrategias para sobrellevar Problemas, constituyen
los soportes documentales y los resultados que son objeto de
análisis.
• Autogestión y trabajo comunitario. Este factor no sólo
potencia las condiciones materiales para la realización del
derecho a la vivienda, sino que puede incluso extender su
incidencia en la configuración de condiciones sociales y
culturales.
37

Desde la perspectiva de los ocupantes de hecho, la Matriz
de Datos Generales indica que el trabajo comunitario y la
autogestión comunitaria permitieron el acceso y constitución
de condiciones materiales como la adecuación del salón
comunal - obra parroquial - la escuela comunitaria María
Auxiliadora, la provisión del servicio público de energía
eléctrica, la gestión para el servicio de recolección de
basuras y el jardín comunitario. Se atribuye al trabajo
individual la provisión de servicios públicos como el
alcantarillado (pozos sépticos) y acueducto (aljibes), así
como la vivienda.
La matriz de estrategias para sobrellevar problemas
prioritarios 11 muestra que ante condiciones sociales y
culturales que afectan la realización del derecho a la
vivienda tales como la inseguridad, los problemas entre
vecinos y la drogadicción, prevalecen las acciones activas
de solidaridad y apoyo vecinal, así como las conductas
omisivas y aquellas en las que se acude a la Policia. Esta
incidencia limitada de las estrategias colectivas en las
condiciones sociales y culturales contrasta con la
generalización de estrategias colectivas para constituir
condiciones materiales como los servicios públicos
(acueducto y alcantarillado), especialmente el apoyo y
solidaridad vecinal en la conexión a redes de alcantarillado y
el suministro de agua. Esta disposición de estrategias
colectivas permite constatar una ampliación del trabajo
comunitario hacia otros servicios públicos dentro del marco
de las condiciones materiales y una limitación en cuanto a la
creación y equipamiento de condiciones sociales y
culturales. Debe destacarse que dentro del inmobiliario de
11
Identifica las estrategias para enfrentar los problemas y las instituciones o entidades que pueden
prestar ayuda. Se busca detectar las estrategias colectivas proactivas, estrategias individuales pasivas,
estrategias públicas y estrategias individuales activas, destacando las relaciones de prevalencia entre
una y otra.
38

infraestructura y equipamiento del predio La Reliquia hay un
CAI móvil de la Policía.
Matriz de Estrategias ante Problemas Prioritarios
Ocupantes de Hecho
Predio La Reliquia- Villavicencio
Tipo de Problema Ocupantes de Hecho
• No salir tarde en la noche
Inseguridad
• Apoyo entre vecinos
• Cuidar a los niños
Falta de Acueducto y Alcantarillado • Construir aljibes
• Pedirle agua al vecino
• Construir pozos sépticos
• Unión entre vecinos para conectarse a las redes de
alcantarillado.
• Llamar a la Policía
Problemas entre Vecinos
• Acudir a otro vecino
• Acudir a líderes comunitarios
• Ver y callar. No intervenir
• Llamar a la Policía
Drogadicción
• Ver y callar. No intervenir
La Matriz de Tendencias de Inseguridad y Organización
Comunitaria 12 (Ver Anexo 1 y 2) demuestra que los
niveles más altos de organización comunitaria están
relacionados con la defensa y consolidación de la posesión
y el predio ocupado. La ocupación acelerada de terrenos y
la simultánea construcción de elementales viviendas dentro
del clima de tensión generado por una inminente acción
policiva, lleva a que en los ocupantes se manifiesten
prácticas de solidaridad y de defensa pocos usuales en otro
tipo de asentamiento. 13 Y los niveles más bajos están
asociados a los efectos de los actos de violencia selectiva
contra los líderes de los ocupantes de hecho, lo que
distorsiona las condiciones sociales y culturales para la
realización del derecho a la vivienda.
Se destaca Asprovivir (Asociación de Pro-Vivienda La
Reliquia) como el símbolo social y cultural de la
organización comunitaria en la defensa de la posesión. Su
período de mayor iniciativa y actividad se localiza en las dos
primeras fases del conflicto, acotación-polarización y
apertura restringida-polarización.
12 Identifica la manera como la inseguridad, la unión, la confianza y la organización comunitaria han
cambiado en el tiempo y los factores de incidencia en esas variaciones.
39

Sobre la tendencia de inseguridad, existe una percepción
generalizada sobre la permanencia en el tiempo de sus altos
niveles y la baja iniciativa tanto comunitaria como estatal
para alterar esas condiciones sociales y culturales que
afectan las posibilidades de realización del derecho a la
vivienda.
Desde la perspectiva de los presuntos propietarios
residentes, la Matriz de Datos Generales reconoce alcances
similares a la gestión y el trabajo comunitario indicada por
los ocupantes de hecho. La diferencia estriba en un mayor
trabajo comunitario específico de los propietarios en la
provisión de redes de tubería de conexión domiciliaria para
el alcantarillado. Se reconoce la prevalencia del trabajo
individual en la construcción de la vivienda, provisión de
servicios públicos como el acueducto, infraestructura de
bienes y servicios, espacios públicos de recreación y
esparcimiento.
Considerando la Matriz de estrategias ante problemas
prioritarios se puede señalar que hay una baja y casi
inexistente disposición de estrategias colectivas y
comunitarias para atender problemas asociados a las
condiciones materiales y sociales. Este aspecto permite
delinear las diferencias iniciales con los ocupantes de hecho
en cuanto a la incidencia de su gestión y trabajo comunitario
sobre condiciones materiales, sociales y culturales durante
el desarrollo y vigencia del conflicto. Sólo se destaca la alta
preferencia institucional por la Policía en lo que a sobrellevar
problemas de inseguridad, problemas entre vecinos y
drogadicción se trata.
13 Alfonso Carrillo Op. Cit pp. 142-143
40

Diagrama de Estrategias Ante Problemas Prioritarios
Presuntos Propietarios Residentes
Predio La Reliquia- Villavicencio
Tipo de Problema Propietarios Residentes
• Llamar a la Policía
Inseguridad
• Recomendar la casa a un
vecino
• Dejar a alguien conocido en la
casa
• Cerrar bien las puertas
Falta de Acueducto y • Construir aljibes
Alcantarillado
• Comprar agua en bolsa
• Llamar a la Policía
Problemas entre Vecinos • Ver y callar. No intervenir
• Llamar a la Policía
Drogadicción
• Aconsejar a los hijos
• Ver y callar. No intervenir
La Matriz de Tendencias de Inseguridad y Organización
Comunitaria valida la hipótesis sobre el debilitamiento y
pérdida de influencia de la gestión y trabajo comunitario de
los propietarios sobre la creación y constitución de
condiciones materiales, sociales y culturales para la
realización del derecho a la vivienda. El gráfico de
tendencias refleja una relación inversamente proporcional
entre unión- organización comunitaria e inseguridad, las
cuales se interceptan e invierten en el punto de quiebre
definido en septiembre de 2000. En este sentido, los
propietarios atribuyen a la ocupación de hecho el aumento
en los niveles de inseguridad y el deterioro de las
condiciones sociales y culturales para la realización del
derecho a la vivienda. Manifiestan que la llegada de tanta
gente extraña debilitó la confianza entre los vecinos, mucho
más cuando la invasión se mezcló con los sectores del
predio en que se concentraban los propietarios. Luego, el
deterioro deriva de la aparición de grupos juveniles
41

delincuenciales, la expansión de la drogadicción y la
violencia contra líderes comunitarios.
Los bajos niveles de organización comunitaria son atribuidos
a la desconfianza generada por la invasión y las amenazas
a los líderes comunitarios; hecho que concluyó con la
disolución a finales del primer trimestre de 2001 de su única
forma de organización legítimamente constituida y
reconocida, es decir, la Junta de Acción Comunal. El
período de retroceso y pérdida del capital social acumulado
llega a un margen cercano a su disolución o nivel cero en el
desarrollo de las etapas de conflicto apertura restringida-
polarización, violencia-mediación – concertación y
decadencia-epílogo amorfo-violencia.
Como se puede apreciar en el examen y revisión de las
tres herramientas de la metodología EUP, los propietarios
residentes atribuyen a la ocupación de hecho la disolución,
el bajo impacto y el corto alcance de su gestión y trabajo
comunitario, así como el deterioro y retroceso de sus
condiciones materiales, sociales y culturales para la
realización de su derecho a la vivienda.
La configuración de esas percepciones deben ser
consideradas con beneficio de inventario, pues el desarrollo
del conflicto crea sus propios discursos de descalificación y
negación del otro y, además, es posible que el concepto de
deterioro derive del hecho de que las condiciones materiales
vigentes difieran radicalmente de las expectativas materiales
creadas a partir del diseño urbanístico planeado y
proyectado para la urbanización La Reliquia (antes de la
ocupación de hecho), así como por la distorsión del tipo de
personal y población beneficiaria seleccionada del proyecto
original. No debe olvidarse que la ocupación ilegal se asentó
42

en zonas verdes y ha distorsionado los patrones
arquitectónicos proyectados en el diseño inicial de la
urbanización ilegal La Reliquia.
• Condiciones materiales creadas por los presuntos
propietarios- o poseedores con promesa de venta. La
importancia de este factor reside en que ofrece unas
condiciones de partida predeterminadas que facilitan la
potenciación, la creación y la adecuación rápida de
condiciones materiales para la realización del derecho a la
vivienda. Tres son las variantes de este factor: diseño
urbanístico preliminar, disponibilidad de dispositivos de
provisión de servicios públicos y oferta privada de bienes y
servicios.
En relación con el diseño urbanístico, se debe recordar que
antes de la ocupación de hecho La Reliquia era una
urbanización ilegal con una incipiente aplicación del diseño
urbanístico original, lo que incluye trazado de vías,
demarcación de manzanas y lotes, zonas residenciales y
zonas verdes. Esto contribuyó a la ocupación de hecho en
la medida que le ahorró los costos de la definición y
demarcación de una organización espacial, precisando las
pautas de ocupación- zonas residenciales- zonas verdes y
trazado de vías. La única pauta de ocupación que se violó
fue la de algunas zonas verdes, pero las restantes fueron
destinadas a su fin original, es decir, construcción de
espacios de recreación y esparcimiento (parque y
polideportivo), zonas comunales (incluida parroquia y salón
comunal), escuelas y colegios (Escuela La Salle y Colegio
Benposta).
En relación con la disponibilidad de provisión de servicios
públicos, los poseedores con promesa de venta que residían
43

en el predio con antelación a la ocupación de hecho
desarrollaron redes de tuberías de conexión domiciliaria con
el alcantarillado, aunque de poca cobertura y alcance
espacial, al tiempo que tendieron las primeras redes de
conexión a la energía eléctrica dentro del predio;
condiciones que favorecieron la expansión rápida de los
dispositivos en las etapas iniciales de la ocupación de
hecho. Incluso, algunos poseedores señalan que con la
llegada masiva de los ocupantes de hecho, muchos de ellos
se conectaron a las redes de alcantarillado y rebasaron su
capacidad; ello produjo un deterioro progresivo del mismo.
En relación con la oferta privada de bienes y servicios,
muchos poseedores construyeron sus negocios en forma
independiente, especialmente en la calle principal, con la
particularidad de que diversificaron muy bien la oferta de
bienes y servicios Ello permitió una atención integral de las
demandas del incipiente mercado que se formó dentro del
predio.
• El papel de los terceros. En los puntos anteriores se
destacó el papel relevante que jugaron los terceros en la
evolución del conflicto entre ocupantes de hecho y
presuntos propietarios o poseedores con promesa de venta
del predio La Reliquia a favor de los primeros. El papel de
los terceros permitió que se reconociera la validez y
legitimidad de la reivindicación por el derecho a la vivienda
de los ocupantes de hecho y su incidencia más activa se
concentró en la segunda y tercera etapa del conflicto (14 de
marzo de 2001 a diciembre de 2001). Sin embargo, en el
presente apartado se demostrará que su papel no sólo se
limitó a los cambios de definición y estructura del conflicto,
sino que se extendió hasta la creación de condiciones
44

materiales, sociales y culturales para la realización del
derecho a la vivienda.
Basados en las herramientas de la metodología EUP, Mapa
de Organizaciones y Preferencia Institucional 14
(Ver Anexo 3 y 4), así como en las Matriz de Relaciones
Institucionales 15 (Ver Anexo 5 y 6), según ocupantes de
hecho y presuntos propietarios, se establecerá la incidencia
de los terceros en la creación de condiciones materiales,
sociales y culturales para la realización del derecho a la
vivienda de los presuntos propietarios residentes y los
ocupantes de hecho.
Antes de profundizar en ese aspecto, es necesario destacar
dos componentes de la infraestructura y el mobiliario del
predio La Reliquia que son el resultado de acciones
individuales de terceros que no tienen relación directa con el
conflicto y que actúan bajo la lógica del mercado y
orientados por fines lucrativos. Estos casos corresponden a
los dos SAI de Telecom (Infraestructura de
Telecomunicaciones) y las empresas de transporte que
disponen de un puesto de control y rutas para atender las
demandas del servicio dentro del predio.
Desde la perspectiva de los ocupantes de hecho, el Mapa
de Organizaciones y Preferencia Institucional del predio La
Reliquia identifica a 14 organizaciones y/o instituciones que
hacen presencia y trabajo en el predio, 6 de ellas se han
constituido endógenamente y por iniciativa comunitaria
(Asociación Nuevo Horizonte, Asociación Comunitaria de
Desplazados, JAC, Asprovivir, Pandillas e Iglesia Católica) y
14 Identifica las instituciones, las personas, o ambas, tanto internas como externas a la comunidad.
Jerarquiza las instituciones o personas según su importancia .Evalúa los niveles de confianza que
inspira una institución, la participación de la institución, si la institución reconoce los derechos de las
personas y si logra resolver los problemas.
45

las 9 restantes son exógenas a la comunidad (Pastoral
Social, Gobernación del Meta, Colegio Benposta, otras
iglesias, Jardín Comunitario, Policía, Asamblea Permanente
por la Paz, Defensoría del Pueblo). De esas nueve, cuatro
pertenecen al Estado (Policía, Defensoría del Pueblo,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Gobernación
del Meta) y las cinco restantes son organizaciones de la
Sociedad Civil (Pastoral Social, Asamblea Permanente por
la Paz, otras Iglesias, Jardín Comunitario, el ICBF y el
Colegio Benposta).
Hasta este punto, el capital social es diversificado con una
incidencia relativamente equilibrada entre las
organizaciones comunitarias endógenas y los terceros
representados en el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil.
Sin embargo, esta lectura preliminar empieza a cambiar
cuando se incluye la variable Preferencia Institucional, es
decir, organizaciones a las que se atribuye importancia y
calificación positiva por la eficacia y confianza de su gestión.
Bajo este criterio, las seis organizaciones a las que se
califica y valora como las de mayor importancia- muy por
encima de las restantes- son: la Iglesia Católica (Parroquia),
Asprovivir, Pastoral Social, Colegio Benposta, Gobernación
del Meta y Asamblea Permanente por la Paz. De esas seis,
tres pertenecen a las organizaciones de la sociedad civil,
dos a las organizaciones comunitarias propias de los
ocupantes de hecho y sólo una al Estado.
Una mayor precisión en la lectura permite visualizar la
incidencia e importancia de los terceros (organizaciones de
la sociedad civil) que desplazan a las organizaciones
15
Identifica la naturaleza de las relaciones entre instituciones.
46

comunitarias endógenas, así como la baja incidencia y
mínima del Estado.
A este criterio se agrega uno de mayor precisión relacionado
con los resultados de la herramienta Matriz de Relaciones
Interinstitucionales, la cual aporta información sobre el
contenido de la gestión y las redes relacionales establecidas
entre organizaciones. Su inclusión permite apreciar que
Asprovivir (organización materialmente disuelta en la
actualidad, pero hito histórico en la organización comunitaria
de La Reliquia) ofreció a la comunidad la organización para
defenderse del desalojo, promocionó el proyecto del
alcantarillado comunitario y reivindicó el derecho a la
vivienda. La Iglesia Católica (Parroquia) ofrece a la
comunidad ayudas económicas; Pastoral Social ofrece ollas
comunitarias, capacitación, apoyo y orientación psicológica,
mercados y ropa usada y educación; la Asamblea
Permanente por la Paz ofrece asesoría jurídica y educación;
el Colegio Benposta y La Salle ofrecen educación y el
almuerzo a bajos costos, y la Gobernación del Meta.
refrigerios escolares, programas de maleta escolar,
transporte educativo y apoyo a la educación. Estos
contenidos de gestión ponen en evidencia el desarrollo de
una gestión con propósitos explícitos de propiciar
condiciones materiales para la realización del derecho a la
vivienda.
Al analizar las relaciones de las organizaciones más
importantes con las otras e indicar su contenido, aparece
como evidente la relación de dependencia y subordinación
de las organizaciones comunitarias endógenas frente a las
organizaciones de la sociedad civil identificadas como los
“terceros”.
47

En el caso de Asprovivir, las relaciones se establecen con la
Asamblea Permanente por la Paz, Pastoral Social y la
Gobernación, y en todos los casos, esa relación es
asimétrica y de vía única, las organizaciones de la sociedad
civil y el Estado le aportan a Asprovivir, pero Asprovivir le
retribuye algo en su relación. Así sucede con Pastoral
Social y la Asamblea Permanente por la Paz, pues su única
relación con otra organización es la que se daba con
Asprovivir. El último caso de consideración especial es el de
la Gobernación del Meta que estableció relaciones con
Asprovivir, los Colegios Benposta y La Salle, su relación es;
asimétrica y de única vía: ofrece asistencia alimentaria con
los refrigerios y el apoyo a la educación.
Todo este proceso de gestión de los terceros en la
construcción y acceso a condiciones materiales para la
realización del derecho a la vivienda tuvo su tiempo de
mayor esplendor en la segunda y tercera fase del conflicto
entre ocupantes de hecho y propietarios.
Desde la perspectiva de los propietarios residentes, el papel
de los terceros es mucho más restringido y es percibido
como benéfico y de apoyo para los ocupantes de hecho.
El Mapa de Organizaciones y Preferencia Institucional
identifica a 10 organizaciones y/o instituciones con
presencia y gestión dentro del predio, 8 son externas a la
comunidad, 4 pertenecen al sector estatal (Ejército, Policía,
Gobernación, Brigadas de Salud) y 4 pertenecen a sectores
de la sociedad civil, organismos internacionales y la
empresa privada (UNICEF, los Colegios La Salle y
Benposta, Empresa de Seguridad Privada, Ceandes). Como
endógenos sólo se identifica una organización y un grupo o
factor de influencia. La primera, de capital social positivo
48

(iglesia católica- parroquia), y el segundo, de capital social
negativo (drogadictos).
Bajo la óptica del criterio de preferencia institucional, las
organizaciones endógenas son las que cobran mayor
relevancia por su eficacia (negativa en algunos casos) y su
confianza ( a veces traducida en desconfianza generalizada
y temor). A la Iglesia Católica (Parroquia) y los drogadictos,
(que sin ser una organización en términos institucionales, si
son percibidos como un factor de influencia negativa por la
comunidad), les siguen en orden de importancia, con una
calificación positiva: las Brigadas de Salud, UNICEF, la
Policía, el Ejército y, en menor medida, la Gobernación del
Meta y la Escuela La Salle. Esta jerarquización de las
organizaciones, según su importancia, muestran el énfasis
que ponen los propietarios en el restablecimiento de las
condiciones sociales y culturales requeridas para la
realización de su derecho a la vivienda. Tres de las seis
organizaciones más importantes están relacionadas con
temas de seguridad (drogadicción- Policía y Ejército) y dos
con religión y formación moral (Iglesia Católica y UNICEF,
Pastoral de la Primera Infancia)
Considerando la Matriz de Relaciones Institucionales, se
puede observar que la Iglesia Católica ofrece a la
comunidad formación moral y asistencia con mercados; los
drogadictos ofrecen a la comunidad inseguridad y violencia,
la Policía y el Ejército ofrecen seguridad y apoyo; las
Brigadas de Salud asistencia y atención médica, y la
UNICEF presta asistencia en salud y alimentación a la
población infantil, al igual que formación moral y religiosa.
Si se consideran las relaciones con otras instituciones y su
contenido, se encuentra que la Iglesia Católica se relaciona
49

con la UNICEF, Pastoral de la Primera Infancia y su
propósito es coordinar programas de atención en salud y
asistencia humanitaria. Los drogadictos se relacionan con la
Policía y el Ejército y el fin de ese contacto es contener y
neutralizar sus actividades delictivas. Igualmente, la
Gobernación del Meta es la institución de mayor densidad
material en sus relaciones, junto con UNICEF, pues se
relaciona con esta entidad y el Ejército y su propósito es el
de distribuir los refrigerios y los útiles escolares.
A manera de síntesis, se puede señalar que los propietarios
identifican el papel de los terceros en una doble dimensión.
La primera de las cuales se relaciona con su rol de
proveedores de condiciones materiales para los ocupantes
de hecho con énfasis en prestación de servicios de salud,
educación y alimentación, incluyendo a las organizaciones
de la sociedad civil y el Estado; y la segunda, con su rol de
contención, neutralización y restablecimiento de las
condiciones sociales y culturales para la realización del
derecho a la vivienda, que incluyen problemas asociados
con la inseguridad y una incidencia exclusiva de organismos
de seguridad del Estado (Policía y Ejército).
Si se hace un paralelo, las organizaciones de la sociedad
civil que hacen presencia y gestión interna en el predio son
las mismas organizaciones que participan en calidad de
terceros en la segunda y tercera fase del conflicto con los
propietarios, lo que significa que, con el desarrollo del
conflicto, se consolidaron y crearon las condiciones
materiales y sociales para la realización del derecho a la
vivienda que se reivindicaba para los ocupantes de hecho.
Mientras las organizaciones del Estado y la sociedad civil,
que son identificadas y valoradas por los propietarios
residentes, dada su gestión y trabajo interno en el predio, no
50

participan de modo directo en las fases y etapas de
desarrollo del conflicto con los ocupantes de hecho.
51

CONCLUSIONES
• El déficit de vivienda en la ciudad de Villavicencio afecta a
una tercera parte de los hogares. El Estado no ha dispuesto
de una política de vivienda de interés social y el 40% de los
asentamientos actuales son ilegales. Ante la incapacidad
del Estado, las comunidades pobres solucionan el problema
por cuenta propia mediante el recurso a mecanismos
ilegales de acceso al suelo urbano, como la invasión y la
urbanización pirata, para luego proveerse a sí mismas las
condiciones materiales para la realización de su derecho a
la vivienda, eximiendo al Estado de los costos sociales y
económicos que debe asumir por las obligaciones que le
impone la ley y la Constitución respecto de la creación de
condiciones materiales y jurídicas para la realización del
derecho a la vivienda.
• En el contexto de un alto déficit de vivienda en Villavicencio
y de una generalización de invasiones como mecanismo
ilegal de solución por su propia cuenta adoptada por grupos
sociales pobres para la solución de su problema de
vivienda, aparece el caso La Reliquia. Su especificidad
reside en que se trata de un conflicto originado en una
ocupación de hecho (invasión) sobre una urbanización
pirata. Ello significa que el conflicto incluye a los ocupantes
de hecho, a los poseedores (compradores de lotes en el
proyecto de urbanización) y los urbanizadores ilegales, y la
formación de tres derechos en conflicto: el derecho a la
vivienda de los ocupantes de hecho, el derecho a la vivienda
y propiedad de los poseedores (con promesa de venta) y el
derecho a la propiedad privada de los urbanizadores
ilegales.
52

• El conflicto se ha extendido a lo largo de dos años (octubre
de 2001 a octubre de 2002) mutando en distintas etapas y
fases sin que haya en la actualidad una solución precisa en
contenido y tiempo de ejecución por parte del Estado. Un
balance del desarrollo del conflicto permite verificar la
incapacidad del Estado en cuanto a la protección de
derechos individuales y sociales (derecho a la propiedad
privada, a la vida e integridad y a la vivienda), la creación de
condiciones materiales para la realización del derecho a la
vivienda por parte de los presuntos propietarios (poseedores
con promesa de venta) y los ocupantes de hecho y la
regulación y mediación de conflictos. Los costos de esa
incapacidad del Estado son transferidos a los particulares
en conflicto y a los terceros, quienes buscan las soluciones
por sí mismos violando derechos como ha sucedido con el
derecho a la vida e integridad de los ocupantes de hecho y
el derecho a la propiedad privada y la vivienda de los
propietarios con título precario. La incapacidad del Estado
en la solución efectiva del conflicto ha contribuido a su
decadencia y epílogo amorfo actual. La configuración
cualitativa de cada una de sus etapas y fases ha contribuido
a que de facto el derecho a la vivienda de los ocupantes de
hecho se imponga sobre el derecho a la propiedad privada y
el derecho a la vivienda de los presuntos propietarios
(poseedores con promesa de venta).
• Se ha desarrollado parcialmente el derecho a la vivienda de
los ocupantes de hecho del predio La Reliquia, ya que se
dispone de unas condiciones materiales que superan las
expectativas y proyectadas para un tiempo tan corto (2
años), para la precariedad económica evidente en las
condiciones materiales de los ocupantes de hecho y para la
vigencia de un conflicto sin solución. Ello incide sobre uno
53

de los factores cruciales en la rápida configuración de
condiciones materiales adecuadas en invasiones y
urbanizaciones piratas: la legalización del predio. Las
condiciones materiales incluyen disponibilidad de oferta e
infraestructura en aspectos como salud, educación,
vivienda, servicios públicos, recreación y esparcimiento,
transporte, telecomunicaciones, bienes y servicios privados
y zonas comunales.
• La realización parcial del derecho a la vivienda de los
ocupantes de hecho y la creación de las condiciones
materiales son el producto de la incidencia de tres factores:
autogestión y trabajo comunitario, condiciones materiales
creadas por los propietarios con título precario y papel de
los terceros.
• La realización parcial del derecho a la vivienda de los
ocupantes es parcial: primero, por el deterioro de las
condiciones sociales y culturales (inseguridad-drogadicción-
desconfianza-problemas entre vecinos); segundo, por la
limitación que impone al desarrollo de nuevas condiciones
materiales la no solución del conflicto y la no legalización del
asentamiento.
• El avance progresivo en las condiciones materiales para la
realización parcial del derecho a la vivienda de los
ocupantes de hecho supuso una limitación, retroceso y
regresión en las condiciones materiales, sociales y
culturales para la realización del mismo derecho en los
presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta).
54

RECOMENDACIONES DEFENSORIALES
Exhortar a la Administración Municipal de Villavicencio, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 71 del Plan de
Ordenamiento Territorial a adelantar el proceso de legalización
urbanística del predio La Reliquia. De la misma manera, elaborar
un plano topográfico que refleje la realidad del barrio con el fin de
que los presuntos propietarios y poseedores de buena fe puedan
obtener la licencia de construcción, observando el procedimiento
previsto en los decretos reglamentarios 1052 y 1379 de la Ley 388
de 1997.
Solicitar de la Administración Municipal la entrega del plano
topográfico a quienes ocupan los predios aplicando la figura del
“subsidio municipal en especie”, conforme a lo previsto en la Ley 3
de 1991, previa expedición del Acuerdo respectivo por parte del
Concejo Municipal.
Recomendar a la Administración de Villavicencio adelantar un
programa de legalización de títulos en el barrio La Reliquia,
mediante el mecanismo de la adquisición de los predios por parte
del municipio a través del procedimiento de la ENAJENACION
VOLUNTARIA o como último recurso el de LA EXPROPIACION
establecido en el artículo 58, literales b, y 11, de la Ley 388 de
1997.
Instar a la Alcaldía Municipal a expedir la declaratoria de
desarrollo y construcción prioritaria para el Plan Parcial LA
RELIQUIA, LA UNIÓN Y LA ARGENTINA, según lo contemplado
en el artículo 169 del Plan de Ordenamiento Territorial de esta
ciudad, modificado mediante el Acuerdo 021 del 4 de septiembre
de 2002.
55

Solicitar a la Administración Municipal elaborar un censo del
barrio La Reliquia que permita hacer un corte transversal de la
población beneficiaria del programa de legalización del barrio que,
a su vez, permita identificar a los compradores de buena fe y a los
presuntos propietarios de quienes no lo son.
Recomendar a la Administración Municipal de Villavicencio que
en aplicación de la Facultad de intervención a los urbanizadores
piratas prevista en el artículo 313, numeral 7, de la Constitución
Política, en la Ley 66 de 1968, en el Decreto 2610 de 1979, en el
Decreto 078 de 1987 y el Artículo 52 de la Ley 9 de 1989, los
obligue a cumplir con los compromisos que adquirieron cuando
vendieron o realizar las cesiones obligatorias gratuitas de los
terrenos necesarios para el uso público.
Promover ante la Fiscalía General de la Nación las
investigaciones que sean conducentes, de acuerdo con el artículo
318 del Código Penal, para detectar y judicializar a los
acaparadores de lotes en el barrio La Reliquia que han vendido
fraudulentamente los lotes acaparados.
Recomendar a la Alcaldía Municipal adelantar un proceso de
concertación con propietarios y ocupantes del barrio La Reliquia
para su eventual reubicación en los predios LA ARGENTINA y LA
UNIÓN. En especial dar prioridad, en este proceso, a las
personas que se encuentran ubicadas en zonas verdes, rondas
de caño y vías de acceso, a las que no tengan vivienda y a la
población desplazada por la violencia.
Exhortar a las autoridades judiciales aplicar con eficacia la
legislación penal contra los urbanizadores ilegales, con el fin de
que se quiebre la tolerancia y aquiescencia de algunas
autoridades del Estado ante la generalización en ese fenómeno.
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Instar a las autoridades del Departamento del Meta y de la
Administración Municipal de Villavicencio a adoptar las medidas
que resultan pertinentes para generar empleo a la población en
edad de trabajar que habita el barrio La Reliquia en el desarrollo y
construcción prioritaria del Plan Parcial de Vivienda de Interés
Social La Reliquia. La construcción de bienes colectivos tangibles
y condiciones materiales, mediante mano de obra comunitaria,
estimula la creación de lazos de solidaridad y redes de apoyo
vecinal que configuran condiciones sociales y culturales propicias
para la realización del derecho a la vivienda.
Exhortar a la Administración Municipal y a las Autoridades de
Policía para que diseñen planes especiales de seguridad que
garanticen la protección y defensa del derecho a la vida e
integridad de los líderes comunitarios de los ocupantes de hecho
y presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta) en el
barrio La Reliquia.
Instar a la administración del departamento del Meta a que
destine los recursos que sean indispensables, teniendo en cuenta
el ámbito de su competencia, para promover la realización de los
Planes Parciales de vivienda en los predios LA RELIQUIA, LA
UNIÓN y LA ARGENTINA.
Solicitar a la Procuraduría Regional y a la Defensoría del Pueblo
Regional Meta adelantar el correspondiente seguimiento para el
cumplimiento de las recomendaciones que recoge el presente
informe defensorial.
VOLMAR ANTONIO PÉREZ ORTÍZ
Defensor del Pueblo
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