RESOLUCION 821 VICTOR MANUEL CARRENO.pdf - Corponor

CORPONOR
'REPÚBLICA DE COLOMBIA
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL "sINA"
MINISTERIO bE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TER~ITÓ'RIAL
CORPOR.ACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA
NORORIENTAL -CORPONOR
, , '
Resolución N°•• O'8~1: de 29 ASO 2011
"Por la cual se decide sobre la revocatoria directa, y se dictan otras disposiciones".
EL DIRECtOR GENERAL DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE
LA FRONTERA NORORIENTAL "CORPONOR"
En uso de sus facultades Legales y en especial las conferidas en la Ley 99 de
1993, el Decreto 1791 de 1996, el Decreto 2811 de 1974, Decreto 948 de 1995,
Ley 1333 de 2009 y,
CONSIDERANDO
Que, de oficio la Corporación avoca el conocimiento de la investigación
la cual se radico con el NO450 de 2009,a fin de establecer la infracción
de las normas ambientales por la explotación ilegal' de aguas
subterráneas que se viene utilizando por el establecimiento-EROS
MOTEL ubicado en jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario Norte de
Santander, sin contar con el permiso de la autoridad ambiental
competente.
Que; teniendo en cuenta lo preceptuado en los artículo 18 y 24 de la ley
1333 de 2009, mediante auto de fecha 25 de Septiembre de 2009, se
Ordena la Apertura de la Inyestigación Administrativa Sancionatoria
ambiental, y se formula pliego de cargos en contra del establecimiento
EROS MOTEL, en cabeza de su representante legal o quien haga sus
veces o remplace, por el aprovechamiento ilegal del recurso agua que
implica que para su uso deba obtenerse permiso de concesión de Agua
subterráneas, incurriendo en la violación del Decreto 2811 de 1974, ley
99 de 1993, ley 1333 de 2009.
Que, el auto fue notificado por edicto, quedando ejecutoriaélo el 03 de
Noviembre de 2009, no presentando descargos, procediendo Corponor a
proferir mediante resolución NO604 del 20 de Agosto de 2010 el fallo en
contra del presunto infractor, imponiéndole' la sanción de multa
equivalente a CINCO SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES
VIGENTES, notificándolo por edicto del 08 al 21 de Septiembre de 2010,
quedando ejecutoriado el 28 de Septiembre de 2010.
Que mediante escrito radicado N° 006443 del 17 de Junio de 2011, el
señor VICTOR MANUEL CARREÑO PRADA, identificado con la cedula de \..
ciudadanía NO 13229098 de Cúcuta, en su calidad de propieta e y I
!I!
iI
I
I

· i . Página 2 de 5
Resolución N° .-OS fll .de 2 9 ASO 2011
"Po'r la cual se decide sobre la revocatoria directa, y se dictan otras disposiciones."
establecimiento comercial EROS MOTEL, solicita la revocatoria del fallo,
argumentando que el acto administrativo se dio con violación al debido
proceso según artículo 29 de la Constitución política por cuanto no se
llevo acabo la etapa de indagación preliminar de conformidad con lo
prescrito en el artículo 17 de la ley 1333 de 2009, y por la indebida
notificación del escrito de cita.ción para notificar personalmente la
resolución que contiene los cargos, pues en el aparece la dirección vía
antigua la parada Villa del Rosario, cuando la dirección correcta y que se
encuentra en el certificado de la cámara de comercio es calle 7 N° 11B-
176 la Parada Villa del Rosario, no teniendo conocimiento de tal acto
administrativo y en consecuencia no tuvo la oportunidad de ejercer el
derecho de defensa o contradicción, donde se pudo evitar el desgaste
administrativo, puesto que ya se estaban haciendo las diligencias de
reunir los requisitos a fin de presentar la solicitud de concesión para la
explotación del uso de agua subterránea, que posteriormente fue
otorgada antes de proferirse el fallo, mediante resolución NO 0128 del
31 de Marzo de 2010.
Que la corporación considera que uno de los requisitos para que se
pueda solicitar la revocatoria de los actos administrativos es
precisamente que no se hayan interpuesto los recursos que establece la
ley contra el acto administrativo que se solicita revocar, situación que se
presenta para el presente caso, en consecuencia se declara procedente
la solicitud, débiéndose revocar la resolución que profiere el fallo en
contra del presunto infractor, con base en las causales del articulo 69
del código contencioso administrativo, que hace referencia "cuando
exista manifiesta oposición del acto a la constitución o a la Ley",
"cuando con el acto administrativo se cauce un agravio injustificado a
una persona", por cuanto el propietario del motel presenta la solicitud
de concesión de aguas a la corporación, cumpliendo con todos los
requisitos, logrando que para antes de proferirse el fallo en su contra
obtuviera mediante resolución NO 0128 del 31 de Marzo de 2010 la
concesión de aguas subterráneas; no sería justo imponer una sanción de
multa a un usuario que estuvo siempre dispuesto a cumplir con los
requisitos a fin de obtener la licencia ambiental, y que la demora si fue
que la hubo, se debió al tramite que se debe adelantar en la
corporación.
Que, a contrario sensu es decir en vez de sancionar, se debe estimular
a los presuntos usuarios a fin de que obtengan las licencias de la
corporación para poder ejercer la actividad, más aun cuando argumenta
indebida notificación violándose el artículo 29 de la constitución nacional
por la falta de notificación en debida forma del auto de cargos, por
cuanto no se le dio la oportunidad al presunto infractor de controvertir
los cargos ni el fallo, donde hubiera podido en este ultimo y en ejercicio
del derecho del recurso de reposición, solicitar la terminación del
proceso por cumplimiento de la obligación por haber obtenido la licencia
de concesión de uso de agua subterránea antes de proferirse el fallo. Así
mismo la autoridad ambiental considera que no procede notificar el auto
de cargos una vez revocado el fallo y continuar con el tramite del
proceso, por cuanto se observa que cumplió con la obligación, ya que \ .
como se dijo adquirió la licencia de concesión de uso de agua

Resolución N°i.08~ 1 de 2gAGO 2011
Página 3 de 5
"Por la cual se decide sobre la revocatoria directa, y se dictan otras disposiciones."
subterránea desde el 31 de Marzo de 2010, por lo tanto es procedente
la solicitud de revocatoria del acto administrativo, y en su defecto se
debe declarar no responsable al presunto infractor de la infracción
ambiental de uso ilegal de agua subterránea.
Que, Así las cosas, esta autoridad ambiental de conformidad con lo
expuesto anteriormente, procede a revocar el fallo NO 604 del 20 de
Agosto de 2010, y en su defecto declara no contraventor al presunto
infractor de la infracción ambiental de uso ilegal de agua subterránea,
por el cumplimiento de la obligación de obtener la licencia de concesión
de uso de aguas subterráneas, en consecuencia comuníquese a cobro
persuasivo para lo de su competencia, y una vez en firme, archívese el
proceso.
FUNDAMENtos CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN MATERIA
AMBIENTAL
Artículo 8: "Es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la nación".
Artículo 79: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines".
El artículo 80: "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
Recursos Naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
interponer las sanciones y exigir la reparación de los daños causados".
Que, El Decreto 2811 de 1974 Artículo 1. Establece que "El ambiente es
un patrimonio común. El estado y los particulares deben participar en su
preservaciÓn y manejo, que son de utilidad pública e interés general
Artículo 88°.- Salvo disposiciones especiales, solo puede hacerse uso
de las aguas en virtud de concesión.
Artículo 890.- La concesión de un aprovechamiento de aguas estará
sujeta a las disponibilidades del recurso y a las necesidades que
imponga el objeto para el cual se destine.
Artículo 90°.- La prelación para otorgar concesiones de aguas se
sujetará a las disposiciones del Decreto 2811 de 1974.
Artículo 910.- En caso de escasez, de sequía u otros semejantes,
previamente determinados, y mientras subsistan, se podrán variar la
cantidad de agua que puede suministrarse y el orden establecido para
hacerla. \.

~...
Resolución N°."08fll de 29 ASO 2011
Página 4 de 5
"Por la cual se decide sobre la revocatoria directa, y se dictan otras disposiciones."
Que, La5 causales que da el C. C. A. en su artículo 69 en los cuales se
debe basar la administración para revocar sus actos son:
• Cuando exista manifiesta oposición del acto a la constitución o la
ley
• Cuando el acto no este conforme con el interés publico social o
atente contra el
• Cuando con el acto se cause agravio injustificado a una persona
La solicitud de revocatoria del acto se puede realizar de oficio o a
solicitud de parte, y su término de ejecución es en cualquier tiempo.
Que, el artículo 36 de la ley 1333 de 2009, señala la "suspensión de
obra o actividad, cuando pueda derivarse daño o peligro para el medio
ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando
el proyecto obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesión,
autorización o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los términos
de los mismos".
El artículo 18 de la ley 1333 de 2009, establece que el procedimiento
Sancionatorio se adelantara de oficio, a petición de parte o como
consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva.
El artículo 24 de la ley 1333 de 2009 establece que cuando exista
merito para continuar con la investigación, la autoridad ambiental
competente mediante acto administrativo debidamente motivado,
procederá a formular cargos contra el presunto infractor de la
normatividad ambiental o causante del daño ambiental.
El artículo 25 de la ley 1333 de 2009 establece que dentro de los diez
días hábiles siguientes a la notificación del pliego de cargos al presunto
infractor, este directamente o mediante apoderado podrá presentar
descargos por escrito y aportar o solicitar la práctica de las pruebas que
estime pertinentes y que sean conducentes. Los gastos que ocasione la
práctica de una prueba serán de cargo de quien la solicite.
El artículo 26 de la ley 1333 de 2009 establece que vencido el término
indicado en el artículo anterior, la autoridad ambiental ordenará la
práctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas de acuerdo con los
criterios de conducencia, pertinencia y necesidad, las pruebas se
practicarán en un término de 30 días el cual podrá prorrogarse por una
sola vez y hasta por 60 días
Que, el artículo 27 de la ley 1333 de 2009 determina que mediante acto
administrativo motivado se declara o no la responsabilidad del infractor
por violación de la norma ambiental y se impondrán las sanciones a que
haya lugar
Que, el artículo primero numeral sexto de la ley 99 de 1993, establece
el principio de precaución, el cual no se requiere la certeza científica
absoluta para la adopción de medidas eficaces para impedir la
degradación del medio ambiente. \"

..
0- ..
-~-~-- "
~esolución N° •• ()8~1 de 29 AGO 2011
Página 5 de 5
"Por la cual se decide sobre la revocatoria directa, y se dictan otras disposiciones."
Que, el artículo 1 de la ley 1333 de 2009, atribuye a las Corporaciones
autónomas Regionales la titularidad de la potestad Sancionatoria en
materia ambiental, por lo cual le corresponde imponer y ejecutar sin
perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades,
las medidas policivas y sanciones prevista por la misma, en caso de
violación a las normas de protección ambiental y exigir la reparación de
los daños causados
Que, en merito de lo expuesto, el director general de la Corporación
Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor)
R E S U E L V E:
ARTÍCULO PRIMERO: Revocar el fallo contenido en la resolución NO
604 del 20 de Agosto de 2010, en su defecto se declara no contraventor
al presunto infractor de la infracción ambiental de uso ilegal de agua
subterránea, por el cumplimiento de la obligación de obtener la licencia
de concesión de uso de aguas subterráneas, conforme lo expuesto en la
parte motiva de la actual resolución.
ARTICULO SEGUNDO: Contra el presente acto administrativo, no
procede recurso alguno conforme lo dispuesto en el artículo 49 del
Código Contencioso Administrativo, en consecuencia comuníquese a
cobro persuasivo para lo de su competencia, y una vez en firme,
archívese el proceso.
NOTIFIQUESE PUBLIQUESE y CUMPLASE
En San José de Cúcuta, a los
1. __o c--"'"'- -
LUIS LIZCANO CONTRERAS
Director General
Hernando P/Rafa'eIP. CV
29 AGO 2011
ti oy~"U-
__ deJ'~r! \~''\.~'?!
de_2.o~.1
,-.e t' /< ••
~) no !lICO personalmente a
.Vt f-¡-o(L ~~ __~Q..Eé-;:;-() PfAbAdt:~ld.f!o>0
O~_2-'.IZfJ. !o~./J1
qt2~ éHltecede. Enterado(a) de
su cont~n¡do firma.
·~l notificado y -?t €.-.1:.e.4-&..:::/
~.C. N"~ '3 '-1.." oe¡ J
':lncfon~r¡o ~::~ .•~ -.