Informe respecto al vertedero de Las Lagunas - Ayuntamiento de Zalla

Informe de situación y actuación del
Ayuntamiento respecto al vertedero de
Las Lagunas

INDICE
1 HISTORIA ....................................................................................................... 3
2 SITUACIÓN ADMINISTRATIVA ..................................................................... 5
3 ACTUACIÓN DEL AYUNTAMEINTO DE ZALLA .......................................... 7

HISTORIA
El depósito controlado (comúnmente denominado vertedero) se encuentra localizado
en el municipio de Zalla (Bizkaia), en el paraje denominado “Las Lagunas”,
correspondiente a terrenos de propiedad municipal calificados como bien patrimonial,
en el Monte de Utilidad Pública nº 129 y lindante con otros terrenos también de
propiedad municipal de ese mismo Monte.
En el año 1999 el Ayuntamiento de Zalla, mediante Concurso Público, otorgó a
CESPA CONTEN, S.A. la concesión de la utilización privativa de estos terrenos para
la construcción y explotación de un Nuevo Depósito Controlado de residuos inertes y
no peligrosos. El contrato de concesión es de 29 años (hasta 2023), a contar desde
la fecha de finalización del concurso administrativo, salvo que el vertedero se haya
colmatado antes del transcurso de este plazo.
La superficie total ocupada por la instalación es de 299.660 m2, y el vaso de vertido
ocupa 20,6 Hectáreas. La capacidad útil del vaso de vertidos es de 6.361.306 m 3 .

El vertedero entró en funcionamiento en septiembre de 2005, estando previstas 11
fases de explotación. El acondicionamiento de las tres primeras Fases 1, 2, 3, se
terminó de ejecutar en septiembre de 2005, coincidiendo con la fecha de inicio del
vertido, mientras que la fase 4 se terminó en julio de 2006. El acondicionamiento de la
fase 5 se realizó en el año 2006, desarrollándose la explotación de la misma durante el
año 2007. El acondicionamiento de la fase 6 se realizó en el año 2007, y fue explotada
durante los años 2008 y 2009. El acondicionamiento de la fase 7 se realizó en el año
2009, entrando en explotación en octubre de 2009 y estando en funcionamiento en
la actualidad. El acondicionamiento de la fase 8 está previsto para el año 2012, de
acuerdo con el proyecto constructivo visado en octubre de 2011. Una vez se colmate
el volumen disponible en la fase 7, se iniciará la explotación de la fase 8. La duración
dependerá del ritmo de entradas anuales al depósito controlado. Las Fases 9, 10 y 11
se irán adecuando a medida que la capacidad de las fases anteriores se vaya
colmatando, de forma consecutiva.

SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
En lo que respecta a las autorizaciones para el desarrollo de la actividad, de forma
resumida, la situación es la siguiente:
El Vertedero dispone de la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del
proyecto de “Depósito controlado de residuos de las Lagunas” otorgado por
Resolución de 20 de septiembre de 1999 de la Viceconsejería de Medio Ambiente. En
esta DIA se establecen todas las medidas preventivas y correctoras en relación al
medio ambiente necesarias para el desarrollo de la actividad.
Cespa Conten dispone de la Licencia de Actividad para la instalación de depósito
controlado de residuos en el emplazamiento de Las Lagunas otorgado por el
Ayuntamiento de Zalla a través del Decreto de Alcaldía de 11 de noviembre de 1999,
La Viceconsejería del Gobierno Vasco en 2005 concedió a Cespa la efectividad de la
autorización para la instalación de una actividad de eliminación de residuos inertes y
no peligrosos mediante su depósito en vertedero mediante Resolución de 28 de julio
de 2005.
Finalmente, el Ayuntamiento de Zalla concedió la Licencia de Apertura a Cespa
Conten para la instalación de depósito controlado de residuos en el emplazamiento de
Las Lagunas mediante Decreto de Alcaldía de 31 de agosto de 2005.
A partir de ese momento, la actividad de Deposito Controlado de Residuos Inertes y
No Peligrosos en “Las Lagunas” quedó totalmente autorizada, máxime cuando en
octubre de 2007 el Viceconsejero de Medio Ambiente prorroga el plazo de vigencia
de la autorización concedida a CESPA CONTEN S.A para la actividad de
eliminación de residuos inertes y no peligrosos mediante su depósito en vertedero en
el paraje Las Lagunas.

La entrada en vigor de la Ley 16/2002 de prevención y control integrados de la
contaminación, introdujo nuevos requerimientos de tipo técnico y administrativos a,
entre otras, las instalaciones del tipo del Depósito Controlado de las Lagunas. El
cumplimiento de los nuevos requerimientos concluye con el otorgamiento por parte del
Órgano Ambiental (VIceconsejería de Medio Ambiente en el caso del País Vasco) de
la correspondiente Autorización Ambiental Integrada (AAI).
Tras la correspondiente tramitación, el Viceconsejero de Medio Ambiente concedió en
abril de 2008 autorización ambiental integrada (AAI) para el vertedero de residuos
no peligrosos promovido por CESPA CONTEN, S.A., en el término municipal de Zalla.
Esta AAI es denominada subordinada, puesto que la propia Viceconsejería establece
una serie de controles e inspecciones pendientes, que en caso de desarrollarse de
acuerdo a lo establecido en la propia AAI, acabará haciéndose efectiva.
De hecho, esta AAI subordinada ha sufrido modificaciones realizadas por parte de la
Viceconsejería de Medio Ambiente, en función tanto de los controles e inspecciones
realizados como de los requerimientos de la propia CESPA CONTEN. De hecho, la
última modificación de la autorización ambiental integrada subordinada concedida
para el vertedero tiene fecha del 16 de octubre de 2009.
En este momento ésta es la situación formal en cuanto a autorizaciones
administrativas.

ACTUACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE ZALLA
A su llegada al Ayuntamiento de Zalla, en junio de 2011, el nuevo equipo de
gobierno se topó con un escenario complejo y opaco en su intento por establecer
un control exhaustivo y riguroso del vertedero de Las Lagunas. Entre las
dificultades con que se encontró, destacaban la inexistencia de un documento
refundido efectivo que estipulase de forma clara las condiciones de funcionamiento y
los requisitos a cumplir por la actividad, así como la ausencia de numerosa
documentación. Paralelamente, se constataba que la empresa gestora de la
instalación contaba a primera vista con todos los requerimientos legales pertinentes:
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), Licencia de Actividad efectiva, Licencia de
Apertura y Autorización Ambiental Integrada (AAI) subordinada. Esta última figura es la
herramienta que actualmente regula todas las exigencias medioambientales y de
seguridad para este tipo de instalaciones, si bien en el caso del vertedero de Zalla está
pendiente aún de que el Gobierno vasco le conceda la necesaria efectividad, que
permitiría concretar los requisitos y condiciones reales de la actividad, así como las
medidas correctoras a aplicar.
En este contexto, desde el verano de 2011 el Ayuntamiento de Zalla está intentando
avanzar en la coordinación y el control de las actividades que las distintas
administraciones competentes deben desarrollar para la efectiva autorización y control
del Vertedero de Las Lagunas, gestionado por la empresa Cespa Conten S.A.
Después de mantener las primeras reuniones con los responsables de Cespa, que se
han repetido de manera periódica a lo largo de todo este tiempo, en agosto de 2011 el
Ayuntamiento de Zalla remite un escrito al director de Calidad Ambiental del Gobierno
vasco solicitando información sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones
que el vertedero debe observar durante las distintas fases de explotación.
El 9 de enero de 2012, el Ayuntamiento envía de nuevo una comunicación oficial, en
este caso a la Viceconsejería de Medio Ambiente del Ejecutivo autónomo, requiriendo
información sobre el grado de cumplimiento de la AAI, así como la valoración del
citado departamento respecto a las obligaciones que la referida instalación debe
observar.
Con fecha 12 de enero de 2012, la empresa Cespa Conten S.A. presenta en el
ayuntamiento una solicitud de licencia de obra para la ejecución de las
actuaciones contempladas en el Proyecto Constructivo de la Fase 8 del Depósito
Controlado Las Lagunas. Estas actuaciones quedan amparadas en la Autorización
Ambiental Integrada (AAI) del vertedero, concedida mediante resolución de 30 de abril
de 2008, del viceconsejero de Medio Ambiente. Para ello, resultaba necesario verificar
la adecuación de dichas actuaciones a las del proyecto técnico, -Depósito controlado
de residuos inertes y no peligrosos en el paraje de «Las Lagunas» (diciembre 2006)-,
al que se hace referencia en la AAI. Dado que no se disponía en el ayuntamiento de

copia del citado proyecto técnico, se solicita con fecha 1 de enero de 2012 que el
promotor presente la mencionada documentación, interrumpiéndose
consecuentemente los plazos legales para la emisión de informe. Con fecha 2 de
febrero de 2012, Cespa Conten hace entrega de un CD que, según se manifiesta en el
oficio de entrada, contiene el Proyecto Técnico presentado en su día para la obtención
de la AAI. Por otro lado, se entrega en el Área Técnica del Ayuntamiento otro CD con
documentación de diferente naturaleza que hace referencia igualmente al depósito de
Las Lagunas.
En febrero de 2012, una delegación del Consistorio de Zalla mantiene una reunión en
Lakua con un técnico del Servicio de Prevención y Control Integrado de la
Contaminación (IPPC) del Ejecutivo autónomo. En dicho encuentro se dan los
primeros pasos para establecer la adecuada coordinación entre ambas
administraciones en relación al control del vertedero y, por parte del Ayuntamiento, se
incide en la necesidad de hacer cumplir la Autorización Ambiental Integrada
(AAI). En este sentido, el técnico de Medio Ambiente comunica que desde Gobierno
vasco se ha exigido a la empresa la habilitación de una planta de triaje para
seleccionar los vertidos y la instalación de un mecanismo de stripping con el fin de
reducir los niveles de nitrógeno -amonio en los lixiviados. Se aborda también la
denuncia del Servicio de Montes contra la empresa Cespa, a raíz de una queja del
grupo ecologista Otsoaren Taldea, como consecuencia de la suciedad provocada por
el vertedero en el arroyo de la Jarilla. Aunque el problema ya había sido subsanado,
se hace hincapié en la necesidad de atajar este tipo de situaciones.
El 26 de marzo 2012, la empresa Cespa Conten hace entrega de una documentación
aclaratoria de las fases de explotación del depósito controlado de Las Lagunas. Del
análisis de esta ultima documentación, puede verificarse que el desarrollo de las
actuaciones previstas para la fase nº 8, cuya licencia se pide, no se ajusta a las
contenidas en el documento técnico integrante de la documentación que configura la
solicitud de la AAI. Pese a las aclaraciones del responsable de la explotación, quien
manifiesta oralmente que ello se debe a las circunstancias de demanda de depósito de
residuos en esos momentos, el Ayuntamiento entiende que supone una modificación
de las condiciones generales de ejecución del vertedero contenidas en la AAI. En tal
sentido -de acuerdo a lo establecido en el artículo 10 de la Ley 16/2002, de 1 de julio,
de prevención y control integrados de la contaminación, denominado “Modificación de
la instalación”-, el 16 de abril de 2012 se insta a Cespa Conten a que aporte el informe
favorable de inspección de Calidad Ambiental de Gobierno Vasco, tanto en lo que se
refiere a las condiciones pertinentes para la licencia solicitada como al cumplimiento
del conjunto de requisitos señalados en la AAI. De igual modo, en el requerimiento se
pide la acreditación de la correcta ejecución de las anteriores fases de
explotación del depósito, mediante la expedición de un certificado de fin de obra del
sellado del vertedero suscrito por el director de obra, adjuntando la siguiente
documentación: Proyecto Constructivo («as built») visado; un plano topográfico, en
coordenadas UTM y cotas absolutas, de la superficie superior de la capa de tierra
vegetal de la secuencia de sellado; y los resultados del Programa de Control y
Garantía de Calidad Constructiva.

En mayo de 2012, tiene lugar en la sede de IHOBE, en Bilbao, otra reunión entre
representantes del Consistorio encartado, Gobierno vasco y la empresa Cespa
Conten. En el curso de la misma, se presenta un informe preliminar elaborado a
instancias del Ayuntamiento de Zalla en el que se detectan diversos
incumplimientos de la AAI, que hacen referencia, entre otras cuestiones, a la
problemática de los gases, el insuficiente control de las aguas, niveles excesivos de
amoniaco, la no presentación del pertinente estudio financiero y la ausencia de los
preceptivos informes de una entidad independiente sobre la vigilancia de la actividad.
Por su parte, los técnicos del Gobierno vasco entregan diversa documentación, en
formato digital, con la respuesta a la información solicitada previamente por el
Ayuntamiento. Asimismo, confirman que ya se ha subsanado legalmente el error
existente sobre la capacidad útil del vaso de vertidos. El responsable de Cespa
comenta que su empresa ya ha dado los pasos necesarios para poner en marcha la
planta de triaje y que ha pedido presupuesto para incorporar el proceso de stripping,
que esperan instalar para finales de 2012. El delegado de Cespa urge al Ayuntamiento
a conceder cuanto antes la licencia solicitada para iniciar la actividad en la celda 8,
pero los representantes del Ente municipal insisten en condicionar esa autorización a
que el Gobierno vasco certifique que el vertedero cumple con las exigencias de la AAI.
En Junio de 2012, el Gobierno vasco envía al Ayuntamiento de Zalla documentación
oficial actualizada (en formato digital) en respuesta a las diversas solicitudes de
información cursadas por el Consistorio encartado. Sin embargo, en la comunicación
adjunta no se responde al requerimiento expreso del Ayuntamiento de que Medio
Ambiente certifique que el vertedero cumple con lo establecido en la AAI como
requisito previo para autorizar la celda 8. En consecuencia, el 2 de julio de 2012 se
vuelve a remitir otro escrito al Gobierno vasco pidiendo que acredite que se han
adoptado las medidas correctoras para ajustarse a las exigencias de la AAI.
El 19 de julio de 2012, el alcalde de Zalla lleva a cabo una reunión informativa en la
que, entre otras cuestiones, aborda el tema del vertedero de Las Lagunas. A este
respecto, comunica que el Ayuntamiento va a encargar a una empresa especializada
la realización de un examen para evaluar el grado de cumplimiento de la AAI, cuyos
resultados se harán públicos después del verano. Asimismo, recalca el compromiso
del equipo de gobierno municipal de requerir al departamento autonómico de Medio
Ambiente que haga cumplir la legislación vigente punto por punto.
* Enlace al vídeo de la reunión:
http://www.youtube.com/watch?v=o7GiQluY5so&list=UU9Dn0L7rWKv6umtL3_8vACQ&index=1
&feature=plcp
En julio de 2012, el Ayuntamiento de Zalla encomienda a la empresa Ondoan la
elaboración de un informe de situación del vertedero, basado en la documentación
que el Ente municipal ha podido reunir. A este respecto, se empieza a desarrollar un
trabajo de “puesta a limpio” de toda la información que en relación al vertedero se
dispone en el ayuntamiento, al objeto de que el recorrido a efectuar de aquí en

adelante pueda aprovechar los pasos dados en el proceso llevado a cabo hasta la
fecha.
El 17 de septiembre de 2.012, se recibe un informe de la Dirección de Calidad
Ambiental del Gobierno Vasco indicando la situación en la que se encuentra la
acreditación documental de cada una de las condiciones señaladas en el
apartado tercero de la AAI del vertedero. Como consecuencia de ello, el organismo
medioambiental competente certifica que las actuaciones previstas para la fase 8 no
suponen una modificación sustancial de la instalación en el marco de lo dispuesto en
el artículo 10 de la Ley 10/2002 de Prevención y control integrados de la
contaminación. Posteriormente, el arquitecto asesor del Ayuntamiento emite informe
favorable para la concesión de la licencia de obra de la celda 8. A resultas de estos
informes, la Junta de gobierno local propone que se conceda la licencia de obra para
el proyecto constructivo de la referida fase.
SITUACIÓN ACTUAL Y MEDIDAS A ADOPTAR
El 5 de octubre de 2012, se lleva a cabo una reunión con la Dirección de Calidad
Ambiental del Gobierno Vasco. Las principales conclusiones alcanzadas en relación
con la situación del Vertedero de Las Lagunas son las siguientes:
• Se acuerda reforzar la coordinación entre el Ayuntamiento de Zalla y la
Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco para mejorar la efectividad de
los controles y tramitaciones que, con relación a este tipo de infraestructuras, son
preceptivos.
• Por parte de la Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco, se
entiende que la situación administrativa del vertedero sigue los cauces de tramitación
normales, manteniéndose las actividades de inspección y control establecidas, y cuyos
resultados acabarán en el otorgamiento de la efectividad de la AAI en su momento.
• Por parte del Ayuntamiento de Zalla, se establecerá un control más efectivo
sobre las obras desarrolladas y a desarrollar en el vertedero, tanto en lo
correspondiente a la adecuación de nuevas celdas, como en lo concerniente al sellado
de las celdas colmatadas.
• Se entiende que, con esta mayor efectividad en la coordinación entre
administraciones (establecimiento de interlocutores por ambas partes, disposición por
ambas partes de toda la información en continuo sobre la administrada, etc.), se
conseguirá que el conocimiento y control de la actividad desarrollada en el
vertedero sea más transparente. Esto operará fundamentalmente en relación con las
principales afecciones que una infraestructura de este tipo puede generar: control de
lixiviados, control de generación de gases, control de aguas, control de obras,
etc.
Con la intención de ir concretando todos los pasos que se están dando para avanzar
en el control efectivo del Vertedero de Las Lagunas, y con base en los informes
técnicos contratados a entidades especializadas, así como en los acuerdos
alcanzados en la reunión del 5-10-2012 con la Dirección de Calidad Ambiental del

Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Zalla va a proceder a realizar un requerimiento
tanto a la Dirección de Calidad del Gobierno Vasco como a CESPA, al objeto de:
• Personar al Ayuntamiento de Zalla en todas las comunicaciones de índole
técnico y administrativo que se mantengan en relación con el control de la
actividad del depósito controlado de Las Lagunas. A tal fin se reclama la presencia
del Ayuntamiento de Zalla en la sistemática de distribución de la documentación
relacionada.
• Conocer por parte del Ayuntamiento de Zalla, de manera oficial, el estado real
de todas las obras de adecuación que se produzcan en el vertedero, con especial
incidencia de las adecuaciones de nuevas celdas y del sellado de las celdas
colmatadas.
• Hacer seguimientos con plazos concretos que pongan en vías de resolución
efectiva los problemas detectados en cuanto a la gestión y el control de los
aspectos más relevantes que desde el punto de vista ambiental se generan en el
vertedero. A saber: control y gestión de lixiviados y de aguas subterráneas y subsuperficiales,
control y eliminación del biogás generado, y control de las superficies
abiertas del vertedero. Asimismo, se incluirán otros aspectos que se vayan revelando
como claves desde el punto de vista ambiental. A tal fin se reclama la presencia del
Ayuntamiento de Zalla en reuniones periódicas bimestrales a tres bandas.
• Requerir los planos as-built de todas las celdas selladas.
• Requerir que se abonen las licencias de obra de todos los trabajos de
adecuación de celdas que no se hayan pagado.
• Requerir que se abonen las licencias de obra de todos los trabajos de sellado
de celdas que no se hayan pagado.
Por último, el Ayuntamiento de Zalla ha decidido emitir una resolución para
modificar la licencia de actividad concedida en 1999 incorporando las medidas
correctoras establecidas en la Autorización Ambiental Integrada.
* Esta información, y especialmente la relacionada con las medidas y actuaciones a
ejecutar por el Ayuntamiento de Zalla, se irá actualizando puntualmente en este mismo
documento.