análisis y control de los embalses del sistema zadorra

ANÁLISIS Y CONTROL DE LOS EMBALSES DEL SISTEMA
ZADORRA
Iñaki Urrutia, en representación de la Comisión Técnica para la Protección de los
Embalses del Sistema Zadorra
Dirección de Aguas. Gobierno Vasco. Duque de Wellington, 2. 01010 VITORIA-GASTEIZ
Simposio I. Usos urbano-industriales y funciones de salud de las aguas
1. INTRODUCCIÓN
La constatación a lo largo de los años de la tendencia a la eutrofización de los embalses del
Sistema Zadorra y la necesidad de regularizar y controlar las actividades que se desarrollan en su cuenca
de influencia, ha llevado a las Administraciones Públicas, competentes en su control y vigilancia, a
elaborar un documento de consenso que recoja una propuesta de actuaciones a corto, medio y largo plazo
tendentes a evitar y minimizar en su caso los impactos que las diferentes actividades ejercen sobre el
sistema.
Si bien es cierto que el recurso, único por su dimensión capaz de abastecer en la Comunidad
Autónoma del País Vasco a una población superior a 1 millón de habitantes, aún puede considerarse con
una calidad sanitaria satisfactoria, no es menos cierto que la previsión negativa constantemente ejercida
sobre el mismo puede llegar a deteriorar de forma irreversible su frágil equilibrio, desplazándolo hacia
situaciones no deseadas que harían imposible su recuperación a corto-medio plazo, para el uso
primordial a que están destinados y que no es otro que el de abastecimiento.
Se rechaza de momento, la propuesta de elaboración de una norma específica destinada a regular
el uso y gestión de los embalses así como el control de las actividades efectuadas tanto en el seno de los
mismos como en su cuenca de aporte o de afectación. Más bien se pretende priorizar en la aplicación de
los reglamentos reguladores existentes por contener los mismo suficientes términos en su articulado que
posibilitan la ejecución de medidas correctoras y protectoras del sistema.
2. ORGANISMOS PARTICIPANTES
Los miembros de la “Comisión técnica para la Protección de los Embalses del Sistema
Zadorra” pertenecen a las instituciones con competencias en el control y seguimiento de actividades en
los embalses, que seguidamente se citan:
• AGUAS MUNICIPALES DE VITORIA, S.A.
• CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO
• CONSORCIO DE AGUAS DE BILBAO
• DIPUTACION FORAL DE ALAVA
Dirección de Urbanismo, Arquitectura y Medio Ambiente
Dirección de Agricultura.
• GOBIERNO VASCO
Dirección de Aguas.
Dirección de Ordenación e Investigación del Medio Natural.
Dirección de Recursos Ambientales.
Dirección de Salud Pública.
3. ZONA DE ACTUACIÓN
La red hidrográfica del sistema de embalses del Zadorra incluye tres embalses: Ullíbarri-Gamboa
(147 Hm 3 ), Santa Engracia (72 Hm 3 ) y Albina (6 Hm ,3 ), y comprende parcial o totalmente municipios

de relevancia, tanto por la población como por las actividades industriales, tales como Asparrena,
Barrundia, Elburgo, Iruraiz-Gauna, Agurain, Alegría y S. Millán, en la vertiente del Ullíbarri-Gamboa,
así como Otxandio, Ubidea y Legutiano, en la correspondiente a Sta. Engracia, además de un buen
número de núcleos con actividad principalmente agraria. Figura 1.
La superficie de la cuenca alcanza los 395 Km 2 , y la población de hecho en la misma se evalúa
en 9.014 personas, siendo de destacar los núcleos de Agurain, con 3.817 habitantes, y Alegría, con
1.178 habitantes, en la subcuenca del embalse de Ullíbarri, y Otxandio con unos 953 habitantes y
Legutiano con 1.003 habitantes en Santa Engracia.
4. ACTUACIONES SECTORIALES
4.1.
VERTIDOS INDUSTRIALES-URBANOS
La Dirección de Aguas ha llevado a cabo un censo de los diversos vertidos de tipo industrial y
doméstico de los principales núcleos que verterían a los embalses, se está procediendo a comprobar las
circunstancias en las que se producen todos los vertidos analizados, para corregir y regularizar aquellos
que no sean adecuados técnica o administrativamente.
4.1.1. RESULTADOS
Con esta base de datos se ha censado un total de 107 puntos de vertidos a la cuenca del sistema
de embalses, de los cuales 60 tienen un carácter urbano, 8 corresponden a hostelería, 15 a explotaciones
ganaderas muy cercanas a los cauces, 17 responden a industrias, y 7 son talleres de reparación de coches.
Por zonas, en Sta. Engracia llegan al embalse casi 100.000 m3 /año autorizados o conocidos,
por los ríos Urkiola, Undebe y Olazar, cuyo origen es prácticamente fecal. El entorno del propio
embalse presenta peores condiciones, destacando el municipio de Legutiano, con casi 140.000 m3 /año de
vertido principal fecal con un sistema de depuración insuficiente.
En cuanto a Ullíbarri , se conoce un único núcleo con tratamiento de las aguas fecales. El río
Barrundia recoge más de 16.000 m3 /año de vertido doméstico, de origen conocido o autorizado, mientras
que el Zadorra, entre Agurain-Salvatierra y Guevara presenta las mayores cantidades de vertido, siendo de
destacar el primero de estos municipios, donde al volumen doméstico (más de 450.000 m3 /año) cabe
añadir actividades industriales relacionadas con la industria de la piel, tratamiento de superficies y
metalurgia.
Los embalses del Zadorra pudieran presentar las características previstas en las directrices
comunitarias para su declaración como zonas sensibles, lo que supone promover la provisión de
fondos y medios, no solo para la construcción de las instalaciones precisas para el tratamiento adecuado
de las aguas residuales, sino también para su posterior explotación y mantenimiento.
En la actualidad existen diversas depuradoras de aguas residuales en los diferentes ríos y
tributarios de los embalses:
Río Zadorra: Depuradora de la fábrica de curtidos (Agurain).
Depuradora de aguas urbanas del municipio de Agurain-Salvatierra.
Río Alegría: Depuradora de aguas residuales del municipio de Alegría.
Cuenca propia: Depuradora de aguas residuales del municipio de Legutiano.
Río Urkiola: Depuradora de aguas residuales del municipio de Otxandio.
Se prevé realizar la Conexión entre la depuradora de Legutiano y la de Goiain, completar la
Conexión del saneamiento y mejora de la E.D.A.R. de Agurain, completar la Conexión y mejora de la
E.D.A.R. de Alegría.

4.2.
•
A
4.1.2 PROPUESTA DE ACTUACIONES
corto plazo :
Incremento y mejora de la policía de cauces.
Regularización técnica y administrativa de los vertidos existentes.
Control administrativo de la presencia de embarcaciones en los embalses, promoviendo la reducción
paulativa de la potencia de navegación.
•
A
medio plazo :
De manera específica mejorar el efluente de las EDAR existentes en la cuenca.
Se pretende trasladar el vertido actual de la E.D.A.R.de Legutiano aguas abajo del embalse hasta la
EDAR de Goiain
Conexión y mejora de la EDAR de Agurain-Salvatierra
Conexión y mejora de la EDAR en Alegría.
Incorporar a las EDAR de Alegría, Salvatierra y Otxandio, un tratamiento terciario.
•
A
largo plazo :
Mantenimiento de la labor de gestión administrativa de vertidos y otras actividades.
Explotación adecuada de las EDAR.
ACTIVIDADES AGRICOLAS-GANADERAS
4.2.1. SITUACION ACTUAL
Usos: En la cuenca del embalse de Santa Engracia (14.261 Ha) se observa un predominio de
superficie forestal, constituido por coníferas y frondosos, seguido de prados; mientras que en la cuenca
de Ullíbarri (31.688 Ha) predominan los terrenos de labor, seguido de la superficie forestal arbolado.
Figura 2.
Cultivos: En Santa Engracia, predominan los forrajeros y cereales, mientras que en Ullibarri-
Gamboa tenemos la mayor proporción de Ha de cereal, seguido de patata, remolacha y otros.
Comparando la evolución agrícola entre 1987 y 1997 se observa la diminución del cultivo de
patata, que es el que más cantidad de fertilizante recibe (285 UFN/Ha y 210 UFP/Ha) y el aumento de
cereal (175 UFN/Ha y 80 UFP/Ha) y en menor medida remolacha y proteaginosas.
Riegos: El sistema de riegos se basa principalmente en la construcción de balsas de recogida
de agua en invierno en las cabeceras de los cauces para su utilización durante el verano. Existen 33
balsas de acumulación con una capacidad total de 2,75 Hm 3 y que riegan 5.800 Ha todas en la cuenca del
embalse de Ullíbarri.
Ganadería: Respecto a la ganadería y tomando como referencia los datos publicados en el
estudio elaborado por el Consorcio de Aguas de Bilbao en 1987, el censo del ganado ha descendido un
38%, predominando el ovino, sobre los conejos, porcino y bovino en Ullíbarri, mientras que en Santa
Engracia tras el ovino encontramos el bovino y porcino.
No se observa en los análisis realizados en los puntos de captación concentraciones importantes
que superen los límites permitidos de productos fitosanitarios, nitratos, fósforo, contaminación
microbiana o carbono orgánico, aunque en los emisarios si se han detectado, puntualmente, cantidades
elevadas de algunos de estos compuestos.

4.2.2. ACTUACIONES QUE SE ESTÁN EJECUTANDO
A). Fomento de métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del
medio ambiente y la conservación del espacio natural, promovido por el Departamento de
Agricultura del Gobierno Vasco, en colaboración con las Diputaciones Forales.
Las principales líneas de fomento consisten en:
- Utilización
- Fomento de la
de residuos orgánicos compostados en la fertilización de tierras de cultivo
producción agraria ecológica .
- Conservación de pastos de montaña , se prohibe el uso de herbicidas y fitosanitarios, se limita
el uso de fertilizantes y se obliga a realizar desbroces sólo por medios mecánicos o manuales.
- Protección de ríos y arroyos no efectuando ninguna labor de cultivo sobre zonas de protección
de agua en una franja de 10 metros, no utilizando fertilizantes ni productos fitosanitarios.
- Protección de embalses y lagunas naturales , para lo que se retira de la producción la superficie
en una franja de 100 metros en torno a la línea definida por el máximo nivel de
embalsamiento.
B). Fertilización
Optimización del abonado nitrogenado de cobertura en trigo, en cebada, en patata, remolacha y
cereal, en patata de consumo y en remolacha.
C). Riegos
Mayor número de balsas y divulgación sobre métodos de riego y cantidades de agua a aportar en
cultivos.
D). Ganadería
Actividades como la recogida y destrucción de las reses muertas, construcción de estabulaciones
para evitar vertido y sustitución y mejora de los sistemas y productos para el baño antiparasitario de
ovino.
E). Investigación
Desarrollo de programas para la transferencia inmediata de los posibles desarrollos tecnológicos
en el campo de la fertilización y fomenta la utilización de productos propios de la explotación (purines y
estiércoles) lo que supone un uso más racional de estos recursos.
4.2.3. PROPUESTAS DE ACTUACIONES CORRECTORAS
a) Programa de recogida de residuos de aceites y de envases de productos fitosanitarios.
b) Planificación de un sistema de coordinación para ejecutar actuaciones rápidas ante la
detección de problemas graves puntuales originados por productos fitosanitarios.
c) Formación y asesoramiento del sector primario; código de buena prácticas agrícolas,
ganaderas y forestales, adecuación de dosis apropiadas de abonado de nitrógeno y fósforo,
experimentación y asesoramiento a agricultores sobre técnicas de cultivo, etc.

4.3. ACTIVIDADES RECREATIV AS
Los embalses del Zadorra, situados en un entorno de excepcional valor paisajístico y ecológico,
vienen registrando ya desde hace varios años un importe nivel de afluencia recreativa, concentrada
fundamentalmente en el periodo estival debido a su atractiva natural y ausencia de otros embalses en
toda la Comunidad Autónoma Vasca.
4.3.1. INSTALACIONES EXISTENTES.
Las actividades recreativas y de ocio que hoy día se desarrollan en el perímetro de los embalses
se dirigen fundamentalmente a la práctica de actividades ligadas a la pesca fluvial, pic-nic, baño,
senderismo y deportes naúticos: con motor (esquí naútico y paseos en barca en embarcaciones privadas)
y sin motor (remo, vela, wind surf).
No existen instalaciones para la práctica del camping, aunque sí se han detectado zonas de
acampada libre, no regulada, en zonas concretas de las riberas de los embalses, fundamentalmente en el
de Ullíbarri.
Existen en el perímetro de los embalses, varios Parques recreativos y diversas instalaciones
habilitadas por la Diputación Foral de Alava:
a) Parque de Landa, Garayo y Mendijur en el embalse de Ullíbarri-Gamboa.
b) Parque de Sabalain y Sorgimendi en las riberas del embalse de Urrúnaga.
c) Campamento-albergue de la isla de Zuaza,
d) Centro Olímpico de Remo de Legutiano en el embalse de Urrúnaga, y dos Clubs Naúticos
privados; el de Aldayeta y el de Vitoria en el embalse de Ullíbarri-Gamboa.
4.3.2. PROBLEMAS DE GESTIÓN
La presencia en ciertas áreas en temporada estival de tiendas de campaña y roulottes, así como
la acampda libre, constituye un problema importante que se pretende atajar realizando un inventario
detenido de todas las construcciones ilegales existentes en el perímetro de los embalses, lo que servirá
para la puesta en marcha de los procedimientos de denuncia, derribo o demolición de estas
construcciones que fueran necesarios en su caso, al amparo de la normativa urbanística en vigor y
normativa protectora del dominio público hidraúlico
4.3.3. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN
Adecuar convenientemente, desde el punto de vista de infraestructura recreativa e higiénicosanitaria,
espacios con la capacidad de acogida.
Propiciar la canalización del uso recreativo hacia los espacios o núcleos ya acondicionados
(Parques y Centros Deportivos).
Implantación de las medidas y tratamientos vegetales necesarios.
Programas de información al usuario adecuados y la señalización oportuna
Fomento de la practica de actividades recreativas de tipo “blando”, ligadas a la observación de
la naturaleza y educación ambiental en el perímetro de los embalses, como elemento de concienciación y
sensibilización social.
4.4 TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS
Se trata de analizar los riesgos y la necesidad de establecer medidas de actuación preventivas y
correctoras, en caso de accidentes, en relación al transporte de mercancías peligrosas por carretera.

Se llevaran a cabo planes, tal y como se establece el R.D. 387/1996 de 1 de marzo, donde se
recogen mapas de flujos de los transportes de mercacías peligrosas.
En concreto, y por lo que se refiere a las vías de comunicación con posible afección a los
embalses del Zadorra se citan las siguientes:
♦ N-1 Carretera nacional Madrid-Irun
♦ N-240 Carretera nacional Bilbao-Vitoria, por el puerto de Barazar
♦ A-627 Carretera regional Vitoria-Bergara Málzaga, por el puerto de Arlabán
♦ A-623 Carretera regional Legutiano-Otxandio-Durango, por el puerto de Urkiola
♦ N-104 Carrtera nacional Vitoria-Ozaeta (antigua N-1)
♦ A-3012 Carretera local Ozaeta-Eguino
♦ A-3014 Carretera local Landa-Ozaeta
♦ Ferrocarril Madrid-Irún
4.4.1. SUPUESTOS POSIBLES DE ACTUACION
1. Ensuciamiento ambiental
2. Táctica de accidentes con materias peligrosas por carretera (T.P.C.) o ferrocaril (T.P.F).
3. Táctica de accidentes de tráfico, con la condición de derrame de productos químicos a los emblases:
aceites, gasolina, gas-oil.
4.4.2. PROBLEMAS DETECTADOS
Existen en la actualidad tres problemas fundamentales:
• Falta de disponibilidad las 24 horas del día.
• Dificultades para hacer un diagnóstico rápido de la situación y de dimensionamiento del área afectada
• Dificultades de infraestructura y coordinación en la recogida, transporte y tratamiento de los elementos
contaminados y productos contaminantes.
4.4.3. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN
Necesidad de adquirir elementos de pronta intervención (absorbentes, barreras, etc.) y de
determinar su ubicación, mantenimiento y reposición.
año..
Establecer conciertos con empresas de recogida y tratamiento 24 horas al adía, durante todo el
Diseñar y poner en marcha un Plan de Emergencia para los embalses del sistema Zadorra, en el
que deberán determinarse los protocolos de comunicación con los organismos con competencias en la
materia, así como los procedimientos de actuación en cada supuesto.
4.5.
VIGILANCIA DE CALIDAD D E LAS AGUAS
4.5.1. OBJETIVOS DE LA VIGILANCIA DEL SISTEMA DE EMBALSES DEL
ZADORRA
• Vigilancia de la calidad sanitaria del agua bruta y tratada.
• Vigilancia de los vertidos y otras actividades que afectan al recurso agua.
• Evaluación de la evolución trófica y colmatación en el embalse.
• Evaluación de la contaminación difusa, microbiológica y aportes de carbono orgánico.
4.5.2. SITUACION ACTUAL
La tipificación del agua de los embalses Ullibarri y Santa Engracia según los criterios de
calidad exigidos por la Orden 11 de mayo de 1.998 y R.D. 927/1.988 para la utilización de aguas
superficiales para la producción de agua potable A2 y por lo que procede un tratamiento físico normal,
tratamiento químico y desinfección para su potabilización.

El agua de las redes de abastecimiento de AMVISA y Consorcio de Aguas cumple los
requisitos de calidad establecidos por la Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y
control de calidad de las aguas potables de consumo público (R.D. 1138/1990).
4.5.3. VIGILANCIA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y
EMBALSES.
Dentro de la red de vigilancia de ríos llevada a cabo por el Departamento de Ordenación del
Territorio, Vivienda y Medio Ambiente se encuentran varios puntos de control y análisis en las cuencas
del Sistema del Zadorra, analizando variables fisicoquímicas, microbiológicas, y bióticas. Estas últimas
a partir de pescas eléctricas cualitativas o cuantitativas de la fauna piscícola y recogidas de
macroinvertebrados bénticos, clasificando la calidad de las aguas en función de sus usos según la
normativa vigente tanto para abastecimiento como para la calidad de las aguas para baño, indicadores
biológicos de sensibilidad fisico-quimicas de las aguas, ictiofauna amenazada, etc.
Además se lleva a cabo la vigilancia de los vertidos de las EDAR de la cuenca:
Tomando como referencia los valores establecidos por el Reglamento de Dominio Público Hidráulico
(R.D. 849/1.986), las depuradoras de Legutiano y Curtidos presentan una calidad de vertido deficiente,
con problemas para la eliminación de la carga orgánica, DQO y nutrientes. Por su parte, la depuradora
de Otxandio, aún cuando ha mejorado la calidad de su vertido durante los últimos años, se siguen
detectando incidencias en parámetros como Sólidos en Suspensión, DQO y N-nitrico,
fundamentalmente. La planta de Alegría presenta incidencias sólo en el nivel de nitrato y la de
Salvatierra presentó algunas incidencias puntuales sobre todo relacionadas con compuestos nitrogenados,
especialmente amonio.
La vigilancia de plaguicidas del grupo de los organoclorados, incluye materias activas del grupo
de las triazinas; compuestos organofosforados; los ditiocarbamatos y N-metilcarbamatos; así como
fenoxiácidos
En cuanto al carbono orgánico del agua de los Embalses , este parámetro nos informa sobre el
potencial de formación de trihalometanos y de biofilms en las redes de abastecimiento, con el
consiguiente impacto en la calidad del agua. Los niveles de carbono orgánico encontrados en el agua,
aún siendo inferior al valor de referencia que se contempla en el proyecto de nueva Directiva (4 mg C/I),
se encuentran entre el 50 y 75% del mismo.
4.5.4 DIAGNOSTICO DE SITUACION ACTUAL
No se observa en los análisis realizados en los puntos de captación concentraciones importantes
que superen los límites permitidos de productos fitosanitarios, nitratos, fósforo, contaminación
microbiana o carbono orgánico, aunque en los emisarios si se han detectado, puntualmente, cantidades
elevadas de algunos de estos compuestos.
Considerando los resultados de la vigilancia realizada, el principal riesgo para la calidad del agua
de los embalses es la eutrofización. De acuerdo con los datos presentados, aún cuando el agua embalsada
no se encuentra en un estado eutrófico, los aportes de nutrientes son característicos de embalses
potencialmente eutróficos. Además, los estudios realizados demuestran que el nutriente limitante para el
avance eutrófico de las aguas es el fósforo. Por tanto, se considera prioritario el control de los aportes de
fósforo por las diferentes actividades de la cuenca del embalse.
4.5.5. PROPUESTA DE ACTUACIÓN
• Mejoras de infraestructura.
• Coordinación de la vigilancia actual.

• Gestión de la información. (S.I.G.)
• Estudios nuevos propuestos para la colmatación del embalse
• Carbono orgánico.
• Control del fósforo
4.6
ACTIVIDADES INFORMATIVAS
Van dirigidos fundamentalmente a la población que tiene por costumbre utilizar los embalses
con fines recreativos. Su objetivo es concienciar a la población usuaria y a la población en general
acerca de la utilización primordial de los embalses con fines de abastecimiento.
♦
A
corto plazo:
Contratación de una cuña radiofónica lo suficientemente ilustrativa de lo que se pretende
conseguir con las medidas que se vayan tomando encaminadas a la protección de los embalses.
Contratación de un anuncio institucional que recoja la situación de los embalses, los riegos y
agresiones que sufren y las medidad correctoras propuesta haciendo constar de modo bien claro que su
uso primordial es el de abastecimiento.
♦
A
medio plazo :
Elaboración de folletos que se distribuirían a la población y de carteles que se colocarían en
sitios visibles en las inmediaciones de los embalses.

33%
11%
5%
Ullíbarri
2%
3%
5%
41%
Zonas urbanas Masas de agua Agrícola Prados Pastizales Matorrales Forestal arbolado
65%
Sta. Engracia
1% 6% 1%
16%
3%
8%
Zonas urbanas Masas de agua Agrícola Prados Pastizales Matorrales Forestal arbolado
Figura 2. Relación de usos del suelo, en porcentajes, en cada cuenca.

Bilbao
ZADORRA
Urr˙naga
Albina
UllÌbarri - Gamboa
Vitoria
Gasteiz
Fig 1
Zadorra
Donostia
San Sebastian
SITUACION DE LOS EMBALSES
DEL SISTEMA ZADORRA
BIDASOA