Revista Por ellos, por todos - Asociación Víctimas del Terrorismo

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Internacional
Por ellos, por todos
Marzo 2010
María
Lozano
Directora de la Red Europea de Asociaciones de Víctimas de Terrorismo
Carta europea de derechos de las víctimas
La legislación existente en la Unión Europea
en materia de derechos y asistencia
a víctimas es una normativa de mínimos,
en la que existe una ausencia de definición
de víctima del terrorismo. La aplicación de
esta legislación genérica es de obligado cumplimiento
en todos los Estados miembros, aunque en la
práctica su aplicación difiere de unos a otros Estados.
El verdadero problema radica en que la legislación
existente es muy genérica y se habla de víctimas
de delitos y víctimas en general. No existe un
marco específico para las víctimas del terrorismo,
que es la apuesta personal de la Red Europea de
Víctimas del Terrorismo. De hecho, en este sentido,
se baraja la posibilidad de impulsar textos específicos
en relación a la protección de determinadas
categorías de víctimas; si bien esta última opción,
pese a ser la defendida por la Red Europea no
goza de apoyos en el círculo de ONGs europeas,
más acostumbradas a la atención generalizada de
las víctimas; probable y afortunadamente por la
escasa existencia de víctimas de terrorismo en sus
países de origen.
La normativa existente se encuadra
dentro de una Decisión
Marco de 15 de marzo de
2001, relativa al estatuto de la
víctima en el proceso penal,
junto con una Directiva de
2004 relativa al área de las
indemnizaciones. Ambas
normas están siendo objeto
de discusión y debate,
en el seno de la UE,
en torno a su modificación
como texto único,
con una posible refundición, o
bien como textos independientes.
El estudio, sin embargo, aislado de la
normativa comunitaria actual, obliga a
destacar dos aspectos fundamentales: el
primero de ellos relativo a la ausencia de defi-
nición de víctima; por lo que entrarían dentro
de este concepto, las víctimas de hechos delictivos
tan dispares como las víctimas de robo, de
asalto, de estafa y, por supuesto las víctimas de
terrorismo.
A nadie se le escapa que las categorías de víctimas
que he enumerado son radicalmente distintas en
cuanto a sus necesidades, secuelas y asistencia requerida,
por lo que esta decisión marco, si bien
está repleta de buenas intenciones peca de excesiva
amplitud conceptual y falta de concreción.
En segundo lugar cabe destacar que la aplicación
de esta normativa no ha tenido el mismo reflejo
en todos los estados miembros de la UE. Existe a
este respecto un informe relativo al cumplimiento
de estas disposiciones, que muestra sin lugar a
dudas el largo camino que queda por recorrer en
este sentido, y las pocas herramientas y recursos
con las que las víctimas cuentan en determinados
países europeos.
Con independencia, por tanto, de la vaguedad de
la norma en lo relativo a su aplicación referente a
víctimas de terrorismo, aparece como asignatura
pendiente para la UE que, a la hora de legislar
debería tener en cuenta no sólo las necesidades
del colectivo de víctimas -que como he señalado
es excesivamente amplio-, sino la contextualización
del hecho victimizador.
Y es que estamos hablando de la necesidad de
legislar en materia no sólo de protección de víctimas
de terrorismo sino de lucha contra el terrorismo.Toda
la sociedad es consciente de que el terrorismo
no conoce fronteras; todos y cada uno
de nosotros podemos convertirnos en víctimas
del terrorismo de un día para otro. Por eso, frente
a la amenaza del terrorismo que se hace cada día
mayor, debemos adoptar, como ciudadanos europeos,
una respuesta firme y unitaria. La legislación
específica en materia de víctimas de terrorismo
es una apuesta por esta demostración de unidad
y fuerza, en defensa de los valores europeos de