MIGRACIÓN OAXAQUEÑA A LOS ESTADOS UNIDOS En la ...

MIGRACIÓN OAXAQUEÑA A LOS ESTADOS UNIDOS
Eduardo E. Arellano Amaya ∗
“A lo mejor para otros
la migración es una tragedia;
pero para nosotros es una bendición”
(Cura veracruzano)
En la actualidad, el proceso de globalización ha puesto de moda el problema migratorio de
trabajadores mexicanos a los Estados Unidos de América (EU), a pesar de ser un fenómeno
con más de un siglo de duración. A partir de la década de los ochenta con la agudización de la
crisis económica mexicana y la puesta en marcha de políticas neoliberales, se ha incrementado
el volumen de trabajadores migratorios indocumentados, toda vez que estos desplazamientos
poblacionales obedecen principalmente a la búsqueda de empleo, educación y otras
oportunidades de las que se carece en los lugares de residencia habitual.
Hoy el tema adquiere fuerza por la política hacia el campo mexicano, en el contexto de la
liberalización de productos agropecuarios por el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), a partir de enero del 2003, la Ley agrícola de los EU y la débil creación de
empleos en México, hechos que amenazan con despoblar el campo en mayores proporciones,
y cuya válvula de escape más promisoria ha sido la emigración a EU, la que amenaza con
cerrarse. No obstante, esta fuerza de trabajo migrante le ha sido necesaria al capital
norteamericano al disminuir costos salariales, incrementar la competencia entre los trabajadores
y contar con un conjunto que no le requiere políticas laborales y sociales de protección al igual
que un trabajador norteamericano blanco. Así, los mexicanos del campo y de la ciudad han
contribuido al desarrollo y hegemonía de los capitales estadunidenses.
En el estado de Oaxaca y sus municipios esta situación se manifiesta por el deterioro de la
calidad de vida de la población rural, profundización de la pobreza, descapitalización del sector
agropecuario y baja rentabilidad. Por tal razón, emigrar a los Estados Unidos se ha visto como
una alternativa viable para mejorar sus niveles de vida y como un modelo de desarrollo para
sus comunidades de origen (Arellano, 2003:2).
En el inicio del siglo XXI, el estado de Oaxaca presenta condiciones adversas que frenan su
desarrollo: casi el 60 % de la población vive en municipios de alta y muy alta marginación, la
∗ Depto. de investigación Digepo.
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población es predominantemente rural (el 57.5 % de ella habita en localidades menores de
2500 habitantes; además, el 41% de la población ocupada se dedica a las actividades
agropecuarias, las cuales no son rentables por la baja productividad, todo esto aunado a
factores estructurales, naturales y culturales. Dentro de los primeros tenemos políticas
inapropiadas impuestas al campo, descapitalización, minifundismo, no compatibilidad con el
modelo neoliberal; en los segundos, mala calidad de la tierra, sequías, inundaciones y, en los
últimos, la gran diversidad étnica y cultural, ya que Oaxaca concentra el mayor porcentaje
(18.5%) de la población indígena a nivel nacional y en su territorio se asientan al menos 16
grupos étnicos. De la misma forma, existe una mala organización de la población; además, la
mayoría de los campesinos oaxaqueños invierten en el campo nada más para subsistir. Por
otro lado, los salarios son muy bajos. Como referencia, el 28 % de la población del estado no
recibe ingreso por su trabajo y el 20 % de la población recibe menos de un salario mínimo; de la
misma manera existe carencia de empleos en el interior de sus regiones, distritos y municipios.
La emigración de trabajadores oaxaqueños a los Estados Unidos es relativamente reciente, no
obstante es con el programa Bracero 1 (1942-1964), cuando Oaxaca se inserta a la emigración
a EU; sin embargo, no logra conformarse como una zona tradicional de migración como los
estados del Centro y Norte del país, debido a que el surgimiento de dicha zona se explica muy
probablemente por los esfuerzos de promoción y reclutamiento de trabajadores, por agentes y
empleados estadunidenses. Estas campañas también se llevaron a cabo en Oaxaca, empero,
dada la lejanía y dificultades de acceso a las comunidades oaxaqueñas, este reclutamiento se
redujo considerablemente, lo que sin duda impactó en el insignificante volumen de emigrantes
en este período.
De acuerdo con la información estadística sobre el Programa de Braceros, en 1964 Oaxaca
llega a ocupar el 11º lugar a nivel nacional, ya que para este año esta población representó
el 3.5% dentro del total de emigrantes nacionales, lo cual parece indicar que a partir de 1964,
la participación de oaxaqueños en este movimiento migratorio internacional empieza a
1 En 1942, ambos gobiernos establecieron un convenio que permitía la emigración de mexicanos a Estados Unidos
a trabajar en ocupaciones previamente determinadas, generalmente en la agricultura a estos se les llamó
“braseros”, dicho convenio se canceló en 1964. “Los convenios braseros permitían una administración binacional de
reclutamiento y contratación de mexicanos para trabajar en actividades agrícolas en Estados Unidos de manera
legal, debido, sobre todo, a la escasez de trabajadores norteamericanos como consecuencia de la segunda guerra
mundial. A partir de la conclusión de dicho acuerdo ha crecido la demanda de mexicanos para laborar en
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adquirir mayor importancia y, además, coincide con las crisis agrícolas y el agotamiento del
modelo de desarrollo del país. Asimismo, su importancia se ha ido acrecentando y en 1984,
según la Encuesta a Trabajadores Indocumentados Devueltos por las Autoridades de los
Estados Unidos de América (ETIDEU) por lugar de residencia, realizada por el Conapo,
Oaxaca ocupó el 8º lugar en el envío de mexicanos a los EU y representó el 3.9% de los
migrantes mexicanos, lo cual nos indica que creció a lo largo de 20 años, (Ríos,1990).
A nivel nacional, de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, en 1992,
Oaxaca se encontraba en el lugar número 20 en cuanto al porcentaje de su población que ha
migrado al extranjero (Minguer, 1995:19). Según los tabulados de la muestra censal 2000,
las personas oaxaqueñas que emigraron a los EU durante el período 1995-2000 representó
el 3.6% a nivel nacional, lo cual lo ubicó en la posición número 12 dentro de las entidades
de origen de los migrantes. Esto, desde luego, no significa que la migración haya disminuido
sino que los migrantes oaxaqueños están cambiando sus lugares de destino y, por otro lado,
por el carácter de la migración que en su mayoría es indocumentada por lo que es difícil de
contabilizar.
“De hecho, en números absolutos ha aumentado la cantidad de oaxaqueños que migran a
los EU, pero en términos relativos se ha reducido el flujo de migrantes internacionales”
(Minguer, 1995: 20)
En Oaxaca, los movimientos de población, se han intensificado en los últimos años,
obedeciendo principalmente a causas económicas. El mercado de trabajo es insuficiente
para absorber a la fuerza de trabajo laboral productiva, los bajos ingresos de la población no
cubren suficientemente las necesidades básicas de las familias, los niveles de vida de
amplios sectores están aun muy por debajo de la media nacional, existe carencia de
infraestructura industrial y productiva, baja productividad, escasez de servicios básicos
(hospitales, escuelas, entre otros). Asimismo, las unidades de producción rural, en general,
sufren un proceso de descapitalización acelerado, los insuficientes apoyos al campo se
traducen en una cada vez mayor dependencia alimentaria y en el incremento de flujos
migratorios.
actividades no agrícolas tales como las manufactureras y de servicios en territorio estadounidense” (Rozental citado
por Valdés, 2000: 153).
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Aproximadamente, 150,000 oaxaqueños salen cada año para emplearse principalmente en el
noroeste de México y en los EU. Se calcula que, en la actualidad, un millón de oaxaqueños
radica temporal o de forma permanente en ese país, incorporándose en su mayoría en el
sector agrícola del estado de California, aunque en los últimos años se ha observado una
diversificación de los lugares de destino y ubicación laboral de los y las oaxaqueñas en EU
(Bustamante, 1999:55-57)
A través del presente escrito se pretende conocer y analizar los indicadores sobre migración a
Estados Unidos de América, índice y grado de intensidad migratoria de los municipios del
estado de Oaxaca. Además, este estudio pretende ser un insumo para contribuir a formular
una estrategia que tienda a modificar las condiciones de vida de los migrantes en las
principales áreas de alta y muy alta intensidad migratoria de la entidad y así retener o
reorientar la emigración de la fuerza de trabajo.
Este artículo se apoyó con la información de lecturas especializadas sobre el tema y las
estadísticas oficiales del Índice de Intensidad Migratoria México- Estados Unidos (EU) 2000,
el cual fue construido por el Consejo Nacional de Población (Conapo) 2 . Dicho índice
considera las dimensiones demográfica y socioeconómica de la migración a Estados Unidos
y constituye una medida resumen que permite diferenciar a las entidades federativas y
municipios del país según la intensidad de las distintas modalidades de la migración al país
vecino y de la recepción de remesas. Para contar con una aproximación más sobre el
fenómeno en Oaxaca en los niveles regional y distrital con el fin de identificar áreas donde la
migración a EU tiene una mayor relevancia, se tomaron en cuenta los indicadores del índice
para el estado de Oaxaca y se clasificaron por región y distritos mediante procedimientos
estadísticos con la ayuda del programa SPSS. Asimismo, se obtuvieron cuadros de
referencia para su posterior análisis.
El índice de intensidad migratoria integra en una sola medida las siguientes modalidades y
expresiones de la migración captadas por el XII Censo General de Población y Vivienda 2000
y permite explorar, a escala municipal y de los hogares, la expresión de cuatro diferentes
2 Para mayor información de la construcción del índice dirigirse al anexo metodológico de la publicación “Índices
de Intensidad Migratoria México-Estados Unidos 2000”. Conapo. 2002.
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manifestaciones del fenómeno migratorio México-Estados Unidos, a saber: (1) hogares con
emigrantes durante el quinquenio 1995-2000 que permanecían en los Estados Unidos en la
fecha del levantamiento censal; (2) hogares con emigrantes entre 1995-2000 que regresaron
al país durante el mismo periodo; (3) hogares con integrantes que residían en los Estados
Unidos en 1995 y regresaron a vivir a México antes del levantamiento censal; y (4) hogares
que reciben remesas del exterior.
Se puede advertir que el índice de intensidad migratoria a Estados Unidos es una medida
que integra la evidencia diversa de la migración de Oaxaca al país vecino, considera en
forma independiente en la mayoría de los análisis, hecho que permite una aproximación más
integral al fenómeno migratorio.
Grado de intensidad migratoria a Estados Unidos
Considerando los grados muy alta y alta intensidad migratoria a Estados Unidos, se puede
apreciar que las entidades que presentan mayor número de municipios en estas categorías
respecto al total sus municipios son: Zacatecas (70.17 %), Aguascalientes (63.63 %),
Michoacán (61.73 %), Jalisco (58.87 %), Guanajuato (56.52 %), Durango (56.41%) San
Luis Potosí (37.92 %), Nayarit (30.00%) Hidalgo (23.8 %), Chihuahua (22.39%), Querétaro
(22.39%) Guerrero (21.04 %), Colima (18.89%), Puebla (18.87 %), y Oaxaca (13.15 %),
(Conapo, 2000). Es decir, Oaxaca ocupa actualmente el decimoquinto lugar a nivel nacional
con municipios en los índices de muy alta y alta intensidad migratoria internacional a
Estados Unidos.
El procesamiento y análisis de los datos permite advertir que casi 31 mil 500 hogares
oaxaqueños reciben remesas; más de 36 mil 290 hogares experimentaron la emigración de al
menos uno de sus integrantes entre 1995 y 2000; 4 mil 270 hogares tienen migrantes
temporales y 5 mil 490 hogares recibieron de regreso a alguno (s) de sus miembros durante el
quinquenio 1995-2000, quien(es) residía(n) en el país vecino en 1995 (cuadro 1).
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Cuadro 1
OAXACA: INDICADORES SOBRE MIGRACIÓN A ESTADOS UNIDOS, ÍNDICE Y GRADO DE
INTENSIDAD MIGRATORIA, 2000
Indicador de migración Oaxaca Nacional
Total de hogares 762,517 22,639,808
% Hogares que reciben remesas 4.13 4.35
% Hogares con emigrantes en Estados Unidos del
quinquenio anterior
% Hogares con migrantes circulares del quinquenio
anterior
% Hogares con migrantes de retorno del quinquenio
anterior
Índice de intensidad migratoria -0.26377
Grado de intensidad migratoria Medio
Fuente: Elaboración propia con base a Estimaciones de Conapo. 2000
4.76 4.14
0.56 0.94
0.72 0.85
Según Conapo en el año 2000 la entidad oaxaqueña fue clasificada con grado de intensidad
migratoria media y sus 570 municipios en las siguientes categorías: 30 de muy alta intensidad
migratoria, 47 de alta, 81 de media, 158 de baja, 213 de muy baja y 41 de nula intensidad
(Gráfica 1).
GRAFICA 1
OAXACA: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS POR GRADO DE
INTENSIDAD MIGRATORIA A EU,2000
muy bajo
38%
nulo
7%
muy alto
5%
Fuente: Elaboración propia con base a datos del Conapo 2000
alto
8%
bajo
28%
medio
14%
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De los 30 municipios de muy alto grado de intensidad migratoria, el 60 % corresponden a la
región Mixteca, 23.3% a Valles centrales, 13.3% a la Sierra Norte y el restante 3.3% a la costa
(Cuadro 2). La distribución de los municipios según grado de intensidad migratoria se puede a
preciar en el mapa 1.
CUADRO 2
OAXACA: MUNICIPIOS SEGÚN ÍNDICE DE INTENSIDAD MIGRATORIA A EU,
RESPECTO AL TOTAL ESTATAL, POR REGIÓN 2000
Región Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Nulo Total
Cañada 1 3 28 13 45
Costa 1 1 7 17 24 50
Istmo 8 30 3 41
Mixteca 18 14 20 42 56 5 155
Papaloapan 8 9 3 20
Sierra norte 4 11 13 18 12 10 68
Sierra sur 4 11 12 37 6 70
Valles centrales 7 17 29 50 17 1 121
Total 30 47 81 158 213 41 570
FUENTE: Estimaciones propias con base a datos de Conapo, 2000.
MAPA 1
OAXACA: MUNICIPIOS SEGÚN GRADO DE INTENSIDAD MIGRATORIA A ESTADOS
UNIDOS, 2000.
FUENTE: Elaboración propia con base a información de Conapo, 2000
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Intensidad Migratoria Regional
En el ámbito regional sobresalen, la Sierra Norte, la Mixteca y los Valles Centrales con más del
19% de sus municipios en las categorías muy alta y alta intensidad migratoria a EU, la Costa
presenta sólo el 4% de sus municipios en esta condición. Al interior del estado son las regiones
que mayor mano de obra expulsan hacia los Estados Unidos por ser zonas tradicionales de
expulsión de mano de obra al norte del país y a los EU. Por el contrario, las regiones que
presentan el mayor número de municipios con grado muy bajo de intensidad migratoria son el
Istmo con el 73.2% de sus municipios, la Cañada 62.2% y la Sierra Sur 52.9% (cuadro 3). Para
el caso del Istmo, esta situación tiene su explicación por las mayores oportunidades de empleo
que existen en la región, en la Cañada y Sierra Sur por su propia cultura de economía
campesina y por los apoyos de proyectos productivos por parte de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, al ser consideradas como zonas prioritarias en el
estado.
CUADRO 3
OAXACA: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS SEGÚN ÍNDICE DE INTENSIDAD MIGRATORIA
A ESTADOS UNIDOS RESPECTO AL TOTAL REGIONAL, 2000
Región Municipios Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Nulo
Cañada 45 2.2 6.7 62.2 28.9
Costa 50 2.0 2 14 34 48
Istmo 41 19.5 73.2 7.3
Mixteca 155 11.6 9.0 12.9 27.1 36.1 3.2
Papaloapan 20 40 45 15
Sierra Norte 68 5.9 16.2 19.1 26.5 17.6 14.7
Sierra Sur 70 5.7 15.7 17.1 52.9 8.6
Valles Centrales 121 5.8 14 24.0 41.3 14.0 0.8
Total 570 5.3 8.2 14.2 27.7 37.4 7.2
FUENTE: Estimaciones propias con base a información de Conapo 2000
Al analizar los indicadores de intensidad migratoria a EU por región tomando en cuenta el
total de hogares que existen en cada una de ellas, se tiene que la Mixteca es la que presenta
los mayores porcentajes en los cinco indicadores. De la misma forma, cabe hacer notar que
el 8.3% de los hogares mixtecos reciben remesas del vecino país, en Valles Centrales, Sierra
Norte, Costa y Sierra Sur, más del 4% de sus hogares reciben dólares. Por el contrario, en la
Cañada y el Istmo menos del 2 % de sus hogares dependen de estas remesas (ver cuadro
4). Como se vio la Mixteca en cabeza la región con la mayor intensidad migratoria a EU,
seguida de Valles Centrales y Sierra Norte, lo cual ha sido producto de la consolidación de
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sus redes sociales, organizaciones, alianzas, asociaciones, mesas directivas o demás
agrupaciones civiles fuera del territorio estatal. Desde mediados de los años setenta, las
comunidades mixtecas establecidas en las ciudades de Tijuana, Mexicali y Nogales han
brindado apoyo a los migrantes que se dirigen a los Estados Unidos; sin embargo, también
han establecido “enclaves” que apoyan el desplazamiento de los migrantes con alojamiento e
información, en California, Oregon, Washington, Florida, West Virginia y Nueva York
(Coespo,1995:19-20).
Las organizaciones de los oriundos de Oaxaca resaltan por su rápido crecimiento, como por
su visión y por sus planteamientos frente al Estado, lo que atribuyen a que viven marginados
de sus derechos más elementales. Hasta 1995, la Secretaría de Relaciones Exteriores
reporta la existencia de l9 organizaciones oaxaqueñas lo que representa el 7.3 por ciento de
las 262 redes sociales mexicanas. Dichas organizaciones oaxaqueñas se acentúan
principalmente en los estados de California e Illinois en Unión Americana. Entre ellas se
encuentran el Comité Cívico Popular Mixteco (CCPM), la Organización del Pueblo Oprimido
(OPEO), la Asociación Civil Benito Juárez (ACBJ), la Organización Regional Oaxaqueña
(ORO) de zapotecas del valle de Oaxaca, el Frente Indígena Oaxaqueño Binacional (FIOB),
y la Red Internacional de Indígenas Oaxaqueños (RIIO) cuyas acciones se desarrollaron en
México (Oaxaca y Baja California) y en Estados Unidos, (Guzmán y Lewin, citado por
Trigueros, 1998: 277).
CUADRO 4
HOGARES OAXAQUEÑOS QUE RECIBEN REMESAS DERIVADAS DE LA MIGRACIÓN A
ESTADOS UNIDOS POR REGIÓN, 2000
% de Hogares
Región
Total de
hogares
Reciben
remesas
Emigrantes en
Estados Unidos del
quinquenio anterior
Migrantes
circulares del
quinquenio
anterior
Migrantes de
retorno del
quinquenio
anterior
Cañada 44,905 0.8 0.51 0.02 0.03
Costa 97,619 4.5 4.91 0.43 0.34
Istmo 129,812 1.7 1.25 0.14 0.06
Mixteca 93,333 8.3 7.97 1.22 2.27
Papaloapam 95,175 2.9 4.19 0.26 0.20
Sierra norte 38,435 4.7 5.78 0.78 0.71
Sierra sur 60,179 4.3 5.69 0.80 0.66
Valles centrales 203,059 4.8 6.19 0.75 1.02
Oaxaca 762,517 4.1 4.76 0.56 0.72
FUENTE: Elaboración propia con base a datos de Conapo 2002.
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En el siguiente cuadro se aprecia la información por distrito, donde Silacayopan, Huajuapan,
Tlacolula y Zimatlán más del 10.2% de sus hogares se ven beneficiados con los
“migradólares”. En extremo opuesto en Cuicatlán y Teotitlán menos del 1% de los hogares
reciben remesas de los Estados Unidos. De la misma forma tomando en cuenta a los hogares
que tuvieron emigrantes en EU durante 1995-2000, se observa nuevamente al distrito de
Silacayoapan con el mayor porcentaje de hogares en dicha condición seguido muy
cercanamente por los distritos de Tlacolula, Zimatlán y Ejutla. Sin embargo, al observar el
indicador de hogares con migrantes circulares durante el mismo quinquenio se intuye que el
distrito de Ixtlán puntea con un 2.5 por ciento de sus hogares con migrantes circulares. Ahora
bien, si se analiza a los hogares con migrantes de retorno durante el período 1995-2000, se
desprende que los mayores retornos se dieron en los hogares del distrito de Juxtlahuaca en 4.4
por ciento y Silacayoapan 4.3 por ciento.
CUADRO 5
HOGARES OAXAQUEÑOS QUE RECIBEN REMESAS DERIVADAS DE LA MIGRACIÓN A
ESTADOS UNIDOS POR DISTRITO, 2000
Distrito
Total de
hogares
Reciben
remesas
Emigrantes en
Estados
Unidos del
quinquenio
anterior
% de Hogares
Migrantes
circulares del
quinquenio
anterior
Migrantes
de retorno
del
quinquenio
anterior
Silacayoapam 7,273 17.3 15.1 2.1 4.3
Huajuapam 27,028 11.5 10.1 2.0 2.7
Tlacolula 23,169 10.5 13.6 1.3 2.7
Zimatlán 11,735 10.2 12.8 1.7 2.4
Juxtlahuaca 12,211 9.1 10.2 1.1 4.4
Putla 16,735 8.5 9.5 0.9 1.4
Ixtlán 9,363 8.0 10.0 2.5 1.5
Villa alta 8,361 7.2 7.6 0.2 1.5
Jamiltepec 33,860 6.8 5.8 0.3 0.4
Tlaxiaco 22,693 5.5 5.9 0.9 1.8
Ejutla 9,777 5.2 12.7 0.7 0.8
Juquila 28,234 4.8 6.7 0.9 0.4
Teposcolula 7,536 4.8 5.1 0.5 0.3
Nochixtlán 13,768 4.6 4.3 0.3 0.6
Ocotlán 14,736 4.1 5.4 1.3 1.0
Zaachila 7,128 3.9 6.5 0.3 0.5
Centro 115,138 3.4 3.7 0.5 0.7
Etla 21,376 3.4 5.3 0.8 0.5
Miahuatlán 23,378 3.3 3.9 1.1 0.6
Tuxtepec 86,558 3.1 4.4 0.3 0.2
55

Mixe 20,711 2.1 3.1 0.2 0.1
Sola de vega 12,983 2.1 5.3 0.5 0.2
Pochutla 35,525 2.0 2.7 0.2 0.2
Juchitán 77,960 1.9 1.4 0.1 0.0
Yautepec 7,083 1.8 3.2 0.2 0.1
Tehuantepec 51,852 1.4 1.0 0.2 0.1
Coixtlahuaca 2,824 1.3 1.5 0.2 0.1
Choapam 8,617 1.2 1.7 0.0 0.1
Cuicatlán 12,154 1.0 0.9 0.0 0.0
Teotitlán 32,751 0.7 0.4 0.0 0.0
Total 762,517 4.1 4.8 0.6 0.7
FUENTE: Elaboración propia con base a datos de Conapo 2000.
A través de dicho análisis podemos extraer conclusiones sobre municipios, distritos y
regiones prioritarias donde el fenómeno migratorio a EU es alto y de ahí derivar estrategias y
políticas públicas para este fenómeno tan complejo, en los aspectos de desarrollo social,
económico y rural para las comunidades de origen y apoyar las posiciones del gobierno de
México en las negociaciones con EU y encauzar la agenda migratoria bilateral hacia el
establecimiento de un régimen legal, digno, seguro y ordenado.
El gran reto es atenuar las desigualdades locales, municipales y regionales, es decir, la
pobreza y marginación como causa económica principal que obliga a los oaxaqueños a
abandonar sus lugares de origen en busca de mejores condiciones de vida en otras latitudes
como los Estados Unidos de América y que, muchas veces por su condición de migrantes,
son victimas de una gran cantidad de violaciones a sus derechos humanos en mayor grado
cuando salen del país de manera indocumentada.
A continuación se muestra el listado de los municipios con muy alta y alta intensidad
migratoria a los EU, donde será prioritario encaminar estrategias de atención a la población
migrante.
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CUADRO 6
OAXACA: MUNICIPIOS CON MUY ALTO GRADO DE INTENSIDAD MIGRATORIA A EU, 2000
Clave Municipio GIM Región Distrito
213 San Juan Quiahije Muy alto Costa Juquila
032 Fresnillo De Trujano Muy alto Mixteca Huajuapam
237 San Marcos Arteaga Muy alto Mixteca Huajuapam
381 Santa Cruz Tacache De Mina Muy alto Mixteca Huajuapam
400 Santa María Camotlán Muy alto Mixteca Huajuapam
462 Santiago Huajolotitlán Muy alto Mixteca Huajuapam
520 Santo Domingo Tonalá Muy alto Mixteca Huajuapam
208 San Juan Mixtepec - Distr. 08 - Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
348 San Sebastián Tecomaxtlahuaca Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
528 Santos Reyes Tepejillo Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
034 Guadalupe De Ramírez Muy alto Mixteca Silacayoapam
065 Ixpantepec Nieves Muy alto Mixteca Silacayoapam
081 San Agustín Atenango Muy alto Mixteca Silacayoapam
186 San Juan Cieneguilla Muy alto Mixteca Silacayoapam
230 San Lorenzo Victoria Muy alto Mixteca Silacayoapam
251 San Mateo Nejápam Muy alto Mixteca Silacayoapam
290 San Nicolás Hidalgo Muy alto Mixteca Silacayoapam
376 Santa Cruz De Bravo Muy alto Mixteca Silacayoapam
210 San Juan Ñumí Muy alto Mixteca Tlaxiaco
001 Abejones Muy alto Sierra Norte Ixtlán
504 Nuevo Zoquiápam Muy alto Sierra Norte Ixtlán
544 Teococuilco De Marcos Pérez Muy alto Sierra Norte Ixtlán
100 San Andrés Yaá Muy alto Sierra Norte Villa Alta
542 Taniche Muy alto Valles Centrales Ejutla
118 San Bartolomé Quialana Muy alto Valles Centrales Tlacolula
194 San Juan Del Río Muy alto Valles Centrales Tlacolula
233 San Lucas Quiaviní Muy alto Valles Centrales Tlacolula
356 Santa Ana Del Valle Muy alto Valles Centrales Tlacolula
013 Ciénega De Zimatlán Muy alto Valles Centrales Zimatlán
389 Santa Inés Yatzeche Muy alto Valles Centrales Zimatlán
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo 2000
57

CUADRO 7
OAXACA: MUNICIPIOS CON ALTO GRADO DE INTENSIDAD MIGRATORIA A EU, 2000
Clave Municipio GIM Región Distrito
180 San Juan Bautista Lo De Soto Alto Costa Jamiltepec
055 Mariscala De Juárez Alto Mixteca Huajuapam
160 San Jerónimo Silacayoapilla Alto Mixteca Huajuapam
245 San Martín Zacatepec Alto Mixteca Huajuapam
524 Santo Domingo Yodohino Alto Mixteca Huajuapam
568 Zapotitlán Palmas Alto Mixteca Huajuapam
286 San Miguel Tlacotepec Alto Mixteca Juxtlahuaca
264 San Miguel Chicahua Alto Mixteca Nochixtlán
404 Santa María Chachoápam Alto Mixteca Nochixtlán
011 Calihualá Alto Mixteca Silacayoapam
099 San Andrés Tepetlapa Alto Mixteca Silacayoapam
484 Santiago Tamazola Alto Mixteca Silacayoapam
501 Santiago Yucuyachi Alto Mixteca Silacayoapam
567 Zapotitlán Lagunas Alto Mixteca Silacayoapam
050 Magdalena Peñasco Alto Mixteca Tlaxiaco
214 San Juan Quiotepec Alto Sierra Norte Ixtlán
247 Capulálpam De Méndez Alto Sierra Norte Ixtlán
336 San Pedro Yólox Alto Sierra Norte Ixtlán
419 Santa María Jaltianguis Alto Sierra Norte Ixtlán
458 Santiago Comaltepec Alto Sierra Norte Ixtlán
097 San Andrés Solaga Alto Sierra Norte Villa Alta
114 San Baltazar Yatzachi El Bajo Alto Sierra Norte Villa Alta
138 San Francisco Cajonos Alto Sierra Norte Villa Alta
246 San Mateo Cajonos Alto Sierra Norte Villa Alta
303 San Pedro Cajonos Alto Sierra Norte Villa Alta
503 Santiago Zoochila Alto Sierra Norte Villa Alta
061 Monjas Alto Sierra Sur Miahuatlán
076 Reforma, La Alto Sierra Sur Putla
088 San Andrés Cabecera Nueva Alto Sierra Sur Putla
447 Santa María Zacatepec Alto Sierra Sur Putla
092 San Andrés Ixtlahuaca Alto Valles Centrales Centro
519 Santo Domingo Tomaltepec Alto Valles Centrales Centro
241 San Martín Lachilá Alto Valles Centrales Ejutla
268 San Miguel Ejutla Alto Valles Centrales Ejutla
007 Asunción Ocotlán Alto Valles Centrales Ocotlán
078 Rojas De Cuauhtémoc Alto Valles Centrales Tlacolula
131 San Dionisio Ocotepec Alto Valles Centrales Tlacolula
197 San Juan Guelavía Alto Valles Centrales Tlacolula
219 San Juan Teitipac Alto Valles Centrales Tlacolula
349 San Sebastián Teitipac Alto Valles Centrales Tlacolula
475 Santiago Matatlán Alto Valles Centrales Tlacolula
560 Villa Díaz Ordaz Alto Valles Centrales Tlacolula
123 San Bernardo Mixtepec Alto Valles Centrales Zimatlán
295 San Pablo Huixtepec Alto Valles Centrales Zimatlán
358 Santa Ana Tlapacoyan Alto Valles Centrales Zimatlán
369 Santa Catarina Quiané Alto Valles Centrales Zimatlán
398 Ayoquezco De Aldama Alto Valles Centrales Zimatlán
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo 2000
58

Remesas
Uno de los aspectos más importantes de la migración internacional se expresa mediante las
remesas de dinero traídas por los migrantes o enviadas por ellos a sus familiares en sus
comunidades de origen. Si bien es cierto que no existen cifras definitivas o precisas por este
concepto, sí se cuenta con algunas aproximaciones que plantean una estimación de ocho mil
ochocientos millones de dólares para el año 2001. Este monto sugiere su importancia como
fuente de divisas para México.
Las remesas constituyen un flujo de recursos que, en paralelo con la migración, ha venido
creciendo en los últimos años y está beneficiando a un número cada vez mayor de
mexicanos. Así, gracias a la solidaridad de los migrantes con sus familiares, nuestro país
capta alrededor de 16 millones de dólares cada día.
El impacto económico regional de las remesas, depende tanto del monto de las
transferencias como del uso que se haga de ellas y del grado de integración económica de
las diferentes regiones. Los estudios realizados al respecto han encontrado que los dólares
son gastados principalmente en bienes de consumo y servicios (en salud y educación). La
parte que se destina a la inversión se dedica, mayoritariamente, a la construcción, ampliación
o mejoramiento de la casa habitación. En general, son muy pocos los casos en que las
remesas se utilizan sustantivamente para inversiones agropecuarias o comerciales.
En el grupo de los agricultores y sus inversiones, los resultados son muy heterogéneos, pero
la variación en la importancia de las remesas en el financiamiento de la producción
agropecuaria o la compra de tierras, se deben principalmente a las diferentes estructurales
de la región y de la localidad estudiada, así como de su ubicación. “No es suficiente tener los
bolsillos llenos de dólares para que un campesino se convierta en un empresario
agropecuario, o para que un jornalero se transforme en un comerciante de agroquímicos. Es
indispensable que existan condiciones locales y regionales que hagan que dichas
inversiones sean rentables y atractivas frente a otras alternativas de uso de las remesas”
(García, R. 1997).
Se estima que las familias oaxaqueñas reciben entre 400 y 500 millones de dólares
anualmente, producto de la actividad del fenómeno migratorio, (Gobierno del estado de Oaxaca,
59

1998), de la misma forma según Conapo en año 2001 México recibió un monto de 8 millones
895.3 millones de dólares, de los cuales el 4.3% (385.7 millones de dólares) ingresaron al
estado de Oaxaca, situación que lo ubica en la posición número ocho dentro de las entidades
federativas con mayor percepción de remesas de los EU.
Cabe aclarar que no sólo son los recursos económicos los que ingresan a los hogares, sino
también gran cantidad de aparatos electrodomésticos, además de ropa calzado, entre los
principales.
En lo que se refiere a este apartado, se ha estimado el monto de dinero que reciben los
oaxaqueños y oaxaqueñas anualmente a nivel estatal, ya que no existen estimaciones y
estudios en todas las regiones del estado que nos permitan abordar por ahora otros niveles.
Por otro lado, tomando en cuenta el indicador porcentaje de hogares que reciben remesas, se
vio anteriormente, que sobresalen la región Mixteca, Valles Centrales Sierra Norte, Costa y
Sierra Sur donde más del 4% de sus hogares reciben remesas del vecino país. Por distrito,
Silacayopan, Huajuapan, Tlacolula y Zimatlán, más del 10.2% de sus hogares se ven
beneficiados con los migradólares. De la misma forma, en el siguiente cuadro se muestran los
62 municipios donde hay mayor número de hogares con recepción de remesas de los EU.
CUADRO 8
OAXACA: MUNICIPIOS CON MAYOR PORCENTAJE DE HOGARES QUE RECIBEN REMESAS DE
Municipio
EU, 2000
% Hogares
que reciben
remesas
Grado de
intensidad
migratoria
Región Distrito
Santa Ana Del Valle 45.45 Muy alto Valles Centrales Tlacolula
San Lucas Quiaviní 39.13 Muy alto Valles Centrales Tlacolula
San Agustín Atenango 37.06 Muy alto Mixteca Silacayoapam
Guadalupe De Ramírez 36.36 Muy alto Mixteca Silacayoapam
San Juan Cieneguilla 34.42 Muy alto Mixteca Silacayoapam
Santa Cruz Tacache De Mina 33.09 Muy alto Mixteca Huajuapam
Santa Inés Yatzeche 31.88 Muy alto Valles Centrales Zimatlán
Santos Reyes Tepejillo 29.62 Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
Fresnillo De Trujano 29.22 Muy alto Mixteca Huajuapam
Monjas 28.87 Alto Sierra Sur Miahuatlán
San Baltazar Yatzachi El Bajo 28.4 Alto Sierra Norte Villa Alta
San Andrés Solaga 28.15 Alto Sierra Norte Villa Alta
San Juan Bautista Lo De Soto 27.45 Alto Costa Jamiltepec
Mariscala De Juárez 26.77 Alto Mixteca Huajuapam
60

San Andrés Yaá 26.58 Muy alto Sierra Norte Villa Alta
San Juan Quiahije 26.23 Muy alto Costa Juquila
Santa Cruz De Bravo 25.74 Muy alto Mixteca Silacayoapam
San Miguel Chicahua 24.6 Alto Mixteca Nochixtlán
San Bartolomé Quialana 24.39 Muy alto Valles Centrales Tlacolula
San Mateo Nejápam 23.47 Muy alto Mixteca Silacayoapam
Santiago Zoochila 23.28 Alto Sierra Norte Villa Alta
Ixpantepec Nieves 22.74 Muy alto Mixteca Silacayoapam
San Francisco Cajonos 22.67 Alto Sierra Norte Villa Alta
Santa María Camotlán 22.61 Muy alto Mixteca Huajuapam
Ciénega De Zimatlán 22.44 Muy alto Valles Centrales Zimatlán
San Bernardo Mixtepec 22.38 Alto Valles Centrales Zimatlán
Natividad 22.15 Medio Sierra Norte Ixtlán
Santo Domingo Yodohino 21.48 Alto Mixteca Huajuapam
San Mateo Cajonos 21.39 Alto Sierra Norte Villa Alta
Santiago Yucuyachi 21.2 Alto Mixteca Silacayoapam
San Nicolás Hidalgo 20.5 Muy alto Mixteca Silacayoapam
Nuevo Zoquiápam 20.35 Muy alto Sierra Norte Ixtlán
Santo Domingo Tonalá 20.31 Muy alto Mixteca Huajuapam
San Martín Zacatepec 20.27 Alto Mixteca Huajuapam
Santa María Zacatepec 20.21 Alto Sierra Sur Putla
Santiago Huajolotitlán 20.19 Muy alto Mixteca Huajuapam
San Juan Mixtepec - Distr. 08 19.75 Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
Taniche 19.61 Muy alto Valles Centrales Ejutla
Zapotitlán Palmas 19.61 Alto Mixteca Huajuapam
Santiago Comaltepec 19.58 Alto Sierra Norte Ixtlán
San Jerónimo Silacayoapilla 19.37 Alto Mixteca Huajuapam
San Sebastián Teitipac 18.94 Alto Valles Centrales Tlacolula
San Lorenzo Victoria 18.87 Muy alto Mixteca Silacayoapam
San Simón Almolongas 18.7 Medio Sierra Sur Miahuatlán
San Sebastián Tecomaxtlahuaca 18.37 Muy alto Mixteca Juxtlahuaca
San Juan Guelavía 18.03 Alto Valles Centrales Tlacolula
San Juan Quiotepec 17.97 Alto Sierra Norte Ixtlán
San Pablo Macuiltianguis 17.19 Medio Sierra Norte Ixtlán
Santa María Yavesía 16.92 Medio Sierra Norte Ixtlán
San Juan Teitipac 16.84 Alto Valles Centrales Tlacolula
Santiago Del Río 16.84 Medio Mixteca Silacayoapam
Santa Gertrudis 16.57 Medio Valles Centrales Zimatlán
Asunción Cuyotepeji 16.52 Medio Mixteca Huajuapam
Santa María Jaltianguis 16.34 Alto Sierra Norte Ixtlán
Santa Ana Tlapacoyan 16.16 Alto Valles Centrales Zimatlán
San Andrés Huaxpaltepec 15.99 Medio Costa Jamiltepec
San Andrés Tepetlapa 15.87 Alto Mixteca Silacayoapam
San Sebastián Abasolo 15.84 Medio Valles Centrales Tlacolula
San Juan Yucuita 15.63 Medio Mixteca Nochixtlán
San Juan Ñumí 15.6 Muy alto Mixteca Tlaxiaco
San Marcos Arteaga 15.58 Muy alto Mixteca Huajuapam
Zapotitlán Lagunas 15.4 Alto Mixteca Silacayoapam
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo 2000
61

Dichos municipios pueden ser claves para emprender políticas, programas y proyectos
desarrollo (humano, socioeconómico, solidario, y productivo), todo esto con la acción
coordinada con los cuatro niveles de gobierno federal, estatal, municipal y local y, las
instituciones privadas, organizaciones sociales, migrantes y sociedad civil.
Políticas publicas de apoyo al migrante oaxaqueño
En Oaxaca, las políticas públicas federales y estatales orientadas a la protección y desarrollo de
este sector de población, que existen son: Programa Paisano 3 de la Secretaría de Gobernación
(Segob), el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) 4 de la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol) y el Programa Iniciativa ciudadana tres por uno.
La formulación de la política pública para el “financiamiento del desarrollo con dólares de
migrantes” surge en México a mediados de los noventa en Zacatecas, Jalisco y Guanajuato.
Dicha década se caracteriza por cuatro grandes factores que influyen en la integración
transnacional de comunidades migrantes: a) Políticas de “reconocimiento” llevadas a cabo por
el Estado mexicano, que iniciaron con el Programa Paisano y siguieron con el Programa de
Comunidades Mexicanas en el Extranjero y la política de doble nacionalidad, mismos que se
interpretaron desde la academia como un reconocimiento del migrante como un nuevo actor
socio político; b) El incremento en los montos de las remesas; c) La innovación tecnológica y el
consecuente abaratamiento en las tecnologías de la información, que generaron un boom en la
aparición de empresas operadoras de transferencias de dólares y la lucha por la apropiación de
las ganancias en el mercado de los dólares producto de la migración laboral, y d) El transito que
han seguido algunos gobiernos estatales hacia la realización de tareas propias de los
“gobiernos empresarios”.
En mayor o menor medida, estos factores están asociados a las políticas neoliberales llevadas
a cabo durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari y sus prácticas, nuevas para el sistema
3 Fue creado el 6 de abril de 1989, nace como respuesta del gobierno federal, “para proteger los derechos de los
mexicanos que retornan a nuestro país, brindarles un trato digno y justo, orientarlos y salvaguardar sus derechos y
bienes patrimoniales; fomentar y consolidar los vínculos culturales; así como los nexos sociales y económicos con
las comunidades de mexicanos radicados en Estado Unidos de Norteamérica y Canadá (Segob, 2001).
4 El PAJA, tiene el objetivo de generar las condiciones necesarias para que los jornaleros agrícolas y sus familias
puedan ejercer sus derechos fundamentales y, con ello, tengan alternativas que les permita lograr un adecuado
desarrollo personal, familiar y comunitario, mediante la acción coordinada y complementaria de las instituciones
públicas, privadas y sociales y competentes en la materia, así como con el impulso de una política nacional a este
sector (Sedesol, 2002: 19).
62

mexicano de la época en cuanto a los medios para incorporar a las diferentes poblaciones al
nuevo proyecto de nación bajo un esquema de eficiencia económica, pero conectados de
manera primaria al mercado.
El programa Iniciativa ciudadana tres por uno, arrancó oficialmente en el año 2002 a nivel
nacional, con el objetivo de apoyar las iniciativas ciudadanas para concretar proyectos que
conlleven mejorar la calidad de vida de las y los habitantes mediante la congruencia de recursos
de la Federación, estados, municipios y de las y los propios ciudadanos organizados, radicados
en el país o en el extranjero, así como de las asociaciones e instituciones nacionales o
internacionales.
En ese mismo año, Oaxaca se suma a este programa con el fin de apoyar los clubes y
organizaciones de migrantes oaxaqueños en los Estados Unidos y Oaxaca, quienes tienen más
de treinta años trabajando organizadamente para actividades solidarias con los propios
migrantes (enfermedades, defunciones, traslados, etc.) y sus comunidades de origen (ayudas a
iglesia, ayuntamientos, escuelas, etc.). El propósito es apoyar el financiamiento de proyectos de
inversión, estableciendo que por cada dólar que aportan los migrantes, el gobierno del estado y
el Gobierno Federal contribuyen en su conjunto con dos más. Las instituciones participantes
son, a nivel federal la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y en el ámbito estatal la
Coordinación Estatal de Atención al Migrante Oaxaqueño (CEAMO).
Las aportaciones para el desarrollo determinado proyecto se hará en un porcentaje del 25%
para los cuatro sectores participantes (los tres niveles de gobierno y los migrantes). El monto
federal máximo de apoyo será de hasta 250 mil pesos, cifra que invariablemente será
completada con aportaciones iguales por cada uno de los participantes.
En Oaxaca, se ha apoyado a las comunidades con mayor número de expulsión de migrantes
para la gestión de más de 20 proyectos. La prioridad en el destino de las inversiones ha sido
el desarrollo de la infraestructura básica, como suministro de agua potable y alcantarillado,
escuelas, deportivos, caminos, pavimentaciones, iglesias, parques y plazas (CEAMO, 2002).
La base de este programa es la larga tradición de migración internacional en el estado, las
estrechas relaciones entre las comunidades de origen y de destino materializada en una
63

“comunidad trasnacional” y su resultante la existencia de más de 19 organizaciones
oaxaqueñas registradas en la Unión Americana.
Consideraciones finales
La emigración de Oaxaca a Estados Unidos es un fenómeno complejo, ya que
económicamente es una fuente de ingreso para los hogares que obtienen remesas. Por el
otro lado, desventajoso, ya que van quedando pueblos deshabitados en donde la economía
local va perdiendo dinamismo, y las capacidades humanas locales se pierden en otras
latitudes. De la misma manera, el proceso migratorio es peligroso y desventajoso por la
explotación de los derechos humanos de los migrantes.
Los Distritos con mayor intensidad migratoria a Estados Unidos son: Silacayoapan, Huajuapan,
Tlacolula, Zimatlán, Juxtlahuaca, Putla, Ixtlán, Villa Alta, Jamiltepec y Tlaxiaco.
Las regiones que presentan el mayor número de hogares en percepción de remesas son: la
Mixteca, Valles Centrales y Sierra Norte; por distritos, Silacayoapan, Huajuapan y Tlacolula. De
la misma forma, los diez municipios oaxaqueños con mayor número de hogares que reciben
remesas son: Santa Ana del Valle, San Lucas Quiaviní, San Agustín Atenango, Guadalupe de
Ramírez, San Juan Cieneguilla, Santa Cruz Tacache De Mina, Santa Inés Yatzeche, Santos
Reyes Tepejillo, Fresnillo de Trujano, Monjas.
Por otro lado, la organización de los migrantes oaxaqueños se esta dando como una respuesta
a la globalización y se expresa en múltiples formas: lazos de cooperación y confianza, redes de
solidaridad, clubes locales y regionales, asociaciones civiles de migrantes y toda forma
asociativa que sirva de expresión a la capacidad de acción colectiva. Dichas redes sociales han
propiciado el incremento de emigrantes cada vez más.
En la actualidad las políticas migratorias de carácter binacional no se han definido, tampoco se
ha dado otro pacto migratorio con el vecino país desde 1964, situación que se explica, por la
situación coyuntural que viven ambos países, en los ámbitos económicos, políticos y sociales.
No obstante, ha quedado demostrado que los EU no tienen la menor intención de acordar con
México una política migratoria benéfica para ambos países, así como eliminar los subsidios y su
política agrícola proteccionista, hechos que colocan al país y a Oaxaca en una complicada
64

situación que debe a obligar al gobierno mexicano a definir una política nacionalista para el
sector agropecuario y sus actores, muchos de los cuales se ven obligados a emigrar. Sin
embargo, no hay avisos de modificar esta política e insiste el gobierno Foxista en no renegociar
el TLCAN en su capítulo agropecuario; elevar el presupuesto para el sector, que permita
desarrollar el mercado interno y evitar la migración de la población rural.
A nivel nacional, se propone disminuir los desequilibrios socioeconómicos entre Oaxaca y los
demás estados más desarrolladas del país con el propósito de que la entidad pueda atenuar
sus desigualdades regiones, distritales, municipales y locales y, de esta manera, pueda elevar
la generación de empleos en las zonas expulsoras de población y mejorar el bienestar social.
Para que estados como Oaxaca puedan aprovechar todo su potencial e incorporar sus
recursos humanos calificados y no calificados a las tareas de desarrollo estatal y regional, es
preciso reconocer la existencia de una fuga cuantiosa de mano de obra productiva y
profesionales e impulsar políticas públicas dirigidas tanto a evitarla, como a estimular el
retorno y la reintegración de quienes ya han emigrado.
En las localidades, municipios, distritos y regiones prioritarias donde el fenómeno migratorio
a EU es alto, es recomendable que el gobierno de Oaxaca derive estrategias y políticas
públicas acordes con las potencialidades locales en los aspectos de desarrollo social,
económico, productivo y rural y apoyar las posiciones del gobierno de México en las
negociaciones con EU y encauzar la agenda migratoria bilateral hacia el establecimiento de
un régimen legal, digno, seguro y ordenado.
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