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ORIENTACIONES TÉCNICAS Familias de Acogida - Sename

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<strong>ORIENTACIONES</strong> <strong>TÉCNICAS</strong><br />

<strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong><br />

Departamento Protección <strong>de</strong> Derechos<br />

SERVICIO NACIONAL DE MENORES<br />

MINIESTRIO DE JUSTICIA 2004


1.- DEFINICIÓN<br />

El Programa <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> es una modalidad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> protección, que consiste<br />

en integrar a un grupo familiar alternativo a aquellos niños, niñas y adolescentes, que producto<br />

<strong>de</strong> una vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>bido a una <strong>de</strong>cisión judicial, <strong>de</strong>ben ser separados <strong>de</strong> su<br />

grupo familiar <strong>de</strong> origen 1 , mientras se realizan las acciones para restablecer su <strong>de</strong>recho a vivir<br />

con éste.<br />

Se trabajará principalmente con familiares 2 <strong>de</strong> los niños, niñas y adolescentes, ya que<br />

generalmente cuentan con alguna persona <strong>de</strong> la red familiar, que tenga la capacidad para, con<br />

apoyo especializado, hacerse cargo <strong>de</strong>l niño durante el tiempo que <strong>de</strong>berá estar separado <strong>de</strong><br />

su familia <strong>de</strong> origen. De esta forma, se seguirá respetando el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l niño a vivir en su<br />

familia, estando protegido en un ambiente conocido y con personas con las cuales tiene o<br />

establecerá lazos afectivos dura<strong>de</strong>ros.<br />

Cuando no exista la posibilidad <strong>de</strong> una familia <strong>de</strong> acogida perteneciente a la red familiar <strong>de</strong>l<br />

niño o niña, y también para algunas situaciones particulares que serán tratadas posteriormente,<br />

las familias <strong>de</strong> acogida serán conformadas por un grupo familiar no vinculado filialmente al niño<br />

o niña.<br />

Dada la diversidad <strong>de</strong> problemáticas y características <strong>de</strong> los niños y niñas que ingresan a este<br />

Programa, no es posible establecer una metodología única, que <strong>de</strong>ba utilizarse para todos los<br />

casos, sino que la intervención exige la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong>l recurso a las necesida<strong>de</strong>s individuales<br />

<strong>de</strong> cada caso, por lo que las orientaciones técnicas son <strong>de</strong> carácter general y <strong>de</strong>ben permitir<br />

a<strong>de</strong>cuarse a la realidad específica <strong>de</strong> cada niño, niña o adolescente.<br />

1 Con familia <strong>de</strong> origen nos referimos a aquellas personas a cargo <strong>de</strong> los niños, y que <strong>de</strong>bieran cumplir con los roles<br />

<strong>de</strong> cuidado, crianza y formación, y respecto <strong>de</strong> los cuales el Tribunal ha <strong>de</strong>terminado que el niño <strong>de</strong>be ser separado<br />

<strong>de</strong> ellos. Generalmente son familiares cercanos: madre, padre, abuelos, que se han hecho cargo <strong>de</strong>l niño y, en la<br />

mayoría <strong>de</strong> los casos tienen su tuición.<br />

2 Nos referimos a miembros <strong>de</strong> la red familiar <strong>de</strong>l niño, como abuelos, tíos, primos, etc, que no están a cargo <strong>de</strong>l<br />

cuidado y crianza <strong>de</strong> los niños. También consi<strong>de</strong>ramos aquí a personas <strong>de</strong> la red social <strong>de</strong>l niño y la familia, que han<br />

<strong>de</strong>sarrollado algún vínculo con éstos, y que, por lo tanto, se constituyen en referentes significativos, como por<br />

ejemplo padrinos, vecinos, amigos <strong>de</strong> la familia, etc.<br />

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Departamento <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Derechos – Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores<br />

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2.- OBJETIVOS<br />

2.1. Objetivo general<br />

Otorgar una atención resi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> calidad, en una familia <strong>de</strong> acogida, que permita<br />

ejercer sus <strong>de</strong>rechos a niños, niñas y adolescentes que han sufrido una vulneración <strong>de</strong><br />

sus <strong>de</strong>rechos y que mediante una medida <strong>de</strong> protección han <strong>de</strong>bido ser separados <strong>de</strong> su<br />

grupo familiar <strong>de</strong> origen, apoyando especializadamente a la familia <strong>de</strong> origen para<br />

restablecer las condiciones que permitan al niño, niña o adolescente volver en el más<br />

breve plazo a vivir en su familia.<br />

2.2. Objetivos específicos<br />

- Satisfacer a<strong>de</strong>cuadamente las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> resguardo y protección <strong>de</strong> niñas, niños y<br />

adolescentes durante el período <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>l Programa, en las áreas física,<br />

afectiva, intelectual, recreacional y cultural.<br />

- Restablecer el <strong>de</strong>recho a crecer y <strong>de</strong>sarrollarse en familia, a niños, niñas y adolescentes<br />

vulnerados en sus <strong>de</strong>rechos, interrumpiendo la situación <strong>de</strong> vulneración que motivó el<br />

ingreso al Programa, mediante una acción especializada con un enfoque familiar y<br />

comunitario.<br />

- Promover la participación activa <strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> su red social en la tarea<br />

<strong>de</strong> reinserción socio familiar en el más breve plazo.<br />

- Preparar al joven para la vida in<strong>de</strong>pendiente, en los casos que corresponda, mediante su<br />

habilitación para la restitución y ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />

- Fortalecer los vínculos familiares y generar estrategias que faciliten la reinserción <strong>de</strong>l<br />

niño, niña o adolescente con su familia <strong>de</strong> origen.<br />

- Apoyar a las familias <strong>de</strong> acogida en las acciones necesarias para satisfacer las<br />

necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> los niños, niñas adolescentes bajo su cuidado.<br />

- Apoyar a las familias <strong>de</strong> origen en sus funciones <strong>de</strong> cuidado, crianza y protección <strong>de</strong> sus<br />

hijos para restituir en el más breve plazo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> niños, niñas y adolescentes <strong>de</strong><br />

vivir y <strong>de</strong>sarrollarse en su familia.<br />

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Departamento <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Derechos – Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores<br />

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3.- Usuarios/as<br />

Los usuarios son consi<strong>de</strong>rados los actores principales <strong>de</strong> la intervención <strong>de</strong> este Programa,<br />

orientándose la prestación <strong>de</strong> servicios hacia ellos. Para el Programa <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong><br />

son usuarios el niño, niña o adolescente, su familia <strong>de</strong> origen y la familia <strong>de</strong> acogida.<br />

3.1.-Sujeto <strong>de</strong> atención<br />

Podrán ser integrados a <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> conformadas por miembros <strong>de</strong> la red familiar, los<br />

niños/as y adolescentes que presenten:<br />

a) Una vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, relacionada con su familia <strong>de</strong> origen, que requiere <strong>de</strong> la<br />

separación <strong>de</strong>l niño <strong>de</strong> su familia para su protección 3 .<br />

b) Cuentan con una medida <strong>de</strong> protección que ha <strong>de</strong>terminado una separación <strong>de</strong> los adultos a<br />

cargo <strong>de</strong> su crianza.<br />

Podrán ser integrados a <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong>s fuera <strong>de</strong> su red familiar, aquellos niños y niñas,<br />

que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> presentar las situaciones antes <strong>de</strong>talladas, no tengan la posibilidad <strong>de</strong> vivir con<br />

miembros <strong>de</strong> su red familiar, <strong>de</strong>bido a que:<br />

- No existen familiares.<br />

- Éstos no tienen las condiciones para hacerse cargo <strong>de</strong>l niño o niña (situaciones <strong>de</strong> violencia<br />

intrafamiliar, abuso sexual, graves problemas <strong>de</strong> salud, etc).<br />

- No tienen interés <strong>de</strong> acoger al niño, a pesar <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> motivación realizado por el<br />

equipo.<br />

- El niño, por sus características, requiere <strong>de</strong> una atención <strong>de</strong> mayor especialización (niños<br />

con problemas psiquiátricos, con enfermeda<strong>de</strong>s físicas o neurológicas, etc).<br />

3.1. 2.- Eda<strong>de</strong>s<br />

Podrán ser atendidos en familias <strong>de</strong> acogida (red familiar), preferentemente, niños <strong>de</strong> 2 a 17<br />

años, 11 meses y 29 días. Respecto <strong>de</strong> los niños <strong>de</strong> 0 a 1 años 11 meses 29 días, se <strong>de</strong>berá<br />

evaluar caso a caso, teniendo como preocupación no separar a hermanos/as 4 .<br />

Para familias <strong>de</strong> acogida fuera <strong>de</strong> la red familiar se aten<strong>de</strong>rán, preferentemente, niños y niñas<br />

<strong>de</strong> edad preescolar 5 , escolar y adolescentes (2 a 17 años, 11 meses 29 días), salvo<br />

excepciones 6 .<br />

3 Es necesario dar especial atención a situaciones <strong>de</strong> abuso sexual y maltrato infantil físico grave, don<strong>de</strong> puedan<br />

presentarse dinámicas que incluyan a la familia extensa <strong>de</strong>l niño, y que signifiquen riesgo para su integridad.<br />

4 Debido a las características propias <strong>de</strong> los niños menores <strong>de</strong> 2 años, su vulnerabilidad es mayor. Por esta razón,<br />

aún cuando la familia <strong>de</strong> acogida pertenezca a la red familiar <strong>de</strong>l niño, es necesario que el equipo <strong>de</strong>l Programa<br />

evalúe su capacidad <strong>de</strong> protección y mantenga una supervisión permanente.<br />

5 Especial cuidado se <strong>de</strong>berá tener con los preescolares, <strong>de</strong>bido a que su nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo los hace más<br />

vulnerables a situaciones <strong>de</strong> trasgresión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Por lo tanto, las familias <strong>de</strong> acogida fuera <strong>de</strong> la red familiar que<br />

los acojan requieren <strong>de</strong> mayor capacitación y supervisión.<br />

6 Actualmente existe oferta especializada para lactantes. Existen programas específicos <strong>de</strong> Colocación Familiar para<br />

casos en proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> adoptabilidad, que funcionan coordinados con programas especializados <strong>de</strong><br />

adopción.<br />

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3.2.- Tiempo <strong>de</strong> permanencia<br />

Es importante consi<strong>de</strong>rar que la permanencia <strong>de</strong> niños, niñas y adolescentes en estos<br />

Programas no será superior al tiempo necesario para que el grupo familiar <strong>de</strong> origen logre la<br />

habilitación en su rol <strong>de</strong> cuidado y protección, y en el caso <strong>de</strong> ser necesario preparar<br />

adolescentes para la vida in<strong>de</strong>pendiente, correspon<strong>de</strong>rá su egreso cuando se encuentren<br />

habilitados para ello, es <strong>de</strong>cir, con un a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su autonomía personal. Sin<br />

embargo, se consi<strong>de</strong>ra que la permanencia <strong>de</strong> un niño en el Programa <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong>,<br />

no <strong>de</strong>biera superar los 24 meses 7 , exceptuando situaciones en que se justifique claramente la<br />

necesidad <strong>de</strong> aumentar este plazo.<br />

4.- METODOLOGÍA<br />

Este Programa preten<strong>de</strong> la plena participación <strong>de</strong>l niño, niña o adolescente en la vida familiar,<br />

respetando su <strong>de</strong>recho a vivir en familia e impone a quien los recibe la obligación <strong>de</strong> velar por el<br />

cumplimiento <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, lo que implica alimentarlo, educarlo y procurarle<br />

una formación integral, mientras, en forma paralela, se realizan las acciones para lograr la<br />

reintegración en su medio familiar <strong>de</strong> origen.<br />

De esta forma, el Programa <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> realizará su gestión en dos áreas <strong>de</strong> trabajo<br />

estrechamente coordinadas:<br />

- La primera trabaja con la familia que acoge al niño, niña o adolescente que ingresa al<br />

Programa, asegurando la idoneidad <strong>de</strong> la familia <strong>de</strong> acogida y trabajando aspectos<br />

específicos que facilitarán el a<strong>de</strong>cuado cuidado <strong>de</strong>l niño (afectividad, estimulación, normas,<br />

relación con familia <strong>de</strong> origen, etc). En el caso <strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> fuera <strong>de</strong> su red<br />

familiar, se <strong>de</strong>be asegurar a<strong>de</strong>más el perfeccionamiento, capacitación y especialización.<br />

- La segunda se encuentra orientada a la superación <strong>de</strong> la vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que<br />

ocasionó la separación <strong>de</strong>l niño, niña o adolescente, planificando acciones tendientes a<br />

restituir los <strong>de</strong>rechos vulnerados y a reparar el daño, trabajando para crear las condiciones<br />

familiares que le permitan volver en el más breve plazo a vivir con su familia <strong>de</strong> origen. Esta<br />

planificación incluye la coordinación con otras instituciones u organizaciones especializadas<br />

en temáticas como maltrato infantil, salud mental, etc.<br />

Para los Programas que se encuentran en funcionamiento se proponen modificaciones que no<br />

suponen necesariamente una inversión económica extraordinaria, sino más bien un cambio en<br />

la aproximación a las familias, una reorganización <strong>de</strong> funciones, el establecimiento <strong>de</strong> nuevos<br />

criterios <strong>de</strong> intervención y una redistribución diferente <strong>de</strong> los casos.<br />

A lo largo <strong>de</strong> todo el proceso <strong>de</strong> intervención, la Institución Colaboradora <strong>de</strong>berá poner especial<br />

atención y cuidado en respetar y no vulnerar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños y niñas, especialmente<br />

7 Es posible que el niño <strong>de</strong>ba continuar bajo el cuidado <strong>de</strong> la Familia <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong>, <strong>de</strong>bido, por ejemplo, a que en la<br />

familia <strong>de</strong> origen no se lograron generar los cambios que permitan la reinserción familiar. En este caso, se sugiere la<br />

posibilidad <strong>de</strong> que esta familia <strong>de</strong> acogida asuma legalmente la tuición <strong>de</strong>l niño y se generen los recursos necesarios<br />

para su mantención, egresando <strong>de</strong>l Programa.<br />

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Departamento <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Derechos – Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores<br />

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el <strong>de</strong>recho a la integridad física y psicológica, a no ser maltratado, a la información, a la<br />

confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> sus datos, y a la participación en las <strong>de</strong>cisiones que lo afecten. También<br />

<strong>de</strong>ben velar y respetar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los padres. No obstante, hay situaciones en que los<br />

intereses y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños y niñas y los <strong>de</strong> sus padres entran en conflicto y resultan<br />

contradictorios. En esos casos, la Institución <strong>de</strong>berá dar prioridad a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños y<br />

niñas y al interés superior <strong>de</strong> éstos, informando a la familia <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> los mecanismos<br />

existentes para que ellos puedan, si así lo <strong>de</strong>sean, ejercer los suyos propios.<br />

Cada niño <strong>de</strong>berá tener un plan <strong>de</strong> intervención propio, <strong>de</strong> acuerdo a las características<br />

específicas <strong>de</strong> su situación. Se <strong>de</strong>be utilizar una metodología sobre la base <strong>de</strong> resultados<br />

esperados, con metas y plazos <strong>de</strong>terminados, que permita una evaluación <strong>de</strong> proceso para<br />

realizar los cambios pertinentes, ya que en el transcurso <strong>de</strong>l tiempo, la situación y necesida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> los niños, niñas y adolescentes ingresados y sus familias va cambiando, lo que significa que<br />

también irán cambiando sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intervención.<br />

Las medidas y recursos que son apropiados en un momento <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> un niño<br />

o niña y su familia pue<strong>de</strong>n no serlo en otro momento, lo que significa que <strong>de</strong>be haber una<br />

evaluación permanente <strong>de</strong> la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> las medidas y recursos aplicados, y la flexibilidad<br />

suficiente para modificarlos en función <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l caso.<br />

En el caso <strong>de</strong> que no sea posible que el niño vuelva a vivir en su familia <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong>bido a que<br />

ésta no está dispuesta o no tiene las condiciones mínimas necesarias para la protección <strong>de</strong> sus<br />

<strong>de</strong>rechos, a pesar <strong>de</strong> haber recibido la intervención necesaria por parte <strong>de</strong> centros <strong>de</strong> la red <strong>de</strong><br />

apoyo a las familias o por el mismo programa, el equipo <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>be buscar la mejor<br />

posibilidad <strong>de</strong> egreso <strong>de</strong>l niño, ya sea que la familia que ha acogido al niño solicite la tuición,<br />

ingrese a un programa <strong>de</strong> adopción, o egrese a otro sistema <strong>de</strong> protección (resi<strong>de</strong>ncia familiar<br />

<strong>de</strong> preferencia), siempre como <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Tribunal competente.<br />

Intervención con el niño o niña<br />

La intervención con el niño <strong>de</strong>be a<strong>de</strong>cuarse a sus características personales, su edad, nivel<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, potencialida<strong>de</strong>s y dificulta<strong>de</strong>s.<br />

Al inicio la intervención se orientará a apoyar al niño en su adaptación al nuevo sistema<br />

familiar don<strong>de</strong> vivirá.<br />

Posteriormente, el Programa <strong>de</strong>berá buscar la alternativa más a<strong>de</strong>cuada para trabajar la<br />

reparación <strong>de</strong> las consecuencias que ha ocasionado en el niño o niña la vulneración <strong>de</strong> sus<br />

<strong>de</strong>rechos. Esta intervención pue<strong>de</strong> ser realizada por el Programa o por alguna instancia <strong>de</strong><br />

la red <strong>de</strong> recursos comunitarios o institucionales.<br />

Finalmente, se <strong>de</strong>berá trabajar un proceso paulatino <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong>l niño a su familia<br />

<strong>de</strong> origen, sustituta o adoptiva, según sea el caso, así como la separación <strong>de</strong> la familia <strong>de</strong><br />

acogida.<br />

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Intervención con familia <strong>de</strong> acogida <strong>de</strong> la red familiar o vincular<br />

Se <strong>de</strong>berá privilegiar el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l niño, niña o adolescente a vivir con su familia o<br />

referentes vinculares significativos, a fin <strong>de</strong> no <strong>de</strong>sarraigar al niño <strong>de</strong> su medio 8 .<br />

En los casos que el niño, niña o adolescente permanezca con personas <strong>de</strong> su red familiar,<br />

se <strong>de</strong>berá privilegiar las condiciones <strong>de</strong> vinculación afectiva por sobre las condiciones<br />

materiales, resguardando que esto último no represente un riesgo para su normal <strong>de</strong>sarrollo<br />

e integración social.<br />

Por tanto, la intervención técnica <strong>de</strong>biera estar centrada en el fortalecimiento y habilitación<br />

<strong>de</strong> las potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la familia, efectuando conjuntamente un proceso <strong>de</strong><br />

acompañamiento, don<strong>de</strong> las familias propongan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus propios recursos las soluciones<br />

a sus necesida<strong>de</strong>s. Debe tenerse como objetivo que los usuarios sean competentes en la<br />

resolución <strong>de</strong> sus propios problemas.<br />

Las acciones <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>berán ser participativas, incorporando activamente al niño<br />

<strong>de</strong> acuerdo a su edad, y su familia <strong>de</strong> origen, y <strong>de</strong>berán ser informados permanentemente<br />

<strong>de</strong> las acciones que se realizarán con ellos y sus resultados.<br />

La intervención con la familia <strong>de</strong> acogida <strong>de</strong> la red familiar <strong>de</strong>be enfatizar aspectos<br />

relacionados con la resolución a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> conflictos que se presentan en la dinámica<br />

familiar, pautas <strong>de</strong> crianza, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s y potenciación <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> cada<br />

miembro en particular y <strong>de</strong>l grupo familiar como tal. Así también, se <strong>de</strong>be orientar al<br />

conocimiento y uso a<strong>de</strong>cuado, <strong>de</strong> acuerdo a las necesida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> los recursos y beneficios<br />

disponibles en la comunidad, tanto <strong>de</strong> carácter formal como informal. En los casos en que<br />

sea necesaria una atención <strong>de</strong> mayor especialización (como casos en que los niños han<br />

sufrido abuso sexual, maltrato grave, problemas psiquiátricos, etc) el Programa <strong>de</strong>berá<br />

coordinar la atención con equipos <strong>de</strong> atención especializados (proyectos financiados por<br />

SENAME, Sistemas <strong>de</strong> Salud, etc). En ese sentido, conjuntamente a la coordinación<br />

realizada, <strong>de</strong>ben fijarse los ámbitos <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> cada instancia, así como la<br />

metodología a utilizar para el traspaso <strong>de</strong> información y evaluación <strong>de</strong> las acciones<br />

realizadas.<br />

8 Lo anterior, se relaciona con la implementación <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> atención don<strong>de</strong> los adultos responsables <strong>de</strong> su<br />

cuidado pertenecen a su entorno más inmediato, teniendo como objetivo básico que gradualmente los padres<br />

asuman a<strong>de</strong>cuadamente su rol <strong>de</strong> cuidado personal <strong>de</strong> sus hijos, y que mejoren significativamente su calidad <strong>de</strong><br />

vida, restituyendo por tanto, la vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que ha sufrido el niño, niña o adolescente. Lo expresado<br />

está orientado a dar cumplimiento al artículo 5º <strong>de</strong> la Convención Internacional sobre Los Derechos <strong>de</strong>l Niño, en<br />

cuanto a que los "Estados partes respetarán las responsabilida<strong>de</strong>s, los <strong>de</strong>rechos y los <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> los padres o en su<br />

caso, <strong>de</strong> los familiares y la comunidad, según establezca la costumbre local, <strong>de</strong> los tutores u otras personas<br />

encargadas legalmente <strong>de</strong>l niño <strong>de</strong> impartirles, en consonancia con la evolución <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s, dirección y<br />

orientación apropiadas, para que el niño ejerza los <strong>de</strong>rechos reconocidos en la presente Convención". Asimismo el<br />

artículo 18 el cual señala que es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l "Estado brindar la asistencia necesaria en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las funciones<br />

<strong>de</strong> crianza <strong>de</strong> ambos padres en lo que respecta a la crianza <strong>de</strong>l niño."<br />

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Departamento <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Derechos – Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores<br />

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Intervención en familias <strong>de</strong> acogida fuera <strong>de</strong> la red familiar.<br />

Esta modalidad al interior <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong>, consiste en proporcionar al<br />

niño, niña o adolescente, sujeto a una medida <strong>de</strong> protección, un entorno seguro en don<strong>de</strong><br />

tenga satisfechas sus necesida<strong>de</strong>s básicas, a través <strong>de</strong> su permanencia transitoria en una<br />

familia preparada especialmente para ello. Esta modalidad será aplicable cuando haya clara<br />

constancia <strong>de</strong> que no es posible que la familia <strong>de</strong> acogida sea parte <strong>de</strong> la red familiar <strong>de</strong>l<br />

niño.<br />

Las familias <strong>de</strong> acogida y sus viviendas, <strong>de</strong>ben reunir las condiciones necesarias para<br />

garantizar la protección integral <strong>de</strong>l niño o niña satisfaciendo sus necesida<strong>de</strong>s materiales,<br />

emocionales, afectivas, cognitivas y sociales.<br />

Cada familia <strong>de</strong> acogida no <strong>de</strong>be recibir más <strong>de</strong> dos niños o niñas, sin embargo, en el caso<br />

que existan hermanos, siempre será necesario privilegiar que éstos permanezcan juntos.<br />

La intervención <strong>de</strong>be estar <strong>de</strong>stinada a que la familia <strong>de</strong> acogida logre proteger los <strong>de</strong>rechos<br />

<strong>de</strong> los niños, entregando un ambiente cálido y acogedor, y una relación acor<strong>de</strong> con las<br />

necesida<strong>de</strong>s y, si existen, dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l niño. El Programa trabajará en la capacitación,<br />

asesoría, acompañamiento y evaluación <strong>de</strong> la familia <strong>de</strong> acogida.<br />

Intervención con la familia <strong>de</strong> origen<br />

La intervención realizada por el Programa <strong>de</strong>berá estar dirigida a que el niño o niña se<br />

reintegre en el plazo más breve posible a su familia <strong>de</strong> origen. Para ello se <strong>de</strong>be trabajar<br />

directamente con ésta, planificando una intervención que permita la potenciación o<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus habilida<strong>de</strong>s para el cuidado y protección <strong>de</strong> sus hijos. Se sugiere realizar<br />

un contrato con la familia <strong>de</strong> origen, que regule la relación con la familia <strong>de</strong> acogida y con el<br />

Programa (especialmente respecto <strong>de</strong> los compromisos adquiridos).<br />

Se <strong>de</strong>berá trabajar con la red <strong>de</strong> recursos existente, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> que la familia logre<br />

acce<strong>de</strong>r a recursos necesarios para mejorar su situación, lo que incluye el ámbito material y<br />

social, pero también la intervención especializada para superar la situación que generó la<br />

separación transitoria.<br />

La acción <strong>de</strong>l equipo es principalmente educativa y <strong>de</strong> coordinación. La intervención <strong>de</strong>be<br />

planificarse <strong>de</strong> tal manera que permita la evaluación periódica <strong>de</strong> los cambios en la<br />

situación, cada vez tendiendo mayormente a asegurar que cuando el niño se reintegre a su<br />

familia, se respeten sus <strong>de</strong>rechos. Cuando las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la familia no logren<br />

satisfacerse con la intervención educativa y con la coordinación comunitaria e institucional,<br />

el Programa, si dispone <strong>de</strong> recursos, podrá incorporar a la familia a atención terapéutica,<br />

priorizando los casos que requieran <strong>de</strong> esta intervención.<br />

4.1 Fases <strong>de</strong> la intervención<br />

El proceso <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>be contar con las siguientes fases 9 :<br />

9<br />

La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> éstas etapas se encuentra <strong>de</strong>scrita en el anexo N°1<br />

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Departamento <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Derechos – Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores<br />

7


- Realizar la evaluación <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong>rivados por Tribunales. Incluye la evaluación <strong>de</strong>l<br />

niño, <strong>de</strong> su familia <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> la red familiar <strong>de</strong>l niño, para <strong>de</strong>terminar la familia en<br />

mejores condiciones para hacerse cargo <strong>de</strong>l niño. Sólo si no existe la posibilidad <strong>de</strong> una<br />

familia <strong>de</strong> acogida perteneciente a la red familiar <strong>de</strong>l niño, se <strong>de</strong>be seleccionar una<br />

familia <strong>de</strong> acogida fuera <strong>de</strong> la red familiar.<br />

- Diseñar un plan <strong>de</strong> intervención en cada caso, que incluye al niño, su familia <strong>de</strong><br />

acogida y su familia <strong>de</strong> origen.<br />

- Ejecutar el plan <strong>de</strong> intervención, reevaluarlo permanentemente y realizar las<br />

modificaciones oportunas en el mismo.<br />

- Promover el retorno <strong>de</strong>l niño, niña o adolescente a su grupo familiar, lo que incluye<br />

seguimiento <strong>de</strong>l caso para evaluar la efectividad <strong>de</strong> las medidas adoptadas y finalmente<br />

el egreso <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong>l programa.<br />

4.2.- Trabajo en red<br />

La intervención con niños y niñas requiere <strong>de</strong> la participación y aporte <strong>de</strong> todos los sectores que<br />

<strong>de</strong> alguna forma se relacionan con ellos. Es así, que los recursos disponibles para el Programa<br />

<strong>de</strong>ben ser complementados con el aporte <strong>de</strong> instituciones y organizaciones <strong>de</strong> la red <strong>de</strong>l niño o<br />

niña y su familia. Colegios, Servicios <strong>de</strong> Salud, Municipalida<strong>de</strong>s, organizaciones sociales y<br />

comunitarias, pue<strong>de</strong>n formar parte <strong>de</strong> la red operativa <strong>de</strong> recursos.<br />

Las dificulta<strong>de</strong>s que enfrentan las familias que acce<strong>de</strong>rán a este Programa son múltiples. No es<br />

posible pensar en un sistema que disponga directamente <strong>de</strong> todos los recursos necesarios para<br />

que la familia supere la situación que se relaciona directamente con la vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />

Dificulta<strong>de</strong>s económicas, <strong>de</strong> vivienda, problemas <strong>de</strong> comunicación, <strong>de</strong> relaciones al interior <strong>de</strong> la<br />

familia, situaciones <strong>de</strong> violencia intrafamiliar, <strong>de</strong> estructura familiar, etc, pue<strong>de</strong>n afectar la<br />

protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños. Para que la familia logre enfrentar y solucionar estas<br />

dificulta<strong>de</strong>s, es absolutamente necesario acce<strong>de</strong>r a la red <strong>de</strong> recursos existente.<br />

Esta red está conformada, por una parte, por las organizaciones formales <strong>de</strong>l sector, o <strong>de</strong> otros<br />

sectores, que disponen <strong>de</strong> recursos para las familias. Se trata <strong>de</strong> las Municipalida<strong>de</strong>s, Servicios<br />

<strong>de</strong> Salud, Servicios <strong>de</strong> atención y apoyo a las familias, etc. Por otra parte, esta red <strong>de</strong> recursos<br />

está conformada por las organizaciones informales o personas <strong>de</strong> la comunidad en que se<br />

<strong>de</strong>senvuelve la familia, que pue<strong>de</strong>n entregar a ésta no sólo recursos económicos, sino también<br />

<strong>de</strong> apoyo emocional y social.<br />

La labor <strong>de</strong>l equipo consiste, en este aspecto, en trabajar con la familia y la comunidad para<br />

construir en conjunto, una red operativa para los niños y sus familias. Que esta red sea<br />

operativa significa que funcione cuando es necesario, es <strong>de</strong>cir, que exista un intercambio <strong>de</strong><br />

recursos <strong>de</strong>stinados a superar la situación.<br />

Para ello, el equipo <strong>de</strong>be contar con un catastro operativo (claro y actualizado) <strong>de</strong> los recursos<br />

<strong>de</strong> la red, <strong>de</strong>l sector, <strong>de</strong> SENAME, <strong>de</strong> otras instituciones, etc, que permita tener un panorama y<br />

posibilida<strong>de</strong>s diferentes <strong>de</strong> recursos. El/la director/a <strong>de</strong>l Programa tiene la función <strong>de</strong> realizar la<br />

gestión general <strong>de</strong> estos recursos, siendo los operadores sociales quienes gestionen para cada<br />

caso en particular, formando a las familias para el logro <strong>de</strong> su autonomía en este ámbito,<br />

pensando en el egreso <strong>de</strong>l Programa.<br />

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Tal como se ha señalado anteriormente, en muchas ocasiones es necesario recurrir a centros<br />

<strong>de</strong> tratamiento especializado para el trabajo en reparación <strong>de</strong> las graves vulneraciones <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>rechos que han sufrido los niños y niñas. El mantener con estos centros la relación que<br />

permita la <strong>de</strong>rivación rápida y la atención oportuna, facilitará el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l<br />

Programa.<br />

5. RESULTADOS ESPERADOS<br />

100% <strong>de</strong> ambas familias participa en el proceso <strong>de</strong> reinserción socio-familiar.<br />

100% <strong>de</strong> niños y niñas con necesida<strong>de</strong>s básicas satisfechas.<br />

100% <strong>de</strong> niños y niñas están a<strong>de</strong>cuadamente protegidos y reciben buen trato.<br />

70% <strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> origen asume su función <strong>de</strong> cuidado, crianza y protección <strong>de</strong> sus<br />

hijos e hijas para su reincorporación familiar.<br />

100% <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> origen fortalecen vínculos afectivos con sus hijos / as<br />

100% <strong>de</strong> adolescentes habilitados para la vida in<strong>de</strong>pendiente (cuando corresponda).<br />

6. EVALUACIÓN<br />

La evaluación en los proyectos <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> acogida es un proceso <strong>de</strong> análisis crítico <strong>de</strong> todo<br />

el quehacer con el objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la pertinencia <strong>de</strong> las acciones que se están ejecutando,<br />

las estrategias utilizadas, el grado <strong>de</strong> avance y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> las metas, la eficiencia en el uso<br />

<strong>de</strong> los recurso, y el impacto en relación a los beneficiarios / as.<br />

Se enten<strong>de</strong>rá entonces como un proceso permanente y planificado que tiene por objeto utilizar<br />

los hallazgos evaluativos para el mejoramiento y retroalimentación <strong>de</strong>l proyecto, con el fin <strong>de</strong><br />

alcanzar los resultados que se propuso. Debe ser coinci<strong>de</strong>nte con las Orientaciones Técnicas<br />

<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> acogida.<br />

En relación a los momentos evaluativos, se distingue la evaluación <strong>de</strong>l primer momento o ex<br />

ante que busca establecer la a<strong>de</strong>cuada coherencia que <strong>de</strong>be existir entre el propósito final <strong>de</strong>l<br />

proyecto, su fundamentación y el conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s a través <strong>de</strong> las cuales se preten<strong>de</strong><br />

alcanzar este propósito. La evaluación ex ante, en ese sentido <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir la coherencia <strong>de</strong> la<br />

propuesta.<br />

La evaluación ex dure concentra su atención en el grado <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />

programadas y el nivel <strong>de</strong> avance real hacia las metas. Significa el registro <strong>de</strong> información, con<br />

la finalidad <strong>de</strong> evaluar resultados parciales que orienten la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l equipo<br />

responsable <strong>de</strong>l proyecto.<br />

La evaluación ex post por su parte tiene que ver con el cumplimiento final <strong>de</strong> las metas<br />

programadas.<br />

Con respecto al proceso <strong>de</strong> evaluación que <strong>de</strong>be realizarse al interior <strong>de</strong>l proyecto por parte <strong>de</strong>l<br />

equipo técnico se pue<strong>de</strong>n distinguir tres instancias necesarias <strong>de</strong> implementar, y son:<br />

Evaluación <strong>de</strong>l Proceso: es aquella <strong>de</strong> tipo formativo y consiste en evaluar la ejecución <strong>de</strong>l<br />

proyecto en forma permanente para la mejora <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> intervención en las diversas<br />

etapas que cursa; la efectividad <strong>de</strong> las acciones en el trabajo con el niño, la familia y las re<strong>de</strong>s<br />

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comunitarias. Debe realizarse periódicamente, con la participación <strong>de</strong> todo el equipo <strong>de</strong> trabajo<br />

y con la <strong>de</strong>bida sistematización, registro y acuerdos.<br />

Evaluación <strong>de</strong> los Resultados: es aquella que da cuenta <strong>de</strong> las situaciones logradas o no<br />

logradas con relación al plan <strong>de</strong> intervención; la <strong>de</strong>finición ha <strong>de</strong> ser concreta, expresada en<br />

bienes o servicios terminados o ejecutados y <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r a los objetivos específicos y<br />

resultados esperados que se plantearon al inicio. La base <strong>de</strong> esta evaluación esta dada en el<br />

sistema <strong>de</strong> verificación o registro <strong>de</strong> Indicadores. Se trata <strong>de</strong> evaluar objetivamente constatando<br />

los cambios y logros.<br />

Evaluación <strong>de</strong> los Usuarios: es aquella que brinda la posibilidad <strong>de</strong> preguntar a las familias, a<br />

actores <strong>de</strong> la red, y a los niños/as por la calidad <strong>de</strong> atención recibida, pue<strong>de</strong> ser un elemento <strong>de</strong><br />

gran valor para retroalimentar la intervención que se está llevando a cabo, por esta razón <strong>de</strong>be<br />

ser incluida en el proceso evaluativo <strong>de</strong>l proyecto.<br />

7. COSTOS DEL PROGRAMA<br />

El Programa <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> es subvencionado vía D.F.L. 1.385, a través <strong>de</strong> la<br />

subvención por cada niño, niña o adolescente acogido en una familia.<br />

A lo menos el 50% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> la subvención será entregado directamente a la familia <strong>de</strong><br />

acogida y/o familia <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong> acuerdo a la evaluación realizada por el Programa, <strong>de</strong> las<br />

necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los niños, niñas y adolescentes y sus familias.<br />

La subvención a la familia será administrada directamente por ella, recibiendo orientación <strong>de</strong>l<br />

Programa para su utilización, <strong>de</strong> acuerdo a la evaluación <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s realizada. Es<br />

necesario <strong>de</strong>terminar si este subsidio se entregará completamente a la familia <strong>de</strong> acogida, o si<br />

se utilizará parte <strong>de</strong> él para apoyar a la familia <strong>de</strong> origen para el logro <strong>de</strong> las condiciones<br />

mínimas necesarias para la reintegración <strong>de</strong>l niño. Esto formará parte <strong>de</strong>l compromiso por<br />

escrito que se establecerá 10 .<br />

Se espera que el aporte financiero transferido por el Servicio Nacional <strong>de</strong> Menores sea<br />

complementado con aportes financieros <strong>de</strong> la Institución Colaboradora y vía la gestión <strong>de</strong><br />

proyectos provenientes <strong>de</strong> otros sectores. Se sugiere que si existen estos aportes se inviertan<br />

en la contratación <strong>de</strong> más horas <strong>de</strong> profesionales especializados.<br />

7.1. Equipos Profesionales.<br />

Los proyectos presentados <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> <strong>de</strong>ben establecer los profesionales y<br />

técnicos que trabajarán en el proyecto, <strong>de</strong>finiendo a<strong>de</strong>más el perfil <strong>de</strong>l cargo y sus funciones.<br />

Se sugiere que el equipo básico esté conformado por un director, por operadores sociales que<br />

trabajan directamente con las familias (<strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> acogida) y con la comunidad. A<strong>de</strong>más, se<br />

consi<strong>de</strong>ra la participación <strong>de</strong> otros profesionales (psicólogo/a, trabajador social), con funciones<br />

<strong>de</strong> apoyo y asesoría.<br />

10<br />

Ver anexo 3.<br />

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10


Cualquier toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión sobre la intervención a seguir con un niño o niña y su familia <strong>de</strong>berá<br />

basarse en una evaluación individual, completa y actualizada <strong>de</strong> su situación. Este proceso<br />

<strong>de</strong>berá llevarse a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> trabajo en equipo e interdisciplinario. La toma <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>cisiones nunca <strong>de</strong>berá recaer en un único profesional o técnico.<br />

Los técnicos y profesionales <strong>de</strong> los Programas <strong>de</strong> <strong>Familias</strong> <strong>de</strong> <strong>Acogida</strong> <strong>de</strong>berán tener formación<br />

y/o experiencia en el ámbito <strong>de</strong> la protección infantil, en la intervención con niños, niñas y<br />

adolescentes víctimas <strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, en trabajo educativo con las familias y en<br />

intervención familiar, <strong>de</strong> acuerdo a las funciones <strong>de</strong> cada miembro. Asimismo, <strong>de</strong>berán tener<br />

una actitud no discriminadora con los niños /as, especialmente los referidos a estereotipos <strong>de</strong><br />

género.<br />

7.2.- SUPERVISIÓN:<br />

En este ámbito, las activida<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> intervención se refieren a los<br />

siguientes puntos:<br />

Selección. El equipo <strong>de</strong>berá realizar una selección especializada <strong>de</strong> la familia que acogerá al<br />

niño o niña. Es importante consi<strong>de</strong>rar que la familia es seleccionada para cada niño o niña en<br />

particular, <strong>de</strong> acuerdo a sus necesida<strong>de</strong>s y características 11 . La evaluación <strong>de</strong>berá realizarse al<br />

inicio <strong>de</strong> la intervención y anualmente, teniendo especial preocupación por las familias <strong>de</strong><br />

acogida fuera <strong>de</strong> la red familiar.<br />

Supervisión y asesoría directa a las familias acogedoras, con el fin <strong>de</strong> evaluar las condiciones<br />

<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los niños, y apoyar en la resolución <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s que puedan presentarse. Se<br />

espera que el equipo mantenga este contacto directo con la familia a lo menos dos veces al<br />

mes.<br />

11<br />

Ver anexo 2<br />

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