Regionalismo y multilateralismo en las negociaciones de la
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<strong>Regionalismo</strong> y <strong>multi<strong>la</strong>teralismo</strong> <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización<br />
núm. 362 ▪ <strong>en</strong>ero-febrero ▪ 2010<br />
Mundial <strong>de</strong> Comercio: <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda Doha 1<br />
Jorge Alfonso Cal<strong>de</strong>rón Sa<strong>la</strong>zar*<br />
En los últimos treinta años se han operado gran<strong>de</strong>s transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
economía y el reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r mundial. Hasta los años och<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l siglo<br />
XX existió <strong>la</strong> confrontación geopolítico-militar e i<strong>de</strong>ológica <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Unión<br />
Soviética y Estados Unidos. Este esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda posguerra, típico<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada “guerra fría”, cambió dramáticam<strong>en</strong>te a principios <strong>de</strong> los años<br />
nov<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> <strong>la</strong> URSS y <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> economías c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>nificadas<br />
<strong>de</strong> Europa Ori<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros polos <strong>en</strong> <strong>la</strong> dinámica<br />
económica mundial como Japón, China, India, Corea, <strong><strong>la</strong>s</strong> economías <strong>de</strong>l su<strong>de</strong>ste<br />
asiático y el gradual pero consist<strong>en</strong>te proceso <strong>de</strong> expansión y fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea.<br />
El fin <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> bipo<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> tardía e impre<strong>de</strong>cible conformación <strong>de</strong> uno<br />
nuevo, configuran <strong><strong>la</strong>s</strong> características <strong>de</strong> <strong>la</strong> actual coyuntura. En el<strong>la</strong> priva el<br />
<strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> instituciones multi<strong>la</strong>terales que van perdi<strong>en</strong>do vig<strong>en</strong>cia<br />
sin que lo que se propone para reformar<strong><strong>la</strong>s</strong> o sustituir<strong><strong>la</strong>s</strong> pueda contar con<br />
una <strong>de</strong>stacada participación <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Estados Unidos<br />
y los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>l Atlántico Norte (OTAN),<br />
Rusia y Japón se arrogan un inaceptable <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> injer<strong>en</strong>cia vio<strong>la</strong>torio <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> normas fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional.<br />
Se abandona <strong>de</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da internacional temas vitales como son <strong>la</strong> cooperación<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong>tre los estados, fincar responsabilida<strong>de</strong>s jurídicas<br />
al comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> transnacionales; reformar el sistema financiero<br />
mundial <strong>de</strong> tal forma que sust<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>recho al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos<br />
y regule <strong><strong>la</strong>s</strong> prácticas especu<strong>la</strong>tivas y usurarias <strong>de</strong>l gran capital, <strong>en</strong>tre otras<br />
<strong>de</strong>mandas importantes.<br />
La mundialización, <strong>en</strong> su fase contemporánea, se caracteriza por una creci<strong>en</strong>te<br />
inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica <strong>en</strong>: inversión, comercio y finanzas internacionales.<br />
Se expresa también <strong>en</strong> acelerados flujos <strong>de</strong> servicios, tecnología<br />
e información. En contraste, los movimi<strong>en</strong>tos migratorios continúan sujetos<br />
a severas regu<strong>la</strong>ciones y restricciones. Por otra parte, <strong>la</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia es<br />
asimétrica; y para muchos países <strong>de</strong>l sur implica una profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
* Profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional Autónoma<br />
<strong>de</strong> México. Candidato a doctor <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales, Universidad Autónoma Metropolitana.<br />
Correo electrónico jcal<strong>de</strong>ron_sa<strong>la</strong>zar@hotmail.com<br />
1 Disertación para ingresar como Miembro <strong>de</strong> Número <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia Mexicana<br />
<strong>de</strong> Economía Política pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> sesión pública realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Casa Universitaria<br />
<strong>de</strong>l Libro <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNAM, Ciudad <strong>de</strong> México, 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2009.
economía informa<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. 2 Nuevas formas <strong>de</strong> confrontación comercial han aparecido <strong>en</strong><br />
los últimos tiempos. Se fortalec<strong>en</strong> bloques regionales <strong>de</strong> comercio y emerg<strong>en</strong><br />
China, India y <strong>la</strong> Unión Europea como nuevas pot<strong>en</strong>cias que romp<strong>en</strong> <strong>la</strong> bipo<strong>la</strong>ridad<br />
que caracterizó el período <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra fría y perfi<strong>la</strong>n una creci<strong>en</strong>te<br />
multipo<strong>la</strong>ridad económica y política.<br />
Una creci<strong>en</strong>te proporción <strong>de</strong>l producto mundial está ligada al comercio<br />
internacional (<strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta a fines <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta pasó <strong>de</strong> un<br />
octavo a un quinto lugar <strong>de</strong>l mismo), y gran parte <strong>de</strong> este intercambio es<br />
comercio intra-firma, el cual repres<strong>en</strong>ta un tercio <strong>de</strong>l total.<br />
La mundialización ha ido acompañada <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción. Primero se<br />
dio <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> los flujos comerciales. Después vino <strong>la</strong> liberalización financiera.<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> revolución tecnológica <strong>en</strong> el transporte y <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones,<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> nuevas tecnologías <strong>de</strong>l procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
y <strong>la</strong> informática. Han aparecido nuevos sistemas <strong>de</strong> producción flexible.<br />
Junto con esta dinámica, se han difundido <strong><strong>la</strong>s</strong> “virtu<strong>de</strong>s” <strong>de</strong>l l<strong>la</strong>mado mo<strong>de</strong>lo<br />
neoliberal: reducción <strong>de</strong>l rol y tamaño <strong>de</strong>l Estado; el mercado realiza <strong>la</strong><br />
asignación óptima <strong>de</strong> factores, los gobiernos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> impulsar <strong>la</strong> privatización<br />
<strong>de</strong> empresas públicas y <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong>l comercio, <strong><strong>la</strong>s</strong> finanzas y <strong><strong>la</strong>s</strong> inversiones.<br />
Así el paradigma neoliberal preconiza: libre comercio, irrestricta<br />
movilidad <strong>de</strong> capital, mercados abiertos, e instituciones a<strong>de</strong>cuadas.<br />
La liberalización financiera aum<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manera significativa <strong>la</strong> vulnerabilidad<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> economías <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ante los flujos <strong>de</strong> capital especu<strong>la</strong>tivo<br />
y ha <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ado crisis financieras. A veces, para impedir salidas<br />
<strong>de</strong> capital foráneo se recurre a altas tasas <strong>de</strong> interés y a tipos <strong>de</strong> cambio sobrevaluados,<br />
lo cual erosiona <strong>la</strong> competitividad <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> exportaciones y g<strong>en</strong>era<br />
nuevos <strong>de</strong>sequilibrios, que a <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga aum<strong>en</strong>tan el déficit comercial. Esto g<strong>en</strong>era<br />
nuevas presiones para financiarlos con capitales <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo, lo que<br />
manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> política cambiaria y monetaria sin cambios. De esta forma se impi<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> necesaria flexibilidad <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> políticas macroeconómicas anticíclicas que<br />
requiere un país <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias recesivas que afect<strong>en</strong> su crecimi<strong>en</strong>to,<br />
dificulta <strong>la</strong> baja <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> tasas para estimu<strong>la</strong>r inversión interna e impi<strong>de</strong> usar el<br />
déficit fiscal como medio para impulsar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda agregada.<br />
Las políticas económicas instrum<strong>en</strong>tadas por los gobiernos <strong>la</strong>tinoamericanos,<br />
sigui<strong>en</strong>do <strong><strong>la</strong>s</strong> rutas <strong>de</strong>l l<strong>la</strong>mado ajuste estructural han originado una<br />
profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad estructural y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad social <strong>en</strong><br />
nuestros países. Ac<strong>en</strong>túan <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> soberanía; impli-<br />
2000.<br />
2 Deepak Nayyar; Globalization and Developm<strong>en</strong>t Strategies, unctad, Bangkok,<br />
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can una regresión productiva; <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong> <strong>la</strong> estructura económica interna<br />
e impone un esquema <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> activida<strong>de</strong>s exportadoras,<br />
excluy<strong>en</strong>te y autoritaria.<br />
La dinámica <strong>de</strong> ajuste estructural impulsa un abandono <strong>de</strong>l mercado interno<br />
y <strong>la</strong> reori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l aparato productivo hacia <strong>la</strong> exportación. En algunos<br />
casos, esto permite g<strong>en</strong>erar recursos para continuar realizando transfer<strong>en</strong>cias<br />
netas <strong>de</strong> capital al exterior por concepto <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda<br />
externa. En los años nov<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l siglo xx, <strong>la</strong> apertura comercial y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción<br />
profundizaron el <strong>de</strong>sequilibrio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nza comercial y ac<strong>en</strong>tuaron<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia financiera; <strong>en</strong> este mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, los creci<strong>en</strong>tes flujos<br />
<strong>de</strong> capital externo especu<strong>la</strong>tivo se han convertido <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los medios fundam<strong>en</strong>tales<br />
para mant<strong>en</strong>er una precaria estabilidad financiera.<br />
Las políticas <strong>de</strong> ajuste estructural han <strong>de</strong>smante<strong>la</strong>do los sistemas <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
y fom<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> agricultura y <strong>la</strong> industria, g<strong>en</strong>erando <strong>de</strong>sindustrialización,<br />
<strong>de</strong>sempleo y; <strong>en</strong> ciertos países como México, profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> crisis agríco<strong>la</strong>. Al mismo tiempo que proteg<strong>en</strong><br />
al capital monopólico, los nuevos conservadores, privatizan el sector<br />
público, subsidian y promuev<strong>en</strong> el control transnacional <strong>de</strong> los sectores estratégicos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> economía y promuev<strong>en</strong> cambios legis<strong>la</strong>tivos para adaptar el<br />
aparato productivo a <strong>la</strong> nueva división internacional <strong>de</strong>l trabajo y facilitar<br />
el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>en</strong>samb<strong>la</strong>doras o maqui<strong>la</strong>doras.<br />
La privatización <strong>de</strong> empresas estatales ha b<strong>en</strong>eficiado principalm<strong>en</strong>te al<br />
capital extranjero; y <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción permite a <strong><strong>la</strong>s</strong> transnacionales<br />
actuar y dominar ramas productivas sin que exista el contrapeso <strong>de</strong>l Estado.<br />
El libre juego <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fuerzas <strong>de</strong>l mercado a esca<strong>la</strong> internacional es, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica,<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una economía mundial bajo el control <strong>de</strong> un reducido número<br />
<strong>de</strong> empresas transnacionales. La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción (<strong>de</strong> <strong>la</strong> que tanto hab<strong>la</strong>n<br />
los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l libre comercio) significa, realm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> maximización <strong>de</strong><br />
utilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> gran<strong>de</strong>s corporaciones monopólicas internacionales.<br />
Shei<strong>la</strong> Page 3 sosti<strong>en</strong>e que el sistema comercial multi<strong>la</strong>teral que surgió <strong>en</strong><br />
1995 con <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda Uruguay <strong>de</strong>l GATT y<br />
<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, se articu<strong>la</strong>, <strong>de</strong> manera compleja y contradictoria con<br />
procesos <strong>de</strong> integración regional.<br />
En algunas regiones <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l comercio interregional se ha<br />
increm<strong>en</strong>tado significativam<strong>en</strong>te. El número <strong>de</strong> organizaciones regionales<br />
aum<strong>en</strong>tó con <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevos grupos y <strong>la</strong> revitalización <strong>de</strong> algunos<br />
3 Shei<strong>la</strong> Page, Regionalism among Developing Countries, MacMill<strong>la</strong>n Press Ltd.,<br />
London, 2000.
economía informa<br />
que ya existían. Muchos <strong>de</strong> ellos muestran un compromiso con otras formas<br />
<strong>de</strong> cooperación.<br />
Las instituciones multi<strong>la</strong>terales y regionales están g<strong>en</strong>erando una mayor<br />
diversidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura internacional con una combinación <strong>de</strong> países y<br />
grupos con difer<strong>en</strong>tes niveles y grados <strong>de</strong> integración. 4<br />
En el nuevo sistema internacional interactúan una gran variedad <strong>de</strong> niveles<br />
<strong>de</strong> cooperación y con conflictos <strong>de</strong> responsabilidad al interior <strong>de</strong> ellos<br />
y <strong>en</strong>tre los mismos. Por tanto existe una articu<strong>la</strong>ción compleja <strong>de</strong> grupos regionales<br />
con propósitos específicos, actuando <strong>en</strong> varios niveles simultáneos,<br />
regionales y multi<strong>la</strong>terales. 5<br />
La integración regional ti<strong>en</strong>e objetivos más amplios que los estrictam<strong>en</strong>te<br />
comerciales. En los últimos veinte años los niveles arance<strong>la</strong>rios multi<strong>la</strong>terales<br />
han disminuido <strong>de</strong> manera significativa. Sin embargo, <strong><strong>la</strong>s</strong> regiones se han<br />
consolidado y juegan un rol más significativo al mismo tiempo que los aranceles<br />
disminuy<strong>en</strong>, lo cual es una sólida evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que éstas se sust<strong>en</strong>tan<br />
<strong>en</strong> otros elem<strong>en</strong>tos, existi<strong>en</strong>do una creci<strong>en</strong>te importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>zos económicos<br />
difer<strong>en</strong>tes a los arance<strong>la</strong>rios y los no económicos. La inclusión (<strong>en</strong> <strong>la</strong> OMC<br />
y <strong>en</strong> los acuerdos regionales) <strong>de</strong> servicios, inversión, propiedad intelectual,<br />
subsidios no comerciales y otros elem<strong>en</strong>tos muestra que los países consi<strong>de</strong>ran<br />
más importantes <strong><strong>la</strong>s</strong> barreras no arance<strong>la</strong>rias y que sus regu<strong>la</strong>ciones son<br />
insufici<strong>en</strong>tes. 6<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> lo expuesto es el TLCAN. Para los tres países que lo integran<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> ganancias obt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o estrictam<strong>en</strong>te comercial son pequeñas.<br />
México ganó muy poco respecto a lo que ya había obt<strong>en</strong>ido por medio <strong>de</strong>l<br />
Sistema G<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong> Prefer<strong>en</strong>cias y lo acuerdos sobre maqui<strong>la</strong>doras. Estados<br />
Unidos ya había obt<strong>en</strong>ido v<strong>en</strong>tajas sustanciales gracias a <strong><strong>la</strong>s</strong> reducciones<br />
arance<strong>la</strong>rias uni<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> México. Canadá comerciaba poco con México<br />
y ya t<strong>en</strong>ía su propio tratado comercial con EU. Por tanto, el comercio parece<br />
insufici<strong>en</strong>te para explicar el tlcan. En realidad Canadá y México temían<br />
que, <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acuerdos especiales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> acceso a mercados,<br />
Estados Unidos podría increm<strong>en</strong>tar sus barreras <strong>de</strong> manera uni<strong>la</strong>teral. De<br />
ser así, el cálculo correcto no es <strong>la</strong> pequeña difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el comercio con<br />
tlcan y el que se realizaba con <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> anteriores, sino <strong>en</strong>tre el amplio intercambio<br />
con tlcan y el comercio con acceso reducido. La ganancia provino<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> no per<strong>de</strong>r acceso, más que nuevo acceso. Esto se basó <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
4 Ibid., p. 3.<br />
5 Ibid., pp. 4 y ss.<br />
6 Ibid., pp. 8-9 y ss.<br />
7 Ibid., p. 16.<br />
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presunción <strong>de</strong> que un compromiso <strong>de</strong> Estados Unidos con un acuerdo regional<br />
ti<strong>en</strong>e mayor credibilidad con sus contrapartes comerciales que uno <strong>de</strong>l<br />
gatt/omc. Por otra parte el gobierno mexicano bajo <strong>la</strong> presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Carlos<br />
Salinas quería que <strong>la</strong> política <strong>de</strong> ajuste estructural y apertura comercial se<br />
hiciera irreversible gracias a los compromisos adquiridos <strong>en</strong> el TLCAN. Con el<br />
tlcan, Estados Unidos buscó un seguro contra futuros cambios <strong>de</strong> política <strong>de</strong><br />
México, ganando Estados Unidos ciertas re<strong>la</strong>ciones especiales <strong>en</strong> comercio e<br />
inversión. 7<br />
Según <strong>la</strong> OMC, hay unos 170 acuerdos <strong>de</strong> integración económica regional<br />
vig<strong>en</strong>tes. Lo preocupante es que algunos <strong>de</strong> estos son “OMC-plus” que incluy<strong>en</strong><br />
mayores concesiones comerciales <strong>en</strong> inversión, servicios y agricultura<br />
que los establecidos <strong>en</strong> el Tratado Mundial <strong>de</strong> Comercio. Esta fue, precisam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> Estados Unidos <strong>en</strong> su negociación <strong>de</strong>l tlcan, <strong>de</strong>l<br />
CAFTA con los países <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica y <strong>de</strong>l Caribe y su objetivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> firma<br />
<strong>de</strong>l TLC con Colombia y Perú.<br />
En América Latina, el regionalismo se expresan <strong>en</strong> el Mercado Común <strong>de</strong>l<br />
Sur (MERCOSUR), el Mercado Común C<strong>en</strong>troamericano (MCCA), <strong>la</strong> Comunidad<br />
Andina <strong>de</strong> Naciones (CAN) y <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong>l Caribe (CARICOM). Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
se ha iniciado el proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Sudamericana<br />
<strong>de</strong> Naciones. Estas experi<strong>en</strong>cias se articu<strong>la</strong>n, <strong>de</strong> manera compleja y<br />
contradictoria, con <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>l <strong>multi<strong>la</strong>teralismo</strong> y con los mo<strong>de</strong>los económicos<br />
apoyados <strong>en</strong> <strong>la</strong> apertura, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> transnacionalización<br />
<strong>de</strong> los mercados y se <strong>en</strong>cuadran <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas y principios <strong>de</strong>l regionalismo<br />
abierto <strong>de</strong>finido por <strong>la</strong> CEPAL <strong>en</strong> 1994. 8<br />
Organización Mundial <strong>de</strong> Comercio. Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ronda <strong>de</strong> Doha 9<br />
En <strong>la</strong> capital <strong>de</strong>l Emirato <strong>de</strong> Qatar, Doha, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001 se celebró<br />
una importante confer<strong>en</strong>cia ministerial <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC que inició una nueva etapa<br />
8 Ver Lerman Alperstein, Aída, Multi<strong>la</strong>teralismo y regionalismo <strong>en</strong> América Latina,<br />
México, Universidad Autónoma Metropolitana, Programa <strong>de</strong> Integración <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Américas-Porrúa, 2002, pp. 5 y 6.<br />
9 Este apartado incorpora tesis previam<strong>en</strong>te expuestas <strong>en</strong> un seminario realizado<br />
<strong>en</strong> FLACSO, se<strong>de</strong> México, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2003 y <strong>en</strong> un artículo publicado <strong>en</strong> el núm.<br />
122 <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Macroeconomía, México, octubre <strong>de</strong> 2003. A<strong>de</strong>más, se fundam<strong>en</strong>ta<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> pon<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores <strong>de</strong> Brasil <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> confer<strong>en</strong>cia internacional: “Retos <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad global. Entre el <strong>de</strong>sacuerdo<br />
y <strong>la</strong> gobernabilidad. El Futuro <strong>de</strong>l <strong>la</strong> OMC”, convocada por el German Institute for<br />
International and Security Affairs y <strong>la</strong> Friedrich Ebert Stiftung, que se celebró <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>de</strong> Berlín, Alemania, <strong>en</strong>tre el 8 y 11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006.
economía informa<br />
<strong>de</strong> <strong>negociaciones</strong> comerciales multi<strong>la</strong>terales conocida como <strong>la</strong> “Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> Doha”. 10<br />
En Doha se com<strong>en</strong>zó a configurar un bloque <strong>de</strong> naciones <strong>de</strong>l Sur. Sin<br />
embargo, es durante <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cancún <strong>en</strong> 2003 que este bloque se<br />
consolida a través <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> los 20 (G-20) <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, li<strong>de</strong>rado por Brasil,<br />
China e India. 11<br />
10 Entre los temas incluidos <strong>de</strong>stacan: Agricultura.- Negociaciones globales que<br />
incorporan el trato especial y difer<strong>en</strong>ciado para lograr mejoras sustanciales <strong>de</strong>l acceso<br />
a los mercados; <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> subv<strong>en</strong>ciones a <strong>la</strong> exportación,<br />
así como <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> nuevas normas sobre todas <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas re<strong>la</strong>tivas<br />
a <strong>la</strong> exportación que t<strong>en</strong>gan efecto equival<strong>en</strong>te; y reducciones sustanciales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda interna causante <strong>de</strong> distorsión <strong>de</strong>l comercio. Servicios- Niveles cada<br />
vez más elevados <strong>de</strong> liberalización mediante <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> compromisos <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> acceso a los mercados y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> normas, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> esferas<br />
<strong>de</strong> interés para <strong><strong>la</strong>s</strong> exportaciones <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l Sur. Productos no agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>.-<br />
Reducir y eliminar los aranceles, incluidas <strong><strong>la</strong>s</strong> crestas arance<strong>la</strong>rias, los aranceles elevados<br />
y <strong>la</strong> progresividad arance<strong>la</strong>ria, así como los obstáculos no arance<strong>la</strong>rios. Normas.-<br />
Ac<strong>la</strong>rar y mejorar <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> re<strong>la</strong>tivas a <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas antidumping, <strong><strong>la</strong>s</strong> subv<strong>en</strong>ciones,<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> medidas comp<strong>en</strong>satorias y los acuerdos comerciales regionales. Facilitación<br />
<strong>de</strong>l comercio.- Ac<strong>la</strong>rar y mejorar <strong><strong>la</strong>s</strong> normas para agilizar el movimi<strong>en</strong>to, el <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong> aduana y <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías y a pot<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />
técnica y el apoyo a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> capacidad, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el trato especial y<br />
difer<strong>en</strong>ciado Comercio y medio ambi<strong>en</strong>te.- Ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
OMC y <strong><strong>la</strong>s</strong> obligaciones comerciales establecidas <strong>en</strong> los acuerdos multi<strong>la</strong>terales sobre<br />
el medio ambi<strong>en</strong>te; y a reducir o, según proceda, eliminar los obstáculos arance<strong>la</strong>rios<br />
y no arance<strong>la</strong>rios a los bi<strong>en</strong>es y servicios ambi<strong>en</strong>tales. Trato especial y difer<strong>en</strong>ciado.-<br />
Exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones sobre trato especial y difer<strong>en</strong>ciado con miras a<br />
reforzar<strong><strong>la</strong>s</strong> y hacer<strong><strong>la</strong>s</strong> más precisas, eficaces y operativas.<br />
11 Des<strong>de</strong> su creación, <strong>la</strong> OMC se ha visto hegemonizada por los países <strong>de</strong>l G-7. Los<br />
<strong>de</strong>más países se han reunido <strong>en</strong> bloques como:<br />
a) Grupo Africano (países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Africana);<br />
b) ACP (Grupo <strong>de</strong> 77 países <strong>de</strong> África, el Caribe y el Pacífico que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una<br />
re<strong>la</strong>ción comercial prefer<strong>en</strong>cial con <strong>la</strong> UE <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l antiguo Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong><br />
Lomé);<br />
c) Amigos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Negociaciones Antidumping (Brasil; Chile; Israel; Japón; Corea;<br />
Noruega; Suiza, Tai<strong>la</strong>ndia y Hong Kong);<br />
d) ASEAN (Asociación <strong>de</strong> Naciones <strong>de</strong>l Asia Sudori<strong>en</strong>tal conformada por Brunei<br />
Darussa<strong>la</strong>m, Camboya, Filipinas, Indonesia, Ma<strong><strong>la</strong>s</strong>ia, Myanmar, Singapur y<br />
Tai<strong>la</strong>ndia);<br />
e) G-10 (coalición <strong>de</strong> países que presiona para que se t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong><strong>la</strong>s</strong> diversas<br />
funciones y el carácter especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> preocupaciones<br />
no comerciales, integrado por Is<strong>la</strong>ndia, Israel, Japón, Liecht<strong>en</strong>stein, Mauricio,<br />
Noruega, República <strong>de</strong> Corea, Suiza y Hong Kong);<br />
f) G-33 (también d<strong>en</strong>ominado “Amigos <strong>de</strong> los productos especiales” <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura,<br />
cuyos 42 integrantes son todos países <strong>de</strong>l Sur);<br />
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En <strong>la</strong> reunión ministerial <strong>de</strong> Singapur, <strong>en</strong> 1996, <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> economías<br />
industrializadas se ori<strong>en</strong>taron a acelerar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción<br />
comercial, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sector agríco<strong>la</strong>, servicios y propiedad intelectual.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>en</strong> <strong>la</strong> reunión ministerial <strong>de</strong> Doha se convino negociar<br />
los acuerdos antidumping, los subsidios agríco<strong><strong>la</strong>s</strong> y los acuerdos comerciales<br />
regionales (ACR). Estas cuestiones fueron incluidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
a instancia <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que querían limitar <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> los países ricos para bloquear sus exportaciones a través <strong>de</strong><br />
medidas antidumping.<br />
Esta ronda <strong>de</strong> <strong>negociaciones</strong>, 12 iniciada <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> medio <strong>de</strong> problemas económicos internacionales:<br />
1. Desequilibrios globales, inestabilidad financiera internacional y vulnerabilidad<br />
a <strong><strong>la</strong>s</strong> crisis financieras.<br />
2. Dificulta<strong>de</strong>s para el acceso <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo a los flujos <strong>de</strong><br />
capital.<br />
3. El pago <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda externa <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l sur sigue si<strong>en</strong>do<br />
un importante factor <strong>de</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capitales sur-norte, con <strong>la</strong><br />
g) G-90 (coalición <strong>de</strong> países africanos, ACP y m<strong>en</strong>os a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntados);<br />
h) GRULAC (grupo informal <strong>de</strong> países <strong>de</strong> América Latina);<br />
i) Grupo <strong>de</strong> Cairos; y<br />
j) G-20 (fue creado con el objetivo <strong>de</strong> que <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> sobre agricultura <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
OMC reflejaran el mandato <strong>de</strong> Doha y respetaran los intereses <strong>de</strong> los países sub<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
para solucionar los problemas re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda<br />
interna, mejorami<strong>en</strong>to substancial <strong>en</strong> el acceso a mercados, eliminación total <strong>de</strong><br />
todas <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> subsidios a <strong>la</strong> exportación y trato especial y difer<strong>en</strong>ciado. Se<br />
trata <strong>de</strong> una coalición <strong>de</strong> países conformada por Arg<strong>en</strong>tina, Bolivia, Brasil, Cuba,<br />
Chile, China, Egipto, Filipinas, Guatema<strong>la</strong>, India, Indonesia, México, Nigeria,<br />
Pakistán, Paraguay, Sudáfrica, Tai<strong>la</strong>ndia, Tanzania, Uruguay, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>. La importancia<br />
<strong>de</strong> este grupo radica <strong>en</strong> que repres<strong>en</strong>ta 60% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mundial,<br />
70% <strong>de</strong> los agricultores <strong>de</strong>l mundo y poco más <strong>de</strong> 25% <strong>de</strong>l comercio agríco<strong>la</strong><br />
global).<br />
A pesar <strong>de</strong> que por lo g<strong>en</strong>eral actúan como coalición, tanto Estados Unidos como <strong>la</strong><br />
UE tratan <strong>de</strong> usar a Brasil y a <strong>la</strong> India para ayudar a avanzar su ag<strong>en</strong>da respectiva el<br />
uno contra el otro. La UE busca puntos <strong>en</strong> común con Brasil e India para presionar<br />
a Estados Unidos sobre <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l apoyo doméstico. Estados Unidos busca a<br />
Brasil e India para atacar <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>sta oferta <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE sobre acceso <strong>de</strong> mercado. Para<br />
mayor información se pue<strong>de</strong> consultar Clodoaldo Hugu<strong>en</strong>ey, “The G-20: Passing<br />
ph<strong>en</strong>om<strong>en</strong>on or here to stay”, FES Briefing Paper, Berlin, March 2004.<br />
12 Ver Rosas, María Cristina, “La ronda <strong>de</strong> Doha: alcances y límites”, <strong>en</strong> La OMC<br />
y <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Doha: ¿proteccionismo vs <strong>de</strong>sarrollo?, Rosas, María Cristina y Reyes,<br />
Giovanni (coordinadores), Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Políticas y Sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Nacional Autónoma <strong>de</strong> México y Secretaría Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Sistema Económico<br />
Latinoamericano (SELA), México, 2003, pp. 33-57.
economía informa<br />
resultante <strong>de</strong>scapitalización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> naciones periféricas.<br />
4. El estancami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia oficial para el <strong>de</strong>sarrollo (AOD).<br />
5. La subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> términos <strong>de</strong>siguales <strong>de</strong> intercambio y <strong>de</strong>l proteccionismo.<br />
La apertura <strong>de</strong> los mercados a <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia internacional, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción<br />
financiera, <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong>l Estado y <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> políticas<br />
<strong>de</strong> flexibilización <strong>la</strong>boral <strong>en</strong> América Latina no han mejorado sus condiciones<br />
<strong>de</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> economía internacional. Si bi<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los países<br />
<strong>la</strong>tinoamericanos han logrado exportar más productos manufactureros,<br />
materias primas y alim<strong>en</strong>tos, estas exportaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un alto cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong><br />
insumos <strong>de</strong> importación, prueba <strong>de</strong> ello es <strong>la</strong> ruptura <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> cad<strong>en</strong>as productivas<br />
tras <strong>la</strong> veloz apertura <strong>de</strong> sus mercados nacionales, por lo que ahora son<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> proveedores extranjeros para producir bi<strong>en</strong>es básicos.<br />
Del 10 al 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>l 2003, México albergó una significativa<br />
reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cancún, Quintana Roo. En ésta se int<strong>en</strong>tó<br />
lograr una liberación equitativa <strong>de</strong>l comercio internacional.<br />
En Cancún se <strong>de</strong>bía <strong>de</strong> retomar <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>finida <strong>en</strong><br />
Doha pero el cons<strong>en</strong>so estuvo muy lejos <strong>de</strong> arribar <strong>en</strong> el propio s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
OMC, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> al m<strong>en</strong>os dos propósitos diverg<strong>en</strong>tes: los <strong>de</strong><br />
los países <strong>en</strong>cabezados por Estados Unidos y <strong>la</strong> UE, y sus trasnacionales, y los<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong>cabezados por <strong>la</strong> India,<br />
Brasil y el G-77.<br />
Estados Unidos y <strong>la</strong> UE hicieron fr<strong>en</strong>te común para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus millonarios<br />
subsidios agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>, que asci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a 150 mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res anuales,<br />
a los que se suman 150 mil millones <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos (Japón,<br />
<strong>en</strong>tre otros). 13<br />
Los negociadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE y Estados Unidos rec<strong>la</strong>maron su <strong>de</strong>recho a<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r a sus agricultores y criticaron <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
al consi<strong>de</strong>rar<strong><strong>la</strong>s</strong> poco realistas. Pascal Lamy, Comisario Europeo <strong>de</strong><br />
Comercio <strong>en</strong> aquel tiempo y ahora director g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, acusó al Grupo<br />
<strong>de</strong> los 20 <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar un proyecto “lunático” <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> agricultura. Dijo<br />
que “<strong>de</strong>b<strong>en</strong> poner los pies <strong>en</strong> el suelo”, pues nunca conseguirán ni <strong>la</strong> luna ni<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> estrel<strong><strong>la</strong>s</strong> y, peor, terminarán con <strong><strong>la</strong>s</strong> “manos vacías”. 14<br />
La Quinta Confer<strong>en</strong>cia Ministerial <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC <strong>en</strong> Cancún com<strong>en</strong>zó con<br />
fuertes críticas. El rec<strong>la</strong>mo más fuerte a los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos provino <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Naciones Unidas. Rub<strong>en</strong>s Ricupero, Secretario G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo<br />
13 Khor, Martin, “Análisis <strong>de</strong>l co<strong>la</strong>pso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Ministerial <strong>de</strong> Cancún”,<br />
19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003, Third World Network.<br />
14 El Universal, 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003.<br />
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(UNCTAD), <strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Kofi Annan, afirmó que <strong>la</strong> retórica <strong>de</strong>l comercio<br />
mundial está ll<strong>en</strong>a <strong>de</strong> promesas y advirtió que para que <strong>la</strong> cumbre <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
OMC <strong>en</strong> Cancún tuviera credibilidad se <strong>de</strong>bía abordar el tema <strong>de</strong>l comercio <strong>de</strong><br />
productos agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>: “Es preciso eliminar los subsidios que rebajan los precios<br />
e impid<strong>en</strong> competir a los agricultores <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo”, dijo<br />
Ricupero. “Por el bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad, hay que suprimir lo antes posible<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> barreras y subv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos.” 15<br />
Durante <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>aria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia se pres<strong>en</strong>tó el borrador <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
final, el cual po<strong>la</strong>rizó <strong><strong>la</strong>s</strong> posiciones <strong>de</strong>l Norte y <strong>de</strong>l Sur. Los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo estaban inconformes porque el texto sobre agricultura no respondía<br />
a sus intereses. Estaban indignados porque se habían ignorado totalm<strong>en</strong>te<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> posiciones y propuestas formales pres<strong>en</strong>tadas por 70 <strong>de</strong> estos países.<br />
Por su parte, <strong>la</strong> UE y Estados Unidos se quejaron <strong>de</strong> <strong>la</strong> ambigüedad <strong>de</strong>l<br />
docum<strong>en</strong>to y exigian equidad <strong>en</strong> eliminación <strong>de</strong> subsidios a exportaciones y<br />
apoyos a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> todos los países. La <strong>de</strong>legación francesa coincidió<br />
<strong>en</strong> que el texto es “difuso”, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> agricultura<br />
y se opuso a eliminar los subsidios a <strong>la</strong> exportación. Las propuestas <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> subsidios <strong>en</strong> materia agríco<strong>la</strong> por parte <strong>de</strong> Estados Unidos y<br />
<strong>la</strong> UE no se m<strong>en</strong>cionaban <strong>en</strong> el texto <strong>de</strong> manera sustancial. 16 El tema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
prometida difer<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong> aranceles <strong>de</strong> acuerdo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cada país<br />
tampoco se incluye <strong>en</strong> el texto.<br />
En <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cancún se aprobó una Dec<strong>la</strong>ración<br />
Ministerial breve y simple <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong>l Texto Ministerial <strong>de</strong> fondo<br />
que se v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>bati<strong>en</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> julio.<br />
En términos reales, más allá <strong>de</strong> discursos y promesas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cumbre <strong>de</strong><br />
Cancún <strong>de</strong> 2003 (y esta postura se repetiría <strong>en</strong> Hong Kong a fines <strong>de</strong>l 2005),<br />
<strong>la</strong> Unión Europea se negó a realizar reducciones significativas <strong>en</strong> sus elevados<br />
subsidios agríco<strong><strong>la</strong>s</strong> y a dar pasos <strong>de</strong>cisivos <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong>l acceso a<br />
sus mercados y <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> barreras no arance<strong>la</strong>rias al comercio <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
exportaciones prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Un factor <strong>de</strong> peso para el co<strong>la</strong>pso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cancún <strong>de</strong> 2003<br />
fue el hecho <strong>de</strong> que los países <strong>de</strong>l Sur se pres<strong>en</strong>taron mejor organizados (a<br />
través <strong>de</strong> sus propios procesos regionales y nacionales) y preparados para<br />
hacer fr<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> fondo.<br />
El int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los países industrializados <strong>de</strong> imponer un texto impopu<strong>la</strong>r<br />
(con argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que el co<strong>la</strong>pso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia provocaría el <strong>de</strong>rrumbe<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> comercio y <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía mundial) fue fr<strong>en</strong>ado por una<br />
alianza que repres<strong>en</strong>ta a más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mundial con Brasil,<br />
15 El Universal, 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003.<br />
16 El Universal, 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003.
economía informa<br />
China, India y Sudáfrica a <strong>la</strong> cabeza. Los objetivos <strong>de</strong>l G-20 son presionar<br />
para que se reduzcan <strong>de</strong> forma importante los subsidios que dan los países<br />
ricos a sus agricultores, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> barreras comerciales, mi<strong>en</strong>tras resist<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> presión <strong>de</strong> abrir sus propios mercados. En Cancún, el G-20 pugnó<br />
porque <strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones <strong>en</strong> materia agríco<strong>la</strong> estuvieran basadas <strong>en</strong> su ag<strong>en</strong>da,<br />
<strong>en</strong> vez <strong>de</strong>l texto pres<strong>en</strong>tado por Carlos Pérez <strong>de</strong>l Castillo, presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
Consejo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC. Entre <strong><strong>la</strong>s</strong> razones <strong>de</strong>l surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este grupo<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong> solidaridad internacional <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
para hacer fr<strong>en</strong>te a <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s po<strong>de</strong>res comerciales <strong>de</strong> que<br />
los países <strong>de</strong>l Sur limit<strong>en</strong> sus subsidios a los campesinos y disminuyan <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
barreras a <strong>la</strong> importación. Algunos factores que han influido <strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución<br />
<strong>de</strong> dicho grupo son:<br />
• La consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Africana ha permitido a los países <strong>de</strong> ese<br />
contin<strong>en</strong>te fortalecer un bloque para <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> internacionales.<br />
• El gobierno <strong>de</strong> izquierda <strong>en</strong>cabezado por Lu<strong>la</strong> Da Silva <strong>en</strong> Brasil ha revitalizado<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> posturas regionales sobre auto<strong>de</strong>terminación y soberanía.<br />
• La incorporación <strong>de</strong> China a <strong>la</strong> OMC significa <strong>la</strong> inclusión a esta institución<br />
<strong>de</strong> una pot<strong>en</strong>cia comercial que regu<strong>la</strong>, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su interés nacional,<br />
los ritmos y formas <strong>de</strong> integración al sistema global <strong>de</strong> comercio.<br />
El significado <strong>de</strong>l G-20 se pue<strong>de</strong> resumir <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l canciller<br />
<strong>de</strong> Brasil, Celso Amorim, qui<strong>en</strong> sugiere que este grupo <strong>de</strong> naciones pue<strong>de</strong><br />
cambiar el equilibrio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC: “Lo que hemos<br />
visto <strong>en</strong> el pasado es que <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nza estaba inclinada <strong>en</strong> nuestra contra (…),<br />
pues bi<strong>en</strong>, parece que hay un cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nza <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r”. 17<br />
El resultado ha sido que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> cumbre <strong>de</strong> Cancún surgió una nueva<br />
re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas don<strong>de</strong> India, China, Brasil, Sudáfrica y otros países se<br />
negaron a proseguir <strong>en</strong> <strong>la</strong> ruta <strong>de</strong> mayores concesiones comerciales sin que<br />
el Norte asumiera compromisos significativos. Por ello no es casual que <strong>en</strong><br />
los últimos tres años se multiplicaron y profundizaron los acuerdos comerciales,<br />
bi<strong>la</strong>terales y regionales <strong>de</strong> diverso tipo, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre países <strong>de</strong><br />
América Latina, África y Asia. En 2005, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong>l comercio mundial<br />
fue regu<strong>la</strong>do por esta multiplicidad <strong>de</strong> acuerdos regionales y bi<strong>la</strong>terales y<br />
no por <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC. 18 Esto ti<strong>en</strong>e muy preocupados a los funcionarios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea y particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a Pascal Lamy, nuevo director <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
17 El Universal, 12 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003.<br />
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OMC. Europa, <strong>en</strong> reci<strong>en</strong>tes foros internacionales y el G-8 l<strong>la</strong>ma a re<strong>la</strong>nzar <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>negociaciones</strong> globales <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, 19 pero el rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong>l sur es que <strong>la</strong> UE, con<br />
una visión eurocéntrica, se niega a reconocer <strong>la</strong> nueva re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong><br />
el ámbito internacional y no ce<strong>de</strong> <strong>en</strong> aspectos sustantivos.<br />
En <strong>la</strong> propuesta formu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> UE el 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005 <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> acceso a los mercados, quedó pat<strong>en</strong>te lo mucho que se han alejado <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> retórica <strong>de</strong>sarrollista <strong>de</strong> Doha; <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE insistía<br />
<strong>en</strong> objetivos obligatorios para <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> servicios y<br />
pret<strong>en</strong>día obligar a los países <strong>de</strong>l Sur a recortar sus aranceles industriales por<br />
<strong>en</strong>cima <strong>de</strong> los que los países ricos pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> realizar, lo que repres<strong>en</strong>ta una<br />
contradicción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> promesas hechas <strong>en</strong> Doha. 20<br />
La Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sexta Confer<strong>en</strong>cia Ministerial <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, celebrada<br />
<strong>en</strong> Hong Kong, <strong>de</strong>l 13 al 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 incluye promesas para eliminar<br />
los subsidios a <strong>la</strong> exportación, y los pagos equival<strong>en</strong>tes, para finales<br />
<strong>de</strong> 2013. Sin embargo, <strong>en</strong> el texto no hay un compromiso firme <strong>de</strong> recortar<br />
los subsidios domésticos. Tampoco hay ninguna garantía <strong>de</strong> que los países<br />
<strong>de</strong>l Sur vayan a lograr un acceso significativo a los mercados <strong>de</strong>l Norte. 21 Por<br />
ello, no hubo acuerdo Norte-Sur.<br />
En <strong><strong>la</strong>s</strong> áreas <strong>de</strong> servicios y acceso a los mercados <strong>de</strong> productos no agríco<strong><strong>la</strong>s</strong><br />
(NOMA por sus sig<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>en</strong> inglés) los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> cumbre ministerial <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> OMC realizada <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 <strong>en</strong> Hong Kong no son esperanzadores.<br />
Los países <strong>de</strong>l sur han <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido su <strong>de</strong>recho a proteger a los sectores básicos<br />
e industrias emerg<strong>en</strong>tes. 22<br />
Durante <strong>la</strong> cumbre ministerial <strong>de</strong> Hong Kong, el G-90, una coalición compuesta<br />
principalm<strong>en</strong>te por países <strong>de</strong> África, Asia y Latinoamérica, propuso<br />
18 B<strong>en</strong> Turok, “WTO. A toy telephone”, Rahul S<strong>en</strong>, “Tra<strong>de</strong> policy in South East<br />
Asia. FTAs leading the way?”, Heribert Dieter, “Economic disadvantages of parallel<br />
regu<strong>la</strong>tion spheres”. Pon<strong>en</strong>cias pres<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> confer<strong>en</strong>cia internacional: Retos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> gobernabilidad global. Entre el <strong>de</strong>sacuerdo y <strong>la</strong> gobernabilidad. El Futuro <strong>de</strong>l <strong>la</strong><br />
OMC”, German Institute for International and Security Affairs y Friedrich Ebert Stiftung,<br />
Berlin 8-11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006.<br />
19 Este fue uno <strong>de</strong> los temas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>la</strong> confer<strong>en</strong>cia internaciona<strong>la</strong>ntes citada.<br />
20 Oxfam Internacional, “Países ricos exig<strong>en</strong> mucho a cambio <strong>de</strong> poco a los países<br />
pobres”, 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005.<br />
21 Oxfam Internacional, “Texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC traiciona <strong><strong>la</strong>s</strong> promesas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo”,<br />
18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005.<br />
22 Oxfam Internacional, “Texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC traiciona <strong><strong>la</strong>s</strong> promesas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo”,<br />
18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005.
economía informa<br />
infructuosam<strong>en</strong>te un borrador alterno sobre servicios, <strong>de</strong>bido a que el texto<br />
oficial negaba el <strong>de</strong>recho soberano <strong>de</strong> cada país a <strong>de</strong>cidir si autorizaba <strong>la</strong><br />
apertura o no <strong>de</strong>l sector servicios a <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia extranjera, incluy<strong>en</strong>do<br />
salud, educación y agua. También rechazaron <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong> reducir <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
tarifas industriales, incluy<strong>en</strong>do <strong><strong>la</strong>s</strong> ramas automotriz, textil y electrónica. 23<br />
Temas vitales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong>l Desarrollo se han <strong>de</strong>jado al marg<strong>en</strong>. No ha<br />
habido casi progresos respecto a <strong><strong>la</strong>s</strong> promesas sobre ‘el tratami<strong>en</strong>to especial<br />
y difer<strong>en</strong>ciado’ para los países pobres; los nuevos países miembros están<br />
si<strong>en</strong>do obligados a acatar condiciones muy duras para ser aceptados; y <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
promesas <strong>de</strong> ayudar a los países más pobres, para aplicar los acuerdos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> OMC, no se han cumplido. Tampoco se han hecho avances para afrontar<br />
<strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso a los mercados <strong>de</strong>l Norte, como los picos arance<strong>la</strong>rios, los<br />
aranceles escalonados y <strong><strong>la</strong>s</strong> barreras no arance<strong>la</strong>rias. 24<br />
El rec<strong>la</strong>mo reiterado <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo es el <strong>de</strong> recibir un trato<br />
especial y difer<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> <strong>la</strong> OMC. El grupo <strong>de</strong> los 77 ha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado que el libre<br />
comercio no es el objetivo fundam<strong>en</strong>tal sino el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos y<br />
que el <strong>multi<strong>la</strong>teralismo</strong> es el marco idóneo para promocionar <strong>la</strong> solidaridad<br />
internacional, el trato especial y difer<strong>en</strong>ciado, el comercio internacional libre,<br />
no discriminatorio y equilibrado y <strong>la</strong> cooperación, integración y reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s al interior y <strong>en</strong>tre <strong><strong>la</strong>s</strong> naciones.<br />
Epílogo y perspectivas<br />
El 25 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006 se dio a conocer el fracaso <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Doha. Las <strong>negociaciones</strong> <strong>en</strong>tre los seis gran<strong>de</strong>s actores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Organización Mundial <strong>de</strong>l Comercio –Australia, Brasil, Estados Unidos,<br />
<strong>la</strong> India, Japón y <strong>la</strong> Unión Europea— terminaron <strong>en</strong> ruptura, sin abrir siquiera<br />
<strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> un nuevo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro. La disminución <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ayudas<br />
internas <strong>de</strong> los países ricos a sus agricultores y el recorte <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> tarifas aduaneras<br />
para facilitar <strong><strong>la</strong>s</strong> exportaciones, incluidas <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> productos industriales<br />
fueron los principales escollos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> conversaciones multi<strong>la</strong>terales. 25<br />
El ministro <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> <strong>la</strong> India, Kamal Nath, dijo que <strong><strong>la</strong>s</strong> pláticas<br />
habían sido susp<strong>en</strong>didas y “podría <strong>de</strong>morar cualquier cantidad <strong>de</strong> tiempo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> meses hasta años”, para reiniciar<strong><strong>la</strong>s</strong>. Por su parte, el ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones<br />
Exteriores <strong>de</strong> Brasil, Celso Amorim, señaló que se trataba <strong>de</strong> “un gra-<br />
23 Oxfam Canada, “Unpreced<strong>en</strong>ted show of solidarity by <strong>de</strong>veloping countries<br />
at tra<strong>de</strong> talks”, 16 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005.<br />
24 Oxfam Internacional, “Países ricos exig<strong>en</strong> mucho a cambio <strong>de</strong> poco a los países<br />
pobres”, 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005.<br />
25 “Fracasan <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Doha”, El Financiero, México, 25 <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2006, p. 10 ( nota <strong>de</strong> AP, AFP, Reuters e Ivette Saldaña).<br />
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ve revés, un grave revés”. El comisario <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea,<br />
Peter Man<strong>de</strong>lson, culpó <strong>de</strong>l fracaso a Estados Unidos. Afirmó que Estados<br />
Unidos “<strong>de</strong>terminó que sería mejor que el proceso fuera <strong>de</strong>scontinuado <strong>en</strong><br />
esta etapa... Esa acción condujo a una susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ronda”<br />
Funcionarios estadounid<strong>en</strong>ses, por su parte, le echaron <strong>la</strong> culpa a otros<br />
países. El secretario <strong>de</strong> Agricultura estadounid<strong>en</strong>se, Mike Johanns, culpó a<br />
Brasil y a <strong>la</strong> India por negarse a eliminar barreras para <strong><strong>la</strong>s</strong> importaciones industriales<br />
y a <strong>la</strong> UE por no querer abrir sus mercados agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
Ante el impasse <strong>en</strong> que cayó el diálogo <strong>en</strong>tre los 149 países <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, su<br />
director g<strong>en</strong>eral, el francés Pascal Lamy, recom<strong>en</strong>dó “susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong>”.<br />
Aseveró que tras <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> los<br />
Seis (G-6), integrado por los países que difier<strong>en</strong> más <strong>en</strong>tre sí –Unión Europea,<br />
Estados Unidos, Japón, Australia, Brasil y <strong>la</strong> India–, “pue<strong>de</strong> verse c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te<br />
que no será posible terminar <strong>la</strong> ronda <strong>de</strong> Doha a finales <strong>de</strong> 2006”, porque<br />
sigu<strong>en</strong> radicalizados los puntos <strong>de</strong> vista <strong>en</strong> torno <strong>de</strong>l acceso a mercados <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
Pascal Lamy expuso que dar por terminadas <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong>, para <strong>de</strong>jar<br />
a los integrantes “reflexionar seriam<strong>en</strong>te”, implica que se <strong>de</strong>t<strong>en</strong>gan todas<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> reuniones <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo, y podrían per<strong>de</strong>rse todas <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas<br />
que están sobre <strong>la</strong> mesa. En Ginebra, se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, el director g<strong>en</strong>eral aseveró:<br />
“no int<strong>en</strong>taré proponer p<strong>la</strong>zos o una fecha fatal para reactivar <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong>”,<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> conversaciones se darán <strong>en</strong> cuanto los 149 países consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong><br />
que exist<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones para reiniciar<strong><strong>la</strong>s</strong>, porque “el balón está ahora <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> cancha (<strong>de</strong> los integrantes)”.<br />
Las <strong>negociaciones</strong> se mantuvieron susp<strong>en</strong>didas <strong>en</strong>tre julio <strong>de</strong> 2006 y febrero<br />
<strong>de</strong> 2007. A partir <strong>de</strong> esta fecha, se hicieron algunos int<strong>en</strong>tos para revivir<strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>en</strong> los que <strong>de</strong>stacan los l<strong>la</strong>mados a hacer efectiva <strong>la</strong> voluntad política<br />
que varios repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los países miembros dijeron t<strong>en</strong>er para llevar a<br />
bu<strong>en</strong> término <strong>la</strong> ronda <strong>de</strong> Doha.<br />
En el primer semestre <strong>de</strong> 2008 se pres<strong>en</strong>taron algunos docum<strong>en</strong>tos sobre<br />
temas cruciales. Pascal Lamy pres<strong>en</strong>tó el 27 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2007 un informe ante<br />
el Consejo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, al que reiteró que había un elevado nivel <strong>de</strong><br />
compromiso para concluir <strong>la</strong> ronda <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Doha.<br />
Hacia el mes <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007 el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Negociaciones<br />
Comerciales informó al Consejo G<strong>en</strong>eral que los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
retomaron <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> con actitud pragmática justo un mes antes.<br />
Los docum<strong>en</strong>tos que se pres<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> 2008 partieron <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas<br />
g<strong>en</strong>eradas <strong>en</strong> años anteriores. Sin duda sigue habi<strong>en</strong>do profundas difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre los intereses <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l norte y los <strong>de</strong>l sur que han mant<strong>en</strong>ido<br />
un clima <strong>de</strong> incertidumbre <strong>en</strong> 2008 y principios <strong>de</strong> 2009. Francia, que
economía informa<br />
ha <strong>de</strong>stacado <strong>en</strong> el primer grupo, y Brasil e India <strong>en</strong> el segundo, están bajo<br />
los reflectores y sus posiciones se pued<strong>en</strong> ver a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>foque que hay respecto a <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> distintos problemas mundiales.<br />
Francia 26 manifestó nuevam<strong>en</strong>te su rechazo a <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas sobre modalida<strong>de</strong>s<br />
que el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> agríco<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> OMC, el embajador<br />
Crawford Falconer, pres<strong>en</strong>tó el 8 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008, pues implicaría<br />
que el bloque europeo profundice los recortes originalm<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>neados <strong>de</strong><br />
los aranceles sobre los productos agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
El presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Francia, Nico<strong><strong>la</strong>s</strong> Sarkozy, dijo el 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> inauguración <strong>de</strong> una feria anual <strong>de</strong> agricultores <strong>en</strong> París, que <strong>la</strong> Unión<br />
Europea estaba haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong>masiadas concesiones <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> actuales <strong>negociaciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC, por lo que Francia se opondría a cualquier acuerdo que vaya<br />
contra sus intereses y los <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, y a<strong>de</strong>más instó a los países<br />
emerg<strong>en</strong>tes a mostrar más señales <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a voluntad. 27 Así, se sabe que ese<br />
mes Francia estuvo bastante activa respondi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> negativo a <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas<br />
<strong>de</strong> avance que se han pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC para concluir <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ronda <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Doha.<br />
Brasil e India <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dieron su postura nuevam<strong>en</strong>te –es <strong>de</strong>cir, confían <strong>en</strong><br />
que se <strong>de</strong> mayor apertura <strong>de</strong> los mercados y se elimin<strong>en</strong> los subsidios– durante<br />
una reunión que sostuvieron <strong>en</strong> Brasilia el 18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008 para<br />
tratar otros temas <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción bi<strong>la</strong>teral como el combate a <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong><br />
cooperación. 28<br />
Las <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Doha no han concluido porque <strong><strong>la</strong>s</strong> economías<br />
industrializadas ofrec<strong>en</strong> un mal acuerdo. Estados Unidos y <strong>la</strong> Unión<br />
Europea se niegan a eliminar sus prácticas <strong>de</strong> dumping mi<strong>en</strong>tras exig<strong>en</strong> a los<br />
países el <strong>de</strong>sarrollo que abran sus mercados.<br />
La Ronda <strong>de</strong> Doha com<strong>en</strong>zó para corregir <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> que permitían a los<br />
países ricos llevarse 70% <strong>de</strong> los intercambios comerciales, valorados <strong>en</strong> 20 bi-<br />
26 Este país es el mayor b<strong>en</strong>eficiario individual <strong>de</strong> los subsidios agríco<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> UE, valorados <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 40 000 millones <strong>de</strong> euros (58 500 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res)<br />
<strong>en</strong> total anual. Ver Reuters, “Francia dice 20 países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE se opon<strong>en</strong> a p<strong>la</strong>n agríco<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> OMC”, <strong>en</strong> Yahoo noticias [<strong>en</strong> línea], sección Negocios, 18 <strong>de</strong> febrero, 2008,<br />
.<br />
[Consulta: 19 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008].<br />
27 Ver Reuters, “La UE hace <strong>de</strong>masiadas concesiones con OMC: Presid<strong>en</strong>te francés”,<br />
<strong>en</strong> Sistema económico Latinoamericano y <strong>de</strong>l Caribe [<strong>en</strong> línea], sección Pr<strong>en</strong>sa, 28 <strong>de</strong><br />
febrero, 2008, . [Consulta:<br />
26 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008].<br />
28 Ver Reuters, “Brasil e India rec<strong>la</strong>man apertura <strong>de</strong> mercados agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>”, <strong>en</strong> Yahoo<br />
noticias [<strong>en</strong> línea], sección América Latina, 18 <strong>de</strong> febrero, 2008, .<br />
[Consulta: 19 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008].<br />
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núm. 362 ▪ <strong>en</strong>ero-febrero ▪ 2010<br />
llones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, mi<strong>en</strong>tras los países pobres y <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 81%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mundial, sólo obti<strong>en</strong><strong>en</strong> 30%. De hecho, África solo recibe 2.6<br />
por ci<strong>en</strong>to. 29<br />
La Unión Europea y Estados Unidos han sido incapaces <strong>de</strong> darse cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> que los tiempos han cambiado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Uruguay, y <strong>de</strong> que los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo son ahora elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong>. Estos<br />
países fueron c<strong>la</strong>ros a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir qué necesitan <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda <strong>de</strong> Doha.<br />
Mostraron una unidad admirable al rechazar el que el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>saparezca<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da, cosa que hubiera sucedido si hubieran aceptado <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas<br />
<strong>de</strong> Bruse<strong><strong>la</strong>s</strong> y Washington.<br />
Se esperaba que los países pobres rebajaran sus aranceles sin t<strong>en</strong>er <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta el riegos que esta medida suponía para millones <strong>de</strong> campesinos. Se<br />
les presionó para que cedieran su capacidad <strong>de</strong> proteger su seguridad alim<strong>en</strong>taria<br />
y sus políticas para combatir <strong>la</strong> pobreza rural. Brasil, India y otros<br />
países se negaron.<br />
En <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> para abrir los mercados industriales, los países ricos<br />
int<strong>en</strong>taron provocar un acuerdo <strong>en</strong> el cual los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo habrían<br />
t<strong>en</strong>ido que rebajar sus aranceles casi dos veces más que los ricos. Se pedía<br />
a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo que pusieran <strong>en</strong> peligro sus empleos y su industrialización<br />
a cambio <strong>de</strong> vagas promesas <strong>de</strong> los países ricos <strong>de</strong> reformar sus<br />
políticas agríco<strong><strong>la</strong>s</strong>. El sur no aceptó estas propuestas.<br />
Los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo esperan que <strong>la</strong> Unión Europea y Estados<br />
Unidos rectifiqu<strong>en</strong> su posición. Las <strong>negociaciones</strong> culminaran cuando los<br />
países ricos acept<strong>en</strong> acabar con el dumping –no sólo poni<strong>en</strong>do fin a los subsidios<br />
para <strong>la</strong> exportación, sino también suprimi<strong>en</strong>do todos los subsidios que<br />
distorsionan el comercio y que hund<strong>en</strong> los mercados <strong>de</strong> los países pobres–.<br />
El fin <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> será difícil si los países ricos continúan negando<br />
a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, el <strong>de</strong>recho a utilizar <strong>la</strong> flexibilidad necesaria<br />
para liberalizar sus mercados, a su propio paso y esca<strong>la</strong>.<br />
29 OXFAM: “Dec<strong>la</strong>ración sobre el fracaso <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>negociaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ronda Doha”,<br />
26 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006. www.oxfam.org