Manuel Buendía

26
Impacto de la dependencia
Las participaciones a Mayo
3.7% menores a lo programado
Por David Colmenares
L a dependencia respecto a las transferencias
federales de las entidades federativas
y municipios, se refleja en el impacto que
tiene sobre sus finanzas, cualquier movimiento
hacia arriba o hacia debajo de la recaudación
federal participable o el retiro de
recursos como los d los llamados excedentes
petroleros que recibieron hasta 2008.
Como he comentado, sólo hasta diciembre
del año pasado, las participaciones recuperaron
su nivel real de 2008, y en 2009,
2011, 2012 y lo que va de 2013, han estado
por debajo de lo programado, como reflejo
del comportamiento de la recaudación de los
principales impuestos como el IVA y el ISR, lo
cual afecta las finanzas locales. El impacto
se ha amortiguado gracias a la creación en
2006 del Fondo de Estabilización de los Ingresos
de las Entidades Federativas (FEIEF).
En efecto este año las cosas van igual: al
mes de mayo la RFP es menor en 4 por ciento
a lo recaudado en el mismo periodo de 2012,
con menor dinámica que el año pasado. El
impacto en las participaciones es de menos
3.6 por ciento, respecto a lo recibido un año
antes, siendo más fuerte en los casos de
Coahuila con menos 9.7%, SLP menos 6.6%,
Sinaloa menos 6.1%, Tlaxcala, EDOMEX y
Colima con menos 5.8%, etcétera.
En relación a lo estimado la reducción
acumulada a mayo es de menos 3.8 por
ciento., esto es 8 063 millones de pesos por
debajo de lo estimado. Sólo ese último mes
fue de 10 por ciento y el ajuste cuatrimestral
resultó negativo.
Algunas reflexiones
En nuestro arreglo fiscal, desde 1980
cuando se crea el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal, se acuerda que las entidades
18 BRUMARIO
Signos y Señales
federativas dejarán en suspenso el uso de
facultades impositivas que las que pueden
disponer. Sin embargo con el fin de administrar
impuestos nacionales, sin concurrencia
fiscal, el gobierno central administrará
las fuentes impositivas con mayor poder recaudatorio,
lo que incluye los impuestos a la
renta y al consumo, como el IVA y los IEPS.
Las entidades federativas en virtud del
Convenio de Adhesión al Sistema, sólo
pueden administrar impuestos de bajo potencial
recaudatorio, como el de nóminas,
hospedaje, anuncios, auto móviles usados
y hoy una tenencia clonada con base reducida.
Los municipios tienen facultades más
limitadas, con excepción del impuesto predial,
cuyo potencial es importante y ya se ha
repetido mucho que estamos por debajo de
lo que recaudan otros países latinoamericanos
en relación al PIB, sólo 0.2%, frente a
un 0.6% de Chile, pero en el mejor de los
escenarios recaudatorios de este impuesto,
lo cobrado sería insuficiente para financiar
las necesidades de gasto de los municipios.
Se critica mucho a los gobiernos locales,
porque no recaudan más, pero el potencial
recaudatorio de las facultades, es muy limitado
y existe una renuencia de los gobiernos
centrales a regresarles potestades más
importantes o el regreso a sistemas concurrentes,
como sucede en otros países como
Brasil o España.
LUNES 3 DE JUNIO 2013
Respecto a la tendencia a dejar a los gobiernos
locales sólo impuestos a los residentes,
como el predial o a los vehículos sigue
teniendo razón Richard M. Bird quien decía
que es consecuente con “la renuencia de la
mayoría de los gobiernos centrales a proporcionar
a los gobiernos estatales y locales
el acceso a los impuestos sobre el ingreso
o al consumo, que son mas lucrativos. No
es de sorprender que se haya convertido en
un lugar común. Por tanto, los gobiernos
estatales y locales, casi en todas partes, han
sido exhortados a hacer un mayor uso de
los impuestos sobre la propiedad y son criticados
cuando no lo hacen en forma muy
entusiasta”. No obstante en los municipios
mexicanos el predial es la fuente de ingresos
propios más importante.
Esa debilidad de las facultades impositivas
de los dos órdenes de Gobierno mencionados,
la concentración del potencial
recaudatorio nacional en un solo orden de
Gobierno, ha generado una fuerte dependencia
de las entidades federativas y de los
municipios, que reciben por esa vía un poco
más del 90% y 65% de sus ingresos totales
respectivamente, claro es un promedio
donde hay asimetrías. El DF es caso aparte,
dado que recauda más de la mitad de sus
ingresos y la dependencia de las transferencias
es menor. De ahí el impacto de una caída
de la RFP.