PADILHA, Paulo Roberto. Planeación dialógica - Colombia Aprende

Capítulo 4 – DEL LIBRO:
PADILHA, Paulo Roberto. Planeación dialógica: como construir el proyecto políticopedagógico
de la escuela. São Paulo, Cortez/IPF, 2001. (4 ed. 2004)
PLANEACION DIALÓGICA Y
PROYECTO POLÍTICO-PEDAGÓGICO DE LA ESCUELA
“A todas y a todos aquellos que, haciendo la escuela municipal de São Paulo,
con nosotros, desde la limpieza del piso hasta la reflexión teórica,
dejaron claro que cambiar es difícil, pero es posible y urgente”.
Paulo Freire, Primavera de 1991.
Cuando Paulo Freire afirma en su libro Pedagogía de la Autonomía que “es
decidiendo que se aprende a decidir” (p. 119), él se refiere a la necesidad y al derecho que
todos tenemos de tomar decisiones sobre nuestras vidas, aun bajo el riesgo de cometer
errores. Freire afirma que es decidiendo que construimos, con autonomía, nuestro proyecto
de vida y concluye afirmando que nadie es autónomo primero, para decidir después.
Pensar la planeación educativa y, en particular, la planeación enfocándola al
proyecto político-pedagógico de la escuela es, esencialmente, ejercitar nuestra capacidad de
tomar decisiones colectivamente.
Sabemos que la planeación no es una tarea fácil. Conocemos las dificultades (“no
tenemos tiempo”, “no tenemos personal calificado”, “la burocracia es tanta”...), las
resistencias (“ya hicimos eso y no dio resultado”, “nuestra escuela ya tiene proyecto”, “sin
salario no se puede”...), los límites y obstáculos (facilismo, inmediatez, formalismo).
Pero sabemos también que existen experiencias innovadoras ya vividas que
comprueban que la decisión y la iniciativa colectiva consiguen resolver problemas
concretos de la práctica educativa que, en un primer momento, parecían imposibles de ser
superados. Es con base en esas experiencias y en la reflexión sobre ellas que nos animamos
a presentar esta visión la planeación para la construcción del proyecto político-pedagógico
de la escuela que denominamos planeación socializada ascendente, conforme vimos no
capítulo anterior.
Para viabilizar la transparencia y la efectividad de ese proceso, debe ser creado un
sistema de comunicación entre los diversos niveles de planificación y de administración
educativa, de forma que las consolidaciones de cada etapa sean acompañadas por todos los
niveles.
4.1. El papel de cada segmento en la práctica de la planeación escolar

Si todos / as participan de la toma de decisiones, se deben establecer reglas claras
sobre como se dará esa participación, sobre como las decisiones serán tomadas y en lo que
cada segmento podrá estar contribuyendo desde la concepción del proyecto hasta la
evaluación y la replaneación.
Observamos que la participación de todos los segmentos escolares y comunitarios se
refiere a las diferentes dimensiones del trabajo escolar y comunitario, pasando por las
decisiones financieras / presupuestales (por ejemplo, deliberando sobre el presupuesto
participativo), pedagógicas / curriculares (por ejemplo, optando por el régimen de Ciclos y
de lo que llamamos evaluación dialógica continuada), o administrativas / de gestión (por
ejemplo, por la iniciativa de la reorganización colectiva e democrática de los colegiados
escolares).
La participación de los padres y de los alumnos se puede dar en la programación
de actividades, en la coordinación de eventos intra e extra-escolares y en el estudio de la
realidad. Ellos deben vincularse principalmente a los diversos colegiados existentes en la
escuela, con lo que estarán, inclusive, consolidando la práctica participativa.
El derecho a la participación de los alumnos debe ser garantizado como prevé el
Estatuto del niño y del Adolescente. Ellos deben ser oídos en todos los asuntos al respecto.
Las Asociaciones de barrio, Entidades Comunitarias y las ONGs pueden
también contribuir en asociación con la escuela, integrando sus actividades a las actividades
curriculares y extra-escolares.
El Director de escuela o dirigente de la unidad escolar y su segundo ,
responsables por la coordinación de todas las actividades escolares, deben ser capaces de
“seducir” a los demás segmentos para la mejoría de la calidad del trabajo desarrollado en la
escuela. Eso significa, por ejemplo, crear mecanismos y condiciones favorables para
involucrarlos en la elaboración del proyecto político-pedagógico de la unidad, contando
para ese fin con las diversas actividades de planeación.
El Profesor Coordinador o el Coordinador pedagógico – obsérvese que estas
nomenclaturas (para cargos y/o funciones) varían de acuerdo con cada municipio o con
cada red de enseñanza y que estamos utilizando como referencia las utilizadas en el Estado
de São Paulo – es aquel que durante el año articula el equipo pedagógico en torno del mejor
cumplimiento de lo que fue establecido en el proyecto político-pedagógico, coordinando
sus diversos desdoblamientos en planos de curso, de currículo, de enseñanza o de clase. El
ejerce una responsabilidad de la mayor relevancia durante todo el proceso, desde la fase de
organización de las reuniones de planeación de las actividades pedagógicas de la unidad
escolar hasta la de la ejecución, desarrollo y evaluación del proyecto de la escuela.
El Asistente Técnico-Pedagógico (o el miembro del equipo técnico de la Secretaria
Municipal o Departamental de Educación o aun de las Direcciones de Enseñanza o de los
Núcleos de Acción Educativa), que, en su cotidianeidad, hace junto con el Supervisor de
Enseñanza, el puente entre las directrices pedagógicas establecidas por la Dirección de
Enseñanza y las unidades escolares, puede hacerla también cuando se trata de la
elaboración del proyecto político-pedagógico y de la planeación. El puede aun subsidiar la
capacitación de todos los segmentos escolares para la participación en la planeación
escolar.
O Supervisor de Enseñanza tiene la responsabilidad de presentar a los demás
segmentos las directrices generales, sobretodo pedagógicas, de la DE y darles conocimiento
sobre el propio plan de trabajo del equipo de supervisión. Le cabe aún crear las condiciones

institucionales de la realización del proyecto de cada escuela y participar activamente del
proceso de construcción y desarrollo del mismo.
La participación de los/las profesores / as está conectada no sólo a la definición
general del proyecto sino también a la definición de los planos de currículo, de curso, de
enseñanza y de clase que deben hacer parte integrante del proyecto de cada escuela.
Habiendo los docentes participado activamente de la planeación escolar, ellos estarán
comprometidos con el y, principalmente, organizando sus actividades con base en lo que
fue decidido colectivamente. Ellos tendrán una dirección establecida en conjunto con los
demás segmentos escolares, lo que facilitará su trabajo y dará mayor ánimo al ejercicio de
su actividad profesional.
4.2. Princípios, objetivos y características del proyecto político-pedagógico de
la escuela que la planeación debe tener en cuenta
la construcción del proyecto de la escuela exige la definición de principios,
estrategias concretas y, principalmente, mucho trabajo colectivo. En ese sentido,
presentamos a continuación algunas de sus principales características así como algunos
parámetros para su operacionalización.
a) Todas las acciones que vamos a proponer para la elaboración del proyecto
político-pedagógico de la escuela se relacionan con los principios rectores de la planeación
dialógica, o sea, esta nueva manera de entender la planeación de la escuela, que va dirigida
a garantizar la participación efectiva de los varios segmentos escolares en la construcción
de su proyecto y en la elaboración de sus planes. Además de eso, va dirigida a posibilitar
que algunos participantes de este proceso puedan representar a escuela en los demás niveles
de planeación educativa (Interescolar, DEs, Regional, Municipal...), previstas en el
movimiento ascendente de este tipo de planeación.
b) Llevando siempre en consideración que la preocupación mayor de la escuela debe
ser la mejor atención al alumno, el Proyecto político-pedagógico debe partir de la
evaluación objetiva de las necesidades y expectativas de todos los segmentos escolares. El
debe ser considerado como un proceso siempre inconcluso, por lo tanto, susceptible a los
cambios necesarios durante su concretización.
c) El proyecto debe proporcionar la mejoría de la organización administrativa,
pedagógica y financiera de la escuela y también la modificación de la coordinación de los
servicios, su propia estructura formal y el establecimiento de nuevas relaciones personales,
interpersonales e institucionales.
d) El debe ser elaborado en términos de mediano y largo plazos. Con todo, cabe a
cada escuela implementarlo y a partir de iniciado el proceso de planeación. De acuerdo con
sus condiciones reales y con sus posibilidades, se deben definir prioridades a corto plazo,
partiendo, luego que sea posible, para las acciones con vista a su implementación.
e) La reflexión sobre la práctica pedagógica de los profesores y las teorias en las
cuales se basan, debe ser práctica contínua en la unidad escolar.
f) Garantizar la evaluación periódica de la acción planificada para
redimensionamiento de las propuestas.
4.3. Construción colectiva del Marco de Referencia como primeira exigencia de
la construcción del proyecto político-pedagógico de la escola y como tarea de la
planeación dialógica y modelos de fichas.

Según el profesor Nilson José Machado (1997:69) las utopías “desempeñan un
papel fundamental en la germinación de los proyectos y una eventual renuncia a ellas
podría significar, simbólicamente, una pérdida de voluntad de transformar globalmente la
realidad, de construir la historia”. Es a partir de este presupuesto que el equipo responsable
de la coordinación de los trabajos en la escuela o cualquier otro segmento puede decidirse,
durante la planeación, por la discusión y realización del proyecto.
Para operar las actividades, adoptamos una metodología dialógica y conflictiva
basada en la formulación de preguntas que buscan verificar las causas remotas y
próximas de los problemas sobre los cuales los participantes estarán pronunciándose. las
preguntas podrán ser respondidas individualmente en algunos momentos, en grupo en otros
momentos y también discutidas en los grupos y sintetizadas en plenaria. lo importante es
que se garantice la posibilidad del debate, la superación de las contradicciones, de las
equivocaciones, y que los equipos de trabajo consigan realizar síntesis objetivas con el
resultado de lo que fue discutido.
La relación de complejidad será considerada en la determinación de las respuestas y
deberá ser explicitada en los informes-síntesis de los grupos de trabajo o en el informe
final de la plenaria en cada etapa de la realización del Proyecto político-pedagógico de la
escuela. Este proyecto puede ser elaborado a partir de la operación de algunos pasos: a)
como entendemos o mundo en que vivemos; b) cuales son las utopías que nos mueven en
este mundo?; c) cual es la escuela de nuestros sueños; d) cual es el retrato de la escuela que
tenemos; e) lo que haremos en nuestra escuela.
Los tres primeros pasos completan el necesario marco referencial del proyecto. Se
trata de explicitar mejor cual es la visión del mundo, los valores y compromisos que la
escuela está asumiendo hoy y que expresa su propia “cara”, su identidad y la dirección, el
rumbo que desea tomar de aquí en adelante. Proyecto viene de “proyectarse”, de lanzarse
adelante. No se emprende una caminata, no se definen pasos a dar sin una dirección, una
filosofía educativa.
La metodología de construcción del marco de referencia y de las propuestas de
acción del proyecto político-pedagógico de la escuela, aquí presentadas, fue organizada y
desarrollada pelo Prof. Celso dos Santos Vasconcellos en su libro titulado Planeación: plan
de Enseñanza-Aprendizaje y Proyecto Educativo - elementos metodológicos para
elaboración y realización (1995:153-168). Para un desarrollo más profundo de esas ideas,
remito a esa fuente de la cual me serví. El libro de nuestro compañero, profesor
Vasconcellos, es paradigmático en tratándose del asunto. Veamos entonces, separadamente,
como pueden ser operados cada uno de los pasos de la construcción del proyecto políticopedagógico
de la escuela, de acuerdo con su visión de planeación que para nosotros es un
buen ejemplo de planeación dialógica:
1º Como entendemos el mundo en que vivimos?
En este primer paso, los participantes estarán respondiendo, individualmente, a
algunas preguntas que les surgen sobre las posibles causas remotas (de antaño, históricas) y
próximas (actuales, del mundo contemporáneo), que interfieren directamente en nuestra
vida y en nuestra realidad, como un todo. O sea, se trata de verificar, en la opinión de los
presentes, los porqué de estar como estamos, cuales son las causas que consideramos

positivas o negativas, en los aspectos social, político, económico cultural religioso etc., y
que nos llevaron, en términos generales, a la realidad que tenemos hoy.
POSIBLES PREGUNTAS
1. Como comprendemos, vemos, sentimos el mundo actual?
2. Cuales son sus principales problemas y sus mayores necesidades?
3. Cuales son las causas de la situación actual en términos sociales, políticos e
económicos?
4. Cuales son los efectos de la globalización sobre la calidad de vida en el mundo de hoy?
Después del levantamiento de las respuestas individuales, que quedarán registradas
en hojas propias y harán parte de la historia del proceso, el coordinador de la actividad
puede promover una discusión en plenaria, donde cada participante podrá estar defendiendo
su punto de vista. De esa forma, el grupo estará buscando registrar los puntos en común, los
puntos divergentes, los posibles consensos, los ítem que quedarán pendientes y que deben
ser profundizados en futuros encuentros, en fin, las opiniones discordantes sobre las cuales
no consigue entrar en acuerdo, relacionadas con las preguntas formuladas. Se pueden
registrar las opiniones y la síntesis de los argumentos en carteleras, en el tablero, en
acetatos etc, de forma que el resultado de la discusión y del debate no se pierda. Como
ejemplo, ver ficha I abajo. Obsérvese que todos los segmentos escolares deben participar de
este proceso, realizando separadamente la discusión de todo el marco referencial y de las
demás etapas de la construcción del proyecto político-pedagógico de la escuela. Las síntesis
deberán ser discutidas, posteriormente, en la plenaria de la escuela, cuando cada segmento
será representado en la definición del proyecto político-pedagógico de la escuela. Los
resultados parciales o finales de la plenaria escolar deben siempre retornar a cada uno de
los segmentos, garantizándose, de esta forma, el movimiento socializado y ascendente.
FICHA I – Como entendemos el mundo en que vivimos? (VISION MACRO)
Respuestas a la
pregunta 1
(...)
SEMEJANZAS
Respuestas a la
pregunta 2
Respuestas a la
pregunta 3
Respuestas a la pregunta 4
(o 5 o 6...)
DIFERENCIAS PENDIENTES
• • •
• • •
• • •
2º Cuales son las utopías que nos mueven en ese mundo?
Una vez respondidas individualmente las preguntas más amplias, que no se refieren
específicamente a la escuela, pero sí a la visión general del grupo sobre su realidad (nivel

macro), se parte hacia una discusión sobre asuntos más volcados hacia la visión utópica de
mundo que el grupo posee. Se elaboran preguntas que tenían la intención de verificar
cuales son las principales opciones del grupo en relación con la sociedad en que vive,
buscando determinar un universo común de valores a partir del cual sea posible
compatibilizar, mínimamente, los sueños, las esperanzas y las expectativas del grupo, sus
deseos y sus posibilidades en relación con la construcción de una sociedad mejor, de una
escuela mejor, de seres humanos más felices etc. Aquí deben quedar explícitas las opciones
teóricas e filosóficas del grupo.
POSIBLES PREGUNTAS
1. Que tipo de hombre y de sociedad queremos construir?
2. Que papel deseamos para la escuela en nuestra realidad?
3. Que tipo de relaciones deben ser establecidas entre profesor e aluno, entre la escuela y
la comunidad
4. Cual es el papel del Estado en relación con la educación, en términos ideales?
3º Cual es la escuela de nuestros sueños?
El grupo podrá estar presentando respuestas a posibles preguntas relacionadas a
como se resolverían, en términos ideales, los problemas más próximos, que atañen
directamente la escuela. En ese sentido, nos encaminamos, aquí, para un análisis crítico de
los principales problemas que la escuela enfrenta, a partir de los datos que el grupo ya
posee a mano sobre el desempeño anterior de la escuela (datos del año anterior o de los
últimos dos o tres años lectivos). Estos datos subsidiarán las respuestas sobre las causas
remotas y próximas de los problemas presentados, que serán después pensados y
confrontados con los datos de la realidad que acabamos de levantar (primer paso) y con la
dimensión utópica que fue establecida en el segundo paso.
En esta etapa de la elaboración del Proyecto político-pedagógico de la escuela,
como dice Celso dos Santos Vasconcellos (1995:155) “se da la tensión entre realidad y
deseo que, a su vez, nos ofrece el horizonte del histórico-viable”.
Para viabilizar este último paso, el equipo que organizó la reunión de planeación
deberá ofrecer, a cada grupo, una síntesis de los resultados alcanzados por la escuela,
utilizando, para tal efecto, diferentes recursos: carteleras, tablas, vídeos, gráficos de
desempeño, síntesis de los proyectos desarrollados y de los resultados alcanzados, planes e
planeaciones anteriores – en fin, lo que fuese posible sintetizar para ofrecer a los diferentes
segmentos escolares, una visión general sobre las condiciones reales en las cuales la escuela
se encuentra.
A partir de los datos disponibles y de las discusiones hasta entonces realizadas, los
participantes tendrán condiciones de establecer posibles salidas para los problemas
surgidos, y, aun, de organizarlas por categorías, o sea, definir, hipotéticamente, estrategias e
acciones específicas (para aquel año lectivo, por ejemplo), para as actividades pedagógicas,
para las administrativas, comunitárias e financieras de la escuela.
POSIBLES PREGUNTAS

1. En relación con la dimensión pedagógica: Como deseamos el proceso de
planeación y nuestra autonomía pedagógica? Como deseamos el objetivo, el contenido, la
metodología y la evaluación? Como deseamos la disciplina, la relación profesor-alumno?
2. En relación con la dimensión comunitaria : Como deseamos la relación en la
escuela y de ella con la comunidad? Como deseamos el profesor? Como deseamos la
relación con la familia y con la comunidad?
3. En relación con la dimensión administrativa: Como deseamos la organización
administrativa de nuestra escuela? Como deseamos la elaboración del Reglamento
Escolar? Como deseamos la comunicación en nuestra escuela?
4. En relación con la dimensión financiera: Como deseamos nuestra autonomía
financiera? Como deseamos invertir los recursos de la escuela? Como deseamos
participar de la gestión financiera de la escuela?
Es importante observar que al establecer el marco de referencia de la escuela, es
que serán definidas las líneas generales e iniciales de la planeación escolar y, por lo tanto,
de la elaboración del proyecto político-pedagógico de la escuela. los datos aquí levantados
e registrados harán parte, también, de la “lectura del mundo” que será realizada por la/en la
escuela, sirviendo a la construcción del proyecto de la escuela, de su “Etnografía y de la
correspondiente Programación de las actividades.
Por más trabajosa que pueda parecer la definición del marco de referencia, no
podemos dejar de realizarla. Saltarse esa etapa significa no madurar la reflexión del
conjunto del colectivo escolar. Significa continuar haciendo la planeación de la escuela “a
medias”.
La escuela necesita, en si misma, definir sus referentes teóricos para que pueda
conocerse bien y tener la dimensión precisa de su realidad, de sus posibilidades y de sus
sueños. Por eso, insistimos: se trata de una etapa fundamental en la construcción de una
planeación dialógica y es , en si misma, un rico momento de aprendizaje para todos, de
intercambio de experiencias y del establecimiento de relaciones de confianza, que acaban
por co-responsabilizar a todo el grupo, fortaleciendo, así, la posibilidad de la efectividad de
las próximas etapas del Proyecto político-pedagógico de la Escuela.
La ficha II abajo puede servir como una posible referencia o modelo de registro del
resultado de las discusiones realizadas por segmentos escolares, en lo que se refiere a sus
utopías y a sus sueños.
FICHA II – UTOPIAS QUE NOS MUEVEN /
ESCUELA DE NUESTROS SUEÑOS
PREGUNTAS SEGMENTO: _________________________
Cuales son las utopías que nos
mueven en ese mundo (visión utópica
de mundo que el grupo posee)
1
RESPUESTAS DEL GRUPO (2 itens para cada asunto)

Cual es la escuela de nuestros
sueños? (como resolverían, en
términos ideales, los problemas más
comunes que podrían referirse
directamente la educación y a su vida
escolar ?)
2
1
2
Para sintetizar las contribuciones de los diferentes segmentos sobre las preguntas de
arriba, sugerimos el diligenciamiento de la Ficha 3
FICHA III – SÍNTESIS DE LOS SEGMENTOS
UTOPIAS QUE NOS MUEVEN Y ESCUELA DE NUESTROS
SUEÑOS
SEGMENTOS/
ITENS
UTOPIAS QUE
NOS MUEVEN
CUAL ÉS LA
ESCUELA DE
NUESTROS
SUEÑOS
1
2
3
1
2
3
ALUMNAS Y
ALUMNOS
MÃDRES E
PADRES/
Y/O
REPRESENTANTES
COMUNITÁRIOS
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
PROFESORAS Y
PROFESORES
COORD.
PEDAGÓGICA
Y DIRECCIÓN DE
LA UNIDAD
ESCOLAR
1
2
3
1
2
3
SECRETARIA,
INSPECCION,
DEMAS
FUNCIONÁRIOS
1
2
3
1
2
3

4.4. De lo referencial a la propuesta y de la propuesta a la acción: el papel de la
planeación en la construcción y operatividad del proyecto político-pedagógico de la
escuela y modelos de fichas
Definido el marco de referencia que sintetizó nuestras utopías y sueños, vamos a
confrontarlo con la realidad. Es el momento de saber interpretar, de entender o estar
siendo de cada escuela, o estar siendo de todos que, directa o indirectamente, se
involucran con el trabajo allí realizado. Esta fase exige los siguientes pasos: 1. evaluación
de los resultados del año anterior; 2. definición del auto-retrato de la escuela (etnografía) y
3. definición de los compromisos para ser asumidos para cambiar, o perfeccionar, aquel
retrato, o sea, lo que haremos en nuestra escuela.
1º. Evaluación de los resultados del año anterior: se debe levantar las siguientes
inquietudes:
a) Cuales fueron los principales problemas que dificultaron la realización de nuestra
propuesta pedagógica?
b) Cuales fueron los índices de deserción en nuestra escuela?
c) Cuales las principales dificultades enfrentadas en el salón de clase?
d) Cuales las principales dificultades enfrentadas por la escuela y por los diferentes
segmentos escolares?
Se pueden anotar los problemas y apuntar, para los mismos, posibles soluciones. Y
una vez cada segmento escolar debe indicar los problemas, de acuerdo con su percepción
(pero, si es posible, desde luego con base en el levantamiento etnográfico realizado por la
escuela). En el ejemplo abajo, la ficha IV muestra como podemos organizar este
levantamiento de problemas y como indicar posibles soluciones.
PROBLEMAS CONCRETOS
(algunos posibles ejemplos)
FICHA IV – PROPUESTAS DE ACCION
1. La indisciplina y la violencia están altos en la escuela
2. Amenazar, Hablar duro, gritarle a los alumnos
3. Evaluación del alumno muy rígida y tradicional
2) QUE HAREMOS PARA
SUPERAR ESTE
PROBLEMA
(ejemplos)...
3) PROPUESTAS
DE
ACCION(TIPOS)
(ejemplos)

4. Dinámica y horario de las reuniones de padres e ! !
maestros
5. Discurso y práctica de profesores no coinciden
6. Disposición de las carteleras en el salón de clase (en
filas)
7. Exceso de actividad extra-clase
8. Falta de actividades lúdicas en el salón de clase
9. Falta de integración dirección-profesores-padres
10. Falta de integración entre el cuerpo docente
11. Falta de un trabajo interdisciplinario, integrado
12. Falta mayor participación de los padres en la escuela
13. Funcionarios de la escuela no son oídos
14. Horarios pedagógicos mal o sub-utilizados
15. HTPC ociosos o parcialmente aprovechados
16. Muchos profesores desmotivados (salarios etc)
17. Los padres ye madres no están acompañando los hijos
18. Prejuicio con los alumnos, Irrespeto, desprecio
19. Reprobación y deserción – tasas aun muy elevadas
20. Salones de clase muy serios y tradicionales
INCLUIR ABAJO OTROS PROBLEMAS DE ACUERDO CON LA OPINION DE SU GRUPO
21.
22. (...)
2º. Definição del auto-retrato de la escuela (etnografia): o sea, Cual es el retrato
de la escuela que tenemos?
Se deben ahora crear las condiciones para que el equipo escolar pueda organizarse
para conocer, profundamente, su realidad, o sea, comprender la escuela no sólo en relación
con el ámbito institucional. Se trata de hacer una “lectura del mundo” más profunda,
realizada colectivamente, con la participación activa y permanente de toda la comunidad
escolar.
Durante la fase de la planeación anual y/o de la definición de las prioridades en
relación con la construcción socializada del proyecto político-pedagógico de la escuela, es
que podrán ser definidas las etapas de trabajo que deberán ser seguidas para la recolección,
tabulación e interpretación de los datos levantados por los diferentes segmentos.
En esa dirección, el equipo técnico del Instituto Paulo Freire elaboró, en el mes de
agosto de 1997, un documento llamado Etnografía de la Escuela: guía preliminar para el
levantamiento de datos sobre la estructura física y la organización socio-cultural de la
escuela.
Nos referimos a la “lectura del mundo” como Etnografía de la Escuela, o sea, un
estudio del tipo etnográfico, realizado con base en la observación participante (socioantropológica),
en el cual hay una interacción constante entre el investigador y el objeto
investigado. Ella se caracteriza por considerar aspectos relacionados con la dimensión
cotidiana de la escuela y de la comunidad, que hacen parte de su área de contenido,
enfatizando sobretodo los elementos culturales de los sujetos y de los segmentos que en
ella actúan directa o indirectamente.
Consideramos fundamental que el guía preliminar de la Etnografía de la Escuela
pueda ser reproducido por las inspecciones de enseñanza, talleres pedagógicos y unidades
escolares y distribuido a cada una de las personas que estuvieran participando de la reunión
de planeación de la escuela para que el mismo pueda ser estudiado por todos.

Observamos aun que, en la propia reunión de planeación, los participantes pueden
estar realizando, entre si, un primer estudio etnográfico, a partir de la evaluación de los
resultados del año anterior y del levantamiento de algunos datos que se consideren
prioritarios para la definición del proyecto político-pedagógico de la escuela. Una vez que
el grupo que estará dando inicio al proceso de planeación es formado por sujetos colectivos
representativos de toda la comunidad escolar, se puede decir que el levantamiento y la
interpretación de los datos del propio grupo representan un paso importante para la
realización de la Etnografía de la Escuela.
La lectura de la realidad escolar y de su entorno (Etnografía de la Escuela), se debe
confrontar con los datos levantados con las propuestas “ideales” establecidas por el grupo
en cuanto a la definición del marco de referencia. La comprensión del mundo, la definición
de las utopías y el conocimiento de la realidad en que está inserida la escuela permitirán
verificar la viabilidad de las acciones que serán propuestas.
Algunas inquietudes pueden ser presentadas a los segmentos escolares, durante la
semana de planeación, que estarán direccionando posibles encaminamientos en relación
con la propia Etnografía, como también en relación con las próximas etapas de la
elaboración del Proyecto político-pedagógico de la escuela.
POSIBLES PREGUNTAS
1. En relación con la Etnografía de la Escuela: es importante para la planeación
la aplicación de métodos científicos de investigación de la realidad? Que datos de su
escuela, sugeridos en la Etnografía de la Escuela, su grupo ya los conoce y cuales datos
desconoce completamente? De que comisiones de trabajo los integrantes de su grupo
podrán participar?
2. En relación con los datos de la realidad escolar ya existentes: cuales son los
aspectos positivos que podemos señalar, en relación con los trabajos desarrollados en
nuestra escuela en los últimos años? Que innovaciones educativas fueron implantadas en
nuestra escuela recientemente? cuales son nuestras mayores dificultades para la
realización de un trabajo pedagógico de mayor calidad en esta escuela? Como hemos
enfrentado estos problemas?
3. En relación con otros datos que eventualmente aun no tenemos: Cuantos padres
de alumnos y profesores son sindicalizados? Ellos ven televisión regularmente? Que tipo
de programas? Cuales son las principales quejas de los segmentos escolares? En que
nuestra comunidad se diferencia de las otras comunidades? cuales son los hábitos
culturales y deportivos de nuestra comunidad? Cual es la diversión predominante? Cual
es el patrón de interacción profesor-alumno-comunidad más practicado en nuestra
escuela?
3º que haremos en nuestra escuela?
La programación de las actividades es la que dará la primera forma concreta
documental al proyecto político-pedagógico de la escuela. Es aquí que todas las propuestas
de acción tomarán cuerpo. Ellas serán definidas a partir del levantamiento preliminar sobre

los datos de la realidad escolar o a partir de la concretización de las etapas prioritarias de
la Etnografía Escolar que, en un primer momento, el colectivo escolar fuera capaz de
realizar.
Las acciones propuestas por los segmentos escolares deben ser viables e exequibles,
o sea, deben ser posibles de ser realizadas. el conjunto de esas acciones debe representar, lo
más posible, la voluntad de la mayoria del colectivo escolar, debiendo ser establecidas
consolidaciones mínimas con las cuales todos puedan ser co-responsables.
Segun José Celso de Vasconcellos (1995:163-68), esta etapa debe ser iniciada por la
orientación del grupo de que las propuestas de acción deben tener como meta la
satisfacción de las necesidades apuntadas tanto en el marco teórico como en el diagnóstico
(Etnografía). Además de eso, todos deben saber que no todas las necesidades de la
institución serán satisfechas a través de acciones concretas. Para el las propuestas de acción
pueden ser, básicamente, de cuatro tipos:
a) Acción concreta - propuesta de una acción que tiene un carácter de
terminalidad, o sea, una acción bien determinada que se agota al ser ejecutada. Debe
contener el que y para que, quiere decir, que tipo de acción se propone y con que
finalidad.
b) Línea de acción (u orientación general, principios) - indica siempre un
comportamiento, una actitud, un modo de ser o de tratar.
c) Actividades permanentes (o rutinas) - son propuestas de acción que se repiten,
que ocurren con determinada frecuencia en la institución. La actividad permanente también
debe atender a alguna necesidad de la institución.
d) Determinaciones (normas) - son acciones marcadas por un carácter de
obligatoriedad, que atingen a todos o a algunos sujetos.
La definición de la programación de las actividades que será contemplada en el
proyecto político-pedagógico de la Escuela, puede también ser organizada en los mismos
moldes definidos para las etapas anteriores, con momentos de reflexión y de decisión
individuales, en grupo y en plenaria. En esa fase de elaboración del proyecto de la escuela,
el conjunto de participantes ya creó una dinámica de trabajo e podrá establecer la mejor
manera de realizar esta etapa. Naturalmente, el equipo de coordinación de la reunión es el
que estará al frente de todas las actividades, buscando su mejor organización y realización.
De acuerdo con el ejemplo y con las sugerencias de solución para los problemas de
la escuela, constantes de la ficha IV, se puede realizar una discusión con todo el grupo para
a definición de los problemas que tendrán atención prioritaria en el proyecto políticopedagógico
de la escuela. siendo así, el grupo deberá buscar un consenso activo y
participativo en torno no solo de la definición de los problemas que deberán ser resueltos
prioritariamente en la escuela, sino también indicar y desde ya clasificar cuales son los
tipos de acciones que corresponderán a las respectivas soluciones presentadas: Tipo 1 –
Acciones Concretas; Tipo 2 – Líneas de Acción; Tipo 3 – Actividades permanentes; Tipo 4
– Determinaciones. Naturalmente un mismo problema puede recibir diferentes propuestas
de solución y, por consiguiente, corresponder a diferentes tipos de acciones simultaneas o
no. También a título de ejemplo, véase ficha V abajo.
FICHA V – INDICADORES DE LAS PRIORIDADES DEL
PROYECTO POLÍTICO-PEDAGÓGICO (*)

PRIORIDADES (itens dispuestos por orden de importancia/urgencia) – enumerar de acuerdo con los
problemas de la ficha III
Orden 1 - ACCION 2 - LINEA DE ACCION 3 – ACTIVIDADES
4 –
de los CONCRETA Orientación general, PERMANENTES DETERMINACIONES
proble- Acción concreta principios, modo de ser o Propuestas de acción que se O NORMAS
mas/ con carácter de de tratar, actitud esperada repiten con frecuencia en la Acciones marcadas con
Priori- terminalidad
institución
carácter de obligatoriedad,
dades
que atingen a todos o a
algunos sujetos
!
(*) Definir, a partir del marco de referencia y, por lo tanto, de las fichas
anteriores, las PRIORIDADES (acciones prioritarias) del proyecto político
pedagógico de la unidad de enseñanza. Se sugiere colocar en orden de
importancia las acciones propuestas, anotando en la primera columna el
número del problema constante de la ficha anterior, en orden creciente de
prioridad.
Concluida esta etapa, una última fase sería la redacción final de la programación de
las actividades, documento que, sumado a los anteriores, será la base para la elaboración
definitiva” del documento del proyecto político-pedagógico de la escuela.
Podrá ser constituida una comisión responsable por la redacción del proyecto
político-pedagógico de la escuela que será elaborado con base en el documento final de las
reuniones realizadas y en la síntesis de la programación de las actividades para la escuela.
Otras comisiones de trabajo podrán ser constituidas para, por ejemplo, desarrollar
campañas de claridad a la comunidad sobre el proyecto de la escuela y para dar inicio a la
ejecución de las acciones programadas durante el proceso de planeación dialógica.
4.5. Estructura básica referencial del proyecto político-pedagógico de la escuela
"

Como se trata de un proceso y no solo de un producto, la estructura básica de un proyecto
pedagógico es siempre indicativa y puede variar de escuela a escuela, no quedando
expuesta a modelos tecnicistas que estarían pré-determinando la presentación formal del
proyecto. Con todo, para una mejor visualización práctica podemos sugerir algunos
elementos que generalmente constituyen el registro documental de un proyecto. Más
importante que producir un documento perfecto y técnicamente de acuerdo con las jergas
científicas o burocráticas, es decir con claridad lo que la escuela va realmente a hacer, a
partir de sus condiciones, de acuerdo con las estrategias que son factibles y con los recursos
que, aunque aun no se tengan, son posibles de ser ubicados. Es fundamental, además de
eso, registrar en el proyecto el sentimiento de las personas, las vivencias durante el proceso
de construcción del proyecto, la subjetividad del grupo o de los grupos, de cada segmento,
o imaginario de ellos, en fin, el mayor número de informaciones posible para que la
historia de la escuela pueda ser escrita, incluyéndose ahí no sólo lo que ya estaba instituido
como también el resultado, siempre procesal, de lo que está siendo instituido. Cada uno de
los itens de la estructura del proyecto podrá, así, contribuir efectivamente para que las
directrices, principios, propuestas y deliberaciones de los participantes de la construcción
del mismo, estén consignados y registrados, lo que irá a favorecer la ejecución y la
permanente evaluación de este proceso.
1. Identificación del Proyecto. Nombre del proyecto, identificación general de la
escuela, período de duración del proyecto, número de alumnos, de profesores y de
funcionarios).
2. Histórico e Justificación - Registrar como se dio el proceso de articulación de
los segmentos escolares para la realización de la planeación y como las decisiones fueron
tomadas por el colectivo escolar. Seguidmente, se hace la presentación propiamente dicha
del proyecto político-pedagógico, incluyendo una síntesis del Marco de referencia,
relacionada con el “retrato de la escuela que tenemos” y las prioridades y las acciones que
pretendemos implementar e implantar en nuestra escuela. Debemos mostrar la relevancia de
nuestras propuestas, las prioridades y su validez política y técnica y, aun, describir el
alcance social que las acciones del proyecto proporcionarán.
3. Objetivos generales y específicos. Los objetivos generales deben reportarse a los
objetivos del sistema al cual la escuela está unida. La exposición de los objetivos generales
se refiere a los propósitos de la escuela, de forma coherente con la justificación, y tiene
como fuente los derechos sociales, las políticas nacionales, departamentales y municipales
de la educación y las prioridades establecidas con la Etnografía de la Escuela. Los objetivos
específicos del proyecto político-pedagógico representan el desdoblamiento del objetivo
general teniendo a la vista la construcción de una propuesta esencialmente dirigida a los
derechos, intereses y necesidades del alumno. En ese sentido, es de extrema relevancia el
establecimiento de objetivos relacionados, por ejemplo, con la definición del currículo
escolar (la Escuela Ciudadana defiende, por ejemplo, el régimen de Ciclos, el trabajo
interdisciplinario e transdisciplinar, asociado a la realización de la evaluación dialógica del
proceso de enseñanza y aprendizaje, con la evaluación institucional etc). Pero los objetivos
nacen del proceso y no fuera de el. O sea, son definidos con base en las directrices y
prioridades del proyecto político-pedagógico de la escuela, conforme pudimos acompañar.
4. Metas. Son más concretas que los objetivos y más inmediatamente exequibles,
debiendo ser cuantificadas y detalladas según la localización (donde y cuando va a ocurrir
la acción). Con todo, ellas no son rígidas ni presuponen comportamientos rigurosos. A

través de una acción sistemática y de evaluación permanente, se contribuye a dar más
sentido al recorrido. Cuando las metas no son tratadas, se debe verificar colectivamente
cuales son las posibles causas e levantar las acciones anteriormente previstas que,
eventualmente, aun no fueron concretadas. Las metas deben ser enumeradas en
consonancia con las actividades que serán desarrolladas durante el período de ejecución del
proyecto.
5. Desarrollo metodológico. Para que los objetivos y las metas sean alcanzados,
determinadas metodologías (estrategias) tienen que ser desarrolladas en la práctica. Ellas
emergen de la realidad y hablan respecto del “qué”, del como y en que tiempo será hecho.
Se trata también de prever la disponibilidad de medios (físicos, materiales, humanos e
financieros).
6. Recursos. Una unidad escolar involucra recursos humanos, materiales y
financieros. Es bueno abrir sub-itens para cada uno de esos grupos de recursos,
previéndolos de acuerdo con la meta a ser tratada, con el desarrollo metodológico adoptado
y con el cronograma de ejecución. En el caso de recursos financieros, se facilita su
visualización ,si son previstos en términos de ingreso (y respectivas fuentes) y gastos, con
especificación de bienes e servicios para ser adquiridos y clasificación de las rúbricas que
cubrirán los costos (clasificación presupuestal). recordemos que la Escuela Ciudadana
enfatiza la realización de un presupuesto participativo, en el que toda la comunidad escolar
decide sobre los gastos e inversiones de la escuela, además de acompañar y de fiscalizar la
aplicación de los mismos.
7. Cronograma. Puede integrar el desarrollo metodológico, una vez que él prevé la
distribución ordenada de las acciones a lo largo del tempo, de acuerdo con las posibilidades
de acción y la disponibilidad de recursos, cronológicamente situados. Facilita visualizar las
principales iniciativas y medidas que serán tomadas, en el momento o periodicidad
adecuados, si el cronograma fuera elaborado en un cuadro, donde, a la izquierda, se
disponen las actividades a ser realizadas y, respectivamente a la derecha de cada fecha, se
distribuyen los períodos (días, meses o anos) en que las mismas deberán ser cumplidas.
8. evaluación. Son los momentos de verificación de la concretización parcial y total
de los objetivos y metas. Para ello, es necesario prever también los instrumentos de
evaluación. En algunos casos, ellos serán cuantitativos, como, por ejemplo, en el caso de
tasas e índices (matrículas, porcentajes de aprobación, reprobación, deserción etc.); en
otros, serán cualitativos.
9. Conclusión. El proyecto político-pedagógico de la escuela debe ofrecer
elementos para la elaboración del Regimiento Escolar. Este a su vez, dispondrá sobre
todas las decisiones de los segmentos escolares en relación con las diferentes atribuciones y
competencias administrativas, financieras y pedagógicas de la escuela. Podrá, por ejemplo,
disponer sobre como la escuela comprende el asunto de evaluación, del currículo, de la
gestión de los colegiados y de la propia escuela, de la utilización de las nuevas tecnologías
en la educación y sobretodo de la relación entre profesores y alumnos y entre la escuela y la
comunidad. La Escuela Ciudadana pretende contribuir a la construcción de una sociedad
ciudadana.