Dª. Esther Arizmendi - Revista DINTEL Alta Dirección

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Hace algo más de 100 días desde que fuera de ser nombrada
Directora General de Modernización Administrativa, Procedimientos
e Impulso de la Administración Electrónica, por el
Real Decreto 221/2012 de 23 de enero. En ese período ha demostrado
con sus actuaciones que “le cabe toda la Administración Pública
en la cabeza” –como ocurría con el Estado, en el caso de
aquel gran político español recientemente fallecido–... y eso que
su Dirección es triple en cuanto a contenidos y competencias.
No le falta experiencia, pues ha desarrollado su carrera profesional
en el ámbito del Ministerio de Administraciones Públicas,
ocupando puestos de responsabilidad en el área de normativa local
y en el Instituto Nacional de Administración Pública:
– en 2007, fue nombrada Subdirectora General de Planificación y
Estudios de Recursos Humanos y de Retribuciones de la Dirección
General de la Función Pública del Ministerio de Administraciones
Públicas;
– en 2009, fue asesora en el Gabinete del Secretario de Estado de
Cooperación Territorial en el Ministerio de Política Territorial; y,
– en 2011, y hasta la fecha de su actual nombramiento, ha colaborado
en el Gabinete de la Secretaría General de Coordinación
Autonómica y Local del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas.
Uno de sus muchos méritos en estos 100 primeros días, ha
sido familiarizarse rápidamente, para llegar a dominar después,
los “procelosos mundos de las TIC en el Sector Público”, con los
que también tenía que lidiar en razón de sus competencias. No era
fácil, cuando su formación es la de Licenciada en Derecho por la
Universidad Complutense de Madrid y su especialización la de
Funcionaria del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado,
desde 1982; asimismo está en situación de excedencia en
los cuerpos de Técnico Superior de Administración Local y de Técnicos
de Administración General, a los que accede por oposición
en 1981.
Lo cierto e irrefutable es que esta Señora de las AA.PP. se ha
ganado el respeto y confianza de sus superiores y colaboradores,
y ya empieza a cosechar los primeros triunfos de su gestión como
el reciente Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público
en la categoría de “Mejorando la prestación de los servicios
públicos”: María Esther Arizmendi Gutiérrez, lo mismo te cuenta
su “Plan Estratégico”... que te canta un tango, sacando de sus
entrañas sus raíces argentinas.
Una mujer sorprendente, que te atrae con el imán de su sonrisa
y arrastra con el ímpetu de su palabra. Allá por donde ha pasado,
cala: su despacho será muy amplio, pero su decoración austera...
y nunca deja de poner en él “pedacitos de vida”, como el
cuadro que llena una de sus paredes, repleto de firmas y dedicatorias
cariñosísimas de sus antiguos colaboradores, en la parte
trasera del mismo.
La próxima vez que quede con ella, recuérdeme amigo lector
que le pregunte a Esther dos cosas:
1. Cuándo y con quién firmó el “pacto de la eterna juventud”
2. Qué la hizo merecer el estar en posesión de la Cruz al Mérito
Policial, con distintivo blanco.
Apreciada Esther, muchas gracias por concedernos esta primera
entrevista en el umbral de tus 100 primeros días de mandato.
zonamás
en el
Secretaría de Es
Administracione
Directora G
Modernización Adm
Procedimientos e Imp
Administración
Arizm

tado de
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Electrónica Mª. Esther
endi Gutiérrez
entrevista realizada por Jesús Rivero Presidente de DINTEL y editor de la revista DINTEL Alta Dirección. Fotografía Javier Fuentes myo■junio■2012
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Recientemente, las Naciones Unidas
han concedido a España el segundo
premio al proyecto “Mejorando la
prestación de los Servicios Públicos”.
¿Qué supone este premio para España?
¿En qué consiste este proyecto?
Sin duda un gran orgullo. El
proyecto presentado por la Dirección
General se titula “Acceso
electrónico completo de los ciudadanos
a los servicios públicos”
y compitió en la categoría nº 2 del
Premio de las Naciones Unidas al
Servicio Público denominada
“Mejorando la prestación de los
Servicios Públicos”.
Este galardón es el reconocimiento
internacional con más
prestigio que mide la excelencia
en el servicio público. El Premio
recompensa las contribuciones
originales de las organizaciones
públicas para mejorar la eficiencia
de la administración e incluye a todos
los países del mundo. A través
de un concurso anual, el Premio
de las Naciones Unidas intenta
promover el papel, profesionalidad
y visibilidad del servicio público.
Este premio supone, para la
Administración General del Estado
(AGE) el reconocimiento a una
labor intensa y continuada, de varios
años, para hacer efectivos los
mandatos de la ley 11/2007 de
acceso electrónico de los ciudadanos
a los servicios públicos, es
un enorme estímulo para continuar
nuestra labor de modernización
y de impulso de la Administración
Electrónica.
En cuanto al contenido, el proyecto
pone en valor el trabajo realizado
para transformar la Administración
del Estado y hacerla
plenamente electrónica. La iniciativa
parte de la descripción de la
situación en la AGE anterior a la
puesta en marcha de infraestruc-
Este premio
supone, para la
AGE el
reconocimiento
a una labor
intensa y
continuada, de
varios años,
para hacer
efectivos los
mandatos de la
ley 11/2007

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turas y servicios comunes de Administración
Electrónica, previo a
la entrada en vigor de la Ley
11/2007 de acceso electrónico de
los ciudadanos a los servicios públicos,
y lo que es más importante
detalla los pasos dados por la
Administración española para
construir el marco y el entramado,
tanto técnico como jurídico, necesario
para hacer efectivo y real un
nuevo derecho: La relación electrónica
completa del ciudadano o
del empresario con las Administraciones
Públicas.
A continuación, la estrategia
detalla la planificación consiguiente,
las fases de implementación
y los resultados alcanzados.
Se pone especial énfasis en describir
los objetivos perseguidos,
los recursos empleados y de cómo
se removieron los obstáculos
detectados. En definitiva se describen
los pasos para transformar
la AGE y convertirla en lo que es
ahora, una Administración electrónica
del siglo XXI equiparable y
en muchos aspectos superior a
las naciones de nuestro entorno.
También contiene un apartado
de lecciones aprendidas en este
camino. Tanto el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas
como la Secretaría de Estado
de Administraciones Públicas están
deseando compartir la experiencia
y este premio es una buena
oportunidad para hacerlo.
España está envuelta en un proceso
de modernización de su Administración
impulsado por la Ley 11/2007. A
día de hoy, ¿cuál es el grado de cumplimiento
de la misma en las diferentes
Administraciones? ¿Qué queda por
hacer? ¿Cuál será el siguiente paso?
La situación es muy positiva
en el desarrollo de la Administra-
ción Electrónica a nivel estatal. La
Dirección General dispone de datos
del Sistema de Información
Administrativa sobre el grado de
adaptación a la Ley de los procedimientos
que demuestran que
casi el 90% de los procedimientos
se encuentran adaptados a la Ley
11/2007 lo que supone que se
puede realizar por medios electrónicos,
aproximadamente, el 99%
de los trámites que se realizan
anualmente con la Administración
General del Estado.
Además, cualquier procedimiento
administrativo estatal se
puede iniciar por Internet haciendo
uso del Registro Electrónico Común,
accesible en el portal 060 con
lo que se garantiza el derecho del
ciudadano a iniciar cualquier procedimiento
de forma telemática.
En las CC.AA. el avance en los
servicios esenciales como son la
cita previa sanitaria y los permisos
medioambientales han sido reconocidos
en la evaluación de la Comisión
Europea, que ha identificado
una disponibilidad del 100%
en los mismos. No obstante, queda
por continuar una labor muy
importante de promover la adaptación
de procedimientos en los
Entes Locales, con los que en este
momento estamos trabajado
vía FEMP.
La cooperación entre los distintos
niveles de la Administración (AGE, Autonómica
y Local) es crucial para llegar
al objetivo final. ¿Qué actuaciones
o medidas se están promoviendo desde
su Dirección General para facilitar
esta cooperación?
La colaboración es uno de los
ejes principales del Plan Estratégico
de la DG, de hecho, el eje
Comparte tiene por objetivo la
mejor coordinación con las admi-
Haciendo uso
del Registro
Electrónico
Común,
accesible en el
portal 060, se
garantiza el
derecho del
ciudadano a
comunicarse de
forma
telemática
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nistraciones territoriales, a través
de órganos como el Comité sectorial
de administración electrónica,
así como la reutilización y reaprovechamiento
de soluciones.
Nos planteamos romper fronteras
previamente establecidas, de manera
que, dentro de un espacio de
colaboración, se puedan prestar
los servicios de tecnologías de
forma que los centros de servicios
compartidos sean comunes y generales
para todas las AAPP, reaprovechando
y reutilizando la inversión
sin tener que multiplicarla
por cada una de las administraciones.
Las competencias de la Secretaría
de Estado de Administraciones
Públicas que asume las del
anterior Ministerio de Política Territorial,
favorecen mucho el diálogo
y la colaboración en esta línea.
Según los datos de que dispone,
¿en qué nivel de la Administración se
cumple más con el ENS y ENI?
En cuanto a la Seguridad, la
Administración General del Estado
está haciendo un esfuerzo notable
para aplicar el ENS. Estudios
muestrales ofrecen un grado
de avance cercano al 50% en la
parte de medidas de protección
del marco organizativo y algo menor
en lo relativo al marco operacional,
que cabe interpretar proporcionado
al hecho de que nos
encontramos en la mitad del plazo
de adecuación previsto. El avance
está siendo rápido porque no partíamos
de cero. Hay que recordar
que nuestra Administración contaba
con una tradición ya en el
análisis de riesgos de los sistemas
de información, y con una
metodología sólida para ello, MA-
GERIT, que está traducida a varios
idiomas y extendida como
buena práctica en el ámbito internacional.
En cuanto a la
Seguridad, la
Administración
General del
Estado está
haciendo un
esfuerzo notable
para aplicar el
ENS
En las demás AA.PP. se avanza
de manera desigual y ciertamente
queda un importante camino
por recorrer. Un aspecto clave
aquí será la articulación de mecanismos
para el conocimiento del
avance de la implantación del
ENS y del estado de situación de
la seguridad en las AA.PP. No
obstante, desde la Administración
General del Estado procuramos
dar a las restantes Administraciones
apoyo para la implementación
del ENS basada en una amplia
gama de servicios.
En el terreno de la interoperabilidad,
tenemos que destacar sobre
todo el elevado nivel de uso
de las infraestructuras y servicios
comunes como una evidencia del
avance de la interacción entre
AA.PP. Nos referimos a infraestructuras
y servicios comunes tales
como el DNI electrónico; la
Red de comunicaciones de las
AA.PP. (Red SARA); los servicios
de validación de certificados electrónicos
necesarios para la identificación,
autenticación y firma
electrónica (Plataforma @Firma);
los servicios de intermediación
que permiten la eliminación de
múltiples certificados en soporte
papel, de las fotocopias del DNI y
otras; las notificaciones electrónicas;
la interconexión de registros,
etc. Son todos ellos servicios reales
y sólidamente asentados. Para
contrastar estas dos características
basta consultar los indicadores
de uso de los mismos que publicamos
trimestralmente desde
el Observatorio de Administración
Electrónica.
También hay que resaltar que
la cooperación entre las AA.PP. es
muy intensa. Las infraestructuras
y servicios comunes proporcionados
por la Administración General
del Estado están abiertos al uso

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También hay
que resaltar que
la cooperación
entre las AA.PP.
es muy intensa
por las restantes Administraciones.
En estos momentos, tenemos
convenios establecidos con
todas las Comunidades Autónomas
para el uso de aquellas infraestructuras
y servicios que son
complementarios a los que tienen
desplegados. A los convenios firmados,
hay que sumarle la colaboración
en el marco del Comité
Sectorial de Administración Electrónica,
cuyos frutos más evidentes
son los propios esquemas y
las normas técnicas de interoperabilidad.
En relación con esta última
cuestión, tras la publicación
en julio de 2011 de las siete primeras,
ya se encuentran en un estado
de tramitación avanzado las
cuatro normas relativas al Catálogo
de estándares, Protocolos de
intermediación, Relación de Modelos
de datos y Política de gestión
de documentos electrónicos;
a las que seguirá más adelante la
norma de Reutilización de recursos
de información.
¿Qué beneficios están aportando
tanto el ENS y ENI a las Administraciones?
En ambos casos, ENS y ENI, los
beneficios aportados son muchos.
La seguridad se encuentra al
servicio de la realización del derecho
de los ciudadanos a comunicarse
por medios electrónicos
con las Administraciones Públicas.
Si los ciudadanos no tienen
confianza en los servicios que les
prestamos, no van a hacer uso de
los mismos, y todo nuestro esfuerzo
por modernizar la Administración
habrá sido en vano. El
ENS permite asentar esta confianza
sobre la base de un lenguaje y
unos elementos comunes que
guían la actuación de las AA.PP.
para la seguridad de los servicios
de administración electrónica, a la
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vez que facilitan la interacción y la
cooperación entre las mismas.
Por otra parte, la interoperabilidad
contribuye a crear condiciones
que facilitan la interacción entre
los sistemas de información de
las AA.PP. y que permiten, la fluidez
en la necesaria cooperación
entre las AA.PP., desde el ámbito
local al de la Unión Europea, que
es esencial para proporcionar los
servicios a los ciudadanos y garantizar
su derecho a relacionarse
electrónicamente con ellas. Sin la
interoperabilidad entre las Administraciones
sería imposible la
construcción de servicios complejos
orientados a las necesidades
ciudadanas y con intervención
de diversas administraciones.
El ENI proporciona un lenguaje
común para construir una
Administración sin costuras; y, por
supuesto, para facilitar también la
interacción con los propios ciudadanos
por medios electrónicos.
El éxito de cualquier servicio se
mide por su uso. ¿Qué servicios de administración
electrónica son los más
utilizados por los ciudadanos?; y, ¿por
las empresas?
Los expedientes realizados
por medios electrónicos representan
un 65% de los expedientes totales,
lo que quiere decir que hay
un buen uso de los medios electrónicos
como sistema de tramitación.
Además, la tramitación general
en el período 2009-2011 se
ha incrementado más de un 10%.
Los Ministerios más tramitadores
son, por este orden, el Ministerio
de Empleo y Seguridad
Social, que incluye las tramitaciones
de la Seguridad Social y el
Servicio Público de Empleo Estatal,
seguido del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públi-
Sin la
interoperabilidad
serían
imposibles los
servicios
complejos
orientados a las
necesidades
ciudadanas y
con intervención
de diversas
administraciones
cas con la tramitación de la
Agencia Estatal de Administración
Tributaria. Todos ellos son
paradigmáticos y cada vez más
aceptados y valorados por los
ciudadanos.
Sin embargo hay muchos más
que se pueden realizar por medios
electrónicos. Lo importante
es que el ciudadano lo conozca y
compruebe que están hechos para
él, para darle un servicio seguro,
eficaz y eficiente.
¿Qué actuaciones se están impulsando
desde su Dirección General en
materia de divulgación de todos estos
servicios públicos que el Gobierno está
poniendo en marcha?
El uso de los Servicios Públicos
Electrónicos es un factor
clave de ahorro en las relaciones
de ciudadanos y empresas con
la Administración, además de
contribuir a la eficiencia de esta
última.
En el año 2011 se ha realizado
una campaña de divulgación de
los servicios públicos electrónicos
de la Administración General del
Estado. A tal fin se han ejecutado
un conjunto de actuaciones orientadas
a concienciar al ciudadano
de su derecho a relacionarse con
las Administraciones Públicas por
Internet, y a enseñarle cómo acceder
y utilizar los servicios públicos
electrónicos.
El logo de la campaña ha sido
el siguiente:
Entre las actuaciones realizadas
cabe destacar la formación
presencial en oficinas de Tráfico y
Policía de todas las Comunidades

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españolas de más de 54.000 ciudadanos,
la publicación de anuncios
en medios de comunicación
digitales y portales especializados
TIC, la difusión de un spot que indica
las ventajas de los servicios
públicos electrónicos en los canales
de televisión, Metro de Madrid
y Barcelona y en los 6.500 puntos
del canal de Loterías y Apuestas
del Estado. Además, se han creado
cinco vídeos divulgativos y tutoriales
sobre cómo acceder y
usar la Administración Electrónica
con ejemplos formativos. También
se han realizado ruedas de prensa
en todas las Comunidades Autónomas
que han generado un total
de 317 noticias en los medios de
comunicación.
Es difícil conocer con precisión
el impacto de la campaña en
el uso de los servicios públicos
electrónicos de la AGE, si bien se
puede estimar según el modelo
de costes estándar de la UE que
los ahorros generados a ciudadanos
y empresas son del orden de
decenas de millones de euros.
Actualmente se ha iniciado, en
el mes de abril, una segunda fase
de la campaña de difusión más
enfocada a promocionar el acceso
a los servicios públicos por
medios electrónicos en Universidades
y empresas, así como a divulgar
los servicios públicos de
Comunidades Autónomas y Entes
Locales.
Se van a celebrar 25 talleres
formativos dirigidos a empresas,
en las Cámaras de Comercio y
Agrupaciones Empresariales, así
como 35 sesiones formativas en
Universidades de toda España
con el objetivo de mostrar los beneficios
de la identidad digital y el
acceso a los servicios públicos a
través de Internet.
También se van a realizar dos
campañas de comunicación, una
ahora y otra después del verano,
mediante anuncios en los principales
medios y buscadores en Internet.
La página web de referencia
del Plan de Difusión es
www.masdestacados.060.es, y ha
sido convenientemente actualizada
para este fin.
Es importante recalcar la conveniencia
y necesidad de continuar
estas labores de comunicación,
divulgación y formación de
una manera continuada para que
la utilización de los servicios electrónicos
impacte en el tejido social
y empresarial de España.
El Gobierno está tramitando la Ley
de Transparencia de las Administraciones
Públicas. ¿Cómo pueden ayudar
las TIC a conseguir esa tan demandada
transparencia? ¿Existe actualmente
algún proyecto o servicio
que favorezca la transparencia en la
Administración?
La ayuda de las TIC es incuestionable,
no sólo porque las TIC
pueden ayudar a convertir en realidad
la transparencia en la actuación
de las AA.PP. y otros principios
de Gobierno abierto u Open
Government, sino porque hay un
alto grado de consenso mundial
acerca de que no serían posibles
sin su concurso. Por eso la Secretaría
de Estado de Administraciones
Públicas, a través de esta
DGMAPIAE, como titular de las
competencias en materia de Administración
Electrónica, está colaborando
con los redactores del
Proyecto de la futura Ley de
Transparencia, Acceso a la Información
y Buen Gobierno y tratando
de que en el texto de la misma
se incorporen las necesarias referencias
a los medios electrónicos,
las competencias en materia de

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Administración Electrónica, la interoperabilidad,
la usabilidad y la
reutilización de la información.
Creemos que las TIC son la
herramienta fundamental que permite
de una manera efectiva hacer
transparentes las actuaciones,
procedimientos y datos que obran
en poder de la administración a
los ciudadanos. Existen ya aspectos
de transparencia proactiva ligados
a leyes concretas.
Un caso puede ser la obligación
de publicar el perfil del contratante
por medios electrónicos.
La Ley 11/2007 también ha contri-
buido a hacer más transparentes
nuestras Administraciones Públicas,
ya que cabe recordar que el
célebre "qué hay de lo mío" puede
ya ser respondido por medios
electrónicos, ya que el ciudadano
tiene derecho a conocer el estado
del procedimiento. Otras normas
sectoriales contienen obligaciones
concretas de publicidad activa
para determinados sujetos.
Así, por ejemplo, en materia de
subvenciones, presupuestos o
actividades de altos cargos nuestro
país cuenta con un destacado
nivel de transparencia, y las TIC
tienen una importancia vital para
que estas normas sean cumplidas
de manera efectiva.
Ya la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo
Común reconocía en su artículo
37 el derecho de los ciudadanos
a acceder a los registros y documentos
que se encuentren en
los archivos administrativos. Sin
embargo, hasta muy recientemente
y como consecuencia de la
aplicación de la Ley 11/2007 y el
desarrollo de las TIC, el ejercicio
de este derecho había sido extraordinariamente
limitado en su
articulación práctica.
Una medida importante de transparencia,
anterior a esta Ley, es la reutilización
de la información del sector
público promovida por la Ley 37/2007.
¿Qué ha supuesto la puesta en marcha
de esta Ley? ¿Tiene datos de los beneficios
que ha podido generar tanto a
los ciudadanos como a las empresas
españolas?
La reutilización de la información
del sector público va más allá
de la transparencia, aunque iniciativas
como datos.gob.es es una
buena semilla para el futuro Portal
de Transparencia. Cierto que la
autorización generalizada de reutilización
que establece para el
sector público estatal el RD
1495/2011 favorece la transparencia,
ya que la reutilización por
terceros da mayor difusión a la información.
Sin embargo, es igual
de importante su aspecto generador
de actividad económica. Según
el estudio realizado en el proyecto
Aporta en 2011, el volumen
económico de los negocios derivados
de la reutilización fue en

2010 entre 550 y 650 millones
dando empleo a más de 5.000
personas, en su inmensa mayoría
emprendedores que crean su propia
PYME.
Conscientes de la importancia
y el impacto que tiene la reutilización,
estamos aprobando
una norma estatal que asegure la
aplicación de esta medida referida
a las TIC.
Desde su creación, su Dirección
General añadió a sus competencias
las de la antigua Dirección General de
Organización Administrativa y Procedimientos.
¿Qué ha supuesto este aumento
de competencias? ¿Han sido
debidas a razones de racionalización,
eficiencia y ahorro de costes o a razones
puramente organizativas?
Sin perder de vista la perspectiva
del ahorro de gasto público,
como no podría ser menos en el
actual escenario económico y
presupuestario, la fusión de ambas
Direcciones Generales ha supuesto
un claro avance desde el
punto de vista organizativo. La suma
de las competencias administrativas
en materia de organiza-
Conscientes de
la importancia
de la
reutilización,
estamos
aprobando una
norma estatal
que asegure la
aplicación de
esta medida a
las TIC
ción, estructuras y procedimientos
y las propias de la Administración
Electrónica permitirá aunar
en una sola visión las dos “patas”
o pilares fundamentales de cualquier
política de reforma o de modernización
administrativa, además
de conseguir una importante
sinergia entre las visiones jurídica
y técnica de la organización administrativa
que logrará suplir una
carencia actual al conseguir que
todas las medidas de modernización
vayan acompañadas del adecuado
respaldo normativo.
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Por lo demás, supone la formación
de una gran familia con
586 personas integradas en una
misma dirección.
En estos apenas cuatro meses que
lleva en el cargo, ¿de qué se siente más
orgullosa? ¿Qué balance puede hacer
de este periodo de tiempo? ¿Cuáles
son sus perspectivas de futuro?
¡Ciertamente el tiempo vuela!
Ya han pasado los 100 días de
gracia y debo someterme a la crítica.
En estos meses hemos hecho
una profunda reflexión. Lo
primero es conocer el punto de
partida y marcar las líneas de futuro.
Creo que hemos hecho un
buen análisis de lo existente, que
es mucho y muy valioso, y a partir
de ahí hemos diseñado un plan
estratégico que marcará el periodo
2012-15. Estoy muy contenta
porque pienso que tenemos un
gran proyecto de servicio al ciudadano
y a la propia Administración
y que nos sobra ilusión y
fuerza para llevarlo a término.
En cuanto a las perspectivas
son de compromiso en el cumplimiento
de nuestros planes. Vamos
a ser transparentes y rigurosos,
queremos medir, evaluar y
rendir cuentas de nuestras actuaciones.
En este tiempo además del
plan estratégico, hemos elaborado
un catálogo de servicios comunes
a compartir, hemos aunado
esfuerzos para ser co-redactores
de la Agenda Digital para España
con el Mº de Industria, Energía
y Turismo, hemos puesto en
marcha de nuevo el Comité Sectorial
con las Comunidades Autónomas
que tendrá una función
más ejecutiva, hemos dialogado y
pactado con la FEMP y puesto a
disposición de los 8.116 corporaciones
municipales, un portal de
Hemos
analizado lo
existente, que es
mucho y muy
valioso, y a
partir de ahí
hemos diseñado
un plan
estratégico que
marcará el
periodo 2012-15
Entidades Locales que rompe la
brecha digital con las poblaciones
más alejadas del centro, hemos
avanzado mucho en la política de
firma electrónica, en el desarrollo
del Esquema Nacional de Seguridad
y del Esquema Nacional de
Interoperabilidad, hemos iniciado
contactos para el desarrollo de la
factura y de la contratación electrónica,…
En fin, creo que vamos por el
buen camino y que los logros se
van notando ya.
La consumerización, entendida
como el hecho de utilizar dispositivos
de movilidad privados para hacer gestión
correspondiente a instituciones y
empresas, se está extendiendo de forma
significativa en éstos últimos
años. ¿Qué medidas habría que propiciar
para mejorar los niveles de seguridad
de las organizaciones evitando
los peligros que hoy se están presentando
en muchos casos al utilizar los
dispositivos de movilidad con un nivel
de control de seguridad muy bajo?
Principalmente directrices y formación;
para ello colaboramos estrechamente
con el Centro Criptológico
Nacional (CCN) que viene
abordando una colección de actuaciones
de muy diversa naturaleza
que incluyen el desarrollo de la
serie de guías de seguridad, denominadas
CCN-STIC, algunas de
ellas orientadas a esta problemática
de los dispositivos móviles, ya
disponibles, y otras que estarán
publicadas próximamente; también
hay que tener en cuenta la formación
presencial en colaboración
con el INAP, y la formación en línea,
de personal especialista en seguridad.
Como consecuencia de la presente
crisis económica se hace imprescindible
ahorrar costes en el campo de
las tecnologías de la información y las
comunicaciones sin por ello disminuir
prestaciones sino todo lo contrario. Es
decir, hay que dar más por menos.
¿Qué políticas está adoptando la AGE
para ahorrar costes sin disminuir los
servicios?
Efectivamente, el objetivo es
tratar de dar más por menos, lo
que no es fácil de conseguir. El
camino para alcanzar esa meta es
doble: por un lado, rentabilizar al
máximo el gasto que ya está consolidado,
fomentando la compartición
y reutilización de los recursos
por todas las Administracio-
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nes Públicas y, por otro, revisar
críticamente los nuevos proyectos
e inversiones y establecer una escala
de prioridades orientada claramente
por dichos principios.
¿Qué opinión le merece la colaboración
público-privada para aumentar
la eficiencia de las AA.PP. en el campo
de las TIC?
Pienso que es necesaria y
siempre ha existido, en todos los
sentidos, no sólo en los relacionados
con la contratación de empresas
privadas para la realización de
proyectos, sino en la colaboración
de las AA.PP. para el posicionamiento
internacional y la mejora
del tejido empresarial. Las nuevas
formas de colaboración que se
están planteando en la actualidad,
ciertamente, pueden introducir dinamismo
e innovación en los servicios
públicos. Sin embargo, este
modelo de actuación es una relación
a largo plazo, por lo que su
aplicación al ámbito de las Tecnologías
de Información la propia
OCDE ha indicado que ha de hacerse
con cautela debido al vertiginoso
ritmo de evolución y cambio
en las mismas. Dicho esto,
existen ámbitos en los que la colaboración
pública-privada está
llamada a jugar un papel importante,
como el anteriormente
mencionado de la reutilización de
la información del sector público.
La decisión de
aplazar
TECNIMAP ha
sido difícil y
muy meditada
D. Luis Luengo Alfonso,
Vicepresidente de Relaciones
Internacionales e Institucionales de
Fundación DINTEL;
Dª. Mª. Esther Arizmendi Gutiérrez;
y, D. Jesús Rivero Laguna
(
¿En qué sectores de las AA.PP.
considera que podría ser más interesante
la aplicación del Cloud Computing?
¿Qué acciones se podrán tomar
para fomentar este modelo en el campo
de las TIC?
En todos los servicios y aplicaciones
comunes, el Cloud
Computing aporta grandes economías
de escala. Hay que superar
el concepto aplicación – servidor,
para ir más al de servicio –capacidad
de proceso. En esta línea,
la Red SARA se ha reconfigurado
para ofrecer, aparte de importantes
servicios de administración
electrónica como @firma o
intermediación de datos, aplicaciones
y servicios comunes en la
nube.
Proyectos como el correo
electrónico multidominio, los portales
de Entidades Locales y Comunidades
Autónomas, o el catálogo
de servicios y aplicaciones
en la nube de reciente publicación
ponen a disposición de las AA.PP.
esta nueva forma de interactuar
con las tecnologías que evita tener
que instalar, configurar y mantener
en cada uno de los organismos
aplicaciones comunes que
se pueden prestar de manera centralizada.
La propia publicación
del catálogo y el impulso de su
uso, tanto en la AGE como fuera
de ella, son tareas que están dando
frutos en el impulso de este
nuevo modelo.

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¿Considera que el régimen de outsourcing
podría mejorar la eficacia y
la eficiencia en la gestión de las TIC en
las AA.PP.? ¿Qué medidas habría que
tomar para fomentar la externalización
de los servicios TIC?
Como se ha comentado previamente
en cuanto a la colaboración
pública – privada, el outsourcing
ya se está produciendo en la
Administración y se realiza de manera
intensiva en el campo de las
TIC. Como en todos los casos,
hay que valorar cada uno de los
servicios, ver su aplicación, con
objeto de conseguir una buena relación
entre la eficacia, la eficiencia
y la prestación del servicio. Algunos
campos están más orientados
a este tipo de funcionamiento,
como por ejemplo, las comunicaciones,
los sistemas de seguridad,
la atención telefónica o microinformática,
mientras que otros
son más complejos. En cualquier
caso, hay que realizar la externalización
y fomentar la colaboración
de forma que pueda aumentar la
eficacia y la eficiencia, pero conociendo
algunos riesgos que también
se plantean.
En la situación actual, y al objeto
de disminuir gastos, parece que convendría
realizar actuaciones para integrar
muchos de los data centers
con que hoy cuentan las AA.PP. ¿Qué
medidas se están tomando en este
sentido? ¿Podría cuantificar el ahorro
que se podría conseguir con la consolidación
de varios data centers en
uno único?
La problemática es compleja y
no nos podemos quedar en los titulares
sobre la reducción de número
de centros de proceso de
datos, o la integración de los mismos.
La integración tal cual de
CPDs provocaría el hacer lo mismo
de una manera más eficiente,
eso sí. Pero, no sólo tenemos que
plantearnos hacer las cosas de
una manera más eficiente, sino
también, hacer más y mejor. Por
ejemplo, integrar en un CPD los
servicios de correo electrónico de
todos los ministerios ahorraría en
cuanto a huella y gestión, pero,
¿no sería más útil integrar todos
los sistemas de correo electrónico?
Las economías de escala serían
mucho más grandes si se tiene
un único sistema, así como el
aprovechamiento de recursos,
que si tenemos un CPD donde se
integren los distintos servidores y
capacidad de almacenamiento
que tiene cada uno de los sistemas
de correo que existen actualmente.
Por ello la DG a través del catálogo
de servicios y el plan estratégico
pretende no sólo hacer una
integración de CPDs, sino prestar
servicios y aplicaciones comunes
de manera centralizada. Siempre
quedarán sistemas que no sean
generales y comunes, y para permitir
la integración de éstos, se ha
comenzado un piloto que permite
que la Red SARA no sólo ofrezca
servicios, y también aplicaciones
como servicio, sino que también
se pueda ofrecer infraestructura
como servicios, de tal manera que
se pueda dar una prestación centralizada,
pero una operación y
gestión descentralizada en cuestiones
verticales. Esto permitirá un
ahorro y reaprovechamiento superior
que el que permite la “simple”
consolidación de CPDs, que
se acometerá ofreciendo infraestructura
como servicio a través de
la Red SARA. La virtualización de
servidores es un gran aliado para
este cometido.
Antes de terminar, me gustaría hacerle
una pregunta relacionada con la
gestión pública. Usted es Administradora
Civil del Estado desde hace tiempo
y, por tanto, pertenece a un prestigioso
cuerpo de funcionarios públi-

cos. En estos momentos ocupa un
puesto relevante en la gestión pública
ejerciendo la dirección y control de
una serie de competencias tan importantes
como fomentar la modernidad y
la administración electrónica. ¿Cuál
considera que debe ser hoy el papel
de los altos funcionarios en la mejora
de la gestión de las TIC propiciando el
aumento no sólo de la eficacia sino,
sobre todo, de la eficiencia? ¿Cómo
pueden colaborar los funcionarios superiores
con las empresas privadas
para que se produzca una sinergia de
esfuerzos alcanzando mejores niveles
de rendimiento y productividad?
El papel de los funcionarios es
clave para cualquier acción o política
de mejora de la actividad de
las AA.PP. Primero, por su alto
grado de preparación y profesionalidad,
circunstancia que es justo
destacar en un momento en
que la opinión pública parece insistir,
en mi opinión equivocadamente,
en considerar lo contrario;
segundo, por su conocimiento y
su experiencia histórica en el funcionamiento
de la organización.
En el campo de las TIC, la experiencia
y conocimientos de los
funcionarios especializados constituyen
el elemento imprescindible
para conjugarse con la capacidad
impulsora e innovadora de las
empresas tecnológicas para conseguir
el mejor nivel de soluciones
técnicas y el mayor grado de eficiencia
y eficacia de la Administración.
Y, por último: ¿Por qué se aplazó al
final el TECNIMAP 2012? ¿Existe fecha
para 2013?
La decisión de aplazar TECNI-
MAP ha sido difícil y muy meditada.
De hecho ya se habían adelantado
los instrumentos de colaboración
con el Gobierno Vasco para
la firma del convenio y se habían
visitado las instalaciones de Bara-
kaldo, donde iba a celebrarse el
evento. Sin embargo, las circunstancias
económicas y el marco de
austeridad en el que debemos
movernos, nos hicieron evaluar la
conveniencia del encuentro.
El desplazamiento de los profesionales
de la Administración y
de las empresas, el montaje y
atención de los stands, las horas
de trabajo a invertir son bastantes
elevados y gravan presupuestos
muy limitados. Hemos estimado
que en este momento los recursos
escasos deben administrarse
con cautela. El Gobierno Vasco lo
ha entendido perfectamente y el
resto de participantes también.
Todo esto, sin que la decisión
suponga menoscabo del prestigio
y reconociendo la utilidad y el valor
de esta jornada de encuentro
entre lo público y lo privado en el
ámbito de las TIC. Lo retomaremos
cuando las circunstancias
económica y presupuestaria así lo
permitan.
Pese a que son muchas las preguntas
formuladas, ¿desea añadir
algo más? Muchas gracias por su
tiempo.
Pues sí, ya que me das la
oportunidad me gustaría agradecer
a los profesionales y compañeros
que me han acompañado
en este periodo su apoyo desde
mi aterrizaje en la Dirección General.
La organización es compleja:
dos Direcciones Generales y media
más, pues también tenemos a
la Inspección de Servicios, unidas
en un reto importante. Desde el
primer momento me he sentido
muy respaldada, orientada y animada
por el equipo, especialmente
por los profesionales de las TIC
que me han acogido y han conseguido
que me sienta aún más orgullosa,
de poder aprender y crecer
todos los días.
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