Plan de reactivación económica / USAC - Ministerio de Finanzas ...

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
PLAN DE REACTIVACION ECONOMICA
EN AREAS CON EXTREMA POBREZA
2004 - 2007
Guatemala, enero de 2003
R.

INDICE
RESUMEN EJECUTIVO i
INTRODUCCIÓN 1
I - BREVE CARACTERIZACION DE LOS PROBLEMAS
ECONOMICOS Y SOCIALES DE GUATEMALA 3
1. La situación Económica reciente, 2002-2003. 3
2. El Carácter de la Pobreza y Extrema Pobreza
en Guatemala. 5
II - EL PAPEL QUE DEBE DESEMPEÑAR EL ESTADO
EN LA REACTIVACION ECONOMICA DE LAS
AREAS CON EXTREMA POBREZA. 2004-2007 10
1. Introducción 10
2. Los Objetivos y la Estrategia de Desarrollo de Largo Plazo 13
2.1. Objetivo Nacional 14
2.2. Objetivos de Desarrollo en el Largo Plazo 19
2.3. La Estrategia de Desarrollo de Largo Plazo 23
Pag.
3. Metas del Gobierno para Reactivar la Economía de las Áreas
con Extrema Pobreza. Periodo 2004-2007 28
3.1 Meta de Empleo 28
3.2 Meta de Inversión 28
4. Políticas para la Reactivación Económica de las
Áreas con Extrema Pobreza 29
4.1 Política de Empleo 29

4.2 Política de Salarios 37
4.3 Política de Gasto Publico 38
4.4 Política de Ingresos Públicos 39
4.5 Política Monetaria y Crediticia 41
4.6 Política de Endeudamiento 44
4.7 Política de Elaboración y Evaluación de Proyectos 45
4.8 Política de Fortalecimiento de la Administración Publica 47
5. Las Inversiones Requeridas para Hacer Realidad las
Metas de Empleo y las Políticas de Reactivación Económica
en las Áreas con Extrema Pobreza. 50
6. El Financiamiento del Plan 55
7. El Apoyo Institucional que Requiere 71
la Ejecución del Plan
ANEXOS:
ANEXO I- PROGRAMAS DE REFORESTACION Y
CONSERVACIÓN DE SUELOS
ANEXO II- PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
ANEXO III- PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA
ANEXO IV- PROYECTO DE ACUERDO GUBERNATIVO

INDICE DE CUADROS
Pag.
Cuadro No. 1
PROGRAMA DE REFORESTACION Y
CONSERVACIÓN DE SUELOS 32
Cuadro No. 2
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA 35
Cuadro No. 3
PROGRAMA DE VIVIENDA 36
Cuadro No. 4
INVERSIONES REQUERIDAS PARA
ALCANZAR LAS METAS DE EMPLEO Y
LA REACTIVACION DE LA ECONOMIA
DE LAS AREAS CON EXTREMA POBREZA 53
Cuadro No.5
PROYECCIÓN DEL DÉFICIT POR LA
EJECUCIÓN DEL PLAN DE REACTIVACION
ECONOMICA DE LAS AREAS CON
EXTREMA POBREZA 59
Cuadro No. 6
DÉFICIT FISCAL POR EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS EN EDUCACIÓN Y SALUD
EN LOS ACUERDOS DE PAZ. 2004-2007 60
Cuadro No. 7
DÉFICIT FISCAL TOTAL 61
Cuadro No. 8
SITUACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IVA 2003 64
Cuadro No. 9
PROYECCIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IVA
SEGÚN RECOMENDACIONES DEL BID. 2003 65
Cuadro No. 10
RENDIMIENTO DEL IVA TOMANDO COMO VALOR
AGREGADO EN LAS VENTAS DECLARADAS EN
LA SAT, EL PROMEDIO DE LA ECONOMIA
Cuadro No. 11
RENDIMIENTO DE UN IMPUESTO GENERAL A
LAS VENTAS SOBRE LAS DECLARACIONES
PRESENTADAS A LA SAT. 2003 67
Cuadro No. 12
RENDIMIENO PROBABLE DE UN IMPUESTO

GENERAL A LAS VENTAS CALCULADO SOBRE
EL TOTAL DE VENTAS REALIZADAS EN EL
PAIS. 2003 68

RESUMEN EJECUTIVO
1. En Guatemala más de la mitad de la población (6.1 millones) vive en
condiciones de pobreza y de ellos, 2.5 millones son extremadamente pobres al no
satisfacer ni siquiera sus necesidades diarias de alimentos. De la clasificación en
urbana y rural, el 25% de la población urbana y el 75% de la población rural viven
en pobreza; y aunque existe en todo el país, se encuentra concentrada en 102
municipios de los departamentos de Alta y Baja Verapaz, Quetzaltenango, Sololá,
Totonicapán, San Marcos, Suchitepéquez, Retalhuleu, Quiché y Huehuetenango,
donde predomina la población indígena, y en la que de cada diez, siete son pobres.
2. La erradicación de ese flagelo solo puede darse en el largo plazo, y solo
puede combatirse si se proporciona el ingreso que permita a los pobres adquirir los
satisfactores indispensables para su subsistencia y la de sus familias. Al disponer
de ese ingreso y volcarse al consumo, provoca la respuesta de los agentes
económicos para abastecer la demanda, produciéndose un circulo virtuoso de
reactivación económica.
3. La crisis económica que afecta al país y que repercute
principalmente sobre los pobres, ha provocado el circulo vicioso de que ante la no
existencia de estímulos a la inversión, no se generan empleos e ingresos por lo
tanto no se establece la demanda que a su vez genera decisiones de inversión y de
nuevo crea empleos e ingresos. La ruptura de dicho circulo lo puede hacer el
sector privado y lo puede hacer el sector público.
El sector privado no tomará la iniciativa de romperlo, si no ve que en ello puede
obtener alguna rentabilidad; sin embargo, sí lo puede hacer el sector público con
fines sociales, en cumplimiento de los elevados fines del Estado de velar por el
i

ien común general. La Constitución en su artículo 118, lo faculta para ello cuando
en su parte conducente dice: “Cuando fuere necesario, el Estado actuará
complementando la iniciativa y la actividad privada para el logro de los fines
expresados.”
4. La creación de empleos e ingresos, por parte del Estado puede darse en áreas
económicas, sociales y geográficas que son de poco interés para los agentes
privados pero que si son del máximo interés público. Por ejemplo: a) La
conservación y restauración de recursos naturales renovables; b) La construcción
de infraestructura de apoyo a la producción y a la población; y, c) La construcción
de vivienda. En torno a esto la Universidad de San Carlos, ha preparado tres
programas que se adjuntan como anexos al Plan de Reactivación. En su ejecución
podrán participar agentes económicos privados, vía subcontratación.
5. Para que el accionar del Estado no se vea en forma aislada y como un fin en si
mismo, se ha anclado el Plan a una política de Desarrollo de largo aliento al hacer
un planteamiento de lo que podría ser un Objetivo Nacional con sus lineamientos
estratégicos y los objetivos y la estrategia de desarrollo de largo plazo, que podrían
convertirse en el embrión de un Plan de Desarrollo de Largo Plazo o Proyecto de
Nación, que sometido a una discusión con todas las fuerzas sociales del país, se
convertiría en el derrotero obligado de gobiernos sucesivos en un plazo de 25 años.
Además, su elaboración en el primer semestre y su discusión posterior, serían
elementos esenciales de la gobernabilidad, al estar todos los sectores nacionales
involucrados en esa tarea.
6. Las metas del Plan son metas de empleo y metas de inversión. Las metas de
empleo consisten en la creación de 2.5 millones de puestos de trabajo directo en el
periodo 2004-2007. Al logro de la meta de empleo los programas contribuirían en
cada uno de los años así:
ii

2004 2005 2006 2007
Reforestación 50,000 160,818 160,818 160,818
Conservación de suelos 50,000 122,308 122,308 122,308
Construcción de Infraestructura 145,000 154,395 194,906 220,518
Construcción de vivienda 90,000 240,000 240,000 240,000
Total 335,000 677,521 718,032 743,644
Alcanzar la meta de empleo postulada requiere llevar a cabo como mínimo, una
inversión pública del orden de 48,294.0 millones de quetzales en el cuatrienio,
aunque la inversión adicional que se necesita en 2004 es de Q. 1,935.0 y en cada
uno de los años siguientes Q. 5,260.8 millones por encima de la contemplada en el
Proyecto de Presupuesto Multianual 2004. Los Programas referidos contemplan las
inversiones siguientes en millones de quetzales.
2004 2005 2006 2007
1. Programa de Construcción
de Infraestructura 7,609.8 7,077.4 7,742.7 8,146.6
2. Programa de Reforestación
3. Programa de Conservación
469.8 1,511.1 1,511.1 1,511.1
de suelos 715.3 1,749.7 1,749.7 1,749.7
4. Programa de vivienda 750.0 2,000.0 2,000.0 2,000.0
Total 9,644.9 12,338.2 11,503.5 13,407.4
________________________________________________________________________
Inversión Adicional a la
Contemplada en el Presupuesto 1,935.1 5,260.8 5,260.8 5,260.8
Si se emprenden las medidas para mejorar las finanzas públicas que se plantean en
los apartados 6 y 7, tanto las metas de empleo como las de inversión, pueden ser
ampliamente superadas.
7. El logro de los objetivos y metas planteadas requiere de la implementación de
las políticas siguientes: a) Política de Empleo; b) Política de Salarios; c) Política
de Gasto Público; d) Política de Ingresos Públicos; e) Política Monetaria y
iii

Crediticia; f) Política de Endeudamiento; g) Política de Elaboración y Evaluación
de Proyectos; y, h) Política de Fortalecimiento de la Administración Pública.
8. El Financiamiento de la inversión requiere hacer un esfuerzo extraordinario,
aunque ya en el presupuesto 2004 están incluidos los proyectos de Construcción de
Infraestructura contemplados en el Programa por Q. 7,609.8 millones.
Respecto a los otros programas del Plan en el Proyecto de Presupuesto 2004 están
contemplados recursos para los fines de Reforestación y Conservación de Suelos
por los montos siguientes: en el MAGA Q. 113.3 millones, en FONAPAZ Q. 11.5
millones, en FONACON Q. 3.5 millones, en Manejo Integrado de Cuencas Q. 18.0
millones, en el FIS Q. 22.5 millones y en el INAB Q. 117.2 millones, los cuales
representan el 60.9% de la inversión contemplada por el Plan en Reforestación. Y
con destino a vivienda aparecen asignados al FOGUAVI Q. 271. 0 millones que
representa el 36.1 % de lo contemplado en el Plan, los cuales será necesario
reorientar, para apoyar directamente la creación de empleos e ingresos que se
propone.
Otras medidas que podrían tomarse para completar el financiamiento,
principalmente para el Programa de reforestación y Conservación de Suelos, serían
que el INAB entre conversaciones con las municipalidades a efecto que del Aporte
Constitucional y por el IVA-PAZ que les transfiere el Gobierno (Q. 2,326.2
millones en 2004.) se destine una parte para generar empleo en sus comunidades,
en vista de que el Programa se iniciará en tierras de propiedad municipal y
comunal. Asimismo, puede acudir a la Comunidad Internacional en busca de
donaciones y a los Organismos Financieros Internacionales para acceder a
financiamiento concesionario. Otra medida es unificar los Fondos Sociales en uno
solo, a efecto de que ese fondo trabaje exclusivamente en el combate a la pobreza
vía la generación de empleos con los Programas del Plan.
iv

Ahora bien, aun cuando es cierto que los recursos mencionados están
contemplados en el presupuesto forman parte del monto del déficit del mismo. El
financiamiento de lo que hace falta para cumplir con las metas postuladas para
2004, también haría falta incluirlo en dicho déficit y si a ello se agrega lo
contemplado por el plan para el resto del periodo y el aumento a los presupuestos
de Educación y Salud para cumplir con las metas de los Acuerdos de paz, el déficit
total llegaría, en millones de quetzales, a las cifras siguientes:
AÑO DÉFICIT FISCAL DÉFICIT FISCAL DÉFICIT FISCAL DÉFICIT FISCAL %
CONTEMPLADO POR PROYECTOS POR INCREMENTOS A TOTAL DEL
EN EL PRESUPUESTO EN EL PRE */ EDUC. Y SALUD PIB
_____ ____________________ _________________ ________ _______ ______________ _____
2004 8,327.3 1,935.1 1,557.7 911.3 12,731.4 5.97
2005 7,709.2 5,260.8 1,407.7 848.7 14,426.4 6.24
2006 6,750.6 5,260.8 1,398.9 856.3 14,266.6 5.81
2007 6,750.6 5,260.8 1,375.6 857.5 14,244.5 5.39
_________________________________________________________________
*/
PRE= Plan de Reactivación Económica
.
Las implicaciones financieras para el Estado, en los años próximos serán
muchísimo más altas, si se toma en cuenta: el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz en su totalidad; la necesidad de apoyar a los sectores productivos, sobre todo a
los pequeños y medianos empresarios agrícolas, artesanales, industriales
comerciales, etc.; el combate a la delincuencia; mejorar el sistema de justicia;
honrar la deuda del Estado al IGSS; y, la disminución de ingresos por efectos de
los Tratados de Libre Comercio y la supresión del IEMA.
9. Se hace necesario por lo tanto, emprender acciones para aumentar los
ingresos tributarios con base en una actitud solidaria de la sociedad en beneficio de
los guatemaltecos sumidos en la pobreza; aprovechando el Pacto Fiscal y las
v

condiciones favorables que se presentan: autoridades nuevas, honestas, honradas,
animadas de buenos propósitos, y, que cuentan con la confianza de la población.
La Reforma Fiscal debe incluir: la modificación, sustitución y rebaja de algunos
impuestos, tomando en cuenta lo siguiente:
El impuesto al Valor Agregado es un impuesto que grava el Valor Agregado
Nacional, el PIB. En 2003 presenta las siguientes características; en millones de
quetzales.
IVA IVA
TEORICO A EFECTIVAMENTE % DEL
VALOR AGREGADO NACIONAL RECAUDAR RECAUDADO PIB
= PRODUCTO INTERNO BRUTO 12%
_ ____________ _________________ ________
176,917.8 */ 21,230.1 3,511.5 **/ 1.98
___ ________________________________________________________________________________
*/ El PIB de 2003 lo ha calculado el Banco de Guatemala en 195,785.8 millones de Quetzales. Aquí se utiliza Neto de
Exportaciones porque se deduce el valor de la producción nacional exportada ya que el Estado devuelve a los exportadores el IVA
que han pagado en sus compras.
**/ Según reporte de la SAT al 31-10-2003 se habían recaudado Q. 3,173.70 millones por lo que se proyecta al 31-12-2003 con el
promedio mensual.
El BID ha sugerido que vía la eliminación de la tasa cero y el control de la evasión,
(emisión de facturas), la recaudación podría haber aumentado según las cifras
siguientes en millones de quetzales:
VALOR AGREGADO NACIONAL IVA IVA IVA %
= PRODUCTO INTERNO BRUTO TEORICO A EFECTIVAMENTE ADICIONAL IVA DEL
RECAUDAR RECAUDADO A RECAUDAR TOTAL PIB
12% EN 2003 SEGUN EL BID
_____________________________ ______________ _________________ _______________ ___________ _____
176,917.8 21,230.1 3,511.5 3,715.3 7,226.8 4.1
____________________________________________________________________
Para aumentar los ingresos tributarios se sugieren tres opciones:
a) Eliminar el crédito fiscal, lo que convertiría en la práctica al IVA en un
impuesto a las ventas del 12%, tasa demasiado alta y difícilmente aceptable.
b) Introducir como valor agregado sujeto del impuesto, el porcentaje de las ventas
declaradas que represente el promedio del valor agregado de la economía. Esta
vi

alternativa presenta el inconveniente de que castigaría aquellas actividades cuyo
valor agregado esté por debajo del promedio y favorecería a aquellas donde esté
por encima del promedio. El inconveniente puede superarse si se adopta el
promedio del valor agregado de la rama de actividad económica en la que opere el
contribuyente. El rendimiento de esta opción, en 2003 hubiera sido el siguiente,
poniendo como supuesto que el Valor Agregado equivale al 30% del valor de las
ventas.
VENTAS DECLARADAS VALOR IVA A % DEL RECAUDACIÓN
EN LA SAT AGREGADO RECAUDAR PIB ACTUAL
30% 12%
____________________ __________ _________ _______ ____________
253,537.6 76,061.3 9,127.4 4.7 3,511.5
_____________________________________________________________
c) Sustituir el IVA por un Impuesto General a las Ventas con una tasa que
podría ser la tercera parte de la tasa actual del IVA, es decir del 4%. Tendría
la ventaja política de que la población vería que se hace una rebaja
importante (dos terceras partes). Se podrá argumentar que es un impuesto
en cascada, pero quién asegura que el IVA no lo es. Todos los impuestos
son trasladables. Es de mencionar que los Estados Unidos, nunca adoptó
el IVA cuando se puso de moda, y guardando las distancias, le produce al
Fisco tal magnitud de ingresos que le permite, entre otras muchas,
subsidiar numerosas actividades y hacer devoluciones por variados conceptos.
El rendimiento de un Impuesto General a las ventas del 4%, en 2003 hubiera sido
el siguiente en millones de quetzales:
a) Si se toma en cuenta únicamente a los contribuyentes que presentan sus
declaraciones.
vii

VENTAS DECLARADAS EN LA IMPUESTO A LAS % DEL
SAT PARA EFECTOS DEL IVA VENTAS 4% PIB
253,537.6 10,141.5 5.2
__________________________________________________________________
b) Si se toma en cuenta el valor total de las ventas correspondientes a la cifra del
PIB estimado para 2003 y que éste representa el 30% de ese valor.
VALOR DE LAS VENTAS IMPUESTO % DEL
TOTALES */ 4% PIB
652,619.3 26,104.8 13
_______________________________________________________________________
*/El PIB de 2003 estimado por el Banco de Guatemala asciende a Q. 195,785 millones y aún habiendo una evasión del 50%, el impuesto estaría generando Q.13,000 millones.
Es de tomar en cuenta que la adopción de un impuesto a las ventas requiere
quitar el candado constitucional de la doble y múltiple tributación. En el caso
de la adopción del Valor Agregado Promedio de la economía solo requeriría
modificar la Ley del IVA.
11. La implementación del Plan requiere algunos cambios administrativos. Para
Reforestación y Conservación de Suelos se necesita organizar dentro el INAB, una
unidad específica. En el Anexo I, se presenta la estructura administrativa
correspondiente.
12. Para la ejecución del Programa de Construcción de Infraestructura, todo lo
que se necesita es hacerle un seguimiento muy estrecho. Para el efecto, se sugiere
crear una comisión de muy alto nivel ubicada en la presidencia e integrada por el
Secretario de Asuntos Administrativos y de Seguridad, quien la presidiría; por el
Secretario General de Planificación y Programación; por el Director Técnico de
Presupuesto y por el Contralor General de Cuentas.
Esta comisión, estaría en contacto con los responsables de las unidades ejecutoras,
contribuiría a agilizar los trabajos, a solucionar problemas y su presencia
prevendría anomalías, dándole transparencia al accionar del Gobierno en materia
viii

de gasto. La Comisión rendiría informes al Presidente, al Vicepresidente y al
Consejo de Ministros.
13. Para la ejecución del Programa de vivienda, ante la inoperancia del
FOGUAVI, se sugiere la creación del INSTITUTO DE LA VIVIENDA
POPULAR, quien tendría a su cargo la identificación y elaboración de proyectos,
su financiamiento y la promoción de su construcción. La Universidad de San
Carlos prepara un anteproyecto de Ley para la creación del Instituto, el cual será
entregado en el mes de marzo.
14. El presente Plan se ha concebido como un plan de emergencia para mitigar
el desempleo originado por la crisis del café y para la solución temporal
del subempleo estructural, causas de la pobreza y extrema pobreza. En el
futuro, será la política de desarrollo que promueva e implemente el Estado, la que
cree las condiciones para eliminarlas.
15. En esa dirección el Gobierno que se inicia, está en las mejores condiciones
para:
a) La adopción oficial e implementación inmediata de la presente contribución de
la Universidad de San Carlos.
b) La elaboración, discusión, aprobación y adopción de: i) Un Plan de Desarrollo
de Largo Plazo, -Proyecto de Nación-, que sometido a discusión y aprobación de
las fuerzas sociales, marcará un rumbo al país y dará un buen respiro al Gobierno
por diez o doce meses convirtiéndose en un elemento determinante para la
gobernabilidad; ii) Un Plan de Desarrollo de Mediano Plazo para concretar lo que
el Gobierno se propone hacer en el periodo de cuatro años; y, iii) Planes
operativos anuales o planes de trabajo en cada uno de los años del periodo.
ix

16. Para estimular a los empresarios privados -pequeños, medianos y grandes-
que se sumen al esfuerzo de reactivación, se propone organizar grupos de trabajo
que se aboquen al estudio de la reconstrucción de la capacidad del Estado para
promover el Desarrollo. Ideas al respecto son: a) La organización de una
Corporación de Fomento, que atienda al pequeño y mediano productor agrícola
exclusivamente, los cuales quedaron sin asistencia y apoyo al desaparecer las
instituciones que conformaban el Sector Público Agrícola; y aunque no se quiera
aceptar, ello está también detrás de la extrema pobreza en el medio rural. b) La
reactivación de la Corporación Financiera Nacional, para poner en práctica una
política de desarrollo industrial basada en la agregación de mayor valor a la
producción agrícola tradicional, maíz, frijol, hortalizas, ganado, etc, por medio del
establecimiento de Complejos Agroindustriales Integrados, cuya tecnología no es
compleja y se encuentra disponible. Estos complejos serían promovidos dentro del
sector privado nacional y extranjero. c) La creación de una unidad que promueva a
Guatemala y su producción en el exterior, investigue mercados y aspectos
relacionados y disemine la información entre los productores. Esta actividad dejó
de realizarse, desde la desaparición de GUATEXPRO hace más de veinte años,
aunque es de reconocer la labor que ha desarrollado, aunque de manera parcial, la
AGEXPRONT y que por ser privada no la mueven los altos intereses nacionales
que están detrás de la acción del Gobierno.
x

INTRODUCCIÓN
La Universidad de San Carlos de Guatemala, en cumplimiento del Mandato
contenido en la parte final del Artículo 82 de la Constitución Política de la
República, de cooperar al estudio y solución de los problemas nacionales, ha
preparado el presente Plan de Reactivación Económica destinado a las áreas del
país donde está localizada la población que se debate en la extrema pobreza.
Dicho plan lo presenta a las nuevas autoridades del país para que se cuente con un
instrumento de trabajo de elevado grado de detalle que puede permitir su ejecución
a muy corto plazo, casi de manera inmediata si se giran las instrucciones para hacer
los arreglos institucionales y financieros indispensables y también para que se
pueda comenzar a actuar de manera efectiva en la solución de los problemas que
afectan directamente a la población la cual espera se lleve a la práctica las medidas
que se ofreció tomar cuando se asumieran los cargos en el Gobierno.
La tesis que se maneja en el Plan es que la solución al problema de la pobreza en
Guatemala solo se va a comenzar a dar cuando las personas cuenten con la
capacidad de compra que les posibilite adquirir los bienes que les permitan
satisfacer sus necesidades básicas, en primer lugar sus necesidades de alimento y
luego las de vivienda, vestuario, educación y salud y que esa capacidad de compra
solo la va a proporcionar el ingreso que obtengan por el desempeño de un empleo
adecuadamente remunerado, ingreso que al volcarse al consumo dinamizará las
actividades económicas que suministren dichos satisfactores dando lugar a un
circulo virtuoso de reactivación económica.
1

Por esa razón, el Plan se integró con tres programas de desarrollo de actividades
altamente generadoras de empleo como son: La reforestación y conservación de
suelos, que además tendrá incidencia positiva en la conservación del ambiente y
en el desarrollo futuro de otras actividades económicas; la construcción de
infraestructura de apoyo a la producción y a la población; y la construcción de
vivienda destinada a familias de escasos recursos.
Para la implementación y ejecución del Plan y sus Programas se proponen los
volúmenes de inversión que se requieren y sobre lo cual es necesario mencionar
que se trata de inversiones per capita muy bajas. Asimismo se identifican las
posibles fuentes de financiamiento y los aspectos administrativos que tenderán a
facilitar su puesta en práctica.
Por último es de mencionar que el esfuerzo realizado es el producto de la
cooperación que han brindado la Rectoría, la Facultad de Ingeniería, la Facultad de
Ciencias Económicas, el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, el
Centro de Estudios Urbanos y Regionales y la Dirección General de Investigación.
Los trabajos fueron realizados por un grupo de profesionales de amplia experiencia
en la materia, bajo la dirección y coordinación del Economista Lisandro Raúl
Villatoro Recinos, quién contó con la colaboración de los también Economistas
Antonio Blanco Gómez y Justo Román Ugarte; del Ingeniero Edgar Ponce Villela,
quién tuvo a su cargo la elaboración del Programa de Construcción de
Infraestructura; de los Ingenieros Agrónomos Rudy Antonio Villatoro Recinos y
Jaime Arturo Carrera, quienes elaboraron el Programa de Reforestación y
Conservación de Suelos; y, por las Arquitectas Amanda Morán Mérida e Isabel
Cifuentes Soberanis, quienes elaboraron el Programa de Construcción de Vivienda.
2

I - BREVE CARACTERIZACION DE LOS PROBLEMAS ECONOMICOS
Y SOCIALES DE GUATEMALA
1. La situación Económica reciente, 2002-2003.
En el año que recién acaba de terminar, la economía guatemalteca creció el 2.4% */
apenas 1/5 del 1% por encima del crecimiento observado en 2002, que fue del
2.2%. Cabe mencionar que ese crecimiento está por debajo del crecimiento de la
población cuya tasa se sitúa en 2.47% lo que refleja un deterioro en el nivel de vida
de la mayoría de guatemaltecos y sin perspectivas de que las cosas puedan mejorar
a corto y mediano plazo debido a la ausencia de una estrategia de desarrollo que
permita visualizar en el horizonte una salida a los problemas sociales del país.
En efecto, después de más de veinte años que se introdujeron en Guatemala las
ideas de achicamiento del Estado y el abandono de su papel de promotor del
desarrollo se tuvo la confianza que, la apertura comercial, la desregulación de los
mercados y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, es decir el control
de la inflación, provocarían un crecimiento sostenido de la economía, que por
derrame llegara a las capas sociales que se debaten en la pobreza. Los hechos han
demostrado lo contrario pues el motor del crecimiento, la inversión privada y
pública se ha visto restringida, debido a la existencia de tasas de interés activas
demasiado altas y en cuyo nivel tiene una influencia muy grande el elevado
diferencial entre aquellas y las tasas que se pagan a los ahorrantes. En esas
circunstancias muchos proyectos no se realizan debido a que el costo del crédito no
los hace rentables. Claro que en ello ha influido también, la ausencia de
_________________________________________
*/ Tasa de crecimiento del PIB.
3

condiciones favorables que despierten el interés de los inversionistas, y así la
confrontación social y la falta de transparencia que han provocado un ambiente
enrarecido de negocios que se ha traducido en el estancamiento económico que
muestran las cifras citadas al principio.
Por otra parte, el sector externo que en el pasado, proporcionaba estímulos a la
economía presenta en la actualidad un cuadro deprimente y así en los últimos tres
años, 2001-2003 el saldo de la balanza comercial ha presentado un déficit que
asciende a US$ 10,914 millones como resultado de exportaciones FOB por US$
7.060.3 millones e importaciones CIF por valor de US$ 17,995.1 millones. Esas
cifras revelan una preocupante situación sobre la incapacidad del país para generar
exportaciones las que no han mostrado ningún dinamismo desde 1,996 o sea ocho
años de un virtual estancamiento al registrarse valores levemente superiores a los
US$ 2,000.0 millones anuales. El fuerte impacto del retroceso de las ventas al
exterior de los productos tradicionales debido a los bajos precios internacionales
solamente han sido compensados parcialmente con las exportaciones de productos
no tradicionales, tales como vestuario, frutas y legumbres. No ha existido la
creación del motor que dinamice las ventas al exterior como es el caso de Costa
Rica que exporta con éxito componentes electrónicos, con lo cual sus
exportaciones duplican a las de Guatemala. En lo que se refiere a las
importaciones, han mostrado un débil pero persistente aumento hasta acercase a los
US$ 6,000.0 millones en 2003, duplicando con creces el valor de las
exportaciones. De no ser por las remesas familiares de los 1.2 millones de
guatemaltecos residentes en el exterior y que en los últimos años han registrado
repuntes extraordinarios acercándose en el 2003 a los US$ 2,000.0 millones, el
déficit en la cuenta corriente había sido desastroso. En lo que se refiere a los
ingresos netos de capital privado, sobresalen los rubros de créditos comerciales
4

asociados a las altas importaciones de mercancías y a los prestamos en efectivo
principalmente para el sistema financiero nacional.
Como resultado de los transacciones internacionales del país, el nivel de las
reservas monetarias se acercan a los US$. 3,000.0 millones, nivel sin precedentes,
lo cual ha permitido la estabilización del tipo de cambio en torno a los Q. 8.00 por
dólar.
A todo lo anterior se agrega la debilidad del Estado guatemalteco visto desde el
ángulo fiscal ya que los ingresos que percibe no le han permitido jugar un papel
decisivo en la solución de los problemas sociales. En efecto, la carga tributaria que
según los Acuerdos de Paz debería estar en el 12%, del PIB en el año 2003 llegó
apenas al 10.5% previéndose que en el 2004 descienda al 9.8% y así los intentos
por aumentar la recaudación encontraron una fuerte oposición del sector
empresarial organizado, teniendo como telón de fondo el incumplimiento de los
Acuerdos alcanzados en la Pacto Fiscal en el año 2,000.
2. El Carácter de la Pobreza y Extrema Pobreza en Guatemala.
Al estancamiento de la economía de Guatemala brevemente descrito se une la
desigualdad característica de la sociedad guatemalteca, pues Guatemala es uno de
los países con un mayor nivel de concentración del ingreso en el mundo ya que el
1% de la población con mayores ingresos recibe el 13.9% del ingreso total y una
décima parte de aquellos con mayores ingresos reciben la mitad de los ingresos
totales del país. En contraste, el 20% de la población de menores ingresos se
desenvuelve, en su mayor parte en una situación de extrema pobreza. Ello está
asociado a la existencia de una alta proporción de la población viviendo en el área
5

ural donde prevalece una estructura agraria anticuada en circunstancias en que el
60% de la población ocupada se dedica a la agricultura. */ Es de notar, con datos
tomados del Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2003 de Naciones Unidas
que los hogares rurales sin acceso a la tierra pasaron de un 23% en 1978/1979 a un
29% en 2000 y que el número de parcelas menores de una manzana (microfincas)
aumentó del 31.4% al 54.5%; en cambio el número de fincas superiores a 64
manzanas disminuyeron del 2.6% al 1.4% manteniendo la misma superficie, dando
lugar a un aumento en la concentración de la tierra.
Guatemala también se caracteriza por la baja productividad del empleo en el sector
informe y en la agricultura. En 2002, según el censo de población realizado ese
año, la proporción de hombres ocupados en el sector informal llegaba a un 66% y
la de mujeres al 73%. En el área rural alcanzaba 76% y 84% respectivamente. Es
de mencionar sin embargo, que parte del sector informal principalmente el
dedicado al comercio mueve miles de millones de quetzales al año, sobre todo en
las áreas urbanas y en circunstancias que lo hace al margen de los controles del
Estado produciendo beneficios sumamente altos a una elite desconocida que no
contribuye, a pesar de esos cuantiosos ingresos al sostenimiento de aquél y al
suministro de los servicios sociales que este presta. Pero lo más flagrante de esa
situación, es que mucha, si no toda la población allí ocupada, continúa en una
situación de pobreza, y en el caso de la del área rural en situación de extrema
pobreza la cual aumentó del 16% al 21% entre 2000 y 2002, ante los fenómenos
del estancamiento económico, la sequía de 2001, la crisis del café y la poca
capacidad de respuesta del Estado ante situaciones de crisis, debido al
desmantelamiento de las instituciones que se dio en los últimos años. Claro que la
__________________________
*/ Naciones Unidas: Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2003.
6

pobreza en Guatemala es de carácter estructural y no producto de los fenómenos
coyunturales citados, estos más bien han agravado el problema que se viene
arrastrando por cientos de años y que tiene su causa en procesos económicos y
sociales que se han dado en diferentes épocas de la historia patria, no siendo este
el momento para profundizar en el tema, puesto que lo que interesa es caracterizar
el marco de referencia, que más adelante dará lugar a proponer las líneas de acción
que deberá implementar el Estado para contribuir a darle solución al problema más
serio que enfrenta el país, como es la pobreza en que se desenvuelven millones de
guatemaltecos y que es una responsabilidad de todos y no solo del Gobierno.
A ese respecto es de mencionar */ que al año 2000, la población del total del país
ascendió a 11,237,196 habitantes de los cuales el 54.3% (6.1 millones) es pobre y
el 22.8% (2.5 millones) viven en la extrema pobreza. Esa pobreza afecta al 71.4%
de la población rural y al 21.8% de la población urbana. Al 75% de la población
indígena y al 41% de la población no indígena. Geográficamente se centra en los
departamentos del altiplano noroccidental y en los departamentos del norte. La
extrema pobreza se centra en 102 municipios de esos departamentos abarcando
casi un tercio de la totalidad del país.
Otras características de la pobreza en Guatemala es que el 87% de los pobres en el
área rural depende de la agricultura, las familias cuentan en promedio con 6.1
miembros; la escolaridad es de 1.9 nueve años; el acceso a servicios públicos es
limitado; menos del 50% de las viviendas dispone de agua potable; una de cada
diez tiene desagües; y, menos del 50% dispone de energía eléctrica.
____________________________________
*/ Los datos que se citan aparecen en: Gobierno de Guatemala: Estrategia de Reducción de la Pobreza 2004-2005. Octubre 2003.
7

Por otra parte, la dependencia de la agricultura de ese 87% de los pobres, se da en
un cuadro en que su dieta básica está constituida por maíz y frijol, cuya
disponibilidad per cápita se ha reducido en los últimos años a pesar del aumento
de las importaciones y del apoyo en fertilizantes que el Gobierno ejecuta.
Asimismo es notoria la falta de acceso de los campesinos a la tierra con vocación
agrícola, la disponibilidad de infraestructura es muy baja y en algunos lugares es
nula y no se visualiza que agentes económicos privados puedan desarrollar
espontáneamente actividades rurales no agrícolas que generen nuevas fuentes de
empleo e ingresos en el campo. Esa situación se agudiza no solo por la baja
disponibilidad de recursos financieros, que además resultan inaccesibles a los
pequeños y medianos productores, como por la falta de presencia del Ministerio de
Agricultura, que dejó de prestar la poca asistencia técnica y capacitación que
prestaba en el pasado.
Se observa entonces la ausencia de una política de desarrollo rural con inclusión de
alternativas de desarrollo no agrícolas para la población asentada en el medio
rural. A ello es de agregar, los problemas del medio ambiente y recursos naturales,
los cuales se han deteriorado en los últimos 30 años como resultado de la
interacción de factores como la pobreza; la utilización de procesos de producción
sumamente perjudiciales al entorno natural; la falta de incorporación de criterios
de conservación ambiental en las inversiones productivas agroganaderas; y, la
generalizada falta de conciencia ambiental. Todo ello ha provocado la perdida de la
mitad de cobertura forestal con consecuencias graves como la erosión e incluso la
desertificación del suelo, incapaz de soportar alguna cobertura vegetal utilizable y
de infiltrar el agua pluvial haciendo a la población más vulnerable a desastres
naturales específicamente inundaciones y deslaves.
8

Tanto de la pobreza generalizada en el medio rural principalmente, como del
deterioro ambiental existen otras manifestaciones pero consideramos que las
citadas ilustran muy bien la necesidad de impulsar una política coherente de
desarrollo rural que estimule el crecimiento sostenible y la equidad por medio de
un proceso concertado entre la sociedad y el Estado para aliviar las múltiples
carencias, sobre todo de la población rural.
En los apartados siguientes, se propone la forma en que el Estado pueda comenzar
a actuar para reactivar o más bien, activar la economía de las áreas del país en que
prevalece la extrema pobreza.
9

II - EL PAPEL QUE DEBE DESEMPEÑAR EL ESTADO EN LA
REACTIVACION ECONOMICA DE LAS AREAS CON EXTREMA
POBREZA. 2004-2007
1. Introducción
La Constitución Política de la República de Guatemala en su Artículo 118
dice:
“Artículo 118. Principios del Régimen Económico y Social. El régimen
económico y social de la República de Guatemala se funda en principios
de justicia social.
Es obligación del Estado orientar la economía nacional para lograr la
utilización de los recursos naturales y el potencial humano, para
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa
distribución del ingreso nacional.
Cuando fuere necesario, el Estado actuará complementando la iniciativa
y la actividad privada, para el logro de los fines expresados”.
Con base en esos principios y tomando en cuenta los elementos
conceptuales y estructurales que han provocado la crisis económica que
afecta al país derivado de los escasos estímulos que ha venido recibiendo la
actividad privada en orden a tomar decisiones de inversión, fuente natural de
la creación de empleos, es que el Estado está llamado a convertirse en el
factor dinámico que provoque la ruptura del círculo vicioso – no inversión -
no empleo - no demanda – no inversión. Por supuesto que no se trata de
sustituir el esfuerzo privado sino más bien complementarlo, tomando la
iniciativa para crear las condiciones para que aquel esfuerzo se produzca.
10

En ese orden de ideas es que se postula que para que la reactivación
económica se produzca, ésta necesariamente tiene que darse por el lado de la
demanda, pues no existe otra forma de lograrla.
En efecto, al existir una demanda efectiva, los agentes económicos observan
que sus existencias disminuyen, y para reponerlas tienen que producir mas,
para lo cual necesitan invertir en la compra de materias primas y en la
contratación de más trabajadores sumándose a la reactivación vía la creación
de más fuentes de trabajo e ingresos (demanda efectiva), y dándole un
mejor aprovechamiento a su capacidad de producción ociosa. Por lo tanto,
cobra importancia crucial el que el Estado tome la iniciativa en la creación
de empleos e ingresos en el áreas económicas y sociales que son de poco
interés para los agentes privados pero que si son de interés público. Tal el
caso de: a) la conservación y restauración de recursos naturales, que
aunque son aprovechables económicamente, ello solo ocurre en el largo
plazo (más de 10 años), y por lo tanto no despiertan el interés de empresas
privadas, que buscan alta rentabilidad en el corto plazo */ ; b) la construcción
de obras de infraestructura de apoyo a la producción y a la población en el
área rural y en el área urbana; y, c) la construcción de vivienda
Por otra parte, el despliegue de la actividad pública en las áreas mencionadas
no puede verse en forma aislada, ya que hacerlo así, es decir, enfocada
como un fin en si misma, estaría cayendo en el estilo de trabajo casuístico de
las administraciones recién pasadas, donde no ha existido la
_______________________________________________
*/ Los estímulos fiscales al desarrollo forestal han tenido impacto poco significativo.
11

acción deliberada de buscar el desarrollo económico y social de Guatemala
mediante la ejecución de una política global, conformada por un conjunto
coherente de instrumentos orientados al alcance de un paquete de objetivos
nacionales, que a determinado plazo, saquen a los guatemaltecos sumidos
en el atraso, principalmente aquellos que se debaten en la pobreza extrema,
y los lleven al disfrute de los beneficios del progreso.
Con ese enfoque comenzaremos por lo tanto, en plantear un marco general
de Objetivos y Estrategia de Desarrollo, de carácter general que enmarque y
le de sentido a las acciones que comprenderá el plan de Reactivación
Económica y sus Programas Complementarios.
Es necesario anticipar que las ideas que se plantean, no son necesariamente
nuevas ya que se trata de objetivos convencionales de desarrollo, aunque si
es novedoso el hecho que por primera vez en 20 años, se plantee un plan
con características de desarrollo, aunque en áreas restringidas, dentro de un
marco de actuación de la actividad del Estado, con visión de largo plazo.
12

2. Los Objetivos y la Estrategia de Desarrollo de Largo Plazo
En este apartado, la Universidad de San Carlos propone, como se mencionó
en líneas precedentes, un marco con visión de largo plazo únicamente con la
pretensión de que el Plan de Reactivación Económica, con énfasis en las
áreas donde se encuentra la extrema pobreza, se encuentre anclado a una
política de desarrollo de largo aliento. Esta política podría convertirse más
adelante en el embrión de un “Proyecto de Nación” o “Plan de Largo Plazo”
que debería prepararse tomando en cuenta los aportes de otras entidades,
para luego someterlo a una discusión amplia donde participen todas la
fuerzas sociales del país, a efecto de convertirlo por consenso, en el
elemento guía de los esfuerzos nacionales para llevar a los guatemaltecos a
altos niveles de bienestar. Esta tarea que sería elemento esencial de la
gobernabilidad (todos los sectores estarían involucrados en su discusión
dejando respirar al nuevo Gobierno) debería ser abordada por el Estado en el
primer semestre de 2004.
En lo que sigue se plantea entonces una propuesta de Objetivo Nacional y
Objetivos y Estrategia de Desarrollo de largo Plazo, que como ya se
mencionó, más adelante pueden someterse a un proceso de discusión de
manera que aceptados, enriquecidos o sustituidos por otros, formen parte del
plan de largo plazo que la sociedad adopte como suyo.
13

2.1 Objetivo Nacional
La República de Guatemala, con la participación de todos los guatemaltecos,
y tomando en cuenta los postulados contenidos en la Constitución Política de
la República y los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y el
Pacto Fiscal, orientará sus esfuerzos a:
a) La conformación de una sociedad mas justa, sin privilegios, exenta de
temor, de marginación y discriminación económica, social, política o
cultural, que brinde crecientes posibilidades para conseguir el pleno e
integral desarrollo de las capacidades humanas y el afianzamiento de una
auténtica cultura nacional basada en un cuerpo de valores morales y
espirituales.
b) Un desarrollo económico acelerado y autosostenido, sustentado
fundamentalmente en las potencialidades internas del país, a través de
una estructura productiva articulada e integrada, tanto sectorial como
regionalmente, y caracterizado por un aumento sustancial del producto
interno, un mayor y mejor grado de eficiencia en el uso de los recursos
humanos y naturales y una mejor racionalidad en la ocupación del
territorio nacional, que permita avanzar siempre hacia un mayor Bien
Común General.
c) Ante el fenómeno de la globalización, perfeccionar una capacidad
nacional para proyectarse cultural, política y económicamente hacia el
exterior, que permita aprovechar todas las condiciones externas
14

favorables al interés nacional, en suma insertar competitivamente a
Guatemala en el mundo.
El objetivo nacional tiende así a visualizar un gran destino para Guatemala.
Ahora bien, el logro del objetivo nacional impone ciertos lineamientos
estratégicos donde se tiene al hombre y a la mujer como protagonistas
principales al convertirse por una parte, en motores e impulsores
fundamentales, y, por la otra, se tiene a su bienestar material y espiritual
como la principal finalidad. Por esa razón se entiende a el desarrollo, no
sólo como un proceso de crecimiento económico, sino también como un
proceso que se traduzca en una efectiva mejoría social y que posibilite el
perfeccionamiento personal de cada uno de los habitantes del país. Con esa
concepción del hombre, de la mujer y de la sociedad, se reconoce que el
hombre y la mujer tienen derechos naturales anteriores y superiores al
Estado y que es éste quien debe estar al servicio de los ciudadanos y no los
ciudadanos al servicio del Estado.
Visto así, el Estado debe ser un Estado Subsidiario en cuyo accionar debe
asumir directamente solo aquellas funciones que los particulares no están en
condiciones de cumplir adecuadamente, ya sea porque desbordan sus
posibilidades o porque su importancia para la sociedad aconseja no
entregarla a grupos particulares restringidos.
Queda claro entonces que el respeto al principio de subsidiariedad representa
la clave de la vigencia de una sociedad auténticamente libertaria y es la
mayor garantía de la existencia de una efectiva libertad individual. Por otro
15

lado, se interpreta también que el Estado debe ser un Estado impersonal,
que dicte y haga cumplir normas generales, que sean iguales para todas las
personas y para todos los grupos y sectores de la vida nacional. Esto
significa que las normas deben colocarse siempre por encima de todo grupo
particular de cualquier naturaleza.
Estos principios, que deben regir la acción del Estado y en especial el
principio de subsidiariedad, suponen la existencia de una sector privado con
iniciativa y el derecho a la libre acción en el campo económico sin más
restricciones que las que exige el bien común.
El derecho que los particulares tienen de poder emprender actividades
productivas y el respeto al derecho a la propiedad privada, permiten
incorporar al proceso de desarrollo, la capacidad creadora de los particulares
en el campo empresarial, laboral, y en general en los múltiples ámbitos de
expresión y participación individual. Asimismo, el impulso a la actividad
creadora individual y la valoración del esfuerzo y la superación personal,
tanto en el plano del trabajo o de la producción, como en el del estudio o la
creación intelectual, permitirán avanzar hacia una sociedad tecnificada en
que la palabra de los que saben prevalezca sobre las consignas.
Ahora bien, de lo estipulado por la Constitución Política de la República
en sus artículos 118 y 119, se colige que la sociedad guatemalteca debe
organizarse dentro de un esquema de economía mixta moderna, en que tanto
el Estado como el sector privado desempeñan una papel básico.
16

La función principal del Estado es la de impulsar y orientar
permanentemente la acción del sector privado hacia la consecución de los
grandes objetivos y metas de desarrollo, utilizando como instrumentos
fundamentales las distintas políticas que tradicionalmente ha elaborado,
ejecutado y controlado (fiscales, monetarias, cambiarias, crediticias,
educativas, de salud, etc.).
Asimismo, el Estado debe asumir ciertas responsabilidades en la economía,
que por su carácter social y/o estratégico no pueden ser entregadas al sector
privado. En este sentido, el Estado debe proveer los recursos necesarios para
asegurar adecuadas prestaciones de servicios de educación, salud, seguridad
social y otros servicios sociales básicos para la población y debe limitar su
acción empresarial solamente a ciertos subsectores del sector servicios.
La función principal del sector privado es llevar adelante los procesos
productivos que permitan incrementar el bienestar material y espiritual de
los guatemaltecos.
La estrategia de desarrollo utiliza el mercado como herramienta fundamental
para determinar la asignación de los recursos, lo cual se logra mediante un
adecuado funcionamiento del sistema de precios. El Estado velará que las
operaciones de los mercados sea eficiente, corrigiéndola en caso presente
elementos monopólicos, oligopólicos u otras distorsiones semejantes.
La acción del Estado y del sector privado, así como de todos y cada uno de
los organismos e instituciones de la vida nacional, tendrá como marco las
directrices establecidas en los planes de desarrollo, discutidos y aprobados
17

por todos los sectores de la sociedad dentro de un esquema de planificación
participativa y en los que se determinarán las políticas permanentes y de
largo plazo, y los objetivos, metas y políticas de mediano y corto plazo,
destinadas a aunar e impulsar los esfuerzos tanto del Estado como del sector
privado, con la finalidad de alcanzar los grandes objetivos nacionales.
En este sentido, la planificación participativa se concibe como una
herramienta eficaz para orientar e impulsar el desarrollo, mediante la
creación de un sistema de incentivos, ya que, concordante con los principios
que han inspirado a los gobiernos y confirmado por la historia económico-
social de las naciones más prosperas del mundo, tanto grandes como
pequeñas, Guatemala logrará su desarrollo no por medio de metas rígidas
que los acontecimientos económicos y sociales se encargan de dejar
obsoletas o incumplidas, sino que a través de la acción emprendedora y
creativa de todos los ciudadanos bajo la orientación y el incentivo flexible
del Gobierno, como lo estipulan los artículos 118 y 119 de la Constitución
Política.
18

2.2 Objetivos de Desarrollo en el Largo Plazo
Puesto que los objetivos que en el pasado se han planteado como centrales
para el desarrollo del país son objetivos genéricos, siguen siendo totalmente
legítimos y valederos para enmarcar el Plan de Reactivación Económica
orientado a las áreas en extrema pobreza.
El gran objetivo del desarrollo en el largo plazo es elevar el nivel de
bienestar tanto material como cultural y espiritual de la mayoría de la
población guatemalteca, para lograr una paz social estable y justa. En ello se
incluye el imperativo de que los grupos mayoritarios de la población puedan
cubrir en forma adecuada sus necesidades básicas de alimento, vestuario y
vivienda y el acceso a servicios de salud, educación y cultura, así como otros
aspectos que están vinculados con la “Calidad de la vida” como la
seguridad, la dignidad personal y la igualdad de oportunidades.
La prosecución del objetivo de bienestar de ninguna manera implica que
deban desaparecer los patrones culturales existentes en la sociedad. Todo lo
contrario, la diversidad cultural se considera un ingrediente esencial para el
surgimiento de una identidad nacional apoyada en la interacción y
coexistencia de los distintos patrones culturales existentes en Guatemala,
tratando de neutralizar los aspectos culturales negativos que representan
obstáculos al aumento del propio bienestar. En otras palabras, se rechaza la
idea de que el desarrollo y la “modernización” de la sociedad significa la
desaparición de tales patrones culturales; más bien, su diversidad constituye
un punto de apoyo del surgimiento de una identidad colectiva adaptada a los
requerimientos de una sociedad desarrollada.
19

Indudablemente el objetivo central de desarrollo se apoya en el logro de
otros objetivos de suyo también importantes:
- Aumentar la producción de bienes y servicios dentro de un marco
razonable de estabilidad monetaria y financiera.
- Lograr un mejoramiento en la distribución del ingreso que sea compatible
con el aumento de la producción, para que la mayor parte de la población
tenga acceso a los beneficios del crecimiento económico.
- Reducir la vulnerabilidad externa de la economía guatemalteca.
- Perfeccionar los recursos humanos del país como base principal de
desarrollo.
- Crear oportunidades de empleo productivo para la población.
- Conservar y aprovechar en forma racional los recursos naturales del país.
- Orientar el desarrollo de Guatemala hacia una convergencia con el resto
de las economías que integran el proceso de integración en
Centroamérica.
- Mejorar la capacidad del Sector Público para desempeñar su rol de
promotor de desarrollo.
Es evidente que sólo se puede incrementar la oferta de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades básicas dentro de un contexto de crecimiento, lo
que exige la adopción de un conjunto de acciones diseñadas para impulsar la
expansión económica. Asimismo, los beneficios derivados de dicha
expansión sólo pueden llegar a amplios estratos de la población, si se siguen
políticas deliberadas tendientes a mejorar la distribución del ingreso. De ahí
20

que “crecimiento” y “distribución” constituyen objetivos básicos y a la vez
pre-requisitos para poder elevar el nivel de bienestar de toda la población.
Por otra parte, el sector externo continúa condicionando la evolución de la
economía guatemalteca; de ahí que una gradual reducción de la
vulnerabilidad del sector externo se plantea como objetivo, además de ser un
requisito para obtener elevadas tasas de crecimiento. En la misma forma,
mejoras cualitativas en los recursos humanos del país visto tanto desde el
ángulo de su capacidad productiva como de su capacidad de participar en el
proceso del desarrollo, y la plena ocupación de dichos recursos como factor
de trabajo, constituyen objetivos “per-se” y requisitos para el cumplimiento
de los objetivos de crecimiento y mejora en la distribución del ingreso.
También, se plantea la necesidad de conservar y aprovechar en forma
racional, los recursos naturales del país, a la luz de la depredación de
algunos de dichos recursos. Por otra parte, se tiene el convencimiento de que
las potencialidades de desarrollo se realizarían a mayor plenitud dentro del
contexto de una economía de dimensión centroamericana; se justifica
entonces dejar sentado como otro objetivo explícito, la gradual convergencia
de la economía guatemalteca con la de los demás países de la región.
Por último, un esfuerzo tan complejo y vasto entraña cada vez mayores
exigencias sobre el sector público, en su calidad de promotor y orientador
del proceso. De ahí que se plantea como objetivo mejorar la capacidad del
sector público para desempeñar el rol que le corresponde, lo cual a su vez
exige mejoras en la organización, la adopción de procedimientos, y la
21

movilización y desarrollo de los recursos humanos que colaboren en la
administración pública.
22

2.3 La Estrategia de Desarrollo de Largo Plazo
El análisis del modelo histórico de crecimiento económico de Guatemala
pone de relieve una grave contradicción entre la constelación y calidad de
los recursos potenciales, tanto naturales como humanos, y el exiguo nivel de
bienestar que tiene la mayoría de la población. Tal situación está reflejando
una utilización totalmente irracional de la disponibilidad de recursos, lo que
constituye una aberración a lo que debería ser el funcionamiento ideal de la
economía guatemalteca, Es así como el actual grado de combinación de los
factores productivos se ha ido focalizando preferentemente, en función de la
atención de la demanda externa y la de una pequeña parte de la población
vinculada directamente con ese tipo de actividad, lo cual ha generado
concentración de ingresos, marginando a la mayoría de la población de los
beneficios del crecimiento.
Lo anterior ha dado lugar a la concentración de la mayor parte de la
actividad productiva en una porción muy pequeña del territorio,
obstaculizando una integración más amplia del espacio económico y dejando
librada a su suerte a la mayor parte de la población rural, confiándola a
desarrollar actividades de subsistencia mínima con una utilización
totalmente irracional del recurso tierra. Esto ha provocado a su vez una gran
dispersión de la población hasta el punto de generar minúsculos
asentamientos humanos obstaculizando cualquier acción de prestación de
servicios tendientes a mejorar sus deficitarias condiciones de vida.
Esta situación ha implicado que la mayoría de la población presente
condiciones de vida sumamente precarias, reflejadas en indicadores sociales
23

tales como grados elevados de analfabetismo, mortalidad y desnutrición de
la población infantil y baja esperanza de vida al nacer.
Pero la contradicción más flagrante que resalta es la constatación de los
bajos niveles de disponibilidad y acceso a los bienes y servicios básicos para
la mayoría de la población, que no satisface ni siquiera sus requerimientos
de subsistencia mínima, frente al potencial productivo de los recursos del
país.
Surge así, claramente, la necesidad de modificar el estilo de desarrollo
reconociendo el rol dinámico que ha desempeñado y seguirá desempeñando
la demanda externa, pero neutralizando los efectos internos del estilo
tradicional del modelo “hacia fuera”. Ello implica un nuevo enfoque de
desarrollo cuya dinámica de crecimiento continúa apoyada en la demanda
externa, pero que su acceso a ella sea más difundido mediante una adecuada
diversificación de la producción y de manera que sus beneficios alcancen a
la mayoría de la población. Con este marco conceptual destacan como punto
central e inicial de la estrategia de desarrollo para el futuro, la optimización
de la vocación agropecuaria del país, a través de un proceso de verdadera
transformación rural en el que se utilice mas productivamente la superficie
que actualmente se está explotando en forma irracional con cultivos de auto-
subsistencia y de la paulatina incorporación de la que actualmente se
encuentra inexplotada, con el propósito de lograr un aumento drástico y
diversificado de la producción que implique disponer de suficientes bienes,
en volumen y composición, para satisfacer la demanda interna y aumentar y
diversificar las exportaciones.
24

El proceso de transformación rural se constituye entonces, en el medio para
solucionar uno de los mayores problemas de Guatemala como es el inmenso
atraso de la población, mediante el logro de una diversificación| de la
producción que reemplace a la agricultura de subsistencia, haciendo uso de
tecnologías sencillas y de requerimientos relativamente bajos de capital. Tal
proceso producirá una retención y aglutinamiento de dicha población, al
generar un aumento de la productividad hombre que contribuirá
paulatinamente a resolver el problema del desempleo y subempleo rural.
La retención y aglutinamiento de la población rural tenderá a darse por las
mismas características de la nueva producción, constituida por bienes de alto
valor y de utilización intensiva de mano de obra, lo que generará un nivel de
ingresos suficientes como para retener núcleos importantes de la población
rural, contribuyendo a conformar asentamientos humanos permanentes de
regulares dimensiones; por otra parte, las necesidades de intercambio que la
nueva estructura productiva requerirá serían un estímulo adicional al
asentamiento concentrado de población. La nueva estructura de
asentamientos humanos facilitará la prestación y acceso a servicios de salud,
saneamiento ambiental, educación y otros, que mejoren la calidad de vida en
el medio rural.
Parte integrante de la transformación rural es la conformación de un perfil de
desarrollo industrial basado en el procesamiento de las materias primas
derivadas del agro, con un mercado cuya dimensión se verá posibilitado por
la ampliación de la demanda efectiva derivada del proceso de transformación
rural como del desarrollo industrial que ésta involucra.
25

Es importante señalar que este perfil industrial no abarca solamente
industrias procesadoras de productos de origen agropecuario, sino también la
fabricación de bienes que servirán para apoyar la diversificación agrícola,
tales como materias primas y bienes de capital que dicho proceso requiere.
El nuevo perfil industrial constituye también el complemento adecuado para
consolidar, con una nueva actividad económica, el redimensionamiento de
los asentamientos humanos en el área rural, ya que debe estar basado en
tecnologías intensivas en mano de obra con niveles de calificación no
demasiado altos.
Como es obvio, el proceso de transformación rural basado en la
diversificación de cultivos y en el desarrollo de agroindustrias, requiere de
obras de infraestructura de apoyo tales como carreteras, caminos vecinales y
de penetración, obras de riego, silos, electrificación, etc., en los cuales
deberá también darse preferencia al uso de tecnologías intensivas en mano
de obra, con el resultado de generar mayores posibilidades de empleo
productivo y de ingresos, contribuyendo todo ello a una ampliación aún
mayor de la demanda interna.
Aún cuando esta opción de estrategia, por la tecnología que lleva implícita
-baja densidad de capital por persona ocupada- requiere de menos recursos
que cualquiera otra opción, es indudable que implica un esfuerzo
extraordinariamente mayor que el realizado hasta ahora en materia de
financiamiento. No obstante, se puede adelantar que el mismo proceso de
transformación rural generará volúmenes suficientes de producción para
volcarlos a la captación de divisas mediante su exportación, en una primera
26

etapa y por la misma naturaleza de los productos, al Mercado Común
Centroamericano, con lo que contribuirá además a fortalecer el proceso de
integración del área. Posteriormente, la exportación podrá orientarse a
terceros países ya que por tratarse fundamentalmente de alimentos frescos y
procesados, textiles y vestuario, productos forestales y otros productos
agropecuarios, son objeto de gran demanda en el mercado mundial y a lo
cual contribuirá también de manera especial, la apertura y ampliación de
mercados a lo que dará lugar la suscripción de tratados de libre comercio.
Todo ello contribuirá adicionalmente y en forma decisiva, a disminuir el
excesivo grado de vulnerabilidad externa de la economía guatemalteca al
seguir diversificando los productos destinados a la exportación.
Por otro lado, si bien el modelo de desarrollo a que dará lugar esta estrategia,
enfatiza aquellas actividades ligadas estrechamente en una primera etapa al
proceso de transformación rural, necesita como requisito indispensable el
crecimiento de aquellas, que, en virtud de la capacidad empresarial que las
orienta, tienen su propia dinámica y generan en la actualidad la casi totalidad
de las divisas del país y a las cuales se encuentra estrechamente ligado
también el mayor caudal de ingresos tributarios del gobierno, contribuyendo
de manera importante al financiamiento del nuevo estilo de desarrollo que la
estrategia se propone obtener para el país.
27

3. Metas del Gobierno para Reactivar la Economía de las Áreas con
Extrema Pobreza. Periodo 2004-2007
Las metas que se señalan a continuación se refieren a empleo e inversión,
las metas que se plantean en el periodo 2004-2007, constituyen la expresión
cuantitativa, de la contribución que hará el Gobierno para ir alcanzando los
objetivos genéricos enunciados en el numeral 2.2 anterior.
3.1 Meta de Empleo
El plan de reactivación económica orientado a la población asentada en las
áreas geográficas que se debaten dentro de cuadros de extrema pobreza,
establece la creación de 2,200,000 nuevos puestos de trabajo directos
durante el cuatrienio equivalentes en promedio a 550,000 empleos directos
por año. Dicha meta se alcanzará por la directa participación del Estado en
áreas donde no compite con la actividad privada aunque hará uso de los
servicios de ésta, vía subcontratación, para el desarrollo de los trabajos
necesarios.
3.2 Meta de Inversión
Alcanzar la meta de empleo postulada requiere llevar a cabo como mínimo,
una inversión pública del orden de 48,367.5 millones de quetzales en el
periodo 2004-2007, con un promedio anual de 12,091.9 millones de
quetzales. Si se emprenden las medidas para mejorar las finanzas públicas,
que se plantean en los apartados 6 y 7, tanto las metas de empleo como las
de inversión, serán ampliamente superadas.
28

4. Políticas para la Reactivación Económica de las
Áreas con Extrema Pobreza
El logro de los objetivos y metas planteadas anteriormente requiere de la
implementación de un conjunto de políticas que aceleren el paso de la
actividad del Gobierno en los distintos campos considerados.
4.1 Política de Empleo
Como el plan de Reactivación Económica se sustenta en la dinamización de
la demanda, surge con fuerza la creación de empleos e ingresos en las áreas
más deprimidas del país sobre todo en aquellas donde la población se debate
en la extrema pobreza, derivada sobre todo por la caída del empleo en la
caficultura, la cual dejó de requerir trabajadores por el abandono de las
plantaciones ante la crisis en los precios internacionales. Destaca entonces
con claridad la necesidad de crear fuentes de trabajo para una población de
escasa preparación que únicamente dispone de su fuerza física para
agenciarse de los satisfactores más elementales para su supervivencia.
En este campo, el Estado debe asumir por lo tanto, la responsabilidad de
proporcionar un empleo digno y permanente. Ello puede lograrlo en el área
de la conservación de los Recursos Naturales, específicamente el bosque y el
suelo inicialmente en tierras comunales y municipales, y luego en tierras de
propiedad estatal, por ejemplo las riberas de los ríos, donde no competiría
con la actividad privada, la cual podría seguir reforestando con base en los
incentivos que otorga la Ley Forestal.
29

La repoblación forestal y el manejo de suelos, en las riberas y cuencas de los
ríos, estaría contribuyendo además, a la conservación del recurso agua, a la
mitigación de desastres naturales provocados por la erosión y a la generación
de oxígeno. En suma estaría dándole sostenibilidad al ambiente, y a mediano
plazo con un adecuado manejo forestal estaría dando lugar a una actividad
productiva, también generadora de empleos e ingresos, con la explotación de
los recursos del bosque como materia prima para la construcción de
vivienda, para la fabricación de muebles y para la fabricación de pulpa y
papel, además estaría dando satisfacción a las necesidades de combustible de
la población rural que difícilmente abandone el uso de la leña, no solo por
razones culturales, sino también por la inexistencia en el país de
combustibles alternos como podría ser el gas.
En el anexo I, se presenta el Estudio de Factibilidad de un Programa de
Reforestación y Conservación de Suelos acelerado que la Universidad de
San Carlos ha preparado y que en resumen consiste en reforestar alrededor
de 600,000 hectáreas en cuatro años, del 2004 al 2007 inclusive. En medidas
de superficie de uso más común en nuestro medio, se trata de reforestar
alrededor de 13,200 caballerías, equivalentes a más de 852,900 manzanas.
La superficie que se intenta recuperar en cuatro años, representa apenas la
deforestación que se ha ocasionado en 7.3 años pues según estimaciones del
INAB, los bosques desaparecen en alrededor de 82,000 Hectáreas por año.
Para que la reforestación sea optima y también por tratarse principalmente
de terrenos inclinados, se ha diseñado emprenderla con una actividad
30

complementaria de trabajos de conservación de suelos mediante la
construcción de acequias, siguiendo curvas de nivel en una superficie igual a
la que se va a reforestar.
Los trabajos, como ya se mencionó, se iniciarían en tierras pertenecientes a
las Comunidades y a las Municipalidades. Se ha podido establecer que el
área disponible tanto de propiedad comunal como municipal es de 180,000
Hectáreas, de las cuales durante el primer año se aprovecharán 56,000 .
Posteriormente el Programa abarcará las tierras de propiedad estatal,
principalmente las riberas de los ríos.
Los costos del Programa, que aparecen en detalle en el Anexo I, ascenderán
en el cuatrienio a 5,003.2 millones de quetzales para reforestación, y a
5,964.6 millones de quetzales para conservación de suelos. En promedio se
requerirán de 1.250.8 y 1,491.2 millones de quetzales por año,
respectivamente.
Dicha inversión dará lugar a la creación de 949,378 empleos en los cuatro
años; 532,354 en Reforestación y 416,924 en Conservación de Suelos. En
promedio se trata de dar empleo anualmente a 237,244 trabajadores. Es de
mencionar que el esfuerzo de inversión del Gobierno, por efecto de la
demanda que se establezca a las empresas privadas suministradoras de
insumos, dará lugar a la creación indirecta de empleo de importante cuantía.
En el cuadro siguiente se presentan los datos más relevantes del Programa.
31

CUADRO No. 1
PROGRAMA DE REFORESTACION Y CONSERVACIÓN DE SUELOS.
REFORESTACION:
2004-2007
2004 2005 2006 2007 TOTAL
______ _______ _______ _______ _______
Área a Reforestar, (Has) 56,000 180,000 180,000 180,000 596,000
Inversión (millones de Q.) 469.8 1,511.1 1,511.1 1,511.1 5,003.1
No. de Empleos Directos 50,000*/ 160,818 160,818 160,818 532,454
No. de Empleos Indirectos**/ 200,000 643,272 643,272 643,272 2,129,816
CONSERVACIÓN DE SUELOS:
Área a conservar (Has.) 56,000 180,000 180,000 180,000 596,000
Inversión (millones de Q.) 715.3 1,749.7 1,749.7 1,749.7 5,964.4
No. de Empleos Directos 50,000*/ 122,308 122,308 122,308 416,924
No. de Empleos Indirectos**/ 200,000 489,232 489,232 489,232 1,667,696
*/ Durante el primer año del Plan se plantea una meta de reforestación y conservación de suelos de solamente 56,000 hectáreas y
creación de 50,000 empleos debido a los arreglos institucionales y financieros que será necesario hacer en el primer semestre.
**/ El empleo indirecto, es decir el empleo generado en otros sectores por efecto del empleo generado en reforestación, se calculó
con base en el indicador contenido en el documento: Ing. Axel Gómez: “Estimación del Empleo Generado por la Actividad de
Manejo de Bosques, Plantaciones e Industria Forestal en Guatemala en el año 1999”. Plan de Acción Forestal de Guatemala. 2000.
(“Plan de Acción Forestal de Guatemala” es una dependencia administrativa gubernamental y no un instrumento de política
económica).
En el programa, se presenta el diseño de la Organización que será necesario
implementar en el seno del INAB, para llevar a cabo todas las actividades
correspondientes.
El personal de la Organización tendrá a su cargo: las conversaciones y
negociaciones pertinentes con los Principales de las comunidades y con los
Alcaldes y Consejos Municipales; detectar los viveros de plantas existentes,
tanto municipales como privados; reclutar a los trabajadores, organizarlos,
suministrar las plantas y herramientas; dar las instrucciones del caso; y,
32

supervisar los trabajos. Será necesario elaborar los manuales que faciliten a
los técnicos y supervisores la realización de las tareas.
Complemento de lo anterior es también la creación de empleos e ingresos en
la construcción donde a través de la obra pública, el Estado puede incidir
notablemente en la generación de puestos de trabajo, y por ende en la
creación de demanda adicional. A este respecto es de recalcar que la
reactivación de la construcción tiene efectos multiplicadores mucho más
amplios y difundidos en toda la economía que cualquiera otra actividad. En
efecto, aparte de la incidencia que tienen los salarios que se pagan a los
trabajadores empleados directamente en la actividad de la construcción al
volcarse al consumo de los bienes necesarios para su subsistencia, dinamizan
a las actividades económicas que suministran dichos bienes. Por otra parte,
la demanda de bienes intermedios, es decir, de materiales de construcción,
pone en actividad mayor a las industrias que los fabrican las cuales, para
satisfacer esa demanda, contratan más trabajadores y a su vez demandan
materias primas, formándose una cadena de efectos positivos en toda la
economía.
Este apretado resumen pone de relieve la importancia que cobra entonces la
necesidad de ejecutar el presupuesto de inversión física del Estado en
porcentajes superiores al logrado en los últimos años. Para ello es necesario
supervisar muy de cerca a las unidades ejecutoras por medio de un
seguimiento continuo que permita disponer de la información apropiada en
el momento oportuno a fin de ir eliminando los cuellos de botella que
entraben la ejecución de los proyectos a cargo de las diferentes dependencias
del Gobierno. Más adelante se plantean algunas ideas en esa dirección.
33

Ahora bien, a efecto de hacer efectiva la política de empleo aquí planteada
donde el Estado debe jugar un papel de primer orden, y sin pretender hacer
de él un “Estado Intervensionista” sino más bien para darle efectividad a su
accionar tradicional, en los anexos II y III, la Universidad de San Carlos,
presenta dos programas: a) un Programa de Construcción de Infraestructura
y b) un Programa de Construcción de Vivienda, que en resumen consisten
en:
El Programa de Construcción de Infraestructura, comprende la inversión que
el Estado destinaría a la construcción de carreteras, caminos rurales, puentes,
obras de regadío, institutos y escuelas, hospitales, centros y puestos de salud,
introducción de agua potable y saneamiento, edificios para la administración
Pública, etc, etc.
Para hacer de este programa un programa realista, se elaboró con base en: a)
el presupuesto de inversión contenido en el Proyecto de presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado, Ejercicio Fiscal 2004 presentado al
Congreso de la República; b) El Presupuesto Multianual 2004-2006
contenido en el Proyecto 2004; y, c) El Programa de inversiones Públicas
2004-2007, preparado por SEGEPLAN.
De lo contenido en esos documentos como inversión pública, se seleccionó
únicamente lo correspondiente a obra de construcción física ya que es ella la
que permitirá generar el empleo que constituye la base de la Reactivación de
Economía de las áreas con extrema pobreza.
34

Es de mencionar que existen registrados en el Sistema Nacional de
Información de Proyectos -SNIP- de SEGEPLAN- 3,648 Proyectos
distribuidos en el periodo 2004-2007. Dichos proyectos se localizan en todo
el ámbito nacional. También es de mencionar que no todas las dependencias
del Gobierno General proporcionan información sobre proyectos al -SNIP-.
Es notorio el caso de los Fondos Sociales y las municipalidades que reciben
recursos del Estado vía transferencias.
En cuando a los costos del Programa, en el cuatrienio ascenderán a 30,650
millones de quetzales, inversión que dará lugar a la creación de 714,819
empleos en los 4 años con un promedio de 178,705 por año.
En el cuadro siguiente se presentan los datos más relevantes del Programa
Inversión
CUADRO No. 2
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
2004-2007
2004 2005 2006 207 TOTAL
_______ ______ ______ ______ _______
(Millones de Q.) 7,683.3 7,077.4 7,742.7 8,146.6 30,650.0
No. de Empleos Dir. 145,000 154,395 194,906 220,518 714,819
No. de empleos Ind. 315,000 335,037 422,946 478,524 1,551,157
La inversión a realizar, por efecto de la demanda derivada, se traducirá en la
creación de numerosos empleos indirectos en los otros sectores vinculados a
la construcción. Con el fin de acelerar la ejecución de los proyectos y
35

solucionar los problemas que se presenten en el camino, se plantea la
creación de la Unidad de Control de Proyectos de la Presidencia. Más
adelante se indica como debería estar integrada y quién la debe presidir.
En lo que se refiere al Programa de Vivienda, este se concentra en la
construcción de vivienda para los estratos de población de menores ingresos
y por lo tanto su costo no debería pasar de Q. 50,000.00 por unidad. La
cantidad a construir en el periodo 2004-2007 es de 135,000 viviendas a un
costo de 6,750 millones de quetzales. Dicha inversión dará lugar a la
creación de 810,000 empleos en el cuatrienio.
En el cuadro a continuación se presentan los datos más relevantes por año.
CUADRO No. 3
PROGRAMA DE VIVIENDA
2004-2007
2004 2005 2006 2007 TOTAL
No. de Viviendas a construir 15,000*/ 40,000 40,000 40,000 135,000
Inversión (Millones de Q) 750.0 2,000.0 2,000.0 2,000.0 6,750.0
No. de Empleos Directos 90,000 240,000 240,000 240,000 810,000
No. de Empleos Indirectos**/ 90,000 240,000 240,000 240,000 810,000
*/ Para 2004 se ha planteado una meta de 15,000 viviendas por tratarse del primer año del Plan y debido a los
arreglos institucionales y financieros que será necesario hacer en el primer semestre.
**/ Para calcularlo se utilizó el factor empleado por la Cámara Guatemalteca de la Construcción en: Plan de Nación.
2003, Pág. 16, 17 y 18
La efectiva realización del Programa, requiere un nuevo marco institucional.
Para el efecto se plantea la necesidad de crear el INSTITUTO NACIONAL
DE LA VIVIENDA POPULAR, toda vez que el FOGUAVI, que sustituyó
al BANVI, muy poco, por no decir nada, ha contribuido a solucionar el
problema de la escasez de vivienda en Guatemala. La universidad de San
36

Carlos, a través del CEUR, presentará en el mes de marzo un Anteproyecto
de ley para la creación del Instituto.
Es de destacar que ambos programas tienen como característica que su
ejecución se llevará a cabo en gran parte, por medio de la subcontratación de
empresas constructoras privadas, correspondiendo al Estado únicamente las
labores de supervisión.
4.2 Política de Salarios
Aún cuando el precio de la canasta básica es bastante superior, el Estado por
lo menos velará por el cumplimiento estricto de la vigencia de los salarios
mínimos en toda la economía. En cuanto a aumentos salariales, para que
estos aumentos no se conviertan en fuentes inflacionarias, se velará porque
se den anualmente considerando el incremento en los precios y el de la
productividad media de la economía dando mayor importancia relativa a los
grupos de ingresos inferiores.
En aquellos casos en que se creen puestos de trabajo directamente, como
sería en el caso de la conservación de los recursos naturales, y en la
construcción de infraestructura se asume el compromiso de pagar salarios
mínimos más todas las prestaciones de ley a que tiene derecho el trabajador.
En los casos en que el Estado subcontrate la ejecución de proyectos y obras,
será cláusula obligada, el compromiso del contratista de cumplir con el pago
de los salarios mínimos o más y todas las prestaciones laborales.
37

4.3 Política de Gasto Publico
El gasto publico es estratégico para la reactivación de la economía en
general, toda vez que en las circunstancias actuales es el Estado el que debe
dar el primer paso en esa dirección generando los impulsos económicos que
provoquen a los agentes económicos privados sumarse al esfuerzo de
reactivación. En ese sentido, los gastos de consumo deberán mantener un
nivel adecuado para dinamizar el sector interno de la economía,
reorientándolos de acuerdo a las necesidades de los sectores productivos, y
el logro de un proceso indirecto de redistribución del ingreso a través del
destino de los gastos de consumo. De esa manera, los servicios generales de
la administración pública deberían tener un crecimiento sostenido por lo
menos igual al crecimiento de la población. Por otra parte, dada la magnitud
de los déficit de los servicios sociales, principalmente los de educación,
salud y vivienda los gastos del Gobierno serán sustancialmente crecientes a
fin de alcanzar y aún superar en el periodo 2004-2007, las metas establecidas
en los Acuerdos de Paz. En lo que se refiere a los Servicios Económicos, se
dará un vigoroso impulso a tal tipo de gastos, especialmente a los destinados
al sector agrícola donde se están dando los más fuertes niveles de subempleo
y desempleo como consecuencia de la crisis en los precios internacionales
del café.
En cuanto a los gatos de capital, la inversión pública en obra física será
también creciente para alcanzar las metas de empleo que se han fijado.
38

El gasto público debe también ser más selectivo de manera que ante la
escasez de recursos, sería preferible eliminar programas enteros de baja
prioridad en el presupuesto y asignarlos a los programas prioritarios.
4.4 Política de Ingresos Públicos
Esta se basará en un sostenido programa de mejoramiento en la
administración tributaria a fin de reducir y aún eliminar la evasión y elusión
en la tributación en una forma paulatina y creciente hasta alcanzar y luego
superar la meta de carga tributaria del 12% fijada en los Acuerdos de Paz.
Sin embargo, este esfuerzo de mejorar la administración tributaria no será
suficiente para garantizar una situación financiera sana del Gobierno Central,
si se toma en cuenta que cada vez se requerirá de esfuerzos mayores en el
área social, no solo por el déficit existente en los servicios sino por el
crecimiento de la población. Asimismo, un apoyo cada vez más grande a
los sectores productivos y una mejor y mayor integración del territorio
nacional por la vía de las comunicaciones y en general por la construcción
de infraestructura tanto de apoyo a la producción como de apoyo a la
población, requerirá la adopción de otras medidas de recaudación adicional,
ya sea creando nuevos impuestos o modificando tasas de los ya existentes,
reduciendo exoneraciones o una combinación de todos. Esto último se hará
más necesario ante la eliminación del IEMA y por el impacto negativo que
tendrá sobre los ingresos la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
con los Estados Unidos (Por ambos conceptos los ingresos se estaran
reduciendo aproximadamente en Q. 3,000 millones anuales).
39

Se impone por lo tanto, realizar los estudios y las negociaciones pertinentes
dentro del Pacto Fiscal con todas la fuerzas sociales del país, a efecto de
simplificar el cobro de impuestos tanto en su número como desde el punto
de vista de su administración. En este sentido, debe negociarse la sustitución
de algunos impuestos entre ellos el Impuesto al Valor Agregado, altamente
regresivo, no solo porque cada vez ha requerido y seguirá requiriendo de
tasas más elevadas, sino porque estas tasas repercuten mayormente sobre la
población de más bajos ingresos. Este impuesto puede ser sustituido por un
impuesto a las ventas con una tasa adecuada de tipo general y recargos para
aquellos bienes que se consideren de carácter no esencial. Esta tasa no
necesariamente deber rebasar el 5%. (El IVA, actualmente es del 12% y no
sería raro que algunas fuerzas estén presionando para incrementarlo al
15%). Es de mencionar que en los Estados Unidos de América, el Impuesto
federal a las ventas (sales tax) se mueve entre el 2% y el 4% y cuando se da
el caso de conceder rebajas impositivas, con propósitos de reactivación
económica se afecta otros impuestos, incluyendo el impuesto sobre la renta,
pero nunca se toca el impuesto a las ventas. Es curioso observar que ese país
nunca adoptó el impuesto al Valor Agregado.
En caso no fuera posible implementar el impuesto a las ventas la alternativa
sería eliminar el crédito fiscal en el IVA, lo que permitiría a su vez rebajar la
tasa del 12% a un 4 o 5%. O bien adoptar el valor agregado promedio de la
economía para el cobro del impuesto.
La pretensión de esas modificaciones es que el Estado pueda por lo menos
triplicar el ingreso que actualmente produce el IVA (Q. 3,500 millones)*/,
*/ No se incluye el IVA sobre las importaciones porque grava bienes producidos en otros países.
40

ello con el fin de poder cubrir el gasto público que cada vez deberá ser más
alto, no solo por los déficit sociales que se vienen arrastrando sino por el
aumento en la demanda, principalmente en educación, salud y vivienda de la
población de bajos ingresos. Es de mencionar también que para acudir a
cantidades crecientes de endeudamiento externo, el sector público debe
contar con recursos internos suficientes para cubrir el aporte en moneda
local que exige el financiamiento externo. Por otro lado ni que decir, de la
absoluta necesidad de contar con unas finanzas públicas sanas para el
mantenimiento de las condiciones que requiere la estabilidad
macroeconómica que dará confianza a los inversionistas privados tanto del
interior como del exterior del país.
En el apartado 6, sobre el financiamiento del Plan, se argumenta más al
respecto.
4.5 Política Monetaria y Crediticia
En los últimos años el objetivo de la política monetaria y crediticia diseñada
y ejecutada en el país se ha concentrado en mantener el control sobre la
inflación con la pretensión de crear un ambiente macroeconómico en el cuál
los mercados funcionen con eficiencia y generen empleo, ahorro y mejores
niveles de vida para la población. Sin embargo, la desaceleración económica
que se ha observado en Guatemala en los últimos tres años, a pesar de
haberse dado: a) una reducción en la tasa de interés, b) estabilidad en el tipo
de cambio, y, c) el control de la inflación, no se ha traducido en un mayor
crecimiento económico; ni en nuevas oportunidades de inversión o mejores
41

niveles de vida, sobre todo en el área rural donde campea la extrema
pobreza. Por lo tanto, los resultados parecen desmentir esos buenos
propósitos.
Por otra parte, el control de la inflación vía las operaciones de mercado
abierto –OMA´S- ha introducido distorsiones en las operaciones activas del
sistema financiero, pues las operaciones bancarias normales de captar
recursos vía recepción de depósitos y la concesión de prestamos para las
actividades productivas, ante la existencia de valores públicos tanto del
Gobierno como del Banco de Guatemala, a tasas de interés atractivas
provocó una recanalización del crédito, al extremo que se congelan las
carteras crediticias, para invertir los recursos en valores del Estado, los
cuales no tienen ningún costo operativo ni riesgo alguno, afectando al sector
productivo al no contar con los fondos para financiar el capital de trabajo y
menos para su expansión a través de inversiones en capital fijo. De allí la
declinación del crecimiento del PIB que se ha observado en los últimos años,
y las tasas modestas que se plantean para los próximos, que apenas igualan
la tasa de crecimiento de la población con el consiguiente deterioro del nivel
de vida.
El otro ángulo del problema, es que las operaciones de mercado abierto,
ante el escaso o nulo costo que tienen para entidades financieras que
invierten en ellas, han contribuido a elevar sus utilidades, registrando
rentabilidades más altas que cualquiera otra actividad económica, pero ello a
costa del Estado. En efecto, este último de sus exiguos ingresos tributarios,
y por extensión la población que paga sus impuestos y la que no recibe los
servicios sociales que debe prestar el Estado, tiene que cubrir al banco de
42

Guatemala, los intereses que paga en las OMA´S, registrados como perdidas
operativas o costo de una política monetaria y crediticia que no estimula la
inversión productiva y el empleo.
Ante ese panorama y con el fin de estimular la ampliación del aparato
productivo del país por un lado, y por el otro, para aliviar la carga que
representa para el Gobierno el cubrimiento de las pérdidas operativas del
Banco de Guatemala, que ascienden a alrededor de 1,000.0 millones de
quetzales al año */ y que se trasladan a incrementar las utilidades de las
entidades financieras; y , además para cumplir con el objetivo de la política
monetaria de mantener bajo control la inflación, se proponen tres medidas:
a) Elevar gradualmente, de preferencia durante el primer semestre de 2004,
el encaje bancario del 14.6% al 20% , como ya estuvo en el pasado; b)
Eliminar el encaje bancario remunerado, conocido como inversión
obligatoria; y, c) Suspender por el término de doce meses las operaciones de
mercado abierto. Con las dos primeras medidas se pretende esterilizar
liquidez, al igual que con las OMA´S, pero no a costa del precario
presupuesto del Estado, con el consiguiente agravamiento del déficit fiscal.
Con la tercera medida, se pretende contar con un plazo prudencial para
analizar la mejor solución al problema de la bomba monetaria constituido
por los 16,000 millones de quetzales que costó la política monetaria en trece
años de 1989 a 2001, y que si bien pueden estar representados por títulos de
deuda pública con tasa de interés cero, a los tenedores privados se les pagan
___________________
*/ Esa cantidad alcanzaría para crear 20,000 empleos remunerados por un año, que contempla el programa de Reforestación y
Conservación de suelos que aparece en el anexo 1.
43

intereses que se traducen como ya se mencionó, en pérdidas para el Banco
Central que tiene que financiar el Estado con sus escasos ingresos
tributarios, y además llegará el momento en que dichos títulos tendrán que
pagarse y establecer de donde van a salir esos 16,000 millones de quetzales.
4.6 Política de Endeudamiento
Respecto al endeudamiento público interno, la disposición constitucional
que prohíbe al Banco de Guatemala conceder crédito al Gobierno, deja a este
último únicamente el recurso de acudir a negociar valores con el sector
privado, personas individuales, o jurídicas y a quienes tiene que pagar tasas
de interés elevadas que si bien contribuyen a aumentar las utilidades de las
entidades que adquieren los valores, ello sucede a costa de sacrificar
recursos que podrían destinarse a aumentar los servicios sociales que
requiere la población que se debate en la pobreza. Por lo tanto es muy
importante pensar en quitar ese candado constitucional aprovechando las
modificaciones constitucionales que será necesario introducir derivadas del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
En lo que se refiere al endeudamiento externo, éste deberá tomarse como
complemento al ahorro público y no como sustituto y por lo tanto debe
concretarse en armonía con la política de desarrollo. En este sentido, cabe
destacar la eliminación gradual de colocación de valores a mediano plazo en
el exterior con consecuencias de tipo financiero muy desfavorables. En
efecto la colocación de bonos con tasas de interés superiores al 9% ha hecho
que el costo para el Gobierno de estas colocaciones sea muy elevado, por
tanto se privilegiará el uso del crédito disponible en organismos financieros
44

internacionales pero con periodos de gracia de dos y tres años y a largo
plazo, manteniéndose por supuesto prudentemente dentro de ciertos límites,
debido tanto a limitaciones fiscales (recursos de contrapartida que se
requieren) y de balanza de pagos. Por consiguiente se acudirá al mismo para
financiar proyectos con estudios de factibilidad terminados y previamente
evaluados, de manera que se encuentren dentro de las prioridades del
desarrollo nacional. Todo ello con el fin de bajar los costos por concepto de
comisiones de compromiso en el desembolso de los fondos y para hace
llegar con prontitud los beneficios a la población destinataria.
Ello requerirá considerables esfuerzos no solo en lo que hace a la
preparación y evaluación de proyectos sino también a las adecuaciones
administrativas en las unidades ejecutoras para hacerlas eficientes en la
ejecución de los mismos.
4.7 Política de Elaboración y Evaluación de Proyectos
El alcance de las metas de empleo, significa un esfuerzo de considerable
magnitud en la creación de puestos de trabajo y por supuesto que la
población no esperará, ni la administración del Estado debe esperar, que esos
puestos de trabajo se den por generación espontánea como producto del
efecto que en los agentes económicos privados, pudieran tener las medidas
de estímulos a la inversión que pueda implementar el gobierno, o debido a
los factores psicológicos que influyen sobre la conducta de los empresarios o
las perspectivas económicas favorables que pudieran presentarse y que
induzcan a la inversión ya sea para aprovechamiento de la capacidad de
producción ociosa o para la instalación de capacidad de producción
45

adicional. Al contrario, como todas los medidas que se toman para alcanzar
el desarrollo económico, con todo lo que ello implica en el ámbito social, es
un esfuerzo deliberado del Estado en ámbitos de su competencia casi
exclusiva, por el escaso o nulo interés del inversionista privado, tal el caso
de la construcción de infraestructura de apoyo a la producción y a la
población y/o en la conservación y restauración de recursos naturales.
En ese sentido, el cumplimiento de las metas de empleo impone que el sector
público realice un esfuerzo muy intenso en lo que se refiere a la preparación
de proyectos a fin de establecer su factibilidad técnica, económica,
financiera y administrativa. Este esfuerzo no debe quedar librado a los
buenas intenciones y espontaneidad de todas las instituciones que conforman
el sector, incluyendo las municipalidades, sino debe ser asistido y
monitoreado por la entidad técnica del Estado a quien compete las tareas de
planificación y programación del desarrollo, es decir la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, donde se coordina el
Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión del Sector Público –
SINAFIP-. Esta última deberá contar con suficientes recursos e introducir
más agilidad en su funcionamiento, a efecto de preparar con la debida
anticipación los proyectos que sustentarán la inversión pública a realizarse
en los años siguientes ya sea que se ejecuten directamente por el Sector o
los ejecute el sector privado por encargo del sector público en su función de
promotor del desarrollo.
46

4.8 Política de Fortalecimiento de la Administración Publica
La agudización de los problemas sociales en el país no es más que
consecuencia de la debilitación, si no abandono, del papel que está llamado a
jugar el Estado en lo que se refiere a su función genérica de velar por el
bienestar de la población.
Es de notar que el cumplimiento de esta función y la claridad con que lo han
visto sus lideres, lo que está detrás de los altos niveles de bienestar que se
disfrutan actualmente en los países industrializados o altamente
desarrollados. En estos países, ha sido por tanto el rol protagónico que ha
jugado el Estado en la conducción de los esfuerzos nacionales, lo que ha
provocado el alto nivel de desarrollo que han alcanzado y que siguen
alcanzado también otros países.
El caso de Guatemala es dramático, las criticas que en la década de los 80, y
también posteriormente, se hicieron a la eficiencia de la administración
pública provocaron la destrucción del tejido administrativo necesario para
prestar los servicios que necesita la población en general incluyendo los
agentes económicos. Los críticos nunca entendieron los fines superiores del
Estado y por medio de comparaciones insustanciales terminaron incidiendo
en el ánimo de los gobernantes para tomar las iniciativas que debilitaron al
Estado y que han perjudicado a grandes segmentos de la población.
Vale la pena mencionar que a la administración pública le corresponde
manejar grandes agregados nacionales, perseguir simultáneamente un
variado conjunto de propósitos, desarrollar iniciativas de alto riesgo y
47

optimizar variables que no son comparables a las de la administración de los
negocios privados. Estos carecen de motivaciones generales y permanentes y
su éxito se mide en resultados financieros que no interesan mas que a sus
propietarios. La función de la administración del Estado como tal es pública
y queda sujeta en forma amplia a evaluaciones críticas. La de la
administración privada solo interesa a cada agente en particular y no hay
evidencias públicas como en el Estado.
Surge entonces con claridad, la necesidad de definir el grado de
intervención estatal deseable e indispensable para promover el desarrollo,
para elevar en forma óptima el bienestar de la población; y, si bien hay que
reconocer que en el pasado y también recientemente algunas instituciones
oficiales y empresas públicas fueron víctimas de la burocratización, las
prebendas, la corrupción y la ineptitud en su administración, no debería
concluirse que éstas por fuerza deben ser ineficientes. En todo caso, conduce
a aceptar que las actividades del Estado deberían cumplir con parámetros de
eficiencia, eficacia, probidad y agilidad en su desempeño.
Visto así, es necesario entonces reconstruir el tejido administrativo del
Estado de Guatemala para que este cumpla con su rol de promotor del
Desarrollo, para que esté en condiciones de prestar los servicios que la
población espera y cuyas expectativas aumentaron como consecuencia de los
planteamientos que se hicieron públicos durante la campaña electoral.
Es de tomar en cuenta que la gobernabilidad del país pasa por la eficiencia,
eficacia y prontitud con que el Estado atienda las necesidades sociales. No se
trata únicamente de establecer negociaciones con los otros organismos del
48

Estado, el caso del Congreso por ejemplo, o con el sector privado
organizado, sino también con las fuerzas sociales que cada vez más
demandan con mayor exigencia la satisfacción de sus necesidades más
sentidas. No es pecar de alarmismo, pero el margen de maniobra de que
dispone el Estado para la gobernabilidad es muy estrecho, y después de un
periodo de espera, que puede ser muy corto, se tendrá en las calles de la
ciudad cada vez más guatemaltecos que con impaciencia soliciten se les
proporcione lo que esperan de un estado que promueva el bienestar de las
mayorías.
En el apartado, sobre el apoyo institucional que requiere la ejecución del
plan, se sugieren las medidas concretas que deberían implementarse para
hacer realidad la reactivación económica de las áreas del país en extrema
pobreza, así como otras de carácter más general que pueden tener incidencia
en el desarrollo futuro de Guatemala.
49

5. Las Inversiones Requeridas para Hacer Realidad las Metas de Empleo
y las Políticas de Reactivación Económica en las Áreas con Extrema
Pobreza.
Si la voluntad política de las nuevas autoridades del país es la de actuar para
comenzar a combatir las lacras sociales que constituyen una vergüenza
nacional, como pudieron comprobar en su recorrido por el medio rural y las
áreas marginales de las ciudades, entonces poner manos a la obra no puede
demorarse. De todas maneras cualquier esfuerzo que se haga durante la
presente administración será pequeño, dada la magnitud de los problemas.
No se trata tampoco de solucionar todos esos problemas en el corto periodo
de 4 años, sino más bien comenzar a abordarlos concentrándose en aquello
que la población espera con más expectación, el alivio de la situación de
pobreza y pobreza extrema en que se desenvuelven 6.1 millones de
guatemaltecos.
En páginas precedentes se hizo alusión a que el único medio digno que
existe para salir de la pobreza, es que la persona cuente con un empleo
remunerado que le permita acceder a los alimentos que necesita para su
subsistencia y mejor aún si accede también a la vivienda y al vestuario, y a
los servicios gratuitos de educación y salud que debe proporcionar el Estado.
La contribución de la Universidad de San Carlos va en esa dirección, es
decir, la Universidad propone el presente Plan de Reactivación Económica
de las Áreas en Extrema Pobreza, basado en la creación de empleos como ya
se mencionó en tres áreas de trabajo: en primer lugar, la construcción de
infraestructura, actividad tradicional realizada por el Estado, y cuyos
proyectos se encuentran con asignación en el presupuesto 2004, se dirá que
50

ello no tiene nada de novedoso, pero si lo es por el hecho de que se propone:
a) que en la ejecución o contratación de las obras se exija el uso de mano de
obra intensiva con la fijación de cuotas de empleo; y, b) se haga un
seguimiento muy estrecho en todo el proceso para agilizar le ejecución. En
el apartado No. 6 se propone la creación de un instrumento apropiado para el
efecto.
En segundo lugar, si es novedosa la propuesta de que el Estado comience a
abordar con seriedad la conservación y restauración de los recursos naturales
renovables del país, que son vitales para la existencia misma de los
guatemaltecos y para la humanidad en general, -los bosques y el suelo-, los
primeros, por su incidencia en la generación de oxígeno y conservación de
las fuentes de agua para el consumo, para generación de energía
hidroeléctrica; para el suministro de combustible de uso en los hogares
(leña) y más adelante como fuente de materia prima (madera) para
construcción y para las industrias de muebles y de pulpa y papel. Se
comprenderá con facilidad que a mediano y largo plazo esas actividades
productivas serán fuentes de riqueza y de empleo permanente para los
guatemaltecos.
Esta propuesta, por ser novedosa requiere de recursos financieros
adicionales de importante cuantía, pero mientras se hacen los arreglos
institucionales y financieros correspondientes, para realizar la siembra de
árboles en forma masiva, puede comenzarse inmediatamente con lo que está
disponible en el presupuesto 2004, reorientando los recursos al
financiamiento del Programa de Reforestación y Conservación de suelos que
se propone.
51

En total puede disponerse de Q. 106 millones que aparecen asignados al
Ministerio de Agricultura y Q. 107.2 millones que aparecen asignados al
INAB para incentivos forestales. Se sabe también que el INDE tiene
asignados Q. 30 millones para reforestación en el río Chixoy.
Por otra parte es de tomar en cuenta que el cuidado de los bosques es de
interés para la humanidad, aceptado así por la Comunidad Internacional, por
lo que se puede conseguir recursos en carácter de donación y también como
prestamos concesionarios, de países amigos y de agencias financieras
multilaterales, por lo que el INAB y el Ministerio de Finanzas Públicas, con
base en el Programa que figura como anexo al Plan, pueden iniciar
rápidamente gestiones para contar con ese financiamiento a corto plazo.
En tercer lugar, también es novedosa la propuesta de abordar con seriedad la
solución del problema de la escasez de vivienda para los estratos de
población de menores ingresos.
Para ello, la Universidad propone la creación de un INSTITUTO DE LA
VIVIENDA POPULAR, cuyo diseño y las bases del Proyecto de Ley estarán
siendo entregados en el mes de marzo por el Centro de Estudios Urbanos y
Regionales -CEUR-
Respecto propiamente a la construcción de vivienda, no fue posible
identificar ningún proyecto, pues el FOGUAVI, únicamente otorga subsidios
a solicitud de parte. En otras palabras, no se dispone de proyectos de
vivienda que surjan de entidades del Estado. Por otra parte, en el
Presupuesto 2004, en relación a la vivienda únicamente aparecen
52

transferencias de capital a FOGUAVI, por Q. 250.7 millones y una
inversión financiera por Q. 20.2 millones. También FONAPAZ, tiene
asignados Q. 17.9 millones para vivienda.
En resumen, las inversiones requeridas para hacer realidad las metas de
empleo, y la reactivación de la economía de los guatemaltecos que viven en
la pobreza son las que aparecen en el cuadro a continuación:
CUADRO No. 4
INVERSIONES REQUERIDAS PARA ALCANZAR LAS METAS DE EMPLEO Y LA
REACTIVACION DE LA ECONOMIA DE LAS AREAS CON EXTREMA POBREZA
2004-2007
(En millones de quetzales)
2004 2005 2006 2007
1. PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN
DE INFRAESTRUCTURA 7,683.3 7,077.4 7,742.7 8,146.6
2. PROGRAMA DE REFORESTACION
3. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN
469.8 1,511.1 1,511.1 1,511.1
DE SUELOS 715.3 1,749.7 1749.7 1,749.7
4. PROGRAMA DE VIVIENDA 750.0 2,000.0 2,000.0 2,000.0
TOTAL 9,618.4 12,338.2 13.003.5 13,407.4
____________________________________________________________________________
Notas:
1) La inversión en construcción de infraestructura del año 2004, corresponde a lo contemplado en inversión física menos lo destinado a
equipamiento más los fondos de Transferencias de capital asignados al FIS, FONAPAZ, INFOM, municipalidades, Consejos
Departamentales de Desarrollo, Ministerio Público y Contraloría General de Cuentas, destinados a obra física, más lo destinado a este
tipo de obras por FONAPAZ CON FONDOS PROPIOS.
2) La inversión en construcción de Infraestructura contemplado para 2005, 2006 y 2007, se calculó con base en el Presupuesto
Multianual preparado por la Dirección Técnica de Presupuesto incluido en el Presupuesto 2004. Las cifras se corrigieron con el factor
de ajuste que resultó de los proyectos puramente de construcción de infraestructura descartando los otros proyectos que si bien son de
inversión, no son de construcción.
3) Las cifras de Inversión, de los programas de Reforestación y Conservación de Suelos y Vivienda se calcularon según los costos
contenidos en los Programas correspondientes que se adjuntan en el documento.
Es de tomar en cuenta que la gobernabilidad del país pasa por la eficiencia,
eficacia y prontitud con que el Estado atienda las necesidades sociales. No se
trata únicamente de establecer negociaciones con los otros organismos del
53

Estado, el caso del Congreso por ejemplo o con el sector privado organizado,
sino también con las fuerzas sociales que cada vez más demandan con mayor
exigencia la satisfacción de sus necesidades más sentidas. No es pecar de
alarmismo, pero el margen de maniobra de que dispone el Estado para la
gobernabilidad es muy estrecho, y después de un periodo de espera, que
puede ser muy corto, se tendrá en las calles de la ciudad cada vez más
guatemaltecos que con impaciencia soliciten se les proporcione lo que
esperan de un estado que promueva el bienestar de las mayorías.
En el apartado, sobre el apoyo institucional que requiere la ejecución del
plan, se sugieren las medidas concretas que deberían implementarse para
hacer realidad la reactivación económica de las áreas del país en extrema
pobreza, así como otras de carácter más general que pueden tener incidencia
en el desarrollo futuro de Guatemala.
54

6. El Financiamiento del Plan
Las inversiones requeridas para reactivar la economía de las áreas del país
con extrema pobreza, requiere que el Estado haga un esfuerzo
extraordinario en materia de financiamiento, lo que significa la toma de
decisiones trascendentales. En efecto, ante el nivel que se espera alcancen
los ingresos ordinarios del Estado en 2004, se estipula un déficit fiscal de Q.
8,327.3 millones el cual obligaría a acudir a la negociación interna de
valores en un 63.0 %, al endeudamiento externo en un 8% y a la utilización
de disponibilidad en la banca central en un 29%. El déficit equivale a
3.94% del PIB, lo que está 1.54% por encima del acuerdo con el FMI. Este
déficit significa que los ingresos ordinarios del Estado solo alcanzan apenas
para cubrir los gastos puramente administrativos y ello en circunstancias de
que el Gobierno ha reducido su tamaño y dejado de tener presencia no solo a
nivel geográfico sino también a nivel sectorial.
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que en el Programa de Inversión
Pública para 2004, ya se contemplan recursos destinados a proyectos como
los que se incluyen en los Programas del Plan de Reactivación, es decir,
Proyectos de Reforestación, Conservación de Suelos y de Construcción de
vivienda para las clases populares, que pueden convertirse en el embrión del
cumplimiento de los fines de proporcionar empleos remunerados, única
forma de combatir con efectividad la pobreza, al proporcionar los medios
que permitan a los pobres acceder a los satisfactores, cuya carencia
caracteriza más visiblemente esa situación, sobre todo los bienes que
satisfacen las necesidades de alimento y luego los que satisfacen las otras
necesidades básicas de vestuario y vivienda.
55

Aparecen así contemplados los proyectos siguientes:
En el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación:
-Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Sierra de los
Cuchumatanes. Q. 7,243,292
-Apoyo Forestal (Proyecto PARPA) 2,261,800
-Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas
Altas de Guatemala. 50,534,328
-Desarrollo Sostenible dela Cuenca Alta del Río Lempa. 12,197,705
-Programa de Desarrollo Sostenible del Petén. 30,264,770
-Protección de Bosques del Petén. 2,139,000
Proyecto Sostenible de la Sierra de los Cuchumatanes 6,156,708
-Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos
(Proyecto PARPA). 2,500,000
En el Fondo Nacional para la Paz
-Medio Ambiente. 11,541,885
En el Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza 3,500,000
En Manejo Integrado de Cuencas. 18,041,446
En el Fondo de Inversión Social
-Medio Ambiente. 22,531,513
En el Instituto Nacional de Bosques
-Incentivo Forestal. 117,207,450
TOTAL 286,119,897
Esos recursos agrupados con el destino específico de comenzar a generar
empleos representan el 60.9% que contempla el Programa de Reforestación
en el primer año.
56

En lo que se refiere al Programa de Construcción de Vivienda, ya en el
Proyecto de Presupuesto 2004 aparecen destinados al FOGUAVI mas de
Q.270.0 millones en los programas siguientes:
- Programa de Vivienda Popular Q. 110,490,115
- Programa de Vivienda 40,000,000
- Apoyo al Programa de Vivienda 100,240,416
- Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular 20,234,978
TOTAL Q. 270,965,509
Esa cifra puede representar el 36.1% de la inversión contemplada por el
Programa del Plan en el primer año de su ejecución.
Por lo tanto, aprovechando la oportunidad que representa que el Presupuesto
2004 no hay sido aprobado por el Congreso de la República, los recursos
pueden reorientarse a efecto de comenzar a cumplir las metas de empleo
postuladas para el presente año, las cuales fueron fijadas modestamente por
los arreglos financieros e institucionales que es necesario hacer como paso
previo a la ejecución del Plan.
Otras medidas que podrían tomarse para reunir los recursos que se requieren
para completar el financiamiento, principalmente para el Programa de
Reforestación y Conservación de Suelos, serían que el INAB con la Unidad
específica que se propone en el mismo proceda a entrar en conversaciones
con las Municipalidades correspondientes a efecto que de las transferencias
que les hace el Gobierno Central por concepto del Aporte Constitucional y
por el IVA-PAZ, que en conjunto ascienden en 2004 a la importante suma
de Q.2,326.2 millones, se destine una parte para generar empleos en sus
57

comunidades en vista que el Programa se iniciará en tierras de propiedad
municipal y comunal.
También es de tomar en cuenta que la conservación del ambiente es del
máximo interés para la Comunidad Internacional, por lo que el INAB
teniendo como base el instrumento de trabajo que constituye el Programa,
inicie conversaciones con los Representantes en el país, a efecto de obtener
recursos en carácter de donación para su financiamiento.
Otras fuentes a que el INAB puede acudir son los Organismos Financieros
Internacionales, para acceder a financiamiento concesionario, con períodos
de gracia y a largo plazo.
Por último, es de mencionar que el desperdicio de esfuerzos y de recursos
que son escasos, a que dan lugar las duplicidades en el accionar
descoordinado de los Fondos Sociales, puede constituirse en una fuente muy
importante para el combate a la pobreza vía generación de empleos e
ingresos, si se unifican en uno solo, por lo que se sugiere organizar un grupo
de trabajo que se aboque a esa tarea.
Por otra parte, y aun cuando los recursos ya contemplados en el Proyecto de
Presupuesto 2004 puedan reorientarse para comenzar a financiar la ejecución
del Plan, de todas maneras sería necesario asignar Q.1,378.0 millones para
alcanzar las metas propuestas, de lo contrario estaría aumentando el déficit
fiscal ya contemplado en dicho Presupuesto a la suma de Q.9,705.3
millones, es decir el 4.6% del PIB y en caso no sea posible su reorientación
por compromisos que ya se hubieran adquirido, dicho déficit pasará a ser del
58

orden de Q. 10,262.4 millones, 4.86% del PIB. Ahora bien, como las
necesidades de inversión pública para combatir la pobreza en los restantes
años del periodo serán mayores, el déficit alcanzaría los niveles siguientes:
CUADRO No. 5
PROYECCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL POR LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE
REACTIVACIÓN ECONÓMICA DE LAS AREAS CON EXTREMA POBREZA
2004-2007
(Millones de Quetzales)
AÑO DÉFICIT FISCAL % DEL DÉFICIT FISCAL % DEL TOTAL % DEL
CONTEMPLADO EN PIB POR NUEVOS PIB PIB
EL PRESUPUESTO PROYECTOS
_____ ___________________ ______ _________________ _______ ____________ ______
2004 8,327.3 3.9 1,935.1 0.9 10,262.4 4.8
2005 6,709.2 3.0 5,260.8 2.3 11,970.0 5.3
2006 6,750.6 2.7 5,260.8 2.1 12,011.4 4.8
2007 */ 6,750.6 2.6 5,260.8 2.0 12,011.4 4.6
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
*/ Los déficit de los años 2004, 2005 y 2006 son los incluidos en el Presupuesto Multianual del Estado 2002-2006, incluido en el
Proyecto de Presupuesto 2004. para 2007 se asumió que sería igual al de 2006.
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
Por otro lado, es de tomar en cuenta las metas de gasto contempladas en los
Acuerdos de Paz, innecesario mencionar que son compromiso de Estado. A
ese respecto, solo en lo que se refiere a Educación y Salud, el Gobierno se
comprometió a asignar como mínimo, el 2.5% y el 1.3% del PIB
respectivamente, a los presupuestos de los Ministerios correspondientes.
Ello implica en términos absolutos, aumentar el presupuesto de Educación y
Salud sobre las asignaciones contempladas en el Presupuesto Multianual
2004-2007, en las cantidades siguientes:
59

CUADRO No. 6
DÉFICIT FISCAL POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS EN EDUCACIÓN Y
SALUD CONTEMPLADAS EN LOS ACUERDOS DE PAZ. 2004-2007
(Millones de Quetzales)
EDUCACIÓN
AÑO COMPROMISO DE ASIGNADO EN EL INCREMENTO % DEL
ACUERDOS DE PAZ PRESUPUESTO REQUERIDO PIB
_____ _____________________ _________________ _______________ __________
2004 5,282.9 3,725.2 1,557.7 0.74
2005 5,697.8 4,290.1 1,407.7 0.62
2006 6,138.0 4,739.1 1,398.9 0.57
2007 */ 6,610.7 5,235.1 1,375.6 0.52
SALUD
2004 2,747.1 1,835.8 911.3 0.43
2005 2,962.9 2,114.2 848.7 0.37
2006 3,191.8 2,335.5 856.3 0.35
2007 */ 3,437.5 2,580.0 857.5 0.32
__________________
*/ Estimado
Es de mencionar la importancia que para el país tiene la inversión en el
perfeccionamiento de los recursos humanos, pues ese es el capital más
determinante en el desarrollo futuro de Guatemala. En efecto, no puede
pensarse en el desarrollo si no se cuenta con una población instruida y
educada cuyo desempeño en las distintas actividades productivas y sociales,
conduzca cada vez más a alcanzar niveles crecientes de bienestar. La historia
demuestra que en las sociedades más avanzadas, ha sido precisamente la
educación y la salud, lo que les ha permitido elevar la productividad que ha
conducido a los altos niveles de desarrollo que disfrutan en la actualidad. En
ese sentido cualquier esfuerzo que Guatemala haga en esa dirección, está
más que justificado. Sin embargo, ese esfuerzo tendrá implicaciones
sumamente serias en las finanzas públicas, pues estará llevando el déficit
fiscal en cada uno de los años del periodo, a las cifras siguientes:
60

CUADRO No. 7
DÉFICIT FISCAL TOTAL 2004-2007
(Millones de Quetzales)
AÑO DÉFICIT FISCAL % DEL PIB
_____ ______________ __________
2004 12,731.4 5.97
2005 14,426.4 6.24
2006 14,266.6 5.81
2007 14,244.5 5.39
Sin embargo, se trata del financiamiento de gastos que vienen adquiriendo
categoría de ineludibles e impostergables, sobre todo aquellos que están
destinados a combatir la pobreza vía la generación de empleos remunerados,
único medio digno de adquirir los satisfactores de las necesidades más
apremiantes, especialmente las de alimentación como ya se mencionó.
Respecto a los gastos en educación y salud, aunque menos, tienen también
apremio por el compromiso de los Acuerdos de Paz.
Es importante mencionar también, que los casos abordados: Construcción de
Infraestructura Física, Reforestación, Conservación de Suelos, Vivienda,
Educación y Salud, se han seleccionado, las cuatro primeros, porque son
altamente generadores de empleo y porque cada vez se hace más urgente
solucionar el problema del desempleo y subempleo rural estructural
agravado por la crisis del café y causa de la extrema pobreza, principalmente
en el altiplano noroccidental, asentamiento de población indígena por
excelencia. La Educación y Salud, por ser compromisos de los Acuerdos de
Paz y porque son indispensables para el desarrollo del país.
61

Debe tomarse en cuenta que el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en su
totalidad, la necesidad de apoyar a los sectores productivos, de reforzar el
aparato de seguridad del Estado para atacar la delincuencia y mejorar el
clima de inversión, de mejorar el sistema de justicia, de honrar la deuda del
Estado al IGSS, a lo que hay que agregar la disminución de ingresos por
efectos de los Tratados de Libre Comercio mas la supresión del IEMA,
tiene también implicaciones financieras para el Estado muchísimo más altas
que las mencionadas
Por lo tanto se impone la necesidad de estudiar la forma de obtener los
recursos necesarios, porque ni pensar que pueda acudirse al endeudamiento
interno y externo en los volúmenes que se requerirán, si no se demuestra que
se tiene capacidad de pago, por un lado y por otro, en el caso del
financiamiento externo, siempre se exige una contrapartida nacional, que
tiene que salir de los ingresos corrientes del Estado, principalmente de los
ingresos tributarios * /.
En esas circunstancias y como ya se mencionó en el apartado 4.4, el Estado
de Guatemala necesariamente debe implementar acciones tendientes a
aumentar los ingresos tributarios con base en una actitud solidaria de la
_______________
*/ Es pertinente mencionar que en Guatemala los ingresos tributarios representan el 90% del total de ingresos corrientes del
Gobierno.
62

sociedad en beneficio de los habitantes sumidos en la pobreza. En ese
sentido, lo más deseable es emprender una reforma tributaria integral lo más
rápidamente posible, dentro del marco del Pacto Fiscal. Dicha reforma
podría comenzar a rendir resultados en 2005, aprovechando las
condiciones favorables que se le presentan a la administración por
el hecho de ser autoridades nuevas, animadas de buenos propósitos, que
cuentan con la confianza de la población y sobre las cuales tienen grandes
expectativas. No hay que olvidar que el beneficio de la duda va a durar muy
poco tiempo.
La reforma tributaria debe darle primerísima importancia a la situación del
IVA, pues es un impuesto que no está produciendo lo que debería ante la
pasividad de la institución encargada de su administración y la actitud
negativa del contribuyente.
Los datos siguientes son muy ilustrativos:
El impuesto al Valor Agregado, como su nombre lo indica, grava el valor
agregado nacional, representado por el PIB (El Producto Interno Bruto
-PIB- está constituido por la suma del Valor Agregado por todos los
sectores económicos del país: agricultura, industria, minería, comercio,
turismo, gobierno, etc) y por lo tanto no incluye el valor de la compra de
todos los bienes intermedios utilizados en la producción. De allí que cuando
se habla del IVA, este impuesto debe aplicarse a todo el PIB.
Sin embargo, veamos que está sucediendo con el cobro de dicho impuesto,
examinando, a título de ejemplo, las cifras siguientes:
63

CUADRO No. 8
SITUACIÓN DE LA RECAUDACION DEL IVA. 2003
(Millones de Quetzales)
IVA IVA % DEL
TEORICO A EFECTIVAMENTE PIB
VALOR AGREGADO NACIONAL RECAUDAR RECAUDADO
= PRODUCTO INTERNO BRUTO 12%
(1) (2= 1*12%) (3) (4=3/1)
_ ____________ _________________ ________
176,917.8 */ 21,230.1 3,511.5 **/ 1.98
____________________________________________________________________________________
*/ El PIB de 2003 lo ha calculado el Banco de Guatemala en 195,785.8 millones de Quetzales. Aquí se utiliza Neto de
Exportaciones porque se deduce el valor de la producción nacional exportada ya que el Estado devuelve a los exportadores el IVA
que han pagado en sus compras.
**/ Según reporte de la SAT al 31-10-2003 se iban recaudando Q. 3,173.70 millones por lo que proyectado al 31-12-2003 con el
promedio mensual.
En otras palabras, el Impuesto al Valor Agregado grava al Valor Agregado
Nacional en menos del 2%. Además, los 3,511.5 millones de quetzales que
el Estado recauda apenas representan el 16.5% de lo que el IVA debería
producir.
Tema aparte es el IVA que grava las importaciones, el cual en 2003 llegará
a 5,706.4 millones de quetzales. Este tema es aparte, porque el impuesto se
cobra sobre bienes producidos en el exterior, es decir no grava valor
agregado generado en el país.
Es de tomar en cuenta también, que el BID ha realizado estudios en
profundidad para fortalecer la estructura tributaria guatemalteca, y en lo que
se refiere al IVA, los Expertos han determinado que el bajo rendimiento de
dicho impuesto tiene dos causas principales: a) la evasión; y, b) la tasa
cero (0) excluyendo las exportaciones. El BID también ha determinado que
64

los canales de esa evasión son la no emisión de facturas y la exageración de
créditos fiscales. Al respecto han recomendado: 1) Reforzar el control de
créditos fiscales y extender el Decreto 80-00 a todas las adquisiciones; 2)
Reforzar el control de emisión de facturas; y, 3) Derogar el Crédito fiscal a
todas las operaciones exentas, con la única excepción de las exportaciones.
Los Expertos del BID, estiman que atendiendo dichas recomendaciones, el
efecto en la recaudación del IVA sería:
1) Por eliminación de la tasa cero 0.75% del PIB
2) Por control de Evasión 1.35% del PIB */
TOTAL 2.10% del PIB
____________________________________________________
*/ Los expertos han calculado la evasión total en el IVA en el 2.7% del PIB.
Lo que aplicado al PIB de 2003, daría un incremento en la recaudación de
3,715.3 millones de quetzales, elevando en teoría la recaudación total a
7,226.8 millones de quetzales, según se puede observar a continuación.
Cuadro No. 9
PROYECCIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IVA
SEGÚN RECOMENDACIONES DEL BID. 2003
(Millones de Quetzales)
VALOR AGREGADO NACIONAL IVA IVA IVA IVA %
= PRODUCTO INTERNO BRUTO TEORICO A EFICIENTEMENTE ADICIONAL TOTAL DEL
RECAUDAR RECAUDADO A RECAUDAR PIB
12% EN 2003 SEGUN EL BID
(1) (2) (3) (4) (5=3*4) (6=5/1)
_____________________________ ______________ _________________ _______________ ___________ _____
176,917.8 21,230.1 3,511.5 3,715.3 7,226.8 4.1
____________________________________________________________________
Puede observarse que con el aumento, el impuesto gravaría el valor agregado
nacional en apenas un 4.1%, rindiendo el 34% de lo que debería producir.
65

Por otro lado, como nada garantiza que la atención a las recomendaciones
del BID puedan traducirse en la duplicación de los ingresos por concepto del
IVA, no sería raro que grupos de presión insistieran en elevar la tasa del IVA
al 15%, haciendo a este impuesto mucho más regresivo de lo que ya es
puesto que repercute en su totalidad sobre la economía del consumidor final,
de los cuales el 54% son pobres.
Ante esa situación, para solucionar el problema de la escasez de recursos del
Gobierno existen dos caminos posibles.
El primero, sería eliminar el crédito fiscal, de manera que el 12% se aplicara
al total de las ventas, y ese sería el impuesto a enterar en las cajas del
Estado. Con los niveles actuales de declaración, el crédito fiscal a octubre
de 2003 ascendía a 19,644.68 millones de quetzales que sumados al IVA
recaudado a ese mes, 3,173.7 millones de quetzales, daba un total de
22,818.38 millones de quetzales, cifra de nueve meses de recaudación, que
supera en 1,588.28 millones de quetzales, a la cifra que debería rendir
aplicando el 12% al PIB (21,230.1 millones de quetzales).
Claro que lo que está detrás de esos volúmenes tan atractivos es que el
impuesto se convertiría en un impuesto sobre las ventas con una tasa
demasiado alta, lo que enfrentaría una oposición muy fuerte.
El segundo camino sería aceptar como valor agregado sujeto del impuesto
del 12%, el porcentaje de las ventas declaradas que represente el promedio
del valor agregado de la economía. Esta alternativa presenta el
66

inconveniente de que castigaría aquellas actividades cuyo valor agregado
está por debajo del promedio y favorecería a aquellas cuyo valor agregado
está por encima del promedio; aunque podrían encontrarse algunos
compensadores. Para salvar el inconveniente, podría adoptarse el promedio
del valor agregado de la rama de actividad en que opere el contribuyente.
De adoptarse esta alternativa, el rendimiento del IVA en 2003 hubiera sido
el siguiente:
CUADRO No. 10
RENDIMIENTO DEL IVA TOMANDO COMO VALOR AGREGADO EN LAS VENTAS
DECLARADAS EN LA SAT, EL PROMEDIO DE LA ECONOMIA
(Millones de quetzales)
VENTAS DECLARADAS VALOR IVA A % DEL RECAUDACIÓN
EN LA SAT AGREGADO RECAUDAR PIB ACTUAL
30% 12%
____________________ __________ _________ _______ ____________
253,537.6 76,061.3 9,127.4 4.7 3,511.5
_______________________________________________________________________
Nota: Con la ventas proyectadas al valor del PIB de 2003, el rendimiento sería igual al que se presenta en el Cuadro No.8. Pág. 64
Medidas complementarias serían que la SAT implemente a la mayor
brevedad, acciones sobre la actividad del comercio informal el cual mueve
miles de millones de quetzales y poner mucha atención al contrabando.
El tercer camino, es sustituir el IVA por un impuesto general a las ventas,
con una tasa del 4% excepto las exportaciones por tratarse de bienes a ser
consumidos e insumidos en el exterior, filosofía detrás de las devoluciones
del IVA a los exportadores.
67

Al aplicar esa tasa a las ventas declaradas en la SAT al mes de octubre de
2003, y proyectadas al mes de diciembre, siempre a título de ejemplo,
produciría los siguientes resultados:
CUADRO No. 11
RENDIMIENTO DE UN IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS SOBRE LAS
DECLARACIONES PRESENTADAS A LA SAT. 2003
(Millones de Quetzales)
AÑO VENTAS DECLARADAS IMPUESTO A LAS % DEL
PARA EFECTOS DEL IVA VENTAS PIB
4%
____ ________________________ __________________ _______
2003 253,537.6 */ 10,141.5 5.2
________________________________________________________________________
*/ Lo que significa que aún en el grado de evasión actual y únicamente con las metas declaradas por los contribuyentes concientes,
un impuesto del 4% estaría triplicando los ingresos del Fisco por concepto del IVA al 12%.
Es de recalcar que esos datos se presentan a titulo ilustrativo, aunque se
trata de cifras oficiales (a octubre de 2003 las ventas declaradas en la SAT
ascendieron a 190,153.2 millones de quetzales, proyectándose al mes de
diciembre).
Por supuesto que las cifras serían muy superiores, pues si se toma la cifra del
PIB de 2003, (195,785.8 millones de quetzales) y se asume que el Valor
Agregado Nacional (PIB) representa el 30% del valor de venta de la
producción, entonces el rendimiento de un impuesto a las ventas del 4%
estaría produciendo los ingresos fiscales siguientes en millones de
quetzales.
68

CUADRO No. 12
RENDIMIENTO PROBABLE DE UN IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
CALCULADO SOBRE EL TOTAL DE VENTAS REALIZADAS EN LA PAIS.
2003
(Millones de Quetzales)
AÑO VALOR DE LAS IMPUESTO % DEL
VENTAS TOTALES 4% PIB
____ _________________ __________ ______
2003 652,619.3 26,104.8 13%
________________________________________________________________________
Y aún asumiendo una evasión del 50% el impuesto estaría generando
alrededor de 13,000 millones de quetzales, es decir cuatro veces lo que el
IVA rindió en 2003.
La creación de un impuesto general a las ventas del 4% tendría la ventaja
política de que la población vería que se está rebajando la tasa del IVA a una
tercera parte (en vez de 12% sería 4%). Se podrá argumentar que es un
impuesto en cascada, pero quién puede asegurar que el IVA no lo es. Todos
los impuestos son trasladables.
En el caso de la supresión del crédito fiscal o la implementación de un
impuesto sobre ventas, implicaría quitar el candado Constitucional de la
doble o múltiple tributación. Esto podría suceder cuando se esté reformando
la Constitución de la República por las modificaciones que es necesario
introducirle derivadas del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
Ahora bien, en el caso de tomar en las declaraciones individuales el
promedio del valor agregado de la economía como sujeto del impuesto,
69

pareciera que únicamente sería necesario modificar la Ley del IVA. Es
decir, no sería necesario llegar a la Reforma Constitucional.
En adición y a título compensatorio podría pensarse en eliminar algunos
impuestos y rebajar otros con el fin de lograr su aceptación.
La Reforma Tributaria que se propone debería impulsarse por medio de un
gran Acuerdo Nacional dentro del Pacto Fiscal y en el que la sociedad, con
un espíritu solidario, le otorga mayores ingresos al Estado a cambio de un
firme compromiso por parte de éste de mejorar sustancialmente la calidad y
transparencia del gasto y para inspirar la confianza de que con el esfuerzo de
todos, el Estado va a hacer uso de los recursos para combatir la pobreza y
exclusión actuales, lo que a la larga se traduce en una ampliación del
mercado al proporcionar poder de compra y consumo. Ello implica también
una fluida negociación política con el Congreso de la República a fin de
eliminar obstáculos en ese organismo del Estado.
Es de tomar en cuenta que la no aprobación por el Congreso del Presupuesto
2004, implica la no aprobación de la emisión de bonos contemplada para
financiar el déficit contemplado en dicho Presupuesto, continuando la
escasez de recursos para el financiamiento del plan de reactivación, pero
mientras se encuentra la solución, podrían utilizarse los depósitos que el
Gobierno mantiene en el Banco de Guatemala que ascienden a más de
7,000.0 millones de quetzales.
70

7. EL APOYO INSTITUCIONAL QUE REQUIERE LA EJECUCIÓN
DEL PLAN
Debido a que el presente plan está enfocado a reactivar la economía de las
áreas donde se concentra la pobreza y extrema pobreza, campos de poco
interés lucrativo a corto plazo, el Estado es el único que puede abordarla
mediante el desarrollo de acciones directas en la generación de empleos e
ingresos, por lo que será necesario dotar al Gobierno de los medios
administrativos necesarios para responder a las exigencias de su ejecución ya
que la influencia que en el pasado tuvieron las ideas neoliberales en la
administración del Estado, concretamente en los periodos 1982-1984, y
1996-2003, debilitaron enormemente la capacidad de prestación de los
servicios de apoyo a la producción y a la población que tradicionalmente
había venido prestando, por lo que retomar su papel de promotor del
desarrollo supone un esfuerzo aún mayor, no solo por lo que significa la
reconstrucción de su capacidad ejecutora sino por la magnitud que han
alcanzado los problemas sociales al no haber sido atendidos en su momento.
Claro que poner al Gobierno en situación de abordar la solución de todos los
problemas sociales no es pretensión del presente plan, pues como ya se
mencionó se trata de soluciones muy específicas en lo que atañe al problema
actual más sobresaliente del agro guatemalteco, el subempleo y desempleo
rural, causas principales de la pobreza.
De esa suerte, se impone la puesta a punto del Instituto Nacional de Bosques
–INAB- para que ejecute el Programa de Reforestación. Para el efecto, en
este último se plantea la necesidad de organizar una unidad que tenga a su
cargo la ingeniería de detalle de los proyectos y la implementación
71

correspondiente; es decir el documento que describa las actividades como la
compra de aperos y herramientas e insumos, la contratación de personal
operativo de los diferentes niveles y su organización en fuerzas de tareas, la
consecución de plantas, su acarreo y distribución, la siembra y su cuidado,
etc. El diseño organizacional con su presupuesto se presenta en el Programa
de Reforestación y Conservación de Suelos, Anexo 1.
Asimismo la ejecución del Programa de Construcción de Infraestructura
requiere del apoyo de una institución que constantemente le haga
seguimiento tanto a la fase de preinversión, (elaboración de proyectos) como
a la fase de inversión (construcción). Estas labores que anteriormente
realizaba la Unidad de Control de Proyectos de la Presidencia, se suspendió
al desaparecer la Unidad.
Al debilitarse también SEGEPLAN y la Dirección Técnica del Presupuesto,
se dejaron de realizar las labores de evaluación de la ejecución tanto de los
proyectos como del presupuesto. Por lo tanto, para velar porque las metas de
Inversión Pública y su consecuencia la generación de empleo se cumplan, es
absolutamente necesario institucionalizar el seguimiento de la ejecución pero
no solo para supervisar que se están cumpliendo, sino para ir solucionando
los cuellos de botella que se vayan presentando en el camino, es decir,
prestar el apoyo que necesitan las unidades ejecutoras para hacer efectivos
sus planes de trabajo.
La labor de seguimiento deberá estar a cargo de un comité del más alto nivel
administrativo, pero no necesariamente presidido por el Presidente o
Vicepresidente de la República ya que por tratarse de actividades de mucho
72

detalle, dichos funcionarios recibirían un resumen en forma individual y a
nivel de Consejo de Ministros.
Este Comité podría estar presidido por el Secretario de Asuntos
Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (por su cercanía al más
alto nivel del Ejecutivo) y conformado además, por el Secretario General de
Planificación y Programación, por el Director Técnico de Presupuesto y por
el Contralor General de Cuentas. El Comité sería asistido con informes
técnicos elaborados en forma conjunta por SEGPLAN, la Dirección Técnica
del Presupuesto y la Contraloría General de Cuentas.
Para darle la suficiente categoría y fuerza legal podría crearse mediante un
Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros, ello con el fin de
comprometer a todos los funcionarios y a las instituciones que encabezan, en
las labores del Comité. En el anexo IV se presenta un anteproyecto del
Acuerdo Gubernativo que le daría vida al Comité.
El tercer componente del Plan de Reactivación, la ejecución del Programa de
Construcción de Vivienda, enfrenta también problemas institucionales. En
efecto, el disparate de debilitar y aún desaparecer al Banco Nacional de la
Vivienda –BANVI- y la creación del Fondo Guatemalteco de la Vivienda –
FOGUAVI- entidad poco operativa, ha tenido como consecuencia, que el
Estado dejara de atender las necesidades de vivienda de los connacionales
que carecen de ella o que necesitan mejoras en la que poseen. En esas
condiciones, con esa institución (FOGUAVI) ni pensar en que el Gobierno
pueda contribuir a solucionar el grave problema del gran déficit de vivienda
existente en el país, sobre todo de la vivienda que requieren los estratos de
73

población de bajos ingresos. Por lo tanto, el Estado necesita contar con una
institución que identifique proyectos de vivienda, los desarrolle y promueva
su construcción. No se trata de una entidad que se aboque a realizar labores
de construcción, al contrario la palabra “Promueva” debe entenderse como
delegación de esas labores en constructoras privadas, pero eso si con una
supervisión muy estricta.
Se considera que la entidad que mejor podría desarrollar la ejecución del
Programa de Construcción de Vivienda, y que ha funcionado bien en otras
latitudes es un INSTITUTO DE LA VIVIENDA POPULAR, con carácter de
entidad descentralizada, y patrimonio propio, adscrito o bajo la rectoría del
Ministerio de comunicaciones, Infraestructura y vivienda.
Las tres medidas descritas es del todo necesario implementarlas, si
verdaderamente se tiene el interés y el deseo de abordar la solución de los
problemas que enfrenta la sociedad guatemalteca en sus estratos más pobres.
Es conveniente recordar que la solución de la pobreza solamente se da si las
familias disponen de un ingreso continuo y de preferencia permanente que
les permita por lo menos satisfacer sus necesidades de alimento y ello se
logra si al menos el jefe de familia cuenta con un empleo que le posibilite
agenciárselo, un empleo donde desempeñe tareas del tipo que está
acostumbrado a realizar y que no requiera de una tecnología sofisticada. Es
decir el tipo de tareas que puede desempeñar el habitante semi o analfabeta
del medio rural guatemalteco.
Por otro lado, la forma y el contenido del plan y las tres líneas de acción
seleccionadas, se han concebido para tomarlo como un plan de emergencia,
74

no solo para mitigar el desempleo abierto ocasionado por la crisis del café
sino también para darle una solución temporal al subempleo estructural,
causas de la pobreza extrema (no satisfacción de las necesidades
alimenticias) en que se desenvuelven alrededor de 2.5 millones de
guatemaltecos. */
En el futuro, será la política de desarrollo que promueva e implemente el
Estado lo que cree las condiciones para eliminar progresivamente la
pobreza (No satisfacción de las necesidades de alimentación, alojamiento,
vestido, salud y educación) en que se desenvuelve la vida del total de pobres
del país que asciende a 6.1 millones de habitantes.
Bastante puede comenzar a hacer desde ya el Gobierno que se inicia, en esa
dirección y decide:
1º) La adopción oficial e implementación de manera inmediata de la presente
contribución de la Universidad de San Carlos.
2º) La elaboración, discusión, aprobación y adopción de un plan de
desarrollo de Largo plazo, o Proyecto de Nación que fije un rumbo al
país, el cual sería recibido con satisfacción por todos los sectores de la
sociedad. Este Plan deberá elaborarse tomando en cuenta todos los
aportes realizados por diferentes entidades. Además será un elemento
importante para la gobernabilidad durante el primer año del Gobierno.
____________________________________________
*/ Gobierno de la República: Estrategia de Reducción de la Pobreza. 2003 Pag. 29.
3º) La elaboración, discusión, aprobación y adopción de un plan de
Desarrollo de Mediano Plazo, para concretar en él lo que debe hacerse
75

en el periodo de Gobierno actual y en parte del siguiente.
4º) La elaboración, discusión, aprobación y adopción de planes operativos
anuales, es decir el plan de trabajo en cada uno de los años del periodo.
Algunas ideas para que el Gobierno vaya creando las condiciones de
estimulo para que los empresarios privados -pequeños, medianos y grandes-
participen activamente en la reactivación económica, vía la creación de
empleos, es organizar grupos de trabajo que se aboquen al estudio de
la reconstrucción de la capacidad del Estado para promover el desarrollo.
En el campo agrícola, la conversión del Banco del Estado –BANDESA-
concebido como banco de fomento, en un banco comercial –BANRURAL-
hace necesario la creación de una corporación de fomento, es decir una
entidad de desarrollo que apoye al pequeño y mediano agricultor,
principalmente a los que se dedican a la producción de alimentos -
granos básicos y hortalizas-. Puede argumentarse que los granos básicos
pueden importarse de terceros países a precios más bajos, pero eso no tiene
ningún sentido si los habitantes del medio rural no tienen capacidad de
compra, es decir si no tienen un empleo que les proporcione un ingreso que
les permita comprar y satisfacer sus necesidades de alimentos. Por lo tanto
se hace absolutamente necesario implementar una política de producción en
el medio rural que vaya acompañada de una política de asistencia técnica y
de una política financiera, las tres complementarias.
Por otra parte es necesario pensar en implementar una política industrial con
vistas a transformar y agregarle más valor a los excedentes de la producción
agrícola, que a la par de generar numerosos puestos de trabajo permanente
76

mejorará los ingresos de los agricultores al darle sostenimiento a los precios,
vía precios de garantía de los procesadores de las materias primas (el cultivo
y la industria del tabaco, es un ejemplo) . Esta política industrial debería
estar basada en la implementación de Complejos Agroindustriales Integrados
(con base en maíz, frijol, hortalizas, ganado lechero, etc.) localizados en las
cercanías de la producción agropecuaria y cuya tecnología está disponible.
Con esto se trata de retomar el programa que quedó abandonado desde 1982
al prácticamente desaparecer la Corporación Financiera Nacional. Por lo
tanto se propone poner de pie a CORFINA para continuar el trabajo que
venía realizando en el campo de la elaboración de Proyectos y su promoción
entre inversionistas privados.
Por otra parte, la apertura de Guatemala al comercio internacional por la vía
de los Tratados de Libre Comercio hace indispensable la creación de una
entidad que promueva a Guatemala y su producción en el exterior y que
además haga investigación de mercados y de otros aspectos a fin de contar
con información que sea del interés de los productores nacionales. Esta
función que mal que bien la cumplía GUATEXPRO, al desaparecerla en
1982, suman ya más de 20 años en que no se realiza una labor de promoción
de exportaciones de productos nacionales. Es de mencionar que algo ha
hecho AGEXPRONT, encomiable por cierto, pero es de notar que en todos
los países, grandes y pequeños, (excepto Guatemala por supuesto) es una
entidad oficial del Estado la responsable de buscar mercados en el exterior
para la producción nacional, promover su colocación e incluso financiar las
exportaciones, ya que es la forma de contar con un mercado más grande
ante la limitación que significa el tamaño del mercado interno.
77

UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES
PLAN DE REACTIVACION ECONOMICA
DE AREAS CON EXTREMA POBREZA
PROGRAMA DE REFORESTACION Y CONSERVACIÓN DE
SUELOS
Guatemala, diciembre 2003
Ing. Rudy Antonio Villatoro R.
Ing. Jaime Arturo Carrera C.

INDICE
CONTENIDO PAGINA
1. INTRODUCCIÓN
2. JUSTIFICACIÓN
3. OBJETIVOS
4. DESCRIPCIONE DEL PROYECTO
4.1 SELECCIÓN DE AREAS Y CUANTIFICACION DE LA SUPERFICIE A
REFOREATAR CON TECNICAS DE CONSERVACION DE SUELOS
4.1.1 AREAS POTENCIALES
4.1.2 LOCALIZACIÓN REGIONAL
4.1.3 POBLACIÓN POTENCIALMENTE LABORAL Y GENERACIÓN DE
EMPLEO
4.1.4 CLASIFICACIÓN AGROLÓGICA CON FINES DE
REFORESTACIÓN Y CONSERVACIÓN DE SUELOS
4.1.5 ESPECIES FORESTALES Y UTILIZACIÓN
4.1.6 VIVEROS FORESTALES
4.1.7 EXPERIENCIAS DE REFORESTACIÓN EN NUESTRO PAÍS
4.2 ASPECTOS TECNICOS
4.2.1 SELECCIÓN DE ESPECIES IDÓNEAS PARA REFORESTAR
4.2.2 CÁLCULO DE CANTIDADES DE PLANTAS A PRODUCIR
4.2.3 SELECCIÓN DE LOCALIDADES PARA PRODUCCIÓN DE
PLANTAS
4.2.4 IDENTIFICACIÓN Y CÁLCULO DE MANO DE OBRA,
HERRAMIENTAS Y EQUIPO
4.2.5 SELECCIÓN DE ESTRUCTURAS DE CONSERVACIÓN
4.3 DISEÑO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
4.3.1 ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA)
4.3.2 EL INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES (INAB)
4.3.2.1 Organización del INAB
4.3.2.2 Situación actual del Instituto Nacional de Bosques
4.3.2.3 El Programa de Incentivos Forestales
4.3.3 ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO
4.3.3.1 Alcances
4.3.3.2 Bases de la ejecución -Aspectos legales, de
Institucionalidad, y de Financiamiento.
4.3.3.3 Proceso administrativo
4.3.4 Programa General de implementación del Proyecto
4.3.5 Estructura administrativa del Proyecto y perfil
de profesionales y técnicos
5. COSTOS Y PRESUPUESTO
6. ANEXOS
3
5
7
8
9
9
10
13
14
15
16
17
19
19
23
24
25
24
25
25
26
26
31
30
30
33
33
35
35
36
44
47
57
60
1

1. INTRODUCCIÓN
Consciente de la problemática socioeconómica y ambiental nacional y de la realidad
legal del país, la Universidad de San Carlos de Guatemala con el objetivo de establecer
mecanismos que permitan la reactivación económica a través de la creación de fuentes
de empleo e ingresos, y con el fin de favorecer un desarrollo nacional y social que a la
vez genere beneficios para las generaciones presentes y futuras del país; propone,
dentro del plan de Reactivación Económica y como un elemento primordial, la
implementación del Proyecto de Reforestación y Conservación de Suelos en tierras
municipales y comunales. Por medio del proyecto se persigue, por un lado, contribuir al
alivio de extrema pobreza en que se desenvuelve un alto porcentaje de la población
rural, especialmente aquella desempleada como consecuencia de la crisis del sector
agropecuario, creando condiciones favorables que procuren el mejoramiento de la
calidad de vida de la población rural; y por otro, favorecer y fortalecer el
mejoramiento y conservación de los recursos naturales a través del establecimiento
de plantaciones forestales.
La situación actual del país presenta condiciones de oportunidad para la
implementación de acciones, estrategias e iniciativas que propicien mayor desarrollo
del área rural y un aumento significativo de la calidad de vida de la población, a través
de programas que permitan la generación de fuentes de empleo basadas en aspectos
no tradicionales tal como el fortalecimiento de la actividad forestal.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2001 publicado por el PNUD, “Guatemala:
El Rostro Rural del Desarrollo Humano 1 ”, determina que el país se enfrenta a la
necesidad de generar empleo para 700 mil pobladores económicamente activos
vinculados generalmente a la actividad agropecuaria; estando ésta en una situación
desalentadora como consecuencia de la crisis del mercado internacional del café, el
cual absorbía a la mayor parte de la población laboral ahora desempleada. Es
importante indicar que la Estrategia Nacional de Desarrollo y los Acuerdos de Paz
ubican como uno de los ejes fundamentales de la Agenda de Desarrollo, el tema de la
generación de empleo y la búsqueda de un mejor nivel y calidad de vida de las
personas.
La Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96, considera que los recursos forestales
“pueden y deben constituirse en la base fundamental del desarrollo económico y social
de Guatemala, que mediante el manejo sostenido pueden producirse bienes que
coadyuven a satisfacer las necesidades de energía, vivienda y alimento; servicios que
contribuyan a elevar la calidad de vida, el nivel económico, educación y la recreación de
1 Informe Nacional de Desarrollo Humano (2001) Guatemala, el rostro rural del desarrollo humano. PNUD,
Guatemala. Sistema de las Naciones Unidas
2

la población, la protección de los recursos naturales y la fijación de carbono” 2 .
También establece que “el sector público deberá promover y orientar las actividades
forestales, buscando maximizar la producción sostenible de bienes y servicios del
bosque, propiciando la participación de las comunidades rurales en las actividades y en
los beneficios del uso sostenido del bosque, como fundamento de los programas de
desarrollo forestal” 3 .
En coherencia al valor e importancia que el Estado otorga a los recursos naturales y
forestales, la Ley Forestal dispone, en los artículos 45 y 47 respectivamente, que:
“Las tierras de reserva nacional con vocación forestal administradas por la Oficina
Encargada del Control de Areas de reserva de la Nación, OCREN, sólo podrán
destinarse al establecimiento de áreas protegidas del Sistema Guatemalteco de Areas
Protegidas, y a la plantación y manejo de bosques” y que “En el caso de áreas
deforestadas en zonas importantes de recarga hídrica, en tierras estatales,
municipales o privadas, deberán establecerse programas especiales de regeneración y
rehabilitación”.
Por su parte, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002 “Desarrollo Humano,
mujeres y salud”, determina como dos de los principales problemas ambientales del
país la deforestación y pérdida de cobertura boscosa y la erosión de los suelos.
Dentro de las causas, entre otras, se identifica la ausencia de empleo en el área rural.
Se destaca asimismo en dicho Informe la estrecha relación que existe entre el uso de
suelos de vocación forestal en actividades agrícolas y ganaderas y la erosión que los
suelos sufren, lo que permite determinar la importante relación que existe entre
pobreza, empleo y deterioro de los recursos naturales renovables. Finalmente, se
considera que, actualmente, aparte de la reforestación, ninguna otra inversión pública
puede ofrecer oportunidades de empleo inmediato en el área rural con los beneficios
para el país que ello tendría, no sólo en el tema ambiental, sino también en la
reactivación de las economías locales
En el contexto actual, por lo tanto, Guatemala se enfrenta, entre otras, a dos
problemas complejos que convergen en varios puntos comunes: el desempleo,
especialmente en el área rural, y la vulnerabilidad de los recursos naturales,
fundamentalmente el bosque. En ese sentido la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-
2001, atribuye al Estado, en cumplimiento al artículo 119 de la Constitución Política de
la República y como labor que debe gestarse a través del Organismo Ejecutivo, la
obligación de promover “la creación de las condiciones necesarias para la creación de
fuentes de trabajo y salarios justos que satisfagan las necesidades básicas y permitan
una vida personal y familiar digna que potencie el desarrollo económico y social de la
2 Consideraciones de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
3 Consideraciones de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
3

población, con especial interés en aquellos grupos que se encuentran en situación de
pobreza y extrema pobreza” 4 . Otorga especial atención a la población rural e
identifica, como una de las estrategias que permiten el desarrollo integral del área
rural y la permanencia de las poblaciones en sus lugares de origen, la creación de
fuentes laborales y el fomento al empleo 5 .
Es en ese marco en donde se identificó y preparó este Proyecto, el cual consta de dos
componentes; por un lado la reforestación propiamente dicha y por el otro retoma la
conservación de suelos como una actividad impulsada por el Estado como ocurre en los
países más exitosos del mundo.
2. JUSTIFICACIÓN
Dentro de las obligaciones que la Constitución Política de Guatemala atribuye al
Estado cabe mencionar las que disponen que es responsabilidad del mismo: 1)
Velar por el mejoramiento social y económico de las condiciones de vida de los
guatemaltecos, 2) Promover programas de desarrollo rural con el fin de
incrementar y diversificar la producción nacional, ofreciendo al campesino
ayuda técnica y económica, y 3) Asumir las disposiciones necesarias para la
conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales de forma
eficiente y respetuosa 6 .
Es, en consecuencia, responsabilidad de los gobiernos procurar la creación,
implementación y ejecución de programas y proyectos que permitan y
favorezcan eficientemente el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida
de la población rural de manera armoniosa con la conservación de los recursos
naturales, entre ellos el bosque. En este sentido, la Ley Forestal establece que
“el sector público deberá promover y orientar las actividades forestales,
buscando maximizar la producción sostenible de bienes y servicios del bosque,
propiciando la participación de las comunidades rurales en las actividades y en
los beneficios del uso sostenido del bosque, como fundamento de los programas
de desarrollo forestal 7 ”. La misma Ley Forestal determina que existe la
obligación de “involucrar a las comunidades en la aplicación y ejecución de las
políticas forestales 8 ”.
4 Artículo 20 de la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001
5 Artículo 32 de la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001
6 Artículo 119 de la Constitución Política de Guatemala
7 Consideraciones de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
8 Artículo 19 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
4

Por otro lado, Guatemala es sin duda un país con vocación forestal si se considera
que el 51% de su territorio, esto es 55,700 kilómetros cuadrados, corresponden a
terrenos que no tienen otro uso alternativo que no sea forestal; sin embargo nuestro
país no tiene tradición forestal. Esta falta de tradición, afecta negativamente el
desarrollo de este Sector. Los bosques constituyen un recurso natural renovable que
puede hacer una importante contribución al desarrollo económico, social y ambiental
del país.
Asimismo, en Guatemala, una parte de la población se encuentra en estado de pobreza
y de ella una buena parte se encuentra en estado de pobreza extrema. Es necesario,
por lo tanto, que el Estado asuma una posición relevante en la propuesta y ejecución de
medidas que tiendan a reducir los niveles de pobreza de la población y que abran
opciones de mejoramiento del nivel y calidad de vida de los guatemaltecos. La pobreza
está vinculada estrechamente con el nivel de ingreso de las familias guatemaltecas y
éste está, por otro lado, relacionado con la calidad y cantidad de empleo disponible u
ofertado para la población. Las más grandes concentraciones de pobreza se
encuentran el área rural; por lo que es conveniente buscar opciones y mecanismos que
mejoren la oferta de trabajo y las posibilidades de incrementar el ingreso de los
hogares.
La Estrategia Nacional y los Acuerdos de Paz, ubican como uno de los ejes
fundamentales de la Agenda de Desarrollo, el tema de la generación de empleo y la
búsqueda de un mejor nivel y calidad de vida de las personas. En el ámbito legal, la
Constitución Política de la República (Artículo 126) y la Ley Forestal (Decreto
Legislativo No. 101-96), declaran de urgencia nacional y de interés social la
reforestación y la conservación de los bosques.
En cuanto a la conservación de suelos, el componente se justifica derivado del mal
manejo que los suelos tienen en general en nuestro país, lo que provoca que estos se
encuentren permanentemente sufriendo erosión. La erosión es la pérdida de las
partículas constitutivas del suelo por la acción mecánica del agua, el viento o los seres
vivos. De esta manera se pierde la capa de suelo que contiene la más alta proporción
de elementos esenciales para las plantas. La erosión del suelo y la sedimentación
resultante constituyen peligros naturales importantes que producen pérdidas sociales
y económicas de grandes consecuencias. Un ejemplo palpable de mucha actualidad en
nuestro país a este respecto, son los deslaves y derrumbes que están ocurriendo en
algunas regiones y el asolvamiento de los ríos. Los primeros han provocado la
destrucción de viviendas y de vías de comunicación y los segundos inundaciones con las
consiguientes pérdidas materiales y de vidas. Se considera que de no enfrentar en el
corto plazo el problema de la reforestación y la conservación de suelos, lo indicado
será la constante en la época lluviosa en nuestro país.
5

Es importante destacar asimismo, que de acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2002 citado anteriormente, el 63% de los suelos del país poseen
susceptibilidad alta o muy alta a la erosión y el riesgo de la misma abarca más de 60
mil kilómetros cuadrados; y por otra parte, el territorio nacional se encuentra
expuesto, por su ubicación geográfica y la deforestación efectuada y en marcha, a los
severos efectos de huracanes y otros desórdenes climáticos, cuyos efectos se
contrarrestan mediante densas formaciones boscosas, las cuales hacen las veces de
cortinas moderadoras de los fuertes vientos.
En este sentido, El Proyecto pretende incorporar suelos con altos índices de
erosión como resultado de la deforestación o del uso intensivo e inapropiado de
la tierra. Se debe prestar especial atención a cuencas hidrográficas y áreas
que presentan mayor susceptibilidad. En este sentido, el artículo 47 de la Ley
Forestal determina que “En el caso de áreas deforestadas en zonas
importantes de recarga hídrica, en tierras estatales, municipales o privadas,
deberán establecerse programas especiales de regeneración y rehabilitación”
ya que dichas áreas “gozarán de protección especial” y “sólo serán sujetas a
manejo forestal sostenible” 9 . El Reglamento de la Ley Forestal determina,
además, que el INAB “fomentará con recursos del Fondo Forestal Privativo
procesos de negociación y proyectos de manejo y restauración de cuencas con
el fin de reconocer, a los propietarios de bosques, los servicios ambientales
generados por los ecosistemas forestales 10 ”.
3. OBJETIVOS
General
Aumentar la demanda de trabajo permanente y temporal sin discriminación de género;
los servicios ambientales y turísticos; los productos forestales derivados del manejo
del bosque; la recuperación del suelo y de los mantos acuíferos y protección de
fuentes de agua y romper el círculo vicioso de pobreza y destrucción ambiental,
mediante actividades de reforestación y conservación de suelos, en tierras
municipales y comunales.
9 Artículo 47 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
10 Artículo 35 del Reglamento de la Ley Forestal, Resolución 4.23.97
6

Específicos
• Crear la demanda de 532, 454 empleos directos y 2, 1298, 816 empleos indirectos
para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y 665, 999
empleos directos y 2, 663, 996 empleos indirectos en actividades de conservación
de suelos, en un período de cuatro años.
• Reactivar las economías locales, mediante el mejoramiento de los ingresos de las
personas derivados de las actividades de reforestación y conservación de suelos.
• Recuperar la masa arbórea en tierras municipales y comunales mediante la
reforestación de 590 mil hectáreas localizadas en 100 municipios de la República,
en un período de cuatro años y realizar estructuras de conservación de suelos en la
misma superficie y en los mismos municipios.
• Aumentar la disponibilidad y asegurar a futuro la producción de agua para consumo
público y la provisión de madera, con el fin de satisfacer las necesidades más
ingentes de los pobladores de los municipios seleccionados para ejecutar el
Proyecto.
• Retomar por parte del Estado, con la participación de los Gobiernos Locales, la
responsabilidad de promover el manejo y conservación de suelos y la rehabilitación
de áreas de vocación forestal degradadas.
4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto está dirigido a desarrollar actividades de reforestación y conservación de
suelos en municipios que cuentan con propiedades municipales y comunales localizados
en diecisiete departamentos del país. Los criterios utilizados para identificar estos
municipios son: áreas de extrema pobreza, concentración de la población, suelos con
alta vulnerabilidad a la erosión, cobertura forestal, existencia de caminos, existencia
de tierras comunales y municipales a nivel de los distintos departamentos y municipios.
La ejecución del Proyecto permitirá la recuperación de la cobertura forestal en
quinientas noventa mil hectáreas de tierras municipales y comunales de cien municipios
mediante el establecimiento y manejo de plantaciones forestales, lo que provocará el
abastecimiento de productos forestales para los pobladores e industrias locales y
proteger, conservar y aumentar los recursos asociados al bosque, especialmente el
hídrico.
7

El período de ejecución del Proyecto será de cuatro años, y durante el primer año se
cubrirán setenta y tres municipios, reforestándose cincuenta mil hectáreas
construyéndose en las mismas, estructuras de conservación de suelos y generándose
en ambas actividades cien mil empleos directos.
La población beneficiada estará compuesta por personas carentes de empleo
pertenecientes o domiciliadas en los municipios seleccionados, estimándose que a lo
largo de los cuatro años de actividad se puede demandar un total de 532,454 empleos
directos y 2,129,816 empleos indirectos, por concepto de actividades de
reforestación, lo que incluye el establecimiento de las plantas y su mantenimiento,
esto es, la limpieza de terrenos, aporcado de residuos, trazo y ahoyado, transporte,
siembra, resiembra, primera limpia, segunda limpia, y protección. Adicionalmente se
pueden ofrecer empleos por concepto de actividades de producción de plantas
mediante el establecimiento de viveros; en este caso estas oportunidades serían
ofrecidas a mujeres.
Como resultado de la ejecución de las actividades de Conservación de Suelos, podrían
demandarse 665, 999 empleos directos y 2,663,996 empleos indirectos por concepto
del trazo de curvas de nivel y la construcción de acequias de ladera, en aquellas áreas
pertenecientes a las clases agrológicas VI y VII.
4.1 SELECCIÓN DE ÁREAS Y CUANTIFICACIÓN DE LA SUPERFICIE A
REFORESTAR CON TÉCNICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS.
4.1.1 ÁREAS POTENCIALES
En general las áreas potenciales para los propósitos de este Proyecto en tierras
municipales o comunales, está restringida a aquellas que tienen fuertes limitaciones
para uso agrícola, y que por lo tanto se han destinado a reservas de pastos y bosques.
En su mayoría, estas áreas han sido administradas utilizando la figura de bosques
comunales en dos modalidades:
• Tierras municipales, son las que pertenecen y son administradas por la Corporación
Municipal.
• Tierras Comunales, modalidad en la cual la tenencia comunal de la tierra, es el
mecanismo por el cual los derechos de propiedad son compartidos colectivamente
por una comunidad, o entre sus integrantes. Esta es una forma de tenencia
fundamentada en el pasado histórico y social de la comunidad, así como por la
costumbre y las leyes religiosas. Es de asumirse que la tenencia comunal permite
una mejor utilización de los recursos naturales, toda vez que la misma representa
8

un símbolo de cohesión comunitaria, a través del dominio, posesión y uso colectivo
del territorio y además se considera que existe potencial para el manejo de
árboles y bosques en la tradición, la cual ha logrado perdurar.
Es importante indicar además, que el sentido de copropiedad de los terrenos
comunales implica responsabilidad de participación en diversas actividades de la
comunidad, siendo muy común el trabajo colectivo para realizar labores de vigilancia
del bosque; limpias; saneamiento; viveros forestales; repoblaciones y reforestación.
Finalmente, es necesario indicar que en la actualidad los bosques de muchas
comunidades no alcanzan a satisfacer la demanda de leña o madera; los suelos de
excesiva pendiente se encuentran erosionados como consecuencia del mal manejo a
que han sido sometidos; el agua es cada vez más escasa para atender las necesidades
de las comunidades. En general, esta situación se agrava ante la falta de apoyo
económico y técnico para que la población rural pueda hacer un mejor uso de sus
recursos.
4.1.2 LOCALIZACIÓN REGIONAL
Las áreas potenciales están ubicadas en ocho de las nueve Regiones en que está
dividido el país (Cuadro 1). De éstas, las Regiones VI y VII presentan el mayor
número de terrenos con potencial para realizar reforestación con técnicas de
conservación de suelos; pero la mayor superficie se concentra en la Región VII
(58,675 Has.) y II (50,311 Has).
En el caso de la Región III no se incluyó Izabal y asimismo, no se incluyó la Región
VIII (Petén). En el caso de la Región IX (Escuintla, Retalhuleu y Mazatenango), se
incluyó sólo el primero; y aún de este Departamento únicamente se incluyeron Palín y
San Vicente Pacaya. El municipio de Palín presenta un caso interesante ya que
únicamente existe un área comunal que posee una superficie de 2,282 hectáreas.
El Cuadro No 1 muestra las áreas comunales y municipales por región con potencial
para realizar reforestación.
9

Cuadro No 1. Áreas comunales y municipales por región con potencial para
realizar reforestación.
REGIÓN COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN (Ha)
I 26 17 1,521
II 29 32 50,311
III 24 39 13,380
IV 26 25 12,894
V 20 60 7,716
VI 178 117 46,808
VII 116 91 58,675
IX 2 0 2,283
TOTAL 421 381 193,578
Fuente: Laboratorio de Información Geográfica SIG-MAGA
Al analizar la potencialidad de reforestación con estructuras de conservación de
suelos por departamento (Cuadro 2), se determinó que existen un total de 419 áreas
comunales y 383 municipales; existiendo una superficie de un poco más de ciento
noventa mil hectáreas. De esta superficie no fue posible determinar el área que se
encuentra cubierta con bosques, por lo que esta cifra (la superficie) debe tomarse con
reservas y deberá ser corroborada al ejecutarse el Proyecto. En todo caso, es de
asumirse que es necesario hacer reforestación en ellas por la presión a que han estado
sometidas, como consecuencia de las necesidades de las comunidades de abastecerse
de madera para satisfacer sus necesidades energéticas principalmente.
La mayor cantidad de áreas comunales existen en el departamento de San Marcos; y
municipales en Huehuetenango. En cuanto a superficie a reforestar, la mayor cantidad
se encuentra en los departamentos de Quiché (40,481 Has.); Alta Verapaz (31,946
Has.); Quetzaltenango (20,219 Has.); Baja Verapaz (18,365 Has.) y Huehuetenango
(18,194 Has.).
El Cuadro siguiente describe lo citado anteriormente.
10

Cuadro No 2. Areas comunales y municipales por departamento con potencial
para realizar reforestación con estructuras de conservación de suelos
DEPATAMENTO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN (HA)
Guatemala 26 17 1,521
Alta Verapaz 19 17 31,946
Baja Verapaz 10 15 18,365
Zacapa 4 19 5,840
Chiquimula 10 9 3,760
El Progreso 10 11 3,780
Jutiapa 10 11 3,852
Jalapa 10 3 5,860
Santa Rosa 6 11 3,235
Chimaltenango 13 26 6,908
Sacatepéquez 7 34 798
Quetzaltenango 33 38 20,219
Totonicapán 38 2 14,770
Sololá 12 19 3,650
San Marcos 95 58 8,169
Huehuetenango 64 75 18,194
Quiché 50 16 40,481
Escuintla 2 2 2,283
TOTAL 419 383 193,631
Fuente: Laboratorio de Información Geográfica SIG-MAGA
Al analizar la potencialidad a nivel de municipios (Anexo 1), se determinó que el
municipio de San José Ojetenam en San Marcos cuenta con el mayor número de áreas
comunales (30); el municipio de Totonicapán tiene 20 y Tacaná 17. En el caso de las
áreas municipales San José Ojetenam cuenta con 18 y Tectitán en Huehuetenango con
11. San Juan Ixcoy y Chiantla, en el mismo departamento, con nueve cada uno.
En cuanto a superficie total (áreas comunales y municipales), la mayor cantidad existe
en el municipio de Cobán (18,498 Has.); Chicamán (16,939 Has.) y Quetzaltenango
(13,644 Has.).
11

4.1.3 POBLACIÓN POTENCIALMENTE LABORAL Y GENERACIÓN DE EMPLEO
En el Anexo No 2 se presenta la información sobre la población potencialmente laboral
a nivel de municipio, de acuerdo a las cifras publicadas como resultado del Censo
2002, realizado por el Instituto Nacional de Estadística. Por población
potencialmente laboral se tomaron los grupos de edad (en años cumplidos)
correspondientes de 15 a 17 y de 18 a 59 de ambos sexos.
El Cuadro No 3 sintetiza la información por Región. El análisis de la información
permite asumir una situación poco alentadora en cuanto a la magnitud del problema, en
cuanto al empleo que será necesario crear para paliar este problema en el corto plazo.
La cifra que se maneja en cuanto a la población desempleada en el Sector
Agropecuario, es de 700 mil pobladores económicamente activos (Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2001, que fuera publicado por el PNUD).
Las cifras del Censo citado indican que en las regiones II (Alta y Baja Verapaz), VI
(Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá y San Marcos) y VII (Huehuetenango y Quiché)
se concentran 1,567,511 pobladores de ambos sexos comprendidos entre las edades de
15 a 59 años, de los cuales el 85% se encuentra entre las edades de 18 a 59 años. Por
su lado, el resto de regiones muestran este mismo comportamiento en cuanto al
porcentaje de población comprendida entre el rango de las edades citadas.
Cuadro No 3. Población potencialmente activa por Región
REGIÓN POBLACION TOTAL
GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
I 1,486,003 155,917 10 1,330,086 90
II 377,465 54,545 17 322,920 83
III 241,847 32,070 13 209,777 87
IV 394,935 54,838 14 340,097 86
V 344,298 43,340 13 300,958 87
VI 657,878 94,064 14 563,814 86
VII 532,168 76,893 14 455,275 86
IX 26,281 3,252 12 23,029 88
TOTAL 4,060,875 514,919 13 3,545,956 87
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Censos 2002 XI de población y VI de Habitación. Guatemala,
Guatemala
12

El Anexo No 2 permite apreciar que, en el caso de los municipios, la tendencia es la
misma que la referida por regiones, los siguientes municipios presentan las más altas
tasas de población potencialmente laboral (más de 20 mil pobladores): Cobán, San
Pedro Carchá, Chisec (Región II); Jutiapa y Jalapa (Región IV); Tecpán, Guatemala,
Chimaltenango y San Martín Jilotepeque (Región V); Totonicapán, Santa María
Chiquimula, Nahualá (Región VI); Chiantla, Nebaj, Chichicastenango, Joyabaj (Región
VII). El Cuadro No 4 muestra la cantidad de empleo que se generaría por medio de las
dos actividades del Proyecto: Reforestación y Conservación de suelos
Cuadro No 4. Generación de empleo en reforestación y conservación de suelos,
2004-2007 en unidades
CONCEPTO 2,004 2,005 2,006 2,007 TOTAL
REFORESTACION
EMPLEO DIRECTO 50,000 160,818 160,818 160,818 532,454
EMPLEO / INDIRECTO 1/
CONSERVACION DE SUELOS
200,000 643,272 643,272 643,272 2,129,816
EMPLEO DIRECTO 50,000 205,333 205,333 205,333 665,999
EMPLEO INDIRECTO 200,000 821,332 821332 821,332 2,663,996
TOTAL EMPLEO DIRECTO 100,000 366,151 366,151 366,151 1,198,453
TOTAL EMPLEO INDIRECTO 400,000 1,464,604 1,464,604 1,464,604 4,793,812
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INAB
1/ Plan de acción forestal para Guatemala, 2000. Estimación del empleo generado por la actividad de manejo de
bosques, plantaciones e industria forestal en Guatemala en el año de 1999.
4.1.4 CLASIFICACIÓN AGROLÓGICA CON FINES DE REFORESTACIÓN Y
CONSERVACIÓN DE SUELOS
Los suelos de Guatemala han sido clasificados en ocho clases de capacidad agrológica.
Las clases V, VI y VII no son apropiadas para cultivos limpios pero son adecuadas para
vegetación permanente. La clase V, por sus características de alta humedad y
pedregosidad son recomendables para pastos, árboles o estanques de peces. La clase
VI por tener pendientes muy fuertes (20 a 45%), erosión hídrica severa y áreas muy
pedregosas, es recomendable para bosques y pastos. La clase VII, por tener suelos
muy poco profundos, pendiente escarpada (más del 45%), erosión hídrica muy severa y
tremendamente pedregosos, la recomendación de uso es bosques.
Existen propuestas alternativas de uso del suelo, según las cuales las tierras para
sistemas agrosilvopastoriles son las que tienen pendientes entre 33 y 50% y suelos
desde poco profundos a profundos. Las tierras forestales tienen pendientes mayores
a 50%, con suelos poco profundos y que deben estar permanentemente bajo cobertura
13

forestal; y las tierras forestales de protección son las que no deben someterse a
ningún aprovechamiento y por lo tanto, deben preservarse en su estado natural.
Se asume que una buena parte de las áreas a reforestar contempladas en el Proyecto
se ubican en las clases VI a VIII, siendo éste un aspecto que será necesario
puntualizar al ejecutar el mismo.
4.1.5 ESPECIES FORESTALES Y UTILIZACIÓN
Por su ubicación geográfica nuestro país es el centro de origen de numerosas especies
vegetales. En el plano forestal existen más de 400 especies maderables. Como se
señaló, la explotación de este recurso no ha sido metódico y ha prevalecido la
irresponsabilidad y excesiva avaricia en unos casos y la presión socio económica en
otros, por lo que es necesario rehacer lo destruido mediante una activa labor de
conservación, cuidados y repoblación, que es una necesidad de primer orden, lo cual
entre otros beneficios, permitiría recuperar fuentes de agua cuyos caudales han
mermado o sencillamente desaparecido, lo que en el presente es un serio problema en
los centros urbanos al escasear cada vez más el agua para consumo público, y, además,
al haber utilizado tierras de vocación forestal para uso agrícola, se han degradado las
mismas por efecto de la erosión.
La ejecución de este Proyecto tiene como objetivo de primer orden, ofrecer empleo
inmediato a los pobladores de los municipios indicados que carecen del mismo mediante
actividades de reforestación y conservación de suelos. Aparte de este beneficio, el
cual conllevará una reactivación de las economías locales al aumentar el ingreso,
también permitirá recuperar la masa boscosa de áreas comunales y municipales y
recuperar el suelo degradado por efecto de la erosión; sin embargo, es pertinente
indicar además, que a mediano plazo las comunidades dispondrán de madera, cuya
óptima utilización dependerá de las características propias de las especies
seleccionadas. La utilización más común puede ser: pulpa; postes para tendido
eléctrico; aserrío; chapas; chips; tableros aglomerados; leña.
En cuanto a las especies a utilizar, estudios efectuados por el Instituto Nacional de
Bosques (INAB) y el Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), han determinado
que de un total de 28 especies seleccionadas (8 coníferas y 20 latifoliadas), las que de
acuerdo con los registros institucionales, han sido utilizadas con mayor frecuencia por
los distintos programas de reforestación y que fueron calificadas de acuerdo a los
siguientes criterios: rango de distribución natural o de adaptabilidad; adecuación
según uso; demanda nacional e internacional; experiencia silvicultural y existencia de
bases genéticas; en función de los usos más comunes de las mismas: pulpa, postes para
tendido eléctrico, aserrío, chapas, chips y tableros aglomerados y leña. El siguiente
Cuadro muestra las tres especies mejor calificadas para cada uso:
14

Cuadro No 5. Especies forestales según categoría de uso
CATEGRIA DE USO
Pulpa
Postes para tendido eléctrico
Aserrío
Chapas
Chips y tableros aglomerados
Leña
Fuente Inab.
4.1.5 VIVEROS FORESTALES
ESPECIES FORESTALES
Coníferas Latifoliadas
Pinus oocarpa, P. Caribaea, P
pseudostrobus
Pinus oocarpa, P. Caribaea, P
pseudostrobus
Pinus oocarpa, P. Caribaea, P
pseudostrobus
Pinus oocarpa, P. Caribaea, P
pseudostrobus
Cupressus lusitanica, Pinus
oocarpa, P. Caribaea
Pinus oocarpa, Cupressus
lusitanica, , P. Caribaea
Gmelina arborea;
Eucalyptus sp.
Swietenia macrophyla; Cederia
odorata, Tectona grandis
Swietenia macrophyla; Cederia
odorata, Tectona grandis
Gmelina arborea;
Eucalyptus sp.
Eucalyptus sp.
El vivero forestal ocupará lugar destacado en el marco general de este Proyecto. Es
indispensable la organización de viveros comunales en los cuales prevalezcan los
sentimientos de beneficios para la comunidad como resultado del trabajo realizado.
En otros casos, existen en el área de acción del Proyecto viveros municipales y
particulares establecidos en algunos de los municipios seleccionados para ejecutar
este Proyecto. En el primer caso (viveros comunales), se establecerán los viveros en
áreas apropiadas, fundamentalmente con dotación de agua permanentemente, con
recursos financieros provenientes del Proyecto, con una asignación hasta por un
período de cuatro años, después del cual será la comunidad quien asuma la
responsabilidad de su funcionamiento, tomando en consideración las características de
este tipo de organización local, las cuales fueron expuestas anteriormente. En el caso
de los viveros particulares , como parte del inicio de operaciones del Proyecto, se
harán contratos para la producción de plantones.
De los municipios considerados para ejecutar este Proyecto, de acuerdo a información
proporcionada por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), existen viveros
forestales municipales en los siguientes Departamentos:
• Guatemala: San Raymundo.
• Alta Verapaz: Chisec, Cobán, San Cristóbal Verapaz, San Juan Chamelco, San
Pedro Carchá, Santa Cruz Verapaz, Santa María Cahabón, Tactic.
15

• Baja Verapaz: Purulhá, Salamá, San Jerómino.
• Zacapa: Cabañas, Huité.
• El Progreso: Morazán.
• Jalapa: Jalapa, Mataquescuintla, Santa Catarina Mita.
• Chimaltenango: Chimaltenango, Patzún, San Andrés Itzapa, San José Poaquil,
San Martín Jilotepeque, Tecpán Guatemala.
• Quetzaltenango: Cantel, Quetzaltenango, San Martín Sacatepéquez, Zunil,
Cabricán, Huitán, Palestina de los Altos, San Carlos Sija, Concepción
Chiquirichapa, San Juan Ostuncalco.
• Huehuetenango: Aguacatán, Malacatancito, Santa Ana Huista, Cuilco, San
Idelfonso Ixtahuacán, San Mateo Ixtatán, Tectitán, Todos Santos
Cuchumatán, Chiantla, Concepción Huista, San Juan Ixcoy, San Miguel Acatán,
San Rafael La Independencia, San Sebastián Coatán, Santa Eulalia.
• Quiché: Zacualpa, Chicamán, Cunén, San Juan Cotzal, Joyabaj, Nebaj, San
Miguel Uspantán.
En el caso de estos viveros, y como una acción inicial de este Proyecto, es
recomendable hacer una evaluación de cada uno de ellos y en función de la misma
determinar su potencialidad, organización que deberán tener y negociar con las
correspondientes corporaciones municipales y otras Instituciones que tengan
participación en los mismos, su utilización para la producción de plantas demandadas
por este Proyecto.
4.1.6 EXPERIENCIAS DE REFORESTACIÓN EN NUESTRO PAÍS.
La reforestación efectuada hasta el presente en nuestro país ha tenido distintas
modalidades, pero sin alcanzar cifras que permitan equilibrar la deforestación que año
con año se realiza; por otra parte, se percibe la ausencia de una vigorosa política
forestal definida e impulsada por el Estado para aprovechar, por una parte la vocación
de más del 50% de los suelos del territorio nacional y su ubicación geográfica con
respecto a los mercados de exportación, y por la otra asegurar para el futuro los
beneficios ambientales que se obtendrían. En sesenta años se ha registrado más bien
un retroceso, ya que al revisar las estadísticas de los años 40, Aguilar (Aguilar Girón,
José Ignacio: “Relación de unos Aspectos de la Flora Util de Guatemala”), informa de
16

la existencia en la Finca Nacional La Aurora, en esos años, de grandes viveros
forestales en una extensión de doce hectáreas; veinticuatro hectáreas para almácigos
y para ensayos de trasplante tres caballerías. Actualmente en el mismo sitio
(instalaciones del INAB) existe un vivero forestal que difícilmente alcanza una
hectárea de extensión.
En la última década se han realizado en nuestro país reforestaciones en distintas
regiones del país en una superficie total de un poco más de cincuenta y seis mil
hectáreas a través de distintas modalidades: en forma voluntaria; por compromisos
adquiridos por aprovechamiento forestal; por proyectos de desarrollo forestal;
programas específicos como el Proyecto de Reforestación del Nororiente y los
Programas de Incentivos Fiscales y Forestales; este último denominado PINFOR, el
cual es actualmente el principal instrumento financiero para la promoción del
establecimiento y manejo de plantaciones forestales y cuyo objetivo es la creación de
una base de materia prima para la industria maderable, debobinable y aserrable.
En el Cuadro No 6 se presentan las cifras disponibles sobre las plantaciones
establecidas a través de distintas modalidades, de acuerdo a las Bases de Datos de
los diferentes Programas de Reforestación y a los Boletines de estadísticas
forestales del INAB de los años 1989, 1999 y 2000.
Cuadro No 6. Área reforestada en Guatemala en la última década
PROGRAMA EXTENSION (Ha) EDAD PROMEDIO (años)
Incentivos Fiscales 19,337 11
Reforestación Nororiente 5,492 12
Incentivos Forestales (PINFOR) 18,039 2.9
Plantaciones Simpson 8,842
Plantaciones por compromiso 4,500
TOTAL 56,210
Fuente Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), Ficha Técnica (Borrador) Oct. 2002
En cuanto a la distribución geográfica de las plantaciones, éstas se encuentran
distribuidas en las nueve Regiones en que está dividido nuestro país. La mayor área, 9
mil hectáreas, se ubican en la Región III y corresponden al Programa de Incentivos
Fiscales. Como resultado del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), las
mayores áreas se localizan en las Regiones II y VIII (6,364 hectáreas y 5,176
hectáreas respectivamente). En el caso del Programa de Reforestación del
Nororiente, la mayor área se localiza en la Región III (3,438 hectáreas) y las
plantaciones Simpson abarcan 8,842 hectáreas localizadas en la Región III.
17

4.2 ASPECTOS TÉCNICOS
4.2.1 SELECCIÓN DE ESPECIES IDÓNEAS PARA REFORESTAR
De acuerdo a lo que se expresó anteriormente en relación a especies (Especies
Forestales y Utilización), las especies seleccionadas para ser utilizadas por este
Proyecto son las siguientes: Pino colorado (Pinus oocarpa); Pino caribe (Pinus
caribaea); Pino triste (Pinus pseudostrobus); Ciprés (Cupressus lusitánica); Melina
(Gmelina arborea); Eucalipto (Eucalyptus sp.); Cedro (Cedrella odorata). La
descripción de las características silvoculturales más importantes de cada una de las
especies indicadas se presenta a continuación:
PINO COLORADO (Pinus oocarpa)
• Usos: aserrío; construcción; tableros de partículas; tableros contrachapados y
extracción de resinas.
• Requerimientos ambientales: Altitud de 2000 a 2500 msnm. Temperatura media
anual entre 22 y 28 grados centígrados. Precipitación de 1500 a 2000 mm
anuales.
• Suelos: francos o franco arenosos, ácidos, alcalinos, arcillosos, pedregosos.
• Silvicultura
• Vivero: Se siembra en bolsa y a raíz desnuda. Es necesario proveer a las
plantas con la Micorhyza específica para asegurar su supervivencia.
• Plantación: Espaciamiento 2.5x3 ó 3x3 metros. Tolera competencia de
malezas. Necesita buena exposición a la luz.
• Manejo: Podas y raleos se hacen a los 5, 7 y 12 años, luego cada 5 años.
• Aprovechamiento: para aserrío de 18 a 25 años. Para aserrío de 18 a 25 años.
Para pulpa 12 años.
• Crecimiento: especie de crecimiento rápido.
• Limitaciones: susceptibilidad al ataque de insectos, principalmente gorgojo del
pino y barrenadores de las yemas; royas y plantas parásitas (muérdago).
18

PINO CARIBE (Pinus caribaea)
• Usos: aserrío; construcción; pulpa; tableros de partículas; tableros
contrachapados; extracción de resina.
• Requerimientos ambientales: Altitud de 0 a 1500 msnm. Temperatura media anual,
entre 22 y 28 grados centígrados. Precipitación, de 1,000 a 1,800 mm anuales.
• Suelos: francos o franco arenosos, ácidos, alcalinos, bien drenados.
• Silvicultura
• Vivero: la semilla se siembra en bolsas y a raíz desnuda. Es necesario proveer
a las plantas con la Micorhysa específica para asegurar su supervivencia.
• Plantación: la especie tolera competencia de malezas, necesita buena
exposición a la luz. Sembrar a espaciamiento de 2.5x3 ó 3x3 metros.
• Manejo: podas se hacen a los 5, 7 y 12 años. Luego cada 5 años. El turno de
corte para madera de aserrío es de 18 a 25 años; el corte para pulpa es de 12
años.
• Limitaciones: susceptible al gorgojo del pino y barrenadores de las yemas;
royas y plantas parásitas como el muérdago.
PINO TRISTE (Pinus Pseudostrobus)
• Usos: Aserrío; construcción; pulpa; tableros de partículas; tableros
contrachapados; extracción de resinas.
• Requerimientos ambientales: Altura de 1600 a 3200 msnm. Temperatura media
anual entre 20 y 25 grados centígrados. Precipitación de 800 a 1500 mm anuales.
• Suelos: francos, franco arenosos, ácidos, alcalinos, bien drenados.
• Silvicultura
• Vivero: Se siembra en bolsas y a raíz desnuda. Es necesario proveer a las
plantas con la Micorhyza específica para asegurar su supervivencia.
• Plantación: Tolera competencia de malezas; necesita buena exposición a la luz.
Sembrar a espaciamiento de 2.5x3 ó 3x3 metros.
19

• Manejo: Podas y raleos a los 5, 7 y 12 años, luego cada 5 años. El turno de
corte para madera de aserrío es de 18 a 25 años; para pulpa es de 25 años. Es
una especie de crecimiento rápido.
• Limitaciones: susceptible al gorgojo del pino, barrenadores de las yemas,
royas, plantas parásitas como el muérdago.
CIPRÉS (Cupressus lusitánica)
• Usos: aserrío; construcciones fuertes y livianas; mueblería rústica.
• Requerimientos ambientales: Altura de 1300 a 3300 msnm. Temperatura media
anual entre 20 y 32 grados centígrados. Precipitación de 1000 a 2500 mm anuales.
• Suelos: francos, neutros y bien drenados.
• Silvicultura
• Viveros: Se puede sembrar en bolsas y también en tablones a raíz desnuda
para facilitar la siembra definitiva.
• Plantación: se siembra en varios espaciamientos (2x2, 2.5x2, 3x3 m).
• Manejo: Podas a los 4 o 5 años; luego del 7 año se hacen cada 2 años. Turno
para madera para aserrío oscila entre 20 y 25 años.
• Crecimiento: Especie de crecimiento rápido. Alcanza un incremento anual de
15 a 40 metros cúbicos por hectárea en condiciones óptimas.
• Limitaciones: susceptible a hongos del sistema radicular en condiciones de
excesiva humedad.
MELINA (Gmelina arborea)
• Usos: aserrío, torno, mueblería y pulpa.
• Requerimientos ambientales: Altura de 0 a 900 msnm. Temperatura media anual
entre 22 y 28 grados centígrados. Precipitación de 1800 a 4000 mm anuales.
• Suelos: propundos, bien drenados, franco arcillosos, ácidos.
• Silvicultura
20

• Vivero: Puede sembrarse en bolsas, raíz desnuda o pseudoestacas. Tiempo en
vivero si se siembra en bolsas es de 3 meses; en bolsas o pseudoestacas, el
tiempo es de 6 a 8 meses.
• Plantación: se planta a distanciamiento de 3x3 o 2.5x2.5 metros.
• Manejo: Podas se hacen a los 4 o 6 años y luego a los 8 o 10 años. El turno de
corte de madera para aserrío es de 20 a 25 años; para pulpa es de 12 años.
• Crecimiento: puede alcanzar un crecimiento de hasta 30 metros cúbicos
anuales por hectárea.
• Limitaciones: susceptible al ataque de insectos defoliadores, especialmente
hormigas del género Atta sp.; y al anegamiento del suelo.
EUCALIPTO (Eucalyptus citriodora. E. salgna y E. camandulensis)
• Usos: las tres especies tienen los mismos usos; leña, durmientes, construcción
rural, tutores, cercos vivos y barreras rompevientos.
• Requerimientos ambientales: Altura, E. citriodora 100 a 1200 msnm. Temperatura
media anual entre 20 y 26 grados C. Precipitación de 850 a 2800 mm anuales. En
cuanto a suelos, tolera suelos pedregosos, crece mejor en profundos y bien
drenados.
Para E. saligna, altitud de 0 a 1200 msnm. Temperatura media anual entre 18 y 26
grados C. Precipitación de 800 a 1900 mm anuales y los suelos preferentemente
limosos, arcillosos, moderadamente fértiles y húmedos pero no inundables.
Para E. camandulensis, la altitud de 0 a 1200 msnm. Temperatura media anual
entre 20 y 29 grados C. Precipitación de 800 a 1900 mm anuales. Suelos, casi
cualquier tipo, incluso pobres y anegados, no tolera calcáreos.
• Silvicultura. Las tres especies tienen los mismos requerimientos en los aspectos
siguientes:
• Vivero: Se puede sembrar en bolsa y a raíz desnuda; el tiempo en vivero es de
4 a 6 meses. Se planta a distanciamientos de 2x2; 2.5x2.5; 3x3m.
• Manejo: Inicial, limpieza de malezas que impidan su crecimiento. Podas a los 4,
6 y 8 años, luego cada 5 años. El turno de corte es de 15 o a veces 20 años.
21

• Crecimiento: las tres especies son de crecimiento muy rápido y presentan
capacidad de regeneración, lo cual permite el manejo de rebrotes.
• Limitaciones: en suelos muy compactados son atacadas por hongos y cánceres
del tallo; insectos descortezadores y hormigas.
CEDRO (Cedrella odorata)
• Usos: aserrío, ebanistería, esculturas, instrumentos musicales, puertas.
• Requerimientos ambientales: Altitud de 0 a 1300 msnm. Temperatura media anual
entre 22 y 28 grados centígrados. Precipitación de 1000 a 2500 mm anuales.
• Suelos: profundos, frescos, bien drenados, arcillosos o calizos.
• Silvicultura
• Vivero: Se puede reproducir por siembra en bolsas, por pseudoestacas y a raíz
desnuda. Si se siembra en bolsas, el tiempo de permanencia en el vivero es de
12 meses.
• Plantación: Se siembra a espaciamientos de 3 x 3 metros, tanto en plantación
pura como en combinación con otras especies forestales.
• Manejo: Durante los primeros años, limpieza de maleza; luego del 7º año, el
manejo consiste en podas. El turno de corte es de 30 a 35 años.
• Crecimiento: es lento, pero se ve favorecido por buenas condiciones
fitosanitarias y también por poda de las ramas bajas.
• Limitaciones: es fuertemente atacada en algunas áreas por el barrenador de
las yemas que es el estado inmadura de la mariposa Hypsiphyla grandella.
4.2.2 CÁLCULO DE CANTIDADES DE PLANTAS A PRODUCIR
Para el cálculo de las cantidades de plantas a producir por especie se ha considerado
la composición siguiente: 70% de Coníferas y 30% de Latifoliadas. Como se indicó, las
especies seleccionadas son siete y de ellas cuatro son Coníferas y tres son
Latifoliadas. Todas ellas ofrecen los usos más frecuentes y, asimismo, el tiempo para
llegar a corte en la mayoría de las especies es el mismo. En cuanto a la distancia de
22

siembra se ha tomado como promedio 5 x 5 metros, en cuyo caso la densidad de
siembra es de 400 plantas por hectárea.
4.2.3 SELECCIÓN DE LOCALIDADES PARA PRODUCCIÓN DE PLANTAS
Se ha considerado iniciar la producción de plantas a partir de los viveros municipales
identificados y citados anteriormente (ver “existencia de viveros forestales”); sin
embargo, será necesario promover el establecimiento de viveros forestales
municipales en donde no existan. En uno y otro caso, será necesario acordar con la
corporación municipal correspondiente, el mecanismo operativo mediante la
suscripción de un convenio que establezca las responsabilidades de las partes (la
Municipalidad y el Proyecto), en aquellos casos en que el vivero forestal se establezca
con el apoyo de la Municipalidad.
En el caso de las tierras comunales, el Proyecto deberá hacer los arreglos
correspondientes con las Comunidades en términos y condiciones acordes con cada
Comunidad en particular.
Adicionalmente a los casos citados, existen viveros forestales particulares en algunos
de los municipios seleccionados para ejecutar el Proyecto, con los cuales lo
recomendable será la suscripción de contratos de suministro de plantas o plantones en
bolsa u otro medio (no a raíz desnuda).
4.2.4 IDENTIFICACIÓN Y CÁLCULO DE MANO DE OBRA, HERRAMIENTAS Y
EQUIPO
En el cuadro No 7 se muestra los costos detallados correspondientes a reforestación
y conservación de suelos. Se consideró cubrir en cada una de las actividades una
superficie de 56 mil hectáreas, generando 50 mil empleos para el primer año. En su
preparación se tomó en consideración información proveniente de Proyectos de
Reforestación preparados por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), y la
experiencia acumulada en el pasado en la ejecución de Proyectos de Conservación de
Suelos en varias Regiones del país.
23

Cuadro No 7. Inversión en reforestación y conservación de suelos 2004-2007
(en millones de quetzales)
CONCEPTO 2,004 2,005 2,006 2,007 TOTAL
REFORESTACION
MANO DE OBRA 465.9 1,498.50 1,498.50 1,498.50 4,961.40
MATERIAL Y EQUIPO 3.9 12.69 12.69 12.69 41.97
CONSERVACION DE SUELOS
MANO DE OBRA 707.4 1,730.40 1,730.40 1,730.40 5,898.60
MATERIAL Y EQUIPO 7.9 19.3 19.3 19.3 65.8
TOTAL COSTO MANO DE OBRA 1,1851.1 3260.89 3260.89 3260.89 10,967.77
Fuente: elaboración con datos del INAB y el MAGA
4.2.5 SELECCIÓN DE ESTRUCTURAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS
Básicamente las estructuras de conservación de suelos más usuales son las acequias de
ladera, las terrazas individuales y las terrazas de banco. Existen otras medidas para
reducir o minimizar la erosión hídrica, como el trazo de curvas a nivel y el consiguiente
cultivo en contorno siguiendo a las mismas, para aquellas condiciones en que existen en
el terreno pendientes ligeras, por lo que las mencionadas son para aquellas áreas en las
cuales la pendiente es de más del 45%.
Para los propósitos de este Proyecto, se ha considerado utilizar exclusivamente las
acequias de ladera, las cuales se encuentran entre las estructuras más eficientes para
el control y almacenamiento de agua de lluvia, recomendadas para áreas con
pendientes elevadas y uso silvícola. Son zanjas construidas a nivel o con un desnivel
determinado, dependiendo de las intensidades de lluvia de la zona. Sus dimensiones
pueden ajustarse a la cantidad de agua que recibirán en un tiempo dado, o bien
construirlas con dimensiones preestablecidas y con una pendiente de 0.5 a 1%.
En terrenos con desnivel del 30% o más, de manera general se recomienda construir
acequias de ladera distanciadas una de otra 5.2 metros, en áreas destinadas a cultivos
limpios; los árboles en crecimiento adquieren la categoría de un cultivo limpio durante
los primeros cinco años de plantados, tiempo en el cual el follaje ha crecido lo
suficiente para actuar como una cubierta protectora del suelo.
24

4.3 DISEÑO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Asumiendo las oportunidades y limitaciones que presenta el marco legal guatemalteco
y las condiciones socioeconómicas actuales, es primordial considerar detenidamente la
organización y administración del Proyecto para la implementación y ejecución del
mismo. Dichos parámetros son significativamente importantes pues son la base del
éxito en la consecución de los objetivos del mismo. En tal sentido, el esquema
organizativo y la estructura administrativa deben ser, en la medida de lo permisible,
ágiles y descentralizados, con el fin de alcanzar el mayor grado de eficiencia posible.
El capítulo aborda lo relacionado con la organización para la ejecución del Proyecto,
para lo cual se han realizado los análisis correspondientes: i) Análisis institucional, ii)
Análisis legal, y iii) Análisis de instrumentos operativos. Dichos análisis han permitido
seleccionar la propuesta -considerada más oportuna y eficiente-, de la Estructura
Operativa e Institucional del Proyecto.
4.3.1. ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación es el órgano del Sector Público
del estado encargado de organizar y administrar el tema agropecuario del país. Con
el fin de hacer más eficiente y fácil su administración, está dividido en los siguientes
viceministerios: 1) Viceministerio de Agricultura, Recursos Renovables y Alimentación,
2) Viceministerio de Ganadería, Recursos Hidrobiológicos y Alimentación, 3)
Viceministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Encargado de Asuntos del
Petén y 4) Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Cada uno tiene como
función coordinar la ejecución de los programas y actividades técnicas de su ramo,
Para llevar a cabo la ejecución e implementación de los distintos proyectos e
iniciativas, existen distintas unidades de coordinación encargadas cada una de
materias específicas. Estas unidades de coordinación se describen a continuación:
a) Unidad de Políticas e Información Estratégica: Es la unidad encargada de
diseñar las políticas y los planes de desarrollo. Genera información importante
y relevante que hace disponible para los sectores -público, privado y comunidad
internacional- implicados en la actividad agropecuaria, forestal e
hidrobiológica.
b) Unidad de Coordinación de Proyectos, Cooperación externa y Fideicomiso:
Coordina los proyectos de inversión. Procura la gestión y facilitación de los
25

ecursos financieros y técnico-científicos para el desarrollo agropecuario,
forestal e hidrobiológico de los productores del país
c) Unidad de Gestión para el Desarrollo: Es la unidad del MAGA encargada de
generar y formular propuestas de inversión. Propone y diseña procedimientos
que permitan operativizar y retroalimentar las políticas y estrategias
sectoriales. Además realiza las funciones de seguimiento y evaluación de
proyectos que se financian con fondos externos e internos.
d) Unidad de Normas y Regulaciones: Recopila, codifica, elabora, propone,
divulga y vigila las normas y reglamentos relativos a la producción y comercio
de insumos, productos agropecuarios y productos forestales; por medio de la
coordinación intersectorial en el marco de la normativa nacional e internacional
de observancia para productores, exportadores e importadores vinculados al
sector.
e) Unidad de operaciones rurales: Unidad encargada de operativizar y
retroalimentar participativamente las políticas y estrategias sectoriales, a
través de: 1) Identificación de demandas, 2) Fortalecimiento de la
organización, 3) Apoyo a la formulación de planes integrales y 4) Gestión de
proyectos de desarrollo local. Procura y favorece el acceso a asistencia
técnica y crediticia, aapacitación e información estratégica a los grupos de
productores del sector agropecuario, forestal e hidrobiológico.
f) Unidad de manejo de Pesca y Acuicultura: Es la entidad encargada de
consensuar y administrar políticas y estrategias que propicien el desarrollo
sostenible del sector hidrobiológico.
g) Unidad de Género, Mujer y Juventud Rural: Impulsa la perspectiva de
género de la mujer y la juventud rural en la planificación y ejecución de
políticas, actividades agropecuarias, forestales e hidrobiológicas que
promuevan el desarrollo rural.
A pesar de que las unidades están organizadas en forma sistemática, ellas por distinto
motivo no cumplen eficaz y eficientemente con las funciones asignadas, por lo que es
conveniente cuando las mismas sean utilizadas como instrumentos de operación
realizar un análisis más fino para identificar sus potencialidades y limitaciones y
proceder a tomar las medidas necesarias que permitan asegurar un adecuado
funcionamiento.
26

Los entes descentralizados del Sector Público Agrícola son los siguientes:
BANRURAL, el Instituto de Ciencias y Tecnología Agrícola –ICTA-, el Fondo Nacional
para la Modernización y Reactivación de la Actividad Agropecuaria -FONAGRO- y el
Instituto Nacional de Bosques –INAB-. En relación con la activada forestal, es
importante analizar a fondo la estructura organizacional del INAB, por ser este el
responsable directo de los asuntos forestales del país.
La Figura No 1 muestra la estructura orgánica del MAGA:
27

Viceministro de Agricultura,
Recursos renovables y
Alimentación
UNIDADES DE COORDINACIÓN
Administración
Financiera
Coordinación de
proyectos,
Cooperación externa y
Fideicomisos
Figura No 1. Estructura Orgánica del MAGA
Gestión para el
desarrollo
Manejo de la
Pesca y la
Agricultura
Normas y
Regulaciones
28
Operaciones
Rurales
ENTES DESCENTRALIZADOS EJECUCION ESPECIAL
BANRURAL ICTA INAB FONAGRO
Viceministro de Ganadería,
Recursos Hidrobiológicos y
Alimentación
Secretaría General
OCRET
Auditoría Interna
Ministro de Agricultura, Ganadería
y Alimentación
Viceministro de Agricultura,
Ganadería y Alimentación,
Encargado de asuntos del Petén
Asesoría Jurídica
Comunicación Social
Viceministro de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Políticas e
Información
estratégica
PLAMAR PMIRH PROFRUTA PROTIERRA PARPA

4.3.2. EL INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES (INAB)
El Decreto Legislativo 101-96 -Ley Forestal- crea el Instituto Nacional de Bosques
como el órgano de dirección y encargado de la aplicación de la Ley Forestal. El INAB
se crea como una entidad estatal, autónoma y descentralizada, con personalidad
jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa. En materia forestal se
establece que dicha institución es el órgano de dirección competente del Sector
Público Agrícola 11 . Esta independencia de organización permite le permite desarrollar y
mantener la estabilidad institucional necesaria para hacer frente a los cambios
políticos, dar continuidad a las distintas políticas y fortalecer el desarrollo de las
diferentes actividades.
El Instituto Nacional de Bosques INAB, como institución rectora en el sector
forestal, es la encargada de promover y fomentar el desarrollo forestal del país,
ejecutando las políticas forestales que cumplan con los objetivos de la Ley Forestal.
Además, es responsable de impulsar la investigación forestal, desarrollar programas y
proyectos forestales, incentivar y fortalecer las carreras técnicas y elaborar
reglamentos específicos de la institución. Sus objetivos son, entre otros, promover la
reforestación de áreas de vocación forestal; apoyar, promover e incentivar la
inversión pública y privada en actividades forestales y propiciar el mejoramiento del
nivel de vida de las comunidades al aumentar la provisión de bienes y servicios
provenientes del bosque.
En sintonía con estos objetivos, la Ley Forestal establece claramente las atribuciones
del INAB, de entre las cuales se citan 12 : a) Promover y Fomentar el desarrollo
forestal del país mediante el manejo sostenible de los bosques, la reforestación, la
industria y la artesanía forestal, basada en los recursos forestales y la protección y
desarrollo de las cuencas hidrográficas; b) Coordinar la ejecución de programas de
desarrollo forestal a nivel nacional; y c) Desarrollar programas y proyectos para la
conservación de los bosques y colaborar con las entidades que así lo requieran.
4.3.2.1 Organización del INAB 13
En lo que se refiere a la estructura administrativa del INAB, el Instituto tiene en el
nivel superior de la misma: a) La Junta Directiva y b) La Gerencia. Además, es
responsabilidad de la Junta Directiva, a propuesta de la Gerencia o por iniciativa
propia, establecer e instituir las unidades técnicas, científicas y administrativas
oportunas para el cumplimiento eficiente de sus atribuciones y responsabilidades.
11 Artículo 5 de la Ley Forestal
12 Artículo 6 de la Ley Forestal
13 Capítulo II de la Ley Forestal, del Artículo 9 al 19.
29

La Junta Directiva está presidida por el Ministro de Agricultura, Ganadería y
Alimentación e integrada, asimismo, por un representante titular y suplente del
Ministerio de Finanzas Públicas, de la Asociación Nacional de Municipalidades, de la
Escuela Nacional Central de Agricultura, de las Gremiales de la Cámara de Industria
dedicadas al procesamiento de madera y otros productos forestales, de las
Universidades que imparten estudios forestales y de la Organización Nacional de
Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales, Ecología y Medio
Ambiente.
Las atribuciones de la Junta Directiva son esencialmente de alto nivel. Es la encargada
de darle cumplimiento y seguimiento a las políticas forestales; aprobar o improbar los
distintos programas y presupuestos presentados, la creación de direcciones,
secciones, asesorías y demás puestos de trabajo, los costos de operación de
plantación y mantenimiento por los compromisos generados por la Ley Forestal y con
destino especial al Fondo Forestal Privativo. El Gerente, por su parte, es el
representante legal del Instituto, encargado de dirigir, ejecutar y ordenar todas las
actividades técnicas y administrativas del INAB. Además de estas dos instancias
superiores en la estructura administrativa del INAB, éste cuenta con las cuatro
unidades técnicas siguientes: Planificación y Proyectos, Promoción del Desarrollo
Forestal, Finanzas y Administración, Asesoría Jurídica.
La Coordinación de Planificación y Proyectos es la encargada de la organización,
programación y evaluación de los distintos Programas y Proyectos del INAB. Asimismo,
es responsable de los sistemas de información del Instituto. La Coordinación
Administrativa y Financiera asume la responsabilidad de coordinar y administrar los
asuntos que se refieren a los recursos humanos, administrativos y financieros. La
Coordinación de Fomento y Desarrollo forestal lleva a cabo las actividades de
investigación y la elaboración de la Normativa Forestal. A su cargo están también
todas las actividades que motivan a los distintos actores a participar en la actividad
forestal, esencialmente el Programa de Incentivos Forestales –PINFOR-. La Unidad
de Asesoría y Coordinación Jurídica es la encargada del marco y de los asuntos legales
del Instituto Nacional de Bosques.
Para la administración de los distintos Programas y Proyectos en el país, el INAB
cuenta con 9 Direcciones Regionales y 32 Subregionales. Cada Oficina Regional está
dirigida por un Director Regional e integrada por un Director Técnico, un Delegado
administrativo y un Asesor jurídico. En la instancia inferior inmediata se encuentra la
Oficina Subregional, encabezada por el Director Subregional y complementada tanto
por personal administrativo como técnico. La Figura No 2 muestra la estructura
organizativa del Instituto Nacional de Bosques.
30

Coordinación de
Planificación/Información
Planificación,
Programación
y Evaluación
Municipalidad
Recursos
Humanos
Programas/Proyectos
Contrapartes de
Proyectos y Areas
Protegidas
Figura No 2. Estructura orgánica del INAB
Coordinación Administrativa
y Financiera
Administración
GERENTE
SUB GERENTE
DIRECTOR DE OPERACIONES
Finanzas
Sistemas de
información
Director Técnico Fomento de
Organizaciones
Forestales locales
Secretaría Responsable de
Areas Protegidas
JUNTA DIRECTIVA
Región
Director Regional
Director Subregional
Coordinación de Fomento y
Desarrollo Forestal
AUDITORIA INTERNA
Asesoría y Coordinación
jurídica
Investigación Normativa Forestal Programa de
Incentivos a
la Producción
Forestal
Ventanilla
única
Fiscales Forestal
Secretaría Asesoría Jurídica Asistente
administrativo
(n) Técnicos en
Regulaciones
Forestales
(n) Técnicos en
Fomento Forestal
Regente
forestal
31
Propietario
de bosque

4.3.2.2 Situación actual del Instituto Nacional de Bosques
Es importante analizar algunos aspectos trascendentes del INAB, los cuales pueden
influir directamente, de manera positiva o negativa, en el alcance de los objetivos del
mismo y de los Programas que ha implementado. Para ello se han seleccionado algunos
indicadores que permiten llevar a cabo un análisis, aunque no exhaustivo, sí acertado
de las principales fortalezas y deficiencias del Instituto. Las principales fortalezas
del INAB son:
a) Marco institucional sólido y eficiente: Esto se traduce en que el INAB
cuenta con la normativa necesaria para su desenvolvimiento; la descentralización
de la mayoría de sus asuntos administrativos y técnicos; la toma de decisiones de
manera ágil y oportuna; y una buena eficiencia en los distintos procesos.
b) Adecuada cobertura geográfica: Una fortaleza importante del Instituto
Nacional de Bosques es la adecuada distribución de las distintas Oficinas
Regionales y Subregionales. Este factor permite que el Instituto esté en
capacidad de atender y cumplir de manera eficiente y oportuna con las distintas
responsabilidades y proyectos.
c) Constante capacitación del personal técnico y administrativo
d) Fuente de financiamiento asignada en la Ley Forestal: El artículo 21 de la
Ley Forestal establece la asignación presupuestaria referencial que debe recibir
el INAB Esta particularidad provee al INAB seguridad financiera.
Las principales deficiencias del INAB son:
a) Déficit en el número de personal: Este inconveniente resta efectividad a
los procesos y actividades llevados a cabo por la INAB.
b) Deficiencia en equipo, herramientas y vehículos: Existe escasez en
equipo técnico de medición, vehículos y equipo de cómputo.
c) Falta de apoyo y coordinación institucional: Casi no ha existe apoyo por
parte del sector privado, algún apoyo por parte de algunas instituciones
estatales y casos aislados de apoyo de instituciones no gubernamentales. En el
caso de las municipalidades, varias han respaldado las iniciativas y políticas del
INAB, sin embargo muchas han quedado al margen.
4.3.2.3 El Programa de Incentivos Forestales
A) Descripción
El Programa de Incentivos Forestales está coordinado por la Unidad de Fomento y
Desarrollo Forestal del Instituto Nacional de Bosques. Aunque esta Unidad posee
libertad en la toma de decisiones y en la ejecución y desarrollo de los procedimientos
32

SOLICITUD
Requisitos:
1. Capacidad de uso
de la tierra
2. Propiedad de la
tierra
3.Plan reforestación
o manejo de bosque
natural
correspondientes al PINFOR, la misma está subordinada a la Gerencia del Instituto y
a la Junta Directiva del mismo. La Coordinación General del Programa está constituida
por un Coordinador general y dos técnicos responsables (directos). Los distintos
procesos, tanto administrativos como técnicos son realizados y ejecutados por las
diferentes Sedes Regionales y Subregionales del Instituto.
Según el artículo 72 de la Ley Forestal, el Estado debe destinar anualmente al INAB,
a través del Ministerio de Finanzas, el 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios de
la Nación para el otorgamiento de incentivos forestales. Dicho financiamiento se
otorga a propietarios de tierras de vocación forestal que deseen ejecutar proyectos
de reforestación y/o de manejo de bosques naturales, Los incentivos forestales son un
pago directo en efectivo que se hace siempre y cuando el INAB haya constatado y
evaluado los resultados de los proyectos y el satisfactorio seguimiento por parte de
los propietarios. El Programa inició en 1997, con una duración de 20 años.
B) Funcionamiento del Programa de Incentivos Forestales
El procedimiento administrativo del PINFOR consta de cinco etapas
fundamentalmente: 1) Solicitud, 2) Aprobación, 3) Ejecución, 4) Evaluación y 5)
Certificación. Las últimas tres se repiten cada año, como requisito para que los
proyectos permanezcan dentro del Programa y continúen recibiendo el incentivo. El
esquema siguiente muestra la lógica en el desarrollo de las distintas fases.
APROBACION
Luego de evaluar la
papelería recibida
(análisis técnico y
jurídico), se procede
a dictaminar a favor o
en contra.
Principales procesos técnicos
EJECUCION
En esta etapa el
beneficiario lleva a
cabo lo planificado
y aprobado por el
INAB
EVALUACION
Factores evaluados:
Sobrevivencia, Area,
Fitosanidad,
Protección contra
incendios, manejo
silvicultural
programado.
CERTIFICACION
Es el proceso
mediante el cual el
Ministerio de
Finanzas Públicas
hace efectivo el pago
del incentivo.
• Dos inspecciones técnicas realizadas durante el año
• Evaluación del cumplimiento de las actividades especificadas en los planes de reforestación o de
manejo de bosques naturales de los proyectos aprobados (Meses de mayo y junio). Los parámetros
evaluados son: Sobrevivencia, Fitosanidad, Protección contra incendios, ejecución de limpias, podas y raleos
programados en los planes de reforestación y manejo de bosque natural, Area del proyecto.
• Asistencia técnica cuando ha sido requerida por el usuario del Programa
33

Principales procesos administrativos
• Recepción de solicitudes en todas las Sedes Regionales y Subregionales del INAB
• Emisión de resolución o aprobación de proyectos: el plazo máximo para el pronunciamiento del INAB
es, en el caso de proyectos de reforestación, de 30 días calendario, contados desde la recepción oficial de
la solicitud; y en el caso de proyectos de manejo de bosque natural, de 60 días, desde la fecha de recepción
de la solicitud.
• Pago de los incentivos: Aunque no corresponde directamente al Programa efectuar el pago de los
incentivos (la cual es responsabilidad del Ministerio de Finanzas), sí debe llevar un seguimiento del mismo y
procurar que el mismo se haga justa y oportunamente. EL PINFOR es el encargado de elaborar los
Certificado de Incentivos Forestales con los cuales los beneficiarios están en capacidad de hacer efectivo
el pago de los incentivos.
• Evaluación y autorización o derogación de cambios en el plan de reforestación o de manejo de bosque
natural, solicitados por los encargados de los proyectos.
4.3.3. ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO
4.3.3.1 Alcances
El Proyecto busca incidir positiva y efectivamente en el desarrollo económico del país
y en la calidad de vida de la población rural. Por lo tanto se espera,
fundamentalmente, que los alcances sean de dos tipos: socioeconómicos y ambientales.
Los principales alcances socioeconómicos que se alcanzarán con el proyecto son:
a) Reactivación económica: A nivel de país se pretende contribuir a la
reactivación económica a través de mecanismos que permitan no sólo la
generación de empleo, sino también el desarrollo de la industria forestal local;
el establecimiento de un mercado dinámico (oferta y demanda de servicios y
productos forestales, técnicos, tecnológicos, de investigación u otros);
producción de fuentes energéticas comunales y municipales; inserción de nuevos
actores, tradicionalmente dedicados a actividades agropecuarias y algunas en
crisis, a la actividad forestal.
b) Generación de empleo: Este es el principal objetivo específico que persigue el
Proyecto. Consciente de las oportunidades laborales que ofrece el sector
forestal, el mismo pretende procurar la integración de las comunidades y
población rural campesina, propietaria de terrenos o circundante a tierras
municipales, a actividades de reforestación y protección de suelos. En este
sentido, es importante señalar lo que la Ley Forestal establece en sus
consideraciones: “El sector público deberá promover y orientar las actividades
forestales, buscando maximizar la producción sostenible de bienes y servicios
34

del bosque, propiciando la participación de las comunidades rurales en las
actividades y en los beneficios del uso sostenido del bosque, como fundamento
de los programas de desarrollo forestal”. 14
c) Contribución al fortalecimiento y formación de comunidades organizadas:
Debido a que los proyectos forestales suelen implementarse en áreas
relativamente extensas y, en este caso, en tierras municipales, el Proyecto
favorecerá el fortalecimiento y la formación de comunidades organizadas en
torno a las actividades y manejo de las plantaciones. Asimismo se espera
generar una nueva cultura en las relaciones entre el hombre y su entorno, a
través de procesos de educación y cultura ambiental.
d) Fortalecimiento de la estructura organizativa y administrativa en los
Municipios: En este sentido se espera que el Proyecto propicie la creación,
integración e implementación de las estructuras necesarias para el desarrollo
social de las poblaciones de los municipios. En este sentido tiene especial
importancia aquellas amparadas y establecidas por ley, tales como los Consejos
de Desarrollo, las Comisiones Municipales obligatorias y básicas, y los cuerpos u
oficinas técnicas fundamentales para el exitoso desarrollo del Proyecto.
Los principales alcances ambientales perseguidos son la reforestación y la
conservación de suelos con altos índices de erosión, especialmente alrededor de las
cuencas hidrográficas.
4.3.3.2 Bases de la ejecución
A) Aspectos legales
a) El Instituto Nacional de Bosques (INAB): La Ley Forestal crea el Instituto
Nacional de Bosques definiéndolo como “el órgano de dirección y autoridad
competente del Sector Público Agrícola, en materia forestal”. Además le confiere la
calidad de “entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica,
patrimonio propio e independencia administrativa” 15 . Por lo tanto el INAB es el
encargado de autorizar, coordinar, dirigir e implementar todo iniciativa, proyecto y
estrategia que conciernan o se relacionen de una u otra manera a la actividad forestal.
b) Obligaciones de la repoblación forestal 16 : Tienen obligación de repoblación
forestal, de acuerdo con la Ley Forestal, las personas individuales o jurídicas que:
14 Decreto Legislativo 101-96, Ley Forestal de Guatemala
15 Artículo 5 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
16 Artículo 67 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
35

a) Efectúen aprovechamientos forestales de conformidad con las disposiciones
contenidas en la Ley Forestal
b) Aprovechen recursos naturales no renovables.
c) Corten bosque para tender líneas de transmisión, oleoductos, lotificaciones y
otras obras de infraestructura.
d) Corten bosque para construir obras para el aprovechamiento de recursos
hídricos, o que como resultado de estos proyectos se inunde áreas de bosque.
e) Efectúen aprovechamiento de aguas de lagos y ríos de conformidad con el
artículo 128 de la Constitución Política de Guatemala.
Tales programas pueden realizarse en tierras municipales y privadas (comunales),
entre otras, con la condición de que se realicen en la jurisdicción departamental en el
cual se efectúa la actividad que obliga a la repoblación forestal. Dichos proyectos
deben ser autorizados por el INAB. “Las obligaciones de reforestación, se darán por
satisfactoriamente cumplidas cuando el bosque, a los cuatro años de establecido,
tenga la densidad aprobada en el Plan de Manejo, y cuente con las medidas de
protección contra incendios y el estado fitosanitario sea conveniente para el
bosque 17 ”.
B) Institucionalidad
a) Dependencias responsables
El Instituto Nacional de Bosques: A nivel de Estado la entidad responsable de
coordinar el proyecto será el INAB, como ente descentralizado del MAGA y órgano
del sector Público Agrícola encargado de dirigir y autorizar cualquier proyecto o
programa relacionado con el tema forestal. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación está representado por la participación, como presidente, del Ministro de
Agricultura en la Junta Directiva del INAB, instancia de dirección y autoridad
superior del Instituto.
Es importante recordar la organización del Instituto, el cual cuenta con una adecuada
distribución a nivel nacional y una conveniente, aunque mejorable, descentralización de
sus asuntos técnicos y administrativos. Lo mismo permite alcanzar un buen nivel de
eficiencia y una ejecución ágil y oportuna de los distintos programas y proyectos tanto
a nivel regional como departamental. Por otro lado, el personal es calificado y
constantemente capacitado, con el fin de profesionalizar cada vez más el desarrollo
de sus labores.
17 Artículo 70 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
36

No obstante es importante señalar que el déficit en la cantidad de personal y la
deficiencia en relación con el equipo y vehículos son un problema que ponen en riesgo lo
alcanzado con lo referido anteriormente. Por otro lado, la falta de coordinación y
apoyo institucional ha provocado mayor dificultad en los procesos tales como la
promoción de los diferentes programas, ayuda técnica y tecnológica, asesoría y
servicios a beneficiarios de los programas, entre otros; y en este sentido se debe
trabajar aún bastante.
Analizando la realidad expuesta, se propone que para la ejecución del Proyecto se cree
una dependencia específica dentro del INAB (Proyecto de Generación de Empleo y
Desarrollo Forestal) que sea la encargada directa de la ejecución y coordinación del
mismo. En este sentido, el INAB, a través de dicha dependencia, debe colaborar,
cuando así se requiera, con la elaboración de las propuestas, la asistencia técnica a los
proyectos financiados y la capacitación de personal de la Municipalidad.
Municipalidades: A nivel local, la ejecución de los proyectos estará a cargo de las
Municipalidades, y esencialmente de las Comisiones del Medio Ambiente y Recursos
Naturales de las Municipalidades 18 y las Oficinas Forestales Municipales para aquellas
que cuenten con una. La Ley Forestal establece, en el artículo 8, que dichas Comisiones
son las encargadas de ayudar al INAB en la aplicación de la misma ley, y que deben
constituirse en “portavoces de las políticas, estrategias y programas que el INAB
diseñe para su municipio 19 ”. Por lo tanto, deberá existir una coordinación e integración
eficientes entre éstas y el Instituto Nacional de Bosques, para que exista un eficiente
desarrollo y desenvolvimiento del Proyecto y de las propuestas financiadas.
Por otro lado, el Código Municipal atribuye a la Corporación o Concejo Municipal la
responsabilidad de hacer partícipe, a los distintos sectores de la sociedad del
municipio, de la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales
y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio; tomando en cuenta, entre
otros, la promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio, la identificación y priorización de las necesidades comunitarias y la
aprobación y ejecución de las propuestas de solución a los problemas locales 20 .
Está claro que corresponde a las Corporaciones Municipales la formulación, aprobación
y ejecución de los planes de desarrollo social, entre estos los que se basan en la
conservación, desarrollo y mejoramiento de los recursos naturales como el bosque, el
suelo y el agua. Asimismo, la legislación atribuye al alcalde, como representante
máximo de la organización y autoridad municipal, promover y apoyar, conforme al
18 La organización de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales es de carácter obligatorio, según el artículo
36 del Código Municipal, Decreto 12-2002
19 Artículo 8 de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
20 Artículo 35 del Código Municipal, Decreto 12-2002
37

Código Municipal y demás leyes aplicables, la participación y el trabajo de las
asociaciones civiles y los comités de vecinos que operen en su municipio 21 .
Para cumplir con los propósitos mencionados anteriormente, el Concejo Municipal
debería contar con una Oficina Municipal de Planificación, la cual es la encargada de
coordinar y consolidar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo
del municipio 22 . Cabe la posibilidad de que, en forma asociativa, las municipalidades
contraten un coordinador para sus correspondientes oficinas de planificación. De
acuerdo al Código Municipal, de entre sus atribuciones se encuentran 23 :
a) Elaborar los perfiles, estudios de preinversión, y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas;
b) Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo
la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales;
c) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de
los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad,
negociación y ejecución;
d) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades de
desarrollo públicas y privadas.
Es evidente que contar con dicha información es importante para identificar
poblaciones beneficiarias y priorizar las propuestas a financiar; de no ser así, el
Proyecto debería buscar los mecanismos necesarios para que las municipalidades la
generaran. Otro punto de apoyo para el éxito de los proyectos es la incorporación y
operación en todas las Municipalidades, antes del año 2006, de la unidad de
Administración Financiera Integrada Municipal –AFIM-, la cual tiene, entre sus
funciones, la de elaborar, en coordinación con la oficina municipal de planificación, la
programación y formulación del presupuesto, la programación de la ejecución
presupuestaria y, con los responsables de cada programa, la evaluación de la gestión
presupuestaria 24 .
b) Unidades beneficiarias
Grupos organizados de base: Son aquellos a los que se busca favorecer con la
generación de nuevas fuentes de empleo, creando nuevas alternativas de ingresos para
los mismos. Se busca llegar especialmente a comunidades, asociaciones y cooperativas.
Por otro lado, el Proyecto puede representar otros tipos de beneficios para estas
21 Artículo 53 del Código Municipal, Decreto 12-2002
22 Artículo 95 del Código Municipal, Decreto 12-2002
23 Artículo 96 del Código Municipal, Decreto 12-2002
24 Artículo 98 del Código Municipal, Decreto 12-2002
38

poblaciones, tales como el fortalecimiento de la organización, cambio en su percepción
acerca de los recursos naturales y forestales, protección de cuencas hidrográficas; lo
que resulta en mejores condiciones de vida para ellos mismos.
Pobladores rurales de escasos recursos: El Proyecto debe ir dirigido, además, a
contribuir con la erradicación de la pobreza, por lo que es primordial llegar hasta los
pobladores de menos recursos. En este sentido debe de darse prioridad a los
proyectos que deseen implementarse en municipios en donde existe mayor índice de
pobreza.
c) Unidades de apoyo
Consejos de desarrollo: Los Consejos de Desarrollo, creados por el Decreto 52-87,
son definidos por la nueva Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto
11-2002, como “el principal medio de participación de la población maya xinca y
garífuna y la no indígena, en la gestión pública, para llevar a cabo el proceso de
planificación democrática del desarrollo 25 ”. Su objetivo es el de organizar y coordinar
la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y
privada 26 . Dentro de los principios del Sistema de Consejos de Desarrollo están el
desarrollo humano y la conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental.
Dichos consejos son, por lo tanto, entes encargados de promover y dirigir el proceso
de desarrollo del municipio, dentro del marco de las demandas de la población, en
coordinación con las políticas de desarrollo del Estado..
El propósito del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural es, por consiguiente,
lograr el desarrollo del municipio mediante la promoción de planes, programas y
proyectos, con la participación permanente y organizada de la población y la de las
instituciones públicas, privadas, gubernamentales y no gubernamentales, y a través de
del seguimiento y evaluación de la ejecución de los mismos.
Es primordial recalcar que debe existir un acercamiento concreto, por parte de las
Municipalidades y los Consejos de desarrollo urbanos y rurales, hacia las comunidades
organizadas más pobres y hacia pobladores individuales de escasos recursos. Por otra
parte, es importante la eficiencia en la promoción local que las mismas pueden llevar a
cabo en relación con el Proyecto, el cual debe ser percibido como de “relevancia” y
“trascendencia” por las autoridades y coordinadores.
25 Artículo 1 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002
26 Artículo 3 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002
39

ONG´s de desarrollo y ambientales: La participación y apoyo que puedan proceder
de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo y Ambientales es muy
importante. Este puede ser de distintos tipos, entre los cuales se mencionan algunos:
Recursos financieros; insumos tales como semilla, fertilizantes, herramientas y equipo;
Tecnología; Asesoría técnica; Localización y acercamiento con posibles beneficiarios;
Infraestructura.
Existen casos, dentro del Programa de Incentivos Forestales, en donde la ayuda
proporcionada por algunas ONG´s a comunidades y grupos organizados ha sido de
trascendental importancia para el éxito de sus plantaciones. Por lo mismo se debe
procurar la participación de estos organismos en proyectos específicos.
Sector Privado: La Ley Forestal considera que “la participación coordinada del sector
privado, en todas sus expresiones de desenvolvimiento, en el manejo sostenido de los
bosques, la reforestación y la industria forestal, coadyuvarán a mejorar la
participación de la actividad forestal en el desarrollo económico y social del país, a
través de la generación de empleo y el incremento de la producción”, por lo que se
califica de “indispensable la coordinación intersectorial” para “aplicar con agilidad y
eficacia las estrategias de desarrollo”. 27
La participación del sector privado es, por lo tanto, de interés y necesidad nacional,
por lo que deben de crearse los nexos necesarios para alcanzar mayor eficiencia e
impacto a través del Proyecto.
C) Financiamiento
Financiamiento Municipal: De acuerdo con la Constitución de la República de
Guatemala y con el Código Municipal, el Municipio es una institución autónoma con
personalidad y capacidad jurídica, constituida por el conjunto de personas individuales
que, caracterizadas por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad, multilinguismo y asentadas en determinado territorio, están
organizadas en instituciones de derecho público, para realizar el bien común de todos
los habitantes de su distrito 28 .
Como se ha descrito anteriormente, las Corporaciones Municipales son las encargadas
de impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio; velar por su
integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio económico y la preservación
de su patrimonio natural y cultural y promover sistemáticamente la participación
efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes, en la resolución de los problemas
27 Consideraciones de la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96
28 Artículo 253 de la Constitución Política de la República y artículos 2 y 3 del Código Municipal, Decreto
12-2002
40

locales 29 . Por lo tanto deben aportar los recursos para la consecución de tales
objetivos.
A partir de la legislación vigente en nuestro país se concluye que las municipalidades
se hallan en la obligación de propiciar e impulsar el desarrollo permanente e integral
del municipio, a la vez que deben proteger su patrimonio natural y procurar el
mejoramiento del mismo. Dentro de este patrimonio se encuentran tanto los bosques
como los suelos, y los demás recursos naturales que interactúan con éstos. El Código
Municipal establece además que las Corporaciones Municipales organizarán las
comisiones y oficinas técnicas que considere necesarias y pertinentes, con el fin de
establecer, organizar y regular los servicios públicos municipales, así como sus
empresas y la explotación de sus bienes comunales 30 .
Por lo tanto es un deber de las Municipalidades y de las Corporaciones Municipales
procurar el desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes a través de programas eficientes que permitan alcanzar tales objetivos.
Ante la limitación de recursos financieros propios de los presupuestos municipales, las
municipalidades pueden y deben preparar y someter proyectos de forestación a los
consejos de desarrollo y fondos sociales y de desarrollo a manera de obtener el
financiamiento necesario para desarrollar proyectos de reforestación y conservación
de suelos que fortalezcan la demanda de empleo rural y apoyen la conservación de los
suelos del municipio.
Fondo Forestal Privativo: El Fondo Forestal Privativo es un fondo creado por la Ley
Forestal, Decreto Legislativo 101-96 Titilo VII, Capítulo III, y formado por los
recursos tributarios, económicos y financieros generados por la aplicación de la
misma, donaciones, créditos específicos y los que se adquieran por evaluaciones y
otros. El mismo es administrado exclusivamente por el INAB y destinado únicamente a
la promoción de programas de desarrollo forestal, creación de masas forestales
industriales, manejo de bosques naturales, restauración de cuencas, sistemas
agroforestales, mantenimiento de reforestación, investigación y ejecución de estudios
técnicos, capacitación forestal, educación agroforestal y asesorías.
Dentro de las modalidades a las cuales pueden ser destinados los recursos del Fondo
Forestal Privativo están los programas de desarrollo forestal y de conservación de
cuencas; por lo tanto, es conveniente que parte del financiamiento provenga de parte
del Instituto Nacional de Bosques, ya que es el INAB el encargado, a nivel estatal, de
29 Constitución Política de la República de Guatemala y Código Municipal, Decreto 12-2002
30 Artículo 36 del Código Municipal, Decreto 12-2002
41

impulsar toda iniciativa que tenga relación con el desarrollo del bosque; por otro lado,
es él quien debe ser, el órgano rector del Proyecto.
Por lo mismo, es importante que existan mecanismos eficientes para que aquellos que
han incurrido, de acuerdo a la Ley Forestal, en la obligación de repoblación forestal,
cumplan con tal requisito verdaderamente, y de ser posible, ejecuten tales proyectos
en tierras comunales y municipales.
El Fondo Forestal Privativo posee el inconveniente de que la aplicación de los recursos
esta regulada por la propia Ley la que obliga a que un 70 % se destine a los programas
del INAB y el 20 % restante se distribuya en 20 % para la Escuela Nacional de
Agricultura ENCA, 3 % para el Instituto de Ciencias Agro Forestales y Vida Silvestre
ICAVIS de Poptún Petén y el 7 % restante para el Programa Permanente de Becas del
INAB.
En la actualidad el fondo capta recursos de alrededor de 16 millones de quetzales
anuales pero una gran parte de ellos se encuentra comprometido en el respectivo
presupuesto institucional.
Financiamiento vía Proyectos de Apoyo Externo: Muchos de los proyectos
coordinados e impulsados actualmente por el Instituto Nacional de Bosques, están
financiados, al menos parcialmente, por fondos bilaterales provenientes de agencias
de cooperación de otros países y por fuentes multilaterales Así, por citar algunos
ejemplos, el Proyecto “Desarrollo productivo Agroforestal” recibe financiamiento de
Holanda, Finlandia, Suecia y Dinamarca además del propio dado por las comunidades y
el INAB; El PROCAFOR (Manejo y utilización sostenida de bosques naturales de
coníferas en Guatemala) con cooperación de Finlandia y el INAB; y el Programa de
Recursos Arbóreos fuera del Bosque patrocinado por la Unión Europea.
En este sentido es importante implementar las alianzas y nexos que permitan
proveerse de recursos financieros provenientes de otros países y de agencias
multilaterales, y que puedan fortalecer el proceso. Cabe mencionar la exitosa labor e
inmejorable experiencia que se ha dado en la Municipalidad de San Cristóbal Verapaz,
en donde a través del Proyecto ALA, patrocinado por la Unión Europea, se ha obtenido
el ingreso de más de veinte comunidades al Programa de Incentivos Forestales 31 . En
este sentido pueden ayudar mucho los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
En la actualidad se ejecutan proyectos por parte del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación MAGA, como el Programa de Apoyo Reconversión Productiva
31 Evaluación de la efectividad del Programa de Incentivos Forestales y su aporte al sector forestal. (2003)
CARRERA, J. L. Estudio de Tesis, URL. Guatemala, Guatemala
42

Agropecuaria PARPA que cuenta con recursos provenientes del BID por un monto de
42 millones de dólares, el cual cuenta para el componente forestal con alrededor de
12 millones de dólares a ser invertidos en los próximos años y que tiene como objetivo
fortalecer la reforestación de las cuencas altas del altiplano con fines de
conservación y que se podría orientar bajo los lineamientos del presente proyecto.
Existen otras opciones de financiamiento que se encuentran vinculadas con el
financiamiento de organismos multilaterales, de esa manera se encuentra el proyecto
de Cuencas Altas del BID que cuenta con 44.5 millones de dólares en forma total y 10
millones de dólares para reforestación, el Proyecto se encuentra en cumplimiento de
condiciones previas. Otro proyecto similar es el Proyecto de Desarrollo Rural del
Altiplano del FIDA-Holanda el que cuenta con 48 millones de dólares en total y una
parte del mismo es para reforestación el Proyecto se encuentra ya en el Congreso de
la República para su aprobación y finalmente el Proyecto de Manejo Integrado de
Recursos Naturales del Altiplano-MIRNA que se encuentra con dictamen favorable de
la Junta Monetaria y deberá ser sometido al Congreso de la República para su
aprobación, este Proyecto que cuenta con recursos provenientes del Banco Mundial
tiene un monto tonal de 55.3 millones de dólares y posee también un componente de
reforestación. Estos recursos provenientes de estos proyectos pueden ser dirigidos
bajo la orientación del presente Proyecto.
Endeudamiento interno y externo: Esta vía implica la emisión y colocación de
documentos financieros de captación de recursos para un fin determinado. El ejemplo
más reciente de esta modalidad lo constituye los 700 millones de dólares que el
Estado emitió y colocó como Eurobonos en el mercado internacional y que tenían como
destino el pago como resarcimiento a los integrantes de las patrullas de autodefensa
civil. Modalidad similar se puede utilizar con mecanismos para el endeudamiento
externo o bien la colocación de bonos a nivel interno para captar recursos del propio
país.
4.3.3.3 Proceso administrativo
A) Selección y aprobación de proyectos a nivel municipal
1. En una etapa preliminar y basados en la información relevante acerca de suelos,
poblaciones y presupuesto de su jurisdicción, las Corporaciones Municipales y
Consejos de Desarrollo decidirán conjuntamente las áreas y poblaciones
prioritarias que debieran beneficiarse del Proyecto en el municipio. Son prioridad
aquellos proyectos que beneficien a mayor cantidad de gente y a la población más
pobre, así como los que se realicen en suelos muy degradados y con altos índices de
erosión, especialmente alrededor de cuencas hidrográficas.
43

2. Se elaborarán los planes de reforestación por medio de las Oficinas Forestales
Municipales para aquellas Municipalidades que dispongan de una. En caso de no
contar con esta unidad técnica, por medio de la Comisión de Agricultura, Ganadería
y Alimentación se solicitará el apoyo de otra municipalidad circunvecina que sí
posea una, tal y como lo establece el artículo 38 del Código Municipal. En último
caso podrán solicitar apoyo a los técnicos del INAB del proyecto.
3. Las propuestas deberán ser enviadas a las Oficinas del INAB para la
correspondiente evaluación. Las mismas deberán incluir la siguiente información:
• Resumen de las propuestas debidamente justificadas.
• Formulario de calificación de tierras por capacidad de uso
• Plan de Reforestación.
B) Aprobación de proyectos por parte del INAB
1. El técnico asignado realizará el análisis correspondiente para decidir la aprobación
de las propuestas. En caso de necesitarse enmiendas, se le hará saber a las
Municipalidades, las cuales contarán con un plazo no mayor a quince días para
presentar las debidas correcciones.
2. Los expedientes ya evaluados serán enviados al Director Regional del Proyecto.
3. El Coordinador Regional del Proyecto, de acuerdo al presupuesto designado por el
Instituto para la Región y según la trascendencia y relevancia de los proyectos, y
basado en las áreas y poblaciones prioritarias, determinará cuales propuestas
serán aprobadas.
4. El Coordinador Regional, a través de los distintos Directores Subregionales del
INAB, notificará oficialmente a las Municipalidades la aprobación de los proyectos.
5. Previo a que el representante legal firme la documentación correspondiente, se le
hará saber sobre el financiamiento obtenido por parte del Instituto y el modo de
desembolso, y se le presentará el Contrato de Cumplimiento en el cual se
compromete a que se cumplan fielmente las actividades contempladas en el plan de
reforestación durante el periodo programado.
6. A partir de la fecha de aprobación y según el plan de reforestación se podrá
iniciar con la ejecución de los proyectos.
44

7. El INAB procederá a la apertura de la cuenta para los proyectos aprobados, en la
cual se abonará el financiamiento semestralmente. Se notificará a las
Municipalidades la información correspondiente.
C) Ejecución de los proyectos
En esta etapa se procederá a la implementación del proyecto. Para ello, los pasos
básicos a seguir son los siguientes:
a) Selección y contratación de trabajadores
b) Explicación y presentación del proyecto
c) Capacitación (de ser necesaria), especialmente en prácticas de conservación de
suelos.
d) Implementación de las actividades programadas en el Plan de Reforestación
D) Mecanismos de evaluación y seguimiento
1. El seguimiento de los Proyectos estará a cargo de los Técnicos Forestales
Municipales, y en caso esto no sea posible, los Consejos de Desarrollo decidirán la
mejor manera de contar con asesoría técnica por lo menos ocasionalmente.
2. Los técnicos del Instituto Nacional de Bosques encargados del Proyecto para la
región, realizarán por lo menos dos visitas técnicas a cada uno de los proyectos,
con el fin de determinar el funcionamiento del mismo.
3. Se elaborará un informe técnico luego de cada visita. El mismo deberá ser breve,
para lo cual se recomienda elaborar una ficha técnica con los principales
parámetros a observar. Para el caso podría utilizarse una ficha de evaluación
parecida a la del PINFOR. El informe deberá contar con las principales
observaciones y recomendaciones del técnico.
4. El informe será entregado a la Municipalidad para que la misma efectúe las debidas
correcciones en el desarrollo del Proyecto.
5. En el caso de aquellos proyectos que, por distintas circunstancias, tengan
problemas para contar con asesoría técnica o dificultades en la implementación de
los proyectos, se programará por lo menos dos visitas más por parte de los
técnicos encargados del INAB.
45

6. En el caso de aquellos proyectos que cuenten con financiamiento y ayuda técnica
de otras entidades, los términos y mecanismos de evaluación deberán
complementarios deberán ser planteados en los planes de reforestación.
E) Pago de salarios
1. En el caso en que sólo se cuente con financiamiento del INAB y de la
Municipalidad, éste será responsabilidad de esta última.
2. Si existiera financiamiento por parte de otras instituciones u organizaciones, los
mecanismos de pago deberán ser aprobados y acordados entre los patrocinadores
y las Corporaciones Municipales y Consejos de desarrollo, con el propósito de
hacerlos eficientes y oportunos.
El proceso administrativo completo es el siguiente:
SELECCION Y
APROBACION
DE PROYECTOS
A NIVEL
MUNICIPAL
APROBACION
DE PROYECTOS
POR PARTE DEL
INAB
EJECUCION DE
LOS
PROYECTOS
-PAGO DE
SALARIOS-
4.3.4. PROGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO
EVALUACION Y
SEGUIMIENTO
En el caso de la Programación General para la Implementación del mismo, se proyecta
detenidamente las actividades a realizar durante el primer año, entendiéndose que
algunas se repiten para los siguientes tres. A continuación se presentan dichos
Cuadros.
46

ACTIVIDADES
1. ACTIVIDADES INICIALES
1.1 Aprobación del Proyecto
1.2 Integración del Consejo
1.3 Convocatoria a concurso y Selección 1
1.4 Integración del equipo dirigencial
del Proyecto 2
1.5 Convocatoria y selección de equipo
de apoyo y ejecución del Proyecto 3
2. ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACION
GENERAL
2.1 Diseño y formulación de procesos
programáticos y operativos
2.2 Desarrollo e implementación de
manuales técnicos y administrativos
2.3 Planificación estratégica
2.4 Presupuesto general
2.5 Divulgación general del Proyecto
2.6 Plan operativo anual
2.7 Sistemas de seguimiento y
evaluación
Cuadro No 8. Programa General de Implementación del Proyecto
MES 1
TIEMPO
MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES
10
1 Concurso para selección del Director General, Gerente de operaciones y Asistente Financiero-administrativo
2 Director General, Gerente de operaciones y Asistente Financiero-administrativo
3 Resto del personal Central y Directores Regionales
MES
11
MES
12
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
47

3. REGIONAL
Cuadro No 8. Continuación...
ACTIVIDADES
3.1 Comunicación y contactos con
autoridades locales
3.2 Organización Oficina Regional
3.3 Planificación y convocatoria de
personal técnico y administrativo
3.4 Planificación anual Regional
3.5 Presupuesto anual regional de
financiamiento de inversiones 4
3.6 Sistemas de seguimiento y
evaluación
4. EJECUCION DE PROYECTOS DE
CAMPO
4.1 Divulgación e información regional
4.2 Convocatoria a solicitud de
financiamiento de proyectos
4.3 Evaluación y aprobación de
proyectos 5
4.4 Ejecución de proyectos
4.5 Seguimiento y evaluación regional
MES 1
4 Proyectos de forestación y de conservación de suelos
5 Proyectos de forestación y conservación de suelos
TIEMPO
MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES
10
MES
11
MES
12
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
48

4.3.5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL PROYECTO Y PERFIL DE
PROFESIONALES Y TÉCNICOS
La estructura administrativa del Proyecto es la Siguiente:
UNIDAD TECNICA
MUNICIPALIDAD
Figura 3. Estructura Administrativa del Proyecto
SECRETARIA
EJECUTIVA
ASISTENTE
TECNICO
DIRECCION
DEL
PROYECTO
UNIDAD TECNICA
INFORMATICA
GERENCIA DE
OPERACONES
REGIONES PROYECTO
SECRETARIA
BENEFICIARIOS
Comunidades, Población rural, Municipalidades
ASISTENTE
INFORMATICO
UNIDAD FINANCIERO
ADMINISTRATIVA
CONSEJO
ASESOR
49

Consejo Asesor
El Consejo Asesor del Proyecto estará presidido por el Ministro de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, e integrado por el Gerente del Instituto Nacional de
Bosques o su representante, un representante de las universidades y un
representante de las municipalidades. Todos tendrán un suplente que les sustituirá en
caso de ausencia del titular. El Director General del Proyecto fungirá como Secretario
Ejecutivo del Consejo.
Atribuciones:
1. Orientar sobre las políticas y estrategias del Proyecto, las cuales deberán ser
asumidas y presentadas por la Dirección General;
2. Buscar la coordinación y el consenso a alto nivel sobre la aplicación y ejecución
de planes y programas;
3. Dar seguimiento a la implementación, ejecución, desempeño y evaluación del
Proyecto;
4. Dar las recomendaciones pertinentes para el mejoramiento de la eficiencia,
eficacia y efectividad en el cumplimiento de los objetivos, estrategias, planes,
programas y resultados del Proyecto; y
5. Hacer recomendaciones y dar seguimiento a todas aquellas actividades en bien
del Proyecto.
Dirección General del Proyecto
Director General
Atribuciones:
1. Desempeñar el cargo de Secretario Ejecutivo del Consejo Asesor;
2. Coordinar con agentes externos los programas operativos;
3. Dirigir, desarrollar y ordenar las actividades técnicas y administrativas del
Proyecto, de acuerdo con las políticas, estrategias y prioridades establecidas
por el mismo, siendo el responsable del correcto y eficaz funcionamiento;
4. Aprobar, asistido por las distintas Unidades a nivel de Dirección, las
propuestas a financiar por parte del Proyecto;
5. Elaborar informes semestrales sobre el estado actual de los distintos
proyectos financiados, haciendo especial interés en la población beneficiaria, el
manejo y conservación de los suelos y el desarrollo de las plantaciones
forestales; y,
6. Ser el representante legal del Proyecto.
50

Perfil del Profesional:
1. Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo u otro profesional universitario con
especialización en Recursos Naturales Renovables;
2. Tres años de experiencia profesional en el ramo forestal y/o de la
administración pública, como mínimo; y,
3. Experiencia de tres años en la administración de proyectos vinculados al
desarrollo y/o a la actividad forestal.
Asistente técnico de Dirección
Atribuciones:
1. Elaborar los planes operativos, las propuestas y las estrategias técnicas
correspondientes para el desarrollo de los proyectos específicos de acuerdo a
las necesidades y características de cada región;
2. Evaluar los informes elaborados en las Sedes Regionales del INAB en relación
con la información general de las solicitudes, los Planes de Reforestación y las
prácticas de manejo y conservación de suelos de los proyectos específicos
propuestos;
3. Elaborar un dictamen final acerca de las propuestas recibidas;
4. Servir de enlace entre la Dirección y los estamentos operativos del Proyecto;
5. Asesorar al Director General en la toma de decisiones acerca de los proyectos
a ser financiados y las actividades del Proyecto; y,
6. Otras atribuciones inherentes al cargo.
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo preferiblemente con especialización
en Gerencia, Administración y/o Manejo y Conservación de Suelos,
2. Tres años de experiencia profesional en el ramo forestal y/o en el área de
conservación de suelos, como mínimo; y,
3. Experiencia de tres años en la administración de proyectos vinculados al
desarrollo y/o a la actividad forestal y/o a la conservación de suelos.
Asistente de informática
Atribuciones:
1. Solicitar, organizar y ordenar en sistemas de información eficientes y
prácticos, toda la información relevante e importante para la toma de
decisiones,
2. Construir, elaborar y mantener actualizada una base de datos con la
información suficiente y necesaria para el Proyecto,
51

3. Implementar mecanismos que permitan dar seguimiento a los distintos
procesos administrativos y técnicos del Proyecto,
4. Generar la información que solicite el Consejo Asesor y/o el Director del
Proyecto;
5. Asesorar al Director General en la toma de decisiones acerca de los proyectos
a ser financiados; y,
6. Otras atribuciones inherentes al cargo
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero en Sistemas o Ingeniero en Informática, de ser posible con maestría
en Administración Pública y/o Desarrollo Social.
2. Tres años de experiencia profesional en la administración y gerencia de
proyectos, como mínimo.
3. Experiencia en proyectos de desarrollo y conocimientos en de sistemas de
información técnica, administrativa y financiera.
Asistente financiero-administrativo
Atribuciones:
1. Planificar coordinar y proyectar los desembolsos financieros a realizarse por
parte del Proyecto para los distintos proyectos específicos financiados;
2. Analizar las distintas formas y particularidades de financiamiento de los
proyectos aprobados y desarrollar propuestas para hacerlos más eficientes;
3. Elaborar el Presupuesto General anual del Proyecto y la distribución del
financiamiento institucional tomando en cuenta las regiones prioritarias y las
políticas y estrategias del INAB;
4. Disponer e implementar los mecanismos necesarios para optimizar los procesos
financieros-administrativos del Proyecto;
5. Supervisar las operaciones contables;
6. Acompañar al Director General en la toma de decisiones acerca de los
proyectos a ser financiados; y,
7. Otras atribuciones inherentes al cargo.
Perfil del profesional:
1. Profesional en Ciencias Económicas, Auditoría, Contaduría o Administración de
Empresas, de preferencia con maestría en Administración Pública,
Administración Financiera u otra afín.
2. Experiencia en el área de finanzas en puestos similares en instituciones
privadas y/o gubernamentales con un mínimo de cinco años.
3. Conocimiento de las leyes y regulaciones públicas y privadas en materia
financiera, si es posible en materia forestal; y en elaboración y evaluación de
proyectos.
52

Contador General
Atribuciones:
1. Contribuir a la programación financiera y presupuestaria del Proyecto;
2. Desarrollar la normativa de aplicación presupuestaria;
3. Supervisar la aplicación general y específica del Proyecto;
4. Desarrollar los manuales contables;
5. Velar por la aplicación eficiente y oportuna de la contabilidad; y,
6. Otras funciones inherentes al cargo.
Perfil del Profesional:
1. Profesional en el área de Auditoría y Contaduría Pública
2. Experiencia mínima de tres años en el puesto u otros similares
3. Conocimientos actualizados y manejo de las leyes contables y financieras
aplicables al sector público y privado
Gerencia de operaciones
Gerente de operaciones
Atribuciones:
1. Planificar, programar, coordinar, dirigir, organizar y ordenar los distintos
procesos administrativos y técnicos a nivel general y de las regiones del
Proyecto, siendo el encargado de llevar a la operativización y ejecución las
decisiones tomadas a nivel de Dirección.
2. Planificar y proponer a la Dirección del Proyecto las modificaciones y
requerimientos, en lo que se refiere a recursos humanos, técnicos,
administrativos, infraestructura, de equipo u otros, para un mejor
desenvolvimiento y desarrollo del Proyecto.
3. Resolver los problemas e inconvenientes que puedan surgir a nivel del Proyecto
General, o bien a nivel de regiones y no puedan ser resueltos por los encargados
regionales.
4. Velar por la eficiencia del Personal administrativo y técnico del Proyecto, con
el fin de optimizar los distintos procedimientos.
5. Dar seguimiento y evaluar el desempeño del Proyecto; y,
6. Otras atribuciones inherentes al cargo.
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo preferiblemente con maestría o
estudios en Conservación de suelos, Administración de Empresas o
53

Administración de u otro profesional universitario con especialización en
Recursos Naturales Renovables.
2. Tres años de experiencia mínima en puestos similares de planificación,
coordinación y ejecución.
3. Experiencia de tres años en la administración de proyectos vinculados al
desarrollo y/o a la actividad forestal.
Asistente técnico de la Gerencia de Operaciones
Atribuciones:
1. Apoyar en la coordinación de los distintos procesos técnicos del Proyecto a
nivel nacional;
2. Mantener la comunicación con los Encargados regionales y técnicos municipales
de las actividades técnicas realizadas en los proyectos específicos financiados,
conocer y/u observar las distintas eventualidades y problemas surgidos y
proponer soluciones de ser necesarias;
3. Informar a las distintas Regiones sobre las disposiciones y prioridades
técnicas asumidas a nivel de Dirección General del Proyecto;
4. Analizar las demandas regionales
5. Elaborar informes semestrales del desarrollo general de las plantaciones del
Proyecto, del estado y recuperación de los suelos, y de otros indicadores
técnicos relevantes; y,
6. Otras atribuciones inherentes al cargo.
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo preferiblemente con especialización
en Administración y Conservación de Suelos, o en Gerencia y Administración.
2. Tres años de experiencia profesional en el ramo forestal y/o en el área de
conservación de suelos, como mínimo; y,
3. Experiencia de tres años en la administración de proyectos vinculados al
desarrollo y/o a la actividad forestal y/o a la conservación de suelos.
Asistente informático de la Gerencia de Operaciones
Atribuciones:
1. Procesar la información importante y relevante de los proyectos financiados; la
información general de los no aprobados, los datos con relación a los informes y
dictámenes; sugerencias, observaciones y recomendaciones hechas; y cualquier
otra información que la Unidad Técnica Informática de la Dirección General
considera conveniente.
2. Generar la base de datos y la sistematización de la información para el buen
desempeño del Proyecto;
54

3. Generar y operar el Sistema de Seguimiento y evaluación del Proyecto;
4. Otras atribuciones inherentes al cargo
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero en Sistemas o Ingeniero en Informática.
2. Experiencia profesional, de ser posible en proyectos de desarrollo;
conocimientos en de sistemas de información financiera.
3. Experiencia en Sistemas de Seguimiento y Evaluación.
Regionales
Directores Regionales
Atribuciones:
1. Planificar, programar, coordinar, dirigir, organizar y ordenar los distintos
procesos administrativos y técnicos a nivel regional, siendo el encargado de
llevar a la operativización y ejecución las decisiones informadas por la Gerencia
del Proyecto;
2. Dirigir y organizar al personal técnico y administrativo regional del Proyecto,
administrar eficientemente los recursos técnicos, administrativos, de
infraestructura, de equipo u otros, para un mejor desenvolvimiento y desarrollo
de los distintos proyectos del área;
3. Evaluar los informes presentados por los técnicos, elaborar las sugerencias y
recomendaciones correspondientes y supervisar, de ser necesario, los
proyectos; enviar los informes a la Dirección general del Proyecto;
4. Resolver los problemas e inconvenientes que puedan surgir a nivel de las
plantaciones forestales o procesos administrativos;
5. Velar por la eficiencia del Personal administrativo y técnico regional con el fin
de optimizar los distintos procedimientos; y
6. Otras atribuciones inherentes al cargo.
Perfil del Profesional:
1. Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo preferiblemente con conocimientos
en Administración y Conservación de Suelos, y/o Administración y Gerencia
2. Experiencia profesional en el ramo forestal y/o en el área de conservación de
suelos; y,
3. Experiencia en la administración de proyectos vinculados al desarrollo y/o a la
actividad forestal y/o a la conservación de suelos; y preferiblemente con
conocimiento de la región, de la población del área, las municipalidades y las
instituciones locales.
55

4. Capacidad y facilidad para comunicarse con organizaciones de base.
Técnicos regionales
Atribuciones:
1. Dar seguimiento y asistencia técnica, continua u ocasionalmente, dependiendo
de las circunstancias específicas de los proyectos, a las plantaciones forestales
de los distintos proyectos y a los proyectos de conservación de suelos;
2. Evaluar el desarrollo de las plantaciones forestales y el estado y conservación
de los suelos, recolectar información, elaborar informes con sugerencias y
observaciones para las Oficinas Forestales Municipales, y coordinar las
actividades en donde sea necesario.
3. Elaborar informes técnicos y recopilar datos a ser presentados a la respectiva
Dirección Regional del Proyecto.
Perfil de los Profesionales:
1. Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Forestales, Peritos Agrónomos, Peritos
Forestales, Dasónomos con un mínimo de cinco años de experiencia;
preferiblemente con conocimientos en Administración Y conservación de Suelos
y recursos Naturales.
2. Experiencia laboral en materia forestal y de conservación de suelos.
3. Preferiblemente con conocimiento de la región, instituciones locales y de la
población del área
4. Capacidad y facilidad para comunicarse con organizaciones de base.
5. COSTOS Y PRESUPUESTO
El cuadro que a continuación se presente contiene los Costos y el Presupuesto
correspondiente para la ejecución del proyecto.
56

A. Costos de inversión en dirección y gerencia
Presupuesto General del Proyecto
Cantidad Mes Año 4 años TOTAL
Quetzales Millones
a) Equipo y mobiliario 0.59
1. Escritorios Central 10 24,000 24,000
2. Escritorios Regionales 20 48,000 48,000
3. Computadoras Central 9 162,000 162,000
4. Computadoras Regional 20 360,000 360,000
b) Vehículos 0.93
5. Automóviles (doble tracción) 6 780,000 780,000
6. Motos 6 150,000 150,000
c) Personal
Dirección 3.18
1. Director 1 15,000 225,000 900,000
2. Asistente de dirección 1 10,000 150,000 600,000
3. Encargado de informática 1 8,000 120,000 480,000
4. Secretarias 2 5,000 75,000 300,000
5. Asistente financiero-administrativo 1 10,000 150,000 600,000
6. Contador 1 5,000 75,000 300,000
Gerencia de operaciones 1.98
7. Gerente de operaciones 1 10,000 150,000 600,000
8. Asistente 1 8,000 120,000 480,000
9. Encargado de informática 1 8,000 120,000 480,000
10. Secretaria 1 2,000 30,000 120,000
11. Otros servicios 5,000 75,000 300,000
Regionales (5 regiones) 6.60
12. Director Regional 5 50,000 750,000 3,000,000
13. Técnicos 1
10 50,000 750,000 3,000,000
14. Secretaria 5 10,000 150,000 600,000
d) Comunicación y Divulgación 200000 800000 0.80
57

Presupuesto continuación...
Otros gastos 3.33
15. Materiales de oficina 12,000 144,000 576,000
16. Alquileres 5,000 60,000 240,000
17. Mantenimiento de vehículos 36,000 144,000
18. Seguros y fianzas automóviles 100,000 400,000
19. Combustibles y lubricantes 11,000 132,000 528,000
20. Viáticos 30,000 360,000 1,440,000
Subtotal 17.41
B. Costos de Operaciones de campo (millones)
1. Mano de obra 226,005,000 2,712,060,000 10,848,000,000
2. Material y equipo 90,169,750 1,082,037,000 173,120,000
11021.12
GRAN TOTAL 316428750.00 3799593000.00 11038532000.00 11038.53
1 Se ha considerado 2 técnicos por región
58

ANEXOS
59

Anexo 1. Areas comunales y municipales por municipio
GUATEMALA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
GUATEMALA 12 0 407
SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 1 0 13
SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 0 1 28
VILLA CANALES 2 0 9
SAN MIGUEL PETAPA 0 1 134
SAN PEDRO AYAMPUC 4 0 6
AMATITLÁN 3 0 393
VILLA NUEVA 1 1 46
PALENCIA 2 3 14
FRAIJANES 0 6 45
CHUARRANCHO 0 1 14
SAN RAYMUNDO 0 1 ND
SANTA CATARINA PINULA 0 1 3
MIXCO 1 0 7
SAN JOSÉ DEL GOLFO 0 1 154
CHINAUTLA 0 1 3
SAN JOSÉ PINULA 0 0 245
TOTALES 26 17 1,521
ALTA VERAPAZ
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SAN JUAN CHAMELCO 5 3 324
SAN CRISTÓBAL VERAPAZ 8 1 6,396
SAN PEDRO CARCHÁ 0 3 180
CAHABÓN 1 0 68
SANTA CRUZ VERAPAZ 0 1 5
COBÁN 3 2 18,498
SANTA CATARINA LA TINTA 1 0 2,470
TACTIC 1 1 90
CHISEC 0 6 3,915
TOTALES 19 17 31,946
BAJA VERAPAZ
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SAN JERÓNIMO 2 2 3,438
PURULHÁ 2 0 326
SALAMÁ 1 5 9,155
CUBULCO 2 0 4,049
RABINAL 2 0 1,144
EL CHOL 0 6 181
SAN MIGUEL CHICAJ 0 1 22
GRANADOS 1 1 50
TOTALES 10 15 18,365
Fuente: Laboratorio de Información Geográfica (SIG). Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. Guatemala, 2003.
60

ZACAPA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
RÍO HONDO 1 7 678
ESTANZUELA 1 1 2
HUITÉ 0 8 428
CABAÑAS 1 0 2
SAN DIEGO 0 1 5
USUMATLÁN 1 0 2,500
LA UNIÓN 0 1 2,000
TECULUTÁN 0 1 225
TOTALES 4 19 5,840
CHIQUIMULA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SAN JOSÉ LA ARADA 0 1 90
SAN JUAN LA HERMITA 1 1 328
QUETZALTEPEQUE 3 1 920
CAMOTÁN 0 3 897
JOCOTÁN 1 1 225
IPALA 4 0 255
CHIQUIMULA 1 1 1,045
CONCEPCIÓN LAS MINAS 0 1 ND
TOTALES 10 9 3,760
EL PROGRESO
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
GUASTATOYA 0 2 6
SAN AGUSTÍN ACASAGUASTLÁN 1 1 2,850
SANARATE 1 6 50
SANSARE 2 0 16
SAN ANTONIO LA PAZ 4 0 143
SAN CRISTÓBAL ACASAGUASTLÁN 1 0 500
EL JÍCARO 1 1 200
MORAZÁN 0 1 15
TOTALES 10 11 3,780
JUTIAPA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
AGUA BLANCA 0 2 55
SANTA CATARINA MITA 1 0 45
EL PROGRESO 1 0 10
ATESCATEMPA 0 2 220
SAN JOSÉ ACATEMPA 0 1 350
JEREZ 0 2 180
ZAPOTITLÁN 0 1 70
CONGUACO 1 0 630
MOYUTA 1 0 1,125
JALPATAGUA 0 1 90
PASACO 1 1 247
QUESADA 2 0 560
JUTIAPA 2 0 180
EL ADELANTO 1 0 90
TOTALES 10 10 3,852
61

JALAPA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SAN CARLOS ALZATE 1 0 32
JALAPA 3 1 115
MONJAS 1 0 700
SAN PEDRO PINULA 1 1 1,650
SAN LUIS JILOTEPEQUE 3 0 300
MATAQUESCUINTLA 1 0 3,000
SAN MIGUEL CHAPARRÓN 0 1 10
TOTALES 10 3 5,807
SANTA ROSA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
BARBERENA 0 2 ND
CUILAPA 0 1 2,250
CHIQUIMULILLA 1 1 245
SANTA CRUZ NARANJO 1 0 1
NUEVA SANTA ROSA 1 0 135
CASILLAS 2 0 135
ORATORIO 0 3 270
GUAZACAPÁN 0 3 19
SAN JUAN TECUACO 0 1 ND
TAXISCO 1 0 180
TOTALES 6 11 3,235
CHIMALTENANGO
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
TECPÁN GUATEMALA 0 1 1,500
SAN ANDRÉS ITZAPA 1 1 500
SAN JUAN COMALAPA 1 2 180
CHIMALTENANGO 2 1 452
SANTA CRUZ BALANYÁ 2 0 2
SANTA APOLONIA 1 3 105
EL TEJAR 1 2 10
ZARAGOZA 1 4 49
PARRAMOS 0 2 134
PATZÚN 1 1 1,084
SAN JOSÉ POAQUIL 0 2 358
PATZICÍA 0 5 128
ACATENANGO 0 1 2,096
SAN MIGUEL POCHUTA 0 1 5
SAN MARTÍN JILOEPEQUE 3 0 305
TOTALES 13 26 6,908
62

SACATEPÉQUEZ
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SUMPANGO 2 1 106
SAN LUCAS SAC. 1 0 3
SANTIAGO SAC. 2 1 20
SANTA LUCÍA MILPAS ALTAS 2 2 8
SAN BARTOLOMÉ MILPAS ALTAS 0 2 4
MAGDALENA MILPAS ALTAS 0 2 58
PASTORES 0 2 149
JOCOTENANGO 0 1 2
CIUDAD VIEJA 0 1 1
SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES 0 1 95
SANTA CATARINA BARAHONA 0 1 22
SAN MIGUEL DUEÑAS 0 2 68
SANTO DOMINGO XENACOJ 0 8 3
SANTA MARÍA DE JESÚS 0 1 4
ANTIGUA GUATEMALA 0 8 253
ALOTENANGO 0 1 2
TOTALES 7 34 798
QUETZALTENANGO
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
QUETZALTENANGO 1 2 13,644
SAN JUAN OSTUNCALCO 1 6 260
CANTEL 0 1 805
PALESTINA DE LOS ALTOS 1 4 68
ZUNIL 1 1 520
ALMOLONGA 0 1 20
CONCEPCIÓN CHIQUIRICHAPA 0 3 2,550
SAN CARLOS SIJA 5 2 638
SAN MIGUEL SIGUILA 1 1 71
SIBILIA 7 1 414
HUITÁN 1 1 245
CABRICÁN 2 2 148
SAN MATEO SAC. 1 1 87
SAN FRANCISCO LA UNIÓN 6 1 245
SAN MARTÍN SAC. 4 4 278
LA ESPERANZA 1 3 31
OLINTEPEQUE 1 0 150
CAJOLÁ 0 1 45
TOTALES 33 35 20,219
TOTONICAPÁN
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
TOTONICAPÁN 20 1 10,224
MOMOSTENANGO 6 1 856
SANTA MARÍA CHIQUIMULA 3 0 2,617
SAN BARTOLO 1 0 45
SAN FRANCISCO 4 0 524
SAN ANDRÉS XECUL 2 0 214
SAN CRISTÓBAL 1 0 90
SANTA LUCÍA 1 0 200
TOTALES 38 2 14,770
63

SOLOLÁ
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SANTA CRUZ LA LAGUNA 1 0 9
PANAJACHEL 1 0 4
SANTA CLARA LA LAGUNA 1 0 ND
SAN ANTONIO PALOPÓ 0 1 447
SAN ANDRÉS SEMETABAJ 0 4 10
CONCEPCIÓN 1 1 51
SANTA CATARINA PALOPÓ 0 2 18
SANTA LUCÍA UTATLÁN 0 4 44
NAHUALÁ 4 2 315
SANTA CATARINA IXTAHUACÁN 1 0 2,000
SAN JUAN ARGUETA 2 0 290
SAN JUAN LA LAGUNA 0 1 134
SAN LUCAS TOLIMÁN 0 2 139
SAN PABLO LA LAGUNA 0 1 56
SAN MARCOS LA LAGUNA 1 1 133
TOTALES 12 19 3,650
SAN MARCOS
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 0 1 585
EL QUETZAL 1 0 ND
SAN CRISTÓBAL CUCHO 0 1 558
SAN CRISTÓBAL IXCHIGUÁN 16 3 681
SAN MARCOS 4 2 701
TACANÁ 17 0 1,308
SIBINAL 8 2 2,129
SAN JOSÉ OJETENAM 30 18 796
SAN ANTONIO SACATEPÉQUEZ 0 7 211
TEJUTLA 5 7 312
SIPACAPA 2 7 273
RÍO BLANCO 0 3 16
SAN LORENZO 1 1 50
COMITANCILLO 2 2 348
PALO GORDO 0 2 110
TAJUMULCO 9 2 91
TOTALES 95 58 8,169
64

HUEHUETENANGO
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
HUEHUETENANGO 5 1 797
CHIANTLA 4 9 1,383
SAN PEDRO NECTA 0 2 58
JACALTENANGO 5 3 105
SAN IDELFONSO IXTAHUACÁN 2 3 13
LA LIBERTAD 0 4 190
SAN MIGUEL ACATÁN 0 3 61
SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA 2 0 31
TODOS SANTOS CUCHUMATÁN 5 0 2,880
MALACATANCITO 2 5 116
AGUACATÁN 1 0 31
SANTA BÁRBARA 0 1 ND
SAN JUAN ATITÁN 3 5 1,354
SANTA EULALIA 4 4 599
SAN MATEO IXTATÁN 10 4 1,422
COLOTENANGO 3 1 38
SAN SEBASTIÁN H. 2 5 557
TECTITÁN 1 11 761
CONCEPCIÓN HUISTA 2 1 148
SAN JUAN IXCOY 2 9 4,623
SAN ANTONIO HUISTA 2 2 ND
CUILCO 9 2 3,027
TOTALES 64 75 18,194
EL QUICHÉ
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
SANTA CRUZ 1 0 2,000
ZACUALPA 1 0 20
NEBAJ 4 4 8,414
SACAPULAS 5 1 684
CHICAMÁN 16 1 16,939
CUNÉN 3 0 95
SAN MIGUEL USPANTÁN 18 3 11,601
SANTO TOMÁS
CHICHICASTENANGO 0 1 ND
SAN ANDRÉS METEZABAJ 0 1 ND
JOYABAJ 1 2 683
SAN BARTOLOMÉ JOCOTENANGO 0 1 45
SAN JUAN COTZAL 1 1 ND
SAN GASPAR CHAJUL 0 1 ND
TOTALES 50 16 40,481
ESCUINTLA
MUNICIPIO COMUNALES MUNICIPALES EXTENSIÓN HAS.
PALÍN 1 0 2,281
SAN VICENTE PACAYA 1 0 2
TOTALES 2 0 2,283
65

Anexo 2. Población potencialmente laboral por municipio
GUATEMALA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
GUATEMALA 573,514 56,753 10 516,761 90
SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 17,151 1,937 11 15,214 89
SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 78,809 9,553 12 69,256 88
VILLA CANALES 56,972 6,284 11 50,688 89
SAN MIGUEL PETAPA 59,039 5,906 10 53,133 90
SAN PEDRO AYAMPUC 23,610 2,910 12 20,700 88
AMATITLÁN 46,760 5,083 11 41,677 89
VILLA NUEVA 207,893 22,177 11 185,716 89
PALENCIA 23,892 3,247 14 20,645 86
FRAIJANES 17,805 1,746 10 16,059 90
CHUARRANCHO 4,814 690 14 4,124 86
SAN RAYMUNDO 10,954 1,490 14 9,464 86
SANTA CATARINA PINULA 37,291 4,025 11 33,266 89
MIXCO 245,889 24,655 10 221,234 90
SAN JOSÉ DEL GOLFO 2,635 385 15 2,250 85
CHINAUTLA 53,252 5,893 11 47,359 89
SAN JOSÉ PINULA 25,723 3,183 12 22,540 88
TOTALES 1,486,003 155,917 12 1,330,086 88
ALTA VERAPAZ POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SAN JUAN CHAMELCO 19,572 2,643 14 16,929 86
SAN CRISTÓBAL 21,040 2,885 14 18,155 86
SAN PEDRO CARCHÁ 73,746 11,104 15 62,642 85
SANTA MARÍA CAHABÓN 20,130 2,856 14 17,274 86
SANTA CRUZ VERAPAZ 9,179 1,269 14 7,910 86
COBÁN 73,867 10,295 14 63,572 86
LA TINTA 12,638 1,856 15 10,782 85
TACTIC 12,260 1,608 13 10,652 87
CHISEC 31,128 4,810 15 26,318 85
TOTALES 273,560 39,326 14 234,234 86
BAJA VERAPAZ POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SAN JERÓNIMO 8,907 1,247 14 7,660 86
PURULHÁ 15,227 2,291 15 12,936 85
SALAMÁ 23,967 3,354 14 20,613 86
CUBULCO 20,799 3,103 15 17,696 85
RABINAL 14,278 2,139 15 12,139 85
EL CHOL 4,053 594 15 3,459 85
SAN MIGUEL CHICAJ 11,056 1,689 15 9,367 85
GRANADOS 5,618 802 14 4,816 86
TOTALES 103,905 15,219 15 88,686 85
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). XI Censo de población y VI de habitación de
Guatemala. Guatemala 2003.
66

ZACAPA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
RÍO HONDO 9,860 1,109 11 8,751 89
ESTANZUELA 5,915 672 11 5,243 89
HUITÉ 4,261 576 13 3,685 87
CABAÑAS 5,440 744 14 4,696 86
SAN DIEGO 2,851 417 15 2,434 85
USUMATLÁN 4,718 632 13 4,086 87
LA UNIÓN 11,020 1,633 15 9,387 85
TECULUTÁN 7,842 855 11 6,987 89
TOTALES 51,907 6,638 15 45,269 85
CHIQUIMULA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SAN JOSÉ LA ARADA 3,709 594 16 3,115 86
SAN JUAN ERMITA 5,873 816 14 5,057 86
QUETZALTEPEQUE 12,063 1,711 14 10,352 86
CAMOTÁN 16,970 2,471 17 14,499 83
JOCOTÁN 19,713 2,770 14 16,943 86
IPALA 9,801 1,481 15 8,320 85
CHIQUIMULA 43,010 5,238 12 37,772 88
CONCEPCIÓN LAS MINAS 6,011 929 10 5,082 90
TOTALES 117,150 16,010 14 101,140 86
EL PROGRESO POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
GUASTATOYA 10,372 1,314 13 9,058 87
SAN AGUSTÍN ACASAGUASTLÁN 16,496 2,283 14 14,213 86
SANARATE 18,377 2,227 12 16,150 88
SANSARE 5,521 735 13 4,786 87
SAN ANTONIO LA PAZ 7,880 1,036 13 6,844 87
SAN CRISTÓBAL ACASAGUASTLÁN 3,104 390 12 2,714 88
EL JÍCARO 5,466 662 20 4,804 80
MORAZÁN 5,574 775 14 4,799 86
TOTALES 72,790 9,422 14 63,368 86
JUTIAPA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
AGUA BLANCA 7,296 1,161 16 6,135 84
SANTA CATARINA MITA 12,313 1,763 14 10,550 86
EL PROGRESO 9,945 1,357 14 8,588 86
ATESCATEMPA 7,662 1,044 14 6,618 86
SAN JOSÉ ACATEMPA 6,399 763 12 5,636 88
JEREZ 2,657 358 13 2,299 87
ZAPOTITLÁN 4,072 623 15 3,449 85
CONGUACO 7,458 1,116 15 6,342 85
MOYUTA 16,774 2,526 15 14,248 85
JALPATAGUA 11,709 1,553 13 10,156 87
PASACO 4,193 643 15 3,550 85
QUESADA 9,185 1,238 13 7,947 87
JUTIAPA 54,049 7,551 14 46,498 86
EL ADELANTO 2,423 363 15 2,060 85
TOTALES 156,135 22,059 14 134,076 86
67

JALAPA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SAN CARLOS ALZATE 5,461 847 16 4,614 84
JALAPA 51,448 7,200 14 44,248 86
MONJAS 10,809 1,623 15 9,186 85
SAN PEDRO PINULA 19,641 2,885 15 16,756 85
SAN LUIS JILOTEPEQUE 10,354 1,473 14 8,881 86
MATAQUESCUINTLA 15,794 2,285 14 13,509 86
SAN MIGUEL CHAPARRÓN 3,741 584 16 3,157 84
TOTALES 117,248 16,897 15 100,351 85
SANTA ROSA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
BARBERENA 20,542 2,524 12 18,018 88
CUILAPA 16,367 2,038 12 14,329 88
CHIQUIMULILLA 22,501 3,016 13 19,485 87
SANTA CRUZ NARANJO 5,823 735 13 5,088 87
NUEVA SANTA ROSA 14,363 1,903 13 12,460 87
CASILLAS 9,920 1,386 14 8,534 86
ORATORIO 9,735 1,317 14 8,418 86
GUAZACAPÁN 7,191 910 13 6,281 87
SAN JUAN TECUACO 3,602 556 15 3,046 85
TAXISCO 11,508 1,497 13 10,011 87
TOTALES 121,552 15,882 13 105,670 87
CHIMALTENANGO POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
TECPÁN GUATEMALA 28,430 3,947 14 24,483 86
SAN ANDRÉS ITZAPA 10,915 1,315 12 9,600 88
SAN JUAN COMALAPA 17,530 2,225 13 15,305 87
CHIMALTENANGO 39,478 4,821 12 34,657 88
SANTA CRUZ BALANYÁ 3,335 440 13 2,895 87
SANTA APOLONIA 5,643 841 15 4,802 85
EL TEJAR 7,446 820 11 6,626 89
ZARAGOZA 9,110 1,147 13 7,963 87
PARRAMOS 4,925 643 13 4,282 87
PATZÚN 21,241 2,764 13 18,477 87
SAN JOSÉ POAQUIL 9,716 1,294 13 8,422 87
PATZICÍA 12,288 1,611 13 10,677 87
ACATENANGO 8,781 1,194 14 7,587 86
SAN MIGUEL POCHUTA 4,669 672 14 3,997 86
SAN MARTÍN JILOTEPEQUE 26,699 3,688 14 23,011 86
TOTALES 210,206 27,422 13 182,784 87
68

SACATEPÉQUEZ POBLACIÓN TOTAL GRUPO DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SUMPANGO 14,753 1,887 13 12,866 87
SAN LUCAS SACATEPÉQUEZ 10,407 1,116 11 9,291 89
SANTIAGO SACATEPÉQUEZ 11,627 1,517 13 10,110 87
SANTA LUCÍA MILPAS ALTAS 5,532 636 11 4,896 89
SAN BARTOLOMÉ MILPAS ALTAS 2,818 340 12 2,478 88
MAGDALENA MILPAS ALTAS 4,428 582 13 3,846 87
PASTORES 6,444 736 11 5,708 89
JOCOTENANGO 11,001 1,126 10 9,875 90
CIUDAD VIEJA 13,878 1,601 11 12,277 89
SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES 4,688 564 12 4,124 88
SANTA CATARINA BARAHONA 1,627 202 12 1,425 88
SAN MIGUEL DUEÑAS 4,607 544 12 4,063 88
SANTO DOMINGO XENACOJ 4,050 515 13 3,535 87
SANTA MARÍA DE JESÚS 7,057 1,024 15 6,033 85
ANTIGUA GUATEMALA 23,201 2,473 11 29,728 89
ALOTENANGO 7,974 1,055 13 6,919 87
TOTALES 134,092 15,918 12 118,174 88
QUETZALTENANGO POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
QUETZALTENANGO 73,088 8,350 11 64,738 89
SAN MARTÍN SACATEPÉQUEZ 9,462 1,561 17 7,901 83
OSTUNCALCO 19,561 2,819 14 16,742 86
CANTEL 16,178 1,979 12 14,199 88
PALESTINA DE LOS ALTOS 5,213 807 15 4,406 85
ZUNIL 5,926 847 14 5,079 86
ALMOLONGA 8,031 1,197 15 6,834 85
CONCEPCIÓN CHIQUIRICHAPA 6,930 1,150 17 5,780 83
SAN CARLOS SIJA 13,971 2,242 16 11,729 84
SAN MIGUEL SIGUILÁ 2,817 398 14 2,419 86
SIBILIA 3,890 649 17 3,241 83
HUITÁN 4,196 697 17 3,499 83
CABRICÁN 8,543 1,375 16 7,168 84
SAN MATEO SAC. 2,525 360 14 2,165 86
SAN FRANCISCO LA UNIÓN 3,320 508 15 2,812 85
SAN MARTÍN SAC. 9,462 1,561 16 7,901 84
LA ESPERANZA 7,790 1,007 13 6,783 87
OLINTEPEQUE 11,507 1,671 14 9,836 86
CAJOLÁ 4,270 648 15 3,622 85
TOTALES 216,680 29,826 14 186,854 86
69

TOTONICAPÁN POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
TOTONICAPÁN 49,083 6,959 14 42,124 86
MOMOSTENANGO 40,403 5,711 14 34,692 86
SANTA MARÍA CHIQUIMULA 16,252 2,401 15 13,851 85
SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES 2,689 552 15 3,137 85
SAN FRANCISCO EL ALTO 22,136 3,594 16 18,542 84
SAN ANDRÉS XECUL 10,174 1,519 15 8,655 85
SAN CRISTÓBAL TOTONICPAN 15,353 2,196 15 13,157 85
SANTA LUCÍA LA REFORMA 5,766 839 15 4,927 85
TOTALES 162,856 23,771 15 139,085 85
SOLOLÁ POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SANTA CRUZ LA LAGUNA 1,961 281 14 1,680 86
PANAJACHEL 6,100 773 13 5,327 87
SANTA CLARA LA LAGUNA 3,399 468 14 2,931 86
SAN ANTONIO PALOPÓ 5,227 703 13 4,524 87
SAN ANDRÉS SEMETABAJ 4,566 600 13 3,966 87
CONCEPCIÓN 1,941 288 15 1,653 85
SANTA CATARINA PALOPÓ 1,386 197 14 1,189 86
SANTA LUCÍA UTATLÁN 9,205 1,099 12 8,106 88
NAHUALÁ 25,742 3,693 14 22,049 86
SANTA CATARINA IXTAHUACÁN 19,855 2,968 15 16,887 85
SAN JUAN LA LAGUNA 4,066 595 15 3,471 85
SAN LUCAS TOLIMÁN 10,659 1,577 15 9,082 85
SAN PABLO LA LAGUNA 2,893 413 14 2,480 86
SAN MARCOS LA LAGUNA 1,152 144 13 1,008 87
TOTALES 98,152 13,799 14 84,353 86
SAN MARCOS POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 19,486 2,566 13 16,920 87
EL QUETZAL 8,538 1,181 14 7,357 86
SAN CRISTÓBAL CUCHO 6,370 995 16 5,375 84
IXCHIGUÁN 9,499 1,503 16 7,996 84
SAN MARCOS 19,486 2,566 13 16,920 87
TACANÁ 28,605 4,604 16 24,001 84
SIBINAL 5,821 927 16 4,894 84
SAN JOSÉ OJETENAM 7,986 1,091 14 6,895 86
SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ 6,639 1,042 16 5,597 84
TEJUTLA 12,029 1,826 15 10,203 85
SIPACAPA 6,126 858 14 5,268 86
RÍO BLANCO 2,271 386 7 1,885 93
SAN LORENZO 4,569 771 17 3,798 83
COMITANCILLO 20,070 3,094 15 16,976 85
PALO GORDO 4,074 541 13 3,533 87
TAJUMULCO 18,621 2,717 15 15,904 85
TOTALES 180,190 26,668 15 153,522 85
70

HUEHUETENANGO POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
HUEHUETENANGO 44,996 5,534 12 39,462 88
CHIANTLA 35,229 5,098 14 30,131 86
SAN PEDRO NECTA 12,625 1,885 15 10,740 85
JACALTENANGO 16,986 2,476 15 14,510 85
SAN IDELFONSO IXTAHUACÁN 14,602 2,107 14 12,495 86
LA LIBERTAD 13,731 2,091 15 11,640 85
SAN MIGUEL ACATÁN 9,363 1,601 17 7,762 83
SAN RAFAEL INDEPENDENCIA 4,565 816 18 3,749 82
TODOS SANTOS CUCHUMATÁN 11,355 1,933 17 9,422 83
MALACATANCITO 7,375 1,039 14 6,336 86
AGUACATÁN 18,469 2,845 15 15,624 85
SANTA BÁRBARA 6,986 1,037 15 5,949 85
SAN JUAN ATITÁN 6,003 864 14 5,139 86
SANTA EULALIA 13,770 2,208 16 11,562 84
SAN MATEO IXTATÁN 13,937 2,019 14 11,918 86
COLOTENANGO 10,172 1,520 15 8,652 85
SAN SEBASTIÁN H. 9,805 1,447 15 8,358 85
TECTITÁN 3,091 454 15 2,637 85
CONCEPCIÓN HUISTA 7,891 1,221 15 6,670 85
SAN JUAN IXCOY 9,093 1,511 17 7,582 83
SAN ANTONIO HUISTA 6,313 857 14 5,456 86
CUILCO 20,567 3,289 16 17,278 84
TOTALES 296,924 43,852 15 253,072 85
EL QUICHÉ POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
SANTA CRUZ 31,848 3,980 12 27,868 88
ZACUALPA 10,260 1,516 15 8,744 85
NEBAJ 23,528 3,145 13 20,383 87
SACAPULAS 16,243 2,450 15 13,793 85
CHICAMÁN 11,649 1,722 15 9,927 85
CUNÉN 10,798 1,629 15 9,169 85
SAN MIGUEL USPANTÁN 19,374 2,897 15 16,477 85
SANTO TOMÁS CHICHICASTENANGO 51,324 7,137 14 44,187 86
SAN ANDRÉS SAJCABAJÁ 9,154 1,264 14 7,890 86
JOYABAJ 23,945 3,445 14 20,500 86
SAN BARTOLOMÉ JOCOTENANGO 3,848 522 14 3,326 86
SAN JUAN COTZAL 9,255 1,307 14 7,948 86
SAN GASPAR CHAJUL 14,018 2,027 14 11,991 86
TOTALES 235,244 33,041 14 202,203 86
ESCUINTLA POBLACIÓN TOTAL GRUPOS DE EDAD (en años cumplidos)
De 15 a 17 % De 18 a 59 %
PALÍN 19,754 2,436 12 17,318 88
SAN VICENTE PACAYA 6,527 816 13 5,711 87
TOTALES 26,281 3,252 12 23,029 88
71

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA
LA REACTIVACION ECONOMICA DE LAS AREAS EN EXTREMA POBREZA
1. ANTECEDENTES
La Universidad de San Carlos de Guatemala, ha contratado la elaboración de un programa de
construcción de infraestructura dentro de un marco de reactivación económica, que sea apoyo a las
actividades productivas y a la población; con el fin de presentar al próximo Gobierno una herramienta
de efectos inmediatos de apoyo a la población y en el desempleo principalmente en las áreas del país
donde prevalece la extrema pobreza.
En primer lugar es de mencionar que a principios del año 2001, ante la caída de la actividad de
construcción de obra pública, por la baja ejecución de proyectos del MICIVI, el incumplimiento de
pagos de contratistas; y acusaciones de corrupción (hechos ventilados actualmente en los tribunales
de justicia); la crisis en el sector agropecuario, principalmente por los precios en el mercado
internacional de los productos básicos como el café, hule, algunas hortalizas que generaron grandes
niveles de desempleo; y, por los efectos locales de la recesión en Estados Unidos, Alemania y Japón
principales motores de la economía mundial; el Colegio de Ingenieros de Guatemala como respuesta
a la preocupación de muchos de sus asociados sobre el rumbo de la crisis del País, integró una
Comisión de Activación Económica, la cual presentó su Informe en un Panel Foro con la participación
del Estado, ministros y secretarios de estado, miembros académicos de la sociedad civil, autoridades
de la USAC; columnistas, periodistas, así como la Cámara de la Construcción y la ANACAFE;
presentando no solo recomendaciones de reactivación económica sino también de la necesidad de
contar con una Agenda Nacional de Trabajo, que complementara los Acuerdos de Paz, para responder
al proceso de Globalización y apertura económica, que se iniciaba con la suscripción del Tratado de
Libre Comercio con México; haciendo un llamado a un Dialogo Nacional que mediante grandes
acuerdos integraría la Agenda. Dicha Propuesta fue discutida y a su vez aprobada en el XII Congreso
Nacional de Ingeniería.
Otra iniciativa fue presentada por la Cámara de la Construcción quién propuso que la Reactivación
Económica podría darse vía la dinamización de la construcción convirtiéndola en el motor de la
economía nacional. Adicionalmente en el mes de Agosto del 2003 la Cámara de la Construcción
realizó su Congreso Nacional, en el cual presentó su Plan de País tomando como eje inicial un
1

programa de reactivación económica y un programa de ejecución quinquenal con objetivos y metas
ambiciosas; lo que fue bien recibido por los candidatos presidenciales asistentes a ese evento gremial.
2. INTRODUCCIÓN
La Consultoría tiene como objetivo: elaborar un programa de construcción de infraestructura con el
propósito de ofrecer una herramienta de decisión, para generar una activación económica por vía de la
inversión pública, estimulando la inversión privada, mediante la ejecución inmediata de proyectos de
construcción, dados sus efectos en la generación de empleo e ingresos; y sus efectos multiplicadores
en los sectores económicos que integran el cluster de la construcción.
Este programa permitirá al nuevo Gobierno, iniciar en forma inmediata el “arranque” de la ejecución
pública. Por lo tanto debe acortarse el tiempo de inicio de la ejecución a efecto de satisfacer las
expectativas de reactivación económica de los guatemaltecos y así evitar la perdida de convocatoria,
surgimiento de problemas de gobernabilidad y erosión de la base de legitimación.
El programa tiene el propósito como ya se mencionó de proveer una herramienta de decisión, para
iniciar una activación económica por la vía de la inversión pública, estimulando y complementando la
inversión privada mediante la ejecución inmediata de proyectos de construcción, dados sus efectos
multiplicadores en la generación de empleo directo, indirecto e ingresos. Para ello se realizó un
inventario de proyectos de construcción aprobados por las instituciones ejecutoras y por el Programa
de Inversiones Públicas. Se visitaron instituciones buscando las fuentes primarias y secundarias, se
entrevistaron a diversos funcionarios, oficiales y ejecutivos responsables de instituciones del Gobierno
y del Sector Privado.
Los proyectos de construcción de obra física incluidos en el presente estudio corresponden a las
diferentes ramas del sector como son: a) carreteras, b) caminos rurales, c) puentes 1 , d) energía
eléctrica, e) introducción de agua, f) drenajes y alcantarillado, g) edificios escolares, h) otras obras de
construcción 2 .
3 DIAGNOSTICO
El del sector infraestructura está integrado institucionalmente por un conjunto de ministerios, fondos de
desarrollo; instituciones públicas que programan, contratan y; eventualmente ejecutan la construcción
de la misma; por empresas constructoras y contratistas de obra pública; y por las empresas de
servicios, proveedoras de insumos, materiales de construcción y de maquinaria y equipo y, por
sectores de la población que proveen mano de obra y servicios personales. Así como todos los
1 Los puentes, en el caso de carreteras están incluidos en la construcción de ellas y en su presupuesto.
2 Otras obras de construcción incluyen parques, canchas y complejos deportivos; y mercados e Infraestructura de servicios
municipales.
2

agentes económicos que tienen relación comercial o están eslabonados económicamente con dicha
actividad productiva; es decir, los que integran el llamado “Cluster de la Construcción”.
Integración del Cluster
El cluster de la construcción de infraestructura física está integrado así:
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, (MICIVI)
Dirección General de Caminos, (DGC)
Unidad Ejecutora de Conservación Vial, (COVIAL),
Ministerio de Energía y Minas e INDE
Ministerio de Educación, (MINEDUC),
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, (MSPAS),
Instituto de Fomento Municipal, (INFOM),
Municipalidades
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, (SCEP),
Fondo de Integración Social, (FIS),
Fondo Nacional para la Paz, (FONAPAZ),
Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala, (FODIGUA),
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
Cámara Guatemalteca de la Construcción,
Asociación Nacional de Constructores de Vivienda, (ANACOVI)*,
Empresas Constructoras y Contratistas de Obra Pública,
Empresas productivas eslabonadas con la cadena de construcción,
Trabajadores de la construcción,
Trabajadores en sectores económicos eslabonados con la construcción
Gremios profesionales eslabonados con la cadena de la construcción,
Desenvolvimiento del Sector
El desenvolvimiento de la construcción durante los últimos tres años ha sido en el mismo sentido
de la economía de Guatemala cuyo crecimiento del Producto Interno Bruto en el 2001 fue solo del
1.5% 3 , en el 2002 del 2.0% y para el 2003 las estimaciones indican un 2.2 % 4 . En ese lento
crecimiento ha incidido la crisis de gobernabilidad, la crisis del café, y de otros productos básicos
así como factores adversos en el ámbito internacional. Además de la reducción en la inversión que
pasó del 9.7% del PIB en 1999 al 8.5% en 2002, con los efectos negativos sobre el empleo y los
3 Unidad de Inteligencia de “The Economist”
4 Estimaciones de SEGEPLAN con base en datos del Banguat y del Ministerio de Finanzas Públicas
3

ingresos 5 . Esto se refleja en el decrecimiento dramático de la construcción cuya contribución al
PIB cayó el 16.1% en el 2002 y, las estimaciones 6 indican un decrecimiento del 4.5% para 2003,
es decir que el sector ha tenido un decremento acumulado del 37% en el periodo 2000- 2003,
pasando de Q.124.7 millones a Q.92.7 millones ( en quetzales de 1958) en el periodo, siendo
afectado entre otros factores por la mora de pagos del MICIVI ( el adeudo se estima en más de
Q.800 millones); la interrupción de subsidios a la vivienda y problemas de ineficacia e ineficiencia;
así como la falta de transparencia en la administración de los fondos públicos 7 . En conclusión, la
falta de una política sostenida de promoción e inversión en la infraestructura del país, provocó un
serio estancamiento en el sector construcción en los últimos tres años, registrando las caídas más
dramáticas de su crecimiento desde 1986. ( Gráfico 1)
Elaboración de la Cámara Guatemalteca de la Construcción, Plan de Nación
La inversión privada se contrajo ante un clima de inversión adverso, como fue: las
modificaciones en los marcos legales sectoriales –Ley de Aeronáutica Civil por ejemplo-,
amenazas de cambio en las reglas acordadas en los contratos –Contratos de Compra de
5
Cámara de Industria de Guatemala, Propuesta Integral de Competitividad hacia el Desarrollo Sostenible, Guatemala, julio 9,
2003.
6
Estimaciones del Banguat, citada por la Cámara Guatemalteca de la Construcción
7
ASIES, II Encuesta del sector construcción.
4

Electricidad o Purchase Payment Agreements -PPA´s- y falta de impulso a programas de
vivienda, concesiones viales, portuarias y aeroportuarias.
Influyó también en esa contracción la reducción del crédito del sistema financiero nacional
destinado al sector construcción el que pasó de Q.2, 524 millones en 1999 a Q. 1,342
millones en el 2001, lo que representa una disminución del 38%. según reporte de la
Superintendencia de Bancos. 8
Esta reducción produjo una baja en los niveles de competitividad del sector con retrocesos a
los niveles que tenían durante la década pérdida, según lo señala el informe de la CGC
cuando afirma: “Como resultado de la situación actual del sector, el índice de competitividad
del país retrocedió, principalmente en el aspecto de infraestructura y lo más preocupante es
que estudios recientes del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas –
INCAE- y el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- muestran que el deterioro ha dejado al
país en niveles similares a los de la década de los años 80s.” 9
Por otra parte la encuesta realizada a empresarios de la construcción 10 muestra, que según el
66% de los entrevistados, que la situación del sector en el año 2002 fue peor a la del 2001.
Según el 54% de los empresarios entrevistados, las obras en construcción a lo largo del 2002
disminuyeron, si bien ese nivel es menor que en el 2001 (68%), es mucho mayor que las
expectativas que tenían a principios del 2002 (27%),
Este contexto redujo la utilización de insumos por parte de las empresas según un 42% de los
entrevistados y despidos de personal en un 45% de esas empresas durante el año 2002. Esto
evidencia las dificultades de los trabajadores del sector para encontrar fuentes de empleo,
especialmente los albañiles. Según el INE las personas empleadas en la construcción (formal
e informal) pasaron de constituir el 5.6% de la población ocupada en el 2000, al 4.5% en el
2002.
Mientras tanto algunas de las constructoras de vivienda reportaron haber mantenido el mismo
nivel de la mayoría de las variables ( producción, ingresos, compra de materiales y empleo)
un mayor número de contratistas (70%), manifestaron haberlas reducido, esto porque para
ellos el cliente principal es el Gobierno, que enfrenta problemas de liquidez para efectuar el
8 A junio del 2002, la cartera vigente era de Q. 1,849 millones, citado por la CGC.
9 Cámara Guatemalteca de la Construcción, Obra Citada, p. p. 4.
10 ASIES, II Encuesta al sector construcción, Dentro de la XVI Encuesta Empresarial, 2003.
5

pago que adeuda a los contratistas por trabajos ya realizados, además ha reducido el número
de obras en el país, especialmente los proyectos de construcción vial. Por último de diez
constructores entrevistados, seis calificaron de ineficiente el MICIVI y tres lo calificaron de
regular. Las razones mas mencionadas fue escasez de recursos, falta de capacidad,
malversación de fondos y corrupción.
En lo que se refiere al proceso de ejecución de los proyectos, este se realiza en forma
diversa, poco coherente, en las diferentes ramas del sector existe una dispersión de
esfuerzos, en varias ramas no se realiza ninguna planificación y se ejecuta de acuerdo a la
demanda espontánea de los proyectos, que surge en las comunidades, tal el caso de la
SCEP, los fondos sociales, FIS y FONAPAZ, que construyen las obras en función de las
solicitudes generadas en las municipalidades o comunidades en el corto plazo, durante el
año.
Por ejemplo en relación con caminos rurales existen mas de 14 entidades del cluster de
construcción que están involucradas en su desarrollo, de las cuales 11 : 11 tienen el nivel de
planeación y 3 cuentan con la función de diseño. También de las 14, 9 de ellas ejecutan
construcción, ampliación y reconstrucción, 6 participan en mantenimiento periódico, 4 cubren
emergencias; y, 1 realiza mantenimiento rutinario formalmente
Por otro lado: a) Existe diversidad de instituciones que atienden al sector cada una con su
propio esquema y concepto, b) asimismo han existido varias fuentes de financiamiento, cada
una como es natural, con sus propias condiciones; c) la coordinación interinstitucional no
existe o es muy poca, d) la información estadística está dispersa y no está sistematizada;
además e) entre las instituciones existe la tendencia a coincidir en un área geográfica de
operaciones; f) entre algunas instituciones existe coincidencia de fines (como el desarrollo y
combate a la pobreza), g) los programas realizados no tienen seguimiento; y h) la escasez de
recursos no permite atender el mantenimiento y conservación de la obra, asignándose el
mantenimiento rutinario a una responsabilidad voluntaria de las comunidades, las que por sus
limitaciones económicas les es difícil asumir su responsabilidad. 12
11
Louis Berger Group, INC. ,pp.54, Estrategia Nacional de Caminos y Transporte en el Area Rural, Diagnostico, Febrero
2003.
12
Louis Berger Group, INC. , p p 56 y 57, obra citada y entrevistas con varios funcionarios públicos.
6

4 EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN
La realización de un programa de construcción de obra física eficiente con el propósito de
generar la reactivación de la economía del país, principalmente de la economía de las áreas
donde se concentra la extrema pobreza, debe ser una de las primeras decisiones del
Gobierno a partir del 14 de Enero del 2004, dadas las condiciones precarias en que se
encuentran importantes sectores de guatemaltecos. Asimismo debe estar enmarcada dentro
de un contexto que busque superar las condiciones críticas en las que se encuentra el sector
construcción y la economía en general, transmitir confianza al inversionista y a los agentes
económicos y, ser acompañado de un conjunto de acciones realizadas por una nueva
administración de Guatemala, oxigenada por el nuevo Gobierno, que brinde y genere dichas
condiciones.
4.1 Objetivos y Metas Globales
El presente programa contiene una cartera de proyectos que deben ejecutarse de forma inmediata,
ya que han sido previamente evaluados, aprobados por el SNIP y cuentan con financiamiento 13 , así
como inversión que está contemplada a realizarse con asignaciones de las cuentas de
Transferencias de Capital. Esta es la única vía de iniciar rápidamente un proceso de reactivación de
la economía nacional que toda la sociedad espera. Por ello se han fijado los siguientes objetivos:
a) Ejecutar de forma ágil una cartera de proyectos de construcción de infraestructura, cuyos
estudios y perfiles hayan sido evaluados, aprobados y hayan sido propuestos por el Sistema de
Inversión Pública y, que tengan una asignación del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Ejercicio
Fiscal 2004.
b) Formular un programa que permita desarrollar un seguimiento y control de su ejecución para ser
congruente con los principios de transparencia del gasto público, eficiencia y eficacia en la inversión
para cumplir los objetivos de desarrollo, y para implementar la estrategia de reducción de la
pobreza y, la consecución de un equilibrio regional.
13 Con excepción de los proyectos con asignación de fondos por medio de transferencias de capital y aquellos del FIS
que no fueron aprobados por el SNIP.
7

Para la ejecución del programa el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Nación para el año 2004
que asciende a Q. 33,020.9 millones, contempla una Inversión Pública por Q.10,528.8 millones, de
los cuales Q. 7,609.8 millones, (72.3%), corresponden a Inversión en infraestructura física 14 , así:
CUADRO No.2
INVERSIÓN PUBLICA EN INFRAESTRUCTURA 2004
Millones de Quetzales
. .
Inversión física en infraestructura3,043.3
Inversión en energía (INDE) 921.3
Transferencias de Capital 15 3,645.2
TOTAL 7,609.8
. .
Fuente: Inventario de proyectos PIP 2004-2007, Proyecto de Presupuesto ejercicio fiscal 2004, elaboración propia.
La orientación de la inversión de acuerdo con la asignación presupuestaria establecida para mas de
3,141 proyectos, esta dirigida a la infraestructura social principalmente con Q.4,721.9 millones,
(62.5% del total) y para infraestructura productiva Q. 2,887.93 (37.9 %); por último
Q. 377.1 millones para administración gubernamental, que significan el 5.0% del total.
La asignación geográfica está dirigida a las regiones que poseen mayores índices de pobreza y
déficit de servicios como lo muestra la concentración en la agrupación `` Multiregional ‘’. Por
tratarse de inversión que abarcan más de una región, la agrupación oculta esa característica, pero
en el Anexo donde se presenta el detalle de los proyectos, puede observarse con claridad el
destino hacia las regiones con mayor déficit.
14 Excluidos Programas de Vivienda, MAGA y MSPAS.
15 En este rubro están incluidos fondos de transferencias de Capital que son asignados al FIS, INFOM, municipalidades,
Consejos Departamentales de Desarrollo, Ministerio Público y Contraloría General de Cuentas, que están destinados
para obra física.
8

Cuadro No.3
PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2004
SEGÚN REGIÓN Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
( millones de quetzales)
________________ ______________________________________________________________
Región % Costo total Gob. Central Otros aportes
Total 100.0 9,888.9(1) 1,999.6 7,889.3
Metropolitana I 8.8 868.3 596.3 277.0
Norte II 3.3 328.0 160.7 167.3
Nororiente III 3.4 337.6 225.6 112.0
Sur oriente IV 1.5 144.1 108.6 35.5
Central 3.1 303.1 152.1 151.0
Sur occidente VI 4.5 446.3 349.5 96.8
Nor occidente VII 4.6 459.6 279.1 180.5
Petén V 3.0 298.9 217.0 81.9
Multiregional 67.8 6,700.5 5,795.6 904.9
Fuente: Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, elaboración propia.
1)Corresponde al total del listado de obras y presenta una diferencia de Q. 631.9 millones con el total del
Presupuesto de inversión que asciende a Q. 10,520.8 millones.
Como puede observarse la región metropolitana solo recibe el 8.8 % de la asignación total del país,
y la región Sur occidente recibe el 4.5% de la inversión programada, la Nor. Occidente y El Petén
con el 3.4% y 3.0% de la misma respectivamente cada una; quedando la Multiregional con el 67.8
Como ya se mencionó el Programa de inversión en infraestructura esta compuesto por una cartera
de mas de 3,141 proyectos que representan una inversión de Q. 7,609.8 millones, cuyo destino e
institución responsable se presenta en la matriz contenida en el cuadro No. 4.
Esta asignación presupuestaria se estima debe generar como meta un empleo total 16 de 570,000
puestos integrados casi en 190,000 ( 33%) de empleo directo en construcción de las obras y más
de 380,000, (66%) de empleo indirecto generado en el Cluster de la Construcción, dados los efectos
multiplicadores de esa inversión, tal como se representa en el Cuadro No.5.
16 Estimaciones sobre la base de indicadores de empleo de la Cámara Guatemalteca de la Construcción, información de
empleo generado por empresas constructoras de obra pública y contratistas e investigación propia.
9

La ejecución de los proyectos para alcanzar esas metas debe realizarse inmediatamente, dados los
efectos motores que tiene, dentro de un marco institucional heredado del Gobierno saliente, pero es
necesario superar estas grandes deficiencias e iniciar con mucha transparencia el proceso de
ejecución desde la fase de licitación hasta la misma construcción y generar confianza, pero
principalmente que la población perciba el arranque con efectos en el empleo y los ingresos.
Paralelamente al proceso de ejecución del programa, deberá realizarse un proceso de reingeniería y
reforma del subsistema institucional responsable de la infraestructura, para superar las deficiencias
de transparencia, de coordinación, dispersión de esfuerzos, construcción fuera de normas técnicas;
déficit de estadísticas e información y sobre todo para elevar la capacidad gerencial y de gestión del
sector; así mismo es de importancia fortalecer la fiscalización institucional para la aplicación
adecuada de los Fondos Sociales.
10

CUADRO No 4
PROGRAMA GLOBAL DE INVERSIÓN y EMPLEO EN INFRAESTRUCTURA
EJERCICIO FISCAL 2004
(Cifras en millones de quetzales)
FUNCION / INSTITUCION MICIVI (1) M ENERGIA INDE M CULTURA INFOM MUNICIPALS CONSEJOS FONAPAZ FIS SCEP TOTAL EMPLEO D. EMPLEO I. TOTAL
Infraestructura Social 2,326.2 769.4 3,095.6 96,737 96,737 120,374
Agua y Saneamiento 87.4 39.4 44.4 21.4 192.6 5,313 (7) 15,939 21,252
Caminos Rurales 203.6 256.1 (2) 123.4 91.7 10.9 685.4 35,414 106,247 141,661
Salud 3.1 45.6 48.7 (3) 1,521 4,563 6,084
Educación 31.2 132.2 50.4 213.8 6,683 20,049 26,732
Cultura Deportes 2.2 85.5 11.4 2.0 101.1 3,455 10,365 13,820
Desarrollo Urbano 2.2 5.7 4.1 12.0 306 918 1,224
Sistema Judicial 102.3 102.3 3,202 9,606 12,808
Servicios Generales 14.9 (5) 85.5 64.4 78.2 243.0 7,654 22,962 30,616
Contraloría de Cuentas 31.8 31.8 995 2,985 3,980
SUBTOTAL 4,721.9 161,250 289,373 450,623
Infraestructura Productiva 55.7 55.7 (7) 1,743 5,230 6,973
Transporte 1,253.6 1,253.6 (4) 12,328 36,984 49,362
Mantenimiento Vial 631.9 631.9 7,794 23,3 97 31,191
Energía 9.0 921.3 1.6 931.9 8,465 25,395 33,860
Comunicaciones 5.1 5.1 159 477 636
Turismo 2.8 2.8 87 261 348
SUBTOTAL 2,887.9 30,606 91,744 122,350
TOTAL 2,144.7 9.0 921.3 85.5 428.7 2,326.2 769.4 309.5 303.8 119.4 189.8 7,609.8 191,856 381,117 572,973 (6)
Fuente: Proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004, Programa de Inversiones Públicas del SNIP, elaboración propia sobre la base requerimientos presupuestarios de instituciones e indicadores de empleo de la CGC.
1)Excluyendo Vivienda. 2) Corresponden Q. 273.2 millones a la inversión contemplada con Banco Mundial, préstamo BIRF- 4260GU.
3)Excluye Q. 101.9 del MSPAS, destinado a inversión física 4)Excluye Caminos Rurales que son ejecutados por el INFOM
5)Incluye inversión física de Seguridad Pública, Empleo calculado con indicadores de la Cámara Guatemalteca de la Construcción y datos de contratistas y constructores
6) Empleo calculado con datos de contratistas y constructores e indicadores de la Cámara Guatemalteca de la Construcción.
7) Incluye los proyectos de inversión en infraestructura de la Empresa Puerto Quetzal y de la Empresa Santo Tomás de Castilla.
11

Cuadro 5
METAS 2004
CONSTRUCCIÓN INFRAESTRUCTURA FÍSICA
. .
Sector Inversión Empleo Dir. Empleo Indir. Empleo Total
Todos (1) Q 7,609.8 190,000 380,000 570,000
. .
1) Incluye la inversión en Agua y Alcantarillado y excluye Vivienda.
Fuente: Proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004, Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, Indicadores de la
CGC, informes de instituciones públicas, investigación en empresas constructoras y contratistas, elaboración propia.
En el ámbito sectorial la atención debe concentrarse en los sectores siguientes:
4.2 Sector Educación
La infraestructura de educación es uno de los sectores que mayor apoyo da a los servicios
educativos, que deben tener prioridad en un programa de inversión pública orientado hacia la
inversión social y reducción de la pobreza, por sus efectos positivos en el desarrollo humano en
el mediano y largo plazo. En adición la inversión en la construcción de edificios escolares tiene
efectos inmediatos en el empleo directo e indirecto, con lo cual cumple también el propósito de
reactivación.
4.2.1 Objetivos y Metas de Inversión y Generación de empleo en Infraestructura de Educación
La contribución del Sector Educación a la reactivación económica en el 2004 está dada por sus
aportes a alcanzar en materia de inversión y empleo.
a) Objetivos
El objetivo prioritario es ampliar la cobertura de las instalaciones educativas para apoyar la
extensión de la enseñanza en general, pero en especial a los escolares comprendidos entre los
7 y 12 años, de acuerdo al espíritu de los Acuerdos de Paz y el compromiso de Gobierno.
Asimismo corregir el déficit en servicios de agua y energía eléctrica y en amplitud de las
instalaciones en un alto porcentaje de las instalaciones educativas nacionales.
b) Metas
Las metas se basan en proyecciones de asignación que buscan superar los porcentajes
actuales que en los últimos cuatro años el presupuesto de educación ha sido menos del 2,5%
12

del PIB 17 ; y si se establece por lo menos un 2.5% del para el periodo 2005-2007 en el espíritu de
dichos Acuerdos, buscando ampliar la cobertura del servicio de acuerdo al compromiso de
Gobierno; y, con ello un incremento de la inversión en infraestructura educativa del 3.4% del
presupuesto de educación fijado para el 2004, para ampliar las instalaciones educativas, además
corregir deficiencias en instalaciones, energía eléctrica, servicios de agua y equipamiento
escolar (ver Anexo 5). Las metas (Cuadro No 6) a continuación:
Cuadro No 6
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y GENERACIÓN DE EMPLEO
SECTOR EDUCACIÓN. 2004-2007
. .
Año Inversión Empleo Directo Empleo Indirecto Empleo Total
. millones Q unidades unidades unidades.
2004 213.8 6,600 20,000 26,600
2005 276.6 8,500 25,500 34,000
2006 383.6 12,000 35,000 47,000
2007 431.6 13,000 40,000 53,000
______________________________________________________________________
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y su Financiamiento, ejercicio fiscal 2004, Programa de
Inversiones Públicas 2004-2007, Inventario de Proyectos por Departamento, Anteproyecto Presupuesto 2004
de FONAPAZ; indicadores de empleo de la Cámara Guatemalteca de la Construcción y elaboración propia.
La inversión en infraestructura de educación asciende a mas de los Q. 213.8 millones en el
Presupuesto de Inversión Pública para el 2004. Ver Cuadro No 6. ocupando el segundo lugar
en importancia del programa de infraestructura social después de caminos rurales. La mayor
parte la ejecuta el FONAPAZ con el 61.8% de la inversión programada equivalente a Q. 132.2
millones en 302 proyectos para construcción, ampliación, mantenimiento y reparación de
edificios escolares. Esta inversión, que esta financiada en un 50% con fondos de los
préstamos BIRF –4379 y FIDA- 437GT y 50% con fondos propios. La inversión se orienta
hacia quince departamentos, siendo los mas beneficiados Sacatepéquez con 44 proyectos y
Q.33.9 millones. Y San Marcos con 52 proyectos y Q. 15.7 millones. Estos dos departamentos
absorberán el 50% de la inversión.
Luego sigue el FIS que ejecuta el 23.6% de la construcción del sector, con un monto de
17 SEGEPLAN, Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, pp 30.
13

Q. 50.4 millones, de los cuales el 24.4% está financiado con recursos internos y un 75.6% con
recursos de una donación de KfW. Ver Cuadro No 4.
4.2.2 Conclusiones y Recomendaciones
El Ministerio de Educación tiene insuficiencias en la planificación y programación de la
infraestructura para los servicios educativos públicos; tampoco ejecuta dichos proyectos una
vez aprobados y financiados. La identificación, propuesta, aprobación y ejecución de los
proyectos de obra para este sector se hace por intermedio de los fondos sociales, los consejos
de desarrollo, la SCEP; bajo una gran influencia del Congreso de la República. El MINEDUC
generalmente tiene que asignar personal para edificios escolares que no han sido
programados por él y para los cuales no tiene presupuesto contemplado.
Existe desorden y poca transparencia en el proceso de identificación, selección, programación
y ejecución de proyectos de infraestructura educativa nacional y no es eficiente el uso de los
recursos a invertirse en el sector, que escasamente toma en cuenta los lineamientos del
MINEDUC para ese efecto. Situación que debe corregirse inmediatamente con el nuevo
Gobierno.
La ejecución de los proyectos programados para el 2004 debe iniciarse inmediatamente
buscando una ejecución transparente, por los efectos inmediatos de reactivación, de empleo y
por sus efectos de apoyo al proceso educativo nacional en especial las áreas de extrema
pobreza.
Para el periodo 2005-2007 es necesario aumentar la asignación presupuestaria como mínimo
de acuerdo a las metas programadas, basadas en el espíritu de los Acuerdos de Paz, así
como corregir el desorden que priva en el proceso mencionado anteriormente.
Para lograr mayor eficiencia y hacer un mejor uso de los recursos a invertirse en
infraestructura de educación, del año 2005 en adelante, debe reestructurarse el proceso y con
una mayor participación el SNIP, bajo la orientación rectora de MINEDUC, siguiendo las
directrices de la estrategia de reducción de la pobreza ERP, las urgentes necesidades de
servicios escolares y las transformaciones en materia educativa en el mediano plazo, para
afrontar los desafíos del Siglo XXI.
14

4.3 Sector Cultura y Deportes
La construcción de infraestructura programada en el Sector Cultura y Deportes, asciende a un
monto de Q.101.1 millones de los cuales el paquete de proyectos que presenta el Ministerio de
Cultura y Deportes corresponde a una inversión del 84.6%, del total y solo Q.19.3 millones
dirigido a la restauración de monumentos históricos coloniales y arqueológicos
precolombinos, reparación de centros culturales y el Palacio nacional de la Cultura.
Esta inversión cuya magnitud y orientación es contradictoria con los ingresos que genera el
turismo, que se estiman en Q. 5,160 millones para el año 2003; y con las deficiencias y
necesidades del Sector que es clave para el tipo de turismo que viene al país, pues la visita a
los centros arqueológicos e históricos de gran atractivo para los visitantes, necesita de la
inversión para su conservación y más aún cuando Guatemala presenta ventajas comparativas
en este sector pero carece de ventajas competitivas por el déficit de inversión, abandono y
deficiente nivel gerencial del sector, lo que plantea desarrollar mayores inversiones por el
efecto multiplicador que tiene en el empleo y elevar el nivel de administración y mercadeo del
sector. Como puede verse en su asignación en el Cuadro No 8 a continuación.
La inversión en complejos deportivos corresponde a la actividad dominante con el 80.9% de la
inversión total del sector, que refleja las demandas de las comunidades rurales.
4.3.1 Objetivos y Metas de Inversión y Empleo en Infraestructura de Cultura y Deportes
a) Objetivos
Orientar para el presupuesto de 2005 una mayor asignación al sector Cultura y Deportes bajo
dos premisas:
Lograr una asignación equilibrada de inversión en centros culturales e históricos por la
necesidad de fortalecer el turismo, el patrimonio nacional y las actividades culturales de los
guatemaltecos.
No descuidar la asignación a complejos deportivos, dado que el deporte es una actividad que
canaliza positivamente la energía juvenil y debilita la incorporación de los jóvenes en
actividades ilícitas y complementa el esfuerzo contra la delincuencia juvenil principalmente
contra las “maras”.
15

CUADRO No.8
PROGRAMA DE INVERSIÓN EN EL SECTOR CULTURA Y DEPORTES
Cifras en millones de quetzales
INSTITUCIÓN/ CONCEPTO COSTO EMPLEO DIR EMPLEO IND TOTAL
M. CULTURA Y DEPORTES
Conserv. de bienes culturales 19.3 660 1,980 2,620
P. Nacional Tikal y protección
sitios arqueológicos en Petén 9.2 314 942 1,256
Restaurar Palacio Nacional 0.8 27 81 108
Repara. Centro M. A. Asturias 2.0 68 204 272
Consejo para la Protección de
Antigua 2.8 95 285 380
Constr. instalaciones deportivas 51.0 1,743 5,229 6,972
SUBTOTAL 85.5 2,922 8,766 11,688
MICIVI
Constr. complejos deportivos 2.2 75 225 300
FONAPAZ
Constr. complejos deportivos 11.4 390 1,170 1,560
SCEP
Constr. complejos deportivos 2.0 68 204 272
TOTAL 101.1 3,455 10,365 13,820
Fuente: Proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004, Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, SEGEPLAN;
Inventario de Proyectos de Inversión Pública, SNIP; Indicadores de Empleo, Plan Quinquenal de Infraestructura y
Vivienda 2003- 2007, Cámara Guatemalteca de la Construcción; elaboración propia.
b) Metas
Una inversión de mas de Q.101 millones y metas de trabajo para el sector de 3,500 empleos
directos y de 10,400 empleos indirectos que suman 13,900 empleos, cifra modesta en este
renglón si se tiene en cuenta la inversión a través de los Consejos de Desarrollo dirigidos a
ese tipo de obra especialmente en el área de deportes y cuyas cifras no están disponibles.
c) Políticas
Deberá buscarse la puesta en marcha de las obras lo más rápidamente posible dada la
urgencia nacional de reactivación económica.
16

Para el periodo 2005-2007 debe asignarse mayor presupuesto para este rubro, con un
financiamiento vía un porcentaje de los ingresos por concepto de turismo, sector que
capitaliza del acervo arqueológico e histórico que posee el país.
Al ejecutar el paquete de proyectos propuesto se debe velar por la mayor transparencia en su
desenvolvimiento, por lo que la fiscalización deberá ser más intensiva en los Fondos Sociales
por las características del mismo, sin embargo deberá buscarse, como se dijo, la puesta en
marcha de las obras lo más rápido.
4.3.2 Conclusiones y Recomendaciones
La inversión pública destinada a infraestructura del sector Cultura es muy baja si se considera
la importancia de los monumentos arqueológicos que posee el país para el turismo que visita
A Guatemala y los ingresos que el turismo genera.
Es necesario aumentar la inversión en el patrimonio cultural, los centros históricos, para no
solo obtener logros de reactivación y empleo sino fortalecer el acervo cultural de los
guatemaltecos y desarrollar infraestructura de atracción turística.
Es también necesario el aumento a la inversión en instalaciones deportivas no solo como un
instrumento de activación y empleo; Si no como una vía de fortalecer la salud física y mental
de los guatemaltecos por el deporte y es factor que coadyuva a propiciar las condiciones que
previenen los ilícitos en la juventud.
4.4 Sector Desarrollo Urbano
Bajo el renglón Desarrollo Urbano se incluye la construcción de infraestructura de mercados,
rastros, sistemas de iluminación urbana, parques, viaductos de las poblaciones, puentes;
salones de usos múltiples, parques; edificios de gobiernos locales y otras obras que tienen la
función de apoyo a las actividades municipales como garitas de peaje y control de arbitrios;
que por lo general se ejecutan en el área del perímetro urbano de las poblaciones y cabeceras
municipales y departamentales.
4.4.1 Objetivos y Metas.
La inversión asignada en el Presupuesto de Inversión del Ejecutivo (ver Cuadro No 4.) es de
Q. 12.0 millones que representa el 2 por millar de la asignación para infraestructura física lo
17

cual es poco significativo dentro del contexto general presupuestado. Es de notar que la
inversión real es mayor que la nominal pues Municipalidades y Consejos de Desarrollo
asignan recursos con este fin y están financiadas por los ingresos por concepto del aporte
constitucional que es el 10% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado y la
correspondiente al 12.5% de la recaudación del IVA
Es el caso de la inversión para el 2004 compuesta por asignaciones al MICIVI, FIS y la SCEP,
y difiere a la asignada en el PIP que asciende a Q.347.6 millones, que incluye también al
Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz y al INFOM.
Esta inversión que se ejecuta por los Consejos de Desarrollo, los Fondos Sociales e INFOM.
generalmente la obra se realiza sin ninguna orientación que responda a un plan de desarrollo
urbano o plan regulador.
En ese sentido es conveniente que se fomente la preinversión dirigida a elaborar planes de
ordenamiento urbano y reglamentos reguladores que permitan la administración del territorio
departamental, municipal y local en forma ordenada y que el crecimiento urbano se dé acorde
a prioridades y proyectos de desarrollo sobre la base del plan, con lo que se obtendrá una
mejor racionalización de los recursos y, programas y proyectos mas eficaces en el servicio de
las comunidades.
A las instituciones que ejecutan esa inversión les corresponde tener las metas de empleo,
descritas en el siguiente cuadro, las que se establecieron sobre la base de un aumento de la
inversión superior a la tasa de crecimiento de la población:
CUADRO NO.9
PROGRAMA DE INVERSIÓN EN DESARROLLO URBANO
( millones de quetzales)
. .
AÑO INVERSIÓN EMPLEO DIRECTO EMPLEO INDIRECTO TOTAL
2004 12.0 306 918 1,224
2005 12.6 320 965 1,285
2006 13.2 335 1,010 1,345
2007 14.0 350 1,060 1,410
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y su Financiamiento, Ejercicio Fiscal 2004, elaboración Propia.
4.4.2 Conclusiones y Recomendaciones
.
18

La construcción de infraestructura del sector se realiza en forma desordenada, por lo general
sin una planificación del territorio ni plan regulador que fije prioridades de desarrollo, un
ordenamiento urbano y una mayor eficiencia al uso de los recursos.
Es necesario que se fomente la preinversión dirigida a elaborar planes de ordenamiento
urbano y reglamentos reguladores que faciliten la administración del territorio departamental,
municipal y local de tal suerte que se ordene el crecimiento urbano. Asimismo establecer
catastros municipales que permitan el fortalecimiento institucional y financiero del Municipio,
en apoyo de la ejecución de infraestructura pública que beneficie a sus habitantes.
4.5 Sector Transporte
El sistema vial en la actualidad es el medio más importante de transporte en el país. Además
es el único disponible para los guatemaltecos. Por otra parte, dado que la ubicación
geográfica de las regiones de mayor desarrollo, que se encuentran a menos de un día de
viaje del centro económico del país, Ciudad de Guatemala, por lo que la inversión en el
sector es clave para la logística de bienes y servicios.
En total la red vial del país consta de 14,415 kilómetros de carreteras y caminos rurales
registrados; más los 9,173 caminos rurales en proceso de registro, que en conjunto suman
23,217 kilómetros 18 a los cuales hay que darles mantenimiento, actividad que esta a cargo
de la Unidad Ejecutora de Conservación Vial, COVIAL, que lo realiza por contrato. Se
comprenderá que el mantenimiento de la totalidad de la red vial es de vital importancia no
solo para la reactivación económica sino para la economía en general, ya que sus
deficiencias afectan el costo de los insumos agrícolas, plantea dificultades en el acceso a los
servicios y entorpece el buen funcionamiento del sector agropecuario del que la mayoría de
la población rural pobre deriva su subsistencia, reduciendo estas condiciones sus
posibilidades de desarrollo económico y social.
Respecto a la red ferroviaria actual del país, que sería el medio de transporte alterno para
los guatemaltecos, cuenta con 783 kilómetros de vía principal, con trocha de 91.4
centímetros de ancho que data 40 años; pero el servicio fue suspendido a partir de 1996,
debido al mal estado de la vía férrea, del equipo de tracción y del equipo de arrastre. Para
rehabilitar el servicio fue concesionado a la Compañía Desarrolladora Ferroviaria, S.A. en
18 MICIV, Dirección General de Caminos, Condición de red vial 2003.
19

1998, quedando FEGUA, como supervisora, sin embargo las operaciones han sido iniciadas
en forma parcial. El hecho de estar concesionado el servicio coloca a las inversiones en
dicho sub sector fuera del contexto de esta programación. Pero es indispensable pensar
seriamente en su rehabilitación, ya que es un medio que permite movilizar grandes
volúmenes de carga a más bajo costo.
En el periodo 2004-2007 la construcción de infraestructura de transporte, debe ser también
de primera prioridad no solo en lo que se refiere a la generación de empleo e ingresos sino
también, por sus efectos benéficos sobre el aparato productivo, por lo tanto en este sector se
plantean los objetivos, metas y políticas siguientes:
4.5.1 Políticas, Objetivos y Metas
i) Objetivos
a) Iniciar el proceso de construcción y pavimentación de caminos rurales, caminos vecinales,
caminos turísticos y carreteras principales para que la inversión en estos proyectos genere la
reactivación de la economía y el empleo de trabajadores guatemaltecos en el plazo
inmediato.
b) Promover la reingeniería institucional del sector infraestructura de transporte y de todo el
sector infraestructura en general en el mediano plazo, para disponer de un mecanismo
institucional eficiente y eficaz, que permita la ejecución óptima de proyectos de acuerdo a la
estrategia y alcanzar los objetivos fijados, para lo cual hay que superar de manera
determinante los problemas de corrupción, de aprobación clientelar de los proyectos y
propiciar una asignación acorde a una real participación de las comunidades, una
integración geográfica y a brindar nuevas oportunidades a la población en situación de
pobreza y pobreza extrema.
c) Mejorar las condiciones de la red vial nacional y mantener en buenas condiciones la
infraestructura vial primaria y secundaria para que el sistema logístico nacional funcione
eficientemente para facilitar la reactivación económica y mejorar la competitividad del área
rural y nacional en el corto plazo.
20

.
CUADRO No 10
METAS DE INVERSION Y EMPLEO EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
2004-2007
(millones de Quetzales)
Año Inversión Empleo Dir. Empleo Ind. Total
2004 2,607.3 56,000 166,000 222,000
2005 2,961.0 69,000 207,000 276,000
2006 3,292.7 76,000 228,000 304,000
2007 3,516.4 82,000 245,000 328,000
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y Financiamiento Ejercicio 2004; Requerimiento Presupuestario 2004 por
Fuente Financiera, DGC, Coordinadora de Financiamiento Externo, Inventario de Caminos Rurales 2004, DGC-INFOM-
BIRF, Préstamo BIRF 4260-GU; Multiplicadores de Empleo, Plan Quinquenal de Infraestructura y Vivienda, Cámara
Guatemalteca de la Construcción; elaboración propia.
ii) Metas
Las metas formuladas para el sector son las que aparecen en el Cuadro No.10 anterior,
donde las del año 2004 están sustentadas en la cartera de proyectos de construcción vial
identificados, que están resumidos en el Cuadro 11.
Estas metas pueden ser superadas en la realidad por el hecho que existe una inversión
pública generada por las municipalidades como consecuencia de la asignación constitucional
que en conjunto con la del IVA-Paz son para 2004 de Q. 2,326.2 millones y la que esta
asignada a los Consejos de Desarrollo que suma Q.769.4 millones y que en ambos rubros
incluyen inversiones para construcción de infraestructura vial; que se estima puede generar
en conjunto mas de 95,000 empleos directos y otros 95,000 empleos indirectos lo que hacen
un total de 190,000 19 empleos en el Cluster de la Construcción. Hay sin embargo que acotar
que estos fondos pueden estar pignorados por el alto endeudamiento que priva en las
municipalidades, por lo que se han fijado esas metas con prudencia.
El Anillo Metropolitano que conectará las Carreteras CA-9 Norte y Sur con la CA-1 Oriente y
Occidente, es para el año 2005 un proyecto de gran significación que es necesario iniciar
dado las necesidades de tráfico previstas para el área metropolitana, su costo está estimado
en Q.4, 000 millones (Anexo 5a). Esta en una fase de promoción de la contratación, que se
19 Estimaciones basadas en indicadores establecidos por la Cámara Guatemalteca de la Construcción.
21

ha planificado para ser concesionada, estimándose que dicha actividad puede realizarse
durante 2004 e iniciarse su ejecución en el 2005. Será de gran significación también la
construcción de un nuevo Aeropuerto Internacional que podrá iniciarse en el año 2005.
Los proyectos contemplados para iniciar en ese año son los del Plan Puebla Panamá como
son las carreteras Escuintla - Puerto Quetzal, Guatemala – Palín; Guatemala – Barberena y
Guatemala –Chimaltenango, programadas para ejecutarse en dos años. Y las carreteras
Guatemala – El Rancho, Escuintla – El Zarco (Retalhuleu) y la del Litoral El Pacífico con
ejecución para el periodo 2005 – 2008, con una inversión estimada en 3,037 millones para
todo el paquete (Anexo 5A).
Asimismo la Cámara Guatemalteca de la Construcción presentó un paquete de proyectos 20
para la remodelación de tres centros urbanos: Escuintla, Izabal y Coatepeque, con una
inversión estimada en Q. 2229 millones, para ejecutarse del 2005 al 2008 con el objeto de
proveer de infraestructura productiva que atraiga la inversión privada y frene el crecimiento
de la Capital.
iii) Políticas
Para los propósitos de reactivación económica a plazo inmediato debe acelerarse la
construcción de las obras; es un instrumento poderoso que tiene asignado presupuesto y
financiamiento; especialmente en lo que se refiere a la construcción planificada y
programada por la Dirección General de Caminos cuya experiencia especializada en el tema
data de varias décadas.
Para lograr la calidad en la construcción de los proyectos viales debe establecerse mayores
controles y ejecución de las obras de acuerdo a las normas de construcción incluidas en el
“Libro Azul” 21 .
Es necesario impulsar la inversión en construcción de infraestructura vial que permitirá la
modernización del área rural por la conectividad que desarrolla entre las poblaciones,
comunidades y municipalidades; además de tener aportes a la competitividad económica
porque el transporte facilita la accesibilidad a los mercados y permite las operaciones
logísticas en forma más eficiente. Asimismo la inversión en obra pública tiene efectos en el
inmediato plazo en el empleo directo y empleo indirecto en el cluster de la construcción.
20 Documento de la CGC para el IX Congreso Internacional de Infraestructura, 2001.
21 Es un conjunto de normas de construcción vial, recopilado por de la Dirección General de Caminos sobre la
base de más de cincuenta años de experiencia, que se encuentra editado en un libro azul.
22

En términos cuantitativos, la asignación para el 2004 para el sector transporte es uno de los
principales componentes de la inversión pública en infraestructura y una componente
importante para la reactivación económica y la estrategia de reducción de la pobreza.
Es sin embargo conveniente es superar la ineficiencia de los mecanismos institucionales de
programación y ejecución de los proyectos; que están descoordinados, dispersos; existe la
duplicidad de esfuerzos y falta de transparencia y; la aprobación clientelar de los proyectos..
Por ello debe hacerse reingeniería en este sector buscando también una mayor eficacia y
transparencia.
Asimismo es necesario pagar la deuda contraída especialmente con los contratistas que
tiene COVIAL que es de alrededor de Q.200 millones, lo que elevaría su presupuesto en esa
suma.
El mantenimiento de la red vial rural es una actividad que emplea grandes cantidades de
mano de obra que aporta un alto porcentaje (39%) del empleo generado por los proyectos
de construcción vial ( Ver Anexo 7); por lo que implementar un programa ( que COVIAL ya lo
elaboró pero no lo ejecutó en 2003) en las regiones que presentan mayores índices de
pobreza, por intermedio de ONGs, es necesario para alcanzar las metas.
En el año 2004 la inversión en infraestructura de transporte es la componente más
importante en cuanto a inversión pública pues la inversión en el sector es de Q.2, 607.3
millones que representan el 34.5% de la inversión pública en infraestructura excluyendo el
sector vivienda, salud pública, agropecuario y medio ambiente 22 , (ver Cuadro No.11).
22 De acuerdo a los términos de referencia de este informe.
23

CUADRO NO.11
PROGRAMA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 2004
(en millones de quetzales)
. .
INSTITUCIÓN/ CONCEPTO INVERSIÓN EMPLEO DIR EMPLEO IND TOTAL
MICIVI-Dirección Gral. de Caminos
Construcción, reabilit. carreteras 1,253.6 12,328 36,984 49,317
Mantenimiento vial (COVIAL) 631.9 7,799 23,397 31,196
Carreteras Principales 203.6 758 2,275 3,033
SUBTOTAL 2,088.6 20,885 62,656 83,546
INFOM
Caminos rurales 237.3 17,059 51,177 68,236
Arrastre 2003 18.8 1,351 4,055 5,406
SUBTOTAL 256.1 18,410 55,232 73,642
FONAPAZ 123.4 8,871 26,614 35,485
FIS 91.7 6,592 19,776 26,368
SCEP 10.9 783 2,350 3,133
CONSEJOS DE DESARROLLO n.d. n.d. n.d. n.d.
TOTAL 2,607.3 55,541 166,628 222,169
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y su Financiamiento Ejercicio 2004; Requerimiento Presupuestario
2004 por Fuente Financiera, Dirección General de Caminos, Coordinadora de Financiamiento Externo; Inventario
aminos Rurales 2004, DGC-INFOM-BIRF, Préstamo BIRF 4260-GU; Multiplicadores de Empleo, Plan Quinquenal de
Infraestructura y Vivienda, Cámara Guatemalteca de la Construcción; elaboración propia.
Según el Plan de Inversiones Públicas 23 , la inversión asignada para ejecutar en el año 2004
en el sector transporte, beneficia principalmente a las regiones II, III, VI y VII, que absorben
el 60.5% de la inversión, con lo cual se verán principalmente beneficiados los departamentos
de Alta y Baja Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Izabal, Zacapa, Quetzaltenango,
Retalhuleu, San Marcos, Sololá, Suchitepéquez, Totonicapán, Huehuetenango y Quiche.
Es sin embargo necesario, superar la ineficiencia que existe en los mecanismos
institucionales de programación y ejecución de los proyectos; los que están descoordinados,
23 La inversión asignada por el PIP a transporte difiere de la inversión programada en este informe en un 4.7%
porque el monto está elaborado con datos contenidos en el Proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004,
24

dispersos; existe la duplicidad de esfuerzos y falta de transparencia y; existe la aprobación
clientelar de los proyectos lo que causa grandes ineficiencias.
Al respecto un estudio reciente sobre la gestión de los Consejos de Desarrollo 24 indica una
ejecución pobre. En efecto, de los proyectos programados para el ejercicio fiscal 2003, existe
un avance de obra del 50% pero los desembolsos corresponden a un 77%. Una auditoria
efectuada menciona el atraso y abandono de obras y falta de acciones legales por parte de
las municipalidades y Consejos para corregirlo. Por otro lado los 144 proyectos de
construcción analizados para este año, 67 corresponden a carreteras con una ejecución del
46.5%; 13 proyectos de puentes con un avance de 9.1%; y 64 proyectos de edificios con
ejecución del 44.4%; entre las causas están: incumplimiento de contratos y convenios, falta
de fondos, obras deficientes y mala planificación. Una de cada tres obras fueron
abandonadas y solo el 50% de proyectos de puentes fueron iniciados, caso paradigmático
por ejemplo es el puente que uniría El Milagro con Minerva en Mixco el cual no será
construido por no haber carretera transitable. En cuanto a la identificación y aprobación de
proyectos: solo el 22% fue propuesto por las comunidades, aprobadas por las
municipalidades y contaron con el visto bueno de SEGEPLAN, el resto, 78% fueron
incluidos por el Congreso, sin criterio técnico ni dentro de las prioridades basadas la
estrategia de reducción de la pobreza; debilitando así el proceso de descentralización.
4.8 Sector Energía
La inversión en el sector energía desde finales de la pasada década ha sido orientada hacia
la cobertura eléctrica, especialmente dentro del Programa de Electrificación Rural ejecutado
por el INDE y por operadores privados como Unión FENOSA, bajo la rectoría del Ministerio
de Energía y Minas. Los resultados de ese esfuerzo han sido un crecimiento de la cobertura
eléctrica a un ritmo del 6.4 % anual, participando en ello además de las empresas privadas y
pública, las empresas municipales. A pesar de ello el 50.2% de la población no tiene servicio
eléctrico, a lo que cabe agregar los grandes contrastes en la disposición del servicio, pues
mientras que más de un 82.1% de la población no pobre tiene el servicio de electricidad,
para la población pobre esto se reduce al 43.5%.
La asignación presupuestaria corresponde a partidas a cargo del Ministerio de Energía y
Minas por un monto de Q. 9 millones que representan solo el 1.5 por millar del total de
inversión pública. Los destinados a electrificación rural multi regional Q. 5.6 millones, a
24 Estudio de Gestión de los Consejos de Desarrollo, CIEN, citado por Siglo XXI, 6/11/2003, p p 45
25

construcción de torres eólicas Q.0.864 millones y equipamiento Q. 2.5 millones, sumas que
son insignificantes, relativas a las necesidades de la población rural.
Sin embargo el INDE tiene programado inversiones que no aparecen en el Proyecto de
Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004, por un monto de Q. 927.5 millones 25 , estas si aparecen
en el inventario de proyectos del Programa de Inversiones Públicas 2004-2007,
representando el 15 % del total de inversión pública.
El destino de estos 34 proyectos la construcción de líneas y redes de distribución de energía,
instalación y construcción de líneas de transmisión en el área rural; la construcción de la
hidroeléctrica Palín II, con inversión por Q. 9.5 millones; la construcción de una Geo
termoeléctrica de 5MW con inversión de Q.125 millones y ampliación de la Subestación Los
Brillantes con inversión de Q.22.3 millones, ambas en Santa Cruz Muluá, así como la
construcción de una subestación de transformación en Santa Elena Petén con inversión de
Q.14.9 millones y construcción de Subestación de Sacapulas con inversión por Q.30
millones; totalizando Q.201.2 millones para el 2004 que es la quinta parte de la inversión
programada del INDE; y Q.34 millones destinados a la Subestación de Sacapulas para el
2005.
El INDE ha programado para el 2004-2007 una inversión que llega a los Q. 3,337.8 millones
destinados a la construcción de líneas y redes de distribución de energía eléctrica a
comunidades del área rural; de los cuales Q. 2,410.3 millones se invertirá en el 2005-2007
para el mismo fin (ver Anexo 9).
4.8.1 Políticas, Objetivos y Metas
i) Objetivos
La inversión en el sector energía, en el inmediato plazo debe reactivar la economía en
el área de influencia de la obra realizada como efecto de la misma y generar empleo de
mano de obra calificada y no calificada como empleo directo, además del empleo
indirecto que la construcción trae consigo.
Se debe establecer una mayor fiscalización de los fondos que el sector asigna para
inversión, para hacer transparente la asignación de presupuesto y ejecución de los
proyectos; y que la información contable sobre estas actividades pueda ser conocida y
evaluada.
La ejecución de los proyectos de obra física del Programa de Electrificación Rural
(PER) a la vez debe coadyuvar a que los guatemaltecos del área rural avancen en la
búsqueda de un mejor nivel de vida, pues a través del acceso a la energía eléctrica los
25 Ver inventario de proyectos del Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, SEGEPLAN.
26

pobladores del campo pueden acceder a varios tipos de tecnología, en especial la
informática que les permita el acceso a las autopistas internacionales de información y
al Internet. Y a que su área geográfica se viabilice para el establecimiento del turismo,
industrias y servicios vinculados al sector agrícola.
Ii) Metas
Para alcanzar los objetivos de reactivación económica, se estima que el sector con su
cartera de proyectos podrá invertir en el año 2004 un total de Q. 938.9 millones, con
los efectos en el empleo mostrados en la siguiente tabla:
TABLA 12
METAS 2004
CONSTRUCCIÓN INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR ENERGIA
En millones de quetzales
AÑO INVERSIÓN EMPLEO D. EMPLEO IND. TOTAL
2004 938.9 7,440 26,692 34,132
2005 811.3 6,400 23,100 29,500
2006 811.3 6,400 23,100 29,500
2007 811.3 6,400 23,100 29,500
Fuente: Inventario de Proyectos de Inversión Pública 2004- 2007, SEGEPLAN; Presupuesto de
Inversión y su Financiamiento, Proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004; elaboración propia.
La meta de empleo para el año 2004 mostrado por la tabla de mas de 34,000 puestos
creados por la construcción de los proyectos hidroeléctricos, ejecutados principalmente
por el INDE, Ministerio de Energía y Minas y una parte no significativa, 1.7 por millar,
por el FIS. Es necesario mencionar que se estima 26 en 79,000 los nuevos usuarios
como resultado de la obra construida y en 420,000 habitantes los beneficiados por esos
proyectos.
Iii) Políticas
Aún cuando luego de la privatización del sector, la división del trabajo dejo al INDE
encargado solo de la transmisión de la energía eléctrica, los proyectos identificados
muestran un cambio en la política del mismo hacia la construcción de proyectos de
generación de energía para el próximo cuatrienio.
Asimismo muestra que el MEM ha desarrollado un perfil bajo en la ejecución de
infraestructura de energía por la asignación tan baja que invertirá el año próximo,
dejando la inversión de gran significación en el INDE; llama la atención que los montos
no se reflejan en los requerimientos de presupuesto, también muestra la política de
26 Ver Programa de Inversiones Públicas 2004-2007, pagina 103, SEGEPLAN.
27

ajo perfil. Por ello se hace necesario una mayor fiscalización de esos fondos y su
ejecución, de tal forma que permita transparentar la inversión mencionada.
4.9 Sector Turismo
El turismo es uno de los principales ejes de desarrollo de Guatemala yen especial para
reactivar la economía del país, las ventajas comparativas que posee Guatemala, sus
paisajes, microclimas, patrimonio cultural precolombino e hispánico, las diversas
expresiones culturales de los guatemaltecos y su posición geográfica, le dan una
posición privilegiada; sin embargo las deficientes ventajas competitivas del sector
comparadas con otros países centroamericanos nos muestran debilidades que
debemos superar vía el desarrollo de la capacidad de gestión y administración; así
como con inversión en infraestructura turística que permita ofrecer al visitante una
calidad de vida idónea a las expectativas
que el turista espera.
El esfuerzo en este sentido es mínimo con una asignación de solo Q.2.8 millones, la
mitad del 1 por millar y, que se estima generara un empleo directo de 87 puestos
directos y 350 indirectos.
Este monto de inversión es contradictorio y contrasta con los ingresos que genera el
turismo en nuestro país que se estima 27 en Q.5,160 millones para el año 2003 y a la
importancia dedicada al turismo en el documento del PIP. Es un sector excepcional
para generar empleo, pues los efectos multiplicadores muestran que por cada empleo
directo en infraestructura turística se crean al menos cuatro empleos indirectos en el
cluster del turismo. Esta asignación pobre también se refleja en la inversión del Sector
Cultura y Deportes, que tiene interrelación con el sector turístico en la cual se
privilegian los proyectos de construcción de complejos deportivos y se relega a
segunda prioridad la inversión en cultura; todo lo cual es asimétrico con los ingresos
por turismo que el fisco percibe y que no se refleja en las asignaciones presupuestarias
destinadas al mismo.
27 Pulso Económico, Siglo XXI, 13 de Diciembre 2003, p p 23.
28

4.10 Sector Comunicaciones
La inversión en el sector programada por el MICIVI, es de Q. 5.1 millones orientado
hacia el desarrollo de la telefonía multiregional, que al invertirse en infraestructura, se
estima genera cerca de 160 empleos directos y 500 empleos indirectos. Dicha suma se
erogará por medio de una transferencia de capital a FONDETEL; representando esta
inversión menos del 1 por millar de la inversión en infraestructura.
Las inversiones que van dirigidas al desarrollo de la telefonía rural están a cargo de
GUATEL que al menos nominalmente ha contemplado esa actividad.
29

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
PARA LA REACTIVACION ECONOMICA DE LAS AREAS EN EXTREMA
POBREZA
INGENIERO EDGAR AUGUSTO PONCE VILLELA
GUATEMALA, ENERO DE 2004
30

ANEXOS
PROEYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
31

.
ANEXO 1
PROYECCIÓNES DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN E
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y SU RELACION AL PIB
( millones de Q.)
CONCEPTO 2004 2005 2006 2007
Presupuesto 3,725.2 4,820.4 6,683.0 7,520.6
PIB 210,105.9 241,021.3 267,319.0 300,822.2
Presupuesto /PIB 1.8 % 2.0% 2.5% 2.5%
Inversión Infraestructura 213.8 276.6 383.6 431.6
Inversión / Presupuesto 5.7% 5.7% 5.7% 5.7%
Fuente: Proyecciones de asignación presupuestaria al Sector Educación, PIP 2004-2007, proyecciones del PIB de
SEGEPLAN; y elaboración propia.
ANEXO 2
PROYECTOS INVERSIÓN
INFRAESTRUCTURA VIAL 2005 – 2008
( millones de Q.)
PROYECTO 2005 2006 2007 2008
ANILLO METROPOLITANO(1)
CA-9 S. - CA-1 OR. - CA-9 N 840 840
CA-9 N.- CA-1 OCC. – CA-9 S. 1,160 1,160
SUBTOTAL 2,000 2,000
PLAN PUEBLA PANAMA
Escuintla – Puerto Quetzal 52 52
Guatemala – Palín 72 72
Guatemala – Barberena 72 72
Guatemala – Chimaltenango 24 56
Guatemala – El Rancho 72 152 152 152
Escuintla – El Zarco (Reu) 208 208 208 208
Litoral El Pacífico 420 419 419 419
SUBTOTAL 920 1,031 779 779
TOTAL 2,920 3,031 779 779
Fuente. Bases de Concesión del Anillo Metropolitano, incluyendo derecho de vía, Documento del PPP,
preparado por la Comisión, sector Público y Privado, 2001, Plan Quinquenal de Infraestructura, Cámara
Guatemalteca de la Construcción, 2001, elaboración propia.
32

ANEXO 3 CAMINOS RURALES PROGRAMA DGC-INFOM-BIRF 2004
PAQUETE DE PROYECTOS TIPO DE OBRA N.PROYECT LONG. KM COSTO EMPLEO DIR EMPEO IND TOTAL
CARRETERAS PRINCIPALES
RN12 Tramo Ixchiguan Tacaná Tectitan Ampliación Paviment 1 36.7 35,976,000 134 402 536
RN12 Tramo Sn Sebas Ixchiguan Tejutla Ampliación Paviment 1 25.5 44,520,000 166 498 664
CA1 Sn. Sebastian. La Mesilla Ampliación Paviment 4 32,424,000 121 363 484
CA1 Estancia de la Virgen Sn. Sebastian. Ampliación Paviment 1 37,200,000 138 414 552
CA1 Cuatro Caminos Estancia de la Virgen Ampliación Paviment
1 20 53,500,000 199 598 797
SUBTOTAL
203,620,000 758 2275 3033
CAMINOS RURALES
Fase II Caminos Rurales y Principales Preinversión Diseño 2 paquetes 109.5 5,596,000 402 1,206 1608
Caminos del Altiplano Depto. San Marcos Rehabilitación Grava
Pavim. Mejora,
3 paquetes 160.5 25,680,000 1,729 5,187 6,916
Red Troncal Asocs.Mamsohue y Huista Rehab. 4 51.9 65,256,000 4,417 13,251 17,668
RD-17, RD-17A, DR-17B, Entronque 7W Reha, Mejora, N.Tec 3 18.9 3,899,200 280 840 1120
Entonque CA-1,RN-7W Huehuetenango Reha, Mejora, N.Tec 5 40.1 9,676,800 695 2,085 2780
RD-11, RD-3, RD-4, RD-16, RD-14, RD- Rehabilitación y
14A
Mejoramiento
Rehabilitación y
14 96.1 22,243,200 1,599 4,797 6,396
Caminos Rurales Comunidad Huista Mejoramiento 19 145.5 22,301,256 1,603 4,809 6,412
Caminos Rurales Comunidad Huista Balastado
Balastado y
23 122 18,788,548 1,350 4,050 5,400
Caminos Rurales Comunidad Huista Mejoram 15 72 11,196,048
804 2,412 3,216
Caminos Rurales Com. Mamsohue CA-1 Balastado 20 126 19,006,451 1,366 4,098 5,464
Caminos Rurales Com. Mamsohue CA-1- Balastado y
7W
Mejoram
Balastado y
18 133.4 20,051,092 1,441 4,323 5,764
CR-7W, RN-8 Comunidad Mamsohue Mejoram 19 90.5 13,602,877 977 2,931 3,908
SUBTOTAL 162 1248.6 237,297,472 17,059 51,177 68,236
TOTAL 440,917,472 31,697 95,091 126,788
Fuente: Programa de Caminos Rurales, DGC-INFOM- BIRF, Coordinadora de Financiamiento Externo DGC, Indicadores de empleo de la CGC,
Elaboración propia.
33

ANEXO 4
PROYECTOS INFRAESTRUCTURA VIAL
INVERSIÓN Y EMPLEO 2004
MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
RECURSOS EMPLEO GENERADO
COMPONENTES DE INVERSION TOTAL INTERNOS EXTERNOS REGION DIRECTO INDIRECTO TOTAL
DIRECCION GENERAL DE CAMINOS 1,253,573,393 514,821,368 738,752,025 12,328 36,984 49,312
CONSTRUCCION Y AMPLIACION DE LA RED VIAL
RN-14, TRAMO SAN MIGUEL MORAZAN-ESCUINTL 52,975,042 5,675,897 47,299,145 V CENTRAL 197 591 788
CA-01 OCCIDENTE, ENTRADA A CHIMALTENANGO 15,000,000 1,607,143 13,892,857 V CENTRAL 56 168 224
RN-18 JALAPA-SN PEDRO PINULA-SN LUIS JILOTE 5,330,515 1,183,755 5,146,760 IV SUR-OR 20 60 80
CA-01 DISTRIB DE TRANSITO SN JOSE PINULA 14,784,000 1,584,000 13,200,000 I METROPO 55 165 220
TRAMO MATAQUESCUINTLA-SN LUIS JILOTEPEQ. 23,130,331 20,220,331 2,910,000 IV SUR-OR 86 258 344
RD-1,RN-19 CASA DE TABLAS AGUA B.Y ACCESO 5,680,101 1,062,133 4,617,968 IV SUR-OR 21 63 84
TRAMO TECTITAN-CUILCO 30,000,000 30,000,000 VII NR-OCC 112 336 448
TRAMO CUATRO CAMINOS LA MESILLA 75,000,000 75,000,000
ADQUISICION DER.VIA MULTIREGIONAL
VII NR-OCC 279 837 1,116
13,000,000 13,000,000 48 144 192
SUBTOTAL 234,899,989 149,333,259 86,566,730 874 2,622 3,496
REABILITACION DE LA RED VIAL
SERVICIOS ADMVOS. FINANCIAM. EXTERNO 9,774,132.00 4,286,537 5,487,595 I METROPO nd nd nd
EST. ING. TRAM. PLAYA GRAN-FROTERA MEXICO 4,793,152 513,552 4,279,600 MULTIREG nd nd nd
SERV.ADMVOS.REABILIT.MODERN.VIAL II 9,186,883 2,512,827 6,674,056 I METROPO nd nd nd
ESTUDIO DISEÑO SEGURIDAD VIAL 5,000,000 535,714 4,464,286 MULTIREG nd nd nd
SUPERV. MONIT PROY APLICACION NUEV TECNO 5,000,000 535,713 4,464,287 VII NR-OCC nd nd nd
ESTUDIO ACTUAL LEYES DERECHO VIAL 1,642,679 176,001 1,466,678 MULTIREG nd nd nd
ESTUDIO NACIONAL TRANSPORTE DE CARGA 1,500,000 160,714 1,339,286 MULTIREG nd nd nd
TRAMO TEJUTLA-CONCEPCION TUTUAPA 1,697,280 288,538 1,299,979 VI SUR-OCC nd nd nd
TRAMO DESVIO SIPACAPA 43,198,080 734,074 3,584,006 VI SUR-OCC 160 480 640
TRAMO LA RUIDOSA- RIO DULCE 27,429,000 5,129,000 22,300,000 III NOR-OR 102 306 408
TRAMO II RIO DULCE MODESTO MENDEZ 32,794,974 6,121,174 26,613,800 III NOR-OR 122 366 488
34

CA-9 SUR, VILLA NUEVA AMATITLAN
52,285,628 22,285,628 35,000,000 I METROP 195 585 780
CA-2 ESCUINTLA-CDAD PEDRO ALVARADO 27,438,408 18,601,108 8,837,300 V CENTRAL 102 306 408
RN7W SANCRISTOBAL R.CHIXOY CHICAMAN 43,486,667 8,411,111 35,055,556 MULTIREG 162 486 648
RN7W CHICAMAN CUNEN BIFURCA SACAPULAS 44,492,308 8,582,051 35,910,257 VII NR-OCC 166 498 664
CA-1 CHIMALTENANGO TECPAN GUATEMALA 53,082,051 8,526,496 44,555,555 V CENTRAL 197 591 788
SAN PEDRO CARCHA CAMPUR 42,884,615 10,076,923 32,807,692 II NORTE 159 477 636
CA-1 STA ELENA BARILLAS BARBERENA 63,800,000 11,300,000 52,500,000 IV SUR-ORI 237 711 948
AUTOPISTA ESCUINTLA PUERTO QUETZAL 25,000,000 2,678,570 22,321,430 V CENTRAL 93 279 372
CA-14 LA CUMBRE STA ELENA PURULHA 48,800,000 5,800,000 43,000,000 II NORTE 181 543 724
CA-14 EL RANCHO LA CUMBRE BAJA VERAPAZ 45,000,000 4,821,430 40,178,570 II NORTE 167 501 668
CA-14 PURULHA COBAN 40,000,000 4,285,714 35,714,286 II NORTE 149 447 596
RN7W SACAPULAS AGUACATAN BS AIRES 50,000,000 7,264,957 42,735,043 VII NR-OCC 186 558 744
CA-10 GUATEMALA SAN LUCAS SACATEPEQUEZ 6,428,570 53,571,430 MULTIREG 223 669 892
SUBTOTAL 705,892,097 140,322,663 565,569,434 2,601 7,803 10,404
PAVIMENTACION DE LA RED VIAL
RD-3 ENTRONQUE 7W NEBAJ 27,810,930 9,810,930 18,000,000 VII NR-OCC 103 309 412
SN ANTONIO HUISTA JACALTENANGO 40,000,000 4,285,714 35,714,286 VII NR-OCC 149 447 596
TRAMO PAJAPITA NVO PROGRESO SN JERONIMO 20,000,000 20,000,000 VI SUR-OCC 74 222 296
TRAMO RABINAL CUBULCO 20,000,000 20,000,000 II NORTE 74 222 296
TRAMO QUETZALTEPEQUE OLOPA CHIQUIMULA 20,000,000 20,000,000 III NOR-OR 74 222 296
TRAMO ESQUIPULAS CHAMAGUA CHIQUIMULA 35,000,000 35,000,000 III NOR-OR 130 390 520
TRAMO STA CRUZ CHACTE SAN LUIS PETEN 40,000,000 40,000,000 VIII PETEN 149 447 596
TRAMO SAN DIEGO LA LIBERTAD PETEN 10,000,000 10,000,000 VIII PETEN 37 111 148
TRAMO LAS POZAS RAXRUJA XUCTZUL PETEN 20,000,000 20,000,000 VIII PETEN 74 222 296
TRAMO SAN BENITO SN FCO SN JUAN DE DIOS 30,000,000 30,000,000 VIII PETEN 112 336 448
RN-73 TRAMO IXTAHUACAN CUILCO 10,000,000 1,071,429 8,928,571 V CENTRAL 37 111 148
CONSTR PUENTESUBIN Y SEÑL SN BENITO LIBER 3,000,000 3,000,000 VIII PETEN 11 33 44
SUBTOTAL 275,810,930 213,168,073
RECAPEO Y MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL
62,642,857
1,024 3,072 4,096
RN-12 SN MARCOS SN SEBASTIAN TEJUTLA 21,558,105 2,838,105 18,720,000 VI SUR-0CC 80 240 320
35

RN-12 SIBINAL 711,360 120,931 590,429 VI SUR-0CC 5 15 20
RN-12 SN JOSE OJETENAM 889,200 151,164 738,036 VI SUR-0CC 5 15 20
RN-12 TAJUMULCO 889,200 151,164 738,036 VI SUR-0CC 5 15 20
RN-12 SN LORENZOCOMITANCILLO 1,134,120 192,800 941,320 VI SUR-0CC 5 15 20
RN-12 COMITANCILLO TEJUTLA 1,092,000 185,640 906,360 VI SUR-0CC 5 15 20
RDSN-24 SN LORENZO STA IRENE 1,613,040 274,117 1,338,823 VI SUR-0CC 6 18 24
SUBTOTAL 27,887,025 3,914,021
MANTENIEMTO DE CARRETERAS Y PUENTES
23,973,004
111 333 444
MANTEN CARRETERAS Y PUENTES EMERG 8,033,352 8,033,352 30 90 120
SUBTOTAL 8,033,352 8,033,352
UNIDAD EJECUTORA CONSERVACION VIAL 631,896,528 631,896,528 7,799 23,397 31,196
MANTENIMIENTO RED VIAL PAVIMENTADA
BACHEO DE CARRETERAS 162,882,299 162,882,299 798 2394 3192
LIMPIEZA DE CARRETERAS 102,448,636 102,448,636 845 2535 3380
DEFENSAS METALICAS 3,500,000 3,500,000 17 51 68
MANTENIMIENTO SEÑALIZACION HORIZ Y VERTIC 5,300,000 5,300,000 26 78 104
REPARACION CARRET Y PUENTES POR EMERG 7,000,000 7,000,000 35 105 140
SUBTOTAL 281,130,935 281,130,935 1,721 5,163 6,884
MANTENIMIENTO RED NO PAVIMENTADA
MANTENIMIENTO CARRETERAS TERRACERIA
290,484,138 290,484,138
6,078 18,235 24,313
SUPERVISION 58,857,277 58,857,277 nd nd nd
EQUIPAMIENTO 1,424,178 1,424,178 nd nd nd
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y su Financiamiento, Proyecto de Presupuesto 2004, DGC, Coordinadora de Financiamiento Externo,
Requerimiento Presupuestario 2004 por Fuente Financiera, CGC Plan Quinquenal de Infraestructura y Vivienda, 2003,Indicadores de Empleo; COVIAL, Propuesta
de Utilización de Jornales de Trabajo para la Atención Periódica a Caminos Rurales y Carreteras no Pavimentadas en Áreas de Extrema Pobreza, 2003;
elaboración propia.
36

ANEXO 5
RESUMEN INVERSION DEPARTAMENTAL EN INFRAESTRUCTURA
FONDO NACIONAL PARA LA PAZ
( en quetzales)
FUNCION Agua y Saneamiento Educación Cultura y Deportes Caminos Rurales
DEPARTAMENTO No. Proyectos Inversión No. Proyectos Inversión No. Proyectos Inversión No. Proyectos Inversión SUBTOTAL
Guatemala 2 900,000 4 1,600,000 1 200,000 3 2,300,000 10 5,000,000
Totonicapan 1 100,000 19 2,725,000 3 500,000 3 1,300,000 26 34,550,211
Huehuetenango
12 3,025,000 2 1,000,000 14 4,025,000
San Marcos 52 15,667,300 52 15,667,248
Alta Verapaz 55 3,500,000 13 3,550,000 7 1,450,000 75 8,550,000
Quiche 3 300,000 35 5,606,000 6 1,145,000 2 750,000 43 7,801,000
Sacatepequez
4 1,330,000
44 33,862,000 9 2,100,000 1 200,000 58 37,492,000
Escuintla 13 3,550,000 7 1,450,000 20 5,000,000
Jalapa 13 3,550,000 7 1,175,000
1 500,000 21 5,225,000
Suchitepequez 5 1,025,000 16 2,500,000 6 1,475,000 27 5,000,000
Sta. Rosa 1 500,000 3 2,000,000 4 2,500,000
Jutiapa 12 3,018,200 2 1,400,000
14 4,418,200
Chiquimula 18 4,359,000 1 162,000 19 4,521,000
Quetzaltenango
18 4,359,000 1 162,000 19 4,521,000
Peten 32 4,040,000 2 510,000 1 300,000 35 4,850,000
SUBTOTAL (1) 70 7,155,000
302 91,911,500
49 12,254,000
19 7,825,000 437 149,120,670
7 Departamentos 120,740,000
TOTAL 269,860,000
1) No se dispone de datos de Chimaltenango, Baja Verapaz, Zacapa, Izabal, El Progreso, Retalhuleu y Solola
Fuente: Requerimiento de Presupuesto de FONAPAZ, elaboración propia.
37

ANEXO 6 PROGRAMA DE ELECTRIFICACION RURAL
INSTITUTO NACIONAL DE ELECTRIFICACION
INVENTARIO DE PROYECTOS 2004- 2007
( Quetzales)
ENTIDAD EJECUTORA NOMBRE DEL PROYECTO FUNCION MUNICIPIO COSTO 2004-2007 COSTO 2004
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION 138 KV POPTUN-SANTA ELENA PETEN ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LÌNEA EL ESTOR - SECACAO DE 69 KV A LA SUBESTACION EL ESTOR ENERGIA
MULTIMUNICIPAL -
PETEN 53,683,112.40 53,683,112.40
MULTIMUNICIPAL -
PETEN
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LINEA EL ESTOR - SECACAO DE 69 KV A LA SUBESTACION SECACAO ENERGIA EL ESTOR
EMPLEO EMPLEO
CALIFICADO NO CALIFIC
6 80
53,683,112.40 53,683,112.40 6 80
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LINEA SACAPULAS-QUICHE DE 69 KV A LA SUBESTACION SANTA CRUZ QUICHE ENERGIA SENAHU 1,329,240.00 1,329,240.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION 69/138 KV. RIO GRANDE-PANALUYA, CHUQUIMULA Y
ZACAPA ENERGIA
INSTALACION LINEAS DE TRANSMISION DE 138 KV PANALUYA-LA FRAGUA Y CHIQUIMULA-LA FRAGUA
A LA SUBESTACION LA FRAGUA ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LÍNEAS Y REDES DE DISTRIBUCIÓN EN EL TERRITORIO NACIONAL ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
CONSTRUCCION LÍNEAS Y REDES DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES DEL
ÁREA RURAL ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LÍNEAS DE TRANSMISIÓN DEL SISTEMA NORTE, LA SUBESTACIÓN RABINAL ENERGIA
1,329,240.00 1,329,240.00 150 1000
150 1000
SENAHU 1,329,240.00 1,329,240.00 150 1000
MULTIDEPARTAMENTAL
REGION III 5,199,999.99 3,466,666.66
MULTIREGIONAL -
NACIONAL
MULTIREGIONAL -
NACIONAL
4 60
23,644,233.57 3,674,180.00 48 48
2,668,500,000.00 341,300,000.00 400 800
MULTIREGIONAL -
NACIONAL 3,470,176.79 783,400.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISIÓN ELECTRICA EN CHISEC Y FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS ENERGIA RABINAL 9,038,923.11 9,038,923.11
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISIÓN ELECTRICA EN CHICAMAN Y SACAPULAS ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LÌNEAS DE TRANSMISIÒN DEL SISTEMA ORIENTAL, SUBESTACION ASUNCIÒN ENERGIA
500 1600
MULTIMUNICIPAL -
ALTA VERAPAZ 22,255,408.00 22,255,408.00 4 40
MULTIMUNICIPAL -
QUICHE
15,896,720.00 15,896,720.00 4 40
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LÌNEAS DE TRANSMISIÒN DEL SISTEMA NORTE LA SUBESTACIÒN SACAPULAS ENERGIA ASUNCION MITA 9,038,923.11 9,038,923.11
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
INSTALACION LÍNEAS DE TRANSMISIÓN DEL SISTEMA NORTE LA SUBESTACIÓN SACAPULAS EN EL
AREA DE CHICAMAN ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LÍNEAS DE TRANSMISIÓN DEL SISTEMA NORTE LA SUBESTACIÓN FRAY BARTOLOME ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
INSTALACION LINEAS DE TRANSMISION DEL SISTEMA NORTE A LA SUBESTACION SACAPULAS PARA
POBLACIONES EN EL AREA DE SACAPULAS ENERGIA
CHAJUL 10,353,209.16 10,353,209.16
500 1600
CHICAMAN 5,117,705.16 5,117,705.16 500 1600
FRAY BARTOLOME DE
LAS CASAS 9,038,923.11 9,038,923.11 500 1600
38

INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION SISTEMA ELECTRICO EN 230, JALPATAGUA, CHIQUIMULA ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LINEAS DE TRANSMISION DE SISTEMA NORTE A LA SUBESTACION JACALTENANGO ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION HIDROELECTRICA PALIN II ENERGIA
SACAPULAS 10,353,209.16 10,353,209.16 500 1600
JALPATAGUA 34,979,893.03 34,979,893.03
JACALTENANGO 9,534,263.13 9,534,263.13 500 1600
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION AMPLIACION SUBESTACION LOS BRILLANTES, SANTA CRUZ MULUÀ ENERGIA PALIN 22,310,044.13 22,310,044.13
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION INSTALACION DE PLANTA GEOTERMOELECTRICA DE 5 MW ENERGIA SANTA CRUZ MULUA 124,978,000.00 124,978,000.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION SUBESTACION SACAPULAS, LÍNEA EN 69 KV ENERGIA ZUNIL 64,000,000.00 30,000,000.00 150 300
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
CONSTRUCCION SUBESTACION Y TRANFORMACION DE 69 KV A 34.5 KV DE 28 MVA EN SANTA ELENA
PETEN ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LINEA POPTUN - SANTA ELENA A LA SUBESTACION POPTUN
SENAHU 1,329,240.00 1,329,240.00 150 1000
ENERGIA FLORES 14,875,932.00 14,875,932.00 800 1600
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION ELECTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE QUICHE ENERGIA POPTUN 1,329,240.00 1,329,240.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION ELECTRICA EN CHICAMAN, QUICHE Y SAN JULIAN, ALTA
VERAPAZ ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION ELECTRICA EN IZABAL Y ALTA VERAPAZ ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION ELECTRICA 69 KV. QUICHE-SACAPULAS
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
ENERGIA
CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION 230 KV DOBLE CIRCUITO SUBESTACION MOYUTA - LT 230
KV. GUATE ESTE-AGUACHAPAN ENERGIA
INSTALACION LINEAS DE TRANSMISION RÍO GRANDE - CHIQUIMULA LA FRAGUA A LA SUBESTACION
CHIQUIMULA ENERGIA
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION 69 KV. ESCLAVOS-PROGRESO
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO SUBESTACION RIO GRANDE, QUEZALTEPEQUE ENERGIA
MULTIMUNICIPAL -
QUICHE
MULTIREGIONAL -
NACIONAL
150 1000
13,625,760.00 13,625,760.00 4 40
24,980,560.00 24,980,560.00 6 60
MULTIREGIONAL -
NACIONAL 24,980,564.16 16,653,709.44 4 60
MULTIMUNICIPAL -
QUICHE
MOYUTA 1,200,000.00 1,200,000.00
18,167,683.04 12,111,788.69 4 60
ENERGIA CHIQUIMULA 17,274,500.00 17,274,500.00 500 1600
MULTIDEPARTAMENTAL
REGION IV 19,000,000.00 9,000,000.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA EN RIO HONDO ENERGIA QUEZALTEPEQUE 2,400,000.00 2,400,000.00
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION INSTALACION LINEAS DE TRANSMICION PANALUYA - LA FRAGUA A LA SUBESTACION PANALUYA ENERGIA
160 1300
RIO HONDO 39,200,000.00 39,200,000.00 1000 4000
INSTITUTO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION CONSTRUCCION LINEA DE TRANSMISION 138 KV. CALDERAS, SAN VICENTE PACAYA, PALIN ENERGIA RIO HONDO 0.00 0.00 500 1600
Fuente: Inventario de Proyectos de Inversión Pública, PIP 2004-2007, SEGEPLAN, elaboración propia.
3,337,427,055.45 927,454,142.69
7350 26368
39

ENTIDAD EJECUTORA NOMBRE DEL PROYECTO
ANEXO 7 EMPRESAS PORTUARIAS
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA 2004-01-05
FUNCION
COSTO Q
MUNICIPIO 2004-2007
COSTO Q
2004
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
PUERTO
CASTILLA MEJORAMIENTO QUINTA CALLE, PUERTO SANTO TOMAS DE CASTILLA TRANSPORTE BARRIOS 2,900,000.00 2,900,000.00
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
EMPRESA PORTUARIA
QUETZAL
MPRESA PORTUARIA
QUETZAL
MANTENIMIENTO CORRECTIVO Y COLOCACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN CATÓDICA EN LA PLATAFORMA DEL MUELLE, 2DA. ETAPA,
EMPLEO EMPLEO NO
CALIFICADO CALIFICADO
ATRACADEROS NOS. 4, 5 Y 6
PUERTO
TRANSPORTE BARRIOS 4,500,000.00 4,500,000.00 10 30
CONSTRUCCION CENTRO DE FORMACIÓN PORTUARIA, PUERTO SANTO
PUERTO
TOMÁS DE CASTILLA TRANSPORTE BARRIOS 1,900,000.00 1,900,000.00
CONSTRUCCION SUPERESTRUCTURA, PAVIMENTO Y DEFENSAS, PRIMERA
PUERTO
ETAPA DEL MUELLE, PUERTO SANTO TOMAS DE CASTILLA TRANSPORTE BARRIOS 25,465,000.00 20,372,000.00 10 80
MEJORAMIENTO 8VA. AVENIDA, ACCESO PATIO CONTENEDORES NO. 9,
PUERTO
PUERTO SANTO TOMAS DE CASTILLA TRANSPORTE BARRIOS 2,200,000.00 2,200,000.00 10 30
MANTENIMIENTO AREA ANEXA PLATAFORMA DE MUELLE, PUERTO SANTO
PUERTO
TOMAS DE CASTILLA TRANSPORTE BARRIOS 3,600,000.00 3,600,000.00 5 30
TOTAL 40,565,000.00 35,472,000.00 35 170
SUSTITUCION BALDOSA DE LOS EDIFICION AUXILIARES, PUERTO QUETZAL,
ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 350,000.00 350,000.00
RENOVACION CUBIERTA DE INGRESO A LAS INSTALACIONES PORTUARIAS,
PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 500,000.00 500,000.00
CONSTRUCCION 3RA. CALLE ENTRE ZONA 1 Y 4, PUERTO QUETZAL,
ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 3,500,000.00 3,500,000.00
CONSTRUCCION BUNGALOWS EN EL ÀREA RECREATIVA PUERTO QUETZAL,
ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 950,000.00 950,000.00
CONSTRUCCION TECHADO EN PARQUEO DE VEHÌCULOS LIVIANOS AL
OESTE DEL EDIFICIO ADMINISTRATIVO, PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 360,000.00 360,000.00
CONSTRUCCION MURO PERIMETRAL EN LA COLONIA DE LOS
TRABAJADORES PORTUARIOS, PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 1,920,000.00 1,920,000.00
RESTAURACION EDIFICIO DE APARTAMENTOS EN COLONIA PORTUARIA,
PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 70,000.00 70,000.00
CONSTRUCCION TERMINAL DE CONTENEDORES EN ZONA 1, PUERTO
QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 2,000,000.00 2,000,000.00
CONSTRUCCION PLATAFORMA Y PARQUEO PARA EDIFICIO DE SERVICIOS
AUXILIARES III EN LA ZONA 2, PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 600,000.00 600,000.00
CONSTRUCCION EDIFICIO DE SERVICIOS AUXILIARES III EN ZONA 2,
PUERTO QUETZAL, ESCUINTLA TRANSPORTE SAN JOSE 9,900,000.00 9,900,000.00
TOTAL 20,150,000.00 20,150,000.00
Fuente: Inventario de Proyectos de Inversión Pública, PIP 2004- 2007, SEGEPLAN, elaboración propia.
40

INDICE
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA LA
REACTIVACION ECONOMICA DE LAS AREAS EN EXTREMA POBREZA
Pagina
1. ANTECEDENTES 1
2. INTRODUCCIÓN 2
3. DIAGNOSTICO 2
4. PROGRAMA DE EJECUCIÓN 6
4.1 Políticas, Objetivos y Metas Globales 7
4.2 Sector Educación 12
4.3 Sector Cultura y Deportes 15
4.4 Sector Desarrollo Urbano 17
4.5 Sector Transporte 18
4.6 Sector Energía 24
4.7 Sector Turismo 27
4.8 Sector Comunicaciones 28
5. ANEXOS 31
Anexo 1 Proyecciones del Presupuesto de Educación
2004- 2007 31
Anexo 2 A Proyectos de Inversión Infraestructura Vial
2005- 2008 31
Anexo 3 Caminos Rurales Programa DGC- INFOM- BIRF
2004 33
Anexo 4 Proyectos Infraestructura Vial Inversión y Empleo
2004- 2005 34
Anexo 5 Resumen Inversión de FONAPAZ 2004 37
Anexo 6 Proyectos de Electrificación Rural INDE
Inventario de Proyectos 2004- 2007 38
Anexo 7 Empresas Portuarias: Proyectos de Inversión
en Infraestructura 2004 40
Anexo 8 Proyectos de Construcción de Infraestructura
Contemplados en el Presupuesto de Ingresos
y Egresos del Estado. Ejercicio Fiscal 2004 41
1

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA
CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS Y
REGIONALES
–CEUR–
PROPUESTA DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA
POR MEDIO DE LA CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA
ARQ. AMANDA MORAN MERIDA.
ARQ. ISABEL CIFUENTES SOBERANIS.
Guatemala, Noviembre 2003

ÍNDICE
Pág.
Introducción 3
El Problema de la Vivienda en Guatemala 4
1. El papel del Estado Guatemalteco 4
2. La situación de la Vivienda 5
El Sector Construcción en la Economía Nacional 8
1. Caracterización del Problema del Empleo
y desempleo 8
Producto Interno Bruto 9
Interrelación con otros Sectores Productivos y la
Generación de Empleos 12
Empleo en el Sector Producción 13
Construcción Pública 15
Construcción Privada 16
Los materiales de Construcción 17
Requerimientos de Capital y Financiamiento 18
1. Requerimientos de Capital 18
Necesidades de Financiamiento 18
Tipos de Vivienda 22
La Reactivación Económica a través de la
Construcción de Vivienda 24
Propuesta de Empleos 24
a) Mantener un Ritmo constante de la
Producción de Viviendas 25
b) Fabricación de Materiales de Construcción
en la Propias Comunidades 25
Propuestas de Producción de Vivienda 25
a) Fortalecimiento del Papel del Estado en la
Política Habitacional 26
b) Aplicación de los Subsidios 26
Volumen de Inversión 27
c) Descentralización Territorial de la Oferta y
Participación de Gobiernos Locales 28
d) Papel del Sector Financiero Privado en la
Política de Vivienda 28
2

INTRODUCCIÓN
Uno de los fines de la Universidad de San Carlos es contribuir al
planteamiento, estudio y resolución de los problemas nacionales. La coyuntura
actual de cambio de gobierno se vislumbra como una oportunidad efectiva para la
Universidad de aportar planteamientos serios orientados a la reactivación económica
del país que sean impulsados por el gobierno que resulte electo para el periodo 2004-
2008. La presente propuesta de reactivación económica del sector vivienda se
desarrolló en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, a solicitud del Consejo Directivo.
El Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, desde su creación incorporó como línea prioritaria de investigación el
tema de la vivienda y los asentamientos precarios. Así, se han desarrollado estudios
sobre condiciones de vivienda, análisis del papel del Estado en la formulación de
políticas de vivienda, estudios sobre el sector privado inmobiliario, entre otros.
Actualmente el problema de vivienda en Guatemala se ha agudizado,
presentando un déficit cualitativo y cuantitativo de aproximadamente un millón
quinientas mil unidades. Este déficit no depende solamente de la falta de leyes
apropiadas, sino que tal como es ampliamente reconocido, la magnitud de las
posibilidades de financiamiento habitacional de un país está vinculada a su evolución
macroeconómica.
La exacerbación de las deficientes condiciones de habitación de los sectores
sociales de menores recursos económicos así como el deterioro del poder adquisitivo
de las capas medias tanto de áreas urbanas como rurales para obtener una vivienda,
hace imperativo buscar nuevas alternativas de intervención del Estado en este
problema.
La propuesta que hoy presentamos, se centra en este tema de actualidad, con
el objetivo de buscar vías para la generación de beneficios económicos en el sector
vivienda, tanto para los promotores de vivienda y la industria de la construcción
como para la población que se verá beneficiada con la ejecución de los proyectos de
vivienda. En una primera parte se hace una breve revisión de la participación del
Estado en el problema de la vivienda y se visualizan los principales indicadores de
las necesidades habitacionales y de servicios básicos de la población. La segunda
parte se refiere al impacto del sector construcción en la economía del país, tanto en la
generación de empleo como en el desarrollo de la industria de la construcción. Las
propuestas se centran dentro del contexto de la modernización del Estado
guatemalteco, en las políticas sociales que se refieren al empleo, la priorización de la
demanda de vivienda, el desarrollo de la industria de la construcción y el
fortalecimiento de las organizaciones populares para la obtención de vivienda.
3

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN GUATEMALA
1. EL PAPEL DEL ESTADO GUATEMALTECO
En Guatemala, existe un déficit de vivienda que refleja el deterioro de las
condiciones de vida de amplios sectores de la población urbana y rural. Este déficit
se incrementa anualmente por la formación de aproximadamente 43,000 nuevos
hogares. Para el año 1997, según datos del Vice-Ministerio de Vivienda, el déficit
habitacional ascendía aproximadamente a un millón cuatrocientas mil unidades.
En la Constitución de la República promulgada en 1945, se señaló por primera
vez, la atribución del Estado guatemalteco de dotar de vivienda a los trabajadores.
Cinco décadas después, en el año 1997, a raíz de los compromisos suscritos en el
marco del proceso de paz, se reconoció la necesidad de la formulación y puesta en
marcha de una política de fomento a la vivienda popular. El gobierno adquirió así,
el compromiso de dedicar a la política de fomento de la vivienda popular el 1.5% del
Presupuesto Nacional de Ingresos Tributarios. Otros compromisos suscritos en los
Acuerdos de Paz, se centraban en implementar una política de ordenamiento
territorial; actualizar las normas de salubridad y seguridad aplicables a la
construcción; promover una política de incremento de la oferta habitacional; poner
en práctica acciones de política monetaria que permitieran reducir el costo del
crédito; promover y facilitar el mercado de valores para la adquisición de vivienda;
aplicación de un subsidio directo a la población más necesitada; estimular la creación
y el fortalecimiento de sistemas de participación comunitaria, tales como
cooperativas y empresas autogestionarias y familiares, que afianzarán la
incorporación de los beneficiarios en la ejecución de los planes y construcción de
viviendas y servicios, así como promover la legislación, acceso y registro de
terrenos. Ninguno de estos compromisos se ha cumplido hasta ahora.
Posteriormente con la creación del Fondo Guatemalteco de la Vivienda
FOGUAVI se tenía expectativas de canalizar recursos financieros para otorgar subsidio
directo a las familias en situación de pobreza y pobreza extrema. Aunque este
programa de subsidio estuvo dirigido a solucionar el problema de la vivienda
popular, tampoco logró su objetivo alcanzando a cubrir únicamente a 33,000 familias
por un monto de 324,482,825.36 durante los cuatro años que estuvo en
funcionamiento activo. Al contrario de lo que se esperaba, los subsidios tuvieron
como efecto inmediato, el alza en los precios de la tierra, de los materiales de
construcción y el agravamiento de las deficientes condiciones de vida de la población
que pudo acceder a tales “soluciones habitacionales”. El auge que tuvo la construcción
de viviendas durante el período de 1998-1999, se situó con un crecimiento del
195.82% (18,000 soluciones habitacionales), fue impulsado por la política
gubernamental de otorgar subsidios a las familias de menores ingresos. No obstante,
la incorporación al subsidio de préstamos en condiciones de mercado hizo
vulnerables a las familias al pago de las alzas de las tasas de interés y al tipo de
cambio, con lo cual la oferta de vivienda no fue accesible a los sectores de menores
4

ecursos. Amplios grupos sociales que no fueron sujetos de crédito, tales como los
pobladores de asentamientos precarios quedaron excluidos de la asignación de
subsidios al no contar con el aporte inicial de pago, dada su escasa capacidad de
ahorro.
La última iniciativa del Estado en el sector vivienda, fue la promulgación de la
Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos en el año 2000. La cual no
contiene ningún enfoque nuevo que lleve a pensar en cambios cualitativos ni
cuantitativos en el problema de la vivienda de la población guatemalteca. Tampoco se
han buscado mecanismos para implementar su ejecución, quedando como un
documento más sin ninguna incidencia en la dotación de vivienda para los sectores
necesitados.
Uno de los principales escollos en el tema del acceso a la vivienda es que la
población más necesitada de vivienda es aquella que no tiene los recursos suficientes
para construirla y a la vez no puede ser sujeto de crédito, por los escasos ingresos y
las alzas aceleradas de los precios de construcción y tierra. Coherentemente, una
política integral de la vivienda debe tomar en consideración los diversos factores que
influyen sobre la oferta de vivienda, entre los que se encuentran: el precio del suelo y
la infraestructura; el acceso al crédito para la construcción; el marco normativo; la
estructura de la industria de la construcción y el grado de especulación que existe en
el mercado. Por el lado de la demanda de vivienda, el nivel y la distribución del
ingreso, el costo del financiamiento a la vivienda y la asignación de subsidios.
2. LA SITUACION DE LA VIVIENDA
El déficit habitacional calculado para el año 2001 era de 1,640,000 unidades
según el Informe Nacional de Desarrollo Humano, en esta estimación se incluyen la
falta de vivienda, el hacinamiento, la calidad de la vivienda, etc. El déficit de
vivienda que presenta el país afecta tanto a las áreas urbanas como a las rurales y es
uno de los diversos rostros de la pobreza y pobreza extrema 1 , que afectan al 75.5% y
al 54% de la población respectivamente. Según el informe nacional de desarrollo
humano del 2003, 6.5 millones de personas viven en situación de pobreza y 2.0
millones debajo de la línea de pobreza extrema sumadas representan el 83.0% del
total de la población.
La población en situación de pobreza, carece de vivienda adecuada y se aloja
en las áreas urbanas en asentamientos precarios o alquilando un cuarto, en
condiciones de inseguridad, carencia o deficiencia en los servicios básicos, deterioro
de las viviendas y altos niveles de hacinamiento. En las áreas rurales se agudizan
estas condiciones, sumadas a los altos niveles de concentración de la pobreza
extrema y el poco acceso a la tierra, fuentes de empleo, infraestructura, servicios
básicos y equipamiento en salud y educación.
1 Se llama extrema pobreza cuando el ingreso per cápita es inferior al costo de la canasta
básica (Q.1223.73 hasta abril de 2002).
5

En relación al déficit cualitativo de vivienda, según datos de la última
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998-99, existe un hacinamiento
del 45% sobre el total de las viviendas. El hacinamiento entendido como la
estrechez de espacio a niveles tales que la privacidad se ve comprometida, al tener
que estar juntos en una misma “pieza” todos los miembros del hogar, compartiendo
la vida social e individual. La falta de espacio, puede facilitar la promiscuidad, la
violencia familiar e incluso la inestabilidad mental. El problema del hacinamiento es
tan frecuente y agudo, que no es extraño encontrar ‘multifamiliares improvisados’
más bien llamados ‘palomares’, algunos de estos, cuentan con facilidades derivadas
de su ubicación, generalmente ubicadas más hacia el centro de la ciudad, puede
decirse que algunas de estas facilidades son, el transporte, servicios de alumbrado
público, energía eléctrica, agua, drenajes, que al menos proveen de un mínimo
equipamiento.
El hacinamiento que padecen 5 de cada 10 personas es sumamente dramático,
elevándose este porcentaje en el área rural a 7 de cada 10 personas. A pesar de la
mayor densidad poblacional, en las áreas urbanas, dicha variable se ubica en el 38%,
según datos de la Encuesta Nacional de ingresos y gastos.
Al hacer la comparación se notan las diferencias entre la situación urbana y
rural. Como primer aspecto se sabe que en el área rural las actividades son
predominantemente agrícolas. Los bajos salarios y en muchos casos insuficientes
puede forzar a cierto segmento de la población a buscar en otras plantaciones o
fincas mas grandes una oportunidad de empleo.
El déficit de vivienda en las áreas rurales es fundamentalmente cualitativo,
con mayores carencias de servicios básicos. Los datos del censo de 2002 muestran
que los hogares y las poblaciones más afectadas por carencia de servicio de agua
potable están localizados en los departamentos con mayor población campesina y en
estado de pobreza extrema (El Petén, San Marcos y Retalhuleu).
En forma similar, los 22 departamentos del país, presentan viviendas con más
del 30% de insuficiencia de drenajes. La situación empeora para los departamentos
de El Petén en donde el 97% carece de drenajes, Alta Verapaz el 90%, Totonicapán
el 89% y Quiché y Baja Verapaz, con 87%.
El siguiente cuadro muestra el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda
por región, según los datos del Censo de población de 1994. El déficit cuantitativo
se dedujo de la diferencia entre la cantidad de hogares y los locales de vivienda.
Para el déficit cualitativo solamente se tomaron los tipos de locales de habitación
que obviamente suponen deficiencias: cuarto en casa de vecindad, rancho, casa
improvisada y otros, sin incluir las viviendas que presentan algún grado de deterioro
dentro de las que el censo denomina “formales”. La región suroccidental que
comprende a los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán Sololá,
6

Retalhuleu y Suchitepéquez presenta mayor déficit cualitativo, lo cual no es de
extrañar, dado los altos índices de pobreza de éstos departamentos.
CUADRO No. 1
DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN
GUATEMALA POR REGIÓN
Región
Total de
hogares
Déficit
Cuantitativo
Déficit
Cualitativo
I Metropolitana 619,858 57,193 619,858
II Norte 203,085 21,670 153,815
III Nororiente 232,320 30,626 214,177
IV Suroriente 223,452 31,111 213,345
V Central 277,513 30,621 248,918
VI Suroccidente 604,899 95,142 560,997
VII Noroccidente 336,401 62,207 316,805
VIII Petén 81,652 11,769 65,812
Total 2,579,180 340,339 2,393,727
Fuente: Censo de Población y Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística.
Analizar el déficit cualitativo es importante porque nos da la visión de las
condiciones de las viviendas que no llenan los mínimos requisitos de habitabilidad.
A pesar que los hogares tienen un techo y paredes, la calidad de estos elementos no
es la más adecuada. Los materiales usados en la construcción pueden ser desde
plástico, cartón, madera, caña, adobe o bajareque. De igual manera, en el país un
41% de las viviendas no cuenta con ningún recubrimiento del suelo, agudizándose
esta situación en las áreas rurales con el 60%.
Otra variable importante a considerar en el déficit de vivienda tiene que ver
con el régimen de tenencia de la vivienda. La falta de mecanismos adecuados para la
legalización de la tenencia de la tierra, ha incidido en que el 20% de las familias
urbanas y el 80% de las rurales carezcan del título de propiedad de la tierra donde
asientan sus viviendas, a pesar de tener derechos de posesión. La carencia de títulos
de propiedad, así como de la certeza jurídica sobre la calidad del propietario dificulta
el mejoramiento de la vivienda y limita la dotación de los servicios básicos, así como
facilitar el acceso a créditos para construir o mejorar su vivienda (MORAN, 1997).
Para completar la visión general sobre las condiciones de vivienda, destaca la
existencia en las principales ciudades del país, de asentamientos precarios urbanos y
de palomares (cuartos en alquiler con servicios colectivos). En los asentamientos
precarios se conjugan las carencias de servicios y vivienda, así como la mayor
vulnerabilidad a los desastres naturales. Se estima que actualmente en el Área
Metropolitana de la ciudad de Guatemala existen 400 áreas precarias, en donde
reside el 38% de la población. Los cuartos de alquiler, se localizan
7

predominantemente en el Área Metropolitana de la ciudad de Guatemala y en las
cabeceras de Escuintla, Quetzaltenango y Suchitepéquez. De acuerdo con las cifras
de los dos últimos censos, el número de locales de habitación de este tipo se ha
incrementado a escala nacional en 8,144 unidades (16%). La Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos 1998-1999, muestra que en las áreas rurales, los cuartos de
vecindad, aunque existen en porcentajes bajos (4.6%), han sufrido un incremento.
Existen muchos factores que influyen en la carencia de vivienda, uno de los
más importantes es la carencia de terrenos (lotes) propios, pues en la adquisición
muchas veces hace falta tener la capacidad de pago o tener financiamiento
institucional. Por otro lado está la adquisición de materiales de construcción que,
sumado al la adquisición de tierra, implica la utilización de determinado capital
financiero, ambos obstáculos deberían ser resueltos de manera simultanea dada la
interrelación de ambos, para lo cual sería necesaria la inversión estatal y privada así
como la generación de un programa que permita su fácil adquisición.
La panorámica anterior, confirma la necesidad apremiante de implementar
planes y programas de vivienda con acciones que se orienten a los sectores de
menores ingresos y que también incidan en la reactivación económica del sector
construcción para beneficio de la población carente de vivienda.
El sector Construcción en la Economía Nacional
1. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA DEL EMPLEO Y
DESEMPLEO
Todos los países subdesarrollados se caracterizan por sus altos índices de
desempleo y subocupación, Guatemala no constituye una excepción. En el área
urbana, la desocupación abierta es mayor que en las áreas rurales. La desocupación
abierta para el año 2000 era de 5.6% y para el 2002 representaba el 3.1%, según el
informe de Desarrollo de PNUD 2 .
En las áreas rurales, en contraste predomina la subocupación, ‘entendida
como la diferencia que se presenta entre el nivel de ocupación real de la población
campesina y el nivel teórico de la misma’, 3 cuando se supone que se está empleado
permanentemente y con un salario equivalente a niveles normales de la
productividad. Se refleja un fenómeno de subocupación de la fuente de trabajo,
considerando que muchos cultivos son estacionales y la desigual distribución de la
tierra.
2 Guatemala ‘Una Agenda para el Desarrollo Humano 2003’, Informe Nacional de Desarrollo
Humano –PNUD.
3 GUATEMALA: Empleo y subempleo. Soto, Max y otros autores. Editorial Universitaria
Centroamericana. 1982.
8

Por otra parte, la población económicamente activa –PEA-, como se observa
en el cuadro 2, aumentó entre los años 2000 y 2002. Existen datos en los que es más
fácil visualizar la utilización de la PEA en los distintos sectores de actividad
económica, donde se ve la clara tendencia de la concentración de la mano de obra en
actividades relacionadas con la agricultura, la industria y servicios. Es evidente que
la fuerza de trabajo ya no se concentra únicamente en actividades agrícolas y ha sido
sustituida por empleos en la industria, el comercio, los servicios y la construcción,
como se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 2
PEA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD
Actividad 2000 % 2002 %
Agricultura 169,022 18.61 145,807 15.3
Minería 2,699 0.30 2,150 0.23
Industria 184,034 20.27 195,943 20.56
Construcción 20,904 2.3 23,503 2.47
Energía 9,896 1.09 10,542 1.11
Comercio 141,715 15.61 157,789 16.56
Transporte 28,799 3.17 31,877 3.34
Servicios 351,053 38.65 385,441 40.43
Total de
Ocupación
908,122 100 953,052 100
PEA Total 3,317,726 3,492,994
Total
desocupación.
185793 108282
Fuente: Memoria de Labores Banco de Guatemala 2002.
Es importante resaltar que la demanda de trabajo ha ido en aumento en el área
urbana más que en el área rural, dato que no hay que descartar pues está implicado
en la estructura de las actividades productivas y del empleo, que son totalmente
distintas a la situación en el área rural.
PRODUCTO INTERNO BRUTO
El Producto Interno Bruto (PIB) Nacional fue de Q. 162,853.8 millones para
el año 2000 y pasó a Q.219,243.6 4 para el 2003. Estas tasas tuvieron una variación
anual de entre 11.1% para el 2000 y 7.4% para el 2002. En cuanto al sector
construcción ha tenido una participación en el PIB que está en un rango desde 98.6
millones de quetzales para el año 2000 a 89.6 millones de quetzales para el 2003 5 .
4 Dato estimado por el Banco de Guatemala. Basado en quetzales de 1958
www.banguat.gob.gt
5 Basado en quetzales de 1958.
9

Durante los últimos años, la evolución del PIB ha sido estable – en términos
de producción - los resultados de la actividad económica nacional han sido
diferentes de acuerdo a las circunstancias que predominan, por ejemplo: después del
paso de la tormenta tropical Mitch en 1998, se incrementó el PIB, probablemente
uno de los sectores que registró un mayor crecimiento fue la construcción
aumentando de 111.9 a 120.8 millones de quetzales, registrando un incremento del
7.95%.
Desde 1999, cuando registró una participación del 2.47 por ciento del PIB,
hasta el 2002 cuando fue de 1.77 por ciento, la participación de la construcción se ha
reducido 28.4 por ciento. ‘Esa situación se refleja también en una caída de las
inversiones que las empresas constructoras hacen, que en los últimos 4 años han
disminuido 15.5 por ciento, según las cifras del Banguat.’ 6
Según los últimos registros del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
IGSS, al 31 de diciembre pasado, de sus 953,052 afiliados, unos 23,503 laboran para
empresas constructoras. La crisis de la industria constructora también ha ocasionado
una reducción en el número de empleos que este sector genera.
Según estudio realizado por Max Soto 7 se calcula que el valor agregado en la
construcción –per capita- debería representar una participación del 4.38% 8 . Al
realizar un análisis más detallado es evidente que en los últimos años el sector
construcción ha mantenido una tendencia a la estabilidad. Sin embargo es a través de
programas de construcción enfocados a atender problemas sociales, que puede
producirse una tendencia de crecimiento pues al mismo tiempo que estas necesidades
son atendidas se generan diversas fuentes de trabajo, estas tendencias de estabilidad,
crecimiento o decrecimiento se visualizan mas claramente en el Cuadro No. 3, que se
refiere al PIB por rama de actividad.
6
Prensa Libre, martes 19 de Agosto de 2003.
7
Op. Cit.
8
Fórmula Log Y= 1.25 log X + 1.94, donde X= Pib per capita e Y= valor agregado per cápita
de la construcción.
10

CUADRO No. 3
ORIGEN POR RAMAS DE ACTIVIDAD DEL PRODUCTO INTERNO
BRUTO A PRECIOS DE MERCADO
AÑOS 1998 - 2003
(Millones de quetzales de 1958)
C O N C E P T O
1998
1999
2000
2001
2002
p/
% del
2003 total
e/ Ultimo
año
PRODUCTO INTERNO BRUTO 4,715.5 4,896.9 5,073.6 5,191.9 5,308.7 5,435.0 100
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 1,105.3 1,128.6 1,157.9 1,171.3 1,192.5 1,206.1 22.2
Explotación de minas y canteras 29.4 28.9 26.4 26.6 29.2 30.2 0.6
Industria manufacturera 639.8 656.0 668.2 675.6 681.0 685.7 12.6
Construcción 111.9 120.8 98.6 110.5 93.6 89.6 1.6
Electricidad y agua 161.8 179.6 210.9 204.6 223.2 230.5 4.2
Transporte, almacenamiento y común. 426.2 455.1 489.6 522.7 552.3 582.8 10.7
Comercio al por mayor y al por menor 1,162.9 1,199.9 1,249.5 1,282.9 1,319.2 1,343.1 24.7
Banca, seguros y bienes inmuebles 244.9 257.6 265.6 260.5 265.3 271.9 5.0
Propiedad de vivienda 217.2 225.6 232.6 238.9 245.4 252.5 4.6
Administración pública y defensa 347.3 365.8 384.6 398.1 395.8 419.5 7.7
Servicios privados 268.8 279.0 289.7 300.2 311.2 323.1 5.9
Fuente: Boletín estadístico Banco de Guatemala. Junio 2003
Guatemala ha presentado tasas de participación en la industria de la
construcción en el PIB en general bajas, comparativamente con otros países,
(Colombia y Uruguay) teniendo un leve repunte en 1999, lo que puede asumirse
como una aproximación del papel que esta actividad debería asumir.
En términos generales pareciera que el sector de la construcción en
Guatemala, esta subestimado, en términos del grado de evolución alcanzado dentro
de la economía del país. Esta subestimación puede tener repercusiones directas sobre
el futuro económico, por ello es imprescindible generar políticas que promuevan, la
industria de la construcción así como todas las actividades asociadas con ella. Para
ello deben crearse políticas que propicien proyectos de construcción de redes de
electrificación, transporte, desarrollo agrícola, acondicionamiento urbano, vivienda,
etc. Los servicios derivados de estas obras pueden tener demandas superiores a la
construcción propiamente, esto implica que es una demanda derivada, es decir la
prestación de servicios relacionados con el sector de la construcción tiende a crecer a
un ritmo mayor promedio que la construcción en sí misma.
11

Se observa en el Cuadro No. 4 que la participación en la inversión del sector
construcción ha sido suficientemente significativa como para ubicarla en los
primeros lugares de importancia dentro de la inversión privada total. Al hacer una
comparación resulta ser que la suma de la construcción pública y privada,
constituyen aproximadamente la cuarta parte de la Inversión Interna Bruta, durante
los años analizados.
CUADRO No. 4
INVERSIÓN GEOGRÁFICA BRUTA Y VALOR BRUTO
DE PRODUCCIÓN DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
-Millones de quetzales de 1958-
Años
Inversión
Geográfica
Construcción 1/
Bruta Privada Pública Total
1997 471.8 65.1 137.4 202.5
1998 642.9 74.2 145.8 220.0
1999 630.3 81.7 155.3 237.0
2000 656.5 70.6 121.3 191.9
2001 698.3 67.1 151.1 218.2
2002 798.4 71.2 146.9 218.1
1/ El valor bruto de la producción del sector construcción está incluido en el monto de
la inversión geográfica bruta.
Fuente: Banco de Guatemala
Con relación al posible comportamiento y tendencia del sector construcción,
básicamente estará determinado por el impulso que las entidades estatales puedan
propiciar o dar a esta actividad, se espera que gran parte de este esfuerzo sea
enfocado al fomento de proyectos sociales, pues son estos mismos entes estatales
quienes deben promover y en cierta medida controlar las actividades relacionadas
con el sector construcción. Por lo anterior, se hace necesario el diseño de políticas
estatales, que a través de esta actividad económica puedan elevar los niveles de
empleo, así como el adecuado abastecimiento de materias primas y las fuentes de
financiamiento para el desarrollo de proyectos.
INTERRELACION CON OTROS SECTORES PRODUCTIVOS Y LA
GENERACION DE EMPLEOS
Después de analizados los datos, es imprescindible mencionar que la
construcción juega un papel muy importante dentro de la economía nacional. En
principio se puede decir que está en la capacidad de cubrir ciertas necesidades
sociales (infraestructura básica, vivienda, redes viales, etc) y físicas del país, por si
mismas consideradas fundamentales en el desarrollo de cualquier sociedad.
12

Otra de sus bondades es que a su vez es una fuente de empleo masivo, que está
implícito en cualquier plan de desarrollo, este sector puede combinar ciertos factores
para satisfacer necesidades sociales:
i. Es un medio directo para dotar de vivienda a un núcleo familiar
ii. Es un factor de crecimiento económico
iii. Es generador de empleos.
Debido a la complejidad de sus obras requiere de otros apoyos, estos los
constituyen las empresas de dotación de materiales de construcción y una serie de
servicios ligados directamente a estos sectores. Según la Cámara Guatemalteca de la
construcción, si el sector se ve incentivado por los entes de gobierno en los próximos
cinco años, podrían generarse mas de 633 mil plazas de trabajo, que están
relacionadas con la construcción de infraestructura y de viviendas, generando para el
fisco más de US $6,400 millones, de los impuestos recaudados, así como la dotación
anual de 30,000 viviendas para sectores que viven en situación de pobreza y pobreza
extrema.
EMPLEO EN EL SECTOR CONSTRUCCION.
La población económicamente activa que se dedica a actividades relacionadas
con el sector de la vivienda en el año 2000 representaba el 2.3% del total de la
población ocupada, y para el año 2002 había aumentado al 2.47%. Este crecimiento
tiene una importancia relativa, pues se considera que este sector esta ligado con el
proceso de migración campo-ciudad, que emplea a buena cantidad de migrantes,
debido a que no es necesaria una preparación académica para ello, y esto permite que
sea más fácil encontrar empleo. Esencialmente esto se ve reflejado en la falta de
oferta de mano de obra calificada.
Es importante considerar el elemento de la asistencia técnica y capacitación
que se pueda proveer, considerando que más de la mitad de la población total del
país, se inclina por la autoconstrucción de sus viviendas. Restarle importancia a esta
población podría implicar una verdadera pérdida de oportunidades para aliviar la
escasez de viviendas. Debe tomarse en cuenta el apoyo profesional a bajo costo a
través de cartillas que orienten a una eficaz autoconstrucción, lo que representaría
una ayuda de gran valor a este segmento de la población, posibilitándoles la
adquisición de vivienda que de otra manera, no podrían obtener. Un ejemplo de ello
se dio durante la primera parte de los años 80’s en los proyectos de vivienda de
interés social desarrollados por el entonces Banco Nacional de la Vivienda, en donde
se utilizó la mano de obra de la población beneficiada por medio de la
autoconstrucción, se inició un plan especial de entrenamiento para los denominados
‘monitores’, cuyo único requisito era tener algún conocimiento de albañilería y que
pudiera orientar los grupos de sus respectivas comunidades para la ejecución de
programas de esfuerzo propio y ayuda mutua.
13

El conjunto de recursos que se invierten por autoconstrucción, trabajo y
tiempo dedicado, en alguna medida podría decirse que nivela su capacidad
económica con la de compradores que demandan una casa en el mercado de la
vivienda. La autoconstrucción con la contribución de vecinos, amigos y/o miembros
de sus familias contribuyen a disminuir los costos de construcción y fortalece el
sentido de unión social dentro de su medio.
Son varios los factores que afectan la generación de empleos en la construcción
de viviendas, entre éstos, el volumen de producción de viviendas, el diseño, las
especificaciones técnicas, los precios de los factores productivos, etc. Además, se
encuentran los empleos indirectos que se generan como consecuencia de la demanda
de ciertos insumos y servicios. Dada la complejidad, es necesario un modelo que
permita establecer las interrelaciones del sector de la vivienda con el resto de los
sectores económicos desagregados que permita contestar algunas de las siguientes
preguntas:
• ¿Cuántos puestos de trabajo se generan en toda la economía si se incrementa
la demanda de determinado tipo de vivienda?
• ¿Cuántos puestos de trabajo se requerirán, por tipo de calificación, para poder
realizar un programa de vivienda para los siguientes cinco años?
• ¿Qué efectos puede tener un programa de esta naturaleza con la balanza de
pagos?
• ¿Qué impacto tendría la introducción de casas prefabricadas sobre el empleo
y el sector externo?
Se ha llegado a estimar que si se hubiera duplicado la producción de vivienda
para EL 2002 9 , los ingresos al final hubieran significado casi Q60 millones
adicionales para este subsector. Este incremento se daría dentro de los distintos tipos
de vivienda según su importancia relativa dentro del total, se obtienen los llamados
efectos directos e indirectos sobre la producción de los demás sectores económicos;
es decir la producción total adicional que se necesitaría para resolver al aumento de
Q.60 millones en la demanda final de viviendas urbanas.
Los resultados indican que el aumento de Q.60 millones en vivienda urbana
aumentaría la producción de los demás sectores en casi la mitad, esto es Q.28.5
millones, lo que indica que éste tiene un efecto multiplicador sobre el resto de la
economía, pues son muchos los otros sectores de la economía que intervienen en el
proceso constructivo.
9 X Congreso Nacional de la Industria de la Construcción y Construexpo 2003. Resultados
obtenidos.
14

CONSTRUCCIÓN PÚBLICA
Durante los años a los que se refiere el análisis, la construcción pública ha
representado en el último año el 59.2% del valor total de la producción del sector
construcción:
CUADRO No.5
EN MILLONES DE QUETZALES INVERSIÓN GEOGRÁFICA BRUTA E
INVERSIÓN PUBLICA Y PRIVADA EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN DE
CADA AÑO
INVERSION SECTOR CONSTRUCCION CRECIMIENTO %
AÑO TOTAL PRIVADA % PUBLICA % PRIVADA PUBLICA
1998 5152.3 2111.9 41.0 3040.4 59.0 20.86 11.7
1999 5953.9 2496.2 41.9 3457.7 58.1 18.2 13.72
2000 5312.1 2363.2 44.5 2948.9 55.5 5.33 14.71
2002* 6715.0 2566.6 38.2 4148.4 61.8 8.61 40.68
2003 7182.0 2928.0 40.8 4254.0 59.2 14.08 2.54
Fuente: Banco de Guatemala.
* No existen datos tabulados de 2001
El mayor crecimiento registrado se dio entre los años 2000 y 2002, cuando el
crecimiento en la inversión pública fue de 40.68 % con relación al año anterior, gran
parte de la inversión pública ha sido destinada a la construcción de infraestructura,
descompuesta en los siguientes grupos:
15

CUADRO No. 6
RESUMEN DE LA INVERSION Y SU FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO EJERCICIO FISCAL 2003
CIFRAS EN QUETZALES
INSTITUCION,
PROGRAMA,
REGION
TOTAL DE
INVERSION
FÍSICA
TOTAL
ASIGNADO 2003
RECURSOS
INTERNOS
RECURSOS
EXTERNOS*
Relaciones Exteriores 4,928,309 4,928,309
Gobernación 29,306,425 1,652,751 27,653,674
Salud Pública y
Asistencia Social
63,270,000 63,270,000
Trabajo y Previsión
Social
8,860,000 8,860,000
Economía 7,000,000 7,000,000
Agricultura, Ganadería
y alimentación
Comunicaciones,
512,338,445 170,506,685 341,831,760
Infraestructura y
Vivienda *
1,877,640,113 821,959,869 1,055,680,244
Energía y Minas 6,500,000 6,500,000
Cultura y Deportes 76,588,832 46,035,214 30,553,618
Ambiente y recursos
Naturales
Secretarías y otras
4,100,000 4,100,000
dependencias del
Ejecutivo
1,118,926,454 356,182,305 762,744,149
* De los cuales Q. 260,079,761.00 fueron asignados al Fondo Guatemalteco para la Vivienda.
Fuente: Resumen del Presupuesto de Inversión y su Financiamiento, Año Fiscal 2003. Ministerio
de Finanzas Públicas.
CONSTRUCCION PRIVADA
La construcción privada representa casi la mitad del valor de la construcción
total, pues en el año 2003 representó el 40.8%. En el año 2000 el Estado, reguló los
precios de algunos insumos para la industria de la construcción 10 , al mismo tiempo
en los últimos años la Cámara Guatemalteca de la Construcción –CGC- propició la
capacitación de mano de obra a través del Instituto Técnico de Capacitación –
INTECAP- . A pesar que su aporte al PIB ha sido de Q.4254.0 Millones en el
último año, el problema habitacional ha persistido y ha crecido, de igual manera los
problemas de deficiencias en la infraestructura nacional.
10 Ej. Ley de Impuesto específico a la distribución del cemento. Decreto 79-2000.
16

La actividad de la construcción privada se ha localizado principalmente en el
Departamento de Guatemala, lo que se ha evidenciado en el crecimiento del Área
Metropolitana de la ciudad, especialmente en los últimos años, en donde poblaciones
como Villa Nueva, San Miguel Petapa y Mixco, han registrado crecimientos sin
precedentes. Este aumento ha contribuido al aumento del valor del suelo urbano y al
aumento de valor de construcción por metro cuadrado que mientras en 1998 era de
Q.1200.00 en 2003 puede llegar a un costo de hasta Q. 2200.00 por metro cuadrado.
La construcción privada enfoca sus actividades principalmente a la
construcción de viviendas unifamiliares en serie, seguido por construcciones
comerciales, ampliaciones y reparaciones. De las primeras se considera que
representan el 85% del total de construcciones privadas.
Es importante mencionar que también se incrementó la construcción de
viviendas en áreas rurales. Este fenómeno es muchas veces atribuido a la emigración
en muchas familias del jefe de hogar hacia los Estados Unidos, así como los hijos e
hijas mayores, los que cada año envían remesas familiares que pueden ascender a Q.
15,200 Millones de quetzales anuales.
Este aporte económico ha constituido un alivio para la débil economía de las
comunidades rurales, pues a través de estos ingresos se ha mejorado las antes
prearias condiciones habitacionales, así como las condiciones económicas en general
de comunidades enteras. Esta mejora en las condiciones económicas ha abierto
canales de comunicación para mejorar también el abastecimiento de materiales e
insumos de la industria de la construcción, y al mismo tiempo atender un gran grupo
de la población que puede mejorar su vivienda.
LOS MATERIALES DE CONSTRUCCION
Debido a la falta de información suficiente el análisis del comportamiento de
los insumos de materiales de construcción, se debe realizar estrictamente desde el
ángulo del consumo aparente y del abastecimiento de los mismos. Este análisis
presenta la limitación de que es considerado únicamente sobre la base de las cifras
de producción interna, sin tomar en cuenta las variaciones en las existencias de los
productos.
Guatemala en la actualidad produce gran cantidad de materiales de
construcción que en otro momento hubieran sido importados, sin embargo todavía
existe un significativo número de materiales que son traídos del exterior. Algunos de
estos materiales provienen de países como México, Estados Unidos, España, Italia
China. Algunos productos son: la lámina de Shingle, aglomerados de madera
‘Plywood’, azulejos, grifería, pisos, etc. Hasta Agosto de este año (2003) se han
gastado mas de US $7, 734,100.0 en importaciones de materiales de construcción,
evidentemente aquellas viviendas de lujo son las que mayores cantidades de
productos importados consumen. Si la industria local operara a plena capacidad, los
17

coeficientes de importaciones probablemente disminuirían, sin embargo debemos
reconocer que algunas industrias han aumentado la capacidad de producción
instalada, además de diversificar la gama de producción, lo que podría permitir que
el sistema nacional de producción de bienes para la construcción pueda responder a
la demanda, sin aumentar las importaciones.
REQUERIMIENTOS DE CAPITAL Y FINANCIAMIENTO
1. Requerimientos de Capital
La industria de la construcción requiere, el constante suministro de maquinaria y
equipo altamente especializados, cuya producción en el ámbito nacional resulta poco
significativa. Por lo que la industria se abastece de maquinaria y equipo básicamente
importados de otras latitudes. Las importaciones de maquinaria y equipo han
mostrado una tasa de incremento anual.
La inversión del sector construcción es de más de siete mil millones de quetzales
en lo que va del año, del cual un alto porcentaje corresponde a las empresas
encargadas de los insumos, el valor CIF 11 de ley de importaciones de materiales de
construcción pasó de Q. 150,432.9 millones en 1998, a Q. 126,200.1 millones a
finales de 2002, lo que implica un descenso de éste. Sin embargo la producción de
materiales de construcción en el país se ha incrementado, a través tanto de grandes
empresas como de la pequeña y mediana empresa, desde el punto de vista
ocupacional resulta de gran interés el apoyo que se pueda brindar a las mismas.
Igualmente importante es la capacidad de asociación de estas pequeñas empresas,
incluyendo la organización y asistencia que el Estado pueda proporcionar a través de
sus órganos competentes. De tal manera, que al estar mejor organizado este
segmento del sector construcción, la producción de insumos, así como la prestación
de servicios será mas eficiente y por lo tanto conllevará beneficios para el
consumidor.
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
En gran cantidad de países en desarrollo, únicamente un bajo porcentaje de la
población tiene acceso a recursos financieros de manera regular para la construcción
de sus viviendas, (como mínimo 5 salarios mínimos12). Por lo tanto se sabe que la
vivienda es considerablemente cara en relación a los ingresos promedio de la mayor
parte de la población, pues no pueden acumular suficiente capital, para poder
sobrellevar el costo económico correspondiente en la adquisición de una vivienda.
Por ello es necesario depender de recursos acumulados por terceros, en este caso
11 Costo de Importaciones Final.
12 Memorando Informativo DEE-5-2002 (Documento Inédito). Blanco, Macrino. Banco de
Guatemala. Julio 2002.
18

instituciones financieras de ahorro y préstamo privadas o estatales, instituciones
internacionales o prestamistas individuales.
Según datos del Banco de Guatemala, el financiamiento bancario otorgado
para el sector vivienda dentro del sistema bancario privado, osciló entre el 5% y el
8% del total de créditos otorgados, ascendiendo a Q. 408.1 millones en el año 1998.
Los créditos para viviendas individuales no han sido atractivos para los bancos del
sistema financiero, dado su amortización a largo plazo. Estos préstamos han
representado una reducida porción de su cartera 13 . Los bancos privados, cuando no
lo hacen a través de recursos provenientes del Estado, financian vivienda por medio
de los depósitos de los ahorrantes. Como la capacidad de ahorro de la mayoría de
población guatemalteca es baja, los recursos financieros para la vivienda también son
limitados. Recientemente algunos bancos han utilizado la emisión de bonos
hipotecarios.
Los préstamos realizados por los bancos del sistema, ya sean de fondos
propios o por los programas del FOGUAVI, se han efectuado sobre la base de tasas
de interés ajustables. Estas tasas han mostrado alzas continuas que inciden en la
falta de acceso a financiamiento para vivienda a los sectores de medianos y bajos
ingresos. Para los sectores de población, que dependen de un salario con pocos
incrementos, los aumentos de las cuotas de amortización de la vivienda, que se
registran por efecto del alza en las tasas de interés, repercuten directamente en el
presupuesto del hogar, dado que siempre se le recargan al usuario, como se ve en el
siguiente cuadro, tomando como ejemplo una vivienda con un costo base de
Q100,000.00 a un plazo de 20 años.
CUADRO NO.7
EFECTOS DEL INCREMENTO DE LA TASA DE INTERES EN EL
FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA
% TASA DE
INTERES
CUOTA
MENSUAL
VARIACION %
INGRESO
FAMILIAR (40%)
14 1,243.00 3,110.00
VARIACION %
15 1,316.00 5.8 3,300.00 5.8
16 1,391.00 5.7 3,500.00 6.1
17 1,466.00 5.4 3,700.00 6.1
18 1,543.00 5.2 3,870.00 4.6
19 1,620.00 5.0 4,070.00 5.2
20 1,698.00 4.8 4,270.00 4.9
ACUMULADA 36.6 36.8
Fuente: Revista Cámara Guatemalteca de la Construcción. No. 74
13 Propuesta de mecanismos para el desarrollo habitacional de Guatemala, Ponencia en el VIII
Congreso Nacional de la industria de la construcción. Guatemala junio 1999.
19

Las alzas en la tasa de interés están vinculadas con el tipo de cambio de la
moneda nacional con respecto al dólar y por ende con la devaluación del Quetzal.
Dicha espiral de devaluación se mostró de la manera siguiente: en 1990, el ritmo de
la moneda arrojó un tipo de cambio de Q.5.54 por $1.00, manteniendo una
fluctuación similar durante los 7 años siguientes, sin embargo en 1998, el cambio se
disparó a Q.6.50 por $.1.00 y en 1999, la relación alcanza, al mes de Agosto, su
cúspide con un Q.7.90 por $1.00, estabilizándose en el mes de Octubre a razón de
Q.7.83 por $.1.00, lo que en términos de pérdida de valor adquisitivo significa que en
relación con 1990, éste valor se ha perdido en un 43%. Actualmente, al mes de
noviembre del año 2003, el cambio de moneda es de Q7.99 por un dólar.
La tasa de interés bancario se mantuvo a un ritmo constante por espacio de
ocho años, durante los años 1990-1998, con un promedio del 17%. A finales de
1998, se aceleró extremadamente, llegando a su cúspide en el último trimestre del
año 1999, alcanzando el ritmo devaluativo de un 20% en el lapso de un año (de
Agosto de 1998 a Octubre de 1999).
Según la óptica de la Cámara Guatemalteca de la Construcción, el incremento
de la tasa de interés bancario y la iliquidez en el sector construcción, provocó como
principales efectos en el sector vivienda: moras en la cartera, especialmente en la
hipotecaria; disminución en la demanda, descalificación de grupos familiares como
sujetos de crédito y la devolución de viviendas adquiridas por imposibilidad de pago
de las nuevas cuotas.
Ante la poca inversión de recursos financieros de los propios bancos para el
desarrollo del sector vivienda, se ha venido planteando por parte del sector privado,
la utilización de los fondos previsionales, principalmente los del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, pero también los de los programas de pensiones
por retiro de entidades autónomas y descentralizadas del Estado. Se aduce que éstos
por captar recursos de largo plazo pueden proveer al sector de un flujo constante de
fondos que permitirían el financiamiento de soluciones habitacionales que requieren
recursos de largo plazo. Esto ha sido cuestionado por distintos sectores sociales,
principalmente por el riesgo en que se pondrían los recursos para los programas de
prestaciones y jubilaciones de los trabajadores que aportan al seguro social. Como
desafortunadamente sucedió a finales de 2002, con la estafa de Q. 350.0 millones
Con el fin de lograr que los bancos privados del sistema aumenten sus
inversiones en vivienda, el sector privado de la construcción ha planteado además
promover la titularización de activos hipotecarios, que consiste en transformar un
activo (cartera, inmuebles, proyectos habitacionales) mediante el fraccionamiento de
los derechos sobre tal activo en títulos destinados a circular en el mercado de valores.
Otra propuesta es la de flexibilizar los sistemas de amortización de los créditos de
vivienda para los usuarios, con el objetivo de disminuir la mora.
Para ampliar la disponibilidad de los bancos para financiar vivienda, se
propone también que como parte de las inversiones obligatorias, se respalde el
20

porcentaje autorizado de los bonos hipotecarios emitidos con los préstamos o cédulas
hipotecarias destinadas a financiar vivienda. Otra variante a esta propuesta sería la
de liberar de la obligación de encaje bancario al 2% de los depósitos del público en
los bancos, para que puedan ser destinados a financiar al sector vivienda.
También existe la propuesta del sector privado, que un porcentaje de los
fondos provenientes de la privatización y venta de las empresas estatales se invierta
en vivienda a través de crear fideicomisos en los bancos intermediarios del
FOGUAVI. Además que se aumente el porcentaje destinado al gasto público en
vivienda del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para dar
cobertura a mayor población dentro del sistema financiero integrado.
En síntesis, las propuestas del sector bancario privado se centran en
utilizar los recursos del Estado u otros medios pero nunca se hacen
planteamientos que conlleven algún riesgo para su capital, lo cual obstaculiza
propuestas que articulen esfuerzos serios y creativos del sector para incentivar
el financiamiento de vivienda para los sectores sociales de menores ingresos.
Es importante resaltar que las responsabilidades del gobierno deben ir más
allá de proveer posibilidades y fuentes alternativas de fondos, a los sectores de bajos
ingresos, deben además regular las dimensiones mínimas de que disponen los
módulos mínimos de vivienda a fin de evitar el hacinamiento, y la tugurización. A
pesar de la imperiosa necesidad de vivienda, es la población con menores ingresos
quienes menos atención ha recibido en cuanto a la asignación de recursos,
probablemente por una opinión parcializada que al inversión en vivienda de interés
social es poco rentable.
Según el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas –FHA- el monto
total de seguros de hipoteca emitidos en el 2002 es estimado en Q.420.1 millones
comparado con los Q. 347.7 millones del 2001, muestra un incremento en el
financiamiento del 20.82%. es importante mantener y aún aumentar el monto de
seguros hipotecarios emitidos, pero sobre todo enfatizar que estos debe estar
dirigidos a sectores menos favorecidos.
En conclusión, la empresa privada ha sido el principal actor en cuanto a la
producción de vivienda, sin embargo, debe ser el Estado quien garantice la creación
de mecanismos financieros que permitan a personas de bajos ingresos tener acceso a
una vivienda digna, que no sólo se limiten a dar las facilidades económicas, sino
regulen las características físicas que deben poseer los módulos mínimos de
vivienda.
21

TIPOS DE VIVIENDA
Para determinar el tipo de vivienda se tomaron los datos de la Asociación
Nacional de Constructores de Vivienda, -ANACOVI-, quienes hacen una
diferenciación por segmentos en el valor de las viviendas.
CUADRO NO. 8
COSTO POR TIPO DE VIVIENDA
TIPOLOGIA DESCRIPCIÓN Costo en Quetzales
I. Vivienda Unifamiliar mínima 0 – 60,999.00
II. Vivienda unifamiliar popular 61,000 – 79,999
III. Vivienda unifamiliar media 80,000 – 99,999
IV. Vivienda unifamiliar media - media 100, 000 – 149,999
V. Vivienda unifamiliar lujo y superlujo 150,000 – más
Fuente: Asociación Nacional de Constructores de Vivienda –ANACOVI-
Los tipos I a III, corresponden a vivienda con pocos acabados o acabados
rústicos y que representa un costo mínimo, denominado también de ‘interés social’;
las viviendas de tipo IV son las que son de mediana calidad y área de jardín mínimo,
estas primeras categorías tienen características comunes, en cuanto a las técnicas de
construcción.
Por último el tipo V. Comprende viviendas donde se han utilizado distintos
tipos de técnicas constructivas, buena calidad en los acabados, de uno o varios
niveles.
En este estudio se han analizado distintos tipos de vivienda, la mayor
proporción de ellos corresponde a construcciones tradicionales (block o ladrillo).
Aunque recientemente se ha incursionado en el uso de otro tipo de materiales y
técnicas constructivas, sobretodo en las viviendas en serie, por supuesto en menor
proporción, y sólo representa una pequeña fracción.
Si analizamos la estructura de costos de construcción de viviendas y las
especificaciones requeridas se puede decir que la mayor parte del costo de la
vivienda esta otorgado a los costos directos, y gran parte de ellos corresponde al
pago de planillas de empleos. Aquellos empleos derivados de las demandas
intermedias posiblemente serán de un 30% del empleo total. ‘En promedio, por cada
cuatro puestos de trabajo en la construcción de una vivienda se genera un puesto
adicional en otras actividades.’ 14
Por otra parte, la introducción de técnicas industriales de construcción reduce
los requerimientos de mano de obra directa o incrementa en menor magnitud los de
mano de obra indirecta. El uso de alta tecnología de construcción es más evidente,
14 Op. Cit. Soto, Max. pp. 77
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en grandes obras arquitectónicas, a través del uso de elementos prefabricados, el
vaciado de concreto en obra, y otro tipo de tecnologías que contribuyen a la
sustitución de actividades muy intensivas de trabajo. La justificación para el uso de
este tipo de tecnología ha sido que con ello se cubre la falta de mano de obra
calificada, aunque los costos de construcción son más elevados.
En síntesis, la construcción o rehabilitación de viviendas y edificios con
destino residencial no sólo genera empleo durante el propio proceso (y con mayor
intensidad relativa que otros subsectores de la construcción, debido al menor grado
de maquinización de aquellas actividades), sino que proyectan un efecto positivo
sobre el empleo aún antes de llevarse a cabo, a través de sus demandas dirigidas
hacia otros subsectores productivos proveedores de elementos necesarios para la
construcción y rehabilitación residenciales (materiales de construcción, en general,
energía, transportes...). Y, una vez construida una vivienda, también se producen
consecuencias positivas sobre otros subsectores proveedores de bienes que suelen
demandarse como consecuencia (muebles y decoración, gas, luz, agua, servicios en
general...).
Estas importantes relaciones del subsector residencial con la creación y
mantenimiento de empleo han dado lugar, históricamente, en diversos países, a una
cierta propensión de los Gobiernos a utilizar la construcción de viviendas como
instrumento de política coyuntural anticíclica.
Para hacer más claros la proporción de trabajos generados de acuerdo al tipo
de viviendas, se ha tomado la información del trabajo de Max Soto sobre desempleo
y subempleo, ajustándola al tipo de viviendas descrito en este trabajo.
CUADRO No. 10
COEFICIENTES DE EMPLEO POR TIPO DE VIVIENDA
(Años-hombre por Q.10, 000 de 1982 de demanda final)
TIPOLOGIA DESCRIPCIÓN EMPLEO DIRECTO
EMPLEOS
TOTALES
EMPLEO
INDIRECTO
EMPLEO TOTAL %
I. Vivienda Unifamiliar mínima 5.39 6.18 15
II. Vivienda unifamiliar popular 4.18 5.12 18
III. Vivienda unifamiliar media 3.03 4.15 27
IV. Vivienda unifamiliar media - media 2.88 4.07 29
V. Vivienda unifamiliar lujo y superlujo 2.97 3.97 25
Fuente: Guatemala: Desempleo y subempleo. Soto, Max.
Para la realización de estas estimaciones el autor no considera los costos por
terrenos, debido a la gran dispersión de precios y la fluctuación sobre los terrenos a
ser utilizados para vivienda. La exclusión de tales costos, podría producir una
sobreestimación presunta de los impactos reales de esta actividad sobre el empleo,
aunque tales argumentos hay que aclara que son los empleos indirectos quienes son
los más afectados en cuanto a la sobreestimación.
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La edificación de viviendas es un ramo con mayor potencial generador de
empleo en relación a otras actividades en la industria de la transformación,
ciertamente es una complicación al tratar de comparar los efectos sobre el empleo de
una tipología de viviendas contraídas utilizando cierta complejidad constructiva en
relación a otro tipo de construcción más simple, este dualismo constructivo no es
privativo de la construcción, pues también sucede en actividades agrícolas y lleva
efectos similares. Si se compara los impactos de la expansión de la agricultura
tradicional sobre el empleo, con los de una expansión semejante en la edificación de
vivienda urbana, estos últimos estarán muy por debajo de los primeros; mientras que
se compara con la agricultura de exportación se obtendrán un resultado opuesto a
pesar de la baja en los precios internacionales sobre el café, y de que estos están
considerados como uso de mano de obra intensivos.
LA REACTIVACION ECONOMICA A TRAVES DE LA
CONSTRUCCION DE VIVIENDA
PROPUESTA DE GENERACIÓN DE EMPLEOS
En el sector de la construcción se encuentra concentrada un bajo porcentaje
de la población trabajadora del país, sin embargo, puede éste sector representar un
motor de desarrollo social, al mismo tiempo de generar una cantidad determinada de
empleos, de esta manera, se puede especular a priori que si se utilizaran cinco
trabajadores por la construcción de cada vivienda, para poder cubrir únicamente la
demanda por la creación de nuevos hogares, es decir 43,000 viviendas, se generarían
más de doscientos mil empleos anuales en los siguientes 4 años.
Sin embargo, los efectos en el sector construcción serían más amplios. sí
tomamos en cuenta la creación de nuevos empleos a través de generación en
industrias relacionadas con el sector.
Para la generación de empleo productivo lo más importante es generar un
sistema social que incentive la competitividad en las empresas públicas y privadas
que a su vez estén en la capacidad de desarrollar programas de mejoramiento e
implementación de proyectos de vivienda popular, en donde el Estado tenga una
participación reguladora.
Según la Cámara de la Construcción, se pueden crear mas de 600 mil nuevas
plazas en este sector y al mismo tiempo, dotar de soluciones habitacionales a más de
40,000 familias anualmente; las acciones conllevarían la duplicación de la
contribución al PIB y aumentar la recaudación fiscal mediante los impuestos por
concepto de nuevas inversiones en el sector.
En el proceso es necesario identificar a todos los actores directos e indirectos
de la construcción, Mano de Obra No calificada y Calificada (Topógrafos,
Peones, Albañiles y ayudantes, Maestros de Obra, Electricistas, Plomeros,
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Carpinteros, etc.), Artesanos, Industriales, Transportistas, comerciantes etc.
Dicha identificación nos permite visualizar las características que pueda tener un
grupo de la construcción, más integrado y que involucre no sólo la parte operativa
del sector sino al mismo tiempo otros entes dentro de la dinámica que desarrolle este
grupo.
Para hacer una propuesta real y clara presentamos las siguientes alternativas:
a. MANTENER UN RITMO CONSTANTE DE LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDAS.
Debe producirse por lo menos 40,000 viviendas al año, con lo cual se estaría
cubriendo el crecimiento anual del déficit habitacional. Esta alternativa representaría
la generación de más de 240 mil empleos en total (calificados y no calificados), lo
que representaría más del 1.6% de la fuerza laboral que representa este sector.
Para poder alcanzar en términos reales el mantenimiento de este ritmo
constante, es necesaria la creación de una entidad estatal que garantice un sistema de
ahorro a largo plazo para la población según los ingresos que percibe. Por otro lado
hacer más dinámico el rol de las administradoras de hipotecas, para hacerlas más
flexibles a fin de propiciar cuotas niveladas en pagos hipotecarios y mejorar este
sistema a fin de que este resulte más atractivo.
Para propiciar la credibilidad en sistemas de ahorro a largo plazo es necesaria la
discusión y aprobación de leyes que fomenten la credibilidad en el sistema financiero
nacional, además de ampliar la asignación de recursos estatales y el monto para el
subsidio de vivienda.
b) FABRICACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCION EN LAS PROPIAS
COMUNIDADES.
Los países subdesarrollados como Guatemala presentan dos problemas básicos
vinculados con la edificación de las viviendas: la tremenda deforestación y la gran
incidencia de materiales de construcción importados. Por tanto, en las comunidades
es necesario impulsar la aplicación de elementos en las viviendas que sustituyan las
importaciones y a la vez sean una fuente de empleo local, por medio de
microempresas.
La introducción de técnicas industriales de construcción, reduce los requerimientos
de mano de obra sobretodo no calificada, pero al mismo tiempo propicia el uso de
tecnología y especificaciones constructivas dependientes de las importaciones y por
ende de las alzas del dólar.
Estimular las economías locales es una contribución al proceso de desarrollo. Las
oportunidades de generar empleo por las microempresas cuando es introducida de
manera apropiada han sido demostradas, ya sea en el mercado formal o informal. Por
supuesto, debe también generarse programas de capacitación, asistencia técnica y
dotación de equipamiento.
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Si en cada municipio de la República se colocara un taller comunitario con un
promedio de tres trabajadores, se generarían tan solo en la producción más de 2000
empleos, sin contar la distribución.
Sin embargo no puede dejar de mencionarse que las técnicas constructivas alternas
con utilización de recursos locales, que podrían disminuir costos, no han tenido
apoyo investigativo ni la divulgación necesaria, que permita su utilización por parte
de la población más necesitada de vivienda.
PROPUESTAS DE PRODUCCION DE VIVIENDA
a) FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA POLITICA
HABITACIONAL
CREACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA POPULAR
Para el fortalecimiento institucional del papel del Estado en el problema de la
vivienda, se debe crear el Instituto Nacional de la Vivienda Popular. El cual debe
contar con equipos profesionales permanentes y técnicamente calificados. Este ente
debe estar dotado de la institucionalidad necesaria para funcionar con eficiencia e
independencia respecto a los intereses particulares de grupos de presión políticos,
económicos o financieros. Debe tener programas y proyectos permanentes que no
sean susceptibles a los cambios de gobierno.
También debe encargarse de mejorar el registro y monitoreo de las
estadísticas sobre la situación de la vivienda y los servicios básicos que permita
contar con información oportuna y confiable para efectuar evaluaciones periódicas,
con el fin de contribuir a mejorar los programas de vivienda que se ejecuten.
Igualmente es imprescindible que las propuestas al problema de la vivienda sean
discutidas conjuntamente entre gobierno y sociedad civil, con miras a construir una
propuesta amplia que sea reconocida como válida por los distintos actores del sector
vivienda.
El Instituto Nacional de la Vivienda Popular, debe cumplir con el mandato
jurídico-institucional asignado en la Ley de Vivienda, especialmente en cuanto a
poner en práctica la Política de Vivienda, a través de un Reglamento que permita el
mejor aprovechamiento de los recursos tanto internos como externos. Además debe
fortalecerse los procesos de formulación, ejecución y evaluación de proyectos
habitacionales, en el marco de programas coherentes de inversión pública en el corto
y mediano plazo, con el fin de optimizar el uso de los recursos.
B) APLICACIÓN DE LOS SUBSIDIOS
Se deben elaborar y aplicar instrumentos de medición de las condiciones
socioeconómicas de la población de los distintos departamentos y regiones del país
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para conocer las necesidades específicas de financiamiento. Buscar estabilidad en
los costos de construcción (precios de materiales, tasas de interés, tipo de cambio) y
del costo del suelo urbano a través de la regulación del Estado y la creación de
bancos de tierra.
Segmentar la demanda habitacional con el fin de subsidiar diferencialmente a
los beneficiarios. Es importante aclarar que la definición de los diversos segmentos
de atención tiene que llevarse a cabo con criterios objetivos, claros en donde los
sectores sociales con mayores problemas habitacionales, sean quienes obtengan los
mayores porcentajes de subsidio.
Así también debe considerarse fundamental fortalecer los sectores sociales de
menores ingresos en la capacidad de organización, negociación y gestión para el
desarrollo de proyectos residenciales, dotación y legalización de tierra y servicios.
Se debe requerir a las empresas promotoras, que cuenten con una gama de
programas, proyectos y diseños habitacionales aplicables a las diversidades
ambientales, étnicas y culturales del país.
Fortalecer la capacidad técnica para asignar subsidios. Esta debe ser una
función exclusiva del Instituto Nacional de la Vivienda Popular, con la aplicación de
criterios técnicos, seleccionados y transparentes.
Otro componente consiste en reformar el sistema de subsidios para que este
subsidio sea acorde en relación a la oferta y la demanda habitacional, así como
fortalecer la descentralización de recursos y de funciones. La brecha entre área
urbana y rural sigue siendo significativa, pues dentro de la satisfacción de servicios
en el área urbana el porcentaje promedio es de 86%, mientras que en el área rural el
índice disminuye a 54%.
VOLUMEN DE INVERSIÓN:
Para implementar proyectos prioritarios para los sectores de bajos ingresos
que carecen de vivienda debe ampliarse la asignación institucional por lo menos al
3% del presupuesto de la Nación. Aumentar la inversión pública y privada, al mismo
tiempo viabilizar la cooperación internacional, para lograr invertir más de
US$1,861.5 millones de dólares para el período 2004-2008. 15
15 Según dato de la Cámara Guatemalteca de la Construcción en su propuesta del sector construcción
para generar empleo e inversión productiva.
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C. DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL DE LA OFERTA Y
PARTICIPACIÓN DE GOBIERNOS LOCALES
Los programas de vivienda deben ayudar en el proceso de descentralización y
desconcentración del país, tanto en la adquisición de recursos financieros y de
organización comunitaria.
Se debe fomentar la participación de los gobiernos locales en los proyectos
habitacionales y en el desarrollo urbano, a través de la formulación y aplicación de
planes de ordenamiento territorial y de dotación de servicios. Los recursos del
porcentaje constitucional y de los proyectos de los Consejos de Desarrollo deben
dedicarse con prioridad a la introducción de servicios básicos antes que a otras obras.
Debe fortalecerse la capacitación técnica de las municipalidades para velar por el
cumplimiento de las normas de urbanización por los promotores de proyectos
habitacionales.
D. PAPEL DEL SECTOR FINANCIERO PRIVADO EN LA POLÍTICA DE
VIVIENDA
No existe una política Monetaria que induzca la participación, de los sectores
financieros privados, en la solución del problema habitacional, por lo que deben
definirse acciones que fortalezcan el marco financiero adecuado. El sector financiero
debe fomentar el ahorro individual a través de estímulos económicos.
En la medida de lo posible se deben considerar como sujetos de
financiamiento las alternativas informales de solución habitacional. Al respecto, es
necesario prestar atención a las opciones de vivienda progresiva y autoconstrucción,
para incorporarlas formalmente a los sistemas financieros y regulados legalmente.
Esto implica conceder a los pobladores de escasos recursos, pequeños préstamos
sucesivos y asistencia técnica para la autoconstrucción y mejoramiento de la
vivienda tal como ha sido la experiencia en otros países de América Latina.
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BIBLIOGRAFIA
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ediciones CEUR-USAC.
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vivienda, Viceministerio de Vivienda. Guatemala.
Viceministerio de Vivienda (1996), Plan de Acción de Guatemala 1996 - 2000.
Habitat II, Cumbre sobre la Ciudad. Guatemala.
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Guatemala, enero de 2004.
ANEXO IV
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ACUERDO GUBERNATIVO NO. _______
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSDIRANDO
Que es urgencia Nacional el combate a la pobreza y extrema pobreza existente en todo el ámbito
nacional vía la creación de empleos
CONSIDERANDO
Que el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado contiene el Programa de Inversión Pública
conformado por Proyectos específicos a desarrollar por cada una de las Dependencias del Estado
y que es de primera prioridad la ejecución de los proyectos de Construcción de Infraestructura
Física
CONSIDERANDO
La necesidad de darle agilidad y transparencia al gasto público en la contratación y ejecución de
los proyectos de inversión
POR TANTO
En ejercicio de las funciones que el confiere el artículo 183 literal e) de la Constitución Política
de la República, en Consejo de Ministros
ACUERDA
Artículo 1. Se crea la Unidad de Control de Proyectos de la Presidencia de la República
Artículo 2. La unidad mencionada en el artículo 1 se integra con los siguientes funcionarios
a) El Secretario de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia, quien la preside
b) El Secretario General de Planificación y Programación de la Presidencia
c) El Director Técnico de Presupuesto
d) El Contralor General de Cuentas de la Nación
Artículo 3. todas las dependencias del Estado están obligadas a prestar su colaboración a la
Unidad para el mejor cumplimiento de sus fines.
Artículo 4. La Unidad elaborará su reglamento interno
Artículo 5. El Presente Acuerdo entrará en vigencia el día de su publicación en el Diario Oficial