El fenómeno de integración subregional: elementos generales ...

Fragua - UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
El fenómeno de integración subregional:
elementos generales, antecedentes históricos y
descripción de la Comunidad Andina de Naciones
como ejemplo de un modelo particular 1
Jorge Eduardo Vásquez Santamaría 2
Semillero de Estudios Internacionales, Grupo de Investigaciones Jurídicas
Facultad de Derecho
•
Recibido: octubre 24 de 2007
Aprobado: marzo 14 de 2008
Resumen
En los últimos años, los esquemas nacionales de muchos países han sufrido
grandes transformaciones, no sólo en sus componentes socioeconómico y
político, sino que campos como el cultural, el laboral y, especialmente, el comercial
se han visto drásticamente modificados y adaptados a nuevos parámetros de
evolución, fijados esta vez, con el propósito de superar las fronteras nacionales
de cada Estado. Este proceso de transformación se ha presentado en una de
las que podría ser considerada fase del proceso de globalización, la cual se
denomina en este trabajo como fenómeno de integración subregional, proceso
que ha encontrado espacio en casi la totalidad de Estados del mundo y que
encamina las agendas de gobierno en casi todos los puntos generales que
comprometen el vivir de una nación. Como aproximación a dicho fenómeno,
se abordará el esquema de integración de los países andinos como ejemplo del
propósito integracionista del continente americano.
Palabras clave
Integración, cultura, supranacionalidad, prevalencia, democracia.
1 Trabajo de investigación desarrollado en el Grupo de Estudios Internacionales GEI. Semillero de Investigación
en Derecho Internacional, adscrito al Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Medellín,
dirigido por el abogado Fernando Peláez Arango.
2 Abogado titulado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medellín, egresado en diciembre 2007.
Fue integrante del Semillero de Investigación en Derecho Internacional y participó en el proyecto de investigación
“Dinámicas de guerra y construcción de paz. El caso de la comuna 13 de la ciudad de Medellín,
2000 - 2003”. Cofundador del Semillero en Derecho Internacional y Miembro de la Clínica Jurídica de Interés
Público de la Universidad de Medellín. E-mail: georgevas19@hotmail.com.
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Sub-regional Integration Phenomenon:
General Elements, Historical Background, and Description of Andean
Nation Community as an Example of a Specific Model.
Abstract
In the last ten years, national schemes from several countries have gone through
big transformation, not only in their socio-economic and political components
but also in cultural, labor, and specifically commercial fields, which have been
drastically modified and adapted to new evolution parameters, established
with the purpose of overcoming the national boundaries of each country. This
transformation process has been present in one of the globalization phases,
which is referred to, in this article, as “sub-regional integration phenomenon,”
a process which has found a space in almost all the countries of the world and
which leads government agendas in almost all general points, which commit the
living of a nation. As an approximation to such a phenomenon, this article will
tackle the integration scheme of Andean countries as an example of the Latin
American continent integrating purpose
Key words
Integration, culture, supra-nationality, prevalence, democracy.
Fragua

INTRODUCCIÓN
Con la intención de estudiar el fenómeno
de integración subregional como un
esquema que orienta el desarrollo de los
pueblos, inicialmente se busca destacar
algunas ideas sobre el significado de las
palabras integración y subregión. Posteriormente
se aborda de manera general el
proceso de la globalización como resultado
histórico y marco del fenómeno estudiado.
Se expone una reseña del proceso histórico
integracionista, así como de algunas organizaciones
que son antecedentes importantes
y que han contribuido a la evolución de la
integración, para pasar al estudio amplio y
específico de un ejemplo de esquema en integración
regional del cual Colombia es un
actor fundamental: la Comunidad Andina de
Naciones –CAN–.
Por medio del estudio de estos temas
y de la CAN como ejemplo de integración
subregional, abarcando su proceso de
conformación, estructuras y organismos que la
integran, así como factores que han marcado
el desarrollo de este bloque, se llega a una
definición sobre lo que representa el fenómeno
de integración subregional, y se plantea una
respuesta a los problemas de investigación
abordados en el Semillero de Investigación
en Derecho Internacional concluidos de la
siguiente manera:
¿Ha sido el proceso de integración subregional
un esquema que ha fortalecido el desarrollo
de las naciones que lo han vivenciado
permitiendo la consolidación de sistemas que
trascienden del sector económico a la construcción
de esquemas multinacionales de integración
o solo se trata de un mecanismo que
busca subsanar problemas y fortalecer debilidades
dentro de las estructuras económicas
de los Estados?
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
A través de la mirada conjunta sobre la
evolución tanto subregional como estatal de
los países involucrados en este proceso, de las
directrices y políticas establecidas para el desarrollo
y progreso de los propósitos integracionistas,
se podrán apreciar nuevos lineamientos
que orientan la nueva organización internacional
en los órdenes socioeconómico y político.
¿qUé ES INTEGRACIÓN?
Múltiples conceptos se han presentado frente
a la palabra integración. No obstante, en el
contexto que contempla este trabajo, enmarcado
en el proceso histórico de los Estados, sus relaciones
internacionales y la dinámica comercial,
se destaca que integración es definida de múltiples
maneras con rasgos disímiles entre un y otro
postulado. Ejemplo de esto es la definición que
Jorge Rojas expone, al definir integración como
la adopción por parte de los gobiernos y de los
pueblos, de una agenda común para potenciar
oportunidades y la definición de acuerdos que
hagan posible la confluencia de intereses aún en
medio de la diversidad y la diferencia.
Gray J., citando a Guillien y Vicent, explica
que la integración, formando parte del derecho
internacional público, es la fusión de
ciertas competencias estatales en un órgano
superestatal o supranacional3 . Luego, exponiendo
su propio concepto, Gray J. explica que
la integración resulta en entes o gremios internacionales
los cuales se dedican a establecer
normas dirigidas a Estados con un propósito
específico4 .
3 Guillien, R. y Vincent, J. 1996. “Diccionario Jurídico”
Editorial Temis, S.A. Santa Fe de bogotá,
Colombia, p. 222, En: GRAy J. beth Anne. 1998,
Derecho de Integración, http://www.lawyers-abogados.net/es/recursos/integracion.economica.
htm#_Toc484865536
4 GRAy J. beth Anne. 1998, “Derecho de Integración”.
http://www.lawyers-abogados.net/es/recursos/integracion.economica.htm#_Toc484865536
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Frente a las diversas posturas del
significado de la palabra integración, sea que
se conciba como derecho, proceso, esquema
o meta; se generan múltiples escenarios de
debate y controversia sobre las falencias que
el significado mismo genera a través de las
variadas explicaciones que buscan definirlo.
Si bien a la definición de Rojas se le podría
oponer un sentido más amplio de integración
y no encasillar el término en las descripciones
planteadas por el autor, a la definición expuesta
por Gray J. se debería plantear la inclusión de
otros componentes propios de la integración
que no se centren en el establecimiento de
normas para el logro de un objetivo específico.
De esta manera, el punto de partida de este
tema resulta no ser tan simple, pues desde la
definición de integración, en la amplitud de su
significado y las consecuentes características y
repercusiones que se derivan de él, se generan,
en los procesos que viven los Estados, variables
específicas que fortalecen o debilitan aquellos
procesos integracionistas.
Sin embargo, en el esfuerzo por especificar
el significado de integración, y con el propósito
firme y necesario de compartir el mismo criterio
que fortalezca desde la raíz el fenómeno
integrador, han sido los mismos modelos
multinacionales los que a partir del estudio y
la investigación fijan en la actualidad, desde
las particularidades de la región, el sentido
esencial que la integración ha tenido entre sus
actores.
Para nuestro caso, y como un postulado
referente de la integración andina, la CAN
señala:
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Los compromisos de los países en el
campo de la integración económica y
política sólo se cristaliza en el largo plazo
cuando van junto con un esfuerzo por
desarrollar una cultura integracionista
Fragua
en el seno de las sociedades… no se
integran sólo los Estados, sino los
pueblos. y esto sucede cuando la
gente común considera como propio el
proceso y se siente parte de él.
La cultura integracionista no surge de
la nada, ni se establece de la noche a
la mañana. Se asienta en un imaginario
sobre un pasado compartido, que
también se ve como una opción de
futuro… Una cultura de la integración
se fundamenta en una identidad común
de los pueblos; en un sentido anterior
de pertenencia… Dicho de otra manera,
para que exista una vigorosa cultura
de la integración se requiere que, por
una parte, exista un “piso” común,
pero también una voluntad expresa de
desarrollar esa cultura de parte de los
actores políticos5.
A partir de los postulados anteriores, y
como una premisa inicial que desde este trabajo
de investigación se busca aportar al proceso
mismo, se plantea la definición de integración
como un fenómeno primordialmente cultural,
de índole reformista, concertado, con
sustento plural y democrático, que busca,
desde la voluntad de los pueblos, generar
espacios de participación legítimos donde,
a partir de las diferencias propias de cada
nación, se estructuren escenarios comunes
5 AyALA Mora, Enrique. 2006, “Enseñanza de
Integración en los países andinos” Lima. Editorial
Comunidad Andina de Naciones con el auspicio
de la Comisión Europea. Informe preparado por
Enrique Ayala Mora, Rector de la Sede Ecuador de
la Universidad Andina “Simón bolívar”, con base
en los cinco informes nacionales de consultoría
efectuados para el proyecto “Educación para
la Integración” de la Comunidad Andina y los
resultados del Seminario Taller realizado en la
Sede Ecuador de la Universidad Andina en febrero
de 2006, en el marco del proyecto mencionado.

para el progreso y el bienestar de todos sus
integrantes.
¿qUé ES SUBREGIÓN?
Una mayor claridad presenta la palabra
subregión, complemento necesario en la denominación
del fenómeno de carácter multinacional
que es objeto de estudio. Adoptando
la definición de subregión como aquella área
geográfica con características propias en el
interior de una región más amplia 6 , este concepto
nos permite contextualizar el escenario
espacial, quizá uno de los más importantes al
abordar el tema de integración.
La subregión, como antes se expresó, es
el espacio, escenario o plataforma física en la
cual surge, se desarrolla y se limita un proceso
de integración. Es un elemento que está sujeto
a la variación debido a los cambios propios
en el modelo integracionista que soporta,
ampliándose, como en el caso de la Unión
Europea con el ingreso paulatino de países del
este del continente, o reduciéndose, como el
caso de la CAN con el retiro de Venezuela.
De igual manera, la subregión se convierte
en elemento estratégico dentro de la evolución
de campos específicos de los modelos
integracionistas, al permitir con su ampliación,
y en algunos casos con su reducción,
fortalezas y prerrogativas competitivas en
áreas de comercio de bienes y personas, de
infraestructura, seguridad, turismo y protección
al ambiente. Esto en la medida en que
el trabajo concertado, desde las ventajas y
sacrificios de dos o más países inmersos en
un proceso de integración sobre un proyecto
determinado que arroja beneficios para ambos,
se hace más llevadero, que aquel pro-
6 http://www.wordreference.com/definicion/
subregi%F3n. 2005. consulta septiembre 2007.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
yecto que se ve extendido y complejo en el
tiempo entre dos países que no comparten,
desde una concertación previa, la ejecución
de programas y proyectos conjuntos, que repercutan
con ventajas tanto para ellos, como
para terceros países.
La subregión, a partir de modelos como el
de la Unión Europea, la Can, el Mercosur y el
tratado Puebla – Panamá, permite afirmar que
es un presupuesto previo en el proceso de
consolidación del fenómeno integracionista,
pues busca siempre la consolidación del
esquema de integración no reservándose a
áreas subregionales, sino a regiones amplias de
dimensión continental, pues las dinámicas de
las relaciones internacionales y del comercio
mundial, así como las necesidades de las
poblaciones en la era contemporánea, generan
la necesidad de integración en bloques donde
se fortalezcan los diversos sectores de cada
Estado a partir de situaciones de identidad
entre los actores de cada modelo.
Es en esta etapa de integración subregional
donde la globalización juega un papel
dominante, al ser uno de los principales factores
de cambio y evolución en los esquemas
existentes, pues es a partir de la creciente corriente
globalizadora que los países ven las razones
para ampliar, reducir o transformar los
esquemas de integración que ellos mismos
promueven.
LA GLOBALIzACIÓN COMO MARCO
GENERAL DE LA INTEGRACIÓN
SUBREGIONAL
En nuestra época, la palabra globalización
ha venido adquiriendo un significado cada
vez más preciso. kaplan al abordar el tema
señala:
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Las diferentes posturas coinciden en
constatar una tendencia hacia la unión de las
poblaciones del planeta en una economía,
una sociedad, una cultura, un sistema
político y quizá un Estado. Una postura
predominante afirma que la globalización
se acerca o ha llegado ya con aspectos
y efectos buenos o malos, positiva y/o
negativamente en sus premisas, caracteres
y efectos, pero en todo caso inevitable
e irreversible. Así, la globalización puede
debilitar, volver irrelevante y desvanecer
todo lo que sea nacional: economías,
sociedades, culturas, Estados, políticas
públicas. Impacta en los Estado-nación, en
sus economías y sociedades, y tanto en sus
sistemas políticos como jurídicos, de modos
directos e indirectos, condiciona e incluso
determina al Estado como su objeto 7 .
Argumentos como el expuesto anteriormente
son producto de un largo e intenso proceso
de evolución y cambio a escala global,
que nunca ha abandonado al hombre y que se
ha venido desarrollando con él, conforme se
presentan las condiciones de su propio existir.
Explicar la globalización exige explicar el contexto
de la cotidianidad contemporánea de los
Estados. “La globalización es la institución que tiene
la capacidad de unificar políticas, culturas y economías,
y es importante además por ser una estrategia
bien diseñada para defenderse a sí misma de amenazas
que atenten contra su seguridad” 8 .
Pero si bien se habla de una concertación
en torno al significado de globalización, no es
posible desconocer que en los últimos años
7 kAPLAN, Marcos. Globalidad y conflicto: Estados
Unidos y la crisis de septiembre. El sistema
internacional: límites, paradojas y posibilidades.
México D.c. 2002. p. 164. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/421/14.pdf
8 HRISTOULAS, Athanasios. Globalidad y conflicto: Estados
Unidos y la crisis de septiembre.: El impacto de los ataques
terroristas del 11 de septiembre en la naturaleza y conducta
del sistema internacional. México D.C. 2002. p. 200.
Fragua
dicho término ha generado opiniones diversas
despertando discursos de múltiples alcances, sin
que se tenga de manera real una certeza concreta
sobre el alcance de su verdadero significado.
Tom G. Palmer utiliza el término
globalización para referirse a la disminución o
la eliminación de las restricciones estatales en
los intercambios a lo largo de las fronteras, y
al cada vez más integrado y complejo sistema
global de producción e intercambio que ha
surgido como resultado 9 .
Carlos Parodi, en el testo “Globalización ¿De
qué y para qué?” 10 , inicia su exposición sobre la
globalización con una afirmación que permite
contemplar la amplitud del tema: “La definición
no lo es todo, pero todo implica definición”. Parodi
explica:
Con el riesgo que supone realizar
generalizaciones, para los economistas,
la globalización está relacionada
con el surgimiento de un mercado
global; para los historiadores, se
trata de una época dominada por el
capitalismo global, entendido este
como un sistema de organización
social y económica; los sociólogos la
interpretan como la convergencia de
preferencias sociales, en lo referente
a estilos de vida y valores sociales.
En el campo de la ciencia política, la
globalización alude a la erosión gradual
del Estado-nación... La globalización se
asocia con la desterritorialidad, lo que
significa que una creciente variedad
de actividades sociales se desarrollan
al margen de la localización geográfica
9 G. PALMER, Tom. 2002. “La globalización es fabulosa”.
Cato Institute www.elcato.org/publicaciones/
ensayos/ens-2002-11-09.html.
10 PARODI Carlos. 2005. “Globalización: ¿De qué y para
qué? Lecciones de la historia”. Ed. Universidad del
Pacífico. Lima (Perú).

de los participantes. Puesto de otro
modo, los avances en la tecnología de
la información y las comunicaciones
han aumentado las posibilidades
de interacción de las personas e
instituciones... se vincula con el aumento
de las interconexiones sociales entre
las dimensiones políticas y geográficas
existentes. Esto implica que a pesar
de que la mayoría de las actividades
humanas todavía se desarrollan dentro
de una localización geográfica concreta,
un aspecto decisivo de la globalización
está constituido por los mecanismos a
través de los cuales eventos que ocurren
en lugares geográficamente distantes
impactan sobre otros... también se
refiere a la velocidad de la actividad
social 11 .
Frente al debate, se debe comenzar por
centrar la globalización como un producto
fuertemente influenciado por el desarrollo y
evolución cultural de la humanidad, más que
por las condiciones económicas propias de
la era contemporánea. Las necesidades por
suplir falencias, encontrar caminos y espacios
de apertura al mundo impulsan a los seres
humanos a explorar, adaptarse y arraigarse en
diversos escenarios del acontecer cotidiano
donde se superan las fronteras nacionales
para actuar en un ámbito global.
En este contexto, la integración de países
que se ubican en una misma región surge como
mecanismo para edificar bases y esquemas óptimos
que permiten la entrada en la nueva dinámica
global, respondiendo a los nuevos procesos
y relaciones internacionales, así como supliendo
las necesidades internas de cada Estado.
La integración que se manifiesta de
manera clara y creciente en la actualidad, más
que un fruto de la globalización, es resultado
11 Ibídem.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
propio del la necesidad de asociación del
hombre. La necesidad del ser humano por
traspasar sus fronteras es una de las más claras
manifestaciones del espíritu asociativo. ya
decía Aristóteles que el hombre es un animal
sociable, que su espíritu asociativo opera de
un modo instintivo, pues el hombre que no
vive en sociedad es una bestia o un Dios 12 .
Dicho espíritu asociativo encontró en
el último siglo motivos como la seguridad,
el fortalecimiento económico, el comercio,
la cultura y el desarrollo para impulsar a los
pueblos en la construcción de un camino a la
integración que no en todos sus momentos se
ha visto fortalecido, pero es un camino que ha
permanecido y encuentra en nuestro tiempo
manifestaciones ejemplares de cooperación,
ayuda y trabajo conjunto.
Si bien la construcción de este
nuevo esquema global ha tenido avances
trascendentales, el proceso aún se encuentra
en construcción, específicamente en varios
escenario de la integración subregional, lo que
ha permitido a los gobiernos y a las sociedades
a lo largo del mundo, experimentar y cosechar
nuevos esquemas funcionales, marcando en el
desarrollo de los países un nuevo y desafiante
sendero hacia el futuro.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
DE LA INTEGRACIÓN
Modelos como la Unión Europea, la
Comunidad Andina de Naciones, la Comunidad
del Caribe, el Tratado Puebla - Panamá y el
Mercosur 13 son destacados ejemplos del
fenómeno de integración subregional; sin
12 bERDUGO G. José María. Asociaciones Empresariales.
Medellín. 2001. p. 12.
13 Mercado Común del Sur.
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embargo, el proceso de integración cuenta
con numerosos antecedentes a lo largo de la
historia.
Las ciudades de Lagash y Umma, en la
antigua Mesopotamia, firmaron, en el año
3100 a. C., el primer tratado para fijar sus
fronteras. También Egipto, en la Antigüedad,
suscribió varios tratados de fronteras y paz,
así como alianzas con pueblos vecinos, como
la firmada con el pueblo Hitita para el manejo
de la extradición 14 . En la Edad Media la figura
del arbitraje se empleó para la resolución de
conflictos fronterizos en Italia que, a su vez, dio
muestras de apertura por medio de alianzas,
confederaciones y pactos en temas de tierra y
extradición.
En el siglo xIx el progreso de la integración
entre Estados empieza a destacarse por
hechos sólidos y de cobertura simbólica,
como en 1864 cuando se celebra la primera
convención de Ginebra con el fin de humanizar
la guerra, motivo que atraía a gran cantidad de
gobiernos a unir esfuerzos por un fin común.
Esa unión entre naciones se extendió a otros
sectores como el de la comunicación, con el
nacimiento en 1865 de la Unión Telegráfica
Universal, seguida en 1874 por la Unión Postal
General.
Pero es el siglo xx el escenario principal en
el nuevo contexto de relaciones internacionales
tanto en el ámbito global, como en el regional
y en el multilateral. La rápida evolución de este
proceso empieza a mostrar, en su trayectoria,
los errores y correctivos para su consolidación
en diversos sectores del planeta.
El mundo busca desde entonces encaminarse
a la conformación de un nuevo espacio
común, edificado en soportes sociales, legales
14 MONROy CAbRA Marco Gerardo. 2002. “Derecho
Internacional Público”. 5ª edición, bogotá, Cáp. V,
Pág. 51 - 53.
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y políticos de concertación intergubernamental,
donde las decisiones de los Estados sean
las que fijen las pautas para guiar el desarrollo
del proceso, y de esta manera impulsar
los objetivos trazados tanto en los esquemas
regionales como en las agendas estatales de
cada nación. Detrás de estos objetivos, otras
instituciones como la Sociedad de las Naciones,
la Organización de Naciones Unidas y la
Organización de Estados Americanos se destacan
como antecedentes del proceso integracionista.
LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES
y EL SURGIMIENTO DE LA
ORGANIzACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS - ONU
Fundamentada en los principios de la
limitación al recurso de la guerra, el respeto
al Derecho Internacional y la publicidad de
las relaciones internacionales, nace el 28 de
abril de 1919 la Sociedad de las Naciones, la
cual dio lugar en 1920 al Tribunal de Justicia
Internacional y la Organización Internacional
del Trabajo, OIT.
Como primer organismo internacional de
concertación, la Sociedad de las Naciones
atravesó por profundas crisis que la llevaron
a su desaparición y posterior reemplazo por
la ONU. Sin embargo, dos entidades que aún
perduran y son de reconocida importancia
en el contexto global -la OIT y el Tribunal Internacional
de Justicia- se mantienen como
resultado del trabajo iniciado a comienzos
del siglo xx por la comunidad internacional
en su propósito de lograr el establecimiento
de entidades internacionales para la protección
de derechos del hombre. Seara Vásquez
afirma:

Ninguna obra humana puede ser
perfecta, y cuando se trata de una obra
de la magnitud de la Sociedad de las
Naciones, primer experimento de la
organización internacional de vocación
universal, los errores eran inevitables;
de todos modos cualquier juicio sobre
ella tiene que tomar en consideración
un hecho irrebatible: esa organización,
como toda organización internacional,
comprendía un conjunto de Estados que,
al suscribir el pacto, habían conservado
prácticamente la totalidad de sus
prerrogativas soberanas, y con ellas su
libertad de acción. Reprocharle entonces
a la organización su ineficacia, cuando la
culpa estaba en los Estados miembros,
es una injusticia o desconocimiento
de la realidad. Pero si en los aspectos
negativos de la prevención de conflictos
la Sociedad de las Naciones no pudo
actuar con la eficacia debida, en el
terreno positivo de la cooperación probó
lo que luego hemos visto confirmado:
que el incremento de las relaciones
entre los pueblos, derivado de las
necesidades económicas y del progreso
técnico, hace inevitable la organización
internacional 15 .
La ONU adoptó las bases de la estructura
tanto organizacional como funcional de la
desaparecida Sociedad de las Naciones, y
diseñando un nuevo enfoque para enfrentar
los problemas que padece el hombre, permitió
que las distintas entidades y agencias que
existían desde la Sociedad de las Naciones,
comenzaran una nueva carrera a una escala
que no fue ni siquiera estimada en 1920.
A pesar de que la ONU desde su creación
en 1945 ha atravesado profundos retos que
han generado críticas de diversos sectores, es
15 SEARA VáSqUEZ Modesto, 1982. “Tratado general
de la organización internacional”. México: Fondo de
Cultura Económica, 2ª edición.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
imposible negar que la ONU ha sido, y sigue
siendo, una entidad referencial de concertación
global, cooperación, participación, y promoción
de derechos humanos y condiciones aptas
para el mantenimiento de la vida humana.
Logró sobre los cimientos de la Sociedad
de las Naciones construir una estructura de
mayor dimensión y credibilidad para enfrentar
todas las fuentes de problemas a las que se
ven sometidos los pueblos, como la pobreza,
la violencia, la guerra, la discriminación, la falta
de desarrollo, las enfermedades y el hambre.
Para cuando la ONU surgió, era entonces un
indicio que impulsaba a la política internacional
hacia criterios de coordinación; mas el proceso
que vivían los Estados en los continentes
era bastante diverso, y los acontecimientos
que siguieron a la Segunda Guerra Mundial
pusieron un nuevo parámetro de evolución
para el fenómeno de integración subregional.
Con ello comienza la consolidación de ideas
de integración en diversos escenarios del
globo, en los cuales no se ha interrumpido el
trabajo por encontrar senderos propicios para
una consolidación de bloques nacionales que
se desarrollen bajo los mismos parámetros.
LA ORGANIzACIÓN DE ESTADOS
AMERICANOS - OEA
El 30 de abril de 1948, en la ciudad de bogotá,
Colombia, con el propósito de adoptar la
Carta de la Organización de Estados Americanos
(OEA), 21 naciones confirmaron su respaldo a
las metas comunes y el respeto a la soberanía de
cada uno de los países. Es desde entonces que
la OEA ha vivido un proceso de expansión donde
se incluye a las naciones del Caribe y Canadá.
En la actualidad se tiene la percepción de
que esta organización, luego del período de
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la guerra fría, se enfrenta a la necesidad de
abanderar procesos de promoción democrática
y defensa, pero por encima de las propuestas
de reforma o modernización que existan con
la organización, la OEA es punto de referencia
de la integración americana desde décadas
pasadas.
Fue en 1826 cuando Simón bolívar convocó
al Congreso de Panamá con el propósito de crear
una asociación de Estados en el continente.
Para 1890 se celebró la Primera Conferencia
Internacional Americana, efectuada en
washington, donde se estableció la Unión
Internacional de las Repúblicas Americanas y
su Secretaría Permanente, la Oficina Comercial
de las Repúblicas Americanas, predecesora de
la OEA; en 1910 se transforma la organización
en la Unión Panamericana.
Pero el año más destacado dentro de esta
organización es 1948, cuando en la Novena
Conferencia Internacional Americana, los
países participantes suscribieron la Carta
de la OEA y la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, primera
expresión internacional de los principios de
los derechos humanos. La transición de la
Unión Panamericana a la OEA se realizó sin
inconveniente alguno, y el director general de la
Unión Panamericana, Alberto Lleras Camargo,
se convirtió en el primer Secretario General de
la Organización de Estados Americanos 16 .
El artículo 4 de la Carta de la OEA,
establece que “son miembros de la Organización
todos los Estados americanos que ratifiquen la
presente Carta”. Este postulado no ha cambiado
desde que el documento fue aprobado en la
Novena Conferencia Internacional de Estados
Americanos, en la cual participaron 21 Estados
del continente americano: Argentina, bolivia,
brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
16 www.oas.org/documents/spa/oasinbrief.asp
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Fragua
Haití, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, la
República Dominicana, Uruguay y Venezuela 17 .
Posteriormente, otros 14 Estados americanos
se incorporaron a la Organización al firma
y ratificar la Carta: barbados y Trinidad y
Tobago en 1967, Jamaica en 1969, Granada
en 1975, Surinam en 1977, Dominica y Santa
Lucía en el año de 1979, Antigua y barbuda
y San Vicente y las Granadinas en 1981,
bahamas en 1982, St. kitts y Nevis en 1984,
Canadá en 1990, y tanto belice como Guyana
en 1991, con lo que el número de Estados
miembros llegó a un total de 35. A la fecha,
todos los Estados Americanos han ratificado
la Carta y son miembros de la Organización 18 .
La OEA, al igual que la ONU, es en la
actualidad objeto de críticas y rechazos,
razón por la cual se han presentado diversas
propuestas para su transformación. Se plantea
un proceso por medio del cual se revitalice
la organización, y esto por medio de perfilar
aproximaciones reflexivas que la actualicen a
las necesidades del continente americano en
nuestro tiempo.
IMPLICACIONES
DE LA INTEGRACIÓN
EN AMéRICA LATINA
Latinoamérica en los últimos años se ha
proyectado ante el mundo como una región
en constante lucha por la consolidación y
mantenimiento de la democracia, así como
por el mejoramiento de su economía, lo
que ha implicado grandes esfuerzos y serias
transformaciones de modelos económicos y
17 Cuba fue excluido de la participación en la OEA
por resolución octava de la Reunión de Ministros
de Relaciones Exteriores de 1962.
18 Ibídem.

productivos en los países latinos que no dejan
de repercutir en la situación y evolución de la
región.
Los actuales desafíos y la ruta de la
globalización convocan los intereses regionales
de la totalidad de países latinoamericanos
contra la necesidad de unirse y conformar un
esquema real, seguro y confiable de integración,
lo que no ha permitido enfocar los esfuerzos e
intenciones de los pueblos del continente en
la conformación de una verdadera comunidad
latinoamericana conectada en la totalidad de
sectores.
A raíz de esta inseguridad, los países se han
visto en la tarea de explotar sistemáticamente
fenómenos internacionales que puedan
guiar de manera prometedora el manejo del
desempeño de su economía. Pero a pesar de
la concentración de esfuerzos hecha por los
diferentes países de la región para el impulso
de tácticas y estrategias de actualización y
rendimiento de sus modelos económicos, sus
resultados aún no tienen una buena respuesta
frente a la economía global o, al menos, no tan
prometedora como se esperaba.
La verdadera integración latinoamericana
debe encontrar como principal punto de partida
el impulso de la iniciativa popular, dirigida a la
afirmación de la integración, algo que se destaca
en los últimos años en el frente suramericano,
con la consolidación de grupos populares
y nacionalistas que lograron posesionar la
denominada ola de izquierda latinoamericana.
Dicha corriente se pretende orientar como
la posibilidad de reformar el modelo económico
y social aplicado en los Estados latinoamericanos.
Pero si bien la reacción popular dio inicio
a una histórica era reformista en el Continente,
la evolución en la conformación de un verdadero
esquema de integración regional aún no
es visible entre los Estados del Continente.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
Para esto, uno de los pasos sustanciales a
seguir es reestructurar y afianzar los sistemas
democráticos, buscando que la legitimación de
los partidos políticos y de sus representantes
en el Estado canalicen las viejas y nuevas
necesidades de los pueblos que buscan
superar las fronteras de sus propios países.
El escenario para iniciar este nuevo y
anhelado camino es la vía del diálogo. Solo
por medio de éste una autentica y efectiva
integración subregional es posible en los países
latinoamericanos. Pero ¿cuál es el panorama
del diálogo como escenario para la integración
en Latinoamérica? Este quizá es uno de los
principales abismos que hay que llenar en el
camino a la esperada integración latina.
El creciente reaccionismo popular, el
nuevo discurso izquierdista y las reformas
legales en pro de la nacionalización son las
respuestas urgentes al pedido de sociedades
latinoamericanas unidas contra la política
imperante, una política no rechazada por todos
y que es la que mantiene el abismo entre las
naciones que buscan la integración. Hablamos
de la política neoliberal.
En América Latina, la lucha áltermundista
se incubó dentro de las
luchas multisectoriales contra el
neoliberalismo, con un énfasis muy
particular en torno a los esquemas
de libre comercio. A partir de 1994,
con el TLCAN (NAFTA) los Estado
Unidos iniciaron una nueva fase de
su hegemonía sobre las Américas con
su iniciativa de libre comercio con
México y Canadá. El mismo día que
entró en vigencia el acuerdo, surgió
el fenómeno del Zapatismo como
una expresión de nuevos rasgos de
resistencia popular en la región. El
proyecto del ALCA, formalmente
iniciado poco después, tuvo la
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
103

Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
104
visión de consolidar un esquema
hemisférico de libre comercio, basado
en la misma lógica del NAFTA. Esta
naftatización del hemisferio prometía
limitar la soberanía de los Estados
nacionales y de asegurar al capital
su máxima capacidad de movilidad
sin barreras ni restricciones. La
eventual consolidación de la
oposición hemisférica al ALCA logró
impedir la conclusión de un acuerdo
final en el 2005, el año designado
por washington para terminar las
negociaciones. Ante la resistencia
latinoamericana al ALCA, washington
trato de retomar el camino por la vía
bilateral y subregional 19 .
El TLC y las relaciones con los Estados
Unidos se convirtieron en los elementos
fundamentales que dieron lugar a la gran
disociación integracionista en el contexto
general latinoamericano. Dos claros grupos se
conformaron en el Continente y comenzaron
de manera intensa el trabajo de difusión de
dos esquemas opuestos que hoy en día siguen
separando a los países de la región.
¿Cómo unir entonces a una América dividida?
¿Cómo consolidar el diálogo como el
principal mecanismo para la integración latinoamericana
entre Estados que buscan el
mismo fin con esquemas y discursos contrarios?
¿Se puede hablar entonces de un verdadero
fenómeno de integración subregional
en una región con tantas divisiones? Para tratar
de acercarse más a posibles respuestas y
retomando el escenario de los países de la
región, es preciso dar una breve mirada a la
reciente evolución del Continente.
19 DELLO bueno, R. A. “Sudamérica: entre la integración
realmente existente y la otra integración posible”.
Introducción del editor en el libro Diálogo sudamericano:
otra integración es posible. México
Ed. 1. D.c. 2006. p. 16.
Fragua
LATINOAMéRICA:
EL GIRO A LA IzqUIERDA
La “integración regional” es uno de los
argumentos fundamentales que actuales
líderes de la región utilizan en sus programas
de gobierno de soporte izquierdista. Junto
con este discurso, el antiimperialismo y las
políticas contrarias al neoliberalismo, los
gobiernos que en la actualidad alegan tener en
marcha la instauración de esquemas políticos
y socioeconómicos de izquierda no dan a
promocionar ningún otro tema relevante en
el contexto regional al momento de hablar de
sus programas de política exterior.
En este panorama, la tan utilizada
“integración regional” alcanza jerarquía
entre los países latinoamericanos como una
meta que alimenta los distintos discursos
de gobiernos como el de Hugo Chávez en
Venezuela, Evo Morales en bolivia y Rafael
Correa en el Ecuador.
El gobierno Chávez es el punto de partida
en el giro que el continente latinoamericano
dio hacia la popular izquierda. El agresivo
discurso chavista contra los Estados Unidos,
el neoliberalismo y todo aquel que apoye
dicha postura; la nacionalización de sectores
empresariales y la redirección de las relaciones
internacionales de Venezuela con países como
Irán, Cuba y Rusia, ha impulsado en diversos
escenarios del Continente profundos y
radicales giros democráticos, que pretenden
abandonar el imperialismo y luchar por la
solidaridad regional.
A tal punto ha resultado la revolución
bolivariana del gobierno Chávez Frías en
Venezuela, que este tuvo que soportar un
intento golpista contra el presidente en la
actualidad reelegido. Sin embargo, ese gobierno
se encamina hoy por una Venezuela socialista
que pone en aprietos a la oligarquía del país

ante los constantes intentos de reformas
constitucionales, las polémicas relaciones con
varios países del mundo y los cuestionantes
manejos de los medios de comunicación
venezolanos. No obstante, Venezuela no es la
única nación que vive el giro de la izquierda.
Evo Morales tuvo una aplastante victoria
en las elecciones presidenciales de bolivia,
elección que reflejaba el interés de llevar a
cabo la nacionalización de hidrocarburos y
emprender las reformas de tierras y mayor
autonomía para las provincias del país, todo
impulsado en el revolucionario discurso de
una izquierda que en bolivia abrió profundas
diferencias y donde las consecuencias en la
actualidad son las radicales discrepancias
entre las regiones del este y el oeste, al punto
de surgir el pedido popular de cambiar la
capital de ese Estado andino.
Por su parte, Uruguay luego de 173 años de
partidos tradicionales, posesionó a Tabaré Vásquez
como el presidente para el cambio de un
país estable en la región, pues, aunque con los
flagelos propios de Latinoamérica Uruguay no
presente los índices alarmantes en problemas
que sí preocupan a países vecinos, el anhelado
cambio no ha dejado satisfecha a la sociedad
uruguaya. El entusiasmo que acompañó el uno
de marzo del 2005 la llegada de Vásquez a la
presidencia del Uruguay no cubre las expectativas
en los propósitos de la instauración de un
nuevo modelo económico y la adopción de medidas
para la distribución de la riqueza.
Una de las críticas que recibe el gobierno
de la propia central sindical PIT-CNT,
históricamente cercana al FA, es la
implementación de un plan económico
que considera como la continuación de
los aplicados en Uruguay en los últimos
20 años... 20 .
20 VALLES José, 2006. “Tabaré tiene la tarea pendiente”.
Periódico El Tiempo.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
Acompañado a esto, Uruguay ha intensificado
sus reclamos al Mercosur con su vecino
Paraguay, pues era uno de los cometidos principales
del presidente Vásquez mejorar la participación
del país en la integración regional,
algo que acaparan brasil y Argentina dentro
del esquema en el que Uruguay participa.
La democracia en América Latina fue el
derrotero central que concluyó los cambios
de gobierno y la transformación del mapa con
el aumento de los Estados sustentados en la
ideología de izquierda.
Cerrando el ciclo de elecciones en el 2006,
el último presidente en posesionarse fue Rafael
Correa en el Ecuador, luego de Daniel Ortega
en Nicaragua y Hugo Chávez en Venezuela,
ambos posesionados el mismo día, para su
segundo mandato y de corriente de izquierda.
Siendo el Ecuador un ejemplo más claro
que bolivia al momento de hablar de los
lineamientos y postulados antiimperialistas y
nacionalistas utilizados en la promoción del
programa del presidente Correa, es preciso
plantear que el país andino parece haber
logrado con esta elección el tan necesario
equilibrio que permita marcar un nuevo punto
de partida para la institucionalización del país
y la credibilidad en su gobierno.
Luego que el presidente Lucio Gutiérrez,
quien años atrás dio un intento golpista,
fuera sacado del poder por los movimientos
indígenas ecuatorianos para ser reemplazado
por Alfredo Palacio, los desórdenes y la
inestabilidad se intensificaron en un país
con una historia reciente de caos y protestas
sociales reiteradas, acrecentadas por la firma
del TLC con los Estados Unidos y por la
presencia de transnacionales en el país.
En este contexto, los retos que enfrenta el
gobierno de Rafael Correa presentan la agenda
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
105

Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
ecuatoriana como una de las más interesantes
de la región, pues sin contar el Presidente con
el apoyo mayoritario en el Congreso de su
país, deberá impulsar los pedidos populares
de no firmar el TLC con los Estados Unidos,
ya elaborado en negociaciones previas,
nacionalizar las petroleras, implementar
profundas reformas sociales, llamar a una nueva
asamblea nacional constituyente y legitimar
las instituciones del Estado ecuatoriano.
Fuera de Venezuela, bolivia, Uruguay y
Ecuador en el nuevo mapa de gobiernos de
izquierda, Cuba y la tradición castrista y el
bloqueo a ese país tomaron mayor popularidad;
y en Nicaragua el sandinista Daniel Ortega
volvió a ocupar la presidencia de ese Estado
centroamericano.
Aparte de estos casos, el bloque de
gobiernos de izquierda en la región se cierra
con tres fuertes economías y a su vez, casos
de naciones en crecimiento y expansión:
Argentina, brasil y Chile.
106
En los últimos tres años y medio se
le ha demostrado al mundo que un
trabajador puede dirigir los destinos
de brasil... los números del Estado
demuestran que seguimos por el
camino correcto. En ocho años de
gobierno, ellos (oposición) hicieron
las mismas cosas que nosotros hemos
hecho en tres años y medio 21 .
Luis Inácio Lula da Silva, presidente
del Sindicato Metalúrgico de Sao bernardo,
que alcanzó bajo su mandato ser el mayor
movimiento obrero en la historia del brasil,
fue reelegido para un nuevo periodo en la
presidencia de ese país. brasil, la economía
más poderosa de América Latina y una de
las más fuertes en el mundo, ha depositado
21 EFE, brasil. “Lula, historia de un regreso a la tarima”,
El Colombiano, Medellín.2006.
Fragua
en este gobierno, considerado más de centro
izquierda que de izquierda, las esperanzas para
superar quizá su mayor problema: la pobreza.
Las fuertes crisis del mercado brasileño,
la desigualdad y la marcada concentración de
riqueza no impidieron al gobierno Lula detener
el crecimiento económico y reunir esfuerzos
por los sectores más pobres del brasil,
llegando incluso a cancelar la deuda externa
con el FMI.
El presidente Lula da Silva es justamente
el promotor más fiel de un proyecto de
integración regional que supere los modelos
actuales que hay en la región, pues desde la
perspectiva que viene ilustrando desde el año
2003, no piensa en la CAN y el Mercosur por
separado, sino que invita a la conformación de
una Comunidad Sudamericana de Naciones,
alejándose de las barreras como los TLC y los
históricos conflictos fronterizos de la región.
Esta propuesta encontró gran cabida en el
Continente y fue consolidada en el año 2004
mediante la declaración de Cuzco, Perú.
Pero el país que aporta el modelo más
grande y ejemplar de transformación y
crecimiento, no sólo en Suramérica sino en
toda Latinoamérica es Chile. Estando al margen
de los esquemas de integración del Continente
y ubicándose como el gran abanderado en la
negociación de TLC 22 , Chile es para muchos de
los países de la región una guía clave como
modelo y socio comercial.
La experiencia chilena parece no haber
dejado escapar ninguna enseñanza del pasado.
Finalizada la dictadura de Pinochet, este
país enfocó sus esfuerzos a un crecimiento
constante enlazado con el comercio mundial.
22 En la actualidad Chile tiene TLC con los Estado
Unidos, la Unión Europea, México, Corea del Sur
y tiene negociaciones para firmar uno con China,
India y Japón.

Chile ya no es un país subdesarrollado.
En el último cuarto de siglo ha
progresado de manera sistemática,
afianzando su sistema democrático,
abriendo su economía e integrándose
al mundo y fortaleciendo su
sociedad civil de una manera que
no tiene parangón en el continente
latinoamericano. Ha reducido los
niveles de pobreza a un 18% de la
población (el promedio en América
Latina es de 45%), ritmo de progreso
comparable al de España o Irlanda, y
su clase media ha crecido sin tregua
hasta ser hoy, comparativamente, la
mas extendida de América Latina 23 .
Fuera de los increíbles avances en la
economía y el comercio, la protección de los
derechos humanos y la figuración diplomática
chilena han dejado a este país grandes
resultados. Su definida negativa frente a la
invasión a Irak en el Consejo de Seguridad de la
ONU le garantizó una mayor credibilidad a este
país que, sin importar la presión de Estados
Unidos, mantuvo su voto, no obstante estar
negociando el TLC con aquél.
El presidente Lagos dejó la presidencia con
un 75% de aprobación. Él supo aprovechar las
enseñanzas del proceso histórico de la nación
para impulsar sin complejos de inferioridad un
proyecto de política económica moderna, liberal
y de apertura al mundo 24 . Su sucesora, Michelle
bachelet, asume como primera presidenta
de Chile, una mujer con carisma y destacada
trayectoria política que ve en nuevos mercados
internacionales el aumento del crecimiento de la
economía chilena, y que contempla seriamente
a la región como un sector fundamental y
necesario de cooperación e integración.
23 VARGAS Llosa, Mario.“Bostezos chilenos. Algunas
consideraciones sobre el actual momento de Chile”, Periódico
El Colombiano. Medellín. 2005.
24 Ibídem.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
Sin embargo, Chile tiene retos por afrontar
entre los que se destaca seguir combatiendo
la desigualdad social en el país y hacer frente
a la demanda energética para el crecimiento
industrial de la nación. Seguir poniendo en
marcha su política diplomática estrechando
lazos con sus distintos vecinos ayudará a este
país históricamente enfrentado en conflictos
fronterizos a encontrar nuevas puertas y
mercados a sus productos.
Siendo este el mapa de los conocidos
gobiernos de izquierda, México, Perú, Paraguay
y Colombia se ubican como los gobiernos de
orientación de derecha y centro derecha. De
ellos los que más resonancia han tenido en este
proceso de transformación en América Latina
son Perú y Colombia, países que continúan el
proceso de aprobación y ratificación de TLC
con los Estados Unidos, y comparten puntos
primordiales en su agenda, como mantener el
crecimiento económico, disminuir la pobreza y
aumentar el empleo.
Pero si bien el fenómeno de la integración
traspasa la economía, y para esta época, las
orientaciones político-ideológicas, como uno
de los ejemplos de esquemas de integración
se hará referencia a un modelo que ha encontrado
espacio para múltiples opiniones:
La Comunidad Andina de Naciones - CAN.
LA COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES - CAN
La CAN es el bloque de integración
económico y social conformado por las
naciones de bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú, que tiene por objetivos promover el
desarrollo equilibrado y armónico de los
países miembros en condiciones de equidad,
mediante la integración y la cooperación
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
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Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
económica y social 25 . Este bloque contaba
también con la presencia de la República de
Venezuela que anunció su retirada de la CAN
luego que Colombia, Ecuador y Perú finalizaran
las negociaciones para la suscripción de un
TLC con los Estados Unidos, pero a partir del
segundo semestre estudia nuevamente su
ingreso a este bloque.
El Acuerdo de Cartagena define a la CAN
como una organización subregional con
personalidad jurídica internacional compuesta,
por un lado, por los cuatro Estados soberanos
y por el otro, por los órganos e instituciones
que conforman el denominado “Sistema
Andino de Integración” 26 .
La constitución de este grupo tuvo su
nacimiento al momento de firmarse en bogotá
el 26 de mayo de 1969 por los representantes
plenipotenciarios de bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Perú.
Entre los mecanismos que fueron tomados
en cuenta para alcanzar los objetivos de la
organización están la conciliación de políticas
económicas y sociales, la coordinación
de planes de desarrollo, la unificación de
programación y ejecución de actividades
sectoriales de desarrollo industrial, actividades
que den paso a una liberación del intercambio,
actividades enfocadas a aligerar el desarrollo
en el sector agropecuario, un arancel externo
común cuya etapa previa será el arancel externo
mínimo común, tratamiento preferencial a
favor de bolivia y Ecuador y canalización de
los recursos dentro y fuera de la región27 .
25 ROSELL, Mónica. 1999. “Marco institucional y
seguridad jurídica en la Comunidad Andina”. Secretaria
General de la Comunidad Andina de Naciones.
Abril 19 99.
26 Artículo 48.- La Comunidad Andina es una
organización subregional con personería o
personalidad jurídica internacional. Sección J,
del Acuerdo de Cartagena.
27 Ibídem.
108
Fragua
Para la entrada en vigor de este convenio
de integración era necesario que el comité
ejecutivo de la ALAC 28 lo considerara
concurrente con el tratado de Montevideo, y
que posteriormente cada uno de los países
miembros lo ratificará conforme con sus
propios procedimientos legales. Una vez fuera
aprobado por tres países este empezaría a
funcionar.
En la constitución de la CAN se presentaron
varios pasos esenciales; principalmente,
la firma de múltiples declaraciones, como
la declaración de bogotá y el acuerdo de
Cartagena que es en sí el que regula el Pacto
Andino. De igual manera se suscribió la
declaración de Cuzco mediante la cual los
cancilleres ratificaron su voluntad de consolidar
la integración subregional en la zona andina.
En el año de 1996 se dio la reforma institucional
donde los Países Andinos suscribieron
el Protocolo de Trujillo que modificó el
Acuerdo de Cartagena, creando un sistema organizacional
compuesto por diversos órganos
encargados de la dirección, control y administración
general de la integración subregional
y del desempeño de labores específicas en el
campo financiero y de gestión social. Este sistema
fue denominado Sistema Andino de Integración
- SAI.
Pero la integración andina no ha sido un
proceso de fácil trámite puesto que las crisis
de credibilidad han sido comunes a lo largo de
su historia, razón por la cual los presidentes
de los países miembros decidieron tomar
en sus manos la conducción del proceso de
integración, actuando los cancilleres como
una instancia preparatoria de sus reuniones 29 .
28 ALAC: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
29 ROSELL, Mónica. 1999. “Marco Institucional y
Seguridad Jurídica en la Comunidad Andina”. Pág. 2.

Sin embargo, hay que destacar que la
CAN cuenta con dos medios jurídicos que son
grandes ejemplos del propósito integracionista
de los países miembros: la supranacionalidad
y la preeminencia
La supranacionalidad hace que el
derecho de la integración en general y el
derecho andino en particular, se distingan
del derecho internacional público clásico,
así como de los derechos nacionales, con
los que paradójicamente forma parte y los
integra. Hoy en día no se entiende como la
creación de un “súper Estado” con soberanía
territorial propia. Todo lo contrario, la noción
de supranacionalidad dentro del derecho de
la integración, es la negación del “Imperium”
a la manera romana, y la afirmación de la
autonomía de gestión que crea los Estados
que se integran.
La supranacionalidad cuenta con una
característica determinante y es la aplicación
directa 30 . Gracias a esta, todas las leyes que se
adopten en la CAN entran directamente a regir
en los países miembros y para las entidades y
organismos de la organización.
Lo anterior significa que la normativa
andina obliga a todos los poderes de
los Estados sin distinción en todo
su territorio, sin limitaciones de
orden estatal, regional o municipal
y que el ciudadano común adquiere
obligaciones y derechos cuyo
30 Artículo 2 del Tratado del Tribunal vigente y en
el Protocolo de Cochabamba, modificatorio de
dicho tratado, que dispone que “las Decisiones
obligan a los países miembros desde la fecha en
que sean aprobadas por la Comisión”. Por su
parte, el artículo 3 establece que “las Decisiones
de la Comisión serán directamente aplicables
en los Países Miembros a partir de la fecha de
su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo,
a menos que las mismas señalen una fecha
posterior...”.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
cumplimiento puede exigir tanto ante
sus Tribunales nacionales, como ante
las instancias administrativa y judicial
comunitarias 31 .
Preeminencia ha sido destacada por
el Tribunal Andino como la segunda gran
característica del Derecho Comunitario Andino,
significando que el conjunto de normas
andinas prevalece en su aplicación sobre las
normas internas de cada país miembro.
En la Sentencia del Proceso 3-AI-96 32 el
Tribunal señaló la preeminencia como la virtud
que tiene el ordenamiento comunitario para
primar sobre una norma de derecho interno
que se le oponga, cualquiera sea el rango de
esta última. De esta manera, de presentarse un
conflicto entre las normas nacionales de los
países miembros y las normas comunitarias,
estas últimas se aplican con preferencia a las
primeras. Por lo tanto, un país miembro no
podrá dejar de aplicar una norma comunitaria
con la excusa de tener que aplicar una norma
nacional.
Estos dos principios contextualizan la
funcionalidad jurídica que persigue la comunidad
en miras a la eficacia de la integración.
Postulados tan concretos y determinantes
llevan a que una norma andina sólo puede ser
modificada por otra norma andina emitida por
los correspondientes órganos comunitarios y
no por los poderes legislativos de los países
que integran a la comunidad.
31 ROSELL, Mónica. 1999. “Marco Institucional y
Seguridad Jurídica en la Comunidad Andina”. Pág. 2.
32 Acción de Incumplimiento interpuesta por
la Junta Directiva del Acuerdo de Cartagena
contra la República de Venezuela, por supuesta
contravención a las Resoluciones 397 y 398
expedidas por la Junta el 14 de marzo de 1996
de los artículos 41,42,43 y 46 del Acuerdo de
Cartagena y 13 de la Decisión 328 de la Comisión
sobre sanidad Agropecuaria Andina.
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
109

Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
ESTRUCTURA DE LA CAN
La política de integración subregional es
dirigida por el Consejo Presidencial Andino,
el cual está conformado por los presidentes
de los países miembros de la CAN. Este es
el máximo órgano del SAI y se encarga de
emitir directrices sobre distintos ámbitos
de la integración subregional, las cuales son
instrumentadas por los órganos e instituciones
del SAI, de acuerdo con las competencias y
mecanismos establecidos en sus respectivos
tratados e instrumentos.
Esta entidad define la política de la
integración subregional; orienta e impulsa
las acciones en asuntos de interés de la
Subregión; evalúa el desarrollo y los resultados
del proceso de integración; examina todas los
asuntos relativos al desarrollo del proceso
y su relacionamiento externo; considera y
emite pronunciamientos sobre los informes y
recomendaciones presentados por los órganos
e instituciones del SAI 33 .
Otro destacado órgano que hace parte de
la CAN es el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores el cual está integrado
por los respectivos ministros de los países
miembros, y es el encargado de la dirección
política que busca asegurar la realización
de los objetivos trazados en el proceso de
integración de la región. El Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores cumple
con funciones de gran importancia, entre las
que se destaca formular y ejecutar la política
exterior de la CAN.
110
El Consejo suscribe convenios y acuerdos
con terceros países o grupo de países o
con organismos internacionales, sobre
temas globales de política exterior y
de cooperación; y también, coordina
la posición conjunta de los Países
33 www.comunidadandina.org/
Fragua
Miembros en foros y negociaciones
internacionales, en el ámbito de su
competencia. Expresa su voluntad
mediante Declaraciones y Decisiones.
Las Declaraciones son manifestaciones
de carácter no vinculante. Las
Decisiones son normas jurídicas que se
rigen por lo establecido en el Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia el
Acuerdo de Cartagena. Ambas deberán
ser adoptadas por consenso 34 .
Ejemplos destacados de decisiones
promulgadas por este organismo en el
desarrollo de su labor son la Hipólito Unanue 35
y la Decisión 486 que adopta el régimen común
sobre la propiedad industrial.
La formulación y ejecución de la política
exterior de la CAN dirigida por el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
parece enfocar sus esfuerzos dentro de un
esquema de trabajo determinado inicialmente
por unos derroteros específicos: el proceso
de consolidación de la CAN, las relaciones
con la Unión Europea y las relaciones con los
Estados Unidos.
Un estudio de la Universidad de Lima
señala:
El medio ambiente decisional ha cambiado,
se está tejiendo una textualidad
internacional nueva y corresponde a
los países sub desarrollados codificar
la suya en ese contexto. De allí que
reclamáramos la búsqueda en el
diccionario de la palabra pragmatismo
y el rescate de las palabras cultura
general, selectividad, competitividad
y liderazgo. De donde resulta que la
34 Ibídem.
35 Decisión 445 del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores por medio de la cual
se busca apoyar el esfuerzo de los países en la
mejora de la salud de sus pueblos.

tarea de la textualidad a tejerse en los
países subdesarrollados no significa
un abandonarse a la textualidad internacional,
sino una inserción inteligente
en ella. De allí que la tarea sea, quién
sabe, más difícil porque los países
subdesarrollados han sido hasta hoy
espectadores, lúcidos muchos, del
entre tejerse de esta nueva textualidad.
Pero, poco eficientes en marcar su
impronta cultural 36 .
y sin duda, ni la CAN ni la Unión Europea
han ahorrado esfuerzos para su inserción
inteligente en el contexto internacional, pero
¿cómo desde los esquemas económicos
establecidos en uno y otro modelo se puede
pensar en una inmersión equitativa y próspera
de los países de la CAN frente a los países de
la Unión Europea? ¿Cómo justamente frente
a los retos de cambio constante, países que
no cuentan con el mismo alcance tecnológico
pueden llegar a la globalización por medio de
un proceso integracionista, y más protegiendo
su impronta cultural?
En este sentido, luego de una experiencia
histórica acumulada de casi 30 años de
acción integradora, la CAN considera que el
incremento de la competitividad de los países
miembros se sustenta en la constitución
de un espacio económico ampliado y en
la decisión política, unida a la capacidad
técnica, para asumir posiciones comunes en
una economía internacional caracterizada
por la conformación de bloques y el avance
sostenido hacia la globalización 37 .
36 bIONDI, Juan y otros. 1993. “Liderazgo y Desempleo
en Sociedades en Tránsito” (Algunas consideraciones
sobre liderazgo y universidad); Editorial
Universidad de Lima, Facultad de Ciencias
Humanas y Facultad de Economía; Lima, primera
edición; páginas 35-36.
37 ROSELL, Mónica. 1999. “Marco institucional y
seguridad jurídica en la Comunidad Andina”. Secretaria
General de la Comunidad Andina de Naciones.
Abril 19 99.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
Los retos del proceso tanto integracionista,
como globalizador de los países y la región,
debe ser el enfoque central de un organismo
de tanta importancia como lo es el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;
de manera que por medio de su dirección, se
dé la construcción de bases para adentrarse en
la dinámica de la nueva economía y responder
con eficacia a la velocidad del cambio.
Es también tarea del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión
ampliada con la Comisión, elegir la Secretaría
General de la CAN.
La Secretaría General tiene capacidad
propositiva, por cuanto está facultada
a formular propuestas de decisión
al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y a la Comisión,
así como iniciativas y sugerencias a la
reunión ampliada del citado Consejo,
para facilitar o acelerar el cumplimiento
del Acuerdo de Cartagena. Son también
sus funciones administrar el proceso de la
integración subregional; resolver asuntos
sometidos a su consideración; velar por
el cumplimiento de los compromisos
comunitarios; mantener vínculos
permanentes con los Países Miembros y
de trabajo con los órganos ejecutivos de
las demás organizaciones regionales de
integración y cooperación 38 .
De igual forma son organismos de la
CAN la Comisión, órgano normativo del
SAI, conformado por un representante
plenipotenciario de cada uno de los países
miembros, cuya capacidad legislativa,
expresada en la adopción de Decisiones es
compartida con el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores.
38 www.comunidadandina.org/, Consulta: 10 de septiembre
2007
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
111

Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
La Comisión formula, ejecuta y evalúa la
política de integración subregional andina en
materia de comercio e inversiones; adopta
las medidas necesarias para el logro de los
objetivos del Acuerdo de Cartagena, así como
para el cumplimiento de las Directrices del
Consejo Presidencial Andino; y coordina la
posición conjunta de los países miembros en
foros y negociaciones internacionales en el
ámbito de su competencia 39 .
El órgano jurisdiccional de la CAN es el
Tribunal de Justicia Andino, el cual está integrado
por cinco magistrados, representantes de
cada uno de los países miembros, el cual tiene
competencia territorial en los cinco países y
con sede permanente en quito, Ecuador.
112
El Tribunal controla la legalidad de
las normas comunitarias, mediante la
acción de nulidad; interpreta las normas
que conforman el ordenamiento jurídico
de la Comunidad Andina, para asegurar
la aplicación uniforme de éstas en el
territorio de los países miembros y
dirime las controversias 40 .
El Parlamento Andino es el órgano
deliberante del SAI de naturaleza comunitaria.
Representa a los pueblos de la CAN y sus
miembros son elegidos por los respectivos
Congresos Nacionales y en un futuro próximo
el propósito es que sean designados en
elecciones directas y universales, de acuerdo
39 Ibídem.
40 Ibídem. Mediante el Protocolo Modificatorio del Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina, aprobado en mayo de 1996 y que entró
en vigencia en agosto de 1999, se asigna a este
órgano del SAI nuevas competencias, entre ellas
el Recurso por Omisión o Inactividad, la Función
Arbitral y la de Jurisdicción Laboral. Su nuevo Estatuto,
que actualiza y precisa los procedimientos
que se desarrollan ante ese Tribunal, fue aprobado
el 22 de junio del 2001 por el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores.
Fragua
con el Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo, firmado en abril de 1997, como
sucedía en el caso de Venezuela y sucede en el
Ecuador, donde sus representantes ya fueron
elegidos en elecciones directas.
Las funciones del Parlamento son
participar en la generación normativa
del proceso, mediante sugerencias, a los
órganos del Sistema, de proyectos de
normas de interés común. Asimismo, se
encarga de promover la armonización de
las legislaciones de los países miembros
y las relaciones de cooperación y
coordinación con los parlamentos de los
países andinos y de terceros países 41 .
Lamentablemente este organismo da
cuenta del desequilibrio funcional que la organización,
tiene si se compara con la destacada
importancia que el Parlamento europeo
tiene en aquel esquema integracionista.
Para completar los esfuerzos integracionistas
en el sector comercial y económico con
acciones también en otros campos, fueron
creados los convenios. Estos son instituciones
intergubernamentales como el Convenio
Andrés bello 42 , creado para promover la integración
educativa, tecnológica y cultural; el
Convenio Hipólito Unanue para apoyar los esfuerzos
de los países en la mejora de la salud
de sus pueblos; y el Convenio Simón Rodríguez
para promover la integración socio-laboral.
41 Ibídem. El Parlamento fue creado el 25 de octubre
de 1979. La adopción, en abril de 1997, del
Protocolo Modificatorio de su Tratado de Creación y del
Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universales
de sus representantes permitirá su consolidación
como órgano deliberante.
42 Ibídem. En lo que respecta al Convenio Andrés
bello, si bien no integra la estructura institucional
de la CAN, coordina y desarrolla actividades
de interés común con la Secretaría General de la
CAN, de conformidad a un Acuerdo de Cooperación
suscrito el 2 de septiembre de 1998.

La Corporación Andina de Fomento (CAF)
es una institución financiera internacional,
integrada por accionistas de bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, brasil,
Chile, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá,
Paraguay, Trinidad y Tobago y España; y
22 bancos privados de la región andina. La
CAF tiene como misión apoyar el desarrollo
sostenible de sus países accionistas y la integración
mediante la movilización de recursos
para la prestación de servicios financieros
múltiples 43 .
Dedicada a la investigación, la enseñanza,
la formación post-universitaria y la prestación
de servicios, así como el fomento al espíritu de
cooperación y coordinación entre las universidades
de la Subregión, la Universidad Andina
de Simón bolívar tiene su sede central en la
ciudad de Sucre, bolivia. Elabora y ejecuta programas
de enseñanza, entrenamiento teóricopráctico
y de actualización de conocimientos,
preferentemente para profesionales con título
universitario y experiencia calificada; prepara
y realiza investigaciones y estudios científicos
de alto nivel y proporciona servicios de consultoría
y cooperación técnica 44 .
El Fondo Latinoamericano de Reservas
es una institución financiera, constituida por
bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú y
Venezuela, que tiene como objetivo acudir en
apoyo de las balanzas de pago de los países
43 Ibídem. El Acuerdo Constitutivo de la CAF fue firmado
el 7 de febrero de 1968 por los representantes
de bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú
y Venezuela, países que posteriormente formaron
el Grupo Andino. Dicho acuerdo entró en vigencia
el 30 de enero de 1970 y la institución comenzó a
operar formalmente el 8 de junio de 1970.
44 Ibídem. La Universidad Andina fue creada durante
el quinto Periodo de Sesiones del Parlamento
Andino, en La Paz, del 11 al 16 de diciembre de
1985. Actualmente, tiene subsedes en la ciudad
de quito, Ecuador; en La Paz, bolivia; en Caracas,
Venezuela y en Cali, Colombia.
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
miembros, otorgando créditos o garantizando
préstamos a terceros. Así mismo, contribuye
a la armonización de las políticas cambiarias,
monetarias y financieras de los países, y mejora
las condiciones de las inversiones de reservas
internacionales efectuadas por las naciones
andinas 45 .
La CAN cuenta con dos consejos
consultivos: el Consejo Consultivo Laboral
que emite opinión ante el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión
o la Secretaría General, a solicitud de éstos
o por propia iniciativa, sobre los programas
o actividades del proceso de integración
subregional que son de interés para el sector
laboral 46 .
EL CONSEJO CONSULTIVO
EMPRESARIAL
Es una institución consultiva del Sistema
Andino de Integración que está integrada por
cuatro delegados elegidos entre los directivos
del más alto nivel de las organizaciones
45 Ibídem. El FLAR nace como una extensión del
Fondo Andino de Reservas (FAR), institución financiera
creada en noviembre de 1976 en el contexto
del Acuerdo de Cartagena, cuyo Convenio
Constitutivo fue modificado para permitir la adhesión
de terceros países. Este nuevo Convenio
fue suscrito en Lima, Perú, el 10 de junio de 1988
y entró en vigencia el 12 de marzo de 1991.
46 El Consejo Consultivo Laboral se rige por las Decisiones
441, 464, y 494 aprobadas por la Comisión
de la Comunidad Andina en cumplimiento
de la Directriz del Consejo Presidencial Andino
que dispone la búsqueda de una mayor participación
de este sector “en la construcción del
proceso de integración tendiente a conformar
un mercado común”. En su VI Reunión Ordinaria
celebrada en quito el 5 y 6 de marzo de 2002, el
Consejo Consultivo Laboral Andino modificó su
Reglamento Interno, que establece su composición
y sus funciones.
Fragua, Vol. 1, No. 1, pp. 93-116 - Enero-Junio de 2008 / 168 p. Medellín, Colombia
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Jorge Eduardo Vásquez Santamaría
empresariales representativas de cada uno de
los Países Miembros. El Consejo Consultivo
emite opinión ante el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, la
Comisión o la Secretaría General de la CAN,
a solicitud de éstos o por propia iniciativa,
sobre los programas o actividades del proceso
de integración subregional que sean de su
interés 47 .
CONCLUSIÓN
Los objetivos de la CAN se centran
en aumentar el crecimiento de sus países
miembros, proporcionar su notificación en el
proceso de integración y brindar condiciones
prósperas para la concesión de la ALAC en
su mercado común 48 . La CAN cuenta con una
clara y definida estructura, que ha buscado
desde sus inicios relaciones paralelas y
coordinadas para la obtención de los diversos
objetivos trazados. Pero como se señaló, de
la estructura a la funcionalidad hay un abismo
notorio en esta organización.
En la actualidad este esquema atraviesa
una de sus épocas más convulsionadas, y
las voces de transformación o desaparición
se escuchan en varios sectores de los países
miembros. La salida de Venezuela y sus débiles
relaciones con Colombia y Perú, una posible
47 Ibídem. Actualmente, se rige por las Decisiones
442 y 464, aprobadas por la Comisión de la Comunidad
Andina, en cumplimiento de la Directriz
del Consejo Presidencial Andino que dispone la
búsqueda de “una mayor participación del sector
empresarial en la construcción del proceso
de integración tendiente a conformar el mercado
común”. En su primera reunión, celebrada el
30 de noviembre de 1998, el Consejo Consultivo
Empresarial Andino aprobó su Reglamento Interno,
que establece su composición y sus funciones y
las atribuciones de su Secretaría Técnica.
48 Ibídem.
114
Fragua
entrada de Chile y las divisiones políticas de los
bloques regionales del Continente, reorientan
en la actualidad el destino de la CAN.
Pero ante los innumerables desafíos y
debilidades, el esquema de integración de los
países andinos se abona un logro determinante
en su proceso, el cual está constituido por la
continuidad y permanencia en el tiempo de
esta organización de integración multinacional.
Los radicales cambios en la región, producto
de las transformaciones internas de los
Estados miembros, así como de los complejos
escenarios que se han presentado en el
contexto internacional en las últimas décadas,
no han sido determinantes como para llegar a
la finalización de este bloque.
Por el contrario, los mismos desafíos que
ha enfrentado la CAN, aunque han generado
retiros como el caso de Venezuela, han
permitido en múltiples ocasiones afianzar
los lazos entre Estados miembros como
entre Colombia y Perú, que alcanzan en la
actualidad uno de los períodos más intensos de
relaciones bilaterales, así como de crecimiento
destacado de su economía, reducción de la
pobreza y apertura comercial por medio de
la suscripción de tratados de libre comercio,
factor que ha atraído la atención directa de
Chile, antiguo miembro fundador de la CAN que
manifiesta con gran optimismo su intención
de reincorporarse a la organización, luego de
haber suscrito TLC con Colombia y el Perú.
El esquema de integración andino, poco
afianzado en comparación al modelo europeo,
es muestra ejemplar de cómo las secuelas de
las variaciones y cambios profundos que supera
cada uno de los Estados, ya sea miembro o
espectador del fenómeno integrador de la
región, repercute de manera directa en la
dirección del fenómeno mismo.
La válvula de avance o retroceso está

constituida por la población, base esencial y
necesaria de cualquier modelo de integración.
Es a partir de sus necesidades, conflictos,
creencias, afinidad y concertación, que el fenómeno
de integración propio de una región
se ve fortalecido o desmejorado en su propósito
por lograr el trabajo conjunto con efectos
igualitarios y equitativos para sus integrantes.
La atención, interpretación y comprensión
de las dinámicas sociales de cada esquema
nacional son el punto determinante de los
componentes de un avance efectivo en
un fenómeno de integración. Entender un
esquema cultural de manera global llevará a
poder introducir en él, de forma paulatina, los
BIBLIOGRAFÍA
El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos...
idearios necesarios para despertar la verdadera
cultura integracionista que tenga cada modelo
nacional.
El fenómeno de integración es la concreción
clara de construir desde la diferencia
una igualdad multinacional, por medio del
diálogo en espacios participativos de progresivo
crecimiento que desencadenan la conformación
de instituciones de reconocimiento
legítimo por parte de la población, que
es en últimas el actor político vital que debe
apropiarse del proceso y adaptarlo a sus necesidades
propias, todas identificables por
medio de la comprensión cultural de cada
grupo social.
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