La Gerencia Social y los Proyectos de Empleo en el Municipio de la ...

PRESENTACIÓN
Este trabajo es un aporte a la eficacia y eficiencia de los proyectos de
generación de Empleo desde la perspectiva de la Gerencia Social, dentro de
las posibilidades que la realidad actual de nuestro país permite, ya que los
resultados obtenidos en estos proyectos con las perspectivas tradicionales es
ajeno al bienestar social, debido a que se tiene el criterio de que a mayor
inversión económica mejor impacto social.
El ámbito de reflexión conceptual gira en torno a: 1. El Desempleo; su
concepto, causas, consecuencias y la situación actual del municipio. 2. La
Gerencia Social; como modelo de gestión por medio del cual se logran
resultados en cuanto a la solución de problemas sociales y al mejoramiento
de la calidad de vida, haciendo viable la optimización de los resultados de las
inversiones realizadas en los proyectos de generación de empleo, mediante
una gestión que propicie la eficacia, eficiencia y dinamización de este tipo de
procesos. 3. Participación y Planeación Participativa; herramientas para
potencializar la funcionalidad de la Gerencia Social.
A partir de la presentación y análisis de los diferentes conceptos antes
enunciados, se continuará con la articulación y relación de los mismos,
pretendiendo demostrar que: Si la Gerencia Social se emplea como
instrumento para el manejo de los proyectos de generación de empleo en el
municipio de La Dorada; Entonces se optimizarán los resultados de las
inversiones públicas y privadas efectuadas, mejorando la calidad de vida de
los habitantes de este municipio.
1

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En La Dorada - Caldas, el desempleo se presenta como un problema social
crítico, el cual durante los tres últimos años (2000 - 2003), se vio menguado
con la ocupación directa de 5000 personas en mano de obra en el sector de
la construcción, sin embargo, el empleo sigue condicionado a la producción
ganadera que no lo genera en proporción con la inversión y la ocupación de
la tierra. La problemática del desempleo, se ve acompañada de una
incipiente producción agrícola de cultivos transitorios sin apoyo local; La
tenencia de la tierra está marcada por la existencia de un buen número de
latifundistas y empresarios foráneos, que no invierten sus ganancias en el
municipio, de igual manera, otra actividad económica que genera ocupación
temporal en el municipio es la pesca, pero la disminución en la producción
pesquera la afecta gravemente. 1
Generalmente las Administraciones Municipales buscan “demostrar su
gestión” a través de la materialización de obras físicas, supeditando la
esencia social que debería primar, a través de proyectos ideados,
estructurados y realizados por profesionales de escritorios abstraídos de la
realidad y sin conciencia social, basados solamente en el interés de su jefe
inmediato, en un claro ejemplo a lo descrito por Oscar Ordóñez en su articulo
“ La Gerencia Social entre lo público y lo social” sobre el planteamiento de
Keynes, donde no siempre el interés de lo publico coincide con el interés de
lo social. De igual manera se nota la omisión de la participación comunitaria y
lineamientos como los aportados en métodos propios de la Gerencia Social
como el de la auto investigación en estos procesos; en los cuales se debe
1 Administración Municipal, Plan de Desarrollo "Municipio Saludable por la Paz" vigencia
2004 -2007.
2

considerar a la comunidad, la razón de ser de cualquier Estado, dentro de
todo el ciclo de un Proyecto Social, atravesando por las diferentes etapas de
la ubicación de la realidad hasta la transformación, como lo recomienda la
Gerencia Social, aprovechando así, su conocimiento empírico del entorno del
proyecto que solo puede ser complementado mediante los aportes técnicos
de un profesional que depure las ideas de la comunidad sin sesgarlas .
En el orden Constitucional (Constitución de 1991), prevalece el Trabajo como
fin y fundamento primordial del mismo Estado, y se hace necesario que la
política macroeconómica no olvide que el acceso al empleo constituye uno
de los principales mecanismos de inserción social. En primer lugar, es la
principal fuente de ingresos de los hogares, porque permite la adquisición de
bienes y servicios que hacen posible a sus miembros aspirar a un nivel de
vida acorde con sus patrones culturales. En segundo lugar, cuando éste se
desempeña en el ámbito formal, al que se puede llegar partiendo de lo
informal, permite participar en sistemas de previsión social (de salud y
pensiones), orientados a que el trabajador y su familia hagan frente a
imprevistos y tengan una vida digna una vez que se jubilan. En tercer lugar,
como espacio de trabajo, ofrece posibilidades de expresión, desarrollo y
descubrimiento de capacidades individuales o potencialidades. Por último, el
acceso a un empleo representa para el individuo su canal de inserción en el
esfuerzo colectivo de creación de riqueza económica y cultural, haciéndolo
partícipe e integrante de un proyecto colectivo, factores que refuerzan su
identidad y comunión con los valores que la sociedad propugna.
La insuficiencia del empleo se traduce, por consiguiente en un dramático
menoscabo de la integración y protección social y de la realidad de
capacidades humanas, así como en un marcado deterioro de la autoestima
3

individual y colectiva. Cuando este fenómeno es prolongado, para ciertos
grupos, debilita seriamente la cohesión social en torno al proyecto colectivo y
mina los canales democráticos de participación, a lo cual se suma la
desprotección de los hogares ante imprevistos (dificultades de accesos a la
seguridad social), agravando la situación de pobreza.
En La Dorada se observa un ostensible deterioro del tejido social,
marginalidad y pobreza que aparte de factores estructurantes del
comportamiento de la economía nacional, también es el resultado de
políticas y prácticas equivocadas desde las instituciones, que ha ejercido el
gobierno local. La falta de ingresos de las personas que habitualmente
mantenían el hogar y las necesidades básicas insatisfechas obligan a que
nuevos miembros de la familia busquen entrar al mercado laboral para
conseguir los ingresos mínimos para sobrevivir, esto y el proceso de
fragmentación, resultado de un conjunto de nuevas rupturas originadas en
los modelos de desarrollo y sus políticas macroeconómicas, agravan la
condición de sujetos vulnerables a las dinámicas de exclusión social, como la
población infantil, las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores del
Municipio.
La mujer de los estratos más pobres de La Dorada es víctima de un tipo de
abuso sexual consentido por los padres de familia, ante la ausencia de
empleos e ingresos estables. La violencia intrafamiliar y la prostitución, como
secuelas de la ausencia de oportunidades formativas y laborales determinan
la agudeza de una crisis social que envilece las posibilidades de vida digna.
El maltrato y aumento de la violencia intrafamiliar, no obstante los esfuerzos
de la Comisaría de Familia y otras entidades que trabajan en el campo de la
prevención y la sanción, tiene en la exclusión del mercado laboral uno de sus
4

factores estructurales y emocionales más evidentes. En nuestro municipio se
encuentran hombres y mujeres que desde temprana edad venden su cuerpo
a personas del otro sexo o del mismo, situación que se hace cada vez mas
frecuente, incluso con la aquiescencia de sus padres; fenómeno que viene
tomando tal magnitud que han posibilitado la constitución de negocios cada
vez mas organizados, donde se encuentran personas que consiguen para
sus clientes, servicios sexuales de personas ajenas al oficio pero que por
circunstancias económicas acceden ante la persuasión. Por ejemplo, jóvenes
y jovencitas que inician su vida sexual de esta forma.
En cuanto a los adultos mayores, tampoco escapan a un persistente
abandono y maltrato, por parte de sus semejantes y el Estado mismo. La
cobertura de atención es reducida. Su reconocimiento es valioso pero aún
exiguo. La caridad y solidaridad ha superado cualquier política consistente de
Estado frente a quienes en el pasado labraron y trazaron los caminos para
las generaciones de hoy. La cobertura social hacia los ancianos es precaria.
Algunos adultos mayores que aun tienen capacidad productiva son
marginados e incluso abandonados en ancianatos, la calle e incluso en sus
propia casa, donde la inactividad, la soledad y la miseria acaban mas
rápidamente con sus vidas, pudiendo incentivárseles mediante alguna
actividad que les permita sentirse útiles y vivos.
Los jóvenes, están dotados de gran potencial productivo, sin embargo, dentro
de nuestro sistema laboral son los menos apreciados ya que se excluyen por
su falta de experiencia a la hora de contratar, o son los primeros en ser
despedidos cuando hay recorte de personal, es decir, paradójicamente se les
exige experiencia como condición para emplearse, pero no se les brinda la
oportunidad de adquirirla, esta situación, conduce a nuestros jóvenes
Doradenses, a ingresar a las filas de diferentes manifestaciones de
5

delincuencia en contra de su naturaleza, tal es el caso del paramilitarismo, ya
que se posibilita para ellos una vida “mejor” representada en un sueldo
mínimo, ropa de marca, un celular, sensación de poder y una moto nueva.
Esa nueva vida, una vez superado el temor propio de la primera vez a
delinquir, se convierte en una actividad “normal” convirtiendo a esta persona
en delincuente mas para nuestra sociedad.
Como de alguna manera lo revela el SISBEN, el desempleo y la pérdida del
ingreso real de las familias más pobres, experimenta tasas aproximadamente
del 60% en los barrios de mayor vulnerabilidad, generándose con ello una
crisis de proporciones humanitarias, en la medida en que afecta
drásticamente la condición de las personas en términos de su dignidad y
supervivencia. La disminución del potencial pesquero del Río Magdalena, el
cual año tras año se ve disminuido y la inexistencia de valores agregados
a la explotación ganadera tradicional, tornan mucho más complejo este
panorama para la seguridad alimentaría, la educación, la salud (tanto física,
como psicológica), provocando como ya dijimos, una mayor marginalidad
que, entre la población más joven, ha venido derivando en su inserción hacia
la prostitución y la delincuencia, como alternativas deplorables de los
ingresos familiares.
En el pasado el Municipio ha carecido de autonomía para la toma de
decisiones, los proyectos y presupuestos han discurrido sin ningún tipo de
planificación, ni concertación y mucho menos ha contado con la participación
de los ciudadanos, dando lugar a una no muy bien acertada gestión de los
recursos.
La improvisación y el cortoplacismo, en las actuaciones de gobierno, han
despojado al Municipio de una visión y norte claro en temas como la
6

planeación del desarrollo posible, contribuyendo al desorden urbanístico y el
hacinamiento crítico en las denominadas soluciones de vivienda de interés
social.
Las políticas sociales han carecido de un enfoque que integre la perspectiva
de género, cultura que no sobresale, dadas las circunstancias de un mayor
empoderamiento de los hombres. De todos modos si bien es importante
admitir que la equidad de género contribuye a una distribución más
igualitaria de la participación económica y social, también es cierto que en La
Dorada, prevalece de un modo desequilibrado la desigualdad, en aspectos
cruciales como la tenencia de la tierra, ante el predominio del latifundio
ganadero y la concentración del ingreso, a partir de evidencias empíricas y
de ningún modo constatadas mediante análisis de datos.
Uno de los aspectos que gravitan en la crisis del desempeño de las políticas
públicas en el Municipio esta asociada a la inexistente o falta de participación
de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones 2 , determinando
por consiguiente una crisis de identidad y aislamiento entre gobernante y
gobernados, como hasta en el inmediato pasado venía sucediendo. La
participación se ha limitado a los ciclos electorales. Mientras lo público se ha
diluido en los laberintos burocráticos y políticos, lo privado se ha polarizado,
distanciándose de los procesos gubernativos.
2 Es preciso resaltar aquí que ha sido característica en todos los mesas del trabajo, de
formulación del Plan, el clamor generalizado por una mayor participación ciudadana en los
asuntos públicos municipales, con lo cual asistimos en La Dorada a una cultura política del
bienestar que así adquiere una nueva dimensión: dejar de ser únicamente por la demanda
de protección social, para ser también el resultado de armar un conjunto de relaciones
sociales participativas y cohesionadoras en el ámbito local. Todas conectadas a la vida
cotidiana de la comunidad.
7

• La situación actual de la comunidad Doradense frente al proceso de
participación, se puede reducir a estos aspectos:
Bajo conocimiento sistemático, cualitativo y cuantitativo de las
Organizaciones que la conforman.
Falta de indicadores de resultados adecuados de los planes, y
proyectos impulsados por las instituciones, frente a la gestión
adelantada, que valoren los aspectos sociales.
Dispersión de las Organizaciones comunitarias.
Dispersión de las entidades que trabajan en el desarrollo
comunitario.
Falta de comunicación intra e Interinstitucional e
Interorganizacional, que promueva una mayor eficiencia, eficacia y
un mayor impacto en la ejecución de los programas sociales.
Falta de unificación de módulos y metodologías de trabajo, que
confunden a los aspirantes al apoyo en medio de documentos muy
complejos.
Ausencia de una Cultura de economía de proyectos empresariales
asociativos.
Escasa participación comunitaria en el diseño y ejecución de la
acción institucional.
Desconocimiento de las normas y procedimientos para el ejercicio
democrático de la participación político - administrativa.
Deficientes modelos e instrumentos metodológicos de planificación
participativa del desarrollo comunitario.
Falta de incentivos para la planificación participativa.
Falta de credibilidad hacía las instituciones por parte de la
comunidad.
8

Desaprovechamiento del potencial de las organizaciones de la
sociedad civil.
Desconocimiento de las metodologías para la formulación de
proyectos y la identificación de fuentes y usos para su financiación.
El marco constitucional existente creó un amplio y complejo mapa
de ámbitos de participación, el cual no ha sido suficientemente
conocido ni por los servidores públicos ni por la ciudadanía y
apenas comienza a ser utilizado, lo que hace que dichos espacios,
aunque útiles, sean insuficientes, por ello actualmente sólo es
posible hablar de potencialidad en términos de participación.
En La Dorada, existe la tendencia a considerar la participación,
únicamente como un elemento instrumental para legitimar o
ejecutar políticas públicas o a concertar la participación en ámbitos
sectoriales, locales y de solución a problemas inmediatos.
Falta una disposición más clara y comprometida de los servidores
públicos para suministrar la información que generan y que no
tiene un carácter reservado, confidencial o preliminar.
La expansión de la participación de la sociedad civil se ve limitada
por le bajo nivel de capacidad del ciudadano y de las
Organizaciones civiles para acceder a los ámbitos en forma
efectiva, lo cual se manifiesta en una gran desigualdad de
capacidades y oportunidades para participar, lo que conlleva a
percepciones distintas sobre su valor, utilidad y efectividad; y una
cultura política mediada por formas clientelístas de articulación del
Estado con el ciudadano, que han limitado el desarrollo de la
sociedad civil.
No hay suficiente claridad ni conocimiento sobre las garantías y
beneficios establecidos por la legislación que regula la vida
institucional de las organizaciones civiles. Esta dificultad se ve
9

agravada por el bajo desarrollo de las organizaciones civiles, en
especial en aspectos que le permitan alcanzar un alto grado de
legitimidad, gobernabilidad, representatividad y racionalidad en
sus acciones.
Persisten condiciones de marginalidad y de exclusión
económica, política, social y de genero, que representa para un
gran porcentaje de las Doradenses y los Doradenses un
obstáculo para la organización, la autogestión y el desarrollo de
las capacidades; y su participación efectiva en los ámbitos
existentes.
La ciudadanía motivada a participar requiere de herramientas
que le permitan identificar de una manera claras sus
necesidades, fijar prioridades, gestionar proyectos e interactuar
con el Estado; y de servidores públicos que se conviertan en
promotores o facilitadores de la participación y de la gerencia
social..
Por lo anterior se debe buscar ahora la interactividad entre las políticas
macro y microeconómicas, dirigiendo las primeras - monetaria, fiscal...- al
logro de la estabilidad: control de precios, tipos de interés, déficit público y
tipo de cambio; y concentrando las segundas: políticas activas de empleo,
economía social, iniciativas locales de desarrollo y empleo...- en la creación
de puestos de trabajo y en el logro de un crecimiento económico
espacialmente articulado. Una división de tareas entre lo macro y lo micro
que conlleve, igualmente, un nuevo reparto de papeles entre los diferentes
escalones de la Administración, responsabilizando a los ámbitos
supranacional y estatal de las grandes actuaciones en pro de la estabilidad y
10

a las esferas regional y local de las acciones microeconómicas para la
generación de empleo y el equilibrio territorial. 3
3 Ministerio de Protección Social, Situación del Mercado Laboral, 1990 -2000
11

2. CONTEXTUALIZACION DEL PROBLEMA
En el plano local para efectos del presente ensayo se hará referencia al
municipio de La Dorada 4 , empezando su historia como puerto terminal en
1825, fundada por un grupo de notables en 1920 y erigida como municipio,
tres años más tarde, en 1923. Se localiza a 5° 27” latitud norte y 74° 40” de
longitud este del meridiano de Greenwich, sobre la margen izquierda del río
Grande de La Magdalena. Con 178 metros de altura sobre el nivel del mar,
su temperatura promedia es de 28° C, sobre pasando los 35°C en época de
verano.
Sus calificativos de “Glorieta Nacional” o “Corazón de Colombia”, obedecen a
una de sus principales atributos, desde el punto de vista geoestratégico: su
localización le permite articularse a los desarrollos del oriente Caldense,
norte del Tolima, sur occidente Santandereano, noroccidente de
Cundinamarca, sur oriente de Antioquia y Occidente de Boyacá, con una
cercanía inmediata a Bogotá y Medellín. Se integra, al sur con Honda
(departamento del Tolima); al oriente con los municipios de Guaduas y
Puerto Salgar (Cundinamarca), y el municipio de Puerto Boyacá
(departamento de Boyacá); Hacia el norte con los municipios de Sonsón y
Puerto Triunfo (Antioquia).
Los suelos del municipio tienen en la ganadería de ceba y cría 5 , no sólo la
mayor parte de su dedicación económica, sino que han determinado a La
4
Administración Municipal de La Dorada, Plan Municipal de Desarrollo "Unidos por La
Dorada", Parte Diagnóstica.
5
La superficie total del municipio es de 500.8 km.2, lo que corresponde al 6.67 % del área
del departamento de Caldas, siendo por ello la segunda ciudad en importancia, después de
Manizales, su capital. El 94.1 % de su superficie es rural. El 80 % de los suelos está en
pastos para explotación ganadera, 10% en bosques, 8 % pastos naturales, 1 % espejos de
agua y 1 % cultivos.
12

Dorada, como uno de los municipios de mayor producción de carne vacuna
de todo el país. Su hidrografía, tiene en los Ríos de La Magdalena, La Miel y
Guarinocito, Doña Juana, sus principales fuentes de recursos hídricos, tanto
para la navegación y pesca, como para el agua de consumo humano y
generación de energía.
El área urbana está conformada por 42 barrios, La rural por 10 Centros
poblados: Buenavista, Guarinocito, La Habana, La Atarraya, Purnio, La
Agustina, El Tigre, Doña Juana, Camelias y Horizonte.
La Dorada cuenta con un paisaje natural de extraordinaria belleza, que
sumado a la tradición histórica de Puerto, sobre el río de La Magdalena, y
rápido acceso a las principales ciudades del país, le permiten potenciar su
capacidad de región habilitada para múltiples desarrollos, entre ellos el
ecoturismo.
De acuerdo al censo de 1993, el municipio contabilizó una población de
73.582 habitantes, concentrada en un 92.66 % en la zona urbana. De dicho
total, el 52.1 % correspondió al sexo femenino y el 47.9 % a los hombres. Lo
que más llama la atención, desde el punto de vista de las demandas
sociales, es que la población entre 0 - 14 años, representa el 26.90 % del
total, mientras que el 68.74 % se ubicaba entre 15 - 64 años de edad; es
decir que por un lado tenemos casi un treinta por ciento de población joven,
lo que evidentemente condiciona cualquier política social.
De acuerdo a las proyecciones la población para el 2000 se situó en 82.006.
Los estimados elaborados por el DANE 6 , la población prevista para el año
6 Citado por Corpocaldas en “Agenda para la gestión ambiental del municipio de La Dorada”,
Manizales, julio de 2000, pág. 36.
13

2005, se calcula en 90.805 habitantes, lo que representa un incremento del
33.72 %, con relación al censo de 1993. Otra de las características
demográficas es que el 47.4 % de su población se considera
económicamente activa (PEA), es decir 21.181 personas de diez años y más.
Así como su ubicación geográfica se constituye en una potencialidad para
sus desarrollos económicos, también es cierto que esta circunstancia hace
de La Dorada, un Municipio especialmente sensible a los flujos migratorios, y
en particular a los generados por los efectos del conflicto interno sobre la
población de territorios vecinos.
Históricamente el desarrollo económico del Municipio responde a procesos
de explotación de los recursos naturales caracterizados por: una primera
etapa que giró en torno al uso intensivo del bosque, conocido como leñateo,
que, entre otras cosas dio origen al asentamiento humano (finalizando el
siglo XIX y a comienzos del XX); la segunda etapa de colonización y
desarrollo de la agricultura, la pesca en el río Magdalena,
consecuencialmente con el deterioro de la agricultura se abrió paso la
ganadería extensiva, generando impactos como la deforestación total de los
bosques, el florecimiento del comercio regional, la interconexión vial (férrea,
fluvial y carreteras); y posteriormente una etapa que desbordó la estructura
urbano - rural de La Dorada, con la irrupción de asentamientos humanos de
altas densidades, impulsado desde las conveniencias políticas y no
propiamente desde las preferencias sociales y colectivas, presentándose un
acumulado histórico en bajas coberturas en salud y educación, limitaciones
en el ingreso y el empleo, así como también el deterioro medio ambiental.
Hasta la década de los años sesenta y setenta, predominaron los cultivos de
arroz y algodón, mientras que en la década posterior el sorgo. En la
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actualidad el área agrícola se ha reducido a cultivos de pancoger en áreas de
microfundio.
La pesca hace parte de la tradición e identidad cultural del pueblo
Doradense. El INPA reportaba para 1998 la captura de 20.000 toneladas.
Esta actividad artesanal representa una fuente de ingresos y alimento para
un amplio sector de la comunidad que en épocas de subienda (enero -
marzo) obtiene así su sustento.
Las actividades de transformación son incipientes. Las agroindustrias más
representativas son las de producción de quesillos (4), generando más de 50
empleos directos y con distribución de sus productos a las principales
ciudades del país. La producción de agua en bolsa y el hielo, insumos de
gran valor por las condiciones ambientales de la región, ha venido ganando
espacio en la economía local.
El comercio informal ocupa un lugar significativo en las actividades, como
resultado de los procesos de desindustrialización de la economía, reducción
del Estado empleador, desplazamiento forzado y ausencia de oportunidades
de inserción laboral en general. De un total de 204 comerciantes informales
que respondieron una encuesta, estos abastecen al detal, ropa, calzado,
cristalería, cacharro, sastrería, relojería, sombreros y revistas, entre otros
artículos; 948 personas de las 968 analizadas viven del comercio informal. Es
decir, el 97, 9 % depende de la labor de estos y sólo el 2,1%, derivan su
sustento de otra actividad. Los empleos directos generados por este sector,
corresponde a 209 mujeres y 80 hombres, con lo cual se puede concluir el
peso significativo que tiene este tipo de economía en el municipio.
15

La oferta turística, ecoturística y agroturística del municipio no se ha
explotado en una forma organizada, esta se soporta en hoteles, alojamientos,
restaurantes, piscinas, balnearios y otros centros de recreación familiar, en
condiciones de acoger a un número considerable de turistas 7 .
Después de observar la situación del municipio de La Dorada, se pudo
identificar que uno de los problemas más graves es el desempleo que
contribuye de manera directa al incremento de la pobreza y la inseguridad;
La Gerencia Social apunta a resolver el conflicto de la pobreza mediante el
establecimiento de un modelo de gestión social 8 . Pero se debe tener
conciencia en torno a la magnitud del problema, no se puede pretender dejar
su solución en manos del Estado, se requiere la articulación de todos los
sectores para atender estos fenómenos y lograr resultados que apunten a su
remedio. El municipio de La Dorada, requiere de un mejor manejo
gerencial y social de los planes, programas y proyectos, pero con la
participación de la comunidad y para esto la Gerencia Social es el modelo de
gestión que lo puede permitir y facilitar.
La mayoría de los planes generales del sector social y productivo se inician
con una misión o con una visión según los conceptos promovidos por el
francés Jean Paul Sallenave (1992). Pues solamente a partir de una misión
clara se podrán formular las alternativas dentro de las estrategias
económicas, políticas y sociales La Gerencia Social incursiona en la
globalidad del mercado como integradora de paradigmas, ya que los
problemas que trata de resolver son tenidos en cuenta en forma integral y
global. Bajo el paradigma de la Gerencia Social, se centra la responsabilidad
7 Administración Municipal de La Dorada, Plan Municipal de Desarrollo "Unidos por La
Dorada"
16

social; la gerencia establece límites respecto al ejercicio del poder y
mecanismos de control interno, de acuerdo con la responsabilidad social
adquirida en el contexto de las organizaciones de la sociedad. 9
Para entender mejor la situación de La Dorada, debe analizarse la siguiente
información, donde se demuestra el bajo valor del cociente OFERTA
/DEMANDA , debido a las particularidades que rodean a la ciudad.
Los datos presentados a continuación, en referencia a la situación del
municipio son tomados del Plan de Desarrollo "Municipio Saludable por La
Paz":
En cuanto a la economía, el municipio gira en torno a actividades como la
ganadería, que no ocupa mano de obra proporcional a la inversión y la
ocupación de la tierra; la minería en menor grado, la agricultura (plátano
principalmente); la pesca, afectada gravemente por la disminución en la
producción pesquera. El comercio, formal e informal, afectado por el bajo
poder adquisitivo.
La tenencia de la tierra esta marcada por la existencia de un buen número de
latifundistas y empresarios foráneos, que no invierten en el municipio, lo que
impide que su poder económico beneficie a sus habitantes.
Analizando la información de los tipos de actividades que operan el
municipio, son actividades que no aportan la creación de nuevos puestos de
8
Julia Reyna de Zuluaga, Gerencia Social: Nuevo Paradigma en la formación profesional,
Medellín 1997, pág. 38.
9
Julia Reyna de Zuluaga, Gerencia Social: Nuevo Paradigma en la formación profesional,
Medellín 1997, pág. 67.
17

trabajo, por lo tanto pueden clasificarse como famiempresas, además queda
por fuera del análisis la información de actividades económicas informales
De acuerdo con la Secretaría de Hacienda Municipal, los establecimientos
de comercio en relación con su actividad se distribuyen así:
Expendio de Carnes 62
Almacenes 122
Talleres 146
Tiendas y Supermercados 432
Otros Servicios 396
Restaurantes, Cafeterías 143
Fabricas y Distribuidoras 71
Billares y Canchas de Tejo 73
Amoblados, Residencias 122
Heladerías, Fuentes de Soda 83
Bares 61
Es la Agroindustria el sector con menor apoyo. En la actualidad este sector
presenta Desinformación sobre sus actividades y atraso en las metas
planteadas como desarrollo rural, generando la desintegración de las familias
campesinas.
Como se puede percibir, por la información expuesta, un problema social
crítico en el municipio es el desempleo, que en el periodo 2001- 2003,
presento un alivio temporal por la ocupación de 5000 personas en mano de
obra en construcción. 10
10 Administración Municipal, Plan de Desarrollo "Municipio Saludable por la Paz". Dorada
2004.
18

La situación actual en esta materia de empleo, tomando como punto de
referencia el Sistema de Información Georeferenciada (SIG), herramienta de
gobernabilidad que sirve para la toma de decisiones que funciona en el
municipio desde hace dos años: alimentado con la base de datos de la
nueva encuesta del SISBEN, se manifiesta de la siguiente manera:
Población Encuestada ................................ 62.345 habitantes.
De 10 a 17 años................................................10.944
Hombres..............................................................5.531
Mujeres...............................................................5.413
De 18 a 50 años................................................ 27.384
Hombres.............................................................12.438
Mujeres...............................................................14.946
De 51 a 91..........................................................10.141
Hombres...............................................................4.605
Mujeres.................................................................5.536
Población Trabajando:
De 10 a 17 años................................................. 323
Hombres.............................................................. 246
Mujeres...................................................................77
De 18 a 50 años................................................ 13.781
Hombres...............................................................8.714
Mujeres................................................................5.067
19

De 51 a 91............................................................2.239
Hombres...............................................................2.239
De 51 a 85 años......................................................929
Mujeres....................................................................929
Personas Buscando Empleo
De 10 a 17 años................................................. 186
Hombres.............................................................. 118
Mujeres...................................................................68
De 18 a 50 años................................................ 2.871
Hombres.............................................................1.916
Mujeres................................................................955
De 51 a 91...........................................................280
Hombres...............................................................280
De 51 a 85 años......................................................56
Mujeres....................................................................56
El panorama municipal se oscurece en cuanto a la ausencia de fuentes de
empleo, lo que convoca a todos los actores: al Estado, al Sector Privado, y a
la Sociedad Civil a buscar alternativas de solución a esta problemática.
20

Para encontrar solución a esta problemática es importante revisar los
planteamientos de la Administración Municipal, que son reflejados en la
estratégica del Plan de Desarrollo.
Se debe entonces empezar por su Misión y Visión:
MISIÓN
El municipio de La Dorada promociona la salud como la mas alta prioridad en
su política social y territorial influenciada en todos sus sectores y actores,
apoyado en cuatro ejes estructurales: Social, Empresarial, Servicios Básicos
con Medio Ambiente e Institucional, estableciéndose como apoyos para el
proceso de calidad de vida en la comunidad, bajo un contexto eficiente, ágil y
aprovechando al máximo las capacidades administrativas en las que ha
evolucionado, involucrando calidad en la inversión social, comprometidos en
el concepto ambientes sanos y estilos de vida saludables en donde ejerce su
territorio.
VISIÓN “Municipio Saludable por la Paz”
El municipio de La Dorada terminada la vigencia del 2004 al 2007, será un
espacio social saludable, comprometido con la integridad de sus recursos
físicos, económicos y ambientales, con un equilibrio humano resultado de la
participación en los procesos de gobierno establecidos bajo la estrategia de
estado comunitario, tendiente a continuar bajo un modelo sostenible que
21

trascienda las políticas a largo plazo y en donde los objetivos de comunidad
saludable sean el compromiso público hacia el futuro.
El eje estructurante de este Plan donde se contempla la Generación de
Empleo se denomina Labor Empresarial y contempla:
Gerenciar al municipio de tal manera que se promocione como un producto
íntegro de bienes y servicios en las mejores condiciones, con beneficios de
creación a nuevos puestos de trabajo, mejor calidad de vida y
posicionamiento como ciudad intermedia.
Apuntalar un proceso de generación de empleo para los Doradenses, gracias
a las estrategias que se plantean con total responsabilidad y factibilidad.
INDUSTRIA Y SERVICIOS
OBJETIVO Ampliar las ofertas y alternativas de inversión con medios
óptimos a sectores económicos locales, nacionales y
extranjeros
META: Aumento de inversión de capitales privados
Calificación de las labores productivas
Generación de empleo
ESTRATEGIA ESCENARIO CP MP
Fomentar la generación de empleo a
través de la empresa privada
Generar nuevos estímulos tributarios para
el establecimiento de mas empresas y el
crecimiento de las existentes.
22
X

Impulso a la creación de la primer zona
franca regional
Puerto Multimodal férreo, fluvial y
terrestre
Centro inteligente de desarrollo
microempresarial.
Sistema moderno de terminal de
transporte de pasajeros
Las PYME's base económica municipal
Agenda de Eventos y Exposiciones en
el Coliseo Ventura Castilla
Evaluación de alternativas, portafolio de
inversión, mercado de capitales
Adelantar la habilitación de la zona general
de carga entre los sectores de ferro
Méjico, Bomberos, habilitación del corredor
férreo entre el centro y Ferro Méjico para
sacar contenedores del puerto.
Creación del Centro de información del
empleo a través de la oficina de desarrollo
microempresarial, mecanismos de acceso
al seguro de desempleo, capacitación y
promoción. Sistemas georefenciados de
oferta y demanda, el vendedor profesional,
cadena total de distribución
Construcción del Terminal de pasajeros
terrestre, identificación de alternativas de
transporte fluvial y férreo.
Canalizar recursos de apoyo solidario a
través del fondo microempresarial,
fortalecimiento a las PYME's asociadas,
Competitividad y buenas prácticas de
manufactura,
Institucionalización de la agenda, Muestras
agroindustriales, artesanales, conciertos
libres, Punto de encuentro regional
23
X
X
X
X
X
X

Epicentro Comercial del Magdalena
Medio
Sensibilización de la comunidad frente a
los retos empresariales
SECTOR TURISMO
Suscitar el Ciclo integral de las
confecciones y el calzado, Agrupación
sectores por tipo de productos: repuestos,
ferreterías, vehículos, agroindustrial
Impregnar de prácticas empresariales al
sector privado para crear sentido de
pertenencia en la generación de nuevos
puestos de trabajo
OBJETIVO Impulsar las potencialidades de naturaleza turística generando
una nueva alternativa económica y posicionamiento regional.
META: Vincularse a la estrategia de la red turística Distrital como
oferente a paquetes turísticos del Magdalena Caldense
ESTRATEGIA ESCENARIO CP MP
Turismo Rural: Guarinocito -
Buenavista
Malecón Charca de Guarinocito y
sendero ecológico
Iniciar proyectos para la creación del Sendero
Turístico, Hospedería Comunitaria,
Saneamiento básico y ambiental en estas
zonas, fortalecimiento en Temporadas
Turísticas, Promotora turismo receptivo.
Promover la recuperación arquitectónica,
reactivación oferta turística
24
X
X
X
X

Centro de Coordinación Turística
Turismo Río Arriba
Turismo al parque
SECTOR AGROINDUSTRIA
Fomento a rutas turísticas, Estrategias y
paquetes turísticos, Fondo de promoción
turística, Eventos, Convenios Internacionales.
Reactivación turística por los ríos, canotaje,
pesca deportiva, cruceros de agua dulce
Parque temático, ruta parque-museo,
concurso interparques
OBJETIVO Reactivar el sector Agroindustrial a través de alianzas
regionales
META: Continuar la integración productiva con los municipios que
conforman el Distrito del Magdalena Caldense,
Especializarse en los productos de mayor valor agregado
Promover el desarrollo rural como economía sostenible
ESTRATEGIA ESCENARIO CP MP
25
X
X
X

Participación activa del Municipio en
el Distrito Agroindustrial
Montaje de la granja experimental
piloto en el Magdalena Medio
La Central de Abastos, integrador de
las cadenas productivas
Apoyo a eventos Agroindustriales
Granjas Integrales autosuficientes
Proyección del Municipio como
dinamizador comercial agrícola,
Integración de las cadenas productivas,
Generación de empleo rural,
Potencialización de las ventajas
comparativas para el comercio agrícola.
Apoyo a proyectos productivos
agroindustriales.
Investigación en sitio, potencialización de
especies de valor, adaptación de
tecnologías apropiadas, laboratorio del
conocimiento.
Apoyo y fortalecimiento de la Plaza de
Mercado, regulación de precios de
alimentos, mayor margen de rentabilidad
al productor local.
Realización de las Ferias equinas y
bovinas, muestras agroindustriales,
participación en agroexpo y mercasueño
campesino.
Apoyo a la promoción de sistemas
productivos autosostenibles, con
tecnologías apropiadas y autoconsumo.
De igual manera es importante revisar la Labor Institucional en el Sector
Gobierno, pues contiene elementos de vital importancia para la aplicación de
la Gerencia Social así:
26
X
X
X
X
X

SECTOR GOBIERNO
OBJETIVO Disminución de las vulnerabilidades contra los principios
saludables de convivencia y seguridad.
META: Afianzamiento e interdependencia de los sectores comunitarios
El Profesional Social
y el gobierno municipal.
Bloqueo a condiciones adversas al incumplimiento de los
reglamentos de entorno público y municipal.
Coordinación interinstitucional.
ESTRATEGIA ESCENARIO CP MP
Reconocimiento y participación de
ONGs
Pacto por la transparencia
Inclusión de los profesionales locales a
programas sociales dedicando parte de
su tiempo a consultorio jurídico, atención
de población, compartir experiencias
exitosas, retribuidos fiscalmente.
Proyectos conjuntos de autogestión y
solidaridad con la comunidad
Seguimiento a la gestión, manejo y
apropiación de recursos, capacitación y
socialización periódica
27
X
X
X

A partir de lo enunciado en el presente capitulo donde se observa como en
un municipio de tantas potencialidades existen tan pocas alternativas de
trabajo por que no se ha sabido explotar adecuadamente las riquezas que
poseemos, generándose una situación de alto desempleo que requiere de
una atención inmediata. Considero que el campo de la construcción es una
forma eficiente de generar empleo a corto plazo, sin embargo, la utilidad que
este campo debe buscar en el sector público, debe trascender sobre el
concepto privado, incluyendo el bienestar de la comunidad, no solo desde el
punto de vista de empleos generados y el mejoramiento de la realidad de su
entorno, sino también de la estabilidad socioeconómica y psicológica. No
se pretende retroceder en la debida evolución que ha experimentado la
Administración Pública, gracias a la inclusión del concepto de competitividad
que está aportando para mantenerla a la vanguardia en el campo
productivo, de lo que se trata es de observar como varias empresas privadas
han logrado sobresalir a base de la importancia dada al manejo humano, por
encima del manejo físico, se hace evidente que una empresa erigida y
sostenida por el concepto de comunidad, debe ser la primera en recurrir a
este sistema para obtener resultados social y económicamente óptimos que
vayan a acorde con la esencia de lo que debe ser la Administración Pública.
28

3. JUSTIFICACIÓN
En Colombia, concretamente, existe un régimen democrático pluralista que
se sustenta en el respeto de las libertades fundamentales y en las
aspiraciones de igualdad. Así, la construcción de sociedad civil y su
fortalecimiento debe plantearse en función de la consolidación de una
democracia de la que el Estado sea su más legitimo garante; un Estado
incluyente, transparente e independiente, capaz de participar tanto en la
construcción de la sociedad civil como de su fortalecimiento, que haga
referencia al establecimiento de reglas democráticas para la mediación de
las relaciones sociales y la extensión de la institucionalidad y la legalidad a
diferentes espacios de interacción social, la cual se denomina relación de
suma positiva entre Estado y sociedad civil, esta basada en la participación
de la sociedad civil pues abre la posibilidad de la construcción conjunta de lo
público en el marco del respeto de la identidad de cada uno y la autonomía
de sus esferas, que se articulan así con el conjunto de la sociedad.
Existe la generalizada idea de que la Gerencia Social debe promover la
participación y que ella es un instrumento de alta relevancia para el
cumplimiento de las metas de la Política Social, en la práctica su empleo
"protegido" y sistemático e limitado y además, se suelen manejar
concepciones estrechas de la participación. 11
La participación de la población en los programas sociales aparece como una
"promesa " fundamental para el mejoramiento de su eficiencia y el logro de
metas. Favorece la focalización, el ajuste efectivo del programa a las
necesidades, crea controles sociales estrechos que limitan las "filtraciones",
29

contribuye a la articulación social de la población y abre ingentes
posibilidades de movilizar y capitalizar las amplias potencialidades de
desarrollo productivo y social autónomo latentes en ella. Esta promesa está
cargada de complejidad. ¿Cómo crear espacios que favorezcan la
participación? ¿Cómo evitar la manipulación de la población o el
paternalismo? ¿Cómo apoyar, sin interferir, los procesos de participación? 12 .
La Gerencia Social, constituye el vínculo perfecto entre eficiencia social,
democratización y participación. Tres aspectos fundamentales a la hora de
hablar de mejoramiento de la calidad de vida y de superación y eliminación
de la pobreza.
En el municipio teniendo en cuenta la carta de navegación 13 , (Plan de
Desarrollo 2001 - 2003), "Unidos por La Dorada", se encuentra que los
análisis de sus componentes establecen siete apartados sobre los cuales
deberán guiarse no solo las líneas estratégicas del desarrollo de La Dorada,
sino el pensamiento y desarrollo de las oportunidades de construcción de
futuro:
• Crecimiento Sostenible con Cohesión Social. Reconstrucción del Tejido
Social. Un Estado Participativo.
• Igualdad de Oportunidades. Empleo y Agregación de Valor.
Encadenamientos Productivos. Desarrollo Tecnológico para el
Fortalecimiento de las Capacidades Locales.
11 Bernardo Kliksberg, Gerencia Social una revisión de situación. Pág. 323.
12 Bernardo Kliksberg, Gerencia Social una revisión de situación. Pág. 329.
13 En este aspecto, se toma como referencia este Plan de desarrollo por cuanto establece
los parámetros, que el actual Plan "Municipio saludable por La Paz" debe apropiar para dar
continuidad al proceso de Desarrollo establecido y que fue uno de los elementos
condicionantes para la elección del actual Alcalde.
30

• Erradicación de la Pobreza y Equidad Social. Mejoramiento de la Calidad
de Vida de la población más pobre. Salud Para todos.
• Justicia, paz y Convivencia Pacifica.
• Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad. Calidad y Pertinencia de
la Educación.
• Fortalecimiento Institucional y Fiscal. Política de alianzas con la Sociedad
Civil y la Institución Privada.
• Transparencia en la Gestión y Uso de los Recursos Públicos.
Para la materialización de estos aspectos, es indispensable integrar la
Gerencia Social como el conjunto de principios, estrategias y procedimientos
que permiten establecer una relación estrecha entre el Gerente y los
Colectivos Humanos. De esta forma, se propone la dirección, administración
y representación que lleven a liderar, innovar, gestionar y valorar procesos
de Desarrollo Social Individual y muy especialmente de carácter Colectivo.
Lo que requiere una reflexión comprensiva sobre el ser Humano, Sociedad,
comunidad, Trabajo, Desarrollo, Producción, Educación, Familia y Estado,
vistos desde la perspectiva del servicio, temporalidad, espacialidad,
prospectiva y organización. Esta reflexión debe conducir a la integración
conceptual de cada uno de los aspectos anteriores 14 .
Las razones académicas para la realización de este trabajo, están ubicadas
en un contexto que permite el análisis de los conceptos expresados y a su
vez constituye la forma de cumplir con un requisito para la obtención del título
de Especialista en Gerencia Social. A nivel profesional, el hecho mismo de
haber recibido la formación brindada por la especialización ofreció la
14 Diego Villada Osorio, Introducción a La Gerencia Social, Especialización en Gerencia
Social, Modulo Introductorio, Escuela Superior de Administración Pública. Manizales,
febrero del 2000.
31

oportunidad de replantear la gestión desarrollada hasta el momento y de
proyectar la labor futura con base en las herramientas cognoscitivas
adquiridas durante este proceso de formación. Por lo tanto a través de este,
se pretende demostrar que la Gerencia Social es el enfoque requerido para
la aplicación de las políticas sociales del municipio de La Dorada, también se
pretende aportar elementos de reflexión, para la implementación de La
estrategia denominada "El Profesional Social" contemplada en el sector
gobierno del Plan Municipal de Desarrollo "Municipio saludable por La Paz",
que beneficiará la comunidad desempleada del municipio de La Dorada.
32

GENERAL
4. OBJETIVOS
Mostrar que La Dorada cuenta con los recursos necesarios para generar
empleo en diferentes campos, lo cual se puede lograr mediante un manejo
social de los proyectos de generación de empleo. Dicha estrategia
únicamente será posible si los proyectos son liderados por profesionales
capacitados en la Gerencia Social, con una visión aguda de las necesidades
de su comunidad para hacerla participe del mejoramiento de su calidad de
vida. Se busca un apoyo a la aplicación de las políticas sociales trazadas en
el Plan de Desarrollo del municipio, concientizando e involucrando en cada
uno de los proyectos a la comunidad directamente interesada y beneficiada.
ESPECIFICOS
• Concientizar a la Administración Municipal y a todo estamento que
desarrolle proyectos en el Municipio de la necesidad de que el profesional
que los lidere tenga formación en Gerencia Social, para que esos
proyectos se conviertan en verdaderas fuentes de empleo mediante la
implementación de comunidades organizadas que en un momento dado
puedan hacer el proyecto autosuficiente y sostenible.
33

• Identificar la conveniencia de aplicar la Planeación Participativa como
herramienta para potenciar los resultados de la Gerencia Social en la
generación de empleo en el municipio.
• Demostrar que la carencia de empleo en el Municipio de La Dorada, es
cuestión de falta de estrategias para aprovechar las riquezas naturales y
geográficas propias de esta región.
34

5. MARCO CONCEPTUAL
La Gerencia Social apunta a resolver el problema de la pobreza mediante el
establecimiento de un modelo de gestión social 15 . Una Gerencia Social
eficiente aparece como una condición de viabilidad fundamental para una
Política Social avanzada.
Su concreción no tiene que ver con la aplicación de recetas tecnológicas
dadas por la copia de modelos externos. La agenda de la Gerencia Social
debe encarar cuestiones como: ¿Cómo organizar el aparato institucional para
el gasto social? ¿Cómo lograr pasar de su actual fragmentación a una
articulación que opere? ¿Cómo focalizar los programas para maximizar el
impacto sobre los sectores prioritarios a asistir? ¿Cómo integrar los
programas operando multiinstitucionalmente? ¿Cómo descentralizar para
acercar los programas a los beneficiarios? ¿Cómo concertar esfuerzos entre
el sector público y la sociedad civil en esta materia? ¿Cómo promover y abrir
canales adecuados para la participación de la población asistida en los
programas? ¿Cómo estimular las capacidades organizacionales y
productivas de los pobres? ¿ Cómo medir resultados? ¿Cómo formar
recursos humanos para las delicadas y especializadas tareas de Gerencia
implicadas? ¿Cómo vincular las Políticas y los Programas Sociales con las
Políticas Económicas de modo orgánico e institucionalizado?. Estos y otros
problemas a resolver indican la presencia de un campo organizacional de
alta complejidad y marcada especificidad. 16
15
Julia Reyna de Zuluaga, Gerencia Social: Nuevo Paradigma en la formación profesional,
Medellín 1997, pág. 38.
16
Bernardo Kliksberg, Gerencia Social una revisión de situación. Pág. 315 y 316.
35

La Gerencia Social se fundamenta en la potenciación del desarrollo humano,
integral, sostenible, equitativo, autogestionario y participativo, donde las
gestiones de las mismas procuran opciones de mejoramiento en la calidad de
vida de los diferentes y múltiples sectores sociales. El nuevo paradigma del
desarrollo social, plantea a los profesionales desafíos para que puedan
generar respuestas pertinentes y creativas a los actuales escenarios.
La Gerencia Social prepara personas de acuerdo a los desarrollos de la
globalización de la economía y la competitividad donde se mueven las
organizaciones de bienestar social y de aquellas que prestan servicios que
coadyudan al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Se basa
en el principio de participación democrática, y este expresa, no sólo un
sistema de toma de decisiones sino un modelo de comportamiento social y
político, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la
protección de los derechos y libertades, así como en una gran
responsabilidad de los ciudadanos en la definición del destino colectivo y en
el alcance del desarrollo humano.
Es importante reflexionar a cerca de los planteamientos de Bernardo
Kliksberg 17 , las singularidades que se presentan en las administraciones
públicas, plantean un cuadro de dilemas de carácter muy específico . su
abordaje necesita de un "enfoque de gerencia social", que parta de dichos
dilemas. Este enfoque es de carácter " heurístico " - se basa en explotar
toda esta área desde los marcos de referencia de las nuevas fronteras
tecnológicas en las organizaciones, buscando al mismo tiempo aprender de
los " mensajes " que van dejando las experiencias concretas. Desde esta
línea de pensamiento, algunas de las direcciones de trabajo más dinámicas
17 Hacia una Gerencia Social eficiente: Algunas cuestiones claves, en : Políticas Públicas y
Gestión Social: Una mirada desde la Gerencia Social, Alcaldía de Medellín, 1997.
36

en avance de la gerencia pública, con énfasis en lo social se indican
sintéticamente a continuación:
o Desarrollo de una gerencia " adaptativa ": las características de las
administraciones públicas y organizaciones sociales con un alto grado
de " variedad " en las situaciones emergente, y con márgenes
significativos de impredecibilidad, exigen un estilo que estreche el
contacto con la realidad, capte las señales de la misma, practique las
transformaciones necesarias en las programaciones previas, y
responda en el tiempo acelerado que se requiere. Ese estilo implica un
cambio de fondo en la tradicional separación entre planificación y
administración locales. En la gerencia adaptativa, ambos asuntos ya no
funcionan en forma separada, por el contrario, se acercan al máximo
posible. Se prevé, actúa, retroalimenta la previsión sobre la marcha, y
actúa nuevamente, en casi una unidad fusionada. Ese estilo requiere
de gerentes públicos y sociales que " bajen " al terreno. Es
incompatible con las usuales " campanas de cristal "que se conforman
en altos niveles de las organizaciones.
o Análisis sistemático de los entornos naturales y culturales: el contexto
local, regional global, en suma el territorio, la territorialidad y las
territorializaciones, incidirán sobre los proceso de planificación y
dirección de las administraciones públicas y las organizaciones
sociales. Si se analizan los entornos con herramientas adecuadas, será
posible poner a foco oportunidades y riesgos que devienen del mismo
en el análisis por comprender las dimensiones políticas, culturales y
sociales, tecnológicas, ambientales y otras junto a las usuales de
carácter económico y financiero. Hay instrumentos modernos que
pueden hacer ricos aportes como la confección de mapas de actores.
37

o Reemplazo del enfoque sectorial de la gerencia pública centrada en la
burocracia estatal por el abordaje integral de la sociedad en su
conjunto: la práctica de la gerencia pública ha sido con frecuencia en la
localidad y la región marcadamente " sectorialista. Se intentan
solucionar los problemas desde el interior de las administraciones
públicas. En realidad cada una de las problemáticas sociales tienen
raíces múltiples, y profundamente interrelacionadas. Su superación
necesita pasar de una visión sectorial, a una comprensión más integral.
Ello tiene implicancias directas en términos de acción pública estatal, se
hace imprescindible lo contrario para lograr mayor efectividad y eficacia,
lo que conlleva a explorar las interconexiones, interrelaciones, es decir,
los sistemas de sistemas y formular diseños de trabajo a partir de esa
visión integral.
o Desarrollo de capacidades para la gerencia pública con énfasis en lo
social: en los procesos de gerencia participan diversos sectores
organizacionales. Su número se irá ampliando crecientemente en el
futuro, datos los avances en los procesos de descentralización del
Estado y procesos de modernización de la sociedad; se impone la
integración cada vez más intensa de organizaciones estatales con la
sociedad civil. A su vez el factor antes destacado, el avance hacia
enfoques integrales pluralizará substantivamente el ámbito de las
Organizaciones Públicas. ¿Cómo se optimizan esfuerzos de estas
características?. El tema ha sido planteado normalmente como un
problema e coordinación y se ha tratado de darle salidas de "
coordinación formal". En la realidad excede totalmente a la mera
coordinación. Se trata de hacer " gerencia sinérgica ", de aprovechar
las potencialidades de Complementación, integración y " externalidades
organizacionales " que pueden surgir de la acción conjunta de las
organizaciones participantes. La coordinación formal roza solamente la
38

superficie de las sinergias posibles. Se detiene normalmente en un
ámbito de intercambio restringido y no estratégico. En diversos casos,
incluso, ese " como SI se coordinan ", actúa como un sucedáneo de
baja calidad de una acción sinérgica sustantiva o sostenida. ¿Cuáles
son entonces, los problemas de compatibilización de autonomías
institucionales, organizacionales, políticas y metodológicas de acción en
la búsqueda de vías para optimizar las sinergias?: estrategias de
trabajo conjunto, donde " todos ganan", la negociación, en términos de
cooperación y el establecimiento de mecanismos gerenciales de
planificación concertada y de monitoreo y reajuste sobre la marcha.
o Potenciación de la descentralización: la descentralización aparece
actualmente como una " vía regia" para mejorar la planificación y
gestión del desarrollo institucional de las administraciones públicas
locales. Implica acercamiento a los asistidos, más alta flexibilidad y
agilidad de los actores y de los enfoques aplicados, posibilidad mayor
de control de las estrategias pensadas por el conjunto social. Sin
embargo la experiencia ha demostrado que no es un camino línea.
Descentralizar procesos con efectividad significa resolver una serie
amplia de problemas. Entre ellos producir las transformaciones
necesarias en los niveles que deleguen facultades y recursos y
establecer puntos de coordinación operativos. También superar ciertos
riesgos que se están presentando en la descentralización en la región.
Potenciar las amplísimas posibilidades positivas que ofrece la
descentralización significa poner a foco y superar todos los riesgos para
crear condiciones favorables de aprovechamiento de las ventajas
comparativas.
o Modelos de gerencia participativos: la experiencia internacional reciente
demuestra que una de las mejores posibilidades de mejorar la gestión
pública y social, se halla en la movilización de las promesas de la
39

"participación" en la formulación, implementación y evaluación
presentada por el sistema internacional, que propicie las estrechas
correlaciones entre la meta de auto sustentación de los programas
sociales que orienta a la cooperación técnica internacional y el grado de
participación real de una comunidad asistida.
o Diseño de metaredes: las sociedades que han obtenido resultados en
gestión social y educativa han logrado avanzar en el camino de articular
sistemáticamente las posibilidades de aporte de los diferentes actores y
crear redes y metaredes que los integren. En diversas sociedades
avanzadas el Estado, ONGs, sectores empresariales, laborales, iglesia,
organizaciones de interés público no estatales, organizaciones
voluntarias, y comunidades asistidas, se hallan entrelazadas en redes
que se plantean objetivos sociales mayores. En América Latina, es
necesario pasar de la dispersión de esfuerzos, al tejido de estas redes.
Esta es una operación de "ingeniería pública con énfasis social" con
impactos posibles de gran consideración.
o Control Social: la gerencia pública con énfasis en lo social debe
avanzar en la preparación de modelos que garanticen a la comunidad la
plena transparencia y el control sobre la marcha de los programas. Al
respecto es necesario avanzar en la construcción de indicadores
precisos y claros de cumplimiento real de metas. Así mismo renovar los
mecanismos de control, una perspectiva promisoria es la que surge de
las experiencias de la "contraloría social", basadas en la participación
activa de la comunidad y la sociedad en general, en evaluación
continua de la labor de los programas estatales y sociales.
Para conseguir el máximo acercamiento entre el objetivo que debe buscarse
por el interés de la comunidad debe recurirse a la colaboración decidida de la
40

comunidad y en síntesis, el principio de participación no se agota en los
mecanismos de participación política y directa reglamentados en la ley 134,
como la iniciativa legislativa, el referendo, el plebiscito, la convocatoria a una
asamblea constituyente, la consulta popular, el cabildo abierto o la
revocatoria del mandato. La participación ciudadana está comprendida
también en la defensa y promoción de los derechos sociales, económicos y
culturales y de los derechos colectivos y del medio ambiente 18 .
Para la real concreción de la participación ciudadana, es preciso tener en
cuenta los intereses colectivos y el interés comunitario. Las distintas
modalidades de interés que se hacen presentes en la toma de decisiones
con relación a los mecanismos de participación son 19 :
Interés social o supraindividual. Es advertible por el conglomerado que
integra la sociedad, el cual es reconocido como interés simple, en oposición
al interés directo particular, transformándose en individual, material y
concreto. Dentro de esta noción y considerando el sustrato sociológico y
pluralista del conglomerado, coexisten distinto grupos e intereses, de la que
se puede distinguir los intereses difusos y los intereses colectivos
Interés difuso e interés colectivo. Comprendido por el interés que
pertenece por igual a una pluralidad de sujetos más o menos amplia,
indeterminada pero determinable, que puede ser o no unificado en una
colectividad. El interés difuso es jurídicamente reconocido a una pluralidad
indeterminada o indeterminable de sujetos, que potencialmente pueden ser
todos los integrantes de la comunidad general. Se consideran derechos
18 Alejandro Triana, Nuevo Ordenamiento Jurídico para la información y la comunicación,
Tesis de grado Universidad del Rosario, Bogotá , 1980.
41

difusos, el derecho al trabajo o el derecho de los consumidores y en general
muchos de los derechos sociales consagrados en la Constitución Nacional,
que de otra manera, serían simples declaraciones. El interés difuso se
estructura como interés perteneciente a todos y cada uno de los
componentes de la pluralidad determinada, es el interés de un individuo por
pertenecer a determinada pluralidad.
El interés difuso se hace efectivo, atribuyendo derechos de participación en
la elaboración de peticiones, relacionadas con las prestaciones y derechos
fundamentales fijados en el ordenamiento jurídico; por ello, en desarrollo del
derecho a la educación, no puede solicitarse determinado plan de estudios,
pero en cambio se puede solicitar que se tutele el derecho. Igual acontece
con el derecho al trabajo, según el cual los desempleados no tienen acciones
judiciales para reclamarlo, pero si pueden solicitar que se tutele su derecho
fundamental. Este interés puede tutelarse individual o colectivamente; en el
primer caso se confunde con la acción popular, en el segundo se reconoce la
tutela a determinadas agrupaciones sociales, como por ejemplo la asociación
de consumidores.
El interés colectivo es simple especificación del interés difuso, en cuanto que
la comunidad se encuentra unida al alrededor de algunos elementos, la que
lo hace determinado o determinables. Entre nosotros el interés puede estar
representado en el ejercicio del derecho de petición vinculado con la acción
en interés de la legalidad o en peticiones en interés general.
El interés colectivo, a diferencia del simple difuso, se concreta en
comunidades compuestas por personas más o menos determinables; es el
19 Miguel Sánchez Morón. La participación del ciudadano en la administración pública. 1980,
p.109
42

interés de un grupo reunido por tener características y aspiraciones sociales
comunes. Así el interés colectivo se identifica con sindicatos y cooperativas y
a estas agrupaciones como tales, se les reconocen derechos participativos
como, por ejemplo: Pueden recibir por vía contractual, cohesión o atribución
de funciones y servicios públicos municipales (ley 79 de 1988 artículo 138 y
C.R.P. y M. artículo 375).
La diferencia entre el interés difuso y el interés colectivo es la del genero
frente a la especie.
Podrán ser sujetos de esta participación:
Los individuos, en la medida en que un particular pueda participar e
intervenir en las decisiones administrativas y sea tomado en consideración a
pesar de ser portador de intereses no particulares.
La colectividad, a través de grupos o estructuras sociales organizadas y que
pueden ser:
Organizaciones corporativas. Este tipo de entidades, organizaciones de
intereses colectivos siempre ha existido concretándose en sindicatos o
corporaciones generales, que pueden ser de profesionales, de comerciantes,
de jubilados o de inquilinos. Esta forma de organización es representativa y
organizada, por lo cual es oída y participa en el manejo de la cosa pública. A
nivel nacional o regional esta participación se materializa en la presencia de
sus representantes, en los comités o consejos de planificación o en los
consejos económicos y sociales.
43

También se materializa esta participación en el corporativismo institucional,
lo que no sólo no aumenta la participación, sino que altera las reglas de la
representación. A nivel municipal pueden encontrarse consejos asesores
que participan en juntas o consejos directivos. Esta forma de participación
no es necesariamente democrática por su propio carácter no igualitario, en
efecto, no todas las personas que forman parte de la población integran
estos grupos. Si no existe base democrática en estas organizaciones, no
puede asegurarse la participación democrática.
Organizaciones comunitarias no corporativas. Se caracteriza por
responder a grupos de interese sectoriales, invitadas a objetivos concretos.
Se mencionan dentro de estos grupos las juntas de vecinos, juntas de
mejoras, clubes deportivos y sociales, grupos culturales, asociaciones de
padres, juntas de acción comunal. La participación de estas organizaciones
se limita a lo que constituye su objeto específico de acción y sin
consideración a los otros intereses que puedan afectar a algunas personas
de esta organización. Estas organizaciones representan una amplia base
democrática y participativa. También contribuyen a educar a los individuos
en el ejercicio de sus derechos y en las labores de organización popular.
Organizaciones de intereses colectivos. Son asociaciones a las que se
les ha señalado legalmente el manejo de asuntos de un sector con poder de
dirección y decisión a través de autoridades libremente elegidas. Lo sectorial
del interés se ve enriquecido por la posibilidad de revocación periódica de
directivos, por sistemas representativos, ampliando la base democrática de la
representatividad sectorial.
44

Consejos mixtos de planeación. Sobre la conciencia que la planificación
afecta distintos sectores de la población y a su vez el consenso entre los
afectados es garantía de eficacia, permanencia y cumplimiento del plan por
parte de la población, se busca asegurar la participación de los sectores más
directamente afectados en la elaboración del plan, con la formación de
comisiones mixtas, administración - administrados frente a la planificación.
La participación ciudadana está presente institucionalmente en la planeación
del desarrollo como lo reglamenta la ley 152 de 1994 y la 388 de 1997 para
que los proyectos de la planeación se presenten con un proceso de
concertación amplio entre a Administración y la Sociedad Civil, entorno a los
objetivos y los contenidos de desarrollo local, departamental, regional y
nacional en el corto, mediano y largo plazo, abarcando los aspectos políticos,
culturales, económicos, sociales, ambientales, de genero, urbanísticos y
territoriales necesarios para el mejoramiento de a calidad de vida de todos
los habitantes.
La planeación participativa tiene ventajas frente a cualquiera otra
metodología o forma de planificar el desarrollo. La planeación con
participación no sólo elabora diagnósticos, propone ideas y diseña proyectos
y presupuestos, como cualquier metodología eficientista podría hacerlo. A
todo eso le suma la visión de las personas. La pregunta principal antes de
cualquier otra discusión es: ¿qué clase de desarrollo quiere la gente y cómo
quiere llegar a él? Con esto podemos tener un proceso, ahora sí, eficiente y
además eficaz. Además de poner todos los recursos al servicio de la
planeación, se le agrega lo que realmente quieren lograr todas y todos y éste
es el proceso para la construcción de lo público con planeación
45

participativa 20 ; lo que la convierte en un excelente instrumento para concretar
la aplicación de la Gerencia Social.
Por más limitada, y difícil que sea, la planeación participativa sigue siendo la
forma de expresión de la democracia participativa y de la gerencia social
para el empoderamiento de las organizaciones sociales y de la sociedad civil
en general. 21 Porque La política social no es un monopolio de una
administración, dentro del nuevo Estado definido por la Constitución de
1991, lo social deja de ser una simple política que el gobierno de turno
puede adoptar o desechar. Lo social, como lo ambiental, es constitutivo del
nuevo Estado, que por ello se denomina Estado Social de Derecho. De
acuerdo con la Constitución, todo plan de desarrollo debe centrarse en lo
social. Pero el plan no es social por la voluntad de un gobierno específico
sino por la voluntad del constituyente. En este sentido, no puede dejarse que
prospere la visión de que un futuro gobierno puede ignorar lo social en su
estrategia central de desarrollo. Independientemente de los cambios que
puedan darse en el gobierno, la política social debe prevalecer. 22
La formación de ciudadanos y ciudadanas y la simultanea construcción de
ciudadanía significan un paso más para que los planificadores no sean "los
ilustrados de la aldea", sino para que todas y todos puedan intervenir , de
manera organizada, en la definición de los rumbos del desarrollo.
Esta es una manera de dar cumplimiento al compromiso con la necesidad de
crear una CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN y del desarrollo político, social
20 Clemente Forero Pineda, Guillermo Cardona, Carlos Córdoba Martínez, Planeación
Participativa Estrategia de Paz, Pág. 71.
21 Clemente Forero Pineda, Guillermo Cardona, Carlos Córdoba Martínez, Planeación
Participativa Estrategia de Paz, Pág. 75.
46

y cultural. Compromiso que se asocia a la crisis de representatividad,
originada en el debilitamiento del Parlamento como representante de la
sociedad civil y en el crecimiento burocrático de la administración pública. No
fueron ajenos estos dos factores de la crisis de representatividad de nuestro
sistema político y por ello se trató, de una parte, la reorientación del papel
parlamentario, intentando fortalecerle en sus competencias,
profesionalizándolo y de otra parte acentuar el carácter descentralista y
participativo de la administración pública con miras a la desburocratización
del aparato estatal. En este sentido la participación ciudadana encuentra su
fundamento más reciente en la crisis de la eficacia del Estado, que se
enmarca en las siguientes conclusiones 23 .
La existencia de una distorsión de los fines del sector público, como
quiera que en aras de las grandes empresas industriales o comerciales
del Estado se descuida la atención de los niveles básicos de salud o de
gobierno.
La excesiva regulación y tramitología administrativas, generan una
maraña de normas que lleva a exigir la existencia de toda una
dependencia administrativa dentro de una empresa particular, para que
atienda al adecuado trámite y la previa evaluación que implican tales
regulaciones en sus aspectos permisivos, prohibitivos o preceptivos.
Las desigualdades en el desarrollo regional, debidas a que la
concentración administrativa genera concentración político- económica.
22
Clemente Forero Pineda, Guillermo Cardona, Carlos Córdoba Martínez, Planeación
Participativa Estrategia de Paz, Pág. 68 y 69.
23
ALLAN BREWER CARIAS. Reformas para la modernización del sector público.
Washington, 1987
47

Para todos resulta mejor estar cerca de los centros de poder ubicados en
la capital, aun en detrimento de la periferia.
Dentro del nivel nacional de la administración, se presenta una ausencia
de participación, ya que la ciudadanía es el sector menos participativo por
el mismo origen centralista de sus autoridades (ministros, directores de
entidades descentralizadas, miembros de sus juntas).
La macrocefalia administrativa genera dificultades para el control
administrativo de entes sobredimensionados.
El favorecimiento de la corrupción administrativa como corolario lógico de
una administración macrocefálica, descontrolada, no participativa.
Una administración pública ineficiente tiene como consecuencia la
pérdida de legitimidad del Estado, por el no cumplimiento o desviación de
los fines esenciales del mismo.
A este diagnóstico, que demuestra la necesidad de reforma del Estado y el
implante de estrategias que fortalezcan las debilidades anotadas, debe
añadirse otras circunstancias 24 .
La crisis fiscal y económica, que hace replantear la función del Estado
como proveedor de bienes y servicios.
La crisis política con la pérdida de representatividad y legitimidad de
las instituciones públicas.
24 NURIA CUNILL. Participación ciudadana, Dilemas y perspectivas de la democratización de
los Estados latinoamericanos, Caracas, 1991, p. 27
48

El desarrollo de los movimientos sociales orientados a reivindicar sus
intereses al margen de las estructuras estatales y de los partidos
políticos.
Las consecuencias de políticas de ajuste económico, socialmente
costosas.
Es a partir del análisis de este tipo de diagnósticos que se evidencia la
urgencia de aplicar la Gerencia Social, de manera que permita la
resignificación de la relación Estado - Sociedad - Individuo, en aras de
alcanzar la eficacia del Estado. "Es fundamental, que haya cambios de fondo
el las políticas económicas globales que generan y aumentan la pobreza. La
"división del trabajo", producir pobreza a través de la política económica y
tratar de atenuarla a través de los programas sociales, debe ser reemplazada
por un enfoque unificado que coloque la economía al servicio de los
derechos indiscutibles de la población a la alimentación, la salud, la
educación, el trabajo y una vida digna." 25
Es fundamental, que haya cambios de fondo el las políticas económicas
globales que generan y aumentan la pobreza. La "división del trabajo",
producir pobreza a través de la política económica y tratar de atenuarla a
través de los programas sociales, debe ser reemplazada por un enfoque
unificado que coloque la economía al servicio de los derechos indiscutibles
de la población a la alimentación, la salud, la educación, el trabajo y una vida
digna. 26
25 Bernardo Kliksberg, Gerencia Social una revisión de situación. Pág. 334
26 Bernardo Kliksberg, Gerencia Social una revisión de situación. Pág. 334
49

En este espacio es donde el Buen Gobierno y el Desarrollo Humano
Sostenible adquieren su mayor relevancia.
BUEN GOBIERNO Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE . 27
El buen Gobierno y el Desarrollo Humano Sostenible son conceptos
indivisibles. Y pensamos que el desarrollo de la capacidad para el buen
gobierno puede - y debe - ser el medio primordial para eliminar la pobreza.
Definimos el desarrollo humano como la ampliación de las opciones para
todas las personas de una sociedad. Esto significa que hombres y mujeres -
Particularmente, los pobres y vulnerables están en el centro del proceso del
desarrollo. También significa "Protección de las oportunidades en la vida de
las futuras generaciones... y ... los sistemas naturales de los que depende la
vida en su totalidad". Por consiguiente, el propósito fundamental del
desarrollo es la creación de un ámbito posibilitante en que todos puedan
disfrutar de vidas largas, saludables y creativas.
Hay cinco aspectos del Desarrollo Humano Sostenible que afectan las vidas
de los pobres y vulnerables:
Potenciación - La ampliación de las facultades y las opciones de hombres y
mujeres aumenta su posibilidad de ejercer sus opciones en forma libre de la
presión del hambre, la carencia y la privación. También aumenta su
oportunidad de participar en la adopción de decisiones que afectan sus
vidas, o de aprobarlas.
27 PNUD, Informe "Buen Gobierno y Desarrollo Humano Sostenible". 2002 México.
50

Cooperación - Dado que el concepto de pertenencia es importante para la
realización personal de cada persona, su bienestar y el propósito y
significado de su vida, en el desarrollo humano sostenible se presta atención
a las maneras en que las personas colaboran en el trabajo e interactúan.
Equidad - La ampliación de las facultades y las oportunidades de la gente
abarca más que el ingreso; también significa condiciones de equidad, como
disponer de un sistema educacional al que todos tengan acceso.
Sustentabilidad - Las necesidades de esta generación deben satisfacerse
sin comprometer el derecho de futuras generaciones a estar libres de
pobreza y poder aprovechar sus facultades básicas.
Seguridad - En particular, la seguridad en los medios de vida. La gente
necesita verse libre de amenazas como la de enfermedades o represión y
tener protección contra perturbaciones repentinas y perjudiciales en sus
vidas.
El PNUD se centra en cuatro elementos críticos del desarrollo humano
sostenible: Eliminar la pobreza, crear empleos y medios de vida sostenibles,
proteger y regenerar el medio ambiente, y promover el adelanto de la mujer.
El desarrollo de la capacidad para el Buen Gobierno es subyacente a todos
esos objetivos.
Las características básicas señaladas representan el ideal; ninguna sociedad
posee todas esas características. Pero aun así, el PNUD opina que las
sociedades, mediante una creación de conciencia de amplia base, deberían
tratar de definir cuales son las características básicas más importantes para
51

ellas, cual es el mejor equilibrio entre el Estado y el mercado, y de qué
manera cada marco sociocultural y económico puede avanzar desde la
situación existente hacia la situación ideal.
El alcance de esta situación, comprende la relación directa entre
Gobernabilidad y Desarrollo Humano 28 ; así que compromete la acción
conjunta de cada uno de los ámbitos de gobernabilidad - El Estado, el sector
privado y las entidades de la sociedad civil -
EL Estado
En los países en donde hay procesos electorales, el Estado cuenta con un
poder legislativo y un poder ejecutivo. Las funciones del Estado son
múltiples; entre ellas, opera como centro focal del contrato social que define
la ciudadanía, es la autoridad a la que incumbe el control y el ejercicio de la
fuerza, se encarga de los servicios públicos y crea un ámbito posibilitante del
desarrollo humano sostenible. Esto último significa establecer marcos
jurídicos y reglamentarios estables, eficaces y equitativos para la actividad
pública y privada. Significa lograr estabilidad y equidad en el mercado.
Significa mediar entre intereses contrapuestos en pro del bien público; y
significa promocionar servicios públicos eficaces y con obligación de rendir
cuentas. En estas cuatro funciones, el Estado enfrenta un reto: velar porque
el Buen Gobierno responda a las preocupaciones y necesidades de los más
pobres, aumentando las oportunidades para que las personas procuren,
logren y mantengan el nivel de vida al que aspiran.
28 Gestión Pública y Desarrollo Humano Sostenible, Escuela Superior de Administración Pública. Pág. 7
52

Por supuesto, es mucho lo que el Estado puede hacer en cuestiones como la
defensa de los derechos de las personas vulnerables, la protección del medio
ambiente, el mantenimiento de condiciones macroeconómicas estables, el
mantenimiento de un buen nivel de salud pública y de seguridad para todos a
un costo asequible, la movilización de recursos para proporcionar
infraestructura y servicios públicos esenciales y mantener el orden, la
seguridad y la armonía social.
Las instituciones estatales también pueden potenciar a las personas a cuyo
servicio están, proporcionando igualdad de oportunidades y asegurando la
inclusión social, económica y política. Pero sólo es posible potenciar a las
personas si las legislaturas, los procesos electorales y los sistema jurídicos y
judiciales funcionan correctamente. Los parlamentos integrados por
miembros elegidos en forma libre e imparcial en representación de
diferentes partidos revisten importancia crucial para la participación popular y
la rendición de cuentas por parte del gobierno. Los sistemas jurídicos y
judiciales eficaces protegen el imperio de la ley y los derechos de todos. Las
elecciones abiertas suscitan la confianza del público y por ende, confieren
legitimidad política. Los Estados también deberían descentralizar los
sistemas políticos y económicos para que éstos respondieran mejor a las
demandas de los ciudadanos y a las cambiantes condiciones económicas.
En los países tanto desarrollados como en desarrollo, el Estado se ve
obligado a redefinir su papel en la actividad social y económica, a reducirlo,
reorientarlo y reconfigurarlo. Las presiones para el cambio provienen de tres
fuentes:
El sector privado aspira a un ámbito más propicio y a un mejor equilibrio
entre el Estado y el mercado.
53

Los ciudadanos aspiran a que el gobierno responda mejor a sus
necesidades, tenga mayor obligación de rendir cuentas y esté más
descentralizado.
Las presiones mundiales debidas a las tendencia sociales y económicas
supranacionales y mundiales están poniendo en jaque la naturaleza del
Estado.
El Sector Privado
El estado es una gran fuerza impulsora del desarrollo, pero no es la única. El
desarrollo humano sostenible depende en gran parte de la creación de
empleos que ofrezcan ingresos suficientes para mejorar los niveles de vida.
Actualmente , los Estados, en su mayoría, reconocen que el sector privado
es la fuente primordial de oportunidades de empleo productivo. La
mundialización económica está cambiando fundamentalmente las maneras
en que operan las industrias y las empresas. En muchos países en
desarrollo, es preciso alentar y apoyar a las empresas privadas para
aumentar su permanencia y su competitividad en el mercado internacional.
Sin embargo, el crecimiento equitativo, el equilibrio de género, la
preservación del medio ambiente, la ampliación del sector privado y la
participación responsable y eficaz en el comercio internacional no se
pueden lograr únicamente por conducto del mercado. Los Estados pueden
fomentar un desarrollo sostenible del sector privado mediante las siguientes
acciones:
Crear un ámbito macroeconómico estable.
Mantener mercados competitivos
54

Velar por que los pobres (especialmente las mujeres) tengan fácil acceso
al crédito.
Fomentar empresas que generen la mayor cantidad posible de empleos y
oportunidades.
Atraer inversiones y ayudar a transferir conocimientos y tecnologías, en
particular en beneficio de los pobres.
Hacer cumplir la ley.
Proporcionar incentivos al desarrollo de los recursos humanos.
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales.
La Sociedad Civil
La sociedad civil también tiene que proteger los derechos de todos los
ciudadanos. Así como se están reconformando el Estado y el sector privado
y se están redefiniendo sus relaciones está cambiando de maneras
importantes la sociedad civil. Los gobiernos que no responden a las
necesidades de la comunidad, así como las incesantes presiones
económicas y sociales, han socavado algunas organizaciones tradicionales
de la sociedad civil y han fortalecido a otras y , en muchos casos, han
obligado a la gente a organizarse según modalidades nuevas. Por ende, la
sociedad civil es más que meramente sociedad: es la parte de la sociedad
que conecta a los individuos con el ámbito público y con el Estado, es la faz
política de la sociedad.
Las organizaciones de la sociedad civil encausan la participación de la gente
hacia actividades económicas y sociales y las congregan en grupos más
poderosos para que influyan sobre las políticas públicas y tengan acceso a
los recursos públicos, especialmente en beneficio de los pobres. Las
organizaciones de la sociedad civil pueden proporcionar controles y
55

elementos de compensación de las facultades gubernamentales y vigilar los
abusos sociales. También ofrecen oportunidades para que la gente
desarrolle su capacidad y mejore su nivel de vida, mediante la vigilancia del
medio ambiente, la asistencia a las personas en situación desventajosa, el
desarrollo de los recursos humanos y la mejor comunicación entre
empresarios.
Más fundamentalmente, las redes cívicas atenúan los dilemas de la acción
colectiva al institucionaliza la interacción social, reducir el oportunismo,
fomentar la confianza y facilitar las transacciones políticas y económicas.
Las redes cívicas bien desarrolladas también amplifican las corrientes de
información que constituyen la base para una colaboración política
económica y social fiable y una participación pública de los miembros de la
sociedad civil. Estas relaciones y normas sociales constituyen el capital
social de un país.
Las organizaciones de la sociedad civil no siempre están en procura de un
buen gobierno; ni tampoco son siempre los agentes más eficaces de
desarrollo. Por esa razón, es preciso que los Estados, al mismo tiempo que
reconocen y protegen los derechos democráticos de las organizaciones de la
sociedad civil, velen por el imperio de la ley y los valores que reflejan las
normas sociales. Las instituciones democráticas, en particular las locales,
pueden ser importantes para asegurar que, en una sociedad, todos tengan
voz y también que haya maneras trasparentes y equitativas de llegar aun
consenso.
Al igual que las empresas privadas, las organizaciones de la sociedad civil
necesitan facultades adecuadas para poder plasmar su potencial. También
necesitan un ambiente propicio, incluido un marco legislativo reglamentario
56

que garantice el derecho de asociación, además de incentivos para facilitar el
apoyo y maneras para que tales organizaciones participen en la formulación
y la implementación de políticas públicas.
DESEMPLEO vs DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
El problema en observación y que refiere a la utilización de la Gerencia
Social para su solución es el Desempleo: paro forzoso o desocupación de los
asalariados que pueden y quieren trabajar pero no encuentran un puesto de
trabajo. En las sociedades en las que la mayoría de la población vive de
trabajar para los demás, el no poder encontrar un trabajo es un grave
problema. Debido a los costes humanos derivados de la privación y del
sentimiento de rechazo y de fracaso personal, la cuantía del desempleo se
utiliza habitualmente como una medida del bienestar de los trabajadores. La
proporción de trabajadores desempleados también muestra si se están
aprovechando adecuadamente los recursos humanos del país y sirve como
índice de la actividad económica.
El método más utilizado para medir el desempleo se desarrolló en Estados
Unidos en la década de 1930; muchos países utilizan este sistema bajo la
recomendación de la Organización Internacional del Trabajo. Con un
seguimiento mensual de una muestra de familias representativas de toda la
población civil se obtiene información sobre la actividad de cada persona en
edad activa. Para asegurar la precisión de los datos y facilitar su recopilación,
los encuestadores preguntan qué es lo que hizo la gente en una semana
determinada. Una persona que realizó cualquier tipo de trabajo durante esa
semana para recibir una paga o un beneficio, trabajó quince o más horas
como un trabajador sin paga en una empresa familiar o tuvo un trabajo del
que estuvo temporalmente ausente, es considerado como empleado. Una
57

persona que no estuvo trabajando pero que buscaba trabajo o estaba
despedido y disponible para trabajar se considera como desempleado. A
continuación, el número de desempleados se divide por el número de
personas de la fuerza laboral civil (es decir, la suma de empleados y
desempleados) con el fin de calcular la tasa de desempleo. En algunos
países, en vez de elaborar una encuesta especial, la estimación del
desempleo se realiza a partir de los datos de la cantidad de personas que
buscan empleo a través de las oficinas públicas de empleo o de la cantidad
de personas que reciben compensaciones por desempleo. En España se
utilizan los dos sistemas simultáneamente. Por un lado, todas las semanas
se realiza la Encuesta de Población Activa (EPA) entre 60.000 familias y se
publica la media trimestral cada tres meses. Por otro lado, todos los meses
se publica el número de parados o desempleados apuntados al Instituto
Nacional de Empleo (INEM). Entre uno y otro dato se producen grandes
discrepancias.
Los economistas describen el desempleo como friccional, temporal,
estructural y cíclico. El desempleo friccional se produce porque los
trabajadores que están buscando un empleo no lo encuentran de inmediato;
mientras que están buscando trabajo son contabilizados como
desempleados. La cuantía del desempleo friccional depende de la frecuencia
con que los trabajadores cambian de empleo y del tiempo que tardan en
encontrar uno nuevo. El cambio de empleo se produce a menudo y un
importante porcentaje del desempleo es friccional y sólo dura un corto
espacio de tiempo. Esta clase de desempleo se podría reducir de alguna
manera con servicios de colocación más eficientes. Sin embargo, siempre
que los trabajadores puedan abandonar libremente su trabajo se producirá
un desempleo cíclico.
58

El desempleo temporal se produce cuando las industrias tienen una
temporada de baja, como durante el invierno en la industria de la
construcción o en otros sectores de producción cuyas tareas se realizan a la
intemperie. También se produce al finalizar el año escolar, cuando muchos
estudiantes y licenciados se ponen a buscar trabajo.
El desempleo estructural se debe a un desequilibrio entre el tipo de
trabajadores que requieren los empresarios y el tipo de trabajadores que
buscan trabajo. Estos desequilibrios pueden deberse a que la capacitación,
la localización o las características personales no sean las adecuadas. Por
ejemplo, los desarrollos tecnológicos necesitan nuevas cualificaciones en
muchas industrias, y dejan sin empleo a aquellos trabajadores cuya
capacitación no está puesta al día. Una fábrica de una industria en declive
puede cerrar o desplazarse a otro lugar, despidiendo a aquellos trabajadores
que no pueden o no quieren desplazarse. Los trabajadores con una
educación inadecuada, o los trabajadores jóvenes y los aprendices con poca
o ninguna experiencia, pueden no encontrar trabajo porque los empresarios
creen que no producirán lo suficiente como para que merezca la pena
pagarles el salario mínimo legal o el salario pactado en el convenio colectivo
con los sindicatos. Por otro lado, incluso los trabajadores muy cualificados
pueden estar desempleados si no existe una demanda suficiente de sus
cualificaciones. Si los empresarios discriminan a algún grupo en razón de su
sexo, raza, religión, edad o nacionalidad de origen, se puede dar una alta
tasa de desempleo entre estas personas aunque haya muchos puestos de
trabajo por cubrir. El desempleo estructural es especialmente relevante en
algunas ciudades, profesiones o industrias, para aquellas personas con un
nivel educativo inferior a la media y para otros grupos de la fuerza laboral.
59

El desempleo cíclico es el resultado de una falta de demanda general de
trabajo. Cuando el ciclo económico cae, la demanda de bienes y servicios
cae también y, por lo tanto, se despide a los trabajadores.
Un aspecto político muy relevante se refiere a la relación entre el desempleo
y la inflación. En teoría, cuando la demanda de trabajo se eleva hasta el
punto de que el desempleo es muy bajo y los empresarios tienen dificultades
a la hora de contratar a trabajadores muy cualificados, los salarios aumentan,
y se elevan los costes de producción y los precios, con lo que se contribuye
al aumento de la inflación; cuando la demanda se reduce y aumenta el
desempleo, se disipan las presiones inflacionistas sobre los salarios y los
costes de producción. Sin embargo, en contra de esta teoría, durante los
años setenta se produjeron simultáneamente altas tasas de inflación y
desempleo, una combinación denominada "estanflación".
El periodo de desempleo masivo más generalizado, depresivo y serio de los
tiempos modernos fue la Gran Depresión que siguió al crack de Wall Street
en 1929. Esta depresión produjo catorce millones de desempleados en
Estados Unidos, seis en Alemania y tres en Gran Bretaña. En Australia la
crisis fue especialmente dura, con más de un 35% de la fuerza laboral
desempleada a principios de la década de 1930 y muchas de estas personas
siguieron sin trabajo hasta la Segunda Guerra Mundial. Las distorsiones
sociales, la migración generalizada en busca de empleo y el extremismo
político se hicieron habituales y la muerte por enfermedades relacionadas
con la desnutrición aumentó considerablemente en todo el mundo
industrializado. 29
29 Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002. © 1993-2001 Microsoft Corporation.
60

La Gran Depresión provocó importantes cambios en el comportamiento que
se tenía frente al desempleo; esta nueva actitud se expresaba en las políticas
del New Deal del presidente estadounidense Franklin D. Roosvelt, quien
introdujo en su país durante su gobierno la seguridad social, el seguro de
desempleo y programas de trabajo público para utilizar el excedente laboral.
La recuperación económica producida gracias a estas medidas demostró que
el desempleo, de hecho, empeoró la depresión al reducir la demanda, y que
el pago del seguro de desempleo era una carga mucho menor para la
economía que la pérdida de poder adquisitivo que padecían los trabajadores
desempleados. La depresión también inspiró a John Maynard Keynes que
escribió su obra maestra, La teoría general del empleo, el interés y el dinero
(1936), en la cual establecía que una economía deprimida continuará a no
ser que se revitalice gracias al gasto público. De esta manera persuadió a los
gobiernos occidentales para que disminuyeran el desempleo mediante
grandes déficit presupuestarios.
El periodo posterior a la II Guerra Mundial se caracterizó en Europa por
importantes aumentos del desempleo debidos a la destrucción, durante la
contienda, de muchas industrias, al regreso de los veteranos de guerra que
se reintegraban a la masa laboral y a una variedad de desajustes
económicos derivados del conflicto. La ayuda estadounidense del Programa
de Reconstrucción Europea (o Plan Marshall) contribuyó a los esfuerzos de
los países de Europa occidental para reconstruir sus industrias y
proporcionar trabajo a sus trabajadores.
La mayor parte de los países industrializados no socialistas tenían bajas
tasas de desempleo en los años cincuenta. En los años sesenta, cuando la
tasa media de desempleo de Estados Unidos era del 5 o del 6%, sólo
Canadá tenía una tasa superior (7%); Italia tenía una tasa del 4%, y todas las
61

demás naciones industriales de Europa occidental, así como Japón, tenían
tasas en torno al 2% o inferiores 30 . Los intentos de explicar estas
disparidades se centraron en las diferencias económicas y sociales entre las
naciones, incluyendo las siguientes: las medidas tomadas en los países
europeos para reducir el empleo temporal al repartir el trabajo a lo largo del
año, la práctica europea de la colocación de los jóvenes como aprendices o
con acuerdos para aprender trabajos que promovían la estabilidad laboral,
restricciones legales en algunos países para despedir a los trabajadores,
programas de reciclaje generalizados para los trabajadores desempleados
con el fin de actualizar sus cualificaciones y la vinculación de los trabajadores
con su trabajo, tanto en Europa como en Japón. Sin embargo, esta situación
se ha revertido, y en la década de los noventa la tasa de desempleo
estadounidense es mucho menor que la de la mayoría de los países
europeos.
En los países en desarrollo de Asia, África y América Latina existe un
problema mucho más serio y generalizado, que es el del subempleo, es
decir, gente empleada a tiempo parcial o gente que trabaja en empleos
ineficientes o improductivos y que por tanto reciben bajos ingresos que son
insuficientes para cubrir sus necesidades. Gran parte del desempleo o del
subempleo de los países en desarrollo suele ir acompañado de migraciones
desde los poblamientos rurales hasta los grandes centros urbanos.
En los países industrializados, con seguros de desempleo y otros
mecanismos que aseguran los ingresos, el desempleo no provoca tantos
problemas como lo hacía antaño. No obstante, existen signos de que el
desempleo se está convirtiendo en algunos países desarrollados en un
30 Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002. © 1993-2001 Microsoft Corporation.
62

problema mucho más difícil de solucionar de lo que en un principio se
pensaba, especialmente tras la sustitución del keynesianismo por el
monetarismo como credo económico predominante. Francia, España y Gran
Bretaña, en concreto, se enfrentan a la amenaza de lo que parece ser un alto
desempleo estructural irradicable, mientras que en otros países, como Japón,
parece que es posible mantener bajas tasas de desempleo durante las
recesiones mediante prácticas que muchos países calificarían de suicidas. El
problema de los gobiernos modernos radica en saber aprovechar los
beneficios de la flexibilidad económica y de la creciente productividad y al
mismo tiempo reducir el número de trabajadores desempleados,
disminuyendo su tiempo de desocupación, manteniendo sus ingresos y
ayudándoles a recuperar un trabajo con cualificaciones válidas.
COLOMBIA; DESEMPLEO Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
En Colombia eliminar la pobreza, crear empleos y medios de vida
sostenibles, son aspectos contemplados en el ordenamiento jurídico; algunos
de los aspectos referentes al trabajo y al empleo establecidos en La
Constitución Política y en el Código Laboral son:
Constitución Política:
Art. 25. El trabajo es un Derecho y una obligación social y goza en todas sus
modalidades de la especial protección del Estado. Toda persona tiene
Derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Art. 26. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá
exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y
vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que
63

no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que
implique un riesgo social.
Código Laboral Colombiano 31 :
Art. 5 Definición de Trabajo. El trabajo que regula este código es toda
actividad humana libre, ya sea material o intelectual permanente o
transitoria, que una persona natural ejecuta conscientemente al servicio de
otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectúe en ejecución
de un contrato de trabajo.
De la anterior definición se deducen los elementos del trabajo protegido por
la legislación colombiana, a saber: A. Actividad Humana, se demuestra
con este elemento el gran concepto social y humano del derecho del trabajo
tiene en cuenta la actividad del hombre descartando e n su reglamentación
el esfuerzo realizado por los animales y el movimiento de las máquinas se
refiere al trabajo de cualquier naturaleza - intelectual o material, permanente
o transitoria - para que merezca la protección de la legislación jurídico
laboral. B. Actividad Libre: se refiere a libertad en sentido jurídico, o sea,
la facultad que tiene toda persona de ejercer toda clase de oficio, siempre y
cuando no este prohibida por el ordenamiento legal. Se excluye el trabajo
obligatorio como en el caso del que realizan individuos condenados
penalmente y, en todo caso, el que se desarrolla bajo presión o en contra de
la libre autonomía del trabajador. Esta libertad individual se concreta bajo la
forma de libertada de trabajo. C. Realizado por una Persona Natural: al
definir lo que se entiende por contrato individual de trabajo, nuestra
31 Código Laboral Sustantivo del Trabajo, compilado por Jorge Gamboa Jiménez, Leyer.
Pág. 13
64

legislación define que es toda actividad realizada por una persona natural
denominada trabajador bajo la subordinación continuada del beneficiario del
servicio, denominado patrono o empleador, quien puede ser un apersona
natural o jurídica. D. Al Servicio de Otra. El empleador o patrono tiene la
facultad de impartir las ordenes conducentes en la ejecución de la labor y , a
su vez, el trabajador debe acatar esas ordenes en virtud de la subordinación.
E. Cualquiera que sea su finalidad: debemos entender que se refiere a la
finalidad que no implique violación de los sanos principios.
Los anteriores aspectos contemplados en el ordenamiento jurídico
Colombiano, constituyen parte del "DEBE SER", pero la realidad indica que
el desempleo en Colombia es un problema grave y complejo de
consecuencias sociales impredecibles, que afectan y frenan de manera
directa el alcance del desarrollo humano sostenible.
La situación del mercado de trabajo 32 , refiere la relación entre crecimiento
económico y empleo. Cuando hay movimientos positivos en el PIB, el
desempleo registra comportamientos contrarios. Sin embargo es bueno
resaltar y tener en cuenta que en los últimos años la recuperación del
producto interno bruto – PIB - tuvo repercusiones positivas mínimas en el
empleo. Contuvo el mayor crecimiento de las tasas de desempleo, pero la
repercusión en la generación de nuevos puestos de trabajo es cada vez
menor. La recuperación de la economía entre el año 1.998 y 1.999, fue de
3.69 puntos porcentuales; pese a ello el desempleo aumentó en 2.5 puntos.
Este evento hace pensar que es bueno tener en cuenta que el logro de las
metas de crecimiento económico, no deben ir en contra del bienestar social
de la población y la estabilidad política del país. Esto se afirma porque el
65

crecimiento de los últimos años, tiene su origen en la transformación de los
procesos productivos, la innovación tecnológica, la modernización de la
gestión y administración, la puesta en marcha de alianzas estratégicas que
fusionan empresas, en favor de multinacionales o monopolios nacionales.
Entre tanto la micro, pequeña y la mediana empresa que genera más del
70% del empleo, entra en crisis al no poder competir e invertir.
Desde el párrafo anterior se anota que el crecimiento económico proviene de
las ganancias obtenidas por las empresas multinacionales y algunas grandes
empresas nacionales, dando lugar a un proceso de concentración
económica, que ha aumentado la mortalidad de las pequeñas y medianas
empresas, urbanas y rurales.
Por otra parte la reestructuración del Estado, destruye puestos de trabajo sin
opciones de sustitución o movilidad laboral. Todas estas políticas van en
detrimento del empleo, los ingresos de los trabajadores y la demanda interna,
pues cada vez hay menos gente con capacidad de consumo y quienes la
poseen deben restringirse en sus gastos.
Lo anterior también significa que la razón de dependencia ha aumentado. Es
decir que cada vez hay más personas jóvenes y de la tercera edad,
dependiendo en su manutención, de una población económicamente activa,
menos empleada en el tiempo y con oportunidades de empleo reducidas.
Las cifras del desempleo y su estructura dan cuenta que las causas del
problema están asociadas, en mayor medida, a situaciones de tipo
estructural más que a aquellas de índole coyuntural 33 .
32
Ministerio de Protección Social, Dirección General de Empleo. Comportamiento del
mercado de trabajo.
33
Ministerio de Protección Social, Dirección General de Empleo, Causas del Desempleo.
66

Tales causas pueden ser agrupadas en dos tipos: las relacionadas con la
demanda de trabajo y las que tienen que ver con la oferta de la mano de
obra.
Respecto a los factores asociados a la demanda de trabajo, cabe señalar
que la baja elasticidad del empleo en relación con el PIB y los cambios en la
estructura productiva sectorial, constituyen los principales elementos
explicativos.
Entre los factores asociados a la oferta, se destacan cuatro:
• En primer lugar, la movilidad 34 de la Población en Edad de Trabajar
que se incorpora a la búsqueda de trabajo por primera vez y no
encuentran. Estas personas se suman o agrega a los cesantes o
personas que han perdido el empleo.
• Un segundo factor es la carencia de un eficiente sistema de
información que ponga en contacto la oferta y la demanda del
mercado de trabajo, permita cruzar los perfiles ocupacionales,
planificar la formación para el trabajo y, al tiempo, elimine las
limitaciones en los sistemas de búsqueda de empleo.
• El tercer factor hace referencia a las deficiencias en el sistema
educacional y de formación para el trabajo, que está completamente
divorciado del sistema productivo. Esta falencia se ha enquistado
profundamente en el país y se constituye en el problema estructural de
mayor envergadura a solucionar en forma definitiva.
34 Desplazamientos que realiza la Población en Edad de Trabajar (P.E.T.), dentro del mercado laboral
y en consecuencia presionan o no al mismo, en el período de la referencia. Cuando la P.E.T. se mueve
hacia el mercado de trabajo es población económicamente activa y cuando regresa es población
económicamente inactiva. (Tomado de: Nuevo Mapa Laboral para Colombia).
67

• Por último, las expectativas creadas con anuncios de programas y
proyectos para la generación de empleo y la creación de empresa que
carecen de los recursos para su ejecución. Estos anuncios hacen que
la población en edad de trabajar reactive la búsqueda de empleo, los
que buscan por primera vez salgan al mercado de trabajo y la
población económicamente inactiva presione 35 el mercado de trabajo.
A continuación se realiza una resumida caracterización de cada uno de estos
factores:
a. Baja Elasticidad del Empleo con Relación al Crecimiento del PIB
En lo referente a la elasticidad del empleo hay que relacionar la alta
sensibilidad que muestra el empleo frente a las fluctuaciones de la economía.
Esto significa que en los ciclos en que la economía se contrae, la tendencia
de reducción en el empleo se concentraría mayoritariamente en aquellos
trabajadores de menor experiencia y calificación, grupo principalmente
compuesto por jóvenes, mientras que en períodos de expansión la
tendencia a la contratación es la opuesta. Es decir, se contrata más a
aquellas personas de mayor calificación y experiencia, grupo compuesto
principalmente por adultos. Dicha tendencia explica contundentemente las
altas tasas de desempleo juvenil.
De lo anterior es fácil deducir que el crecimiento económico no beneficia por
igual a adultos que a jóvenes. Estos últimos tienen más dificultad en
encontrar un empleo en épocas de expansión y son los primeros en ser
35 Es la permanencia activa en la dinámica de la búsqueda de empleo para encontrar un
trabajo, cambiar el que se tiene o mejorar el ingreso, y por lo tanto la población es activa en
ese períod o de la referencia. Es la transición definitiva de la inactividad a la actividad.
(Tomado de: Nuevo Mapa Laboral para Colombia).
68

despedidos en épocas de recesión o menor crecimiento, evento que ocurre
en Colombia con mayor frecuencia desde la segunda mitad de los noventa.
b. Cambios en la Estructura Productiva Sectorial
Colombia ha sufrido profundas transformaciones en su estructura productiva
desde que se puso en marcha el proceso de apertura en 1.987 hasta la
fecha. Son estas transformaciones las mismas que han generado notables
cambios en la estructura ocupacional del mercado de trabajo y en la
dinámica de empleo.
Entre los últimos tres (3) años de los ochenta y el primer lustro de los
noventa la economía colombiana vivió el boom del sector de la construcción,
alcanzando tasas de crecimiento superiores al 40% y jalonando todos los
subsectores conexos a la misma. Este crecimiento hizo que la mano de obra
de bajo perfil ocupacional 36 se ocupara "permanentemente", con lo que las
tasas de desempleo llegaron a caer a índices inferiores al 8%. Porcentaje
que algunos economistas consideran de pleno empleo, para economías en
vías de desarrollo.
En el segundo lustro de los noventa y lo que va del nuevo siglo, el
comportamiento económico y las cifras de empleo a nivel sectorial reflejan la
incapacidad de los distintos sectores de enfrentar la competencia externa y la
ruptura de cadenas productivas, especialmente en el sector manufacturero,
la industria de estancó. Se ha insistido y se insiste que en Colombia están
rotos los circuitos entre producción, industria (procesamiento y
transformación), financiación, comercialización e investigación y desarrollo 37 .
36 Personas que sin un nivel de formación o capacitación para el trabajo que realizan, ejercen
o realizan un oficio u ocupación empíricamente.
37 Ver: CEPAL. El Legado de los Años Noventa en "Equidad, Desarrollo y
Ciudadanía. Pág. 31.
69

- Se une a esta situación la postración de sectores como la construcción, el
comercio y la agricultura. Estos dos últimos con leves recuperaciones en los
últimos dos años.
A nivel microeconómico refleja el predominio de estrategias "defensivas" de
adaptación de las empresas al nuevo contexto - reestructuraciones
organizativas, productivas y de estrategia de comercialización con baja
inversión - en vez de estrategias "ofensivas" - en que se combinan las
reestructuraciones anteriores con aumentos importantes de la inversión en
nuevos equipos y tecnologías y alianzas estratégicas de todo tipo.
c. La Dinámica Propia del Mercado de Trabajo
Independiente de los períodos de crisis o auge económico, más allá de los
modelos o estilos de desarrollo adoptados y sin desconocer la importancia de
otros factores asociados al desempleo como son la experiencia o el nivel
educativo, se debe señalar que el problema del desempleo obedece muy
significativamente al flujo o contingente importante de personas que se
incorporan al mercado laboral:
• En primer lugar los grupos de jóvenes que buscan por primera vez.
Situación que tiene incidencia definitiva en las estadísticas de empleo,
dado que su tasa de crecimiento es superior a las de ocupación
creada y por otra parte, dado que es mano de obra más barata
desplaza a los adultos, incrementando la población cesante.
• Un segundo evento que hay que registrar son los contingentes de
población desplazada, que con estructuras –perfiles- ocupacionales
distintas a las de los centros urbanos donde llegan, presionan de
inmediato el mercado laboral.
70

• Dada esta situación el mercado laboral colombiano registra un
desequilibrio estructural complejo. Por un lado un aparato productivo
reestructurado en buena parte de sus procesos de producción y
administración, que exige unos perfiles ocupacionales acordes a los
cambios que exige una economía globalizada, y por otro,
• Una mano de obra urbanizada que oferta perfiles ocupacionales en los
que se entremezclan oficios y ocupaciones del agro con
especializaciones y experticias urbanas, pasando por mano de obra
con altos niveles de calificación – postgrado, maestrías, doctorados-
pero desempleados.
• Al respecto hay que reseñar que "el desempleo estructural da cuenta
del exceso de egresados en áreas no necesarias para el mercado
laboral" Las carreras acreditadas de ingeniería, arquitectura,
urbanismo y afines acaparan el 32.3%; ciencias de la salud 26%;
ciencias sociales, derecho y ciencias políticas 12% y economía,
administración y contaduría 12% 38 .
• Un tercer aspecto hace referencia a que dada la caída de los ingresos
de los jefes de hogar o cabeza de familia, nuevos miembros de la
familia salen a buscar empleo ya sea para mantener el ingreso, no
abandonar los estudios o para contribuir a los gastos del hogar.
En este mismo sentido hay que anotar que la pérdida del empleo de por
lo menos un miembro de la familia, debido a los procesos de
reestructuración tanto del sector público, como del privado, el cierre de
empresas y la fusión de otras, estimula la búsqueda de empleo de más
38 Ver: Marcela Corredor Moyano. "La educación superior colombiana: el reto de la calidad.
Revista Economía Colombiana. Edición 284. Junio de 2001. Pág. 52 y 57.
71

miembros de la misma, especialmente de estudiantes y de madres jefes
de hogar que siempre fueron inactivos.
d. Limitaciones y Desinformación en los Sistemas de Búsqueda
Con relación a la desinformación, se señala que son los jóvenes quienes
cuentan con menores contactos institucionales y personales para ofertarse
que otros grupos etáreos, optando más bien por consultas directas con el
empleador o con amigos, parientes u otros.
En los últimos años en orden a facilitar la búsqueda de empleo, se están
empleando las posibilidades que brindan los avances en el mundo de la
informática a través del uso programas computacionales, a los que se puede
acceder vía Internet. No obstante el avance que significa el desarrollo de
estas bolsas electrónicas de trabajo, se necesita una estrategia de inserción
global que permita acercar estas herramientas a los usuarios y hacer visible
los avances tecnológicos, ya que el gran grueso de la población desconoce
su existencia.
Los Centros de Información para el Empleo – CIE -, que captura el 10% de la
oferta, debería implementar una estrategia más agresiva y de mayor
cobertura no sólo en la captación de la oferta, que ha mejorado
ostensiblemente, sino en las demandas de mano de obra. Ruedas de
información con los empresarios sería una alternativa a tener en cuenta. La
obligatoriedad del reporte de vacantes a los CIE, es una posibilidad que se
puede concertar con los empresarios.
e. Carencias en el Sistema Educacional
Al destacar la importancia de este factor como uno de los elementos que
explicaría sobre todo el desempleo juvenil, se señala la paradoja de que los
72

jóvenes, siendo más escolarizados que sus padres, presenten mayores
niveles de desempleo.
Tal situación se produce porque la educación recibida y especialmente la
educación media, no está a la altura de las exigencias que plantea el mundo
productivo. A la heterogénea calidad del sistema, se suma el
cuestionamiento del carácter enciclopédico e ilustrado de la modalidad
científico humanista, que solo posibilita la continuidad de estudios superiores
en la Universidad o Institutos Privados.
A la situación descrita tampoco escaparía la modalidad técnico profesional, a
la que accede buena parte de la población más pobre del país. Si bien esta
modalidad ha tenido un notorio avance en matrícula durante la segunda
mitad de la década pasada, no ha generado diferencias sustantivas en
términos de inserción laboral. La crítica fundamental estaría asociada a la
escasa flexibilidad y obsolescencia de los conocimientos técnicos, que
privilegia la especialización por sobre el desarrollo general de habilidades
que permitirían una adaptación rápida a los cambios que exige en mundo de
la producción.
En ese sentido, se critica la escasa calidad en la enseñanza en
conocimientos básicos y de habilidades de autoaprendizaje. Unido a lo
anterior, se destaca la calidad y obsolescencia de la infraestructura y
equipamiento de las unidades educativas que imparten este sistema de
enseñanza.
La reforma educacional, plantea la necesidad de que exista un
enfrentamiento global del problema del sentido de la enseñanza media y de
las consecuencias que de allí se derivan para su organización; sin embargo,
tales modificaciones son de largo plazo y sus resultados verificables en el
mediano y largo plazo. Al respecto varios estudios muestran un grado
73

importante de asociación entre la escolaridad y las tasas de desocupación.
En efecto, aquellos personas con mayor escolaridad se demoran menos
años en remontar la brecha existente en términos de ocupación.
Desde lo anterior, cabe destacar que la educación es un factor que se
traduce en una mejoría en la situación del empleo, sin embargo, ella no tiene
un efecto significativo en el corto plazo. Así, por ejemplo, el desempleo
durante el primer año de incorporación al mercado laboral es alto para todos
los grupos de edad, independiente de su nivel educativo.
A partir de lo anterior es posible suponer que en el mercado laboral el factor
"experiencia" constituye un elemento importante. Experiencia, sin embargo,
entendida en una doble dimensión. Por una parte, aquella a la que
corrientemente se alude desde el mundo de la empresa o los empleadores,
experiencia en el oficio, experiencia en el trabajo, es decir, la experiencia
como un elemento funcional al puesto de trabajo.
f. Expectativas
El último factor causante del desempleo dice relación con las expectativas de
jóvenes, inactivos - amas de casa y estudiantes -, y personas de la tercera
edad que ante los anuncios de múltiples programas de creación de empresa
y empleo salen a buscar trabajo y se desplazan desde cabeceras
municipales a los grandes centros urbanos, donde se encuentran que
muchos de esos proyectos aún no tienen financiación; que las personas no
cumplen con los requisitos exigidos por el programa o que la población objeto
del proyecto ya ha sido seleccionada.
Ya para terminar se puede afirmar que la superación del paradigma de la
simplificación por el paradigma de la complejidad y sus nuevas formas de
74

pensar la relación: productividad - localidad - región, requiere la reforma de
nuestras mentalidades, otros modos de construcción social de lo real, otras
formas más flexibles de organizar nuestras representaciones mentales,
dejándolas abiertas a sus posibilidades fronterizas sin fronteras. Esta
nueva exigencia del mundo, coloca a las administraciones públicas, en
perspectiva de los siguientes supuestos básicos:
- La cooperación horizontal entre las administraciones públicas locales y
las organizaciones sociales, científico - tecnológicas devienen territorios,
territorialidades y territorializaciones, que fortalecen la localidad - región.
- La cooperación social está transformando las administraciones públicas,
la empresa, el trabajo, el empleo.
- La cooperación está afectando el pensamiento estratégico no sólo de las
instituciones sociales sino de los escenarios productivos de las localidad
- región.
Debe considerarse, a la luz de los elementos de juicio que da la Gerencia
Social, que la actual manifestación del sentir de la comunidad, El Estado,
debe partir de establecer que la economía debe estar al servicio de las
personas y no del dinero, cuando se persigue esto, se puede evitar
situaciones catastróficas como las planteadas por el Dr. Manfred Max – Neff,
39 , sobre un dato recolectado a un estudio publicado en una edición de EL
ESTADO DEL MUNDO “ En cada una de las ultimas cuatro décadas, el
crecimiento económico global ha sido igual o mayor que todo el crecimiento
económico acumulado hasta 1950... del mismo modo es en esas cuatro
década, en que s comienza a presentar la destrucción de tejidos sociales ...
incremento global de la pobreza, crisis ecológicas y ambientales”. Agrega el
39 MANFRED. Max-Neff , “Pensamiento Integrador Sobre Desarrollo Social”, Simposio Internacional
“Estrategias para el desarrollo Social Siglo XXI”
75

Dr Manfred Max – Neff, que del estudio efectuado a 21 países desarrollados
donde las posibilidades de satisfacción de necesidades humanas eran
viables, como existían diferentes categorías de pobreza, pero en síntesis se
llegaba a una misma conclusión que se resume en lo que se denomino la
Hipótesis del Umbral, “En toda sociedad existe un periodo en el que el
crecimiento económico convencionalmente entendido y medido, eleva la
calidad de vida de las personas pero solo hasta un cierto punto, el punto
umbral alcanzado, a partir del cual si hay más crecimiento económico se
comienza a deteriorar la calidad de vida”. Esto nos pone a reflexionar, si es
realmente hacia este punto al que debemos llegar, o si tal vez en este
momento podemos aprender sobre lo ajeno, observando cual es el punto al
que debemos llegar para satisfacer nuestras necesidades reales para una
buena vida. Como si esto fuese poco, se ha identificado como el imparable
fenómeno de la globalización va a atentar negativamente con las pequeñas y
medianas empresas, que se constituyen en una de las mayores fuentes de
empleo en los países desarrollados, puesto que entran a una competencia
desequilibrada e intempestiva a un mercado donde los ganadores serán los
oligopolios transnacionales, aumentando la diferencias entre estos y los
grupos mayoritarios carentes de medios para competir, en un proceso donde
el valor de la humanidad se ve sepultada por cifras ajenas al bienestar y la
calidad de vida.
Es por esto que tal como lo resume el Dr. Max – Neff, “En vez de aumentar
utilidades tratemos de minizar arrepentimientos”, esto puede lograrse a
través de proyectos obtenidos por personal competente, que sean capaces
de identificar lo que realmente necesita la comunidad para vivir mejor, y para
ello puede y debe utilizarse procesos de que especialmente se apliquen al
campo de las ciencias sociales, propios de un profesional realmente
76

comprometido con la sociedad, procesos como el de La Auto investigación 40 ,
que le permiten a la ciencia dar un carácter realmente humano, debido a sus
características : 1. Interés Social: donde toma relevancia aspectos como:
Encuentros, realidad, aproximaciones sucesivas, Instrumentación, sobre
interpretación. 2. Ausencia de Método : donde se implican aspectos como:
Sujeto investigado, Objeto estudio, Investigadores, Proceso investigativo.
Participación Activa.
40 VILLADA OSORIO, Diego, Modulo introductorio a la Gerencia Social Octava parte, ESAP.
Noviembre de 1999
77

6. ENFOQUE METODOLÓGICO
El proceso seguido para la realización de este ensayo se inició con la
presentación de las diferentes temáticas necesarias para la interpretación
del problema del desempleo en La Dorada, permitiendo la implementación
de la Gerencia Social, como modelo de gestión que permitirá solucionar esta
problemática, en incluso otras que afronta el municipio.
Es así como se empieza el recorrido por la Gerencia Social, pasando por el
proceso que se sufrió en el País para la concepción y legalización de La
Democracia Participativa, atravesando por la consolidación de la Cultura de
la Participación, reconociendo intereses, formas de organización y hallando
en la crisis de representatividad del Estado, una base para la articulación e
implantación de esta Democracia Participativa. Lo cual requiere el desarrollo
de un Buen Gobierno en procura de alcanzar el Desarrollo Humano y para
comprender esto, se presenta ampliamente los ámbitos de la
Gobernabilidad, mostrando la necesidad de interacción entre el Estado, el
Sector Privado y la Sociedad.
Para entender la problemática del desempleo, era necesario, identificar sus
tipos y causas; para integrarlo al ordenamiento jurídico del país y poder
articular en este espacio la situación de La Dorada.
Refiriendo la situación de La Dorada, se hacía imprescindible la presentación
y contextualización del Plan Municipal de Desarrollo "Municipio Saludable por
La Paz" para la vigencia 2004 - 2007. pues la Gerencia Social es el mejor
enfoque que puede proporcionarse al manejo de proyectos de generación de
78

empleo para apoyar el cumplimiento de las estrategias y escenarios
contemplados en este Plan.
79

7. ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN
1. Aplicar la GERENCIA SOCIAL en el municipio de La Dorada, como
modelo de gestión que permita la superación de la problemática general
del municipio, en especial del desempleo.
2. Es necesario convocar a la comunidad para hablar de sus necesidades,
plantearlas sin afectar sus aportes por visiones sesgadas, una comunidad
que atraviese por todo el proceso que genera finalmente un proyecto,
vera materializado el sentido de pertenencia, y la participación en el
mejoramiento del entorno, la satisfacción de sus necesidades y la
generación de ingresos. Estos aspectos contribuirán a la optimización y
al mayor impacto positivo que puedan lograr los diferentes programas y
proyectos en especial los de generación empleo .
3. El Alcalde municipal debe ser el mejor prototipo de La Gerencia Social,
pero no solamente él sino también los miembros de su equipo de
gobierno pues en ellos recae la responsabilidad de hacer un uso eficiente
y eficaz de los recursos públicos. Estos profesionales deben ser capaces
de identificar las potencialidades de la región y de la población, mediante
métodos como sondeos, encuestas, autoinvestigación y observación, lo
cual permitirá un enfoque adecuado dinamizando los recursos naturales
y el capital humano, para ello se requiere de incentivos, apoyo
económico, capacitación y asesoria para llevar a un buen termino los
proyectos desarrollados.
4. Aprovechar las riquezas naturales y geográficas de la región mediante la
reactivación y mejoramiento de actividades económicas como la
agricultura, cría de especies menores y la pesca, ya que existen grandes
80

extensiones de tierra inutilizadas que se podrían adjudicar a comunidades
organizadas bajo condiciones especificas de la tenencia de la tierra, las
cuales tiendan a la productividad y autosuficiencia de la comunidad
beneficiada. Se puede aprovechar para producir productos que requiere
la población y que son traídos de otras regiones pudiéndose cultivar y
comercializar a mejores precios, que redunden en el beneficio de la
canasta familiar. De forma semejante, puede aprovecharse la población
de pescadores para generar programas de piscicultura con especies
nativas, que permitan la producción de peces durante todo el año, y de
este modo el pescador mejore su nivel de vida.
5. Convertir el Municipio en un centro turístico mediante proyectos liderados
por el gobierno Municipal y la comunidad directamente interesada en el
sector, para lo cual se requiere en primer lugar de capacitación en turismo
para darle a los interesados las estrategias comerciales necesarias para
que este negocio prospere en una región que se presta por su riqueza
natural y su estratégica localización. Por ejemplo, seria factible la
construcción y organización de un parque náutico a orillas del Río La
Magdalena, que muestre toda la riqueza natural y cultural, permitiendo el
disfrute de los deportes náuticos y esparcimiento que proporciona un
territorio a orillas de un río, al igual que otras regiones con menos
potencial lo han hecho.
6. A partir del mejoramiento de la infraestructura del municipio con obras
tales como: el terminal de transportes, puerto Multimodal, malecón
turístico, centro comercial y coliseo cubierto, no solamente, se genera
empleo por la construcción en si, sino, que generaran gran numero de
empleos por que requerirán de personal calificado para su
81

funcionamiento, y harán atractivo al Municipio frente a inversionistas y a
los turistas.
7. Propiciar la implementación de la participación ciudadana en los
diferentes escenarios del ámbito municipal, lo cual se puede dinamizar
mediante el apoyo de grupos organizados como las juntas de acción
comunal en los sectores hacia los cuales se dirijan los proyectos de
generación de empleo.
8. Desarrollar un proceso de socialización del Plan de Desarrollo municipal,
en procura de que la comunidad lo conozca y se apropie de su ejecución,
seguimiento y evaluación. Mediante la convocatoria de grupos
representativos de los diferentes sectores sociales del municipio que
deseen comprometerse con el desarrollo de la región para concretar el
proyecto del PDM mediante consenso de los lineamientos que serán
supervisados en el tiempo por un grupo seleccionado de los asistentes.
9. Buscar la participación y concurrencia activa del sector privado y la
sociedad civil en procura de la generación de empleo y el alcance del
desarrollo Humano, aplicando la política nacional de incentivar a las
empresas que generen determinados numero de empleos, para personas
capacitadas para lo que se requiere.
10. Buscar la implementación de la Estrategia del Plan de desarrollo el
Profesional Social, en este espacio los especialistas en Gerencia Social
podrán aportar su conocimiento y formación profesiona l para la
aplicación de la Gerencia Social en el municipio.
82

11. Propiciar el control social y la veeduría ciudadana a los diferentes
procesos públicos municipales, poniendo como requisito para el inicio de
cualquier obra la conformación previa de una veeduría ciudadana con
personas de la comunidad que puedan ser objetivas en la valoración de
la evolución del proyecto, con la cual se desarrollen reuniones periódicas
para informar acerca del desarrollo de los trabajos garantizando la
correcta y óptima ejecución de lo planeado.
12. Organizar una bolsa de empleo que sirva de guía tanto para empleadores
como para trabajadores, a la cual puedan acudir permanentemente la
comunidad para conseguir en forma eficiente información sobre la oferta y
demanda de empleos. Esta bolsa de empleo debe ser manejada por
personal transparente que garantice la igualdad de oportunidades con
base en el perfil ocupacional del individuo, y que esté constantemente
actualizando la información de tal forma que la base de datos sea siempre
fidedigna.
13. Diseñar e implementar índices que realmente sean representativos del
mejoramiento de la calidad de vida de una comunidad, por encima de
cifras que nunca podrán realizar aportes reales a las personas.
14. Organizar, preparar e invertir en los actores de nuestra economía, en
especial las PYMES, para al reto de la globalización, para disminuir las
diferencias que se presentaran en la competencia a la cual se verán
enfrentados.
83

8. CONCLUSIONES
Reconocida la necesidad de una acción de la sociedad civil para una
mayor democratización y efectividad del Estado es necesario aceptar que
las practicas políticas tradicionales y los mecanismos de exclusión,
produjeron una cultura política y ciudadana con actitudes de falta de
compromiso y desconfianza de la población hacia el sistema político
administrativo. Por lo tanto, es responsabilidad de todos y todas cambiar
esta cultura, propiciando procesos de aprendizaje que acrecienten la
capacidad y la resiliencia de la sociedad civil y reviertan en un buen
gobierno, que a su vez generen efectos positivos a la misma sociedad, es
decir, en un circulo virtuoso, benéfico para todos y todas. En este sentido
los Especialistas en Gerencia Social juegan un papel preponderante,
debido al perfil profesional adquirido, están en capacidad y porque no
decirlo en la obligación de aportar elementos de asesoría, reflexión,
discusión y análisis a las diferentes organizaciones sociales existentes en
su ámbito local.
Los potenciales del Municipio se encuentran desaprovechados, lo cual es
la principal causa de las pocas posibilidades de empleo para la población,
generando el desempleo en todas sus manifestaciones, cuando
podríamos tener campos suficientes para reducir los índices de
desempleo de nuestra población.
La falta de capacitación técnica para generar personas competentes y
competitivas en la población genera una indiferencia y resignación frente
a la propia situación económica ya que por si mismos no logran
vislumbrar ningún tipo de solución para salir de la miseria; por eso es
necesario incentivar emocional y económicamente, especialmente a los
84

sectores marginales, para fortalecer su espíritu de superación
haciéndolos participes de proyectos en los cuales se empiece a
aprovechar efectivamente la riqueza desaprovechadas.
Pudimos analizar que La Dorada puede llegar a ser, bien administrada, un
emporio turístico que traería empleo y por lo tanto bienestar y una mejor
calidad de vida para la comunidad en general.
El sector de la construcción, es un medio temporal de empleo mientras se
construyen las obras, pero, además de ser una forma inmediata de
atender el problema del desempleo, la infraestructura en si ya terminada
requerirá de personal permanente para su funcionamiento y
sostenibilidad.
Podemos afirmar que el sector agrícola, bien utilizado podría aliviar en
gran medida el problema social del desempleo, puesto la región es rica en
terrenos en la actualidad utilizados exclusivamente para la ganadería, o
simplemente inutilizados, situación generada por una mentalidad
capitalista que solo ve rentabilidad en una sola actividad como la
ganadería, lo cual es el reflejo de una inconciencia social que conduce al
lucro individual. Desde el punto de vista social es mas rentable una
pequeña tierra bien distribuida en un grupo de personas, que una gran
tierra en una sola persona.
La experiencia profesional en el manejo de los programas de empleo, en
la Administración Municipal de La Dorada, ha demostrado que se puede
conseguir la respuesta positiva de la comunidad, no por mayores
capacidades técnicas del profesional, sino, por la visión social que el
profese, permitiendo ubicar la satisfacción del ser humano, como principal
85

meta en los proyectos, consiguiendo irremediablemente una mejor
respuesta que brinda mayores resultados físicos frente a otros colegas
que con los mismos recursos, pero otra visión, han conseguido bajos
resultados. Considero que a la comunidad hay que hacerle sentir que el
proyecto es suyo, es decir, el también se va a servir de esta. Es
necesario desarrollar el sentido de pertenencia que se empieza a cultivar
desde el momento mismo en el cual es escuchado y tomado en cuenta
como miembro activo de la comunidad a la cual pertenece, pero no
simplemente como el trabajador que día a día se quema trabajando en
determinada obra, sino como proponente y gestor activo de la misma
antes de su ejecución material, pues los miembros de una comunidad
con su participación activa pueden hacer que un proyecto tome una
dimensión verdaderamente social, para que realmente alcance a ser una
propuesta construida técnicamente, que explique todas las actividades
por realizar, que suministre los servicios básicos vitales y la manera más
práctica y económica de lograrlo, creando así condiciones favorables para
el bienestar colectivo. La manera más honesta y efectiva para que un
proyecto tenga éxito es que de la comunidad surja la idea inicial, pues, es
esta la que conoce realmente la realidad y conflictos de su entorno.
La Gerencia Social Empresarial es la tendencia que considera la
Gerencia Social como un estilo de dirección y coordinación de la empresa
como organización, ya que parte de la mentalidad empresaria, que se ha
constituido en un movimiento de empresarios y universitarios en Colombia
en las ultimas tres décadas y adopta el marco legal y político impuesto
por la Constitución de 1991, según la cual, la responsabilidad del
empresario ya no es con la organización, sino con el entorno, pues la
empresa debe generar desarrollo no solo económico, sino también social.
El campo de la construcción es una forma eficiente de generar empleo a
86

corto plazo, sin embargo, la utilidad que este campo debe buscar en el
sector público, debe trascender sobre el concepto privado, incluyendo el
bienestar de la comunidad, no solo desde el punto de vista de los
empleos generados y el mejoramiento de la realidad de su entorno, sino
también de la estabilidad socioeconómica y psicológica. No se pretende
retroceder en la debida evolución que ha experimentado la administración
pública gracias a la inclusión del concepto de competitividad, que esta
consiguiendo mantenerla a la vanguardia en el campo productivo, lo que
se dice es que al observar como varias empresas privadas han logrado
sobresalir a base de la importancia dada al manejo humano por encima
del manejo físico, se hace evidente que una empresa erigida y sostenida
por el concepto de comunidad, debe ser la primera en recurrir a este
sistema para obtener resultados social y económicamente óptimos que
vayan acorde con la esencia de lo que debe ser una administración
pública.
El Municipio de La Dorada, no requiere tanto de una mayor inversión
económica, como sí de un mejor manejo gerencial de los proyectos
sociales, que consiga superar las expectativas de la comunidad y para
esto la Gerencia Social es el nuevo modelo de gestión que lo puede
permitir. Convoquemos a la comunidad a hablar de sus necesidades y
redactemolas, sin afectar sus aportes por visiones sesgadas,
solicitémosles que formulen lo que realmente necesiten e invitémoslos a
que nos acompañen a presentar los proyectos y ejecutarlos una vez estén
aprobados. Tal como lo recomienda los resultados obtenidos mediante
los proyectos sociales participativos. La Dra. Julia Reyna de Zuluaga en
su libro “Gerencia Social Nuevo paradigma en la formación Profesional”
plantea acertadamente que la Gerencia Social en América Latina se
asocia con la gestión de políticas sociales, posicionandola como una
87

condición necesaria para atender el fenómeno de la pobreza, en el cual
esta inmerso la necesidad de empleo, sin embargo, debemos ser
conscientes que debido a la magnitud que ha tomado estos fenómenos,
es imposible pretender dejar la solución de estos solo en manos del
Estado 41 .
41 J. Reyna “El país requiere una sociedad civil y un estado activo, organizados mediante
nuevas relaciones y con un sentido de pertenencia garante de un futuro visualizado hoy
dentro de la mayor incertidumbre mundial” U. Antioquía, Gerencia Social Nuevo Paradigma
en la formación Profesional, Medellín, Colombia 1997.
88

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Ministerio de Protección Social, Dirección General de Empleo, Situación del
Mercado del Trabajo..
Ministerio de Protección Social, Dirección General de Empleo, Causas del
Desempleo.
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