Regionalización del Estado de Yucatán 2008 - Gobierno del Estado ...

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Regionalización del
Estado de Yucatán

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
I. BASES CONCEPTUALES................................................................................................................... 2
I.1 Desarrollo regional y regionalización.....................................................................................................2
I.2 La base conceptual de una nueva regionalización..................................................................................4
II. ¿ES VIGENTE LA REGIONALIZACIÓN ACTUAL DEL ESTADO DE YUCATÁN? ................................. 9
II.1. Los problemas de la regionalización actual (Coplade) ..........................................................................9
II.2. Orientaciones para la definición de la nueva regionalización .............................................................11
III. LA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN .................................................................................... 13
III.1. Metodología ..................................................................................................................................13
II.2 Propuesta de regionalización maestra para el Estado de Yucatán ........................................................28
II.3 Zonas de atención estratégica regional..............................................................................................35
II.4 Beneficios de la nueva regionalización.....................................................................................39
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................. 41
I

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
INTRODUCCIÓN
El Estado de Yucatán ha pasado por un proceso histórico que se manifiesta actualmente en una
problemática diversa y muy compleja, expresada en términos generales en la polarización de dos
situaciones combinadas y coexistentes: por un lado, un Yucatán desarrollado con niveles aceptables de
desarrollo y productividad y, por el otro, un Estado que presenta rezagos importantes, con niveles de
desarrollo socioeconómico muy bajos, dando lugar a fuertes desequilibrios de desarrollo entre sus
diferentes regiones.
Esta dualidad se manifiesta en el territorio de diversas formas y en diferentes intensidades. La
identificación de estas áreas al interior del territorio estatal son elementos fundamentales para el
establecimiento de políticas diferenciadas y especializadas, cuya oportuna aplicación redundará en
reducir la brecha existente entre regiones.
En contraste, Yucatán presenta un potencial de desarrollo y recursos suficientes a ser aprovechados de
manera sustentable y en beneficio de su población, pero dicha empresa requiere de una organización
territorial que marque la pauta para priorizar y actuar.
Es en este sentido, donde cobra importancia la evaluación de la manifestación de los problemas en el
territorio y se definan áreas estratégicas de interés común como punto de partida de la actual
administración pública estatal. De esta manera, la regionalización establece un marco territorial inicial
que permitirá a las dependencias y demás actores interesados, contar un referente espacial para la
planeación estatal por zonas específicas llamadas regiones.
La regionalización parte de las siguientes premisas básicas:
• Regionalización INTEGRAL, que contemple a todos sectores de la administración pública y a
los principales actores involucrados con el estudio de la región.
• Regionalización con un MENOR NÚMERO DE REGIONES, facilitando con ello la operación de
programas y la aplicación de políticas gubernamentales diferenciadas.
• Regionalización basada en la REALIDAD YUCATECA.
• Regionalización basada en los TRABAJOS REALIZADOS hasta el momento.
• Regionalización basada en el concepto de REGIÓN PLAN, toda vez que estas áreas
geográficas serán el punto de partida del desarrollo de programas que orienten el quehacer
gubernamental.
Es importante destacar que los fenómenos regionales se manifiestan en el territorio de tres formas
básicas: aquellos que se dan en áreas específicas (regiones), los que se presentan a lo largo de franjas
que cruzan municipios y regiones (corredores) y los que se manifiestan en puntos específicos del
territorio como pueden ser ciudades o localidades.
En atención a lo anterior, la regionalización se sintetizará en dos componentes relacionados e
interdependientes que son:
1. La agrupación de municipios, propiamente las regiones.
2. La identificación de zonas de atención estratégica.
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I. BASES CONCEPTUALES
I.1 Desarrollo regional y regionalización
La regionalización es una herramienta de la planeación y de la administración pública de gran
versatilidad, que se puede adecuar a los objetivos concretos para los cuales se delimita.
Es también dinámica, porque se ajusta a las transformaciones socioespaciales y permite aplicarla de
manera que cumpla con propósitos de desarrollo para distintos plazos. Así, una regionalización puede
cambiar y ajustarse en el tiempo o bien pueden coexistir varias regionalizaciones cumpliendo cada una
un objetivo específico.
El propósito primordial de la regionalización en el estado de Yucatán es aprovechar los recursos y
oportunidades que ofrece cada “parte” de su territorio (regiones), para alcanzar mejores niveles de
bienestar, una producción más eficiente y un espacio más ordenado y sustentable.
Administrativamente, su objetivo es establecer y mantener mecanismos de operación que permitan,
por un lado, descentralizar y desconcentrar funciones sectoriales de la administración pública estatal y,
por el otro, atender coordinadamente las demandas de servicios de la población, en el menor tiempo
posible y con la mayor calidad.
En consecuencia, existen dos tipos de regiones en Yucatán: la orientada a coordinar políticas
públicas para un desarrollo integrado, y las administrativas, que permiten organizar la dotación
de servicios y el desarrollo de acciones de los sectores de la administración estatal.
Por sus objetivos diferenciados, si bien pueden existir tantas regionalizaciones como objetivos o
acciones públicas para el desarrollo, es necesario establecer una regionalización básica que permita al
gobierno establecer sus políticas generales de desarrollo, coordinar la integración de esfuerzos
sectoriales con los territoriales y orientar la inversión pública de acuerdo con estrategias particulares en
cada región.
La razón de ello, es que es más eficaz conducir el proceso de desarrollo del estado, tanto las políticas
públicas como las acciones privadas y sociales, teniendo como eje conductor del proceso a las regiones
(planificación territorial). Hasta hoy en Yucatán, son las visiones sectoriales, las que conducen las
decisiones de desarrollo l del Estado.
En este trabajo se propone una regionalización maestra y un enfoque regional del desarrollo que sea
el hilo conductor de las políticas estatales.
Derivado de esta propuesta, en Yucatán, podrá entenderse por región “un espacio subestatal integrado
por un conjunto de municipios, lo que implica que no es razonable asumir a un municipio como
equivalente a una región”, lo cual resulta una de las principales limitantes de la regionalización vigente,
que determina al municipio de Mérida como equivalente a una Región.
El objetivo principal de la regionalización es subdividir el territorio estatal de acuerdo con los siguientes
criterios:
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• El primero corresponde a la identificación de fenómenos que claramente tienen su
materialización en un territorio concreto y definido (regiones naturales-geográficas).
• El segundo, como producto de la definición de propósitos específicos de desarrollo (regiones
plan: nodales y con menos recursos).
• El tercero resulta de una combinación de factores y características geográficas y
socioeconómicas, así como de valoraciones de la vocación productiva y también de propósitos
públicos.
En Yucatán ha predominado el tercero, lo cual es producto de una tradición mexicana de planeación
territorial, que orienta la regionalización a una división territorial de la entidad federativa bajo principios
multipropósito.
Esto es así porque la intención gubernamental no ha sido definir regiones plan (que conduzcan la
planeación estatal), sino localizar en cada “parte” del territorio las políticas, acciones y proyectos
sectoriales de la administración pública y, en todo caso, reconocer condiciones específicas y peculiares
en cada una, que son puestas en valor por la sociedad regional y/o los gobiernos municipales, dando
lugar a inversiones específicas gubernamentales llamadas regionales.
La realidad del estado de Yucatán es que enfrenta una fuerte concentración socioeconómica y una
diversidad ambiental y territorial, a partir de la que puede destacarse la coexistencia de tres tipos de
regiones:
• Ambientales, caracterizadas por la similitud de condiciones geográfico – ambientales. Destacan
la zona costera y las regiones agropecuarias.
• Nodales, caracterizadas por su dependencia en torno a una zona metropolitana o un centro
urbano, destacando el caso de la Zona Metropolitana de Mérida.
• De bajos recursos, en las que destacan condiciones muy limitadas de desarrollo, con la
presencia de pueblos de base campesina e indígena.
Este fuerte desequilibrio no queda señalado en la regionalización vigente, en la que no predomina la
vocación productiva de las regiones, ni la visión integrada socioambiental del territorio estatal. El
resultado es que, en aras de un crecimiento de la producción y el empleo, se han descuidado los
aspectos de ordenamiento territorial y ambiental e incluso de impacto social, con lo cual difícilmente se
ha alcanzado un desarrollo equilibrado y sustentable.
Por otra parte, existe en el Estado una gran variedad de regiones administrativas para organizar la
prestación de algún servicio o la administración de la acción pública (distritos de desarrollo,
delegaciones de servicios de salud y educativos, entre otros), que de manera diversa han servido a
propósitos específicos de las dependencias de los Poderes Ejecutivos del Estado y Federal. Es claro que
en su diseño o definición no ha mediado un proyecto integrado, siendo resultado de las necesidades
del sector o dependencia y no de un acuerdo general del Gobierno del Estado.
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I.2 La base conceptual de una nueva regionalización
1.2.1. La regionalización y el desarrollo local
La regionalización dentro de una entidad federativa corresponde a una nueva manera de percibir el
desarrollo local, ya que proviene de una división del territorio por parte del Gobierno del Estado, o bien
es producto de la asociación de varios municipios en pos de objetivos comunes, siendo sin duda la más
adecuada, la coordinación de ambas a partir de acuerdos intergubernamentales.
Tanto si la regionalización es promovida por el gobierno estatal o por subconjuntos de autoridades
municipales, debe tenerse en cuenta que su esencia radica en la asociación voluntaria de los gobiernos
municipales (y con el estatal), grupos y organizaciones de la sociedad, y una clara participación
comunitaria.
La definición de las fronteras de las regiones puede ser por características geográfico-ambientales;
identidades comunes, por existir una característica dominante (enclave industrial, turístico o urbano) o
por compartir características y recursos económicos para el desarrollo común, donde se reconoce que
la coordinación y concertación para la explotación y producción en conjunto es más eficaz que de
manera individual.
La operación efectiva de la regionalización requiere de diversos factores 1 :
1. Que los actores locales (de los municipios que conforman la región) desarrollen sus propias
estrategias para poner en valor sus recursos (humanos, materiales, ambientales). Estas
estrategias deben combinarse y concertarse con las propias del gobierno estatal, hasta alcanzar
una visión integrada que incluya las dos perspectivas.
2. Que las regiones funcionen como centros de desarrollo y fuentes de información para el
gobierno estatal.
3. Que el liderazgo en las estrategias y proyectos de desarrollo no recaiga sólo en las autoridades
(estatales y/o municipales), sino que pueda ser ejercido por fuerzas sociales organizadas,
especialmente para el desarrollo de estrategias y proyectos, lo que implica diseñar estructuras
ad hoc para estos propósitos.
4. Que las fronteras regionales deben ser flexibles, permitiendo que algunos municipios participen
en una o varias regiones de acuerdo con las estrategias y proyectos concretos de que se trate.
También porque con el tiempo las variaciones en la realidad de cada región las obliga a
redefinir eventualmente dichas fronteras.
5. Que la responsabilidad del Gobierno del Estado es diversa:
- En primer lugar, definiendo concertadamente con los ayuntamientos y las fuerzas sociales
las grandes estrategias y proyectos de cada región, integrando sus propuestas con las
locales (municipales).
1 Ver “Building Competitive Regions” (Strategies and Governance), OECD Publishing, 2005.
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- En segundo lugar, desarrollando un marco jurídico adecuado que permita y facilite las
acciones regionales y sobre todo las intermunicipales.
- En tercer lugar, creando los incentivos financieros que faciliten el desarrollo de estrategias y
proyectos regionales, intermunicipales y/o con participación social.
- Finalmente, facilitando, promoviendo o creando las estructuras organizativo-administrativas
y los instrumentos para que las prioridades regionales orienten las políticas sectoriales.
1.2.2. Los atributos de la regionalización maestra
Como resultado de la diversidad geográfica, ambiental y socioeconómica del Estado, se considera que
la propuesta de regionalización debe ser dinámica y adaptable, a fin de:
• Atender objetivos y proyectos de desarrollo nuevos, que provengan de esferas extraestatales
como es la Meso Región Sur-Sureste y el gobierno federal, principalmente.
• Reconocer que existen elementos centrales de regionalización que cruzan las regiones
existentes (corredor peninsular, corredores turísticos, comerciales, entre otras de las zonas de
atención estratégica señaladas), por lo que para algunas políticas puede operar la
regionalización maestra y para otras no.
En consecuencia, la regionalización maestra se caracteriza por los siguientes atributos:
• Es una división del territorio estatal en partes que se reconocen como elementos de
un todo: espacios subestatales conformados por subconjuntos de municipios asociados y
coordinados para alcanzar objetivos comunes.
• Cada región se asume como Región Plan, en la medida que responde a una
intencionalidad de desarrollo fundada en las características, problemas, oportunidades y
tendencias de desarrollo. Destaca el enfoque de Vocaciones Regionales que debe cumplir con
varios conceptos: rescatar el crecimiento endógeno; puesta en valor del capital humano
regional (atraer el empleo a la gente y no enviar la gente a donde está el empleo); rescatar el
ambiente y sus recursos naturales; invertir y actuar a partir de un proyecto de ordenamiento y
desarrollo de largo plazo.
• Cada parte es una unidad socioespacial en alguno o varios de cuatro sentidos:
- El primero, porque sus características geográfico-ambientales y socioeconómicas tienden a
la homogeneidad. Es decir, existe continuidad socioespacial entre los municipios que la
conforman o se comparten características socioespaciales que requieren de atención
homogénea.
- El segundo, porque es posible definir una Vocación Regional (en el sentido integral:
económico, social, ambiental y territorial).
- El tercero, porque sus problemas, perspectivas y procesos permiten definir con cierta
claridad un escenario deseable, una imagen objetivo, una política o una estrategia.
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- El cuarto, porque un fenómeno es característico o dominante, al grado de definir u orientar
el desarrollo del territorio.
• Las relaciones entre las regiones definen al todo estatal, debiéndose evitar o reducir la
tendencia a la conformación de enclaves.
• La planificación de cada región deriva de una visión del todo y no al revés; es decir, la
propuesta de desarrollo de la entidad no es la suma de las propuestas de sus regiones. Esto
implica que desde el Plan Estatal de Desarrollo, hasta los Programas Sectoriales, todos deben
tener de principio una visión estatal-regional.
• En los programas que derivan de la regionalización maestra se definen las
prioridades de desarrollo de cada sector y los ritmos de inversión-acción. Son las
regiones, entonces, las que moderan o modulan los proyectos o políticas sectoriales que se les
aplican.
De lo anterior queda claro que si bien en la definición de la regionalización maestra –o cualquier otra–
intervienen muchos factores, cuantitativos y cualitativos; sin embargo, la esencia de la regionalización
maestra, a diferencia de otros esquemas de regionalización o división territorial (cuencas hidrográficas,
distritos agrícolas, comunicaciones y transportes, educación, entre otras), es que se orienta a:
• Permitir un proceso permanente de análisis, evaluación y toma de decisiones del gobierno
estatal (y los municipales) en relación con los fenómenos socioespaciales y los grandes
proyectos estratégicos, para provocar un impacto en el desarrollo más integrado.
• Ofrecer un esquema permanente que sea funcional para la operación del proyecto de desarrollo
del gobierno estatal y que sea reconocido por los actores sociales.
Por ello, la regionalización maestra es la base territorial para conducir y materializar las políticas
públicas (particularmente las sectoriales); para distribuir los recursos públicos y para definir las
prioridades del desarrollo.
En este sentido, regirá sobre el resto de divisiones territoriales que definan las dependencias del Poder
Ejecutivo del Estado, que se orientarán a apoyar la administración de sus funciones y recursos,
respetando siempre las prioridades y políticas establecidas para la regionalización maestra.
Como consecuencia, una vez convenida y decretada ésta, se vuelve obligatoria para el gobierno
(estatal y municipal) y base para las acciones y proyectos sociales y privados. Si las divisiones
territoriales de las dependencias y organismos del Poder Ejecutivo Estatal (que no podrán denominarse
regionalizaciones) pudieran ajustarse a la regionalización maestra, deberán hacerlo en el mediano
plazo, a fin de reducir los riesgos de visiones dispares en la aplicación de decisiones en el territorio.
Desde la perspectiva global del desarrollo nacional, la general del estado y la particular de cada
municipio, la regionalización maestra se plantea como una relación entre sistemas políticoadministrativos
de distinta cobertura y dinamismo, en los cuales el desarrollo regional debe afianzarse
en dos procesos:
• El primero corresponde a la inducción, desde el Gobierno del Estado, de las políticas, proyectos
e instrumentos, para que cada región se convierta en espacio real de desarrollo.
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• El segundo es recuperar el papel del municipio como célula base de cada región, de acuerdo
con las siguientes orientaciones:
- Que el municipio sea la base de la organización y administración del territorio nacional y por
ello, debe jugar un papel preponderante en la formulación de las políticas regionales y en la
toma de decisiones (municipio-estado-municipio), lo que permite asumir que la
conformación y formalización de las regiones se estructura mediante la figura jurídica del
asociacionismo municipal.
- Que la regionalización maestra –conforme a lo dispuesto por el artículo 115 constitucional-,
abra la posibilidad de conformar regiones dinámicas por asociación específica entre dos o
más municipios, para la ejecución de determinados proyectos o servicios.
- Que las particularidades culturales de cada municipio se mantengan, conformándose con el
tiempo una identidad regional.
- Que la ejecución de los planes y proyectos de nivel estratégico regional se procesen dentro
de la esfera jurisdiccional de los municipios, una vez determinadas la competencia,
responsabilidad administrativa y presupuestal tanto del ámbito federal como del estado y los
municipios.
La adopción de una regionalización maestra, en los términos considerados aquí, requiere de un proceso
de transformación de los componentes del sistema de planeación del Estado, implicando cambios en la
asignación de las inversiones, cambios institucionales y operacionales de la política, conjugados con la
determinación de una cartera de Proyectos Estratégicos Regionales de carácter estructurante (regiones
dinámicas) y de carácter compensatorio (regiones de menores recursos).
Con estos criterios es posible la aplicación inmediata de la regionalización maestra, pudiendo ajustarse
a lo largo del tiempo para facilitar la programación de la acción pública en el corto y mediano plazos, a
partir de una perspectiva de largo alcance, tal como lo ha planteado el documento Yucatán Exitoso,
Una Visión del Futuro. 1.2.3. La importancia de la estructura territorial
Son tres los elementos que influyen o determinan la regionalización del Estado:
El primero es la configuración geográfico-ambiental del Estado que tiene dos perspectivas: una es que
puede ser el elemento central para definir las fronteras de una región; la otra es que
independientemente de las fronteras regionales, existen áreas naturales de desarrollo que por sus
características y atributos son sujetas de estrategias particulares y de procesos de participación social
relevantes.
El segundo es la estructura de comunicaciones y transportes, en cuanto a su situación actual y los
proyectos necesarios para dinamizar los espacios que enlazan. Son estos elementos de vinculación
entre los centros de producción y consumo los que condicionan de manera fundamental la dinámica de
las actividades productivas.
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Finalmente, se requiere considerar la capacidad actual y potencial del Sistema Estatal de
Asentamientos Humanos 2 y los centros de población que lo integran, para atender las necesidades de
cada región en un marco de ordenamiento territorial y sustentabilidad ambiental.
En Mérida habitan más de 734 mil personas, lo que se traduce en una concentración del 40% de la
población estatal. Asimismo, es el municipio que registra el mayor grado de urbanización en la entidad,
concentrando además el 47% de la población ocupada que percibe más de dos salarios mínimos.
En contraparte existen gran cantidad de localidades rurales e indígenas y con altos y muy altos grados
de marginación dispersos en toda la geografía del estado.
Ante fenómenos tan agudos de desequilibrio económico y territorial, la política de desarrollo de las
regiones deberá priorizar las inversiones, de manera que cada región pueda organizarse en torno a sus
centros de población, integrados en el sistema urbano estatal, entendido éste como una estructura
jerárquica de ciudades y poblados de acuerdo con el número de habitantes, la magnitud de sus
funciones económicas, sociales, culturales y políticas, y los enlaces de cada uno con el resto de la red.
Cada centro de población por región deberá tener asignado un papel en el desarrollo, de manera que
sea posible localizar con mayor eficiencia los equipamientos de nivel local (centro de población),
municipal, metropolitano, regional y estatal, y administrar las inversiones públicas por su mayor
impacto. La premisa fundamental parte de la necesidad de asociar el crecimiento económico y social
con la ocupación del territorio, como parte de la política de desarrollo.
2 SEDUMA, Dirección de Desarrollo Urbano, (2008): Sistema de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán México.
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II. ¿ES VIGENTE LA REGIONALIZACIÓN ACTUAL DEL ESTADO
DE YUCATÁN?
II.1. Los problemas de la regionalización actual (Coplade)
La estructura federalista de México ha adoptado la noción de regionalización, en el mejor de los casos,
para algunos efectos programáticos y de aplicación de recursos, ampliando la participación social por
medio de espacios consultivos de concertación y coordinación intersectorial, como en el caso del
Coplade, sin llegar todavía a articular un verdadero proceso de toma de decisiones de nivel regional,
que se caracteriza por la siguiente problemática:
a) Política regional limitada
Las regiones presentan una especificidad doble en cuanto a su localización geográfica y su proceso
histórico de desarrollo. En este aspecto debemos enfatizar la ubicación estratégica que tiene el Estado
de Yucatán en relación con la Península y el Caribe.
Desde hace dos décadas la Zona Metropolitana de Mérida ha sido sometida a un acelerado proceso de
expansión urbana y de especialización económica, que ha provocado impactos desiguales en el resto
de la entidad. Asimismo, el proceso de desarrollo de los municipios metropolitanos ha ido
evolucionando a una reconversión económica de las actividades primarias hacia las secundarias y de
servicios que, sin embargo, ha tendido a polarizar el mercado de trabajo y de la producción,
aumentando significativamente las tasas de subempleo y de migración en el resto de la entidad.
De igual manera, es de destacarse que las regiones de Yucatán han carecido sistemáticamente de una
estrategia de inserción meso regional y peninsular, que les permita participar de una manera más
favorable en la configuración regional interestatal, ya sea con Campeche o Quintana Roo.
En este contexto, los problemas que enfrentan las regiones Coplade pueden resumirse como sigue:
• Carencia de proyectos económicos proporcionales a sus necesidades y que vinculen todos los
elementos de un inicio altamente competitivo: laborales, fiscales, de capacitación, de
infraestructura, de organización territorial y sustentabilidad territorial.
• Indefinición de una estrategia económica que disminuya los problemas estructurales en las
zonas rurales en el poniente y sur del estado, con dos vertientes: formación de recursos
humanos y estímulos a la producción agrícola y ganadera, aprovechando el mercado estatal y
las posibilidades de comercio internacional.
• Ausencia de una política regional de conservación de las áreas naturales protegidas y sujetas a
protección ambiental; así como de control y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
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• Aprovechamiento limitado de las ventajas competitivas que se desprenden de su localización
geográfica, así como de las obras de infraestructura en comunicaciones y transportes
(entronques, corredores carreteros y puerto) que existen en la entidad 3 .
b) La persistencia de regiones de bajos recursos
En los procesos de integración de regiones naturales, geográficas, económicas y administrativas, entre
otras, se presentan dos procesos que parecen contradictorios entre sí, pero que en realidad están
articulados: el primero corresponde a la competitividad, y el segundo a la complementariedad y
solidaridad. Es decir, para ser competitivos es necesario ser complementarios y particularmente
solidarios, tanto a nivel social, como territorial.
En este sentido, es evidente que la situación de enclave regional más necesitado es el de la región II
Oriente (vigente), región IX Sur (vigente) y la parte sur de la región V Centro Sur (vigente), se
caracterizan por el estancamiento en sus indicadores de desarrollo económico y social, y por las
dificultades para establecer un proceso endógeno de desarrollo o un vínculo estratégico, ya sea al
interior del Estado o con Quintana Roo y Campeche. Es decir, la pobreza de estas regiones es una
consecuencia de falta de inversiones y recursos para la productividad y competitividad económica,
además de la ausencia de políticas solidarias y complementarias que permitan sentar bases de un
despegue económico.
El planteamiento de un proceso de complementariedad y solidaridad regional en este aspecto, lleva a
considerar la necesidad de plantear una regionalización maestra para Yucatán, cuyo objeto sea
priorizar el desarrollo de infraestructuras de solidaridad relativas a la atención de las necesidades
sociales, a las posibilidades de “despegue económico” (educación, salud, empleo e infraestructuras
para la producción) y de complementariedad, tanto al interior del estado (relaciones interregionales),
como con la Península.
c) La ausencia de planificación integral en las regiones nodales
La especialización funcional de las regiones nodales de Yucatán (región X Mérida y región VI Influencia
Metropolitana), las consolidan como un gran vector de desarrollo económico estatal, al constituirse
como clusters en función de sus indicadores económicos favorables en diferentes ramas del sector
comercial y de servicios, y al mismo tiempo, conformarse como zonas con altas presiones de
urbanización y deterioro en las condiciones medioambientales.
Sin embargo, la sinergia entre las actividades económicas del corredor Mérida-Progreso requiere definir
una política regional que por un lado controle las expectativas de urbanización sobre el citado corredor,
y por otro, potencie el papel de Progreso en la economía regional.
En términos generales, se considera que la regionalización vigente en Yucatán ha carecido de una
estrategia de planeación-programación que promueva el desarrollo regional; si bien ha sido funcional
fundamentalmente para efectos programáticos y de operación del gobierno estatal, nunca se han
3 Progreso mantiene una posición geográfica estratégica con las costas de Caribe y el Golfo de México, cuyo potencial debe ser aprovechado.
A pesar de su considerable capacidad; el comercio en Progreso es casi la mitad del volumen que maneja Tampico y éste está casi basado en
la importación, lo cual refleja el potencial del puerto sin explotar.
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desarrollado los instrumentos para el diseño de políticas de desarrollo regional, de presupuestación y
evaluación de las políticas de desarrollo. Por ello, se considera necesario sustentar la conformación de
una regionalización maestra, que habrá de definir las orientaciones de la política de desarrollo del
Poder Ejecutivo del Estadol y las acciones de los actores de la sociedad yucateca, en los términos
conceptualizados en los apartados anteriores.
II.2. Orientaciones para la definición de la nueva regionalización
De acuerdo con las limitantes señaladas sobre la regionalización vigente, es necesario que el objetivo
general de una regionalización para Yucatán se oriente a resolver estas disparidades con visión de
largo plazo, a la vez que facilite el proceso de transformación de las estructuras económicasterritoriales
que no han resultado eficientes y/o que muestran un fuerte deterioro.
De acuerdo con los atributos asumidos para la regionalización maestra (ver capítulo conceptual), la
propuesta es que esta regionalización se caracterice por su capacidad para coordinar y orientar las
políticas sectoriales, a partir de que se privilegie la definición de regiones de acuerdo con un objetivo o
plan.
La región plan es entendida entonces como el territorio intermunicipal determinado por objetivos de
desarrollo compartidos entre el gobierno estatal, los municipales y la población, bajo principios de
corresponsabilidad institucional y de concertación.
Tiene como prioridad la ejecución de Proyectos Estratégicos Regionales (PER), que pueden ser de
carácter estructurante o compensatorio, siendo en ambos casos proyectos que incidan en el desarrollo
social, económico o territorial de dos o más municipios. En este sentido, la cartera de proyectos debe
orientarse en dos direcciones:
1. La definición de una estrategia operativa de inversión –pública, privada y social– específica para
los proyectos.
2. El desarrollo de una estrategia de corresponsabilidad institucional y social para su ejecución.
La idea es que cada dependencia y organismo gubernamental (y la sociedad) oriente sus programas,
estrategias y proyectos en un territorio flexible y dinámico.
La nueva propuesta se fundamenta en una visión prospectiva del desarrollo regional para Yucatán, que
requiere de la colaboración del gobierno estatal con los municipales para definir los objetivos de cada
región, atendiendo las necesidades de la coyuntura pero con visión de largo plazo, de acuerdo con lo
siguiente:
• La construcción de infraestructura productiva y de comunicaciones de escala regional, basada
en una lógica de ordenación del territorio (redes de conectividad) y desarrollo Peninsular
(Campeche y Quintana Roo). Destacan proyectos como Puerto Progreso, el corredor Campeche-
Chetumal y la Reserva Natural de la Zona Costera de Yucatán.
• La reconversión de las actividades primarias y el impulso a las de potencial de exportación,
atendiendo las tendencias de ocupación territorial e impacto ambiental.
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• La incorporación del factor metropolitano a una estructura urbano-regional, bajo el principio de
región urbana, que plantea la vinculación del sistema de ciudades, la definición de vocaciones y
especialidades, la conectividad entre ellas y la aplicación de políticas, controles, normas de
ordenamiento territorial y ambiental estrictas y de largo plazo.
• El desarrollo del capital humano, como un factor clave del desarrollo económico y social,
especialmente en las regiones con menos recursos que no encuentran caminos de desarrollo
por la falta de servicios, equipamientos y espacios de educación y capacitación.
• El impulso a la descentralización 4 y desconcentración 5 , que si bien en principio hacen referencia
a una forma jurídico-administrativa estatal, desde el punto de vista territorial podrán
contemplarse bajo la figura de Centros Regionales de Desconcentración y/o Centros de
Servicios Rurales, cuyo objeto sea el siguiente:
o
o
o
“Atender la producción y vocación económica de cada región, y no meramente a
descentralizar las políticas asistencialistas” (José Luis Coraggio Dixit);
Ser base para la participación ciudadana.
Evitar movimientos pendulares de población, atendiendo las necesidades de empleo
local, equipamiento y servicios en las regiones más marginadas de la entidad.
• Promover un mayor peso de las actividades productivas agrícolas y de turismo cultural de la
entidad y sus regiones, reorientando las estrategias de competencia, hacia las de
complementariedad con Quintana Roo en actividades y sectores que permitan a ambas
entidades establecer políticas solidarias con las regiones más necesitadas de desarrollo social o
defensa ambiental.
4 Es el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos de la población radicada en las
regiones. Desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo
mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden (Diccionario Jurídico Mexicano, 4 vols., 9ª ed., UNAM /
Instituto de Investigaciones Jurídicas / Porrúa, México, 1996).
5 Es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o
desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del
usuario, con economía para éste, y descongestionar al poder central. Los organismos descentralizados por región son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el municipio (ídem).
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III. LA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN
III.1. Metodología
El proceso metodológico para la definición de la regionalización maestra para el estado de Yucatán comprendió 4
etapas a saber:
1
Caracterización de la problemática estatal / municipal
2
Análisis de regionalizaciones y estudios existentes:
identificación de zonas homogéneas
3
Delimitación de fronteras regionales:
a). Análisis estadístico con base en indicadores de
problemática estatal.
b). Análisis comparativo: convergencias y divergencias de
regionalizaciones existentes, con resultados estadísticos.
4
Discusión y ajuste de fronteras:
a). Corrección a partir de políticas y estrategias de desarrollo
previstas para solucionar problemáticas y favorecer
potencialidades.
b). Corrección a partir de conocimiento local y ajuste
estadístico.
1. Caracterización de la problemática estatal / municipal
La regionalización está basada en la realidad yucateca descrita en los documentos rectores de la
planeación estatal el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 y en el documento Destino Yucatán
Exitoso, en los cuales se definen los siguientes temas críticos:
13

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Propuesta de Regionalización
• Pobreza/marginalidad
• Población vulnerable (feminización de la
pobreza)
• Desigualdad social
• Pérdida de cultura y tradiciones
• Industria maquiladora
• Rezago tecnológico
• Infraestructura turística insuficiente
• Crisis rural
• Autoconsumo
• Microempresa ineficiente
• Terciarización Vs. Industria y sector primario
• Baja calificación
• Concentración-dispersión
• ZMCM
• Puerto Progreso
• Área costera
• Desigualdad en la distribución de servicios
• Deterioro forestal
• Falta comunicación en el sur y oriente
• Vivienda y suelo
• Educación
• Calidad en la enseñanza
• Salud
• Enfermedades crónicas
• Déficit de infraestructura
Los indicadores y variables elegidos para los análisis estadísticos parten de esta problemática y no
fueron considerados de manera arbitraria.
2. Análisis de regionalizaciones y estudios existentes
La nueva propuesta de regionalización está basada en trabajos realizados hasta el momento, por lo
que considera esfuerzos serios e importantes como los resultados del Sistema Estatal de Asentamientos
Humanos y los Programas de Ordenamiento Ecológico-Territorial de la SEDUMA.
En el primer caso, se identificaron tendencias de expansión urbana, conurbación, relación funcional
entre asentamientos humanos y dispersión poblacional.
Este patrón de ocupación del territorio se relacionó con la situación ambiental de la entidad y los
lineamientos de ordenamiento ecológico determinados por los programas vigentes, entre los que
destacan: áreas naturales protegidas, zonas de mayor vulnerabilidad (litoral), anillo de cenotes,
acuíferos y zonas con amenazas potenciales de cambio de uso del suelo.
El resultado es la identificación de zonas de atención estratégica (corredores, zonas y circuitos) que en
algunos casos permiten asociar municipios que conforman regiones sujetas a políticas puntuales de
desarrollo, y en otros, al sobrepasar límites político-administrativos, aportan bases para la planeación
regional e inter regional.
Retoma las regionalizaciones de orden administrativo realizadas por dependencias estatales y
federales, sumando con ello experiencia acumulada en esta materia, no se construye de “cero”, sino se
parte de lo ya establecido y que se encuentra operando, aceptado y con cierto consenso.
Rescata la aportación del sector académico, cuyos estudios e investigaciones aportan elementos
teóricos e históricos valiosos e importantes a tomar en cuenta para la construcción de una
regionalización.
Considera las convergencias y divergencias entre las regiones para determinar las zonas comúnmente
aceptadas por académicos y dependencias gubernamentales, con ello se pretende rescatar discusiones
y aportaciones diversas y valiosas para determinar la regionalización.
14

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Propuesta de Regionalización
Considera factores de orden productivo, de acuerdo con las actividades económicas predominantes en
los municipios de la entidad: ganadería, agricultura, industria, comercio y silvicultura.
• Regionalizaciones existentes:
REGIONALIZACIÓN
NÚM. DE
REGIONES
INSTITUCIÓN / PROGRAMA / AUTOR ENFOQUE
Regionalización oficial COPLADE 10
Secretaría de Planeación y Presupuesto del Estado
Administrativo y
de Yucatán, Comité de Planeación para el
Socio – Productivo
Desarrollo de Yucatán
Jurisdicciones Sanitarias 3 Programa Estatal de Salud, 2001-2007 Administrativo
Regiones Turísticas -
Programa Estatal de Turismo de Yucatán, 2001-
2007
Económico
Departamentos Judiciales 10 Gobierno del Estado de Yucatán, 2008 Administrativo
Regionalización por Centros
Estratégicos Comunitarios
9 Estrategia de Microrregiones, Sedesol Socio -Económico
Regionalización por Distritos
Electorales
9 Instituto Electoral del Estado de Yucatán Administrativo
Regiones socio-ecológicas, 2000 5
Regiones socio-productivas y
biodiversidad
Estudios regionales y de desarrollo
(propuesta académica)
Estudios regionales y de desarrollo
(propuesta académica)
International Institute for Applied Systems
Analysis, 2000
Ecológico -
Ambiental
7 Ana García de Fuentes, Juan Córdoba y Ordoñez Socio -Económico
5 Jorge Bolio Socio -Productivo
6 Alfredo Alonso Socio -Productivo
• Estudios que derivan en una zonificación general.
ESTUDIOS INSTITUCIÓN / PROGRAMA / AUTOR CARÁCTER
Modelo de ordenamiento y unidades de Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del
Ecológico - Ambiental
gestión ambiental – UGA’S
Estado de Yucatán, 2007
Sistema de Asentamientos Humanos del
Estado de Yucatán
Ejes y circuitos integradores del desarrollo
regional
Valor de la producción en centros urbanos
y producción agropecuaria-forestal
Conexión intermodal del estado
Delimitación de la Zona Metropolitana de
Mérida
Dirección de Desarrollo Urbano, Secretaría de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente - SEDUMA Urbano - Territorial
(2008),.
Programa Estatal de Infraestructura y Desarrollo
Urbano, 2001-2007
Económico
Programa Estatal de Infraestructura y Desarrollo Económico y Urbano -
Urbano, 2001-2007
Territorial
Programa Estatal de Infraestructura y Desarrollo
Urbano, 2001-2007
Económico
García de Fuentes, Ana y Domínguez Aguilar, Mauricio,
(2006). Indicadores y Metas de la Agenda Hábitat,
Resultados para la Aglomeración Urbana de la Ciudad
de Mérida, Versión 2006. Observatorio Urbano de la
Urbano - Territorial
Ciudad de Mérida, CINVESTAV-Unidad Mérida, Yucatán,
México.
15

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
• Criterios que aportan elementos para una nueva regionalización.
CRITERIOS INSTITUCIÓN / PROGRAMA / AUTOR CARÁCTER
Municipios según concentración de Programa Estatal de Cultura del Estado de Yucatán,
población indígena
2001-2007
Social
Municipios según población Mayahablante
Programa Estatal de Desarrollo del Pueblo Maya, 2001-
2007 - INDEMAYA
Social
Municipios según comportamiento
demográfico
Juan Córdoba Ordoñez
Demográfico - Social
Municipios según nivel de infraestructura
básica en la vivienda
Programa Estatal de Infraestructura y Desarrollo
Urbano, 2001-2007
Social
Como resultado de lo anterior, se detectan las siguientes de zonas homogéneas o coincidentes:
primera regionalización.
MAPA 1. YUCATÁN: IDENTIFICACIÓN DE CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS REGIONALES
Distintas regionalizaciones coinciden al
considerar una zona alrededor de Mérida; sin
embargo, no están definidas las fronteras del
área de influencia regional del municipio de
Mérida.
¿El Litoral debe considerarse como
región o zona costera?
Fronteras indefinidas
entre zonas
Zonas no
coincidentes e
indefinidas
Zonas coincidentes
en regionalizaciones
existentes
16

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
Conclusión:
Como resultado de esta etapa, se muestra cierta indefinición de límites regionales, específicamente en
los casos que se describen:
• La Región Oriente mostraba una extensión importante debida a la vocación agropecuaria, ya
que en la porción norte se concentra la actividad pecuaria, mientras que en el sur existe un
predominio de la actividad agrícola; por lo anterior, se consideró factible una subdivisión de la
región propuesta inicialmente.
• En el caso del litoral, se manifestaron ciertos elementos territoriales que cuestionaron la
viabilidad de consolidar la zona como región, destacando la inexistencia de un sistema vial que
recorra e integre a todos los municipios que se localizan a lo largo de ella.
• La Región identificada como Industrial presentó algunos municipios afines a las características
de las Regiones Metropolitana y Poniente, por lo que diversos elementos económicos, sociales y
territoriales debieron cuestionarse para lograr una delimitación más adecuada de la región.
• Finalmente, en el caso de la propuesta de Región Sur poniente se observó la necesidad de
redefinir los municipios que la conformarían, debido a que algunos de éstos presentaban ciertas
afinidades con las regiones aledañas.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que las regionalizaciones vigentes, los estudios y criterios que
apuntan a dividir el territorio para su atención con políticas públicas son insuficientes para el propósito
de una regionalización maestra, porque ninguno enfrenta de manera INTEGRAL los fenómenos
socioeconómicos, espaciales y ambientales, y no fueron creadas para orientar las políticas de
desarrollo.
Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo y el estudio Yucatán Exitoso, siendo las fuentes para dirigir la
política pública, no incluyen un claro e intencionado enfoque territorial; hecho que se busca
complementar con los resultados del presente estudio.
Finalmente, los Planes Municipales de Desarrollo, establecen objetivos y acciones muy concretas, sin
considerar su posición en un contexto territorial más amplio (región).
17

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Propuesta de Regionalización
3. Delimitación de fronteras regionales
Debido a que la propuesta mostrada en la etapa 2 mostró las limitantes ya señaladas, se procedió a
generar un análisis más integral de la propuesta.
En esta fase se retomó al índice Integral de Desarrollo Municipal como sustento del análisis para la
propuesta inicial de regionalización, a partir de tres enfoques:
Un primer requerimiento del modelo fue la definición de los aspectos representativos de la
problemática estatal con base en los Pilares de Desarrollo (I. Política Social Activa, II. Desarrollo
Regional para el Crecimiento Equilibrado, III. Fomento Económico Moderno y IV. Inversión en Capital
Humano) contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. Posteriormente, para esta
problemática se definió una serie de indicadores que se agruparon en los rubros de Desarrollo Social y
Humano, Desarrollo Económico, y Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial, lo cual facilitaría
la determinación del comportamiento de los municipios a través de su análisis.
Una vez definidos los 35 indicadores a incorporar en el modelo, éstos se clasificaron en dos grupos
bajo el criterio de tipo de impacto (positivo o negativo).
El resultado obtenido, mostró los siguientes alcances y resultados:
• El producto de la aplicación del índice, permite una primera aproximación a fronteras
regionales por la presencia de indicadores representativos de la realidad yucateca.
• La aplicación de cada indicador y/o subconjunto de indicadores da como resultado una
regionalización para cada uno.
• La representación geográfica de indicadores mostró un primer acercamiento a las fronteras de
las regiones, delimitando así 6 regiones maestras:
18

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Propuesta de Regionalización
MAPA 2. YUCATÁN: PRIMERA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN
Gobierno del
Estado de Yucatán
Secretaría de Planeación y Presupuesto
Propuesta de regionalización
Río Lagartos
San Felipe
Golfo
de
México
Dzilam de Bravo
Panabá
Dzilam González
Telchac Puerto
III
Yobaín
Dzidzantún
Sinanché
Buctzotz Sucilá
Dzemul
Ixil
Progreso
Telchac Pueblo Temax
Cansahcab
Chicxulub Pueblo
Baca Motul
Suma
Dzoncauich
Mocochá
Espita Calotmul
TeyaTepakán
Cenotillo
Ucú II Conkal
Muxupip
Tekal de Venegas
Hunucmá
Yaxkukul BokobáTekantó
Tixpéhual TixkokobCacalchén
Temozón
Mérida
Izamal
Tunkás
Dzitás
Tetiz
Kanasín Tahmek Hoctún
Quintana Roo
Sudzal
Umán
Seyé
Celestún
Acanceh Hocabá Xocchel
Uayma
Kinchil
Samahil
Timucuy
Sanahcat Kantunil
Tinum
Valladolid
I
Cuncunul
Cuzamá Huhí
Chocholá
Homún
Kaua
Tecoh IV
Abalá
Sotuta
Maxcanú Kopomá
VI
Tekit
Yaxcabá
Chankom
Tekom
Halachó
Opichén Sacalum Chapab Mama Mayapán
Chumayel Cantamayec
Tixcacalcupul Chichimilá
Muna
Dzán Maní Teabo
Ticul
Chikindzonot
Tahdziú
Akil
Santa Elena
Tixmehuac
Chacsinkín
Campeche
Campeche
Oxkutzcab
V
Tekax
Tzucacab
Peto
Quintana
Roo
SIMBOLOGÍA
Vialidades
Cuota
Regional
Primaria
Tizimín
Chemax
Límite estatal Región IV
Región V
Felipe Región VI
Carrillo Puerto
Tulúm
Regionalización
Región I
Región II
Región III
A Cancún
A Cancún
Mar
Caribe
Fuente: Elaboración propia, 2008.
A Haltunchen
A M. Ávila
Camacho
A Pedro
A. Santos
• No existe un índice o modelo que dé lugar por si sólo a una regionalización única y definitiva; es
un insumo para la agrupación de municipios.
• Re-estimar el índice o reducir, agregar o eliminar un indicador, tendrá como consecuencia una
nueva regionalización.
• El índice no intenta un cálculo preciso; es una herramienta de base estadística para una primera
delimitación de fronteras entre regiones, que provienen de un análisis de convergencias y
divergencias entre regiones oficiales y académicas establecidas.
19

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Propuesta de Regionalización
4. Discusión y ajuste de fronteras
Como consecuencia de lo anterior: el ajuste a las fronteras regionales, se realizó fundamentalmente a
partir de las orientaciones de políticas de desarrollo definidas por el Gobierno Estatal, por lo que
sometió a discusión en dos seminarios con expertos de la SEDUMA y SPP.
Primer Seminario
Los resultados fueron los siguientes:
1. Se consideró la propuesta a V regiones, considerando que la región IV pudiese ser absorbida por la
región metropolitana; se hicieron los siguientes cambios:
• Los municipios de Chapab, Mama, Tzucacab y Sacalum se cambian a la región V.
• Los municipios de Abala y Tekit se cambian a la región II.
• El municipio de Tunkas se cambia a la región III.
• El municipio de Sotuta, se cambia a la región VI.
2. Se propusieron VI regiones conformándose de la siguiente manera:
• Se respeta la Zona Metropolitana de Mérida (de acuerdo con el Observatorio) y se
agrega Ucú. Teniendo en la región II: la Zona Metropolitana definida y el resto
incluyendo Hunucma con diferentes políticas.
• Región IV: Se aplican criterios de preservación ecológica. Se deja al municipio de
Opichen en la región I. Las demás regiones permanecen igual.
3. Se definen VI regiones con ajustes de municipios:
• Se diferencia la región metropolitana consolidada y la zona metropolitana, con la
posible incorporación de Hunucma, de acuerdo con la política de inversión estatal
prevista.
• El resto de las regiones permanecen.
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Propuesta de Regionalización
Resultado:
MAPA 3. YUCATÁN: SEGUNDA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN
Gobierno del
Estado de Yucatán
Secretaría de Planeación y Presupuesto
Propuesta de regionalización
Nororiente
A Cancún
Golfo
de
México
Occidente
Región
Metropolitana
Centro
Oriente
A Cancún
Campeche
A Haltunchen
F El b ió i 2008
Campeche
Sur
Quintana
Roo
A M. Ávila
Camacho
SIMBOLOGÍA
Regiones
Región Occidente
Región Metropolitana
Región Nororiente
Región Centro
Región Sur
Región Oriente
Felipe
Carrillo Puerto
Zona metropolitana
A Pedro
A. Santos
Tulúm
Vialidades
Cuota
Regional
Primaria
Límite estatal
Mar
Caribe
Segundo Seminario:
Se basó en la revisión de la versión acordada en el primer, discutiéndose los siguientes aspectos:
• Sistema de Asentamientos Humanos del estado de Yucatán:
• distancia de los municipios respecto a los Centros de Población de primer nivel.
consideró relevante el patrón de asentamientos humanos diferenciado,
• el patrón de poblamiento, considerando las condiciones de dispersión- concentración de
la población y de las localidades.
• Vocación y producción pecuaria: se incluyó un nuevo criterio referente al comportamiento de la
producción pecuaria y, particularmente, a la producción bovina. El objeto fue diferenciar los
municipios que se encuentran entre la Región Metropolitana y el Nororiente.
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Propuesta de Regionalización
Resultados:
• El municipio de Motul y los municipios circundantes si bien tienden a integrarse funcional y
económicamente a la Región Metropolitana, presentan un comportamiento hacia la
consolidación de un subsistema de localidades en torno a Motul, por lo que se observa una
coincidencia con el Sistema jerarquizado de localidades.
• El patrón de poblamiento en torno a Motul presenta una dispersión de población y localidades,
en tanto en la región de influencia de Tizimin se observa un patrón de dispersión de la
población y concentración de las localidades.
• La Región Centro contiene municipios que guardan relación con la Región Metropolitana y la
Región Sur.
• Municipios de la Región Oriente guardan relación con la Región Sur.
• De las seis regiones presentadas, se propone una nueva regionalización integrada por siete
regiones.
De forma específica, a continuación se describen los criterios empleados para delimitar las fronteras de
las regiones, estas se consideraron a partir de la regionalización resultante primer seminario.
Inicialmente para cada región se presenta un gráfico que representa en la columna derecha a las 7
regiones resultantes, coloreadas de acuerdo al mapa presentado arriba. En la tabla de la izquierda se
presentan los municipios que integran la región correspondiente, numeradas de acuerdo a la
clasificación de INEGI, que es alfabética. Las flechas señalan el origen de los municipios, es decir por
ejemplo en la región II Abala se movió de la región III a la región II, las justificaciones de ese
movimiento se dan a continuación del diagrama.
REGIÓN I:
Esta región se mantuvo sin modificaciones
22

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Propuesta de Regionalización
REGIÓN II:
1
2
4
39
20
13
41
50
51
59
67
74
76
90
93
95
100
101
105
II
ABALA
ACANCEH
BACA
IXIL
CHICXULUB
PUEBLO
CONKAL
KANASIN
MERIDA
MOCOCHA
PROGRESO
SEYE
TAHMEK
TECOH
TIMUCUY
TIXKOKOB
TIXPEHUAL
UCU
UMAN
YAXKUKUL
I
II
III
IV
V
VI
VII
Los municipios de Abala y Tecoh situados antes en la región III pasaron a la región II porque:
1. Su integración funcional es con Mérida, siendo ésta ciudad el centro regional más cercano a
ambos municipios.
2. Tecoh se incorpora a la región II por la integración carretera, ya que la modernización
disminuye los tiempos de traslado a la cabecera regional.
3. Abala es fuente de migración pendular hacia Mérida.
4. Concal, Mococha y Baca se vinculan funcionalmente a esta región, además de su cercanía
geográfica, la integración se refuerza con la modernización carretera.
23

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
REGIÓN III:
15
34
35
86
36
37
40
42
64
71
77
78
88
97
103
III
CUZAMA
HOCABA
HOCTUN
TEPAKAN
HOMUN
HUHI
IZAMAL
KANTUNIL
SANAHCAT
SUDZAL
TEKAL DE
VENEGAS
TEKANTO
TEYA
TUNKAS
XOCCHEL
I
II
III
IV
V
VI
VII
1. Tepakan, Teya y Temax, su disposición geográfica los integra más hacia Izamal que a Tizimin, se
encuentran en el área de influencia de este subsistema urbano.
2. Tekanto se encuentra en el área de influencia del subsistema urbano de Izamal, esto de acuerdo
con el modelo espacial jerarquizado.
24

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Propuesta de Regionalización
REGIÓN IV:
15
34
35
86
36
37
40
42
64
71
77
78
88
97
103
III
CUZAMA
HOCABA
HOCTUN
TEPAKAN
HOMUN
HUHI
IZAMAL
KANTUNIL
SANAHCAT
SUDZAL
TEKAL DE
VENEGAS
TEKANTO
TEYA
TUNKAS
XOCCHEL
I
II
III
IV
V
VI
VII
1. Motul se convierte en cabecera regional y se desincorpora de la zona metropolitana, debido a que
los municipios de esta región son más cercanos a esta nueva cabecera que a Tizimin, por lo que el
papel de centro de servicios que juega Motul da mayor coherencia para la integración territorial y
facilita la dotación de servicios públicos más especializados en la región.
2. Motul funciona como centro de servicios de los municipios que se integran a la región. La densidad
de relaciones es menor con Tizimin.
3. Los municipios del norte (Telchac Puerto y Dzemul) se cambian a la región IV por su integración
carretera a Motul.
4. La actividad económica del área de influencia de Motul presentan características de una zona en
transición, ya que no observa una especialización productiva clara. Si bien tiene una importante
proporción de la mano de obra ocupada en los sectores secundario y terciario, en realidad
dependen de la actividad económica de Motul. Tampoco presentan una especialización productiva
pecuaria similar a la región de influencia de Mérida (porcícola y avícola) ni con la de Tizimin
(bovina), a la vez que la actividad agrícola resulta poco significativa si se contrasta con el valor de
la producción pecuaria.
5. Las características específicas de la región IV permiten impulsarla como una región de contención y
desconcentración de la zona metropolitana.
6. Bocobá, Muxupip y Cacalchen tienen características de pobreza que limita su movilidad, de manera
que les es más fácil trasladase a Motul que a Mérida.
25

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Propuesta de Regionalización
REGIÓN V:
La región V se redujo en número de municipios, estos se explican en las justificaciones de las regiones
III y IV
V
6 BUCTZOTZ
8
12
61
32
57
65
70
96
CALOTMUL
CENOTILL
RIO
ESPITA
PANABA
SAN
SUCILA
TIZIMIN
REGIÓN VI:
Los municipios de Mayapan, Teabo y Tixmehuac, originarios de esta región pasan a la región VII, esta
región no recibe municipios.
10
VI
CANTAMAYEC
16
17
19
CHACSINKIN
CHANKOM
CHEMAX
21
CHICHIMILA
22
14
30
43
58
60
69
73
81
85
91
92
99
102
104
CHIKINDZONOT
CUNCUNUL
DZITAS
KAUA
PETO
QUINTANA ROO
SOTUTA
TAHDZIU
TEKOM
TEMOZON
TINUM
TIXCACALCUPUL
UAYMA
VALLADOLID
YAXCABA
26

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
REGIÓN VII:
3
18
24
80
25
46
47
49
53
56
62
66
75
79
89
94
98
VII
AKIL
CHAPAB
CHUMAYEL
TEKIT
DZAN
MAMA
MANI
MAYAPAN
MUNA
OXKUTZCAB
SACALUM
SANTA
TEABO
TEKAX
TICUL
TIXMEHUAC
TZUCACAB
I
II
III
IV
V
VI
VII
1. Chumayel, Sacalum, Mama, Tekit y Chapab están más cerca del subsistema urbano de Ticul
2. La vocación Citrícola de Sacalum y Chapab los acerca más a la región VII que a la región VI
27

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
II.2 Propuesta de regionalización maestra para el Estado de Yucatán
Conforme a lo que se ha planteado anteriormente, y como resultado de los seminarios de análisis y
discusión de propuestas, se determinó para Yucatán una estructura regional compuesta por siete
regiones:
I. PONIENTE II. NOROESTE III. CENTRO
011 CELESTUN 001 ABALA 015 CUZAMA
023 CHOCHOLA 002 ACANCEH 034 HOCABA
033 HALACHO 004 BACA 035 HOCTUN
038 HUNUCMA 039 IXIL 086 TEPAKAN
044 KINCHIL 020 CHICXULUB PUEBLO 036 HOMUN
045 KOPOMA 013 CONKAL 037 HUHI
048 MAXCANU 041 KANASIN 040 IZAMAL
055 OPICHEN 050 MERIDA 042 KANTUNIL
063 SAMAHIL 051 MOCOCHA 064 SANAHCAT
087 TETIZ 059 PROGRESO 071 SUDZAL
067 SEYE 077 TEKAL DE VENEGAS
074 TAHMEK 078 TEKANTO
076 TECOH 088 TEYA
090 TIMUCUY 097 TUNKAS
093 TIXKOKOB 103 XOCCHEL
095 TIXPEHUAL
100 UCU
101 UMAN
105 YAXKUKUL
IV. LITORAL CENTRO V. NORESTE VI. ORIENTE VII. SUR
005 BOKOBA 006 BUCTZOTZ 010 CANTAMAYEC 003 AKIL
007 CACALCHEN 008 CALOTMUL 016 CHACSINKIN 018 CHAPAB
009 CANSAHCAB 012 CENOTILLO 017 CHANKOM 024 CHUMAYEL
028 DZILAM DE BRAVO 061 RIO LAGARTOS 019 CHEMAX 080 TEKIT
026 DZEMUL 032 ESPITA 021 CHICHIMILA 025 DZAN
027 DZIDZANTUN 057 PANABA 022 CHIKINDZONOT 046 MAMA
029 DZILAM GONZALEZ 065 SAN FELIPE 014 CUNCUNUL 047 MANI
031 DZONCAUICH 070 SUCILA 030 DZITAS 049 MAYAPAN
052 MOTUL 096 TIZIMIN 043 KAUA 053 MUNA
054 MUXUPIP 058 PETO 056 OXKUTZCAB
068 SINANCHE 060 QUINTANA ROO 062 SACALUM
072 SUMA 069 SOTUTA 066 SANTA ELENA
082 TELCHAC PUEBLO 073 TAHDZIU 075 TEABO
083 TELCHAC PUERTO 081 TEKOM 079 TEKAX
084 TEMAX 085 TEMOZON 089 TICUL
106 YOBAIN 091 TINUM 094 TIXMEHUAC
092 TIXCACALCUPUL 098 TZUCACAB
099 UAYMA
102 VALLADOLID
104 YAXCABA
28

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
MAPA 4. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN MAESTRA DEL ESTADO DE YUCATÁN
Cada región responde a una problemática y potencialidad concreta, cuya estrategia de desarrollo se
conceptualiza de la siguiente forma:
Región I. Poniente: Conservación ambiental y aprovechamiento eco turístico
La región se distingue porque en términos ambientales presenta algunas de las características más
relevantes de la entidad: hidrología superficial representada por el Río Celestún, concentración de
cenotes, ecosistema de selva y superficie considerable de manglar.
La mayor parte de sus municipios presentan un medio y alto rezago social, salvo Celestún, Samahil y
Chocholá que tienen un bajo índice de rezago social. Presenta deficiencias en la comunicación
carretera, especialmente en Tetiz, Kinchil y Chocholá.
La mayoría de sus municipios presentan alta especialización económica en el sector primario, excepto
Maxcanu y Celestún con moderada especialización; una tercera parte de su población ocupada se
emplea en el sector terciario.
29

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propuesta de Regionalización
La caracterización que presenta la región, justifica la necesidad de promover las siguientes acciones de
política regional:
• Promoción del desarrollo de planes y proyectos entre Campeche Yucatán, en torno a temas
afines a ambos Estados.
• Impulso a la consolidación de las dos aglomeraciones de asentamientos de la región.
• Promoción de servicios ambientales en la zona.
• Saneamiento y conservación del área de cenotes.
• Consolidación y definición de vocaciones productivas.
• Consolidación del equipamiento urbano de Maxcanu y Hunucma.
• Consolidación del corredor arqueológico ambiental Celestún-Maxcanu.
• Diversificación y control ambiental de la producción agropecuaria.
• Contención de la presión de expansión metropolitana en el corredor Mérida-Hunucma
• Delimitación y control de los usos de suelo en las zonas de amortiguamiento de las áreas
naturales protegidas y/o sujetas a protección ecológica.
Región II. Noroeste: Motor económico de la entidad e integración territorial ordenada y
sustentable.
La región se caracteriza por contar con las mejores condiciones de comunicación, conectividad y
especialización económica; asimismo concentra más de la mitad de los equipamientos y servicios de la
entidad.
Derivado de estas condiciones favorables, otro enfoque de gran visión de la nueva estructura regional
es la integración de la ciudad-región que ha emergido como resultante de la expansión –espacial y
funcional– metropolitana de la ciudad de Mérida. En este sentido, el objeto de la delimitación de esta
región toma como base la necesidad de diseñar e instrumentar un modelo de organización
metropolitana, de crecimiento urbano controlado y de producción económica urbana, suburbana y
rural, orientado a conformarla como el motor económico de la entidad y la puerta comercial y turística
de la Península y el Caribe.
Los análisis realizados indican que los municipios que integran la región II, constituyen un solo
territorio de actuación, dentro del cual existen factores de carácter ambiental, urbano-rurales y de
especialización económica, entre otros, que contienen valores y representaciones propias.
La estrategia general planteada para esta región, requiere promover las siguientes acciones de política
regional:
• Fortalecer la oferta de servicios culturales, educativos y de investigación de escala nacional e
internacional.
• Diseñar una estricta política de suelo y vivienda al interior de las zonas urbanas y corredores
con presiones de urbanización.
• Saneamiento y conservación de la zona de litoral.
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Propuesta de Regionalización
• Consolidación y modernización de la infraestructura productiva y de comunicaciones.
• Control de la contaminación y promoción de servicios ambientales y uso forestal.
Región III. Centro: Diversificación económica funcional.
La diversificación económica en la región III tiene el propósito de aprovechar las vocaciones
económicas de la región y el papel que mantiene con respecto al ordenamiento territorial-ambiental de
sus regiones colindantes.
La base de esta propuesta se define a partir de lo siguiente:
La mayoría de los municipios que conforman la región se ubican en el rango de alta marginación,
excepto Izamal y Tekantó. El rezago social se presenta con menor intensidad al norte de la región,
incrementándose hacia los municipios de la porción sur.
Manifiesta especialización económica en el sector secundario, debido a la localización de industrias
maquiladoras que concentran más de la mitad del empleo regional. Concentra una importante porción
del anillo de cenotes en la entidad, así como pastizales al oriente de la región, suelos agrícolas al
poniente y porciones importantes de selva al sur.
Presenta una importante porción del sistema de ciudades, orientado al poniente hacia la Zona
Metropolitana de Mérida, donde existen las mejores condiciones de comunicación carretera.
Al respecto, la regionalización maestra propone que dadas estas condiciones, la región III deberá
fortalecer la vocación industrial de la región, aprovechando su estrecha vinculación con la región
metropolitana y logrando un eficiente y productivo encadenamiento entre pequeñas y medianas
industrias.
Asimismo, en materia ambiental, la región jugará un papel fundamental en el desarrollo sustentable de
la misma y las regiones colindantes a ella.
En función de lo anterior, las principales acciones de política regional propuestas son las siguientes:
• Promover programas para el desarrollo de las MIPYMES.
• Política educativa con un enfoque tecnológico industrial y agroindustrial.
• Contención de la urbanización
• Generación de servicios ambientales.
• Saneamiento y conservación del corredor de cenotes.
• Consolidación de la red carretera inter regional.
• Promoción del turismo y servicios turísticos alternativos.
• Diseño de políticas estrictas de suelo y vivienda.
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Propuesta de Regionalización
Región IV. Litoral Centro: Reconversión económica regional.
El enfoque para esta región es promover la intervención del gobierno para reorientar las siguientes
inercias históricas:
• Dificultades para definir una vocación productiva ni una política pública coherente de
reconversión productiva.
• Despoblamiento ocasionado por los flujos migratorios hacia los principales centros urbanos de la
entidad.
• Bajos indicadores del valor agregado de las actividades productivas existentes.
• Centralización de la actividad económica, de servicios y equipamientos en el municipio de Motul.
• Las economías costeras funcionan como enclaves.
• Dependencia económica de la actividad maquiladora.
De acuerdo con lo anterior, y a efecto de generar en el futuro inmediato un escenario de desarrollo
alternativo, se contempla el aprovechamiento de las capacidades de conectividad terrestre, de los
corredores turísticos existentes, la localización actividades pecuarias especializadas y la proximidad al
mercado metropolitano de la entidad, se propone iniciar un proceso de reconversión económica
funcional en la región, a partir de las siguientes bases de política regional:
• Identificar la vocación productiva para diseñar una política económica regional integral.
• Promover el asociacionismo empresarial, para el desarrollo de cadenas productivas en las
actividades económicas a promover.
• Integración rural-urbana en la región, que incremente las oportunidades de desarrollo local.
• Promover la asociación intermunicipal para detonar el desarrollo económico local.
• Consolidar al municipio de Motul como centro regional.
• Fomento al ordenamiento territorial de la costa y protección de la zona de reserva de la
biosfera.
• Aprovechamiento sustentable de corredores turísticos.
Región V. Noreste: Especialización pecuaria de carácter sustentable.
La especialización económica prevista para esta región busca resolver de forma estratégica el alto
rezago social identificado, particularmente en los siguientes aspectos:
• Presenta un grado de marginación alto en la mayor parte de la región, que permite que la
condición de analfabetismo se presente como una de las más elevadas de la entidad,
principalmente en San Felipe, Buctzotz y Espita.
• Especialización en el sector primario, excepto Río Lagartos que presenta moderada
especialización secundaria.
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Propuesta de Regionalización
• Concentra aproximadamente al 20% de la población ocupada en la actividad pecuaria de la
entidad.
• Limitada conectividad y accesibilidad carretera.
• Presenta una extrema y muy alta susceptibilidad de contaminación en la zona costera.
• Manifiesta afectaciones a causa de la intrusión salina, además de procesos de degradación
química del suelo en el Distrito de Riego de Tizimin.
En función de los problemas y potencialidades identificados en la región, la regionalización maestra
propone que la región aproveche su vocación agropecuaria, con unidades de producción modernas y
tradicionales pero productivas, abasteciendo de productos de calidad a la península y exportado a
mercados internacionales.
Para ello, es fundamental consolidar un sistema regional de infraestructura básica de soporte y
viabilidad en términos de conectividad, tecnología sustentable y capacitación agropecuaria. Por otra
parte, es importante proteger las reservas naturales y consolidar las actividades eco turísticas que se
ubican en San Felipe y Río Lagartos.
En este sentido, la región requiere de forma particular atender las necesidades de infraestructura y
equipamiento y al tiempo, moderar el crecimiento de las actividades de fuerte impacto ambiental.
Para ello, se proponen las siguientes bases para la política regional:
• Impulso para elevar la productividad ganadera y mejoramiento de la calidad genética.
• Convergencia tecnológica en la actividad ganadera.
• Protección y ordenamiento territorial de la zona costera.
• Aprovechamiento sustentable de áreas restringidas para el ecoturismo.
• Impulso prioritario a la asistencia social en comunidades y localidades marginadas, mediante la
localización de Centros de Servicios Rurales.
• Conservación de la reserva acuífera de Tizimin.
• Ampliación de la reserva natural de Río Lagartos y restaurar los bosques de maderas preciosas.
• Promover alternativas productivas y de autoempleo enfocadas a la población local.
• Desarrollo de alternativas de inversión para el desarrollo local y el aprovechamiento estratégico
de recursos provenientes de remesas.
Región VI. Oriente: Desarrollo económico estratégico de carácter compensatorio
La regionalización maestra propone un enfoque estratégico con un sentido de sinergia entre los
componentes estructurantes relacionados con la infraestructura y la actividad económica, y los
componentes compensatorios y solidarios del desarrollo social.
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Propuesta de Regionalización
Dadas las características socioeconómicas de la región, es indispensable adoptar un enfoque
estratégico compensatorio que permita responder a las necesidades básicas de la población, a efecto
de atender los siguientes temas:
• Es la región de mayor marginación en Yucatán: alto porcentaje de población de 15 años y más
analfabeta; es una de las regiones con mayor población no derechohabiente del Estado;
presenta insuficiencia en la infraestructura de servicios; y muestra los niveles más altos a nivel
estatal en cuanto a pobreza alimentaria y de patrimonio.
• Concentra la mayor cantidad de población maya en la entidad.
• Más del 25% de la población económicamente activa se ocupa en actividades relacionadas con
el sector primario.
• Muestra la mayor concentración del uso de suelo agrícola en la entidad.
De acuerdo con las condiciones de la región, se propone desarrollar una estrategia regional que
promueva las actividades productivas agrícolas y de turismo cultural, diseñando estrategias de
complementariedad económica con Quintana Roo, y de compensación y solidaridad con los municipios
de mayor rezago social en la entidad. Para ello, se proponen las siguientes políticas regionales:
• Promoción del desarrollo de planes y proyectos económicos entre las entidades colindantes y el
Estado de Yucatán, en torno a temas afines a ambos Estados.
• Fomentar el turismo cultural mediante la construcción de infraestructura aeroportuaria que
integre a Chichen Itzá a la red de aeropuertos del Mundo maya.
• Consolidar a Valladolid como centro económico regional, contrapeso económico de Mérida y
vínculo estratégico con Quintana Roo.
• Fomento del desarrollo local y desarrollo de nichos productivos.
• Diversificación de actividades primarias en unidades familiares de producción agrícola.
• Incorporar a la población maya en procesos de planeación participativa.
• Desarrollo e implementación de programas de apoyo a las mujeres mayas, con enfoque de
igualdad de género y oportunidades laborales.
• Impulso prioritario a la asistencia social en comunidades y localidades marginadas, mediante la
localización de Centros de Servicios Rurales.
Región VII. Sur: Especialización agrícola de carácter sustentable
La propuesta estratégica que propone la regionalización maestra para esta región, se basa en la
consolidación de su vocación agrícola, particularmente la frutícola con capacidad de exportación. El
objetivo es promover unidades económicas altamente productivas y sustentables, abasteciendo
también al mercado peninsular.
Como requisito, será fundamental el control de la deforestación y la promoción de actividades
económicas complementarias que permitan la consolidación de los corredores de carácter turísticocultural
existentes.
Los temas estratégicos que deberán atenderse en la región se sintetizan de la siguiente forma:
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Propuesta de Regionalización
• Es la segunda región en el Estado en cuanto a concentración de población maya.
• Existe un importante desarrollo de actividades agrícolas, como la hortícola y frutícola.
• Presenta una especialización en el sector primario, destacando el municipio de Santa Elena por
su alta especialización terciaria.
• Presenta al sur una importante porción de selva, que pertenece a la Selva Maya.
• En los municipios de Muna y Ticul se presenta un importante corredor ambiental que se
extiende hacia la Región I, que comprende una importante reserva de recursos forestales e
hídricos.
• Más del 50% de su población es no derechohabiente a los servicios de salud.
De acuerdo con ello, la política regional deberá atender:
• Promover una política de encadenamientos productivos en torno a la actividad frutícola y
hortícola.
• Consolidación y control del corredor urbano Ticul-Oxcutzcab-Tekax
• Consolidación de Ticul como centro de desarrollo regional.
• Modernización de los servicios turísticos en la zona Puuc
• Conservación de la selva y promoción para su constitución como área de servicios ambientales y
forestales.
• Fomento a la atención de la etnia maya.
• Articulación urbana-rural en la porción sur de la región.
II.3 Zonas de atención estratégica regional
Como parte de una iniciativa de política regional iniciada durante la administración estatal pasada, se
retomaron diversas propuestas de carácter regional realizadas por diversos sectores administrativos
(particularmente del sector turismo), que de forma complementaria a la propuesta de regionalización
maestra y a las orientaciones estratégicas propuestas para la entidad y sus regiones, se determinaron
áreas que se podrán denominar “zonas de atención estratégica” que, sin ser regiones en sentido
estricto, representan “porciones” de territorio con características peculiares que exigen de algún
tratamiento particular.
Es el caso de las siguientes zonas, organizadas de acuerdo con la temática de desarrollo a promover:
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Propuesta de Regionalización
Desarrollo sustentable y ordenamiento territorial:
• Sistema de ciudades medias del estado de Yucatán
• Zona costera
• Áreas naturales protegidas
• Anillo de cenotes
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Propuesta de Regionalización
Desarrollo económico:
• Corredor “peninsular” (Campeche – Yucatán – Quintana Roo)
• Corredores y circuitos comerciales
• Corredores y circuitos industriales
• Corredores y circuitos turísticos
• Corredores y circuitos agrícolas
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Propuesta de Regionalización
Desarrollo social y humano:
• Óvalo de pobreza extrema
• Pueblos mayas
Estas zonas deberán ser atendidas como “casos específicos”, como proyecto, o como programas
especiales, no obstante que debieran ser parte de una política regional integrada.
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Propuesta de Regionalización
II.4 Beneficios de la nueva regionalización
Estratégicos:
• Extender los beneficios y apoyos sociales a las comunidades y localidades de extrema pobreza.
• Atención oportuna y expedita a problemas locales prioritarios.
• Definición de proyectos estratégicos de impacto regional y local.
• Aprovechamiento de las vocaciones regionales para el desarrollo local.
• Distribución del presupuesto en bloque para la atención de prioridades regionales y desarrollo
local.
• Mejor seguimiento del ejercicio presupuestal.
• Mayor impacto y cobertura territorial del presupuesto.
• Elevar la productividad estatal por la orientación de inversiones y proyectos de acuerdo a las
capacidades y necesidades territoriales.
• Abrir espacios efectivos a la población, cuya participación tiende a crecer cuando se tratan sus
problemas locales.
• Atención directa y permanente a todos los yucatecos.
• Alienta la inversión privada aprovechando las fortalezas de las regiones.
• Fortalecer el desarrollo regional equilibrado.
Administrativos:
• Nueva organización espacial para la desconcentración de toma de decisiones.
• Base territorial para la aplicación de políticas públicas encaminadas a la disminución de
desequilibrios y brechas socioeconómicas.
• Distribuir el presupuesto a partir de las necesidades de cada región y municipio.
• La regionalización es una base territorial para la desconcentración de funciones del gobierno
estatal y la transferencia paulatina de toma de decisiones, recursos y competencias a
municipios y estructuras administrativas regionales.
• Optimizar los programas y servicios estratégicos de las diferentes dependencias y entidades de
las administraciones estatales y municipales en el territorio.
• Mayor acercamiento de los servicios y programas gubernamentales, a efecto de garantizar
niveles mínimos de atención y calidad.
• División del territorio en áreas de menor dimensión para la aplicación de programas claros y
diferenciados para el desarrollo del estado de Yucatán.
• Permitir la construcción de estructuras administrativas operativas de carácter regional.
• Contar con un medio para canalizar y optimizar programas y recursos a prioridades regionales.
• Facilita la atención al público y realización de trámites en la región.
• Facilita la coordinación intermunicipal en temas estratégicos como son: seguridad pública,
medio ambiente, grupos étnicos, entre otros.
• Facilita la coordinación intermunicipal para el desarrollo de proyectos de impacto regional.
• Amplía la capacidad de actuación del gobierno estatal.
• Fortalecer los Programas de carácter compensatorio a cargo de la Federación con criterios
regionales e interestatales, e incentivar acciones similares en la relación entre los Estados y los
Municipios.
• Redistribuir el gasto público con un sentido regional.
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Propuesta de Regionalización
Políticos:
• Mayor cercanía con los ciudadanos.
• Contar con estructura territorial para dar una respuesta oportuna de gobierno estatal.
• Acercar al gobierno con la ciudadanía, al reconocer que la organización social es
fundamentalmente de base territorial.
• Promueve la efectiva participación de los yucatecos en la toma de decisiones y el diseño de
políticas públicas.
• Nueva organización territorial para el impulso del desarrollo de áreas prioritarias definidas en el
Plan Estatal.
• Impulsar el dinamismo, la solidez y equidad al crecimiento de la economía estatal regionalizada.
• Contribuye a incorporar a todos los sectores de la sociedad en la construcción de visiones
regionales.
• Atención prioritaria a los grupos vulnerables y marginados en la región.
• Facilita el acuerdo y la asociación intermunicipal para la atención de problemas comunes.
• Es un medio para participar en la definición de los proyectos productivos, sociales, de
infraestructura y de seguridad pública de las regiones y municipios.
• Contribuye para que desde la región y con los habitantes de la región se trabaje de manera
conjunta para elevar la calidad de vida.
• Consolida el proceso de planeación democrática en el Estado.
• Se moderniza el sistema de planeación.
• Fortalece el estado de derecho y la vigilancia de los derechos elementales de la población en las
regiones.
• Renueva y fortalece el federalismo en la entidad.
• Fortalece las capacidades político-institucionales, administrativas y financieras de los Gobiernos
Estatal y Municipales, para consolidar identidades políticas y facilitar la participación de los
diversos núcleos de la sociedad civil.
Técnicos:
• Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
• Contar con un nivel intermedio de planeación que especifique geográficamente los objetivos
estatales, ordene y dé coherencia a los objetivos y estrategias municipales; es decir, LA
REGIÓN PLAN.
• Aplicar un enfoque territorial para planificar y para orientar las políticas públicas de desarrollo
para el estado de Yucatán.
• Orientar las políticas y proyectos de manera diferenciada, según las necesidades y las
vocaciones naturales de cada región, lo que permitirá avanzar hacia la sustentabilidad
ambiental.
• Base territorial para la descentralización de la infraestructura para impulsar la descentralización
económica.
• Establecer una división territorial que contribuya a lograr un ordenamiento territorial que
racionalice la distribución de las actividades económicas y población del estado, además de
propiciar un crecimiento ordenado de las ciudades y localidades, mediante la provisión oportuna
y priorizada de servicios públicos y equipamiento urbano.
• Contar con una plataforma geográfica para la organización de un sistema de información
regional.
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Propuesta de Regionalización
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