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GEO GUATEMALA 2003
INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE
Guatemala e Izabal se encuentran los municipios que,
en el caso de ocurrir un fenómeno natural, afectan
directamente al PIB.
Esta concentración de actividades implica alto
riesgo, debido a que una inundación, temporal o
huracán podría destruir, en el caso de Escuintla e
Izabal, gran parte de la estructura productiva de la
zona, situación similar puede ocurrir en los municipios
de Guatemala en caso de un terremoto, aunque
estos municipios son los que cuentan con mayores
recursos para afrontar los problemas ocasionados
por los desastres naturales.
Debido al volumen de producción de café y
azúcar, así como a la actividad comercial, industrial
y de transporte, los municipios en donde se concentra
la mayor actividad productiva del país son: Santa
Lucía Cotzumalguapa, Escuintla, Siquinalá y
Guatemala.
El café es el primer producto agrícola de
exportación; sin embargo, en términos monetarios,
el mayor porcentaje de la composición del PIB lo
representa el comercio, en donde se concentra casi
la cuarta parte de la actividad económica nacional,
esto implica que la actividad comercial se ve
impactada por los fenómenos naturales no importando
la región o actividad afectada.
Vulnerabilidad institucional
La estructura institucional relacionada con el
Sistema Nacional para la Reducción de Desastres
está conformada por instituciones del sector público,
organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales y la población.
El sector público se enmarca y depende del
Organismo Ejecutivo, presidido por el Presidente
de la República y sectorialmente por cada Ministerio
de Estado. El nivel de centralización de las entidades
vinculadas con la atención de desastres es muy
alto, como en el caso de los Ministerios de Estado.
creación de instituciones que nacieron de situaciones
coyunturales de emergencia, como el caso del
Comité Nacional de Emergencia (CONE), producto
de temporales que acontecieron en 1969 como
consecuencia del huracán Francelia; el Comité de
Reconstrucción Nacional (CRN), como producto del
terremoto de 1976 y por último en 1996, se creó la
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (CONRED).
Como entidad de la Presidencia de la República,
la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN), tiene relación con el
componente de desastres naturales. Su marco legal
no le asigna funciones específicas, pero es fácil
prever que sus direcciones de Planificación Sectorial
y la Dirección de Planificación Regional, debieran
ser unidades de fuerte vinculación entre desastres
y desarrollo.
También están el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP), la Dirección Ejecutiva de la
Presidencia, los Ministerios de Estado particularmente
el de Ambiente y Recursos Naturales.
CONRED, por su propia estructura y naturaleza,
está vinculado con la Presidencia de la República,
aunque cuente en su organización con otros funcionarios
de Estado, en particular con los Ministros
y la presencia de otras organizaciones de carácter
privado.
El análisis regional, departamental y local indica
que la institución tiende a la centralización ya que
tiene su asiento y base de operación fundamentales
en la ciudad de Guatemala y, frente a las emergencias
y contingencias, se desplaza a las zonas de desastres
aunque se cuenta con delegados regionales y
departamentales.
Sus acciones todavía están orientadas a trabajar
en respuesta y emergencia, aunque existe la
disposición por cubrir todas las etapas de los
desastres.
El Estado de Guatemala ha respondido a los
desastres en forma coyuntural. Han promovido la
Hay interés genuino por fortalecer las acciones
en las etapas de mitigación y preparación, lo cual
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