Deforestación y Políticas Públicas

Deforestación y Políticas
Públicas
Investigación en Economía y Política Ambiental
Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT
Deforestación: un problema de
rentabilidad relativa y fallas de mercado
La decisión de
cambio de uso
de suelo se
basa en:
Señales de mercado (precios
de insumos y productos)
Horizonte de corto plazo
forzado por la pobreza
altos costos de organización
de silvicultura comunitaria

Fallas de mercado
El mercado no paga
por los servicios
ambientales que
prestan bosques y
selvas:
Mantenimiento de cuencas
y acuíferos.
Conservación de biodiversidad
Almacén y captura de
carbono
Problemas para la sustentabilidad
1: Fallas de Mercado
Externalidades
• La contaminación
afecta más a los más
pobres
• Los servicios
ambientales del K
Natural de los pobres
no son retribuídos.
Información
2: Fallas de Política:
Subsidios perversos
• Agua agricultura
• Plaguicidas

Tasas de Cambio de Uso del Suelo en México
1993 - 2000
5
4
3
Tasas de Cambio %
2
1
0
-1
-2
-3
Bosques Selvas Matorral Vegetación
Otros tipos de
Pastizales
Pastizales
Cultivos
hidrófila
vegetación
naturales
inducidos y
Fuente: Velázquez A. et al., 2002
cultivados
Patrones de deforestación

20%
Cambios de uso de suelo y distancia al
poblado más cercano
100%
80%
60%
40%
0%
15 75 135 195 255 315 375 435 495 555 615 675+
MINUTOS
Primario conservado Secundario regenerado Primario degradado
Secundario sin cambio
Secundario
Primario deforestado
deforestado
% de los bosques de
1993/1994 ubicados
en ese rango de
10 0 %
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Cambio de uso de suelo y pendiente*
10 %
0%
P endiente (%)
primario sin cambios secundario regenerado primario degradado
secundario sin cambios secundario deforestado primario deforestado
*La pendient e es medida en porcent ajes.

3.2 Econometría: algunos resultados
(bosques primarios)
Variable
Pendiente (%)
Altitud (msn)
Distancia poblado (min)
Distancia Cd. (min)
Rendimiento maíz (txHa)
Índice Marginación 95
Dentro de ANP
Pino/encino vs conífera
Selva alta vs coníferas
Selva baja vs coníferas
Probit
Deforestación/degradación vs
no cambio
-0.005745 **
.0000415
-0.0035625 **
-0.0018948 **
-0.0126468
0.0787564 **
-0.618584 **
0.2120812 **
0.4517746 **
0.2789231 **
Probit ordenada
Deforestación,
degradación, no cambio
-0.003574 **
-.00000356
-0.002861 **
-0.001137 **
0.0690093 **
0.0647605 **
-0.628249 **
0.8128571 **
0.814395 **
0.6340389 **
* Significativo a niveles mayores a 90%; ** Significativo a niveles mayores a 99%,
Econometría de la deforestación 1994-2000
Variable
Distancia a la localidad más cercana (min)
Pendiente medida en grados
Rendimiento del maíz
Nivel de marginación
Altitud (metros)
Produjo madera
Recibieron crédito (% de uprs)
Sembraron café (% de superficie)
Vegetación secundaria 94 (0,1)
Pino
Encino
Pino-encino
Selva baja
Significancia
--
--
++
++
--
-
++
--
++
--
++
--
--
* Fernández, J.C., C. Muñoz y J. Miranda. “Probit Deforestación”

Ejemplo del resultado
Cambio de uso de suelo
Control vs. Incentivos
• El control gubernamental del cambio de uso de
suelo es costoso, poco efectivo, e incrementa la
pobreza.
• En México, necesariamente
conservación = bosques rentables
para los ejidatarios y comuneros que toman
decisiones sobre su uso.

Estrategia de Políticas Públicas
Bosques con
aprovechamiento
forestal potencial
Plantaciones
forestales
PRODEFOR,
PROCYMAF,
Cadenas Productivas
PRODEPLAN
Bosques degradados
PRONARE
Bosques no
comerciales, en buen
estado, importantes
para el agua
?
ESTRATEGIA GENERAL DE SERVICIOS AMBIENTALES
1. Apoyo estratégico a negocios extractivos rentables,
con servicios ambientales incluídos.
2. Intermediario, cobrando servicios ambientales que
sean bienes públicos, pagando a propietarios
forestales.
3. Marco institucional e información para el surgimiento
de nuevos mercados de servicios ambientales,

SERVICIOS HIDROLÓGICOS
• La pérdida de la cubierta
forestal hace que la recarga de
los mantos acuíferos sea
menor, disminuyendo la
posibilidad de proveer agua.
• Baja la calidad del agua
superficial.
• En epocas de precipitación
extrema el agua que no se filtra
incrementa la posibilidad de
desastres naturales
Programa de Pago por Servicios
Ambientales Hidrológicos
• Proteger la provisión de los servicios ambientales
hidrológicos por parte de los bosques de México,
a través de
• pago a propietarios de bosques que incline su
balanza de la rentabilidad relativa (costos de
oportunidad) a favor de los bosques, y reduzca la
deforestación.

Reglas de Operación PSAH (2003-2004)
Bosques
importantes
para el agua
y
Bosques en
buen estado
y
Con clientes
potenciales
futuros
Acuíferos
Sobreexplotados
o
Zonas alta
escasez agua
o
Zonas desastres
h-meteorológicos
80%
cobertura
Dando otros
servicios
ambientales
Ciudades > 5K
Montañas
Prioritarias
ANPs
Pagos PSAH
• Resultado: PSAH paga
durante 5 años:
• $400 por hectárea a
bosques mesófilos
• $300 por hectárea al resto
de bosques y selvas.
Literatura* sugiere ordenamiento
de bosques según servicio
hidrológico:
1. BOSQUE MESÓFILO (neblina)
2. OTROS BOSQUES
* J.Carrillo (2003), I. García-Coll (2002), Brunzeel (2002)
** Ante incertidumbre: aplicar el principio
precautorio

Distribución de las Rentas de Maíz para Ejidos a
Nivel Nacional ($/ha)
Focalización: grado de marginación
Grado
de
Marginación
PSAH 2003
Hectáreas %
PSAH 2004
Hectáreas %
Total Nacional en
Propiedades Sociales
con >100 has de bosque
%
Muy Alta
25.0
21.5
69.1
Alta
46.9
61.4
17.2
Media
18.1
7.9
8.6
Baja
7.9
5.7
3.3
Muy Baja
2.1
3.4
1.8
Total
100
100
100

Focalización: grado de marginación
% de las localidades rurales
100%
80%
60%
40%
20%
0%
PSAH 2003 PSAH 2004 NACIONAL
FORESTAL*
Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja
RETOMANDO OBJETIVO INICIAL:
RIESGO DE DEFORESTACIÓN
• La principal fuerza de la
deforestación es el cambio de
uso de suelo.
• Ocurre cuando son más
rentables las actividades
agropecuarias.
• Pueden serlo por la perspectiva a
corto plazo forzada por la
pobreza (Guevara:2002)
• Sigue patrones específicos, por
el costo de transporte, la
pendiente y la productividad
agropecuaria potencial.

Focalización: Índice Riesgo Deforestación
Índice de Riesgo de
Deforestación
(por quintiles)
Bosques a
nivel
nacional
%
PSAH 2003
%
Hectáreas
PSAH 2004
%
hectáreas
Muy Alto
20%
4%
5,922
11%
18,550
Alto
20%
7%
11,034
17%
28,529
Medio
20%
17%
28,446
20%
34,953
Bajo
20%
30%
50,046
30%
50,940
Muy Bajo
20%
42%
68,815
22%
37,133
Total
100%
100%
164,263
100%
170,105
Focalización: Riesgo de deforestación
100%
% de las hectáreas
80%
60%
40%
20%
0%
Bosques a nivel
nacional
PSAH 2003 PSAH 2004
Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto

Subsidios distorsionantes
generando insustentabilidad
Subsidios: Ineficiencia Económica y
Ambiental
• Buenas intenciones, pero
cambian las señales de precio
que son indicadores de la
escasez.
• Necesario que escasez de
recursos naturales sea
tomada en cuenta por
productores y consumidores

Caso del agua en la agricultura
• 77% del agua subterránea
• Tarifa eléctrica subsidiada en
> 50%.
• 105 acuíferos
sobreexplotados.
• Incremento en tarifa ahorraría
16% del agua utilizada.
• ¿Solución? Subsidios
desacoplados
Caso del agua urbana
• Tarifas bajas para toda la población
• Poca inversión en infraestructura
• Desperdicio por fugas y prácticas
• Disyuntiva: incrementar precio =
sustentabilidad, pero afecta hogares pobres
• Solución: Precios en bloque

Agua para uso urbano
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Cobro en bloque por tamaño de población
68.00%
30.43%
21.74%
17.39%
13.04%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintiles poblacionales
Los
municipios
con mayor
población
son más
proclives a
cobrar el
agua en
bloque
Fuente: Encuesta sobre infraestructura y política de precios ambiental municipal, INE 2004
Subsidiando Diesel a pescadores
• Problema de sobreexplotación pesquera
• Camarón - Vaquita Marina
• Diesel subsidiado incrementa el esfuerzo
pesquero
• Control vs. señales económicas de escasez.
• ¿Subsidios desacoplados?

Plaguicidas exentos de IVA
• Apoyo al campo
• Favorece agricultura intensiva en
agroquímicos
• No distingue según toxicidad
• Reforma: Utilizar elasticidad precio y
elasticidad cruzada para mejorar la
combinación utilizada…