IV.8. LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS - Universidad de Oviedo, la ...

Son fondos afectos al cumplimiento de un fin.
Son siempre consistentes en dinero. La legislación del Principado de
Asturias, como hemos señalado, al regular las subvenciones habla de entregas en
dinero o aportaciones en especie, pero ha ello ha de decirse que esto es así
porque regula al mismo tiempo las subvenciones, stricto sensu, y las ayudas y
respecto a éstas, es evidente que pueden consistir en dinero o en especie.
5.-NATURALEZA JURÍDICA
La subvención es una donación de Derecho público.
Como tal donación es un acto gratuito, de disposición de dominio y de
liberalidad.
Ahora bien, desde un punto de vista estrictamente jurídico es impensable
que en el ámbito de las Administraciones públicas puedan admitirse la existencia
de actos de liberalidad al ser estos contrarios a sus fines y a su propia existencia.
Por ello, el Tribunal Supremo al enfrentarse con esta cuestión ha entendido
que las subvenciones son actos de liberalidad pero no puros, pudiendo verse en
este sentido las Sentencias de 9 de junio de 1988 y de 26 de septiembre de 1989.
En efecto, en las subvenciones hay una manifestación de liberalidad que se
proyecta sobre la existencia de un interesado directo e inmediato, que es el
beneficiario, pero hay también un interés general indirecto como puede ser según
el objeto de la subvención el fomento de empleo, la protección a la vivienda, etc.
6.-PRINCIPIOS.
Las subvenciones están sujetas a diversos principios y a diferentes
condicionamientos que han de respetarse en su concesión, si bien ni unos ni otros
tienen la misma intensidad, importancia y trascendencia.
Los principios informadores de las subvenciones, son los siguientes:
Transparencia, homogeneidad, igualdad, eficiencia y eficacia y legalidad.
Por otra parte, dentro de los condicionamientos jurídicos de la actividad
subvencional, han de señalarse los siguientes:
Imposibilidad de autorizaciones genéricas; límites derivados de la posible
incidencia de la actividad subvencional en los derechos y libertades del Título I de
la Constitución Española; límites derivados de la posible incidencia con la libertad
de empresa; y límites derivados de la posible incidencia con los principios rectores
de la política social y económica.
Finalmente, ha de aludirse a las restricciones derivadas del Derecho
comunitario.
Los Estados miembros pueden otorgar subvenciones y conceder ayudas
pero quedan sujetos a las limitaciones de los artículos 87 y 88 del Texto
consolidado.
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